A GLOBALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL, 1990-1998 *

Eduardo Viola**

RESUMO Este paper tm sete partes. Na primeira o autor discute sua abordagem da globalizao. Na segunda parte discutem-se a Globalizao Ambiental e a Poltica Ambiental Global. Na terceira parte enunciam-se as caratersticas da Globalizao da Poltica Ambiental no Brasil na dcada de 1990, em comparao com o processo geral. Na quarta parte analisa-se a dramtica redefinio rumo a globalizao da poltica ambiental no governo Collor, 1990-92. Na quinta parta analisa-se a crise de governabilidade e as resistncias a globalizao durante o governo Franco, 1992-94. Na sexta parte analisa-se a secundariedade e disseminao lenta da sustentabilidade nas polticas pblicas do governo Cardoso, 1995-98. Finalmente, na stima parte discutem-se os cenrios futuros alternativos do Brasil (segundo o autor): Globalizao-segmentada ou Globalizao-integradora. Braslia, julho de 1998

(*) Paper preparado para apresentar no "XXI International Congress of the Latin American Studies Association", Panel ENV 24, Social and Environmental Change in the Brazilian Amazon; The Palmer House Hilton Hotel, Chicago, USA, 24-26 de Setembro de 1998. (**) Professor Titular, Departamento de Relaes Internacionais e Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Brasilia, Brasil. Endereo: Departamento de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia, C.P. 04539 Braslia, DF 70919-970 Brasil E-mail: violaedu@nutecnet.com.br

Este paper analisa o processo de globalizao da poltica ambiental no Brasil no perodo 1990-1998. Entende-se por globalizao da poltica ambiental as seguintes dimenses principais: 1- a transnacionalizao em graus diversos dos atores nacionais da poltica ambiental nacional (agencias governamentais, empresas, ONGs) combinado com o aumento da presena de atores plenamente transnacionais (ONGs transnacionais, corporaes transnacionais, bancos multilaterais, agencias da ONU, comunidade cientifica) produzindo a formao de clivagens e alinhamentos transnacionalizados; 2- o desenvolvimento de uma concepo transnacionalizada da agenda ambiental por parte de setores crescentes dos atores sociais nacionais; 3- o efeito multiplicador da acelerao da globalizao econmica, poltica e cultural/comunicacional sobre a globalizao ambiental; 4- o crescimento rpido das conexes organizacionais, polticas, pessoais, financeiras e comunicacionais entre os diversos ambientalismos nacionais; 5- a rpida expanso de organizaes no-governamentais internacionais cujo centro financeiro-organizacional encontra-se nos pases desenvolvidos e que tem grande capacidade de influencia sobre os ambientalismos nacionais nos pases desenvolvidos, emergentes e estagnados; e, 6- a preocupao crescente com questes de governabilidade global (formao de regimes e autoridades inter/transnacionais) por parte dos diversos atores nacionais. O perodo em estudo no Brasil abrange trs presidncias (Collor, Franco e Cardoso) durante as quais as polticas pblicas em geral passaram do modelo nacionalista para o modelo globalizante: reduo das barreiras alfandegrias, atrao de investimentos estrangeiros, abertura progressiva dos mercados financeiros, legitimidade crescente da estabilidade macroeconmica como parmetro da ao governamental, abandono da poltica externa e de defesa terceiromundista, aceitao crescente das condicionalidades ambientais na relao com os pases desenvolvidos e abertura cooperao internacional com respeito aos problemas ambientais em particular na Amaznia. Com relao a poltica ambiental existe uma diferencia significativa entre as trs presidncias. No governo Collor, no clima da preparao e realizao da Rio 92, as questes ambientais adquirem uma grande importncia, o governo promove a globalizao da agenda ambiental e as ONGs e o movimento ambientalista se fortalecem. No governo Franco, existe uma profunda crise de governabilidade devido a forte instabilidade macroeconmica e as questes ambientais ficam totalmente relegadas, includo um declnio do movimento ambientalista e um questionamento da globalizao. No governo Cardoso existe uma reconstruo da governabilidade e uma acelerao da globalizao, mas devido ao predomnio de uma concepo economicista da agenda pblica as questes ambientais ficam num plano bastante secundrio e os vectores de governabilidade ambiental provem dos atores transnacionais e nacionais mais transnacionalizados.

A PROBLEMATICA DA GLOBALIZAO
Na segunda metade da dcada de 1980 intensifica-se extraordinariamente o processo de globalizao do mundo (iniciado na dcada de 1950) e o ano de 1989 condensa estas gigantescas transformaes (Fossaert 1991). O mundo compacta-se progressivamente e a distancia torna-se cada vez mais prxima, ainda que entre realidades profundamente heterogneas. fundamental enfatizar que globalizao no homogeneizao. Os limites entre o nacional e o internacional diluense crescentemente e a relao interno-externo torna-se cada vez mais porosa (Kennedy 1993, North 1990). Existe uma passagem do Sistema Internacional para o Sistema Globaltransnacional-bifurcado (Rosenau 1990). O Sistema Internacional era Estado-cntrico. O Sistema Globaltransnacional-bifurcado simultaneamente Estado-cntrico (no-hegemnico com superpotncia militar) e Multicntrico (alta diversidade de atores-foras sociais, como corporaes transnacionais, organizaes nogovernamentais, organizaes intergovernamentais, comunidades epistmicas e midia-formadores de opinio). Existe uma nova natureza da relao microsocial-social-macrosocial. A teoria social moderna (desde o sculo XVII at aproximadamente a dcada de 1970) foi construda considerando-se o macrosocial como a sociedade nacional em contexto internacional, o social como diversos nveis de agregao infranacional, e o micro-social associado com o nivel local. Por causa da intensificao do processo de globalizao, o macrosocial passa a ser a sociedade planetria, o social diversos nveis intermedirios includo o nacional e o micro-social continua associado com o nivel local (Guidens 1990, Morin et Kern 1993, Ianni 1995, Keohane and Ostrom 1995). Contudo, o socialmicrosocial est profundamente penetrado pelo macro-social de modo tal que sua dinmica esta globalizada, sempre em graus variveis desde o mais intenso das cidades mundiais (New York, So Paulo, Tquio, Londres) ou

dos espaos socio-tecnolgicos mundiais (cidades cientficas, bases antrticas, de radiotelescopios e de lanamento de satlites) at a mais rarefeita dos lugares mais remotos (alguns desertos, montanhas e florestas tropicais). Deste modo os atores sociais, as arenas poltico-civilizatorias e as agendas poltico-econmicas encontranse sempre transnacionalizados, ainda que em graus diversos (Keohane and Milner 1996). Existe uma eroso parcial do Estado Nacional como centro regulador da vida social e constituidor das identidades, e um aumento da interdependncia complexa-assimtrica entre os pases. Essa eroso se estende (em graus diversos) aos sistemas democrticos nacionais pelo poder crescente dos atores transnacionais e transnacionalizados, e, uma desfassagem crescente entre um sistema de representao de base territorial-nacional e um sistema de foras sociais de escopo transnacional. Embora a literatura corrente focaliza na dimenso econmica da globalizao, considero ele como um processo multidimensional caraterizado por seis dimenses inter-relacionadas: militar, economico-financeira, comunicacional-cultural, cientifico-tecnologica, ecologico-ambiental e poltica (Viola 1996). A dimenso militar foi a primeira a desenvolver-se a partir de 1941 com o ataque japons a Pearl Harbor em que a guerra adquire pela primeira vez na historia um escopo planetrio e chega seu pico na segunda metade da dcada de 1950 quando os EUA e a URSS atingem a capacidade de destruio total do planeta a traves da combinao bombas nucleares, msseis intercontinentais e espionagem com satlites (doutrina da destruio mutua assegurada). Em ambos os pases os establishments militares imbricam-se com parte medular da vida econmica e cientfica produzindo os complexos militar-industrial-cientfico, cuja estrutura tender a reproduzir-se na maioria dos pases do mundo criando-se uma vasta rede de espionagem e comrcio de armas. O colapso do comunismo no Leste Europeu em 1989 deslancha um processo de profunda redefinio da globalizao militar: fim da Unio Sovitica como uma das duas superpotncias; drstica diminuio do risco de uma guerra nuclear; reduo progressiva e quase generalizada dos gastos militares e da importncia das Foras Armadas no mundo; aumento do risco de proliferao de armas de destruio em massa (nucleares tticas, qumicas e biolgicas); extraordinria expanso do crime internacional organizado; aumento do risco de terrorismo nuclear/biolgico; e, redefinio do papel das Foras Armadas americanas e da OTAN no sentido de garantia da segurana global (Buzan 1991, Fontaine 1996, Huntington 1996). A globalizao da economia tem o primeiro momento importante na dcada de 1950, em que formam-se as corporaes multinacionais - atores econmicos com estratgia global - que vo progressivamente saindo do controle dos Estadosnaes e que na dcada de 1980 transformam-se em corporaes transnacionais, cujo processo decisrio ganha um escopo global. Tambm nesta dcada inmeras empresas mdias transformam-se em transnacionais. A produtividade econmica cresce fabulosamente como produto da combinao de revolues tecnolgicas (microeletronica, robtica, novos materiais, eficincia energtica, biotecnologia, reciclagem e controle de poluio) e gerenciais (qualidade total, reengenharia). O desenvolvimento da produtividade econmica cria empregos de alta qualificao e elimina massivamente empregos de baixa e media qualificao produzindo desemprego estrutural em todo o mundo. O comercio internacional intensifica-se criando presses cada vez maiores para a diminuio das barreiras alfandegrias (criao da Organizao Mundial de Comercio em 1994) e a formao de unies econmicas regionais complementares do processo de globalizao (NAFTA, Mercosul) (Lafer 1997). A dimenso financeira localiza-se nos mercados financeiros transnacionais em que o capital especulativo circula eletronicamente em alta velocidade erodindo progressivamente a capacidade regulatoria dos Estados Nacionais (mesmo dos mais poderosos). Os mercados financeiros transnacionais tem uma diversidade de atores como bancos internacionalizados, megaespeculadores, fundos mtuos, fundos de penso, etc. As instituies de Bretton Woods tornam-se cada vez mais limitadas para lidar com o fenmenos da globalizao financeira e a volatilidade da circulao de capital especulativo constitusse na maior ameaa para a estabilidade e previsibilidade do sistema (Thurow 1996, Dreifuss 1996). As sociedades nacionais tendem a dividir-se em trs segmentos: o globalizado, o nacional defensivo e o marginalizado. O primeiro esta formado por indivduos e organizaes que tem qualificaes e produtividade que os habilitam a competir globalmente (a grande maioria da populao nos pases desenvolvidos, aproximadamente um quinto da populao em pases como Brasil e Argentina, praticamente inexistente nos pases da frica subsahariana). O segundo esta formado por indivduos e organizaes que conseguem sobreviver porque esto protegidos por estruturas polticas ou geogrficas da competitividade global, sendo que esta uma situao

transitria com tendncia a desaparecer no meio e longo prazo. O terceiro segmento formado por uma populao que sofre crescente deprivao material, cultural e psicolgica (Viola 1998, Barber 1995). A consolidao da globalizao economico-financeira na dcada de 1990 diferencia os pases em quatro tipos segundo o grau de centralidade de sua insero no sistema: desenvolvidos, emergentes, estagnados e marginalizados. Na dcada de 1960 inicia-se a globalizao dos sistemas de comunicaes, constituindo-se do ponto de vista simblico-cultural o que MacLuhan chamou, quase profeticamente (embora com vis simplificadorhomogeneizante) de aldeia global. A partir da segunda metade da dcada de 1980 a globalizao comunicacional-cultural implica uma revoluo nas telecomunicaes -satlites, televiso globalizada, fax, correio eletrnico e internet -, o barateamento e crescimento exponencial do transporte areo transcontinental, e a disseminao de contedos, modos de vida e formas de lazer originalmente norte-americanos. Uma minoria crescente da populao mundial tem a oportunidade de viajar a outros pases, falar outras lnguas diferentes da nativa e experimentar diretamente outras culturas. A maioria da populao mundial tem acesso a traves da televiso a informaes sobre outras sociedades. Igual que nas outras dimenses a globalizao da cultura esta longe de implicar sua homogeneizao, pelo contrario existe um processo de reafirmao das diferencialidades, que se redefinem com tais em funo de sua relao com a globalidade (Guidens 1991, Featherstone 1994). A dimenso cientfico-tecnolgica da globalizao reside no crescimento exponencial da intensidade das interaes no interior da comunidade cientifica internacional a traves dos peridicos, do telefone-fax, do correio eletrnico, da Internet e da interao cara a cara nos congressos. Cresce tambm o papel do input cientifico nos diversos processos decisrios referenciados-globalmente/globais de corporaes, Estados, agencias intergovernamentais e ONGs. A cooperao transnacional entre instituies de ensino-pesquisa (cincia bsica e aplicada) e instituies corporativas (cincia aplicada e tecnologias) se desenvolve aceleradamente dando uma contribuio crucial para o crescimento da produtividade econmica. Outra caraterstica fundamental da globalizao cientfico-tecnolgica e o avano de um novo paradigma baseado na alta complexidade, na Inter-disciplinariedade e no sistemismo aberto: a formao e as carreiras cientficas incluem crescentemente componentes sistmicos, os problemas de pesquisa fundamentais so definidos em espaos novos para alm dos disciplinares e as estruturas fundamentais de organizao cientfica universitria so institutos e redes interdisciplinares ao invs de departamentos disciplinares (Keller 1990, Morin 1991, Deutsch 1997, Taladay, Farrands and Tooze 1997). Em meados da dcada de 1980 a humanidade toma conscincia da globalizao do risco e degradao ambiental, que de fato j existia desde a dcada de 1950 em funo da capacidade destrutiva das armas nucleares e do potencial de contaminao - do ar, gua, solo e cadeias alimentares - por parte da indstria qumica e nuclear (Caldwell 1984, Stern, Young and Druckman 1992). A dimenso ecolgico-ambiental constitui o mais poderoso dos processos de globalizao com repercusses extraordinrias sobre a atividade cientfica e sobre os conceitos bsicos que utilizamos para conhecer a realidade social: quando os astronautas da primeira nave tripulada chegaram a Lua em 1969, e conseguiram descrever e fotografar o planeta azul desde o espao, atingiu-se um ponto de inflexo na construo da imagem da globalizao que mostraria seus frutos mais profundos com a emergncia da comunidade cientfica do Global Environmental Change na segunda metade da dcada de 1980 (Buttel, Hawkins and Power 1990). Uma vez atingida a percepo da globalizao ambiental vemo-nos obrigados a passar do conceito de sistema internacional (que se refere apenas a realidades sociais) para o de sistema global porque este permite-nos distinguir e incluir as realidades sociais e naturais, e orienta-nos na investigao sistemtica sobre seus modos de interao em escala planetria (North 1990). A Terra, suas caratersticas geolgicas e geogrficas, sua flora, fauna e arredores (includo o sol) constituem nosso nico ambiente. A espcie humana no poderia existir sem os delicados equilbrios da Biosfera. Enquanto espcie temos sido sempre simultaneamente conquistadores e refns da natureza, mas estas implicaes da aventura humana tem se tornado muito mais complexas em fins do sculo XX: hoje estamos obrigados a construir um modelo civilizatorio que implica investir concentradamente num desenvolvimento cientifico-tecnico-inteligente e investir nas reformas micro-macro sociais (autoconhecimento e desenvolvimento interior do indivduo e mudana dos padres de consumo e modos de vida). fundamental evitar as tentaes cornucopiana (a humanidade a travs da tecnologia resolve sempre todos os problemas) e neo-romntica (parar o desenvolvimento cientifico-tcnico e focalizar apenas na reforma dos padres de consumo e do modo de vida) (Sand 1990, Sandler 1997). A globalizao poltica reside no avano de ideologias e regimes democrticos e individualistas em detrimento dos autoritrios e socializantes. Na ultima dcada, regimes semi-democraticos ou democrticos, tem substitudo a

regimes autoritrios em quase todos os pases do mundo (Huntington 1991, Diammond and Plattner 1993). A proteo dos direitos humanos, o pluripartidarismo e a competio eleitoral tornaram-se princpios indiscutveis da vida poltica nacional e internacional, embora exista muitas vezes uma distancia significativa entre a retrica e a realidade concreta (Canado Trindade e Faro de Castro 1997). A revoluo de capacidades individuais produzida pela expanso educacional tem mudado drasticamente as concepes sobre o "bom ordem social" em favor da valorizao da responsabilidade-destaque individual e limitando a interveno do Estado-Coletividade para promover a reduo das desigualdades entre indivduos (reduo de impostos e substituio do Welfare pelo workfare). Como produto da revoluo das capacidades individuais h um grande crescimento dos movimentos sociais e Organizaes no-governamentais que constituem um terceiro setor de organizaes sociais de similar importncia aos clssicos setores privado e estatal, e com fortes relaes transnacionais (Guidens 1994, Tsoukalis 1998). As capacidades regulatorias do Estado-naao so enfraquecidas pelas outras dimenses da globalizao, em particular a econmico/financeira e a comunicacional/cultural; e, pelo reforzamento das estruturas socio-politicas infranacionais, o que nos casos mais agudos leva ao separatismo e a desintegrao nacional. As potencialidades de consolidao de regimes democrticos ou de progresso de regimes semi-democraticos para democrticos so muito diferenciadas dependendo de variveis como: maior competitividade da economia nacional, menor proporo da populao excluida-deprivada, maior independncia econmica e psicolgica das mulheres, menor fora de ideologias radicais-fundamentalistas, maior fora de atitudes-movimentos anti-corrupo e maior capacidadeeficiencia governativa (O Donnell 1991, Held 1995, Reis 1995, Lyons and Mastanduno 1995, Camargo 1997). Como parte da dimenso poltica, a governabilidade global reside no processo de construo de instituies inter e transnacionais -sistema das Naes Unidas, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, GATT-WTO, regimes internacionais setoriais- aptas para gerir os problemas da sociedade planetria. O processo de construo de instituies de governabilidade global, em curso lento e difcil desde o fim da segunda guerra mundial, no deve ser confundido com propostas utpicas de criao de um governo mundial. Uma caraterstica fundamental do processo de globalizao o subdesenvolvimento da dimenso da governabilidade global com relao as outras devido originalmente ao bloqueio do sistema da Naes Unidas pela Guerra Fria. Na dcada de 1990, a governabilidade global no se desenvolve com rapidez equivalente as outras dimenses da globalizao devido as seguintes razes: a- conflito entre as vias oligarquica (promovida pelos G7 e a maioria dos pases de renda alta) e a democrtica (promovida pela maioria dos pases de renda media e muitos de renda baixa) de governabilidade; bausncia de lideranas orientadas para o longo prazo (estadistas) nos principais pases do mundo; c- o sistema Naes Unidas (de natureza internacional) bloqueia a emergncia de um novo sistema transnacional de governabilidade (Rosenau and Czempel 1992, Weiss, Forsythe and Coate 1994, Commission on Global Governance 1995, Falk 1995, Risse-Kappen 1995, Chayes and Handler Chayes 1995, Soares de Lima 1996, Colard 1996).

GLOBALIZAO AMBIENTAL E POLTICA AMBIENTAL GLOBAL

Como produto de trs dcadas (comeando em meados dos sessenta em EUA e Sucia) de preocupao pblica pela deteriorao ambiental emergem e desenvolvem-se: 1) organizaes no governamentais e grupos comunitrios que lutam pela proteo ambiental, sendo que muitos deles atuam em escala internacional ; 2) agncias estatais (de nvel federal, estadual e municipal) encarregadas de proteger o ambiente (em 1970 havia 12 agncias ambientais nacionais, em 1995 h mais de 180); 3) grupos e instituies cientficas que pesquisam os problemas ambientais, muitos deles com uma abordagem sistmica, que esto impactando profundamente a dinmica da comunidade cientfica (o que se refletiu na posio destacada adquirida pela comunidade do "global environmental change" nos EUA); 4) um setor de administradores e gerentes que implementam um paradigma de gesto dos processos produtivos baseado na eficincia no uso dos materiais, na conservao da energia, na reduo da poluio, no ecodesign e na qualidade total; 5) um mercado consumidor verde que demanda entre outras coisas alimentos de uma agricultura orgnica, automveis e eletrodomsticos de alta eficincia energtica, papel reciclado, recipientes reutilizveis, produtos que tenham sido produzidos usando tecnologias limpas e a partir de matrias primas produzidas de modo sustentvel; 6- redes multissetoriais que estabelecem e certificam o carter sustentvel dos processos de produo, de transporte e o ciclo de vida dos produtos, como os vrios "selos verdes" e a ISO 14000; 7- agencias e tratados internacionais encarregados de

equacionar os problemas ambientais que ultrapassam as fronteiras nacionais, como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a Conveno de Viena-Montreal para a proteo da camada de oznio, a Conveno de Basel sobre o comercio de lixo toxico, as Convenes de Rio sobre Mudana Climtica e Biodiversidade (MacCormick 1989, Cairncross 1992, Schmidthaney 1992, Kamieniecki 1993, Dunlap, Gallup and Gallup 1993, World Resource Institute 1996). Todos os atores e processos acima assinalados constituem o movimento ambientalista global cujos valores e propostas vo disseminando-se pelas estruturas governamentais, as organizaes no-governamentais, os grupos comunitrios de base, a comunidade cientfica e o empresariado. O ambientalismo, surgido como um movimento reduzido de pessoas, grupos e associaes preocupados com o meio ambiente, transforma-se num capilarizado movimento multissetorial. O processo de desenvolvimento do ambientalismo como movimento histrico transnacional impacto profundamente as clivagens do sistema mundial no inicio da dcada de 1990 (MacNeill, Ninsemius and Yakushiji 1991, King and Schneider 1991, Mathews 1991, Haas, Keohane and Levy 1993, Vogler and Imber 1996, Weis Brown and Jacobson 1998). Considerando-se as questes de meio ambiente e desenvolvimento podem definir-se trs clivagens principais na dinmica poltica internacional: a primeira sendo entre as foras cujos interesses e orientao esto dentro do Estado-nao (Nacionalistas) versus as foras cujos interesses e orientao localizam-se na escala mundial (Globalistas); a segunda sendo entre as foras que assumem a proteo ambiental como uma dimenso fundamental a ser combinada com o desenvolvimento econmico (Sustentabilistas) versus as foras que so favorveis ao desenvolvimento econmico sem considerao da proteo ambiental (Predatrios); a terceira sendo entre as foras favorveis a certa redistribuiao progressiva da renda a escala nacional e internacional (Progressistas) versus as foras conservadoras do ponto de vista social (Conservadores). A combinao de estas trs linhas de clivagem permite diferenciar oito grandes foras atuantes no sistema mundial: Nacionalistas-Conservadores (NC), Nacionalistas-Progressistas (NP), Nacionalistas-Conservadores-Sustentabilistas (NCS), NacionalistasProgressistas-Sustentabilistas (NPS), Globalistas-Conservadores (GC), Globalistas-Progressistas (GP), GlobalistasConservadores-Sustentabilistas (GCS) e Globalistas-Progressistas-Sustentabilistas (GPS) (Viola 1996). Os Nacionalistas-Conservadores defendem economias protecionistas, foras armadas poderosas e o papel do Estado-naao como entidade superior da ordem internacional sendo contrrios ao crescimento do poder da ONU e receosos das corporaes transnacionais. Freqentemente so racistas. Exemplos de NC so: direita Republicana (EUA), Frente Nacional (Frana), Aliana Nacional (Itlia), Nacionalistas eslavofilos (Rssia), oligarquias regionais representativas de setores econmicos de muito baixa produtividade (Brasil, Argentina e Mexico). Os Nacionalistas-Progressistas defendem economias protecionistas com forte interveno estatal em favor da justia social, foras armadas poderosas e so contrrios as corporaes transnacionais e a expanso do poder da ONU. Exemplos de NP so: esquerda do PT e do PSB no Brasil , esquerda do Partido Comunista no Chile e Franca, Frente Zapatista e esquerda do PDR no Mexico. Os Nacionalistas-Conservadores-Sustentabilistas so favorveis a proteo ambiental a escala nacional, contrrios da ONU e das corporaes transnacionais e favorveis a foras armadas poderosas. Exemplos de NCS so: setores neonazistas na Alemanha e na ustria, setores dos fundamentalismos hinduista, islmico e cristo em vrios pases. Os Nacionalistas-Progressistas-Sustentabililistas so favorveis ao desenvolvimento sustentvel a escala nacional comandado por um Estado fortemente intervencionista que promove a justia social e so contrrios as corporaes transnacionais e receosos da expanso da ONU. Exemplos de NPS so: setores do PT no Brasil, setores do Partido Comunista na Itlia, Frana e Chile, setores do Partido Verde na Alemanha, Frana, Chile e Brasil. Os Globalistas-conservadores defendem economias abertas ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e um avano gradual da ONU limitando parcialmente o poder dos Estados-naes na direo de uma autoridade transnacional baseada na estrutura estratificada de pases: fortalecimento do Conselho de Segurana (ampliado) do Fundo Monetrio Internacional, do Banco Mundial e da Organizao Mundial de Comercio. Os GC so a fora dominante no sistema mundial, eles representam o que geralmente denomina-se neoliberalismo. Exemplos de GC so: setores predominantes dos grandes partidos norte-

americanos, europeu ocidentais e japoneses, os setores modernos do PFL e PPB no Brasil, o Partido Nacional chileno, o setores modernos do Partido Justicialista e da UCR na Argentina. Os Globalistas-progressistas defendem economias abertas ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um forte desarmamento e a rpida construo de instituies de governabilidade global, particularmente no referente a regulao da circulao de capital especulativo, a traves da combinao dos princpios de representatividade populacional e poderio financeiro. Exemplos de GP so: os setores de esquerda dos partidos democrata norte-americano, socialista francs, social-democrata alemo, trabalhista ingls; PSDB brasileiro; o PPS no Brasil, o Partido Socialista no Chile, setores do PDR no Mexico e do FREPASO na Argentina. Os Globalistas-conservadores-sustentabilistas defendem economias abertas ao mercado mundial, um papel central para as corporaes transnacionais, um desarmamento parcial e uma rpida construo de instituies de governabilidade global, particularmente na rea ambiental, a traves de um caminho definidamente oligarquico tendo como eixo o principio da capacidade financeira dos pases. Exemplos de GCS so: o vicepresidente dos EUA Al Gore e setores predominantes dos partidos social-democratas escandinavos e holands. Os Globalistas-progressistas-sustentabilistas consideram invivel o modo de vida perdulrio e os sistemas produtivos energeticamente ineficientes predominantes atualmente nos pases de renda alta e media e advogam por reformas profundas na ordem internacional com o objetivo de viabilizar a proteo ambiental nos respetivos espaos nacionais. Os GPS so defensores da idia de desenvolvimento ambientalmente sustentvel com atenuao das assimetrias sociais em escala nacional e mundial. Para a maioria dos GPS esta atenuao deveria dar-se atravs de uma integrao ativo-seletiva das economias perifricas no mercado mundial e de uma transferencia subsidiada de tecnologias sustentveis por parte dos pases ricos. Os GPS so favorveis ao imediato estabelecimento de uma autoridade supranacional, combinando os princpios da transnacionalidade e da internacionalidade, capaz de lidar com os problemas da crise socio-ambiental planetria. Embora do ponto de vista normativo defendem um caminho democrtico de construo da governabilidade global, esto dispostos a aceitar formas oligarquicas desde que isto acelere o processo. Exemplos de GPS so: setores de esquerda da socialdemocracia escandinava, holandesa e italiana, setores predominantes dos Partidos Verdes alemo, austraco, escandinavos, francs, brasileiro e chileno, setores minoritrios do PPS, do PSDB e do PT no Brasil. Trs regimes internacionais de alta relevncia para o fluxo de matria e energia global esto em processo de formao desde meados da dcada de 1980: proteo da camada de oznio, mudana climtica e proteo da biodiversidade. Eles so plenamente representativos da nova densidade interdependncia entre a biosfera e o sistema mundial (Porter and Brown 1996, Gerhing 1994, Charnovitz 1996). O Acordo para a Proteo da Camada de Oznio definitivamente o melhor exemplo de sucesso na construo de regimes internacionais setoriais para a proteo do ambiente global: Conveno de Viena (1985), Protocolo de Montreal (1987), Emenda de Londres (1990), Emenda de Copenhague (1992). A produo e uso de clorofluorcarbonos caiu dramaticamente nos pases desenvolvidos durante a dcada de 1990 e tem aumentado apenas limitadamente nos pases emergentes. Quatro fatores so fundamentais para explicar este sucesso: a rpida formao de consenso na comunidade cientifica e a eficincia da comunicao extraacademica (efeito comunidade epistemica), o fato da produo de CFC estar concentrada em poucos atores (corporaes transnacionais), a liderana do governo americano nas negociaes internacionais, e, rpida resposta das corporaes produtoras de CFC no investimento em pesquisa e desenvolvimento de alternativas tecnolgicas viveis comercialmente (Benedick 1991, Underdal 1992). A Conveno da Mudana Climtica (Rio, 1992) tem tido ate agora um impacto limitado devido aos seguintes fatores: a- baixa disposio na sociedade americana a diminuir as emisses de gases estufa, com impacto extremadamente negativo sobre Europa Ocidental e desapontamento na comunidade ambientalista internacional com relao ao presumido potencial de liderana do vicepresidente Al Gore; b- fraca capacidade de liderana internacional por parte do Japo, o nico pais grande e rico impulsado por um vector de reduo das emisses de gases estufa;

c- mnima disposio de reorientar as polticas publicas para a atenuao do crescimento nas emisses de gases estufas nos pases emergentes; d- complexificao, na interior da comunidade cientifica, das caratersticas do problema e de suas possveis solues -passajem do modelo de aquecimento global para o modelo de fenmenos meteorolgicos extremos errticos; e- grandes dificuldades para negociar, em Kyoto 1997, um protocolo estabelecendo metas precisas e cronogramas para a reduo das emisses de gases estufa, devido a complexidade simultaneamente internacional e transnacional das clivagens e coalizes; e, f- perspectivas difceis para a ratificao do protocolo de Kyoto devido a ausncia de obrigaes para os pases emergentes, alguns dos quais tem uma importncia dramaticamente crescente nas emisses de gases estufa (particularmente China, ndia e Indonsia, mas tambm Tailndia, Malsia, Filipinas, Brasil e Mexico) (O Riordan and Jager 1996, Soroos 1997, Rayner and Malon 1998, Clark, Van Eijndoven and Jaeger 1998). A Conveno de Biodiversidade (Rio 1992) tem um duplo impacto. De um lado ela aumentou extraordinariamente a conscincia publica internacional sobre a importncia da diversidade biolgica (quase inexistente fora da academia antes da dcada de 1990) e inaugurou o conceito de "commmon concern of humankind". De outro lado, ela estruturalmente pouco funcional devido ao fato que os EUA mantm uma atitude reticente com relao Conveno em todos os aspectos que no protegem claramente a propriedade intelectual tal como foi definida historicamente na cultura civilizatoria americana: privilegiamento excessivo das formas concentradas de propriedade intelectual/patentes desenvolvidas em centros cientfico-tecnolgicos capital-conhecimento intensivos e subdimensionamento da importncia de outras formas de propriedade intelectual de baixa intensidade capitalconhecimento. EUA um ator-subsistema -complexo e internamente heterogneo j que formado por uma rede de corporaes (grandes e pequenas) universidades, agencias estatais e ONGs- extraordinariamente importante na questo j que em seu territrio localizam-se aproximadamente 2/3 da capacidade cientifico-tecnologica mundial sobre biodiversidade e biotecnologia; este grau de centralidade de um Estado-nao no se repete em nenhuma outra questo vinculada ao ambiente global. Uma arena poltica globalizada/transnacionalizada decisiva dos prximos anos estar situada em torno da alta diversidade de interpretaes dadas a dois cruciais tratados em vigor desde 1995: a Conveno de Diversidade Biolgica - fundada em requisitos de equidade e acessibilidade aos recursos biolgicos - e o Trade Related Aspects of Intelectual Property Rights, TRIPS/WTO - fundado em princpios fortes de propriedade privada e lucro. A situao dos esforos para a proteo e uso sustentvel da biodiversidade no mundo hoje extremadamente diferenciada: desde avanos importantes em pases como Costa Rica e Belize, que estabelecem acordos para pesquisa farmacolgica e alimentar com corporaes transnacionais; passando por pases com novas retricas ambiciosas com pouca correspondncia em polticas efetivas como Brasil, Malsia e Mexico; e pases como Canad e EUA (que apesar de ter um sistema extenso de proteo da biodiversidade, ainda tem significativa extino de espcies); e, indo ate a acelerao da destruio em pases em colapso de governabilidade (parte importante da frica Sub-Saariana) (Hanna, Folke and Maler 1996, Wasson 1997, Swanson 1997, Macilwain 1998, Masood 1998). O Global Environment Facility (GEF) o instrumento financeiro construdo para apoiar o desenvolvimento dos trs regimes ambientais mencionados: a sua misso precipua e financiar o custo incremental da proteo do ambiente global. Apesar da lentido de sua construo, o GEF esta revolucionando na direo da eficincia alocativa os mecanismos de transferencia de recursos multilaterais. O fator negativo a magnitude pequena dos recursos alocados se comparados com as necessidades do ambiente global. Entre os aspectos positivos destacam-se: uma negociao na qual os pases desenvolvidos concederam em termos de democracia no processo decisrio e o resto do mundo cedeu em termos de levar a serio consideraes de eficincia substantiva, a formao de uma estrutura ad hoc leve e dinmica para a gesto do fundo combinando as vantagens relativas do PNUD, PNUMA e Banco Mundial, e, a promoo internacional de uma metodologia sistmica no- economicista e sofisticada de avaliao de custo-beneficio na financiamento da custo incremental da proteo do ambiente global (Sand 1996, Viola 1997b).

A GLOBALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

Alm das caratersticas gerais do processo de globalizao, existem alguns vetores especficos que promoveram a globalizao da poltica ambiental no Brasil:

1- O consenso mundial (comunidade cientifica e formadores de opinio publica) sobre a importncia decisiva da 2Amaznia, em termos de clima regional e biodiversidade global e o fato da Amaznia ter ser tornado prioritria nos esforos de proteo das ONGs ambientalistas internacionais (Gash, Nobre, Roberts and Victoria 1996). A formao de vastas coalizes transnacionais em torno de algumas questes especificas amaznicas: os impactos negativos de grandes projetos como o Polo Noroeste, Balbina, Tucurui e pavimentao da BR364 entre Porto Velho e Rio Branco (e sua eventual prolongao ate o Pacfico); o assassinato de Chico Mendes em 1988 e seu legado na concepo das reservas extrativistas; o estabelecimento das reservas indgenas; o garimpo e a contaminao das cadeias alimentares; a expanso altamente predatria da industria madeireira; as realidades e controvrsias a respeito da bio-pirataria e dos direitos das populaes tradicionais aos lucros da biotecnologia. O impacto favorvel que teve em diversos atores socio-polticos no Brasil nova considerao da questo amaznica por parte de atores transnacionais estratgicos e que mudaram em poucos anos a percepo da floresta amaznica por parte da sociedade brasileira. Com efeito, at fins da dcada de 1980 a percepo da floresta Amaznica no diferia da percepo histrica das florestas Atlntica e da Araucria, que foram quase totalmente devastadas no processo de assentamento humano durante o sculo XX. Nesta viso a floresta Amaznica era mata a ser derrubada o mais rpido possvel para promover o desenvolvimento agropecurio, barragero, mineral e urbano. A partir de aproximadamente 1988 processou-se uma acelerada mudana perceptiva nos formadores de opinio: a floresta amaznica passou a ser vista como um gigantesco reservatrio de biodiversidade (com extraordinrio valor econmico e esttico) em que deveriam existir arquiplagos de extrativismo, industria madedeira e minerao sustentvel. A influencia de padres internacionais de proteo ambiental sobre setores exportadores brasileiros com mercados nos pases desenvolvidos, como papel/celulose, ao, fruticultura, alimentos processados derivados da avicultura/suinocultura. A realizao da UNCED no Rio em 1992. A dramtica mudana na disponibilidade de Fundos dos Bancos Multilaterais para o Brasil, em 1989-90, de barragens, rodovias e colonizao da fronteira para saneamento bsico, proteo ambiental, educao bsica e reforma agraria. O predomnio de uma orientao econmica aberturista e internacionalizante nas elites brasileiras desde inicio da dcada de 1990. O processo de modernizao acelerado do setor produtivo do Sul/Sudeste (tanto corporaes transnacionais quanto nacionais) na primeira metade da dcada de 1990, o que incluiu tambm a absoro de tecnologias mais favorveis a sustentabilidade ambiental, mesmo que numa escala e timing diferente dos pases desenvolvidos. A emergncia e desenvolvimento, no perodo 1987-97, da Gerao-92 do ambientalismo brasileiro: um vasto contingente de jovens de bom nivel educacional que descobriram simultaneamente a natureza, a qualidade ambiental, as ONGs, as viagens/intercmbios da vida globalizada e as virtudes do desenvolvimento pessoal reflexivo.

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O GOVERNO COLLOR, 1990-92: A TRANSIO ACELERADA PARA A CENTRALIDADE E GLOBALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL SOB A INFLUENCIA DA RIO-92
A posio brasileira no sistema internacional tem mudado extraordinariamente desde a Conferncia de Estocolmo em 1972, quando o Brasil co-liderou com a China a aliana dos pases perifricos contrrios a reconhecer a importncia dos problemas ambientais. O modelo de desenvolvimento que estava no seu apogeu em 1972 baseavase numa forte depleo dos recursos naturais considerados infinitos, em sistemas industriais muito poluentes e na intensa explorao de uma mo de obra barata e desqualificada. Entre 1950 e 1979 o Brasil foi uma das periferias mais dinmicas do sistema mundial com tendncia para ascender ao centro. Durante a dcada de 1970 o Brasil

(igual aos outros Novos Pases Industrializados) foi um dos principais receptores de indstrias poluentes transferidas do Norte devido ao avano da conscincia ambiental. Com o novo paradigma tecnolgico (informao intensiva) que se vai implantando no mundo a partir de inicio da dcada de 1980 as vantagens comparativas internacionais do Brasil tornam-se desvantagens: os recursos naturais clssicos perdem valor relativo, a tolerncia para com a poluio torna-se um estigma, uma fora de trabalho desqualificada incapaz de operar os novos sistemas produtivos. Estas so algumas causas fundamentais da crise e consequente declnio brasileiro na dcada de 1980, ainda que devam assinalar-se tambm variveis de natureza estritamente poltica vinculadas ao carter da transio democrtica (que exacerbou os particularismos) e a falta de renovao das elites polticas. Apesar de seu extraordinrio custo social a crise do modelo de desenvolvimento tem tido um aspecto benfico que o de ter acelerado na opinio pblica a tomada de conscincia da devastao ambiental. Esta extraordinria mudana na opinio pblica manifesta-se na posio do governo brasileiro em 1992, quase nas antpodas de Estocolmo 1972, muito sensvel aos problemas ambientais (Guimaraes 1991, Hogan e Vieira 1992, Reis Velloso 1992, Santos 1993, Becker e Egler 1993, Martins 1994, Fonseca Jnior e Nabuco de Castro 1994, Guilhon Albuquerque 1996). Quando Collor nomeia a Lutzenberger como secretario de meio ambiente, em maro de 1990, sinaliza uma nova responsabilidade ambiental que o governo brasileiro pretendia assumir. A sbita converso ambientalista de Collor explica-se pela necessidade de ganhar a confiana da opinio pblica do Norte para seu programa econmico globalista-conservador que requer como um de seus elementos cruciais a vinda de novos investimentos estrangeiros ao pas. No incio de 1990 o ambientalismo tinha avanado extraordinariamente na opinio pblica do Norte, a popularidade da proteo ambiental era muito alta (entre os trs primeiros lugares em ordem de prioridade na maioria dos pases) e as questes ambientais tinham ocupado o lugar mais destacado na agenda da reunio dos G7 em Paris (1989). Logo depois de eleito, Collor percebeu imediatamente que a nfase na proteo ambiental era provavelmente sua maior moeda de troca na nova parceria pretendida com o Norte. Alm disto, Collor tambm percebeu que a escolha do Brasil para sediar a UNCED-92 por parte da Assemblia Geral da ONU, efetuada poucos dias depois de sua eleio, dava-lhe uma grande oportunidade para projetar sua pessoa e seu governo no cenrio internacional. No primeiro ano de governo, Collor/Lutzenberger tomam algumas decises importantes que lhe do credibilidade diante do ambientalismo internacional: prorrogao da suspenso dos subsdios e incentivos fiscais para agropecuria na Amaznia, suspenso do programa de ferro-gusa da Amaznia oriental, maior monitoramento e fiscalizao do desflorestamento com queda de 50% nas queimadas em agosto/outubro de 1990 (comparadas com o ano anterior); inicio da elaborao do macro-zoneamento ecolgico-econmico, fim do programa nuclear paralelo dos militares e adeso do Brasil poltica ocidental de no-proliferao nuclear (Arnt e Schwartaman 1992, D Incao e Maciel de Oliveira 1994). Como produto destas medidas o presidente Collor torna-se por alguns meses um homem confivel para o establishment ocidental, capital que deteriora-se rapidamente em janeiro de 1991, quando a inrcia da cultura do Brasil Potncia e erros de avaliao estratgica dos militares e Itamaraty deixam ao pais fora da coalizo anti-iraquiana. Durante o ano 1991 a conteno das despesas pblicas afetou negativamente a secretaria do meio ambiente, assim como a outros ministrios. A governabilidade do IBAMA que j era complicada anteriormente ficou muito difcil em 1991 devido ao forte achatamento salarial e ao sistemtico retardamento governamental nas contrapartidas para liberao de emprstimos internacionais. A forte retrica pr-ambientalista de Collor no se traduziu numa significativa realocao do gasto pblico em favor da proteo ambiental. Contudo, apesar do arrocho oramentrio o governo adotou algumas medidas favorveis na rea ambiental: o BNDES apoia projetos de despoluio, entre os quais destacam-se por sua magnitude os da Baa da Guanabara e dos rios Tiet e Guaba; estes projetos refletem a conscientizao pblica j que pela primeira vez obras de saneamento ambiental ocupam um lugar central no gasto pblico de vrios Estados; demarcada a reserva Yanomami em acordo com as reivindicaes dos indgenas e seus aliados depois de um forte conflito com os militares e as elites amaznicas; realizaram-se, por convocatria do governo brasileiro, as reunies de presidentes do Pacto Amaznico e do Mercosul cujos comunicados finais enfatizaram a necessidade de uma reforma da ordem mundial na direo do desenvolvimento sustentvel e reconheciam que tambm os pases do Sul deviam realizar esforos significativos para lidar com os problemas ambientais globais (Magalhaes Moura 1996, Vigevani 1997).

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A posio do governo brasileiro no processo preparatrio e na realizao da Rio-92 foi fundada nos seguintes princpios: 1- os problemas ambientais globais so relevantes e devem ser tratados prioritariamente pela comunidade internacional; 2- existe responsabilidade diferenciada pela causa e pela correspondente soluo dos problemas ambientais globais, sendo que os pases ricos devem assumir um custo fortemente maior. Porm, a operacionalizao da posio brasileira nos PREPCOMS (at maro 92) foi afetada pelas diferenas entre o Itamaraty e Lutzenberger (que levantava posies mais radicais). Goldemberg, sucessor de Lutzenberger na secretaria de meio ambiente, liderou com sucesso junto com o novo chanceler Lafer (mais competente e consistente que Rezek na virada rumo ao globalismo) a posio brasileira na Rio-92, incluindo os aspectos organizativos e operacionais para a realizao da conferencia. Contudo uma nova clivagem, menor e de diferente signo da anterior aconteceu entre Goldemberg e Lafer: a posio do primeiro era mais Sulista inclinada a procurar alianas estratgicas com pases como a ndia e China; a posio do segundo era mais Interdependentista inclinada a sintonizarse com as posies dos pases desenvolvidos, particularmente as europias. Durante a Conferencia e o perodo imediato anterior, maio/junho de 1992, o governo brasileiro concluiu a mudana iniciada em fins de 1989 na direo de uma poltica exterior responsvel no concernente a problemas ambientais globais: co-liderou na redao da Conveno de Biodiversidade; facilitou o acordo na conveno de mudana climtica e teve posies consistentemente favorveis a compromissos a favor do desenvolvimento sustentvel na Agenda 21. Contudo, a posio brasileira foi irresponsvel quando apoiou a Malsia na sua oposio a uma conveno sobre florestas. A posio brasileira na UNCED pode ser enquadrada como um tnue Globalismo-progressista-sustentabilista inserido numa estrutura estatal em que predominam o Nacionalismo-conservador (declinante) e o Globalismoconservador (ascendente). Apesar do seu carter declinante, o Nacionalismo-conservador era ainda hegemnico em setores fundamentais da estrutura estatal como as Foras Armadas. Estas estavam desorientadas e perplexas devido ao colapso do comunismo em 1989, que tirou-lhes um elemento fundamental de sua justificativa histrica. A nova poltica exterior norte-americana favorvel ao enfraquecimento das Foras Armadas na Amrica Latina colocava quelas numa posio extremamente defensiva; a identificao espontnea com o fortalecimento do Estado-nao foi a primeira resposta e decorrente disto a sua inclinao a aliar-se com as elites amaznicas contra as polticas de preservao e desenvolvimento sustentvel defendidas pelo governo Collor. A tnue posio Globalista-progressista-sustentabilista do Brasil foi produto da influncia de cinco fatores: a- a crise do modelo desenvolvimentista brasileiro na dcada de 1980 tem produzido, na segunda metade da dcada, uma significativa abertura na opinio pblica para a idia de desenvolvimento sustentvel (mesmo que a adeso a este ideal seja muito difusa); b- o presidente Collor incorporou uma sensibilidade para com os problemas ambientais, paradoxalmente devido peculiaridade dos Globalismo-conservador num pas como Brasil (necessidade de levar em alguma considerao problemas ambientais em funo do extraordinrio impacto potencial sobre a biosfera por deter a soberania sobre 2/3 da maior floresta pluvial do mundo); c- a matriz energtica brasileira est fundada em recursos naturais renovveis (basicamente hidroeltrica e biomassa) num contexto em que a quase totalidade dos pases fortemente dependente em combustveis fsseis ou nuclear, neste sentido o Brasil uma espcie de vanguarda mundial de uma nova matriz energtica orientada para a sustentabilidade; d- a sociedade brasileira vai tomando conscincia da importncia da floresta Amaznica (o grande reservorio mundial de biodiversidade) e consequentemente vai passando de um consenso favorvel ao desmatamento (predominante at 1988) para um consenso favorvel a uma combinao de preservao com desenvolvimento sustentvel, tendendo a predominar na dcada de 1990; e- Brasil o pas sede da UNCED-92, a qual produz uma presso estrutural em favor do compromisso com o Globalismo-sustentabilista (Crespo e Leyto 1993). O processo de preparao e realizao da UNCED impactou profundamente o movimento ambientalista brasileiro. Nas vsperas da realizao da Rio-92 o Frum Brasileiro de ONGs e movimentos sociais j tinha realizado sete Encontros plenrios nacionais e contava com a filiao de aproximadamente 1.200 organizaes. A preparao e realizao do Frum Global contribuiu fortemente para inserir o ambientalismo brasileiro num processo internacional de networking e tambm alargou o debate poltico-ideolgico que tinha sido ainda pouco impactado pela queda do Muro de Berlim (Leis 1996).

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O GOVERNO FRANCO, 1992-94: ESTAGNAO GLOBALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL

RESISTENCIAS

NA

Com ascenso do Itamar Franco presidncia em outubro foi criado o Ministrio do Meio Ambiente, o que em nada contribuiu para aumentar a importncia da questo no governo. Durante o ano da gesto do senador paraense Coutinho Jorge o ministrio esteve quase paralisado devido convergncia de vrios fatores negativos: a- as questes ambientais perderam importncia na opinio pblica depois do pico atingido durante a Rio-92; b- Franco era menos sensvel a questes ambientais do que Collor; c- Coutinho Jorge foi guiado por sua carreira como poltico profissional muito antes de que por um compromisso de proteger o ambiente ainda que ele no permitiu que interesses clientelsticas se apossassem do ministrio; d- o ministrio da fazenda atrasou a aprovao de financiamentos internacionais disponveis (para desenvolvimento organizacional do ministrio do meio ambiente e para programas especficos de proteo ambiental particularmente os vinculados com a Amaznia) que tinham como condicionalidade a contrapartida do Tesouro Federal; e- o corporativismo dos funcionrios do IBAMA bloqueou as reformas organizacionais necessrias para incrementar a eficincia do ministrio; f- a crise geral de governabilidade erodiu o interesse por questes de longo prazo concentrando toda a ateno pblica em questes emergenciais de curto prazo. Em agosto de 1993, dois eventos colocaram a Amaznia de novo no centro das preocupaes do governo: as Foras Armadas norte-americanas desenvolveram operaes de treinamento militar em Guiana, e um grupo de garimpeiros massacrou aproximadamente 20 ndios Yanomami em sua reserva em Roraima (ainda que mais tarde se soubesse que o massacre ocorreu alguns poucos quilmetros dentro do territrio venezuelano) chamando imediatamente a crtica internacional, particularmente das ONGs. Esta combinao de eventos incrementou os temores da maioria dos militares. Sob presso militar, Franco determino a criao de um sofisticado sistema para controlar o espao areo na Amaznia (SIVAM) e criou um ministrio extraordinrio para a coordenao das aes governamentais na Amaznia (que poucas semanas depois foi fundido com o ministrio do meio ambiente). Para alm das intenes militares, que combinam uma viso clssica da defessa nacional com novos ingredientes da era da globalizao, o SIVAM poderia tornar-se muito til para o avano do Estado de Direito na rea ao permitir monitorar os movimentos de narcotraficantes, garimpeiros e madedeiros. Em setembro de 1993, Ricupero (embaixador em Washington) foi nomeado ministro extraordinrio para a coordenao dos assuntos amaznicos e poucas semanas depois substitua a Coutinho Jorge assumindo um unificado Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia. O novo ministro despertou expectativa favorvel na comunidade ambientalista devido a seu papel nas negociaes da UNCED. Contudo, a maioria das limitaes que dificultavam a gesto de Jorge continuavam presentes e a gesto de Ricupero culminou abruptamente quando Cardoso saio do ministrio para ser candidato a presidente, em abril de 1994. O novo ministro de meio ambiente, Brando Cavalcanti, apesar de ter uma longa trajetria na rea ambiental, apenas pode encarregar-se das questes administrativas mais urgentes at o fim do governo Franco em dezembro de 1994. Em julho de 1994, o governo brasileiro -num processo muito reservado com participao central dos militaresdecide-se em favor do sistema de radar oferecido pela corporao norte-americana Raytheon (historicamente ligada ao Pentgono) ao invs de um similar francs. A administrao Clinton interveio ativamente em favor da Raytheon penetrando inclusive o establishment militar brasileiro. Provavelmente, a deciso a favor da Raytheon explica-se por uma combinao de interesses particularistas de setores militares brasileiros e uma inclinao da balana interna das FFAA em favor dos globalistas-conservadores e dos globalistas-conservadores-sustentabilistas. A deciso implicou uma definida derrota dos declinantes setores nacionalistas, j que estes tem como principal adversrio ao governo norte-americano. A questo ambiental no teve nenhuma importncia na definio dos alinhamentos e das preferencias da eleio presidencial de outubro de 1994: nenhum dos quatro candidatos principais (Cardoso, Lula, Amin e Brizola) deu o menor destaque a proteo ambiental na sua campanha eleitoral (embora Cardoso e particularmente Lula tenham dado alguma considerao no programa escrito). Aproximadamente 2/3 dos ambientalistas votaram por Lula e 1/3 por Cardoso. A mobilizao dos ambientalistas na campanha eleitoral foi limitada, porm teve alguma importncia em algumas eleies para governador e deputados federais e estaduais. Nos meses de outubro-

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dezembro de 1994 uma parte significativa da comunidade ambientalista pressionou o presidente eleito para que este nomeara o deputado federal reeleito Fbio Felmman como Ministro do Meio Ambiente. A deciso final do presidente em favor de Krause, um poltico pernambucano sem nenhuma historia ambiental, foi coerente com a pouca importncia dada por Cardoso a questo ambiental na sua historia poltica. Durante os anos 1993-94 houve uma estagnao na capacidade dos grupos ambientalistas para recrutar novos ativistas, ainda que quase todas as associaes criadas em anos prvios sobreviviam em fins de 1994. As reunies nacionais dos ambientalistas estrito senso e socio-ambientalistas declinaram dramaticamente depois da Rio 92 devido a um retorno ao cotidiano das atividades locais e a falta de fundo para passagens areas. O fervilhar de idias e prticas sociais que construiu a Gerao-92 do ambientalismo brasileiro declinou significativamente depois da UNCED, diante dos impasses gerados pela crise de governabilidade da sociedade, pela perda de importncia da questo ambiental na opinio pblica, pela exacerbao de conflitos organizacionais de cunho pessoal, pela diminuio de recursos financeiros das ONGs e pela bifurcao do processo de socializao das lideranas. Com relao a este ltimo ponto, um setor da liderana intensivamente globalizada continua viajando muito (material e virtualmente) e vai reciclando suas idias e prticas segundo a fronteira das agendas e arenas ambientais transnacionais. Outro setor da liderana sofre uma lentificao na intensidade da globalizao interpessoal com relao ao perodo 1990-92, o que acarreta um sentimento de deprivao e estreitamento do mundo, que leva a muitos indivduos empreendedores a retirar-se da vida pblica ambientalista empobrecida, para assumirem negcios privados de horizonte globalizado (Ferreira e Viola 1996).

O GOVERNO CARDOSO (1995-98): GLOBALIZAO DOS PARAMETROS MACROECONOMICOS E SECUNDARIEDADE/DISSEMINAO LENTA DA SUSTENTABILIDADE NAS POLTICAS PBLICAS
O governo Cardoso tem sido contraditrio na sua implementao da agenda de reforma bsica que o elegeu presidente na onda do sucesso do Plano Real. Em algumas reas tem sido lento e/ou fracassado: reforma fiscal e tributria, eliminao dos privilgios corporativos e da desfassagem contribuies/benefcios no sistema providenciaro, reforma administrativa, controle do deficit fiscal, adoo ampla de modelo de contrato de gesto para servios pblicos, reforma do sistema universitrio, quebra das redes medico/hospitalares/burocrticas mafiosas no setor sade, integrao da poltica ambiental e sustentabilizao das polticas pblicas. Em outras reas tem tido graus variveis de sucesso: controle dos bancos federais/estaduais com submisso as regras do mercado, acelerao da privatizao das empresas estatais, abertura da competio na rea de explorao do petrleo, criao das agencias nacionais reguladoras das telecomunicaes, energia e petrleo, combate crescente a sonegao fiscal, promoo da qualidade e da capacidade gerencial no ensino bsico (Tavares de Almeida 1996, Jaguaribe 1996, Diniz 1997, Castro Santos 1997). A pesar do estilo e da lgica presidencial de Cardoso serem muito diferentes do passado houve uma concesso exagerada negociao particularista e de curto prazo com os diversos setores sociais representados no Congresso, e, consequentemente, as reformas cruciais para a consolidao da governabilidade racional de longo prazo foram obstaculizadas pela formao de coligaes de veto ad hoc segundo as diversas questes. Cardoso desaproveito parcialmente um precioso capital poltico fundacional, que permitia-lhe (em comeo de 1995) implantar algumas reformas a travs de medidas provisrias, colocar ao Congresso sob presso popular para legislar universalsticamente e consequentemente alargar o horizonte para a formao de uma coalizo reformista consistente. As polticas pblicas do governo Cardoso tem sido muito limitadas no referente a sustentabilidade ambiental. O programa Brasil em Ao, o conjunto mais expressivo de projetos governamentais ora em desenvolvimento, no tem compromisso com a sustentabilidade. Por mais que sejam visveis os sinais de institucionalizao dos sistemas de controle ambiental, eles so perifricos em relao aos sistemas de poder e tm aparatos pouco eficientes, ou so refns de uma legislao incongruente e de polticas setoriais de curto prazo. A mudana da legislao ambientais em questes decisivas (Recursos Hdricos e Crimes Ambientais) tem sido muito lenta: ela sofreu distores e vetos provenientes de setores tradicionais predatrios e a reorganizao institucional necessria a sua plena vigncia no encontra atores implementadores no ncleo do governo. A rea ambiental do governo carateriza-se pela fragmentao e incompetncia gerencial, alm de continuar isolada dos centros de deciso econmica, onde se definem as polticas de desenvolvimento. O projeto de reforma tributria em curso no toca em critrios de

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sustentabilidade. A poltica ambiental internacional do Brasil defensiva no aproveitando nas negociaes globais as oportunidades abertas por cruciais vantagens comparativas: forte peso das fontes renovveis na matriz energtica atual (hidroeltrica e biomassa) e potencial (solar, elica); maior mega-biodiversidade do planeta e consequente grande potencialidade de desenvolvimento biotecnologico transnacionalizado; e, gigantescas florestas que produzem um servio ambiental global sequestrando carbono (Viola e Leis 1997). A Comisso Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel (CIDES) foi criada por Franco (junho de 1994) cumprindo quase ritualmente uma determinao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU depois de superados vrios obstculos criados pelo Ministrio das Relaes Exteriores que pretendia manter o controle sobre a estrutura e objetivos da Comisso. Em janeiro de 1995, o Ministro Serra tinha a posio estratgica para viabilizar a CIDES, tanto por ser o Ministro do Planejamento o Presidente da CIDES, quanto pela posio estratgico do prprio Ministro dentro do Gabinete. Serra tinha evoludo significativamente na compreenso dos problemas econmicos na era da globalizao, desde sua posio original nacionalista cepalina, mas no tinha investido na compreenso do impacto da revoluo ambiental nos processos produtivos (eficincia energtica, reciclagem de materiais, controle total de poluio e ecodesign) sobre a teoria econmica. Por isto avaliava a sustentabilidade ambiental como um obstculo ao desenvolvimento econmico, o que explica o veto silencioso para a implantao da CIDES. somente em 1996 que o Ministrio do Meio Ambiente passa a mobilizar-se pela instalao da CIDES, inclusive propondo que seu centro seja deslocado para o MMA, associando esta iniciativa elaborao da Agenda 21 nacional um compromisso do Brasil a partir dos acordos da Rio/92, que at este momento no tinha sido objeto de nenhuma iniciativa no governo federal, apesar de estar sendo elaborada em algumas cidades como Curitiba, Porto Alegre, Rio de Janeiro, So Paulo e Santos. Apesar da ofensiva retrica pr CIDES do MMA, o seu impacto no sistema era mnimo por uma conjuno de fatores: Ministro sem capacidade de liderana pela sua falta de historia previa em questes ambientais; Secretaria Executiva com limitada capacidade gerencial mesmo tendo uma atitude corajosamente incisiva e fundacional na colocao da questo da sustentabilidade no conjunto do governo; estrutura organizacional com vrios centros de poder (quatro secretarias e a presidncia do IBAMA) com posies contraditrias em algumas questes e um processo decisrio pautado pela mediao do ministro entre os cinco centros de poder ao invs de um efetivo centro de autoridade maximizada da coordenao, Secretria de Recursos Hdricos tributria de paradigmas e interesses convencionais; e, falta de prestgio suficiente da equipe do MMA, para ter capacidade persuasiva de reordenao paradigmtica, no ncleo de poder do governo Cardoso (Malan, Kandir, Franco, Carvalho, Mota). Um outro fator que interferiu negativamente na instalao da CIDES foi a ocorrncia de disputas intra-ministeriais e inter-ministeriais (MMA, Planejamento, Cincia e Tecnologia, e Relaes Exteriores) pela posio de ponto focal do processo de coordenao de polticas de sustentabilidade ambiental dentro do Governo. Finalmente em fevereiro de 1997, o governo toma a deciso de no implementar a CIDES e cria uma Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel no interior da Cmara dos Recursos Naturais. Embora as foras sustentabilistas do governo tentaram apresentar esta deciso como um progresso dentro do possvel da correlao de foras, tratava-se de uma clara derrota e retrocesso com relao a deciso de Itamar Franco de 1994. O principal componente da nova poltica industrial, a poltica automobilstica, pouco inova com relao ao passado, estando centrada apenas em atrair novos investimentos estrangeiros para maximizar a produo de carros sem considerar efetivamente as questes relacionadas a promoo do transporte coletivo, ao aumento da eficincia energtica e diminuio dos poluentes dos veculos. O sucesso da atual poltica industrial est aumentando o congestionamento de transito nas cidades, e aumentando as emisses de CO2 e poluio com a conseqente diminuio da qualidade de vida. De outro lado, o programa de promoo da qualidade total nos processos produtivos, sempre sinergtico com a sustentabilidade ambiental, adquire uma importncia crescente nas polticas do ministrio aprofundando e expandindo processos j desenvolvidos nos setores industriais mais modernos e internacionalizados. A poltica do ministrio dos transportes continua baseada no rodoviarismo automobilstico, onde preocupao quase nica instituir novos mecanismos que estimulem a construo de rodovias e no existe espao para o desenvolvimento das modalidades ferrovirias, metro de superfcie, hidroviria e cicloviria, e, muito menos existe conscincia do caracter estratgico da promoo das estruturas interligadas . Contudo deve destacar-se o papel positivo do ministrio no inicio do processo de des-estatizao da construo e manuteno das rodovias e no processo de privatizao da Rede Ferroviria

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Federal. importante considerar que, apesar do papel central dos governos municipais e estaduais, somente o governo federal pode dar um incentivo forte e coordenado ao transporte coletivo (nibus, tranvia, metr, trem, barco, avio) e bicicletas em detrimento do carro individual. Para isto fundamental combinar incentivos econmicos (impostos fortemente progressivos sobre os carros segundo sua eficincia energtica, alta taxa de estacionamento urbano, subsdios para tarifas de transporte coletivo popular) e regulaes (controle rigoroso de emisses), sendo que o governo Cardoso tem sido bastante deficitrio neste campo. Considerando o atual estado da cultura mundial, necessrio evitar utopismos ingnuos sobre uma eventual diminuio da produo de carros. Parece mais apropriado apostar no uso mais racional do carro, na eficincia energtica, no controle rigoroso das emisses, na boa manuteno e na responsabilidade empresarial pela reciclagem quando concluda a vida til. A reforma tributria tem um papel central para a sustentabilidade ambiental e at agora o governo tem sido tmido na encaminhamento da reforma e limitado no seu horizonte. Com efeito, a simplificao de tributos, a restruturao do pacto federal e a progressividade dos impostos so dimenses necessrias mas no suficientes da reforma tributria. A introduo de um imposto ambiental -incidindo sobre a poluio, a depleo de recursos naturais, o consumo ineficiente de energia e o desperdcio de materiaistorna-se uma questo fundamental para promover a sustentabilidade. Infelizmente esta uma rea em que a conscincia e capacidade de formulao dentro do governo muito baixa. Tambm seria necessria a eliminao de subsdios clssicos ao desenvolvimento e sua substituio por outros que fomentem eficincia energtica, reciclagem de materiais, energias renovveis, conservao dos solos e industrializao aproveitando biomassa local. A poltica bancaria reluta em introduzir componentes sustentabilistas consistentes nos critrios de outorgamento de crdito, ainda que deve reconhecer-se um avano com o protocolo verde para os bancos oficiais. A poltica energtica se carateriza pela falta de direcionamento de longo prazo que valorize ao mximo a conservao da energia e as energias renovveis descentralizadas que tantas potencialidades tem em Brasil (medias, pequenas e microhidroeletricas, solar, elica, biomassa diversificada, etc..). A poltica energtica tem tido eixo na maximizao da produo de petrleo, embora existam mudanas favoreceradoras da eficincia ao ser quebrado o monoplio da Petrobras, criada a Agencia Nacional do Petrleo, estimulado a produo de gs natural no pais, implementada a construo do gasoduto boliviano, criada a Agencia Nacional da Energia e iniciado a privatizao do setor eltrico. A retomada da construo da usina de Angra 2 (tecnologicamente obsoleta) um desastre do ponto de vista da sustentabilidade. A poltica agrcola federal continua sem atacar trs dos problemas fundamentais do campo brasileiro: o desperdcio de produtos na colheita, estocagem e transporte; a falta de incentivos econmicos para a conservao dos solos e mananciais; e o uso excessivo e irracional de agroqumicos. Depois de um longo perodo de paralisia, a questo da reforma agrria adquiriu importncia para o governo devido a repercusso da massacre de Eldorado de Carajs e ao rpido crescimento do Movimento dos Sem Terra. A criao do Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria (abril de 1996) implicou um grande progresso nesta rea. O componente sustentabilista no tem entrado com fora suficiente na agenda por causa da falta de sensibilidade da maioria das lideranas do MST. Na poltica de cincia e tecnologia continua existindo pulverizao de recursos e falta de definio de prioridades e coordenao nacional de esforos de pesquisa, o que de crucial importncia, particularmente nas reas de biodiversidade/biotecnologia, agrosilvicultura, energias renovveis e ecodesign apropriados ao mundo tropical (Sachs 1997, Oliveira 1997). Contudo, o PADCT de Cincias Ambientais e o Programa Piloto de Proteo de Florestas Tropicais/MCT (rea de desenvolvimento cientfico-tecnolgico) esto cumprindo um papel relevante, mas insuficiente, na promoo da pesquisa em meio ambiente (Batmanian 1994). Como produto do fomento de aqueles programas houve uma revitalizao de alguns centros de pesquisa interdisciplinares em meio ambiente e a emergncia de novos centros dinmicos. A proliferao de cursos de ps-graduao interdisciplinares em meio ambiente, apesar de ser um indicador da vitalidade da comunidade brasileira das cincias ambientais, teve uma dimenso negativa que a falta de coordenao nacional de esforos. A aprovao pelo Congresso da lei de patentes (abril de 1996) constitui-se num momento crucial do processo de integrao do Brasil na economia globalizada. Esta lei coloca o Brasil dentro das regras de jogo da contemporaneidade no que se refere a importncia dos investimentos cientficos nos processos produtivos e abre um horizonte favorvel para o desenvolvimento de processos produtivos sustentaveis. Agindo com uma coragem que lhe faltou em outras reas o governo Cardoso conseguiu derrotar uma poderosa coalizo de foras nacionalistas, diversos corporativismos setoriais e representantes de foras religiosas que tinham bloqueado por vrios anos uma lei fundamental para alavancar uma poltica de cincia e tecnologia sinrgica com o processo de globalizao. Contudo, o governo Cardoso no tem tido iniciativa numa rea internacional crucial para o Brasil: promover uma redefinio das regras do

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jogo no referente a biodiversidade/propriedade intelectual que condicione a concesso de patentes no mundo a informao sobre a fonte do material gentico e ao consentimento/acordo dos pases/comunidades de origem. Esta redefinio implicaria uma mudana dramtica da agenda internacional incrementando pro-ativamente as conexes entre a Conveno de Biodiversidade e o Trade Related Aspects of Intelectual Property Rights (TRIPS/WTO) e desenvolvendo sua contrapartida na estruturao organizacional do Estado com a criao de uma rede densa envolvendo setores apropriados dos ministrios de relaes exteriores, industria e comercio, cincia e tecnologia e meio ambiente. Em termos estruturais a poltica da sade tem tido bastante dificuldades para quebrar o processo prvio de privatizao do Estado no qual formou-se um poderoso complexo burocrtico-mdico-hospitalar marcado pela corrupo, a baixa qualidade dos servios pblicos, o deficit no controle de qualidade dos medicamentos, os altos preos dos seguros de sade e a cartelizao e reserva de mercado das empresas nacionais de seguro de sade. A gesto de Serra a partir de abril de 1998 parece constituir-se num ponto de inflexo. Na rea de sade ocupacional e fiscalizao de condies de trabalho, responsabilidade partilhadas entre os ministrios da sade e do trabalho, verifica-se um retrocesso. Os processos de flexibilizao do contrato de trabalho e terceirizao de partes dos processos produtivos e de apoio, apesar de necessrios em funo das novas caratersticas dos processos produtivos tem implicado em muitos casos (por exemplo nos plos Petroqumico de Camaar e Trunfo), um deterioro da sade ocupacional ou da capacidade dos trabalhadores colocar limites a parmetros de risco pouco prudentes estabelecidos pelos gerentes. No referente a articulao entre sade pblica e saneamento bsico as iniciativas efetivas so insuficientes. Um investimento macio em saneamento bsico acompanhado da necessria mudana de hbitos e padres culturais se traduziria rapidamente numa melhora extraordinria da sade da populao, j que uma parte fundamental das doenas no Brasil so de veiculao hdrica. O Ministrio de Relaes Exteriores tem tido posies bastante diferenciadas nos diversos foros internacionais indo desde posies definidamente pro-sustentabilidade na Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU at posies economicistas estreitas no debate sobre o estabelecimento de padres mnimos de proteo ambiental no comercio internacional (Maciel 1997). Na poltica de integrao no MERCOSUL o maior avano brasileiro em termos de padres, normas e tecnologias ambientais no tem se traduzido numa liderana capaz de introduzir de modo significativo a sustentabilidade ambiental na agenda da integrao. Com relao a negociao do Protocolo de Kyoto da Conveno de Mudana Climtica (1997) a posio brasileira foi defensiva e rgida aliando-se com pases emergentes com matriz energtica dependente de combustveis fosseis (China, ndia, Indonsia, Mexico e Rssia) ao invs de assumir posies diferenciadas a partir de sua matriz energtica de base renovvel (hidroeltrica e biomassa) e sua vasta floresta tropical que o levassem a aliar-se com a Unio Europia, Noruega e Estados-ilhas na questo da reduo das emisses de gases estufa; com EUA, Japo e Argentina na questo da criao do mercado de cotas de emisso negociveis; e, com os pases florestais com capacidade real/potencial de controle do desmatamento (Austrlia, Costa Rica e Canad) na questo do reconhecimento da servio global prestado pelas florestas como sequestradores de carbono. A poltica do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia tem se pautado pelo dficit de liderana, de capacidade gerencial e de eficincia alocativa. O IBAMA continua sendo uma agencia de difcil governabilidade e com uma pssima distribuio geogrfica e funcional dos seus recursos humanos: um excesso de funcionrios em atividades meio em Braslia e nas capitais e uma dramtica carncia de funcionrios em atividades fim em campo. Os problemas do IBAMA so uma das causas fundamentais (alm do crescimento econmico) de um novo aumento das queimadas e desmatamento na Amaznia verificado a partir de 1995 (depois da queda no perodo 1990-94). A seca no nordeste teve um novo pico em 1998 sem que houvesse uma poltica pblica pro-ativa, apesar da previso cientifica sobre a severidade do problema. A maior parte do fundo criado para combater os efeitos do El Nio foram desviados para a poltica clientelstica. A poltica federal de recursos hdricos continuo tributaria de interesses oligarquico/clientelsticos Nordestinos e do esbanjamento de recursos prprios da tradio da industria da seca. O projeto de desvio do rio San Francisco est sendo processado sem uma avaliao custo/beneficio rigorosa e corre o risco de ser tributrio de interesses particulares e vises ideologizadas de vrios espectros. Do outro lado da seca, na cada vez mais crucial poltica de combate as enchentes urbanas, o MMA tambm no teve capacidade para definir e coordenar estratgias municipais e estaduais (Cordani, Marcovitch e Salatti 1997). A poltica amaznica do Brasil continua basicamente em um impasse devido a extraordinria complexidade dos atores envolvidos e seus alinhamentos (Campos Mello 1996, Diegues 1997). Em 1998 existem seis posies principais no governo e na sociedade brasileira com relao a poltica amaznica: Nacionalistas-conservadores, Nacionalistasprogressistas-sustentabilistas, Globalistas-conservadores, Globalistas-progressistas, Globalistas-conservadores-

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sustentabilistas e Globalistas-progressistas-sustentabilistas. Estas correntes cortam as instituies de um modo muito complexo, desde que, em quase todas elas existem representantes de varias delas. Os Nacionalistas-conservadores so favorveis a continuar os grandes direcionamentos da poltica desenvolvimentista na Amaznia estabelecida pelo regime militar na dcada de 1960 (estimulo as migraes e ao garimpo, grandes hidroeltricas, rpida explorao mineral, rpida aculturao dos ndios, incentivos a explorao generalizada da madeira) ainda que cuidando de limitar os aspectos mais irracionais do desmatamento. Os Nacionalistas-conservadores so hoje apenas minoritrios nas Foras Armadas e na burocracia civil, porm so fortes no setor menos eficiente e internacionalizado do empresariado e nas populaes urbanas da Amaznia (em particular as novas elites poltico-econmicas). Os Nacionalistas-progressistas-sustentabilistas so favorveis a uma poltica de conteno das atividades econmicas em larga escala (particularmente aquelas controladas por corporaes transnacionais), do garimpo, e de apoio s atividades extrativistas em pequena escala desenvolvidas pelos povos da floresta (ndios, seringueiros, ribeirinhos). Uma parte substancial da Amaznia deveria ser preservada pelo seu valor esttico e cientfico, ainda que a associao entre biodiversidade e biotecnologia devesse ser encarada com extrema prudncia. Os NPS valorizam uma forte interveno do Estado tanto como operador dos sistemas produtivos quanto para promover o bem-estar social. Os NPS tem expresso minoritria na burocracia civil e militar e esto bem representados no movimento ambientalista. Em nivel partidrio tem alguma importncia no PT e PSB. Os Globalistas-conservadores so favorveis a um estmulo indiscriminado a investimentos estrangeiros na Amaznia (sobretudo nas reas de minerao, energia, madeira, transportes e aproveitamento direto-imediato da biodiversidade), e promoo de imigrao nacional e internacional para a regio. Para os GC, a Amaznia uma rea destinada basicamente a ser ocupada por atividades econmicas desde que no promovam um desmatamento excessivo que coloque em risco a estabilidade do clima regional e um mnimo de responsabilidade exigido do Brasil pela comunidade internacional. O papel do Estado restringir-se-ia apenas a garantir o Estado de Direito e atenuar as formas extremas de pobreza; a lgica do mercado mundial deveria trazer a prosperidade regio. Os GC tem posio minoritria na burocracia civil e militar e so muito fortes nos setores mais internacionalizados do empresariado e no segmento gerencial das corporaes transnacionais radicadas no Brasil. A nivel partidrio so expressados pelo setores modernos do PFL e do PPB. Os Globalistas-progressistas tem posies similares aos Globalistas-conservadores com relao a rpida explorao dos recursos da Amaznia, porm a diferencia daqueles so favorveis a uma interveno incisiva do Estado Nacional para consolidar o Estado de Direito e atenuar as assimetrias sociais. Os GP so muito fortes na burocracia civil e crescem bastante nas FFAA., e so importantes nas camadas medias urbanas do Sul/Sudeste. A nivel partidrio so expressados por setores importantes do PSDB e minoritrios do PT. Os Globalistas-conservadores-sustentabilistas so favorveis a preservar intacta uma parte muito vasta da Amaznia, o eixo de seu programa ressume-se na implantao de unidades de conservao, na conteno das migraes e no controle drstico do crescimento populacional na regio. Para os GCS as funes fundamentais do Estado Nacional seriam repressivas com respeito as atividades predatrias e de coordenao com organizaes intergovernamentais e no-governamentais internacionais da implantao e gerenciamento das unidades de conservao. Os GC so quase inexpressivos fora de um pequeno setor muito internacionalizado da comunidade ambientalista. Os Globalistas-progressistas-sustentabilistas so favorveis a uma combinao de preservao e desenvolvimento sustentvel com alta tecnologia para a Amaznia: 1- fortalecimento do Estado de direito com o aumento da presena da Unio (Justia, Polcia, Foras Armadas), 2- combate ao narcotrfico, ao garimpo predatrio e ao desmatamento irracional, 3- proteo das comunidades indgenas; 4- desestmulo migrao de trabalhadores no qualificados; 5- definio e demarcao da propriedade pblica, comunitria e privada; 6-consolidao do zoneamento ecolgico-econmico; 7- ampliao da cooperao internacional para: a- desenvolvimento de setores produtivos sustentveis, b- erradicao da pobreza atravs de investimentos em planejamento familiar, educao, sade, saneamento bsico e moradia, c- preservao e uso da biodiversidade, d- incentivo vinda e fixao de cientistas e tcnicos nacionais e internacionais, e, e- formao de 'joint ventures' em setores produtivos informao-

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intensivos (laboratrios farmacuticos, de biotecnologia, climticos). Para os GPS o Estado federal deve ocupar um papel estratgico complementndose com o componente de tendencias sustentabilistas do mercado mundial para o desenvolvimento da Amaznia. Os GPS ocupam posio importante em algumas areas do Estado (Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente), no setor ambientalizado do empresariado (expressado pela Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel) e num setor das ONGs ambientalistas. A nivel partidrio so majoritrios no frgil Partido Verde e tem alguma expresso no PSDB e no PT.

GLOBALIZAO-SEGMENTADA OU GLOBALIZAO-INTEGRADORA?
A contemporaneidade rejeita cada vez mais pensamentos lineares e vai minando intelectuais e elites polticas que ainda seguem pensando dentro dos paradigmas simplificantes do sculo XX. O processo de horizontalizao e democratizao da sociedade brasileira realiza-se em vrios nveis: na escola, na famlia, nas organizaes sociais, nos sindicatos, no Estado e nas empresas. Este processo de democratizao implicou um extraordinrio progresso, mas teve tambm algumas dimenses negativas. Ele sobredimensionou a retrica da participao popular e a capacidade de negociao particularista de interesses e simultaneamente manteve a dualidade social com um vasto contingente de cidados polticos que no so cidados do ponto de vista social. A democracia tem uma dupla dimenso. Em primeiro lugar implica processos decisrios baseados numa lgica pblica e universal e nesse ponto a democracia requer uma engenharia institucional que favorea o interesse pblico, que no um agregado de interesses particulares. A outra dimenso da democracia, o desenvolvimento da capacidade organizatria, articulatria e reivindicatria de diversos grupos particulares. Essas duas lgicas so complementares e contraditrias simultaneamente. A maioria das pessoas no Brasil pensa erradamente que as duas lgicas so fundamentalmente complementares. No Brasil dos anos 80 houve um hiperdesenvolvimento da lgica de negociao particularista de mltiplos grupos de interesses e corporaes (privados e estatais), o que ficou nitidamente expresso no texto da Constituio de 1988. A maximizao das capacidades particularistas afeta cada vez mais os processos decisrios (no Brasil e em vrios pases do mundo) no sentido da formao de coligaes de reforma e veto em torno de questes separadas. O problema que em cada questo separada as coligaes de veto so geralmente mais poderosas que as coligaes de reforma orientadas pelo interesse pblico e de longo prazo. Esta dinmica democrtica de contedo particularista e curtoprazista afetou muito as possibilidades expansivas das foras sociais sustentabilistas. O ambientalismo no produtor deste problema, porm, ele um dos atores mais afetados porque a questo ambiental uma questo pblica por excelncia. No que para proteger o ambiente voc precise apenas de mecanismos regulatrios de comando e controle, pelo contrrio, precisam-se tambm de muitos incentivos de mercado e disseminao educacional de novos valores. Para a questo ambiental, pblico significa prioritariamente que o processo decisrio tenha um forte componente de lgica universal porque ela penetra tudo. Brasil encontra-se, como a grande maioria dos pases, no meio de um processo de grandes transformaes produzidas pelos seguintes vetores principais: a acelerao da globalizao econmico-financeira; o enfraquecimento da capacidade regulatria do Estado-nao; o fim do mundo bipolar; o declnio das ideologias coletivistas frente as individualistas; a desintegrao do pacto social corporativista-excludente estruturado na dcada de 1930; a eroso das estruturas de poder poltico patrimonial-clientelistas herdadas da sociedade pr-industrial; o desenvolvimento de um novo paradigma produtivo intensivo em capital e tecnologia, e, poupador de matrias primas e mo de obra; a revoluo informacionaleducacional que redefine dramaticamente os parmetros mnimos de qualificao para um indivduo estar integrado na sociedade; a ambientalizao das mentalidades, dos sistemas produtivos e dos modos de vida; e, a expanso da violncia social e do crime internacional organizado. No que diz respeito a estas transformaes estruturais, o Brasil enfrenta, em varias dimenses dilemas cruciais, cuja definio dar-se- provavelmente num perodo curto de uma a duas dcadas. Existem basicamente dois cenrios futuros: um a continuidade do atual processo de Globalizao-segmentada (que substituiu o modelo nacionalista vigente at 1990), o outro a mudana para uma nova dinmica de Globalizao-integradora.

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O cenrio da Globalizao-segmentada teria as seguintes caratersticas fundamentais: 1- Continuidade da aliana sociopoltica dominante desde 1994 entre o Establishement da Globalizao (organizaes e indivduos com qualificaes e competitividade global) e foras nacionalistas defensivas de base regional com capacidade de suporte poltico-eleitoral (organizaes e indivduos sem qualificaes e competitividade global). Esta coalizo est formada pelo PSDB e setores modernos do PFL/PPB/PTB/PMDB expressando o Establishement da Globalizao e setores tradicionais do PFL/PPB/PTB/PMDB expressando as foras nacionalistas defensivas. 2- Continuidade atenuada do dficit fiscal e um aprofundamento da abertura comercial, financeira e de investimentos na qual o Estado desempenharia um papel irrelevante frente ao mercado na alocao de recursos e na eventual correo de assimetrias sociais extremas. 3- Reforma lenta do Estado com expanso em quantidade e coordenao dos subsistemas gerenciais eficientes, porem com sobrevivncia de vastos subsistemas burocrticos clientelsticos que drenariam a eficincia sistmica do Estado. 4- Sistema educacional dividido em trs subsistemas em termos de qualidade. Primeiro um subsistema de boa qualidade que educa segundo parmetros internacionais, formado por uma minoria das escolas bsicas-medias privadas e uma minoria das universidade publicas. Segundo um subsistema precrio que educa de modo limitado e defasado das atuais necessidades scio-econmicas, formado pela maioria das escolas bsicas-medias privadas, por uma proporo (varivel segundo os Estados) de escolas bsicas-medias publicas, pela maioria das universidades publicas e por uma minoria das universidades privadas. Terceiro um subsistema ruim (onde os estudantes passam o tempo para obter um degrau de valor apenas formal) formado por propores (variveis segundos os Estados) das escolas bsicas-medias publicas e privadas, uma minoria das universidades publicas e uma maioria das universidades-faculdades privadas. 5- Secundariedade da proteo ambiental (com alta diferenciao estadual e municipal e tendendo a marginalidade no Norte-Nordeste) e predomnio total dos mecanismos de comando e controle. Supe um sistema contraditrio no nvel da legislao com reas de normas substantivas claras e outras reas confusas e normas de procedimento predominantemente ineficientes. 6- Continuidade do desenvolvimento predatrio com ilhas de preservao precria na Amaznia. Supe polticas clssicas de desenvolvimento, porem misturadas com incentivos descoordenados a sistemas produtivos sustentveis nas margens e formas precrias de preservao de reas consideradas marginais do ponto de vista econmico. 7- Continuidade da presente poltica de defessa e externa globalista pragmtica. Supe a aceitao do processo de globalizao e uma poltica de maximizao caso a caso dos interesses econmicos baseados no espao nacional brasileiro, incluindo uma acelerao da integrao econmica mercosulina. As Foras Armadas continuam sendo reestruturadas numa direo profissionalizante. O Estado brasileiro mantm uma posio reticente ou contraria a construo de instituies de governabilidade global. O cenrio da Globalizao-integradora teria as seguintes caratersticas fundamentais: 1- Redefinio da aliana sociopoltica predominante desde 1994 com a entrada de organizaes e indivduos globalizados que tem se mantido na oposio (setores modernos e globalistas do PT/PPS/PSB/PV) e a passagem para a oposio de organizaes e indivduos nacionalistas defensivos de base regional (setores tradicionais do PFL/PPB/PTB/PMDB). O PSDB continuaria sendo o eixo da coalizo, mas numa nova configurao estrutural, tendo agora um aliado mais conservador (setores modernos do PFL/PPB/PTB/PMDB) e um aliado mais progressista (setores modernos do PT/PPS/PSB/PV). 2- Aprofundamento seletivo da internacionalizao econmica com diminuio dramtica do dficit fiscal e papel ativo do Estado como agente estratgico no apoio temporrio a algum setores econmicos em que Brasil tem vantagens competitivas na economia globalizada. Tambm haveria um papel estratgico do Estado nas polticas sociais que favoreceriam a transio para uma sociedade de mercado social-democrata, incluindo um novo pacto social com predomnio das responsabilidade individuais segundo a dinmica do mercado e complementado por uma interveno estatal para atenuar as assimetrias extremas.

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3- Reforma rpida e profunda do Estado com desenvolvimento de um Estado Gerencial-Publico: forte aumento de sua eficincia, qualificao estendida dos seus funcionrios, orientao universalista, estrutura matricial e transformao de mltiplas agencias estatais em organizaes sociais. Este processo supe uma transformao dos atuais alinhamentos intra-estatais, com uma parte do funcionalismo (hoje em atitude contraria ou passiva) passando a apoiar abertamente a reforma. 4- Sistema educacional integrado com um subsistema bsico-medio eqitativo e um subsistema superior meritocrtico. Supe uma efetiva inverso de prioridades na alocao de recursos educacionais em favor do ensino bsico-medio com o objetivo de proporcionar educao universal de qualidade, uma nfase no desenvolvimento integral do indivduo (intelecto, emoes, corpo e autoconhecimento), o fim da educao superior gratuita com a passagem para um sistema publico com pagamento de matricula (compensado por sistema de bolsas e credito educativo baseado no mrito e na situao financeira das famlias), o controle de qualidade rigoroso na educao superior e uma vinculao das universidades com as empresas. 5- Sustentabilidade ambiental no centro do desenvolvimento e incorporao dos princpios da revoluo ambiental (eficincia energtica, reciclagem de materiais, controle de poluio e design ecolgico) no conjunto do sistema produtivo a traves de uma orientao sustentabilista de todas as polticas publicas e de um sistema de taxao que incorpora o imposto a poluio e depleo de recursos reestruturando os clssicos tributos a renda, lucros e circulao de mercadorias. Desenvolvimento de um sistema estruturado e coordenado de regulaes/limites com relao a produo de resduos slidos, efluentes lquidos e emisses gasosas baseadas no principio poluidor-pagador complementado com um subsistema de licenas de poluio comercializveis, e uma capacidade efetiva de implementao da legislao. 6- Desenvolvimento sustentvel na Amaznia com uma drstica reorientao da poltica de desenvolvimento baseada no estimulo a sistemas produtivos sustentveis com forte incorporao de tecnologia e ampla abertura ao capital/cooperao internacional. Neste esquema o zoneamento ecolgico-econmico e as joint-ventures Estado-corporaes transnacionais ocupam um lugar estratgico dividindo-se a Amaznia em quatro grandes subsistemas: reas de desenvolvimento sustentvel de alta tecnologia, reas de desenvolvimento sustentvel de limitada tecnologia/extrativismo, reas de preservao/turismo ecolgico e reas de preservao radical. 7- Poltica de Defesa e Externa Globalista-progressista que supe um papel ativo e de liderana do Brasil no processo de construo de regimes e instituies de governabilidade global, includos a reforma drstica das Naes Unidas e do sistema Bretton Woods: passagem de organizao internacional a organizao transnacional, criao de estruturas de tributao transnacional (taxao por parte de uma autoridade transnacional da circulao de capital financeiro, do comercio internacional e das emisses de gases estufa), combate a proliferao nuclear, ao terrorismo e ao crime internacional organizado. Neste cenrio as Foras Armadas so redimensionadas e reestruturadas para agir como mantenedoras e/ou reestabelecedoras do Estado de Direito na Amaznia e em reas internacionais de conflito. Os alinhamentos poltico vigentes em julho/1998 apontam para uma probabilidade muito maior de continuidade do processo de Globalizao-segmentada do que a passagem para a Globalizao-integradora. Visto desde as tendncias predominantes de hoje, o Brasil do sculo 21 ser uma sociedade da informao globalizada segmentada, continuadora da sociedade industrial-agraria de altas assimetrias que vigorou na segunda metade do sculo XX. Porm, existe suficiente incerteza sistmica como para que (nos prximos anos) novos acontecimentos mundiais e transformaes na cultura poltica e no peso relativo dos setores sociais na sociedade brasileira, possam levar a uma redefinio no sentido da Globalizao-integradora.

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