Á 
  

 

 
 

DECRETO Nº 48.815 DE 24 DE NOVEMBRO DE 2023
TRANSFERE, SEM AUMENTO DE DESPESA,
OS CARGOS EM COMISSÃO, VAGOS, QUE
MENCIONA, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de
suas atribuições constitucionais e legais, e tendo em vista o que
consta no Processo nº SEI-150001/028636/2023;
CONSIDERANDO:
- a necessidade de observar os princípios que orientam a Adminis-
tração Pública esculpidos no artigo 37 da Constituição Federal; e
ANEXO ÚNICO
ÚLTIMO OCUPANTE CARGO EM COMISSÃO SÍMBOLO
Vaga de Decreto nº 48.810, de Assessor DAS--6
23/11/2023
51302985 Assessor DAS-7
51270188 Assistente II DAI-6
DECRETO Nº 48.816 DE 24 DE NOVEMBRO DE 2023
REGULAMENTA A FASE PREPARATÓRIA DAS
CONTRATAÇÕES, DE QUE TRATA A LEI Nº
14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021, NO ÂMBITO
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL DI-
RETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de
suas atribuições constitucionais e legais, tendo em vista o que consta
do Processo Administrativo nº SEI-120001/004895/2023,
CONSIDERANDO:
- a necessidade de regulamentação, no âmbito do Poder Executivo do
Estado do Rio de Janeiro, do disposto no Art. 18 da Lei nº 14.133, de
1º de abril de 2021;
- o poder-dever de a Administração Pública estabelecer as condutas
administrativas para o adequado planejamento das suas contrata-
ções;
- a necessidade de padronização dos procedimentos atinentes à fase
preparatória das contratações públicas, com a indicação das principais
rotinas administrativas;
- os benefícios das indicações quanto à sequência e as principais
condições dos atos e procedimentos preparatórios das contratações
públicas;
- a importância de propiciar aos agentes públicos, de forma sinteti-
zada e objetiva, orientações de caráter preventivo, para a instrução do
processo administrativo de contratação; e
- as importantes contribuições advindas dos órgãos e entidades da
Administração Pública estadual e da sociedade civil durante a fase de
consulta pública, que propiciaram o aprimoramento do marco norma-
tivo;
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Este Decreto regulamenta a fase preparatória das contrata-
ções regidas pela Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito do
Poder Executivo, compreendendo os órgãos da Administração direta,
os fundos especiais, as fundações e as autarquias.
§ 1º - As empresas públicas, as sociedades de economia mista e
suas subsidiárias, nos termos do regulamento interno de que trata o
Art. 40 da Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, poderão adotar, no
que couber, as disposições deste Decreto.
§ 2º - Quando a contratação envolver total ou parcialmente recursos
da União, decorrentes de transferências voluntárias para órgãos ou
entidades estaduais, deverão ser observadas as normas previstas no
instrumento de transferência e, nos casos omissos, as normas do en-
te federal concedente.
Art. 2º - Aplicam-se as disposições deste Decreto:
I - a qualquer contratação pública, ainda que não seja formalizada pe-
lo instrumento de contrato, na forma autorizada pelo Art. 95 da Lei nº
14.133, de 2021;
II - às contratações efetuadas pelos procedimentos auxiliares previstos
no Art. 78 da Lei nº 14.133, de 2021, observadas as disposições pre-
vistas em regulamento estadual específico; e
III - às contratações diretas, previstas nos arts. 72 a 75 da Lei nº
14.133, de 2021.
Art. 3º - Para os fins do disposto neste Decreto, serão adotadas as
definições trazidas no Art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021 e no Art. 2º
do Decreto nº 48.650, de 23 de agosto de 2023.
Art. 4º - A fase preparatória das contratações é caracterizada pelo
planejamento, cuja responsabilidade recai sobre múltiplos agentes, e
se inicia por meio de processo administrativo, autuado por meio ele-
trônico, a partir da oficialização da demanda pelo setor demandante,
que evidencie a necessidade administrativa a ser atendida, e se en-
cerra no momento do encaminhamento pela autoridade competente do
instrumento convocatório para publicação ou, tratando-se de contrata-
ção direta, do ato de autorização.
- que compete privativamente ao Governador dispor sobre a organi-
zação e o funcionamento da administração pública estadual.
DECRETA:
Art. 1º - Ficam transferidos, sem aumento de despesa, os cargos em
comissão, vagos, conforme o Anexo Único ao presente Decreto.
Art. 2º - Este Decreto entrará em vigor na data de sua publicação.
Rio de Janeiro, 24 de novembro de 2023
CLÁUDIO CASTRO
Governador
LOTAÇÃO ATUAL LOTAÇÃO RESULTANTE
SECC SEGG
SECC SEGG
SECC SEPLAG
Id: 2527386
Parágrafo Único - A elaboração do Plano de Contratações Anual -
PCA, instrumento de governança e planejamento, implementado pelo
Decreto n° 48.760, de 23 de outubro de 2023, antecede a fase pre-
paratória.
CAPÍTULO II
DAS ETAPAS DA FASE PREPARATÓRIA
Art. 5º - São atos que constituem a fase preparatória, a serem ob-
servados, preferencialmente, na seguinte ordem:
I - oficialização da demanda pelo setor demandante e indicação de
sua previsão no Plano de Contratações Anual - PCA do órgão ou en-
tidade, quando aplicável;
II - elaboração do Estudo Técnico Preliminar - ETP, quando aplicável;
III - elaboração do Mapa de Riscos, quando aplicável;
IV - elaboração do Termo de Referência - TR, ou, quando for o caso,
do Anteprojeto, do Projeto Básico e do Projeto Executivo;
V - autorização do prosseguimento da contratação pela autoridade
máxima do órgão ou entidade pública estadual, observadas as dele-
gações eventualmente existentes;
VI - elaboração do orçamento estimado da contratação obtido através
de pesquisa de preço;
VII - ateste da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários
com o compromisso a ser assumido, com a indicação das respectivas
rubricas, exceto na hipótese de licitação para registro de preços, em
que será suficiente a indicação do código do elemento de despesa
correspondente;
VIII - elaboração das minutas do instrumento convocatório e da Ata
de Registro de Preços, se for o caso;
IX - elaboração da minuta de contrato ou instrumento equivalente,
com a respectiva Matriz de Riscos, quando cabível;
X - preenchimento do checklist, quando houver sido aprovado por ato
próprio do Procurador-Geral do Estado, com as condições devidamen-
te atestadas e assinado pelos responsáveis pela condução do proce-
dimento;
XI - exame e aprovação das minutas de instrumento convocatório, de
contrato ou instrumentos congêneres pelo órgão de assessoramento
jurídico do órgão ou entidade, ressalvadas as hipóteses previamente
definidas por ato do Procurador Geral do Estado do Rio de Janeiro,
nos termos do § 5º, do Art. 53 da Lei nº 14.133, de 2021; e
XII - aprovação do processo de contratação pela autoridade compe-
tente, com o encaminhamento do instrumento convocatório ou do avi-
so de dispensa eletrônica para respectiva publicação e divulgação no
Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP.
§ 1º - Às contratações diretas aplicar-se-á, ainda, a necessidade de
publicação do aviso de dispensa eletrônica no Portal Nacional de
Contratações Públicas (PNCP) e no Portal de Compras do Estado do
Rio de Janeiro, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, na hipótese
de a contratação ser formalizada por dispensa de licitação, na forma
eletrônica, com disputa e com a especificação do objeto pretendido e
a manifestação de interesse da Administração em obter propostas adi-
cionais de eventuais interessados, devendo ser selecionada a propos-
ta mais vantajosa.
§ 2º - O Estudo Técnico Preliminar - ETP, o Termo de Referência -
TR, o orçamento estimado e o Mapa de Riscos dos processos para
contratação de bens e serviços serão elaborados e assinados pela
equipe de planejamento da contratação e aprovados pela autoridade
competente, de acordo com as atribuições previstas no Decreto nº
48.650, de 23 de agosto de 2023.
§ 3º - O agente de contratação atuará na fase preparatória, sem pre-
juízo das atribuições da equipe de planejamento, nos limites das dis-
posições constantes no Decreto nº 48.650, de 23 de agosto de
2023.
CAPÍTULO III
DA DEFINIÇÃO DO OBJETO
Seção I
Da oficialização da demanda
Art. 6º - A oficialização da demanda será materializada em documen-
to proveniente do setor demandante da licitação ou da contratação di-
reta, que evidencie e justifique, ainda que simplificadamente:
I - a indicação do bem ou serviço e o respectivo quantitativo que se
pretende contratar;
II - a necessidade administrativa a ser atendida, inclusive com de-
monstração da sua previsão no Plano de Contratações Anual - PCA
do órgão ou entidade, quando cabível;
III - a estimativa de data em que deve ser iniciada a prestação dos
serviços ou realizado o fornecimento dos bens; e
IV - a indicação dos integrantes para composição da equipe de pla-
nejamento da contratação, que detenham conhecimentos sobre aspec-
tos de uso e/ou técnico do objeto a ser contratado, nos termos do
Decreto nº 48.650, de 2023.
Parágrafo Único - A designação e validação da indicação dos ser-
vidores para composição da Equipe de Planejamento da Contratação
deverá ser acompanhada de ciência do indicado.
Seção II
Do Estudo Técnico Preliminar - ETP
Art. 7º - O Estudo Técnico Preliminar - ETP é o documento obriga-
tório, constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contra-
tação, e que evidencia o problema a ser resolvido e a sua melhor
solução, servindo de base à elaboração do Anteprojeto, do Termo de
Referência ou do Projeto Básico, de modo a permitir a avaliação pela
autoridade competente acerca da viabilidade técnica e econômica da
contratação, compreendendo os seguintes elementos mínimos:
I - descrição da necessidade ou do problema a ser resolvido sob a
perspectiva do interesse público;
II - relato descritivo acerca das contratações anteriores voltadas ao
atendimento de necessidade idêntica ou semelhante à atual, em es-
pecial, nas contratações de execução continuada ou de fornecimento
contínuo de bens e serviços, quando cabível;
III - demonstração da previsão da contratação no Plano de Contra-
tações Anual - PCA do órgão ou entidade, quando cabível;
IV - estimativas das quantidades a serem contratadas, acompanhadas
das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que
considerem interdependências com outras contratações, de modo a
possibilitar economia de escala;
V - estimativa preliminar do valor da contratação a fim de permitir
uma análise comparativa quanto à viabilidade econômica do tipo de
solução a contratar pela autoridade competente, obtida a partir da uti-
lização de um dos critérios previstos nos incisos I e II do Art. 29 des-
te Decreto, acompanhada dos preços unitários referenciais, das me-
mórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que po-
derão constar de anexo classificado, se a Administração optar por
preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;
VI - justificativas para o parcelamento ou não da contratação, nos
moldes previstos pelo § 2º do Art. 40 e § 1º do Art. 47 da Lei nº
14.133, de 2021;
VII - posicionamento conclusivo sobre a viabilidade, razoabilidade e
adequação da contratação para o atendimento da necessidade a que
se destina;
VIII - levantamento de mercado, que consiste na análise das alterna-
tivas possíveis, e justificativa técnica e econômica da escolha do tipo
de solução a contratar.
Parágrafo Único - Durante a elaboração do ETP ainda deverão ser
avaliadas:
I - a possibilidade de utilização de mão de obra, materiais, tecnologias
e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e
operação do bem, serviço ou obra, desde que não haja prejuízos à
competitividade do processo licitatório e à eficiência do respectivo
contrato, nos termos do § 2º do Art. 25 da Lei nº 14.133, de 2021;
II - a necessidade de ser exigido, em edital ou em aviso de contra-
tação direta, que os serviços de manutenção e assistência técnica se-
jam prestados mediante deslocamento de técnico ou disponibilizados
em unidade de prestação de serviços localizada em distância compa-
tível com suas necessidades, conforme dispõe o § 4º do Art. 40 da
Lei nº 14.133, de 2021;
III - o relatório final de que trata a alínea “d” do inciso VI do § 3º do
Art. 174 da Lei nº 14.133, de 2021, em especial nas contratações de
execução continuada ou de fornecimento contínuo de bens e serviços;
e
IV - as Intenções de Registro de Preços - IRPs em andamento e de-
liberação a respeito da conveniência de sua participação.
Art. 8º - Além dos elementos previstos no caput do Art. 7º deste De-
creto, o ETP deverá ser acrescido dos elementos constantes nos in-
cisos III, VII, IX, X, XI e XII do § 1º do Art. 18 da Lei nº 14.133, de
2021, nas seguintes hipóteses:
I - nas contratações cujo valor estimado da licitação ou contratação
direta supere 50% (cinquenta por cento) do sub-elemento de despesa
correspondente do órgão ou entidade;
II - nas contratações de bens, obras e serviços especiais, inclusive de
engenharia, independentemente de valor;
III - nas contratações em que se vislumbre a possibilidade de rea-
valiar a solução da contratação prevista em contratos anteriores;

DIÁRIO OFICIAL PARTE I - PODER EXECUTIVO

PUBLICAÇÕES AGÊNCIAS DA IMPRENSA OFICIAL

Patricia Damasceno
Diretora-Presidente
Flávio Cid
Diretor Administrativo
Rodrigo M. Caldas
Diretor Financeiro
Jefferson Woldaynsky
Diretor Industrial
ENVIO DE MATÉRIAS:
As matérias para publicação deverão ser enviadas
pelo sistema edof´s ou entregues em mídia eletrô-
nica nas Agências Rio e Niteroi.
PARTE I - PODER EXECUTIVO:
Os textos e reclamações sobre publicações de
matérias deverão ser encaminhados à Assessoria
para Preparo e Publicações dos Atos Oficiais - à Rua
Pinheiro Machado, s/nº - (Palácio Guanabara - Casa
Civil), Laranjeiras,
Rio de Janeiro - RJ, Brasil - CEP 22.231-901
Tels.: (21) 2334-3242 e 2334-3244
Serviço de Atendimento ao Cliente da Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro: Tel.: (21) 2717-7840.
RIO - Praça Pio X, nº 55, 6º andar - Centro - Rio de Janeiro
Tel.: (21) 2332-6549
Email.: agerio@ioerj.rj.gov.br
Atendimento das 8h às 17h
NITERÓI - Rua Professor Heitor Carrilho, nº 81 - Centro - Niterói/RJ.
Tel: (21) 2717-4427 - E-mail: agenit@ioerj.rj.gov.br
Atendimento das 8h às 17h.
PREÇO PARA PUBLICAÇÃO:
cm/col __________________________________________ R$ 132,00
RECLAMAÇÕES SOBRE PUBLICAÇÕES DE MATÉRIAS:
Deverão ser dirigidas, por escrito, à Diretora-Presidente
da Imprensa Oficial do Estado do Rio de Janeiro, no máxi-
mo até 10 (dez) dias após a data de sua publicação.

A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste

documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sábado, 25 de Novembro de 2023 às 06:05:47 -0200.

  
Á
IV - nas contratações que sejam dotadas de ineditismo no âmbito do
órgão ou entidade demandante, considerando-se, ainda, para esta fi-
nalidade, também aquelas que não tenham sido contratadas pelo ór-
gão ou entidade nos últimos 5 (cinco) anos;
V - nas contratações de bens, obras e serviços, inclusive de enge-
nharia, cujo critério de julgamento seja melhor técnica ou conteúdo ar-
tístico, técnica e preço, maior retorno econômico ou maior desconto;
VI - de aquisição de bens que eventualmente possam ser classifica-
dos como de luxo, a fim de demonstrar seu caráter essencial ao aten-
dimento da necessidade da administração, conforme Decreto nº
48.322, de 13 de janeiro de 2023;
VII - quando se vislumbrar, ainda que em tese, a necessidade de rea-
lização de audiência ou consulta pública;
VIII - nas contratações de fornecimento e prestação de serviço as-
sociado, nos termos do inciso XXXIV do Art. 6º, da Lei nº 14.133, de
2021;
IX - na aquisição ou locação de bem imóvel para atendimento de ne-
cessidade permanente da Administração;
X - nas licitações de âmbito internacional, nos termos do inciso XXXV
do Art. 6º, da Lei nº 14.133, de 2021;
XI - sempre que houver a possibilidade de opção de compra ou de
locação de bens como forma de atendimento à necessidade da Ad-
ministração.
Art. 9º - O levantamento de mercado de que trata o inciso V do § 1º
do Art. 18 da Lei nº 14.133, de 2021, busca verificar as condições e
exigências do ramo dos potenciais fornecedores, de modo a possibi-
litar a compatibilidade entre os requisitos propostos pela área deman-
dante e as possíveis soluções e poderá, dentre outras formas, ser
efetuado:
I - a partir de consulta pública, preferencialmente na forma eletrônica,
mediante a disponibilização, quando cabível, dos elementos constan-
tes nos incisos do artigo 7º do presente Decreto a todos os interes-
sados, que poderão formular sugestões em prazo a ser fixado pela
Administração;
II - pela consulta a publicações especializadas, como cadernos ou es-
tudos técnicos que veiculem regras e diretrizes para contratações es-
pecíficas, mediante análise pormenorizada do mercado em que o ob-
jeto contratual se encontra inserido;
III - por consulta a contratos celebrados com entes públicos ou pri-
vados.
Art. 10 - A justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de
solução que irá embasar o posicionamento conclusivo sobre a ade-
quação da contratação para o atendimento da necessidade será orien-
tada a partir de uma análise comparativa entre as soluções identifi-
cadas, com base em todos os seguintes critérios, sem prejuízo de ou-
tros relevantes para o objeto em análise:
I - pela comparação do custo das soluções propostas e da solução
atual, quando cabível;
II - a partir da análise de ETPs elaborados por outros órgãos e en-
tidades da Administração Pública federal, estadual ou municipal, pre-
ferencialmente, mediante pesquisa, desde que os referidos estudos
contenham os elementos mínimos previstos no § 2º do Art. 18 da Lei
nº 14.133, de 2021, mediante apresentação de justificativa e ratifica-
ção pelo setor técnico responsável do órgão demandante da sua com-
patibilidade e viabilidade técnica, bem como atualidade econômica do
estudo;
III - pela comparação entre os custos e os benefícios de cada opção,
inclusive no que refere à avaliação dos custos indiretos, relacionados
com as despesas de manutenção, dos custos de eventuais adapta-
ções, depreciação, impacto ambiental e do prazo de amortização dos
investimentos necessários do objeto a ser contratado, entre outros fa-
tores vinculados ao seu ciclo de vida, sempre que houver a possi-
bilidade de opção de compra ou de locação de bens como forma de
atendimento à necessidade da Administração;
IV - pela capacidade da solução proposta em oferecer ganhos de efi-
ciência administrativa, a partir da incorporação de novas metodologias,
tecnologias ou inovações que melhor atendam às necessidades da
administração;
V - pela capacidade da solução proposta em considerar a adoção de
práticas que incentivem a inovação e o desenvolvimento nacional sus-
tentável, inclusive por meio da consideração de objetivos secundários
da política de compras públicas, mediante a adoção de critérios de
sustentabilidade social e ambiental.
ETP dispensado e facultativo
Art. 11 - A elaboração do ETP a que se refere o Art. 7º deste De-
creto será:
I - dispensada:
a) nas hipóteses de contratação direta por dispensa de licitação, nos
casos previstos nos incisos III e VI do Art. 75 da Lei nº 14.133, de
2021;
b) em qualquer hipótese de licitação e contratação direta por dispensa
de licitação, desde que o valor praticado observe os limites estabe-
lecidos nos incisos I e II do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, con-
forme o caso;
c) nas hipóteses de contratação de remanescente de obra, de serviço
ou de fornecimento em consequência de rescisão contratual, nos ter-
mos do § 7º do Art. 90 da Lei nº 14.133, de 2021;
d) nas hipóteses de contratações de serviços e fornecimentos contí-
nuos que venham a ser objeto de cadernos técnicos de logística ela-
borados pelo Órgão Central do Sistema Logístico - Sislog, que con-
tenham estudos acerca das principais diretrizes para as referidas con-
tratações, inclusive com padronização de especificações técnicas e
preços referenciais.
e) nas hipóteses em que o órgão ou entidade demandante figurar co-
mo participante de Ata de Registro de Preços, nos moldes definidos
pelo inciso XLVIII do Art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021;
II - facultada, mediante justificativa, nas hipóteses de contratação di-
reta por dispensa de licitação, nos casos previstos no inciso VIII do
Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 1º Nas hipóteses de dispensa de elaboração do ETP a que se re-
fere o caput do presente artigo, os elementos do instrumento de pla-
nejamento descritos no artigo 7º deste Decreto deverão constar no
Termo de Referência ou Projeto Básico.
§ 2º Na hipótese de contratação direta prevista no inciso VIII do caput
do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, a justificativa a que se refere o
inciso II do caput deste artigo deverá ser acrescida dos elementos
que caracterizam a situação emergencial ou calamitosa e da justifi-
cativa da autoridade máxima do órgão ou entidade acerca das razões
pelas quais não foi possível concluir o devido processo licitatório,
quando aplicável.





 
 
Art. 12 - O ETP deverá ser elaborado pela equipe de planejamento
da contratação, observados os procedimentos e modelos disponíveis
no Portal da Rede Logística - Redelog, e juntado ao respectivo pro-
cesso de contratação, necessariamente em momento prévio à elabo-
ração do Termo de Referência ou do Projeto Básico.
§ 1º - Os ETPs para serviços de mesma natureza, semelhança ou
afinidade podem ser elaborados em um único documento, desde que
fique demonstrada a correlação entre os objetos abrangidos.
§ 2º - Os ETPs de contratações anteriores do mesmo órgão ou en-
tidade poderão ser ratificados nos processos licitatórios e contratações
diretas posteriores para o mesmo objeto, mediante documento formal
nos autos que apresente justificativa para essa opção e declaração
devidamente fundamentada com relação à viabilidade técnica e atua-
lidade econômica do estudo.
§ 3º - Na confecção do ETP, os órgãos e entidades poderão utilizar
ETPs elaborados por outros órgãos e entidades federais, estaduais ou
distrital, quando identificarem soluções semelhantes que possam se
adequar à sua demanda, desde que devidamente justificado e ratifi-
cado pelo setor técnico responsável do órgão demandante, inclusive
em relação à viabilidade técnica e à atualidade econômica do estu-
do.
§ 4º - A equipe de planejamento da contratação, quando for o caso,
considerando a complexidade do problema a ser analisado ou o gran-
de vulto dos valores envolvidos na contratação, poderá solicitar apoio
técnico de colaboradores de outras unidades, órgãos ou entidades
que detenham competências específicas exigidas para a confecção do
documento.
§ 5º - Excepcionalmente, e desde que esgotadas as hipóteses nar-
radas nos parágrafos anteriores e caracterizada a inviabilidade de ela-
boração do ETP pela própria unidade, será permitida a contratação de
empresa ou profissional especializado que preste assessoria técnica,
e que auxilie na elaboração do instrumento, observados os impedi-
mentos dispostos no Art. 9º da Lei nº 14.133, de 2021, acompanhada
da competente justificativa.
Art. 13 - Ao final da elaboração do ETP, deve-se avaliar a neces-
sidade de classificá-lo nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novem-
bro de 2011.
Seção III
Do Mapa de Riscos
Art. 14 - O Mapa de Riscos é o documento que materializa a análise
dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa
execução contratual e propõe controles capazes de mitigar as possi-
bilidades ou os efeitos da sua ocorrência.
§ 1º - O Mapa de Riscos deve ser elaborado na fase preparatória e
juntado aos autos do processo de contratação até o final da elabo-
ração do Termo de Referência, podendo ser atualizado, caso sejam
identificados e propostos, respectivamente, novos riscos e controles
considerados relevantes.
§ 2º - O Mapa de Risco deverá conter, minimamente:
I - identificação dos principais riscos que possam comprometer a efe-
tividade do planejamento da contratação, da seleção do fornecedor e
da gestão e fiscalização contratual ou que impeçam o alcance dos
resultados que atendam às necessidades da contratação;
II - avaliação dos riscos identificados, consistindo na mensuração da
probabilidade de ocorrência e do impacto de cada risco;
III - tratamento dos riscos considerados inaceitáveis por meio da de-
finição das ações para reduzir a probabilidade de ocorrência dos
eventos ou suas consequências;
IV - para os riscos que persistirem inaceitáveis após o tratamento, de-
finição das ações de contingência para o caso de os eventos corres-
pondentes aos riscos se concretizarem;
V - a definição dos responsáveis pelas ações de tratamento dos ris-
cos e das ações de contingência; e
VI - a identificação dos indicadores a serem acompanhados e suas
margens para o acionamento das ações de contingência planejadas,
conforme inciso III deste parágrafo.
§ 3º - A análise a que se refere o caput deste artigo, sempre que
possível, deve levar em consideração o histórico de licitações, inclu-
sive as desertas ou frustradas, e contratações anteriores com objeto
semelhante, aferindo-se e sanando-se, de antemão, eventuais ques-
tões controversas, erros ou incongruências do procedimento.
§ 4º - Poderá ser elaborado Mapa de Riscos comuns para serviços
de mesma natureza, semelhança ou afinidade.
Art. 15 - A elaboração do Mapa de Risco será facultativa ou dispen-
sada nas mesmas hipóteses previstas no Art. 11 do presente Decre-
to.
Seção IV
Do Termo de Referência
Art. 16 - O Termo de Referência - TR é documento obrigatório para
todos os processos licitatórios e contratações diretas destinados às
aquisições de bens e contratação de serviços, que deve conter os
elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado,
para caracterizar o objeto da licitação, especialmente no que concerne
aos requisitos de contratação e modelo de execução do objeto a ser
contratado.
Parágrafo Único - O TR deverá ser elaborado a partir do Estudo
Técnico Preliminar - ETP, quando desenvolvido, e estar alinhado com
o Plano de Contratações Anual, além de outros instrumentos de pla-
nejamento da Administração.
Elementos do Termo de Referência
Art. 17 - Deverão constar do TR os seguintes parâmetros e elemen-
tos descritivos, dentre outros que se fizerem necessários:
I - justificativa: fundamentação da necessidade e, se for o caso, do
tipo de solução escolhida, que poderá consistir na referência ao ETP
correspondente, quando este for realizado;
II - na hipótese de contratação direta, a indicação do dispositivo legal
no qual o caso específico se enquadra;
III - definição do objeto:
a) especificação do bem ou do serviço, conforme catálogo eletrônico
de padronização de compras (inciso LI do Art. 6º da Lei nº 14.133, de
2021) ou, apresentação da competente justificativa (§ 2º do Art. 19 da
Lei nº 14.133, de 2021), observados os requisitos de qualidade, ren-
dimento, compatibilidade, durabilidade e segurança;
b) descrição pormenorizada, considerando todo o ciclo de vida do ob-
jeto a ser contratado, de forma precisa, suficiente e clara, por meio de
especificações técnicas ou de desempenho do objeto usuais de mer-
cado, vedando-se aquelas que, por excessivas, irrelevantes ou des-
necessárias, limitem a competição;
A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste
documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sábado, 25 de Novembro de 2023 às 06:05:48 -0200.
   
   
  
 
       
c) determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em
função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida,
sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas,
acompanhadas das memórias de cálculo e dos documentos que lhes
dão suporte;
IV - descrição da solução como um todo e modelo de execução do
objeto:
a) justificativa para o parcelamento ou não da contratação (§ 2º do
Art. 40 e § 1º do Art. 47 da Lei nº 14.133, de 2021), que poderá
consistir na referência a item específico do ETP;
b) prazos de início e término da prestação do serviço ou de execução
do objeto contratual que, preferencialmente, sejam compatíveis com
as práticas de mercado privado, à luz do constante no ETP;
c) indicação dos locais de entrega dos produtos ou da execução dos
serviços, conforme o caso, incluindo regras para o recebimento pro-
visório e definitivo, bem como disposições acerca das diretrizes para
inspeção ou recebimento de amostras, se aplicável, e demais condi-
ções necessárias para a execução dos serviços ou o fornecimento de
bens;
d) definição das condições dos serviços de manutenção e assistência
técnica;
e) metodologia de avaliação da qualidade e aceite do objeto execu-
tado, e, quando se tratar de serviços e for aplicável, o Acordo de Ní-
vel de Serviço - ANS; e
f) critérios de medição e de pagamento e condições de aquisição e
pagamento semelhantes às do setor privado, através de cronograma
físico-financeiro, quando cabível.
V - requisitos da contratação:
a) previsão e condições de prestação da garantia contratual, quando
exigida (Art. 96 da Lei nº 14.133, de 2021);
b) indicação de marcas ou modelos (inciso I do caput do Art. 41 da
Lei nº 14.133, de 2021) ou vedação de utilização de marca/produto na
execução do serviço, fazendo menção, ainda a eventual processo de
padronização do produto, a que se refere o Art. 43 do mesmo diplo-
ma legal, quando cabível;
c) modelo de gestão do contrato, com a definição de como a exe-
cução do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou en-
tidade no caso em concreto;
d) exigências de habilitação jurídica, técnica, fiscal, social e trabalhista
e econômico-financeira, observados os arts. 62 a 70 da Lei nº 14.133,
de 2021;
e) obrigações da contratante e contratada, exceto quando correspon-
derem àquelas previstas em instrumentos padronizados a serem uti-
lizados na licitação e contratação direta, hipótese em que deverão ser
descritas apenas as obrigações específicas relativas ao objeto preten-
dido; e
f) previsão de percentual mínimo de mão de obra responsável pela
execução do objeto da contratação constituído por mulheres vítimas
de violência doméstica e oriundos ou egressos do sistema prisional,
nos termos do regulamento específico, conforme dispõe o § 9º do Art.
25 da Lei nº 14.133, de 2021, quando cabível.
VI - forma e critérios de seleção do fornecedor:
a) modalidade de licitação, critério de julgamento e modo de disputa,
apresentando motivação sobre a adequação e eficiência da combina-
ção desses parâmetros;
b) previsão da vedação ou da participação de empresas sob a forma
de consórcio no processo de contratação e justificativa para o caso
de vedação;
c) previsão da vedação ou da possibilidade, do percentual e das con-
dições de subcontratação;
d) estabelecimento, nas hipóteses previstas pela Lei Complementar nº
123, de 14 de dezembro de 2006, de reserva de cota ou a exclu-
sividade da licitação para os beneficiários da norma;
VII - forma de seleção e critério de julgamento da proposta:
a) prazo de validade, condições da proposta e, quando for o caso, a
exigência de amostra, exame de conformidade ou prova de conceito,
entre outros testes de interesse da Administração.
b) parâmetros objetivos de avaliação de propostas quando se tratar
de licitação de melhor técnica ou de técnica e preço.
c) critérios de desempate com base no desenvolvimento pelo licitante
de ações de equidade entre homens e mulheres no ambiente de tra-
balho, conforme regulamento.
d) critérios de desempate, na forma no Art. 60 da Lei nº 14.133, de
2021.
VIII - estimativa do valor da contratação, elaborada nos termos da Ca-
pítulo IV deste Decreto, acompanhadas dos preços unitários referen-
ciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão su-
porte, com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e pa-
ra os respectivos cálculos, que devem constar de documento anexo,
separado e classificado;
IX - justificativa para a adoção de orçamento sigiloso, se for o caso;
X - matriz de riscos:
a) elemento que permite a identificação das situações futuras e pro-
váveis que possam impactar o equilíbrio econômico-financeiro do con-
trato, bem como a definição das medidas necessárias para tratar os
riscos e as responsabilidades entre as partes;
b) promover a alocação eficiente dos riscos de cada contrato e es-
tabelecer a responsabilidade que cabe a cada parte contratante, bem
como os mecanismos que afastem a ocorrência do sinistro e mitiguem
os seus efeitos, caso este ocorra durante a execução contratual;
c) quando a contratação se referir a obras e serviços de grande vulto,
na forma do inciso XXII do Art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021, ou fo-
rem adotados os regimes de contratação integrada e semi-integrada,
a matriz de riscos será obrigatória.
XI - demais condições necessárias à execução dos serviços ou for-
necimento.
§ 1º - Na hipótese de contratação direta com fundamento no inciso
VIII do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, deverá ser apresentada
justificativa com os elementos que caracterizam a situação emergen-
cial ou calamitosa e da justificativa da autoridade máxima do órgão ou
entidade acerca das razões pelas quais não foi possível concluir o de-
vido processo licitatório, quando aplicável.
§ 2º - Para os fins da alínea “d” do inciso V do caput deste artigo,
poderá ser somente exigida das pessoas jurídicas a comprovação re-
lativa à habilitação jurídica, regularidade fiscal estadual, à Seguridade
     
  
 
         
Social e ao FGTS e a regularidade perante a Justiça do Trabalho e,
das pessoas físicas, a quitação com a Fazenda Estadual, conforme
dispõe o Art. 68 da Lei nº 14.133, de 2021, nas contratações:
I - para entrega imediata, considerada aquela com prazo de entrega
de até 30 (trinta) dias corridos da ordem de fornecimento, desde que
o valor da contratação não supere o limite do disposto na alínea “c”
do inciso IV do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, atualizado anual-
mente, conforme o Art. 182 do mesmo diploma legal;
II - com valor inferior a 1/4 (um quarto) do limite a que se refere o
inciso II do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021; e
III - de produto para pesquisa e desenvolvimento, no limite do dis-
posto na alínea “c” do inciso IV do Art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021,
atualizados anualmente conforme o Art. 182 do mesmo diploma le-
gal.
§ 3º - Para fins da alínea “c” do inciso X do caput deste artigo, a
Controladoria Geral do Estado e o Órgão Central do Sislog, mediante
resolução conjunta, poderão estabelecer outras hipóteses em que será
obrigatória a elaboração da matriz de riscos.
§ 4º - No caso de inversão de fases previsto no § 1º do Art. 17 da
Lei nº 14.133, de 2021, deverão ser explicitados no TR os benefícios
decorrentes da habilitação em momento anterior ao julgamento, à luz
do objeto a ser contratado.
§ 5º - A não utilização do catálogo eletrônico de padronização deverá
ser devidamente justificada no corpo do respectivo TR, nos termos
previstos no inciso II do caput e § 2º do Art. 19 da Lei nº 14.133, de
2021.
§ 6º - Poderá ser exigida do licitante a apresentação de prova de
qualidade do produto, de seu processo de fabricação ou do serviço a
ser prestado, inclusive sob o aspecto ambiental, nos termos previsto
pelo Art. 42 da Lei nº 14.133, de 2021, mediante a devida justificativa
técnica.
Sistema de registro de preços
Art. 18 - Nos casos de instrução do processo de licitação ou da con-
tratação direta utilizando o Sistema de Registro de Preços - SRP,
além dos requisitos elencados no artigo anterior, o Termo de Refe-
rência deverá conter:
I - justificativa para escolha do sistema de registro de preços, infor-
mando o dispositivo legal no qual o caso específico se enquadra, nos
termos da regulamentação estadual específica;
II - indicação do órgão ou entidade gerenciador da ata;
III - indicação dos órgãos ou entidades participantes da ata;
IV - prazo para assinatura da ata;
V - prazo de vigência da ata e sua possibilidade de prorrogação;
VI - previsão e justificativa da possibilidade de adesão por órgãos e
entidades não participantes, bem como as condições para esta ade-
são, exceto quando corresponderem àquelas previstas em instrumen-
tos padronizados a serem utilizados na licitação, hipótese em que de-
verão ser descritas apenas as condições específicas relativas ao caso
concreto;
VII - obrigações do órgão gerenciador da ata, exceto quando corres-
ponderem àquelas previstas em instrumentos padronizados a serem
utilizados na licitação, hipótese em que deverão ser descritas apenas
as obrigações específicas relativas ao objeto pretendido; e
VIII - obrigações da beneficiária da ata, exceto quando corresponde-
rem àquelas previstas em instrumentos padronizados a serem utiliza-
dos na licitação, hipótese em que deverão ser descritas apenas as
obrigações específicas relativas ao objeto pretendido.
Parágrafo Único - A estimativa total de quantidades da contratação a
que se refere a alínea “c” do inciso III do Art. 17 deste Decreto deve
ser elaborada levando-se em consideração o prazo de vigência da ata
com a sua possibilidade de prorrogação.
Escolha de marca
Art. 19 - Em caráter excepcional, poderão ser adquiridos bens de
marcas específicas, quando formalmente justificado, nas seguintes hi-
póteses:
I - em decorrência de processo de padronização anteriormente rea-
lizado, com fulcro no Art. 43 da Lei nº 14.133, de 2021;
II - em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade com
plataformas e padrões já adotados pela Administração;
III - quando determinada marca ou modelo comercializados por mais
de um fornecedor forem os únicos capazes de atender às necessi-
dades do contratante;
IV - quando a descrição do objeto a ser contratado puder ser mais
bem compreendida pela identificação de determinada marca ou deter-
minado modelo aptos a servir apenas como referência.
§ 1º - Em caráter excepcional, poderão ser adquiridos bens de mar-
cas específicas ou contratados serviços com prestador específico para
cumprimento de ordem judicial, quando a decisão indique a marca ou
o prestador a ser contratado pelo órgão ou entidade da Administração
Pública estadual.
§ 2º - A excepcional indicação de marca ou a demonstração de sua
exclusividade não comprova, por si só, o requisito de inviabilidade de
competição necessário para fundamentar inexigibilidade de licitação,
devendo ser observado, como regra, o devido procedimento licitatório
para a contratação pretendida.
Art. 20 - No caso de vedação de marca ou produto, deverá ser com-
provado, mediante processo administrativo, que os produtos adquiri-
dos e utilizados anteriormente pela Administração não atendem a re-
quisitos indispensáveis ao pleno adimplemento da obrigação contra-
tual, na forma do inciso III do Art. 41 da Lei nº 14.133, de 2021
Amostra, exame de conformidade e prova de conceito
Art. 21 - A Administração Pública poderá prever, excepcionalmente, a
apresentação de amostra, exame de conformidade ou prova de con-
ceito, de que trata a alínea “a” do inciso VII do Art. 17 deste Decreto,
entre outros testes de interesse da Administração, de modo a com-
provar a aderência do objeto ofertado às especificações definidas no
Termo de Referência ou no Projeto Básico, em uma das seguintes
etapas:
I - durante a fase de julgamento das propostas;
II - após a homologação, como condição para a assinatura do con-
trato; ou
III - no período de vigência contratual ou da Ata de Registro de Pre-
ços.
§ 1º - Na hipótese do inciso I do caput deste artigo, por economia
processual, a análise da amostra, o exame de conformidade ou a pro-

Á 

 

 
 
va de conceito poderá ser realizado após a análise, em caráter pre-
liminar, da regularidade formal da documentação de habilitação.
§ 2º - São requisitos para a solicitação de amostra, exame de con-
formidade ou prova de conceito, além de outros que sejam necessá-
rios:
I - previsão no Termo de Referência e no instrumento convocatório;
II - apresentação de justificativa para a necessidade de sua exigên-
cia;
III - previsão de critérios objetivos de avaliação detalhadamente es-
pecificados;
IV - exigência de apresentação apenas pelo licitante provisoriamente
classificado em primeiro lugar, se a prova for solicitada na fase de
julgamento das propostas, ou pelo adjudicatário, se requerida após a
homologação, ou pelo contratado ou detentor da ata, quando realiza-
da no período de vigência do contrato ou da Ata de Registro de Pre-
ços;
V - divulgação do dia, hora e local em que as amostras, as provas de
conceito ou os objetos a serem submetidos a exame de conformidade
estarão disponíveis para inspeção dos interessados;
VI - prazo e forma de apresentação das amostras, das provas de
conceito ou dos objetos a serem submetidos a exame de conformi-
dade;
VII - prazo para retirada após a conclusão do certame das amostras,
das provas de conceito ou dos objetos a serem submetidos a exame
de conformidade, bem como a destinação a ser dada a eles caso ha-
ja desinteresse dos licitantes em sua retirada.
§ 3º - As amostras, provas de conceito ou objetos a serem subme-
tidos a exame de conformidade em depósito nos órgãos e entidades
estaduais, sem que haja interesse dos licitantes em sua retirada, de-
vem, após comunicação dos licitantes proprietários e perdurando o
desinteresse, ser considerados como coisas abandonadas, com perda
da propriedade, conforme o disposto no Art. 1.263 e inciso III do Art.
1.275 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 e poderão ser in-
corporados ao patrimônio do Estado ou formalmente descartados.
Seção V
Do Anteprojeto, Projeto Básico e Projeto Executivo
Art. 22 - O Anteprojeto, o Projeto Básico e o Projeto Executivo de-
verão ser utilizados nas contratações de obras e serviços de enge-
nharia.
§ 1º - As licitações de obras e serviços de engenharia devem res-
peitar o disposto no Art. 45 e 46 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 2º - Para a execução de obras e serviços de engenharia, o setor
demandante efetuará a descrição sumária da necessidade ou do pro-
blema que deverá ser encaminhada ao setor técnico para a elabo-
ração do Anteprojeto ou do Projeto Básico, conforme o caso.
§ 3º - Todos os documentos de natureza técnica, tais como o me-
morial descritivo e/ou especificação técnica, orçamento de referência e
cronograma, bem como todos os projetos apresentados devem conter
identificação do(s) responsável(is) técnico(s) com nome e número do
registro no CREA e/ou CAU devidamente assinados e registrados no
conselho devido.
Subseção I
Do Anteprojeto
Art. 23 - O Anteprojeto, peça técnica com todos os subsídios neces-
sários à elaboração do Projeto Básico, deverá conter, no que couber,
os elementos previstos no Art. 17 deste Decreto, além das seguintes
informações:
I - demonstração e justificativa do programa de necessidades, avalia-
ção de demanda do público-alvo, motivação técnico-econômico-social
do empreendimento, visão global dos investimentos e definições re-
lacionadas ao nível de serviço desejado;
II - condições de solidez, de segurança e de durabilidade;
III - prazo de entrega;
IV - estética do projeto arquitetônico, traçado geométrico e/ou projeto
da área de influência, quando cabível;
V - parâmetros de adequação ao interesse público, de economia na
utilização, de facilidade na execução, de impacto ambiental e de aces-
sibilidade;
VI - proposta de concepção da obra ou do serviço de engenharia;
VII - projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a
concepção proposta;
VIII - levantamento topográfico e cadastral;
IX - pareceres de sondagem;
X - memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componen-
tes construtivos e dos materiais de construção, de forma a estabe-
lecer padrões mínimos para a contratação;
XI - critérios de sustentabilidade para o maior conforto, acessibilidade
e economia de recursos na manutenção e rotina do empreendimento,
como iluminação natural, reuso de água e climatização natural.
Subseção II
Do Projeto Básico
Art. 24 - O Projeto Básico, conjunto de elementos necessários e su-
ficientes, com nível de precisão adequado para definir e dimensionar
a obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto
da licitação, elaborado com base nas indicações dos Estudos Técni-
cos Preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite
a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo
de execução, deverá conter, no que couber, os elementos previstos
Art. 17 deste Decreto, além das seguintes informações:
I - levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e ensaios geo-
técnicos, ensaios e análises laboratoriais, estudos socioambientais e
demais dados e levantamentos necessários para execução da solução
escolhida;
II - soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalha-
das, de forma a evitar, por ocasião da elaboração do Projeto Execu-
tivo e da realização das obras e montagem, a necessidade de refor-
mulações ou variantes quanto à qualidade, ao preço e ao prazo ini-
cialmente definidos;
III - identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e
equipamentos a incorporar à obra, bem como das suas especifica-
ções, de modo a assegurar os melhores resultados para o empreen-
dimento e a segurança executiva na utilização do objeto, para os fins
a que se destina, considerados os riscos e os perigos identificáveis,
sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste
documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sábado, 25 de Novembro de 2023 às 06:05:49 -0200.

  
IV - informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos
construtivos, de instalações provisórias e de condições organizacionais
para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
V - subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendidos a sua programação, a estratégia de suprimentos, as
normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
VI - orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados, obri-
gatório exclusivamente para os regimes de execução por empreitada
por preço unitário, empreitada por preço global, empreitada integral,
contratação por tarefa e fornecimento e prestação de serviço associa-
do.
Subseção III
Do Projeto Executivo
Art. 25 - O Projeto Executivo consiste em um conjunto de elementos
necessários e suficientes à execução completa da obra e deve conter
as seguintes informações:
I - detalhamento das soluções previstas no Projeto Básico;
II - a identificação de serviços, de materiais e de equipamentos a se-
rem incorporados à obra;
III - especificações técnicas, de acordo com as normas técnicas per-
tinentes.
Art. 26 - Nos casos de contratação de obras e serviços comuns de
engenharia, caso evidenciado no ETP a inexistência de prejuízo para
a aferição dos padrões de desempenho e qualidade almejados, a es-
pecificação do objeto poderá ser realizada apenas em Termo de Re-
ferência ou em Projeto Básico, dispensada a elaboração de Projeto
Executivo.
Seção VI
Da autorização da contratação
Art. 27 - A autorização de abertura do processo de contratação con-
siste na manifestação da autoridade superior competente para início
do processo licitatório ou da contratação direta, a qual deverá estar
devidamente motivada e analisada sob a ótica da oportunidade, con-
veniência e relevância para o interesse público.
Parágrafo Único - A autorização da contratação será efetuada pela
autoridade competente, na forma do Art. 82 da Lei nº 287, de 04 de
dezembro de 1979, observadas as delegações eventualmente existen-
tes.
CAPÍTULO IV
DA PESQUISA DE PREÇOS
Seção I
Do orçamento estimado
Art. 28 - A pesquisa de preços deverá observar as condições de ofer-
ta e condições de contratação praticadas, incluindo prazos e locais de
entrega, instalação e montagem do bem ou execução do serviço,
quantidade contratada, formas de pagamento, fretes, garantias exigi-
das, custo total de propriedade e marcas e modelos, quando for o
caso, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades
do local de execução do objeto.
§ 1º - A fim de evitar eventuais distorções, os responsáveis técnicos
da pretensa contratação ou compra deverão atestar o preço e a des-
crição do item.
§ 2º - No caso de previsão de matriz de alocação de riscos entre o
contratante e o contratado, o cálculo do preço estimado da contra-
tação poderá considerar taxa de risco compatível com o objeto da li-
citação e os riscos atribuídos ao contratado.
Art. 29 - A pesquisa de preços para a aquisição de bens ou con-
tratação de serviços será realizada mediante utilização dos seguintes
parâmetros, empregados de forma combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do
item correspondente nos sistemas oficiais de governo, como painéis
de preços ou banco de preços em saúde, observado o índice de
atualização de preços correspondente;
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em exe-
cução ou concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da
conclusão da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de re-
gistro de preços - SRP, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela
de referência formalmente aprovada pelo poder público, e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualiza-
dos no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6
(seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital, con-
tendo a data e hora de acesso;
IV - pesquisa com fornecedores mediante solicitação formal de cota-
ção, observados os parágrafos deste artigo, e desde que não tenham
sido obtidos os orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antece-
dência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional e/ou estadual de notas fiscais eletrô-
nicas, desde que a data das notas fiscais esteja compreendida no pe-
ríodo de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do edital, na
forma do regulamento.
§ 1º - Deverão ser utilizados, obrigatoriamente, os parâmetros esta-
belecidos nos incisos I e II do caput deste artigo, devendo, em caso
de impossibilidade, ser apresentada justificativa nos autos.
§ 2º - As pesquisas de preços não devem se limitar a consulta a for-
necedores, devendo obedecer aos critérios de amplitude e diversifica-
ção, de maneira a possibilitar o acesso a fontes de pesquisa variadas
e a obtenção das melhores condições de preço, respeitadas as limi-
tações decorrentes da especificidade do objeto contratual.
§ 3º - Excepcionalmente, será admitido o preço estimado com base
em orçamento fora do prazo estipulado no inciso II do caput deste
artigo, desde que devidamente justificado nos autos pelo agente res-
ponsável e observado o índice de atualização de preços correspon-
dente.
§ 4º - A pesquisa com fornecedores ocorrerá obrigatoriamente por
meio do sistema eletrônico de contratações, devendo as cotações se-
rem encaminhadas via sistema, observando os seguintes critérios:
a) a consulta deve ser direcionada a todos os fornecedores cadas-
trados no sistema cujas atividades econômicas guardem pertinência
temática com o objeto da contratação; e
b) o prazo de resposta conferido aos fornecedores deve ser compa-
tível com a complexidade do objeto a ser contratado, e não pode ser
inferior a 05 (cinco) dias e nem superior a 60 (sessenta) dias corridos,
podendo ser reduzido, justificadamente, quando se tratar de situação
emergencial.
§ 5º - Justificadamente, quando a consulta de preços na forma do §
4º deste artigo não retratar as condições do mercado, seja pela au-
sência de um mínimo de três fornecedores cadastrados ou pela ne-

  
Á
cessidade de qualificar a pesquisa de preços com mais evidências,
será permitida a consulta direta a fornecedores cujas atividades eco-
nômicas guardem pertinência temática com o objeto da contratação,
observando:
I - a solicitação formal de cotação ao fornecedor por meio de e-mail
funcional ou ofício, com o termo de referência ou projeto básico, cuja
cópia deverá ser anexada ao processo administrativo comprovando a
data do envio e recebimento da resposta;
II - o prazo de resposta conferido ao fornecedor obedecerá ao dis-
posto na alínea “b” do § 4º deste artigo;
III - as cotações apresentadas devem se dar em documento formal,
contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Na-
cional de Pessoa Jurídica - CNPJ do fornecedor;
c) endereço físico e eletrônico e telefone de contato;
d) nome completo e identificação do representante, e, se for docu-
mento físico, a assinatura; e
e) data de emissão e validade da cotação.
§ 6º - De posse da cotação recebida nos moldes do parágrafo an-
terior, o servidor responsável pela pesquisa de preços deverá registrar
o fornecedor no sistema eletrônico de contratações, bem como as in-
formações relativas à sua proposta.
§ 7° - Nas contratações diretas, a consulta direta a fornecedores na
forma do § 5º deste artigo deve se cercar dos cuidados inerentes a
um procedimento isonômico e competitivo, devendo-se:
I - resguardar o sigilo das propostas recebidas e abri-las simultanea-
mente ao final do prazo estipulado na forma da alínea "b" do § 4º
deste artigo;
II - demandar, sempre que possível, que as propostas sejam enviadas
com assinatura digital, ou em formato de arquivo digital capaz de as-
segurar a inalterabilidade do conteúdo e da data e horário em que
foram gerados.
§ 8º - A pertinência temática entre o objeto a ser contratado e a ati-
vidade econômica dos fornecedores pode ser aferida por comparação
entre o objeto e:
I - a atividade econômica registrada pelo fornecedor quando do seu
cadastramento no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornece-
dores (Sicaf);
II - a demonstração de fornecimentos anteriores, por meio de notas
fiscais emitidas ou contratos assinados; ou
III - a descrição da atividade econômica principal, conforme a Clas-
sificação Nacional de Atividades Econômicas - CNAE, por meio da
apresentação do Comprovante de Inscrição e de Situação Cadastral,
emitido pela Receita Federal do Brasil.
Metodologia
Art. 30 - Serão utilizados, como metodologia para obtenção do preço
de referência para a contratação, a média, a mediana ou o menor dos
valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida so-
bre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos
parâmetros previstos no Art. 29 deste Decreto.
§ 1º - O preço estimado da contratação será obtido a partir de mé-
todo matemático aplicado em série de preços coletados, devendo des-
considerar, na sua formação, os valores inexequíveis, inconsistentes e
os excessivamente elevados, e será critério de aceitabilidade, na for-
ma do inciso III do Art. 59 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 2º - Excepcionalmente, será admitida a determinação de preço es-
timado com base em menos de três preços, desde que devidamente
justificada nos autos pelo gestor responsável e aprovada pela auto-
ridade competente.
§ 3º - O preço orçado para a licitação ou contratação em valor ex-
pressivamente superior aos preços referenciais de mercado, seja de
apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por preços
unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a
contratação for por tarefa, empreitada por preço global ou empreitada
integral, caracteriza sobrepreço.
§ 4º - Os preços obtidos por meio das consultas que não reflitam a
realidade de mercado ou que apresentem grande variação em relação
aos demais, assim como os preços inexequíveis, inconsistentes ou ex-
cessivamente elevados, poderão ser afastados, de modo a evitar dis-
torções da estimativa do valor da contratação, desde que apresentada
justificativa técnica, a partir de critérios fundamentados e descritos no
processo administrativo.
§ 5º - Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em
especial quando houver grande variação entre os valores apresenta-
dos.
§ 6º - Poderão ser adotados outros critérios ou métodos para a ob-
tenção do preço de referência para a contratação diferentes daqueles
previstos no caput deste artigo, desde que devidamente justificados
nos autos pelo gestor responsável e aprovados pela autoridade com-
petente.
§ 7º - Com base no tratamento de que trata o caput, o preço es-
timado da contratação poderá ser obtido, ainda, acrescentando ou
subtraindo determinado percentual, de forma a aliar a atratividade do
mercado e mitigar o risco de sobrepreço, desde que justificado no
processo de contratação.
§ 8º - Quando o preço estimado for obtido com base única no inciso I
do caput do Art. 29 deste Decreto, o valor não poderá ser superior à
mediana do item nos sistemas consultados.
Contratos de prestação de serviço
Art. 31 - Nos processos para a contratação de serviços, o orçamento
estimado deverá ser detalhado em planilhas, que expressem a com-
posição dos custos unitários, a qual poderá, excepcionalmente, ser
dispensada quando a natureza do objeto a ser contratado tornar in-
viável ou desnecessário esse detalhamento, o que deve ser devida-
mente justificado no processo administrativo da contratação.
Art. 32 - No caso de serviços com regime de dedicação exclusiva de
mão de obra, o custo estimado da contratação deve contemplar o va-
lor máximo global e mensal estabelecido em decorrência da identifi-
cação dos elementos que compõem o preço dos serviços, definidos
da seguinte forma:
I - por meio do preenchimento da planilha de custos e formação de
preços, observados os custos dos itens referentes ao serviço, poden-
do, excepcionalmente, ser motivadamente dispensada naquelas con-
tratações em que a natureza do seu objeto torne inviável ou desne-
cessário o detalhamento dos custos para aferição da exequibilidade
dos preços praticados;

 

 


 
II - por meio de fundamentada pesquisa dos preços praticados no
mercado em contratações similares; ou ainda por meio da adoção de
valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, va-
lores oficiais de referência, tarifas públicas ou outros equivalentes, se
for o caso; e
III - previsão de regras claras quanto à composição dos custos que
impactem no valor global das propostas das licitantes, principalmente
no que se refere a regras de depreciação de equipamentos a serem
utilizados no serviço.
Prorrogação contratual
Art. 33 - A vantajosidade econômica para prorrogação dos contratos
com mão de obra exclusiva estará assegurada, sendo dispensada a
realização de pesquisa de preços, nas seguintes hipóteses:
I - quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos itens
envolvendo a folha de salários serão efetuados com base em Acordo,
Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho ou em decorrência de lei;
e II - registrar a relação de fornecedores que foram consultados dire-
II - quando o contrato contiver previsões de que os reajustes dos
itens envolvendo insumos (exceto quanto a obrigações decorrentes de
Acordo, Convenção, Dissídio Coletivo de Trabalho e de lei) e mate-
riais serão efetuados com base em índices oficiais, previamente de-
finidos no contrato.
Art. 34 - É facultativa a realização de pesquisa de preços, para fins
de prorrogação do prazo de vigência de contratos administrativos de
prestação de serviços contínuos sem dedicação exclusiva de mão de
obra, nos casos em que haja manifestação técnica motivada no sen-
tido de que o índice de reajuste adotado no instrumento convocatório
acompanha a variação dos preços do objeto contratado.
Parágrafo Único - A pesquisa de preços para fins de prorrogação do
prazo de vigência dos contratos administrativos de serviços contínuos
sem dedicação exclusiva de mão de obra é obrigatória nos casos em
que não for tecnicamente possível atestar que a variação dos preços
do objeto contratado tende a acompanhar a variação do índice de
reajuste estabelecido no edital.
Art. 35 - Nas prorrogações dos prazos de vigência dos contratos de
serviços e de fornecimentos contínuos, caberá à autoridade compe-
tente atestar que as condições e os preços permanecem vantajosos
para a Administração, na forma do Art. 107 da Lei 14.133, de 2021.
Contratação direta
Art. 36 - Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por dispensa
de licitação, quando não for possível estimar o valor do objeto na for-
ma estabelecida no Art. 29 deste Decreto, caberá ao interessado
comprovar que os preços estão em conformidade com os praticados
em contratações similares de objetos de mesma natureza, por meio
da apresentação de notas fiscais ou faturas emitidas para outros con-
tratantes, públicos ou privados, no período de até 1 (um) ano anterior
à data da contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
§ 1º - Excepcionalmente, caso a futura contratada não tenha comer-
cializado o objeto anteriormente, a justificativa de preço de que trata o
caput poderá ser realizada com objetos semelhantes de mesma na-
tureza, devendo apresentar especificações técnicas que demonstrem
similaridade com o objeto pretendido.
§ 2º - Fica vedada a contratação direta por inexigibilidade caso a jus-
tificativa de preços demonstre a possibilidade de competição.
Art. 37 - Na hipótese de contratação direta por dispensa de licitação
com base nos incisos I e II do Art. 75 da Lei 14.133, de 2021, com
exceção de obras e serviços de engenharia, a estimativa de preços
de que trata o Art. 36 deste Decreto poderá ser realizada concomi-
tantemente à seleção da proposta economicamente mais vantajosa.
§ 1º - O procedimento previsto no caput será realizado por meio da
coleta de propostas e lances no procedimento de disputa eletrônica.
§ 2º Na hipótese prevista no caput, a verificação quanto à compa-
tibilidade de preços deverá considerar, no mínimo, o número de con-
correntes no procedimento e os valores por eles ofertados, podendo o
gestor responsável ouvir a Equipe de Planejamento da contratação
previamente a sua aceitação e diligenciar para verificar se a proposta
mais vantajosa encontra-se compatível com o preço praticado no mer-
cado, valendo-se dos parâmetros elencados nos incisos do caput do
Art. 29.
Orçamento sigiloso
Art. 38 - Desde que justificado, conforme inciso IX do Art. 17 deste
Decreto, o orçamento estimado da contratação poderá ter caráter si-
giloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos
e das demais informações necessárias para a elaboração das propos-
tas.
§ 1º - Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de jul-
gamento por maior desconto, o preço estimado constará do edital da
licitação.
§ 2º - O sigilo tratado neste artigo não prevalecerá para os órgãos de
controle interno e externo.
Art. 39 - No caso de orçamento sigiloso, os valores estimados para a
contratação serão tornados públicos apenas após a adjudicação.
Art. 40 - As disposições desta Seção se aplicam para aferição da
vantagem econômica das adesões às atas de registro de preços, bem
como para contratação de item específico constante de grupo de itens
em atas de registro de preços.
Parágrafo Único - Nas contratações decorrentes do Sistema de Re-
gistro de Preços, realizada pelo participante ou pelo aderente, a pes-
quisa de preços poderá ser dispensada, quando os preços forem
atualizados, na forma do inciso IV do § 5º Art. 82 da Lei 14.133, de
2021 e do regulamento específico.
Art. 41 - O disposto nesta Seção não se aplica às contratações de
obras e serviços de engenharia.
Seção II
Do Relatório Analítico de Pesquisa de Preços - RAPP
Art. 42 - A pesquisa de preços deverá ser apresentada por meio de
Relatório Analítico de Pesquisa de Preços (RAPP), documento que
descreve a pesquisa de preços realizada, os métodos adotados, o tra-
tamento estatístico aplicado à amostra de preços, define os preços de
referência e o orçamento estimado da licitação.
§ 1º - O RAPP deverá fazer referência aos seguintes elementos cons-
tantes do processo:
I - os atos e documentos que demonstrem os meios utilizados para a
pesquisa de preços, apontando os parâmetros utilizados e os even-
tualmente frustrados, com prova e data de acesso às fontes, inclusive
as indisponíveis e as sem preço registrados;
II - a identificação do(s) servidor(es) responsável(is) pela elaboração
de cada etapa da pesquisa e pelo seu resultado;
III - o método estatístico aplicado para a definição do valor estimado;
A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste
documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sábado, 25 de Novembro de 2023 às 06:05:50 -0200.
   
   
  
 
       
IV - a justificativa para a metodologia utilizada, em especial para a
desconsideração de valores inexequíveis, inconsistentes e excessiva-
mente elevados, se aplicável;
V - memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão
suporte;
VI - a justificativa da escolha dos fornecedores, no caso do § 5º do
Art. 29 deste Decreto; e
VII - a análise crítica dos preços coletados.
§ 2º - O RAPP deverá demonstrar o atendimento a todas as exigên-
cias legais e deste Decreto relativas a estimativa do valor da contra-
tação e pesquisa de preços, especialmente:
I - atestar que foram consultados todos os fornecedores cadastrados
no sistema eletrônico de contratações cujas atividades econômicas te-
nham pertinência temática com o objeto da contratação;
tamente, na hipótese prevista no § 5º do Art. 29 deste Decreto, in-
clusive os que não enviaram cotações como resposta à solicitação,
comprovando o envio dos ofícios ou e-mails, bem como informando a
fonte de indicação dos fornecedores;
III - abordar todos os preços coletados, sendo estes ou aproveitados
ou expressa e formalmente desconsiderados de forma detalhadamente
motivada, conforme disposto nos §§ 4º, 5º e 6º do Art. 30 deste De-
creto;
IV - atestar a observância ao prazo de resposta fixado conforme alí-
nea “b” do § 4º do Art. 29 e ao prazo de validade dos preços fixado
nos incisos do caput do Art. 29, ambos deste Decreto;
V - registrar todos os termos de busca empregados nas pesquisas às
fontes; e
VI - atestar a pertinência temática entre o objeto a ser contratado e a
atividade econômica dos fornecedores consultados.
Art. 43 - O RAPP deverá ser elaborado preferencialmente por ser-
vidores da área de contratação do órgão ou entidade.
CAPÍTULO V
DA RESERVA ORÇAMENTÁRIA
Art. 44 - Fixada a estimativa do valor da contratação, a área orça-
mentária incluirá no processo a certificação da disponibilidade orça-
mentária para a realização da despesa.
Parágrafo Único - Quando se tratar de despesa que não se encerre
no próprio exercício da contratação, deverão ser observados os cri-
térios estabelecidos nos artigos 105 e 106 da Lei nº 14.133, de 2021,
atestando-se a sua compatibilidade com o Plano Plurianual, se for o
caso.
Art. 45 - Caso a contratação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras implique a criação, expansão ou aperfeiçoamento
de ação governamental que acarrete aumento da despesa, nos ter-
mos do Art. 16 da Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000,
o Ordenador de Despesas será informado para ratificação das infor-
mações e aprovação da continuidade do procedimento:
I - quanto à estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercí-
cio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - se o aumento da despesa tem adequação orçamentária e finan-
ceira com a lei orçamentária anual, bem como compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1º A estimativa de que trata o inciso I do caput deste artigo será
acompanhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 2º Ficam ressalvadas do disposto neste artigo as despesas:
I - corriqueiras, habituais e relacionadas à operação e manutenção de
serviços preexistentes;
II - que se esgotarem no próprio exercício financeiro.
Art. 46 - Havendo disponibilidade orçamentária, o processo será en-
caminhado ao Ordenador de Despesas, a fim de que seja autorizada
a reserva orçamentária necessária à contratação pretendida e decla-
rada a adequação da despesa, excepcionadas as hipóteses de lici-
tação através do sistema de registro de preços.
CAPÍTULO VI
DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
Elementos do edital
Art. 47 - O edital ou instrumento convocatório é documento obriga-
tório para todos os processos licitatórios e tem por finalidade fixar as
condições necessárias à participação dos licitantes, ao desenvolvimen-
to do certame e à futura contratação, devendo ser observado o dis-
posto nos arts. 18, caput, 22 e 24 a 27, da Lei nº 14.133, de 2021,
bem como conter os seguintes elementos:
I - o objeto da licitação;
II - a modalidade e a forma de realização da licitação, eletrônica ou
presencial;
III - o modo de disputa, os critérios de classificação para cada etapa
da disputa, bem como as regras e prazo para apresentação de pro-
postas e de lances;
IV - os requisitos de conformidade das propostas;
V - os critérios de desempate e os critérios de julgamento;
VI - os requisitos de habilitação;
VII - o prazo de validade da proposta;
VIII - os prazos e meios para apresentação de pedidos de esclare-
cimentos, impugnações e recursos;
IX - a possibilidade e as condições de subcontratação e de partici-
pação de empresas sob a forma de consórcios;
X - a exigência de prova de qualidade do produto, do processo de
fabricação ou do serviço, quando for o caso, por meio de:
a) indicação de marca ou modelo;
b) apresentação de amostra;
c) realização de prova de conceito ou de outros testes;
d) apresentação de certificação, certificado, laudo laboratorial ou do-
cumento similar; e
e) de carta de solidariedade emitida pelo fabricante.
XI - os prazos e condições para a entrega do objeto;
     
  
 
         
XII - as formas, condições e prazos de pagamento, bem como o cri-
tério de reajustamento do preço, independentemente do prazo de du-
ração do contrato;
XIII - a exigência de garantias e seguros, quando for o caso;
XIV - a matriz de riscos, quando for o caso;
XV - as regras relativas à fiscalização e à gestão do contrato, con-
tendo os critérios objetivos de avaliação do desempenho do contra-
tado, bem como os requisitos da remuneração variável, quando for o
caso;
XVI - as sanções administrativas; e
XVII - outras indicações específicas da licitação.
Parágrafo Único - O edital poderá exigir que percentual mínimo da
mão de obra responsável pela execução do objeto da contratação se-
ja constituído por mulheres vítimas de violência doméstica e oriundos
ou egressos do sistema prisional, caso definido no TR e observado os
termos estabelecidos em regulamento específico.
Art. 48 - Integram o instrumento convocatório, como anexos:
I - o Termo de Referência;
II - a minuta do contrato ou do instrumento equivalente e da Ata de
Registro de Preços, quando houver;
III - o orçamento estimado, se não for sigiloso;
IV - o instrumento de medição de resultado ou Acordo de Nível de
Serviço, quando for o caso;
V - o modelo de apresentação da proposta;
VI - os modelos de declarações exigidas no certame.
Parágrafo Único - A minuta de contrato, de que trata o inciso II des-
te artigo, poderá ser substituída pela nota de empenho nas hipóteses
de contratações por dispensa de licitação em razão de valor e nas
compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos e das
quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a assistência
técnica, independentemente de seu valor.
Art. 49 - Os instrumentos convocatórios, minutas de contratos e mi-
nutas de atas de registro de preços deverão ser elaborados com ob-
servância obrigatória dos modelos padronizados pela Procuradoria Ge-
ral do Estado - PGE, sempre que houver.
§ 1º - As supressões, alterações e acréscimos promovidos nas mi-
nutas que sejam necessárias à adequação do objeto deverão ser cla-
ramente sinalizadas nas minutas mediante uso das ferramentas de
realce de cores ou marcas de revisão e acompanhadas da compe-
tente justificativa.
§ 2º - Antes da remessa do processo ao órgão de assessoramento
jurídico, a equipe de planejamento da contratação ou servidor indicado
pela autoridade competente deverá preencher checklist, conforme mo-
delo aprovado pela Procuradoria Geral do Estado, bem como decla-
ração de conformidade com o modelo padronizado, em atendimento à
normativa estadual em vigor.
Art. 50 - Ao final da fase preparatória, o órgão de assessoramento
jurídico deverá emitir parecer prévio acerca da possibilidade jurídica
da contratação e examinará as minutas de editais de licitação e con-
tratos ou instrumentos congêneres, assim como o cumprimento dos
atos da fase preparatória, ressalvadas as hipóteses previamente de-
finidas em ato do Procurador Geral do Estado do Rio de Janeiro, nos
termos do §5º do Art. 53 da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 1º - A análise levada a efeito pelo órgão de assessoramento jurídico
terá natureza jurídica e não examinará conteúdo técnico relativo a do-
cumentos do processo ou de qualquer outra natureza não jurídica.
§ 2º - Serão procedidas as recomendações de adequação apresen-
tadas pelo parecer jurídico ou devidamente justificado o seu não aco-
lhimento, mediante ato formal da autoridade competente, ouvido o se-
tor técnico, conforme a natureza da matéria.
Publicação do edital
Art. 51 - Após a aprovação da autoridade competente, nos termos do
XII do Art. 5º deste Decreto, a publicidade do edital de licitação será
realizada mediante divulgação e manutenção do inteiro teor do ato
convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP) e publicação do seu extrato no Diário Oficial do Es-
tado do Rio de Janeiro e em jornal diário de grande circulação.
§ 1º - É facultada a divulgação dos documentos em sítio eletrônico
oficial do órgão ou da entidade promotora da licitação desde que haja
o link para o portal onde for realizada a licitação, admitida, ainda, a
divulgação direta aos interessados devidamente cadastrados para es-
se fim.
§ 2º - Serão disponibilizadas nas publicações mencionadas no § 1º
deste artigo:
I - a íntegra do edital, de todos os seus anexos e eventuais repu-
blicações;
II - o resultado da licitação;
III - a publicação do extrato contratual; e
IV - a íntegra do contrato e de todos os seus aditivos, com exceção
da publicação em Diário Oficial e em jornal de grande circulação.
§ 3º - Modificações no edital serão divulgadas pelo mesmo instrumen-
to de publicação utilizado para divulgação do texto original e o prazo
inicialmente estabelecido será reaberto, exceto se, inquestionavelmen-
te, a alteração não afetar a formulação das propostas, resguardado o
tratamento isonômico aos licitantes.
Art. 52 - Tratando-se de contratação direta deverão ser divulgados e
mantidos à disposição do público no Portal de Compras do Estado do
Rio de Janeiro e no Portal Nacional de Contratações Públicas
(PNCP):
I - o ato que autoriza a contratação ou o extrato decorrente do con-
trato; e
II - o aviso de contratação direta, nos termos do § 3º do Art. 75 da
Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 53 - A Autoridade competente para assinar os editais de licitação
é o autorizador de despesa, conforme previsto no Art. 82 da Lei nº
287, de 04 de dezembro de 1979, podendo essa atribuição ser de-
legada apenas para os Ordenadores de Despesas.
CAPÍTULO VII
DA AUDIÊNCIA PÚBLICA E CONSULTA PÚBLICA
Art. 54 - A Administração poderá convocar, com antecedência mínima
de 8 (oito) dias úteis da data prevista, audiência pública, cuja sessão
poderá ser realizada de forma presencial ou eletrônica, com possibi-
lidade de manifestação de todos os interessados, sobre licitação que

Á 

 

 
 
pretenda realizar, como instrumento de apoio ao processo decisório
da Administração Pública, com o objetivo de promover o diálogo com
a sociedade e buscar soluções de questões que contenham interesse
público relevante.
§ 1º - Na convocação, serão disponibilizadas a todos os interessados
as informações pertinentes, inclusive o Estudo Técnico Preliminar, se
houver, e os elementos do edital de licitação.
§ 2º - Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um
conjunto de licitações for de grande vulto, de acordo com o inciso
XXII do Art. 6º da Lei nº 14.133, de 2021, será obrigatória a reali-
zação de audiência pública, convocada pela autoridade competente
responsável.
§ 3º - Nas contratações de serviços e fornecimentos contínuos, a ca-
racterização da contratação como de grande vulto se dá com base no
valor estimado para o primeiro ano de contratação.
§ 4º - As contribuições apresentadas pelo mercado ou pelos interes-
sados poderão ser acolhidas ou rejeitadas, procedendo-se às devidas
adequações no Termo de Referência, Projeto Básico e minutas de
edital e contrato, quando cabíveis.
§ 5º - O ato que acolher ou rejeitar as contribuições oferecidas deverá
ser justificado, sendo a sua motivação explícita, clara e congruente,
nos termos do Art. 48 da Lei nº 5.427, de 1º de abril de 2009.
Art. 55 - A Administração poderá submeter a pretensa contratação à
prévia consulta pública, preferencialmente por meio eletrônico, me-
diante a disponibilização de seus elementos a todos os interessados,
que poderão formular sugestões no prazo fixado.
§ 1º - Poderá ser objeto de consulta pública:
I - procedimentos licitatórios;
II - contratações diretas;
III - normas;
IV - orientações; ou
V - outros instrumentos que se configurem importantes para os pro-
cessos de licitações e contratações de que trata este Decreto.
§ 2º - O edital para divulgação da consulta pública poderá prever pro-
cedimento de prospecção mediante consulta a potenciais contratados.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 56 - Os documentos que compõem a fase preparatória serão au-
tuados como parte integrante dos processos administrativos eletrôni-
cos, por meio do Sistema Eletrônico de Informações - SEI.
§ 1° - Quando houver incontornável necessidade de abertura de novo
processo administrativo para acompanhar contratação de objeto idên-
tico ou análogo ao anterior, será obrigatória justificativa e a indicação,
tanto no processo encerrado como no processo novo, do número de
todos os processos administrativos relacionados.
§ 2° - O termo do contrato e os respectivos aditivos, sempre que pos-
sível, devem integrar o mesmo processo administrativo da contrata-
ção, devidamente autuado em sequência cronológica; excepcional-
mente, os novos processos deverão estar vinculados sistemicamente
ao processo originário.
§ 3º - Quando resultarem contratos com mais de um fornecedor pro-
venientes de um mesmo certame, cada termo de contrato e demais
documentos deverão constar em um processo específico aberto para
cada fornecedor, sendo que esses processos deverão estar vinculados
sistemicamente ao processo originário do certame.
Art. 57 - A fase preparatória da licitação poderá ser anulada, a qual-
quer tempo, por vício de ilegalidade, ou revogada, por razões de con-
veniência e oportunidade, mediante decisão da autoridade competente
devidamente justificada.
Art. 58 - Durante a fase preparatória da licitação, deverá ser obser-
vado o princípio da instrumentalidade, de modo que os atos e pro-
cedimentos deverão ser aproveitados à medida que sejam capazes de
atingir os fins a que foram propostos, desde que a forma não altere a
formulação das propostas.
Art. 59 - As justificativas previstas neste Decreto deverão ser apre-
sentadas com a devida fundamentação e observar os princípios da
congruência, exatidão, coerência, suficiência e clareza na sua elabo-
ração.
Art. 60 - Serão publicados no Diário Oficial e registrados no processo
administrativo de contratação a designação dos agentes responsáveis
pela condução da licitação ou da contratação direta.
Art. 61 - As contratações de tecnologia da informação e comunicação
deverão observar as regras e normativos emanados pelo Órgão Cen-
tral de Tecnologia da Informação e Comunicação, sem prejuízo do
cumprimento das disposições deste Decreto.
Parágrafo Único - O Órgão Central de Tecnologia da Informação e
Comunicação editará, por meio de ato próprio, regulamentação e
orientações complementares para a elaboração do Documento de Ofi-
cialização da Demanda, Estudo Técnico Preliminar, Mapa de Riscos e
Termo de Referência das contratações de Tecnologia de Informação e
Comunicação, devendo os órgãos e entidades se valer das melhores
práticas administrativas até a edição dos referidos atos.
Art. 62 - Compete ao Órgão Central do Sislog, à Procuradoria Geral
do Estado e à Controladoria Geral do Estado, nas matérias de sua
competência orientar e estabelecer as normas complementares sobre
a matéria regulada neste Decreto, bem como avaliar os casos omis-
sos.
§ 1º - A Base de Conhecimento e demais informações do Portal da
Rede Logística - Redelog serão consideradas orientações para o pre-
sente Decreto.
§ 2º - A Controladoria Geral do Estado promoverá, em conjunto com
o Órgão Central do Sislog, orientações complementares quanto à ela-
boração do Mapa de Riscos e Matriz de Riscos.
Art. 63 - Aos processos de contratação fundamentados na Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, na Lei nº 10.520, de 17 de julho de
2002, e na Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, será aplicado o
disposto no Decreto nº 46.642, de 17 de abril de 2019.
Art. 64 - . Este Decreto entrará em vigor na data de sua publicação,
ficando revogada a Resolução SEPLAG nº 179, de 12 de janeiro de
2023.
Rio de Janeiro, 24 de novembro de 2023
CLÁUDIO CASTRO
Governador
Id: 2527390
DECRETO Nº 48.817 DE 24 DE NOVEMBRO DE 2023
REGULAMENTA A GESTÃO E A FISCALIZA-
ÇÃO DAS CONTRATAÇÕES NO ÂMBITO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADUAL DIRE-
TA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de
suas atribuições constitucionais e legais, tendo em vista o que consta
do Processo Administrativo nº SEI-120001/004802/2023,
A IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO garante a autenticidade deste
documento, quando visualizado diretamente no portal www.io.rj.gov.br.
Assinado digitalmente em Sábado, 25 de Novembro de 2023 às 06:05:50 -0200.

  
CONSIDERANDO:
- que a Administração Pública tem o poder-dever de planejar, geren-
ciar, acompanhar e fiscalizar a atuação da contratada, de modo a ga-
rantir o adimplemento do objeto contratado, bem como detectar, an-
tecipadamente, práticas em desconformidades ou defeituosas;
- a necessidade de padronização dos procedimentos atinentes à ges-
tão e à fiscalização dos contratos administrativos;
- a importância de propiciar aos agentes públicos, de forma sinteti-
zada e objetiva, orientações de caráter preventivo;
- o disposto na Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, que institui
normas gerais para licitações e contratos da Administração Pública e
dá outras providências; e
- o disposto na Lei Estadual nº 287, de 4 de dezembro de 1979, que
aprova o código de administração financeira e contabilidade pública
do Estado do Rio de Janeiro e dá outras providências.
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º - Este Decreto regulamenta a gestão e a fiscalização das con-
tratações, no âmbito da Administração Pública estadual direta, autár-
quica e fundacional.
Parágrafo Único - As contratações realizadas por empresas estatais
deverão observar a Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, e os seus
respectivos regulamentos internos de licitações e contratos.
Art. 2º - Aplicam-se as disposições deste Decreto a qualquer contra-
tação pública, ainda que não formalizada por instrumento de contrato,
excetuando-se as compras realizadas pelo pronto pagamento.
Art. 3º - Para os efeitos do disposto neste Decreto, consideram-se:
I - Gestão das contratações: gerenciamento das atividades relaciona-
das à execução do contrato, à fiscalização técnica, administrativa e
setorial dos atos necessários à formalização do contrato, da prorro-
gação, repactuação, reequilíbrio econômico-financeiro, alteração,
acréscimo, supressão, pagamento, aplicação de sanções, extinção dos
contratos, dentre outros;
II - Fiscalização das contratações: conjunto de atividades exercidas
pela Administração para controle, acompanhamento e monitoramento
do cumprimento das obrigações estabelecidas em contrato, com o fim
de assegurar a execução do objeto contratado e o respeito às normas
vigentes;
III - Autoridade Competente: agente público com poder decisório para
realizar os atos e autorizações que lhe cabem, conforme estabelecido
neste Decreto, em delegação ou na estrutura administrativa;
IV - Acordo de Nível de Serviço - ANS: documento, anexo ao con-
trato, responsável por estabelecer os níveis mínimos de serviço a se-
rem prestados pela contratada, por meio de indicadores objetivos que
permitam a mensuração de resultados, preferencialmente pela utiliza-
ção de ferramenta informatizada, possibilitando à Administração veri-
ficar se os resultados contratados foram realizados nas quantidades e
qualidades exigidas e adequar o pagamento aos resultados efetiva-
mente obtidos;
V - Comissão de Gestão e Fiscalização: conjunto de agentes públicos,
indicados pela Administração, com a função de receber, examinar e
verificar o cumprimento, pela contratada, das obrigações estabelecidas
em contrato;
VI - Gestor do Contrato: servidor responsável pela coordenação das
atividades relacionadas ao acompanhamento, fiscalização e execução
contratual;
VII - Fiscal do Contrato: servidor designado, responsável pelo acom-
panhamento dos aspectos técnicos e administrativos, com o objetivo
de avaliar a execução do objeto nos moldes contratados;
VIII - Conta-depósito vinculada: conta destinada exclusivamente à cen-
tralização de todos os depósitos realizados, com o objetivo de serem
utilizados exclusivamente no pagamento de salários e das demais ver-
bas trabalhistas, bem como das contribuições sociais e FGTS decor-
rentes;
IX - recebimento provisório: aceitação formal pela Administração que
atesta que os serviços foram prestados ou os bens foram recebidos
para posterior análise e conformidade do cumprimento das obrigações
legais, técnicas e contratuais;
X - recebimento definitivo: aceitação efetiva do bem ou serviço con-
tratado após avaliação pormenorizada do cumprimento das obrigações
legais, técnicas e contratuais;
XI - Termo de Ciência: comprovação de pleno conhecimento dos atos
administrativos inerentes à responsabilidade do agente público.
CAPÍTULO II
DOS AGENTES DA GESTÃO E DA FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da designação dos gestores e fiscais
Art. 4º - A gestão e a fiscalização da execução da contratação serão
realizadas por agentes públicos, designados pela autoridade do órgão
ou entidade contratante, que indicará o gestor e fiscais para cada
contrato, dentre os servidores lotados no órgão ou entidade, bem co-
mo seus substitutos, observando-se os requisitos estabelecidos pelo
Art. 7º da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 5º - A designação do fiscal de contrato observará a especifici-
dade e complexidade do objeto ou da solução, de acordo com a ne-
cessidade e a critério da administração, podendo ser:
I - Fiscal técnico - servidor que ficará a cargo de acompanhar o con-
trato com o objetivo de avaliar a execução do objeto nos moldes con-
tratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, a qualidade, o tempo
e o modo da prestação ou da execução do objeto estão compatíveis
com os indicadores estabelecidos no edital, para fins de pagamento,
conforme o resultado pretendido pela administração, com o eventual
auxílio da fiscalização administrativa
II - Fiscal setorial - servidor que ficará a cargo de acompanhar a exe-
cução do contrato nos aspectos técnicos quando a prestação do ob-
jeto ocorrer concomitantemente em setores distintos ou em unidades
desconcentradas de um órgão ou uma entidade;
III - Fiscal administrativo - servidor que ficará a cargo do acompanha-
mento da execução dos serviços nos contratos com regime de de-
dicação exclusiva de mão de obra, dentre outros, quanto às obriga-
ções previdenciárias, fiscais e trabalhistas, bem como quanto às pro-
vidências tempestivas nos casos de inadimplemento;
Parágrafo Único - Na hipótese em que a prestação do objeto ocorrer
em setores distintos ou em unidades desconcentradas do órgão ou
entidade, ficará dispensada a indicação de um fiscal técnico, ficando
sob a responsabilidade do fiscal setorial as atribuições previstas nos
arts. 24 e 25 deste Decreto.