23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

FUNDAÇÃO DE AMPARO À PESQUISA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS

Processo nº 2070.01.0002418/2020-02
Procedência: Presidência da FAPEMIG
Interessado: Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças - DPGF
Número: 270/2023
Data: 27/12/2023
Classificação Temática: Atos normativos. Portaria

EMENTA: ANÁLISE DE MINUTA DE PORTARIA QUE ALTERA A PORTARIA

PRE Nº 33, DE 4 DE MAIO DE 2018 QUE DESIGNA SERVIDORES PARA
REALIZAR O MONITORAMENTO, A MANUTENÇÃO E O
RESTABELECIMENTO DA REGULARIDADE FISCAL, CONTÁBIL,
ECONÔMICO-FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA DA FUNDAÇÃO DE
AMPARO À PESQUISA DO ESTADO DE MINAS GERAIS - FAPEMIG. A
legislação aplicável prevê a possibilidade jurídica da publicação da
portaria proposta, desde que observadas as ressalvas desta nota
jurídica.

I - RELATÓRIO

1. Trata-se de solicitação encaminhada pela Presidência da FAPEMIG a esta Procuradoria, por

meio do Despacho nº 153/2023/FAPEMIG/PRES (79472880), subsidiado pelo
Memorando.FAPEMIG/DPGF.nº 135/2023 (79087172), nos autos deste processo SEI!
2070.01.0002418/2020-02, para análise da minuta de Portaria (79465178), que altera a Portaria PRE nº
33, de 4 de maio de 2018 que designa servidores para realizar o monitoramento, a manutenção e o
restabelecimento da regularidade fiscal, contábil, econômico-financeira e administrativa do
CNPJ 21.949.888/0001-83 (Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG).
2. No Memorando.FAPEMIG/DPGF.nº 135/2023 (​​79087172), a Diretora de Planejamento,
Gestão e Finanças (DPGF) justifica o pedido da seguinte forma:

[...]
Considerando a necessidade constante de realizar tratativas e procedimentos junto
a órgãos públicos, sobretudo na Receita Federal do Brasil e na Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte, no sentido de manter a regularidade fiscal da Fapemig, tem sido
adotada a delegação de competência aos nossos contadores (servidores efetivos da
Fapemig), Luciana Barbosa Dia e Sidney Morais Ferreira, para representar a
fundação junto a essas instituições, nos termos da Portaria PRE nº 33/2018.
Assim, tendo em vista a nomeação de V. Sa. para o cargo de Presidente e caso
entenda pertinente a manutenção desse procedimento, solicito seja expedida nova
procuração (79463573), conforme minuta anexa, a qual segue assinada somente
para fins de visualização.
https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 1/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

Na oportunidade, sugiro alteração da Portaria PRE nº 33/2018, excluindo a

servidora Josiane Pena Soares Macieira das funções delegadas no instrumento,
uma vez que ela não compõe mais os quadros de servidores da Fapemig (Minuta de
Portaria 79465178). Para tanto, acaso V. Sa. esteja de acordo, sugiro o envio deste
processo SEI para a Procuradoria, para análise de ambas as minutas.
[...]

3. Para fins de registro, indica-se que o processo veio instruído com os documentos conforme
o print a seguir:

II - FUNDAMENTAÇÃO

II.1 - QUESTÕES GERAIS

4. Inicialmente, cumpre esclarecer que a presente manifestação refere-se apenas à análise

jurídica da minuta encaminhada pela Diretoria de Planejamento, Gestão e Finanças - DPGF, por meio do
Memorando.FAPEMIG/DPGF.nº 135/2023 (​​79087172), neste processo digital SEI! ​2070.01.0002418/2020-
02, sem adentrar em juízo de mérito da Administração, tampouco em aspectos técnicos, econômicos e
financeiros, que escapam à alçada desta Procuradoria.
5. Nesse sentido, a Resolução AGE n. 93, de 25 de fevereiro de 2021, a qual dispõe sobre a
organização, competências e procedimentos da Consultoria Jurídica da Advocacia-Geral do Estado de
Minas Gerais, cujas normas aplicam-se às assessorias e procuradorias jurídicas dos órgãos e entidades,
unidades setoriais de sua execução, à qual se subordinam tecnicamente, tal como a Procuradoria desta
Fundação, conforme seu art. 8º:

Art. 8º – A manifestação jurídica deve se restringir à análise jurídica da questão

submetida à consulta, sendo defeso ao Procurador do Estado e ao Advogado
Autárquico adentrar a análise de aspectos técnicos, econômicos e financeiros, bem
como de questões adstritas ao exercício da competência e da discricionariedade
administrativa, a cargo das autoridades competentes.

https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 2/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

6. Isto posto, nos termos do Estatuto da FAPEMIG, aprovado pelo Decreto Estadual nº 47.931,
de 29 de abril de 2020, destacam-se as seguintes competências e atribuições tanto da Presidência da
FAPEMIG como desta Procuradoria:

Art. 10 – Compete à Presidência da Fapemig:

I – exercer a direção superior da Fapemig, praticando os atos de gestão
necessários à consecução de sua competência;
[...]
V – cumprir e fazer cumprir as normas estatutárias, regulamentares e as
deliberações do Conselho Curador, bem como observar a legislação pertinente às
fundações de direito público e as determinações do poder público relativamente à
fiscalização institucional;
[...]
IX – delegar aos diretores ou a outros servidores competência para a prática de
atos específicos de sua área de atuação, observadas as limitações determinadas
pela legislação vigente;
[...]

Art.12 – A Procuradoria é unidade setorial de execução da Advocacia-Geral do

Estado – AGE, à qual se subordina jurídica e tecnicamente, competindo-lhe, na
forma da Lei Complementar nº 81, de 10 de agosto de 2004, da Lei Complementar
nº 83, de 28 de janeiro de 2005 e da Lei Delegada nº 103, de 29 de janeiro de 2003,
cumprir e fazer cumprir, no âmbito da Fapemig, as orientações do Advogado-Geral
do Estado no tocante a:
I – prestação de consultoria e assessoramento jurídicos ao Presidente da Fapemig;
[...]
III – interpretação dos atos normativos a serem cumpridos pela Fapemig;
[...]
VIII – exame e emissão de parecer e nota jurídica sobre anteprojetos de leis e
minutas de atos normativos em geral e de outros atos de interesse da Fapemig,
sem prejuízo da análise de constitucionalidade e legalidade pela AGE; (grifos
nossos)

7. No presente caso, o conteúdo do ato normativo está adequado ao comando do art. 10,
incisos I, V e IX acima citados, pois é um ato de gestão que busca cumprir determinações da legislação
pertinente às fundações de direito público, bem como, delega aos servidores especificados na referida
minuta (79465178) as funções de monitoramento, manutenção e restabelecimento da regularidade fiscal,
contábil, econômico-financeira e administrativa do CNPJ 21.949.888/0001-83, ou seja, da Fundação de
Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG, alterando-se a Portaria PRE nº 33, de 4 de maio
de 2018 (78999394).
8. De todo modo, algumas observações gerais precisam ser feitas:
a) em razão do princípio da continuidade da Administração e da impessoalidade, a troca
do dirigente máximo da instituição não gera a necessidade de prática de novos atos de
delegação de poderes;
b) os atos de delegação de poderes praticados continuam vigentes, podendo, claro,
haver alteração quanto aos delegados e finalização da delegação;
c) da mesma forma, tecnicamente não é correto nem necessária a assinatura de
instrumento de procuração, que é a exteriorização de contrato de mandato, e que não
se aplica à Administração Pública da mesma forma que para os contratantes
particulares;
https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 3/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

d) assim, a delegação de poderes, publicada no diário oficial do Estado - "Minas Gerais",

é suficiente;
e) contudo, esta Procuradoria não desconhece o fato de que muitos órgãos e entidades
da Administração Federal exigem, de forma incorreta, a apresentação de instrumento de
procuração, pelo que, considerando essa específica necessidade, aponta-se como
possível que seja firmada a procuração que contenha o mesmo teor do que o do ato de
delegação de poderes.

II.2 - FORMA

9. No âmbito da Administração do Estado de Minas Gerais, conforme determinado pelo art.

63 de sua Constituição Estadual, é a Lei Complementar 78, de 9 de julho de 2004 que sistematiza a
elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis do Estado:

Art. 1º - A elaboração, a alteração e a consolidação das leis do Estado obedecerão

ao disposto nesta lei complementar.
Parágrafo único - As disposições desta lei complementar aplicam-se ainda, no que
couber, às resoluções da Assembléia Legislativa, bem como aos decretos e aos
demais atos normativos expedidos por órgão de qualquer dos Poderes do Estado.
(grifos nossos)

10. Aqui, ressalta-se que a própria legislação determina sua observância obrigatória, no que
couber, "aos demais atos normativos expedidos por órgão de qualquer dos Poderes do Estado", como no
caso da edição de Portarias. Nestes termos, para a elaboração do ato normativo, devem ser observados
os seguintes princípios:

Art. 3º - Na elaboração da lei, serão observados os seguintes princípios:

I - cada lei tratará de um único objeto, não sendo admitida matéria a ele não
vinculada por afinidade, pertinência ou conexão;
II - a lei tratará de seu objeto de forma completa, de modo a evitar lacunas que
dificultem a sua aplicação, ressalvada a disciplina própria de decreto;
III - o âmbito de aplicação da lei será estabelecido de forma tão específica quanto o
possibilite o conhecimento técnico ou científico da área respectiva;
IV - o mesmo objeto não poderá ser disciplinado por mais de uma lei, exceto
quando a subseqüente se destine a complementar lei considerada básica,
vinculando-se a ela por remissão expressa;
V - o início da vigência da lei será indicado de forma expressa, garantindo-se,
quando se fizer necessário, prazo para que dela se tenha amplo conhecimento;
VI - a cláusula de revogação só será usada para indicar revogação expressa de lei ou
dispositivo determinado.

11. Como regra geral, cada ato normativo deve tratar de um único objeto, da forma mais
completa possível. O início da vigência deve ser indicado de forma expressa, assim como o dispositivo de
revogação deve relacionar as disposições que serão revogadas. A articulação e a divisão do texto
normativo se farão de acordo com a natureza, a extensão e a complexidade da matéria, observadas a
unidade do critério adotado e a compatibilidade entre os preceitos instituídos.
12. Ainda, o ato normativo deverá ser constituído pelas seguintes partes: cabeçalho, o qual
será composto da epígrafe, ementa e preâmbulo; texto normativo e fecho. E, ademais, o texto legal
https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 4/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

deverá ser dotado dos seguintes atributos: clareza, precisão, ordem lógica, concisão, simplicidade,
uniformidade e imperatividade. A redação do texto deve sempre zelar pela clareza e precisão.
13. Quanto à forma, nos termos da Lei Complementar 78, de 9 de julho de 2004, deve ser
observado o seguinte padrão:

Art. 12 - Serão adotados no texto legal os seguintes padrões gráficos:

I - a epígrafe da lei será grafada em caracteres maiúsculos;
II - a ementa será alinhada à direita;
III - os artigos serão indicados pela abreviatura “Art.”, seguida de numeração ordinal
até o nono e cardinal a partir deste;
IV - os parágrafos serão indicados pelo sinal “§”, seguido de numeração ordinal até
o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, no caso de haver apenas um
parágrafo, a expressão “Parágrafo único”;
V - os incisos serão representados por algarismos romanos, as alíneas, por letras
minúsculas, e os itens, por algarismos arábicos;
VI - os capítulos, os títulos, os livros e as partes serão epigrafados em caracteres
maiúsculos e identificados por algarismos romanos, sendo que as partes serão
expressas em numeral ordinal, por extenso;
VII - as subseções e as seções serão epigrafadas em caracteres minúsculos, com
iniciais maiúsculas e recurso de realce, e identificadas por algarismos romanos;
VIII - os numerais serão grafados por extenso, sendo que as unidades de medida e
as monetárias serão grafadas na forma numérica, seguida da forma por extenso
entre parênteses;
IX - a primeira referência a sigla será antecedida do nome que ela designa.

14. Portanto, quanto à forma, verifica-se, no geral, que a minuta apresentada (Minuta de
Portaria 79465178) segue a legislação regente e não desafia reparos jurídicos.

II.3 - OBJETO

15. Conforme a justificativa apresentada pela área demandante por meio

do Memorando.FAPEMIG/DPGF.nº 135/2023 (​​79087172), a minuta de Portaria tem por objeto alterar a
Portaria PRE nº 33, de 4 de maio de 2018, que designa servidores para realizar o monitoramento, a
manutenção e o restabelecimento da regularidade fiscal, contábil, econômico-financeira e administrativa
do CNPJ 21.949.888/0001-83 (Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG).
16. Sobre a delegação ora proposta, o art. 10 do Decreto Estadual nº 47.931, de 29 de abril de
2020, dispõe o que segue:

Art. 10 – Compete à Presidência da Fapemig:

[...]
IX – delegar aos diretores ou a outros servidores competência para a prática de
atos específicos de sua área de atuação, observadas as limitações determinadas
pela legislação vigente;
[...] (grifos nossos)

17. Adicionalmente, verifica-se a Resolução Conjunta SEF/SEPLAG/CGE/AGE nº 4.781, de 29 de

maio de 2015, que informa, em seu art. 1º, § 4º, III, a obrigatoriedade de designação de servidores
https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 5/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

públicos titulares de cargo efetivo para as funções listadas na respectiva minuta de portaria objeto de
análise por esta Procuradoria (79465178), conforme abaixo:

Art. 1º Os órgãos e entidades da Administração Pública Estadual, direta e indireta,

deverão manter e monitorar, de forma preventiva, a regularidade fiscal do
respectivo Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ, perante a Secretaria da
Receita Federal do Brasil – RFB, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional – PGFN e
Caixa Econômica Federal – CEF, bem como em todos os cadastros federais de
controle, especialmente o Serviço Auxiliar de Informações para Transferências
voluntárias – CAUC e Cadastro Informativo de Créditos não quitados do Setor
Público Federal – CADIN.
[...]
§ 4º Os órgãos e entidades deverão:
[...]
III - designar servidor(es) público(s) titulares de cargo efetivo, por ato publicado
no Diário Oficial de Minas Gerais, para o exercício das funções de:
a) monitoramento, manutenção e restabelecimento da regularidade, fiscal,
contábil, econômicofinanceira e administrativa do CNPJ;
b) ter acesso a cobranças, parcelamentos, processos administrativos, recursos,
pedidos de compensação, pedidos de restituição, relatórios de pendências,
certidões negativas, certidões positivas com efeito de negativas, certidões
positivas e para solicitar/receber relatórios de restrições, fazer pedidos, entregar
documentos, acompanhar procedimentos de fiscalização, prestar informações e
fornecer ao fisco quaisquer outras informações sobre pendências e regularizações
necessárias, extrair cópias, físicas ou digitalizadas, observado o disposto no §1º
do art. 1º desta Resolução, sendo vedada a designação para receber intimações
em processo administrativo tributário, cuja atribuição é exclusiva do Advogado-
Geral do Estado e de Procurador do Estado; e
c) acompanhar procedimento fiscal que se relacione com o respectivo órgão ou
entidade, cumprindo as diligências legais solicitadas por Auditor Fiscal da RFB,
observado o disposto no §1º do art. 1º desta Resolução.
[...] (grifos nossos)

18. Referidas disposições foram cumpridas, conforme informações constantes

no Memorando.FAPEMIG/DPGF.nº 135/2023 (​​79087172), uma vez que os servidores designados são
servidores efetivos da FAPEMIG e a delegação disposta na respectiva minuta de procuração (79463573) e
na minuta de portaria (79465178) descrevem todas as delegações necessárias, conforme o art. 1º da
Resolução Conjunta SEF/SEPLAG/CGE/AGE nº 4.781, de 29 de maio de 2015, acima destacado.
19. Por fim, por se tratar de matéria predominantemente administrativa, a Portaria está em
conformidade com os princípios norteadores da Administração Pública e com a legislação de regência,
não desafiando reparos jurídicos em seu objeto primário. Contudo, ressalva-se que a minuta apresentada
expôs dados pessoais sensíveis (CPF dos servidores designados). Desta forma, considerando a
regulamentação contida na Lei Federal nº 13.709, de 14 de agosto de 2018 (Lei Geral de Proteção de
Dados-LGPD), deve a área técnica suprimir os dados sensíveis, utilizando a metodologia determinada pelo
programa de governança em privacidade da FAPEMIG, nos termos da Portaria PRE nº 049, de 2022.
Destaca-se, ainda, que não se trata de MASP de servidores, para os quais há as conclusões da Nota
Jurídica AGE 6.228, de 2022, de lavra do Procurador do Estado Dr. Ricardo Agra Villarim:

16.Em CONCLUSÃO, a compreensão desta Consultoria Jurídica é no sentido de que

(a) o Masp, apesar de ser um dado pessoal, é de acesso público e que, por isso, não
https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 6/7
23/01/2024, 20:36 SEI/GOVMG - 79535406 - Nota Jurídica nº

se sujeita às regras restritivas de acesso previstas na LGPD, mas que o seu

tratamento deve sempre considerar a finalidade, a boa-fé e o interesse público que
justificaram sua publicidade, estando o mau uso sujeito a responsabilização.
17. Entretanto, considerando o contexto específico do processo administrativo
disciplinar, esta Consultoria opina (b) pela necessidade de descaracterização ou
anonimização do Masp (e.g.: Masp x.000.0xx-0) na publicação do extrato do ato de
instauração do processo e (c) pela veiculação do nome do servidor e do Masp
completos na publicação da decisão final.

III - CONCLUSÃO

20. Ante o exposto, nos limites da área jurídica e excluídos os aspectos técnicos e econômicos,
bem como os juízos de oportunidade e conveniência das indicações e considerado o exposto no parágrafo
8, esta Procuradoria não verifica óbice jurídico para a edição da Portaria apresentada no ID
SEI! 79465178, desde que observada a ressalva constante no parágrafo 19.
21. Por fim, destaca-se que a função da Procuradoria é a de respaldar o Administrador acerca
dos atos a serem praticados, sempre à luz da legislação vigente, para que não ocorra responsabilização da
autoridade futuramente pelos órgãos de fiscalização. Há que se ressaltar, entretanto, que, o
posicionamento da Procuradoria não possui condão de vincular o Administrador Público, que poderá,
motivadamente, adotar entendimento diverso.
22. É a Nota Jurídica referente à minuta de portaria (79465178) contida no processo SEI!
2070.01.0002418/2020-02.
23. Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2023.

LUCAS DIAS ALVES E SILVA

Assessor Jurídico
MASP 1.379.785-7

VINÍCIUS RODRIGUES PIMENTA

Procurador do Estado de Minas Gerais
Procurador-Chefe da FAPEMIG
MASP 1.084.300-1
OAB/MG 77.637
Documento assinado eletronicamente por Vinicius Rodrigues Pimenta, Procurador do Estado, em
27/12/2023, às 12:50, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do
Decreto nº 47.222, de 26 de julho de 2017.

Documento assinado eletronicamente por Lucas Dias Alves e Silva, Assessor(a) Jurídico(a), em
27/12/2023, às 13:24, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do
Decreto nº 47.222, de 26 de julho de 2017.

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site

http://sei.mg.gov.br/sei/controlador_externo.php?
acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 79535406 e
o código CRC 2D1BFD42.

Referência: Processo nº 2070.01.0002418/2020-02 SEI nº 79535406

https://www.sei.mg.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=864459920&infr… 7/7