UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS Faculdade de Educao Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado Disciplina: Seminrio Avanado de Polticas Pblicas Professora:

: Dr. Maria de Ftima Cssio

de

Educao

O FINANCIAMENTO DA EDUCAO: O DIREITO DO CIDADO, REDISTRIBUTIVA DA UNIO E DEMOCRATIZAO DO ENSINO BSICO.

FUNO

O direito a educao entendido como um direito fundamental e inerente s sociedades modernas e legalmente previsto em quase todas as constituies contemporneas, pois consenso que a educao o meio de disseminar os bens culturais e o conhecimento necessrio a prtica da cidadania, ao domnio de novas tecnologias, qualificao para o trabalho e ao desenvolvimento pleno da pessoa em direo a sua auto realizao. A esse respeito, Cury (2005, p. 6) afirma que o direito educao parte do reconhecimento de que o saber sistemtico mais do que uma importante herana cultural. Como parte da herana cultural, o cidado torna-se capaz de se apossar de padres cognitivos e formativos pelos quais tem maiores possibilidades de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao. O Brasil tem este direito constitucionalmente expresso desde 1824, mesmo que isso no tenha significado garantia de acesso, pois no foram estabelecidas polticas pblicas de educao que efetivamente garantissem este direito. Sabe-se que nenhuma diretriz, norma ou lei pode ser planejada e executada sem que existam polticas pblicas que estabeleam a lgica de sua ordenao, pois toda a ao estatal gera demandas que precisam ser previstas e providas de forma sistemtica. Desde ento vrias ordenaes jurdicas foram dando corpo e regulamentando a extenso e a operacionalizao do direito fundamental do cidado brasileiro ao acesso a educao, e a formatao de como o Estado deve estruturar e financiar este sistema educativo. inquestionvel que a garantia ao direito a educao gratuita est intrinsecamente ligada ao financiamento por parte do poder pblico de um sistema que garanta ao cidado o acesso e a permanncia, com qualidade, em uma escola emancipatria.

Hoje o direito a educao e o seu financiamento garantido e regulamentado pela Constituio Federal, pela LDB 9394/96 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A partir da promulgao da CF de 1988 e do pacto federativo foi institudo o Regime de Colaborao, que define as prioridades de oferta dos diferentes nveis e modalidades de ensino para cada esfera de poder; e a descentralizao administrativa, financeira e democrtica que atribuiu maior autonomia organizacional aos estados e principalmente aos municpios. Esta demanda criada pela redemocratizao do pas culminou com a criao da EC 14/1996 que deu origem ao FUNDEF(1998), um fundo de natureza contbil que permitiu que o financiamento da educao assumisse uma funo social redistributiva de receitas de impostos em relao aos entes federados, com objetivo de atender as demandas do Ensino Fundamental de forma mais justa e igualitria. Em 2007, este fundo foi substitudo pelo FUNDEB que alterou a extenso do financiamento para todo Ensino Bsico, considerando para esta distribuio - o regime de colaborao entre federao, estados e municpios no atendimento dos diferentes nveis de ensino; o nmero de matrculas dos sistemas; e os coeficientes por categoria propostos pela lei. Alm dessas mudanas na distribuio, o FUNDEB mudou a matriz de recolhimento de impostos e comprometeu a Unio com a complementao de receitas, baseadas em um ndice de custo mnimo por aluno, nos estados que no atingissem o patamar.

Um dos pilares destes fundos refere-se a possibilidade de estender a todo o Brasil, em que pese as diferenas regionais, um Piso Salarial Nacional para os professores, no intuito de valorizar a categoria. So evidentes os avanos na criao deste novo fundo, mas alguns pontos em sua sistemtica, segundo nota tcnica emitida pelo DIEESE, ainda permanecem falhos e devem ter encaminhamento para uma soluo: A (in)suficincia dos recursos para garantir uma educao bsica de qualidade que deveriam ser vinculados ao PIB (o relator do PNE a ser implementado em 2012 deve apontar 8%); Assegurar que os valores da complementao da Unio sejam definidos em valores percentuais e no em valores nominais; Aperfeioamento do detalhamento dos critrios de definio dos valores mnimos aluno-ano por etapas e modalidades; A garantia do cumprimento pelo governo federal do valor mnimo nacional por aluno estipulado em lei. Na histria da educao brasileira, a vinculao de recursos para o provimento deste direito com as receitas da Unio, acontece somente em perodos ditos democrticos: 1934-1937, 1946-1967, 1983, 1988, e a desvinculao de recursos aconteceram em perodos autoritrios: 1937-1945, 1964-1985, o que, sem dvida, comprometeu a garantia do direito e da gratuidade da educao de qualidade. Conforme determina a Constituio Federal, a Unio deve aplicar no menos de 18%, e os Estados, Distrito Federal e Municpios, no mnimo 25% de suas receitas resultantes de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). A CF e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional estabelecem, ainda, os percentuais e quais despesas que podem ou no ser compreendidas como manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Dentre elas, esto a remunerao e o aperfeioamento dos membros do magistrio, a aquisio, reforma e a construo de instalaes de ensino, aquisio de material didtico, etc. No se configuram como MDE a subveno a instituies de carter assistencial, cultural ou desportivo, programas de alimentao, assistncia sade ou outras formas de assistncia social e pagamento de trabalhadores da educao que estejam em desvio de funo, entre outras. Alm do FUNDEB, a grande fonte de financiamento da educao brasileira o Salrio-Educao, institudo em 1964, como uma contribuio social destinada ao financiamento de programas, projetos e aes voltados para o financiamento da educao bsica pblica. Tambm pode ser aplicada na educao especial, desde que vinculada educao bsica. A contribuio social do salrio-educao est prevista no artigo 212, 5, da Constituio Federal, regulamentada pelas leis ns 9.424/96, 9.766/98, Decreto n

6003/2006 e Lei n 11.457/2007. calculada com base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes pagas ou creditadas pelas empresas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados com excees legais. Compete ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) a funo redistributiva da contribuio social do salrio-educao. Do montante arrecadado deduzida a remunerao da RFB, correspondente a 1% (um por cento), a ttulo de taxa de administrao. O restante distribudo em cotas pelo FNDE, observada em 90% (noventa por cento) de seu valor a arrecadao realizada em cada estado e no Distrito Federal, da seguinte forma: cota federal correspondente a 1/3 do montante dos recursos, destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a universalizao da educao bsica, j a cota estadual e municipal (2/3 do montante dos recursos) da contribuio social do salrio-educao integralmente redistribuda e creditada mensal e automaticamente entre os estados e seus municpios, de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados na educao bsica das respectivas redes de ensino apurado no censo escolar do exerccio anterior ao da distribuio. Os 10% restantes do montante da arrecadao do salrio-educao so aplicados pelo FNDE em programas, projetos e aes voltados para a universalizao da educao bsica. Destes recursos gerados pela contribuio do salrio educao e de recursos prprios oramentrios, o Ministrio da Educao, por meio das suas secretarias e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, administra as polticas de governo e os recursos para a escola formando um conjunto de programas, projetos e aes desenvolvidos que visam no s apoiar a oferta da educao, mas tambm a melhorar a qualidade educacional, em regime de colaborao com as redes de ensino em mbito estadual e municipal. Esses projetos abrangem diversas reas e aspectos que contribuem direta e indiretamente para a formao dos alunos e dos professores em todos os nveis e modalidades e so gerenciados direta ou indiretamente pela secretaria de educao ou pela escola a partir de normas e procedimentos. So eles: Programa Nacional de Transporte Escolar, Programa Nacional de Sade do Escolar PNSE, Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, Programa Nacional do Livro Didtico PNLD, Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE, Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE. A partir de 2007 com a criao PDE (Plano de desenvolvimento da educao) foi assumido um compromisso entre todos os entes federados, denominado Todos pela Educao (o PAC da educao) que busca incrementar a qualidade da educao

atravs de um Plano de Aes Articuladas que intenciona diagnosticar a situao das redes e sistemas de ensino em sua gesto, metodologia e infraestrutura. Dentro deste programa so financiadas para os sistemas que apresentarem distores em relaes aos padres propostos como ideais no diagnstico, e para as escolas que o sistema de avaliao em larga escala (SAEB/INEP) avalia com baixos ndices de qualidade - IDEB, uma srie de recursos complementares que visam sanar suas deficincias. Esta mais uma poltica de governo que atravs da articulao entre a adeso a sua sistemtica de avaliao e a possibilidade do financiamento para sanar as fragilidades dos sistemas, tenta atravs do direcionamento do seu diagnstico cooptar as polticas e foras locais para o que entende como educao de qualidade e gesto democrtica sem, no entanto, dispor de recursos suficientes para atender todas as demandas apontadas. Ressaltamos que todo o processo de descentralizao da gesto educacional e da busca de qualidade que vivenciamos a partir da redemocratizao brasileira tem assumido caractersticas distintas e formatos complexos em cada uma das inmeras realidades do sistema educacional nacional, em consequncia das diferentes formas que os grupos e partidos tem de conduzir os interesses e as polticas pblicas locais. A democracia representativa brasileira nem sempre tem possibilitado os espaos de participao popular. Deve-se ressaltar que esta participao fundamental ao desenvolvimento de um processo coletivo emancipatrio que amplie a intensidade de nossa democracia e alavanque o processo de desenvolvimento social e econmico de nosso pas. A partir anlise das experincias de descentralizao da gesto educacional em vrios pases com intensidades e democracias distintas podemos concluir que ela s qualifica a educao quando est associada a mecanismos democrticos de participao da comunidade nos seus destinos, em detrimento da representatividade poltica nem sempre usada de forma a atender com eficincia e pertinncia as demandas reais da sociedade. Ser somente a partir de uma nova racionalidade baseada em um ideal social de desenvolvimento humano e sustentabilidade, numa forma compartilhada e democrtica de gesto de recursos e conhecimentos que poderemos superar as contradies, que transbordam em diferentes espaos constitutivos de nossa sociedade e afetam o campo educacional.