Jos Lus Garcia* Filipa Subtil**

Anlise Social, vol.

XXXIII

(151-152), 1998 (2.-3.), 707-746

Conflito social e ambiente a Ponte Vasco da Gama ***

[...] fazer notar mais importante do que deduzir; [] as antinomias devem ser preservadas contra a aparncia da sua resoluo; [] no que bem pensado, metade narrado; quem quiser pensar ainda melhor dever talvez narr-lo completamente.

ODO MARQUARD1 INTRODUO O pedido e a exigncia formal do parecer cientfico, o processo de comunicao entre o pblico e as vrias entidades, o papel da populao por relao expertise, aos decisores e ao propsito de estes envolverem, condicionarem, afastarem ou esquecerem os primeiros e ambos o prprio
* Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. ** Escola Superior de Comunicao Social do Instituto Politcnico de Lisboa. 1 Estes princpios fazem parte do que Odo Marquard, em Aesthetica und Anaesthetica, Paderborn, Ferdinand Schoningh, 1989, designou por compromissos fundamentais do cepticismo filosfico. Maria Teresa Cruz escreveu uma importante nota crtica a esta obra em Argumento, vol. III, n.os 5-6, 1993, donde foram retirados os excertos traduzidos. *** Este artigo constitui uma verso completamente revista e muito abreviada de uma investigao sobre o conflito em torno da localizao e construo da Ponte Vasco da Gama realizada no mbito do projecto Episdios de Conflito Ambiental do Programa Observa. O Programa Observa o Observatrio Ambiente, Sociedade e Opinio Pblica que tem como base um protocolo entre o ISCTE, ICS e IPAMB. A equipa de investigao, a quem cabe a autoria do conjunto do estudo Episdio de Conflito Ambiental. O Caso da Ponte Vasco da Gama (IPAMB, Novembro de 1998), foi coordenada por Jos Lus Garcia e integrava, para alm de Filipa Subtil, Gisela Matos e Susana Conceio.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil pblico no processo de formulao das deciso tcnicas, cientficas e polticas , foram problemas que se colocaram de modo central no conflito desencadeado pela escolha da localizao da Ponte Vasco da Gama, a nova travessia do Tejo em Lisboa e a maior obra pblica realizada em Portugal. Este conflito, a par de alguns outros muito recentes, caracterizou-se pela relevncia cruzada da questo tcnico cientfica e da ambiental, bem como da importncia desta nas situaes em que, nos ltimos anos, vrias correntes sociolgicas tm convocado a conceptualizao do risco e que talvez fosse prefervel invocar igualmente as proposies da contingncia e incerteza2. Tm sido vrios os conflitos, uns menos pblicos do que outros embora igualmente importantes, que, envolvendo a tecnologia e a cincia, bem como o resultado da sua imbricao a tecnocincia operatria, qualquer que seja o juzo que se tenha dela , podem guardar referncia ao risco, incerteza e ao mbito de interrogaes recobertas pela capacidade do sistema poltico lhes fazer face ou dar resposta apoiado numa perspectiva tradicional das possibilidades polticas da competncia cientfica (sobretudo na sua verso monista) ou ensaiando novos quadros de regulao e debate. O impasse muito prolongado na aprovao de um dos vrios projectos de lei realizados sobre as tecnologias reprodutivas (s aprovado em 17 de Junho de 1999 e rapidamente vetado pelo Presidente da Rpublica), o problema da BSE, do sangue contaminado e dos organismos geneticamente modificados, no mbito da biotecnologia, a salvaguarda das gravuras rupestres do vale do Ca, no patrimnio cultural, e a experincia cientfica Combo, no patrimnio ambiental, so exemplos. Neste sentido, Portugal parece passar rapidamente de uma situao em que o campo cientfico, no tendo um passado marcado pelo reconhecimento nem tido relevncia decisiva para o suporte do sistema e da coeso polticas (em termos de ideologia do progresso e institucionalidade), se encontra agora colocado na encruzilhada configurada pelas novas responsabilidades perante o poder poltico (o papel do parecer cientfico e a presena na esfera do poder), com o seu manto de presses e sedues, as exigncias e expectativas sociais que o podem fazer esquecer os seus limites, e o clima de controvrsia pblica aguda que a atravessa internamente e a questiona tambm externamente nas suas consequncias. Os megaprojectos de engenharia e as megaestruturas tcnicas, nascidas da vontade e capacidade operatria tecnolgica que corre a par com os seus movimentos de inovao, procura de mercados, produo de novos artefactos e insistncia poltica em solues consabidas para o sistema de emprego (as obras pblicas), que se multiplicam velozmente, constituindo os mais avultados investimentos financeiros do pas, sero o produto inexorvel de uma nica opo racional possvel? Qual o papel que nestas decises jogar a
2 A este respeito, v. o importante texto de Hermnio Martins, Risco, incerteza e escatologia reflexes sobre o experimentum mundi tecnolgico em curso, in Episteme, Ano I, n. 1, pp. 99-121 (primeira parte).

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa articulao que se desenha entre concepes de configurao urbana, natureza e tcnica? Ter algum significado relevante o conflito (tambm) intracientfico protagonizado por um engenheiro titular da pasta das obras pblicas (Ferreira do Amaral) e um engenheiro lder de uma organizao ambientalista (Joanaz de Melo, do Grupo de Estudos do Ordenamento do Territrio GEOTA)3? A Ponte Vasco da Gama, para alm de no ter ajudado decisivamente a resolver o problema da acessibilidade quotidiana entre as duas margens da metrpole de Lisboa, levantou (e levanta) sobretudo questes relativas ao ordenamento do territrio, que se prendem com a possibilidade de uma nova concentrao urbanstica no espao circundante ao desembocar da nova travessia. Este cenrio pode induzir um conjunto de consequncias negativas reincidentes para o ambiente fsico e humano nessa rea, temor que parece justificado pelas circunstncias de segregao suburbana que tm acompanhado o crescimento de Lisboa. Pelas suas dimenses, a Ponte Vasco da Gama tem tambm necessariamente fortes impactes na Reserva Natural do Esturio do Tejo, afectando as salinas do Samouco e a sua avifauna. Por outro lado, as associaes ambientalistas foram particularmente activas nesta luta e apresentaram queixa pela primeira vez no Tribunal Europeu das Comunidades contra o Estado portugus, levando-o a responder em Bruxelas, ao mesmo tempo que conseguiram que o Estudo de Impacte Ambiental (EIA) contemplasse medidas de minimizao dos impactes ambientais. A luta em torno da construo da Ponte Vasco da Gama, no comeo dos anos 90, a par do conflito, em meados da mesma dcada, suscitado pela salvaguarda ao ar livre das gravuras paleolticas do vale do Ca, e, em 1999, o confronto em redor do processo de co-incinerao de resduos industriais perigosos evidenciam, de uma forma clara, a importncia que o novo eixo tcnica, patrimnio ambiental (e no segundo caso tambm cultural) e sociedade tem nas relaes de poder, conflito e mobilizao do Portugal contemporneo. Um grande nmero de anlises sociolgicas ou de recorte sociolgico sobre processos polmicos de deciso poltica em quadros multientitrios e com resposta plausivelmente varivel tm vindo a propor, de facto ou implicitamente, o conceito de controvrsia, secundarizando e abandonando o de luta ou conflito. De modo breve, sempre no mbito da formulao de uma
A metodologia adoptada pelo estudo contempla a utilizao de tcnicas documentais e tcnicas no documentais. Quanto s tcnicas documentais, realizou-se uma pesquisa exaustiva de todo o material disponvel acerca do assunto, subdividido em artigos da imprensa escrita, actas das audincias pblicas, documentos das organizaes ambientalistas, documentos do GATTEL, pareceres existentes e toda a legislao especfica publicada. Ao nvel das tcnicas no documentais, realizaram-se entrevistas aprofundadas a responsveis que, pela sua interveno directa ou indirecta no processo, podiam contribuir para um testemunho e clarificao do objecto de investigao. A lista dos entrevistados a seguinte: Joaquim Ferreira do Amaral, Joo Joanaz de Melo, Maria do Carmo Dias e Miguel Boeiro.
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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil teoria geral da sociedade donde decorre a explicao causal dos acontecimentos, o seu principal argumento toma como pano de fundo que merece ser pensado at s suas componentes utpicas as transformaes induzidas pela tcnica e pelas tecnologias da comunicao para concluir que as actuais sociedades se caracterizam por uma dinmica descontinusta com as anteriores na qualidade de sociedades de informao ou sociedades de risco , seja atravs da superioridade do poder das redes ou fluxos de informao perante os fluxos de poder (em que o uso da informao aparece com um papel sobretudo integrador), seja atravs da reconfigurao das posies de classe directamente em posies de risco4. Sem pretender nem poder aqui discutir o vasto conjunto de problemas inerentes s perspectivas referidas5, este estudo, pelo contrrio, no tenta inscrever as ocorrncias, a aco e suas circunstncias, em nenhuma teoria formada da sociedade, embora (e por isso mesmo) no abdique de inteligibilizar o enredo poltico atravs da trama e do drama da luta. Para elucidar a intriga da Ponte Vasco da Gama, a narrativa dos acontecimentos e da aco dos indivduos, organizaes e entidades no deve ser subsumida na mera querela comunicacional das controvrsias pblicas (ou da sociedade em rede), tanto mais que a problemtica do conflito mantm hoje todos os tpicos mais importantes que sempre a percorreram: a discusso dos fundamentos da ordem social; a inscrio do conflito numa perspectiva total e projectualista; a oposio classificatria entre ideologias do conflito e ideologias do consenso. A proposta que se avana neste texto a de que o conceito de controvrsia pblica no s insuficiente como inadequado para caracterizar o processo submetido a anlise. A conceptualizao do conflito pe simultaneamente em jogo o pensamento sobre a sociedade e o pensamento sobre a teoria social. O labirinto de cosmovises, teorias e pressupostos que guardam relao estreita com a
4 Manuel Castells , entre os autores defensores da primeira perspectiva, aquele que apresenta a obra mais sistemtica, The Rise of the Network Society, Oxford, Blackwell, 1997; sobre a segunda perspectiva, a obra mais referida a de Ulrich Beck, Risk Society, Londres, Sage, 1992. A proposta de M. Castells vem explicitamente referida como orientadora da anlise que Lia Vasconcelos efectuou em The Use of Information and Interactive Processes in Grow Management The Case of the New Tagus Bridge Controversy, dissertao apresentada para obteno do grau de doutor em Engenharia do Ambiente, na especialidade de Sistemas Sociais, pela Universidade Nova de Lisboa, Faculdade de Cincias e Tecnologia, Lisboa, 1996. 5 A mais importante das quais diria sempre respeito afectao e mesmo recobrimento do conjunto da experincia humana pela tcnica. A este respeito, J. Bragana de Miranda sintetiza muito bem a crtica perspectiva reducionista da tcnica como um mero problema antropolgico: A tcnica no um produto da actividade natural do homem que se expressaria na histria. A tcnica um problema historial do homem (Argumento, vol. III, n.os 5-6, 1993, p. 166).

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa problemtica do conflito e com a sombra antinmica desta, a ordem, vai das antteses clssicas entre a mudana e a permanncia s modernas entre a integrao e a ruptura. Uma perspectiva rgida destas antinomias, quando atribuda ao pensamento de Durkheim e Marx, constitui mesmo um grave reducionismo do pensamento destes clssicos da teoria social. Com frequncia inesperada, julga-se que as nuances de complementaridade entre aqueles pares dicotmicos s se encontram recentemente nas obras de L. Coser ou R. Dahrendorf. Sustenta-se aqui, porm, que possvel afirmar, concordando com Pierre Birnbaum, que, ao contrrio do que defendem Dahrendorf, Giddens, Ritzer e outros simplificadores das antteses clssicas concebidas em grande medida por si prprios na esteira de tericos do conflito - como Mills e Gouldner que teriam contrariado a suposta teoria do consenso de Parsons , tambm em Durkheim existia j uma reflexo sobre o carcter normal da discrdia social e em Marx o conflito relevava mais de uma patologia do que do normal6. Contudo, uma leitura no reducionista de Durkheim e Marx neste mbito apenas permite colocar o problema em questo no seu devido plano, j que no possvel encontrar nas suas obras uma teorizao satisfatria do conflito de modo a melhor elucidar os processos histricos, sociais e polticos. Hoje impossvel ignorar que Durkheim e Marx acorrentaram a luta nos apertados esquemas normativos e projectualistas de sociedade postulados por cada um. O conflito como categoria analtica do conhecimento sociolgico surge com Simmel (e depois com Weber). Em Simmel, o conflito um antagonismo que, constituindo um estado de dissociao, no perde o carcter de forma de socializao. O desencadear da tenso entre os contrrios conduz resoluo da tenso numa sociedade conceptualizada como um processo permanente de interaces que lhe vo dando forma, interaces de uns-com-os-outros, uns-pelos-outros mas tambm uns-contra-os-outros, e em cujo devir se emaranham dinmicas inextrincveis de harmonia e desarmonia, cooperao e competio, favor e desfavor, consenso e conflito. Um grupo que fosse pura e simplesmente centrpeto e harmonioso, mera associao, seria no s empiricamente irreal, como no se daria nele qualquer processo vital propriamente dito. possvel que a sociedade dos santos, que Dante julgava ver na rosa do paraso, se

Pierre Birnbaum, Conflitos, in Raymond Boudon, Tratado de Sociologia, Porto, ASA, 1995: Nesta medida, poder-se- quase sustentar, modificando totalmente a elaborao mais tradicional desses autores, que o conflito to patolgico em Marx como em Durkheim, constituindo o normal tanto para um como para o outro, pelo contrrio, o processo de integrao do sistema social. Num dos casos, uma sociedade que tenha abolido a propriedade privada consegue eliminar as dissenses; no outro, esta erradicao do confronto est associada implementao funcional da diviso do trabalho social (pp. 230-231).

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil comporte assim, mas tambm no susceptvel de mudana ou evoluo7, escreve com ironia Simmel. A dialctica (da evoluo) de Simmel no uma dialctica holstica e da superao, como a de Hegel, nem preditiva e escatolgica, como a de Marx. Na sua geometria social, o conflito perde todo o carcter solipsstico negativo ou positivo, patolgico ou exaltante, para passar a constituir uma forma pura de sociao to inerente vida social como as formas de harmonia. Acresce ainda que a inerncia do conflito vida social que postulava no era vlida para a coeso social nos termos de uma abordagem em que o conflito passaria a ter uma funo fundamentalmente positiva para a formao e persistncia de grupos. Ao insistir na unidade, na sntese, que pode surgir do conflito, Simmel no se institui como um precursor das posies meramente integradoras do antagonismo e que viro a estar to presentes num certo funcionalismo de tericos do conflito como os referidos Coser e Dahrendorf e a ser to populares nos meios institucionais de regulao dos conflitos do neocorporativismo e das democracias consocionais contemporneas8. Deve ser recordado que para Simmel, de facto, as causas da luta so um verdadeiro estado de dissociao: dio e inveja, necessidade e cobia. Quando a luta desencadeada a partir daqui, torna-se, na verdade, um movimento que contraria o dualismo desagregador e um caminho para chegar a qualquer espcie de unidade, mesmo pela aniquilao de uma das partes (o itlico nosso). E mais adiante acrescenta: No teramos uma vida comunitria cada vez mais rica e plena se dela desaparecessem as energias repulsivas e mesmo, nalguns casos, as destrutivas. A luta no termina apenas com o compromisso ou com a conciliao, mas com a vitria e a derrota, com a sujeio e a rejeio (questo que mereceu de Simmel uma enorme ateno para analisar o conflito ao nvel de Estados). Perante Marx, o autor mais citado quando se trata de situar os clssicos sobre a luta, Simmel no antev o conflito como o fim e, muito menos, o fim do conflito9.
7 Georg Simmel, Conflit. The Web of Group Affiliations, Nova Iorque, Free Press, 1964. Os excertos citados seguem a traduo de Teresa Seruya in M. Braga da Cruz (antologia de textos), Teorias Sociolgicas, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1989, pp. 567-571. 8 E que ficam a perder no confronto com aquela dimenso do pensamento de Marx em que a luta pode surgir (em termos analticos, que o que aqui importa, e no politicamente, que era o que mais importava a Marx) como uma fora violenta e cesurial de destruio de um sector da sociedade. 9 sobretudo Coser que, no funcionalismo, vai admitir simultaneamente a origem estrutural do conflito e a sua funcionalidade. A proposio de Simmel de que o conflito um movimento que contraria o dualismo desagregador e um caminho para chegar a qualquer espcie de unidade reformulado por Coser de uma forma em que o antagonismo pode servir para eliminar os elementos divisionistas e restabelecer a unidade. Para Coser, o conflito significa o abrandamento da tenso entre os antagonistas, tem uma funo estabilizadora e converte-se num componente integrador da relao. Trata-se, como bem observa Birnbaum,

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa A NOVA PONTE: CIRCUNSTNCIAS, INSTITUIES E ARGUMENTAO

A IDEIA E OS PROCEDIMENTOS

Ao contrrio do que se julga, no recente a ideia de construir uma ponte que ligasse Lisboa ao Montijo. Em 1876, o engenheiro e tenente-coronel Miguel Pais projectou uma ponte entre Xabregas (Grilo) e o Montijo que foi votada ao esquecimento, embora tenha sido aprovada em 1933-1934 por Duarte Pacheco e rapidamente cancelada por desacordos sobre os termos do contrato. Esta hiptese de travessia nascente viria a ressurgir na dcada de 80 do nosso sculo, no quadro da construo de uma segunda ponte em Lisboa sobre o Tejo, ao lado de duas outras possibilidades: o corredor poente (Algs-Trafaria) e o corredor central (Barreiro-Chelas). Neste contexto, criado em 1991 o Gabinete de Travessia do Tejo em Lisboa (GATTEL), sob a responsabilidade directa de Ferreira do Amaral, ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes MOPTC (Decreto-Lei n. 14-A/91, de 9 de Janeiro), com o objectivo de realizar, coordenar e controlar a actividade de promoo da construo da nova travessia rodoviria sobre o Tejo. Seis meses depois, o GATTEL publica um documento (Documento n. 6) com as concluses e recomendaes relativas avaliao dos trs corredores em anlise e tendo como propsito facilitar a escolha do traado da nova ponte. Em consequncia dos estudos desenvolvidos, aquele documento adiantava um conjunto de directrizes sobre a possibilidade de uma estrutura em tnel ou em ponte, uma travessia rodoviria ou mista e o conceito de explorao. Nas suas recomendaes finais apresenta o seguinte parecer: a soluo base para a nova travessia deve ser uma estrutura em ponte;o corde uma viso em que o conflito se v encarregue da funo essencial de estabelecer e manter a identidade e as fronteiras entre as sociedades e os grupos: [Em Coser] uma sociedade desprovida de todo o conflito no implica, pois, de modo algum uma maior estabilidade; muito pelo contrrio, a sua integrao ser tanto mais forte quanto mais os conflitos internos conseguirem manifestar-se. Nos antpodas de um Simmel em quem afirma, no entanto, inspirarse, vemos surgir em Coser a ideia de que a expresso dos conflitos e a sua canalizao graas a vlvulas de segurana asseguram definitivamente a ordem social: em ltima anlise, e ao contrrio de Simmel, os conflitos so funcionais na medida em que existem instituies que logram reabsorv-los de imediato, evitando, assim, a persistncia de fontes de mudana que de outro modo seriam mais radicais. No final do seu raciocnio, Coser afasta-se de uma teoria dos conflitos que queria reforar para ir ao encontro da perspectiva integradora do funcionalismo [...] de que pretendia precisamente afastar-se. (op. cit, p. 237) Este paradoxo ocorre tambm com Dahrendorf. Se o conflito no pode ser negado nem solucionado, o que h a fazer institucionaliz-lo. Assim, Dahrendorf refere-se ao surgimento de entidades de regulao dos conflitos em que os parceiros se concertam e aceitam o recurso a mediaes e arbitragens. Nesta linha de pensamento, o conflito mantm-se no plano apertado do meramente formal e perde consideravelmente um certo carcter contingencial.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil redor poente deve ser considerado apenas como terceira prioridade, atentas as suas vulnerabilidades e potencialidades; deve ser atribuda ao corredor central a primeira prioridade, desde que os factores de ordenamento do territrio, decorrentes de uma nova ligao urbana, rodoviria e/ou ferroviria, sejam determinantes. Se for esta a opo, haver ento que procurar situar no tempo o lanamento da ligao ferroviria, confirmando ou no a sua necessidade a longo prazo; com vista a tomar posio quanto s alternativas mencionadas anteriormente, haver que tomar medidas cautelares para minimizar os efeitos negativos na qualidade do ar e no rudo e que realizar na cidade os investimentos indispensveis para assegurar a fluidez do trfego; deve ser atribuida ao corredor nascente [...] a primeira prioridade desde que os factores de ligao nacional e inter-regional e de integrao na estrutura do Plano Rodovirio Nacional sejam determinantes. Se for esta a opo, haver ento que tomar medidas cautelares especficas na rea do ambiente, no que respeita ao esturio do Tejo, aos ecossistemas terrestres e s reas ambientais sensveis, e no domnio do ordenamento quanto s consequncias da extenso e disperso da rea urbanizada; vivel o lanamento do empreendimento em qualquer dos corredores, sob a forma de concesso, com apoio comunitrio, com integrao da explorao da ponte existente e com a execuo dos empreendimentos complementares enunciados10. Tendo em considerao a anlise comparativa dos corredores, o GATTEL no escolhe nenhuma das hipteses possveis para a localizao da nova ponte sobre o Tejo. Opta por abrir dois cenrios que so, desde logo, de natureza diferente, na medida em que a questo da ligao Norte-Sul, inter-regional, no inteiramente equivalente questo do ordenamento do territrio. Por outro lado, o facto de no optar categoricamente por nenhuma das hipteses de localizao no deixa de subentender de forma evidente que a opo do corredor central (ligao ao Barreiro) aquela que melhor satisfaz as exigncias de um satisfatrio ordenamento do territrio. Reconhecendo, portanto, melhores razes para a opo pelo corredor central, o GATTEL apresenta apenas dois aspectos no favorveis a esta soluo: a de maior complexidade tcnica e a de menor atractibilidade para a iniciativa privada. Mesmo estes dois aspectos viro a ser recusados, quer por um parecer do Ministrio do Planeamento e de Administrao do Territrio (MPAT), que os considera apriorsticos, quer pelas teses dos movimentos ambientalistas. No entanto, como veremos adiante, em contradio com os seus prprios termos, com base no documento do GATTEL que Ferreira do Amaral ir afirmar ter tomado a deciso de localizao favorvel ao corredor nascente (ligao ao Montijo).
Avaliao dos corredores: concluses e recomendaes, 1. fase, GATTEL, Setembro de 1991, pp. 19-20.
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa At ao anncio pblico da deciso, que viria a ocorrer a 25 de Abril de 1992, numerosas entidades divulgam o seu ponto de vista perante as propostas em causa, dando origem a um conflito em torno da localizao da nova ponte. A Cmara Municipal de Lisboa ope-se ao traado Beato-Montijo fundamentalmente por considerar que o Beato no possui as infra-estruturas necessrias para distribuir a densidade de trfego que a iria afluir e porque, ao contrrio do objectivo proposto, traria mais veculos para o centro da cidade. No entanto, 17 das cmaras que integram a rea Metropolitana de Lisboa do o seu parecer favorvel opo Sacavm-Montijo numa reunio realizada a 29 de Novembro de 1991, baseando os seus argumentos na lgica da rede viria e da distribuio do trfego. O GEOTA, uma das mais influentes organizaes ambientalistas de mbito nacional, toma posio enviando uma carta aberta ao ento primeiroministro, Anbal Cavaco Silva, onde questiona os objectivos da construo da nova ponte, a estratgia de desenvolvimento para a rea Metropolitana de Lisboa, os critrios econmicos envolvidos na escolha e a irrelevncia da opinio pblica para a tomada de decises. Neste documento, o GEOTA aponta o corredor central como aquele que em termos globais melhor corresponde aos objectivos propostos para esta travessia, ao interesse e qualidade de vida das populaes afectadas e boa gesto dos dinheiros do Estado11. Em 25 de Abril de 1992, Ferreira do Amaral anuncia publicamente a escolha do corredor do Montijo para a segunda travessia do Tejo. O ministro toma esta opo invocando um documento elaborado pelo Conselho Superior de Obras Pblicas e Transportes12 o parecer n. 214/PI, que procede anlise dos vrios estudos elaborados pelo GATTEL e de um outro, encomendado pelo MPAT intitulado As alternativas de localizao da nova travessia do Tejo em Lisboa. O parecer do Conselho Superior das Obras Pblicas e Transportes responde a uma solicitao do secretrio de Estado das Obras Pblicas no sentido de aquele rgo se pronunciar sobre vrios documentos relativos ao processo de construo da nova ponte13. Assim, o mbito do parecer limitaCarta aberta ao primeiro-ministro sobre a nova travessia do Tejo em Lisboa, GEOTA, 27 de Fevereiro de 1992. 12 Nova travessia do rio Tejo em Lisboa GATTEL, parecer n. 215/PI, Conselho Superior de Obras Pblicas e Transportes, 24 de Abril de 1992. Os relatores deste parecer foram Carlos da Cunha Coutinho (relator coordenador) com a colaborao de Manuel Antnio de Sequeira Campos de Almeida e Joo Castel-Branco Falco. 13 Memorando e anexo I de 26 de Fevereiro de 1992 do GATTEL, avaliao dos corredores, identificao e avaliao dos efeitos, captulo 3.4 Sistemas de transportes Documento 4; Apresentao dos traados documento 5; Avaliao dos corredores concluses e recomendao documento 6; Fundamentao das estimativas do oramento das solues tcnicas GATTEL; parecer e seu anexo do Ministrio do Planeamento e de Administrao do Territrio As alternativas de localizao da nova travessia do Tejo em Lisboa, 31 de Janeiro de 1992.
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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil -se aos aspectos que dizem directamente respeito ao sistema de transportes, previses de trfego e s solues tcnicas adoptadas, excluindo as questes ambientais, de ordenamento do territrio, bem como a indicao da opo prefencial quanto localizao da ponte. O parecer expe pormenorizadamente um conjunto de textos e estudos14 e apresenta uma srie de concluses subordinadas ao sistema de transportes e s solues tcnicas adoptadas e custos. No que diz respeito ao sistema de transportes, defende que desejvel, para seleccionar o corredor, efectuar uma previso de trfego e sua repartio por modos de transporte, tendo em conta a travessia ferroviria na Ponte 25 de Abril, e que conveniente que tais estudos permitam a obteno de uma viso global do sistema de transportes, o que implica a sua considerao do ponto de vista intermodal. Afirma, quanto s solues tcnicas adoptadas e seus custos, que no so previsveis nos corredores nascente e central problemas especiais de fundaes, julgando-se que os custos por quilmetro so para as fundaes semelhantes em ambos os traados; que as solues tcnicas escolhidas para os diferentes corredores so as adequadas, podendo servir de base escolha do corredor para a travessia do Tejo; que o MPAT, tendo embora adoptado nos seus estudos as solues de traado rodovirio de concepo estrutural e de custos propostos pelo GATTEL, apresenta resultados finais diferentes aos desta entidade quanto aos custos porque na comparao econmica entre as alternativas (corredor central em soluo mista ou s rodoviria, frente ao corredor nascente) aquele ministrio tomou em considerao os vultosos custos correspondentes a infra-estruturas urbansticas a construir no Montijo ou no Barreiro e custos altos e muito diferentes para a instalao ferroviria na actual ponte sobre o Tejo nas hipteses de comboios ligeiros e ferrovia total. O parecer considera ainda que poderia ter-se realizado, em termos de estudo preliminar, tal como se fez para as outras solues, a anlise para o corredor central de uma soluo mista rodo-ferroviria e uma s ferroviria, o que se julga poderia conduzir ao abandono da soluo mista neste corredor, reduzindo-se, assim, as opes travessia rodoviria nos corredores central ou nascente15.
Memorando do Gabinete da Travessia do Tejo em Lisboa (GATTEL) e anexo I, datado de 26 de Fevereiro de 1992: Nova travessia do Tejo em Lisboa identificao preliminar de corredores a estudar documento 1, Abril de 1991, GATTEL; Nova travessia do Tejo em Lisboa metodologia de avaliao dos corredores documento 2, Maio de 1991, GATTEL; Nova travessia do Tejo em Lisboa avaliao dos corredores, identificao e avaliao dos efeitos documento 4, Setembro de 1991, GATTEL; Nova travessia do Tejo em Lisboa apresentao dos traados documento 5, Julho de 1991, GATTEL; Nova travessia do Tejo em Lisboa avaliao dos corredores, concluso e recomendaes, 1. fase documento 6, Setembro de 1991, GATTEL; Conjunto de elementos correspondentes fundamentao das estimativas de oramento das solues tcnicas para as travessias nos corredores estudados e parecer e seu anexo do MPAT As alternativas de localizao da nova travessia do Tejo em Lisboa, 31 de Janeiro de 1992. 15 Nova travessia do rio Tejo em Lisboa GATTEL, parecer n. 215/PI, op. cit.
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa Como concluso, o parecer defende que os estudos j feitos julgam-se suficientes para uma tomada de deciso. Este parecer no recomenda, portanto, qualquer localizao plenamente definida para a nova ponte, circunstncia que pode ser considerada paradoxal num documento que foi apresentado como principal suporte de tomada de deciso. Na definio da localizao o governo apresentou-se interna e publicamente dividido. O MPAT, dirigido pelo influente ministro Valente de Oliveira, tomou tambm posio num parecer, datado de 31 de Janeiro, relativo s vrias alternativas da nova travessia do Tejo. Neste parecer aponta-se, com grande nfase, o corredor central como a melhor soluo por razes relativas, quer a um ponto de vista econmico, quer ao do ordenamento do territrio, nomeadamente para respeitar uma srie de orientaes existentes de ordenamento para a rea Metropolitana de Lisboa, bem como as justificaes que desaconselham a opo pela travessia no corredor nascente. Logo no primeiro ponto desse documento pode ler-se: A avaliao de alternativas de localizao da nova travessia do Tejo em Lisboa conclui inequivocamente que, quer do ponto de vista do ordenamento do territrio e do ambiente, quer por critrios de rentabilidade financeira e econmica, a melhor opo a do corredor central (Chelas-Barreiro), no se afigurando minimamente justificvel, em termos comparativos, a alternativa constituda pelo corredor nascente (Olivais-Montijo) (itlicos do original). Como se constata, no se podia ser mais claro. O corredor central defendido enquanto ponte rodoviria e ferroviria porque [...] origina elevados benefcios econmicos e o eventual acrscimo de comparticipao pblica pouco significativo comparativamente soluo s rodoviria. Na sua vertente mista, a opo Chelas-Barreiro apoiada com argumentos que dizem respeito ao ordenamento do territrio e racionalidade econmica. Quanto primeira dimenso, afirma-se que esta escolha privilegia a articulao entre Lisboa e as zonas de maior concentrao econmica e demogrfica e de maiores potencialidades de desenvolvimento na margem sul; minimiza o crescimento e expanso suburbana da margem sul, permitindo a sua futura organizao e requalificao urbana; refora a centralidade de Lisboa, o que permitiria a recuperao e revalorizao de grandes extenses de solos j urbanizados ou inseridos em malhas urbanas; descongestiona a Ponte 25 de Abril e obriga resoluo dos principais pontos de conflito da rede viria na cidade de Lisboa, permitindo, globalmente, uma modificao significativa na orientao dos principais eixos de entrada e sada em Lisboa. Quanto aos custos econmicos, argumenta-se que o corredor central (ChelasBarreiro) na sua componente rodoviria a alternativa financeiramente mais favorvel e exige uma contribuio pblica muito inferior do corredor nascente; que uma ponte mista, mesmo com explorao ferroviria diferida de cinco anos relativamente ao incio da entrada em funcionamento do modo

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil rodovirio, financeiramente vivel em explorao conjunta com a actual ponte; que o acrscimo de comparticipao pblica na ponte mista pouco significativo relativamente soluo rodoviria, j que a maior rentabilidade desta no corredor central compensa parcialmente o sobrecusto inicial devido ao esforo estrutural para a travessia ferroviria; e que [...] se a alternativa rodoviria no corredor central a que se afigura mais atractiva para o concessionrio privado, a soluo em ponte mista igualmente vivel desde que se assegurem receitas ferrovirias em perodo adequado at porque a abertura eventual do concurso pblico para a concesso possibilitando as duas variantes (ponte rodoviria ou ponte mista), pode funcionar como a melhor forma de se poder optar pela soluo econmica e financeiramente mais favorvel. Em sentido oposto, a localizao da nova travessia no corredor nascente considerada uma soluo gravosa, quer do ponto de vista da organizao da rede de transportes, quer da organizao do espao metropolitano. Mesmo do ponto de vista econmico, esta soluo considerada desvantajosa. No que diz respeito rede de transportes, especificam-se as seguintes caractersticas: no se diversificam os pontos de entrada/sada em Lisboa agravando os congestionamentos nos pontos de estrangulamento da cidade, em particular fazendo convergir as ligaes da margem sul na periferia norte da cidade, por onde hoje j se processam as ligaes com a rea principal geradora de trfego na margem norte; tem fraca capacidade para desviar trfego da Ponte 25 de Abril e, se pode recolher vantagens em termos de trfego inter-regional norte/sul, no dispensa, em termos de malha viria nacional, a existncia a montante da futura ponte do Carregado. Quanto organizao do territrio, so apresentados, com realce, trs graves riscos: representa uma ruptura com a tendncia de crescimento da rea Metropolitana de Lisboa; cria uma nova frente de urbanizao na margem sul, favorecendo o crescimento da AML em mancha de leo, com elevados custos de investimento em infraestruturas e novos equipamentos; afecta reas de elevada sensibilidade ambiental, podendo originar, mesmo com prvios planos urbansticos, um novo surto de urbanizaes clandestinas (todos os itlico do original). O parecer do MPAT recorda ainda que o prprio GATTEL reconhece estes factos quando recomenda no seu Documento n. 6 que se atribua ao corredor central a primeira prioridade, desde que os factores de ordenamento do territrio, decorrentes de uma nova ligao urbana, rodoviria e/ou ferroviria, sejam determinantes. E acrescenta: As vantagens que o mesmo GATTEL atribui ao corredor nascente (factores de ligao nacional e inter-regional) no so relevantes no s pela fraca participao dos fluxos daquele trfego na problemtica da nova travessia em Lisboa, como no dispensam a existncia de uma outra ponte a montante, no Carregado, em local mais adequado para distribuir perifericamente esse tipo de trfego.

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa Por sua vez, o corredor nascente, em termos financeiros, considerado de forma negativa: o corredor nascente (Olivais-Montijo) no tem, em explorao autnoma, rentabilidade financeira positiva, s sendo vivel com a ajuda da explorao da ponte actual (Ponte 25 de Abril). Na parte final do parecer do MPAT responde-se ao parecer do GATTEL. Sublinhando que o documento do GATTEL reconhece as maiores virtualidades do corredor central, consideram-se os dois argumentos que aquela entidade apresenta em desfavor desta soluo a maior complexidade tcnica e a menor atractividade para a iniciativa privada como aspectos apriorsticos no suficientemente aprofundados e por isso sem peso decisivo relativamente opo a tomar16. Ainda com relao s divises no interior do governo, tambm o Gabinete do Ministro do Ambiente, Carlos Borrego, tinha emitido, em Fevereiro desse ano, um documento onde se considerava a opo do Montijo como a que maiores problemas levantava e passvel de causar impactes mais negativos. A ARGUMENTAO: O ORDENAMENTO DO TERRITRIO, OS TRANSPORTES E A LIGAO INTER-REGIONAL NORTE-SUL A escolha da localizao da nova travessia sobre o Tejo recaiu, da forma como se descreveu, no corredor nascente que liga as duas margens entre Sacavm e Montijo. Ao tomar esta deciso, o governo viu-se confrontado com uma frente composta sobretudo por algumas das principais associaes nacionais de defesa do ambiente. Este bloco debatia-se a favor do corredor que, segundo estas organizaes e o parecer do MPAT, comportava menores custos ambientais o corredor central que ligava Chelas ao Barreiro ao mesmo tempo que representava uma alternativa viria Ponte 25 de Abril, favorecendo quem todos os dias se desloca dos centros urbanos da margem sul para a capital. Compreende-se, assim, que se tenham formado duas correntes de opinio acerca da localizao da nova ponte: de um lado, os defensores do corredor nascente, liderados pelo MOPTC, apoiado pelo governo e pelo primeiro-ministro da altura e ainda por algumas das cmaras da rea Metropolitana de Lisboa e pela Associao do Montijo e Alcochete para a Defesa da Qualidade de Vida (AMA); do outro, os opositores ao traado escolhido e defensores do corredor central, liderados pelo GEOTA e compostos pela LPN, Quercus, Instituto D. Dinis, por algumas cmaras da margem sul e, dentro do governo, por Carlos Borrego, ministro do Ambiente, e por Valente de Oliveira, ministro do Planeamento e da Administrao do
16 Parecer sobre As alternativas de localizao da nova travessia e ordenamento do territrio em Lisboa, Ministrio do Planeamento e Ordenamento do Territrio, 31 de Janeiro de 1992.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil Territrio. Este diferendo herdado pelo primeiro governo do PS de Antnio Guterres (13. Governo Constitucional) que sucede ao do PSD de Cavaco Silva, duplamente derrotado em eleies legislativas e presidenciais. O ORDENAMENTO DO TERRITRIO O argumento do ordenamento do territrio transformou-se desde o incio no eixo da polmica sobre a localizao da nova travessia rodoviria sobre o Tejo. A fraca densidade populacional que se verifica na zona onde desemboca a ponte na margem sul, Alcochete e Montijo, e, consequentemente, o potencial urbanstico que representa podem conduzir a um crescimento desequilibrado, agravado pela fraca estrutura de suporte a esse mesmo desenvolvimento. O relatrio final do EIA17 alertava exactamente para o perigo de as transformaes da dinmica urbana e social resultantes do favorecimento das acessibilidades originarem processos de grande movimentao e transferncia de posse de terra atravs de uma maior ocupao urbana e industrial do solo com aptido agrcola. Neste ponto, tanto os defensores como os opositores do corredor nascente comungavam partida da mesma posio: pelas razes enunciadas, esta opo podia e pode ter consequncias graves e irreversveis no ordenamento do territrio. Num trabalho conjunto do GEOTA, IDD, LPN e Quercus18, a questo do ordenamento do territrio realada: Quanto ao ordenamento do territrio no Montijo e Alcochete, no passa de uma miragem: basta olhar para os efeitos da actual ponte sobre os concelhos de Almada e Seixal e para o comportamento dos autarcas do Montijo e Alcochete para se concluir pela inviabilidade de um ordenamento adequado na presena de uma ponte no corredor nascente. Jos Vstulo de Abreu, presidente do GATTEL, numa reunio levada a cabo na Cmara Municipal da Moita, afirmou a mesma ideia19: A prioridade do corredor central assenta em razes de ordenamento do territrio, que assim justificam uma segunda ponte urbana na regio: rentabilizao das reas construdas existentes e expectantes, reconverso das reas industriais obsoletas, conteno da ex17 Tal como foi explicitado no captulo anterior, o EIA, elemento indispensvel num processo de avaliao de impacte ambiental, foi levado a cabo por imposio comunitria para a opo do corredor nascente. 18 O trabalho realizado pelo GEOTA, IDD, LPN e Quercus intitula-se A Nova Ponte sobre o Tejo em Lisboa e enquadra-se no dossier Erros histricos do ambiente. 19 A reunio na Cmara Municipal da Moita sobre a nova travessia do Tejo ocorreu no dia 29 de Novembro de 1991, s 16 horas, e contou com a presena das seguintes cmaras: Alcochete, Almada, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Moita, Montijo, Oeiras, Palmela, Seixal, Sesimbra, Setbal, Sintra e Vila Franca de Xira. Foram ainda convidadas as seguintes entidades: CCRLVT, GPP-MOPTC, Hidroprojecto, PROT AML, GATTEL e CP.

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa panso urbana, rentabilizando as estruturas existentes, e permitir um acesso pelo lado oriental zona de concentrao terciria de Lisboa. O prprio Ferreira do Amaral no afastava completamente esta perspectiva20. Em sentido diverso apenas se pronuncia uma associao regional da zona circundante ponte a AMA , ao defender certas vantagens da localizao decidida pelo governo em termos de um crescimento urbano acompanhado de investimentos pblicos relativos qualidade de vida. Saliente-se, no entanto, que no o fez sem colocar reservas. Numa interveno da comisso directiva da AMA, aquando da sua eleio e tomada de posse, defende-se21: A AMA assume, concomitantemente e de uma forma consciente, a continuada defesa da localizao da nova travessia sobre o Tejo no corredor nascente, ou seja, entre Alcochete-Montijo e Moscavide, na convico de que, se forem tomadas as medidas adequadas, essa travessia poder sobretudo significar mais progresso e mais qualidade de vida. Neste sentido, a AMA assume igualmente como um dos seus principais vectores de actuao uma interveno enrgica na defesa da regio face aos impactes da nova ponte, numa perspectiva de definio de um modelo de desenvolvimento integrado e planeamento ordenado e equilibrado do territrio que garanta a defesa do nosso patrimnio natural e cultural, a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Ter sido por esta presso sobre o ordenamento que a nova ponte podia induzir e como resposta ao ponto de vista dos crticos da localizao escolhida pelo governo que este publicou o Decreto-Lei n. 9/93, de 18 de Maro.
Em entrevista realizada no mbito deste estudo Ferreira do Amaral afirmou: [...] o nico critrio onde havia realmente uma situao favorvel soluo Barreiro em relao ao Montijo era o ordenamento. Mas este critrio tinha dois gumes: se, por um lado, a ponte no Montijo, do ponto de vista do ordenamento, era muitssimo mais favorvel na margem norte, em Lisboa, por outro lado, na margem sul era muito mais desfavorvel. Na margem Sul era completamente ao contrrio; a reconheo que uma ponte no Barreiro introduziria muito menos problemas no ordenamento do que no Montijo. Realmente, a ponte no Montijo, embora no seja um zona particularmente bem ordenada, uma zona, apesar disso, com pouca presso urbanstica, o que disfarou esse desordenamento. Isto acontece em muitas zonas do Sul do pas: o ordenamento no existe por acto voluntrio, existe porque houve pouca presso urbanstica [...] No deitei fora o problema do ordenamento e no disse quero l saber, pacincia, cause o desordenamento que cause, nunca tive essa viso, pelo contrrio, achei ento que era a altura oportuna de ter um ordenamento voluntrio e no meramente por fora dos acontecimentos o que uma coisa muito pouco comum em Portugal e que eu considero que era obrigatrio introduzirmos. Se ns no conseguimos introduzir o ordenamento porque queremos, mas simplesmente porque as questes marginais acabam por criar presso urbanstica e levantam a questo do ordenamento, isso no verdadeiramente ordenamento, simplesmente no desordenamento. Achei na altura que, se ns temos de fazer a ponte aqui e se h uma ameaa de desordenamento por fora da ponte, ento temos de criar mecanismos muito fortes para garantir esse ordenamento por nossa prpria vontade, no simplesmente por no ter pontes. 21 A comisso directiva da AMA tomou posse a 18 de Dezembro de 1992.
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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil Este decreto-lei, na tentativa de incentivar um adequado desenvolvimento do sistema urbano, fixa uma zona de defesa e de controlo urbanos destinada a evitar e/ou controlar as actividades nos solos nela includos e as alteraes ao uso dos mesmos que possam ser inconvenientes para os interesses colectivos da respectiva populao e para o adequado funcionamento do sistema urbano (artigo 1.). O diploma obriga ainda a submeter autorizao prvia da Comisso de Coordenao da Regio de Lisboa e Vale do Tejo (CCRLVT) as seguintes actividades: criao de novos ncleos populacionais, construo, reconstruo ou ampliao de edifcios ou outras instalaes, instalao de exploraes ou ampliao das j existentes, alteraes importantes, por meio de aterros ou escavaes, configurao geral do terreno, derrube de rvores em macio, com qualquer rea e destruio do solo vivo e do coberto vegetal (artigo 2.). Mas as cmaras municipais envolvidas deram um parecer negativo ao decreto-lei por o encararem como uma limitao aos seus poderes. Os autarcas consideraram suficientes os planos directores municipais para controlar processos especulativos de aculturao e descaracterizao da margem sul do rio Tejo resultantes de uma maior ocupao urbana e industrial de uma zona valorizada pela melhoria significativa das acessibilidades22.
A este respeito Ferreira do Amaral disse-nos: [...] o grande defeito daquela ponte, ou melhor, o critrio que no satisfeito com a escolha daquela localizao, o potencial desordenamento que contm; portanto, a lei tornava-se obrigatria, na medida em que as cmaras no tm fora para assegurar isto. Eu acho que as prprias cmaras deviam estar satisfeitas com a existncia do Decreto-Lei porque lhes tirava de cima dos ombros a responsabilidade de cederem s presses. Aquele decreto-lei ajudava as cmaras [...] Eu no consigo entender por que que se revogou e antevejo o pior [...] o que que pode dar uma coisa destas [...] ningum quer que aquilo se torne como uma zona do tipo Fogueteiro ou Almada. Julgo que tenha sido mau entendimento das cmaras, que acharam que era uma limitao dos seus poderes, mas vai ter consequncias, porque eu no acredito que as cmaras resistam presso que vai haver, e para mim seria uma grande decepo se uma ponte que tem um critrio que duvidoso e pode ser perigoso ver que esse critrio acabe por dar as ms consequncias que podia dar. Em sentido antagnico, um responsvel da AMA afirmou-nos: O Decreto-Lei n. 9/93 neste momento no teria qualquer efeito [...] quer dizer apenas que nada se pode fazer sem o consentimento prvio da CCR e isso dar CCR um atestado de grande capacidade e maior iseno e, simultaneamente, dar s autoridades locais um atestado de menoridade. E ns no concordamos com isso. Achamos que a CCR devia antes potenciar a feitura rpida do PROT, devia articular os PDM entre si e com o PROT e controlar porque existe uma via fiscalizadora o cumprimento destes planos por parte dos municpios. Isso que gesto, agora fazer gesto pela negativa [...] o 9/93 uma mera burocracia. Na Cmara Municipal de Alcochete e Montijo, quinzenalmente, os arquitectos pegam nos projectos e levam-nos para a CCR em Lisboa, passam o dia inteiro a discutir com os tcnicos e depois vm com os projectos com deferimento para c, porque no ficam l para eles verem a maior burocracia e no h regras que informem os tcnicos da CCR para decidir sim ou sopas num ou noutro caso. Ns sentimos aqui que muitas vezes os projectos so ou no aprovados em funo da simpatia dos tcnicos da CCR. Por isso, este decreto impe apenas meras medidas administrativas nas quais no acreditamos. A especulao imobiliria um
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa Os documentos e tomadas de posio analisadas permitem constatar que os vrios intervenientes concordavam com o diagnstico de que a construo de uma nova travessia sobre o Tejo entre Sacavm e Montijo provocava inevitavelmente impactes ao nvel do ordenamento do territrio. No entanto, a argumentao do bloco defensor do corredor nascente baseava-se, por um lado, na possibilidade de minorar os impactes a sul (atrves de um decreto-lei) e, por outro, em que aqueles impactes deviam tambm ser considerados negativamente tambm a norte (com a entrada em Lisboa de um nmero superior de automveis e a constituio de um novo foco de congestionamento). Para os defensores do corredor central, os impactes quanto ao ordenamento eram inevitveis a sul, pondo tambm completamente em causa a salvaguarda do patrimnio natural do esturio do Tejo, e postulavam um impacte positivo a norte no que se refere ao trnsito. Vejamos com ateno, nos pontos seguintes, estas questes. OS TRANSPORTES No quadro da argumentao em torno do ordenamento do territrio surgia igualmente com importncia a criao de um sistema de transportes integrado que possibilitasse um crescimento urbanstico sustentado. No caso da Ponte Vasco da Gama, uma anlise concreta de todos estes elementos tornava-se imprescindvel, uma vez que uma escolha inadequada da localizao poderia comprometer seriamente o trfego j saturado da capital. Defensores e opositores do corredor nascente pareciam estar de acordo neste aspecto, mas, segundo tudo indica, diversas concepes de uma poltica de transportes global conduzia-os a diferentes concluses. Os primeiros surgiam a defender a construo de uma ponte rodoviria que retirasse do centro da cidade o trfego inter-regional e nacional, ao mesmo tempo que para conseguir dar resposta ao acrscimo constante do trfego do vaivm dirio entre os centros urbanos da margem sul e a capital apostavam na construo da ferrovia na Ponte 25 de Abril. Acresce ainda o facto de acreditarem que optar pelo corredor central e construir uma ponte que desembocasse directamente
fenmeno nacional que existe porque no h legislao que enquadre isto e porque toda a gente usa e abusa dos efeitos de um mercado livre sem regras praticamente nenhumas. Este, sim, que o fenmeno que preciso encarar. bvio que as autarquias tendem a limitar o menos possvel na medida em que grande parte das suas receitas depende da transformao do solo e, uma vez que no h legislao no que diz respeito s autarquias locais, a sua tendncia para serem laxivas e benvolas quanto sua transformao. Agora, nisso no se pensa, fala-se em especulao imobiliria como se fosse um fenmeno muito especial e prprio desta zona. evidente que o que est a acontecer aqui acontece em todas as zonas do pas onde h fenmenos que induzem o crescimento.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil numa zona praticamente central de Lisboa (devido aos acessos entre Chelas e o Areeiro) seria sacrificar a fluidez do trnsito. Os opositores localizao da nova travessia rodoviria, embora defendendo igualmente a necessidade de resolver o problema do trfego oriundo da margem sul, apoiando-se nos estudos efectuados pelo GATTEL, argumentavam que s o corredor central satisfazia esse critrio. Ao proporcionar duas entradas na zona centro da capital, a nova ponte contribuiria para o desvio de trfego da actual Ponte 25 de Abril. Nesta linha de raciocnio, todos os que se deslocam para a capital diariamente tm o direito a acessibilidades condignas e a opo pelo corredor nascente em nada parecia beneficiar quem tem de entrar na capital vindo do Sul. A localizao Chelas-Barreiro, ainda segundo os mesmos, seria duplamente vantajosa: por um lado, facilitaria os acessos e, por outro, uma vez que seria rodo-ferroviria, resolveria o problema dos transportes colectivos. Neste sentido, importante recordar o teor do parecer, j citado no ponto anterior, emitido pelo MPOT23 quanto ao corredor central e a carta aberta sobre a nova travessia do Tejo em Lisboa enviada pelo GEOTA ao primeiro-ministro: Parece-nos que o estrangulamento rodovirio entre as duas margens um problema de dimenses crescentes (que sempre ultrapassou as previses do planeamento) e que ter de ser respondido no apenas com medidas atenuantes complementares imediatas como seja o atravessamento ferrovirio ligeiro na actual ponte , mas tambm, e desde j, com o aumento e diversificao da oferta de atravessamento rodovirio neste mbito. Por sua vez, o estudo levado a cabo pelo GEOTA, IDD, LPN e Quercus acrescenta ainda quanto ao atravessamento do Tejo pelo corredor nascente: no resolve o problema do congestionamento da actual ponte e seus acessos, como se verifica pelos estudos de volume e origem de trfego realizados pelas entidades oficiais; no vai atenuar as dificuldades de trnsito em Lisboa, pois tender a lanar mais veculos, ligeiros e pesados, na cidade, incluindo os que provm do atravessamento inter-regional e das novas reas suburbanas a que a nova ponte daria origem; adia a urgente ligao ferroviria pesada Norte-Sul, que no pode ser realizada em condies tcnica e economicamente credveis atravs da actual ponte; admitindo, porm, que viesse a ser feita a ligao ferroviria preconizada pelo governo para a actual ponte, tal facto inviabilizaria uma ligao ferroviria ligeira, por metropolitano ou elctrico rpido, que seria a nica soluo capaz de conseguir o desejado descongestionamento. O texto afirma em jeito de sntese: A par do atravessamento inter-regional, o descongestionamento da actual
O parecer do MPOT datado de 31 de Janeiro de 1992 e intitula-se As alternativas de localizao da nova travessia do Tejo em Lisboa.
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa ponte foi um dos grandes objectivos invocados pelo MOPTC para justificar a necessidade da nova ponte. Ora, este argumento torna-se risvel no caso do corredor nascente. Em primeiro lugar, o descongestionamento s ser verdadeiramente conseguido com recurso a travessias ferrovirias. Em segundo lugar, uma ponte no corredor nascente desviaria, numa situao de descongestionamento da Ponte 25 de Abril, apenas 8% do trfego e, numa situao de congestionamento da Ponte 25 de Abril, apenas 19% do trfego, manifestamente insuficiente para minorar os problemas actuais. Em sentido contrrio, os relatrios do GATTEL argumentam que o descongestionamento da Ponte 25 de Abril, to requerido pelos opositores ao corredor nascente, implicaria a reconverso da rede viria de Lisboa para dar conta do acrscimo de trfego que chegaria capital, com consequncias nefastas sobre a sua fluidez. Com nfase na preocupao em demasia com o problema do congestionamento da actual ponte, os opositores do corredor nascente, luz da viso daquela entidade, pareciam minimizar, secundarizar ou no acreditar na possibilidade de congestionamento de toda a capital caso a escolha recasse na opo que defendiam. Ainda em relao ao problema do descongestionamento, a posio das Cmaras de Almada, Seixal, Barreiro e Moita, divulgada numa carta aberta a meio milho de cidados, muito crtica para a proposta favorvel ao corredor nascente: S a soluo Chelas-Barreiro, pela sua rea de influncia, actua eficazmente sobre uma vasta zona onde reside mais de meio milho de pessoas e donde nasce mais de 80% do trfego Sul-Norte. O governo, ao decidir dar prioridade ao corredor nascente, na soluo mais descentrada, que apenas actua directamente sobre uma populao de cerca de 60 000 pessoas e no dependente, no seu quotidiano, da outra margem, ignorou a realidade e castigou ainda mais as populaes. No teve em conta os cuidados a ter no melhor ordenamento do territrio, no deu ouvidos s associaes que estudam e procuram preservar o ambiente, sacrificou a duvidosos critrios economicistas uma deciso que altamente comprometedora da melhoria da qualidade de vida de muitos milhares de cidados. O corredor nascente necessrio, mas no o prioritrio. Segundo a nossa interpretao, as duas frentes em confronto, sob o cenrio da divergncia em redor da resoluo do congestionamento da Ponte 25 de Abril, diferiam em primeiro lugar, entre distintas concepes de ordenamento do territrio e sua articulao com projeces contratantes de cidade e, em segundo, sobre a importncia dos valores ambientais. Com efeito, s se pode entender a essa luz o paroxismo entre a comunicao do Conselho de Ministros que publicita a deciso da localizao ter afirmado que a opo escolhida visava a resoluo dos problemas de trnsito na capital e os depoimentos recolhidos por esta investigao vincarem que tal opo se ficara a dever sobretudo questo da ligao inter-regional Norte-Sul.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil A LIGAO INTER-REGIONAL NORTE-SUL Tambm o facto de a nova ponte proporcionar, ou no, uma travessia preferencial Norte-Sul foi alvo de conflito. Os defensores do corredor nascente, principalmente o ento ministro das Obras Pblicas, que sempre defendeu este objectivo como sendo um dos que o levava a querer construir uma nova ponte, invocando os estudos realizados pelo GATTEL, defendiam esta opo como a que melhor permitiria a ligao inter-regional e nacional no pas, ao mesmo tempo que poderia melhorar as relaes Leste-Oeste. Contudo, os opositores escolha deste traado discordavam destas vantagens e contrapunham que s uma ponte no Carregado poderia satisfazer este propsito. De acordo com os ambientalistas, na carta enviada pelo GEOTA ao primeiro-ministro: O atravessamento rodovirio inter-regional (responsvel, segundo os dados disponveis, por cerca de 5% do trfego actual da Ponte 25 de Abril), apesar de importante, um problema menos significativo e urgente face ao anterior e passvel de outras solues credveis alis previstas no Plano Rodovirio Nacional, com a possvel travessia do Tejo na zona do Carregado. A este respeito, o parecer emitido pelo Ministrio do Planeamento e do Ordenamento do Territrio, acima citado, refere: As vantagens que o mesmo GATTEL atribui ao corredor nascente (factores de ligao nacional e inter-regional) no so relevantes no s pela fraca participao dos fluxos daquele trfego na problemtica da nova travessia em Lisboa, como no dispensam a existncia de uma outra ponte a montante, no Carregado, em local mais adequado para distribuir perifericamente esse tipo de trfego. Alis, o Documento n. 4 do GATTEL no deixava margem para dvidas: O trfego do atravessamento da AML, portanto sem origem nem destino na AML, representa apenas, no caso dos veculos ligeiros, 0,2% do trfego que cruza oTejo em Lisboa, valor que no caso dos veculos pesados de 0,3% [...] A anlise desenvolvida permite evidenciar o fraco interesse que qualquer dos corredores em anlise tem para a melhoria das ligaes Norte-Sul do pas. Temos assim que, por um lado, o corredor nascente no se apresentava adequado a ser uma pea fundamental, na perspectiva de todos os intervenientes sem excepo, de uma estratgia integrada de transportes interna metrpole de Lisboa ao nvel dos fluxos entre as duas margens, e, por outro lado, os factores de ligao nacional no aconselhavam esta opo (com o

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa crescimento da capital a travessia Norte-Sul encontrar-se-ia j no seu permetro urbano). O argumento da ligao inter-regional era, porm, uma varivel de peso para a engenharia financeira do projecto atravs dos fundos comunitrios de coeso sem os quais no haveria ponte alguma: a travessia Olivais Montijo podia no ser secundria como discurso e como obra no quadro de resposta do Governo, na vizinhana de duas eleies difceis, aos tumultos ocorridos na Ponte 25 de Abril (buzino); certos grupos empresariais fortes e influentes tinham j projectos turstico-imobilirios para a Pennsula de Tria; e estava aberta, na altura, a possibilidade de o novo aeroporto de Lisboa ficar sediado na rea de acesso prxima s estradas que iriam desembocar na Ponte Vasco da Gama. A INTRIGA: DECISO E CONTESTAO
A DECISO E O ESTUDO DE IMPACTE AMBIENTAL

Na reunio do Conselho de Ministros de 30 de Julho de 1992 aprovado o corredor nascente como localizao definitiva da ponte pelo MOPTC, assim como a forma de financiamento. O comunicado do Conselho de Ministros invoca o debate pblico havido, que considera longo, e os estudos de anlise realizados pelo GATTEL e pelo Conselho Superior das Obras Pblicas, que refere com o adjectivo minuciosos. Afirma que ter havido unanimidade entre estas entidades a favor da opo Sacavm-Montijo e uma posio maioritria favorvel das cmaras municipais envolvidas. No mesmo comunicado diz-se que a motivao fundamental da obra constituda pela resoluo dos actuais problemas de trnsito e de acessibilidade e que o governo procura, em concluso, resolver um grave problema de trfego, escolhendo a soluo mais vivel e segura e evitando eventuais impactes negativos24. Em 15 de Outubro, o Dirio da Repblica publica o Decreto-Lei n. 220, que aprova a localizao da nova ponte rodoviria sobre o Tejo, estabelecendo normas relativas respectiva concesso. Regulamenta ainda o regime pelo qual se dever pautar o concurso internacional com vista concesso. O Decreto-Lei, no primeiro artigo, aprova a localizao da nova ponte sobre o Tejo prximo do Samouco, no Municpio de Alcochete, e de Sacavm, no Municpio de Loures, assim como a rede viria a ela associada. No segundo, define a inteno do governo em entregar a explorao deste empreendimento iniciativa privada, querendo com isso significar a transferncia de responsabilidades e riscos de construo e financiamento da ponte, bem como da sua explorao, de forma a permitir gerar meios fiComunicado do Conselho de Ministros de 30 de Julho de 1992, Presidncia do Conselho de Ministros, 30 Julho de 1992.
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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil nanceiros para a tornar atractiva ao investimento. Para tal determina que ser concedido um contrato de concesso, em regime de portagem, entre o Estado e a futura sociedade annima concessionria. A concesso seria atribuda mediante concurso internacional. tambm nesta sequncia que o governo publica o Decreto-Lei n. 9/9325, j referido, o qual, segundo os seus termos, procurava acautelar as presses urbansticas decorrentes da localizao da nova ponte sobre o Tejo, fixando uma zona de defesa e controlo urbanos destinada a evitar ou a controlar as actividades nos solos nela includos e as alteraes ao uso dos mesmos que possam ser inconvenientes para os interesses colectivos da respectiva populao e para o adequado funcionamento do sistema urbano. Cerca de um ano mais tarde, a 18 de Abril de 1994, anunciado por Ferreira do Amaral que o agrupamento Lusoponte foi o consrcio vencedor, por apresentar a proposta que melhor defendia os interesses pblicos. Nas palavras do ministro, esta escolha teve por base os estudos realizados pelo GATTEL, limitando-se ele prprio e o ministro das Finanas, Eduardo Catroga, a ratificar o relatrio tcnico elaborado pelo GATTEL. O despacho conjunto do Ministrio das Finanas e do MOPTC de 26 de Maio26 confirma a deciso, j antes anunciada publicamente, de que o consrcio vencedor a Lusoponte, como co-contratante do Estado, acrescentando-se que a deciso conforme o relatrio do GATTEL27. No mbito desta deciso, e devido necessidade de obter financiamento comunitrio para o avano da obra, o governo candidata a nova ponte aos fundos de coeso condio de viabilidade do empreendimento. Conforme imposio da directiva comunitria (Directiva comunitria n. 97/11/CE do Conselho de 3 de Maro28) relativa aos impactes ambientais, s ento, aps a tomada de deciso do governo quanto localizao da nova ponte, foi elaborado pela empresa COBA, durante os meses de Maio e Junho, um EIA sobre a nova travessia do Tejo em Lisboa. Dois meses depois, em Junho de 1996, entregue ao GATTEL o relatrio final do EIA. De acordo com as concluses do estudo, o projecto considerado ambientalmente vivel, embora chame a ateno para a ocorrncia de impactes ambientais negativos significativos e muito significativos com a construo da nova travessia. Os impactes negativos mais importantes
Decreto-Lei n. 9/93, Dirio da Repblica, 1. srie - B, n. 65, 18 de Maro. Dirio da Repblica, 2. srie, n. 122, de 26 de Maio de 1994. 27 O despacho reafirma a deciso do governo de transferir para o sector privado, no quadro do contrato de concesso, a responsabilidade e os riscos de concepo, projecto, construo, financiamento e explorao da nova ponte, assim como a explorao e manuteno da actual. 28 Artigo 2., n. 1: Os Estados membros tomaro as disposies necessrias para garantir que, antes de concedida a aprovao de projectos que possam ter um impacte significativo no ambiente, nomeadamente pela sua natureza, dimenso ou localizao, fiquem sujeitos a um pedido de aprovao e a uma avaliao dos seus efeitos. [...]
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa referidos so, no captulo dos aspectos scio-econmicos, a destruio de habitaes e equipamentos sociais, a deteriorizao das condies de habitabilidade na margem norte e a intensificao da urbanizao na margem sul; no captulo dos aspectos biolgicos, a perturbao e destruio das aves e dos seus habitats29. O estudo considera, no entanto, que os impactes negativos poderiam ser minimizados atrves de medidas mitigadoras apresentadas pelo prprio estudo, entre as quais a imposio da aquisio das salinas do Samouco e a sua recuperao, ou j adoptadas pela administrao central (o decreto-lei n. 9-93, de 18 de Maro, e o alargamento da Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo). Os impactes positivos identificados dizem respeito melhoria das acessibilidades e movimentao Norte-Sul, diminuio dos desequilbrios e assimetrias na rea Metropolitana de Lisboa, assim como criao de novas oportunidades de desenvolvimento para a margem sul. Entretanto, em Agosto do mesmo ano, o governo, ao arrepio do que tinha afirmado at ento, ir decidir assumir os riscos da futura travessia do Tejo e da gesto das duas pontes, diminuindo os da concessionria. Se durante o concurso esta garantia fora sempre negada pelo Estado, que afirmava que deveria ser a iniciativa privada a assumir totalmente os riscos, doravante o diploma do contrato de concesso passa a exprimir a garantia dos riscos. A legislao publicada no decreto regulamentar de 15 de Junho, que regulava a actuao da Lusoponte at Janeiro de 1995, embora afirmasse que caberia concessionria assumir os riscos inerentes concesso, abria uma excepo a clusula de equilbrio financeiro, pela qual o Estado passaria a compensar em dinheiro a concessionria no caso de esta no atingir as receitas previstas. Esta circunstncia, como se sabe, tinha sido motivada pelos enormes protestos conhecidos por buzino que teve como pretexto prximo o aumento das portagens. Este texto serviu de base assinatura do acordo intercalar que teve lugar no dia 28 de Julho. Durante este perodo, e at finais do Vero de 1994, as associaes ambientalistas, nomeadamente atravs das audincias pblicas ligadas ao processo de avaliao ambiental e de declaraes nos mass media, centraram a sua interveno numa crtica orientao de crescimento na construo de acessibilidades integrada numa dinmica incessante de suburbanizao da cidade de Lisboa e ausncia de avaliao do sistema de transportes, propondo uma estratgia de requalificao dos centros urbanos existentes, no abertura de novas frentes urbanas e aposta na qualificao dos transportes pblicos atravs da ferrovia ligeira (que passava pela opo rodo-ferroviria Chelas-Barreiro). Findo este perodo, as organizaes ambientalistas intensificam a aco atravs de uma importante mudana na sua interveno pbliNova Travessia Rodoviria sobre o Tejo em Lisboa Estudo de Impacte Ambiental, Lusoponte, Junho de 1994, p. 24.
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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil ca, dirigindo-se prioritariamente s instncias internacionais garantes do apoio financeiro e tornando por consequncia, o argumento ecolgico fundamental. A LPN, nesta sequncia, enviar uma carta Trafalgar House Constructions alertando-a para a possibilidade de o projecto ser um desastre financeiro. Mas a 31 de Agosto, em conferncia de imprensa conjunta, o GEOTA, a LPN, a Quercus e o Instituto D. Dinis (IDD) do ainda a conhecer os primeiros resultados da sua anlise do EIA30, defendendo que o estudo que se encontra disponvel para consulta pblica apresenta profundas falhas nos domnios legal, metodolgico e de rigor tcnico-cientfico31. So apontadas no domnio legal, a ausncia de anlise dos impactes ambientais das alternativas existentes ao traado escolhido (no seria correcto fazer um EIA apenas para uma das alternativas quando o que est em causa a escolha da melhor opo, desrespeitando o decreto lei n. 186/90); no domnio metodolgico, o facto de a escolha pela opo Sacavm-Montijo no aparecer fundamentada pela argumentao tcnica, mas somente por uma deciso governamental, a circunstncia de o EIA no contemplar os impactes ambientais da obra na rea Metropolitana de Lisboa, no possuir um mtodo de avaliao coerente e fundamentado dos impactes na vizinhana imediata do traado e no analisar os impactes diferenciados de acordo com a concretizao, ou no, de medidas de minimizao; no domnio tcnico-cientfico, a circunstncia de o EIA no conter uma anlise do trfego que permitisse fundamentar a localizao do projecto, por no terem sido realizados estudos de ordenamento do territrio e do sistema scio-econmico. A concluso finaliza com a ideia de que o EIA baseiar-se-ia em dados insuficientes. A QUESTO DO IMPACTE NO ESTURIO DO TEJO O rio Tejo tem o maior esturio de Portugal. Com cerca de 320 km, uma unidade biofsica que, pelas caractersticas naturais, dimenso e localizao, tem uma enorme importncia ecolgica, nacional e mundial. Plncton, algas, moluscos, crustceos, peixes, rpteis, aves e mamferos so alguns dos organismos que vivem no esturio, tornando-o, utilizando uma expresso cara aos ambientalistas, um dos maiores santurios da Europa. Recordemos, a prposito da salvaguarda do esturio do Tejo, as diversas formas de reconhecimento oficial do mesmo: Em 1976, o governo portugus cria a Reserva Natural do Esturio do Tejo (RNET) ao abrigo do decreto-lei n. 613/76. Trata-se de um lugar reservado para a proteco da natureza e suposto no ter interveno ou ocupao humanas.
30 Eles constroem pontes sem futuro comunicado imprensa sobre os novos atravessamentos do Tejo em Lisboa, GEOTA, IDD, LPN, Quercus, 31 de Agosto de 1994. 31 Ibid.

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa Em 1981, Portugal ratifica a Conveno de Ramsar e compromete-se a evitar a destruio, no presente e futuro desta zona hmida e a promover a sua explorao racional. O esturio do Tejo fica ento inscrito na Lista de zonas hmidas de importncia internacional, especialmente como Habitat de aves aquticas. Em 1987, aquando da adeso de Portugal CEE, ratifica-se a Conveno de Berna, destinada a proteger a fauna e a flora selvagem e ameaada, bem como o seu meio natural, e, por consequncia, o esturio do Tejo e as espcies ameaadas que alberga. Em 1988, ainda no quadro da entrada na CEE, cria-se a Zona de Proteco Especial (ZPE) do Esturio do Tejo, ao abrigo da Directiva n. 79/409/CEE, para a proteco de aves selvagens. O governo portugus obrigado a evitar poluio ou deteriorao de habitats ou qualquer perturbao que afecte as aves protegidas por esta directiva e, com este fim, deve prestar particular ateno proteco das zonas hmidas de importncia internacional. Em 1989, o International Council for Bird Preservation e o International Waterfowl and Wetlands Research Bureau identificaram a rea como important bird area (IBA) internacional de aves aquticas invernantes e migratrias. Sabia-se que, de acordo com os estudos realizados pelo GATTEL, o corredor nascente se apresentava como uma opo com forte impacte no esturio do Tejo, principalmente na margem sul, agravada pela proximidade com a Reserva Natural, rica pela sua avifauna, o que a tornava a pior alternativa em termos ambientais. Sabia-se tambm que essa era a opinio defendida pelos opositores a este corredor. Estes, liderados pelos grupos ambientalistas e, provavelmente, pouco convictos nas possibilidades da mobilizao pblica, centraram a sua estratgia de oposio ao governo na apresentao de uma queixa formal contra o executivo portugus pela infraco dos artigos 3. e 4. da Directiva n. 79/409/EEC, acerca da conservao de aves selvagens, e do artigo 6. da Directiva n. 92/43/EEC, sobre a conservao de habitats naturais da fauna e flora selvagem, devido escolha do corredor Sacavm-Montijo para a construo da nova ponte, ao comissrio europeu do Ambiente. O objectivo era impedir o financiamento da nova travessia e assim impossibilitar a sua construo. O facto de o governo no ter classificado de forma correcta a Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo, deixando de fora uma rea de grande importncia para a preservao de algumas espcies, a aplicao de algumas medidas inadequadas preservao dos habitats, como a extraco de minerais, a construo ou o aumento de estradas, e, por ltimo, o facto de ter promovido projectos sem ter tido em considerao as recomendaes da lei comunitria, nomedamente a da Directiva n. 85/337/EEC, sero, para os ambientalistas, razes mais do que suficientes para levarem a cabo uma

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil queixa em Bruxelas. Para estas associaes, optar por construir uma nova ponte sobre a Zona de Proteco Especial do Esturio do Tejo era o mesmo que decidir construir uma nova cidade praticamente em cima de uma rea que deve ser preservada. Esta questo encontrava-se, pois, estreitamente relacionada com a do ordenamento do territrio do ponto de vista de quem, como os movimentos ambientalistas, defende uma perspectiva axiolgica de conservao da natureza. No trabalho j referido, da autoria do GEOTA, IDD, LPN e Quercus, est bem patente a ideia de que o corredor nascente: Deteriora a qualidade ambiental na margem sul, pela degradao da paisagem e efeitos poluidores em zonas de alto valor paisagstico e ocupao predominantemente rural; Agride aquele que um dos mais valiosos patrimnios naturais da Europa, por um vasto conjunto de factores convergentes muito especialmente pelo que respeita s populaes de aves migratrias, que, desde h milhares de anos, habitam este santurio natural, de elevado interesse esttico e potencial valor econmico; Origina o crescimento urbano e industrial, o que ir aumentar enormemente a presso humana sobre uma rea de elevadssimo valor para a conservao da natureza na zona de Montijo-Alcochete, quer ao nvel do meio aqutico, quer ao nvel dos ecossistemas da margem sul, contribuindo para a destruio dos recursos naturais dentro da Zona de Proteco Especial e de outras reas no classificadas, mas de grande valor ecolgico, e o que a mdio prazo ir reflectir-se sobre a Reserva Natural do Esturio do Tejo; Desenvolve a tendncia para a conquista de espao ao esturio por meio de aterros, contrariando o disposto na legislao referente Reserva Agrcola Nacional e Reserva Ecolgica Nacional. ainda possvel ler: Recentemente, o MOPTC lembrou-se de invocar os factores ecolgicos e de qualidade ambiental como argumento a favor do corredor nascente. , obviamente, um argumento risvel e totalmente desprovido de fundamento, como abundantemente demonstrado nos trabalhos do GATTEL. A ttulo de exemplo, refiram-se apenas dois aspectos: primeiro, o corredor nascente, embora no atravesse a Reserva Natural do Esturio do Tejo, atravessa a importante Zona de Proteco Especial da avifauna e o bitopo Corine, que lhe esto associados; segundo, os unicos parmetros de qualidade ambiental marginalmente beneficiados no corredor nascente so a qualidade do ar e o rudo, e isto apenas porque o trfego esperado neste corredor muito menor e o povoamento (ainda) muito mais disperso do

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa que nos outros corredores. Fazendo as contas s emisses totais (ponte actual e nova), ao trfego gerado pela nova ponte e s relaes com a ferrovia, chega-se concluso de que o corredor Nascente , tambm nestes parmetros, mais desfavorvel de que o central. No entanto, esta opinio no era partilhada pelos defensores da localizao escolhida. Por um lado, no defendiam a ideia de que as reas protegidas tm de ser indefinidamente preservadas, mesmo que seja custa do sacrifcio das no protegidas e das populaes que a residem. E, por outro lado, argumentavam que os impactes ambientais da construo de uma nova ponte eram inevitveis, independentemente da localizao escolhida. Com efeito, os defensores do corredor nascente brandiam a ideia de que o grande problema que se colocava com a construo de uma nova ponte no era tanto a afectao de uma zona de proteco especial, mas, sobretudo, as potenciais consequncias para a qualidade da gua e, consequentemente, para a cadeia alimentar que podiam advir de revolver o fundo do rio Tejo, cheio de sedimentos e resduos qumicos txicos, nomeadamente nos locais mais prximos das zonas industriais de Lisboa, Vila Franca de Xira e Barreiro32. A julgar pela orientao do movimento ambientalista, a sua aco parecia dirigir-se frequentemente para a questo do ordenamento e no tanto para o problema da conservao do esturio (at porque, no quadro do pensamento ambientalista, se tratava de duas dimenses conjugadas). Assim, o ambiente na sua vertente natureza surgia porventura, e em certa medida, como pretexto
32 A posio que nos manifestou Ferreira do Amaral explcita a este respeito: Do ponto de vista do ambiente, era completamente indiferente a localizao da ponte. Alis, os estudos assim o indicaram, os problemas ambientais numa ponte destas eram revolver o fundo do Tejo, que tem sedimentos e depsitos muito graves, o que constitui um problema muito complexo. No que diz respeito s zonas preservadas, no havia problema, e mais, nada de que a ponte pudesse dar cabo. A rea protegida era muito mais a montante e aquela zona, embora sendo uma zona que ningum queria estragar, no era uma zona classificada, a no ser nos termos gerais da legislao portuguesa, e, portanto, no teria grandes problemas; isso tambm foi uma opinio unnime dos ambientalistas que se consultaram, embora tambm se diga que a ponte do Montijo merecia mais cuidados do que a do Barreiro. O critrio que podia ser o pior de todos que, como a zona do Montijo estava menos estragada, era preciso ter mais cuidados do que na zona do Barreiro; eu no vou muito com este critrio, acho que as zonas mais estragadas normalmente devem ser alvo de mais cuidados do que as outras todas, mas havia esse critrio [...] No caso da ponte, bvio que no existia um local inofensivo para a localizao da ponte, o que h mais ou menos custos para evitar o impacte ambiental. No julgue que a soluo desta ponte, que, alis, teve o maior estudo de impacte ambiental, que foi uma coisa gigantesca, do meu ponto de vista at exagerado, porque h coisas que toda a gente j sabia, que s se estudaram para dizer que se estudou, mas tendo, na minha opinio, solues muito boas e que at contriburam para melhorar o ambiente, quer dizer, a ponte acaba por ser um pretexto. O caso das salinas tpico: quando que o estado ia comprar 400 ha de terreno intil do ponto de vista construtivo para preservar o ambiente? Nunca fez isso em lado nenhum, fez ali, portanto, isto foi uma vantagem da ponte e at acho que devia fazer isso noutros lados.

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil para conseguir travar o financiamento concedido pela Comunidade Europeia ao abrigo dos fundos do FEDER e como meio de ultrapassar a ausncia de mobilizao pblica (as duas audincias realizadas contaram com 200 pessoas cada uma): As violaes do EIA permitiram aos ambientalistas a denncia sistemtica Comisso Europeia enquanto forma de confronto com o governo portugus e a actividade da Lusoponte. Com efeito, as concluses de um relatrio interno dos servios da Direco-Geral do Ambiente do Comissariado Europeu (DGXI) davam como provadas dez das onze acusaes feitas em Maro de 1996 pela LPN, GEOTA e Quercus comissria responsvel pelos fundos de coeso, Monika Wulf-Mathies: Destruio de sapal dentro da ZPE do Tejo: provado; Sedimentos contaminados deitados dentro do esturio: provado; Sedimentos contaminados dragados durante as mars vivas: provado; Construo de uma estrada dentro das salinas do Samouco durante a poca de nidificao das aves: provado; Materiais dragados deitados fora das localizaes autorizadas: provado; No vedao do permetro exterior das salinas do Samouco: provado; Dragagens efectuadas durante a enchente: no provado Dragados deitados dentro do esturio durante a mar enchente: provado; No instalao de vedaes adequadas resulta na morte de duas crianas: provado; Trabalhos iniciados antes de a Comisso de Acompanhamento (CAO) ter entrado em funes: provado; A CAO falhou na monitorizao das medidas de minimizao indicadas no EIA e em relatar CE as vrias violaes: provado.

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A Comisso Europeia torna pblico em 25 de Setembro que abriu um inqurito sobre a aplicao dos fundos de coeso. Esse documento, ao qual se junta um relatrio do World Wild Fund for Nature (WWF), denuncia as vrias irregularidades s recomendaes de minimizao de impacte ambiental do EIA aprovado pelo governo e pela prpria Comisso Europeia. Os resultados do inqurito sero divulgados a 4 de Novembro pelo colgio de comissrios da Comisso Europeia, que considera aceitveis as garantias dadas pelo governo portugus sobre o impacte ambiental e a segurana da obra, recusando-se, desta forma, a satisfazer o pedido das associaes ambientalistas portuguesas para lanar um procedimento de infraco contra o governo portugus. De facto, a Comisso Europeia limitou-se a pedir alguns esclarecimentos que se prendiam com o impacte negativo da construo da ponte no ambiente local, nomeadamente as implicaes para as populaes afectadas, informaes sobre dragagens, instalao de estaleiros, organizao

Ponte Vasco da Gama e Lisboa geral das obras, construo de um aterro temporrio, integrao paisagstica, impacte acstico, medidas de realojamento e articulao da ponte com outros projectos, tais como a EXPO 98. Depois de uma nova carta enviada em Novembro a vrios comissrios europeus, assinada pelas diversas associaes ambientalistas, e de em Bruxelas Carlos Pimenta, eurodeputado do PSD e ex-secretrio de Estado do Ambiente, se juntar publicamente em conferncia de imprensa aos protestos dos ambientalistas, em 29 de Novembro de 1994 o GEOTA apresenta formalmente uma queixa contra o governo portugus por infraco dos artigos 3. e 4. da Directiva n. 79/409/EEC, sobre conservao de aves selvagens, e do artigo n. 6 da Directiva n. 92/43/EEC, sobre a conservao de habitats naturais da fauna e flora selvagem, devido escolha do corredor Sacavm-Montijo para a construo da nova ponte, ao comissrio europeu do Ambiente, I. Paleokrassas. Para a associao, a construo de uma nova ponte sobre o Tejo, nomeadamente sobre a Zona de Proteco Especial do Esturio, significava o impulso para a construo de uma nova cidade praticamente em cima de uma rea que devia ser preservada. Secundando esta iniciativa, a LPN, a Quercus e o IDD apresentam em conjunto, no incio de Dezembro, uma queixa ao comissrio europeu do Ambiente dos mesmos artigos das duas directivas. A argumentao destas organizaes ambientalistas toma por base os seguintes factos: o governo portugus no ter transposto para a legislao nacional de forma correcta a ZPE do Esturio do Tejo, deixando de fora uma rea de grande importncia para a preservao de algumas espcies (referia-se, nomeadamente, a mancha de sapal do lado de Lisboa) e permitindo a abertura de novas vias de comunicao ou acesso e a alterao do uso actual das terras dentro daquela zona, aces essas que iriam contra os princpios enunciados na directiva no mbito da qual se criara a ZPE; a aplicao de certas medidas inadequadas preservao dos habitats, apontando-se a extraco de minerais e a construo ou o aumento de estradas, etc, e a promoo de projectos, por razes econmicas, sem ter em considerao as recomendaes da lei comunitria (nomeava-se a Directiva n. 85/337/EEC). Alguns dias mais tarde a LPN voltaria a insistir, atravs do envio de uma nova carta ao comissrio europeu do Ambiente, na reafirmao de alguns dos pontos que tinha apresentado na carta datada de 2 de Dezembro de 1994, tais como a construo de uma estrada dentro dos limites da ZPE, apesar de o EIA apontar que esta teria impactes ambientais negativos bastante significativos. No entanto, duas semanas mais tarde, a 22 de Dezembro, a Comisso Europeia aprovava o financiamento comunitrio de 62 milhes de contos para a nova travessia rodoviria sobre o Tejo, depois de ter arquivado a primeira queixa apresentada pelos ambientalistas portugueses. Aps outras queixas dirigidas pelos ambientalistas (carta da LPN em finais de Janeiro de 1995) nova comissria europeia do Ambiente, Ritt Bjerregaard, alertando para a destruio da ZPE, nomeadamente das salinas

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil do Samouco, em 21 de Fevereiro de 1995 criada, por despacho conjunto do MPAT, MOPTC e do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais, a Comisso de Acompanhamento da Obra (CAO), que ter como principal objectivo acompanhar e fiscalizar a concepo e execuo da obra em todas as questes referentes aos aspectos ambientais33. Num elenco muito vasto de representantes de vrias entidades34, as associaes ambientalistas foram convidadas a participar na CAO, convite que foi inicialmente recusado (atravs de uma argumentao centrada na insuficincia das garantias de funcionamento), mas que foi rectificado na parte final da construo da ponte. Em Setembro, a comissria europeia Wolf-Mathies d por concludo um inqurito pblico sobre a aplicao dos fundos de coeso, ao qual se junta um relatrio do Wild World Fund for Nature (WWF), em que se denunciam vrias irregularidades s recomendaes do EIA35. Dentro das irregularidades comprovadas assinala-se a situao das salinas do Samouco: o EIA e a deciso da Comisso exigiam que no se realizassem trabalhos durante a poca da criao, mas metade do aterro ter sido realizado exactamente nesse perodo; o EIA estabelecia que deveriam ser construdas duas vedaes (uma para separar o aterro das salinas, de modo a impedir que os trabalhadores as invadissem, e outra, circundante a todas as salinas, para evitar que os curiosos das obras da ponte se aproximassem de forma descontrolada) e no foram feitas; o EIA indicava que as dragagens s deveriam ser realizadas na mar vazante para que os sedimentos fossem para a parte do esturio mais prxima da foz e que todos os materiais dragados deveriam ser deitados num s local, a seleccionar pela Administrao do Porto de Lisboa (ou seja, todos os dragados deveriam ter como destino esse local), mas tal tambm no aconteceu; segundo dados dos ambientalistas, a Lusoponte
33 So atribudas CAO as seguintes funes: aprovao do programa global de vigilncia ambiental do empreendimento e dos programas especficos de minimizao e monitorizao ambiental a definir pelo Centro de Estudos e Monitorizao Ambiental (CEMA); aprovao dos estudos complementares ao EIA, de modo a estabelecer um quadro de referncia to completo quanto possvel para a definio das medidas de minimizao necessrias; realizao de auditorias ambientais em que verificado o desempenho do CEMA e a eficincia das medidas de monitorizao e minimizao ambiental adoptadas pelo consrcio Lusoponte. 34 No mesmo despacho governamental formaliza-se a sugesto emanada da Comisso de Avaliao do EIA de as associaes ambientalistas participarem na CAO, ao determinar que esta deve ser constituda pelos seguintes membros: um presidente, a nomear pelo MARN; representantes das diversas entidades que participaram na Comisso de EIA (ICN, DRARN/LVT, IPAMB, DGA, INAG, CCR/LVT); representantes das autarquias directamente afectadas pela obra (Loures, Alcochete e Montijo); representantes das organizaes de defesa do ambiente de mbito nacional e regional, seleccionados pelo IPAMB; um representante do GATTEL. 35 A WWF envolvera-se directamente no processo h alguns meses, em sintonia com as associaes ambientalistas nacionais, informando a Comisso Europeia e o Banco Europeu de Investimentos das ilegalidades cometidas na seleco do local de construo e no processo de EIA.

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa dragaria a todas as horas da mar e os sedimentos teriam sido deitados directamente nas proximidades dos locais dragados, poupando, assim a viagem aos locais indicados pela APL. O Parlamento Europeu tinha tambm, data, concludo um relatrio sobre a aplicao dos fundos comunitrios, onde o modelo para anlise era o da nova ponte, em que se considerava esta um triste exemplo de como tudo pode correr mal. Apesar dos receios da suspenso dos fundos comunitrios, tal no vir a acontecer e em Janeiro de 1996 a Comisso Europeia reforar a ideia de que no tenciona cortar ou suspender as verbas comunitrias para a nova ponte por qualquer incumprimento das exigncias em matria de proteco ambiental apesar das informaes vindas a pblico. De acordo com as declaraes proferidas pelo porta-voz-adjunto da Comisso, Joo Vale de Almeida, a queixa apresentada pelos ambientalistas em Bruxelas foi considerada improcedente, tendo sido arquivada. Em 27 de Fevereiro, a CAO advertida pela Comisso Europeia, que a acusa de laxismo na proteco das espcies que nidificam nas salinas do Samouco. Um dia depois, a Comisso Europeia convoca os jornalistas portugueses em Bruxelas tentando desta forma advertir o governo portugus para a necessidade de acelerar o processo de expropriao dos terrenos das salinas do Samouco, sob a ameaa de medidas de retaliao. s nesta altura que os titulares do novo governo (governo Guterres), a ministra do Ambiente, Elisa Ferreira, e o ministro das Obras Pblicas, Joo Cravinho, se reunem para tentar encontrar uma resposta para as exigncias feitas pela comissria europeia Monika Wulf-Mathies. Simultaneamente, os dirigentes das associaes ambientalistas GEOTA e LPN apresentam na Procuradoria-Geral da Repblica alegadas provas de violao do EIA. Estas associaes acabam por tomar assento na CAO em meados do ms de Julho, quando o governo portugus e a Comisso Europeia assinam um memorando de entendimento em que Portugal se compromete a reforar as medidas de controlo ambiental e Bruxelas a desbloquear o montante de 10 milhes de contos para a prossecuo das obras da nova ponte. O acordo assinado estipula tambm o alargamento da Zona de Proteco Especial para mais de 400 ha, que abrange as reas do Rosrio, Sarilhos, Esteiro, Furado e Montijo. Fica tambm consignado o reforo dos poderes da CAO que passa a ser responsvel pela coordenao de todas as entidades envolvidas no processo de fiscalizao. CONCLUSO Retomando uma insistncia muito comum da anlise social em Portugal, ela prpria a merecer estudo e cautela, talvez possa comear-se este ponto conclusivo por afirmar que o conflito da Ponte Vasco da Gama foi um

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil processo em que, conjuntamente com o caso Foz Ca, a sociedade portuguesa se apresenta ainda com algum lastro cultural de encerramento sobre si prpria, com uma dbil tradio de agendamento conflitual das questes ambientais, em que o modelo de desenvolvimento econmico definido de modo hierrquico ou muito influente por parte do Estado em situao clientelar e, facto que no levanta dvidas, em que os procedimentos deste no remetem seno muito recentemente (e por imperativos de transposio das leis comunitrias) para a valorizao de instncias de regulao e para o papel da fundamentao cientfica dos pareceres. Numa situao que pode, porventura e sem um enorme rigor comparativo, ser interpretada ainda como de encruzilhada e titubeante, entende-se assim por que o desfecho do conflito da Ponte Vasco da Gama no foi congruente com o do conflito de Foz Ca. Os valores e razes que venceram com a salvaguarda ao ar livre das gravuras rupestres foram derrotados no diferendo da ponte. Este estudo constatou e destacou a existncia de dois blocos e pontos de vista conflituantes acerca da localizao da Ponte Vasco da Gama, diviso que atravessou o prprio governo que lanou a obra. A narrao da intriga poltica, a descrio do processo do conflito e a anlise ao conjunto de argumentos dos vrios intervenientes envolvidos devem, segundo a nossa proposta, ser interpretadas de dois modos, quer no que reporta ao ordenamento do territrio, quer aos transportes e aos impactes ambientais. Por um lado, constituem diferentes projectos e formas de conceber actualmente a metrpole de Lisboa e a sua dinmica configurativa. Por outro, so expresso de um choque entre valores de conservao emergentes em termos ambientais e valores de progresso de tipo economicista. O conflito em torno da nova ponte surge, assim, como revelador, detonador e articulador de uma ciso fundamental (na qualidade de processos sobrepostos que so tambm aspectos da crise): cada uma das polarizaes em dissenso inscreve-se, no fundo, em dois pontos de vista tendencialmente divergentes, frequente mas no necessariamente esgrimidos como incompatveis, sobre a concepo de cidade e os valores ambientais de preservao. Da o conflito em causa s poder ser analisado no quadro de uma articulao de divergncias, mesmo por referncia ao elemento econmico, ambiental e urbanstico, atravessadas pela perspectiva sobre o projecto de cidade (sobre a cidade que se representa e deseja) e sobre o patrimnio ambiental. No espao de discusso e deciso o projecto da nova travessia emergiram novas alianas em torno de um conflito que j no se desenrola propriamente nos mesmos moldes da estrutura industrial, no sentido em que no esteve centrado entre os agentes econmicos tradicionais do modelo de produo. Acima de tudo, parecem ter estado em causa duas vises e alternativas em relao ao projecto de cidade traduzidas na escolha da localizao da nova ponte: aquela que opta sobretudo pela contnua (re)produo da cidade em

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa termos construtivistas e tecnocrticos com o propsito de continuar a construo da cidade para mais longe; e aquela que privilegia uma concepo de cidade mais conservacionista, de preservao e requalificao de certos espaos, ligada sobretudo s noes de patrimnio natural e histrico. Do ponto de vista dos interesses construtivistas, a Ponte Vasco da Gama inscreve-se numa orientao poltica e econmica de construo de megaestruturas e megaprojectos abalizados pelo novo credo nacional de atingir o patamar da modernizao, isto , viabilizados pela orientao de completo ajustamento estrutural com os plos de poder econmico europeus que a sociedade suporta atravs do mito da chegada sociedade avanada que os outros j atingiram. Os interesses privados, neste caso exemplar, viram de antemo garantido o lucro no contrato de concesso feito com o Estado. Se se pensar a opo economicista do ponto de vista dos seus crticos, poder-se- dizer que, face s possibilidades de transformao imobiliria passveis de ocorrer no Montijo, estamos diante de uma orientao apostada em enormes empreendimentos onde a construo civil se perfila como um dos domnios de mais alta rendibilidade no pas e de maior empregabilidade. Este sector da economia seguramente tende a influenciar e pressionar os modelos de construo da cidade de Lisboa. Mas quanto s diferentes concepes de cidade, importa questionar se esta deve ser pensada em termos de uma autoconcentrao produtiva dos espaos em que j est constituda, ou no seu alargamento, expanso e diversificao, e em que moldes. neste mbito que se coloca a problematizao da ideia segundo a qual as reas protegidas tm de ser indefinidamente preservadas, ainda que custa das no protegidas e das populaes que a residem. E, sabendo que os impactes ambientais da construo de uma nova ponte se colocariam sempre, independentemente do corredor escolhido, importa avaliar os reais limites da sustentabilidade e possibilidade efectiva e cientfica de minimizao dos danos causados na natureza. Isto porque, se o patrimnio histrico no reconvertvel, j com a natureza e com os recursos naturais exceptuando, por exemplo, o caso da extino de espcies a situao , segundo certas perspectivas, diferente. De facto, parece, pelo menos, correcto afirmar que a tenso entre cincia e poltica mais tnue na avaliao e definio das possibilidades de deciso quando est em jogo um patrimnio natural do que quando se joga a memria de outros tempos, isto , um patrimnio histrico e cultural. Relativamente ao que se disse imediatamente atrs, interessa, porm, ter presente que na formao da poltica de ambiente ter existido sempre uma concepo inicial de matriz essencialmente conservacionista que tratou de preservar, perante o crescimento industrial e a aco predatria humana, certos espaos naturais da fauna e da flora que de outra forma estariam extintos. Do ponto de vista dos valores ambientais, o que resta da natureza

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil neste caso, o esturio do Tejo, as salinas, a avifauna assemelha-se metaforicamente a pequenas ilhas no meio de um vasto mar de aco humana que ameaa destru-las. Para o ambientalismo, tal circunstncia confere a esses espaos um valor de raridade que constitui o fundamento de uma argumentao favorvel conservao, mesmo nos termos de valores centrados no ser humano, isto , dos valores da tradio ocidental dominante que no aceita o valor intrnseco de toda a vida presente no igualitarismo biocntrico de vrias correntes (profundas) da tica ambiental das ltimas dcadas. Segundo a perspectiva dos valores ambientais, mesmo num quadro meramente antropocntrico, ainda que a natureza j tenha acabado ou que vivamos num mundo ps-natural, salvar o que resta um valor to importante como salvar o patrimnio cultural. Este ponto de vista acrescido do argumento de que vivemos em sociedades que contam com solues que permitem deixar intactos e passveis de viver pelas futuras geraes certos domnios que, uma vez perdidos, no podem ser recuperados por meio algum da o seu valor patrimonial, valor esse que se estende hoje, segundo o ambientalismo, para alm das obras construdas pelo homem. O conflito da Ponte Vasco da Gama, enquanto conflito ambiental, s pode, assim, ser interpretado, utilizando as palavras de Viriato Soromenho-Marques, a partir do critrio de que as relaes de poder entre grupos, sexos, etnias, classes, povos, Estados e geraes dependem da mediao que os nossos modelos cientficos, tcnicos, culturais e econmicos estabelecem com a natureza38. Neste sentido, em termos de poltica de ambiente, foram muitas as ambiguidades e os equvocos, ou as ambiguidades que prepararam o terreno para os equvocos, no que diz respeito produo e execuo de uma poltica de ordenamento do territrio que inclusse o ordenamento urbano, rural e a preservao da natureza. A interaco entre ordenamento e ambiente no contou sequer com uma razovel articulao dos rgos governamentais responsveis. A anlise do conflito em redor da localizao e construo da nova travessia sobre o Tejo implica uma reflexo sobre a capacidade que os grupos ambientalistas tm no processo de mobilizao pblica e na construo de plataformas de entendimento no diagnstico dos problemas em anlise. Esta circunstncia reenvia para o problema da relao entre representaes do ambiente e crenas sobre a cincia, na medida em que o discurso dos movimentos ambientalistas portugueses se caracteriza por estar intensamente atravessado pela referncia cincia. O ambientalismo em Portugal, como fica patente, no parece ter as caractersticas do alemo ou mesmo do francs, no contando com a amplitude social e a capacidade poltica autnoma dos movimentos que se constituram nesses pases e remete-se com frequnViriato Soromenho-Marques, O Futuro Frgil. Os Desafios da Crise Global do Ambiente, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1998, p. 24.
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Ponte Vasco da Gama e Lisboa cia para relaes institucionais de grande proximidade e alguma dependncia (neste sentido, o conflito da ponte assinala um importante momento de ruptura). Mas, tal como os seus congneres europeus, so compostos por activistas que integram geralmente as classes mdias escolarizadas, escapam esfera de influncia dos sindicatos e contam com estruturas organizativas que parecem no ser muito fixas e estveis. Os ambientalistas portugueses parecem tender sobretudo para produzirem uma informao cientificada que abre para uma base de convencimento pblico, que se pretende eficaz porque colado ao argumento cientfico e s representaes de validade da cincia (provavelmente menos sacralizadas do que os ambientalistas portugueses pensam, menor sacralizao essa que a crtica ambientalista, alis, estimulou), mesmo em domnios em que as relaes entre a cincia e o ambiente so sobretudo relaes entre cincia e poltica que podem comportar enormes tenses. A tecnicidade do discurso ambientalista jogou seguramente um papel na reduo do espao de debate pblico. Detenhamo-nos ento neste tpico sociolgico clssico da cincia e poltica, tanto mais que esteve presente no conflito de forma to invocadora de reflexo e permite, de seguida, fazer a anlise do comportamento do poder poltico em termos procedimentais. Em situao de democracia representativa, a introduo do parecer tcnico e cientfico (nas suas diversas disciplinas) no apoio cenarizao da deciso poltica, ou mais directamente prpria deciso poltica, insere-se num processo em que o conhecimento cientfico pretendeu adquirir ?? e viu-se conduzido a adquirir pelo seu prprio iderio prometeico dominante: o domnio cientfico e tcnico da natureza e a sociedade cientfica industrial ao servio do bem comum e at da emancipao dos grupos desfavorecidos , atravs sobretudo (mas no s) do seu capital acumulado de crdito, a presena e ocupao de lugares e vantagens, o relevo e visibilidade no espao social, cultural e nas instituies (facto curiosamente muito esquecido a presena e aco de cientistas nos governos). Por sua vez, o poder poltico comeou a procurar genuinamente, ou a ver-se obrigado a procurar por fora de vrias dinmicas a jurdica, a presso dos mass media, o desgaste da prpria capacidade do poder poltico, vrias combinaes destas , uma base de deciso, em inmeros domnios, mais apoiada e informada na racionalidade cientfica, dando origem a um novo estatuto da tomada de posio revigorada na cientificao. O pano de fundo da nova condio, apoiando-se na mxima moderna de a boa cultura ter vocao para ser cientfica (mxima muito maltratada embora felizmente no finada) fazia-se sob a crena generalizada e conveniente da solidariedade, ou articulao no problemtica, entre o poltico e o cientfico, em particular entre a cincia e a democracia, agora na companhia declarada da economia de mercado. A cincia, neste processo, no ficou imune a um intenso desgaste, sendo mltiplos os factores propiciadores dos movi-

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil mentos de crtica e mesmo de contestao cincia que surgem de fora, mas tambm de dentro, do seu campo (hoje tambm em crise de delimitao nas suas fronteiras, seja com a tcnica, seja com outros saberes). Entre tais factores possvel destacar os que resultam do seu entrosamento e mesmo indispensabilidade no s no fenmeno poltico, como se viu, mas tambm no modelo triunfante de crescimento econmico (seria prefervel dizer rendibilidade capitalista), no domnio militar, na procura de novas reas para a mercadorizao (o corpo com a procriao, o binico, etc.; a experincia e o pensamento com o virtual e o ciberespao; a natureza com a biotecnologia e a desnaturizao, etc.) e nos efeitos mais perversos do seu intenso agendamento pela cultura massmeditica decorrente do crescente interesse dos media, de certo marketing cientfico, dos prprios cientistas e entidades cientficas, bem como das expectativas sociais. A cincia, contudo, evidentemente, no pode ser tida como uma entidade abstracta e reificada com razes num pretenso solipsismo social de origem imaculada e toda ela estreitamente ligada apenas s exigncias da compreenso dos fenmenos atravs da liberdade de investigao, mesmo quando se admite que os valores de conhecimento da cincia se jogam plenamente na cultura. Os fios imperceptveis das tendncias internas do seu iderio e imaginrio deve, porm, falar-se no plural no podem ser negligenciados no surgimento da moderna cincia e na cincia actual, quer no que diz respeito ao aproveitamento exgeno das realizaes tcnico-cientficas, quer quanto responsabilizao prpria em atingir certos objectos e objectivos. A este respeito, no deve ser ignorado que as regularidades sociais da histria concreta so manifestamente insuficientes para interpretar os processos ideolgicos que fornecem significado existncia em sociedade. A inquietude tica (na nossa opinio, conceptualmente mais correcta a referncia biopoltica) no que toca s chamadas cincias da vida (que incluem a problemtica ambiental) ou a entrada em cena da tendncia para a jurisdicizao, muito mais do que os ataques de deslegitimao epistemolgica, internos ou externos, e os malefcios da desdivinizao da cincia, so os resultados mais merecedores de ateno quanto ao quadro que tramos. Tendo presente o tpico exposto, no conflito da nova travessia do Tejo verificou-se uma situao que permite abrir para algumas linhas de esclarecimento do quadro cruzado das relaes entre cincia e poltica no mbito do parecer de suporte deciso. Viu-se, desde logo, como o campo poltico no pde deixar de recorrer percia tcnico-cientfica (se no fosse por convico intrnseca, seria por arrastamento das directivas comunitrias e dos movimentos ambientalistas) e, depois, como esta se constituiu, sob intensa presso, no interior de uma dinmica arquifragmentada de entidades de regulao no independentes e de pareceres contraditrios (o que seria o menos), incompletos e ambguos do GATTEL, do EIA, do MPOT, da

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa CAO, dos movimentos ambientalistas e das peritagens internacionais. Finalmente, verificou-se que alguns dos mais importantes pareceres, como o estudo efectuado pelo GATTEL e o EIA, no estando embora isentos da expresso de significativas ambiguidades, foram um terreno essencial de demonstrao da ausncia de importncia que se lhes deu em termos de deciso final. O EIA realizado, invocando razes relativas ao ordenamento do territrio, nomeadamente em termos de trfego, aconselhava outras opes, que se reflectiram no desacordo entre o MOPTC e o MPAT. (Para alm das razes expostas no estudo, no se ignora, porm, que este desacordo possa estar, nem que seja longinquamente, condicionado, quer pela teia que se estabelece entre cada ministrio e os sectores da sociedade que operam nesse campo, quer pelo efeito de esvazeamento das posies contrrias da oposio, quando dentro do prprio governo essa posio tem expresso. Esta ltima interpretao, extremamente cnica, serve no fundamental menos para caracterizar a aco de um titular do governo e mais para no perder de vista o efeito conjunto da imagem e aco dos executivos.) Assim, do ponto de vista do procedimento, os pareceres desfavorveis foram ignorados, prevalecendo quase solitariamente a vontade poltica a vontade poltica do titular da pasta das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. O recurso percia cientfica tornou-se sobretudo no recurso ao seu poder de legitimao, isto , no ter constitudo um guia para uma orientao, mas um mero suporte retrico da deciso poltica, ou, quanto muito, uma abertura de cenrios de decises e seus impactes probabilsticos que no tiveram muita relevncia para a tomada de deciso. Uma vez mais, neste caso de forma paradoxal, a tecnicidade do discurso reduziu perversamente o espao de debate. Na relao entre o parecer cientfico e a deciso poltica jogou-se fundamentalmente a atenuao, a incorporao funcional, ou mesmo a tentativa de negao do conflito por parte do poder poltico, por vezes secundado pela exorbitao do elemento cientfico, na medida em que no recurso aos pareceres aquele surgiu como pretendendo principalmente uma contratualizao com os parceiros tcnicos e cientficos de apoio a uma orientao poltica concreta (noutros casos, pelo contrrio, pode jogar-se a simples auto demisso da responsabilidade da tomada de posio). Evidentemente, neste terreno, as cincias humanas embora no imunes aos efeitos perversos que decorrem da dinmica de contratualizao e, de alguma forma, at do quadro de pensamento sobre a tcnica e o ambiente podem ter algum papel no esclarecimento das relaes entre os diversos intervenientes, tanto mais que em decises da natureza do conflito da nova ponte o campo cientfico se apresenta, como se constatou (o mesmo ocorreu no caso Foz Ca), em situao de controvrsia. Mas tambm nestas circunstncias toda a sobranceria sobre a experincia das outras cincias dever ser negada e a precauo deve ser dirigida tanto para os que pretendem muito das

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil cincias humanas como para os que nada pretendem. O problema sempre o mesmo: quais as relaes entre a cincia e o poder dos outros poderes e quais as expectativas destes do poder daquela? Deste modo, o processo de deciso da escolha da localizao da Ponte Vasco da Gama inscreve-se numa lgica em que os mais altos responsveis polticos no consideraram, de facto, fundamentais na tomada de deciso os documentos e os pontos de vista emanados por entidades como o GATTEL, o EIA e a CAO. Neste mbito, de registar ainda a queixa sistemtica dos movimentos ambientalistas por no lhes ter sido fornecida em tempo til toda a informao disponvel. Do ponto de vista da cultura da deciso, possvel sustentar que o conflito da Ponte Vasco da Gama foi, em primeiro lugar, mais sobredeterminado poltica do que cientificamente e, em segundo que o Estado portugus, embora numa direco que se vai abrindo aos pareceres fundamentados e discusso com os diversos parceiros e antagonistas, se mantm ainda hesitante na sua clausura38. Um fechamento que, sem contradio, surge franquevel a redes clientelares (no caso, os interesses imobilirios no Montijo, turstico-imobilirios em Tria e a possibilidade de um aeroporto na margem sul) e subalternizador de valores fundamentais aos desgnios da engenharia financeira e da demagogia no mercado eleitoral. Outro dos tpicos importantes de interpretao do conflito prende-se com o tema da participao social. O quadro de anlise que defende que os chamados novos movimentos sociais deram origem a uma era de revoluo associativa global ou de vigorosa sociedade civil global no o nosso, como tambm no partilhamos a tendncia para as queixas tradicionais (muito mais antigas do que se julga), sem qualquer base comparativa europeia, dirigidas s supostas inrcias estruturais da cultura cvica portuguesa, queixas que se fazem sentir ironicamente no pensamento poltico comunitarista de pases apontados como exemplares por um certo misticismo participacionista portugus. De todas as maneiras, o conflito em torno da Ponte Vasco da Gama no permitiria constatar sequer resqucios da hiptese participacionista, mesmo por referncia sria afluncia das audincias pblicas de avaliao de impacte ambiental. Na ausncia de instncias e procedimentos de facto abertos participao, so apenas os mass media que jogam o papel de ressonncia comunicacional na esfera pblica. Quanto menor o alcance da poltica comunicacional entre o pblico e as instncias
38 Deve-se a Maria Eduarda Gonalves grande parte do interesse que esta rea de estudos comea a ter em Portugal, a anlise do caso da BSE e a coordenao da investigao sobre o conflito em redor da salvaguarda das gravuras rupestres de Foz Ca. A este respeito, v. Maria Eduarda Gonalves (coord.), Comunidade Cientfica e Poder, Lisboa, Edies 70, 1993, e Cincia e Democracia, Venda Nova, Bertrand, 1996.

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Ponte Vasco da Gama e Lisboa civis intermdias, maior a tendncia para a comunicao poltica massmeditica. Estes factos, porm, no podem levar a ignorar a existncia de agrupamentos e valores questionadores da doutrina do progresso infinito contra a natureza que apostaram na construo de redes internacionais que contestaram legitimamente o espao do Estado-nao como nico espao de aco cvica e poltica; legitimamente porque o princpio de aco global comandado pela natureza igualmente global das sociedades. No quadro desta situao, entende-se por que as associaes ambientalistas, a partir de certa altura, tero tentado internacionalizar o conflito, sujeitando-se acusao de antipatriotas. Ainda quanto participao pblica, e sobretudo a intensidade desta, parece evidente que tende a estar mais motivada pela afectao de interesses particulares do que pela defesa de interesses difusos, como a defesa da preservao das aves e da natureza ou para entrar em discusses de carcter tcnico sobre o ordenamento do territrio. A participao relaciona-se directamente com a percepo social de afectabilidade prxima e directa. O envolvimento e mobilizao pblica das populaes ocorre quando os problemas se colocam na sua proximidade, quando de alguma forma sentem ameaada a sua qualidade de vida, quando as situaes vividas so passveis de apresentarem riscos e incerteza para a sade pblica ou quando certos valores se encontram extremamente enraizados e permitem a aco em circunstncias favorveis. Talvez possa dizer-se que o tipo de envolvimento referido reflecte uma orientao ambiental muito marcada pela ameaa directa sobre o interesse das populaes. Acresce que a prpria legislao portuguesa sobre ambiente relativamente recente, resultante de uma evoluo morosa e tmida que s se operacionaliza sob presso das directivas comunitrias. Relembremos, finalmente, que o carcter extremamente tcnico e cientfico que a discusso assumiu, prprio das organizaes ambientalistas portuguesas e do tipo de debate que o governo pretendia, s propicia a excluso e rarefaco do discurso. Facto marcante foi o de que entre os dois blocos em presena se constataram, de facto, linhas de ruptura profundas de concepes e procedimentos que s podiam ser resolvidos com o triunfo de uma posio e a derrota da outra. Este tipo de situaes constitui hoje um terreno de algum melindre para a anlise que tende a ser maioritria nas cincias sociais devido ao lastro que, como se evidenciou na introduo deste texto, muitos dos autores contemporneos tm deixado na conceptualizao da luta, em particular, e paradoxalmente, os partidrios analticos das teorias do conflito convertidos sua funcionalidade. Para o ambientalismo portugus tratava-se de uma luta de extrema dificuldade, j que no desenvolvimento do conflito o projecto da nova ponte se articulava estreitamente com um processo encarniado de evitar a perda de influncia prolongada a todos os nveis do poder poltico (autrquico, legislativo, europeu e presidencial) do principal partido de poder

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Jos Lus Garcia, Filipa Subtil em Portugal entre 1976 e 1991 (facto que acabou por ocorrer) e um momento simblico dependente de um outro megaprojecto no espao contguo a Expo Mundial 98 com uma enorme importncia em termos identitrios para Portugal. Esta questo demonstrativa, por sua vez, quando se estabelecem relaes entre o conflito da nova travessia do Tejo e o de Foz Ca (que se cruzaram, alis, no tempo) e se no esquecem os aspectos polticos da mudana de uma liderana governativa para outra, do enorme grau de contingncia ou de factores envolvidos que reforam a incerteza no sentido da tomada de posio mesmo em projectos tcnicos to impactantes e de tanta envergadura como o da Ponte Vasco da Gama. Na verdade, a 29 de Maro de 1998, passado mais de meio sculo da Exposio do Mundo Portugus realizada na zona ribeirinha ocidental, manifestao de propaganda da autarcia portuguesa de Salazar fechada em si prpria e nas suas colnias ultramarinas, com o padro dos Descobrimentos a simbolizar a poca de ouro da portugalidade, a nova travessia do Tejo a maior ponte da Europa , a ponte que s podia chamar-se Vasco da Gama, tinha de ser como foi inaugurada com pompa, circunstncia, apoio e presena de todos os partidos polticos representados no parlamento e dos mais altos responsveis, com uma cerimnia popular massiva de lisboetas e portugueses que, vindos de autocarro, como noutros tempos, comeram a maior feijoada de que h memria, dois dias antes da data prevista, ao lado da EXPO a Exposio Mundial de Lisboa , como smbolo da capacidade realizadora do novo Portugal moderno, democrtico e europeu. O mito continua. E, facto que merece aturado estudo, os megaprojectos tcnicos impactantes nunca se deram to bem como com a democracia liberal, tendo passado mesmo a ser o orgulho do pas.

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