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A criao de unidades de organizao social tem como definio, procurar evitar o caos. Esse desejo por padres de ordem na vida humana no representa um trao de desejo prprio ou que no de utilizao forada dos seres humanos. Dele esta profundamente imbudo toda a matria que se compe a natureza, e da qual faz parte a prpria coexistncia humana. A natureza nos revela uma nica variedade mais prxima das sequencias repetidas e das associaes de acontecimentos que se reproduzem. Pelo menos naquelas manifestaes da natureza externa, que se refletem mais significante e decisivamente na vida humana neste planeta, a ordem parece prevalecer sobre a desordem, a regularidade sobre a irregularidade, a regra sobre a exceo. Como na natureza, a ordem representa importante papel na vida dos seres humanos. A sociedade em geral, dependendo da simultaneidade e do fato de cooperao, manifestam forte tendncia para a adoo de formas disciplinar, improvisando um governo e sua regulamentao. A sociedade em geral, dependendo da vida em sociedade e da cooperao de muitos indivduos e diversos grupos, tem ainda maior necessidade de organizao e de normas.
O verdadeiro poder soberano da as suas ordens e estabelece as suas proibies de acordo com a sua vontade livre e irrestrita, ou satisfazendo os seus caprichos ocasionais ou as suas disposies de momento. Situaes de poder arbitrrio, encontradas em maior ou menor grau em todos os estados totalitrios, despertam no povo um sentimento de perigo e insegurana, ao qual se usa para o controle desta euforia, o direito.