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Medida Scio - Educativa de Liberdade Assistida

Ningum, depois de acender uma candeia, a cobre com um vaso ou a pe debaixo duma cama; pelo contrrio, coloca-a sobre um velador, a fim de que os outros vejam a luz Lucas 8-16

Secretaria de Cidadania e Trabalho Superintendncia da Criana, do Adolescente

e da Integrao do Deficiente

Manual de Orientao - Medidas Scio Educativas No Privativas de Liberdade Maro /2000

Secretaria de Cidadania e Trabalho Superintendncia da Criana, do Adolescente e da Integrao do Deficiente Av. Universitria n 609, Setor Universitrio Goinia - Gois Fone: 622694038 - 622694008 Texto Maria Aparecida Pereira Martins Colaborao Denise Borges Barra Maria Auxiliadora Carmo Lima Maria Socorro Carmo Lima Tiragem: 3000 Impressos

autorizada a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte.

ndice
1- Apresentao.................................................................................................................................04 2- O Adolescente e o Ato Infracional................................................................................................05 3- As Medidas Scio Educativas.......................................................................................................06 4-A Medida Scio - Educativa de Liberdade Assistida.....................................................................07 4.1 Operacionalizao .......................................................................................................................08 5- Liberdade Assistida Comunitria - LAC: Um compromisso da comunidade...............................09 5.1- Papis do Orientador e do Educador..........................................................................................10 6- Implantao do Programa de Liberdade Assistida nos municpios: Competncias ....................11 7- Bibliografia....................................................................................................................................12

1- Apresentao

"Procura conhecer o estado das tuas ovelhas; pe o teu corao sobre os teus rebanhos" Provrbios de Salomo, 27.23

inegvel o cometimento de atos infracionais, inclusive os graves, por adolescentes. inegvel tambm que eles no se constituem, quantitativamente, em nmeros assombrosos e que o poder pblico pouco tem feito para a implantao das medidas scio - educativas. Tal situao provoca um alarme social levando a populao a sentir-se privada do seu direito segurana. necessrio que o poder pblico invista na operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente e, nos municpios menores, que este investimento ocorra substancialmente em relao s medidas no privativas de liberdade. De acordo com estas premissas apresentamos esta cartilha, como um subsdio para a implantao da medida scio -educativa de Liberdade Assistida - L. A. nos municpios do Estado de Gois. Conforme a opinio da maioria dos doutrinadores e dos pesquisadores da rea, de todas as medidas scio -educativas, a Liberdade Assistida a que tem se mostrado mais eficiente. Esta eficincia dada pelo grande envolvimento da comunidade, pela possibilidade de vivenciar o cotidiano ^ dos adolescentes acompanhados, alm do seu baixo custo, pois os recursos financeiros empregados na L.A. no so de grande monta. A Liberdade Assistida pressupe, ainda, para sua execuo, uma estreita articulao e integrao com os rgos, entidades e instituies governamentais e no governamentais que desenvolvam aes na rea da infncia e juventude. Este atendimento em meio aberto levar o adolescente a compreender os limites de sua liberdade em direo conquista da sua cidadania.

2- O Adolescente e o Ato Infracional


" Qual, dentre vs o homem que possuindo cem ovelhas e perdendo uma delas, no deixa no deserto as noventa e nove e vai em busca da que se perdeu at encontra - Ia?" Lucas 15.3- Novo Testamento
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/90 - ECA fundamentado na Doutrina da Proteo Integral, define para efeito legal como criana a pessoa at doze anos incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos incompletos, considerados cidados detentores de direitos e em condio peculiar de desenvolvimento. Vale lembrar que crianas e adolescentes cometem atos infracionais provocando inquietude, indignao, ameaando a segurana e despertando muitas vezes a ira das pessoas, passando a serem estigmatizados, discriminados e com seus direitos desrespeitados. imperioso romper com esta atitude preconceituosa e caracterizar o adolescente autor de ato infracional a partir do que ele : adolescente. A prtica de delitos no se constitui enquanto componente de sua identidade, um estado situacional que deve ser analisado luz de sua histria. O ECA traduz um conjunto de medidas que so aplicadas mediante a autoria de ato infracional. Para crianas, cabe ao Conselho Tutelar as providncias e encaminhamentos, aplicando as medidas de proteo. Para adolescentes, aps ser efetuado encaminhamento ao Ministrio Pblico, a quem compete conceder remisso ou representar para a instaurao de processo judicial, ser aplicada a medida scio educativa mais adequada, pelo Juiz da Infncia e da Juventude. Portanto, quando o adolescente comete ato infracional, aps processo judicial, ele ser passvel de receber uma medida scio educativa prevista no ECA, traduzindo em uma verdadeira convocao responsabilidade.

Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Art. 103 ECA

3- As Medidas Scio Educativas


" assegurado a todo adolescente o exerccio do direito de defesa." Art. 110,112 e 113-ECA
As medidas scio - educativas sero aplicadas a adolescente^ autores de ato infracional, pelo Juiz da Infncia e da Juventude nas vrias situaes, considerando : a gravidade da situao, o grau de participao e as circunstncias em que ocorreu o ato; sua personalidade, a capacidade fsica e psicolgica para cumprir a medida e as oportunidades de reflexo sobre seu comportamento visando mudana de atitude. Todo procedimento tem participao obrigatria e fiscalizao do Ministrio Pblico. So medidas scio - educativas (Art. 112 - ECA): advertncia;

Obrigao de reparar o dano; Prestao de servios comunidade; Liberdade assistida; Insero em regime de semiliberdade; Internao em estabelecimento educacional; Qualquer uma das previstas no art. 101, l a VI.

A ateno a adolescentes autores de ato infracional requer a atuao integrada do Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social.

4- A Medida Scio - Educativa de Liberdade Assistida


Art. 118 - A liberdade Assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 - A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 - A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. ECA

uma medida que impe condies de vida no cotidiano do adolescente, visando o redimensionamento de suas atitudes, valores e a convivncia familiar e comunitria uma interveno educativa centrada no atendimento personalizado, garantindo a promoo social do adolescente atravs de orientao, manuteno dos vnculos familiares e comunitrios, escolarizao, insero no mercado de trabalho e/ou cursos profissionalizantes e formativos.

A aplicao da medida de liberdade assistida requer uma mudana de concepo, abandonando posturas excludentes e estigmatizantes, adotando posturas e prticas construtivas que incluam o adolescente autor de ato infracional na vida em sociedade

4.1- Operacionalizao

" No se pode perder de vista que a liberdade assistida constitui medida judicialmente imposta e, como tal, de cumprimento obrigatrio." Ana Maria Gonalves Freitas

Os programas de liberdade assistida devem ser estruturados nos municpios, atravs de parceria com o Judicirio e o rgo Executor da Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no municpio. Compete ao Judicirio a aplicao da medida e a superviso e ao rgo Executor Municipal o gerenciamento e o desenvolvimento das aes, tendo o Ministrio Pblico como fiscalizador. Para o funcionamento do Programa necessrio uma Equipe de Orientadores Sociais, devidamente capacitados, que desenvolvero uma ao pedaggica, em conformidade com o Art. 119 ECA, direcionada em quatro aspectos:

Famlia: reforar e/ou estabelecer vnculos familiares, atravs de uma relao de Escola: incentivar o retorno, a permanncia e o sucesso escolar objetivando ampliar as Vida profissional: estimular e/ou propiciar a habilitao profissional com vistas ao Comunidade: promover e fortalecer os laos comunitrios, objetivando a sua reinsero

aceitao, colaborao e de co-responsabilidade no processo scio - educativo;

perspectivas de vida;

ingresso no mercado de trabalho;

social. Cabe ao orientador social: estabelecer com o adolescente sistemtica de atendimentos e pactuar as metas a serem alcanadas, objetivando a construo de um projeto de vida; desenvolver um vnculo de confiana; no fazer julgamentos moralistas; propiciar a capacidade de reflexo sobre sua conduta; avaliar periodicamente o seu "caminhar".

imprescindvel apresentai ao Juiz relatrios de acompanhamento dos adolescentes em cumprimento de medida de liberdade assistida

5- Liberdade Assistida Comunitria - L AC: Um compromisso da comunidade


Os voluntrios, as organizaes voluntrias, as instituies locais e outros recursos da comunidade sero chamados a contribuir eficazmente para a reabilitao do jovem num ambiente comunitrio e, tanto quanto possvel, na unidade familiar". Regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da Justia da Infncia e da Juventude - Regras de Beijing

A Liberdade Assistida Comunitria uma modalidade de atendimento que consiste em apoiar o adolescente, em .conflito com a lei, por meio de um processo educativo comunitrio, criando condies favorveis para que ele possa assumir a sua liberdade. O trabalho ser realizado por educadores sociais voluntrios recrutados na prpria comunidade, capacitados e credenciados pelo Juiz da Infncia e da Juventude, possibilitando, assim, um comprometimento maior de todos na reinsero social do adolescente autor de ato infracional. Os educadores sociais devero ser selecionados, capacitados e acompanhados por um orientador social responsvel pela conduo do programa de LAC. Cada educador acompanhar um adolescente, mantendo contato com a famlia, escola, estimulando a profissionalizao e realizando demais aes necessrias sua reinsero social. O orientador social constitui portanto, retaguarda de apoio s dificuldades apresentadas pelos educadores no processo de acompanhamento, sendo o elo de ligao entre o educador, o adolescente, a famlia, o juiz e o Ministrio Pblico. Dever realizar reunies peridicas de estudos de caso e avaliao, desenvolver atividades de formao continuada , articulaes com os segmentos da comunidade necessrios para o atendimento ao adolescente e remeter relatrios de acompanhamento autoridade competente.

Recomenda-se que o educador social tenha o seguinte perfil: cidado integrado na comunidade, idoneidade, motivao para o trabalho e no apresentar vcios que possam comprometer sua conduta perante o adolescente.

5.1- Papis do Orientador e do Educador

Orientador Social: Repassar ao educador informaes sobre o processo judicial do adolescente. Participar de reunies para sugestes de atendimento bem como de orientao dos casos. Realizar visitas domiciliares para preparar tanto o adolescente, quanto sua famlia em relao a medida. Manter contato com instituies para os quais os adolescentes foram encaminhados. Passar para os educadores sociais as fichas dos adolescentes. Encaminhar ao Juiz e ao Ministrio Pblico os relatrios elaborados pelos educadores sociais. Avaliar o trabalho dos Educadores Sociais e acompanhar a evoluo dos seus casos. Informar o Juiz e o Ministrio Pblico, sobre irregularidade detectada pelo educador social para as devidas providncias.

Educador Social Manter sigilo sobre a infrao do adolescente, demonstrando respeito por sua vida particular. Evitar atitudes assistencialistas, levando em conta o potencial apresentado pelo adolescente. Assumir com responsabilidade o trabalho de acompanhamento, que um compromisso com o adolescente, a sua famlia, o juiz e a comunidade, Promover trabalhos com os adolescentes e suas famlias, fugindo do mero assistencialismo ou paternalismo. Ter uma viso ampla e completa da problemtica em que esto envolvidos os adolescentes para no cair no julgamento parcial e moralista de um comportamento. Procurar conhecer os recursos da comunidade para acion-los oportunamente, Manter o Juiz informado com relatrio sobre o processo de acompanhamento, remetendo cpia ao Ministrio Pblico.

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6- Implantao do Programa de Liberdade Assistida nos municpios: Competncias


A vontade poltica fundamental para a implantao dos programas

Compete Secretaria de Cidadania e Trabalho Superintendncia da Criana, do Adolescente e da Integrao do Deficiente: Organizar o apoio estratgico para promover parcerias nos municpios: articular com o Poder Pblico local, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente para a implantao do programa; Capacitar os Orientadores Sociais, garantindo condies necessrias, para formar uma equipe que tenha a mesma filosofia; Dar suporte tcnico s equipes locais, promovendo acompanhamento e avaliaes peridicas; Apoiar com a destinao de recursos materiais, conforme a necessidade local e previsto no Plano de Ao da Superintendncia.

Compete ao Poder Pblico Municipal: Formar a equipe do Programa de Liberdade Assistida, que pode ser a mesma equipe do Programa de Prestao de Servios Comunidade, levando em considerao os recursos humanos existentes no municpio, respeitando o perfil do orientador e os papis a serem desempenhados; Viabilizar espao fsico para sediar o programa, fazendo um levantamento dentre os j existentes; Disponibilizar equipamentos que j existam nos rgos, tais como: mesas, cadeiras, armrio, mquina de datilografia, linha telefnica e outros; Adquirir, gradualmente, materiais didticos, pedaggicos e recursos audiovisuais, iniciando o programa com os disponveis; Estabelecer parcerias com rgos governamentais e no governamentais para a execuo do programa; Proporcionar condies para a capacitao da equipe de trabalho.

A fiscalizao do processo de implantao e de execuo do Programa de Liberdade Assistida ser realizada pelo Ministrio Pblico

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7- Bibliografia

Almeida, Maria de Ftima Moura (Organizadora) - Prtica das Medidas Scio - Educativas em Meio Aberto, Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Santo Angelo RS, 1999. Cury, Munir; Mendez, Emlio Garcia e Silva, Antnio do Amaral e (Coordenadores) - Estatuto da Criana e do Adolescente e Comentado, Malheiros Editores, So Paulo, 1992. ' Estatuto da Criana e do Adolescente/Lei 8.069/90 Conselho Estadual dos Criana e do Adolescente, Gois, 1998. Foglia, Cristina Firmo; Lemos, Noemi e Dcia, Ana Cristina M. Direitos da

Liberdade Assistida

Comunitria, Pastoral do Menor Regional NordesteS, Salvador-Ba, 1998.

Lima, Maria Auxiliadora Carmo; Barra, Denise Borges e Lago, Maria Nazareth P. do Programa de Implantao das Medidas Scio - Educativas No Privativas de Liberdade, Fundao da Criana, do Adolescente e da Intergrao do Deficiente, Gois, 1998. Limeira, Maria Zilda; Silva, Neuma Neves Cmara da e Subtil, Vanda Silva - Medida Scio Educativa de Liberdade Assistida, Fundao Estadual da Criana e do Adolescente, Rio Grande do Norte, 1998. Teixeira, Maria de Lourdes Trassi - Liberdade Assistida. Polmica em Aberto - Instituto de Estudos Especiais PUC/SP/MPAS/CBIA, So Paulo, 1997. Volpi, Mrio (Organizador) - O Adolescente e o Ato Infracional, Cortez Editora, So Paulo, 1997. Volpi, Mrio (Organizador) - Adolescentes Privados de Liberdade, A Normativa

Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal - FONACRIAD, Cortez Editora, So Paulo, 1997.

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Endereos

Secretaria de Cidadania e Trabalho Superintendncia da Criana, do Adolescente e da Integrao do Deficiente Av. Universitria n 609 - Setor Universitrio Goinia - Gois Fone: (62) 269-4038 - (62) 269-4008 - Fax: (62) 202-3346 Gerncia do Programa da Criana e do Adolescente Av. Universitria n 609 - Setor Universitrio Goinia - Gois Fone: (62) 202-2399 - (62) 269-4056 Programa de Liberdade Assistida Av. Anhanguera n 3.643 - Setor Universitrio Fone: (62) 565-2647 Goinia - Gois Ministrio Pblico Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude Av. B c/ Rua 23 Lt. 15 24 - Jardim Gois Fone: (62) 225-0068 - (62) 243-8029 Goinia - Gois

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Governo do Estado de Gois

Secretaria de Cidadania e Trabalho Superintendncia da Criana, do Adolescente e da Integrao do deficiente Gerncia do Programa de Reintegrao Social do Adolescente Infrator Assessoria de Programas Scio - Educativos

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Convnio: Secretaria de Cidadania e Trabalho / Ministrio da Justia / Secretaria de Estado de Direitos Humanos / COMANDA Distribuio Gratuita

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