Cap.

1 - As Origens da administrao pblica brasileira

Pag. 30. 2o Par. - A elite brasileira no poder 5o Par. - Burocracia estatal, duas funes: 1-Participar das definies das principais diretrizes do pais (dominado por func. Pblicos que traziam sua bagagem poltica e atuao burocrtica baseada em sua vivencia sem concurso nem profissionalizada - apadrinhamento). Apesar de tudo, a burocracia imperial com sua caracterstica clientelista e patrimonialista, usando de seus postos burocrticos como medida de troca, ocupados por pessoas de todos os cantos do Brasil tambm teve um lado bom que foi o de evitar o fracionamento que marcou o restante da Amrica Latina. A elite do funcionalismo era formada por pessoas que possuam uma caracterstica bem adversa do burocrata Werberiano, que defendiam posies modernizadoras, porm no propuseram um novo Estado ou uma nova forma de administrao pblica que pudesse transformar a realidade social brasileira de sociedade desigual. O Brasil perde "o bonde da histria" ao no aplicar as mudanas propostas pelo modelo burocrtico-werberiano no final do sculo XIX em funo do modelo oligrquico que prevaleceu na Repblica Velha. Pag. 35 O Modelo daspiano Surgiu da necessidade do governo Vargas de uma burocracia com melhor performance para dar vazo as demandas e projetos do governo que teve como principal caracterstica o "state-building". Pag. 36 Par. 1/2 - Deixa de focar na pessoa do funcionalismo e passa a olhar a instituio, nos objetivos e metas do estado, aproximando-se do modelo werberiano, hegemnico poca. Par. 4 - Criou-se ento uma burocracia, que ao mesmo tempo era voltada ao desenvolvimento, ligada ao mrito e ao universalismo, capaz de produzir polticas pblicas em maior escala. Daspiano - (Oriundo da sigla DASP - Departamento Administrativo do Servio Pblico, criado em 1938) Pag. 37 Par. 2 - O Dasp foi criado baseado no trabalho de prospeco no estudo da burocracia em outros pases como os EUA de forma a trazer destes as principais inovaes na teoria da administrao pblica da poca. As mudanas realizadas no estado de origem de Getlio Vargas, o Rio Grande do Sul, bem como o fato de ter ocupado o Ministrio da Fazenda em meados da dcada de 1920, lhe proporcionaram uma viso mais meritocrtica do funcionalismo e lhe fez perceber que o papel do Estado deveria mudar e que isso poderia ser feito atravs de uma burocracia profissional mais forte.

Par. 4 - O Dasp buscava a modernizao da gesto pblica baseado nos princpios werberianos prevalecentes na poca, porm a matriz poltica freava muito dos avanos em funo de seu modelo autocrtico e centralizador, voltado a patronagem cujo principal propsito era manter o apoio da parcela da elite da sociedade. Pag. 38 Par. 1 - Criada a Comisso Permanente de Compras e proposio do concurso pblico como forma de ingresso. Pag. 39 Par. 2 - Ao DASP dada a funo de ser um rgo centra do sistema de controle da administrao pblica brasileira. Par. 4 - O sucesso do DASP no se repetiu no processo de centralizaes de compras p/ o governo devido a sua complexidade. Mesmo assim o esforo de criar normas e procedimentos p/ o processo de compras pode ser considerado um legado positivo do rgo. Pag. 40 Par. 3 - O DASP, concebido p/ ser tcnico, na prtica, acaba por criar meios convenientes de controle central do sistema administrativo de forma a se tornar uma espcie de superministrio. Pag. 41 Par. 4 - O DASP passa a ser um mecanismo de controle poltico "uniformalizando" os aliados e perseguindo adversrios, tornando-o uma pea de governo "para" o governo, perdendo seu foco poltico e social. Pag. 42 Par. 1 - A contaminao do governo Vargas pelo clientelismo atravs de pactos com as antigas oligarquias paralelamente estrutura de patronagem gerou confrontos criando insulamentos burocrticos, gerando "ilhas de excelncia". Par. 2 - Com o insulamento do DASP e das novas agencias Vargas pode dar prosseguimento ao seu modelo modernizador, porem isso impediu a expanso da lgica meritocrtica e universalista para o restante da administrao pblica. Par. 3 - Criou-se ento um tipo de administrao paralela, um regido pela meritocracia e profissionalismo e outro pela gide do patrimonialismo e favorecimentos polticos. Pag. 43 Par. 2 - A queda do governo Vargas enfraquece o DASP, deixando de exercer o controle dos ministrios e a gesto de pessoal. Jos Linhares, ao assumir o governo inaugura o "Trem da Alegria" cancelando concursos pblicos, voltando o patrimonialismo na ocupao de cargos, efetivao de funcionrios interinos e admitindo sem concurso. O DASP extinto na dcada de 1980. Pag. 44 Par. 1/2 - Mesmo com sua decadncia o DASP teve seu mrito criando os pilares institucionais da burocracia brasileira, vrios de seus membros transferidos a outros setores tentaram manter suas boas prticas criando insulamentos burocrticos principalmente na administrao indireta - casos como a Petrobras e BNDES, criados nos anos 1950. Pag. 45 Par. 2 - O governo de JK, ao assumir o poder, adota uma estratgia dual onde tenta realizar uma ampla reforma no servio pblico ao mesmo tempo que cria instituies paralelas e insuladas p/ desenvolver e coordenar as atividades do Plano de Metas. A primeira barrada, a segunda vitoriosa e passa a ser conhecida como estratgia de administrao paralela.

Pag. 46 Par. 2 - JK aproveita-se dos mecanismos de controle do servio pblico oriundos do governo Vargas de forma a criar mecanismos de coordenao da execuo dos projetos previsto no seu Plano de Metas. Porm sua forma de governo com instituies paralelas acabou por fragmentar as estruturas governamentais gerando conflitos interministeriais.

O Modelo administrativo do regime militar: o Decreto-Lei 200

Pag. 47 Par. 3 - Com o golpe de 1964 os militares assumem o poder e tentam implementar uma ideologia antipoltica e tecnoburocrtica de carter modernizador. A adm. pblica ganha destaque e teve fortalecida as carreiras de estado de princpios meritocrticos, principalmente na rea econmica (Receita Federal, Banco Central) e de carter profissional (Embrapa). Pag. 48 Par. 2 - O regime militar enfatiza o "welfare state" expandindo fortemente as pblicas como saneamento, habitao e educao. Apesar de seu discurso anticomunista, aumentou o tamanho e o poder de interveno do estado como nunca antes em nossa histria. Pag. 49 Par. 3 - O regime militar provoca a descentralizao administrativa tenta dar maior agilidade e flexibilidade flexibilidade ao recrutar funcionrios regidos pela CLT s empresas pblicas e de economia mista, permitindo assim contratar os melhores, com melhores salrios e poder demitir os que no correspondessem, "desengessando" assim a administrao dessas instituies. Enquanto que as instituies de administrao diretas funcionam com uma burocracia ineficiente por conta do peso da patronagem, falta de incentivos e falta de profissionalizao que acometem os funcionrios destas. Pag. 51 Par. 2 - A fragmentao da administrao pblica causada pelo Decreto-Lei 200 fracassou em seu objetivo de criar mecanismos de coordenao, o sistema de controle foi incapaz de avaliar o desempenho das diversas unidades descentralizadas levanto ao total descontrole de algumas estatais. Esse processo resultou em descontroles fiscais e gerenciais que acabaram por contribuir para a derrocada do regime. O ponto a se chamar a ateno que no adianta dar maior autonomia ou flexibilidade a agncias pblicas sem um claro mecanismo de controle do desempenho. Pag. 52 Par. 1 - O regime militar acaba por provocar uma total desestabilizao no servio pblico atravs de um plano de cargos e carreiras mal articulado e sem incentivos onde servidores regidos pela CLT e estatutrio acabam por conviver de forma esquizofrnica.

Gesto pblica e redemocratizao: os paradigmas da Constituio de 1988 e da Reforma Bresser

Pag. 54 Par. 1 - O olhar para o passado - do regime militar que potencializou os problemas da administrao pblica brasileira como o descontrole financeira, falta de responsabilizao dos

covernantes e burocratas entre outros problemas - o processo reformista ficou mope as novos desafios que surgiam no mundo. Par. 2 - A reforma da Nova Repblica fracassou, primeiro em virtude das bases do governo estarem inchadas e devido necessidade de congregar todos os que apoiaram Tancredo Neves e pela falta de legitimidade poltica de Jos Sarney. Somado a isso a falta de apoio por parte dos funcionrios pblicos que poca passavam tanto por problemas vinculados desordem do Estado, piora dos salrios e a falta de perspectiva de carreira. Pag. 55 Par. 3 - Com a Constituio de 1988 surgiram mudanas mais profundas, mexendo em vrias questes da gesto pblica como a democratizao do estado, o controle externo (MP), transparncia, instrumentos de participao e controle da sociedade sobre o governo, descentralizao das polticas pblicas (ex. municipalizao do SUS), concurso pblico universalizado, planos de carreira e direito de greve. Pag. 57 Par. 2 - No se pode negar os problemas que surgiram como a multiplicao dos municpios, descentralizar um pais desigual como o Brasil causou problemas entre os entes federativos. A descentralizao foi uma atitude acertada, porm ainda carente de uma melhor forma de controle. Houve o aumento do corporativismo por parte dos servidores, bem como a conquista da estabilidade pelos milhares de apadrinhados que "estavam" no servio pblico sem que para isso tivessem prestado qualquer concurso, incorporao de gratificaes e benefcios de forma duvidosa, por fim foi criado um modelo equivocado de previdncia pblica, tornando-a invivel e injusta. Pag. 57 Par. 3 - Contaminao do debate poltico na era Collor com a ideia de estado mnimo e do conceito dos marajs. Provocando medidas desastrosas com o desmantelamento de diversos setores e polticas pblicas, deixando o funcionrio pblico como bode expiatrio de todos os problemas nacionais. Neste contexto, paradoxalmente se constitui o regime jurdico nico extremamente corporativista. Pag. 59 Par 2 - durante o governo de Itamar franco que se inicia o estudo, criando-se documentos que tentar dar um diagnstico a situao pblica brasileira. Baseado nesses estudos o governo de Fernando Henrique Cardoso bastante ativo na tentativa de fazer o ajuste no rumo da poltica pblica brasileira com o comando do ministro Bresser Pereira realizando um diagnstico do que era de negativo na Constituio de 1988, apoiando-se na experincia internacional recente. Pag. 59 Par 3 - Bresser foi feliz no estudo dos problemas que acometiam a poltica pblica brasileira, porm no teve sucesso poltico para aplicar integralmente suas ideias. Pag. 60 Par 3 - Entre as propostas de Bresser destaca-se a definio de tetos para os gastos com funcionalismos, alteraes no RJU, avaliao da eficincia, controle do estado pela sociedade. Colocou em pauta a discusso sobre novas formas de gesto focadas no aumento de desempenho do setor pblico. Uma administrao voltada para os resultados. Alguns obstculos atrapalharam a implementao dessas ideias, entre elas podemos citar: o legado negativo deixado pela era Collor, o medo de dar mais autonomia as agncias do governo e

perder o controle econmico recm alcanado, o medo da classe poltica de perder seu poder ao tornar o modelo de administrao mais transparente. Pag. 63 Par 2 - No se trata de dizer que todas as ideias colocadas estavam corretas, mas preciso fazer com que as discues em torno delas, e de outras, passem a estabelecer uma nova agenda de reforma da administrao pblica no Brasil. Pag. 65 Par 2 - A reforma na gesto pblica depende de uma conscientizao da sociedade e da classe poltica de forma a poder avaliar e controlar de uma maneira mais precisa seus impactos e com isso, de forma gil, fazer os devidos ajustes para se alcanar maiores xitos. Pag. 66 Par 1 - Alguns do avanos alcanados no governo FHC/Bresser: - Responsabilidade Fiscal; - Maior participao social nas polticas pblicas descentralizadas (estados e municpios) - Mecanismos de avaliao das aes pblicas (sade, educao, rec. hdricos, etc.) - Implantao do Plano Pluri Anual (PPA) - planejamento - Governo eletrnico, dando maior visibilidade ao cidado daquilo que feito pelo governo.

Concluso: a administrao pblica atual

Pag. 67 - O governo Lula d continuidade as iniciativas do governo anterior de modernizao do Estado brasileiro. Porm no teve capacidade de estabelecer uma agenda em prol da continuidade da reforma da gesto pblica. Pag. 68 Par 2 - A pior caracterstica do modelo administrativo do governo Lula foi o loteamento dos cargos pblicos aos partidos da base aliada, em uma amplitude e vinculao com a corrupo que surpreenderam negativamente por conta do histrico de luta do Partido dos Trabalhadores. O lado bom aps ter sido tornado pblico esses problemas foi o constante tema de profissionalizao da burocracia brasileira, a cobrana por parte da sociedade aos rgos controladores e repressores culminando com aes da Polcia Federal e do trabalho da Controladoria Geral da Unio que devem ser definitivamente incorporados pelo Estado brasileiro. Pag. 69 Par 1 - O governo lula cria o Pnage e o Promoex com o intuito de agirem no desenvolvimento e implantao de polticas de modernizao e de planejamento desde as unidades federativas aos municpios. Sendo bem diferenciados das propostas anteriores pois so focados basicamente na temtica da gesto pblica. Como outras qualidades podemos dizer que trata-se de uma proposta heterognea para todas as federaes, sendo um indutor de mudanas, que visa fazer um amplo

diagnstico antes de propor modelos fechados de mudanas para os estados e criou programas por meio de ampla participao e discusso com os estados e tribunais de contas. Abolindo assim a nefasta tradio centralizadora decisria do Estado brasileiro. Pag. 70 Par 2 - Mesmo o governo atual tendo colhido bons frutos, para os governos futuros vale destacar quatro pontos a serem priorizados: - aperfeioamento da profissionalizao da burocracia; - melhorar a eficincia do estatal * oramento (gastos e controle) * governo eletrnico (transparncia) - melhorar o planejamento a curto, mdio e longo prazo - melhorar a democratizao do Estado brasileiro (ombudsman, accountability)

Pag. 71 Par 2 - (NA NTEGRA) "A realizao dessas reformas poder fazer com que o processo de modernizao da administrao pblica perca grande parte dos vcios presentes em sua trajetria. Mas, para isso, preciso ter em mente que a melhoria da gesto vai exigir um reformismo mais aberto, democrtico e que no veja na burocracia uma soluo descolada do aperfeioamento do sistema pblico.

Cap. 2 - Burocratas, partidos e grupos de interesse: o debate sobre a poltica e burocracia no Brasil
Pag. 73 - Par. 2 - Ao contrrio do senso comum, burocratas tm participado ativamente dos processos decisrios nas democracias contemporneas. Pag. 74 - Par. 1 - Os polticos fundamentando tecnicamente suas decises e os burocratas reforando seu papel nas decises polticas. Par. 3 - No Brasil, a burocracia no apenas participa do processo decisrio, mas um dos seus atores mais importantes, por questes histricas e institucionais. Pag. 75 - Par. 2 - A burocracia no Brasil s exerce papel de direo do Estado com o apoio de algum ator poltico. Pag. 77 - Par. 2 - Os estudos sobre a burocracia no Brasil so bastante limitados pois este privilegia o estudo entre o Estado e a sociedade, tratando a burocracia como um subproduto.

Estado capitalista, classes sociais e burocracia

Pag. 81 - Par. 1 - A correlao de fora instvel entre as classes sociais demarca no apenas os limites, mas tambm o sentido da ao autnoma do Estado. Exemplificando podemos citar o

fim do DNC (Depto. Nacional do Caf) e criao do IBC (Instituto Brasileiro do Caf), onde neste segundo os produtores rurais, tambm burgueses, tiveram mais oportunidades de influenciar as polticas do rgo. Subordinando assim a burocracia estatal e a poltica do estado a uma classe social. Pag. 82 - Par. 1 - A autonomia do Estado se reproduz politicamente pela ampliao de sua capacidade para atender, com polticas pblicas, aos interesses mltiplos e heterogneos das classes sociais. Assim, o Estado se eleva acima dos interesses imediatos das classes e reafirma sua relativa independncia, legitimando seu poder e revestir suas polticas com um carter universal. Par. 2 - As polticas pblicas e sua crescente complexidade apoia-se no conhecimento especializado do tcnico (burocrata) para fazer valer sua legitimidade de forma a operar como piv nas alianas entre grupos de interesses e articulaes poltico/burocrticas. Pag. 85 - Par. 3 - O Estado faz uso das agncias reguladoras e setoriais para praticar polticas de forma a atender as reinvindicaes de grupos organizados da sociedade, grupos estes como industriais, banqueiros, etc., e no a sociedade como um todo. Pag. 86 - Par. 2 - Essa tendncia de uso da burocracia p/ atender a esses grupos no se concentrou apenas no perodo autoritrio mas tambm no perodo democrtico entre 1946 e 64. O Executivo manteve a amplitude do poder da burocracia, seu papel de promotor da industrializao, permanecendo os parlamentares relegados a uma posio de meros espectadores.

Autoritarismo poltico e anis burocrticos

Pag. 88 - Par. 1 - Os anis burocrticos a representao do sistema poltico que cortam horizontalmente as duas estruturas burocrticas fundamentais, a pblica e privada (Estado e sociedade). So crculos de informao e presso que se constituem como mecanismo para permitir a articulao entre setores do Estado e setores das classes sociais. Partidos, burocracia e sistema poltico Pag. 89 - Par. 2 - A forte centralizao do estado tornou os partidos incapazes de exercer suas funes governistas, e restringindo-se funo representativa, aos partidos restou a defesa de interesses particulares, de curto prazo ou de clientelas, preocupados apenas em retribuir apoios e garantir seu poder. Pag. 90 - Par. 3 - O clientelismo, na poltica brasileira, uma modalidade de controle dos recursos polticos a ser utilizada pelos partidos que procuram gerar poder para si e consolidarse como instituio. Pag. 91 - Par. 2 - Esse comportamento cria um ciclo vicioso que mantm os partidos cada vez mais distanciados das discusses de programas de governo de projetos para a nao e torna as burocracias canais mais importantes de transmisso dos interesses da sociedade para dentro do Estado.

Pag. 92 - Par. 2 - Os tcnicos tinham a percepo clara de que eram produtores qualificados de ideologia e formuladores de polticas pblicas, por meio de sua competncia tcnica. Isso lhes dava legitimidade, dado o sistema poltico no qual predominavam atores e partidos desprovidos de ideologia. Pag. 94 e 95 NO ESCANEADAS, por isso desconsiderei o incio da 96

Insulamento e dficit democrtico

Pag. 96 - Par. 3 - O insulamento, por um lado, evita o personalismo e a patronagem, em nome de uma atuao mais tcnica, por outro lado, reduz os limites de arena de formulao de polticas, o que significa a excluso de partidos polticos, do Congresso e das demandas populares. Insulamento de dficit democrtico Pag. 97 - Par. 2 - A centralizao poltica e regulamentos corporativistas no conseguiram destruir o clientelismo, ao contrrio, geraram novos recursos para sua prtica. Pag. 98 - Par. 1 - O insulamento burocrtico e o universalismo de procedimentos so vistos como formas apropriadas de contrabalanar o clientelismo. Pag. 100 - Par. 1 - Entre 1945-64 o insulamento burocrtico manteve inalteradas as bases da cidadania regulada pela Repblica Velha, pois no foram criadas formas de controle da burocracia pelo Congresso. (Nunes, 1977) afirma ter sido o insulamento burocrtico, a gramtica predominante no regime militar.