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Resenha Gesto de Pessoas

Isabel Cristina de Arajo

Origem histrica e razo de ser da funo pblica no esto democrtico de direito A funo pbica surge na Europa e na Amrica no fim sc. XVIII com a instaurao de seus regimes constitucionais. O funcionrio pblico deixa de ser servidor pessoal da coroa para se transformar em funcionrio do Estado, entidade impessoal regida por leis, permitindo assim, teoricamente, que qualquer cidado pudesse ter acesso a cargos pblicos aps proclamao do princpio da igualdade. Atravs do artigo 6 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, que proclamou esta igualdade dos cidados, iria se fundamentar a identidade da funo pblica: a igualdade e o mrito. Em 1853 foi implantado na Inglaterra, aps uma pesquisa sobre a funo pblica, um sistema de concurso, aberto a todos, para o recrutamento dos servidores pblicos, sistema que tambm era aplicado naquele mesmo ano na ndia. Em 1855 nasce verdadeira certido de nascimento do servio civil com a Civil Service Commission onde foi nomeados trs comissionados, encarregados de examinar todos os candidatos, a fim de avaliar sua idoneidade para o cargo. A funo pblica moderna foi relacionada (Becke e outros, 1996) a cinco acontecimentos histricos: separao entre pblico e privado; separao entre poltico e administrativo; desenvolvimento da responsabilidade individual; segurana no emprego; seleo por mrito e igualdade.

Nos Estados Unidos, embora alguns presidentes, e especialmente Roosevelt, que fizera parte da Comisso do Servio Civil, tenham potenciado o sistema de mrito, o marco normativo permaneceu imutvel at o Civil Service Reform Act, de 1978, no mandato do presidente Carter, que define o modelo atual. A funo pblica surge como uma instituio-chave do valor econmico e social fundamental que a segurana jurdica, baseando-se por uma burocracia pblica profissional, a weberiana, que exigiria trs caractersticas institucionais-chave: recrutamento por mrito, mediante provas competitivas; procedimentos especficos no polticos para contratar e demitir; carreira profissional baseada na promoo interna. A exigncia de eficcia da prpria ao de governo, ainda que a segurana jurdica esteja na base das exigncias de imparcialidade e de transparncia no comportamento dos servidores pblicos, a eficcia do governo e da administrao o bem jurdico protegido. Por outro lado as exigncias de equidade e de neutralidade no comportamento dos empregados pblicos so tambm imprescindveis nos processos de provimento dos servios pblicos como educao, sade ou assistncia social. Portanto, a segurana jurdica e eficcia da administrao so a base dos sistemas de funo pblica no estado democrtico de direito. MODELOS DE FUNO PBLICA As diferenas existentes entre modelos de funo pblica ou servio civil seguem o critrio da cultura administrativa dominante, cujo desenvolvimento descreve dois modelos culturais genricos: Modelo de Perspectiva do Rechtstaat, (alemo): a principal fora integradora da sociedade o Estado que elabora as leis e o uso da coero necessria para apliclas. Seus valores tpicos so a segurana jurdica, o respeito ao precedente e a preocupao com a equidade (igualdade diante da lei). Os funcionrios tendem a ser vistos como investidos de poderes, razo pela qual o direito o eixo central de seus

processos de capacitao. Predomina na Alemanha, Frana e Espanha, entre outros. Modelo de interesse pblico: o papel do governo muito menos significativo; seus poderes no devem ir alm do necessrio, possui o papel de rbitro. A lei mais subjacente, baseia-se na busca do consenso para a adoo de iniciativas de interesse geral. Existncia de diferentes grupos sociais com interesses competitivos entre si. A imparcialidade, a transparncia, a flexibilidade, o pragmatismo e a harmonizao de interesses so valores que precedem a capacidade tcnica e mesmo a legalidade estrita. Aqui, os servidores pblicos so vistos como simples cidados que trabalham para organizaes governamentais. Sua formao tcnica tende a ser multidisciplinar. Predominante nos pases anglo-saxes. Apesar desses dois modelos de caractersticas prprias, cada modelo em seus contextos internos dispe de maior fora explicativa para analisar as distintas peculiaridades nacionais. Analisaremos, neste sentido, aos casos da Holanda, do Japo e da Sucia. Na Holanda organizaes sem fins lucrativos vm oferecendo os principais servios sociais, como educao, sade e assistncia social, regulamentadas e financiadas pelo governo central ou local, sendo a regulamentao de pessoal, incluindo salrios e penses, praticamente as mesmas que as dos funcionrios pblicos. Com isso, as reformas da funo pblica consistiram em modificar as regras da relao entre o Estado e o setor no lucrativo, que deixou de se reger por subvenes para faz-lo por contratos de servio. Neste contexto, uma das consequncias foi o relaxamento das regulamentaes de pessoal e a tendncia diferenciao entre as diversas organizaes prestadoras de servios. O modelo de emprego pblico japons diferente dos outros pases. Os setores, pblico e privado, possuem as mesmas caractersticas dominantes: contratao vitalcia, ausncia de recrutamento exterior no meio da carreira, promoo interna, mobilidade frequente, antiguidade, formao no posto de trabalho, uniformidade das condies de trabalho e inexistncia de sistemas de negociao coletiva.

Na Sucia os funcionrios pblicos esto sujeitos legislao trabalhista comum. Uma lei especial limita-se a acrescentar regulamentaes especficas. O empregado contratado, sem concurso, por uma organizao especfica (ministrio, agncia, governo local), estabelecendo relao de trabalho apenas com ela. Preservando uma administrao profissional, a implantao do modelo de agncias, na Sucia, o ponto de partida para introduzir medidas destinadas a conseguir que um formato to descentralizado no implique em perda de integridade e controle. a arquitetura institucional, que combina elementos de contratao, atribuio de recursos, prmio/sano, capacitao, socializao, introduo de foras de mercado e controle dos gestores por outros atores sociais. Modelos de funo pblica Os modelos de funo pblica ou servio civil foram identificados e agrupados em torno de quatro cortes transversais: Sistemas e instrumentos de acesso: conjunto de mecanismos estabelecidos para o recrutamento e a seleo dos funcionrios pblicos; Organizao da carreira profissional, distino bsica entre sistemas de carreira e de emprego; Conjunto de direitos e de deveres para os funcionrios pblicos; Administrao do sistema: grau de centralizao ou de descentralizao com que o sistema funciona. Um mnimo de formalizao distingue o acesso ao emprego pblico do sistema do setor privado. Uma delas a divulgao atravs de um edital pblico para que os cargos vagos possam se tornar pblicos. Outros incorporam mecanismos adicionais para assegurar a preservao dos princpios de igualdade e mrito. O instrumental difere em cada pas, mas pode ser agrupado, para simplificar a descrio, em trs grandes modelos bsicos: o da Frana, o da Alemanha e o do Reino Unido.

Modelo francs A administrao francesa realiza o recrutamento e seleo de seus funcionrios por meio de concurso, determinados por: um nmero de cargos vagos, que costuma ser alto, determinados com preciso; uma banca julgadora independente do poder poltico, dos candidatos e dos dirigentes das unidades em que existem vagas; classificao dos candidatos admitidos por ordem de obrigao da autoridade respeitar a classificao resultante. A Espanha entre os pases analisados, e ainda assim, muito limitadamente, tem usado uma caracterstica dessa modalidade em que aps o recrutamento dos candidatos, eles se tornam alunos de uma escola especializada, onde sero formados os futuros funcionrios. Os pases que adotam o modelo francs, de recrutamento por concurso, tais como: Blgica, Itlia e Japo, acentuam o papel dos instrumentos de seleo, criando sistemas de garantias fundamentalmente formais. Modelo alemo Seleo feita por etapas, que combina teoria e prtica. No servio superior, aps a graduao universitria e um primeiro exame de Estado, o candidato passa por um servio preparatrio de dois anos de durao, que combina a formao terica com estgios prticos de trabalho segundo a especialidade. Posteriormente um segundo exame de Estado, a cargo de uma banca independente, habilita o candidato para o desempenho de funo pblica em condio probatria por trs anos. A estabilidade alcanada aps um pronunciamento favorvel dos titulares dos rgos em que o servio foi prestado. Nos outros trs nveis de servio, abaixo do superior, as regras

bsicas so as mesmas, embora o primeiro exame seja substitudo pela certificao escolar e alguns prazos sejam reduzidos. O recrutamento final fica a cargo dos responsveis ministeriais e dos Lander. A participao dos representantes do pessoal nessa seleo um fator que limita significativamente a possibilidade de escolha discricionria por parte dos dirigentes. O modelo original usado apenas na Alemanha e Luxemburgo, que o adotou parcialmente para a seleo de seus funcionrios graduados e busca assegurar a capacitao terico-prtica ao longo de um processo prolongado. Modelo britnico Encarrega o recrutamento a um rgo central independente, a Comisso do Servio Civil, criada em meados do sculo XIX, que por meio de entrevistas avalia as qualidades e a personalidade dos candidatos, sem privilegiar nenhuma formao universitria especfica. O modelo britnico, mais flexvel nos instrumentos, insiste, sobretudo, no profissionalismo e na independncia dos rgos de seleo. Ele tambm empregado na Irlanda, Canad, Estados Unidos e Japo. A Blgica inspirou-se diretamente nesse modelo ao criar uma secretaria permanente para o recrutamento. Na Alemanha, um sistema similar seleciona os candidatos que, no tendo passado pela seleo prvia de seu modelo prprio, postulam diretamente um emprego, sem pertencer carreira de funcionrio. Pois bem. Termino essa resenha com uma frase de World Bank (2000), colocada pelo autor no texto quando fala dos 4 princpios bsicos fundacionais, o qual resume bem o que podemos pensar aps estudar o tema O desafio de nossos dias , precisamente, conseguir uma base firme para que esses princpios sejam traduzidos em prtica, mas sem rigidez excessiva.

Referncia

LONGO, Francisco. pblico, p. 60 a 70.

Mrito e Flexibilidade: a gesto das pessoas no setor