UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MARANHÃO

NÚCLEO DE TECNOLOGIAS PARA EDUCAÇÃO (UEMANET)

CURSO TÉCNICO EM SERVIÇOS PÚBLICOS

TRABALHO DE CONCLUSÃO DO CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS

PÚBLICOS

SÃO LUIS

2022
1) INTRODUÇÃO
A introdução deve conter:
a) Apresentação: a que se destina o trabalho
(Trabalho de conclusão do Curso Técnico de Serviços Públicos na modalidade
a Distância, subsequente, promovido pela UEMAnet e financiado pelo
PRONATEC/UEMA).
b) Recorte: descrição do polo de atuação do curso ao qual o aluno está
vinculado, ano de pesquisa e a cidade escolhida para estudo.
(Apresentar o seu polo de atuação no curso, a cidade pesquisada e o ano
2021);
c) Propósito: Resumo do Trabalho
(Atividade de Controle Social sobre os dados contidos no Portal do Controle
Social do TCE/MA; auditoria de conformidade sobre a Instrução Normativa nº
59/2020 – TCE/MA);
d) O conceito de Transparência e o problema de pesquisa a ser
respondido: “Em que medida o Portal municipal da cidade Colinas/MA atende
à Instrução Normativa nº 59/2020?”
Observação: Todos os itens da introdução deverão ser respondidos de forma
pessoal.

2) METODOLOGIA
O presente Trabalho de Conclusão de Curso é, em primeiro lugar,
uma análise de conformidade das principais normas de transparência, mais
especialmente a Instrução Normativa nº 59/2020 – TCE/MA. Subsidiariamente,
esse esforço desempenhado na averiguação do atendimento as exigências
legais impostas aos portais de transparências nacionais (conformidade) é
também, em última análise, uma atividade de Controle Social. Nesse sentido
torna-se necessário promover recortes no universo de pesquisa. Em função
dos objetivos desse trabalho, somente os Polos da UEMAnet serão utilizados
na pesquisa. Nesse caso, o polo de vinculação desse TCC ficará restrito ao
município que você reside e compreenderá, mais precisamente, o ano de 2021.
 Uma vez estabelecido o recorte dessa pesquisa, o objetivo geral
desse trabalho é verificar se o Site/Portal municipal da sua cidade está
oferecendo informações coerentes com o exigido pela Instrução Normativa nº
59/2020 - TCE/MA. Torna-se pertinente frisar que todas as exigências contidas
na referida norma (base desse trabalho) são derivadas de artigos já existentes
em normas precursoras sobre o tema, mais especificamente: (a) a Lei
Complementar nº 101/2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal;
(b) a Lei de Acesso à Informação, Lei nº 12.527/2011; (c) Decreto nº 7.185/10,
que dispõe sobre o Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle;
e, por fim, (d) a Lei nº 8.666/93, conhecida como Lei de Licitações e Contratos
(combinada com a Lei nº 14.133/21).
Para que este objetivo seja alcançado, destacam-se os seguintes
objetivos específicos:

3) OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Registrar a avaliação do Portal Municipal, realizada pelo TCE/MA, em
2021;
b) Estabelecer trilhas de auditoria para os seguintes critérios de análise:
Recursos Humanos, Licitações e Contratos, e Sistema de Informação ao
Cidadão;
c) Levantar os registros solicitados nas trilhas de aprendizagem no Portal
de Controle Social do TCE/MA e, eventualmente, no Portal municipal da
sua cidade;
d) Registrar o índice de transparência do Portal municipal da sua cidade;
e) Estudar o Portal de Controle Social do TCE/MA e evidenciar informações
relevantes ao cidadão atuante no Controle Social. Para atendimento
desse objetivo, foi escolhido o estudo do comportamento agregado das
receitas e despesas;
São quatro trilhas a serem verificadas pelos(as) cursistas: (1)
comportamento das Receitas e Despesas agregadas; (2) Recursos Humanos;
(3) Licitações e Contratos; e (4) Serviço de Informações ao Cidadão – SIC.
I - Para a análise da trilha de Receitas e Despesas agregadas, será
verificado:
a) Se a Despesa Autorizada é maior ou igual a Despesa Realizada;
 b) Se a Despesa Realizada é maior ou igual a Despesa Paga;
c) Se a Receita Arrecadada é maior ou igual a Despesa Realizada;

II – As trilhas de Recursos Humanos, Licitação e Contratos, e SIC

deverão verificar:
a) Se a informação analisada pelo(a) cursista encontra-se disponível
nos dois Portais: Prefeitura e TCE/MA;
b) Se o Portal municipal está em conformidade (atende) com as
exigências legais selecionadas para análises dos (as) cursistas. As exigências
selecionadas, referidas na sentença anterior, são recortes que constam na
Instrução Normativa nº 59/20, a saber:
Recursos Humanos
Critério de análise Fundamento

Art. 48, § 1º, II, arts. 3º, I, II, III, IV e

Relação dos servidores
V, e 8º, caput e §1º, II e III, da LAI
Indicação de cargo e/ou função desempenhada por servidor c/c arts. 37, caput (princípios da
publicidade e moralidade), e
Indicação da remuneração nominal de cada servidor
39, § 6º, da CF.

Licitações e Contratos
Critério de análise Fundamento

Art. 48-A, I, da LRF c/c art. 8º, §1º,

Íntegra dos editais de licitação
inciso IV, da LAI, art. 37, caput, da CF
Contratos na íntegra e termos aditivos (princípio da publicidade), e art. 3º,
caput e § 3º, da Lei nº 8.666/1993.
Indicação do Fiscal do Contrato

Serviço de Informação ao Cidadão - SIC

Critério de análise Fundamento

Há possibilidade de envio de pedidos de informação de forma eletrônica Art. 10, §2º, da Lei nº 12.527/2011.
(eSIC)

Os resultados encontrados que sejam incongruentes ou sejam

aparentes irregularidades devem ter um filtro do leitor, pois as informações
podem conter erro de envio por parte dos entes municipais. Outro aspecto a
considerar é o ano em que portais foram avaliados: 2021. É possível que
alguns portais tenham reparado seus conteúdos e promovidos ajustes desde o
momento da avaliação até os dias atuais. Portanto, o atual estudo pode
encontrar evidências discrepantes da avaliação oficial do TCE/MA, em 2021.

4) RESULTADOS DE PESQUISA
Os Resultados de Pesquisa deverão conter:
4.1) Análise da avaliação do portal municipal promovida pelo TCE/MA
4.1.1) O portal do município Colinas obteve índice A equivalente a : igual ou
superior a 90%. Portanto, conclui-se, com base na avaliação dos auditores do
TCE/MA, realizada em 2021 e alicerçada na Instrução Normativa nº 59/2020,
que há poucos aspectos para melhorar na administração do Portal de
transparência municipal pesquisado.

4.2) Análise da coerência dos dados fornecidos sobre as receitas e

despesas do município
4.2.1) Segundo Portal de Controle Social do TCE/MA, a Receita arrecadada foi
R$ 198.195.763,18 (cento e noventa e oito milhões e cento e noventa e cinco
mil e setecentos e sessenta e três reais e dezoito centavos) menor que a
receita prevista no valor de R$ 207.434.505,46 (duzentos e sete milhões e
quatrocentos e trinta e quatro mil e quinhentos e cinco reais e quarenta e seis
centavos).

4.2.2) No tocante à despesa autorizada verificada no mesmo portal, o valor

encontrado foi R$ 190.014.000,00 (cento e noventa milhões e quatorze mil
reais) inferior ao registrado no campo “Despesa Realizada” R$
219.668.753,87 (duzentos e dezenove milhões e seiscentos e sessenta e oito
mil e setecentos e cinquenta e três reais e oitenta e sete centavos).
(Obs.1: caso observe que a despesa autorizada seja inferior a despesa
realizada, favor destaque, no texto, o referido fato como uma incongruência dos
dados, apontando para possível irregularidade).
(Obs.2: caso encontre despesa realizada maior que receita arrecadada,
destaque, no texto do trabalho, a incongruência dos dados indicando possível
irregularidade).

4.2.3) A despesa paga atingiu o montante de R$ 121.245.816,07 (cento e vinte

e um milhões e duzentos e quarenta e cinco mil e oitocentos e dezesseis reais
e sete centavos). Tal fato não está em conflito com valor da despesa realizada,
pois a Despesa Paga não pode ultrapassar em valor a Despesa Realizada.

4.3) Análise amostral das licitações com publicações discriminadas no

Portal de Controle Social do TCE-MA e seus respectivos contratos
disponíveis na Internet;
(Nessa seção, você deverá pesquisar e verificar se encontra a relação listada
de fornecedores do município e a relação de licitações, ambas no portal do
TCE-MA. Também deverá visitar o Portal de Transparência da Prefeitura e
buscar a área onde se encontra disponível a publicação dos contratos
celebrados com o poder executivo local - a prefeitura)
4.3.1) Com relação ao critério 8 da Instrução Normativa nº 59/2020 – Licitações
e Contratos – verifica-se que é obrigatório aos portais: a Íntegra dos editais de
licitação, a Íntegra das Dispensas, a Íntegra das Inexigibilidades, a Íntegra da
Ata de Adesão - SRP, o Resultado dos editais, os Contratos na íntegra e seus
termos aditivos e, dentre outros aspectos relevantes, a Indicação do Fiscal do
Contrato. Tais exigências encontram-se dispostas nos seguintes diplomas
normativos: ____________ (pesquisar, na norma, os fundamentos legais do
critério 8.)

4.3.2) Dando prosseguimento à pesquisa no Portal do TCE-MA, foi possível

analisar a ferramenta de busca rápida de Fornecedores clicando na lupa ao
lado da ferramenta. Como resultado (você deve completar: foi ou não foi)
disponibilizado uma relação dos fornecedores do município analisado. (Caso
tenha sido oferecida a relação, completar) Ao escolher aleatoriamente alguns
fornecedores e clicando na lupa de pesquisa ao lado de seus nomes, é
disponibilizado novo quadro contendo nome, número de contrato, Unidade
beneficiada, objeto e valor. (Caso a relação dos fornecedores não conste no
Portal do TCE-MA, você deverá buscar essas informações subsidiariamente no
portal do município e, posteriormente, indicar o resultado dessa busca nessa
mesma seção do TCC, informando se a busca por essas informações no portal
municipal foi bem sucedida).

4.3.3) A análise das licitações deu-se através do acesso à aba Contratações >
Licitações. O caminho percorrido (“forneceu” ou “não forneceu”) a relação de
licitações para o ano de 2021, contendo as seguintes informações: nº do
processo, tipo de licitação, autoridade responsável, objeto da licitação, data de
publicação e valor licitado. O campo data de publicação (“sempre” / “nem
sempre”) está com informação precisa. (Caso haja processos licitatórios onde
conste a descrição “não informado” no campo data de publicação, você deverá
fazer a ressalva e exemplificar com 4 processos onde isso ocorre)

Em uma pesquisa no Portal de Transparência Municipal (“foi” ou

“não foi”) possível encontrar a publicação dos contratos na íntegra. (Caso
tenham sido encontrados contratos disponíveis no Portal Municipal,
exemplifique 10 casos em tabela, conforme exemplo abaixo).
Evidências de contratos disponíveis no Portal Municipal da Cidade
de _____.

ex. Nº Contrato Objeto Valor Link

8
 9

10

(Caso você não tenha encontrado evidências de publicação do

contrato, isso deverá ser entendido como uma não conformidade às exigências
normativas e será informado no corpo do trabalho, nessa mesma seção).

4.4) Análise dos dados de pessoal disponíveis no portal do TCE/MA

Atendendo à Instrução Normativa nº 59/2020, os municípios
maranhenses deverão informar ao TCE/MA a relação de servidores, o cargo, a
lotação e a remuneração, todas exigências fundamentadas nos artigos 48-A, I,
da LRF c/c art. 8º, §1º, inciso IV, da LAI, art. 37, caput, da CF (princípio da
publicidade), e art. 3º, caput e § 3º, da Lei nº 8.666/1993.
4.4.1) O Portal do TCE/MA dispõe do campo “Servidores - busca rápida”.
Quando utilizado, a caixa diálogo retornou satisfatoriamente (ou não
satisfatoriamente) com informações sobre servidores. Foram pesquisados três
nomes populares ____ , _____ e ____ (coloque os nomes pesquisados) e, em
todos, (ou “em nenhum deles”) foi retornado lista de servidores que continham
em seu nome completo o nome sugerido na pesquisa. (caso haja mal
funcionamento da ferramenta nessa pesquisa proposta, discrimine no seu texto
e apontar a falha. Exemplo: não encontrei o servidor X na busca).
Observação: nomes sugeridos não devem conter acentuação. (Maria,
Raimundo, Ana, Paulo, Pedro, Carla, Marcos, Ribamar, Marcelo, Renata, Joao,
Claudia, Jose, Joana, Julia etc)
4.4.2) A pesquisa pela relação de servidores ativos do município ________, no
Portal do TCE/MA, foi satisfatória (ou “não satisfatória”), cujo resultado
apresentou volumosa lista de nomes com respectivos cargos (caso não seja
gerada lista com os nomes e cargos, especifique no corpo dessa seção de
trabalho. Caso haja lista, completar com texto a seguir). Quando clicado na
lupa ao lado dos nomes, são revelados a remuneração e a Unidade de Lotação
do servidor.

4.5 Análise do SIC – Sistema de Informação ao Cidadão

 Trata-se de obrigação contida na Instrução Normativa nº 59/2020 –
TCE/MA, disciplinada no critério 10, atendendo ao Art. 10, §2º, da Lei nº
12.527/2011. Em pesquisa realizada no Portal de Transparência do Município
_________ , (“não foi”) foi encontrada área destinada ao Sistema de
Informação ao Cidadão. (Caso tenha encontrada área, especifique o endereço
com texto a seguir:) O Sistema de Informação ao Cidadão poderá ser
localizado no endereço: _______________ (coloque o endereço eletrônico da
página onde se encontra o canal SIC com o cidadão).

5) CONCLUSÃO:
A conclusão deverá conter:
a) Recuperar cada caso de não conformidades, incongruências e
irregularidades encontradas na pesquisa;
b) Recuperar a avaliação do Portal Municipal, pelo TCE/MA;
c) Recuperar e responder o Problema da pesquisa com base nas
evidências colhidas.