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1.

Introduo Anlise de Risco Ambiental (ARA)

Anlise de Risco Ambiental (ARA) a avaliao sistemtica de riscos associados com as


ameaas sade humana e a segurana ambiental, decorrentes das atividades capazes de causar
impactos, contnuos ou acidentais, no meio ambiente.
Tem sido usada na avaliao do impacto ambiental causado por cenrios de contaminao ou
degradao, tendo se tornado uma exigncia dos rgos ambientais. Esta metodologia, desenvolvida
pela Agncia Americana de Proteo Ambiental (USEPA), aplicada na qualificao e quantificao
de riscos ao qual a populao ou o ecossistema, estaria exposto. Tal metodologia visa gerenciar e
minimizar os riscos a fim de viabilizar empreendimentos e atividades humanas, garantindo a
compatibilidade com as leis ambientais e a proteo ao meio ambiente.
O Estudo e a Anlise de Risco Ambiental so temas relativamente novos na rea dos servios
prestados ao Ambiente. Apesar disso no deixa de ser um dos servios mais solicitados, sobretudo no
mbito dos pases mais desenvolvidos. O que se verifica nestes pases que as seguradoras e os
bancos, entre outros, obrigam os seus clientes a realizarem Estudos e Anlises de Risco Ambiental
nos seus projetos para, respectivamente, fornecerem determinados seguros e realizarem emprstimos
bancrios. Ao solicitar tais estudos e anlises tm-se uma maior noo da viabilidade dos projetos,
levando em conta as questes ambientais. Este tipo de estudo tem tambm como objetivo evitar ou
diminuir ao mximo as perdas humanas e materiais em caso de acontecer uma catstrofe ambiental.
Portanto, conceitualmente, o Estudo e a Anlise de Risco Ambiental consistem na avaliao
do risco associado a um determinado projeto, empreendimento ou atividade humana e engloba tanto o
risco que esse projeto pode causar bem como o que pode ocorrer ao nvel de desabamento de terras,
risco ssmico, risco de cheias, risco de tsunamis, risco de incndio florestal, risco de eroso, risco de
causas antropognicas, dentre outros.
Os estudos e anlises de risco ambiental, cuja funo bsica revisar e avaliar todos os
procedimentos e prticas de uma determinada atividade ou empreendimento com o objetivo de
identificar e, se possvel, eliminar/minimizar os riscos, so desenvolvidos por meio da aplicao de
diversas tcnicas e modelos matemticos que permitem classificar, qualitativamente e
quantitativamente, os cenrios acidentais estudados em plantas de processo, de armazenamento, e/ou
modais de transporte de produtos perigosos e atividades de explorao de recursos naturais.
Considerando os riscos de acidentes e o tipo de empreendimento, cabe s empresas a funo de
demonstrar atravs das melhores metodologias de avaliao de risco que os perigos foram
diagnosticados e os riscos foram administrados de modo a permitir o melhor gerenciamento,
considerando inclusive, medidas de mitigao de comando e controle de situaes de emergncia.

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Este processo a forma de gerenciamento de acidentes, onde o governo aufere s empresas que foram
devidamente credenciadas, o direito de explorao de recursos naturais aps um rigoroso processo de
anlise do estudo ambiental. Contudo, existem dificuldades de se estabelecer critrios e diretrizes de
elaborao de estudos de anlise de risco ambiental devido complexidade e aos diferentes fatores
biticos e abiticos do meio ambiente, inerentes a este tipo de estudo. As metodologias clssicas de
identificao de risco e avaliao de conseqncias no podem ser aplicadas sem a avaliao dos
diferentes aspectos do ecossistema, a definio do agente estressor e os respectivos efeitos dose-
resposta das descargas no ambiente.
Historicamente, a avaliao de riscos de processo foi aplicada ao exame do potencial de risco
para a sade humana como resultado de exposio para alguns agentes txicos lanados no ambiente.
Passadas dcadas, a metodologia de anlise de risco foi utilizada em vrias reas especficas como
toxicologia, higiene industrial, avaliao de impactos, engenharia de confiabilidade e epidemiologia.
A utilizao deste tipo de estudo permite uma avaliao atravs de um processo sistemtico para
identificar e analisar o risco inerente a um sistema ou situao e seu significado no contexto
apropriado, pode ser expresso de forma qualitativa ou quantitativa, para avaliar danos ao homem e ao
ambiente.
O objetivo de estudo de anlise ambiental fornecer subsdios e dados suficientes para o
planejador e o rgo de licenciamento avaliar os riscos inerentes na atividade que depende de
diversos fatores. Cabe avaliar se os relatrios tcnicos e os estudos de ARA so conduzidos de forma
sistemtica, de modo a constituir uma metodologia de anlise ambiental estruturada que permita
diagnosticar os riscos sob um nico critrio, ou dentro de limites de critrio, e com menor peso
possvel de subjetividade.

2. Conceitos Bsicos em Anlise de Risco

Risco - a medida dos efeitos (injrias, ambientais, econmicos) de uma ocorrncia em


termos de probabilidade e da magnitude de suas conseqncias. Pode tambm ser conceituado como a
probabilidade de eventos indesejados acontecerem em um perodo especfico ou em circunstncias
especficas causadas pela realizao de um perigo especfico, podendo ser expresso como uma
freqncia ou uma probabilidade.
O termo risco surgiu no final do Renascimento, em um ambiente de intensas transformaes
sociais, culturais e grandes descobertas nas cincias e nas tcnicas. Anteriormente, porm, o homem
j possua a noo de risco, associada s manifestaes dos deuses, relativas a fenmenos da natureza,
principalmente os catastrficos.

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A palavra risco faz parte do nosso cotidiano e a empregamos de diversas formas e com
diversos sentidos. O risco do acidente, o risco de dar errado, o risco iminente, o risco elevado so
alguns exemplos corriqueiramente encontrados nas nossas literaturas tcnica ou leiga, cujo sentido
predominante o de representar uma certa chance de algo acontecer. Assim, costuma-se dizer
que o risco iminente ou que o risco elevado para algo que nos parece certo ou com grande chance
de acontecer.
Estar vivo, por exemplo, significa arriscar diariamente. Atravessar a rua, ir ao jogo de
futebol ou dirigir so exemplos de situaes que envolvem fatores de risco; mas como j estamos
acostumados a enfrent-los, formamos um instinto natural para o clculo de energia utilizada para
minimizar e controlar estes riscos.
No difcil intuir que a chance de algo acontecer est relacionada com um certo efeito
observvel sobre um bem que se quer proteger, podendo ser esse bem o homem, uma espcie vegetal
ou animal, ou ainda propriedades e equipamentos. Sob a tica ambiental costumeiro observar os
efeitos das substncias qumicas consideradas poluentes sobre o homem ou mais amplamente, sobre o
meio ambiente. Os efeitos podem decorrer das emisses contnuas ou intermitentes provenientes das
indstrias, das diversas formas de transporte ou, genericamente, da atividade antrpica.
O conceito de risco em funo da probabilidade, como atualmente conhecido, fruto de uma
evoluo do conhecimento humano. medida que o conhecimento cientfico e tecnolgico evolua, a
probabilidade comeou a ser utilizada para expressar previses de situaes e eventos perigosos
(principalmente os da natureza) que eram desvendados. Aquelas antigas preocupaes, ou medos,
com catstrofes, resultantes de castigo divino, foram aos poucos diminuindo.
Formalmente, o risco tratado dentro da viso mencionada definido como a combinao entre
a freqncia de ocorrncia de um acidente e a sua conseqncia. A adequada composio destes
fatores possibilita estimar o risco de um empreendimento, sendo o estudo de anlise de risco a
ferramenta utilizada para esse fim.
Como dito anteriormente, o risco pode ser estimado quantitativa ou qualitativamente. Se a
probabilidade e a severidade podem ser quantificadas, o risco simplesmente igual a probabilidade
do evento pela severidade das conseqncias do evento. No entanto, estimar o risco nem sempre
tarefa fcil. Muitas vezes as conseqncias de um evento podem ser incertas (probabilidade do carro
quebrar amanh) ou discutveis (severidade do aquecimento global).
Com a estimativa realizada, possvel comparar as diversas formas de expresso do risco com
padres previamente estabelecidos, fazendo-se ento a avaliao do risco, sendo, portanto possvel
decidir sobre a viabilidade ambiental de um empreendimento.

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A expresso risco freqentemente utilizada no mbito popular como tambm pela mdia nos
mais variados sentidos, tais como: risco de negcio, risco social, risco econmico, risco de
investimentos, risco militar, risco pas, etc. O conceito inerente da expresso risco (risk) envolve
sempre incertezas e algum tipo de perda ou dano. Nessas condies, pode-se escrever a relao risco
= incertezas + dano, enquanto que o perigo (hazard) subtendido como uma fonte em potencial,
sempre existente, que pode induzir a ocorrncia de algum acidente. Portanto, risco indica a severidade
de perda ou leso e o grau de probabilidade dessas perdas, ou seja, a probabilidade da converso de
sua fonte em potencial, representada pelo perigo, em um acidente. Simbolicamente, este conceito
pode ser expresso por risco = perigo/salvaguarda onde a expresso salvaguarda deve ser entendido
como o resguardo ou proteo a uma fonte potencial que possa causar um dano. Dessa expresso,
pode-se concluir que o risco pode ser to pequeno quanto se deseja, mas nunca zero. O inter-
relacionamento entre os conceitos de risco e perigo apresentado na Figura 1 No desenvolvimento
deste trabalho adotada esta abordagem.

Fig. 1 Componentes do Risco


Neste caso, o risco definido como sendo o nvel de perigo combinado com:
a) A probabilidade de o perigo levar a um acidente e,
b) A exposio ou durao do perigo (latncia).
Muitas vezes os termos risco e incerteza so confundidos e usados como se tivessem o mesmo
significado. Incerteza a condio sob a qual no se tem a necessria informao para atribuir
probabilidades para os resultados, o que dificulta a definio do problema e a identificao de
solues alternativas. A incerteza representa ignorncia parcial ou falta de informaes perfeitas
sobre fenmenos ou modelos mal caracterizados e , fundamentalmente, uma propriedade do
analista de risco, sendo redutvel atravs de medidas e estudos adicionais.
O perigo tem duas importantes caractersticas: a gravidade (algumas vezes denominada de
severidade) e a probabilidade de sua ocorrncia; a combinao de ambas denominada nvel do
perigo. Portanto, quanto maior o nvel do perigo, maior a chance de ocorrncia do acidente.
A exposio ou durao do perigo uma componente do risco que afeta o clculo do nvel
de risco total do sistema sob anlise, ou seja, a coincidncia de determinados eventos e necessrios

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para a ocorrncia de um acidente (probabilidade de o perigo conduzir a um acidente) pode ter,
estatisticamente uma baixa probabilidade, mas a probabilidade de coincidncia desses eventos pode
ser aumentada, caso o perigo esteja presente por longos perodos de tempo.
A anlise de perigo parte integrante da anlise de risco. Tal anlise corresponde s
atividades onde so identificadas e/ou quantificadas, por um processo adequado, os nveis de perigo
(gravidade e a probabilidade de ocorrncia do perigo) decorrentes do uso de sistemas ou
equipamentos.
O perigo no uma propriedade inerente de um sistema, mas um conjunto de condies
(estados) associados ao sistema que tem o potencial para causar algum mal ou que possa conduzir a
um acidente. Portanto, o perigo dependente da forma como os limites do sistema foram desenhados,
isto , da definio clara de quais condies so consideradas partes do perigo e quais so pertinentes
ao ambiente do sistema analisado.
Neste contexto, uma aeronave que esteja em rota de vo pode atingir um estado perigoso. Se
um acidente areo definido como a coliso entre duas aeronaves, ento o estado de perigo
apropriado a ser considerado neste caso a falta de separao (lateral, vertical e/ou longitudinal)
mnima entre as aeronaves. Nessas condies, a anlise de perigo est relacionada com a
identificao/avaliao do nvel do perigo de coliso entre as aeronaves. Na anlise de risco so
levados em considerao outros parmetros como a durao do estado de perigo e as conseqncias
resultantes em termos das probabilidades de danos s pessoas, ao ambiente e a propriedade.
Conexo entre risco e perigo chamada de evento, ou seja, uma situao em que algum ou
algo fica exposto ao perigo. Por exemplo, uma panela com gua fervente constitui um perigo e no
risco, uma vez que pode causar dano a algo ou ferimento a algum que esteja exposto. J um evento,
considerando que uma pessoa esbarre e derrube a panela, pode levar estimativa da probabilidade e
severidade e, assim, ao risco. Portanto, s existe risco quando existir algo ou algum que esteja
exposto a um perigo.
A quantificao do risco inclui definir o perigo, identificar o evento inicial que causaria o
perigo, determinar as conseqncias ao sistema receptor e atribuir probabilidades de ocorrncia desse
evento.
Outros Conceitos Relacionados:
a) Causa: a origem do carter humano ou material relacionada com o evento catastrfico (acidente),
pela materializao de um risco, resultando danos.
b) Dano: a gravidade de perda humana, material ou financeira que pode resultar se o controle sobre
o risco for perdido.

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c) Incidente: qualquer evento ou fato negativo com potencial para provocar danos. tambm
chamado quase-acidente; situao onde no h danos macroscpicos.
d) Perda: Prejuzo sofrido por uma organizao sem garantia de ressarcimento por seguro ou outros
meios.
e) Perigo: expressa uma posio relativa a um risco, que favorece a sua materializao em danos.
Pode significar ainda a incerteza quanto ocorrncia de um determinado evento (acidente) e tambm
a chance de perda ou perdas que uma empresa pode sofre por causa de um acidente ou srie de
acidentes.
f) Segurana: frequentemente definida como iseno de risco. Entretanto, praticamente
impossvel a eliminao completa de todos os riscos. portanto, um compromisso acerca de uma
relativa proteo da exposio a riscos. o antnimo de perigo.
g) Desastre = Risco (Harzad) X Vulnerabilidade e
h) Risco de Desastre = Risco (Harzad) X Vulnerabilidade X Maneabilidade, onde
Desastre o evento resultante da ao de um ou mais riscos sobre a vulnerabilidade de um elemento
ou elementos.
Risco o potencial de ocorrncia de um desastre; ou um evento ameaador que pode causar perda
de vidas ou danos a propriedades ou ao ambiente.
Vulnerabilidade: trata sobre a suscetibilidade de populaes humanas, estruturas fsicas,
componentes ambientais sensveis e outros.
Maneabilidade o nvel ou grau de planejamento para um controle de risco e de elementos
vulnerveis.

2.1 Classificao dos Riscos Ambientais


Os riscos ambientais esto subdivididos em:
a) Riscos Naturais - eventos de origem natural ou induzida por atividades humanas. A natureza
destes processos bastante diversa nas escalas temporal e espacial, por isso o risco natural pode
apresentar-se com diferentes graus de perdas, em funo da intensidade (magnitude), da abrangncia
espacial e do tempo de atividade dos processos considerados.
Na literatura podemos encontrar outra nomenclatura para os riscos naturais. So freqentes os
termos: "riscos geolgicos"; "perigos geolgicos" (geohazards) e "riscos geomorfolgicos",
empregados pelos especialistas das respectivas reas. Uma das motivaes para esta diversidade de
termos pode ser a gama de processos naturais potencialmente causadores de riscos sociedade, ligada
aos processos endgenos, processos exgenos e outros ainda de natureza atmosfrica (Tabela 1).

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Tabela 1 Classificao de processos causadores de riscos naturais. Adaptado de Hewitt (1997) e White et al. (2001)

O risco natural est associado ao comportamento dos sistemas naturais, considerando o grau
de estabilidade e de instabilidade expresso pela vulnerabilidade a eventos de curta ou longa durao.
As anlises de risco natural esto relacionadas, desta maneira, s atividades que interferem
e/ou so afetadas direta ou indiretamente por processos da dinmica superficial ou interna da Terra.
Os riscos naturais esto intrinsecamente ligados ao uso dos recursos naturais e das transformaes dos
stios pela sociedade. Os riscos naturais aumentam com o crescimento demogrfico e, em uma escala
local, aumentam a partir da urbanizao dos stios, freqentemente vulnerveis (plancies aluviais,
regies baixas, sops de encostas etc) principalmente em pases subdesenvolvidos.

b) Riscos Sociais - O risco social uma categoria que pode ser analisada e desenvolvida por vieses
distintos. considerado, muitas das vezes, como o dano que uma sociedade (ou parte dela) pode
fazer/causar. Este vis fornece nfase aos conflitos armados, guerras, aes militares, entre outros.
Um outro vis explorado reside na relao entre marginalidade e vulnerabilidade a desastres naturais,
como no caso dos "sem teto" e a vulnerabilidade destes aos terremotos. Um terceiro vis considera o
risco social como resultante de carncias sociais que contribuem para uma degradao das condies
de vida da sociedade. Pode-se considerar esta viso mais ampla que as demais, agrupando diversas
necessidades coletivas. A princpio manifesta-se, nas condies de habitabilidade, ou seja, a
defasagem entre as atuais condies de vida e o mnimo requerido para o desenvolvimento humano,
como por exemplo, o acesso aos servios bsicos de saneamento, gua potvel e coleta de lixo,
podendo incorporar a longo prazo avaliaes das condies de emprego, renda, dentre outras.
c) Riscos Tecnolgicos - Atualmente as pesquisas sobre riscos tecnolgicos so bastante freqentes.
O risco tecnolgico circunscreve-se ao mbito dos processos produtivos e da atividade industrial. A
noo de perigo tecnolgico (technological hazards), surge principalmente da tecnologia industrial, a
partir de falhas internas, ao contrrio dos perigos naturais (natural hazards), percebidos como uma
ameaa externa (Tabela 2).

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Tabela 2. Algumas classes de agente de perigo e eventos correspondentes. Modificado de Hewitt (1997)

Os perigos tecnolgicos tm sido o tipo de perigo mais pesquisado, com incio nos estudos
sobre poluio do ar no Mxico e no Reino Unido. Segundo alguns estudiosos, o paradigma de
pesquisa em perigos naturais (natural hazards) inspirou uma srie de estudos relacionados aos perigos
tecnolgicos, sejam pesquisas sobre os perigos e as respostas para mitig-los, seja a estimativa de
perdas e custos, desenvolvimento de modelos de perigos. Esta categoria de risco pode ser definida
como o "potencial de ocorrncia de eventos danosos vida, a curto, mdio e longo prazos, em
conseqncia das decises de investimento na estrutura produtiva". O critrio metodolgico para a
avaliao desta categoria de risco deve-se fundamentar na densidade da estrutura produtiva e no seu
potencial de expanso e na gesto institucional e ambiental das empresas, principalmente no que
concerne alocao de fixos, ao tratamento e disposio de resduos slidos, lquidos e gasosos, e
perigos extremos como exploses, vazamentos e outros. A Tabela 3 mostra as principais categorias de
riscos adotas nos pases desenvolvidos.

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2.2 Estimativa de Ricos Ambientais

Os riscos possuem vrias fontes: riscos em negcios financeiros, riscos polticos, naturais,
tecnolgicos, mdicos, sexuais, artsticos, entre outros. Embora "correr riscos" seja uma posio
assumida em determinadas circunstncias e por alguns indivduos, no h uma forma de testar e medir
estes riscos por uma medida direta, nem mesmo existe um acordo sobre que unidades podem ser
utilizadas. O mtodo mais utilizado para a avaliao de riscos uma medida indireta, de referncias
aos resultados (ocorrncias) de acidentes.
Os programas de mitigao e preveno de riscos em relao segurana pblica e desastres
tm geralmente utilizado um "perfil" de risco baseado em histricos sobre o nmero de ocorrncias
adversas, na probabilidade de danos a pessoas, empresas e propriedades. Pode-se verificar a
existncia de uma disputa entre uma viso de riscos estritamente quantitativa e tcnica e uma outra
cultural e social. A primeira est intimamente ligada ao clculo da probabilidade de ocorrncia de
eventos adversos com propsito de predizer a freqncia de mortes, prejuzos econmicos, perdas
materiais no tempo e no espao. Nos casos em que esto envolvidas a segurana pblica e o ambiente,
por exemplo, devem ser consideradas outras sadas que no estejam sujeitas s definies estritamente
tcnicas e quantitativas.
A anlise depende da obteno e ponderao de dois parmetros: a freqncia ou
probabilidade de um determinado fenmeno ocorrer, e a magnitude das conseqncias
socioeconmicas associadas a eles. Assim sendo, a equao mais genrica para expressar o risco seria
dada por: R = P x C, onde P = probabilidade de ocorrncia do processo em questo, e C =
conseqncias sociais e econmicas potenciais associadas. Outra forma de calcular risco natural :
Rt = E x Rs, onde Rt = risco total (expectativa de perda de vidas humanas, pessoas afetadas, danos a
propriedades, interrupo de atividades econmicas); E = elementos sob risco (sociedade,
propriedades, atividades econmicas); Rs = risco especfico, ou seja, o produto do risco natural e da
vulnerabilidade dos elementos sob riscos expostos ao risco natural.
Os mtodos quantitativos apresentados so poucos, considerando a diversidade de abordagens
existente, mas significativos em termos de uso e representatividade nas pesquisas cientificas e
tcnicas. A utilizao destas equaes implica em um conhecimento satisfatrio da dinmica dos
processos em questo, da sua escala espacial, da vulnerabilidade dos elementos sob risco, de mtodos
de valorao das conseqncias, entre outros aspectos relevantes.
Para os riscos naturais so considerados trs nveis de avaliao: a identificao dos perigos; a
avaliao da vulnerabilidade e a anlise de risco. Assim, possvel discutir o uso destes trs nveis de
investigao na avaliao de riscos naturais e constatar que apenas a identificao dos perigos (hazard

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identification) amplamente empregada na gesto e planejamento do uso do solo, pois podem ser
diretamente incorporados aos instrumentos de planejamento e gesto. Quanto ao emprego da
avaliao da vulnerabilidade e da anlise de risco, alguns obstculos so apontados como a falta de
conhecimento e preparo de planejadores e funcionrios pblicos nestes temas.
O primeiro nvel de investigao (identificao dos perigos) pode ser entendido como o
processo de estimar a extenso geogrfica do perigo, sua magnitude (intensidade) e probabilidade de
ameaa aos interesses humanos. A intensidade se refere ao dano que pode ser gerado pelos atributos
do perigo natural avaliado.
A probabilidade, por sua vez, calculada geralmente pelo intervalo de recorrncia do evento.
Os mapas de perigo (hazards maps) so a forma mais recorrente de identificao de perigos naturais.
So utilizados em documentos de planejamento e polticas pblicas especficas.
O segundo nvel de investigao, a avaliao de vulnerabilidade , combina a informao
obtida na fase da identificao dos riscos com um inventrio de propriedades, pessoas e infra-
estruturas expostas ao perigo, estimando danos e causas que resultaro das diferentes intensidades dos
perigos avaliados.
A anlise de risco o mais sofisticado nvel de avaliao de perigos, envolvendo estimativas
quantitativas de danos e custos provveis em uma especfica rea geogrfica, durante determinado
perodo de tempo. O risco possui dois componentes mensurveis: a magnitude do prejuzo (definida
pela vulnerabilidade) e a probabilidade do prejuzo (rea/tempo).
A avaliao de risco fundamenta-se na relao entre confiana e criticidade destes sistemas
complexos, a partir de indicadores e variveis dinmicos. A avaliao do risco ambiental em
diferentes escalas de anlise contribui para a definio dos nveis de gesto e das intervenes
necessrias pelos diversos atores envolvidos na mitigao destes riscos. luz do que se observa a
confiana pode ser interpretada como a capacidade de os sistemas analisados funcionarem sem
falhas, enquanto a criticidade pode ser entendida como o grau de vulnerabilidade e exposio da
sociedade aos eventos danosos.

2.3 A Dimenso Espacial de Risco


De forma simplificada, pode-se considerar o risco vinculado a um acontecimento que pode
realizar-se ou no. Contudo, a existncia de um risco s se constitui quando h a valorizao de
algum bem, material ou imaterial, pois no h risco sem a noo de que se pode perder alguma coisa.
Portanto, no se pode pensar em risco sem considerar algum que corre risco, ou seja, a sociedade.
A noo de "possibilidade de perdas", intrnseca ao risco, possui uma dimenso espacial que
pode ser desdobrada em vrios aspectos. No que diz respeito localizao espacial ou mesmo

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distribuio espacial dos riscos, fica evidente, a princpio, a existncia ntida de uma concentrao
espacial de riscos nas cidades, ou mais precisamente, nos grandes centros urbanos. Isto se deve ao
fato de constiturem o locus da produo e reproduo de processos produtivos e de um modo de vida
que propicia a concentrao da populao, estimula a produo industrial, as relaes comerciais e
prestao de servios.
A cidade, ou o espao urbano e peri-urbano, abriga diferentes usos, atividades produtivas e
sociais, articuladas por fluxos tais como circulao de pessoas e mercadorias, e relaes espaciais
envolvendo investimentos, mais-valia, a circulao de decises, entre outras. As cidades como
espaos hegemnicos, de produo e troca de alto nvel, de concentrao urbana, de acmulo de
populao e de complexas infra-estruturas tornam-se, neste sentido, espaos onde indivduos e
sociedade encontram-se mais vulnerveis a perdas advindas de processos variados, isto , espaos de
risco.
Nestes espaos, o risco tambm pode ocorrer, freqentemente, em funo da inadequao ou
de caractersticas conflitantes das formas de ocupao e uso do solo e os processos
produtivos/tecnolgicos, sociais e "naturais", que determinam situaes de perdas potenciais ou
efetivas. Deste modo, a apropriao e uso dos recursos naturais atravs de processos produtivos e a
prpria dinmicos dos processos da natureza e dos processos sociais tendem a gerar riscos
sociedade, relacionando-se sua dinmica scio-espacial.
Seja na cidade ou no campo, os processos atmosfricos, hidrolgicos, sociais, poltico-
econmicos e industriais produzem quadros conjunturais de riscos, com diferentes intensidades e
nveis de exposio da sociedade, que reclama esforos para a mitigao de danos, regulamentao de
usos e compensaes financeiras, definio de investimentos, e, em outra instncia, polticas e aes
especficas contidas no planejamento e na gesto territorial. A identificao dos processos geradores
de risco e a caracterizao da sua dinmica espao-temporal deveriam figurar, portanto, como peas-
chave desta cadeia, uma vez que definiriam, a princpio, as bases para a construo (e implementao)
dos instrumentos necessrios sua consecuo. Para tanto, preciso ter em mente que, se o extenso
rol de riscos expressa uma diversidade de processos, estes operam e assumem significados variados
segundo as diferentes escalas geogrficas de anlise.
O tratamento da questo do risco ambiental revela-se, assim, uma via importante de
investigao. Esta abordagem pode abranger: a) o rebatimento espacial de processos e eventos
danosos (o risco tornando-se fato consumado, acidente) - espaos de perdas/espaos de risco; b) as
diferentes escalas de ocorrncia e concentrao espacial destes eventos e processos geradores -
escalas de perdas/escalas de risco; c) sua influncia na configurao e organizao de novos espaos a
partir das perdas sociais, econmicas e naturais, e das intervenes e conflitos entre atores sociais,

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gerando novos arranjos territoriais, segregao espacial, exposio a novos riscos etc; d) as relaes
entre espaos de perdas e escalas de perdas, o grau de exposio aos riscos e a restrio ao acesso a
recursos.
A busca da definio dos processos que constituem os espaos de riscos aponta para a
necessidade de articulao entre as diferentes escalas de ocorrncia dos processos perigosos. O risco
ambiental deve ser considerado como um processo que se estrutura ao longo do tempo, no estando
restrito aos eventos "naturais" ou tecnolgicos catastrficos (de grande magnitude e concentrados em
curtos intervalos de tempo, ainda que recorrentes), como grandes enchentes, acidentes industriais etc.
A construo do risco, tomada como um somatrio de processos em diferentes intervalos temporais
que esto vinculados ao modo de vida modernos e vida cotidiana nas cidades.
Apesar do carter cotidiano e cumulativo do risco, a percepo da existncia do risco, a
conscincia da distribuio dos danos e a materializao das perdas ainda so tnues, inclusive no
mbito da administrao pblica, que arca com grande parte do nus relacionado s tarefas de
mitigao destas perdas/prejuzos, dado o tratamento de forma pontual e imediata, privando-se do uso
de um raciocnio escalar. Assim, deve-se buscar a identificao da vulnerabilidade dos sistemas, a
valorao de perdas para as classes sociais/sociedade atingidas, assim como o desenvolvimento das
foras produtivas e o processo de urbanizao.

3. Diviso Funcional da Anlise de Risco

A Anlise de Risco compreende as reas de Avaliao, Gerenciamento e Comunicao de


Riscos. Porm, outras reas correlatas e referentes Aceitabilidade e Percepo dos Riscos tambm
podem compor, em um escopo mais geral, o processo da anlise de risco como ilustra a Figura 2.
O diagrama da classificao da anlise de risco, bem como uma breve descrio dessas reas
so apresentados a seguir.

Figura 2. Classificao da Anlise de Risco

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a) Avaliao de Risco (Risk Assessment) - processo tcnico e cientfico pelo qual o risco previsto
em um sistema modelado e quantificado. A avaliao de risco permite fornecer dados qualitativos e
quantitativos para posterior tomada de deciso na fase de gerenciamento de risco. Na execuo da
avaliao de risco e, portanto, incluindo as atividades de avaliao de perigo, vrias tcnicas de
anlise de perigo podem ser utilizadas para a identificao/quantificao das causas de uma dada
situao de perigo em particular. As tcnicas de anlise de perigo so divididas em mtodos
qualitativos e quantitativos.
Avaliao de Risco , ainda, um exame detalhado que tem por objetivo entender a natureza
das conseqncias negativas e indesejadas vida humana, sade, propriedade ou ao meio ambiente;
um processo analtico que fornece informaes a respeito de eventos indesejveis; o processo de
quantificao das probabilidades e conseqncias esperadas dos riscos identificados.
O objetivo da Avaliao de Risco , essencialmente, gerar informaes necessrias para se
tomar a melhor deciso possvel levando-se em conta uma situao de perigo potencial.
O risco funo da freqncia de ocorrncia e a conseqncia de determinado perigo. Ento,
para que se possa graduar cada risco encontrado necessrio definir categorias de freqncia de
ocorrncia e conseqncia para cada perigo. No existe uma definio de categorias de freqncia e
conseqncia tima. A elaborao dessas categorias uma tarefa subjetiva e intrnseca a cada
avaliao de risco. Assim, avaliaes que possuem objetivos diferentes podem apresentar grandes
variaes nessas categorias. Diferenas essas, que vo desde o nmero de categorias at o que
abrange cada uma delas.
O prximo passo para determinar a graduao de risco fazer o cruzamento da freqncia de
ocorrncia e conseqncia para cada perigo. Esse cruzamento feito atravs da matriz de risco que
possibilita ordenar cada risco encontrado na organizao. Essa ordenao possibilitar a equipe de
gerenciamento de risco decidir que medidas sero tomadas para a elaborao do plano de ao. A
figura 2 mostra como so elaboradas as graduaes de risco em relao freqncia de ocorrncia e
as conseqncias para cada risco. A figura 3 e 4 mostram um exemplo de uma matriz de risco.

Figura 3. Gradao de Risco. (Fonte: Morgado, 2000).

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Figura 4. Matriz de Risco Freqncia x Conseqncia (Fonte: Morgado, 2000).

Esse foi um exemplo de uma matriz de risco de uma APR que elaborada em relao a
perigos encontrados em determinado setor de uma organizao.
Outra abordagem feita atravs de uma avaliao das condies ambientais em todos os
setores da organizao, ou seja, diferentemente do anterior, determina-se qual setor da organizao
deve receber ateno especial e prioridade em relao elaborao do plano de ao. Outro ponto
importante deste mtodo levar em considerao o nmero de trabalhadores expostos a determinados
tipos de risco em cada setor.

b) Gerenciamento de Risco (Risk Management) - processo onde operadores, gerentes, proprietrios


e rgo regulador responsvel tomam decises com respeito segurana, mudanas nos regulamentos
e o modo de operao do sistema. A base para a tomada de deciso so os dados gerados na avaliao
de risco em termos da configurao e dos parmetros operacionais do sistema. Adicionalmente,
podem ser levados em considerao outros fatores como econmico, poltico, meio ambiente,
regulamentao e produtividade.
Na Figura 5 apresentado um diagrama com os principais conceitos de gerenciamento de
risco, com inter-relacionamentos e exemplos. No diagrama h uma seqncia lgica de causa e efeito,
desde a existncia de fatores de risco at a ocorrncia de um dano ao paciente. A inexistncia de
rotinas de testes de desempenho (fator de risco) pode levar ao uso de bombas de infuso
descalibradas (modo de falha). Isto possibilita a ocorrncia de erros de dosagem de medicamento
infundido no paciente (perigo), podendo causar a sua morte (dano).

15
Figura 5. Diagrama de Causa e efeito.

b.1) Etapas do Gerenciamento de Risco


O gerenciamento de risco estruturado basicamente nas atividades de identificao dos
perigos existentes e de suas causas, clculo dos riscos que estes perigos representam, elaborao e
aplicao de medidas de reduo destes riscos quando necessrias, com a posterior verificao da
eficincia das medidas adotadas. Essas atividades so dividas em quatro etapas de acordo com o
diagrama da Figura 6.
A primeira etapa a Etapa 1.0 - determinao de risco. Esta envolve as etapas Etapa 1.1 -
anlise de risco e Etapa 1.2 - avaliao de risco. Na anlise de risco so feitas a identificao dos
perigos e suas causas (Etapa 1.1.a - anlise de perigo) e o clculo dos riscos associados aos perigos
identificados (Etapa 1.1.b - estimativa de risco). Na avaliao de risco avaliada a necessidade de
reduo dos riscos estimados anteriormente. Caso os riscos estejam dentro de um patamar acima do
aceitvel, passa-se para a Etapa 2.0 - Controle de risco. Nesta so elaborados e implementados os
procedimentos de controle de risco. Na Etapa 3.0 - Anlise dos resultados obtidos, as etapas
anteriores so reavaliadas segundo os resultados obtidos com os procedimento de controle de risco
adotados. Estas etapas esto descritas na Norma NBR ISO14971:2003.

16
Figura 6. Esquema da Estrutura do gerenciamento de risoc (Jones et al., 2002).

A identificao do perigo uma atividade por vezes difcil de ser implementada, uma vez que
alguns perigos no so to bvios a ponto de serem facilmente identificados. recomendado que este
processo de identificao deva comear por uma descrio de todos os aspectos funcionais do
produto. A partir destes dados, so levantados os possveis problemas que podero ocorrer. Ao final
desta atividade, uma lista de perigos produzida. Todavia, esta lista no deve ser considerada
completa, pois existe a possibilidade de existirem perigos ocultos ainda no identificados pela equipe
de gerenciamento de risco, deste modo, esta lista deve ser periodicamente revisada e atualizada.
Algumas tcnicas podem ser utilizadas para anlise de risco, como Anlise da rvore de Falhas
FTA, Estudo do Perigo e da Operabilidade HAZOP e Anlise de Modos de Falha e Efeitos
FMEA. Estas tcnicas j so muito utilizadas nos programas de controle de qualidade.

c) Comunicao de Risco (Risk Communication) - processo iterativo de troca de informaes e


opinies entre indivduos, grupos ou instituies de modo a permitir a transmisso das mensagens de
risco dos especialistas para os no especialistas (pblico em geral). Neste processo so apresentadas
preocupaes, opinies e reaes s mensagens de risco ou aos acordos institucionais e legais.
So identificados cinco tipos de metas a serem alcanados em um processo de comunicao de
risco:
1) Construo de um canal de comunicao confivel;
2) Aumento da conscincia (por exemplo, de um perigo em potencial);
3) Educao;
4) Busca de acordos (por exemplo, limpeza de um local que indique perigo) e,

17
5) Motivao nas aes (por exemplo, encorajando as pessoas prtica de procedimentos de
segurana).
Com relao aos procedimentos a serem executadas pelos tomadores de deciso, as seguintes
diretrizes foram identificadas, de modo a permitir uma melhor comunicao das mensagens de risco:
1) A apresentao da avaliao de risco deve ser compreensvel;
2) A aplicabilidade da avaliao de risco com relao poltica pblica de tomada de deciso
deve estar claramente definida;
3) A apresentao deve ter credibilidade;
4) O relatrio de avaliao de risco deve conter sumrio claro e breve que inclua tratamento
balanceado de todas as questes controvrsias e relevantes;
5) As bases para a escolha das suposies cientficas crticas devem ser descritas e discutidas,
assim como das solues apresentadas, quando possvel.
Estas diretrizes so geralmente desejveis em qualquer tipo de comunicao, mas so
particularmente importantes na comunicao de risco, uma vez que o processo de avaliao de risco
geralmente de difcil compreenso, carregados de suposies e muito controversos. Adicionalmente,
as seguintes questes so tambm consideradas na execuo da tomada de deciso:
1) Requisitos legais;
2) Possveis efeitos adversos de um perigo em particular sendo regulado;
3) Opes disponveis para a reduo do risco;
4) Confiabilidade da informao sobre a qual a deciso tomada.

d) Aceitabilidade do Risco (Risk Acceptability) a partir do momento em que o risco previsto em


um sistema quantificado, pode-se iniciar o julgamento se o risco em questo pode ser tolerado ou
no, de acordo com o grau de dano que poder causar. Em sistemas crticos, so inaceitveis riscos
que sejam caracterizados por conseqncias indesejveis e com alta probabilidade de ocorrncia.
Contudo, pode-se tolerar e assumir riscos nos seguintes casos:
1) Aqueles com conseqncias graves, desde que a probabilidade de ocorrncia do risco seja
muito baixa, embora o fato em si seja indesejvel;
2) Aquelas onde as conseqncias possam ser negligenciadas, desde que a relao custo-
benefcio do programa em anlise seja adequada para a eliminao ou, na melhor das hipteses,
minimizao dos perigos no processo ou no desenvolvimento do sistema.
Um exemplo ilustrativo com respeito aceitabilidade dos nveis de risco individuais cobrindo
uma ampla faixa de valores pode ser observado nas Tabelas 3 e 4:

18
Tabela 3. Aceitabilidade dos nveis de riscos individuais fatais anuais.

Tabela 4. Exemplo de valores para comparao entre riscos

A aceitabilidade do risco afetada por diversas variveis. Uma delas diz respeito s atividades
voluntrias e involuntrias. Nas atividades voluntrias, as pessoas se expem ao risco por conta
prpria. Exemplos de atividades voluntrias incluem o transporte de passageiros (areo, terrestre,
fluvial), alimentao, medicamentos, etc. As involuntrias, por outro lado, esto associadas aos
danos causados por eventos naturais (raios, terremotos, inundaes, etc.). Outra varivel diz respeito
s tecnologias avanadas, desde que os riscos no so totalmente conhecidos ou compreendidos.
Uma vez que algumas pessoas so cautelosas a exporem-se aos riscos, outras no se
preocupam. Neste contexto, importante que os critrios de aceitabilidade tambm sejam
diferenciados em relao aos riscos particulares (private risks) e aos riscos pblicos (public risks). No
mbito dos riscos particulares, as pessoas se expem e so conhecidas pelos tomadores de deciso.
Geralmente, representam indivduos que vem algum benefcio na aceitao de riscos maiores por
conta prpria, enquanto que nos riscos pblicos, a sociedade que exposta.

19
Portanto, a aceitabilidade do risco uma conseqncia de tomada de deciso, isto , requer
que uma escolha seja feita entre vrias alternativas apresentadas, sendo esta escolha dependente de
valores, crenas e outros fatores. Nesse sentido, no poder haver um nico nmero que sirva para
todos os propsitos e que expressem aceitabilidade do risco pela sociedade. No melhor dos casos,
pode-se encontrar uma representao que atenda a melhor alternativa para um problema em
especfico. Dessa forma, a escolha por uma opo dependente de um conjunto de alternativas
inerentes a uma situao especfica, das conseqncias, dos valores e fatos examinados durante o
processo de tomada de deciso.
No Reino Unido, a expresso aceitabilidade foi substituda por tolerabilidade. Nesta
administrao, o conceito de tolerabilidade definido como disposio em viver com um perigo
potencial emanado de processos e produtos de alta tecnologia. A tolerabilidade ao risco implica na
condio dos julgamentos que so feitos acerca dos riscos involuntrios que afetam tanto a sociedade
como o indivduo, apesar de se reconhecer que os riscos nunca so completamente aceitos. A
aceitabilidade pela sociedade das propostas de desenvolvimento pelas indstrias, incluindo aquelas de
alta tecnologia (usinas nucleares e biotecnologia), depende de uma combinao de fatores que
incluem acordos, confiana, consultas e negociaes.
Um modelo de determinao da aceitabilidade do risco denominado ALARP (As Low
As Reasonably Practicable), cujo princpio se resume em reduzir o nvel de risco de um sistema a um
valor pequeno, desde que a relao entre o ganho e o investimento seja aceitvel. Este modelo pode
ser utilizado para regular riscos emanados de processos industriais e indicam que:
a) O risco to grande que no deve ser tolerado, ou
b) O risco ou tornou-se to pequeno, a ponto de se considerar insignificante, ou ainda
c) O risco est entre os dois estados especificados, tendo sido reduzido ao mais baixo nvel
praticvel, tendo em vista os benefcios resultantes de sua aceitao, alm dos custos de qualquer
reduo adicional.
No item (c), o princpio ALARP requer que qualquer risco deve ser reduzido a um nvel que
seja to baixo quanto razoavelmente praticvel. Se o risco estiver entre os dois extremos (regio
inaceitvel e regio amplamente aceitvel) e caso o princpio ALARP tenha sido aplicado, o risco
resultante um risco tolervel para aquela aplicao em especfico (Figura 7).

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Figura 7. Risco tolervel e ALARP

e) Percepo do Risco (Risk Perception) define o processo como as pessoas percebem e


assimilam as mensagens de risco, como a mdia a traduz e como governos, indstrias e outras
organizaes correlatas possam melhor transmitir essas mensagens sociedade, desde que podem
conter informaes de natureza relacionada a perigos potenciais. A maioria dos debates sobre a
percepo do risco nasceu da dicotomia entre as medies do risco objetivo e subjetivo. A medida
objetiva do risco tem dimenses fsicas e mensurveis, por exemplo, quantidades estatsticas como
nmero de mortes por milho e expectativa de perda de vida.
A medida subjetiva, por outro lado, envolve tipicamente preferncias expressas ou reveladas.
A preferncia revelada baseada na aceitao do risco real ou no comportamento de como o risco
aceito. A preferncia expressa baseada em declaraes do tipo, aquilo que algum gostaria de
aceitar, em oposio aquilo que algum de fato aceita. Neste contexto, vrios estudos tm sido
realizados objetivando identificar a dimenso de como as pessoas percebem os riscos. Uma das
formas utilizar-se de uma lista de perigos (acidentes nucleares, incndios, andar de carro/bicicleta,
etc.) e uma lista de qualidades (natural/feita pelo homem, especfico/no especfico, local
especfico/no especfico, mais/menos perigoso, etc.) e realizar uma pesquisa junto ao pblico. Com
os resultados tabulados, determinar a dimensionalidade do problema.
Uma variedade de fatores pode influenciar a percepo do risco pelas pessoas ou sociedade.
Nesse sentido, diversas abordagens e metodologias tm sido desenvolvidas para a compreenso de
como as pessoas percebem os riscos. A compreenso desse processo permitir que a agncia ou rgo
regulador responsvel tenha as ferramentas necessrias para antecipar e a modelar as informaes de

21
risco a serem transmitidas de forma adequada, objetivando melhorar a aceitabilidade do risco pelo
pblico.

4. Tcnicas de Identificao de Perigos, Anlise e Avaliao de Riscos Ambiental

Em geral, os estudos desenvolvidos por empresas para o processo de licenciamento de


empreendimento no Brasil, solicitado atravs dos rgos estaduais como FEEMA, no Rio de Janeiro,
CETESB, no estado de So Paulo, IAP, no Paran e IMAC, no estado do Acre so as tcnicas de
identificao e avaliao do perigo.
Com isto o rgo licenciador estabelece de forma clara e objetiva a metodologia, e em muitos
casos, dependendo do tipo de empreendimento, estabelece o nvel de aceitabilidade do risco,
remetendo para a Avaliao Quantitativa de Riscos (AQR), compilando dados internacionais de
aceitabilidade do risco.
Analisando os estudos de risco, percebe-se que alm da diviso de duas classes distintas,
identificao de perigos e avaliao de freqncias de ocorrncia de eventos, a estimativa das
conseqncias de eventos acidentais de extrema importncia, pois permite avaliar os resultados dos
danos que foram postulados. Portanto, o desenvolvimento do estudo de anlise de risco, contempla a
identificao de eventos perigosos, avaliao da freqncia de falhas e tambm a anlise de
conseqncia que pode ter foco no homem, patrimnio (ativos) ou no ambiente (Figura 8).

Figura 8. Sntese de etapas para anlise de risco com foco homem, patrimnio e mio ambiente

4.1 Tcnicas de Identificao de Perigos

4.1.1. Tcnica de Incidentes Crticos (TIC)

A Tcnica de Incidentes Crticos, tambm conhecida em portugus como "Confissionrio" e


em ingls como "Incident Recall", uma anlise operacional, qualitativa, de aplicao na fase
operacional de sistemas, cujos procedimentos envolvem o fator humano em qualquer grau. um

22
mtodo para identificar erros e condies inseguras que contribuem para a ocorrncia de acidentes
com leses reais e potenciais, onde se utiliza uma amostra aleatria estratificada de observadores-
participantes, selecionados dentro de uma populao.
A TIC possui grande potencial, principalmente naquelas situaes em que se deseja identificar
perigos sem a utilizao de tcnicas mais sofisticadas e ainda, quando o tempo restrito. A tcnica
tem como objetivo a deteco de incidentes crticos e o tratamento dos riscos que os mesmos
representam.
Os observadores-participantes so selecionados dentre os principais departamentos da
empresa, procurando representar as diversas operaes da mesma dentro das diferentes categorias de
risco. Um entrevistador os interroga e os incita a recordar e descrever os incidentes crticos, ou seja,
os atos inseguros que tenham cometido ou observado, e ainda condies inseguras que tenham lhes
chamado a ateno. Os observadores-participantes devem ser estimulados a descrever tantos
incidentes crticos quantos possam recordar, sendo necessrio para tal colocar a pessoa vontade
procurando, entretanto, controlar as divagaes. A existncia de um setor de apoio psicolgico seria
de grande utilidade durante a aplicao da tcnica.
Os incidentes pertinentes, descritos pelos entrevistados, devem ser transcritos e classificados
em categorias de risco, definindo a partir da as reas-problema, bem como a priorizao das aes
para a posterior distribuio dos recursos disponveis, tanto para a correo das situaes existentes
como para preveno de problemas futuros.
A tcnica deve ser aplicada periodicamente, reciclando os observadores-participantes a fim de
detectar novas reas-problema, e ainda para aferir a eficincia das medidas j implementadas.
Estudos realizados revelam que a TIC detecta fatores causais, em termos de erros e condies
inseguras, que conduzem tanto a acidentes com leso como a acidentes sem leso e ainda, identifica
as origens de acidentes potencialmente com leso.
Assim sendo, a tcnica descrita, por analisar os incidentes crticos, permite a identificao e
exame dos possveis problemas de acidentes antes do fato, ao invs de depois dele, tanto em termos
das consequncias com danos propriedade como na produo de leses.

4.1.2 What- if ( E se ...?)


um mtodo de anlise simples, que possui a finalidade de testar possveis omisses de
projetos, procedimentos ou normas e ainda aferir comportamento, capacitao pessoal etc.
Baseia-se em um questionrio do tipo E se ...?, que abrange os procedimentos, instalaes e
processos da situao analisada.

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As perguntas devem simular situaes imprevistas, que podem ocorrer durante o processo e
devem descrever as conseqncias provenientes do perigo a ser identificado nessa simulao (Tabela
5).
Existem alguns passos bsicos para a aplicao do mtodo:
1) Formao do comit de reviso: montagens das equipes e seus integrantes;
2) Planejamento prvio: planejamento das atividades e pontos a serem abordados na aplicao
do mtodo;
3) Reunio organizacional: discusso dos procedimentos, programao de novas reunies,
definio de metas para as tarefas e informao aos integrantes sobre o funcionamento do sistema sob
anlise;
4) Reunio de reviso de processo: para os integrantes ainda no familiarizados com o sistema
em estudo;
5) Reunio de formulao de questes: formulao de questes do tipo E se ...?, a partir do
incio do processo e continuando, passo a passo, at a entrega do produto final;
6) Reunio de respostas s questes: obteno de respostas escritas s questes. Sero
analisadas e categorizadas em: resposta aceita pelo grupo tal como submetida; resposta aceita aps
discusso e/ou modificao e aceitao postergada em dependncia de investigao adicional;
7) Relatrio de reviso dos perigos do processo: o objetivo documentar os perigos
identificados na reviso, bem como registrar as aes recomendadas para sua eliminao ou controle.

Tabela 5. Exemplo do mtodo What-if

A limitao da tcnica se deve algumas vezes aquelas propostas de difcil condio de


realizao, quer na prtica ou quer economicamente, porm, o julgamento da implementao de
qualquer ao proposta deve ser o do consenso do grupo de anlise. A equipe tcnica
multidisciplinar, deve ser composta de tcnicos experientes na operao submetida a essa anlise e de
um lder experiente na aplicao da tcnica, obedecendo a um limite mximo de seis participantes.
As reunies devem ser realizadas em dias alternados e com durao no superior a quatro horas cada
reunio. As questes devem ser anotadas e enumeradas em uma planilha de trabalho.

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Os riscos, causas, conseqncias, aes existentes e recomendaes de segurana
correspondentes a essas questes tambm devem ser registradas nesta planilha. Geralmente, o estudo
procede desde as entradas do processo at as respectivas sadas. As questes de segurana tambm
devem ser anotadas durante a anlise. Aps o registro das aes a serem tomadas, efetuado uma
avaliao dos potenciais de riscos identificados pela aplicao da tcnica. A seguir, a implementao
dessas aes priorizada conforme a sua categoria de risco.

4.1.3 Lista de Verificao (check-list)


As listas de verificao (check-list) so bastante autoexplicativas e capazes de agrupar
questes a respeito da adequao de qualquer projeto.
Uma lista de verificao bem elaborada deve estruturar questes sobre o projeto de forma que
as respostas expliquem o quanto um problema particular est sendo tratado. um mtodo simples
para a identificao de aspectos que requeiram ateno especial, muito usado em processos
industriais, mas adequado para avaliaes preliminares de perigo associadas a qualquer atividade.
A lista de verificao pode ser elaborada abordando todas as etapas do incio ao fim da
atividade a ser desenvolvida. Nesse caso, a lista til para verificar a execuo, passo-a-passo, da
atividade.
Tambm pode abordar aspectos que influenciem o desempenho da atividade. Neste caso, a
lista pode verificar a existncia de algum fator que seja, ou no, responsvel pela identificao do
perigo. Exemplo: causas externas (tempestade, inundao, terremoto), local (depsito, sala de
controle, tubulao), operao (normal, incio, trmino).
A lista de verificao tambm pode simular situaes indesejveis em alguma atividade; nesse
caso, a inteno que no se cumpra nenhum dos itens sugeridos pela lista.
A Tabela 6 apresenta um exemplo de lista de verificao que simula situaes indesejveis de
se encontrar em um veculo de transporte rodovirio de cargas.

25
Tabela 6. Exemplo de lista de verificao.

Nesse caso, a confirmao de qualquer um dos sintomas j a prpria indicao de perigo.

4.1.4 Anlise Histrica (AH)


A anlise histrica (AH), consiste em fazer uma coleta de dados em banco de dados, com
relato de acidentes que se referem liberao de uma substncia em instalaes similares analisada.
O objetivo da anlise histrica auxiliar na identificao de perigos da instalao analisada,
auxiliando no levantamento das causas que levaram ocorrncia desses acidentes e suas
conseqncias.
O exame de acidentes ocorridos revela a importncia de se dar ateno a detalhes, a
necessidade de vigilncia constante para evit-los e o fato de que a maioria dos acidentes devido, de
uma forma ou de outra, falha de gerenciamento.
Depois de escolher o tipo de instalao, faz-se uma classificao do acidente quanto s suas
causas e ao tipo de efeito fsico. Os dados levantados podem ser colocados numa tabela que indique,
para cada tipo de causa ou para cada tipo de efeito fsico, o nmero de acidentes observados, bem
como o percentual que este nmero representa em relao ao nmero total, por tipo de causa ou por
tipo de efeito fsico.
Pode-se ainda, por exemplo, representar o resultado na forma de grfico tipo pizza, indicando
o percentual para cada tipo de causa ou tipo de efeito fsico. Estes percentuais de ocorrncia podem

26
ento ser usados para definir a freqncia de ocorrncia de cada evento iniciador a ser considerado na
anlise.

4.2 Tcnicas de Anlise de Riscos

4.2.1 Anlise Preliminar de Perigos (APP)


A Anlise Preliminar de Perigos (APP) uma tcnica qualitativa que consiste na identificao
preliminar dos perigos existentes em uma instalao (existente ou em fase de projeto), suas causas,
suas conseqncias, e uma hierarquizao qualitativa dos riscos associados. Alm disso, a APP inclui
sugestes de medidas para a reduo das freqncias e/ou conseqncias dos cenrios acidentais.
A APP uma tcnica precursora de outras investigaes, pois identifica os cenrios acidentais
mais relevantes, em que se basear, por exemplo, uma anlise de conseqncias e vulnerabilidade e,
finalmente, uma anlise quantitativa de riscos. A APP uma tcnica que pode ser usada tanto na fase
de projeto quanto em instalaes j existentes. Na fase de projeto a tcnica ideal, pois faz a
identificao dos perigos com antecedncia, podendo, medida que o projeto se desenvolve,
controlar os riscos ou minimiz-los.
A realizao da APP propriamente dita feita atravs do preenchimento de uma planilha,
como pode ser observada na Figura 9 a seguir.

Figura 9. Planilha utilizada para a anlise preliminar de perigos

A seguir descreve-se resumidamente os contedos de cada uma das colunas da planilha, ou


seja, os conceitos de cada um dos itens que a define.

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1 coluna: Perigo - Perigos identificados para o mdulo/trecho de anlise em estudo. Perigos so todos
os possveis eventos iniciadores com potencial para causar danos s instalaes, operadores, pblico
ou meio ambiente.
2 coluna: Causa - As causas podem envolver tanto falhas intrnsecas dos equipamentos como erros
humanos durante testes, operao e manuteno.
3 coluna: Modos de deteco - A deteco da ocorrncia do evento iniciador pode ser atravs de
instrumentao ou percepo humana.
4 coluna: Conseqncias - Principais efeitos dos acidentes envolvendo substncias txicas,
explosivas ou inflamveis.
5 coluna: Categoria de freqncia - Fornece uma indicao qualitativa da freqncia esperada de
ocorrncia para cada um dos cenrios identificados.
6 coluna: Categoria de severidade - Fornece uma indicao qualitativa da severidade da
conseqncia, para cada um dos cenrios identificados, que esto definidas na tabela 7.

Tabela7. Categoria da severidade das conseqncias dos cenrios

7 coluna: Risco - Combinando-se as categorias de freqncia com as de severidade, obtm-se uma


indicao qualitativa do nvel de risco de cada um dos cenrios identificados, isto , a Matriz de
Riscos conforme ilustrada na Figura 10.

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Figura 10. Matriz de classificao de riscos usada em APP

8 coluna: Medidas Mitigadoras - Recomendaes de medidas preventivas ou mitigadoras que


devem ser tomadas para diminuir a freqncia e/ou a severidade do cenrio acidental.
9 coluna: Cenrio - Nmero de identificao do cenrio de acidente. Antes de iniciar o
preenchimento da planilha, deve-se definir o objetivo da anlise, o escopo, as fronteiras da instalao,
a substncia a ser analisada, bem como as condies meteorolgicas predominantes na regio, tendo
em vista que tais condies podem influenciar significativamente na avaliao dos efeitos fsicos.
Para facilitar a realizao da anlise interessante dividir a instalao em sistemas,
subsistemas e trechos, onde so adotados alguns critrios para tal, como, por exemplo, dividir os
trechos entre vlvulas de bloqueio, o que facilita uma tomada de ao no caso de liberao neste
trecho.

4.2.2 Anlise Preliminar de Riscos (APR) - Preliminary Hazard Analysis (PHA)

Tambm chamada de Anlise Preliminar de Perigos (APP). A Anlise Preliminar de Riscos


(APR) consiste no estudo, durante a fase de concepo ou desenvolvimento prematuro de um novo
sistema, com o fim de se determinar os riscos que podero estar presentes na sua fase operacional.
A APR , portanto, uma anlise inicial "qualitativa", desenvolvida na fase de projeto e
desenvolvimento de qualquer processo, produto ou sistema, possuindo especial importncia na
investigao de sistemas novos de alta inovao e/ou pouco conhecidos, ou seja, quando a experincia
em riscos na sua operao carente ou deficiente. Apesar das caractersticas bsicas de anlise inicial,

29
muito til como ferramenta de reviso geral de segurana em sistemas j operacionais, revelando
aspectos que s vezes passam desapercebidos.
A APR teve seu desenvolvimento na rea militar, sendo aplicada primeiramente como reviso
nos novos sistemas de msseis. A necessidade, neste caso, era o fato de que tais sistemas possuam
caractersticas de alto risco, j que os msseis haviam sido desenvolvidos para operarem com
combustveis lquidos perigosos. Assim, a APR foi aplicada com o intuito de verificar a possibilidade
de no utilizao de materiais e procedimentos de alto risco ou, no caso de tais materiais e
procedimentos serem inevitveis, no mnimo estudar e implantar medidas preventivas.
Para ter-se uma idia da necessidade de segurana, na poca, de setenta e dois silos de lanamento do
mssil intercontinental Atlas, quatro deles foram destrudos quase que sucessivamente. Sem contar as
perdas com o fator humano, as perdas financeiras estimadas eram de US$ 12 milhes para cada uma
destas unidades perdidas.
A APR no uma tcnica aprofundada de anlise de riscos e geralmente precede outras
tcnicas mais detalhadas de anlise, j que seu objetivo determinar os riscos e as medidas
preventivas antes da fase operacional. No estgio em que desenvolvida podem existir ainda poucos
detalhes finais de projeto e, neste caso, a falta de informaes quanto aos procedimentos ainda
maior, j que os mesmos so geralmente definidos mais tarde.
Os princpios e metodologias da APR podem ser observados no Quadro 1 e consistem em
proceder-se uma reviso geral dos aspectos de segurana de forma padronizada, descrevendo todos os
riscos e fazendo sua categorizao de acordo com a MIL-STD-882 . A partir da descrio dos riscos
so identificadas as causas (agentes) e efeitos (conseqncias) dos mesmos, o que permitir a busca e
elaborao de aes e medidas de preveno ou correo das possveis falhas detectadas.
A priorizao das aes determinada pela categorizao dos riscos, ou seja, quanto mais
prejudicial ou maior for o risco, mais rapidamente deve ser solucionado.
Desta forma, a APR tem sua importncia maior no que se refere determinao de uma srie de
medidas de controle e preveno de riscos desde o incio operacional do sistema, o que permite
revises de projeto em tempo hbil, no sentido de dar maior segurana, alm de definir
responsabilidades no que se refere ao controle de riscos.

30
Quadro 1. Modelo de ficha para anlise preliminar de riscos

IDENTIFICAO DO
SISTEMA:

IDENTIFICAO DO
SUBSISTEMA:

CATEGORIA DO MEDIDAS PREVENTIVAS


RISCO CAUSAS EFEITOS
RISCO OU CORRETIVAS

O desenvolvimento de uma APR passa por algumas etapas bsicas, a saber:


a) Reviso de problemas conhecidos: Consiste na busca de analogia ou similaridade com outros
sistemas, para determinao de riscos que podero estar presentes no sistema que est sendo
desenvolvido, tomando como base a experincia passada.
b) Reviso da misso a que se destina: Atentar para os objetivos, exigncias de desempenho,
principais funes e procedimentos, ambientes onde se daro as operaes, etc.. Enfim, consiste em
estabelecer os limites de atuao e delimitar o sistema que a misso ir abranger: a que se destina, o
que e quem envolve e como ser desenvolvida.
c) Determinao dos riscos principais: Identificar os riscos potenciais com potencialidade para
causar leses diretas e imediatas, perda de funo (valor), danos equipamentos e perda de materiais.
d) Determinao dos riscos iniciais e contribuintes: Elaborar sries de riscos, determinando para
cada risco principal detectado, os riscos iniciais e contribuintes associados.
e) Reviso dos meios de eliminao ou controle de riscos:Elaborar um brainstorming dos meios
passveis de eliminao e controle de riscos, a fim de estabelecer as melhores opes, desde que
compatveis com as exigncias do sistema.
f) Analisar os mtodos de restrio de danos: Pesquisar os mtodos possveis que sejam mais
eficientes para restrio geral, ou seja, para a limitao dos danos gerados caso ocorra perda de
controle sobre os riscos.
g) Indicao de quem levar a cabo as aes corretivas e/ou preventivas: Indicar claramente os
responsveis pela execuo de aes preventivas e/ou corretivas, designando tambm, para cada
unidade, as atividades a desenvolver.
A APR tem grande utilidade no seu campo de atuao, porm, como j foi enfatizado, necessita ser
complementada por tcnicas mais detalhadas e apuradas. Em sistemas que sejam j bastante
conhecidos, cuja experincia acumulada conduz a um grande nmero de informaes sobre riscos,

31
esta tcnica pode ser colocada em by-pass e, neste caso, partir-se diretamente para aplicao de outras
tcnicas mais especficas.

4.2.3 Anlise de Modo de Falha e Efeito (FMEA)


A Anlise de Modo de Falha e Efeito Failure Mode and Effect Analysis (FMEA) foi
desenvolvida na dcada de 50, tendo sido um dos primeiros mtodos usados na anlise de falhas em
sistemas tcnicos. Trata-se de um mtodo indutivo, onde so investigadas as conseqncias da falha
de cada componente do sistema. A inteno identificar todos os modos de falhas significantes e
verificar a importncia da atuao de cada componente para o sistema. Apenas uma componente
considerada por vez, as outras so admitidas em perfeito funcionamento.
FMEA fornece uma compreenso de toda a seqncia dos eventos desde a causa inicial, que
pode ser uma componente da falha. O princpio do mtodo examinar todas as componentes de um
sistema e fazer as seguintes perguntas:
a) Como essa componente pde falhar?
b) O que acontecer se essa componente falhar?
FMEA um mtodo de identificao de perigos que tambm pode ser empregado para a
avaliao de riscos, por apresentar detalhes importantes do funcionamento de cada componente da
operao, ou atividade analisada.
Para cada componente da operao, ser preenchido uma tabela de nove colunas que indicaro
seu funcionamento, desempenho e influncia nas outras componentes. As colunas so as seguintes:
Coluna 1: identificao da componente por uma descrio ou um nmero;
Coluna 2: funo da componente;
Coluna 3: todos os possveis modos de falha da componente;
Coluna 4: efeitos das falhas em outras unidades do sistema;
Coluna 5: como o sistema influenciado pela falha especfica da componente;
Coluna 6: o que tem sido feito ou o que pode ser feito para corrigir a falha, ou reduzir as suas
conseqncias;
Coluna 7: estimativa de freqncia (probabilidade) para a falha;
Coluna 8: escala que ordene o efeito da falha, considerando as possibilidades de reparo da falha,
perda de tempo no reparo, perda de produo. Para isso pode-se usar os termos:
a) Pequena: uma falha que no reduz a habilidade funcional do sistema mais que o normal
aceito;
b) Significante: uma falha que reduz a habilidade funcional do sistema alm do nvel
aceitvel, mas as conseqncias podem ser corrigidas e controlveis;

32
c) Crtico: a falha reduz a habilidade funcional do sistema alm do nvel aceitvel e cria uma
condio inaceitvel de operao ou de segurana;
Coluna 9: observaes.
Para exemplificar a montagem de uma tabela de acordo com o mtodo FMEA, apresentada a
seguir, ser descrito o funcionamento de um tanque de estocagem de fluido para uso em processo de
produo, esquematizado na Figura 11.

Figura 11. Funcionamento de um tanque de estocagem

O consumo do fluido no processo no constante, e o nvel do lquido no tanque ir variar.


Quando o nvel de lquido alcana uma certa altura normal, ento a chave de nvel alto (Level
Switch High - LSH) ser ativada e enviar um sinal para o fechamento da vlvula V1. O suprimento
do fluido no tanque, ento, encerra. Se esse mecanismo no funcionar e o nvel do lquido continuar a
subir a um nvel anormal, ento a chave de nvel alto alto (Level Switch High High LSHH) ser
ativada e enviar um sinal de fechamento para a vlvula V2. O suprimento do fluido para o tanque
ser interrompido. Ao mesmo tempo, a LSHH enviar sinal de abertura da vlvula V3, pela qual o
fluido ser drenado. A tubulao de drenagem tem uma capacidade mais alta que a tubulao de
suprimento.
O mtodo FMEA para esse exemplo pode ser resumido na Tabela 8.

33
Tabela 8. Exemplo de FMEA. (fonte: Even, 1992)

34
4.2.3.1 Anlise de Modo de Falha e Efeito (FMEA) - A Anlise de Modos de Falha e Efeitos
uma anlise detalhada, podendo ser qualitativa ou quantitativa, que permite analisar as maneiras
pelas quais um equipamento ou sistema pode falhar e os efeitos que podero advir, estimando ainda
as taxas de falha e propiciado o estabelecimento de mudanas e alternativas que possibilitem uma
diminuio das probabilidades de falha, aumentando a confiabilidade do sistema.
A confiabilidade do mtodo definida como a probabilidade de uma misso ser concluda
com sucesso dentro de um tempo especfico e sob condies especficas. A FMEA foi desenvolvida
por engenheiros de confiabilidade para permitir aos mesmos, determinar o grau de confiana em
produtos complexos. Para isto necessrio o estabelecimento de como e quo freqentemente os
componentes do produto ou processo podem falhar, sendo ento a anlise estendida para avaliar os
efeitos de tais falhas.
Apesar de sua utilizao ser geral, a FMEA mais aplicvel s indstrias de processo,
principalmente quando o sistema em estudo possui instrumentos de controle, levantando necessidades
adicionais e defeitos de projeto, definindo configuraes seguras para os mesmos quando ocorrem
falhas de componentes crticos ou suprimentos. A tcnica auxilia ainda na determinao e
encadeamento dos procedimentos para contingncias operacionais, quando o sistema colocado em
risco e a probabilidade de erro devido aes no estruturadas alta, dependendo da ao correta dos
operadores.
A FMEA realizada primeiramente de forma qualitativa, quer na reviso sistemtica dos
modos de falha do componente, na determinao de seus efeitos em outros componentes e ainda na
determinao dos componentes cujas falhas tm efeito crtico na operao do sistema, sempre
procurando garantir danos mnimos ao sistema como um todo. Posteriormente, pode-se proceder
anlise quantitativa para estabelecer a confiabilidade ou probabilidade de falha do sistema ou
subsistema, atravs do clculo de probabilidades de falhas de montagens, subsistemas e sistemas, a
partir das probabilidades individuais de falha de seus componentes, bem como na determinao de
como poderiam ser reduzidas estas probabilidades, inclusive pelo uso de componentes com
confiabilidade alta ou pela verificao de redundncias de projeto.
Para proceder ao desenvolvimento da FMEA ou de qualquer outra tcnica, primordial que se
conhea e compreenda o sistema em que se est atuando e qual a funo e objetivos do mesmo, as
restries sob as quais ir operar, alm dos limites que podem representar sucesso ou falha. O bom
conhecimento do sistema em que se atua o primeiro passo para o sucesso na aplicao de qualquer
tcnica, seja ela de identificao de perigos, anlise ou avaliao de riscos.

35
Conhecido o sistema e suas especificidades, pode-se dar seguimento anlise, cabendo
empresa idealizar o modelo que melhor se adapte a ela. O Quadro 2 mostra esquematicamente um
modelo para aplicao da FMEA.

Quadro 2. Modelo de aplicao de uma FMEA

Modo Causa Efeitos: Categoria Probabilidade Mtodos


Aes
de de -nos componentes de de de
Item Possveis
Falha Falha -no sistema Risco Ocorrncia Deteco

Os procedimentos propostos para o preenchimento das vrias colunas so apresentados


seguinte:
a) Dividir o sistema em subsistemas que podem ser efetivamente controlados;
b) Traar diagramas de blocos funcionais do sistema e subsistemas, para determinar os
interrelacionamentos existentes;
c) Preparar um cheklist dos componentes de cada subsistema e sua funo especfica;
d) Determinar atravs da anlise de projetos e diagramas, os modos possveis de falha que possam
afetar outros componentes. Os modos bsicos de falha devem ser agrupados em quatro categorias:
I- falha em operar no instante prescrito;
II- falha em cessar de operar no instante prescrito; III- operao prematura; IV- falha em
operao;
e) Indicar os efeitos de cada falha sobre outros componentes e como esta afeta a operao do
mesmo;
f) Estimar a gravidade de cada falha especfica de acordo com as categorias de risco, conforme
o quadro 3, para possibilitar a priorizao de alternativas;
g) Indicar os mtodos usados para deteco de cada falha especfica;
h) Formular possveis aes de compensao e reparos que podem ser adotadas para eliminar
ou controlar cada falha especfica e seus efeitos;
i) Determinar as probabilidades de ocorrncia de cada falha especfica para possibilitar a
anlise quantitativa.

36
Quadro 3. Mostras as principais categorias de risco. (Fonte: DE CICCO e FANTAZZINI , 1993).

CATEGORIA TIPO CARACTERSTICAS


- No degrada o sistema, nem seu
funcionamento
I DESPREZVEL
- No ameaa os recursos humanos
- Degradao moderada / danos
menores
MARGINAL
OU
II - No causa leses
LIMTROFE
- compensvel ou controlvel
- Degradao crtica

- Leses

- Danos substanciais

III CRTICA - Coloca o sistema em risco e


necessita de aes corretivas
imediatas para a sua continuidade e
recursos humanos envolvidos
- Sria degradao do sistema

- Perda do sistema
IV CATASTRFICA
- Mortes e leses

Como descrito, a FMEA analisa de forma geral os modos de falha de um produto ou processo.
Porm, em um produto podem existir certos componentes ou conjunto deles que sejam
especificamente crticos para a misso a que se destina o produto ou para a segurana do operador.
Estes componentes crticos deve ser dada especial ateno, sendo mais completamente analisados do
que outros. A anlise, similar a FMEA, que se preocupa com a anlise detalhada destes componentes
crticos conhecida como Anlise de Criticalidade e Modos de Falha (FMECA Failure Modes an
Criticality Analysis).
Tanto a FMEA como a FMECA so bastante eficientes quando aplicadas a sistemas mais
simples e de falhas mais singelas, porm, quando a complexidade maior, recomenda-se o uso de
outras tcnicas, como por exemplo a Anlise de rvore de Falhas.

37
4.2.4 Anlise de Operabilidade e Perigos (HAZOP)
A Anlise de Operabilidade e Perigos Hazard and Operability Studies (HAZOP) foi
inicialmente desenvolvida para aplicao na indstria qumica e petrolfera, mas hoje aplicada a
outras atividades. Trata-se de um dos mtodos mais eficientes para identificar perigos potenciais nos
estgios iniciais dos projetos. O mtodo HAZOP, por detalhar cada etapa do projeto, analisa como os
desvios, ou falhas dos projetos, podem alcanar o sistema. baseado num guia de palavras que
identifica cenrios que resultam em perigos ou problemas operacionais. O guia est relacionado com
as condies do processo, atividades, materiais, tempo e lugar. A partir do estudo HAZOP, anlises
de risco podem ser geradas em funo dos aspectos crticos identificados nas etapas do processo.
Trs fatores so determinantes para a aplicao adequada do mtodo: experincia tcnica do
grupo (bem como o grau de especificidade alcanado); integridade e preciso dos dados utilizados; e
habilidade da equipe em utilizar o mtodo, visualizando os desvios, causas e conseqncias dos
perigos identificados.
Um guia de palavras para orientao do mtodo HAZOP apresentado na Tabela 9.

Tabela 9. Apresenta um guia de palavras para HAZOP

38
O desenvolvimento do HAZOP realizado em cinco etapas:
1) Definio do escopo do estudo: essa etapa a responsvel pela verificao dos itens de
segurana de um projeto, dos procedimentos de operao e de uma planta existente. Tambm se
verifica o funcionamento da instrumentao de segurana e se decide o local onde pode ser construda
uma unidade industrial;
2) Seleo do grupo de estudo: so selecionados o lder da equipe, o chefe do projeto, o
engenheiro de processos, o engenheiro de automao e engenheiro eletricista. Para cada grupo, faz-se
a atribuio de responsabilidades;
3) Preparo do material necessrio ao estudo: so obtidos os dados necessrios, convertidos
para uma forma adequada ao estudo e planeja-se a seqncia de estudos e reunies;
4) Execuo do estudo: anlise do processo, com o auxlio das palavras-guia;
5) Registro dos resultados: registra-se, adequadamente, todos os resultados obtidos no decorrer
do estudo HAZOP.
O mtodo HAZOP semelhante ao FMEA, na sua execuo, exceto pelo uso das palavras-
guia. A seguir dado um exemplo simples de aplicao do mtodo em um processo contnuo de
produo de fosfato diamnio (DPA), pela mistura de cido fosfrico e amnia. A adio de pouco
cido fosfrico ao reator resulta numa reao incompleta com sobra de amnia. Se pouca amnia for
adicionada ao reator, o produto resultante seguro mas com caractersticas indesejveis, sendo o DAP
um produto perigoso caso a reao no seja completa.
Decide-se aplicar o HAZOP para identificar os perigos da reao com relao aos
funcionrios. O estudo iniciado aplicando-se as palavras-guia aos parmetros do processo.
Considerando apenas o parmetro fluxo, o resultado do estudo est resumido na Tabela 10.

Tabela 10. Exemplo do mtodo HAZOP

39
Depois dos perigos identificados, os riscos so avaliados. uma etapa mais detalhada que a
anterior, onde os riscos podero ser quantificados por meio da probabilidade de ocorrncia do evento,
assim como suas possveis conseqncias. A seguir sero apresentados alguns mtodos desenvolvidos
para a avaliao de riscos.

4.2.4.1 Estudos de Perigos e Operabilidade (Hazop)


A tcnica denominada de estudos de perigos e operabilidade - HAZard and OPerability
Studies (HAZOP), tem o objetivo de identificar os perigos e os problemas de operabilidade, isto ,
os desvios dos parmetros de processo, identificando suas causas e conseqncias.
A melhor poca para se realizar este tipo de anlise na fase final de projeto, quando j se
dispe de fluxogramas de engenharia e de processo da instalao, onde ainda se pode alterar o projeto
sem grandes prejuzos. A partir da, o HAZOP pode ser usado em qualquer fase da vida til da
instalao.
A tcnica pode ser usada tanto como reviso de segurana, onde enfoca a segurana dos
operadores, pblico externo e do meio ambiente, como tambm nos problemas de operao que,
embora no ofeream perigo imediato, podem acarretar perda de produo e na qualidade final do
produto.
A realizao de um HAZOP requer conhecimentos especficos da operao da planta pois ele
procura identificar as causas de desvios operacionais bem como suas conseqncias para, enfim,
serem propostas medidas que solucionem o problema.
Esta metodologia baseada em um procedimento, em que um grupo examina um processo e
gera perguntas de maneira estruturada e sistemtica atravs de um conjunto de palavras guia, que se
encontram ilustradas nas Tabelas 11 e 12 a seguir:

Tabela 11. Tipos de desvios associados com as palavras-guia.

40
Tabela 12. Lista de desvios para HAZOP de processos contnuos

Esta tcnica de identificao de desvios consiste em buscar as causas destes possveis desvios
em variveis de processo, tais como, temperatura, vazo, presso e composio, em diferentes pontos
do sistema (denominados ns).
Para facilitar a anlise, divide-se a unidade em sistemas e subsistemas, onde se escolher um
ponto no subsistema a ser analisado, que se denominar n.
Para a realizao, propriamente dita, do HAZOP, se faz uso de uma planilha contendo 8
colunas como se mostra na Figura 12.

Figura 12. Planilha utilizada para estudo de perigos e operabilidade

41
A seguir so descretos resumidamente os contedos de cada uma das colunas da planilha, ou
seja, os conceitos de cada um dos itens que a define.
1 coluna: Parmetro - a varivel de processo que deve ser mantida especificada para a adequada
operao da planta, conforme especificado na tabela 2.4;
2 coluna: Palavra-guia - Palavra que associar ao parmetro analisado, um descontrole operacional,
conforme tabela 2.4;
3 coluna: Desvio - a combinao do parmetro com a palavra- guia, conforme Tabela 2.4
4 coluna: Causas -So as causas que podem acarretar o desvio, podendo envolver tanto falhas
intrnsecas de equipamentos, erros humanos de operao e de manuteno.
5 coluna: Deteco - So os meios de deteco disponveis para identificao da ocorrncia do
desvio.
6 coluna: Conseqncias - So as conseqncias associadas a cada uma das causas ou conjunto de
causas, podendo ser tanto distrbios operacionais, como perda de produto e interrupo de uma
transferncia, como efeitos que possam gerar incndio, exploses, formao de nuvem txica, etc, ou
danos aos operadores, instalao ou ao meio ambiente.
7 coluna: Providncias - Recomendaes propostas pela equipe de realizao do HAZOP
8 coluna: Aes - a gerncia responsvel pela avaliao das implicaes e pela implementao das
medidas.
Aps a escolha do n, especifica-se o parmetro, que a varivel do processo (vazo, fluxo,
presso...), aplica-se a palavra-guia, verificando quais os possveis desvios daquele n. Para cada
desvio, que consiste na combinao da palavra guia com o parmetro (ex: menos fluxo), identifica-se
suas possveis causas, os meios de deteco e suas conseqncias. Por fim, devem-se sugerir medidas
para eliminar as causas dos desvios ou minimizar suas conseqncias.
Essa ferramenta de anlise de risco de processos muito poderosa no sentido de minimizar ou
at eliminar problemas operacionais que tendem geralmente a conduzir o operador a cometer um erro
operacional que, muitas vezes poder conduzir a uma acidente de graves propores para o
empreendimento

4.3 Tcnicas de Avaliao de Riscos


4.3.1 Anlise da rvore de Falhas - Fault Tree Analysis (FTA)
Esse mtodo foi elaborado nos laboratrios da empresa Bell Telephone com o objetivo de
identificar todas as causas ou eventos que poderiam ocasionar uma falha no lanamento do mssil
Minuteman. Depois de 1975, foi empregado na rea nuclear e hoje bastante usado nas indstrias
do setor qumico. um mtodo que utiliza uma linguagem grfica, permitindo a visualizao das

42
possveis falhas, que podem resultar na ocorrncia de um evento indesejado, e determina a freqncia
com que esse evento ocorre. Esse evento, que o ponto de partida para a elaborao da rvore, recebe
o nome de evento-topo.
A FTA uma tcnica dedutiva que se focaliza em um acidente particular e fornece um mtodo
para determinar as causas deste acidente, um modelo grfico que dispe vrias combinaes de
falhas de equipamentos e erros humanos que possam resultar em um acidente. Consideram o mtodo
como "uma tcnica de pensamento-reverso, ou seja, o analista comea com um acidente ou evento
indesejvel que deve ser evitado e identifica as causas imediatas do evento, cada uma examinada at
que o analista tenha identificado as causas bsicas de cada evento". Portanto, certo supor que a
rvore de falhas um diagrama que mostra a interrelao lgica entre estas causas bsicas e o
acidente.
A diagramao lgica da rvore de falhas feita utilizando-se smbolos e comportas lgicas,
indicando o relacionamento entre os eventos considerados. As duas unidades bsicas ou comportas
lgicas envolvidas so os operadores "E" e "OU", que indicam o relacionamento casual entre eventos
dos nveis inferiores que levam ao evento topo. As combinaes sequenciais destes eventos formam
os diversos ramos da rvore.
A estrutura bsica de construo de uma rvore de falhas pode ser sintetizada conforme a
Figura 13.

Figura 13 estrutura bsica de construo de uma rvore de falhas. (Fonte: Henley e Kumamoto, 1981)

43
A aplicao compreende cinco etapas:
1) descrio do sistema: por meio do conhecimento do sistema, possvel levantar as causas dos
eventos indesejveis;
2) seleo do evento- topo;
3) construo da rvore de falhas: alm do evento-topo, so necessrios outros elementos para a
construo da rvore, a saber:
a) lgebra boleana: ramo da matemtica que descreve o comportamento de variveis binrias, por
exemplo: verdadeiro/falso, sim/no, ocorre/no ocorre etc.;
b) comporta de inibio: estipula uma restrio;
c) cortes mnimos: menor combinao, simultnea, de eventos que provocaro a ocorrncia do
evento-topo;
d) evento bsico: aquele que no necessita de nenhum desenvolvimento adicional;
e) evento-casa: evento normalmente esperado;
f) evento intermedirio: evento que propaga, ou mitiga, um evento bsico;
g) evento no desenvolvido: evento que no ser desenvolvido devido falta de informaes,
conseqncias desprezveis ou ao atendimento da delimitao imposta;
h) evento-topo: evento indesejado que ocupa o topo da rvore e desenvolvido por meio do uso de
portes lgicos, at que seja possvel identificar as falhas bsicas do sistema;
i) portes lgicos: forma de se relacionar logicamente com os eventos, podendo ser do tipo E
(somente ocorre o evento de sada se todos os eventos de entrada ocorrem simultaneamente),
OU (ocorre o evento de sada se apenas um dos eventos de entrada ocorrer);
j) probabilidade: medida da ocorrncia de um evento esperado; e
k) freqncia: nmero de eventos por unidade de tempo;
4) avaliao qualitativa da estrutura; e
5) avaliao quantitativa da rvore : uma vez obtida a estrutura final da rvore e as probabilidades
para os eventos bsicos, calcula-se a probabilidade para o evento-topo.
Os diversos elementos, definidos na etapa 3, tm uma simbologia prpria, apresentada na
Tabela 13.

44
Tabela 13: Simbologia da Anlise de rvore de Falhas

45
Na Figura 14 apresentado um exemplo de arvore de falhas para o transporte de produto perigoso.

Figura 14. rvore de falhas para o transporte de produtos perigosos

O mtodo de FTA pode ser desenvolvido de acordo com as seguintes etapas:


a) Seleo do evento indesejvel ou falha, cuja probabilidade de ocorrncia deve ser
determinada;
b) Reviso dos fatores intervenientes: ambiente, dados do projeto, exigncias do sistema, etc.,
determinando as condies, eventos particulares ou falhas que possam vir a contribuir para ocorrncia
do evento topo selecionado;
c) Montagem, atravs da diagramao sistemtica, dos eventos contribuintes e falhas
levantados na etapa anterior, mostrando o interrelacionamento entre estes eventos e falhas, em relao
ao evento topo. O processo inicia com os eventos que poderiam, diretamente, causar tal fato,
formando o primeiro nvel - o nvel bsico. A medida que se retrocede, passo a passo, at o evento

46
topo, so adicionadas as combinaes de eventos e falhas contribuintes. Desenhada a rvore de falhas,
o relacionamento entre os eventos feito atravs das comportas lgicas;
d) Atravs de lgebra Booleana so desenvolvidas as expresses matemticas adequadas, que
representam as entradas da rvore de falhas. Cada comporta lgica tem implcita uma operao
matemtica, podendo ser traduzidas, em ltima anlise, por aes de adio ou multiplicao (Quadro
4);

Quadro 4. Mostra os smbolos usados para a construo da rvore de falhas. (Fonte: Hammer, 1993)

Mdulo Smbolo Explicao Tabela Verdade

O mdulo OR indica que quando uma ou mais 0 (F)


das entradas ou condies determinantes
estiverem presentes, a proposio ser verdadeira 1 (V)
OR A0011 + B0101
(V) e resultar uma sada. Ao contrrio, a
(OU)
proposio ser falsa (F) se, e somente se, 1 (V)
nenhuma das condies estiver presente
1 (V)
0 (F)
O mdulo AND indica que todas as entradas ou
condies determinantes devem estra presentes A0011* 0 (F)
para que uma proposio seja verdadeira (V). Se
AND (E)
uma das condies ou entradas estiver faltando, a B0101 0 (F)
proposio ser falsa (F).
1 (V)

O mdulo NOR pode ser considerado um estado 1 (V)


NO-OR (NO-OU). Indica que, quando uma ou
mais entradas estiverem presentes, a proposio 0 (F)
A0011 + B0101
NOR (NOU) ser falsa (F) e no haver sada. Quando
nenhuma das entradas estiver presente, resultar 0 (F)
uma sada.
0 (F)

O mdulo NAND indica que, quando uma ou 1 (V)


mais das entradas ou condies determinantes
A0011*
no estiverem presentes, a proposio ser 1 (V)
verdadeira (V) e haver uma sada. Quando todas
NAND (NE) B0101
as entradas estiverem presentes, a proposio ser 1 (V)
falsa (F) e no haver sada.
0 (F)

47
RELACIONAMENTO LEI
A.1=A

A.0=0
Conjuntos complementos ou vazios
A+0=A

A+1=1
(Ac)c = A Lei de involuo
A . Ac = 0
Relaes complementares
A + Ac = 1
A.A=A
Leis de idempontncia
A+A=A
A.B=B.A
Leis comutativas
A+B=B+A
A . (B . C) = (A . B) . C
Leis associativas
A + (B + C) = (A + B) + C
A . (B + C) = (A . B) + (A . C)
Leis distributivas
A + (B . C) = (A + B) . (A + C)
A . (A + B) = A
Leis de absoro
A + (A . B) = A
(A . B)c = Ac + Bc
Leis de dualizao ( Leis de Morgan)
(A + B)c = Ac . Bc

e) Determinao da probabilidade de falha de cada componente, ou seja, a probabilidade de


ocorrncia do evento topo ser investigada pela combinao das probabilidades de ocorrncia dos
eventos que lhe deram origem.
O uso da rvore de falhas pode trazer, ainda, outras vantagens e facilidades, quais sejam: a
determinao da sequncia mais crtica ou provvel de eventos, dentre os ramos da rvore, que levam
ao evento topo; a identificao de falhas singulares ou localizadas importantes no processo; o
descobrimento de elementos sensores (alternativas de soluo) cujo desenvolvimento possa reduzir a
probabilidade do contratempo em estudo. Geralmente, existem certas sequncias de eventos centenas
de vezes mais provveis na ocorrncia do evento topo do que outras e, portanto, relativamente fcil

48
encontrar a principal combinao ou combinaes de eventos que precisam ser prevenidas, para que a
probabilidade de ocorrncia do evento topo diminua.
Alm dos aspectos citados, a AAF encontra aplicao para inmeros outros usos, como:
soluo de problemas diversos de manuteno, clculo de confiabilidade, investigao de acidentes,
decises administrativas, estimativas de riscos, etc.

4.3.1.1 Exemplo de rvore de Evento

Um exemplo simples de uma rvore de eventos apresentado na Figura 15. O evento


iniciante um incndio, pelo o qual so identificadas duas possveis conseqncias: o
sistema de extino de incndio, e a chamada do corpo de bombeiros.

Figura 15. Mostra uma exemplo simples de rvore de eventos

Comeando pelo sistema de extino de incndio como o prximo nvel de eventos,


identificam-se duas conseqncias possveis: o sistema de extino de incndio funciona ou falha.
Para cada resultado cria-se um novo galho: o corpo de bombeiros, nos quais tambm so identificadas
conseqncias de sucesso ou falha. Nesse ponto a rvore para, pois no se tm mais conseqncias
para incluir.
Aps legendar os resultados, pode-se ver que o evento iniciante de um incndio poderia levar
a qualquer das trs conseqncias na figura: o sistema fica OK, danos parciais, ou destruio
total. Posteriormente, so definidas as probabilidades de cada galho e depois as agregando,
calcula-se a probabilidade de cada resultado possvel. Por fim, quantifica-se a severidade de cada
resultado e determina-se o risco.

49
rvores de eventos contm informaes importantes, como pontos onde medidas de
precauo crticas podem ou no funcionar. Para se obter informaes sobre quo provvel um
sistema ir ou no funcionar, pode-se utilizar a anlise por rvores
de falhas.
Uma rvore de falha similar a uma rvore de evento, pois tambm comea com um evento,
mas ao invs de seguir determinando as conseqncias, traa as causas deste evento atravs de uma
anlise reversa.
A Figura 16 apresenta uma rvore de falha para o exemplo do incndio. Ela comea
com o problema que queremos analisar, conhecido como evento (ou falha) topo, que neste caso o
sistema de extino de incndio falhando em sua execuo. O que poderia causar isto? O sistema
nunca ativado, ou ele ativado mas falha durante sua operao. Esses eventos esto ligados por uma
ponte-OR, pois depende apenas de um deles acontecer para causar a falha. Agora so adicionados
novos galhos traando suas causas. O sistema nunca ativado se os sensores automticos falham e
no acontece a ativao manual. Estes esto ligados por uma ponte-AND, pois necessrio que
os dois eventos aconteam para causar a falha. Finalmente, o sistema no funciona, mesmo se
ativado, se a gua no atingir o sistema ou se as vlvulas falharem e no abrirem.

Figura 16. rvore de falha. (Adaptado de Hastings, 2001).

Os eventos no final dos galhos da rvore de falha so chamados eventos bsicos ou


causas raiz (root cause). Atribuem-se probabilidades para cada causa raiz, e combinam-se
essas probabilidades para se obter a probabilidade do evento um nvel acima. Continua-se dessa

50
maneira, nvel a nvel, at se obter a probabilidade da falha do topo ou o evento que originou esta
rvore de falha. Assim, com as informaes obtidas, pode-se atualizar a rvore de eventos.

4.3.2 Anlise por Diagrama de Blocos (ADB)

A anlise por diagrama de blocos se utiliza de um fluxograma em blocos do sistema,


calculando as probabilidades de sucesso ou falha do mesmo, pela anlise das probabilidades de
sucesso ou falha de cada bloco. A tcnica til para identificar o comportamento lgico de um
sistema constitudo por poucos componentes.

Dependendo do sistema a anlise pode ser feita em srie ou em paralelo.

a) Exemplo de uma ADB para um sistema em srie:

Os valores P(A), P(B) e P(C) da Figura 17, representam as probabilidades de sucesso, ou seja, a
confiabilidade de cada componente (bloco) do sistema.

Figura 17. Exemplo da ADB em srie.

Desta forma, a probabilidade de sucesso ou a confiabilidade do sistema como um todo dada por:

Na ilustrao:

P = P(A) x P(B) x P(C)

Por conseqncia, a probabilidade de falha (insucesso) :

51
Q = (1- P) = (1 - ) = 1 - P(A) x P(B) x P(C)

b) Exemplo de uma ADB para um sistema em paralelo:

A probabilidade de sucesso para o esquema da figura 18 ser dada por:

Figura 18 Exemplo da ADB em paralelo.

Na ilustrao:

P = 1 - [(1 - P(A)) x (1 - P(B))]

A probabilidade de falha para um sistema em paralelo , ento, representada por:

Q = (1 - P) = = [(1 - P(A)) x (1 - P(B))]

Definidas as probabilidades de falha, pode-se determinar o risco de cada sistema, juntando com estas,
as perdas previstas devido a ocorrncia das mesmas.

4.3.3 Anlise de Causas e Conseqncias (ACC)

A Anlise das Causas e Conseqncias (AAC) de falhas se utiliza das mesmas tcnicas de
construo da FTA e da Anlise da rvore de Falhas(AAF).
O procedimento para construo de um diagrama de conseqncias inicia por um evento
inicial, posteriormente cada evento desenvolvido questionado:

52
a) Em que condies o evento induz a outros eventos?;
b) Quais as alternativas ou condies que levam a diferentes eventos?;
c) Que outro componentes o evento afeta?
d) Ele afeta mais do que um componente?;
e) Quais os outros eventos que este evento causa?.
consenso de que a tecnologia causa-conseqncia um casamento da rvore de falhas
(mostra as causas) e a rvore de eventos (mostra as conseqncias), todas elas tendo sua seqncia
natural de ocorrncia.
Trata-se de uma tcnica que permite avaliar qualitativa e quantitativamente as conseqncias
dos eventos catastrficos de ampla repercusso e verificar a vulnerabilidade do meio ambiente, da
comunidade e de terceiros em geral.
O processo consiste, sucintamente, em escolher um evento crtico, partindo-se para um lado,
com a discretizao das conseqncias e para outro, determinando as causas. A estruturao, a
exemplo da rvore de falhas, tambm feita atravs de smbolos.

4.3.4 Management Oversight And Risk Tree (MORT)

O mtodo conhecido como MORT (Figura 19 ) uma tcnica que usa um raciocnio
semelhante ao da AAF, desenvolvendo uma rvore lgica, s que com a particularidade de ser
aplicado estrutura organizacional e gerencial da empresa, ilustrando erros ou aes inadequadas de
administrao.
O mtodo pode ser tambm usado para esquematizar aes administrativas que possam ter
contribudo para um acidente, o qual j tenha ocorrido. Nesta rvore cada evento uma ao do
operador ou administrador, sendo que as falhas de equipamentos ou condies ambientais no so
consideradas.

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Figura 19. Esquema de um estudo MORT

A Figura 20 mostra a inter-relao entre as vrias fases da Anlise de Risco Ambiental para
que se tenha uma viso geral de todos os esforos envidados na busca da segurana do homem em
seus vrios aspectos:

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Figura 20. Diagrama conceitual envolvendo as vrias etapas da anlise de risco (Fonte: duffus, 2001)

5. Licenciamento Ambiental

O Licenciamento Ambiental (um instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente) o


procedimento administrativo que permite ao rgo ambiental competente licenciar a localizao,
instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais. um instrumento que se mostra com estreita ligao com os processos de
avaliao de impacto ambiental, e somente dever ser concedido aps a certeza da conciliao entre a
atividade e a qualidade ambiental.
Dentre os princpios norteadores do Direito Ambiental brasileiro, o Princpio da Precauo
assume, atualmente, um papel de destaque no procedimento de Licenciamento Ambiental,
uma vez que objetiva afastar o perigo de dano ambiental em situaes de incerteza quanto aos efeitos
provocados por uma atividade.

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Fundamentalmente, esse princpio preconiza que quando existem dvidas cientficas
sobre os riscos provocados por uma atividade, empreendimento, processo ou produto, devem ser
adotadas medidas destinadas a evitar a concretizao de danos ao meio ambiente ou sade
pblica. Assim, a adoo de tal princpio faz com que se assuma a postura de "no esperar para
se tomar aes contra srias ameaas at que seja providenciada evidncia cientfica".
Outro princpio de suma importncia no processo de Licenciamento Ambiental o Princpio
da Preveno, o qual fundamenta que efeitos adversos conhecidos de atividades antrpicas
devem ser prevenidos. A principal diferena entre os dois princpios (Precauo e Preveno)
est no fato do conhecimento ou no das possveis conseqncias e efeitos adversos ligados a
determinada atividade. Enquanto o Princpio da Preveno fundamenta que se sabendo os
efeitos adversos estes devem ser prevenidos, o Princpio da Precauo preconiza que existindo
dvidas cientficas sobre possveis ameaas, medidas a fim de se evitar a concretizao de tais danos
devem ser adotadas.
O licenciamento decorre do poder de polcia, fundamentado nos princpios da
preveno e da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Se a atividade estiver em
desacordo com as normas, critrios, padres e princpios da legislao ambiental, presume-se que
a mesma esteja contrria ao interesse pblico e que, portanto, no dever ser licenciada.
A funo do licenciamento ambiental refere-se necessidade de assegurar, o mximo
possvel, que a atividade econmica possa realizar-se com todos os benefcios que proporciona o
desenvolvimento, sem prejudicar a capacidade do meio ambiente de atender s necessidades atuais e
das geraes futuras, o que o coloca, tambm, a servio do princpio do desenvolvimento sustentvel.
A Resoluo Conama 237/97, com vistas orientao constitucional no sentido de prevenir
o dano ambiental, regula o procedimento de Licenciamento Ambiental e prev: A licena
ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA).
O estudo de viabilidade ambiental necessita instrumentos que atribuam
confiabilidade ao processo decisrio e a Avaliao de Risco Ambiental (ARA) uma ferramenta
importantssima em anlises de novos empreendimentos que possam trazer riscos ao meio ambiente,
a bens materiais e s pessoas. Em sendo assim, o principal motivo de escolha desta ferramenta
decorre do fato de seu uso servir como instrumento para tomadas de decises mais racionais e
efetivas, em que exista possibilidade de danos, o que a torna til na verificao da viabilidade
ambiental de um empreendimento.

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6. Elaborao de Um Plano de Ao

Aps devidamente identificados, analisados e avaliados os riscos, o processo de


gerenciamento de riscos complementado pela elaborao de um plano de ao.
Atravs das categorias de risco sero decididos quais so os mais crticos. fundamental que o
plano de ao se inicie por esses riscos, pois a implementao das alternativas requer disponibilidade
de recursos (pessoais e financeiros). Esta disponibilidade, por sua vez, est limitada capacidade de
gerao de recursos da empresa e parcela do oramento designada pela mesma para a rea em
questo. Os riscos considerados crticos precisam ser minimizados por medidas que reduzam sua
freqncia esperada de ocorrncia tais como, treinamento de operadores, mudanas nas condies de
trabalho, colocao de proteo nas mquinas, etc, ou a intensidade de suas conseqncias como, por
exemplo, implementar o uso dos EPIs, instalar sistemas fixos de combate a incndios, estabelecer
planos de aes para acidentes. A figura 4 ilustra o que acontece com a curva de riscos aps essas
redues.

7. Plano de Emergncia e Contingncia

Toda empresa com potencial de gerar uma ocorrncia anormal, cujas conseqncias possam
provocar srios danos a pessoas, ao meio ambiente e a bens patrimoniais, inclusive de terceiros,
devem ter, como atitude preventiva, um Plano de Contingncia (ou Emergncia).
O Plano de Contingncia um documento onde esto definidas as responsabilidades,
estabelecidas uma organizao para atender a uma emergncia e contm informaes detalhadas
sobre as caractersticas da rea envolvida. um documento desenvolvido com o intuito de treinar,
organizar, orientar, facilitar, agilizar e uniformizar as aes necessrias s respostas de controle e
combate s ocorrncias anormais.

8. Tomada de deciso

De posse da avaliao dos riscos, cabe ao tomador de deciso escolher o caminho a seguir. A
prpria avaliao feita anteriormente poder indicar algumas decises a serem tomadas frente ao
risco. Essas medidas podero ser, na melhor opo, preventivas, com o intuito de evitar o
acontecimento dos eventos indesejveis, ou pelo menos reduzir ao mximo seus efeitos. E, na pior das
hipteses, as medidas sero corretivas, caso os eventos tenham ocorrido.

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A escolha da medida a ser tomada no se restringe apenas s opes que foram sugeridas pela
etapa de avaliao de riscos. A experincia do decisor, ou decisores, levada em considerao
juntamente com o nvel de risco a ser aceito.
Em alguns casos, de acordo com a probabilidade de ocorrncia do evento indesejvel e/ou
suas conseqncias, a melhor deciso pode ser deixar como est, tambm conhecida como alternativa
zero.

9. Superviso

Aps a deciso ter sido tomada e colocada em prtica, faz-se necessrio rever todo o
andamento do processo frente execuo da medida. Essa etapa supervisiona a execuo,
controlando qualquer mudana que possa ocorrer na implantao da medida de segurana adotada.
Essa reviso contnua, at o final da operao, passando por todas as etapas anteriores de
identificao e avaliao de riscos e tomada de deciso.

10. Referncias Bibliogrficas

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