23/01/2024, 20:07 SEI/GOVMG - 79563437 - Nota Jurídica nº

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

FUNDAÇÃO DE AMPARO À PESQUISA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Processo nº 2070.01.0002796/2022-72
Procedência: Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças - DPGF
Interessados: Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças - DPGF
Nota Jurídica n.: 273/2023
Data: 29/12/2023
Classificação Temática: Atos Normativos. Instrução Normativa.
Ementa:
ANÁLISE JURÍDICA DE MINUTA INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 001/2023 QUE ALTERA A
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 001/2020 E SUSPENDE O SORTEIO DE VAGAS
REMANESCENTES, EXCEPCIONALMENTE, ENQUANTO VIGORAR O REGIME DE
TELETRABALHO PARA AS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DA FAPEMIG. Considerando
que o instrumento está em conformidade com as competências da FAPEMIG e a
legislação aplicável, esta Procuradoria não verifica óbice jurídico, desde que
observados os apontamentos seguintes.

I. RELATÓRIO

I.1. CONSULTA

1. Trata-se de solicitação formulada pela Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças -

DPGF, por meio do Memorando.FAPEMIG/DPGF .nº 136/2023 (79103169), nos autos desse processo digital
SEI!MG nº 2070.01.0004840/2020-83, para análise jurídica da Minuta Instrução Normativa nº 001/2023
(79137528) que altera a Instrução Normativa nº 001/2020 (22038160) e suspende o sorteio das vagas
remanescentes, excepcionalmente, enquanto vigorar a adoção do regime de teletrabalho para as unidades
administrativas da FAPEMIG, permanecendo tais vagas à disposição de todos os colaboradores, por ordem
de chegada, enquanto houver vaga, desde que tenham realizado, previamente, o procedimento de cadastro
de veículo junto ao Departamento de Materiais, Patrimônio e Serviços Gerais - DMP.
2. O processo é instruído com os seguintes documentos:

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3. Feito o breve relatório, passa-se à análise.

II. FUNDAMENTAÇÃO

II.1. LIMITES DA ANÁLISE JURÍDICA

4. Inicialmente, cumpre esclarecer que a presente manifestação refere-se apenas à análise

jurídica da minuta (79137528) encaminhada pela DPGF, por meio do Memorando.FAPEMIG/DPGF .nº
136/2023 (79103169), neste processo digital SEI! 2070.01.0004840/2020-83, sem adentrar em juízo de

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mérito da Administração, tampouco em aspectos técnicos, econômicos e financeiros, que escapam à alçada
desta Procuradoria.
5. Nesse sentido, a Resolução AGE n. 93, de 25 de fevereiro de 2021, a qual dispõe sobre a
organização, competências e procedimentos da Consultoria Jurídica da Advocacia-Geral do Estado de Minas
Gerais, cujas normas aplicam-se às assessorias e procuradorias jurídicas dos órgãos e entidades, unidades
setoriais de sua execução, à qual se subordinam tecnicamente, tal como a Procuradoria desta Fundação,
conforme seu art. 8º:

Art. 8º – A manifestação jurídica deve se restringir à análise jurídica da questão

submetida à consulta, sendo defeso ao Procurador do Estado e ao Advogado
Autárquico adentrar a análise de aspectos técnicos, econômicos e financeiros, bem
como de questões adstritas ao exercício da competência e da discricionariedade
administrativa, a cargo das autoridades competentes.

6. Isto posto, nos termos do Estatuto da FAPEMIG, aprovado pelo Decreto Estadual nº 47.931,
de 29 de abril de 2020, destacam-se as seguintes competências e atribuições tanto da Presidência da
FAPEMIG como desta Procuradoria:

Art. 10 – Compete à Presidência da Fapemig:

I – exercer a direção superior da Fapemig, praticando os atos de gestão necessários à
consecução de sua competência;
(...)
V – cumprir e fazer cumprir as normas estatutárias, regulamentares e as deliberações
do Conselho Curador, bem como observar a legislação pertinente às fundações de
direito público e as determinações do poder público relativamente à fiscalização
institucional;

Art.12 – A Procuradoria é unidade setorial de execução da Advocacia-Geral do Estado

– AGE, à qual se subordina jurídica e tecnicamente, competindo-lhe, na forma da Lei
Complementar nº 81, de 10 de agosto de 2004, da Lei Complementar nº 83, de 28 de
janeiro de 2005 e da Lei Delegada nº 103, de 29 de janeiro de 2003, cumprir e fazer
cumprir, no âmbito da Fapemig, as orientações do Advogado-Geral do Estado no
tocante a:
I – prestação de consultoria e assessoramento jurídicos ao Presidente da Fapemig;
(...)
III – interpretação dos atos normativos a serem cumpridos pela Fapemig;
(...)
VIII – exame e emissão de parecer e nota jurídica sobre anteprojetos de leis e
minutas de atos normativos em geral e de outros atos de interesse da Fapemig, sem
prejuízo da análise de constitucionalidade e legalidade pela AGE; (grifos nossos)

7. No presente caso, o conteúdo do ato normativo está adequado ao comando do art. 10, incisos
I e V acima citados, pois é um ato de gestão que busca cumprir determinações da legislação pertinente às
fundações de direito público, já que a pretendida Instrução Normativa visa a alterar a Instrução Normativa
nº 001/2020 (22038160) para suspender o sorteio das vagas remanescentes, excepcionalmente, enquanto
vigorar a adoção do regime de teletrabalho para as unidades administrativas da FAPEMIG.

II.2. QUANTO À FORMA

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8. No âmbito da Administração do Estado de Minas Gerais, conforme determinado pelo art. 63

de sua Constituição Estadual, é a Lei Complementar 78, de 09 de julho de 2004 que sistematiza a
elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis do Estado:

Art. 1º - A elaboração, a alteração e a consolidação das leis do Estado obedecerão ao

disposto nesta lei complementar.
Parágrafo único - As disposições desta lei complementar aplicam-se ainda, no que
couber, às resoluções da Assembléia Legislativa, bem como aos decretos e aos demais
atos normativos expedidos por órgão de qualquer dos Poderes do Estado.

9. Aqui, ressalta-se que a própria legislação determina sua observância obrigatória, no que
couber, "aos demais atos normativos expedidos por órgão de qualquer dos Poderes do Estado", como no
caso da edição de Portarias. Nestes termos, para a elaboração do ato normativo, devem ser observados os
seguintes princípios:

Art. 3º - Na elaboração da lei, serão observados os seguintes princípios:

I - cada lei tratará de um único objeto, não sendo admitida matéria a ele não
vinculada por afinidade, pertinência ou conexão;
II - a lei tratará de seu objeto de forma completa, de modo a evitar lacunas que
dificultem a sua aplicação, ressalvada a disciplina própria de decreto;
III - o âmbito de aplicação da lei será estabelecido de forma tão específica quanto o
possibilite o conhecimento técnico ou científico da área respectiva;
IV - o mesmo objeto não poderá ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando
a subseqüente se destine a complementar lei considerada básica, vinculando-se a ela
por remissão expressa;
V - o início da vigência da lei será indicado de forma expressa, garantindo-se, quando
se fizer necessário, prazo para que dela se tenha amplo conhecimento;
VI - a cláusula de revogação só será usada para indicar revogação expressa de lei ou
dispositivo determinado.

10. Adicionalmente, temos o Decreto Estadual 48.333, de 31 de dezembro de 2021 que dispõe sobre
normas para a proposição, instrução, elaboração, redação, publicação, edição e encaminhamento de atos do
processo legislativo de competência do Governador, de decreto normativo-regulamentar e de decreto de
efeito concreto, observando-se o art. 2º, § 2º, o qual dispõe que "o disposto neste decreto poderá ser
aplicado aos processos de elaboração de outros atos normativos da Administração Pública direta e
indireta, no que couber". O referido decreto Estadual nos direciona para a observância da Lei
Complementar n. 78, de 2004 quanto à estrutura e à forma de redação, senão vejamos:

Art. 4º – A estrutura e a forma de redação dos atos a que se refere o art. 2º

observarão as normas previstas na Lei Complementar nº 78, de 2004, e as diretrizes
do Manual de Redação de Técnica Legislativa do Poder Executivo – Manual de
Redação.

11. Como regra geral, cada ato normativo deve tratar de um único objeto, da forma mais completa
possível. O início da vigência deve ser indicado de forma expressa, assim como o dispositivo de revogação
deve relacionar as disposições que serão revogadas. A articulação e a divisão do texto normativo se farão de
acordo com a natureza, a extensão e a complexidade da matéria, observadas a unidade do critério adotado
e a compatibilidade entre os preceitos instituídos.
12. Ainda, o ato normativo deverá ser constituído pelas seguintes partes: cabeçalho, o qual será
composto da epígrafe, ementa e preâmbulo; texto normativo e fecho. E, ademais, o texto legal deverá ser
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dotado dos seguintes atributos: clareza, precisão, ordem lógica, concisão, simplicidade, uniformidade e
imperatividade. A redação do texto deve sempre zelar pela clareza e precisão.
13. Quanto à forma, nos termos da Lei Complementar 78, de 2004, deve ser observado o seguinte
padrão:

Art. 12 - Serão adotados no texto legal os seguintes padrões gráficos:

I - a epígrafe da lei será grafada em caracteres maiúsculos;
II - a ementa será alinhada à direita;
III - os artigos serão indicados pela abreviatura “Art.”, seguida de numeração ordinal
até o nono e cardinal a partir deste;
IV - os parágrafos serão indicados pelo sinal “§”, seguido de numeração ordinal até o
nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, no caso de haver apenas um parágrafo, a
expressão “Parágrafo único”;
V - os incisos serão representados por algarismos romanos, as alíneas, por letras
minúsculas, e os itens, por algarismos arábicos;
VI - os capítulos, os títulos, os livros e as partes serão epigrafados em caracteres
maiúsculos e identificados por algarismos romanos, sendo que as partes serão
expressas em numeral ordinal, por extenso;
VII - as subseções e as seções serão epigrafadas em caracteres minúsculos, com
iniciais maiúsculas e recurso de realce, e identificadas por algarismos romanos;
VIII - os numerais serão grafados por extenso, sendo que as unidades de medida e as
monetárias serão grafadas na forma numérica, seguida da forma por extenso entre
parênteses;
IX - a primeira referência a sigla será antecedida do nome que ela designa.

14. Portanto, quanto à forma, verifica-se, no geral, que a minuta apresentada (79137528) segue a
legislação regente.

II.3. OBJETO DA MINUTA

15. Sobre o objeto da minuta de Instrução Normativa ora em análise (79137528), impõe-se observar
que ela pretende alterar a Instrução Normativa nº 001/2020 (22038160) e suspender o sorteio das vagas
remanescentes, excepcionalmente, enquanto vigorar a adoção do regime de teletrabalho para as unidades
administrativas da FAPEMIG, permanecendo tais vagas à disposição de todos os colaboradores, por ordem
de chegada, enquanto houver vaga, desde que tenham realizado, previamente, o procedimento de cadastro
de veículo junto ao DMP.
16. Ressalta-se que a guarda patrimonial compete à Diretoria de Planejamento e Finanças a quem
compete planejar, coordenar e executar atividades que dizem respeito ao aspecto patrimonial da FAPEMIG,
sendo o departamento de Material, Patrimônio e Serviços Gerais o responsável pelo controle do patrimônio
mobiliário conforme Decreto Nº 47.931 de 29 de Abril de 2020:

Art. 31 – A Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças tem como competência

garantir a eficácia e a eficiência do gerenciamento administrativo, em consonância
com as diretrizes estratégicas da Fapemig, com atribuições de:
(...)
VI – planejar, coordenar, orientar e executar as atividades de gestão de compras
públicas, gestão logística e patrimonial e de viagens a serviço e concessão de diárias
ao servidor;

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Art. 35 – o Departamento de Material, Patrimônio e Serviços Gerais tem como

competência gerenciar, orientar, executar e avaliar as atividades relativas à gestão de
estoques, patrimônio de materiais e serviços gerais, com atribuições de:
I – gerenciar e executar as atividades de administração de material e de controle do
patrimônio mobiliário e imobiliário, inclusive dos bens cedidos e doados;

17. No que se refere ao regime de Teletrabalho, o Decreto Estadual nº 48.275, de 24 de setembro de

2021 regulamentou a política de Teletrabalho na Administração Pública direta, autárquica e fundacional do
Poder Executivo em Minas Gerais e a Portaria nº 023/2023 definiu sobre a implementação do teletrabalho
na FAPEMIG, na modalidade de execução parcial.
18. Dessa forma, verifica-se que os dispositivos da Instrução Normativa ora em análise encontram-se
adequados.
19. Contudo e por cautela, sugere-se:
a) haja a juntada de justificativa específica para o ato, pois, apesar de se presumir que a
modificação decorre da desnecessidade temporária de sorteio, não houve exposição
específica;
b) haja a disponibilização do texto consolidado da Instrução Normativa alterada após as
modificações, de forma a facilitar a consulta pelos interessados.

III. CONCLUSÃO

20. Ante o exposto, nos limites da área jurídica e excluídos os aspectos técnicos e econômicos, bem
como os juízos de oportunidade e conveniência, esta Procuradoria não verifica óbice jurídico para a edição
da Instrução Normativa apresentada sob o ID SEI! 79137528.
21. Por fim, destaca-se que a função da Procuradoria é a de respaldar o Administrador acerca dos atos
a serem praticados, sempre à luz da legislação vigente, para que não ocorra responsabilização da autoridade
futuramente pelos órgãos de fiscalização. Há que se ressaltar, entretanto, que, o posicionamento da
Procuradoria não possui condão de vincular o Administrador Público, que poderá, motivadamente, adotar
entendimento diverso.
22. É a Nota Jurídica referente à minuta de Instrução Normativa (79137528) contida no processo SEI!
2070.01.0004840/2020-83.
23. Belo Horizonte, 29 de dezembro de 2023.

LORENA DRUMOND DA SILVA

Assessora Jurídica da FAPEMIG
MASP 1.518.454-2
OAB/MG 180.061

VINÍCIUS RODRIGUES PIMENTA

Procurador do Estado de Minas Gerais
Procurador-Chefe da FAPEMIG
MASP 1.084.300-1
OAB/MG 77.637

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Documento assinado eletronicamente por Vinicius Rodrigues Pimenta, Procurador do Estado, em

29/12/2023, às 15:52, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto
nº 47.222, de 26 de julho de 2017.

Documento assinado eletronicamente por Lorena Drumond da Silva, Assessor(a) Jurídico(a), em

29/12/2023, às 16:12, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto
nº 47.222, de 26 de julho de 2017.

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site

http://sei.mg.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 79563437 e o
código CRC B2F7C766.

Referência: Processo nº 2070.01.0004840/2020-83 SEI nº 79563437

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