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PETIO INICIAL DE MANDADO DE SEGURANA

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ______VARA DA FAZENDA PBLICA.

FULANO DE TAL & CIA. LTDA, pessoa jurdica de direito privado, estabelecia comercialmente na cidade de ...................., estado do .............., na Rua ..........., n ....., cep. 00000-000, telefone (xx) 0000.0000 e fax (xx) 0000.0000, onde recebe notificaes e intimaes, vem presena de V.Excia. com fulcro no art. 5, inc. LXIX, da Constituio Federal e no art. 1 e demais disposies da Lei n 1.533, de 31.12.51, a fim de impetrar

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE SUSPENSO DE LIMINAR

contra ato da Comisso de Licitao e ato do Exmo. Sr. Prefeito Municipal de ............., praticados na CONCORRNCIA N 000/2002, por serem os mesmos ilegais e violadores do direito lquido e certo da impetrante, o que faz aduzindo s razes de fato e de direito e seguir alinhadas: I ESCORO FTICO O Municpio de ...................., visando a contratao de empresa para a execuo de obras de pavimentao em TSD (Tratamento Superficial Duplo) instaurou procedimento licitatrio, sob a modalidade de Concorrncia n 000/2002, dela vindo a participar a impetrante. Na primeira fase do procedimento, habilitao, veio a impetrante, inicialmente por ato da Comisso de Licitao, ser julgada inabilitada, deciso esta contra a qual foi tempestivamente interposto recurso que, ao depois, foi conhecido mas julgado improvido pelo Exmo. Sr. Prefeito Municipal. Sucede que, tais atos que declararam a peticionria inabilitada, afiguram-se manifestamente contrrios ordem legal, como tambm mostram-se violadores de direito lquido e certo da impetrante, como frente demonstraremos.

II OS ATOS ADMINISTRATIVOS PRATICADOS DA INABILITAO: Segundo se infere dos documentos inclusos, a deciso da Comisso de Licitao, que foi ratificada pelo Sr. Prefeito Municipal, tem o seguinte teor: Aps ter sido concedida oportunidade a todos os participantes de contraargumentarem estas insurgncias, a Comisso de Licitao decidiu em reconhecer que a empresa FULANO DE TAL & CIA. LTDA, no apresentou todas as certides negativas de todos os Distribuidores Judiciais e cartrios de Protesto, Falncia, Concordata e Penhora da sede da empresa, bem como da comprovao de recolhimento da contribuio sindical dos profissionais liberais de seu quadro, infringindo assim, os requisitos constantes nos itens 9 e 15 do adendo 4 do Edital, que transcrevemos: ....................................................................................................................................... ....................................................................................................................... Diante deste posicionamento, julgou-se, por unanimidade de votos, como inabilitadas para a presente Licitao Pblica, as empresas a seguir alinhadas, conforme Ata de reunio anexa: ............................................ ............................................ ............................................

Por sua vez, os itens do Edital julgados descumpridos pela impetrada, vm assim redacionados: ADENDO 4 RELAO DE DOCUMENTOS E MODELOS QUE DEVERO COMPOR A PROPOSTA E DOCUMENTOS DE HABILITAO .....................................................................................

9. Certides da empresa proponente e dos scios, expedidas pelos Distribuidores Judiciais e Cartrios de Protestos, Falncia, Concordata e Penhora, da sede da
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empresa, indicadas pela Certido solicitada no item 8, e relativas aos ltimos 5 (cinco) anos, expedida dentro do perodo dos ltimos 60 (sessenta) dias antecedentes apresentao da documentao no protocolo da Prefeitura Municipal. ....................................................................................

15. Comprovao de quitao com a contribuio sindical dos empregadores, empregados e profissionais liberais do quadro da empresa. .................................................................................. Correlacionados com os itens supramencionados, temos ainda no Edital os seguintes itens: 8. Certido da Corregedoria Geral da Justia, indicando o nmero de Cartrios de Distribuidores, Partidores, de Protestos, Falncia, Concordata e Penhora, existentes na Comarca sede da empresa licitante. ..................................................................................... 9.2. Os documentos solicitados neste item devero ser Certides Negativas; se ocorrer apontamento, acrescentar arrazoado de julgado ou de baixa, mas desde que no interfiram na capacidade tcnico-financeira da empresa para o objeto a que se prope; penhora, concordata ou falncia, exige-se, necessariamente, certido negativa. ..................................................................................... 16. Certido de Registro de Regularidade de situao junto ao CREA, da empresa licitante, do responsvel tcnico e dos profissionais envolvidos diretamente na obra. III DA PRATICADOS

ILEGALIDADE

DOS

ATOS

Aps ter a Comisso de Licitao julgado a impetrante inabilitada, esta por reputar ilegal dita deciso, consultou especialista em matria de licitaes ( DR. Fulano de Tal autor de obra .................... ), de molde a equilatar se a sua irresignao era procedente (doc. junto), tendo o doutrinador citado, confirmado que o alijamento da mesma do certame licitacional, no guardava caracteres de legalidade. Haja vista que o indigitado Parecer, que serviu inclusive de suporte do recurso administrativo interposto, detalha com meridiana clareza a ilegalidade dos atos ora hostilizados, pedimos vnia para reproduzir excertos do mesmo, para pr em evidncia o que se pretende demonstrar, a saber: A habilitao preliminar, como sabido, constitui-se numa fase inicial da licitao onde aquele que pretende contratar com a Administrao Pblica busca demonstrar estar qualificado para tanto . Por isso que TITO COSTA, j em tempos idos, tinha assinalado que a funo da fase de habilitao verificar a idoneidade dos que, tendo conhecido o Edital, elaboraram uma proposta, pretendendo contratar com o Poder Pblico a realizao do objeto da Concorrncia ( Da Licitao. Ed.Senam, Braslia, 1970, p.25). Os parmetros de aferio dessa idoneidade ho que vir delineados no Edital. As exigncias que devero constar nas normas editalcias vm delimitadas na Lei Nacional das Licitaes, n 8666/93, mais especificamente nos arts. 27 31. Portanto, no goza o administrador pblico de plena liberdade para definir a documentao que melhor lhe aprouver para a comprovao de qualificao dos interessados em participar da licitao. Tanto isso verdade, que o legislador utilizou o advrbio exclusivamente, quando no art. 27, da Lei n 8666/93 fez referncia documentao a ser exigida do licitante para a sua habilitao nas licitaes, o que exprime a inarredvel ilao de que nada pode ser exigido alm do que preceitua a aludida Lei, j que esta fixa os limites mximos das exigncias a serem adotadas. Na esteira dessa afirmao, o sempre lembrado HELY LOPES MEIRELLES, professou: A orientao correta nas licitaes a dispensa de rigorismos inteis e a no exigncia de formalidades e
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documentos desnecessrios qualificao dos interessados em licitar ( Licitao e Contrato Administrativo , RT, 10 ed., p. 127). Por conseguinte, deveras bvio que todo documento que for exigido do licitante que no se enquadre no rol dos enunciados na Lei de Licitaes, traduzir-se- em exigncia manifestamente ilegal. E, a ilegalidade da exigncia ocasionar a nulidade do Edital, caso a Administrao no corrija o erro antes que o certame licitacional siga o seu curso.

Outro aspecto da fase de habilitao que merece ser lembrado, aquele que diz respeito linha procedimental de anlise da documentao apresentada pelos licitantes. Como tambm se sabe, o julgamento da habilitao preliminar (as propostas idem) esto sob o encargo das denominadas Comisses de Licitao (permanentes ou especiais), cujos integrantes sero os responsveis pelo exame dos documentos e pelo juzo de admisso ou no dos licitantes no pleito licitatrio. O trabalho a cargo da Comisso de Licitao, ao contrrio do que muitos possam imaginar, no se resume a uma simples verificao da regularidade formal da documentao. Ele bem mais amplo. Em verdade, o procedimento da fase de habilitao no significa que os membros do colegiado devam adotar uma postura formalista, interpretando os itens do Edital de forma literal e isolada, ao ponto de conduzir prtica de atos de apreciao guiados por injustificado rigorismo burocrtico. CARLOS PINTO COELHO MOTA, j teve a oportunidade de registrar que a fase de habilitao quase sempre uma fase tensa, na qual deve a comisso revestirse de prudncia e evitar a consagrao do formalismo exacerbado e intil ( Licitao e Contrato Administrativo, L, 1990, p. 64 ). A recomendao de que a Comisso de Licitao no deve imprimir procedimento meramente formalista e burocrtico, mxime na fase de habilitao, quando da execuo das tarefas sob a sua compita, de h muito vem sendo alardeada pela Doutrina e corroborada pela Jurisprudncia.

HELY LOPES MEIRELLES, percucientemente, alertou: O princpio formal ( ... ) no significa que a Administrao seja formalista, a ponto de fazer exigncias inteis ou desnecessrias licitao, como tambm no quer dizer que se deva anular o procedimento ou o julgamento, ou inabilitar licitantes ou desclassificar propostas diante de simples omisses ou irregularidades na documentao ou na proposta ... ( Licitao e Contrato Administrativo , RT, 1990, p. 22) (o grifo nosso). Outro tambm no o entendimento de ADILSON DE ABREU DALLARI, a saber: ... , existem claras manifestaes doutrinrias e j existe jurisprudncia no sentido de que, na fase de habilitao, no deve haver rigidez excessiva; deve-se procurar a finalidade da fase de habilitao, deve-se verificar se o proponente tem concretamente idoneidade. Se houver um defeito mnimo, irrelevante para essa comprovao, isto no pode ser colocado como excludente do licitante, deve haver uma certa elasticidade em funo do objetivo, da razo de ser da fase de habilitao; interessa, consulta ao interesse pblico, que haja o maior nmero de participantes. ( Aspectos Jurdicos da Licitao , 3 ed., Saraiva, p. 88) Na trilha preconizada pela Doutrina, caminham as decises proferidas por nossos Pretrios, como se v nos seguintes arestos: Licitao, Concorrncia, Finalidade, Requisitos. Visa a concorrncia pblica fazer com que maior nmero de licitantes se habilitem para o objetivo de facilitar aos rgos pblicos a obteno de coisas e servios convenientes a seus interesses. Em razo desse escopo, exigncias demasiadas e rigorismos inconsentneos com a boa exegese da lei devem ser arrendados. No deve haver, nos trabalhos, nenhum rigorismo, e, na primeira fase de habilitao, deve ser de absoluta singeleza o procedimento licitatrio ...(Ag. de Pet. n 11.333, TJRS, RDP 14/240) (grifo nosso)

irregularidades formais meros pecados veniais -, que no comprometem o equilbrio entre os licitantes nem causem prejuzo ao Estado, no conduzem declarao de nulidade (MS n 1.133, STJ, DJ de 18.05.92, p.6.957) . Registrados, em sntese apertada, os cometimentos prvios que julgamos relevantes para o deslinde do assunto sob apreciao, cumpre-nos agora abordar diretamente a situao que nos foi submetida a juzo. III.2 A ILEGALIDADE INABILITATRIAS

DAS

DECISES

A par de tudo o que se asseverou precedentemente, da anlise das decises proferidas e do texto do Edital, parece-nos extreme de dvida que a inabilitao da consulente, tanto na Concorrncia n 000/2002, quanto na de n 000/2002, contrape-se ordem jurdica vigente e constituem inarredvel ilegalidade. A verdade que, nas Concorrncias de que se cogita, a Comisso de Licitao no atendeu para a finalidade essencial da habilitao, nem para o real significado dos itens do Edital que julgou descumpridos, alm de no interpret-los em consonncia com os demais itens e com a Lei aplicvel espcie. A apreciao da habilitao, principalmente no que concerne verificao da documentao da consulente, norteou-se por um rigor burocrtico desmedido e injustificvel. Veja-se que, no tangente s Certides referidas no item 9 do Edital, a consulente apresentou as Certides de todos os Distribuidores da Comarca de sua sede (Curitiba/PR) negativas inclusive acompanhadas ainda pela Certido da Corregedoria Geral da Justia (item 8 do Edital) que esclarece minudentemente o nmero de Cartrios Distribuidores e suas competncias (os judiciais e de protesto de ttulos), pelo que no se pode reputar (levando em considerao o texto pertinente das atas) que no tenha o mesma atendido s exigncias editalcias. Neste particular, possvel imaginar que a Comisso de Licitao, embora nem o item 9 do Edital esteja assim redacionado muito menos tenha-se assim feito constar nas atas lavradas, que a inabilitao teria sido motivada por uma suposta no apresentao de Certides Negativas de cada um dos Cartrios de Protesto existentes na cidade de Curitiba.
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Mesmo que fosse ou seja ou foi esse o possvel motivo ensejador da inabilitao, esse acontecimento imaginado no se configuraria como suficientemente vlido para determinar o alijamento da consulente ou de qualquer outro licitante, j que em tendo sido apresentada Certido Negativa do Cartrio Distribuidor, a exigncia de apresentao de Negativa de cada um dos Cartrios de Protestos, seria uma exigncia absurda e faria vir tona o to propalado rigorismo inconsentneo e injustificvel. Ora !!!, se no h a distribuio de ttulos, evidentemente que tambm inexiste protesto qualquer. No se pode protestar ttulo que sequer foi objeto de distribuio.

No que concerne tida inabilitao pela no apresentao de recolhimento de contribuio sindical dos profissionais liberais, a ilegalidade da deciso igualmente flagrante. Antes de mais nada, preciso ressaltar que: a falta de recolhimento da contribuio sindical gera conseqncias que so inteiramente confinadas ao seu mbito prprio, que o sindical. No h lei que ordene efeitos externos de alcance fora de rbita sindical (Amauri Mascaro Nascimento, Direito Sindical, Saraiva, 1989, p. 210); recolhimento da contribuio sindical do profissional liberal pode se dar para a entidade sindical representativa da respectiva profisso (p. ex., Sindicato dos Engenheiros) ou para o sindicato de empregados cuja atividade da empregadora indicar (p. ex., Sindicato dos Trabalhadores na Indstria de Construo de Estradas, Pavimentao, Montagem, Obras de Terraplanagem em Geral), conforme opo do profissional (art. 585, da CLT). Desses ressaltes, nos permitido afirmar que: 1. No h sequer base legal para fazer constar dos Editais de licitao exigncia de prova de quitao de contribuio sindical, mesmo porque a Lei n 8666/93 no prescreve a possibilidade de insero de clusula neste sentido; 2. Nem sempre haver o pagamento de contribuio sindical a Sindicato de Profissional Liberal, principalmente quando o profissional for empregado e

efetivar o pagamento juntamente com os demais funcionrios do Sindicato representativo da categoria relacionada com a atividade de seu empregador. Volvendo questo sob anlise, de se observar que a consulente apresentou Certides Negativas fornecidas pelas entidades sindicais representativas das categorias profissionais (SINTRAPAV) e econmica (SICEPOT) Sindicato da Indstria da Construo de Estradas, Pavimentao, Obras de Terraplanagem em Geral do Estado do Paran), supondo-se que, se no h certido de Sindicato Profissional Liberal, porque opo no houve para o pagamento de contribuio sindical entidade diversa da representativa da categoria profissional de empregados da licitante, pelo que julgou esta suficiente a apresentao das citadas Certides. Porm, o que sobreleva considerar como relevante para identificar a ilegalidade da inabilitao da consulente, a circunstncia por ns anteriormente avultada, como apoio doutrinrio e jurisprudencial, de

que a licitante no pode ser julgada desqualificada por meras irregularidades formais ou pecados venais que eventualmente cometa. No caso in examinis, salta aos olhos que o conjunto de toda a documentao acostada pela consulente s Concorrncias que participa, permite concluir que a mesma detm idoneidade e aptido para executar o objeto licitado. Pretender considerar que, a no apresentao de comprovantes de pagamento de contribuio sindical entidade inominada ou de Certides individuais de Cartrios de Protestos de Ttulos (ainda quando a do respectivo Distribuidor foi juntada), afigura-se como significativo de motivao legtima para a inabilitao de licitante, desconsiderar os reais fins da fase habilitatria e passar por cima de toda a vasta gama de entendimentos doutrinrios e jurisdicionais que repudiam os rigorismos exacerbados. Vem a talho, para encerrar o tpico, as lies de ADILSON DE ABREU DALLARI: Claro que para um participante interessa excluir o outro. Quem faz licitao sabe que, nesse momento, h uma guerra entre os participantes; mas a Administrao Pblica no pode deixar-se envolver pelo interesse de um proponente (que adversrio dos outros proponentes e est defendendo legitimamente o seu interesse em obter o contrato) e no pode confundir esse interesse com o interesse
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pblico. Este est na amplitude do cotejo, na possibilidade de verificao do maior nmero de propostas (ob.cit., pp. 88/89) De se ver, portanto, que a conduta tanto da Comisso de Licitao, quanto do Exmo. Sr. Prefeito Municipal, ao decidirem pela inabilitao da impetrante, afronta aos ditames legais, uma vez que tendo a concorrente inabilitada apresentado Certido de todos os Distribuidores Judiciais da Comarca de sua sede, dando conta que contra si no foi proposta ao de qualquer natureza, nem fora distribudo a protesto qualquer ttulo de crdito, bem assim demonstrado que o seu responsvel tcnico (o nico profissional de nvel superior envolvido na execuo das obras) est devidamente habilitado junto ao CREA e quites com suas obrigaes, como tambm que as contribuies sindicais foram devidamente recolhidas (apresentou comprovante de quitao na qualidade de empregador, j que scio da empresa concorrente), cumpriu s exigncias editalcias julgadas inatendidas.

IV O DIREITO LQUIDO E CERTO O CABIMENTO SEGURANA E O DIREITO DA

O preclaro HELY LOPES MEIRELLES, com toda a proficincia que lhe era peculiar, ensina que: Se o interessado no obtiver a correo da ilegalidade na via administrativa, poder recorrer judicial, atravs de mandado de segurana ou de ao anulatria. Ambos so meios judiciais adequados para pleitear-se a anulao de atos e procedimentos viciados de ilegalidade. A escolha de um ou de outro questo a decidir em cada caso, vista das circunstncias que se apresentarem e dos objetivos pretendidos pelo autor. No que concerne ao mandado de segurana, tivemos a oportunidade de dizer, em conformidade com a doutrina dominante, que perfeitamente adequado invalidao judicial de procedimentos licitatrios ou de ATOS PARCIAIS desses procedimentos, como o edital, A
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HABILITAO, O JULGAMENTO e a adjudicao (cf.Revista dos Tribunais, v. 567, p. 38) (os grifos so nossos). No mesmo diapaso, CELSO ANTONIO elucida: O mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil capaz de salvaguardar os direitos postulados por um licitante. Isto porque sua pretenso jurdica surge no curso de um procedimento que est em fluncia. Em geral necessita de providncias rapidssimas, pois visa interromper ou modificar uma deciso que ser imediatamente sucedida de outras incompatveis com o direito alegado. Seu objetivo, de regra, deter uma seqncia irregular e recoloc-la no curso que se prope como correto (C.A. BANDEIRA DE MELLO, Licitao, p. 90). As decises pretorianas no se afastam da Doutrina, como se v nos seguintes arestos: Todo aquele que entra numa concorrncia tem o direito de a ver processada regularmente de acordo com a lei que estabelece os seus pressupostos essenciais. Se ela se processou fora dos termos da Lei, o concorrente desatendido ou prejudicado tem o direito de a ver anulada por mandado de segurana, pois h um direito subjetivo seu, lesado com a realizao dos atos nulos (RDA 42/251). Ocorrendo ato abusivo em licitao pblica, em visvel desconformidade com a previso legal (a que se equipara o edital) existe leso de direito, que reparada pelo mandado de segurana (TAESP in Estudos e Pareceres de Direito Pblico, v. II, p. 59, H.L. MEIRELLES). De sorte que, verifica-se que o presente mandado de segurana perfeitamente cabvel, para o fim de que os atos administrativos que deram azo a sua impetrao sejam analisados pelo Poder Judicirio, porque assim tais podero ser corrigidos e fixarem o restabelecimento do direito da impetrante em participar da fase seguinte do procedimento licitatrio sob referncia. Dada a relevncia da matria posta apreciao e a possibilidade concreta de graves prejuzos impetrante, acaso os atos ilegais declinados permaneam inclumes, mister se faz que V. Excia. conceda MEDIDA LIMINAR, para o fim de SUSTAR OS EFEITOS DOS ATOS IMPUGNADOS, at o julgamento final da ao
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mandamental ora impetrada, assegurada assim a participao da impetrante na licitao em apreo. E, a ocorrncia de dano irreparvel facilmente vislumbrado diante do fato de que a Comisso de Licitao esta prestes a efetivar a devoluo do envelope proposta da impetrante (e tambm proceder a abertura dos envelopes das demais participantes), o que certamente frustar a proteo do direito deduzido na proteo jurisdicional invocada e resultar na ineficcia da segurana a final concedida. Embora desnecessrio, convm observar que a concesso de medida initio litis nenhum gravame causar Administrao Pblica licitadora, uma vez que a concesso importar to-somente na participao da impetrante nos ulteriores termos do procedimento, sem que haja qualquer entrave no curso da licitao. Saliente-se, outrossim, que na verdade a concesso de liminar constituir indisfarvel preservao dos prprios interesses da Administrao, posto que evitar que os vcios de ilegalidade apontados venham a macular toda a licitao, caso esta chegue ao seu termo final com o alijamento de licitante que poderia apresentar proposta mais vantajosa. V REQUERIMENTO 1. Pedido Liminar Estando presentes os requisitos exigveis para a espcie e demonstrada a relevncia dos motivos em que se assenta o writ, requer se digne V.Excia. conceder medida liminar inaudita altera pars, para o efeito de ordenar a sustao dos efeitos das decises objetadas, para que a impetrante participe da etapa subsequente da licitao citada, como se estivesse declara habilitada quele certame, at deciso final do mandamus. 2. Notificao Requer a notificao do Presidente da Comisso de Licitao, Sr. FULANO DE TAL, e do Exmo. Sr. Prefeito Municipal de ..................., os quais podem ser encontrados no prdio sede da Prefeitura, Rua ........................, n ....., para que, no prazo de lei, sejam prestadas as devidas informaes, com as advertncias de estilo. Requer ademais que seja determinado aos impetrados a remessa imediata a esse digno Juzo de cpia autenticada de todas as peas que compem o respetivo processo administrativo concernente Concorrncia sob referncia, pois tais documentos so imprescindveis ao deslinde da controvrsia.
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Requer a notificao do douto representante legal do parquet, na forma da lei. 3. Pedido de Mrito Em face do exposto, a suplicante requer a V.Excia. que seja deferida a segurana pleiteada no presente writ of mandamus, nos seguintes termos: Sejam declarados nulos ou declarada a anulao da deciso da Comisso de Licitao havida na fase de habilitao do pleito licitatrio, na parte que pertine inabilitao da impetrante, como tambm do ato administrativo relativo ao improvimento do recurso administrativo interposto pela requerente que foi levado a efeito pelo Exmo. Sr. Prefeito Municipal; Por fora da declarao de nulidade ou anulao referida na alnea a, seja determinado Comisso de Licitao que refaa a deciso que proferiu, emitindo julgamento pugnando pela habilitao da impetrante, permitindo esta continuar no certame licitacional nas fases seguintes, mxime no que diz respeito

abertura de sua proposta juntamente com a dos outros licitantes participantes. Requer-se, igualmente, sejam as autoridades coatoras condenadas em todos os consectrios legais. Assim se decidindo, alm de se dar devida proteo ao direito lquido e certo da impetrante, estar-se- praticando relevante tributo moralizao das aes Administrativas Pblicas, j que h uma ligao necessria entre a legalidade e a moralidade. D-se presente, para fins fiscais, o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais). FACIENDA JUSTITIA UT SOLET Local e data. Nome, assinatura e n da OAB do advogado

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