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II Curso para Diplomatas Sul-Americanos

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br

II Curso para Diplomatas Sul-Americanos

Rio de Janeiro, 2 a 20 de abril de 2007

Braslia, 2008

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes e Llian Silva Rodrigues Projeto grfico e diagramao: Cludia Capella e Paulo Pedersolli

Impresso no Brasil 2008

Brasil. Fundao Alexandre de Gusmo. Curso para Diplomatas SulAmericanos (2 : Rio de Janeiro : 2007). II Curso para Diplomatas Sul-americanos / Fundao Alexandre de Gusmo. Braslia : FUNAG, 2008. 552p. ISBN: 978-85-7631-114-0 1. Poltica externa Brasil. 2. Poltica internacional. I. Curso para Diplomatas Sul-Americanos (2 : Rio de Janeiro : 2007). II. Ttulo. CDU: 327(81)

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@mre.gov.br

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14.12.2004.

SUMRIO

Discurso do Ministro das Relaes Exteriores do Brasil .................... 11 Embaixador Celso Amorim Discurso do Secretrio-Geral das Relaes Exteriores do Brasil ...... 55 Embaixador Samuel Pinheiro Guimares Argentina e Brasil: Contrastes e Convergncias de Estruturas .......... 83 Torcuato S Di Tella - Argentina Diplomacia para a Vida .................................................................... 123 Pablo Soln - Bolvia Argentina, Brasil e Venezuela .......................................................... 137 Helio Jaguaribe - Brasil Palestra do Embaixador Luis Maira ................................................. 153 Chile Palestra do Embaixador Robby D. Ramlakhan ................................ 187 Suriname Palestra de Carlos Lessa ................................................................. 211 Brasil Estado Patrimonial e Clientelismo ................................................... 233 Milda Rivarola - Paraguai Colonialidade do Poder, Globalizao e Democracia ....................... 263 Anbal Quijano - Peru

2007: O Mercosul no Encontro de Caminhos .................................. 327 Gerardo Caetano - Uruguai Do Triunfo Eleitoral aos Desafios do Governo: O Primeiro Perodo do Governo da Frente Ampla 2004-2006 ........... 377 Gerardo Caetano - Uruguai O Estado de Direito e de Justia Social no Marco da Alternativa Bolivariana para a Amrica e o Caribe .............................................. 421 Isaas Rodriguez - Venezuela Em Prol do Desenvolvimento da Guiana ........................................... 437 Prem Misir - Guiana Problemas Estruturais da Democracia Equatoriana ......................... 477 Osvaldo Hurtado - Equador Palestra do Embaixador Carlos Germn La Rotta ............................ 499 Colmbia O Poder Americano e as Mudanas do Sistema Mundial no Incio do Sculo XXI ..................................................................... 523 Jos Lus Fiori - Brasil

APRESENTAO

APRESENTAO

"A grande prioridade da poltica externa durante o meu Governo ser a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. (...) Cuidaremos tambm das dimenses social, cultural e cientfico-tecnolgica do processo de integrao." Discurso do Presidente Lula 01/01/2003

" O Governo Lula trouxe algumas diretrizes. (...) Uma dessas diretrizes a solidariedade." "...Acho que a generosidade no deve ser entendida nesse sentido menor, de ser bonzinho, de dar um tapinha nas costas do amigo, ou de fazer um favor aqui ou ali, mas digamos, uma atitude de realmente, em nosso caso, de integrao que busca superar assimetrias, para dar uma viso muito clara do que existe". Ministro Celso Amorim 05/04/2007 Os textos reunidos nesta publicao foram apresentados durante o II Curso para Diplomatas Sul-Americanos realizado no Rio de Janeiro de 2 a 20 de abril de 2007.
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DISCURSO DO MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES DO BRASIL, EMBAIXADOR CELSO AMORIM

PALESTRA DO MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES, EMBAIXADOR CELSO AMORIM


Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, 5 de abril de 2007

Muito obrigado, muchas gracias, vou tentar falar em portugus, bem devagarzinho. Os que desejarem ficar com os fones no precisam ter vergonha, porque de qualquer maneira melhor para a prpria escuta, de modo que no saberei se esto recorrendo ou no traduo. Recomendaria, assim, que todos ficassem com os fones. Antes de chegar aqui, eu estava comentando com o Embaixador Jeronimo Moscardo que h pouco tempo foi editado um livro, um romance que ainda no li, de modo que no posso recomendar, ou deixar de recomendar, de um escritor do Paran, Wilson Bueno, intitulado Mar Paraguaio. No sei se aqui h estudantes ou diplomatas paraguaios. Bem, o que h de interessante nesse romance, que ainda no li, de modo que no posso fazer um julgamento sobre seu contedo, que ele escrito com uma lngua nova, ele escrito em portunhol. Trata-se do primeiro romance escrito, ao que eu saiba, nessa lngua que est fadada a ser a nica, uma das variantes dialetais do nosso falar na Amrica do Sul. Vou tentar falar devagar, despacito em portugus, at porque acho que isso parte um pouco do nosso processo de integrao; no tanto que vocs aprendam o portugus tambm, mas para que ns possamos nos comunicar sem artifcios. Acho que o ideal da comunicao e eu trabalhei intensamente na criao do Mercosul quando ns falamos em portugus, nossos amigos de lngua espanhola falam em espanhol e ns nos entendemos mutuamente. Na criao do Mercosul foi assim. Os documentos, at hoje, eles fazem f no idioma em que foram produzidos. Quando a
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reunio no Brasil, esto em portugus; quando a reunio em um dos trs outros pases associados, agora h a Venezuela e os associados, a lngua o espanhol. Claro que h tambm a Guiana e o Suriname, que enriquecem a variedade lingstica da nossa Amrica do Sul, to rica e diversificada. Fiquei tentado inicialmente a falar um pouco mais da integrao da Amrica do Sul. Creio, porm, que esse tema ter sido abordado por outros, inclusive pelo meu amigo Pablo Soln, ou por outros palestrantes que vi aqui enunciados, quem sabe pelo prprio Mauro Santayana. Achei que, digamos, fosse mais interessante para vocs que eu fizesse, procurasse dar um panorama da poltica externa brasileira nesse perodo, onde naturalmente a Amrica do Sul tem um lugar de grande relevo e destaque. Como vocs esto encontrando o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, achei que minha melhor contribuio tambm para no repetir o que eu j disse no ano passado seria fazer algo mais amplo. natural, por outro lado, que, ao falar da poltica externa brasileira com um todo, eu me detenha de modo especial em nossa regio. Queria comear de maneira muito geral, mas destacando o que importante na poltica externa do Governo Lula. Hoje em dia no uma pergunta que os jornalistas faam tanto. Eles a faziam muito no incio, queriam saber o que continuava e o que havia mudado na poltica externa brasileira. uma pergunta interessante. Claro que, quando os jornalistas faziam essa pergunta perdoe-me o Mauro aqui, ele tambm jornalista, mas um grande escritor, acima, digamos, dos jornalistas que fazem a reportagem diria , obviamente faziam com uma inteno. A inteno era a seguinte: quando eles identificavam uma mudana, era para dizer que havia piorado, ou ento, quando uma coisa era boa, para dizer que era mera continuao do que havia antes. Mas para alm, digamos, dessa inteno das perguntas, acho que essa uma questo vlida e interessante: quais so os elementos de permanncia, de continuidade de uma poltica de Estado e quais so os elementos novos?

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Ento, evidente que alguns princpios da poltica externa brasileira so, como, alis, eu diria em sua maioria, os mesmos princpios polticos dos pases sul-americanos, penso eu. So princpios que esto at em nossa prpria Constituio, como esto na Constituio de alguns de vocs ou que esto na Carta das Naes Unidas, e nos vrios documentos internacionais que assinamos. A no-interveno, a autodeterminao dos povos, o respeito ao multilateralismo, a soluo pacfica de controvrsias. No caso do Brasil, a prpria integrao latinoamericana um princpio constitucional. Enfim, esses princpios no mudam, fazem parte dos princpios bsicos do relacionamento exterior do Brasil. Ento, eles fazem parte daquilo que a nossa diplomacia e do nosso relacionamento externo. Agora, necessariamente, uma poltica, da mesma maneira que h uma poltica, da mesma maneira que uma poltica econmica, social, educacional, h tambm uma poltica externa. Ao ser uma poltica externa, ela uma public policy, digamos assim, para usar um termo do jargo internacional hoje em dia. Tenho dificuldade em entender qual a policy que no public. Talvez algum cientista poltico possa explicar-me isso depois. De qualquer maneira, uma public policy e, portanto, espelha tambm as atitudes e percepes dos Governos. Naturalmente, tais percepes e atitudes no podem, no devem estar em contradio com os princpios, mas so uma maneira de levar esses princpios prtica, transformando-os em diretrizes polticas. Vou exemplificar em duas categorias: primeiro, porque h duas, sempre h mais de uma maneira de aplicar um determinado princpio poltico a uma situao prtica. O Brasil defende o multilateralismo, mas tambm quer ter boas relaes com outros pases, grandes potncias. Voltarei a esse tema mais tarde. Ento, h momentos em que as duas coisas no se coadunam, ou podem chocarse. Citaria, pelo menos, um exemplo. Na poca, infelizmente, eu era Embaixador na ONU e tive de executar uma instruo que recebi e

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com a qual no concordava, mas no tinha outra sada. Como era um tema em que os aspectos ticos poderiam justificar a atitude que estvamos tomando, digamos, no chegou a chocar a minha conscincia de maneira muito forte. Era a questo do Kosovo e da guerra da Iugoslvia, em que havia uma atitude da comunidade internacional crtica das aes da Iugoslvia com a qual ns concordvamos, porque evidentemente a antiga Iugoslvia seguia uma atitude de muita represso, de muita truculncia mesmo, eu diria, na questo do Kosovo, mas, ao mesmo tempo, ns nos vamos confrontados com o fato de que as aes militares, que se preparavam em relao ao Kosovo na antiga Iugoslvia, no tinham o endosso do Conselho de Segurana, sendo que o Governo da poca, que precedeu ao de Lula, quando chegou o momento em que se teve de votar uma Resoluo eu era Embaixador na ONU e havia sugerido inclusive absteno, porque de fato existia um choque entre dois princpios, digamos, uma viso tica de que o que estava acontecendo no Kosovo praticado pela Iugoslvia era errado, e, por outro lado, tambm o nosso desejo em resistir a qualquer tipo de ao militar, sem o endosso do Conselho de Segurana. Houve um momento em que foi proposta uma Resoluo pela Rssia, condenando a ao militar que a OTAN havia iniciado sem autorizao das Naes Unidas, pois a ns preocupava muito que a OTAN no sei se em espanhol se diz assim comeasse a adotar atitudes em substituio s Naes Unidas, nico frum com autoridade para a autorizao do uso da fora. Isso nos preocupava muito. Ento, mas, diante, digamos, desse choque entre o aspecto tico-moral e o aspecto tambm poltico pelo nosso apego ao multilateralismo, eu havia sugerido at uma atitude que aqui no Brasil as pessoas podem s vezes criticar, ficar em cima do muro ou on the fence, mas a instruo que recebi foi a de votar contra a Resoluo proposta pela Rssia que condenava a ao militar. As instrues

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tiveram que ser cumpridas. Felizmente, estava eu ocupado com outro tema, naquela ocasio o Iraque, de modo que pedi a outro colega que fosse votar. Como sabem, no Conselho de Segurana, hbito justificar sempre o voto, em especial em situaes como essa. Meu colega, excelente Embaixador, perguntou-me: Mas qual a explicao de voto que devo dar? No d nenhuma, respondi, porque no h como explicar o inexplicvel. E isso foi o que ocorreu. Assim, estou dando um exemplo. O Brasil nunca deixou de seguir o princpio do multilateralismo, mas, num momento em que houve um choque no Governo anterior, adotou-se uma atitude desse tipo. Tambm no estou querendo esgotar outros aspectos da questo. As questes polticas so sempre muito complexas. No incio do Governo Lula, uma das primeiras situaes que tivemos de confrontar foi a do Iraque. Eu me lembro, ainda tnhamos dois a trs meses de Governo, de quando se deu a invaso do Iraque, no comeo do ano. Eu estava numa reunio ministerial, uma das primeiras, quando fui chamado ao Congresso brasileiro para falar sobre o tema. Ns j havamos feito antes outros movimentos, mas naquele dia tive a ocasio de falar de maneira muito clara contra o emprego da fora sem autorizao explcita do Conselho de Segurana das Naes Unidas, porque a nica segurana que pases mdios, at mesmo grandes desde que no sejam superpotncias , a nica garantia que tm de que a ordem mundial ser respeitada. Eu fui l, fiz at um discurso bastante veemente. Bem, no uma coincidncia e, se me chamaram, porque j era uma situao de crise. Mas naquele mesmo dia, ou melhor, naquela mesma noite, comeou o ataque armado ao Iraque. O Presidente Lula falou no dia seguinte de maneira clara e veemente. O nosso Ministrio emitiu vrias notas a respeito, tomamos muitas iniciativas, tentamos, inclusive, quase que, digamos, sem muitas possibilidades de xito, mas mantivemos muitos contatos com nossos colegas chilenos e mexicanos que, na poca, estavam no Conselho de Segurana e que tiveram atitudes muito dignas, devo dizer. A Amrica

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Latina tem que ficar orgulhosa da atitude que tiveram o Chile e o Mxico naquela ocasio no Conselho de Segurana. Tivemos tambm contatos com outros pases. Eu prprio viajei para a Rssia e a Alemanha. O Presidente Lula enviou carta ao Papa, a Kofi Annan, falamos com os pases rabes. Entretanto, qualquer coisa que quisssemos fazer quela altura no era para acontecer. Eu me lembro ainda de uma conversa que tive com o Secretrio de Estado Collin Powell, em que ele estava no avio, chamando-me de volta. Mencionei-lhe algumas idias que tnhamos tido de como encontrar uma maneira pela qual Saddam Hussein deixasse o poder de forma suave e, ao mesmo tempo, com o apoio, digamos, com um garantia da Liga rabe. Enfim, nem comecei sequer a mencion-las. J tinha tido uma boa relao com o Secretrio de Estado, porque havia trabalhado com ele na questo dos amigos da Venezuela, tema ao qual talvez volte depois. Mas ele me disse qualquer idia desde que no atrasasse o que est em andamento. Ento, ficou claro que no era mais o momento para as boas idias. As decises j haviam sido tomadas e a mquina de guerra, digamos assim, j fora acionada. Menciono esses dois episdios para mostrar que, embora o apego ao multilateralismo existisse no Governo anterior e exista no atual Governo, sempre h uma questo de nfase em situaes concretas em que vivemos. Isso no plano poltico. A mesma coisa no plano comercial. O Governo anterior colocou, creio, muito mais esperanas nos acordos bilaterais ou regionais, tipo ALCA, tipo Mercosul e Unio Europia, tantas esperanas quanto nas negociaes na OMC. J o Governo atual, por muitos motivos, dentre outros, pela sua preferncia pelo sistema multilateral, colocou a nfase no estou falando das negociaes dos pases em desenvolvimento e sim das negociaes que envolvem tambm pases ricos nas negociaes na OMC, rodada de Doha, por muitas outras razes, mas certamente tambm pelo apego ao multilateralismo.

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Ento, isso para ilustrar como entre os princpios bsicos de um relacionamento externo de um pas e a poltica externa que uma public policy h nuances na maneira de executar os princpios, o que varia de Governo para Governo. Por isso, todos os partidos polticos e os candidatos a presidente tm, em seus programas ou manifestos, uma parte referente poltica externa. Tudo isso que estou dizendo pode parecer bvio, mas a polmica que existiu em torno de nossa poltica externa durante o ltimo processo eleitoral no Brasil e a discusso inclusive sobre o fato de que a nossa diplomacia estaria sendo politizada, como se ela no fosse necessariamente uma poltica levam-me, digamos, um pouco a fazer estes esclarecimentos. As perguntas que eram feitas me fizeram refletir no que permanente. So o respeito soberania dos Estados, a soluo pacfica das controvrsias, a autodeterminao, a inviolabilidade das fronteiras, os tratados, esses so os princpios da poltica externa brasileira. Mas como se conduz isso na prtica, essas so j as diretrizes polticas que cada governo tem. Esse um aspecto. Outro que, diria, cada governo trar consigo tambm, alm dos princpios bsicos no quero usar a palavra ideologia porque ela to mal vista hoje, ingenuamente, pois toda atitude, qualquer que ela seja, ideolgica. Inclusive, a mais ideolgica das atitudes aquela que diz no ser ideolgica, porque, alm de ser ideolgica, ingnua. Vamos deixar, porm, de lado a palavra ideologia. Cada governo traz tambm as suas diretrizes, a sua maneira de ver o mundo, implementar os objetivos gerais, digamos, que o pas tem. Eu diria que o Governo Lula trouxe algumas diretrizes, alm daqueles princpios bsicos, alm da nfase que escolheu dar na aplicao de cada um desses princpios. Uma dessas diretrizes a solidariedade. H pouco tempo fiz longa palestra sobre esse tema na Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e no pretendo repeti-la aqui. Mas a poltica externa tradicionalmente vista como a defesa do interesse nacional. Qualquer coisa que no seja vista na defesa do interesse

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nacional tida como mentira, simplesmente como disfarce do interesse nacional ou vista como ingenuidade. Eu me lembro e todos ns a conhecemos da frase de Roosevelt (o primeiro Roosevelt) os Estados Unidos no tm amigos, tm interesses. Isso sempre citado de maneira muito enftica para mostrar que a poltica externa tem que ser de defesa do interesse nacional e qualquer coisa que no seja vista como interesse nacional algo novamente que merece reflexo. Como muitos aqui, alm de diplomatas, so pensadores, eu no tenho uma reflexo pronta, acabada sobre esse assunto, algo que merece uma reflexo porque acho que h tambm uma dialtica ou pode haver uma dialtica entre o interesse nacional e a solidariedade. Nenhum Presidente, nenhum Ministro das Relaes Exteriores pode deixar de defender o interesse nacional. Evidentemente para isso foram eleitos ou nomeados; essa a misso fundamental. Mas haveria necessariamente uma contradio entre o interesse nacional e certa busca pela solidariedade? Acho que no. Eu quero ilustrar at um pouco com a nossa atitude em relao Amrica do Sul, frica. Muitas vezes, o Presidente Lula usou, e eu mesmo usei, a palavra generoso, que pode ter uma implicao, ou pode ser vista como, digamos, uma atitude falsa, porque todo o mundo defende o interesse nacional e ns tambm defendemos o nosso. Pode parecer at algo pretensioso. Por que o pas vai ser generoso com os outros? Em francs, h uma distino entre gnrosit e bont, algo um pouco diferente. Em portugus e espanhol so mais sinnimos. Ento, onde que existe, digamos, essa possibilidade de compatibilizar solidariedade com o interesse nacional e onde pode entrar a palavra generosidade nisso? Acho que a generosidade no deve ser entendida nesse sentido menor, de ser bonzinho, de dar um tapinha nas costas do amigo, ou de fazer um favor aqui ou ali, mas digamos, uma atitude de realmente, em nosso caso, de integrao que busca superar assimetrias, para dar uma viso muito clara do que existe.

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A generosidade nesse caso, ou se quiserem, a solidariedade, corresponde ao nosso interesse nacional de longo prazo. Pode no corresponder ao interesse de curto prazo, pode no corresponder ao interesse setorial de uma determinada parte da indstria ou agricultura, enfim, de uma empresa brasileira. Mas corresponde ao interesse de longo prazo. Porque para o Brasil e eu acho que vale para todos ns a estabilidade e o desenvolvimento social de toda a regio so de grande valor. O preo que tivermos de pagar ao renunciar a algum pequeno interesse no curto prazo ser muito menor do que o preo que tivermos de pagar no longo prazo, se tivermos situaes de conflito, de ressentimento, situaes inclusive de convulso interna nos outros pases. Claro que isso tem que considerar que vivemos num ambiente poltico e tambm temos que responder aos grupos de interesse que existem no Brasil como tambm em todo lugar. Isso no quer dizer que possamos fazer tudo que seria justo. A gente faz dentro daquilo que justo o que a gente pode. Alis, h uma frase de Pascal muito interessante que diz: No se podendo fazer que o justo fosse forte, fez-se com que o forte fosse justo. Adaptando um pouquinho, procuramos fazer justia dentro daquilo que possvel. Eu posso, em teoria, achar que devemos fazer mais. Porm, tenho os meus limites, ditados evidentemente por interesses que existem. Entretanto, isso no deve levar-me para um campo oposto, ou seja, s olhar o interesse nacional brasileiro, com um interesse especfico de curto prazo de uma empresa, de um setor industrial, de um setor econmico. Acho que essa atitude que, digamos, inspira a nossa relao com a Amrica do Sul e com outros pases em desenvolvimento, sobretudo, diria, com a Amrica do Sul e com a frica, por outros motivos que tambm poderei mencionar, mas certamente com a Amrica do Sul. Julgo que isso importante entender. No h que pensar que o Governo Lula est-se arvorando em ser, atuar como se fosse o Brasil uma grande potncia que distribui benesses para os seus vizinhos,

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nem pensar tambm que um Governo que faz a defesa egosta de cada interesse, de cada setor, em cada momento. A combinao no simples, nem bvia. Pode sempre gerar dvidas e crticas de um lado ou de outro, mas verdadeira, na minha opinio, a questo de discernir exatamente em cada momento qual o equilbrio correto mais complexo do que essa definio abstrata. Diria que nas nossas relaes, no mbito do Mercosul, sobretudo com os pases menores, como a Bolvia e o Equador, cujo Presidente esteve ontem aqui, procuramos levar em conta tais princpios. Obviamente, tentando concili-los diria, assim, que a clareza dessa dimenso da solidariedade est muito mais forte no Governo Lula que nos anteriores, sem desconhecer que os outros pases tm que defender o seu interesse nacional. bvio, se ns tivermos, eu costumo dizer, a generosidade no seno a viso do seu prprio interesse no longo prazo; porm isso nem sempre entendido de maneira perfeita, tanto por um lado como de outro. Outro aspecto que eu acho esses princpios bsicos da poltica externa podem ser modulados ou, de alguma maneira, ter uma nuance na prtica. Um aspecto que queria ilustrar a questo da no-interveno, que foi, e ser um princpio da poltica externa brasileira. Ns sabemos que no nos cabe dizer que tipo de governo cada pas tem de ter; ns temos excelentes relaes com governos que, digamos, esto mais esquerda que os nossos isso visto pela tica da imprensa, porque muito difcil definir hoje em dia o que esquerda exatamente. Eu digo que ser da esquerda estar do lado do povo. Mas muitas pessoas pensam que ser da esquerda fazer muitas coisas diferentes do que ns fazemos. Temos excelentes relaes com governos que so vistos como mais esquerda que o nosso, assim como temos excelentes relaes com governos que so vistos como mais direita que o nosso. E temos essas relaes com total respeito, as opes so feitas dentro de cada pas pelos processos de cada pas e, sobretudo, como h e tem havido, graas a Deus, em toda a nossa regio, manifestao popular.

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Quem escolheu o Presidente Chvez na Venezuela? Quem escolheu o Presidente Evo Morales na Bolvia? Foram os povos da Venezuela e da Bolvia, como quem escolheu o Presidente Uribe foi o povo da Colmbia. Temos que respeitar essas escolhas, cada uma delas, e temos muito boas relaes e podemos desenvolver essa poltica que uma poltica de Estado e pode ter, ao mesmo tempo, esse elemento de solidariedade, assim, o princpio da no-interveno bsico, sagrado de nossa poltica externa, porm ele no deve ser confundido com indiferena. Eu costumava dizer, eu no quero criar, nem parecer que estamos criando, um princpio novo na poltica externa, porque no um princpio, mas eu diria que uma diretriz, uma maneira de executar os princpios. Do lado da no-interveno tem de haver a no-indiferena. Ns no podemos ficar indiferentes sorte dos pases da nossa regio. E a, eu diria, isso se aplica a crculos concntricos, em funo da nossa prpria capacidade de atuao. Tal se aplica Amrica do Sul, Amrica Latina e frica. Em menor grau, eu diria, a nossa no-indiferena se estende a pases como Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, aos quais o Brasil deu uma ajuda muito forte junto com outros, no foi sozinho, mas teve uma ao muito presente, em certos momentos, na prpria defesa das instituies desses pases, quando elas se viram ameaadas. Houve uma tentativa de golpe em So Tom e Prncipe. S para ilustrar um pouquinho para que os que no so da regio, o Brasil na poca estava na presidncia dos pases de lngua portuguesa (CPLP) e atuamos com muita firmeza para ajudar a restaurar o sistema democrtico em So Tom e Prncipe. Algo semelhante tem-se passado ao longo do tempo em relao a GuinBissau, que um pas tambm de instituies relativamente frgeis esperamos que agora esteja num caminho mais slido, mas h muito ainda que fazer nesse sentido. H outros, entretanto, de natureza mais especfica. Trata-se do caso do Haiti e do da Venezuela, com a questo do grupo de amigos da Venezuela. Vou deixar de lado o caso do Haiti por um momento porque ali inclusive uma deciso do Conselho

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de Segurana das Naes Unidas, ento o Brasil na realidade seguiu e se prontificou, assim como muitos pases da regio. Somos muito gratos a isso, porque como o Brasil era o pas que tinha maior nmero de tropas, era importante fazer perceber que era uma operao que envolvia todos os pases da Amrica do Sul e inclusive da Amrica Latina, como a Guatemala, havendo hoje em dia uma colaborao no-militar dos pases do CARICOM. No caso do Haiti, como disse, era uma implementao de deciso do Conselho de Segurana. Mas no caso da Venezuela, quando o Presidente Lula chegou ao Governo justia seja feita , a atitude do Governo anterior foi correta em relao a esse tema, no tenho nenhum reparo a fazer. Mas a situao veio se agravando depois da tentativa de golpe em meados de 2002 no havia perspectiva de soluo. As organizaes internacionais, os observadores internacionais que estavam na Venezuela, pareciam haver incorporado, nos mecanismos de soluo, as sugestes da oposio venezuelana que consistiam ou na antecipao das eleies, ou na realizao de um chamado referendo consultivo que no estava previsto na Constituio venezuelana. Isso era problemtico para essas duas solues que inclusive j vinham sendo defendidas informalmente pelo Secretrio-Geral da OEA e seguramente pelos norte-americanos. O representante dos Estados Unidos posse do Governo Lula, que era ento o Representante Comercial, Embaixador Robert Zoellick, veio tambm com uma mensagem nesse sentido e a oposio venezuelana tambm. E isso era visto pelo governo venezuelano como um golpe, porque no era previsto na Constituio, que no previa o referendo consultivo naquele momento, tambm no previa a antecipao de eleies, e havia a difcil tarefa de encontrar uma soluo que fosse ao mesmo tempo constitucional, democrtica, eleitoral e pacfica, alis, como dizia a prpria Resoluo da OEA, diga-se de passagem. Tinha que ter esses quatros elementos. Qual foi a nossa primeira idia, baseada, alis, na idia do prprio Presidente Chvez

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que tinha pensado na criao de um grupo de amigos da Venezuela, s que o grupo de amigos da Venezuela era naturalmente dos amigos do Presidente Chvez. Ento eles no poderiam fazer uma mediao com a oposio, seria muito difcil. Ento, baseados nessa idia, ns transformamos um pouquinho, ns sugerimos a criao de um grupo de amigos da Venezuela que era mais amplo e que inclua pases como o Brasil, que tinha excelente dilogo com o Presidente Chvez; como o Chile e havia tambm pases mais prximos da oposio e que eram naturalmente os Estados Unidos e o Mxico. Inclusive, tivemos a preocupao de, como que descaracterizando totalmente a idia de uma doutrina Monroe, chamar tambm Portugal e Espanha. Eram vrios pases amigos da regio e fora da regio que no causariam grandes dramas, mas poderiam ajudar no dilogo. Ento, com o tempo creio que o Chile tambm fazia parte do grupo de amigos da Venezuela , ns fomos iniciando o dilogo e o dilogo se encaminhou para o qu? Para aquilo que j estava previsto na Constituio venezuelana e que, alis, diga-se de passagem, o Presidente Chvez sempre disse que faria, mas que a oposio nunca acreditou que ele fosse realizar, que era convocar o referendo revocatrio no momento adequado, na metade do mandato e que isso ocorresse. Ento, essa longa histria que estou contando para mostrar que ns queramos ser fiis e somos fiis ao princpio da nointerveno, mas ao mesmo tempo no queramos estar indiferentes a uma situao de um pas vizinho amigo que sofreu uma situao conturbada. Encontramos o mecanismo legal para fazer isso, alis, com mecanismo legtimo, com legitimidade internacional, porque havia uma Resoluo da OEA, votada na OEA. Os amigos da Venezuela, se ns formos ver os documentos, seriam os amigos do SecretrioGeral para a Venezuela. Ento, seria inserido perfeito num contexto internacional, mas ao mesmo tempo permitiria, digamos, direcionar um pouco o Secretrio-Geral e os funcionrios da OEA para uma

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viso que, do nosso ponto de vista, era mais equilibrada e que acabou resultando na realizao do referendo revocatrio com observao internacional. Alis, o Brasil participou ativamente da prpria observao. O Representante da OEA era um brasileiro, o Chefe da Representao era brasileiro e creio que tivemos um papel importante para ajudar na soluo dessa questo que liquidou de vez com a discusso em torno da legitimidade do Presidente Hugo Chvez. A pessoa pode ou no gostar do Presidente em qualquer pas, em qualquer democracia, mas a votao do referendo com observao internacional e a vitria que teve (agora no me lembro se a resposta tinha quer ser sim ou no porque era muito difcil), a vitria da continuao do Presidente Hugo Chvez, foi algo muito claro. Depois, a ordem dos fatos todos conhecem, seguiram-se as eleies que foram levadas bem, sobretudo a eleio presidencial foi melhor porque a oposio dela participou. E isso muito bom, bom que tenha uma oposio para que possa discutir e colocar suas idias. Enfim, estou querendo ilustrar tambm nesse caso a questo do princpio bsico e de como ele pode definir-se. Porque muitas pessoas, na poca, no Brasil, defendiam a tese de que ns no devamos fazer nada ou, simplesmente, deixar o Secretrio-Geral da OEA fazer o que ele estava achando. curioso, quando entrei agora, pela segunda vez, como Ministro do Governo Lula, descobri que o Brasil um pas isolacionista todo pas grande sofre de uma sndrome isolacionista. No vou dizer que o Brasil seja um pas isolacionista, isso muito forte, mas h impulsos isolacionistas no Brasil do tipo: Para que ns vamos nos meter? Isso muito confuso, vamos entrar em situao que s vai nos criar problemas. Vamos ficar de fora. S que no existe ficar de fora. Uma vez algum me perguntou: Por que voc se interessa tanto pela Amrica do Sul? Porque moro e vivo aqui. Sabe, se eu vivesse em outro lugar, interessar-me-ia por outro lugar, mas eu vivo aqui. O que acontece com a Bolvia, Venezuela,

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Chile e Argentina no indiferente ao Brasil, para o bem ou para o mal. Ento ns temos que nos interessar, respeitando as opes, respeitando as escolhas, mas fazendo aquilo que podemos fazer. O outro aspecto a que queria referir-me finalmente tem a ver com a diretriz e a maneira de conduzir a poltica, o que importante o nvel de engajamento. Engajamento uma palavra que desperta grandes discusses. Essa palavra, usei no comeo do Governo Lula, os jornais conservadores me criticaram muito, porque eles associavam expresso de Jean Paul Sartre. Corretamente ele diz que todo intelectual deve engajar-se. Deve engajar-se, sim. Agora ser engajado no significa ser da esquerda ou da direita, cada um tem a sua viso. Mas o que voc no pode ausentar-se da realidade. Ento, ns temos tido um engajamento que se traduz por uma militncia nas aes internacionais. Militncia no melhor sentido da palavra. Eu no diria que nenhum Governo anterior foi contra a integrao da Amrica Latina, mas nenhum se engajou tanto na integrao sul-americana, nenhum teve a militncia como o Governo Lula. H uma diferena. Na viso de Hegel, quantidade se transforma em qualidade. O Presidente Lula recebeu 55 visitas de Chefes de Estado da Amrica do Sul. Desde sua posse, ele fez 37 visitas a pases sulamericanos. Claro que talvez haja a alguma visita que seja de natureza multilateral. Mas um nmero impressionante. E a eu digo: a quantidade afeta a qualidade. Se ns temos um problema com o Uruguai, que est descontente com o tratamento das assimetrias, em vez de ficarmos s no gabinete procurando solues, ou procurando novas normas no Mercosul, ns vamos ao Uruguai. Nos ltimos meses, fui trs vezes ao Uruguai. Idem com cada um dos pases aqui representados, procurando identificar e encontrar respostas concretas. Nem sempre fcil, nem sempre conseguimos atender, sempre haver reclamaes, natural. Mas h uma militncia pela integrao sulamericana, que muito forte. E a caberia fazer duas relaes entre a Amrica do Sul e a Amrica Latina. Eu queria fazer um comentrio

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sobre isso, depois a Amrica do Sul como um todo e o Mercosul. No caso da Amrica do Sul e Amrica Latina, h muitos de nossos amigos. No caso de Cuba, por exemplo, que sempre teve boas relaes com o Brasil e, especialmente, com o PT. Logo depois do primeiro discurso do Presidente Lula, ele me perguntou: Por que voc falou de Amrica do Sul e no Amrica Latina? Acho que a preciso entender o seguinte: so momentos de integrao, estou convencido de que sem a integrao da Amrica do Sul forte, falar de integrao da Amrica Latina uma quimera. At porque, digamos, o poder de imantao dos Estados Unidos muito mais forte. E, num determinado momento, voc entrar numa negociao que envolve toda a Amrica Latina, uma negociao da qual ns j samos debilitados, porque h um outro ator presente nessa negociao. um presente ausente, mas estaro forosamente os Estados Unidos. Vocs sabem que temos excelentes relaes com os Estados Unidos. O Presidente Lula acaba de vir de l, o Bush veio aqui. No um juzo de valor, no dizer devemos ou no ter. ter clareza que, para voc procurar a integrao da Amrica Latina, o primeiro passo que temos que dar integrar a Amrica do Sul. E isso foi uma mudana que ocorreu no Governo Lula. No que a expresso Amrica do Sul nunca tenha sido usada antes. O prprio Itamar Franco, lembrando aqui uma reunio em Santiago do Chile, uma reunio do Grupo do Rio, props a criao de uma rea de livre comrcio sul-americana - a ALCSA - antes da existncia da proposta da ALCA, mas na poca o conceito no estava maduro. O Presidente Fernando Henrique tambm convocou uma reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Mas era um conceito que existia, mas no havia esse grau de engajamento e militncia. E eu diria que o Presidente Lula se dedicou pessoalmente com muito esforo para isso, contou muito tambm com a colaborao de outros Presidentes. Vou singularizar um, o Presidente Toledo, do Peru, um entusiasta desde o incio da idia. Foi ele o primeiro estadista a usar

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publicamente, em uma reunio da assinatura dos acordos PeruMercosul, a expresso Comunidade Sul-Americana das Naes. Hoje em dia, h uma tal colonizao das idias das nossas elites, falo aqui das elites brasileiras, quando perguntam: Por que falar da integrao da Amrica do Sul? Ser que estamos abandonando Mxico ou Cuba? No isso, que da mesma maneira que existe um processo de integrao centro-americano, do CARICOM, que existe o da Amrica do Norte (NAFTA), s ns que no tnhamos um processo de integrao de toda a Amrica do Sul e as pessoas at confundiam Mercosul com o Mercado Comum do Cone Sul. Como se fosse possvel dividir o Brasil em dois, uma parte se integraria com o Cone Sul e outra com o Caribe ou qualquer outra realidade. Houve at um grande empenho em consolidar essa Comunidade Sul-Americana, o que est sendo conduzido muito bem pela presidncia da Bolvia. A Comunidade no uma coisa abstrata, ns fizemos muita questo e o governo do Peru sabe disso. O governo peruano foi o que politicamente deu maior impulso, mas a negociao com o Peru foi especialmente difcil. A Comunidade foi lanada numa reunio em Cuzco. O Presidente Toledo tinha muito interesse e dizamos que, se no fizermos o acordo de livre comrcio, no poderemos falar em Comunidade Sul-Americana, porque se ns no estivermos dispostos a fazer os esforos necessrios para nos aproximar, tudo ficar retrico como sempre. E finalmente o Acordo de LivreComrcio foi assinado. J havia projetos de infra-estrutura no IRSA, sei que hoje em dia ele muito criticado, mais foi um bom comeo, em termos de integrao, pode ser melhorado, voltando-se para aspectos sociais. J havia, assim, uma base sobre a qual se poderia criar uma superestrutura poltica, mas as pessoas se perguntam: Essa uma viso mercantil? Por que livre-comrcio? Por que unio aduaneira? Porque todos tm de passar por esse processo. Eu no conheo nenhum caso de integrao no mundo sem a prvia fase aduaneira. A Itlia s deixou

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de ser um conjunto de Estados autnomos, a Alemanha s virou pas e a Unio Europia s virou Unio Europia porque eles passaram por esses estgios. A Unio Europia comeou como Mercado Comum Europeu. Essa unio econmica prvia bsica fundamental. No caso da Alemanha, o primeiro passo foi o Zollverein, a unio aduaneira. Se voc no tiver a unio econmica, no ter a unio poltica em graus diversos, claro, respeitando os ritmos, os prazos. Caso contrrio, o Brasil continuar comerciando mais com a Europa; a Bolvia, mais com os Estados Unidos; a Colmbia, mais com os Estados Unidos; a Argentina, mais com a Europa e assim por diante. curioso que algumas crticas vm de pessoas de esquerda ou de formao marxista. Essas pessoas deveriam saber que essa infra-estrutura econmica prvia fundamental e determinante. Se no houver a unio econmica, no haver a unio poltica. Se no houver um impulso nesse sentido, os interesses internos dos que defendem a integrao sero sempre mais fracos do que aqueles que defendem uma integrao especial com um grupo de pases fora da regio. A integrao tornarse-ia quase uma profecia auto-sustentvel, se voc no fizer antes uma integrao econmica. O livre-comrcio no s para ganhar mais, o que s vezes em curto prazo isso pode ocorrer mesmo sem acordo. O Brasil tem supervit com todos os pases da regio. Com a Argentina, tem-se equilibrado mais. Mas no existe uma integrao se no houver integrao econmica e comercial. A questo pode existir na bandeira, nas poesias, mas no existe no cotidiano das pessoas. Exemplo: naquela poca, felizmente isso mudou, minha sogra foi a uma loja comprar uma mquina de lavar e as pessoas diziam: a mquina de lavar argentina mais barata e melhor; esse queijo de tal pas melhor. Essa realidade faz parte do cotidiano das pessoas. O que se pode fazer compensar com investimentos, mas ns temos que fazer com que o comrcio seja equilibrado e, s vezes, demora para chegarmos l. Nosso objetivo ter um comrcio equilibrado dinamicamente. Com a Argentina, ns assinamos um documento em que fomos muito

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criticados, eu e o Presidente Lula; eu especialmente, porque reconhecia que havia uma assimetria nesse momento. A Argentina um pas desenvolvido em muitos aspectos mais que o Brasil, como o cultural e o educacional, mas no como potncia econmica. Como a Argentina vinha de uma crise muito forte, tnhamos que tomar algumas medidas que aliviassem os temores mais psicolgicos do que reais de que a indstria brasileira fosse arrasar a indstria argentina. Criamos, assim, o MAC Mecanismo de Ao Competitiva ou Ajuste Competitivo , que nunca foi empregado. Tem um ano e meio e nunca foi utilizado. E a tudo se acalmou, nunca mais ningum falou no assunto. preciso ter essas aes e procurar esses equilbrios. Eu queria fazer um comentrio rpido sobre a relao Mercosul-Amrica do Sul. importante que haja hoje os dois movimentos na integrao. A primeira reunio oficial da CASA, depois de seu lanamento em Cuzco, foi em Braslia. Enfrentamos crticas porque inclusive muitos Presidentes no vieram para a ocasio. Recebemos crticas internas e talvez temores l de fora. Hoje, creio que a Comunidade Sul-Americana um acerto, embora haja muito ainda a fazer. Gostaria de que ela avanasse mais rpido. Tenho certeza de que o pensamento do Pablo Soln no mesmo sentido. Eu ouo perguntas incrveis. O que existe na cabea das pessoas que as leva a temer essa integrao? O Brasil muito grande e por isso importante que esses rgos no sejam sediados no Brasil. Apoiamos um Parlamento em Cochabamba, uma Secretaria em Quito. Mas oferecemos a vocs quando quiserem fazer reunies aqui, porm no queremos rgos no Brasil. J temos o rgo da Cooperao Amaznica. Por ora, diria, o que temos suficiente. No podemos fazer tudo correndo. Temos que compatibilizar com o que existe. Temos que aceitar as estruturas que existem no Mercosul. Por outro lado, tambm no sou a favor daqueles que querem acabar com tudo o que existe e fazer tudo de novo. Temos que aproveitar o que existe no Mercosul, na Comunidade Andina e,

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digamos, combinar essas coisas e desenhar outras. No caso da Guiana e do Suriname, que no pertencem nem a um, nem a outro, temos que encontrar maneiras pelas quais eles se sintam bem representados. Mercosul e Comunidade Sul-Americana de Naes: h uma diferena essencial entre eles? Livre comrcio deixa de ser a diferena, porque agora temos acordo de livre comrcio com todos, salvo Guiana e Suriname, porque a existem as caractersticas do CARICOM. Tratase de economias bem menores e, portanto, tero tratamento sempre diferenciado. O Mercosul tem acordo de comrcio com a Comunidade Andina, com o Chile, que tem com a Comunidade Andina. Portanto, estamos todos unidos por acordos de livre-comrcio. Ento no h diferena. A diferena a unio aduaneira. Mas o fato de ter uma unio aduaneira gera uma poro de outras normas que levam a uma integrao mais forte e que levam tambm possibilidade de polticas compensatrias, o que muito mais fcil ter numa unio aduaneira, politicamente mais vendvel, vivel, do que numa rea de livre comrcio. Vejamos o que aconteceu na Europa, onde havia o Mercado Comum Europeu, que era uma unio aduaneira e tinha a rea de livre comrcio, o EFTA, de que ningum mais se lembra, mas ainda existe, sendo composto da Sua, Liechtenstein e Islndia. Como o Mercado Comum Europeu desde o incio comeou como unio aduaneira, ele tambm criou uma poltica agrcola comum, muito criticvel, mas no deixou de ser um esforo para compensar os pases e as regies mais pobres, da fundos de transferncia e uma poro de coisas possveis num processo de integrao mais profundo, o que ocorre com mais facilidades do que num processo de integrao menos profundo. Temos que lidar com as realidades. Honestamente gostaria de que tivssemos trabalhado h mais tempo nesses temas e que tivssemos logrado uma unio mais forte de toda a Amrica do Sul, mas no foi possvel e temos que entender as realidades. Os pases dependem do mercado dos Estados Unidos e muitos setores do Brasil

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tambm. Eu fui muito criticado pela maneira como conduzi a ALCA. Hoje em dia, ningum fala mais em ALCA. Temos que aceitar que a integrao tem duas ou talvez trs velocidades: uma velocidade mais profunda entre os pases que entre si conforma uma unio aduaneira e uma integrao menos profunda, mas nem por isso menos importante, que so os pases que esto ligados por acordos de livre-comrcio e infra-estrutura, acordos polticos, porque querem trabalhar juntos na rea social e uma srie de outras coisas que compem a Comunidade Sul-Americana. Ento, h essa distino. No sei quando no futuro poder haver uma convergncia. Meu sonho que possa haver. No sei... Temos que aceitar as realidades de hoje. Se a Colmbia, o Peru e o Chile tm acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos, eles no podem fazer parte de uma unio aduaneira. Eles podem fazer parte de uma rea de livre-comrcio, outras coisas tambm, mas tecnicamente falando impossvel que eles faam parte de uma unio aduaneira. Era o dilema da Inglaterra, por isso no entrou logo no Mercado Comum Europeu. Ela dispunha de relaes especiais com os pases do antigo domnio britnico e queria tambm ter relaes especiais com os Estados Unidos. Ela acabou fazendo a opo pela Unio Europia. Isso no quer dizer que no houvesse o Conselho da Europa e outros fruns onde os pases estivessem juntos. Em certo momento, houve uma rea de livre comrcio entre os pases do EFTA e os da Comunidade Europia, chamado Espao Econmico Europeu, depois isso perdeu um pouco de sentido porque a Unio Europia avanou mais rpido. Acho que seria muito longo eu falar, num panorama mais longe, de todos os temas da poltica externa brasileira. J falei dos princpios, das diretrizes, da Amrica do Sul. Vou, porm, fazer alguns comentrios muito rpidos. A Cpula com os Pases rabes continua dando muitos frutos. Agora vai haver uma reunio dos Ministros do Comrcio, estamos aguardando a reunio dos Chanceleres na

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Argentina para preparar a reunio de Chefes de Estado. Alguns so reis, emires. Tal reunio ser no Marrocos no ano que vem (2008). Realizamos uma reunio da Amrica do Sul com a Unio Africana. Tambm foi uma reunio indita. Houve o comparecimento de seis Chefes de Governo da Amrica do Sul e de Vice-Presidentes. Temos a iniciativa do IBAS, que muito importante. So esforos de aproximao poltica que tambm geram negcios. Um bom exemplo o acordo que estamos negociando com o Conselho de Cooperao do Golfo. So pases que tm liquidez e precisam de alternativas para direcionar seus investimentos. Eu poderia falar ainda um pouco da OMC e do G-20. Os pases em desenvolvimento nunca ocuparam lugar to central nas negociaes da OMC. Hoje quase toda a Amrica do Sul pertence ao G-20. Mas creio que vou concluir por aqui e deixar espao para algumas perguntas que vocs queiram fazer. Muito obrigado.

EMBAIXADOR JERONIMO MOSCARDO


Rousseau dizia que necessria muita filosofia para observar, uma vez, o que se v todos os dias. O que acabamos de ouvir aqui do Ministro Celso Amorim algo indito. Nunca presenciamos na histria do Itamaraty um Ministro, um Chanceler, falar com tanta profundidade, transparncia e intimidade para os colegas da Amrica do Sul. Esta sala, creio, histrica em que s h um precedente: San Tiago Dantas lanou aqui a poltica externa independente. O que falou aqui o Ministro sobre poltica externa brasileira do mesmo tipo de briefing que d ao Presidente Lula. No creio que possa ser diferente. Julgo que devemos valorizar agora a parte das perguntas. Agradecemos ao Ministro Celso Amorim este privilgio. Pediria ao Embaixador Carlos Henrique Cardim que coordenasse os debates.

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EMBAIXADOR CARLOS HENRIQUE CARDIM


A palavra est aberta. Pediria que indicassem ao Ministro o nome e o pas, por favor.

ALEJANDRO MAURICIO (CHILE)


Muito obrigado pela apresentao. O Brasil est enfrentando com pragmatismo suas relaes internacionais. interessante para o Chile compartilharmos, sobretudo, a forma como esto impulsionando o Mercosul, que para ns o elemento-chave. Apreciaria, assim, seus comentrios, Senhor Ministro, quanto ao futuro das negociaes Mercosul/Unio Europia.

MINISTRO CELSO AMORIM


Agora vou falar em portunhol. uma negociao muito importante. Pode dar ao Mercosul acesso aos mercados, sobretudo a parte agrcola em que a rodada Doha no pode dar. Entretanto, uma negociao que s pode evoluir quando resolvermos o problema de Doha, de uma maneira ou de outra. No sei, se fracassamos de todo, temos um parmetro; se for exitosa a negociao, ganhamos; teremos outro parmetro. Porque no so palavras minhas, so as do Comissrio Lamy (que atualmente o Diretor-Geral da OMC). Quando era Comissrio da Unio Europia, ele costumava dizer: S tenho uma conta no banco, ento o que te dou na OMC no vou darte na negociao bilateral e o que te dou no bilateral no vou dar-te na OMC: I just have one checking account. Neste momento, eu diria que nossos esforos esto concentrados na rodada de Doha. Em primeiro lugar, porque a negociao em torno de Doha mais importante para ns que a negociao bilateral com a Unio Europia ou a negociao bilateral

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Mercosul/Estados Unidos. Porque o que mais nos causa mal no comrcio internacional, so, sem dvida, os subsdios no caso da agricultura os subsdios, s poderemos elimin-los e reduzi-los na OMC. No h condio de faz-lo em uma negociao bilateral, o que seria suficiente em minha opinio. O que dizem os Estados Unidos e a Unio Europia que no iro desarmar-se unilateralmente. Se o outro grande bloco rival mantiver os subsdios, eles no renunciaro aos seus. O acordo Mercosul/Unio Europia muito til e importante para abrir mercados para o Brasil, Argentina, Uruguai e Bolvia. Esta razo j seria suficiente, mas h outras para dar-nos segurana. Na OMC, temos um conjunto de regras discutido de forma mais equilibrada. No um equilbrio absoluto, no podemos ser infantis. O Brasil tem sido protagonista nisso, sofreu aes, moveu aes, por exemplo, contra os Estados Unidos quanto ao algodo e contra a Unio Europia quanto ao acar. E esses casos jamais poderiam ter xito no mbito da ALCA ou bilateral na Unio Europia. Inclusive, tivemos tambm um caso mais complicado dos avies com o Canad (Embraer/Bombardier), para dizer que no so s produtos primrios. Inicialmente, samos atrs, perdemos muito. Como no futebol, o 1 tempo foi 4 a 1, para eles (talvez um gol de mo). No 2 tempo, ficou o placar 4 a 4, que logramos levar, o que no contexto bilateral no conseguiramos. O acordo nos interessa e estamos avanando ao que tudo indica. As regras anteriormente atendiam mais aos interesses dos pases desenvolvidos. No contexto regional, no lograramos. Na OMC, h rivalidades entre os grandes. H juzes de diferentes pases que podem atuar com maior independncia, o que nos cria um ambiente mais favorvel soluo de controvrsias portanto, cabe a prioridade OMC. O acordo Mercosul/Unio Europia nos interessa e creio que est mais avanado do que parece. Quando terminarmos a negociao com a OMC, inclusive por uma evoluo legislativa no Brasil e a evoluo na poltica

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agrcola europia, poderemos terminar com relativa rapidez. Haver sempre alguma dificuldade. Os industriais brasileiros e argentinos tero alguns problemas. Creio que o acordo logo poder realizar-se, dentro de prazos e salvaguardas adequados.

ALEX CHAPARRO CAVADA (CHILE)


Senhor Ministro, bom dia. Gostaria de ter uma opinio a respeito da rodada Doha e se ela vai terminar como a ALCA, que afinal no chegou a um bom porto. Segundo, no contexto da Comunidade Sul-Americana de Naes, poderia dar sua opinio sobre a criao do Banco do Sul e a importncia que atribui a esse tema. Obrigado.

MINISTRO CELSO AMORIM


Deixe-me dizer que nada est certo na vida, [no sei] se a rodada de Doha vai ter xito, mas estou apostando nisso. Para falar da ALCA, chegamos a fazer uma proposta de um quadro em Miami que me parecia ser til. O Brasil no era contra a ALCA, mas sim como estava sendo desenhada. Era para assinarmos na dotted line um acordo de adeso. Isso no aceitvamos. Queramos desenvolver polticas de compras governamentais, polticas sociais com flexibilidade quanto a patentes, vrias coisas sem entrar em detalhes. Doha tem muito mais interesse. Na poca, quando procurvamos uma soluo para a ALCA, eu apostava numa chance de apenas 20% a 30% de que tivesse xito. Hoje, com relao Doha, apostaria s meio dlar para quem apostasse no seu fracasso. H uma chance boa de terminarmos bem na OMC. Todos os pases percebem que h ganhos nas negociaes. J existe muita coisa importante sobre a mesa para ser levada CASA, mas tal s ocorrer quando tudo terminar.

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Quando eu estava em Doha e era Embaixador em Genebra, recordo-me de uma conversa que tive com Lamy: Por que vocs no esto de acordo com a eliminao dos subsdios importao? Ele me apresentou toda uma equao para demonstrar que era impossvel pela lgica econmica europia. Hoje a eliminao dos subsdios s exportaes j faz parte do acordo, a questo concluir o resto. Esse apenas um exemplo para mostrar o quanto j se ganhou. No incio, quando falavam em acesso ao mercado, buscavam as frmulas da rodada Uruguai que todos sabemos que no funcionaram para ns. Agora, j aceitaram a frmula baseada no G-20. Claro que ainda h excees e temos que trabalhar nisso. H na verdade muito a se ganhar nessas negociaes. A reduo dos subsdios internos tambm muito importante. Participei de vrias reunies. Estive em Seattle, Cancn, Punta del Leste, hoje grande diferena conceitual. As diferenas so em torno de nmeros, claro que nmeros so importantes, mas tal diferena de nmeros no algo assustador. No que os Estados Unidos quiseram manter seus subsdios em trinta mil milhes e que de vinte ofeream dez, de vinte falem de treze. Os Estados Unidos puseram vinte e um sobre a mesa, indicando que podem baixar mais, porm no querem dizer quanto com medo de seus congressistas enquanto esto discutindo. No me surpreenderia, assim, se fossem dezesseis, quinze, quatorze. Quero dizer, no estamos falando de uma diferena brutal. O mesmo se aplica ao nosso mercado quanto Unio Europia e com relao aos Estados Unidos. A rodada se interrompeu em julho. A principal dificuldade era que no querem mover-se quanto a seus subsdios internos em torno de vinte e dois mil milhes de que falei. Creio que hoje h avanos e, percebo, maior flexibilidade por parte dos Estados Unidos, mas querem cobrar um preo pelas concesses e no sei se tal ser possvel. Quanto Unio Europia e a alguns pases pequenos que dependem muito da agricultura familiar,

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temos que compreender. Mas creio que estamos prximos de fazer algo, existindo uma brecha para as negociaes. H um ano, quando se falava em produtos especiais, a atitude era que, diziam, nisso nada podemos fazer, era o caso de produtos sensveis de pases como a ndia. Hoje, vejo progressos. Creio que temos chance razovel, inclusive do ponto de vista poltico. Muita gente especulou que, agora com o Congresso norte-americano diferente nas mos dos democratas, seria diferente. Creio, porm, que os democratas tm mais problemas com os TLCA porque a h implicaes no nvel do emprego industrial com relao rodada de Doha. Volto a dizer: Nada garantido na vida., nem pode ser taken for granted. Mas apostaria no xito de Doha.

ALEXIS AQUINO ALBENGRIN (PERU)


Senhor Ministro, bom dia. Quero abordar um tema paralelo quanto aos desafios que a comunidade internacional vem enfrentando: proliferao nuclear, narcotrfico, pobreza, mudanas climticas e a atuao dos atores principais da rea internacional nestes novos cenrios: unipolar, bipolar e multipolar. Nesse contexto, qual a viso brasileira com respeito reforma das Naes Unidas, do ECOSOC, do Conselho de Segurana e papel dos pases latino-americanos?

MINISTRO CELSO AMORIM


Sua pergunta muito ampla. Incide sobre as cincias polticas e a teoria das relaes internacionais. Teria, assim, que voltar aos meus tempos de acadmico, ao falar perante tantos experientes conhecedores do tema. Esses cenrios so sempre simplificaes da realidade. No h o cenrio totalmente bipolar, unipolar ou multipolar. Sem muito refletir, diria rapidamente que caminhamos para um cenrio misto que incluiria elementos de unipolaridade porque os Estados Unidos

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como pas individualmente so, do ponto de vista militar, mais fortes, tm mais bombas atmicas, capacidade de guerra convencional , mas modulado por elementos de bipolaridade no plano poltico, considerando a China numa evoluo que levar ainda alguns anos. E uma outra bipolaridade, considerando a Unio Europia e China, configurando elementos de multipolaridade. difcil dizer, com preciso, o que vai predominar com todas essas tendncias coexistindo em graus maior ou menor. Mas qual o cenrio que mais convm Amrica do Sul? Creio que o multipolar o que mais nos convm. E devemos, sim, trabalhar para isso, para que no haja uma potncia que predomine absolutamente sobre todos. Isso nos ajuda no campo econmico. Na OMC, por exemplo, tornase mais fcil negociar. Os Estados Unidos e a Unio Europia se colocam em confronto e ficamos tranquilitos, aproveitando as diferenas para colocar nossos interesses. Mas quando discutimos isoladamente com os Estados Unidos ou com a Unio Europia, no h maneira. No plano poltico, as coisas so mais complexas, mais sutis que na parte econmica. No caso, por exemplo, das negociaes no Oriente Mdio, bom que a Europa esteja presente e que outros pases estejam presentes para que no haja predominncia dos interesses eleitorais internos de uma grande potncia. O problema da unipolaridade no dizer que os estrategistas de Washington sejam melhores ou piores que os da Unio Europia. que os interesses eleitorais podero predominar inclusive sobre os estrategistas. Por isso considero que o cenrio multipolar o que mais nos convm. Todas as iniciativas dos pases em desenvolvimento, como a consolidao da Amrica do Sul, so importantes. O papel de um pas como o Brasil, com seu enorme PIB (1 trilho de dlares), com duzentos milhes de habitantes estamos entre os oito maiores economias do mundo, segundo os critrios do PPP, e entre as dez mais na contagem tradicional. Mesmo assim, o Brasil no

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suficientemente grande para a grande discusso mundial. Por isso importante a integrao da Amrica do Sul, o G-20, o dilogo direto com os pases rabes e africanos. Essa a forma de trabalhar pela multipolaridade no mundo, [de modo] que quando um rabe tenha que falar com a Amrica do Sul no tenha de passar por Washington ou Paris, no fisicamente, mas tambm intelectualmente; que seus paradigmas mentais no tenham de passar pelo pensamento da London School of Economics ou da Kennedy School of Government; que possamos dialogar diretamente com os diplomatas, os intelectuais, os homens de cultura, os artistas. Tudo isso significa criar a verdadeira multipolaridade. Nunca poderemos dizer que temos o poder dos Estados Unidos. preciso, porm, ter presente que o poder, ainda que mais absoluto, tem limites em sua utilizao. No queremos, nem vamos ter as bombas atmicas dos Estados Unidos, mas eles tambm no tm a liberdade de utiliz-las, elas so apenas um last resort, podem pairar como ameaa, seu emprego no to fcil. Isso tambm limita um pouco as diferenas que parecem ser muito grandes, quando se considera como inventrio de fora, como poder utilizvel ou power stock, it is less than meets the eye.

HUGO FLORES MORALES (PERU)


Senhor Ministro, bom dia. Quanto ao aspecto multilateral, vou ser concreto. Diga-nos que perspectivas reais v o Brasil em suas aspiraes em ser membro-permanente do Conselho de Segurana da ONU. So muitos os pases latino-americanos que apiam pblica e oficialmente essa aspirao. Cremos que o Brasil, alm de ter tradicionalmente seu representante como primeiro orador na sesso inaugural da Assemblia Geral, deveria ter um papel mais importante na Organizao. O Senhor otimista ou pessimista? No vai acontecer? Vo passar muitos anos?

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MINISTRO CELSO AMORIM


Em primeiro lugar, somos muito agradecidos a todos que nos apiam. verdade, no vou ocultar. Tem sido uma aspirao. Foi mencionado desde a Segunda Guerra Mundial, ficou um pouco na psique nacional. Franklin Roosevelt queria que o Brasil fosse um membro permanente, mas no aconteceu porque Stalin e Churchill se opuseram por razes distintas. Stalin, porque pensava que o Brasil fosse ficar totalmente alinhado com os Estados Unidos e Churchill queria dar mais peso Europa e ps, assim, muita nfase na Frana. Tambm Roosevelt estava muito interessado em colocar a China de Chiang Kai-shek. O Brasil no logrou, mas foi muito cogitado na poca e isso est nas memrias de Cordell Hull. No vou ocultar que permaneceu como aspirao. De toda maneira, h necessidade de uma reforma na ONU pela qual os pases em desenvolvimento estejam o mais prximo possvel dos centros da deciso. Sabemos que novos membros permanentes com direito a veto no haver. Nem o Brasil reivindica, nem seria realista. A grande diferena seria estar presente continuamente. No s uma questo de prestgio. Eu fui Embaixador na ONU, alguns de vocs devem ter trabalhado ali. Estando permanente no Conselho de Segurana, temse mais acesso informao e influncia dos que esto apenas dois anos. diferente assim de ser no-permanente quando se passa alguns perodos fora devendo reaprender depois muitas coisas de novo, como o conhecimento com as pessoas. A mim, por exemplo, coube, j no final de nosso perodo no Conselho de Segurana, atuar na questo do Iraque em que no havia acordo possvel entre os membros permanentes eles se renem muito entre eles, o chamado P-5, que decide e leva as decises aos demais membros. Como dizia, coube a mim porque me pediram presidir uma reunio do P-5 (na poca, eu era Presidente do Conselho). So aspectos, assim, vindos do fato de que, com o tempo, se ganha

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confiana. O dia em que tivermos outra organizao no mundo, a Unio Europia, dizem alguns, poderia ter um s assento no Conselho. A Amrica do Sul tambm poderia ter um assento. Hoje, porm, so naes que esto representadas ali. Na verdade, ou h uma reforma que inclua pases como a ndia e o Brasil ou no haver reforma. sempre um tema complicado, que desperta idias complexas na psique coletiva. No vejo uma questo de importncia para a Amrica do Sul e para a Amrica Latina em geral onde o Brasil fosse votar diferente do conjunto da regio. Claro que poder haver alguma questo em que algum pas tenha viso distinta. E tambm, de qualquer maneira, mesmo se tivesse algum interesse especfico, o Brasil no teria poder de veto. Teramos tudo, assim, para ter um tipo de franqueza, como disse o Embaixador, nas relaes mais estreitas com nossos companheiros da Amrica do Sul e da Amrica Latina em geral. claro que, afinal, o pas representado no Conselho de Segurana vai ter de assumir suas responsabilidades. Ser ele que vai receber eventuais presses dos Estados Unidos e de outros pases como a Inglaterra, pois ele ser o pas que vota? Com franqueza, acho difcil, porm, imaginar uma situao em que votssemos diferente dos pases do Continente ou gostariam de votar. Muitos representantes de pases pequenos j me disseram que gostariam de votar de certa maneira, mas no podem. natural que isso ocorra dada a sua vulnerabilidade e presses. Isso para explicar a rationale. Quanto possibilidade de reforma do Conselho, todos conhecem a proposta do G-4, que a nossa, muito similar proposta africana. Acho, porm, difcil que se possam votar agora a proposta do G-4 e a proposta africana. So propostas muito parecidas. H alguns que no querem a Reforma e oferecem algo maximalista para que nada acontea. O que seria razovel ter uma soluo de transio, quase experimental. O mundo muda muito. Se estivssemos tendo essa discusso h vinte anos, seria possvel que alguns estivessem considerando a Iugoslvia como membro permanente ou semipermanente. Hoje, a Iugoslvia

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no existe. O problema que a viso de membro-permanente tornase quase teolgica, de ser eterno, privilegiado, e eu no sei o que para sempre na poltica. No meio prazo, pode-se ter uma soluo transitria em que alguns pases sejam absorvidos como membros permanentes, sem poder de veto naturalmente. E dentro de doze a quinze anos, far-se-ia uma reviso para ver se funcionou bem. Se no funcionou, pensa-se outra coisa. Se o caso de voltar ao que era ou fazer outra expanso, porque as situaes mudam. Quando essa negociao comeou de fato h treze ou quatorze anos, depois da 1 Guerra do Golfo, tudo favorecia a incluso da Alemanha e do Japo. Os Estados Unidos queriam colocar esses dois pases para que partilhassem os custos da Guerra. Hoje, mudou. Na minha viso, creio que a ndia tem mais chance de entrar que a Alemanha. No falo do Brasil. A ndia um pas em desenvolvimento, a Alemanha seria mais um pas europeu no Conselho. Ns do Brasil continuamos a apoiar a proposta do G-4. Uma frmula de transio que contemple os pases em desenvolvimento tem de contemplar Amrica Latina, frica. De que forma no sei. Uma frmula que no prejulgue o futuro. Faz-se algo por mais dez ou doze anos. Se funcionou bem, mantemos; se no funcionou, mudamos.

CESAR PLAZA (COLMBIA)


Qual a importncia de os pases da Bacia Amaznica adotarem uma poltica externa comum perante a questo estratgica da gua? Qual seria a importncia para a Amrica do Sul?

MINISTRO CELSO AMORIM


O recurso gua tornar-se- cada vez mais raro no mundo e temos todo o interesse em manter nossa soberania sobre esse recurso.

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No somente na Bacia Amaznica, mas tambm no aqfero Guarani, no sul da regio. Haver outras reas e quanto mais estivermos coordenados para agir coletivamente, melhor. Temos um bom instrumento que o TCA, que no deve ser visto s do ponto de vista ambiental, mas tambm do ngulo da cooperao cientfica, econmica e de comrcio, inclusive.

GABRIEL PUENTE (ARGENTINA)


Obrigado pelas suas palavras e pela tradicional hospitalidade brasileira de que estamos desfrutando neste Curso. Minha pergunta concreta e se refere ao tema que j foi aqui mencionado. Qual a sua avaliao sobre a potencialidade do fator cultural na integrao de nossos pases sul-americanos e como essa potencialidade pode transformar-se num fator de poder?

MINISTRO CELSO AMORIM


A parte cultural muito importante, fundamental. Creio que por ela se fez relativamente pouco. H algumas iniciativas. Tive a ocasio de trabalhar com o Ministro da Cultura, Jos Aparecido de Oliveira. Eu era na poca Diretor do Departamento Cultural do Itamaraty. Tive tambm ocasio de trabalhar na Primeira Reunio de Ministros da Cultura da Amrica Latina. H iniciativas, mas pouco. H pouco conhecimento. Pode ser que entre os pases de lngua espanhola seja diferente. Conhecemos os que so conhecidos mundialmente, Gabriel Garca Mrquez, um Borges, por exemplo. Ns os conhecemos no Brasil e creio que a recproca verdadeira. Houve avanos nos ltimos tempos na questo do cinema, por exemplo, uma rea em que trabalhei. Creio que hoje h acordos de distribuio. Vemos, assim, filmes argentinos, uruguaios, mas poderia ser muito mais. Creio que nessa rea deveramos colocar em conjunto

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nossos Ministros de Cultura. Julgo que nosso Ministro Gilberto Gil j est bem consciente disso. Deveramos tambm fazer uma reunio, mas a Chancelaria no pode fazer tudo. Poderia sugerir talvez ao Ministro Gil e a seu colega argentino que se fizesse um trabalho que, na Inglaterra, se chama de indstria criativa, creative industries. No s a produo fsica, mas abrange ainda o teatro, a msica, a moda, o cinema, o design. Creio que, nesse campo, nada temos feito em conjunto. Poderamos, assim, potencializar nossas capacidades. Na parte educacional, como j falei aqui, pases como o Uruguai e a Argentina esto na frente do Brasil. A tradio editorial da Colmbia muito importante. H coisas que se fazem em conjunto como festivais, mas pouco. A msica brasileira bastante conhecida. H tambm programas de TV, embora as TVs pblicas sejam muito fracas na maioria de nossos pases. Uma coisa imediata que poderamos fazer seria uma reunio sobre creative industries, alm dos Encontros. Lembraria tambm o livro em portunhol que mencionei no incio. Havia tambm um escritor brasileiro, Mrio de Andrade, que dizia que a lngua do povo que era a verdadeira. Julgo que em nossos pases o portunhol vai tornar-se uma realidade.

MONICA BELTRAN (COLMBIA)


Senhor Ministro, bom dia. Gostaria de saber se, na viso brasileira, as fortalezas desenvolvidas nas Comunidades Andinas poderiam contribuir ao processo de CASA, tendo em conta a posio da Bolvia e a sada da Venezuela e se essas fortalezas poderiam tornarse vulnerveis.

MINISTRO CELSO AMORIM


No tenho grande conhecimento profundo da Comunidade Andina que me permita fazer uma dissertao muito extensa. Nossa

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atitude quando o Presidente Chvez decidiu trazer a Venezuela para o Mercosul foi dizer-lhe explicitamente que, para ns, no havia nenhuma incompatibilidade entre a presena na Comunidade Andina e o ingresso no Mercosul e que, do nosso ponto de vista poltico, melhor nos parecia que a Venezuela permanecesse na Comunidade Andina a ingressar no Mercosul. Mas respeitamos a deciso do Presidente Chvez, bem como a deciso da Bolvia. E por qu? Se as duas organizaes fossem aduaneiras, no h como pertencer a duas organizaes aduaneiras ao mesmo tempo. tecnicamente impossvel. Vai alm da vontade poltica. Como na prtica a Comunidade Andina no era uma unio aduaneira, alguns pases tinham acordo com os Estados Unidos e outros no queriam. A Comunidade Andina tinha, todavia, uma tradio como a CAF, que o Brasil valoriza muito. A Comunidade tem tambm um sistema de pagamentos para crises que no temos no Mercosul. H todo um histrico importante que vocs tm e ns no Mercosul no temos, estamos apenas comeando. No havia, assim, uma incompatibilidade filosfica de ingressar no Mercosul e permanecer na Comunidade Andina. E como h tambm acordos de livre comrcio entre a Comunidade Andina e o Mercosul, no haveria um problema de violao de preferncias que fora grave, podendo haver algo em torno de ritmo, no seria algo que trouxesse problema, pelo menos para o Brasil. No h necessidade de retirar nenhuma vantagem concedida aos pases da Comunidade Andina para que ingressem no Mercosul. Ns temos excees quanto tarifa externa comum, por outras razes, todos ns, segundo uma proporo. No h, portanto, razo para retirar de um pas da Comunidade Andina a preferncia que lhe tenha sido concedida por um outro pas da regio. Certamente haver uma convergncia Mercosul/Comunidade Andina. Quanto fortaleza da Comunidade Andina, no creio que haja, para ser muito sincero, um processo de integrao duradouro que no se baseia numa viso aduaneira, ainda que imperfeita, como

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o caso da nossa no Mercosul. Mencionei, ao longo de minha exposio, o caso do Mercado Comum Europeu, da rea Europia de Livre Comrcio EFTA. Quase ningum sabe mais o que . Europe: the six and the seven, livro muito famoso, fazendo jogo de palavras na confuso MCE e EFTA. A rea de livre comrcio d o cimento que a unio aduaneira d no processo de integrao. Ou tudo, ou nada. No h solues intermedirias. O que estamos buscando na Comunidade Sul-Americana de Naes como o Acordo com Chile. Sabemos que h um ponto at onde podemos ir que no o mesmo a que se pode ir numa unio aduaneira. muito mais difcil ter uma negociao comercial externa. Se cada um tem sua tarifa aduaneira, mais complexo.

MARIO LIORI (URUGUAI)


Bom dia, Ministro. um prazer rev-lo. Estamos muito agradecidos pela exposio do Senhor. Sua exposio nos deu uma viso muito clara da poltica externa do Brasil e deu-nos uma quantidade de conceitos importantssimos. Concordo plenamente quando afirma por que somos capazes de aceitar uma Secretaria-Geral da Cpula IberoAmericana e resistimos a ter uma Secretaria-Geral da Comunidade de Naes. Do meu ponto de vista, um contra-senso. Porque deveramos apostar na integrao da Amrica do Sul, partindo do Mercosul, como o nosso caso. Isso nos faz refletir sobre a conduta de nossos pases. Agora, no Mercosul, temos um problema importante entre pases-scios, que no menor. Abrange temas como liberdade de circulao, como o cumprimento do tratado de Assuno, o Meio-Ambiente, e temas de alguns pases que aspiram a um grau de integrao. No que se refere aos princpios que mencionou da no-indiferena e da no-interveno, longe de resolvermos tais problemas em nosso mbito do Mercosul, no processo sadio de nossa integrao, alguns de nossos pases solicitam a mediao de outros pases extra-regionais, com todo o respeito que

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merea este pas extra-regional. Voltamos a contradio que nos fez ver. Ou seja, sim Secretaria da Cpula Ibero-Americana e no a uma Secretaria da Comunidade Sul-Americana de Naes. Isso no coloca vulnerabilidades em nosso processo de construo de integrao do menor para o maior? Obrigado.

MINISTRO CELSO AMORIM


Por mais aberto que deseje ser, h limites que a diplomacia impe e no vou aqui comentar um caso especfico que exista. No vou entrar no mrito aqui, por motivos bvios. Acho que seu paralelo no exato. Posso entender que se trata de uma questo poltica muito sensvel. s vezes, cabe falar o contrrio do poema de Vinicius de Moraes, o amigo distante melhor que o amigo prximo. Causa menos arrepios, menos dvidas. O ideal seria que no existisse o problema ou que o problema fosse resolvido bilateralmente ou no Mercosul. So situaes que temos de compreender, no temos nenhuma mgoa por isso. Se h outro caminho que oferea melhor perspectiva, que ele seja seguido. Estamos abertos. O ideal seria resolver bilateralmente ou no mbito do Mercosul. Podemos atuar, o importante ajudar. Os processos de integrao no esgotam os problemas que existam entre os pases. Mesmo na Unio Europia existe questo de Gibraltar que no est resolvida. O processo de integrao no resolve tudo. Ele ajuda, mas sempre haver situaes que no podero ser resolvidas, pois que envolvero outros atores, outras mediaes, outros instrumentos. do interesse dos dois pases que seja resolvido o mais rpido possvel, sem entrar no mrito da questo.

MARCELO ZAIDUNI (BOLVIA)


Considerando as diretrizes assinaladas pelo Senhor, desde a solidariedade no-indiferena, h uma srie de iniciativas brasileiras

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como o programa de substituio competitiva de importaes do governo brasileiro, como o financiamento dos investimentos por parte do BNDES. Considerando a perspectiva de avaliao do Itamaraty, nossos pases tm sabido usufruir de tais vantagens?

MINISTRO CELSO AMORIM


Quero responder de maneira diferente sua pergunta. A questo no saber se outros pases tm sabido aproveitar as vantagens. Isso tambm uma aprendizagem. necessria uma cultura integracionista que englobe no apenas o Presidente, o Ministro, mas tambm o cidado comum, o guarda aduaneiro. Esse sentido de engajamento est hoje mais forte em outros setores do governo brasileiro. A ltima visita que fez o ex-Ministro Furlan ao Uruguai um bom exemplo disso. Foi uma continuao do que ali plantei h seis meses. Temos de trabalhar em coisas muito concretas. H que se ver as diferenas no como obstculos, mas oportunidades de cooperao. Quando o Presidente Lula prope uma forma de superar o grande desequilbrio comercial que temos com o Equador que cheguemos a 100% de preferncia, no vejo mais resistncia, talvez apenas em algum setor da indstria. Os Ministrios acompanham a deciso presidencial. Vejo, assim, em outros Ministrios, muito mais alm da Chancelaria. Estamos fazendo isso com o Uruguai no INMETRO, no caso da sade pblica, da meteorologia. Se me pergunta sobre a linha de crdito aberta pelo BNDES, muito pequena. Mas vamos utilizar, depois pedimos mais, como o caso da ponte com o Uruguai que ter que ser financiada bilateralmente. Se o Brasil tiver de financiar 90% do custo, julgo que isso no quero assumir compromisso no ser problema para que a ponte exista. um caso parecido com o da Guiana, cujo arroz no vai competir com o do Uruguai. O transporte s chegar pequena

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Boa Vista (que para Guiana representa importante mercado) ou a Manaus. Fazemos ponte com a Bolvia, vamos fazer com o Peru. Estamos, assim, trabalhando intensamente pela integrao. importante o papel dos empresrios, que percebam as possibilidades de atuar no s no Brasil, mas tambm na Amrica do Sul. Quando houve as negociaes de livre comrcio Comunidade Andina/Mercosul, a maioria dos empresrios do Equador tinha dificuldades em serem convencidos. Estavam acostumados a seus mercados habituais. Na questo de fazer o programa de substituio de importaes, creio que somos dos poucos pases que tm programas para promover importaes de seus vizinhos, sobretudo dos mais pobres. Tenho tambm que convencer os presidentes das empresas areas a serem integracionistas. Se vou ao Equador por empresa area comercial, levo 15 a 16 horas partindo de Braslia. Assim, no pode haver integrao possvel. Estive em Cuzco h quatro anos, numa reunio de Grupo do Rio. Ali h coisas maravilhosas que no existem na Europa. O fato que mais fcil ir Europa que a Cuzco, considerando tambm o colonialismo cultural. Temos, assim, que trabalhar juntos: cultura, turismo, transporte areo. H muito mais coisas a fazer. No mbito da CASA, os Ministros comeam a tomar conscincia. Os Chanceleres se comunicam mais com os demais Ministros de outras pastas. Os Chanceleres se vem mais freqentemente. importante que os Ministros de Turismo, de Transporte, de Defesa se comuniquem.

ARTURO DE LA RIVA (BOLVIA)


A superao das assimetrias na Amrica do Sul, tanto econmicas quanto educacionais, requer uma srie de mecanismos para que esses processos de integrao se concretizem com rapidez num contexto internacional que exige medidas inditas. Quais mecanismos

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o Brasil considera adequados, semelhana da Unio Europia, tais como um fundo de compensao e, no plano educacional, quais mecanismos para superar tais assimetrias na Amrica do Sul?

MINISTRO CELSO AMORIM


Bom, h vrios. No mbito do Mercosul comeamos a trabalhar o FOCEM. H que se levar em conta que, na Unio Europia, contempla-se o caso dos pases ricos e mais pobres. Aqui somos todos pobres. O Brasil, a Argentina, a Venezuela podem ter momentaneamente situaes mais favorveis. O Brasil uma economia grande, mas tem grande pobreza. Assim, h limitaes quanto ao que podemos fazer, comparando com a Unio Europia. Creio que o FOCEM, criado no Mercosul, foi uma indicao muito positiva no sentido de superar as assimetrias. Projetos muito concretos no Paraguai, Uruguai, que tero impacto imediato, alguns de natureza social. O combate febre aftosa, que interessa a todos. Mas uma batalha de longo prazo. O segundo ponto o reconhecimento de assimetrias nos acordos comerciais. Queremos faz-lo sem utilizar maneiras descritivas do comrcio. Ao invs de procurarmos um equilbrio por baixo, queremos faz-lo por cima. Por isso, j dissemos Bolvia e ao Equador que estamos dispostos a dar preferncias plenas, eliminar prazos. Lgico, falando com os outros scios do Mercosul, porque o que o Brasil fizer quanto a seu mercado, ter impacto nos demais, mas julgo que no haver problemas. Quanto aos investimentos, estamos enviando ao Congresso brasileiro uma novidade com critrios semelhantes aos vigentes na OCDE que permitiro crditos concessivos. Por enquanto, s podemos ter uma equalizao das taxas de juros. No podemos dar crditos com taxas abaixo das do mercado. Algum me perguntou sobre o Banco do Sul. O Brasil tem uma posio, uma mente aberta em relao a mecanismos

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financeiros. O que estamos fazendo agora com a Argentina, comrcio com moeda local, um grande passo, talvez mais importante que qualquer Banco, eliminar o dlar de nossas transaes, de incio com alguns produtos e depois se vai estendendo. H outros instrumentos financeiros tambm importantes. Com relao ao Banco do Sul, digo com sinceridade, no h clareza quanto ao que se quer com o Banco. Se um Banco de investimento como a CAF, seria melhor trabalharmos com os instrumentos sul-americanos j existentes (o BID tem um papel distinto), como a CAF e o FONPLATA. Se a gente tem a potencialidade de utilizar cinco mil milhes de suas reservas para criar um fundo que tenha garantias para emprstimos da CAF e do prprio BNDES. O problema criar um instrumento a mais. O Presidente do Equador falou da possibilidade de uma reunio de Ministros das Finanas dentro de alguns meses em Quito. O prprio Presidente economista, trabalhou no BID. Ser talvez uma boa ocasio para discutir todos esses aspectos. Esse um caminho. s vezes me parece que o Banco do Sul outra coisa, uma espcie de FMI regional. Precisamos saber exatamente de que estamos falando. Todas as idias em torno do tema so vlidas, mas preciso saber o que representa cada uma delas, aprofundandoas. No sou contra certa dose de voluntarismo, sem o que nada se faz. Mas o voluntarismo tem seus limites na Constituio e nas leis. H coisas que podem ser feitas com a legislao existente ou mudando-a. H, porm, outras que no podem ser feitas mesmo com tais mudanas. Certa vez, falando com o Presidente Chvez sobre a criao de um Fundo para ajudar a Bolvia, explicamos que no caso brasileiro no podemos gastar um centavo na ajuda externa sem autorizao do Congresso. O Presidente Lula gosta de mencionar um caso em que o Presidente do Senegal lhe pediu ajuda financeira para combater uma praga de gafanhotos. Tivemos de pedir autorizao ao Congresso.

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Quando partimos do pas, a praga j havia acabado. No h como ignorar o papel do Congresso brasileiro nesse tipo de ajuda financeira externa. Muitos de nossos pases na regio tm a mesma situao. Nessas questes, no h que ter a ortodoxia dos Bancos Centrais. O nosso Banco Central evoluiu, porque se h cinco anos algum falasse de um comrcio direto sem dolarizao, o nosso Banco Central diria que no para ns, mas agora j se fala no assunto. Se falssemos no CCR (Convnio de Crdito Recproco), nosso Banco Central no aceitaria. Hoje j est aceitando. H formas de evoluir nessas coisas. Mas pensar que, de um dia para o outro, vamos terminar com todas as nossas reservas internacionais e colocar tudo num Banco sul-americano, no Brasil isso hoje no passa. A idia do Presidente Corra para uma reunio de Ministros das Finanas ou de Economia , assim, uma oportunidade para que esses temas possam ser discutidos. Respeitamos a idia do Banco do Sul da forma como foi apresentada, no causar incmodo. Da mesma maneira que no assinamos o acordo da ALCA na dotted line, no vamos assinar na dotted line no caso do Banco do Sul. Temos que negociar, chegar a um acordo e faremos em conjunto. Temos muito interesse. Creio tambm que a idia do Banco do Sul pode ser concretizada no mbito de um grupo de pases, no temos objeo. Lamentamos, porm, que as reunies sobre assuntos financeiros da Comunidade Sul-Americana no tenham contado com a participao de todos os pases, porque poderamos discutir frmulas no s do Banco do Sul, mas tambm do comrcio recproco, sem dlar. Muito obrigado a todos.

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DISCURSO DO SECRETRIO-GERAL DAS RELAES EXTERIORES DO BRASIL, EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

DISCURSO DO SECRETRIO-GERAL DAS RELAES EXTERIORES DO BRASIL, EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

EMBAIXADOR, JERONIMO MOSCARDO PRESIDENTE DA FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO


Boa tarde! Nesta tarde, temos a grande honra de receber a segunda visita do Secretrio-Geral, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que o idealizador e o promotor entusiasta deste encontro. Sem mais delongas, passo a palavra ao Embaixador Samuel Pinheiro Guimares.

EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES - SECRETRIO-GERAL DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DO BRASIL
Boa tarde a todas as senhoras e senhores! Eu queria dizer que, para mim, um grande prazer estar aqui no II Curso para Diplomatas Sul-Americanos. Queria agradecer muito a presena, tanto do nosso Presidente Hurtado, quanto de Gerardo Caetano e dos Embaixadores Virglio, Jeronimo, lvaro Franco e Cardim. Queria agradecer por essa oportunidade para trocar algumas idias e tecer alguns comentrios sobre a poltica exterior brasileira e seus fundamentos. Isso algo muito perigoso para mim porque no assisti conferncia do Ministro de Estado, Celso Amorim, de modo que, corro certo risco, mas enfim, como j somos amigos h 44 anos, eu tenho a impresso de conhecer um pouco o pensamento dele. Em primeiro lugar, eu queria dizer que, por um lado, a poltica externa brasileira extremamente vinculada s questes internas brasileiras, por um lado. Por outro lado, para definir a atual
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poltica, necessrio se ter uma viso da situao interna de quais so os desafios da sociedade brasileira e quais so as caractersticas do sistema internacional no qual a poltica externa do Brasil atua. Essas vises podem ser distintas. Naturalmente, as pessoas tm vises distintas, mas preciso ter uma viso, tanto do sistema internacional, quanto das caractersticas nacionais. Seno, a poltica externa que vier a ser executada pode causar grandes frustraes por no corresponder s necessidades da sociedade e no corresponder s realidades do sistema mundial. Ento, eu queria comear pelas caractersticas da sociedade brasileira, tais como eu as vejo. Em primeiro lugar, eu queria dizer que a principal caracterstica da sociedade brasileira so as disparidades. H disparidades de toda a ordem, a comear pelas disparidades regionais. H disparidades regionais muito fortes entre as distintas regies do Brasil. A regio norte, a regio sudeste, a regio nordeste so regies que tm estgios de desenvolvimento certamente diferentes e com questes muito especficas. A Amaznia tem uma situao extremamente diferente do que ocorre em So Paulo, por exemplo, ou no sul do Brasil. Em segundo lugar, as disparidades entre o campo e a cidade. Hoje em dia, essas disparidades diminuram. H vrias regies do interior que j esto muito desenvolvidas, em So Paulo, principalmente, com uma agricultura moderna, mas h regies de agricultura mais primitiva, mais antiga, em que a diferena entre o campo e a cidade muito grande. Em terceiro lugar, h as diferenas e disparidades dentro das cidades. Os senhores esto aqui na chamada Zona Sul do Rio de Janeiro e, muitas pessoas que nascem no Rio de Janeiro jamais foram Zona Norte e, muito menos, foram s favelas. H uma diferena muito grande entre o que ocorre no Jardim Pernambuco, que no final do Leblon, um local de residncias muito agradveis, e as favelas prximas. Ento, h disparidades extraordinrias. Depois, ns temos as disparidades, ou desigualdades, decorrentes de origem tnica. Obviamente, sabemos que, no Brasil,

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no h discriminao racial legal. Pelo contrrio, a discriminao racial no Brasil punida por lei. Mas, certamente, h diferenas de origem tnica. Quanto a isso, no h dvida a respeito. Depois, ns temos as desigualdades de gnero, que so muito semelhantes s que ocorrem em outros pases da regio e do mundo. So desigualdades de gnero que tambm existem no Brasil. Esse conjunto de desigualdades, talvez seja resumido pelo grau de concentrao de renda extremamente elevado. No Brasil, o grau de concentrao de renda, em termos internacionais, muito elevado. H uns trs ou quatro pases onde a concentrao de renda mais grave, isso, de acordo com os estudos internacionais. Ento, uma das caractersticas principais so as desigualdades. Essas desigualdades significam que, se de um lado, h pessoas extraordinariamente pobres, de outro lado, h pessoas extraordinariamente ricas. O Brasil tem a segunda maior frota de avies particulares do mundo e a segunda maior de helicpteros particulares do mundo. So dois veculos de transporte que eu acredito que os senhores no possuem, nem eu. So muito caros. A manuteno muito cara e o preo de aquisio tambm. Ento, para podermos ter um avio particular carssimo. Ento, o Brasil no um pas pobre, mas um pas onde h disparidades muito grandes. A segunda caracterstica brasileira, a meu juzo, so as vulnerabilidades. So vulnerabilidades de diversas ordens e que tambm so semelhantes ao que ocorre em muitos pases da regio. Podemos comear pelas vulnerabilidades tecnolgicas. Isto , a sociedade brasileira no gera um nmero de inovaes tecnolgicas proporcional ao tamanho da prpria economia, quando comparamos com o nmero de inovaes tecnolgicas que so geradas por outros pases. Mas, como essa vulnerabilidade? Isso significa que as empresas brasileiras tm, comparativamente, piores condies de competitividade. Por qu? Porque a inovao tecnolgica significa um mtodo mais barato de produzir. Ningum registra uma patente para produzir mais caro. Registra-se uma patente para produzir mais barato, ou de um produto

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novo. Ns sabemos que, na competio dos mercados, aquelas empresas que produzem mais barato, ou tm novos produtos, podem ampliar sua participao no mercado e ter uma influncia sobre os preos e ter lucros maiores. Isso tem conseqncias. Por exemplo, recentemente, a empresa brasileira EMBRAER tinha um contrato de venda de avies com a Venezuela. Era um contrato de 250 milhes de dlares e que no pde ser concretizado porque, na indstria aeronutica, muitas peas so produzidas em outros pases. Ento, houve uma restrio informal do governo americano, por razes polticas, na exportao dessas peas e a EMBRAER no pde cumprir o seu contrato. Obviamente, a EMBRAER acabou perdendo um negcio de 250 milhes de dlares. Ento, essa uma vulnerabilidade porque ns no temos essa tecnologia. Um outro tipo de vulnerabilidade a vulnerabilidade militar. O percentual de despesas militares do Brasil, comparado, ou com o seu territrio, ou com a sua populao, ou com o seu produto, menor do que outros pases gastam em despesas militares. Isso gera uma vulnerabilidade. Naturalmente, ns podemos dizer que o mundo pacfico, que no h risco nenhum etc. Certamente, eu imagino que os Estados Unidos no sejam ameaados, nem pelo Canad, nem pelo Mxico. Os seus vizinhos so absolutamente incapazes de oferecer qualquer ameaa. Suponho que a Frana tambm no seja ameaada pela Espanha, nem pela Alemanha. No entanto, esses pases tm despesas militares significativas. Inclusive, as despesas militares tm a ver com o processo de inovao tecnolgica. De toda forma, essa uma vulnerabilidade potencial. As despesas, o equipamento ou os efetivos militares so muito inferiores ao que deveriam ser num pas com as dimenses territoriais e populacionais e de produo do Brasil. Em terceiro lugar, h uma vulnerabilidade ideolgica. O que que eu quero dizer com isso? Essa uma discusso mais complexa, mas a sociedade, o grau de coeso e de identidade nacional depende de

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um processo de formao do imaginrio. Certamente, ns no vivemos do passado. Ns no temos a menor experincia do passado e to pouco temos uma experincia do presente. Temos uma experincia muito limitada. Ns estamos aqui nesta sala e esto acontecendo vrias coisas l fora. Ento, para formarmos uma idia do mundo e da prpria sociedade, ns dependemos de um processo de formao do imaginrio que depende do processo cultural interno. Esse processo cultural, naturalmente, se beneficia muito do intercmbio cultural com outros pases, mas, muitas vezes, h uma predominncia da influncia cultural de outros pases. Ento, no caso brasileiro, isso ocorre, em parte. Eu no quero exagerar, mas existe uma predominncia cultural, como em muitos outros pases. Ou seja, as pessoas formam as suas idias do que ocorre na sociedade, de como deve ser a sociedade, de como deve ser a poltica brasileira, de como deve ser a poltica internacional, de como so os eventos, mas a partir de criaes externas. Vou dar um exemplo. Eu estava absolutamente convicto de que o Iraque poderia atingir Londres em 58 segundos. Foi isso que disseram as agncias internacionais, reproduzindo as declaraes do Ministro Tony Blair. Ento, eu estava absolutamente convicto disso. No entanto, quatro anos depois, descobrimos que no havia nenhuma arma de destruio em massa no Iraque. Ns estvamos todos convencidos de que havia uma ameaa extraordinria, ou seja, criou-se uma imagem de uma situao internacional, que foi difundida pela imprensa internacional, inclusive pela imprensa brasileira, que nos levou a essa percepo. Isso uma vulnerabilidade, ou seja, a nossa incapacidade, ou deficincia, em obter informaes prprias e formar uma imagem do que ocorre no mundo e, s vezes, at no seu prprio territrio. Por exemplo, ns tnhamos absoluta convico de que o Banco Mundial estava envolvido na luta contra a corrupo. Essa era a bandeira do seu atual presidente. Recentemente ns descobrimos, para nossa grande decepo, que o Presidente Wolfowitz tinha uma concepo de corrupo muito peculiar. Isso foi algo que, naturalmente, nos deixou

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muito decepcionados. Ns passamos anos aqui convencidos da importncia da luta contra a corrupo. Alis, s um comentrio parte, uma nova forma de justificar certas teses. Como os pases subdesenvolvidos so intrinsecamente corruptos, no h como ajudlos porque no se deve ajudar sociedades corruptas. Ento, justifica-se a diminuio dos programas de assistncia porque so sociedades corruptas e se cria algo extraordinrio porque, obviamente, a corrupo proporcional ao PIB dos pases. No h tribos indgenas corruptas porque o PIB muito pequeno, inclusive. Ns temos o famoso escndalo da ENRON. Para os senhores terem uma idia, aquela operao envolveu 6 bilhes de dlares. Naturalmente, uma coisa pequena porque so valores proporcionais e no pode deixar de ser assim. De toda a forma, h o problema de uma certa vulnerabilidade ideolgica. Sempre que algum do exterior diz que, no Brasil, as coisas vo bem, h um grande entusiasmo. Mas, se algum diz que vo mal, h uma grande decepo. Isso algo muito curioso. muito comum isso ocorrer na imprensa. H pessoas que vm ao Brasil sem nunca terem vivido aqui, como intelectuais dos Estados Unidos e da Europa e querem dizer como devemos nos organizar, como devemos ser. Ns devemos ser de uma forma que eles acham correta. H pessoas no Brasil que at acham que est certo eles dizerem que assim. Essas pessoas acham que ns devemos ser como eles afirmam que devemos ser. Isso uma vulnerabilidade ideolgica importante que tem a ver com as questes de poltica econmica, mas eu no vou entrar nessa parte que extremamente delicada. Depois, ns temos as vulnerabilidades econmicas externas. Apesar de todo o esforo que tem sido feito nos ltimos anos, no sentido de diversificar as exportaes e importaes, tanto em termos de produto, como em termos de origens e destinos, ainda temos vulnerabilidades significativas. claro que isso reduz a vulnerabilidade. Naturalmente, quanto mais um pas dependente de poucos produtos,

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isso melhora a vulnerabilidade econmica externa. Uma flutuao de preos cria uma situao econmica interna muito difcil. Mas, mesmo assim, aqui no Brasil, ainda h um grau de vulnerabilidade externa que explicitado pela necessidade de polticas de atrao de capitais em grandes quantidades. Eu acho que alguns desses aspectos tambm se aplicam s sociedades sul-americanas porque h uma grande semelhana. claro que, cada uma tem a sua especificidade, mas esses aspectos se aplicam s outras sociedades, em maior ou menor escala, com as suas caractersticas. Uma terceira caracterstica da sociedade brasileira o extraordinrio potencial, a meu juzo, da economia e da sociedade brasileira. Eu dou sempre esse exemplo e no posso dar outro. Se ns fizermos uma lista dos pases de maior territrio no mundo, uma outra lista dos pases de maior populao e uma outra lista dos 10 pases de maior PIB de cada categoria, trs pases esto nessas trs listas simultaneamente: Estados Unidos, China e Brasil. Ento, isso tem um significado de potencial muito grande. Uma grande populao permite, em princpio, superadas aquelas disparidades, que se tenha um grande mercado interno. Ns sabemos que, num pas com uma populao menor, naturalmente, o mercado interno tambm menor, mesmo que ela tenha um alto nvel de renda. Sendo menor esse mercado interno, a diversificao das atividades produtivas tambm tende a ser menor. A grande fora dos Estados Unidos o tamanho do seu mercado interno. um mercado interno enorme, em termos absolutos, de nvel de renda per capita, de qualificao, superando todas aquelas disparidades que eu havia mencionado. Inclusive, esqueci de mencionar disparidades de nvel cultural e tecnolgico que existem dentro da sociedade brasileira. Ento, isso gera uma potencialidade de disparidades muito grande. O territrio grande tambm permite que tenhamos essas disparidades. Primeiro, um territrio grande permite uma agricultura

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de grande extenso e, portanto, alimentar uma populao maior, que o caso brasileiro. O Brasil tem territrios arveis muito grandes, cerca de 350 milhes de hectares, fora da Regio Amaznica. Segundo, porque um territrio grande tambm permite, em princpio, uma grande diversidade de reservas minerais, o que fundamental para o processo industrial. O potencial conhecido e mapeado do subsolo brasileiro de apenas 8%, de modo que, 92% no so mapeados. Ento, h uma potencialidade de se encontrar reservas minerais muito grandes. Finalmente, o fato de a economia ter conseguido atingir um certo nvel na economia, de desenvolvimento do setor de servios e de desenvolvimento industrial e agrcola diversificado e moderno. Isso mostra todo o potencial da nossa sociedade, superadas aquelas disparidades. Ento, na minha viso, esse um fato que se consolida cada vez mais, pelo fato de o Brasil ter conseguido reconstruir a sua democracia. um sistema democrtico, com imperfeies, mas nas ltimas eleies votaram cerca de 100 milhes de pessoas, mais ou menos, sem que houvesse nenhuma suspeita de fraude. No h dvida que uma democracia imperfeita, em termos de participao efetiva, mas um progresso importante e eu acredito que haja uma tendncia muito grande, atual, de preservao e aperfeioamento do regime democrtico no Brasil. Ento, essas so as caractersticas da sociedade brasileira. Agora, rapidamente, eu gostaria de dar algumas caractersticas do sistema internacional porque a poltica externa brasileira trabalha dentro de um sistema internacional. Quem so os atores do sistema internacional? Os atores do sistema internacional so, basicamente, os Estados. H toda uma teoria sobre o papel das ONGs, o papel das multinacionais, que so muito importantes como atores tambm, mas os atores essenciais so os Estados porque so eles que detm a soberania. Somente os Estados tm o monoplio da fora no seu territrio, tanto que, at hoje, as grandes empresas de qualquer setor

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nunca se reuniram para estabelecer normas internacionais. Elas procuram influenciar o processo poltico e econmico dos pases. Quanto a isso, no h a menor dvida. As grandes empresas, dependendo de cada pas, tm menor ou maior influncia. A comear, no maior pas do mundo, que so os Estados Unidos, onde as grandes empresas tm uma enorme influncia poltica. Quanto a isso, no h a menor dvida. Mas isso tambm acontece nos outros pases e em todos os tipos de Estados. Ento, no h a menor dvida que os atores so esses. Agora, alm dessa caracterstica de quais so os atores, ns temos que lembrar que h vrios tipos de Estados. Os Estados so igualmente soberanos, mas no so iguais em dimenso. Ou seja, h uma mirade de pequenos Estados, principalmente, no Pacfico, mas tambm no Caribe em outros lugares. Depois, h um nmero de pequenos e mdios Estados e tambm grandes Estados. Estou falando em termos de populao e de territrio. Ento, h uma diferena de tamanho dos Estados que muito importante. Depois, h uma questo que se relaciona com o processo de globalizao, de formao de uma economia global. Na minha opinio, a globalizao uma coisa relativamente simples. um processo, pelo qual, territrios que, antes estavam fora da economia global e que agora esto sendo incorporados. Quais so eles? Os antigos territrios socialistas estavam fora da economia capitalista global, fora do alcance das grandes empresas multinacionais, e em setores de pases que tinham economias mistas, mesmo em pases desenvolvidos, como a Frana. Mesmo na Frana e na Inglaterra, havia setores da economia que eram estatais. Esses esto sendo abertos e incorporados a uma economia global por um processo de remoo de barreiras. Por exemplo, barreiras ao comrcio, barreiras ao movimento de capitais, instalao de servios, menos ao movimento de pessoas. No h muita simpatia no sendo um sistema pela livre circulao de pessoas e, muito menos, no setor agrcola. Mas, na rea industrial e de servios, h um processo

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pelo qual esses territrios, que estavam fora da economia capitalista esto sendo incorporados. Eles foram incorporados pelos chamados programas de reorganizao das economias socialistas e os programas de ajuste estrutural nos pases subdesenvolvidos. Isso decorre da crise da dvida externa, das crises de petrleo que levaram a grandes dvidas externas, problemas de reajustamento etc. Agora, como os Estados so soberanos, preciso negociar acordos para promover essa incorporao. Ento, os Estados esto vinculados por uma enorme rede de acordos. So acordos de natureza econmica, de natureza militar, de natureza poltica, que vinculam os Estados e geram normas internacionais para serem aplicadas, mas que s podem ser aplicadas pelos Estados Soberanos, por menores eles sejam. Dentro do Estado s existe a lei interna ou o acordo internacional que foi incorporado ao sistema jurdico interno, seno, no h vigncia. Ento, necessrio negociar esses acordos. Ento, os Estados esto ligados por essa rede de acordos polticos, comerciais, culturais, de imigrao, acordos de todo o tipo. Depois, ns temos uma outra rede, que uma rede de bases militares. Elas so um resqucio da II Guerra Mundial, mas que permanecem. Os senhores viram que, recentemente, houve uma crise na Itlia por conta da expanso de uma base militar numa determinada regio. H uma outra divergncia forte com a Rssia, por conta da instalao de bases militares em pases que, antes, estavam na esfera sovitica. Ento, h uma rede de bases militares de proteo economia global, para assegurar os sistemas de suprimento. Hoje, elas eram justificadas pelo conflito leste/oeste, mas, hoje em dia, o conflito leste/ oeste no propriamente uma coisa do presente, mas as bases permaneceram. H uma rede de bases militares realmente. So cerca de 793, fora dos Estados Unidos e h um pouco mais de 700 dentro dos Estados Unidos. Hoje, os mtodos modernos de guerra, muitas vezes, so acionados por bases de onde partem equipamentos e assim por diante, para eventuais operaes.

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Depois, existe uma enorme rede de satlites. Hoje em dia, segundo relatrios apresentados ao Parlamento Europeu, h uma vigilncia permanente de todas as comunicaes. E-mails, fax, celulares, telefones esto permanente sujeitos interferncia eletrnica, a partir da necessidade, se assim quisermos colocar, de detectar eventuais ameaas terroristas, mas que servem tambm para obter informaes econmicas. H uma enorme rede de satlites girando permanentemente e acompanhando. desagradvel, mas eles existem. So centenas. Ento, essas redes existem e vinculam os pases. Depois dessas caractersticas, a gente poderia falar das tendncias do sistema internacional. Eu diria que a principal tendncia, que eu acho que a mais importante, o processo de acelerao do progresso cientfico e tecnolgico. Esse progresso se torna cada vez mais rpido e isso pode ser medido de diversas formas. Uma delas o tempo que leva entre uma descoberta tecnolgica qualquer e a sua introduo no mercado. Por exemplo, os primeiros aparelhos de televiso operaram em 1930, mais ou menos, mas a sua introduo no mercado, como aparelho de consumo, muito posterior. Isso foi acontecer por volta de 1950 nos Estados Unidos e mais tarde em outros pases. Esse tempo est diminuindo. O tempo em que se descobre um novo produto e a sua introduo no mercado est diminuindo. Depois, ns temos os volumes de recursos que os pases dedicam pesquisa cientfica e tecnolgica. So volumes muito grandes. Naturalmente, isso acontece nos pases mais avanados cientificamente e tecnologicamente e que tm maiores recursos. Em terceiro lugar, pelo tipo de organizao da produo cientfica que, hoje em dia, quase que uma produo industrial, no sentido de organizar metodicamente. No so apenas pessoas que fazem descobertas. uma coisa organizada. As empresas organizam o seu esforo de pesquisa cientificamente. Tudo isso facilitado pela informtica, pelos grandes computadores, pela capacidade de processar dados, fazer simulaes. Eu no sou especialista, mas isso algo extraordinrio. Ento, h uma

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acelerao desse progresso em duas reas centrais: a informtica e a biotecnologia. No caso da informtica, porque ela modifica todo o sistema produtivo. Todo o sistema produtivo, hoje em dia, afetado pela introduo de mtodos com base em computadores, com base na organizao da produo e na organizao gerencial base do clculo e dos computadores. A biotecnologia j est transformando a vida humana e vai transformar a agricultura tambm, com grandes efeitos sobre os pases que tiverem a sua economia com uma base agrcola importante. A pesquisa cientfica e tecnolgica transforma a agricultura, gera novos produtos etc. Eu no vou entrar em detalhes aqui, no s porque no sou um especialista, mas tambm porque no tenho tempo. Mas, por exemplo, toda a economia agrcola moderna brasileira deriva do esforo cientfico e tecnolgico de uma empresa estadual chamada EMBRAPA, que gerou as sementes de soja que podem ser plantadas no semi-rido brasileiro. Antes, isso no era possvel. Foi feita uma pesquisa cientfica e eles descobriram sementes que podiam ser plantadas no cerrado brasileiro, que, hoje em dia, o grande centro produtor de soja no Brasil. Isso tambm acontece em outros pases. Alm disso, as inovaes tecnolgicas se aplicam ao campo militar. Para os senhores terem uma idia, na Guerra do Iraque, foram usados avies sem pilotos. Eles eram controlados de uma base no Texas. O piloto estava na frente de um computador e o avio estava voando no Iraque. Esse um grande de sofisticao tecnolgica extraordinrio. Todo o programa espacial, por exemplo, envolve um grau de sofisticao tecnolgica muito grande. H aplicaes militares, que levam a desequilbrios polticos muito grandes, naturalmente, e que esto ligadas a esse esforo de desenvolvimento de cincia e tecnologia. Ns gostaramos que a cincia e tecnologia fossem algo pacfico, que ajudassem a humanidade a resolver os seus problemas etc. Elas tambm podem ajudar, mas tm uma origem militar muito importante. Por exemplo, a internet, que os senhores usam, inicialmente, foi um projeto militar. A informtica tambm foi desenvolvida com base nas

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necessidades militares da II Guerra Mundial e a biotecnologia tambm. At a psicologia moderna foi desenvolvida para estudar o comportamento dos prisioneiros. At a psicologia moderna tambm foi desenvolvida antes da II Guerra Mundial. Essa uma tendncia muito importante porque modifica os mercados, afeta a competitividade das empresas, afeta a capacidade de controlar os mercados, de oligopolizar os mercados e assim por diante. Uma outra tendncia da economia a financeirizao da economia. O volume de capitais que existe no mundo muito maior do que a massa produtiva e h uma extraordinria influncia das finanas sobre a economia. A especulao financeira enorme. Uma outra tendncia do sistema internacional a reorganizao territorial. De um lado, ns temos a desagregao de pases. O caso mais importante foi o caso da Unio Sovitica, mas temos tambm o caso da Iugoslvia. H tendncias autonomistas em vrios pases importantes, como na Espanha, na Itlia e em outros pases. Ao mesmo tempo, h processos de integrao, sendo que o mais importante o da Unio Europia, naturalmente, com a formao de um enorme Estado, um gigantesco Estado. Esse o processo de integrao mais importante. Mas, temos tambm os processos de reunificao, como o do Vietn, da Alemanha Ocidental e da Alemanha Oriental. H outros processos menores, de integrao econmica, entre eles o NAFTA, o Mercado Comum Centro-Americano, o Mercosul, a Unio Aduaneira da frica do Sul e outros tambm. So processos de reorganizao territorial. H ainda a questo da concentrao de poder. H uma tendncia do sistema internacional para uma concentrao de poder econmico, tecnolgico, militar no centro do sistema, ou seja, nos pases altamente desenvolvidos. So os pases da Amrica do Norte, Europa Ocidental e o Japo. Temos um fator novo, que vai alterar o que eu estou dizendo, que a China. Mas, h algum tempo atrs, esses pases concentravam 80% da renda mundial e, certamente, muito mais do que 80% do poder militar

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mundial. Os prprios Estados Unidos, hoje em dia, tm um poder militar superior soma dos 10 pases seguintes, como a China, Alemanha, Frana etc. E h uma concentrao tambm de poder tecnolgico. Quando se toma o nmero de patentes registradas por ano, verificamos que, 50% das patentes registradas no mundo so registradas por empresas americanas. Depois, vm as empresas japonesas, alems, francesas etc. So esses pases que geram a maior parte da tecnologia, no caso das patentes, e da cincia, quando levamos em considerao outros ndices, como publicao de artigos cientficos etc. Ento, h uma concentrao enorme de poder no centro do sistema internacional. Isso corresponde ao centro tradicional, com algumas agregaes. Ou seja, as grandes potncias do Congresso de Viena, como a Frana, Rssia, Inglaterra e assim por diante, esto l porque so os pases onde se verificou o incio da Revoluo Industrial, como o caso da Inglaterra, da Alemanha e da Frana. So esses que continuam e que correspondem tambm s antigas metrpoles coloniais. Uma caracterstica do sistema internacional desde que ele se forma, a partir da descoberta das Amricas, que um sistema colonial. Ele vai at depois da II Guerra Mundial. A independncia dos pases africanos e de muitos pases asiticos s se verifica a partir de 1958, mais ou menos. A caracterstica do sistema era um sistema de imprios terrestres, como foi a Unio Sovitica. A Unio Sovitica no tinha um imprio ultramarino, mas foi se expandindo para o oriente e conquistando territrios. Os Estados Unidos foram se expandindo para o oeste, conquistando territrios e formando um enorme territrio, que no ultramarino, mas um territrio formado a partir de conquistas territoriais. Ento, essa uma caracterstica, inclusive, psquica, da poltica internacional, ou seja, o relacionamento do centro para a colnia. A viso do centro em relao periferia, como sendo um sistema de ex-colnias, mais ou menos atrasadas, pobres, corruptas.

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Ao mesmo tempo, esse centro do sistema tem cada vez menos populao. A populao de vrios pases desse centro, com exceo dos Estados Unidos, uma populao decrescente. Na Alemanha, se prev que ter menos habitantes, daqui a uns 10 ou 15 anos do que tem hoje. A Frana, por exemplo, tem at um programa de estmulo ao crescimento populacional. So baixas taxas de crescimento demogrfico. Do outro lado de fora, est a periferia, onde as taxas de crescimento populacional so muito grandes, muito elevadas e onde h toda a caracterstica contrria, onde se gera pouca tecnologia etc. Uma das questes importantes do sistema internacional que, apesar de concentrar 80% da riqueza, da fora etc. , o sistema est profundamente vinculado periferia. Vou dar um exemplo, na rea de recursos naturais. A Europa uma regio extremamente dependente do ponto de vista energtico, ela importa recursos energticos. Os Estados Unidos e o Japo tambm. Alguns desses pases importam uma srie de minrios para processamento, ento, h uma dependncia nesse sentido e a necessidade, portanto, de assegurar o acesso aos recursos naturais porque esses recursos naturais da periferia esto profundamente integrados ao centro do sistema, sua produo e tambm sua alimentao. Naturalmente, a soja brasileira que exportada para a Europa serve de alimento aos rebanhos europeus. A soja no consumida por seres humanos, ela serve para produzir protena animal. Ento, h uma profunda interdependncia e a necessidade de assegurar o acesso a esses recursos e, depois, o acesso a esses mercados. O caso da China um caso especfico. H um interesse enorme para realizar investimentos na China e no porque os chineses so interessantes, mas porque as margens de lucro so extraordinariamente maiores do que no centro do sistema. a mesma mquina, s que operada por operrios que ganham muito menos. Esses produtos so exportados para mercados consumidores de alta renda, vendidos a preos muito superiores aos seus custos de produo.

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Portanto, as margens de lucro na periferia so extraordinrias. Alis, se no fosse assim, no se poderia justificar, diante de nenhum conselho de administrao de nenhuma empresa, realizar investimentos em pases perifricos, se no houvesse uma margem de lucro adequada. Isso bvio. Ento, h um interesse extraordinrio. Para os senhores terem uma idia, existem hoje na China 33.000 empresas japonesas com instalaes fabris na China, empregando 09 milhes de operrios. O nmero de empresas americanas e francesas, alemes etc., enorme tambm. Isso no acontece porque os pases do centro tm interesse em receber esses fluxos de recursos e manterem nveis de vida elevado, alm de outros efeitos sindicais etc. Da, a necessidade de todo esse esforo de negociao de acordos. Alm disso, esse sistema internacional se caracteriza por grande violncia e um desrespeito profundo pelo direito internacional. O direito internacional algo que aceito de acordo com a situao. Ele se aplica, ou no se aplica, dependendo dos interesses. Eu vou dar s alguns exemplos, que so exemplos que esto na imprensa. Por exemplo, a idia da justificativa da tortura como mtodo adequado de obter informaes, ou da chamada prtica de rendition. Eu no sei se os senhores se lembram o que rendition. uma operao, pela qual, se seqestra uma pessoa e se leva para um outro Estado para submet-la a interrogatrio. Isso contraria alguns princpios de direito internacional. Depois, h um desrespeito autodeterminao, nointerveno, enfim, aos princpios da Carta da ONU. Isso feito com grande tranqilidade e est tudo refletido em teorias novas, como a interveno preventiva, por exemplo. Se faz a interveno para impedir algo que no se sabe se vai ocorrer. Temos tambm o fim das fronteiras, fim dos Estados Nacionais e assim por diante. Ento, esse um panorama internacional muito complexo. Como que deve atuar a poltica brasileira, a partir daquelas caractersticas, dentro desse panorama? A poltica externa s vlida se ela serve para resolver os desafios internos de um pas. Seno, ela

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pode ser altrusta, pode ser o que for, mas se no corresponder s necessidades internas da sociedade, ela no tem suficiente embasamento. Todas as iniciativas devem corresponder s necessidades intrnsecas da sociedade de um pas. A primeira questo que se coloca so as prioridades da poltica externa brasileira. O Brasil um pas, dentro daquele cenrio que eu havia descrito, de formao de grandes blocos de pases, considera-se que extremamente importante para o Brasil, e para os pases da regio, para os pases da Amrica do Sul, formar tambm um grande bloco. Isso de grande importncia para o Brasil, nas suas relaes com os outros grandes blocos de pases, como a Unio Europia, ou com os Estados Unidos, ou com a China, que, por si mesmo, um bloco pela sua dimenso populacional, territorial e pelo seu progresso econmico aceleradssimo. Da, a prioridade da poltica externa brasileira ser as relaes com os seus vizinhos e pases irmos da Amrica do Sul. Ns achamos que, tanto para ns, mas tambm para os outros pases vizinhos, a formao de uma Comunidade SulAmericana de Naes, ou de uma Unio Sul-Americana, no importa o nome que tenha, extremamente importante porque, inclusive, os desafios internos que ns temos so semelhantes. Os nossos desafios, em termos de disparidades, de vulnerabilidades, de necessidades de que as normas internacionais favoream o desenvolvimento econmico e social de cada um dos nossos pases so muito semelhantes. Os interesses de cada um dos pases da Amrica do Sul so muito mais semelhantes entre si do que em relao aos pases desenvolvidos. So interesses diferentes e isso natural. Um pas desenvolvido tem caractersticas prprias, tem a sua organizao social e econmica j consolidada e desenvolvida e cada um dos pases da nossa regio so pases em processo de desenvolvimento. Essa formao desse bloco, naturalmente, tem que se voltar para a sua prpria integrao fsica, inicialmente, j que as distncias entre os pases, a ausncia ou a deficincia dos meios de comunicao entre os pases da Amrica do Sul ainda muito grande, tanto em

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nvel de infra-estrutura fsica, como em infra-estrutura de comunicaes, a infra-estrutura de transporte, mesmo dos transportes areos. Em segundo lugar, temos a formao de uma rea comum nesse espao da Amrica do Sul, que se processa atravs do Mercosul e da Comunidade Andina. Esses dois grupos de pases esto unidos por uma srie de acordos comerciais de liberalizao do seu comrcio, de modo que, esse um processo em curso. Alm disso, temos um processo de integrao econmica atravs das relaes empresariais e de investimentos, que so hoje crescentes. Por exemplo, os investimentos do Chile no Brasil so muito significativos. Alis, so muito maiores do que os investimentos do Brasil no Chile, por exemplo. H iniciativas conjuntas na Colmbia, na Venezuela e assim por diante. Houve um aumento significativo do comrcio entre os pases da regio nos ltimos anos e a prpria coordenao poltica entre os pases da regio, para fins da defesa de seus interesses naquelas negociaes internacionais. Um exemplo dessa orientao o chamado G-20, que o grupo de pases em desenvolvimento, no mbito da Rodada de Doha, da qual participam vrios pases sul-americanos, mas participa tambm a ndia, a China, a frica do Sul etc., para defenderem seus interesses comuns naquelas negociaes. Isso atende ao objetivo de reduzir a vulnerabilidade econmica, aquela caracterstica negativa. Na medida em que ns consigamos, com a Rodada de Doha, obter melhor acesso aos mercados dos Estados Unidos e da Europa, principalmente, para produtos da nossa agricultura, no s do Brasil, mas de outros pases tambm, como a Argentina, o Chile, Uruguai e assim por diante, ns reduziremos a nossa vulnerabilidade econmica pela nossa capacidade de aumentar o ingresso de receitas e, portanto, utiliz-las para projetos de desenvolvimento econmico. Mas, tambm temos que impedir que, nessa Rodada de Doha, se criem regras que prejudiquem o nosso desenvolvimento industrial. Esse um outro aspecto.

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No caso da poltica exterior brasileira, eu havia j mencionado a questo da integrao sul-americana, nos seus diversos aspectos, com toda a cooperao tecnolgica, cientfica, programas de intercmbio cultural e assim por diante. So manifestaes que, muitas vezes, no so nem brasileiras, mas entre outros pases da Amrica do Sul, e que contribuem, de forma muito importante. Eu vou dar um exemplo, que a construo do gasoduto entre a Venezuela e a Colmbia. um projeto de grande importncia para os dois pases. Eu me esqueci de mencionar algo, quando falei das vulnerabilidades, que a vulnerabilidade poltica. Isto , o Brasil no faz parte do grande centro de decises da poltica internacional, que o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Isso algo de grande importncia, no caso da poltica exterior brasileira, porque no sabemos o que o futuro nos reserva. O International Harold Tribune de ontem diz que o Conselho de Segurana est considerando que o aquecimento global uma ameaa paz. Ora, a ameaa paz o que justifica a interveno militar. Eu tinha me esquecido de mencionar isso. Voltando questo geogrfica, digamos, uma segunda prioridade da poltica externa brasileira a nossa poltica em relao frica. Como os senhores sabem, a frica teve uma enorme importncia na formao da sociedade brasileira, tanto na formao da economia brasileira, como na formao da cultura brasileira e da formao religiosa no Brasil. Naturalmente, esses contingentes africanos no vieram para o Brasil voluntariamente. Eles vieram de uma forma extremamente violenta e o Brasil considera que tem um dbito, uma dvida moral com os pases africanos. Isso, por um lado, historicamente. Por outro lado, em relao a muitas das questes que afligem os pases da frica, por uma circunstncia histrica, h uma semelhana com o Brasil, como por exemplo, na questo da agricultura, porque a prpria geologia africana e os tipos de cultivo so semelhantes. H

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uma semelhana tambm nas questes ambientais porque h florestas tropicais. Toda a negociao em torno das florestas tropicais no mundo tambm interessa a certos pases africanos e ao Brasil. Por outro lado, h questes totalmente opostas, como a questo da biodesertificao, que tambm interessa ao Brasil, por causa das suas regies ridas. E ns temos experincias no Brasil e na frica que so extremamente importantes para a cooperao e para a soluo desses temas. Um outro tema, por exemplo, a questo da AIDS. O Brasil tem tido um sucesso muito grande nos programas de controle e preveno da AIDS. A AIDS um desafio extremamente srio para muitos pases africanos. Ento, h um grande interesse brasileiro em cooperar com esses pases, nessa rea. Para os senhores terem uma idia, essa uma questo relacionada com a Organizao Mundial do Comrcio, por conta das questes de propriedade intelectual e da produo de frmacos e de drogas. As drogas de combate AIDS so extremamente caras e o Brasil tem capacidade para produzir essas drogas. Elas j esto patenteadas, ento, dependendo do regime de patentes na Organizao Mundial do Comrcio, possvel exportar para pases que tenham necessidade dessas drogas, por razes endmicas, falta de recursos e assim por diante. H ainda outras questes, como educao distncia etc. Ento, h um interesse muito grande desses pases pela cooperao com o Brasil e nosso interesse tambm, inclusive, interesse comercial. Ns temos tido um xito muito grande na expanso do comrcio com os pases africanos e tambm de empresas brasileiras que tm investido na frica, inclusive, na construo da sua infraestrutura, o que tambm um desafio, assim como um desafio para o Brasil. Ento, essa a segunda prioridade, que tem a ver com o conceito de solidariedade na poltica externa. Esse conceito de solidariedade tem a ver com a nossa relao com a frica, mas tambm tem a ver com a nossa poltica em relao ao Haiti. uma poltica que tem a ver com a questo da solidariedade, mas tem a ver tambm com a questo da vulnerabilidade poltica. A

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prpria atuao do Brasil no Haiti, frente da Fora de Paz das Naes Unidas, alis, aprovada no Conselho de Segurana, por unanimidade, foi precedida por uma srie de consultas que fizemos aos pases do Caribe que tinham srias dvidas em relao ao modo como o Presidente Aristide havia deixado o pas. Ns consultamos todos os pases para saber o que eles achariam da participao do Brasil na Fora de Paz e todos eles foram unnimes em considerar que achavam essa participao muito positiva. Ela tem sido muito exitosa. Uma demonstrao disso o fato de as Naes Unidas terem solicitado, pela terceira vez consecutiva, que o Brasil permanea na chefia dessa Fora de Paz porque o normal o rodzio. Pela terceira vez j, o Comandante da Fora de Paz no Haiti, por solicitao s Naes Unidas o Brasil, naturalmente, com a aquiescncia dos outros pases que participam da Fora de Paz e do Conselho de Segurana. Uma prova desse xito o fato de termos tido pouqussimos incidentes no Haiti, quando a situao extremamente complexa. Ao mesmo tempo, o Brasil considera que a sua atuao no Haiti, depende da questo de estabilidade, reconstruo das instituies e de cooperao econmica. Ento, ns temos no Haiti uma srie de projetos de cooperao na rea da agricultura, da educao etc. Ento, essas questes todas se entrelaam com as questes das caractersticas internas. A realizao do potencial brasileira e tambm da economia sul-americana depende muito do processo da sua integrao e de formao de um mercado maior; depende de todo um esforo de construo da infra-estrutura. O nosso xito de atuao na regio na gerao desse potencial depende da formao de um outro bloco sul-americano de naes. Isso extremamente importante, no s para o Brasil, mas para cada um dos pases. Se como regio, ns somos certamente menos poderosos economicamente, militarmente e tecnologicamente do que os Estados Unidos, quanto mais isoladamente. Nas negociaes internacionais, estaremos numa situao de maior fraqueza e, portanto, as regras que resultarem desses acordos sero mais favorveis aos mais fortes. A no

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ser que ns tenhamos a iluso de que todos os acordos internacionais so equnimes. Se ns tivermos essa iluso, estamos bem, estamos num mundo muito interessante. Ento, ns temos essas prioridades. Temos ainda uma outra prioridade, que tem sido a transformao das nossas relaes tradicionais. a transformao das nossas relaes com a Europa e com os Estados Unidos, de forma a termos uma atuao mais assertiva. Eu vou dar um exemplo. O Presidente Lula, logo depois de eleito, iniciou-se o processo do Iraque. O Presidente Lula atuou com grande firmeza, tentando convencer os pases da necessidade de uma soluo pacfica para aquela controvrsia, digamos assim. Era uma posio que o Brasil, tradicionalmente no tinha e que foi conquistando aos poucos, no cenrio internacional. Isso significava transformar as nossas relaes, no numa relao de confrontao com os pases desenvolvidos, mas com uma poltica de afirmao dos interesses do pas e da regio. Vou dar um outro exemplo: a formao do G-20 em relao Venezuela, o que levou soluo da questo do Referendum e que contribuiu, digamos assim, para a estabilidade da situao na Venezuela. Ns temos procurado ter, em relao aos pases desenvolvidos, uma atuao altiva e soberana e, ao mesmo tempo, de cooperao e no necessariamente de confrontao. Naturalmente, muitas vezes, os interesses so diferentes. H vrios exemplos na rea do meio ambiente, na rea do comrcio internacional, na rea das disputas na Organizao Mundial do Comrcio e mesmo nas questes especficas, em que a nossa posio diverge. Em outros casos, ela se combina com os nossos interesses, como a questo do etanol, por exemplo. Um dos pontos centrais da poltica externa brasileira talvez seja a questo da vulnerabilidade poltica e da candidatura brasileira e Membro Permanente do Conselho de Segurana. No Brasil h muita contestao convenincia dessa candidatura. bvio que o Brasil no candidato porque deseja ser candidato e sim porque se abriu, dentro das Naes Unidas, um processo de reforma do Conselho de

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Segurana e de Reforma das Naes Unidas. No fomos ns que criamos isso. O Brasil no teria o poder de criar esse processo. um processo que j vem se desenrolando h algum tempo, mas que se acentuou com a I Guerra do Golfo. Ao final da I Guerra do Golfo, os Estados Unidos apresentaram, Alemanha e ao Japo, uma fatura de 30 bilhes de dlares como contribuio s despesas que haviam sido feitas na I Guerra do Golfo. Isso gerou, tanto no Japo quanto na Alemanha, uma grande inquietao porque no haviam participado da deciso. E gerou tambm um interesse desses pases de passarem a ser membros permanentes do Conselho de Segurana, alis, para recuperarem a sua importncia histrica. A Alemanha um grande pas de grande importncia na poltica internacional, historicamente, e que, por conta da II Guerra Mundial, virou inimiga das Naes Unidas. Mas, historicamente, isso j foi superado. o mesmo caso do Japo que a segunda maior potncia econmica do mundo. Ento, estar fora do Conselho de Segurana da ONU, do ponto de vista dos alemes e dos japoneses algo que no compreensvel. Por outro lado, h o prprio interesse americano de incluir japoneses e alemes, at para efeito da diviso de tarefas no cenrio internacional e tambm de custeio dessas operaes que so, s vezes, um tanto ou quanto caras. Os custos das operaes no Iraque chegam a vrios bilhes de dlares. So operaes de grande custo. A modificao do artigo da Carta da ONU para incluir novos membros do Conselho de Segurana exige uma votao na Assemblia Geral da ONU, por 2/3 dos votos. Naturalmente, h um desequilbrio dentro do Conselho de Segurana porque as regies perifricas praticamente no esto representadas, nem a frica e nem a Amrica Latina. Ento, para obter 2/3 dos votos, at para as candidaturas alem e japonesa, necessrio ter apoio da frica, da Amrica Latina e das outras regies. Ento, h um processo em curso e se formou o G-04, em que o Brasil est na companhia de pases pouco importantes, que so o Japo, a Alemanha e a ndia. Eu imagino que esses pases se juntaram ao Brasil nessa

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operao porque consideram o Brasil um pas importante para esse tipo de iniciativa poltica. Mas, aqui no Brasil, existe uma percepo curiosa a esse respeito. Enfim, algo que no surgiu de uma iniciativa poltica brasileira, mas um processo em curso. s vezes avana, outras vezes, a velocidade diminui, mas algo de extrema importncia para a poltica exterior brasileira por conta da vulnerabilidade poltica e do que pode ocorrer no futuro. O futuro sempre muito imprevisvel. Quem poderia imaginar, em 1969, que a Unio Sovitica acabaria 20 anos depois? Qualquer estudo de um futurologista, em 1969, sobre 1989, diria que haveria um grande conflito entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos. S que tem que, em 1989, a Unio Sovitica acabou. Ou falariam a China como grande potncia comunista etc., e o regime econmico da China mudou, em grande parte. O fato que essas so coisas difceis de prever. Ento, temos extrema dificuldade de prever o que vai acontecer daqui a 20 anos. Ns podemos fazer uma previso de certas tendncias, mas no h muita certeza. Naturalmente, o Conselho de Segurana no feito por representantes de regies. So Estados, individuais, que participam do Conselho. Ou seja, a Frana e a Inglaterra no representam a Europa. So Estados no Conselho de Segurana. Mas eu acho que, se algum dia houver a reforma do Conselho de Segurana, o Brasil deve ter um papel de extrema solidariedade com os pases da sua regio, o que natural pela sua prpria identidade e interesses. Naturalmente, qualquer pas do mundo pode ser candidato ao Conselho de Segurana. No h nenhuma restrio a nenhum pas. Uma outra vertente da poltica externa brasileira que importante a cooperao com os grandes Estados da Periferia, ou seja, pases como a China, a ndia e a frica do Sul, que tm interesses tambm muito semelhantes aos do Brasil. So pases de grande dimenso populacional, de grande dimenso territorial e que, ao mesmo tempo, no so pases desenvolvidos. O caso da China um fator novo no cenrio internacional, mas ainda em processo. Todos os anos, os

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analistas prevem que, no ano seguinte, o crescimento da China vai diminuir, e sempre aumenta um pouco. Essa uma coisa curiosa. De toda a forma, h vrias situaes internas na economia e na sociedade chinesa que so desafios muito grandes. Um deles a absoro da populao, as questes de gua e de sustentabilidade do sistema. Ento, a cooperao do Brasil com esses pases se realiza atravs de instrumentos, por exemplo, como o Foro ndia, Brasil e frica do Sul, que uma iniciativa de grande interesse de coordenao de posies polticas, mas tambm, de iniciativas de cooperao econmica, inclusive, em terceiros pases. Um pas com as caractersticas do Brasil, infelizmente, ou felizmente, no poder ser um pas mdio. Em primeiro lugar, pelo tamanho da sua populao. A populao brasileira est chegando a 200 milhes de habitantes, chegar a 300 milhes de habitantes num territrio e 8 milhes de km2 e no ser um pas mdio. Ao mesmo tempo, as suas dificuldades e seus desafios internos so extraordinrios. Ento, de uma forma ou de outra, ou o Brasil consegue superar os seus desafios, disparidades e vulnerabilidades, realizar o seu potencial e contribuir para que a regio tambm realize esse potencial, atravs da integrao dos mercados regionais, das sociedades regionais. Se no fizermos isso, no s no Brasil, mas tambm nos outros pases da regio, porque os desafios so semelhantes, ns teremos uma situao muito difcil no futuro. Ento, esses desafios so muito graves. O destino da Amrica do Sul e o destino do Brasil - e no podemos pensar de outra forma, temos que pensar de uma forma adequada nossa regio - ser um futuro de grandeza, ou ser uma situao de caos. Muito obrigado pela ateno!

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ARGENTINA E BRASIL: CONTRASTE E CONVERGNCIA DE ESTRUTURAS TORCUATO S. DI TELLA (ARGENTINA)

ARGENTINA E BRASIL: CONTRASTE E CONVERGNCIA DE ESTRUTURAS


Torcuato S. Di Tella Universidade de Buenos Aires

Quero concentrar-me especialmente em trs etapas relativamente recentes de nossa histria: em primeira instncia, os movimentos populares dirigidos por Pern e por Vargas; logo, os regimes ditatoriais iniciados na dcada de sessenta e, finalmente, os processos de democratizao inaugurados vinte anos depois, com seus sistemas de partidos polticos. Comearei com uma breve olhadela histrica de alguma extenso sobre o que acabei de focalizar, porque todos viemos ao mundo marcados pelo que nossos antepassados fizeram. Mas quem eram os nossos antepassados? Que faziam eles quando nossos pases comearam a ter uma vida independente? Aqui a resposta bem distinta em relao aos dois pases: os tataravs dos brasileiros de hoje, em sua grande maioria, em todos os nveis sociais, estavam no Brasil. Os nossos estavam muito longe e, possivelmente, nem sequer sabiam que essas naes existiam. O contraste muito marcante e tem sido objeto de repetidas anlises, embora nem sempre com enfoque comparativo. Enquanto que a Argentina teve, durante dcadas de muita formao (digamos, entre 1880 a 1930), quase uns 30% de estrangeiros, o Brasil apenas atingia os 5%. certo que, em So Paulo e nos estados do Sul, este ltimo percentual subia significativamente, mas eles no constituem um pas e so como uma ilha rodeada de um grande mar de outras caractersticas tnicas e sociais. Um resultado inevitvel que deve haver, pelo menos nas classes cultas, muito maior memria que se transmite, em grande medida atravs das tradies familiares. Nisso, a Argentina contrasta no somente com o Brasil, mas tambm com o Chile, pas tambm com escassa imigrao estrangeira
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(ao mximo outros 5%) e que tem um sistema poltico-partidrio muito moderno, o mais parecido em nosso continente com o europeu1. Mas ento deveriam resultar Brasil e Chile muito parecidos, contrastados ambos com a Argentina? No necessariamente, porque as estruturas sociais de ambos so bem diferentes, quase diria diametralmente oposta. Relativamente estrutura social bsica, o Chile mais parecido com a Argentina, por seus assentamentos e tradicionais ndices de urbanizao, educao, vigncia de classes mdias e precoce organizao obreira e sindical. Uma conseqncia da referida maior memria histrica existente no Brasil e no Chile que h neles fortes partidos conservadores, com esta ou outra denominao, caracterstica que compartilham com praticamente todas as naes desenvolvidas e democrticas do mundo2. Por partido conservador entendo ser um que goza de slidas razes nas classes altas e que tem uma ideologia muito prxima da viso empresarial das coisas. Para tanto, incluo no Chile tanto o Partido de Renovao Nacional (PRN), como a Unio Democrtica Independente (UDI), ambos com mais de um sculo de histria, em virtude de sua origem nos antigos partidos Conservador e Liberal. No Brasil, incluo o Partido Progressista (PP, ex-Progressista Brasileiro, PPB) e o Partido da Frente Liberal (PFL), ambos filhos ou netos da Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e da Unio Democrtica
Tratei desse tema mais extensivamente em O impacto da imigrao no sistema poltico argentino, Estudos migratrios Latino-Americanos, 4:12, agosto, 1989, pp. 211-230. Ver tambm Oscar Comblit, Imigrantes e empresrios na poltica argentina, Desenvolvimento econmico 6, n. 24, janeiro/maro, 1967, pp. 641691: Fernando Devoto e Gian Fausto Rosali Camps, A imigrao italiana na Argentina, Buenos Aires, Biblos, 1985, Carl Solberg, Imigrao e Nacionalismo: Argentina e Chile, 1890-1914, Austin, Universidade de Texas Press, 1970; Herbert Klein, A integrao de italianos na Argentina e nos Estados Unidos uma anlise comparativa; Desenvolvimento Econmico 21, n. 81, abril-junho,1981, pp. 3-27. 2 Espanha e Itlia, at umas dcadas atrs, duas das principais excees presena de uma clara direita na estrutura partidria, normalizaram sua situao atravs do progressivo fortalecimento do Partido Popular de Jos Maria Aznar e do Movimento Fora Itlia, de Silvio Berlusconi, com sua aliada e reformulada Alleanza Nazionalle.
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Nacional (UDN), incorporando inclusive setores da antiga direita Varguista, o Partido Social Democrtico (que nada tinha de socialdemocrata). No Chile, ambos partidos conservadores so perfeitamente capazes de alcanar quase a metade do eleitorado. No Brasil, o PP e o PFL somados ocupam bem um tero do eleitorado e, embora em geral no estejam aliados, formam um basto claramente conservador, independentemente de sua fraseologia eleitoral, de suas bandeiras regionalistas ou das alianas a que se viu induzido o PFL em certo momento com um centro ou centro-esquerda encarnados em Fernando Henrique Cardoso. preciso acrescentar que, no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), herdeiro problemtico em algum sentido do Varguismo moderado, h fortes tendncias de direita que certamente prenunciam maus augrios para a manuteno de sua unidade, j erodida por mltiplas cises que tem sofrido ao longo de sua existncia, desde que deixou de cumprir o papel aglutinador antiditatorial desempenhado por muitos anos3. A fora eleitoral de um partido de direita tem duas patas: uma que se debilita com o tempo, a do campesinato tradicional que vota pelos seus patres, ou pelos notveis parentes de seus patres; a outra, que se consolida com o tempo, a classe mdia urbana e moderna sem ela nunca poderia ganhar uma eleio. H os que dizem haver uma terceira pata: os working class tories ou red necks, ou sindicalistas burocratizados. Esta ltima um tanto coxa, ou melhor, no realmente conservadora: refiro-me aos sindicalistas. Podero
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Oscar Cornblit, A opo conservadora na poltica argentina, Desenvolvimento Econmico 14, n. 56, janeiro-maro, 1975, pp. 599-639; Douglas Chalmers Atlio Orn e Maria do Carmo Campelo de Souza, Camps, A Direita e a Democracia na Amrica Latina, Nova York, Praeger, 1991; Edvard Gibson, Partidos de Classes Conservadores: Argentina em perspectiva Comparativa, Baltimore, Johns Hopkins, University Press, 1996. Para dados eleitorais comparativos, ver Torcuato S. Di Tella e outros, Estruturas Sindicalistas na Argentina e no Brasil: algumas tendncias recentes, Buenos Aires, Biblos, 1995.

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ser socialmente conservadores (em oposio aos hippies, aos gays, aos imigrantes despreocupados com os direitos humanos), mas no h praticamente casos em que eles integrem o principal partido conservador do pas, ou seja, aquele que tem o corao e o bolso das classes altas. Deixando para mais adiante a tarefa de analisar o papel desses sindicalistas, vejamos agora a posio das classes mdias. O normal para uma pessoa de classe mdia invejar, mas ao mesmo tempo admirar os membros da aristocracia ou do jet set e, para tanto, aceitar a liderana oferecida pelos seus superiores hierrquicos. Isso o que ocorre na maioria dos pases do mundo e para tanto votam, em sua maioria, pelos conservadores, sobretudo depois de ter passado por etapas em que sua preferncia em grande parte em favor dos partidos dos centrismos como os Radicais, os Democrata-Cristos ou os Liberais avanados4. Mas o que ocorre com um pas como a Argentina, caracterizado pelo impacto imigratrio? Este foi muito maior entre ns do que praticamente em qualquer outro lugar do mundo5. Criou-se ento um grande vazio de
4 H muito se argumenta que a tendncia atualmente o esfacelamento das bases classistas do apoio partidrio. Na verdade, nunca os partidos estiveram fundamentados completamente em bases classistas ntidas certamente muitos indivduos aparecem em posies incongruentes, especialmente se o seu status medido por sua educao, o que se faz muitas vezes pelo critrio da avaliao. Por outra parte, o conservadorismo tem muitos eleitores modestos, sobretudo na rea rural, ao passo que a esquerda forte no meio de alta educao e num nvel mdio de vida. A diferena entre um partido conservador e um social-democrata no se apia no status social da massa de seus eleitores, mas no fato de que os grupos organizados do setor superior e inferior da pirmide social esto predominantemente em um outro hemisfrio poltico. Ver Ronald J. Johnston, Lipset and Rokkan Revisited: Electoral Cleavages, Electoral Geography and Electoral Strategy in Great Britain, em R. J. Johnston, F. M. Shelley e P. J. Taylor, comps, Developments in Electoral Geography, Londres, Routledge, 1990. Certamente, onde h fortes enfrentamentos religiosos, tnicos ou lingsticos, eles alteram profundamente a clivagem direita-esquerda. Ver, para os EUA, Thomas Byrne Edsall com Mary D. Edsall, Chain Reaction: The Impact of Race, Rights and Taxes on American Politics, Nova York, Norton 1991. 5 Na Austrlia e na Nova Zelndia, onde a proporo de imigrantes era parecida com da Argentina, tratava-se de gente proveniente da Gr-Bretanha, que no perdia sua nacionalidade e com eles se transladava o sistema institucional da me-ptria.

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participao, porque as massas da burguesia urbana e da classe trabalhadora das cidades, penosamente estrangeiras, no tinham direito a voto, pois no adquiriam a cidadania. Isso era grave, porque se tratava dos dois setores sociais mais estratgicos na consolidao de um sistema poltico moderno. A conseqncia era a debilidade de um partido liberal burgus e de um partido social-democrata ou trabalhista. De outra parte, pode-se observar em escala internacional que a burguesia, em geral, depois de ser o apoio de um liberalismo rival dos conservadores, termina por unificar-se num s desses partidos, ou em um que os engloba, ou em dois quase sempre aliados, tudo formando a j aludida solidez da direita poltica. Mas, se a burguesia, por sua penosa condio estrangeira, tinha uma atitude de alijar-se da arena poltico-partidria, essa caracterstica muitas vezes transmitida a seus filhos tambm tinha que afetar a sade de um partido conservador moderno, no s o liberalismo de uma etapa mais recente. Isto foi precisamente o que ocorreu na Argentina: o pas est suficientemente desenvolvido para ter o tipo de conservadorismo em boa medida arcaico do Brasil rural e, por outro lado, tem um excessivo peso do componente estrangeiro, parecendo-se com o caso chileno. Em outras palavras, a massa da classe mdia ou burguesa, de origem migratria, herdou de seus pais um certo desprezo pelo pas crioulo, em que se incluem at mesmo as classes altas locais que no foram capazes de neles infundir o respeito que, contrariamente, verificou-se no caso norte-americano6. Passemos agora a analisar o que ocorre no setor popular, quanto estratificao social e suas conseqncias polticas. Sabe-se que o Brasil, no passado, apresentou diferenas de renda por regies e estratos sociais muito mais marcantes que as da Argentina e, nesse

Nos Estados Unidos, total de estrangeiros superou os 15%, eles adquiriam a cidadania e seu status era claramente superior ao da populao j estabelecida (com exceo dos ex-escravos).

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sentido, pode-se falar, com maior propriedade, de dois Brasis, fenmeno que ainda ocorre, ainda que em menor escala. A condio rural, acompanhada de menor peso do que historicamente teve a classe mdia moderna, est ligada tardia apario do sindicalismo e de partidos de centro como o Radicalismo. recente, desde 1945, que se pode falar de um sistema de partidos no Brasil, acima dos cls Republicanos da Repblica Velha ou das Legies e partidos estaduais que se organizaram para apoiar Vargas no incio dos anos trinta. Essa debilidade da classe mdia brasileira explica o fato de que, durante os anos vinte, tenham sido os nveis mdios do Exrcito que geraram atitudes dissidentes, atravs dos tenentismos, em um equivalente na Argentina. Nessa, poca existia o Radicalismo e a Esquerda (Socialismo e Comunista) para canalizar os sentimentos de protesto. Havia tambm entre os militares uma busca de novidades no campo do desenvolvimento autoritrio, mas estas estiveram fortemente apreciadas pela direita, at que as transmutaram, durante a Segunda Guerra Mundial, para posies da linha nacionalista, com o Grupo Obra de Unificao, GOU, do qual emergiu Pern. a partir de 1945 que se d uma convergncia e imitao mtua entre Pern e Vargas, tema ao qual retornarei. Escreveu-se muito sobre as condies sociais por detrs do surgimento do peronismo e da face populista de Vargas, transformado do ps-guerra. Minha interpretao tende a enfatizar o papel determinante pelo aparecimento de novos industriais necessitados de proteo ou morte e de novas massas vindas do campo para a cidade. til assinalar de todos os modos agora uma caracterstica das massas trabalhadoras urbanas do Brasil elas so os resultados de uma muito maior renovao humana e do movimento de geraes do que na Argentina. Em outras palavras, para um indivduo dos setores populares urbanos no Brasil, o mais provvel que seus pais no tenham vivido tambm eles na mesma cidade, sequer em outra parecida, seno que vinham do

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campo, de ambientes em que a conexo com a rede informativa nacional era muito dbil. Disso resulta uma escassa memria histrica, nesse nvel de estratificao. Na Argentina, ao contrrio, o habitante urbano muito provavelmente ter ouvido falar de seus pais, ou de algum tio ou av sobre a emoo deles ao contemplar Evita no palanque, ou sobre a greve perdida ou ganha, ou sobre quando ficaram presos em Balbn e fecharam os jornais da oposio. E dessa maneira que se transmitem as opinies polticas. No Chile, que no dispe to extrema diferena entre o campo e a cidade como no Brasil, nem de um impacto imigratrio to marcante como a Argentina, a memria histrica verdadeiramente de elefante, em todos os nveis sociais. Tais aspectos, ligados a outros de natureza conjuntural, so responsveis pelo fato de que o fenmeno popular brasileiro, o varguismo, tenha tido razes mais tnues que o argentino. Para tanto, suas hostes esto mais dispostas a mudar de lealdade. assim que a verso mais radicalizada e caudilhista do varguismo, ou seja, o Partido Democrtico Trabalhista (PDT) de Leonel Brizola est muito debilitada e a linha moderada do PMDB perdeu sua conotao varguista e se converteu em uma verso dos diversos partidos do centro existentes em muitas partes do mundo, puxados para a direita e para a esquerda, o que gera divises no seu seio, fenmeno muito marcante na Argentina, com a Unio Cvica Radical (UCR). A menor profundidade da conexo varguista nas camadas populares e a muito mais intensa transformao do seu sistema produtivo industrial explicam que no Brasil o panorama social e poltico nesse nvel tenha mudado radicalmente nos ltimos anos. Ao desaparecer da cena o populismo getulista, este abriu espao para uma nova esquerda: a do Partido dos Trabalhadores (PT), cuja base est na rea industrial da grande So Paulo. Tambm tem muito haver aqui o papel da Igreja Catlica, o que gerou no Brasil uma ala da Teologia da Libertao muito mais influente do que pudesse haver na Argentina. Essa igreja das comunidades de base contribuiu para a expanso do

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PT dando proteo a dedicados militantes. Esse fenmeno se parece com o trabalhismo britnico, onde, o dizer de Herbert Morrison, seu Secretrio-Geral por longo tempo, o M importante do Metodismo e de Marx. De outra parte, as concorrncias das igrejas evanglicas e dos cultos afro-brasileiros obrigaram em maior medida ao clero brasileiro remoar-se para conservar seu rebanho em contraste com o argentino. Neste pas as massas j haviam sido ganhas do catolicismo no incio da dcada de 40, atravs do peronismo por um clero tambm dissidente sua maneira, ou seja, composto dos que tinham simpatias falangistas populares, em contraste com atitudes mais tradicionalmente liberais, conservadoras, latifundirias vigentes nas classes altas. Se passarmos agora a examinar os regimes militares, notaremos outra importante diferena. No Brasil, o perodo 1964 1985 foi se no genuinamente constitucional, ao menos, regulamentado, uma vez que as sucesses presidenciais se realizaram sem golpes internos, com chamamentos ao eleitorado, embora de maneira indireta. Na Argentina, ao contrrio, todos os regimes militares, de 1943 a 1983, protagonizaram pelo menos um e, em geral, dois ou trs golpes internos, cuja lembrana est ainda suficientemente viva, no sendo necessrio enumer-los aqui: Por que essa diferena? Ser por que os militares argentinos eram mais indisciplinados, mais autoritrios, mais ambiciosos que seus congneres brasileiros ou chilenos? Talvez seja parte da resposta, mas provavelmente se trata de uma conseqncia de causa subjacente. Essa causa, em meu entender, a natureza forte e ameaadora, ainda que no de toda revolucionria, do peronismo vigente durante dcadas. Esses movimentos representando em geral uma classe trabalhadora urbana com mais peso social que suas equivalentes no Brasil e no Chile. E, com importantes capitani del popolo negociadores, tm sido sempre um aliado apetitoso para qualquer grupo civil ou militar. A luta entre as faces governantes, que sempre existem, tiveram na Argentina, desde a Segunda Guerra

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Mundial, uma possvel forma de gerar um vencedor: aliar-se com o peronismo com o objetivo, claro est, de domin-lo. Mas isso no to fcil, pois se a faco inovadora se impe mediante um golpe de Estado ou um pacto eleitoral, como o de Arturo Frondizi , logo os aliados se convertem em hspedes insuportveis, a aliana se rompe por excessivo peso de seu componente popular e se volta estaca zero7. A principal forma de terminar com esse mecanismo a converso do peronismo num movimento no ameaador, mas, no mximo, de aspecto distributivo, rival, porm no inimigo de Establishment, o que ora vem ocorrendo. Em concluso, ficam evidentes, como hipteses de trabalho, as seguintes caractersticas de ambos os pases: 1. No Brasil, h maior diferena entre os nveis de vida dos setores urbano e rural, e maior renovao humana nas camadas populares, o que ligado a uma menor memria histrica nesse nvel de estratificao e a uma mais fcil mudana de orientaes poltico-partidrias. 2. Na Argentina, o impacto imigratrio gerou menor memria histrica do que entre seus congneres brasileiros e uma menor participao poltica, o que vai unido a uma menor fora de um partido liberal burgus ou conservador e de um tipo trabalhista. 3. As Foras Armadas, em suas intervenes polticas, atuaram de maneira mais disciplinada no Brasil, em parte devido ao controle que sobre elas exercem os setores civis da direita, em contraste com a tentao na Argentina de utilizar o peronismo como potencial aliado na luta pelo poder.
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Guilherme ODonnell referiu-se a este processo como o Jogo Impossvel, em sua obra Modernizao e Autoritarismo, Buenos Aires, Paids, 1972, cap. 4.

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4. Um partido social-democrata era na Argentina, durante a primeira metade do sculo XX, mais fraco do que em pases de equivalente desenvolvimento econmico e cultural (como Chile, Itlia ou Austrlia) em virtude do alto percentual de estrangeiros no naturalizados que havia na classe trabalhadora. 5. Na Argentina, o peronismo foi mais forte e mais estreitamente ligado classe trabalhadora urbana do que no Brasil. Isso somado menor intensidade de mudanas econmicas no pas do Prata facilitou ao peronismo continuar atuante at os dias atuais. No Brasil, ao contrrio, ficou vago o lugar que ocupava o varguismo, o que permitiu a formao de uma nova esquerda, o Partido dos Trabalhadores.

CONTRASTE ENTRE AS TRAJETRIAS DE PERN E VARGAS


Um Plutarco redivivo que desejasse dar a conhecer os cidados do Mercosul, as faanhas de seus personagens mais clebres, certamente incluiria o binmio PernVargas. Sem pretender equiparar ao historiador grego cuja metodologia certamente seria objetada por meus colegas mais cientficos , uma pesquisa sobre esse tema, realizada sob o signo do comparativismo sociolgico, pode esclarecer nossa evoluo social e nossas futuras perspectivas. Vargas suicidou-se para evitar um golpe de Estado, enquanto Pern viveu at a morte no exerccio do mando. Mas o varguismo j no existe, enquanto o peronismo perdura, embora com mudanas. Por outro lado, Vargas hoje uma figura histrica pouco discutida, o que no ocorre com Pern. Pern deixou uma quantidade de livros em que desenvolve sua doutrina, enquanto que Vargas, alm de seus discursos, s deixou praticamente um dirio ntimo muito interessante e uma famlia no sentido estrito e no mais amplo da

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palavra que se ocupa de que, diante de seu tmulo, celebrem-se os ritos corretos8. As imagens mais conhecidas das vidas paralelas disparam a partir de 1945, ano em que comeou a haver uma forte convergncia entre papis polticos desempenhados por ambos dirigentes. Porm, Vargas (cerca de dez anos mais velho do que Pern) tinha muito ampla histria poltica anterior, porque havia chegado ao poder atravs da revoluo cvico-militar de 1930 e antes j havia sido governador (presidente) de um importante Estado, o Rio Grande do Sul. Ou seja, era um membro da velha classe poltica. De outro lado, embora ostentasse uma patente militar, como era na poca habitual entre os fazendeiros tradicionais, nunca teve as armas como profisso 9 . Desde 1930 passou Vargas por diversas etapas, principalmente a de governante provisrio, mas renovador (at 1934), a de presidente constitucional (at 1937), a de ditador desenvolvimentista. Com uma Constituio de inspirao corporativista (at ser deposto em 1945) e, aps um intervalo, de novo presidente, dessa vez orientado para a esquerda (de 1950 a 1954). Ser essa trajetria um exemplo de movimento browniano que, segundo alguns de nossos crticos, caracterizariam o comportamento dos polticos nesta parte do mundo? Como parte da maior autovalorizao que deveria caracterizar-nos, tentarei estabelecer um pouco de ordem nesse tipo de trajetria, vendo sim um sistema, ptolemaico, que pode esclarecer as coisas, at nos colocar ao nvel dos aclamados, mas no muito conseqentes whigs e tories, que fundaram as liberdades pblicas na Inglaterra.
Getlio Vargas, Dirio, 2 Vols. RJ, FGV, 1995; Alzira Vargas do Amaral Peixoto, Getlio Vargas, meu pai, Porto Alegre, Globo, 1960; Valentina de Rocha Lima e Plnio de Abreu Ramos, Tancredo fala de Getlio, Porto Alegre, L&PM Editores, 1986. 9 Virglio A. de Melo Franco, Outubro 1930, 5 ed., Nova Fronteira, 1980.
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Pern tambm oscilou entre uma inspirao mussoliniana justificando em seus ltimos anos que o Duce estava realizando uma verso local do socialismo e uma admirao por Mao, cujas intenes de contribuir o socialismo talvez tenham estado to distantes de tal meta como as do italiano, ainda que no tenham desfrutado at pouco tempo de muito maior credibilidade. No incio riograndense de sua trajetria, Vargas pertencia ao Partido Republicano Local, de origem positivista comptiana, claramente orientado para a formao de governos fortes, capazes de realizar transformaes profundas no sentido de modernizao. Mas esse partido mal merecia tal nome, e o mesmo ocorreu logo, com vrios propsitos de formar partidos oficialistas, ou melhor, legies, que os tenentes, enviados como interventores, procuraram estabelecer com modesto resultado e, no mximo, em escala estadual. Na verdade, ainda em 1937, com o autogolpe do Estado Novo, no pde Vargas criar um partido oficial e, por isso, preferiu dissolver os poucos que havia desde os que o apoiavam at os opositores liberais, fascistas ou comunistas. Assim, o Estado Novo nunca teve as caractersticas de um verdadeiro fascismo, pois, no tendo um partido oficial, era difcil o exerccio do totalitarismo, constituindo no mximo uma ditadura tecnocrtica, que outra coisa. Tampouco organizou Vargas o sistema de representao corporativa que sua prpria Constituio imposta determinava, pois alegando a situao crtica foi adiando esse momento at que chegou a primavera da liberao do fim da guerra10. Como se sabe, em 1945, Vargas convocou eleies livres, pressionado pela opinio pblica e pelos militares, cansado da prorrogao de seu mandato e preocupado perante as tendncias que o inspirassem agora a seguir o exitoso exemplo de mobilizao de massas que Pern
Murilo de Carvalho, Jos. Armed Forces and Politics Brazil, 1930-1945. Hispanic American Historical Review, 62:2, maio, 1982, pp. 193-223; Virginia Santa Rosa, O sentido do tenentismo, 3 ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1976 (1 ed. 1933); Aspsia Camargo et al., O Golpe Silencioso, RJ, Rio Fundo Editora, 1889.
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realizava. Para enfrentar essa encruzilhada, Vargas criou dois partidos semelhana de seu mulo argentino, Pern tinha, de um lado, o Partido Trabalhista, com forte apoio sindical, e cujo nome significativamente era calcado no Partido Trabalhista Ingls, e, por outro lado, a Unio Cvica Radical, Junta Renovadora, agrupamento pouco orgnico em que se agrupavam polticos isolados, muitos deles ligados a redes caudilhistas provinciais. Significativamente, ambos os partidos foram unificados por um canetao eleitoral em 1946, evidenciando a caracterstica verticalista e o grande poder do lder que atuava sobre uma massa em sua grande maioria j bastante mobilizada, mas pouco acostumada ao associativa11.

A ALIANA VARGUISTA E SUAS MUTAES


No Brasil, Vargas tambm criou dois partidos, ambos usando denominaes inspiradas na experincia social-democrata europia, porm nunca os pde unir, no porque no o quisesse, seno porque no pde, ou talvez no quisesse sabendo que no poderia faz-lo. Para o setor popular urbano, mal sindicalizado, e nisso em estruturas muito mais dependentes do governo que as argentinas, formou o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Para os notveis locais, sobretudo os dos Estados mais perifricos, muitas vezes solidamente conservadores embora ressentidos contra o domnio central, organizou Vargas o Partido Social Democrtico (PSD), cuja sigla, diferentemente da do PTB, era um mero nome de fantasia12. Dois dos partidos varguistas,
11 No possvel citar aqui toda a extensa bibliografia acerca dos sindicatos pr-existentes na formao do peronismo, ou quanto autonomia com que operavam os dirigentes que dele se aproximavam. Pode-se ver o trabalho de Juan Carlos Torre, Pern e a velha guarda sindical, Buenos Aires, Sudamericana, 1990, e minha posio algo diferente que enfatiza mais a dependncia com que atuaram os chefes sindicais em Pern e os sindicatos, Buenos Aires, Ariel, 2003. 12 Lucia Hippolito, De raposas a reformistas: o PSD e a experincia democrtica brasileira, 1945-1964, RJ, Paz e Terra, 85; ngela de Castro Gomes, A inveno do trabalhismo, So Paulo, Vrtice/Iaperj, 1988; Edgard Carone, Movimento operrio no Brasil, 1877-1944, So Paulo, Difel, 1979.

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quase permanentemente aliados durante o perodo democrtico que se estendeu at 1964, o que obtinha mais votos no incio era o PSD, dadas as caractersticas do eleitorado nacional. Mas a cada eleio, com a vinda das pessoas para as cidades, o peso do PTB aumentava e os setores mais radicalizados em seu mbito se tomavam mais ativos. De todas as maneiras, a aliana PSD-PTB era em algum sentido equivalente ao PRI mexicano ou ao Partido do Congresso na ndia, ou seja, um partido de integrao policlassista, embora com duas cabeas e sem uma revoluo prvia. Essa ausncia de uma revoluo apesar do vis renovador do varguismo pode ajudar a compreender o fato de que, diferentemente do que foi o caso do Mxico por muito tempo, no Brasil sempre houve e continua havendo uma direita eleitoralmente forte (UDN, logo ARENA e hoje PP mais PFL). No outro extremo, durante a vigncia da coalizo varguista, havia uma esquerda eleitoralmente dbil (o Partido Comunista Brasileiro era seu principal componente), situao essa parecida com a mexicana13. Logo se chegou a uma radicalizao extrema com a fase goulartiana, numa convergncia de toda a esquerda. Nessa conjuntura, estavam-se dando as pr-condies para um desenlace revolucionrio, talvez promovido pelo Executivo e sua entourage atravs de um outro golpe, como em 1937, mas dessa vez da esquerda. Certamente a eventual revoluo no teria sido exatamente socialista, mas tambm suficientemente ameaadora e expropriadora como para alterar os sonhos das classes proprietrias, seguindo assim um modelo intermedirio entre a Revoluo Mexicana, com sua altssima mobilizao de massas, com a posterior e mais elitista Revoluo Peruana ou algumas das que ocorreram no mundo rabe ou na frica14. Essa reorientao da esquerda havia sido impulsionada por Vargas em
Maria Vitria Benevides. A UDN e o udenismo, RJ, Paz e Terra, 1981; Edgard Carone, O PCB, 2 Vols., So Paulo, 1982. 14 Denis Moraes, A esquerda e o Golpe de 64, RJ, Espao e Tempo, 1989.
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seu ltimo perodo, quando afirmara haver duas formas de democracia, uma era liberal e capitalista, baseada na desigualdade, enquanto que a outra era a democracia socialista ou democracia dos trabalhadores, que combatia em benefcio da coletividade15. Durante a agitao que precedeu o golpe militar de 1964, produziu-se a ruptura da aliana varguista, pois a grande maioria do PSD estava claramente oposta s medidas que Goulart contemplava. Assim, portanto, o golpe no foi um mero fenmeno militar seno a ruptura de uma coalizo, o que significou um amplo apoio civil para o novo regime aprovado pela maioria do Congresso, formada pela direita liberal da UDN, mais a direita varguista do PSD, com o amm de outros grupos regionais, como o Partido Social Progressista (PSP), de Adhemar de Barros, So Paulo.

O PERONISMO CLSSICO
Diferentemente da aliana bifrontal do varguismo, o peronismo esteve sempre mais unificado, pelo menos no sentido formal. De fato, tinha muitas correntes internas que se caracterizariam da seguinte forma: 1. O peronismo sindical, baseado nos setores proletrios urbanos da parte prspera do pas, muito mobilizados e com uma experincia associativa no desprezvel. 2. O peronismo das provinciais internas mais caudilhistas e baseado numa populao pobre pouco mobilizada. 3. O peronismo das elites, minorias significativas embora no integradas em suas classes de origem, como as Foras
Paulo Brandi, Vargas: da vida para a histria, 2 ed., R. J. Zahar, 1985, pp. 204-205 e 211.
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Armadas, o clero, os industriais, os intelectuais de direita e outros entornos mais idiossincrticos16. A corrente sindical (item 1) parecida com o PTB brasileiro, mas dele se diferencia pelo fato de ter sido muito mais dominante. O peronismo das provncias internas (item 2) parecido com o PSD, mas com mais componentes mobilizadores, embora em menor grau do que a vertente operria. O peronismo das elites, bastante heterogneo, tem equivalentes mais amplos no varguismo, uma vez que este em geral obteve muito mais consenso nas classes altas (perifricas e ainda centrais) do que seu equivalente argentino. Para tanto, o setor varguista das classes altas, sendo bastante numeroso, no constitui uma elite to diferenciada do resto de sua classe, como foi o caso do peronismo na Argentina. A elite peronista, embora sempre muito minoritria nas classes altas, abrange no incio um amplo setor de algumas armas, alm de uma importante parte do clero menos modernizado, bem com certos industriais que estavam fortemente hesitantes entre os benefcios que obtinham com a poltica protecionista do governo justicialista e as dores de cabea que a agitao social muito mais marcante que sob Vargas causava s suas empresas. Apesar das referidas semelhanas entre as correntes que podemos chamar tipo PSD e tipo PTB do peronismo com suas equivalentes brasileiras, as do tipo PTB eram muito mais atuantes comparativamente s da Argentina. Ao passo que as de tipo elite (item 3) eram muito mais aventureiras e audazes, muito menos ligadas s suas classes de origem que, no caso brasileiro, comearam a abandonar o movimento logo que este demonstrou seu potencial mobilizador e a eventual dificuldade
16 Ver, entre outros, Cristina Buchrucker, Nacionalismo e peronismo: a Argentina na crise ideolgica mundial, 1927-1955, Buenos Aires, Sudamericana, 1987; Manuel Mora e Arajo, Populismo laborismo y clases medias: poltica y estructura social em la Argentina, Critrio1755-1756 (1977), pp. 9-12.

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de controlar seus integrantes face ao desaparecimento de seu lder. Possivelmente tal panorama que levou a Igreja a enfrentar o Governo, tomando desde 1954 suas precaues para a formao de dirigentes prprios, o que foi por certo violentamente rejeitado por Pern. Assim que o golpe de 1955, como o brasileiro em 1964, tambm pode ser caracterizado como no apenas uma interveno militar ou uma maior combatividade da tradicional oposio enraizada na Unio Democrtica, mas que foi resultado de uma ruptura na coalizo peronista, pois tambm a sua direita a abandonou. Claro est que essa direita no levou muitos votos, como ocorreu diferentemente no Brasil, mas levou na verdade importantes fatores de poder.

A RADICALIZAO DO PERONISMO
bem conhecida a radicalizao do peronismo, iniciada a partir de 1954, intensificada com a resistncia e logo com a formao de uma ala guerrilheira. Embora muitos dos integrantes desses agrupamentos no fossem de origem, nem de grande convico, peronista, o fato que foram acolhidos por esse movimento17 Em geral, pode-se afirmar, com base na experincia mundial, que nas etapas iniciais houve fortes tendncias confrontacionistas e mesmo violentas. Tanto assim que a incorporao das massas populares ao sistema poltico, sua integrao, participao no poder e sua influncia constituem o principal problema a ser resolvido num processo de democratizao bsica, como aquele pelo qual estamos transitando em muitos pases do continente. Com o tempo, em pases de relativamente alto desenvolvimento urbano, industrial e cultural,
17 Donald Hodges, Argentina, 1943-1987: The National Revolution an Resistance, Albuquerque, University of New Mexico Press, 1987; Daniel James, Resistance and Integration Peronismo and the Argentine Working Class, 1946-76, Cambridge, Cambridge University Press, 1988; Roberto Baschetti ed., Documentos de la resistencia peronista: 1955-1970, Buenos Aires, Puntosur, 1988.

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a tendncia para uma bipolarizao da cena poltica, entre direita e esquerda, ambas moderadas. Ao se superar a etapa muitas vezes convulsiva da integrao das massas, chega-se a uma espcie de equilbrio ou empate social, pelo qual se vai formando um certo consenso acerca das leis do jogo poltico e uma aproximao com os projetos do governo, o que faz com que todos tendam para o centro, ainda que paradoxalmente se debilitem os partidos do centro. Ora bem, possvel que o modelo inicial que Pern tinha em mente se parecesse com o do PRI, j bastante estabilizado e impactante na opinio pblica internacional desde a nacionalizao do petrleo em 1938. Certamente que na mente de Pern esse modelo interagiu com o que Vargas estava articulando concomitantemente e, em momentos anteriores, sem dvida o dirigente argentino havia recebido inspirao mussoliniana. Mas no lhe foi possvel imitar nenhum desses modelos, independentemente de sua vontade. Mais ainda, em seus primeiros momentos como membro do regime militar de 1943-1946, certamente Pern ter-se-ia escandalizado com a idia de gerar um movimento to conflitivo e de confrontaes como o que afinal criou. que, como dizia, com estas ou parecidas palavras, o poltico francs dos tempos das barricadas, Alexandre Ledru-Rollin: sou o lder deles, tenho que segui-los18. Pern sem dvida aspirava incorporar a seu movimento a maior parte dos industriais dinmicos, profissionais, a classe mdia urbana e rural e os trabalhadores braais, deixando de lado talvez algum setor recalcitrante de latifundirios, ou grupos extremistas entre os intelectuais e os sindicatos. Essa interpretao difcil de documentar, mas tudo faz pensar que tenha sido assim. Todavia, o movimento de Pern, orientado para consolidar a comunidade argentina, de modo a realizar um grande esforo de expanso
Ronald Aminzade, Ballots and Politcs: Class formation and Republican Politics in France 1830-1871, Princeton, Princeton University Press, 1913, p. 52.
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econmica e talvez geopoltica, terminou gerando alguns dos maiores episdios de confrontao de classes de que tem memria o pas19. assim que o peronismo se diferencia claramente do PRI mexicano, apesar de que muitas vezes eles so colocados na mesma bolsa conceitual. Eles podem ser includos dentro do conceito mais amplo de populismo ou nacionalismo popular, ressalvadas as diferenas. Embora este no seja o momento para estender excessivamente o campo comparativo, devo dizer que, em outros trabalhos, subdividi os movimentos que, num sentido lato, podem ser chamados populistas em: 1. De integrao multiclasssita: O PRI mexicano e a aliana varguista PSD + PTB. 2. Populistas de classe mdia: Com forte participao de uma classe mdia provinciana, alm de setores sindicais no muito centrais, como o aprismo e a Ao Democrtica. 3. Social revolucionrio: Marcados pelo papel dirigente de minorias muito radicalizadas das classes mdias, sem varivel influncia obreira e campesina. Os casos mais conhecidos entre ns so o fidelismo e o sandinismo. 4. Populistas trabalhadores: Com importante participao trabalhadora urbana, minoritria incorporao de classe mdia e de elites dirigentes localizadas bastante acima no espao social.
Sobre o projeto inicial de Pern, ver Carlos Waisman, Reversal of Development in Argentina, Postwar Counterrevolutionary Policies and Their Structural Consequences, Princeton, Princeton University Press, 1987.
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O exemplo clssico do peronismo o trabalhismo varguista e mais ainda o brizolismo que deles se aproxima. Mais recentemente, Hugo Chvez parece dirigir um fenmeno desse mesmo tipo na Venezuela e a mesma coisa com Rafael Correa no Equador e Ollanta Humala no Peru. O movimento de Evo Morales na Bolvia tem algo parecido, embora pela origem mais popular de sua liderana, aproximese mais do aprismo. A essa lista devem-se acrescentar no campo popular, embora no populistas: 5. Partidos Social-Democratas: De raiz sindical socialista, o que no impede a participao de outros setores, seja de intelectuais ou minorias s vezes importantes das classes mdias. Inclui-se a Social Democracia europia (incorporando a variante ex-comunista) em suas verses mais radicalizadas, o antigo Socialismo ou o Comunismo chileno ou o Partido dos Trabalhadores (PT) no Brasil20. Fora desse grupo, que representa de uma maneira ou de outra o campo popular da arena poltica, esto os partidos de centro, como o Radicalismo ou a Democracia Crist e, mais distante, os da direita, aos quais j nos referimos.
Devo esclarecer que o uso do conceito de populismo o sentido em que as cincias sociais o difundiram para a Amrica Latina nos anos sessenta, e no como virou moda entre os jornalistas e mais de um cientista social como equivalente a um mau governo, com promessas populares impossveis de cumprir. Tambm s vezes se tem dado o nome de populismo a qualquer movimento, tendncia ou dirigente poltico que faa apelos a sentimentos e aos preconceitos populares. Por esse enfoque, tanto Margareth Thatcher como Ronald Reagan e mais Le Pen ou Hayder seriam populistas, o que tiraria dessa expresso o seu significado. Outra coisa se montado sobre tais sentimentos e preconceitos populares um movimento de forte mobilizao social, como o populismo. Ver a respeito Ghita Ionesar e Ernest Gellner, Camps, Populism: Its Meanings and National Characteristics, Londres, Weidenfeld and Nicholson, 1969.
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TRANSMUTAES DO VARGUISMO E DO PERONISMO


O varguismo, como vimos, terminou dissolvendo-se numa confuso das transformaes urbanas, cortadas suas razes num proletariado com pouca memria histrica ou um grupo de privilegiados marginalizados pelo avano da modernizao. Foi assim que se criou um vazio de representao, que o PT pde logo preencher. O sucessor radicalizado do varguismo, o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), de Leonel Brizola, pareceu um momento poder seguir desfraldando as velhas bandeiras, porm, finalmente, demonstrou ser exageradamente personalista perante as condies nacionais j mudadas21. Quanto ao peronismo, seu perodo de radicalizao foi cortado pelo prprio Pern, uma vez que o utilizou para voltar ao poder, embora alguns importantes elementos permanecessem ligados ao movimento. Desde ento, comeou a evoluo no sentido reformador e consensual que tipicamente se opera num movimento popular, uma vez que os primeiros entusiasmos e lutas sem trgua so substitudos por competncias mais organizadas. Esse processo tipicamente se d quando o movimento obreiro consegue certas conquistas sociais e acesso a postos de responsabilidade, ainda que em nvel da provncia e do municpio, como o caso italiano. Na Argentina, e em outros pases do continente, como o Chile, tambm est ocorrendo essa aproximao entre antigos inimigos, apesar das ms condies econmicas e ocupacionais de boa parte da nossa populao. Isso, em parte, uma conseqncia conjuntural do fim da fase violenta, inclusive da Guerra Civil, em que estivemos imersos por dcadas. Da o pactismo das elites polticas, desde os casos iniciais colombiano e venezuelano at os mais recentes da Argentina,
Moacir Gadolti e Otaviano Pereira. Pra qu PT: origem projeto e consolidao do Partido dos Trabalhadores, So Paulo, Cortez Editora, 1989; Lencio Martins Rodrigues, CUT: Os militantes e a ideologia, So Paulo, Paz e Terra, 1990.
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passando pelo caso espanhol. O acesso do justicialismo ao governo em 1989, com Carlos Menem, intensificou um processo que j vinha ocorrendo gradualmente, sobretudo em seus setores dirigentes com aspiraes a exercer o poder poltico e no apenas confront-lo. Esta reorientao se d praticamente em todos os partidos reformistas, sejam de raiz social-democrata comunista ou populista22. Ora bem, essa reorientao no permite classificar os partidos polticos de origem popular que a praticam como conservadores, nem conservadores populares. Se o fizssemos, teramos que colocar nessa categoria os socialistas espanhis ou os trabalhistas britnicos? Como se classificaria o conservador da Gr-Bretanha? H os que dizem que atualmente todos os partidos de certo peso so conservadores, ento a denominao perde significado. Tambm alguns sustentam que na atualidade os partidos so simplesmente mquinas orientadas para a conquista do poder, pautadas j no por uma ideologia ou tradio classista, seno pela personalidade dos dirigentes e pelos projetos tecnocrticos alternativos, mas muito parecidos que adotam e que podem mudar como um termo. Julgo que essa uma elucubrao ps-moderna que apresenta uma imagem distorcida, ampliando alguns fatos, retirados do contexto. Dito isso, preciso estabelecer dois pontos adicionais anlise, a saber: 1. Em alguns casos, verificam-se alianas entre partidos de diversas origens, que podem unir agrupamentos semelhantes, ou s vezes alguns que o fazem por razes tticas. Isso corre
22 Uma recente avaliao desse tema pode ser encontrada em Seymour Martins Lipset, Political Renewal on the Left: A Comparative Perspective, Washington, Progressive Policy Institute, January, 1990; Ver tambm Alehandro Foxley, After Authoritarianism: Political Alternatives, em A. Foxley, M. McPherson e ODonnell, comps, Development, Democracy and the Art of Trespassing: Essays in Honor of Albert O, Hirschman, Nobre Dame, Nobre Dame University Press, 1988, pp. 91113.

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desde os casos da grande coalizo vigentes por dcadas na ustria ou na Alemanha dos anos do ps-guerra e na atualidade at as coalizes dos partidos catalanistas e nacionalistas bascos com o socialismo e com o Partido Popular, de maneira oscilante. Nessa ordem de coisas, encontram-se a aliana no Brasil entre o PFL e o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) ou talvez o que se deu na Argentina entre o justicialismo conduzido por Menem e a neoliberal Unio Centro Democrtico (UCD) e outros grupos de direita. Nenhuma dessas alianas sozinha permite atribuir a cada um dos partidos que a integram as caractersticas de seus pares, embora assim pensem seus militantes mais extremados. 2. Dentro do emaranhado de partidos que estamos aqui considerando (social-democratas, ex-comunistas e populistas), h um lugar especial para os de tipo populista, que em geral so marcadamente mais heterogneos em sua composio que os outros, embora no cheguem ao extremo do PRI mexicano. O peronismo, conforme assinalado anteriormente, est numa categoria particular, uma das de maior tradio sindical e operria no mbito dos que amplamente so denominados populistas. Entretanto, compartilha com eles a presena de uma elite dirigente marcadamente diferenciada das massas do movimento. Isso ocorre, em alguma medida, em qualquer partido poltico, mas no peronismo se verifica de forma mais ntida.

O GOLPE ARGENTINO DE 1966: PACTO MILITAR SINDICAL?


Durante vrias dcadas, o peronismo tem sido visto pelas classes altas como sria ameaa a seus interesses, embora na maior parte

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do tempo no tenha assumido aspecto revolucionrio. Passou o movimento, sem dvida, por episdio de violncia e de agudo antagonismo para com as classes dominantes, desde a queima do Jockey Club e de igrejas, especialmente durante seu longo ostracismo (19551973), que o levou a uma aliana com grupos guerrilheiros, em parte gerados em seu prprio seio, em parte vindos de fora. Mas o peronismo sempre teve, em sua elite dirigente e entre seus dirigentes sindicais, um setor orientado para formas de nacionalismo autoritrio terceiro-mundista ou mesmo de fascismo. Este ltimo fator de direita lhe deu robustez pelas razes, que credencia junto s classes dominantes, embora o tenha afastado da intelligentsia e de amplos setores das classes mdias. Apesar de tudo, na maior parte do tempo, o peronismo foi visto pela Establishment como potencialmente mais perigoso que os partidos marxistas locais23. Dizia-se nos crculos polticos fechados, ao fim da presidncia do radical Umberto Illia (1966), que existia um pacto formal ou informal entre militares e sindicalistas para transform-lo num pacto militar-sindical, uma espcie de acordo neocorporativista para repartir o que restava do pas, independentemente do resultado das urnas. Esse pacto, real ou suposto, deve ser contrastado ao fato de que o principal propsito de todos os regimes militares que tomaram o poder na Argentina, desde 1945 at 1976, foi desviar ou impedir o acesso de um governo peronista24. Na verdade, os peronistas eram os principais adversrios dos militares e das classes empresariais em geral, independentemente das
Ver para diversos enfoques sobre este tema Carlos Waisman. Op. Cit: Juan Jos Hermandez Arregui. Peronismo e Socialismo, Buenos Aires, Ediciones Hachea, 1972; Oscar Tern, Nossos anos sessenta: a formao da nova esquerda intelectual na Argentina, 1956-1966, Buenos Aires. 24 Guilherme ODonnell, El Estado burocrtico-autoritario, 1966-73, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982; Eugenio Kvaternik, Crisis sin salvaje: la crisis polticomilitar de 1962-63, Buenos Aires, IDES, 1987 e seu El pndulo cvico-militar de 1962-1963, Buenos Aires, IDES, 1987 e seu El pndulo cvico militar: la caida de Illia, Buenos Aires, Tesio/Instituto Di Tella, 1990.
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intenes de muitos de seus dirigentes. Isso os obrigava a ter precaues, atuando com especial cautela, uma vez que qualquer passo em falso produziria uma reao violenta e imediata da outra parte. Assim, sempre houve um setor negociador peronistasindicalista ou no que se empenhava nas intenes de aproximarse de seus eventuais inimigos, para chegar a pactos de convivncia a qualquer custo, inclusive afastando setores de suas prprias bases. Por isso, na tomada de posse do General Ongania, viu-se o metalrgico Augusto Vandor e outros dirigentes render homenagens s novas autoridades. Mas essa inteno de convivncia no durou, e h poucos meses, a confrontao era grande. Apesar de tudo, os setores negociadores nunca deixaram de esperar a reconstituio de uma aliana entre o exrcito e o povo, sem nenhum xito. Os dirigentes negociadores do peronismo sabiam perfeitamente que o objetivo do golpe de 1966 era o de evitar o certo triunfo justicialista na futura renovao presidencial. Eles se consideravam sem foras para impedir a hegemonia militar, mas pensavam poder oferecer um pacto pelo qual seriam admitidos como comensais juniores mesa do poder, oferecendo garantias de qual maneira se irradiaria aos setores mais radicalizados de seu prprio movimento. Mas essa forma de pensar, nada absurda, no pde concretizar-se porque a natureza contestadora e inclusive violenta do movimento que dirigiam se imps s prprias estratgias conciliadoras. A fora organizadora dos grupos de presso na Argentina, somada s caractersticas contraditrias do peronismo, foram a causa do fracasso de todos os regimes militares argentinos, incapazes de perpetuar-se de maneira regular, como no Chile ou no Brasil. preciso aqui destacar que, no mundo moderno, praticamente impossvel encontrar partidos polticos que englobem, ao mesmo tempo, empresrios, financistas, profissionais exitosos e em geral a maioria classe mdia com os setores proletrios e populares. Certas experincias desse tipo vigentes no passado, como o PRI

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mexicano, a aliana varguista PSD-PTB e Partido do Congresso na ndia esto em franco processo de desintegrao ou evoluo para algo distinto. A Argentina no campo propcio para a consolidao de um movimento integrador policlassista to estruturado como o PRI. Quanto ao conceito de conservadorismo popular, no tem ele verdadeiras referncias em nenhuma parte do mundo, exceto se dermos tal designao a qualquer partido conservador capaz de ganhar eleies e apelar para sentimentos atvicos. A evidncia comparativa existente indica mais que uma convergncia classista to ampla como a que pareceu expressar-se no justicialismo sob Carlos Menem (1989-1999) difcil de manter e isso se tornou evidente com a posterior evoluo desse movimento reorientado por Nstor Kirchner. A existncia inegvel, de todos os modos, dessa aliana nos leva antes a consider-la como um caso de coalizo ttica, tpica de uma situao de ps-guerra. A guerra a que me refiro no necessariamente a suja, embora a inclua, seno que abrange praticamente todo o perodo que vai desde 1945, ou talvez 1930, at 1983. No que o peronismo possa ser qualquer coisa, como s vezes se afirma, seno que um tpico movimento de aglutinao de diversos setores sociais, mais ntido nos pases da Periferia que nos do Primeiro Mundo e que, com o tempo, tende a transformar-se. Mas no questo de acreditar que, nas regies mais prsperas do planeta, os partidos no mudem. Ou ser que so tambm peronistas, sem sab-lo, os socialistas espanhis ou chilenos, que passaram da revoluo ao reformismo, ou os ex-comunistas italianos ou do Leste Europeu, para no falar dos ex-fascistas da Alleanza Nazionale?

PERSPECTIVAS FUTURAS DO SISTEMA POLTICO-PARTICRIO ARGENTINO


O sistema poltico argentino est sofrendo fortes tenses e, provavelmente, mudar de forma quase irreconhecvel nos prximos

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anos, ficando mais parecido com o europeu ocidental ou, para tomar um exemplo mais prximo, o chileno. Isso o que argumentarei nas prximas pginas, apesar das fortes advertncias de meus amigos para no me meter em futurologias, pois ns somos donos das palavras somente antes de as pronunciarmos, e seus escravos aps. Mas a curiosidade humana insondvel e a minha, suficientemente forte para arriscar-me nesse terreno. Nosso pas teve por muito tempo uma forte organizao de grupos corporativos (associaes empresariais, sindicais, profissionais, ruralistas, igrejas, Foras Armadas), como habitual em todos os pases do mundo, mas teve um sistema de partidos muito peculiar. Abaixo, mostram-se as seguintes diferenas com o modelo a que est destinado minha opinio a se aproximar: 1. A falta de uma direita eleitoralmente forte, algo que pode no ser muito correto comentar, mas que de todos os modos contrasta com o que ocorre na maior parte das democracias realmente existentes. 2. A contnua fortaleza at h pouco de um partido de centro, a Unio Cvica Radical, apesar de no ter fortes razes em organizaes corporativas, tanto empresariais como sindicais. 3. A ausncia de uma expresso social-democrata das classes populares, substituda por um movimento populista de slidas bases associativas. O sindicalismo na Argentina, durante os anos trinta e incio dos quarenta, era muito parecido aos do Chile e do Uruguai, pases que compartilham muitas de nossas caractersticas. Tambm seguia de perto as pautas europias. Diferenciava-se, em contraste, com o que ocorria no resto da Amrica Latina, onde as organizaes de trabalhadores dependiam muito do Estado e haviam sido muitas vezes

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lerdas e estimuladas pelas altas esferas, sobretudo no Mxico e no Brasil. Desde a ascenso do peronismo, o movimento sindical argentino mudou, at diferenciar-se nitidamente dos do Chile e do Uruguai, mantendo muitas de suas tradicionais formas organizativas e ideolgicas, embora modernizadas. Dentre ns, foi imposto um tipo de liderana caudilhista que gera grupos dirigentes muito mais afastados das bases do que costuma acontecer nos pases de estrutura democrtica. certo que, perante os avanos da vida moderna, as associaes se deram, em todas as partes, em uma organizao de alguma maneira burocrtica, com certos limites, pois a caracterstica associativa se manteve e a violncia com algumas marcantes excees, como a dos caminhoneiros nos Estados Unidos no endmica na luta interna. Na Argentina, a proliferao de grupos violentos no sindicalismo foi, em parte, uma reao perante a ameaa de infiltrao por parte de grupos rivais, muitas vezes apoiados por governos autoritrios, comeando pela assim chamada Revoluo Libertadora. Mas, com a consolidao de um Estado de Direito, a possibilidade ou legitimidade de seguir aplicando tais mtodos no pode seno desaparecer lentamente. No Brasil, a transio de uma liderana sindical tradicionalmente muito manipuladora, como a dos pelegos, para expresses de esquerda mais ligadas aos militantes foi bvia e constitui a base do PT de Lula. Ser que esse processo possvel na Argentina? Talvez o seja, embora com importantes diferenas, pois, no Brasil, o varguismo, como j vimos, nunca calou to fundo nas classes populares como o peronismo e, alm disso, o pas se transformou radicalmente, como resultado de uma macroindustrializao que brilha por sua ausncia na Argentina. Se olharmos agora a classe mdia, preciso observar que, longe de apoiar em sua maioria algum partido conservador, com este ou outro nome que o que faz em quase todo o mundo desenvolvido ela foi a base da Unio Cvica Radical, que ostenta brases da luta democrtica, mas pouco apoiou nos interesses corporativos. Sua fora

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eleitoral veio caindo at colocar-se em um quarto do eleitorado, ou ainda menos (uns 21% na eleio Balbn contra o justicialista Hctor Cmpora, em 1973), at que a vitria de Ral Alfonsn lhe deu novo vigor, atraindo um grupo considervel de intelectuais e pblico de esquerda, cansados de sectarismo e de volta s suas iluses quanto ao peronismo revolucionrio. Mas, se contarmos os votos, Ral Alfonsn ganhou em 1983 a presidncia graas direita, que preferia sua variante centrista, um pouco inclinada para a esquerda moderada, ao invs da ameaadora e imprevisvel mobilizao popular justicialista. Entretanto, apesar desse apoio, o alfonsinismo no foi suficientemente conservador para converter-se no representante dos interesses corporativos das classes altas, muito menos da Igreja ou das Foras Armadas. Por outro lado, no tinha suficientes caractersticas da esquerda, a ponto de identificar-se com os setores sindicalizados da populao nem ao nvel de sua chefia, nem ao nvel das minorias oposicionistas em cada associao.

AS MUDANAS

DO

PERONISMO

O peronismo sofreu mudanas profundas praticamente desde o seu incio. Sua natureza diversificada foi de tal ordem que o primeiro a se surpreender com o que havia criado deve ter sido o prprio Pern. Ele teria preferido mil vezes algo parecido com o Partido Revolucionrio Institucional (PRI) do Mxico, que engloba quase todo o mundo, desde os empresrios da indstria e os tcnicos dinmicos, a classe mdia, incluindo as maiores campesinas e obreiras, todos claramente sob controle. Pern rechaava com veemncia a luta de classes e todo o seu esforo inicial estava dirigido para consolidar a nao e prepar-la para ingentes esforos na frente industrial e, possivelmente, na blica. Mas, na prtica, como j vimos, seu partido se viu protagonizando alguns dos mais srios confrontos contra as classes dominantes, como nunca na Argentina.

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Outros movimentos populistas, tpicos dos pases da periferia e, em primeiro lugar o varguismo, passaram por importantes mutaes, que os levaram, em movimentos pendulares, desde posies perto, seno idnticas, do fascismo, at outras de claro aspecto anticapitalista, como a que representou Joo Goulart no incio dos anos sessenta. Em todas as variantes do populismo, a participao dos setores das classes altas ou mdias, ou de grupos funcionais como as Foras Armadas ou o clero, fundamental. So minorias, no mbito de suas classes de origem, porm muitas estratgicas, uma vez que trazem elementos de poder a um movimento que, se no contar com elas, ver-se- muito reduzido a massas com escassa organizao ou aos crculos ntimos de seus lderes. Tais minorias, est claro, do certo aspecto de moderao ao movimento, mas evidente, para qualquer observador no comprometido, que o controle que pudessem exercer sobre as massas, especialmente no momento da morte de seu lder, sempre teria um elemento de incerteza. No fenmeno social-democrata (ou o eurocomunista, em seu momento), tambm h setores das classes acomodadas que apiam o movimento, mas o seu nmero bem menor e, sobretudo, seu apego s suas classes de origem mais problemtico. Alm disso, a minoria dclasse ou bem oportunista que rodeia como um enxame o populismo nem sempre uma garantia de moderao. Muitos dentre eles, perante situaes pessoais angustiantes, podem, apesar de sua ideologia de raiz conservadora, mudar subitamente e saltar o aspecto ideolgico. As origens direitistas de muitos ativistas guerrilheiros, na Argentina e em outros pases, no devem nesse sentido surpreender-nos. Em 1989, a perspectivas de um triunfo eleitoral de Carlos Menem, cada vez mais garantido pelas pesquisas de opinio, gerou um verdadeiro pnico tanto na direita como entre a intelectualidade, ambas inquietas, por diversas razes, ante o retorno do que parecia ser um peronismo fundamentalista. Tanto assim que se pode afirmar que a hiperinflao foi devido no tanto aos erros do plano econmico

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de Alfonsn as quais podem ter existido , nem a especuladores ocasionais que nesses casos inevitavelmente ocorrem, mas de forma mais profunda a todos que tinham algo a perder. Era muito alta a perspectiva de uma repetio de cenrio Cmpora-Pern ou de Allende no Chile, com diferente sinal ideolgico, mas semelhante carter conflitivo. A reorientao adotada pelo Presidente Menem e seus assessores de buscar compartilhar o poder com os principais grupos empresariais do pas contribuiu para a pacificao geral, apesar de seus resultados econmicos que, sobretudo em certas conjunturas, impactaram os setores humildes, tradicionalmente peronistas. Entretanto, perante a alternativa realmente alta de um cenrio de guerra civil e eventual golpe, o pacto Argentina contribuiu para consolidar o processo democrtico. Repetia, por outra parte, situaes no de todas distintas vividas pelo socialismo espanhol, ou o francs, para no falar de muitos outros regimes ps-comunistas do Leste europeu. Mas teve, alm disso, outros efeitos no esperados sobre o esquema poltico-partidrio que se faro sentir com crescente intensidade.

AS POSSIBILIDADES DE FRAGMENTAO PARTIDRIA


Estranhamente, a primeira vtima da nova imagem dada pelo peronismo ou o menemismo, por assim dizer, pelo fato de que a maioria do partido o acompanhou foi a Unio Cvica Radical, que comeou a perder votos em eleies provinciais e nacionais legislativas. Ocorre que, ante o pacto de Menem com a direita poltica e econmica, a ameaa peronista comeou a desaparecer. No incio, a opinio pblica duvidava da autenticidade das mudanas. Mas medida que o tempo passava e que o Presidente pagava o preo de afastar-se de muitos militantes de seu prprio partido e de setores da CGT, o empresrio pde respirar tranqilo. S ficava a dvida de saber se, ante o grito de traio to longamente exclamado pelos militares, o governo ficaria logo reduzido nulidade no campo eleitoral. Algo assim havia ocorrido

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com outros em nossa rea, como no caso de Carlos Ibez, no Chile, em 1954, ou ainda com o trabalhista Ramsay MacDonald, na Inglaterra, que aplicou remdios neoliberais na crise dos anos trinta e ficou sem partido e marcado pela historiografia de seus correligionrios antigos. Mas, como sabido, isso no aconteceu na Argentina, porque o peronismo, em eleies sucessivas, apenas baixou o ndice de 50% para 40%, exatamente o mesmo ocorrido com Felipe Gonzlez, na Espanha. Perante a diminuio dos temores, no s no mbito da classe empresarial, mas tambm nos meios intelectuais, cada um no campo tradicionalmente antiperonista se viu livre de seguir seu caminho ideolgico, sem temer que optar, como antes, por um mal menor, ou seja, a UCR. Em outras palavras, base sobre a qual o alfonsinismo havia somado ao centrismo radical, ficaram liberados e formaram suas prprias organizaes: para a direita, Recrear, de Ricardo Lpez Murphy; e para a esquerda, o el moralismo, ARI (Argentinos por uma Repblica de Iguais), de Elisa Carri, ambos ex-Radicais. A persistncia de fora eleitoral e para tanto de apoio social, organizado ou no do Partido Justicialista consolidou-se com as eleies presidenciais de 1995. Nelas, j no se podia dizer que a pregao se opunha s aes. O justicialismo manteve-se com os mesmos 50%, aproximadamente, que havia obtido em 1989. Porm, agora, era certamente um distinto 50%, porque os 10 pontos percentuais os mesmos que sem dvida havia perdido em favor da esquerda , adquiriu-os de uma direita que apenas podia acreditar que depositava a cdula com o escudinho ptrio na urna e que, sem dvida, o fazia contre coeur.

OS COMPONENTES DO PERONISMO
Antes de entrar no tema do futuro do peronismo, preciso fazer uma radiografia das partes que compem e que podem

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explodir sob os efeitos das mudanas econmicas. A experincia comparativa mostra que, na Europa Ocidental, os partidos socialdemocratas que adotam polticos neoliberais no perderam muito de seu eleitorado, embora a militncia e o nmero de seus afiliados se ressintam. Grupos divisionistas ou novos partidos sua esquerda robusteceram-se, mas no constituem uma ameaa sria, em parte devido ao descrdito em que caram as utopias alternativas. Mas e essa experincia aplicvel? No a situao econmica argentina muito pior do que a que enfrentou a Europa, durante seus perodos de crise? por acaso o peronismo equivalente social-democracia? Sem dvida que h diferenas, embora se devam observar as semelhanas e as tendncias convergncia que, por detrs da crise iniciada no ano 2001, vm transformando, de maneira bastante radical o justicialismo, formando um novo conglomerado em torno do Presidente Nstor Kirchner, que inclui o grupo principal desse partido, mas tambm a outros grupos soltos de centro-esquerda. As duas principais diferenas entre o peronismo e a socialdemocracia so em virtude da natureza do sindicalismo e a presena de importantes, embora minoritrios, setores da classe alta e mdia alta, das Foras Armadas e da Igreja. Tambm importante, embora em algum sentido derivada do anterior, a ideologia que, em grande medida, elaborada pelos grupos recm-mencionados, ou seja, as elites no operrias. Tomemos, de todos os modos, os diversos componentes em ordem, para ver se existem neles tendncias s mudanas. (a) O Sindicalismo De todas as variantes do populismo, bem sabido que o peronismo est numa categoria especial, em virtude da forte presena nele do talento sindical, maior que em todos os demais casos conhecidos, sobretudo nos primeiros tempos. A forma de

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organizao desses sindicatos, de todos os modos, difere muito de seus homlogos social-democratas. Isso se deve maneira como foram criados, ou radicalmente mudados, ao formar-se o movimento, ou logo depois como resultado da presso estatal. certo, como dizia a Velha Guarda sindical, tiveram um papel protagnico na formao do Partido Trabalhista, mas julgo que ele exagera quanto a seu peso relativo. Na verdade, pouco tempo depois de criado, o trabalhismo foi dissolvido por Pern e com resistncia muito escassa. que a combinao do verticalismo e da anuncia popular justamente a caracterstica do populismo em geral e do peronismo em particular. E s certas condies sociais permitem gerar essa combinao peculiar. Quando ela se forma, perdura por bastante tempo, s vezes mesmo quando mudaram as condies que a fizeram nascer. Mas, em longo prazo, as novas condies se impem. E estas exigem atualmente um tipo de organizao menos caudilhista, sem chegar democracia interna total, com bases plenamente participativas, que no deste mundo. A aceitao das polticas de privatizao e outras prescries do livre mercado no se derivam necessariamente do verticalismo, seno de ler a seo internacional dos jornais ou com seu efeito de falar com os que comparecem s numerosas reunies internacionais, s quais so bastante assduas algumas personalidades importantes, no sentido de adotar pautas mais associativas, o que implica que os atuais lderes vo ter de tomar mais em conta a opinio das bases e coexistir com setores de ideologia diversa. J tem havido muitas mudanas, sobretudo em nveis locais e isso obrigar a desenvolver novas verses da ideologia e da prtica justicialista. A perda de seccionais e ainda de sindicatos inteiros em favor da oposio mais militante, peronistas ou no, estimular sem dvida tal processo. Em outras palavras, antes de morrer, o sindicalismo peronista se decidir a crescer, mas isso implica a adoo de prticas socialdemocratas, reconhecidas como tais ou no.

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(b) Elites de Alto Status A presena no peronismo de numerosos, ainda que minoritrios, setores recrutados nos escales mais altos da sociedade so uma das caractersticas que o diferencia da social-democracia. No que nesta no existam indivduos dessa origem, mas no peronismo esse tipo de componente foi em geral muito forte, sobretudo em sua origem, embora se tenha debilitado pelos episdios confrontacionistas dos tempos da Resistncia e da luta guerrilheira. O aporte de dirigentes e votos conservadores vigentes sob o menemismo foi um fenmeno distinto porque no representaram uma verdadeira fuso poltica, seno uma aliana ttica com a que houve na Espanha de Felipe Gonzlez entre o Partido Socialista e a muito burguesa Convergncia e Unio de Catalua. Essa aliana ttica obviamente se rompeu desde a crise que, ao fim de 2001, derrubou o seu smbolo, a convertibilidade (o um a um entre o dlar e o peso). De outra parte nos nveis da baixa classe mdia intelectualizada, o apoio ao peronismo , em geral, muito menor do que aquele recebido pela social-democracia nos pases onde predomina. Ao invs desses setores de classe mdia ilustrada, o peronismo est muito carregado com grupos de orientao culturalmente conservadora e catlica, sobretudo no interior do pas. No setor alto do peronismo, do qual deriva grande parte de sua liderana puramente poltica, no esteve sempre isento de certas debilidades em termos de modelos fascistas, sem dvida em suas origens e ainda depois. De todos os modos, atualmente aproxima-se da Democracia Crist ou de outras variantes social-crists que no a socialdemocracia. Em geral, identifica-se com um modelo clssico de nacionalismo popular, nostlgico dos anos dourados de Juan Domingo Pern, com sua luta antiimperialismo e antioligrquica pouco preocupada com a democracia formal. Entretanto, tambm existem no peronismo numerosos setores, tanto no nvel poltico como no sindical, que se vem mais esquerda e que vo descobrindo ser a

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social-democracia no mera inveno do imperialismo. Com essa composio to heterognea, no era fcil para o movimento peronista manter-se unido durante muito tempo e, de fato, ele vem-se desfazendo, sem por isso debilitar-se seriamente, embora se transformando. No peronismo, a principal fora que se ope diviso o verticalismo e a convico de seus membros de que seu movimento consubstancial com a nacionalidade. Mas o tempo no pode seno erodir tal crena bem primitiva, como aconteceu com outras adotadas com igual ou mesmo com maior fora pelos militantes dos partidos populares na Europa e em outras partes do mundo. (c) Ideologia O cadinho das idias peronistas suficientemente rico para suprir materiais capazes de construir praticamente qualquer outro credo poltico. No passado, j mudou vrias vezes e o mesmo pode voltar a ocorrer. Sua heterogeneidade intelectual em parte devido sua contraditria composio social, mas tambm um legado de seu fundador capaz de integrar elementos diversos dentro de um todo eficaz. Isso, que algo mais do que um simples pragmatismo, constitui importante contribuio que certos dirigentes peronistas podem fazer a uma futura esquerda. Um dos principais componentes da variada gama do corpus peronista um reformismo pragmtico prsindicalista, muito parecido ao New Deal de Roosevelt. Este se mistura com um caudilhismo latino-americano do tipo populista, com abundantes razes em nossa histria, desde as primeiras dcadas da vida independente da Argentina. Nossos intelectuais em geral no tomaram muito a srio essa tradio popular nacional, salvo no perodo de entusiasmo pelas potencialidades revolucionrias do peronismo que foram ento observadas. No seria mal, depois de passada a embriaguez do entusiasmo sem crtica, uma volta ao estudo e ao conhecimento de nossas tradies, valorizando-as ao menos tanto como fazem os

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franceses com as suas. Isso ajudar a situar o peronismo em coordenadas latino-americanas, sem por isso deixar de ter em conta certamente suas vinculaes e congneres em outros lugares do mundo.

UMA EXCURSO FUTUROLGICA


O atual sistema de partidos na Argentina j cumpriu seu papel histrico e tem, cada vez mais, dificuldades em representar a nova configurao de foras sociais. Se for assim, teremos que enfrentar um perodo de desagregao e desorientao que colocar em perigo a solidez da ainda dbil democracia. Se conseguirmos passar por etapas de tenses, ao final, nos encontraremos com uma estrutura modernizada e rejuvenescida de partidos polticos. Possivelmente o peronismo, embora perdendo eventualmente sua maioria prpria no Congresso, continua sendo o partido individualmente considerado com a maior fora eleitoral no pas, com mais de um tero do total. Os radicais sofreriam uma diminuio progressiva de seus caudais puxados por estratgias alternativas para a direita ou para a esquerda, como ocorreu a seus congneres no Chile e na Frana. Uma forma moderada de esquerda, hoje dividida em diversas correntes, pode ir se consolidando. Em algum ponto desse esquema se produziria uma diviso do peronismo, o que est ocorrendo, mas que ainda pode intensificar-se. No posso nem quero predizer o momento, nem liglo a eventos e personalidades. Antes creio que esse processo de diviso seria o resultado de que na Argentina atuaram foras sociais semelhantes s que operam em outros pases de semelhante nvel de desenvolvimento, que geram uma bipolaridade entre um setor inspirado por valores empresariais e outro do tipo sindicalista ou igualitrio. Uma coalizo conservadora deveria ento emergir, baseada nos vrios partidos de centro-direita e do tipo provincial e, certamente, com um importante componente peronista. Esse setor do peronismo ajustar-se-ia ento descrio que certos observadores fazem desse

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movimento como sendo a principal expresso da direita na Argentina, mas com uma importante exceo: aplicar-se-ia s a uma parte minoritria do conjunto. Do lado oposto, uma coalizo de esquerda poderia ter como base numrica principal um setor majoritrio do mesmo peronismo que apelaria s suas tradies nacionais e populares, incorporando sindicalistas algo renovados. Ao perder vrias costelas, esse novo peronismo necessita de aliados, o que se tornar cada vez mais evidente, e para encontr-los dever freqentar os ambientes da esquerda, moderada ou no, e tambm o Radicalismo, algo que est claramente ocorrendo. Quanto ao futuro do sistema partidrio brasileiro, prefiro no me aventurar nesse tema, porque aqui h muita gente que sabe muito mais sobre isso do que eu, embora o tenha feito em seu passado. Quero, todavia, assinalar que, em toda a nossa regio, est-se dando uma convergncia de mentalidades. H cinqenta anos, em cada um de nossos pases existiam partidos que no se consideravam irmanados a nenhum outro fora de suas fronteiras que mal conheciam. Agora essa situao mudou e se parece mais com a europia, onde a existncia, acima dos limites nacionais, de partidos como democrata-cristos ou socialistas ajudou imensamente a unidade continental. Dizem que uma andorinha no faz vero. Mas so muitas as que j esto voando em nosso cu.

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DIPLOMACIA PARA A VIDA PABLO SOLN (BOLVIA)

DIPLOMACIA PARA A VIDA


Embaixador Pablo Soln

Todo sistema se desenvolve atravs de processos tendentes a lograr equilibrar o desequilbrio existente entre seus componentes e o entorno, alcanando um novo equilbrio que gera novos desequilbrios. A poltica internacional no alheia a essa lgica. Seu ltimo objetivo avanar na superao dos desequilbrios que se apresentam em diferentes nveis (econmicos, sociais, ambientais, territoriais e culturais), logrando novos equilbrios instveis que, por sua vez, so a base de novos desequilbrios que requerem ser equilibrados, atravs de novos enfoques, instrumentos e polticas. Partindo desse enfoque, no h nada mais daninho para a poltica internacional e, em especial, para a diplomacia do que a inrcia e a rotina num mundo dinmico e em permanente mudana. Hoje, est claro que o objetivo das polticas internacionais no abrange apenas o relacionamento entre os Estados. evidente que o que fazemos negociar e assinar convnios, tratados, polticas e aes entre Estados, mas as implicaes de tais acordos vo muito alm das relaes interestatais. O conceito atravs do qual a ao diplomtica s defende os interesses da minha nao reducionista e no-histrico. A defesa e a promoo de determinados interesses particulares nacionais tm repercusso sobre reas imprevistas, e o que, numa primeira instncia, parece ser uma medida unicamente de carter tcnico pode assumir conseqncias muito grandes em nvel planetrio. Os planos de equilbrio e desequilbrio no mundo so mltiplos, entrelaam-se, superpem-se e mudam com o tempo. Neste documento e s por razes expositivas refletiremos sobre quatro
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desses planos: o planeta Me-Terra, a economia, as relaes entre Estados e a integrao social.

A ME-TERRA
H cerca de 20 a 10 anos, a viso dos povos indgenas era considerada como um fenmeno do passado, algo a preservar num mostrador para estudo dos especialistas. A atitude em relao aos povos indgenas era em geral paternalista. Uma atitude de considerao e proteo das recordaes da histria. A apreciao de sua existncia se dava mais atravs da dana, da msica, de suas indumentrias e do mal denominado folklore, porm muito pouco ou quase nada quanto ao nvel de sua cultura e sua viso, exceto em crculos acadmicos muito especializados. Entretanto, os povos indgenas chegaram, depois de 500 anos, de volta a uma situao de poder, de governo de um pas da Amrica Latina e o fizeram no apenas como expresso dos movimentos sociais populares, mas tambm como indgenas que afirmaram sua prpria concepo de vida, da natureza e do mundo. Essa viso fica refletida na carta em que, a 2 de outubro de 2006, o Presidente Evo Morales enviou a todos os pares da regio, por ocasio da Segunda Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes: Nossa integrao e deve ser uma integrao de e para os povos. O comrcio, a integrao energtica, a infra-estrutura e o financiamento devem estar em funo de resolver os maiores problemas da pobreza e da destruio da natureza em nossa regio. No podemos reduzir a Comunidade Sul-Americana a uma associao para fazer projetos de rodovias ou crditos que acabam favorecendo essencialmente os setores vinculados ao mercado mundial. Nossa meta deve ser a de forjar uma verdadeira integrao para viver bem. Dizemos viver bem porque no aspiramos a viver melhor que os outros. Ns no acreditamos na linha de progresso e desenvolvimento

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ilimitado custa do prximo ou da natureza. Temos que nos completar e no competir. Devemos compartilhar e no aproveitar do vizinho. Viver bem significa pensar no s em termos de renda per capita, mas tambm em termos de identidade cultural, de comunidade, de harmonia entre ns e com a Me-Terra. Em nossa viso, somos todos parte de uma s unidade: os seres humanos, as plantas, os animais, as montanhas, os rios, o cu e o vento. Todos interagem uns com os outros. Todos ns nos relacionamos. Todos nos comunicamos. s vezes, aborrecemo-nos e reagimos. As pedras do caminho no so entes sem vida, elas tambm tm uma histria, uma funo, um devenir. O ser humano um a mais, um a mais dos componentes da Me-Terra. No est acima, nem tem a capacidade de modelar a natureza a seu gosto e sua semelhana. Se algum est acima de tudo a Me-Terra, o sistema do qual somos parte e sem o qual no podemos existir. Ela a divindade pachamama, a quem devemos respeitar e tudo aquilo que fazemos deve estar em funo de agradar-lhe, de manter o equilbrio com ela. Por isso, antes de extrair o mineral aos solavancos ou de preparar o terreno para a semeadura, preciso sempre pedir-lhe permisso e demonstrar-lhe respeito de alguma forma, porque se est alterando a sua harmonia interna. Em sntese, estamos diante de uma viso que: a) total, v o sistema em sua globalidade, em sua integralidade; b) supe que todos os elementos tm vida, reagem uns perante os outros e c) reconhece que o ser humano mais um dentre eles. H poucas dcadas, media-se o progresso quase exclusivamente pela quantidade de metros quadrados de cimento e ao que havia num pas ou numa regio. O exemplo do progresso eram em grande medida continuam sendo essas fotos clssicas de grandes cidades povoadas de chamins que abraam o cu. Eram e ainda so os tempos nos quais alguns homens se consideram capazes de dominar a natureza, de mover montanhas, de mudar o curso dos

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rios, de inventar sementes a fim de criar a vida... Sem que nada acontea, sem que a Me-Terra reaja, sem que a natureza se altere e se defenda. Por sorte, a questo da mudana climtica tem sido um golpe muito duro e agora mais de 5.000 especialistas de todo o mundo soaram o sinal de alerta. Isto no pode continuar assim. Cada vez mais h uma tomada de conscincia de que se est produzindo um desequilbrio muito grande com a natureza. Mas por que se produziu esta situao e o que devemos fazer para remedi-la? Nesse ponto, estamos longe de chegar a um consenso. No casual porque o diagnstico implica responsabilidades e preconiza receitas que vo afetar mais uns que outros. Em nossa viso, esse problema no tem soluo de fundo se no mudarmos os padres de consumo que o sistema capitalista criou. Enquanto vivermos num sistema que, para sair de suas crises cclicas, necessita incentivar e promover o consumo irresponsvel, no haver soluo. Em outras palavras, devemos impor a lei do respeito natureza antes da lei do mercado. A lei de vender mais e mais, de produzir mais e mais, somente para ganhar mais e mais, sem levar em conta que temos apenas um planeta azul est nos levando ao abismo. Estamos firmemente convencidos de que o Livre Mercado chegou a certos limites insustentveis com a existncia da natureza. O neoliberalismo quer fazer negcio com a prpria tragdia que provoca. Para, supostamente, limitar o mau uso da gua, preciso colocar um preo na gua; para compensar a contaminao que as grandes indstrias produzem, necessrio comprar certificados de captura de carbono; para preservar as pradarias, preciso conceder subsdios... aos agricultores dos pases ricos. A receita do neoliberalismo se resume no conceito de que para no destruir o meio ambiente, cabe colocar-lhe um preo, porque a gente cuida das coisas que tm um preo. Mas o que acontece com as pessoas que no podem pagar o preo estabelecido para acessar esse pedao da natureza?

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Em que medida essa uma soluo vivel para toda a espcie humana? O que nos leva a uma pergunta ainda mais dilacerante: crem ser possvel preservar um enclave azul, num planeta devastado pela superexposio de recursos? A viso indgena no a de voltar ao arado egpcio, como vulgarmente nos querem dizer os profetas da modernidade. A cincia, a tecnologia, a indstria, o mercado so todos elementos de um sistema, manejveis no marco de certos parmetros e equilbrios com a natureza. O problema que alguns desses elementos deixaram de atuar em funo do bem comum e comearam a ultrapassar limites em busca de maior lucro. Ento, tornaram-se insaciveis por mercados, consumidores, energias e recursos naturais. No h uma soluo fcil vista. Ao mesmo tempo em que se fala em tomar precaues, a dinmica do sistema capitalista empurra os indicadores econmicos da China a crescer 8%, mas se realmente todos (includa a China em seu conjunto) crescssemos a tal ritmo, qual seria o futuro do planeta? Estamos no incio de mudanas na poltica internacional dos pases quanto ao grande problema do equilbrio com a natureza. Consideramos, por exemplo, que deve haver mudana radical e profunda na OMC e nos acordos de livre-comrcio, porque at agora a lgica tem sido a de subordinar os componentes ambientais s regras comerciais. Com exceo do Conselho de Segurana da ONU, a OMC o nico acordo multilateral que dispe de um mecanismo de soluo de controvrsias capaz de impor sanes que se cumpram. O correto deveria ser que as convenes como as de Kyoto e outras de nvel mdio ambiental tenham mais hierarquia e capacidade de regulao do que os acordos comerciais. Enquanto no avanarmos seriamente nesse sentido, no haver nenhuma mudana de fundo quanto aos temas da mudana climtica.

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A ECONOMIA
Os desequilbrios com e na natureza esto intimamente ligados aos desequilbrios na distribuio da riqueza. As 2001 maiores empresas do mundo controlam uma quarta parte (26,3%) da produo mundial e crescem a um ritmo que o dobro do que cresce o PIB dos 29 pases da OCDE. A produo total dessas 200 empresas supera a dos 100 pases em desenvolvimento que se encontram no fim da fila do ranking. Segundo a revista Forbes, 587 multimilionrios tm uma fortuna que o dobro da riqueza de uma pas como a Espanha, e tal fortuna alcana quase a quinta parte da economia norte-americana. Em outro extremo, 2.800 milhes de pobres sobrevivem no planeta com menos de dois dlares por dia, segundo o relatrio da ONU de 2005. Oitocentos e quarenta milhes de pessoas no tm acesso aos alimentos bsicos e uma mdia de seis milhes de crianas, com menos de cinco anos, morrem mensalmente por inanio. Na Amrica Latina, segundo a CEPAL, temos em torno de 220 milhes de pobres (43,4% da populao), dos quais 95 milhes so pobres indigentes (18,8%) da populao. Em termos de sustentabilidade ambiental e social, impossvel pretender encontrar um equilbrio, se no so tomadas providncias para corrigir tal situao. Para ns, o futuro da humanidade depende da capacidade que tenhamos, as naes, de regular e assumir mecanismos que contribuam para a redistribuio da riqueza. A iniciativa privada per se no m. Mas quando chega a esses
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Algumas das maiores empresas transacionais de carter no financeiro: Shell, General Motors, Ford, Exxon, IBM, AT&T, Mitsubishi, Mitsui, Merck, Toyota, Philip Morris, General Electric, Unilever, Fiat, British Petroleum, Mbil, Nestl, Philips, Intel, DuPont, Standard, Bayer, Alcatel Alston, Volkswagen, Matsushita, Basf, Siemens, Sony, Brown, Boveri, Bat, Elf, Coca-Cola... Entre as clssicas: Microsoft, Cisco, Oracle. Dentre os bancos: IBJ/DKB/Fuji, o Deustsche, BNP/Paribas, UBS, Citigroup, Bank Of America, Tokio/Mitsubishi.

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extremos, converte-se. um fator muito grande de desequilbrio. J no importa o que est bem para o planeta, para o meu pas ou para as pessoas, e sim o que est bem para minha empresa, para meus interesses particulares. Muito se fala na livre concorrncia, mas o que estamos vivendo a concentrao do poder econmico. Ou, dito de outra forma, uma concorrncia entre monoplios dos quais a maioria da populao est ausente, mas sofre seus impactos. Uma concentrao de tal nvel constitui um perigo no s para o equilbrio com a natureza, mas para a sobrevivncia de milhes de pessoas e para o exerccio real da democracia. Na hora de aprovar tal convnio internacional, preponderam mais os interesses desses setores do poder. As conseqncias desse desequilbrio manifestam-se em diferentes nveis. Um deles, muito preocupante e que provoca muita resistncia por parte dos povos indgenas, a homogeneidade cultural. Na carta anteriormente citada, Evo Morales diz: A maior riqueza da humanidade a sua diversidade cultural. A uniformizao e a mercantilizao com fins lucrativos ou de dominao constituem um atentado humanidade. Ao nvel da educao, da comunicao, da administrao, da justia, do exerccio da democracia, do ordenamento territorial e da gesto dos recursos naturais, devemos preservar e promover essa diversidade cultural de nossos povos indgenas, mestios e de todas as populaes que migraram para o nosso continente. Tambm devemos respeitar e promover a diversidade econmica que compreende formas de propriedade privada, pblica e social-coletiva. Para as grandes empresas, deixamos de ser cidados e nos convertemos em consumidores, pessoas que devem ser moldadas de acordo com o mercado. Nesse contexto, criamse necessidades, promovem-se modas, invadem-se espaos familiares atravs de publicidade, criam-se fices de vida com os reality shows, criam-se padres de consumo, utilizam-se crianas para promover novos produtos, mercantilizam-se os espaos de lazer, como o esporte e o teatro. Quase no h espao pblico livre do marketing e at os

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colgios esto caindo nessa lgica e as grandes empresas transnacionais passaram a ser patrocinadoras de eventos culturais, convertendo-se em criadoras de cultura. A resistncia a essa alienao cultural extremamente difcil porque se d todos os dias, atravs de mltiplos meios. E, quando uma cultura se perde, um pedao irrecupervel da humanidade se perde. Nesse plano to importante, como a preservao do meio ambiente, colocamos a defesa e a promoo da diversidade cultural em nossa poltica internacional. A viso indgena no uniformizadora, como no texto citado acima. Evo Morales no fala de excluso da propriedade privada, mas sim de complementaridade entre as formas de propriedade privada, pblica e social-coletiva. No se trata de escolher entre uma ou outra, seno de reconhecer inicialmente que h mais de duas opes. Tambm existe a forma de propriedade social-coletiva, e depois buscar um equilbrio entre as distintas formas de propriedade.

AS RELAES ENTRE ESTADOS


Mais de 50% do comrcio mundial e mais de 75% do investimento do capital estrangeiro esto concentrados nos EUA, Japo e Unio Europia. Um relatrio do Financial Times de maio de 2002 informa que aproximadamente 48% das maiores empresas e bancos no mundo so dos EUA, uns 30% so da Unio Europia e apenas 10% so japoneses. Em outras palavras, uns 90% das transnacionais que dominam a economia so estadunidenses, europias ou japonesas. frica e Amrica Latina so totalmente marginais nesses grupos de poder econmico. Para ningum estranho que, na poltica internacional, estejam em jogo os interesses dessas megacorporaes atravs das relaes diplomticas entre os pases. Em muitos casos, os interesses nacionais encobrem ou abrigam interesses de grupos de poder

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econmico antes das necessidades ou reivindicaes dos cidados. E muitos conflitos entre as naes tm mais a ver com a luta entre tais interesses do que com os verdadeiros conflitos entre nossos povos. Quando comear a diminuir o poder econmico dessas megacorporaes, as relaes entre nossos pases se tornaro mais construtivas. Para contribuir nesse processo, fundamental ser autntico e consciente de quais interesses no fundo estamos representando numa mesa de negociaes em nvel internacional. No sculo passado, passamos de um mundo bipolar para um mundo unipolar em crise. Nenhuma dessas correlaes de foras tem sido saudvel para o mundo e a humanidade. O sistema que se tem desenvolvido nas Naes Unidas est muito longe de expressar um verdadeiro equilbrio entre as naes. Temos uma situao em que um punhado de pases tem o poder de definir e legalizar a interveno militar direta. Um mundo de maior equilbrio impensvel sem o desenvolvimento de um mundo multipolar. A soberania como o direito de um pas para definir seu destino est cada vez mais relativizado na atualidade. A capacidade de um pas, que represente uns 0,07% na economia mundial, de influenciar o mundo, fazendo respeitar seus direitos e sua viso, quase uma misso impossvel. Nesse contexto, fundamental avanar para a constituio de blocos regionais que nos permitam alcanar um mundo multipolar e mais equilibrado. Evo Morales, na carta dirigida a seus pares sul-americanos, assinala: A Comunidade Sul-Americana de Naes pode ser um grande palanque para defender e afirmar nossa soberania num mundo globalizado e unipolar. Individualmente como pases isolados, alguns podem ser mais facilmente vulnerveis a presses e condicionamento externos. Juntos temos mais possibilidades de desenvolver nossas prprias opes em diferentes cenrios internacionais. A viso indgena andina no localizada porque sempre recorda, ao longo da histria, o fato de pertencer a uma civilizao

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maior que transcendia os cinco pases dentre os quais foi dividido o territrio andino para preservar os interesses de determinadas oligarquias e certos imprios da ocasio. A superao das fronteiras para avanar em direo ptria grande, nao nica, no inteno expansionista, seno a firme convico de que necessrio recompor o tecido territorial. No se trata de voltar ao passado, mas de assumir que o futuro s possvel na integrao superadora. A construo de blocos regionais como mecanismos de afirmao e exerccio da soberania deve estar acompanhada de um conjunto de polticas que permitam superar as grandes assimetrias que hoje existem nos processos de integrao. No h unidade possvel com grandes desigualdades entre pases e regies no seu interior. A idia de um desenvolvimento em certos enclaves cercados de um mar de pobreza no sustentvel sob qualquer ponto de vista, seja social, econmica ou ambientalmente. Assim como o tema do meio ambiente est fazendo parte dos discursos dos diplomatas, tambm o tema das assimetrias comea a ser muito discutido nas relaes internacionais. Todavia, estamos ainda numa fase embrionria de sua implementao efetiva. compreensvel, mas no justificvel, que assim seja, porque um verdadeiro tratamento de assimetrias implica num direcionamento da parte dos recursos que antes beneficiavam regies privilegiadas. Nesse mbito, preciso desenvolver mecanismos inovadores que, a partir de um percentual de renda comum aduaneira, de impostos progressivos especficos a determinados itens, da criao de fundos estruturais de peso, de mecanismos e normas preferenciais e no recprocas, possam efetivamente superar o temas das assimetrias. Nesse processo de integrao e soluo das assimetrias, temos de reconhecer nossa diversidade e avanar reconhecendo o tempo de cada um. Por isso, Evo Morales assinala: Estou consciente de que as naes da Amrica do Sul tm diferentes processos e ritmos. Por isso, proponho um processo de integrao de diferentes velocidades. Que

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ns tracemos um plano de rota ambicioso, mas flexvel. Que permita a todos ser parte, possibilitando que cada pas v assumindo os compromissos que possa e permitindo que os que desejarem acelerar o passo o faam at a conformao de um verdadeiro bloco poltico, econmico, social e cultural. Assim se desenvolveram outros processos de integrao no mundo e o caminho mais adequado avanar na adoo de instrumentos de supranacionalidade, respeitando os tempos e a soberania de cada pas.

AS INTERAES SOCIAIS
O desequilbrio maior do nvel social em que estamos vivendo que a democracia se tem esvaziado de contedo ou talvez no se enchesse de contedo, das expectativas da populao, quando se conquistaram as liberdades democrticas de um amplo processo de recuperao da democracia em nossos pases. Mas, semelhana de outras regies, a democracia terminou convertendo-se num espao retrico para a maioria da populao, que s participa do processo uma vez a cada quatro ou cinco anos, quando se tem de eleger as autoridades. Em seguida, as relaes de fora entre os distintos atores sociais mudam de plano e aqueles que mais poder tm na economia, mais poder tm no exerccio do poder. De todos os fatores analisados, esse o mais determinante para ns, seres humanos, porque sobre ele podemos atuar diretamente e s quando o lograrmos poderemos incidir sobre outros planos de equilbrio, entre naes, setores econmicos e com a natureza. Nesse contexto, temos que admitir as coisas e nos perguntar: Quanto tem feito a diplomacia internacional para responder aos interesses das naes, suas populaes e democracias e quanto est condicionado ou dirigido para promover os interesses de determinados setores do poder econmico? Ser que no estamos entrando numa fase em que, para salvar a vida no planeta, preciso democratizar o

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exerccio das relaes internacionais? Na Bolvia, criamos uma frase, a diplomacia dos povos, que um conceito amplo e em construo que abrange desde o fato de que nas relaes internacionais os pases devem fazer prevalecer antes de tudo os interesses de nossos povos, at o fato de que muitas vezes podemos avanar de maneira mais concreta atravs da aproximao entre nossos povos que sentem ou conhecem fronteiras, pelo acionar de nossas Chancelarias, em alguns casos impregnadas de conservadorismo. Se escutssemos o que dizem os movimentos sociais, de mulheres e de indgenas, muitos erros no seriam cometidos. Um exemplo: a Via Campesina, uma rede de organizaes campesinas e indgenas do mundo, declarou que no devemos falar de biocombustveis, e sim de agrocombustveis. A vida no deve ser equiparada energia. O que possvel que, sob certos parmetros, uma poro da energia que consumimos provenha dos produtos agrcolas, mas obviamente dentro de certos limites, porque, caso contrrio, para produzir a energia que se requer, vamos acabar com o meio ambiente, incrementar o consumo de gua, arrasar as matas e erodir a terra. No se trata de excluir setores empresariais das negociaes comerciais ou de outro tipo, mas de reconhecer que ns, nas Chancelarias, devemos satisfao a todos, em particular aos que menos so ouvidos. Por isso Evo Morales declara: Depois de muitos anos, de ter sido vtima das polticas do mal chamado desenvolvimento, nossos povos hoje devem ser os atores das solues dos graves problemas de sade, educao, emprego, distribuio inequitativa dos recursos, discriminao, migrao, exerccio da democracia, preservao do meio ambiente e respeito pela diversidade cultural. Essa busca de equilbrio na diversidade em todos os planos o que temos chamado na Bolvia de Diplomacia para a Vida.

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ARGENTINA, BRASIL E VENEZUELA HELIO JAGUARIBE (BRASIL)

ARGENTINA, BRASIL E VENEZUELA


Helio Jaguaribe Instituto de Estudos Polticos e Sociais

1. INTRODUO OBJETIVOS
Intenta-se, neste breve estudo, situar a posio de Argentina, Brasil e Venezuela nas condies deste incipiente sculo XXI. Busca-se, mais especificamente, discutir a medida em que a articulao de uma aliana estratgica entre esses trs pases constitua um requisito fundamental para seu desenvolvimento e para a converso da Comunidade SulAmericana de Naes ora limitada a um nvel declaratrio em um efetivo sistema de cooperao econmica e poltica, dotado de relevncia internacional e da capacidade de assegurar a preservao da autonomia nacional e do destino histrico dos pases da regio. Por sucintos que sejam os objetivos deste breve estudo, no se pode empreend-lo sem levar em conta as extraordinrias circunstncias que caracterizam este sculo e em funo das quais se delineia o futuro dos pases em referncia. Tais circunstncias convertem este sculo no mais crucial perodo da histria moderna. Trata-se, com efeito, do fato de que presentemente nos defrontamos com desafios historicamente inditos, que pem em jogo os destinos da humanidade, da civilizao industrial e da ordem internacional e as possibilidades de desenvolvimento de pases emergentes como, entre outros, os da Amrica do Sul.
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QUATRO DESAFIOS
Quatro desafios de suprema importncia se apresentam neste sculo, em distintos nveis de profundidade e em funo de diferentes prazos. Esses desafios so: (1) preservao da capacidade autoreguladora da biosfera, sob pena de o planeta deixar de ser habitvel; (2) amplo e profundo reajuste da civilizao industrial, tal como atualmente se caracteriza, sob pena de ela se tornar materialmente invivel no curso da segunda metade deste sculo; (3) adoo de uma nova ordem mundial, racional e razoavelmente eqitativa, sob pena de o mundo ser conduzido, na segunda metade deste sculo, alternativa da consolidao de um imprio mundial americano, submetendo os demais pases ao arbtrio de uma s nao e de seus dirigentes ou formao de um novo regime bipolar ou multipolar, submetendo novamente o mundo aos riscos de um holocausto nuclear; (4) alcance, pelos pases emergentes que aspirem preservao de sua prpria identidade e de seu destino histrico, de um satisfatrio patamar de autonomia nacional e de desenvolvimento sustentvel, sob pena de se converterem em meros segmentos do mercado internacional, controlados, endogenamente, pelas grandes multinacionais e, exogenamente, por Washington. Esses quatro megadesafios, como j foi mencionado, situamse, como decorre de suas respectivas caractersticas, em diferentes nveis de profundidade e implicam, para serem enfrentados, diferentes prazos.

BIOSFERA
A partir da Revoluo Industrial e, marcadamente, da Revoluo Tecnolgica do sculo XX, a emisso de poluentes nas guas e na atmosfera, notadamente CO2, passou a superar a capacidade auto-regeneradora desses ambientes. J se constatam, inequivocamente,

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os efeitos deletrios dessa poluio no aquecimento geral do planeta, com crescente reduo das geleiras polares e decorrente elevao do nvel dos oceanos, ademais da acumulao de outros efeitos potencialmente letais. Se medidas drsticas no forem oportunamente adotadas como efetivamente no o esto sendo , o planeta tornarse- inabitvel. A espcie humana, por incapacidade auto-regulatria, tornar-se- extinta, como ocorreu com a dos dinossauros.

CIVILIZAO INDUSTRIAL
A civilizao industrial, decorrente da revoluo industrial e maximizada pela revoluo tecnolgica do sculo XX, gerou alguns pases que atingiram, em meados daquele sculo, um alto nvel de desenvolvimento, o que assim ocorreu porque essa civilizao industrial se restringiu a um nmero pequeno de povos. D-se, entretanto, que o mundo est sujeito, por um lado, a um crescimento demogrfico que elevou a populao mundial da ordem de 2,5 bilhes de habitantes, em 1950, a mais de 6 bilhes, atualmente, devendo ultrapassar 9 bilhes em 2050. Por outro lado, a industrializao, reduzida a um pequeno nmero de pases at meados do sculo XX pases da Europa Ocidental, EUA e Japo , est se generalizando para o restante do mundo, com os imensos contingentes populacionais de China, ndia, Brasil e outros, ingressando nessa civilizao industrial. J se pode prever, em funo dos dados disponveis (finalmente confirmando as previses de Malthus), que a oferta de alimentos e de gua potvel no poder acompanhar o crescimento exponencial de consumidores e, o que se apresenta como ainda mais provvel, a disponibilidade de um elenco de minerais pouco abundantes, demandados pela sociedade industrial, no poder satisfazer suas exigncias quando contar com uma populao da ordem de 10 bilhes de habitantes. Essa situao, atualmente se apresentando no terreno de hipteses estatisticamente previsveis, converter-se- em situao de fato na segunda metade deste

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sculo. Ante essa futura situao de fato, ou bem se logra, oportunamente, um amplo e profundo reajustamento da forma pela qual opere a civilizao industrial, ou ento travar-se- uma disputa feroz por recursos escassos ou no renovveis, conduzindo as grandes potncias, provavelmente, a um novo tipo de imperialismo, sem precedente histrico.

ORDEM

MUNDIAL

O mundo sobreviveu, quase milagrosamente, ao curso da Guerra Fria. Ocorreu, entretanto, que depois do colapso da Unio Sovitica, em 1991, no se logrou instituir uma nova ordem mundial dotada de satisfatria racionalidade e equidade. Encontra-se o mundo, assim, presentemente, ante duas possibilidades igualmente indesejveis: (1) formao e consolidao de um Imprio Americano universal, submetendo os demais povos ao arbtrio de uma s nao e de seus dirigentes, ou (2) formao de um novo regime bipolar, americanochins, ou multipolar, se a Rssia lograr recuperar sua antiga posio de superpotncia, expondo o mundo, novamente, aos riscos de um holocausto nuclear, que desta vez poder no ser evitado. Essa indesejvel alternativa s poder ser contornada se for oportunamente logrado um amplo e realista acordo internacional. Escaparia aos limites deste breve estudo qualquer intento de formular uma proposta para tal acordo. Vale recordar, entretanto, como significativa ilustrao, o acordo alcanado por Felipe da Macednia, no congresso de Corinto, em 338 a.C. Tendo ento obtido total supremacia militar na Grcia, Felipe induziu os demais Estados gregos, com exceo de Esparta, a formarem uma Liga Helnica, em que cada Estado grego tinha uma participao na Assemblia dirigente proporcional a seu peso demogrfico e importncia poltica, ficando delegado Macednia e ao seu rei o comando militar do sistema. So patentes as analogias entre os EUA de nossos dias e a Macednia de

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Felipe e, assim, o quadro em que uma possvel confederao mundial, moldada sobre o exemplo macednico, pudesse gerar uma satisfatria ordenao internacional, em substituio da alternativa Imprio Mundial novo risco de holocausto nuclear.

SUL-AMRICA
A Comunidade Sul-Americana de Naes, recentemente instituda, notadamente por iniciativa do ex-presidente Duhalde, constitui um acordo bsico entre os pases da regio visando a sua oportuna converso num efetivo sistema de cooperao econmica e poltico-cultural. So bvias as dificuldades para se alcanar essa meta, no somente pelos obstculos com que se defronta qualquer intento de integrar diversas naes como, particularmente, no caso em questo, dado o fato de que so excessivamente diversos os nveis desses pases, em que se encontram sociedades andinas em situao extremamente crtica e pases relativamente prsperos e desenvolvidos no sul do continente. Sem embargo das evidentes dificuldades com que se depara qualquer intento de formao de um sistema sul-americano efetivamente operativo e satisfatoriamente conveniente para todos os participantes, tanto ou mais inegvel o fato de que da formao de tal sistema depende a possibilidade de os pases da regio preservarem sua identidade nacional e alcanarem um destino histrico. Com efeito, indiscutvel o fato de que o corrente processo de globalizao, exacerbado pelo unilateralismo do governo americano, est conduzindo os pases que no logrem se situar, autnoma e sustentavelmente, num satisfatrio patamar de desenvolvimento econmico-tecnolgico e scio-cultural, a se converterem em meros segmentos do mercado internacional, endogenamente controlados por grandes multinacionais e, exogenamente, por Washington. Nas presentes condies do mundo

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e da Amrica do Sul, nesta apenas quatro pases Argentina, Brasil, Chile e Venezuela conservam um mnimo de autonomia nacional e de possibilidades de um destino histrico prprio. Esses mesmos pases, todavia, no lograro alcanar esses objetivos se intentarem faz-lo isoladamente. A margem de desnacionalizao de suas economias j extremamente elevada, da ordem de 47% no caso do Brasil e, com a exceo da Venezuela sob o regime de Chvez, de muito mais, nos demais. A instituio de uma estvel e confivel aliana estratgica entre Argentina, Brasil e Venezuela conduzir formao de um ncleo duro que consolidar Mercosul e, decorrentemente, um sistema sul-americano de cooperao econmica, poltica e cultural. Tal sistema proporcionar aos pases da regio a possibilidade de assegurar sua autonomia nacional e seu destino histrico, nas presentes condies do mundo. E lhes garantir, a longo prazo, satisfatrias possibilidades de abastecimento em matria de alimentos, de gua potvel, de energia e dos minerais necessrios para a sustentao de sua capacidade produtiva, quando se configure a crise da civilizao industrial.

2. NVEIS E PRAZOS
Os macroproblemas precedentemente referidos se situam, como j mencionado, em distintos nveis de profundidade e apresentam diferentes prazos para serem enfrentados. O problema de ordem mais geral o ecolgico. A poluio e outros efeitos deletrios da civilizao industrial assumiram uma taxa de crescimento superior capacidade de auto-regenerao da biosfera. Se drsticas medidas apropriadas no forem urgentemente adotadas o que no est ocorrendo , o planeta tornar-se- inabitvel. So conhecidas as medidas para tal necessrias, mas sua adoo, notadamente no caso do maior pas poluidor, os EUA, vem sendo protelada por interesses polticos de curto prazo. Setores conscientes desses riscos esto

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intentando mobilizar a opinio pblica americana para acabar com essa procrastinao. De seu xito depende, em grande medida, a preservao da biosfera. Os problemas relacionados com um amplo e profundo reajustamento da civilizao industrial, para assegurar sua viabilidade material na segunda metade deste sculo, no esto recebendo satisfatria ateno e, muito menos, qualquer incio de providncias apropriadas. No impossvel que uma nova gerao de estadistas, nos principais pases industriais, venha a tomar conscincia desse problema e tentar solucion-lo. Algo de decisivo tem de ser feito, na primeira metade deste sculo, para viabilizar a outra metade. Tudo indica, entretanto, que dificilmente lograr-se- a esse respeito um conveniente acordo internacional. Em tal caso, de se prever a ocorrncia, na segunda metade do sculo, de uma disputa feroz por recursos escassos e no renovveis1. Na presente data, a demanda por tais recursos j 20% maior que sua renovao2. Para assegurar seu acesso a esses recursos, as grandes potncias sero levadas a um implacvel imperialismo de abastecimento, apropriando-se de suas fontes, situadas predominantemente em reas subdesenvolvidas do mundo, entre estas figurando a Amrica do Sul. A indesejvel alternativa imprio mundial americano x novo risco de holocausto nuclear dificilmente receber um tratamento racional enquanto as coisas no se aproximarem de um nvel crtico. Os EUA vm empreendendo, nos ltimos decnios, um consistente esforo para sua converso em um incontrastvel imprio mundial. Esse esforo contm duas principais vertentes: (1) continuada preservao de superioridade mundial no plano econmico-tecnolgico
Estimativas de 1976 da Agncia de Minrios dos EUA indicavam que, mesmo se novas descobertas e tecnologias decuplicarem as reservas de minrios indispensveis ao processo industrial, como petrleo, leo natural, urnio, molibdnio, tungstnio, cobalto, cobre, chumbo e zinco, estes no sero mais disponveis em 2075. 2 Cf. Relatrio sobre a Biodiversidade (Cap. 8), Curitiba.
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e (2) sustentao de absoluta supremacia militar relativamente a qualquer outra potncia ou conjunto de potncias. So inmeras as providncias que vm sendo adotadas para esse efeito, desde a manuteno domstica dos esforos para tal necessrios, incluindo um gigantesco oramento de defesa, at o estacionamento, moda das legies do Imprio Romano, de foras americanas em estratgicas posies no mundo, inclusive, recentemente, no Paraguai, como possvel futura conteno da Argentina e do Brasil. O extraordinrio crescimento econmico da China, mantendo nos ltimos trinta anos taxas anuais da ordem de 10%, dela tender a fazer uma superpotncia at meados do sculo, se lograr sustentar esse desenvolvimento e adotar oportunos reajustamentos institucionais. So inmeros os obstculos a serem superados, para esse efeito, pela China. Avultam, entre esses, o crescente desequilbrio de renda entre a maioria rural da populao e a minoria urbana, da ordem de 1 para 5. Tal desequilbrio gera presses incontveis de migraes para as cidades e est criando problemas de emprego, de moradia e de ordem legal. Se a China lograr solucionar esses e outros graves problemas, sua provvel futura condio de superpotncia constituir um obstculo, s removvel pela fora, universalizao da hegemonia americana. Ciente dos riscos que cercam suas instalaes nucleares, a China est desenvolvendo, para conjurar esses riscos, um significativo arsenal de msseis nucleares aptos a atingir o territrio americano, j dispondo de aprecivel contingente. imprevisvel o que poder ocorrer no mundo se e quando a China alcanar, com satisfatria capacidade nuclear, a condio de superpotncia. Em tal situao, somente um apropriado acordo internacional lhe poder dar um encaminhamento racional e eqitativo, sob pena de se restabelecer o risco de um holocausto atmico. Mencione-se, finalmente, a matria relacionada com o quarto ponto precedentemente referido, relativo aos pases

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emergentes. A esse respeito, trs requisitos so particularmente relevantes: (1) prazo, (2) efetivo desenvolvimento domstico e (3) apropriadas integraes. Restringindo a discusso ao caso dos pases sul-americanos, em geral e de Argentina, Brasil e Venezuela, em particular, o que est em jogo, em matria de prazo, o historicamente curto tempo de que esses pases ainda dispem para lograr, autonomamente, atingir um satisfatrio patamar de desenvolvimento sustentvel. A ampla margem de desnacionalizao j alcanada por suas economias restringe o prazo de que dispem para empreender, autonomamente, os esforos requeridos para atingirem os referidos objetivos. A desnacionalizao domstica gera, no interior desses pases, solidariedades com o mercado internacional, sobretudo o financeiro, impeditivas de efetivas polticas nacionais de desenvolvimento o que explica a orientao neoliberal das economias desses pases nos ltimos anos. Se tais esforos no forem prontamente iniciados, perder-se-, a relativamente curto prazo, a possibilidade de empreend-los. Por outro lado, para alcanar os objetivos desejveis, esses pases tero de manter consistentemente tais esforos, por algo como vinte anos.

3. REQUISITOS
A formao de uma estvel e confivel aliana estratgica entre Argentina, Brasil e Venezuela, ademais de depender de uma lcida vontade poltica, por parte dos governos desses trs pases, depende de uma combinao de fatores, desde os que se refiram a uma compartilhada viso das condies domsticas e internacionais com que se defrontam, at, muito particularmente, a adoo de um programa industrial comum. A primeira condio para a efetividade dessa aliana o reconhecimento, no apenas pelos respectivos governos, mas tambm por setores relevantes dos pases em questo, de sua absoluta

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necessidade. No se trata, apenas, de se consider-la algo conveniente. Trata-se do profundo e durvel entendimento de que essa aliana, como ficou precedentemente evidenciado, condio necessria para preservao da autonomia nacional e do destino histrico de seus partcipes e, por decorrncia, dos pases sul-americanos. A efetividade dessa aliana requer, no nvel domstico de cada partcipe, um sustentvel esforo prprio de desenvolvimento econmico-tecnolgico includa a conveniente utilizao das facilidades dela decorrentes de sorte que a otimizao da economia dos membros da aliana reforce sua importncia internacional e sua relevncia para os partcipes. A efetividade dessa aliana depender, fundamentalmente, do melhoramento dos meios de comunicao, transporte e intercmbio de energia entre os pases membros. Dada a posio geogrfica do Brasil, , sobretudo, no territrio deste, que se encontram as linhas de comunicao entre os trs pases. Urgentes esforos conjuntos para melhor-las precisam ser mobilizados para esse efeito. A sustentabilidade, a longo prazo, dessa aliana depender, endogenamente, da adoo de um programa industrial comum e de sua efetiva implementao. Exogenamente, da apropriada harmonizao da poltica externa dos trs pases. De h muito est se fazendo sentir, no mbito do Mercosul, a necessidade da adoo de um programa industrial comum, de sorte que cada membro tenha satisfatria participao na produo industrial do conjunto. Essa necessidade se torna ainda mais premente com o ingresso da Venezuela. A iniciativa desse programa industrial comum tem necessariamente de ser assumida por seus respectivos governos, com a apropriada mobilizao de seus respectivos setores privados. A indispensvel participao deste, no entanto, somente tender a se dar a partir do momento em que os governos dos trs pases tenham adotado decises bsicas, a esse respeito, tornando irreversvel o processo.

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A assimetria econmico-industrial existente no mbito de Mercosul e que persistir com a incluso da Venezuela est minando o funcionamento do sistema. Demandas restritivas, seno, ocasionalmente, medidas unilaterais, afetam o regime de mercado comum que se pretende adotar. Medidas tpicas tm aliviado essas presses, mas no corrigem desnveis. Somente a adoo de um programa industrial comum, que assegure participaes eqitativas para todos os membros, permitir compensar essa assimetria, conduzindo a sua gradual reduo. No menos relevante que a adoo de um programa industrial comum o ajuste, entre os partcipes, de uma poltica externa convergente. So os efeitos negativos do processo de globalizao sobre naes emergentes que tornam imperativas modalidades apropriadas de integrao e, no caso dos trs pases em discusso, sua aliana estratgica. Na medida em que esses pases compartilhem basicamente a mesma viso do mundo, nessa mesma medida sero conduzidos a adotar polticas convergentes. importante assinalar o fato de que a incluso da Venezuela num regime de aliana estratgica j adotado (embora imperfeitamente implementado) entre Argentina e Brasil ter, entre muitas conseqncias favorveis, a de facilitar o processo de tomada de decises. Os riscos de impasse, num processo decisrio dependente de dois agentes, em grande medida superado pela incluso de um terceiro protagonista. Acrescente-se que, com a participao da Venezuela, eleva-se significativamente a margem de auto-suficincia do grupo em matria de energia, gua potvel, minerais e alimentos. certo que a exuberante personalidade de presidente Chvez e sua inconsiderada retrica antiamericana assumindo gratuitamente posies antagnicas, em vez de convenientes posies autonmicas pode constituir um obstculo a um racional encaminhamento das convenincias antiamericanas. Tudo indica, entretanto, que em se

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dando ao presidente Chvez decisiva voz na aliana tripartite, ele se ajustar ao projeto. A formao de uma aliana estratgica entre Argentina, Brasil e Venezuela j eleva automaticamente, em grande escala, na medida em que seja efetiva, a relevncia internacional desses pases e seu poder de negociao. Essa aliana, por outro lado, levar, quase que necessariamente, consolidao de Mercosul. Esta, por sua vez, tender a conduzir a Comunidade Sul-Americana de Naes a se converter num efetivo sistema de livre comrcio e de cooperao econmica e poltica. Com isso, formar-se- no mundo um novo grande interlocutor independente, que exercer uma influncia internacional prxima da Unio Europia. Entre as inmeras importantes conseqncias da formao desse novo grande interlocutor internacional, cabe mencionar, no curto e mdio prazos, um significativo reforo, no mundo, das tendncias ao multilateralismo e correspondente reduo de manifestaes hegemnicas. No mais longo prazo, uma Comunidade Sul-Americana de Naes efetivamente operante proporcionar, aos pases membros, condies para uma satisfatria preservao de sua autonomia nacional e de seu destino histrico. Acrescente-se, em face da perspectiva, para o ltimo tero deste sculo, da grave crise da civilizao industrial precedentemente referida, o fato de que essa Comunidade dispor de alto nvel de auto-suficincia no tocante a suas demandas de alimentos, de gua potvel, de energia e de minerais escassos e de correspondente facilidade de negociao para os poucos itens que necessite importar. Ante as consideraes precedentemente expostas, resulta indiscutvel, por um lado, a imperiosa necessidade de uma aliana estratgica entre Argentina, Brasil e Venezuela. Por outro, resulta igualmente imprescindvel que os dirigentes e setores esclarecidos desses trs pases tomem plena conscincia da problemtica com que os mesmos se defrontam e, de modo geral, todos os pases da regio.

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dessa tomada de conscincia que depende a oportuna adoo das medidas que assegurem a preservao da autonomia nacional e o destino histrico dos pases sul-americanos. Dir. Homem-ABV (29-3-07)

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PALESTRA DO EMBAIXADOR LUIS MAIRA (CHILE)

PALESTRA DO EMBAIXADOR LUIS MAIRA (CHILE)

EMBAIXADOR SAMUEL PINHEIRO GUIMARES SECRETRIO-GERAL DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DO BRASIL
Boa tarde. Vamos reiniciar nossos trabalhos com a Conferncia do Embaixador Luis Maira, do Chile.

EMBAIXADOR LUIS MAIRA


Boa tarde. Em primeiro lugar, e no uma mera formalidade, eu gostaria de expressar meus agradecimentos s instituies organizadoras deste evento, FUNAG e IPRI. Creio que esta uma experincia de cursos especiais para diplomatas. muito importante e, depois de ter tido a oportunidade de ter ouvido, esta manh, as palavras do Ministro Celso Amorim, esta uma ocasio excepcional para falarmos com franqueza e, em profundidade, sobre os temas que mais nos preocupam. Eu gostaria de expressar a minha satisfao por estar aqui e a minha nostalgia, por um tempo j longnquo, no ano de 1981, em que, durante um semestre, fui Professor Visitante do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade Catlica do Rio de Janeiro, quando nasceu toda a minha proximidade e afeto pelo Brasil, que no se desvaneceu mais. Isso me permitiu vislumbrar, numa viso complementar, os problemas da Amrica Latina que so, na verdade, os que mais me preocupam. Solicitaram-me para fazer uma apresentao da poltica exterior chilena. Se tivesse que faz-la no estilo dos anos 70, me inclinaria a fazer uma exposio descritiva que servisse para entender e explicar
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a racionalidade da poltica exterior do Chile, mais do que uma apresentao em defesa ou questionamento da mesma, em cujo mrito no vou entrar. Aplicando o estilo dos meus dois primeiros anos acadmicos, essa minha apresentao poderia ser intitulada: Dez pontos-chave para compreender a poltica exterior chilena. Quero acumular distintas reflexes que, entre si, adquirem coerncia para que possamos analisar os ltimos 16 anos da poltica exterior do pas. o tempo que corresponde ao perodo de transio para a democracia e o quarto governo, da Presidenta Bachelet, que creio que j no est dentro desse perodo de transio. um primeiro governo pstransio, mas herdeiro direto dos trs anteriores, dirigidos por uma mesma e estvel coalizo do governo, coisa inusitada no Chile, e que tambm teve uma maioria nacional estvel e teve o respaldo majoritrio dos cidados num ciclo de 20 anos que a Presidenta Bachelet vai completar, em 2010, quando encerrar o seu mandato. Essas dez reflexes abarcam diversos aspectos. As primeiras so sobre o processo poltico interno do pas e que estabelecem os parmetros da nossa poltica exterior. Em seguida, farei algumas consideraes sobre as tendncias e percepes da poltica exterior que tem a sociedade civil chilena. Finalmente, abordarei, naturalmente, os contedos e perspectivas dessa poltica exterior. Sem mais, vou entrar imediatamente no assunto, comeando pelos aspectos do processo poltico chileno que determinam, ou condicionam, a poltica internacional do pas. Como uma primeira considerao, devo dizer que a poltica exterior deste sculo, 1990 a 2007, est condicionada, em parte, por uma ntida herana que oriunda do prprio perfil e das caractersticas da Ditadura de Segurana Nacional que foi encabeada no Chile pelo General Augusto Pinochet. De alguma maneira, essa poltica no pode ser compreendida se no entendermos a soma de condicionantes que a nossa poltica externa herdou do longo perodo de regime militar de quase 17 anos. A esse respeito, poderamos dizer que o

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exame da poltica exterior da prpria ditadura mostra tendncias mais complexas e sofisticadas do que aparentemente so expressas nos textos que a ela fazem aluso. Fala-se muito do isolamento internacional do General Pinochet, basicamente, porque, durante 15 anos, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou, com mais de 95 votos, uma resoluo condenando a poltica de direitos humanos do regime militar chileno. Entretanto, seria uma distoro da situao internacional daquele tempo atribuir Resoluo da Assemblia Geral da ONU a criao de uma situao de isolamento do regime militar. A verdade que o regime militar se deu muito mal com a Organizao das Naes Unidas, mas se deu muito bem com Wall Street e com o mundo econmico internacional e, nesse caso, nunca recebeu nenhuma condenao nem restries. Isso lhe permitiu funcionar de uma maneira muito mais normal do que teria acontecido se tivessem sido levadas em conta apenas as Resolues de Condenao da Assemblia Geral. Um segundo elemento importante a ser levado em conta, no perodo de 1973 a 1990, o perodo da ditadura militar, so algumas decises prematuras que foram tomadas pelo regime militar e que acabaram criando situaes inamovveis, que a nova diretriz democrtica que foi adotada nas eleies de dezembro de 1989 no pde corrigir ou modificar. Para fins da estratgia internacional chilena que eu vou explicar, o captulo mais importante a prematura abertura internacional que foi feita pelo Governo do General Pinochet. Quando falo dessa deciso no campo da economia internacional, estou me referindo ao coerente e bem estruturado grupo de egressos da ps-graduao da Universidade de Chicago que, em funo de um convnio firmado em 1956, entre a Universidade Catlica e a Universidade de Chicago, seus participantes foram obtendo ttulos de ps-graduao, de Mestrado e Doutorado em Chicago, at atingirem um nmero considervel e se constituram, coletivamente,

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como o principal corpo tcnico articulador da estratgia econmica internacional e da estratgia domstica do Governo Militar. Entre as coisas que eles decidiram nos anos 70, foi uma abertura internacional unilateral do Chile, num momento em que nenhum outro pas estava considerando essa alternativa. Ento, o Chile promoveu uma reduo considervel de suas tarifas, que caram de uma mdia de 800% a 1.000%, para uma cifra de dois dgitos em torno de 14% a 15%, inicialmente, e continuaram baixando. Essa foi uma experincia nica, que teve um enorme custo interno porque no tivemos o cuidado de preservar as camadas afetadas por essa deciso. No h a menor dvida de que poderamos ter implementado essa deciso de uma maneira mais progressiva, no to drasticamente, e isso produziu um efeito irreversvel na situao econmica do Chile. Eu sou acadmico e me dediquei a estudar esse tema no meu exlio. No Mxico, eu dirigi o primeiro Instituto de Estudos dos Estados Unidos que funcionou na regio, onde se reuniram personalidades de destaque, como o Chanceler Bernardo Seplveda, do Mxico e Jos Miguel Insulza, o principal Chanceler chileno, por durao e desempenho na transio chilena e formamos um grupo do qual participava o atual Subsecretrio de Relaes Exteriores do Mxico, Carlos Rico, que um grande terico das relaes internacionais e regionais, alm de vrios outros estudiosos do tema. Foi quando eu pude me dedicar a atividades acadmicas em relaes internacionais em tempo integral. Ao mesmo tempo, eu tinha sido o primeiro Presidente da Federao dos Estudantes do Chile e, alguns meses depois de terminar a minha gesto, fui deputado durante 24 anos no Congresso Nacional. Enfrentei trs eleies que me familiarizaram com o processo poltico chileno e, portanto, tinha uma espcie de dupla experincia, poltica e acadmica, o que, no Chile, bastante freqente. Mas foi o que me permitiu participar na fase final da luta contra a Ditadura e na construo da coalizo de governo, a concertao de partidos por uma democracia que criamos em 1988.

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Nesse momento, em 1988, quando j estava claro que havamos derrotado o General Pinochet no plebiscito de outubro desse ano e que teramos um novo governo no ano seguinte, uma das nossas mais apaixonadas discusses foi no sentido do que ainda estava de p e o que tnhamos que tentar desarticular do projeto refundacional do General Pinochet. Nossas discusses estiveram muito centradas nessa abertura unilateral. Havia um grupo de pessoas que diziam que ns tnhamos que voltar a ter uma poltica mais razovel, buscar uma relao preferencial na Amrica Latina e, para tanto, mudar a estratgia de redues tarifrias e no apostar tanto na abertura internacional. Quando fizemos os estudos tcnicos e recebemos os resultados, nem os mais crticos a essa proposta foram a favor de sequer se tentar modificar a abertura internacional da ditadura. O custo dessa deciso, somada ao custo da sua no implementao implicava em situaes de grande desestabilidade e era altamente inconveniente para o interesse nacional do pas. Ento, algumas das coisas que aconteceram nos anos do regime militar deixaram de fora as possibilidades daqueles que decidiram as polticas pblicas posteriores e sua modificao. O tema da abertura econmica internacional unilateral do pas foi um desses temas e, portanto, h questes que estabeleceram o perfil da relao do Chile com a Amrica Latina e sua estratgia internacional mais global, que tm a ver com todas essas questes que se consolidaram nos dezesseis anos e meio do Regime do General Pinochet. Esse o primeiro ponto. No se pode entender a relao internacional do pas se no se entende a herana, de algum modo, pr-determinada pelas decises mais consolidadas do Governo Militar, que no foram parte do debate que pudera fazer, em termos razoveis, a nova liderana civil. Em segundo lugar, vamos falar das transies e o Chile viveu a mais difcil e, provavelmente, a mais prolongada das contidas nos cinco temas dessa agenda. Os temas principais de toda a agenda so:

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1. Lidar com as violaes dos direitos humanos e ver quanta verdade e quanta justia se pode estabelecer em relao aos temas mais crticos, especialmente, as situaes de presos polticos e presos polticos desaparecidos, que so as mais dramticas. 2. Ver como se pode garantir um crescimento econmico dinmico para se ter recursos, a partir da democracia, para satisfazer as expectativas sociais. 3. Pensar como se pode pagar a dvida social porque, em geral, no se deve esquecer que as ditaduras de segurana nacional coexistiram com a grande crise econmica que se instalou em 1982 e que isso determinou, no apenas desarticulaes produtivas, mas tambm acordos para polticas de ajuste com o Fundo Monetrio Internacional, que tiveram como condio uma reduo do gasto pblico e, preferencialmente, do gasto social. No Chile, por exemplo, o gasto em sade chegou a ser de 50% em relao ao que era antes de a crise se instalar. Ento, tudo isso foi se acumulando e foi chamado, pela CEPAL e outros organismos, uma dvida social, ou seja, um conjunto de redues no salrio real do trabalhador, empregados e profissionais, como tambm, uma queda nos bens pblicos que o Estado fornecia, em reas como educao, sade, seguridade social ou construo de habitaes. E aos novos governos democrticos, eleitos na segunda metade dos anos 80, ainda que alguns tenham comeado antes, como os da Argentina e da Bolvia, a maioria comeou em 1984/1985, como o caso do Uruguai, Brasil e outros. A esses governos lhes coube a pesada carga de pagar essa dvida social, ou seja, devolver s pessoas que tinham demandas legtimas contra o Estado, pelo ocorrido depois da crise, as prestaes correspondentes.

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Ento, esse era um tema importante. o terceiro da agenda. 4. Refazer o sistema jurdico, ou seja, determinar que normas jurdicas, constitucionais e legais aprovadas aps os governos autoritrios prevaleciam e quais tinham sido revogadas. Como se poderia devolver uma lgica democrtica ao conjunto do sistema jurdico do pas. 5. A reinsero nacional, porque a maioria das ditaduras tinha um efeito de isolamento para os pases, em um terreno ou outro, e tratava-se de conseguir que as democracias nos processos de transio fizessem essa reinsero internacional dos pases. Se examinarmos esta agenda, veremos que, no Chile, ela foi mais difcil do que nos demais pases, pela enorme fora dos regimes militares e pela figura do General Pinochet, que articulou um programa muito lcido de preservao do poder, que no Chile foi chamado de processo de amarre. Houve 10 ou 12 grandes instituies que foram corrigidas para propiciar a sobrevivncia dos valores e dos titulares do poder autoritrio j durante a democracia, e isso tornou muito mais difcil a transio chilena. Vou comentar apenas o esquema triangular em que se apoiou o processo de transio no Chile. Primeiro, a idia de um regime de representao binominal, com base no modelo polaco do General Jaruzelski. Em cada distrito, so eleitos dois representantes de deputados e senadores e isso tem um efeito importante porque para que a maioria obtenha os dois, tem que obter 2/3 em dois blocos. Mas o bloco minoritrio, com 33% mais um, ou seja, com 1/3 mais um, assegura 50% da representao parlamentar. Ento, um sistema que reduz as possibilidades de representao da maioria e sobrerepresenta a minoria, ou a primeira minoria, no caso de haver mais que uma. No Chile, esse foi um elemento que fez com que, ainda que todos os governos da coalizo ganhassem a eleio

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com maioria absoluta, de 55% a 58%, o Parlamento estivesse virtualmente equilibrado, ou mais prximo do equilbrio, com um regime de representao majoritria o americano ou o ingls, por exemplo ou como um regime de representao proporcional que prevaleceu, na maioria das vezes, na Amrica Latina. Ento, esse foi o primeiro pilar. O segundo pilar foram os senadores designados. Quando havia um quase empate na eleio de origem popular, entravam pela outra porta, ou por outra janela, nove senadores designados, quatro dos quais eram representantes das Foras Armadas, dois deles designados pelo Presidente da Repblica e trs designados pelo Poder Judicirio, um ex-tesoureiro e dois antigos membros do Superior Tribunal de Justia. No ano de 1989, quando se iniciou a transio, aps a eleio de dezembro desse ano, o General Pinochet dispunha de nove votos porque tinha dois, como Presidente, os quatro das Foras Armadas e porque ainda tinha um controle bastante amplo da Suprema Corte. Ento, sendo a eleio do Senado de 22 a 16, no sistema nominal, para os 38 senadores, nove mais fazem a alquimia prodigiosa de converter a minoria em maioria, e vice-versa. Ento, o governo democrtico comeou a funcionar com minoria no Senado, o que estabeleceu uma lgica de negociao e restries s mudanas possveis para a nova autoridade, que no existiu em nenhuma das demais transies que ocorreram na Amrica do Sul. Um terceiro elemento que tambm muito importante no tringulo desse poder, em que estava, por um lado o sistema eleitoral e por outro os senadores designados, foi um conjunto de leis complementares que deram estabilidade e propriedade do emprego, como se fossem titulares de uma administrao civil e profissional, a pessoas que haviam ingressado nos anos da administrao militar, sem cumprir alguns dos requisitos de concorrncia, tanto em relao competncia para desempenhar os referidos cargos, como um critrio de proximidade e afinidade com os titulares do poder.

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Estabelecido este tringulo, o processo de amarre fez da transio chilena algo muito mais difcil, complexo e prolongado. Mas, curiosamente, ao se cumprir essa agenda de transio, levando em considerao os cinco pontos a que me referi, o mais fcil e simples acabou sendo o da insero internacional. O prprio governo do Presidente Aylwin, que durou apenas quatro anos, conseguiu fazer a reintegrao do Chile no Sistema das Naes Unidas, nos distintos organismos e no funcionamento de uma comunidade internacional baseada no multilateralismo, ao mesmo tempo em que regularizou todas as relaes diplomticas e consulares que haviam sido rompidas durante o tempo do General Pinochet. Ento, de todas as tarefas da transio, a nica que foi fcil e rpida foi justamente a tarefa de insero internacional. E mais, eu poderia assinalar que, de alguma forma, a transio chilena foi, do ponto de vista internacional, privilegiada, ou favorecida, por entidades importantes no mbito externo. Por exemplo, a ento Comunidade Econmica Europia decidiu que, apesar de o Chile j ter ultrapassado a barreira dos 3.000 dlares de renda per capita, que nesse ano condicionavam a possibilidade de obter cooperao financeira no-reembolsvel, o Chile foi isento e recebeu um fundo de 1,5 bilho de dlares nos primeiros quatro anos de governo para favorecer os programas de luta contra a pobreza e desigualdade e para poder pagar essa complexa dvida social dos anos do regime militar. Portanto, apesar de a agenda ser difcil, no seu conjunto, foi muito fcil e exitosa na reinsero internacional do pas. Mais do que isso, alguns dos presidentes, nomeadamente o Presidente Aylwin, se permitiram tomar iniciativas audazes e ambiciosas no mbito da poltica internacional, como a que levou o Governo chileno, em 1990, sob a conduo de um dos diplomatas de origem poltica mais importantes que o pas teve nesses anos, o Embaixador Juan Somava, atual Diretor da OIT, a convocar a Conferncia Internacional de Desenvolvimento Social de Copenhague, ou seja, propiciar poltica social internacional,

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que agora se instalava, uma possibilidade de articulao e definies muito mais ambiciosas. Esse segundo elemento tambm me parece importante no que se refere ao contexto e aos espaos da poltica internacional. Ento, primeiro temos os fatores determinantes do tempo militar e, em segundo lugar, condies muito favorveis para a atuao, no campo internacional, dos governos democrticos, no incio da transio. Agora, vou deixar de lado as questes relacionadas com o processo poltico em si mesmo e passarei a fazer minhas reflexes e comentrios sobre assuntos que tm mais a ver com as mudanas internas na percepo da agenda, ou da posio internacional do Chile, que tambm so muito determinantes para se entender quais foram as diretrizes da poltica internacional do pas. A primeira coisa que eu mencionaria, no porque se tratava de um governo democrtico, mas pela coincidncia de que o governo que iniciou a transio foi o do Presidente Aylwin, em 1990, seria uma diretriz poltica baseada na boa formao em temas internacionais. Os anos do Governo Militar foram muito vantajosos para os acadmicos e profissionais chilenos. Em quase todas as universidades do mundo foram oferecidas bolsas e facilidades para os egressos da comunidade democrtica chilena. Os pases que receberam exilados e que tinham uma alta excelncia acadmica, como a Inglaterra e a Frana, estabeleceram condies particularmente apropriadas para que os filhos de exilados polticos do Chile, e os prprios exilados, pudessem estudar e alcanar um grau de excelncia que no tinham alcanado, at ento, a maioria dos profissionais do mundo da esquerda. Como as relaes internacionais foram uma das reas em que se formaram, poderamos acrescentar ainda outros nomes, como o atual Diretor-Geral de Poltica Exterior da Chancelaria, Carlos Portales, o ex-Chanceler Juan Gabriel Valds, o Embaixador Jorge Genie, e o atual Embaixador nas Naes Unidas, Heraldo Muoz. No vou me estender citando nomes porque poderia omitir o nome de pessoas que constituram todo o coletivo

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de especialistas e conhecedores do assunto que fizeram parte da coalizo de governo. Portanto, o tema da poltica exterior pode ser desenhado com um considervel grau de conhecimento e excelncia. Lembremse de que em 1990 era o momento em que estava acontecendo a grande transformao internacional da ltima dcada, em que estvamos passando da Guerra Fria Ps-Guerra Fria, e amadurecendo o terreno econmico para o fenmeno da globalizao na sua manifestao atual. Ento, conhecer o sistema internacional e suas mudanas nos deu oportunidade para formular o programa do Governo Aylwin e, quando da posse do Presidente Aylwin, em 1990, houve um avano relativamente ordenado e orientador, at talvez ambicioso, considerando as novas condies. Nesse contexto, surgiu um segundo elemento. Houve uma mudana bastante generalizada sobre a percepo do prprio pas e de seu espao no mundo. At 1973, o Chile era visto como um pas pequeno e muito marginal. Ns tnhamos que dar explicaes sempre que adotvamos uma postura relativamente ambiciosa pelo fato de o Chile ser um pas to pequeno, e at insignificante, no cenrio internacional. Era um pas muito isolado porque, at 1973, estar atrs da Cordilheira dos Andes significava estar no fim do mundo. Essa era a expresso freqentemente usada para descrever a posio chilena no ltimo lugar do mundo. Portanto, a idia era que ramos pequenos e estvamos localizados em um lugar excntrico e inapropriado para exercer qualquer influncia internacional. Quando recuperamos a democracia, em pouco mais de 15 anos, o peso da Bacia do Pacfico cresceu notavelmente. J em 1990, a Bacia do Pacfico era quase to importante quanto a Bacia do Atlntico e conseguiu ir crescendo de importncia at ser responsvel por 57% do comrcio mundial, como acontece hoje em dia. Os Estados Unidos tinham todo aquele processo do Frost Belt ao Sun Belt, quando a Califrnia se converteu no principal estado da Unio, no Pacfico, e muitas das empresas mais dinmicas, como a Boeing e Washington,

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estavam tambm nessa nova esfera de hegemonia produtiva norteamericana. Vancouver, a Colmbia Britnica, representava o mesmo fenmeno na experincia canadense, e o pacfico foi se convertendo num manancial de mudanas cientficas e tecnolgicas e de vivacidade comercial e produtiva. Ento, os chilenos comearam a ver que esses quatro mil e duzentos quilmetros de mar, que antes eram um lugar que nos levava a olhar a uma parte longnqua, se constitua agora em uma rota e uma via de comunicao importante, que fazia com que o pas fosse considerado j no mais como um pas pequeno, mas como um pas mdio. Entendendo-se como pas mdio, no mundo atual, um pas que tem mais de 500.000 km2 de superfcie, mais de 10 milhes de habitantes e mais de 100 bilhes de dlares de Produto Interno Bruto condies que o Chile conseguiu alcanar na medida em que avanou no seu processo de transio. Ento, cada vez mais, h a sensao de que estamos numa posio muito mais vantajosa no mundo. Muitos usam mapas que colocam o Pacfico como a Bacia Central no desenho do planisfrio e deixam o Chile em uma posio vantajosa, central, ou seja, h uma nova idia do espao e posio do pas. Corremos o risco de que algum perca o sentido das propores e acredite que ter desejado ser pequeno, na nossa subjetividade e na viso generalizada, e passar a ser um pas mdio, nos converte quase numa potncia regional. H outras pessoas que tambm tm uma viso deslocada e isso um risco na interlocuo com um chileno, hoje em dia. O risco que falem do pas como sendo muito mais do que e no faam a ressalva de que ser mdio uma condio bastante normal e com limites dentro do sistema internacional. Mas, certamente, uma posio mais favorvel do que a que ns tnhamos antes. O quarto ponto que eu gostaria de ressaltar est muito ligado ao anterior porque a percepo de o Chile ser um pas do Pacfico Austral da Amrica Latina. Eu creio que o fato de se descobrir logo a convenincia de fazer parte da comunidade que se estruturou no final

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dos anos 80 e comeo dos anos 90, no mbito do Foro Econmico Internacional do Pacfico, e da Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico APEC nos propiciou estabelecer uma ponte, ou uma relao de preferncia com muitos dos pases da sia e do Pacfico, com os quais tnhamos relaes distantes at 1973 e que, agora, se convertiam em interlocutores ativos do ponto de vista poltico e comercial. O primeiro pas que percebeu essa nova via de comunicao foi o Mxico. O Mxico foi o primeiro scio latino-americano na APEC. Os prximos scios fomos ns e depois o Peru. Em seguida, a APEC encerrou, temporariamente, as inscries e os outros pases do Pacfico na Amrica Latina, at hoje, no puderam mais fazer opo pelo ingresso nesse foro que agrupa 22 economias, como a norteamericana, a canadense, a russa, a chinesa e a japonesa e que, portanto, se constituem num grande foro de discusso econmica anual. Alm disso, h uma srie de mecanismos especializados em que trabalham Ministros responsveis por muitas polticas pblicas concretas, que tambm facilitam a relao deste setor do mundo, da sia e do Pacfico com os pases latino-americanos do Pacfico. Eu creio que, se olharmos o impacto da mudana da percepo da opinio pblica chilena nas relaes internacionais, no momento em que a gente percebe, numa semana, que o pas est participando de outras esferas diferentes das que participava antes e , justamente, quando o Chile consegue sediar a Cpula da APEC de 2004 e o Presidente Lagos se converte num interlocutor privilegiado do Presidente Bush, do Presidente Hu Jintao, do Primeiro Ministro Japons, do Putin e de outras autoridades que, para ns, eram pessoas que vamos apenas na televiso e que nunca haviam se aproximado de um Chefe de Estado chileno, num dilogo paritrio. Ento, pertencer ao Pacfico e ter uma relao privilegiada com a China, com o Japo e com outros grandes pases da sia, que so compradores de produtos chilenos, nos permitiu firmar os primeiros Tratados de Livre Comrcio com a China, por exemplo, e

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agora, mais recentemente, com o Japo. Portanto, o fato de ser um pas do Pacfico Austral e membro da APEC foi um fato muito importante para a percepo subjetiva da posio internacional do nosso pas e fundamental para se entender a atual situao internacional do Chile. Outro ponto importante, o quinto da minha apresentao, seria assinalar a importncia que os especialistas em poltica econmica internacional dos governos de transio atribuem subscrio de amplos acordos de livre comrcio. Essa opo que o Chile faz, outros no a fazem, por considerarem que h outra forma de impulsionarem seu interesse nacional. Isso faz com que o Chile tenha muitas vantagens na sua estratgia de comrcio internacional aberto, o que o vincula, atualmente, com 54 pases que tm uma populao de aproximadamente 3 bilhes de pessoas. Ou seja, 50% do mundo um possvel consumidor de produtos de origem nacional, praticamente, a tarifas zero, aumentando a competitividade internacional do nosso pas, com vantagens. Essa uma viso compartilhada no nosso pas tanto pelos setores que fazem parte do governo como os que so integrantes da oposio. Esse um tipo de impulso internacional que tem sido seguido nos ltimos anos em que no h um olhar negativo ou crtico, mas sim um amplo consenso de que isso tem beneficiado os interesses e a posio mundial do nosso pas. Definitivamente, isso permitiu que firmssemos, juntamente com o Mxico, o nosso nico amplo Acordo com a Unio Europia, em 2004 e, em 2005, um Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos. Previamente, j tnhamos firmado um acordo com o Canad e com o Mxico e, finalmente, como j mencionei, mais recentemente, firmamos acordos com o Japo e com a China, principais pases da sia e do Pacfico. De maneira que a abertura internacional anterior foi reforada durante os governos democrticos com acordos e tratados de livre comrcio muito extensos e bastante benficos para o pas. Isso fez com que o montante

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de exportaes do Chile subisse a cada ano at chegarmos cifra recorde de mais de 50 bilhes de dlares no ano de 2006. Agora, vou entrar nos temos mais substantivos da poltica exterior em que vou me deter at o final da minha exposio. Qual a viso do pas a respeito do mundo? Qual a nossa viso sobre a Amrica Latina? Que papel desempenha a Amrica do Sul e o Cone Sul nessas vises regionais? A primeira pergunta que deveria ser feita : Qual a viso que tm do mundo os administradores da poltica exterior chilena e os tomadores de decises dos programas dos governos da concertao, em que est includa a poltica exterior?. Acho que bastante coincidente com a viso do Brasil que, hoje pela manh, o Chanceler Celso Amorim nos apresentava, mas, talvez, com alguns matizes. Ns tambm temos a sensao que o mundo Ps-Guerra Fria e a globalizao um mundo no apenas complexo, mas substancialmente distinto do mundo do bipolarismo e da Guerra Fria. O mundo se estruturou em reas de unipolaridade e em reas de multipolaridade que devem ser devidamente diferenciadas. Ns assumimos duas esferas principais de unipolaridade: a militar e a de comunicao. Entendemos que os Estados Unidos so um ator hegemnico incontestvel nessas duas reas. Para entender isso, basta ver as cifras dos ltimos dados do Instituto de Estudos Estratgicos de Londres, que medem, alm de outros indicadores, os gastos dos pases com a defesa. No caso dos Estados Unidos, os gastos com a Guerra do Iraque, a presena norte-americana no Afeganisto e a preparao para outros eventuais conflitos. Tudo isso totaliza um oramento da defesa que superior aos oramentos de defesa de 30 pases, em relao a gastos militares. Em termos de desenvolvimento tecnolgico militar, eles esto a anos-luz de distncia de qualquer dos seus rivais, se que os tm, no sistema internacional. Ento, estamos numa poca em que os Estados Unidos, diferentemente do que tinha ocorrido desde a ascenso norte-americana como grande potncia, logo

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aps a Guerra de 1898, pela primeira vez, so uma potncia incontestvel na esfera do poder militar. O problema dos Estados Unidos outro. Acredito que, no grande balano da Guerra do Vietn, no sentido no de como se entra e se vence, mas sim, como se sai e se deixa a ordem restabelecida e estvel em funo dos interesses do pas. Esse o problema que enfrentam, hoje em dia, o Afeganisto e o Iraque. Mas ningum duvida que os Estados Unidos tm um poder insupervel, do qual ningum se aproxima, e que um dado importante a ser considerado na nova ordem internacional. O segundo ponto a ser considerado, que no to visvel, o tema da comunicao. Os Estados Unidos modelam a imagem do mundo. Nas minhas aulas, eu gosto de mencionar uma conversa do ex-Conselheiro de Segurana Nacional, Zbigniew Brzezinski, no Observatrio Geopoltico de Lion, na Frana, com muitos especialistas europeus, no incio dos anos 90, quando muitos pensavam que os Estados Unidos, com o fim da Unio Sovitica e a ausncia de inimigos visveis, iam reduzir seu poderio internacional. Aps ouvir todos esses especialistas europeus, o Zbigniew Brzezinski contestou-os com um s argumento: Os Estados Unidos manejam quatro de cada cinco imagens e quatro de cada cinco palavras que circulam no mundo, para construir a imagem da ordem internacional. Ento, a pergunta que ele fez foi a seguinte: Vocs acreditam que um pas que capaz de modelar a imagem do mundo um pas cujo poder est declinante?. E os especialistas europeus no puderam dar uma resposta consistente a essa reflexo. Ento, na ordem internacional que surgiu aps o fim da Unio Sovitica, no h dvida: os Estados Unidos tm incontestveis vantagens no terreno militar e da comunicao. Todos ns assistimos CNN e lemos o New York Times e o Washington Post para sabermos o andamento dos temas internacionais. Todos ns lemos o Times quando queremos ter uma anlise mais matizada de como isso est

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e, em geral, as percepes norte-americanas determinam a imagem e a viso do mundo. Esse um dado. Mas, ao mesmo tempo, o mundo multipolar em outras esferas, que no so secundrias, como as econmicas e as opes polticas. Isso tambm se reflete poderosamente na Amrica Latina e na forma como os pases norte-americanos podem direcionar suas polticas exteriores. Primeiro, porque, da liderana econmica norteamericana, do tempo de Guerra Fria, passamos s trs megarregies que competem entre si no Ps-Guerra Fria: a Europa da Unio Europia e os Acordos Post-Maestricht; a sia do Pacfico, nesta convivncia complexa, mas consistente de muitos pases, alguns dos quais so lderes globais como o Japo e a China; e finalmente, os pases que fazem parte dessa coalizo. Ento, essas trs megarregies Europa, Amrica do Norte e sia do Pacfico tm graus de competio cientfica, tecnolgica, comercial e, em outros aspectos econmicos, como o da energia, que no se registravam no tempo da Guerra Fria. E esta prpria diversidade e variedade ocorrem no campo poltico, onde os Estados Unidos, com o desaparecimento de seu inimigo ideolgico, que era a Unio Sovitica e o projeto comunista, tm a disposio de supervisionar e vetar muito menos projetos daqueles que eram questionados anteriormente nos tempos da Guerra Fria. No tempo da Guerra Fria, no houve terceiras vias. Estavam proscritas. Depois da segunda fase da Guerra Fria, houve uma aceitao das zonas de influncia e de capacidade de disciplina em seus respectivos territrios e a Unio Sovitica no fez o suficiente para impedir processos como a desestabilizao de Caamao, em So Domingos, ou a participao norte-americana na desestabilizao do Allende, no Chile, ou de Michael Manley, na Jamaica. Por outro lado, os Estados Unidos foram demasiadamente rudes com a invaso das Foras do Pacto de Varsvia, na Checoslovquia, em 1968, e com o fim da Primavera de Praga, nem com o disciplinamento do Movimento Sindical Polaco na crise de 1980 e 1981. De alguma maneira, as duas

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superpotncias da Guerra Fria reconheciam suas prprias reas de influncia e deixavam seu adversrio atuar e estabelecer a ordem nas suas zonas de influncia. Hoje em dia, isso no acontece, uma vez que, por conta dessa complexidade do unipolarismo, unilateralismo e multipolarismo, temos um jogo muito mais flexvel. H opes inimaginveis na Guerra Fria que hoje em dia so parte da realidade dos governos latinoamericanos para nos restringirmos nossa prpria regio. H, cada vez mais, governos que no so pr norte-americanos, que podem se estabelecer sem grandes obstculos, atravs de processos eleitorais vlidos, legtimos e que so reconhecidos pelo prprio Departamento de Estado do Governo da Casa Branca. Ento, temos mais diversidade poltica, mais competio econmica e a possibilidade de atuarmos com mais recursos nesses espaos que no so os militares ou os de comunicao. A viso daqueles que desenharam a poltica externa dos quatro governos da concertao leva em conta essa situao e tentam se inserir numa coexistncia apropriada com os grandes atores, no ter conflitos que possam ser considerados como desnecessrios em relao aos Estados Unidos, acentuando mais as vantagens de uma poltica exterior menos ativa da grande potncia do hemisfrio, coisa que se acentua notavelmente quando passamos segunda fase da globalizao e do Ps-Guerra Fria, depois dos acontecimentos de 11 de setembro de 2001. Com esse novo desenho, a nova doutrina norteamericana de segurana nacional, proclamada em setembro de 2002, enfatiza a guerra e o combate global ao terrorismo e nas intervenes preventivas para desestabilizar os governos que protejam as foras terroristas. O papel da Amrica Latina fica menos relevante por ser uma zona em que esses grupos operam e influem muito menos do que em qualquer outra parte do planeta. Ento, estamos num contexto em que os Estados Unidos deixam de ter polticas sistemticas para a Amrica Latina e tm o que o Chanceler Mexicano, Bernardo

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Seplveda, chamava de uma no-poltica para a Amrica Latina. So tempos da no-poltica para a Amrica Latina, de colees polticas bilaterais, casusticas, que vo pas por pas, e em que h apenas um caso que os preocupa, porque eles fazem a sua conexo com a luta contra o terrorismo, que a situao interna da Colmbia. Todas as outras situaes so situaes que podem at ter algum interesse. Tentam fazer com que a fronteira sul do Mxico seja menos porosa, fechar mais a fronteira do norte do Mxico com os Estados Unidos; tentam regular o fenmeno dos Maras e a violncia centro-americana; esto preocupados com o tema da Trplice Fronteira do Iguau; com a presena das numerosas comunidades rabes e sua capacidade de conexo com o Hizbollah e o Hamas, via cooperao financeira. Mas os Estados Unidos quase no tm temas de lutas contra o terrorismo na Amrica Latina e isso torna muito menos tensa, menos intensa e menos sistemtica, a formulao de sua poltica externa na regio. Ns consideramos que isso um fato favorvel e, alm de atiar a preocupao norte-americana, devemos tirar proveito desse perfil mais baixo da poltica exterior dos Estados Unidos e ter uma poltica pragmtica e regular para que possamos obter vantagens e nos aproveitarmos tambm do benefcio dessa maior distncia relativa e maior autonomia poltica que nos propiciada por esse novo desenho, de tal maneira que possamos ter um mundo no qual a interlocuo entre os distintos atores internacionais inevitvel e onde a menor preocupao dos Estados Unidos para com o hemisfrio vista como um elemento mais positivo, a partir de uma tica pragmtica. Nesta mesma linha, buscamos acentuar os processos de negociao econmica com todos os atores aos quais eu fazia referncia no incio da minha exposio. No aspecto econmico e poltico, j podemos ver como contraparte deste mundo multipolar, a possibilidade de se subscrever acordos variados, na lgica do regionalismo aberto, conforme o interesse nacional do pas, com a Europa, Estados Unidos e Canad e com os grandes atores do Pacfico

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Asitico. Essa um pouco a percepo global dos principais atores do mundo e o ordenamento do mundo que estabelece as bases das polticas externas. Estou falando especificamente dos desenhos da poltica externa dos quatro governos da concertao do que a ao cotidiana da Chancelaria, que passa muito mais por questes do dia-a-dia e por estimativas relativas a uma anlise casustica das situaes que se vo apresentando. Nesse contexto, h tambm uma imagem clara da regio da Amrica Latina como a regio qual pertencemos. Quando eu falava dos aumentos no volume do comrcio com a maioria dos atores internacionais, interessante levar em considerao que os governos do perodo de transio tambm aumentaram consideravelmente, e mais do que dobraram o volume de comrcio com os pases da Amrica Latina e Caribe, bem como, subscreveram acordos econmicos de livre comrcio ou acordos de complementao econmica no mbito da ALADI, com praticamente todos os atores regionais. Mas, essa idia de examinar a lgica do regionalismo aberto e se inserir nela, bem como, estabelecer acordos com os principais atores econmicos internacionais do novo sistema no exclui uma intensificao dos vnculos com a Amrica Latina, como a nossa prpria regio, e a participao nos esforos de integrao de um modo muito consciente e decidido, na medida em que essas iniciativas foram abrindo caminho nos ltimos anos. Nesse sentido, o Chile viu a Amrica Latina como uma regio preferencial de sua atuao em poltica exterior e essa opo pela Amrica Latina foi particularmente ressaltada pela Presidenta Michelle Bachelet na campanha eleitoral de 2005 e no momento em que assume o poder em 2006. Nunca, nos trs governos anteriores, a idia de que a Amrica Latina era uma rea prioritria da poltica exterior chilena tinha sido to claramente ressaltada. Isso coincide com um momento que, a meu ver, muito importante, ainda que difcil, no processo de integrao econmica e poltica regional.

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Eu caracterizaria isso da seguinte maneira: nos sculos XIX e XX, a idia da cooperao e integrao dos pases latino-americanos foi sempre uma aspirao persistente por parte de muitos dos principais lderes de nossos pases e uma espcie de telo de fundo utpico para o avano internacional da regio. Simon Bolvar , particularmente, perspicaz e lcido na Carta de Jamaica, de 1815, ao examinar a necessidade de se ter pases fortes e uma coordenao desses pases fortes frente ascenso dos Estados Unidos da Amrica do Norte. Ele pensa em poucos pases sul-americanos, e no em apenas um Estado Sul-Americano, desde que esses pases estejam solidamente assentados e com um embasamento poltico e econmico apropriado. Simon Bolvar v a Grande Colmbia, onde esto o Equador, Venezuela e Colmbia; v o Peru e o Alto Peru, que temporariamente formam a Confederao Peru-Boliviana, como um outro ator importante; v os atores do Rio da Prata unidos; e v o Chile como uma espcie de caso especial, que ele trata com muita expectativa e de um modo muito benevolente na mesma Carta de Jamaica como um pas que no vai ser somado a nenhum outro desses grandes pases, mas que pode ter a capacidade de subsistir como um Estado Nacional na Amrica do Sul. Ele pensa que esses pases fortes, por sua vez, devem estar devidamente aliados e associados para terem uma mesma poltica exterior e ter um peso significativo no mbito internacional. Na reflexo de Bolvar, no est includo o Brasil, ainda Imprio, at 1889, mas considerado tambm como um vizinho importante e poderoso dentro da nossa regio. Ento, a unidade poltica e a coordenao poltica de grandes atores latino-americanos ficam como um telo de fundo, uma expectativa que est muitas vezes presente, mas que no se realiza. No sculo XX, a expectativa da unidade poltica se soma ao segundo sonho, que a unidade econmica da Amrica Latina. Esse sonho nasceu na CEPAL, tendo como seu principal porta-voz o economista argentino, Ral Prebisch, e, no Relatrio de 1959,

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lanado um plano de trabalho para se alcanar a meta de um mercado comum latino-americano. Novamente, a possibilidade de associao produtiva e tecnolgica dos latino-americanos desbaratada. Eu diria que os dois impulsos que foram dados no sc. XIX e no sc. XX, no mbito econmico e poltico, se caracterizam por serem impulsos nicos, mas falidos que esto presentes, mas que no se realizam. O que acontece no incio do sc. XXI, como conseqncia do prprio sistema internacional que temos pela frente hoje em dia? Os pases latino-americanos vo estabelecendo, gradualmente, um enxame de acordos e entendimentos que so ainda mais fortes na Amrica do Sul e que fazem com que o processo de integrao no seja um projeto, mas sim um esforo que ainda est em desenvolvimento e ao qual temos que dar sistematicidade, orientao e projeo. Se somarmos os acordos econmicos, acordos polticos e acordos culturais que foram subscritos pelos pases latino-americanos e, em particular, sul-americanos; se examinarmos os Comits de Fronteira ou os entendimentos que ligam os pases contguos, vizinhos, vemos que h uma dinmica muito grande, incomparvel, eu diria, na linha da aproximao, da cooperao e da integrao. O que ainda no est totalmente estabelecida a institucionalidade, ou seja, a forma em que esse projeto adquire sua dimenso madura e atinge, portanto, toda sua potencialidade no sistema internacional. O que temos agora diante de cada um de ns, na nossa prpria estratgia nacional de desenvolvimento, como avanamos nessa direo. Como podemos contribuir? Como nos integramos a esse processo no qual temos sido atores no nvel sub-regional? Nesse sentido, eu diria que o Chile tem uma posio que se caracteriza, em primeiro lugar, por sua considerao da idia da Amrica Latina e da unidade latino-americana como um grande telo de fundo. No Chile, no foi fcil, no mbito da opinio pblica, meios acadmicos ou da imprensa, vender a idia de uma opo preferencial pela Amrica do

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Sul, o que a gente considera como um elemento de identidade, no qual muitos apostam, que pertencer a algo mais amplo do que a Amrica Latina. Entretanto, eu creio que est cada vez aumentando mais, entre as elites, entre os tomadores de deciso e os formuladores da proposta e da crtica da poltica externa, a percepo de que a realidade internacional, em 2001, mudou com uma segmentao da Amrica Latina, que no podemos deixar de considerar. O ataque terrorista Nova Iorque e Washington teve um impacto regional hemisfrico, no sentido de que os Estados Unidos tinham que reforar seu permetro geopoltico no antigo espao da primeira expanso imperial norte-americana: Mxico, Amrica Central e Caribe. O mais inquietante em relao situao interna da Colmbia e a possibilidade de que a confluram grupos armados do tipo tradicional como as FARC e o ELNN o fenmeno do narcotrfico e a possvel presena inquietante para os Estados Unidos de grupos islmicos fundamentalistas, que puderam adestrar e usar as capacidades logsticas das organizaes guerrilheiras e do narcotrfico. Isso fez com que algumas pessoas, na Amrica do Norte e nos Estados Unidos, dissessem: Temos que ter um permetro geopoltico que, na Amrica do Sul, comece debaixo da Colmbia. Essencialmente, a distino foi que a linha passasse pelo Canal do Panam. O que est acima do Canal do Panam essencial para a luta dos Estados Unidos contra o terrorismo e o que est abaixo muito menos importante. Isso aumentou um grau de autonomia relativa nos ltimos anos. Nesse sentido, os chilenos e a Chancelaria e o Governo da Presidenta Bachelet, concretamente, a meu ver, foram assumindo a idia de que, como bem dizia o Chanceler Amorim, hoje em dia, no que a Amrica Latina no seja um referencial cultural de identidade, de razes histricas ou de futuro, mas o processo dos acordos, do ponto de vista prtico, passa por um entendimento dos 12 pases sulamericanos. Portanto, a idia de concentrar as energias da integrao, preferencialmente, na Amrica do Sul, foi uma idia que est cada vez

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ganhando mais fora. Isso no significa depreciar ou desconsiderar os vnculos com o resto da Amrica Latina. A Presidenta Bachelet acaba de chegar de uma viagem muito produtiva em termos de uma associao estratgica com o Mxico. O comrcio chileno com o Mxico cresceu trs ou quatro vezes nos ltimos dez anos. O Mxico um interlocutor natural. Mas, nos prprios esforos de integrao, estamos entendendo, cada vez mais, que o espao da nossa atuao e do nosso trabalho imediato passa pela Amrica do Sul. Isso foi traduzido, primeiro, numa explorao de que no podia ser Membro Pleno do Mercosul porque o Chile tem tarifas muito mais baixas que a maioria dos pases do Mercosul e no estaria em condies de aument-las para ser membro pleno e estar na Unio Aduaneira. Mas pode participar sim, como um associado ativo que compartilha a idia poltica de um reforo dessa entidade, cada vez mais, desde dezembro de 2004, com a adeso e participao o mais atuante possvel na idia mais ampla da Comunidade Sul-Americana de Naes. Eu tive a oportunidade de ser o representante da Presidenta Bachelet no chamado Comit de Reflexes Estratgicas, que trabalhou na segunda metade do ano passado, e posso testemunhar que surgiu da uma srie de conceitos. Pablo Slon tambm era membro desse Comit e, alm das diferenas polticas bvias dos pases latino-americanos, fomos alcanando consensos positivos para a construo de um plano de trabalho, porque o que os Presidentes Chvez e Tabar Vzquez, que eram autores dessa iniciativa, pediram foi a elaborao de um plano de ao completo para ver se haveria espao e base para uma integrao sul-americana. Nesse contexto, eu creio que o que fica bvio para todos que, na Amrica do Sul, est acontecendo o que dizia o Chanceler Celso Amorim. H democracia, eleies limpas e processos legtimos de exerccio da soberania popular em todos os pases da regio e temos que reconhecer a legitimidade, validade e representao desses 12 governos democrticos e entender que cada um deles tem o direito de definir uma estratgia nacional de desenvolvimento e, dentro

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dela, fixar os contedos e os limites de sua poltica externa. Vamos avanar na linha da unidade e da integrao, tanto quanto seja possvel, em funo de uma espcie de mnimo denominador comum que seja resultado dos interesses cruzados desses 12 governos democrticos. Esse foi o exerccio que fizemos em Montevidu, quando nos reunimos seis ou sete vezes para elaborar este plano de trabalho. Ento, o que ns perguntamos no o que seria desejvel para que houvesse uma integrao latino-americana, mas sim, quais so as reas que so de interesse de todos os pases e que podem ser beneficiadas atravs de um plano. H quatro resultados positivos, que so os quatro campos principais do processo de integrao sul-americana que est sendo proposto: 1. A idia que a Amrica do Sul um espao desestruturado em que no h interconexo entre os pases e em que nos temos preocupado em nos mantermos o mais longe possvel. O principal exemplo disso o sistema ferrovirio argentino e brasileiro, que tem rotas diferentes para que nenhum comboio de um pas possa entrar no outro. Porque a questo no era que pudssemos ser invadidos, mas sim que pudssemos cooperar, juntos, no fluxo de capitais e pessoas. Isso acontece em cada um dos pases. A Amrica Latina, por uma viso geopoltica prpria do conflito, esteve desconectada e desestruturada at agora. Ento, a primeira tarefa conectar a Amrica Latina e a Amrica do Sul. A idia central so os corredores ocenicos, para que todos os pases estejam mais prximos do litoral e que as partes dos pases que esto mais no interior possam ter acesso simultneo ao Atlntico e ao Pacfico, atravs de mltiplas vias, multimodais, multinacionais, que nos permitam participar da dinmica do comrcio internacional global do sc. XXI. Para tanto,

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surgiu a IIRSA, que iniciou propondo uma lista de mais de quatrocentos projetos, no ano de 2000, sendo que foram priorizados 35 para o perodo de 2005 a 2010. A idia do nosso grupo era de baixar esse nmero de 35 projetos para 10 ou 12, que possam ser executados, elaborando projetos de engenharia, assegurando o financiamento, e, queira Deus, possamos inaugur-los no marco do bicentenrio do ano 2010. H poucos projetos que sejam viveis e coordenados em matria de conectividade. 2. Integrao energtica. A Organizao Latino-Americana de Energia OLADE lanou um relatrio muito interessante, h uns quatro anos, em que assinalava que a soma das capacidades dos pases latino-americanos era mais clara em relao Amrica do Sul. Frente a suas necessidades, havia um supervit de capacidades energticas, mas uma incapacidade de coordenao e acordos para seu melhor uso. Ento, a segunda grande rea prioritria poder fazer uma anlise dessa situao, para que possamos verificar o que nos falta, quais so as capacidades e necessidades, pas por pas, em matria de energia e o que podemos fazer em conjunto para termos vantagens e benefcios mtuos. Tudo isso, pagando o que compramos a preos justos de mercado, porque a energia regional sul-americana no tem que ser mais barata do que o que se paga em outros lugares do mundo e do que ns pagamos quando compramos petrleo ou gs fora do territrio e do espao sul-americano, mas nos dando segurana no abastecimento e de proviso que nos permita desenhar estratgias mais slidas e mais consistentes para cada pas no futuro. Ento, a integrao energtica foi a segunda grande rea proposta para ser trabalhada.

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3. A excluso social. A superao da excluso social foi tema de todos os programas de governo nas 12 eleies que houve na Amrica Latina em 2006. Se tomarmos como ponto de partida a ltima eleio de 2005, em Honduras, o primeiro tema da agenda de discusso foi justamente a pobreza e desigualdade social. Portanto, esses novos governantes que esto iniciando sua gesto vo ser julgados por seus cidados conforme o que consigam em matria de incluso social, superao da pobreza e reduo da desigualdade. Se esse o desafio, por que no nos propomos a realizar essa tarefa juntos? Devemos usar todas as possibilidades de integrao produtivas no espao de fronteiras e usar a enorme capacidade de cooperao intra-sul-americana que as rplicas de nossas melhores experincias exitosas possam nos dar. Temos que buscar coordenar tambm recursos internacionais para essa rea. 4. O tema da educao, cincia, tecnologia e identidade cultural sul-americana que temos que construir. Esta manh tambm foram colocadas coisas muito importantes nesse sentido. Temos que trabalhar junto a nossas comunidades cientficas no sentido de nos especializarmos em algumas reas de trabalho e na pesquisa tecnolgica, para que possamos continuar tendo programas de cooperao para fazermos Mestrados e projetos de investigao em conjunto com universidades sulamericanas de diferentes pases processo que est impressionantemente dinmico hoje em dia. Devemos desenvolver projetos de educao no tempo e dinmica da sociedade do conhecimento, visando tambm ao processo de integrao da Amrica do Sul. Estas idias que compartilhamos plenamente so parte do contedo da poltica externa chilena e nos do a exata dimenso do

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nosso compromisso com o processo de integrao. Hoje, estamos numa etapa em que, por meio do Comit de Altos Funcionrios que foi acordado em Cochabamba, temos que executar e priorizar esse projeto de integrao, mas estamos numa linha de discusso e trabalho, no no sentido se a integrao sul-americana desejvel, mas sim como podemos concretiz-la nos diferentes campos prioritrios. Portanto, o tema da situao da regio um elemento muito substantivo da poltica exterior do Governo da Presidenta Bachelet, envolvendo a poltica externa chilena porque tem um amplo respaldo no Congresso. Vou concluir com duas ou trs reflexes muito breves sobre os pontos que me faltam abordar. Primeiro, o Chile um pas que, hoje em dia, tem vulnerabilidade energtica. Esse um tema que nos leva a ressaltar a necessidade de repensarmos nossas estratgias nacionais de energia e nesse sentido que estamos trabalhando ativamente. Na verdade, o Chile foi um pas que optou pela hidroeletricidade desde os anos 40 at a dcada dos 90 e mudou essa estratgia, passando a optar pela energia termoeltrica gerada atravs do gs natural que comprvamos da Argentina. Hoje em dia, tendo em vista a vulnerabilidade dessas duas situaes, conclumos que a energia a gs nas planas termoeltricas esplndida quando os pases vizinhos continuam tendo disponibilidade para vender esse gs e no quando, pelo seu prprio consumo interno, vai sendo mais difcil respeitar os contratos firmados na dcada dos anos 90. No atual contexto, a Argentina consome integralmente sua prpria produo de gs que necessria para o crescimento futuro e no tem as mesmas margens que tinha at 1995. Ento, um pas com essas caractersticas tem que rever seus planos e isso que o Chile est fazendo, tentando estabelecer diretrizes para seu futuro e ver que perspectivas existem para novas

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hidroeltricas. H quedas impressionantes na Patagnia Austral Chilena, que possibilitam projetos eltricos ambiciosos, mas que enfrentam problemas de legislao ambiental e h todo um debate que a sociedade tem que fazer nesse sentido. O Chile tem possibilidades no mbito muito dinmico de uma agricultura de exportao, tem que ver qual espao os biocombustveis tm e se tambm se coloca na atual dinmica para a qual o Brasil abriu o caminho. Portanto, o Chile tem que ver como deve usar as fontes energticas no-convencionais, ou no-tradicionais, em geotermia, energia elica ou energia solar, especialmente, em localidades rurais dispersas, em que isso mais apropriado. O Chile tem que ver o que deve fazer com suas capacidades de carvo, se deve propor a gerao de energia termoeltrica movida a carvo, com fontes prprias ou importadas, assim como tem que examinar o campo da energia nuclear, que j iniciou, mas tem que ser discutida para se verificar se esse pode ser um componente a ser usado nas prximas dcadas de sua estratgia energtica. Todas as moedas esto no ar e todas as cartas esto disposio para serem jogadas. A criao, novamente, de um Ministrio da Energia e a recente reorganizao do gabinete confirma o quanto esse debate prioritrio no Chile e as decises que tm que ser tomadas com rapidez e oportunidade. Hoje em dia, o Chile um pas vulnervel no sentido que tem uma dependncia grande de um gs que cada vez mais difcil de ser conseguido da Argentina por conta do interesse e uso desse recurso natural por parte dos prprios argentinos. Outro tema a ser abordado que o pas tem um novo olhar, uma nova percepo da Amrica Latina, como mencionei h pouco. Ns nos damos conta de que, no incio do sc. XXI, a Amrica Latina no o mesmo espao homogneo de 50 anos atrs porque est muito mais fragmentada e h um jogo importante entre os dois grandes espaos a Amrica Latina do Norte e a Amrica do Sul. As integraes sub-regionais foram mais exitosas e eficazes, ou enfrentadas com mais seriedade do que os esforos mais globais. Ento, por um lado, temos

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dois atores maiores, que so sub-regies por si mesmos Mxico e Brasil e, em seguida, temos o espao do Caribe, o espao centroamericano, o espao andino e o espao do Cone Sul da Amrica Latina, que so locais em que h mais homogeneidade nas realidades e nos interesses nacionais para programar a sua poltica externa. Mas tambm temos que fazer um esforo no sentido de termos uma inteno agregada porque eu diria que a percepo dos especialistas chilenos em relaes internacionais a importncia de uma Comunidade Sul-Americana de Naes que tenha um programa especfico, que o execute e conglomere maiores decises em matria de vontade poltica para que possamos resolver os dois problemas que foram aqui levantados esta manh, no sentido de uma participao mais ativa no grande debate sobre a reestruturao poltica do sistema internacional e a nova estrutura das Naes Unidas, bem como, uma maior participao na discusso sobre economia internacional, no mbito da OMC e o desenlace da Rodada de Doha. Como dizia o Chanceler Amorim: Sozinhos no conseguiremos. Uma Amrica do Sul mais compacta, mais integrada, com uma nica voz, poderia chegar a ter, efetivamente, nessas duas grandes discusses do processo internacional de transio em que estamos imersos, um peso muito maior. Esse tambm um elemento muito atrativo e interessante para dar impulso aos esforos de integrao, se faltarem outros argumentos no mbito econmico, social ou cultural. Vou concluir dizendo que prevalece a lgica do pluralismo das idias e de respeito a todos os governos da Amrica Latina, com um olhar no-ideolgico e no-excludente nos processos de ajuste na lgica das diversas polticas externas nacionais. o ltimo ponto que eu gostaria de assinalar nessa minha exposio. Definitivamente, ningum est em condies no apenas de impor seu ponto de vista sobre o de seus vizinhos, mas tambm no estamos em condies de deslegitimar as instncias de coordenao ou de atividades compartilhadas porque perderamos a fora de uma ao regional coordenada.

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Nesse sentido, apostamos no reforo de cada uma das entidades setoriais ou mais amplas, visando a essa integrao. Gostaramos de ver o esforo da Comunidade Andina de Naes num maior desenvolvimento de toda a sua fora em relao aos problemas do Mercosul. Acreditamos que a Comunidade Andina de Naes, que nasceu tendo como pilares o Mercosul e a CAN e que durante a sua jornada entraram em crise, o que os levou a optar por projetos independentes ou com precedncia j desses atores no processo de reconfigurao, deve ser elemento dinmico para que possamos reforar a tendncia geral de coordenao e integrao. Numa imagem completa do mundo, a Amrica do Sul pode ser a quarta regio no mundo que tem grandes regies. Isso nos daria uma enorme oportunidade para potencializar as estratgias de desenvolvimento de cada um dos 12 pases que integram essa rea do mundo. Isso faz parte da perspectiva da nossa poltica externa. Obrigado.

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PALESTRA DO EMBAIXADOR ROBBY D. RAMLAKHAN (SURINAME)

PALESTRA DO EMBAIXADOR ROBBY D. RAMLAKHAN (SURINAME)

INFORMAES GERAIS
O Suriname fica no norte da Amrica do Sul e faz fronteiras com a Guiana Francesa ao leste, com o Brasil ao sul, com a Guiana ao oeste e com o Oceano Atlntico ao norte. o menor pas da Amrica do Sul em termos de superfcie e populao. Tem uma rea de 163.820 km, da qual 80% coberta por floresta tropical. At o final de 2006, tinha uma populao de 498.000 habitantes. A capital Paramaribo, com 220.000 habitantes. A lngua oficial o holands, mas o sranan tongo, um dialeto local, o hindustani, o javans e o ingls tambm so usados. Devido presena de muitos brasileiros e chineses, o portugus e o chins tambm so falados. O sistema de governo a democracia parlamentar, o que significa que o povo elege os parlamentares para a Assemblia Nacional e que estes elegem o Presidente e o VicePresidente. O Presidente Chefe de Estado e de Governo. O nome de Suriname oriundo do nome de uma tribo indgena, os Surinen, e o nome de Paramaribo uma variao do nome Parmurbo, um povoado indgena que estava localizado onde hoje fica a capital. No sculo XVI, o pas foi descoberto pelos espanhis e desde o incio do sculo XVII, vrias tentativas foram feitas por holandeses e ingleses para colonizar o pas. Com o Tratado de Breda, em 1667, a Holanda ficou definitivamente com o Suriname. Um detalhe marcante que naquela poca o Suriname era da Inglaterra e foi trocado com a Holanda por Nova Amsterd, a atual Nova Iorque. Escravos foram trazidos da frica para trabalhar nas plantaes de acar e algodo,
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mas foram muito mal tratados pelos fazendeiros. Muitos fugiram para a selva e comearam a atacar as plantaes. Esses fugitivos eram chamados de Marrons (quilombos) e as aes deles contriburam tambm para a abolio da escravido no Suriname em 1863. Para suprir a falta de trabalhadores nas plantaes, os holandeses trouxeram trabalhadores da China para o Suriname e depois trabalhadores contratados da ndia e Java. Isso explica a diversificao na composio da populao do Suriname: 37% - de origem indiana; 31% - de origem africana; 15% - javans; 10% - marrom; 2% - ndio; 2% - chins e 3% - europeu e outros. Esses nmeros precisam ser ajustados, porque ao longo dos ltimos anos muitos brasileiros, estima-se entre 30.000 e 40.000, mudaram-se para o Suriname para morar e trabalhar, principalmente nos garimpos. Alm disso, muitos chineses tambm migraram para o Suriname e esto trabalhando principalmente no comrcio. Dos Surinameses: 27% - hindu; 25% - protestante; 23% - catlico; 20% - isl e 5% - tradicional e outros. O aspecto mais importante dessa miscigenao a aceitao mtua, o que leva o Suriname a ser descrito como uma pequena Naes Unidas por sua unio em diversificao.

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POLTICA
Em 1954, o Suriname ganhou autonomia parcial, e a independncia foi declarada no dia 25 de novembro de 1975. O pas foi vtima de um golpe militar em 1980 e a democracia foi restaurada em 1987 atravs de eleies gerais. Em 1990, o governo civil novamente foi derrubado pelas foras armadas e desde setembro de 1991, o Suriname tem um regime democrtico de governo. As ltimas eleies foram realizadas em 2005 e as prximas sero em 2010. O governo atual formado por uma coalizo de oito partidos. Nas eleies de 2005, a ento coalizo de quatro partidos tradicionais caiu de 33 para 23 cadeiras no Parlamento, que tem 51 cadeiras. Um novo partido, que tem a sua base principalmente nos marrons no interior do pas, ganhou cinco cadeiras e a coalizo antiga assinou um convnio de cooperao com esse partido. Logo depois, outro parlamentar se juntou coalizo e o governo pde contar com 29 cadeiras no Parlamento. Assim, o maior partido poltico do Suriname, com 15 cadeiras, foi para a oposio. Esse partido tem como principal expoente o mesmo militar que liderou os dois golpes. Vale mencionar que esse militar condenado pela justia holandesa por trfico ilegal de drogas e est sendo procurado pela Interpol.

ECONOMIA
Em termos econmicos, o Suriname passa por um perodo de crescimento e melhorias nos fundamentos econmicos. No Relatrio Anual da ECLAC de outubro de 2006, o Suriname referenciado como um pas com um crescimento contnuo. O PIB real cresceu em 2004 com 8%, devido aos novos investimentos na minerao. Em 2005, o crescimento era de 5%. A inflao subiu para 17% em 2005 por causa do aumento do preo do petrleo. O PIB do

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Suriname em 2005 era de US$ 1,4 bi. O crescimento econmico anual nos ltimos cinco anos foi de 4,2%. A renda per capita em 2004 foi de US$ 4.300,00. Em 2005, a balana comercial tinha um dficit de US$ 42 mi, e em 2006 obteve um saldo positivo de US$ 96 mi. Esse resultado foi conseqncia de melhores preos das nossas commodities, como petrleo, alumina e ouro, e de um grande aumento no setor de turismo. O Suriname tem um grande potencial. Tem entre outros produtos comerciais: o ouro, a bauxita, a madeira, o arroz, a banana, o petrleo e o peixe. O ecoturismo e a agricultura tambm oferecem grandes oportunidades. O Banco Mundial concluiu que o Suriname est entre os pases ricos em termos de riquezas naturais. Hoje a dependncia da minerao grande: 70% a 80% das exportaes do Suriname so provenientes de minrios. Em 2005, a produo de petrleo chegou a 4,4 mi de barris/ano, um aumento de 5% em comparao a 2004. A exportao total de alumina em 2005 chegou a US$ 450 mi, e subiu para US$ 643 mi em 2006. A produo oficial de ouro era de 2.500 kg em 2005, subiu para 16.000 kg em 2006, porm dados confiveis so difceis de se obter, devido a um grande nmero de garimpeiros que levam muito ouro para fora do pas ilegalmente. O setor agrcola contribui com 5% do PIB e com 7,5% nas exportaes (pescaria, arroz e bananas). O turismo considerado um dos setores de prioridade, porque contribui bastante para a diversificao econmica. O nmero de turistas subiu de 100.000, em 2000, para 138.000, em 2004, acompanhando um aumento mdio de 8% por ano. Em 2006, 160.000 turistas visitaram o pas e ultimamente cruzeiros tambm param no Suriname para fins de ecoturismo. Conforme esses dados, o Suriname, com seu potencial e populao pequena, tem todas as condies de ser um pas rico. Mas por que no h desenvolvimento sustentvel no Suriname? Uma explicao que existe uma distribuio de renda muito desequilibrada. Uma pequena parte da populao possui uma grande

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parte da riqueza, mas uma redistribuio de renda mais equilibrada vai depender da vontade poltica, que nem sempre fcil. Outra explicao que o Estado no tira muitas vantagens das riquezas nacionais porque empresas estrangeiras dominam os setores importantes, tais como bauxita e ouro, dado que os acordos assinados no passado no foram muito favorveis devido falta de experincia em negociaes com empresas multinacionais. As flutuaes nos preos das nossas commodities no mercado internacional tambm trazem conseqncias para a balana comercial do pas. O fato de o Suriname ter um saldo positivo na balana comercial no ano passado uma conseqncia de melhores preos atuais de ouro e alumina, e no de uma produo maior. A liberalizao do comrcio mundial com a globalizao e a eliminao de preferncias tradicionais, tais como os acordos de preferncias tarifrias com a Unio Europia, tambm botam presso na nossa competitividade. Tudo isso significa que o mundo est mudando e pelo jeito que est, no a favor dos pases pequenos.

O MUNDO EM TRANSFORMAO
Os acontecimentos contemporneos confirmam cada vez mais a existncia de uma nova ordem mundial. Caractersticas dessa nova ordem so, entre outros: - O novo contexto poltico e econmico como resultado do processo de globalizao; - A imposio de prticas neoliberais nas relaes econmicas internacionais; - A criao de blocos regionais; - A eliminao de preferncias contidas em acordos tradicionais de preferncias; - A importncia crescente da telecomunicao mundial; - A grande concentrao de capital privado nos pases ricos;

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Os efeitos dos atentados de 11 de setembro de 2001, razo pela qual segurana e combate ao terrorismo ganharam a mais alta ateno nas agendas dos pases desenvolvidos; A necessidade, nos pases em desenvolvimento, para uma abordagem multidimensional da questo da segurana, com foco no desenvolvimento; O enfraquecimento do multilateralismo e a manifestao do unilateralismo e O surgimento de pases emergentes, tais como o Brasil, a Rssia, a ndia e a China.

Comecei dizendo que o mundo est mudando e tambm mencionei algumas caractersticas dessa mudana. Um exemplo dessa mudana pode ser encontrado na composio do comrcio mundial atual. A participao de commodities no comrcio mundial diminuiu de 23%, em 1985, para 12%, em 2000. A fatia dos manufaturados produzidos com recursos naturais diminuiu de 20% para 16% no mesmo perodo. Mas a participao de produtos de tecnologia bsica e intermediria subiu de 43% para 46%, e de tecnologia de ponta, de 12% para 23%. Isso significa que mais que dois teros das exportaes mundiais so compostos por produtos tecnolgicos e que a participao dos produtos high-tech est crescendo rapidamente. A exportao de commodities e semimanufaturados ainda a fonte de renda mais importante para nossos pases, mas no podemos permanecer produtores de commodities para sempre. Precisamos alcanar um nvel de tecnologia mais elevado para continuar participando do comrcio internacional. Um outro exemplo da mudana o crescimento da participao dos servios na economia mundial, de US$ 400 bi, em 1980, para US$ 1.600 bi, em 2002. Setores como turismo, informtica e comunicao, outsourcing, ocupam cada vez mais espao na economia mundial. Trata-se, portanto, de uma mudana na composio do

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comrcio na economia mundial, de commodities e produtos baseados em recursos naturais, para produtos tecnolgicos e servios. O que devemos fazer transformar a nossa economia baseada em commodities numa economia com produtos tecnolgicos e avaliar como prestar servios especializados. Para os nossos pases de suma importncia tomar em conta estas tendncias e tentar criar espao para assegurar e garantir os nossos interesses nacionais. Mas quanto espao ns, como pases em desenvolvimento, temos? A OMC precisa garantir a observao das normas e regras destinadas liberalizao do comrcio mundial. Cada pas, seja grande ou pequeno, forte ou fraco, rico ou pobre, deve seguir essas regras para poder participar do comrcio internacional. Um estudo mais detalhado mostra que os paises ricos tm todo interesse em que as regras da OMC sejam seguidas rigorosamente. Do ponto de vista dos pases em desenvolvimento, as vantagens sero maiores para os pases maiores e mais industrializados, como o Brasil, a ndia, a China, a Coria do Sul, a frica do Sul, etc.; que tm mais acesso ao mercado internacional graas a uma base produtiva maior. Os pases menores no tm essas condies e dependem muito de preferncias que, alis, esto sendo eliminadas. Os pases menores tambm tm indstrias subdesenvolvidas que no vo sobreviver concorrncia mundial e a arrecadao com impostos sobre exportaes vai diminuir, devido liberalizao do comrcio internacional. Pedidos desses pases para um tratamento especial e diferenciado no ganham ouvidos. um fato tambm que grande parte desses pases obtm as arrecadaes com exportao de produtos agrcolas para os pases ricos e que estas constituem a fonte de renda mais importante. A liberalizao do setor agrcola, portanto, poderia abrir oportunidades para esses pases pequenos. Porm, justamente nesse setor os pases ricos se negam a abrir os seus mercados internos.

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A POLTICA EXTERNA DO SURINAME


Na execuo da sua poltica externa, o Suriname guiado pelos seguintes princpios: Respeito dignidade do Suriname e dos surinameses; A manuteno de relaes com outros pases baseada em respeito e benefcio mtuo, confiana e manuteno da soberania; A manuteno, promoo e expanso da segurana nacional, regional e internacional; A promoo de laos de cooperao voltados para o crescimento e desenvolvimento sustentvel; Respeito aos princpios da democracia e ao estado de direito; Respeito aos direitos humanos; Proteo do meio-ambiente. Os objetivos principais da poltica externa so: Desenvolvimento econmico sustentvel, em que o comrcio baseado em concorrncia honesta visto como instrumento importante; Participao em processos de integrao relevantes para o Suriname; Laos de cooperao com pases amigos e organismos multilaterais; Regulamentao do trnsito migratrio e defesa dos interesses dos cidados surinameses no exterior. A diplomacia comercial um instrumento importante da poltica externa, o que significa que as representaes diplomticas e os Cnsules Honorrios do Suriname no exterior divulgam as oportunidades que o Suriname tem a oferecer, para assim contribuir

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ao desenvolvimento socioeconmico nacional. A contribuio dos Surinameses na dispora (= a separao) tambm de importncia nesse contexto. No que diz respeito aos pases fronteirios, a poltica externa se baseia nos princpios de boa vizinhana, cooperao e soluo pacfica de disputas/controvrsias. Os seguintes pases so considerados pases fronteirios: o Brasil, a Guiana, a Guiana Francesa e a Venezuela. As relaes com esses pases sero intensificadas e a cooperao ser baseada nas necessidades prprias nas reas de comrcio e investimentos, educao, sade, agricultura, justia, defesa, cultura e assistncia tcnica. Importncia dada relao com o Brasil por causa de: - sua localizao geogrfica como pas fronteirio; - a presena de uma grande quantidade de cidados brasileiros no Suriname; - a liderana poltica, comercial/econmica, militar, tecnolgica e cultural do Brasil; - o potencial da cooperao bilateral, no s na rea tcnica, mas tambm no combate criminalidade internacional; - a cooperao no contexto da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) e a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional na Amrica do Sul (IIRSA); - o apoio do Brasil para ter acesso ao mercado do Mercosul (o Norte), como foi o caso com o acordo de arroz que foi assinado em 2005 quando o Suriname teve a oportunidade de exportar arroz para o norte do Brasil. A importncia da cooperao com a Guiana deve ser colocada no contexto de: - sua localizao geogrfica como pas fronteirio;

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sua situao similar/idntica em diversos setores, como produo, comrcio, exportao e infra-estrutura; os fluxos migratrios intensos como conseqncia do melhor acesso aos territrios de ambos os pases; a cooperao no contexto do CARICOM, CASA, OTCA e IIRSA; a existncia de uma disputa fronteiria, tanto na fronteira do norte como na fronteira do sul.

No que diz respeito disputa fronteiria no norte, vale mencionar que em 2004 a Guiana impetrou um processo contra o Suriname. O procedimento para arbitragem no contexto da United Nations Convention on the Law of the Sea para determinao da fronteira martima entre ambos os pases j est sendo finalizado e em junho agora uma deciso ser tomada (quanto fronteira no norte). Quanto controvrsia na fronteira do sul vale dizer que ambos os pases buscam resolver esse problema por meio de dilogo. O Suriname tambm busca melhorar suas relaes com a Guiana Francesa, que faz parte da Frana. Isso por causa de: - sua localizao geogrfica como pas fronteirio; - o fluxo migratrio; - a presena de muitos cidados surinameses na Guiana Francesa; - o fato de que a Guiana Francesa faz parte da Europa; - a cooperao com a Frana no contexto EU-ACP; - o interesse da Frana em contribuir para o desenvolvimento da rea fronteiria; - a possibilidade de ter atravs da Guiana Francesa uma conexo terrestre com o resto do continente. A relao com a Venezuela tambm de importncia devido: - localizao geogrfica desse pas;

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cooperao que j existe no contexto da CASA, OTCA e IIRSA; cooperao existente na rea de pescaria e petrleo.

Na implementao da poltica externa, prioridade tambm dada integrao do Suriname na regio. Como pas com uma economia frgil, o Suriname continuamente tem que ficar a par dos desenvolvimentos internacionais para poder proteger seus interesses. Quanto ao processo de integrao que ocorre a nvel mundial, o Suriname procura se afiliar aos blocos econmicos e polticos regionais. A participao do Suriname desde 1995 do CARICOM e da Comunidade Sul-Americana desde 2004 deve ser vista nesse contexto. Na formulao e implementao da poltica externa, continuar-se- a dar ateno integrao na regio Caribenha, principalmente devido ao estabelecimento do Mercado nico do Caribe. Alm disso, visando integrao na Amrica do Sul, providncias sero tomadas para que tenha sintonizao contnua no mais alto nvel e na execuo de compromissos. O Suriname participa intensamente na Organizao do Tratado de Cooperao Econmica (OTCA), na iniciativa para Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul Americana (IIRSA) e na Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA). Uma possvel participao da Associao para Integrao Latino-Americana (ALADI) ser estudada, j que essa ser a porta de acesso zona de livre comrcio da CASA. Nesse contexto, levar-se- em conta tambm os compromissos do Suriname no CARICOM. Na implementao dessa poltica de integrao, a intensificao da relao cooperativa com a Frana (Guiana Francesa) tambm uma prioridade. Visando ao aproveitamento efetivo da nossa localizao geogrfica no eixo de comrcio entre o Caribe e a Amrica do Sul, as possibilidades para um maior fluxo de bens entre o Suriname e a Europa atravs da Guiana Francesa sero exploradas.

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A poltica de integrao do Suriname no se limitar a aspectos financeiros e econmicos, j que a integrao da infra-estrutura fsica e energtica e da telecomunicao ser parte integral dessa poltica. O Suriname est numa posio estratgica, j que tanto a Guiana como a Guiana Francesa so acessveis atravs da conexo Leste-Oeste. Uma conexo permanente atravs da construo de uma ponte sobre o rio Marowijne e o rio Corantijn e uma conexo terrestre com o Brasil tambm sero objetivos a serem realizados. Sendo uma economia pequena, o Suriname precisa acompanhar de maneira contnua os desenvolvimentos internacionais para poder defender e garantir os interesses nacionais. As tendncias mundiais, como a criao de blocos, a liberalizao do comrcio internacional, o combate ao terrorismo, as ameaas ao meio-ambiente, etc. e as suas conseqncias so to abrangentes e drsticas que um monitoramento permanente e adaptao so necessrios. A realidade obriga reconhecer que o Suriname, na base da individualidade, no vai ter condies de enfrentar esses desafios e que a melhor resposta a intensificao das relaes bi e multilaterais, e participao de blocos e acordos regionais e extra-regionais. Com a assinatura da Declarao pelos Chefes de Estado da Comunidade Caribenha para estabelecer o Mercado nico do CARICOM durante a inaugurao formal do Mercado nico do CARICOM (CSM) no dia 30 de janeiro de 2006, o processo foi iniciado para a realizao da Economia nica do CARICOM em 2008. A participao do Suriname do CARICOM desde 1995, da OTCA, da IIRSA e da CASA deve ser colocada nesse quadro. Nessa estratgia de integrao cabe tambm a intensificao das relaes com a Guiana Francesa, ou seja, a Frana. Isso para poder otimizar o uso do posicionamento do Suriname no cruzamento das rotas do comrcio entre o Caribe, a Amrica do Sul e a Europa atravs da Guiana Francesa. Com participao ativa no CARICOM, na CASA e na IIRSA, o Suriname tenta servir de ponte nas relaes entre o Caribe, a Amrica do Sul e a Europa.

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Uma outra estratgia a identificao de setores e parceiros estratgicos. Ponto de partida so os objetivos nacionais de desenvolvimento, em que setores estratgicos so identificados, que em curto prazo possam contribuir para melhorar as condies de vida do cidado. Nessa fase, so identificados os setores de petrleo, ouro, servios, pescaria, agricultura, bauxita e derivados, informao e telecomunicao, turismo e madeira. As nossas relaes internacionais so orientadas para a manuteno de laos estreitos de cooperao com parceiros externos, tais como os Estados Unidos, a Europa, o Brasil, o Japo, o Canad, o CARICOM, a ndia, a China, etc. parceiros que podem contribuir para alcanar o nosso desenvolvimento.

EXEMPLOS
Dados do Departamento de Geologia dos Estados Unidos (US Geological Survey) mostram que o Suriname possui uma reserva de gs de 15 bi de barris, a terceira maior reserva da regio, apenas atrs da Bacia de Campos e Lago Maracaibo na Venezuela. Trs empresas da Espanha, da Dinamarca e dos Estados Unidos, respectivamente, j executaram atividades de explorao na rea offshore do Suriname e agora esto se preparando para a produo. Na rea do ouro, o Canad tem grande experincia e por isso uma empresa canadense obteve licena para explorar ouro no Suriname. Posso dizer que recentemente a Companhia Vale do Rio Doce tambm mostrou interesse para o setor de minerao no Suriname. No setor da pesca, temos uma cooperao tradicional com o Japo e tomando em conta as nossas experincias positivas, a cooperao bilateral com esse pas nesse setor vai ser intensificada e expandida.

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No setor agrcola, fica cada vez mais claro que as semelhanas climatolgicas e geogrficas fazem do Brasil o melhor parceiro para o Suriname em prol do desenvolvimento desse setor. O Brasil acumulou grande experincia em pesquisa agrcola e em certos setores, como o caf e o etanol, ocupa a posio de lder mundial. A EMBRAPA conhecida mundialmente e assinou um acordo de cooperao com o Ministrio da Agricultura do Suriname para compartilhar as experincias brasileiras com meu pas. Com referncia informao e comunicao, a ndia tem uma boa reputao. O Suriname fica muito feliz de ter uma relao histrica e intensa com esse pas. Seguindo o exemplo da Jamaica e Barbados, cujas economias tiram cada vez mais vantagens de outsourcing, o Suriname pode optar pela ndia como parceira no desenvolvimento desse setor. Com esses exemplos, quero mostrar que o Suriname conscientemente promove o estreitamento da cooperao com pases amigos que podem contribuir para o nosso desenvolvimento econmico, portanto, diplomacia para desenvolvimento. No estamos dizendo que as relaes com outros pases no contribuem para o nosso desenvolvimento, mas chegamos concluso que acordos iguais de cooperao com vrios pases no trazem o desenvolvimento desejado. Ento, por motivo de eficincia e efetividade, acordos de cooperao setoriais sero concludos depois de se fazer uma avaliao dos pontos fortes e fracos. Alm da identificao de parceiros estratgicos, tambm preciso que o Suriname identifique produtos estratgicos que podem servir como catalisador de desenvolvimento econmico. O mais importante produto de exportao ainda a alumina. Por muito tempo o setor de bauxita serviu de motor da economia, porm a produo e exportao est nas mos de empresas multinacionais. O Suriname no tem condies de influenciar os volumes e os preos da produo e da exportao e por esse motivo este setor

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no pode servir de catalisador. A exportao de arroz e bananas nunca foi capaz de trazer desenvolvimento econmico duradouro e hoje estes setores enfrentam grandes problemas devido eliminao de preferncias concedidas pela Unio Europia. Mas existem outros produtos que podem puxar a economia do Suriname. Como foi dito antes, o Suriname tem grandes reservas de petrleo e o alto preo no mercado internacional pode transformar este setor em catalisador para o desenvolvimento econmico. O maior problema, porm, que o Suriname tem uma produo muito pequena (13.000 barris/dia). Um aumento da produo em curto prazo, com tecnologia e capital estrangeiro, portanto, uma necessidade urgente. O Suriname tambm tem grandes depsitos de ouro. As exportaes totalizaram mais de 15 toneladas no ano passado, mas ningum sabe quanto ouro foi contrabandeado pelos milhares de garimpeiros. O preo do ouro subiu substancialmente. Mas o Estado no est tirando vantagem por causa do acordo desfavorvel com a multinacional. Neste momento estamos avaliando as nossas opes para aumentar a nossa arrecadao mediante renegociao do acordo e combate ao contrabando. Dois outros produtos que, em mdio prazo, oferecem boas perspectivas para o Suriname so o etanol e a soja. O etanol visto como a fonte de energia do futuro e a soja, como ouro branco. Em ambos os casos, o Brasil acumulou grande experincia e know-how. O Brasil j se declarou disposto a compartilhar essa experincia e know-how com os outros pases da regio. O Suriname antigamente era uma colnia de plantao e as velhas plantaes ainda possuem uma boa infraestrutura. Com poucos esforos, essas plantaes podem ser transformadas para cultivar cana-de-acar e soja. Eu j falei que o territrio do Suriname coberto com floresta tropical. Hoje em dia fala-se muito em crdito de carbono como fonte de renda para pases com muita floresta. Trate-se aqui de uma nova modalidade de preservar a floresta e ganhar dinheiro ao mesmo tempo com a mesma floresta. Alis, essa a explicao dos

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protagonistas. Tambm h crticos que dizem que a proposta uma farsa para que os pases desenvolvidos possam continuar com a poluio. De qualquer jeito, vale estudar a proposta. No Suriname, os debates a esse respeito esto apenas comeando. No comeo desta apresentao, eu tinha dito que os servios esto ocupando espao cada vez mais importante na economia mundial. O Suriname est consciente de que as estruturas atuais de produo no tm condies de enfrentar a concorrncia internacional. Precisa-se, ento, de uma reorientao para que mais ateno seja dada para a prestao de servios internacionais. J mencionei a contribuio crescente do turismo na economia surinamesa, mas a prestao de servios no limitada somente a turismo. Outsourcing, processamento de dados, offshore banking (com bom monitoramento) e servios nas reas de seguros e telecomunicao tambm podem contribuir para o desenvolvimento econmico. Em minha opinio, esses setores e produtos oferecem boas oportunidades para o crescimento econmico do Suriname em curto e mdio prazo. O Suriname ainda muito dependente da exportao de commodities. Devido concorrncia, preos baixos no mercado internacional e subsdios enormes nos pases ricos as nossas arrecadao com exportao diminuram bastante. Infelizmente, no estamos numa posio de exigir mudanas. Por isso, colaborao com outros pases e diversificao da nossa infra-estrutura de produo e exportao so elementos importantes para podermos participar com xito no comrcio mundial.

A INTEGRAO DA AMRICA DO SUL


O que vale para o Suriname tambm vale para a maioria dos pases da Amrica do Sul. Ns sabemos que a Amrica do Sul tem, entre outros, muitas riquezas naturais, um grande mercado interno e uma populao relativamente bem instruda, mas que tambm temos

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grandes diferenas entre ns em termos de desenvolvimento econmico, estruturas econmicas no muito competitivas e uma grande desigualdade de renda. Como integrar o nosso continente na economia mundial, tomando em conta esses fatores o grande desafio do momento. Na Amrica do Sul, sabemos que participar do processo de globalizao uma necessidade. Atravs de integrao continental, ns estamos tentando nos adaptar da melhor maneira possvel s circunstncias contemporneas. Iniciativas como Mercosul, CAN, CASA, OTCA e IIRSA tm como objetivo harmonizar e intensificar a cooperao poltica, econmica e tcnica entre os nossos pases, para garantir a nossa participao efetiva do comrcio mundial. O continente tem dois sistemas de integrao: o Mercosul e a CAN, e os nossos lderes se comprometeram a integr-los para facilitar a criao do espao econmico sul-americano. O Mercosul composto por cinco membros que, juntos, so responsveis por 75% do PIB da Amrica do Sul. A CAN foi muito enfraquecida com a sada da Venezuela que, em termos econmicos, era o membro mais importante do bloco. Se a sada da Venezuela enfraqueceu a CAN, a sua adeso de suma importncia para o Mercosul, por motivo da conexo geogrfica entre a regio amaznica e o Caribe, e devido s grandes reservas de gs e petrleo neste pas. Recentemente, o Uruguai assinou um acordo bilateral de comrcio com os Estados Unidos, fato que certamente no vai derrubar ou desestabilizar o Mercosul. Para o Suriname, fazendo parte do continente sul-americano, importante acompanhar esses acontecimentos por perto. Por enquanto, no somos membros nem do Mercosul, nem da CAN. A CAN uma entidade exclusivamente para pases da Comunidade Andina, qual o Suriname no pertence, mas por outros motivos, por exemplo, dentro do quadro da IIRSA, estamos discutindo a nossa participao da CAF. O Suriname tampouco membro do Mercosul. No que ns no queiramos, mas uma eventual adeso precisa de

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mais estudos. Uma condio para tal adeso a participao do Suriname da ALADI, que por enquanto no o caso. Por outro lado, o Suriname membro pleno do CARICOM, onde tambm temos obrigaes. Partindo dessas obrigaes, precisamos saber primeiro se a participao da ALADI ser compatvel com as nossas obrigaes no CARICOM. Alm disso, o Mercosul j est em negociao com o CARICOM para uma cooperao mais estreita, e no queremos gastar tempo, energia e dinheiro procurando um entendimento bilateral com o Mercosul. Ns vamos esperar o andamento das negociaes entre os dois blocos. Mas a participao da ALADI para ns muito importante. Sem ela, a gente no vai poder participar do processo de integrao econmica no continente. Vale mencionar que estamos trabalhando juntos com a SecretariaGeral da ALADI para preparar e facilitar a entrada do Suriname nesta organizao. A nossa poltica orientada para continuar como membro do CARICOM, e tambm fazer parte da unio sul-americana. Essa estratgia cabe totalmente dentro da nossa poltica de servir como ponte entre a Amrica do Sul e o Caribe. Ademais, outros acontecimentos na regio obrigam o Suriname a prestar muita ateno. Estou me referindo s relaes extra-regionais, como a ASPA, a AFRAS e, em breve, o FOCALAL (o Foro de Cooperao entre a Amrica Latina e a sia Leste). O Suriname membro da CASA e por isso apia plenamente essas iniciativas, partindo da posio que um pequeno pas pode barganhar melhor e ganhar mais atravs de um esforo em conjunto. Mas a realidade nos obriga tambm a olhar bem para os nossos prprios interesses. O Suriname, dentro do quadro da CASA, no tem voz alta. o menor membro e natural que os maiores membros vo querer cuidar primeiro dos seus prprios interesses. primeira vista, as vantagens para o Suriname dessas iniciativas sero mnimas. Por outro lado, o Suriname j tem uma cooperao intensa com os pases

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rabes, porque membro da Organizao da Conferncia Islmica (OIC). Dentro dessa cooperao, j temos alguns projetos em fase de execuo no Suriname, por exemplo, nas reas de educao e sade. O Suriname, historicamente, tem uma ligao forte com a frica e a intensificao dos laos bilaterais com esse continente ocupa um lugar importante na nossa poltica externa. Com o FOCALAL, a situao no muito diferente. Os laos bilaterais com alguns dos pases da sia, principalmente os chamados pases de origem, de onde vieram muitos dos nossos ancestrais, so dos melhores. A cooperao bilateral com esses pases tem contribudo bastante para o nosso prprio desenvolvimento. E certamente no vamos querer botar uma cooperao bilateral certeira em risco em troca de uma cooperao regional cheia de incertezas para ns. S para esclarecer, ns apoiamos iniciativas destinadas cooperao birregional, mas a continuao da cooperao bilateral para o nosso prprio desenvolvimento ganha mais destaque na nossa poltica externa. claro que queremos e estamos prontos para contribuir para a integrao do continente sul-americano. Mas ainda temos um longo caminho para percorrer. De c pra l, vamos enfrentar muitas dificuldades. Mas integrao um processo histrico e no pode ser julgado por acontecimentos num momento aleatrio. A unificao europia tambm no aconteceu sem problemas e at hoje nem todos os pases resolveram aceitar o Euro como moeda nica. Na Amrica do Sul, o processo de unificao tambm vai demorar, porque a regio est lidando com interesses diversos e, em muitos casos, conflitantes. Os problemas atuais apenas servem de aprendizagem para o processo de integrao continental. Mas juntamente com a integrao poltica e econmica da Amrica do Sul, o problema das assimetrias econmicas no continente deve ser tratado. Providncias especiais devem ser tomadas para apoiar os pases economicamente mais fracos, como aconteceu na Unio Europia. No as vantagens de curto prazo de grupos de interesse, mas uma estratgia de desenvolvimento a longo prazo deve ser o motivo

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principal da integrao econmica. No podemos esquecer que a unio um conditio sine qua non para a Amrica do Sul poder assegurar e garantir os nossos interesses. Negociaes feitas a partir de posies fracas e fragmentadas nunca levaram a bons resultados. O Mercosul mostrou nas negociaes sobre a ALCA que um timo veculo para defender os interesses sul-americanos. Nesse caso, recomendvel que a cooperao dentro do Mercosul seja aprofundada e, eventualmente, ampliada.

CONCLUSES
A globalizao no trouxe os resultados prometidos pelos protagonistas do neoliberalismo. Parece que as regras do comrcio internacional contemporneo s servem para defender os interesses da oligarquia. Somente os grandes pases em desenvolvimento vo poder se adaptar s novas regras e curtir as vantagens da liberalizao. Os pequenos pases em desenvolvimento no tm condies de responder aos desafios da globalizao com esforos prprios. As suas estruturas de produo e exportao no so competitivas. Para o setor privado desses pases, ento, uma tarefa difcil para servir de motor de desenvolvimento econmico. Nesses pases, portanto, o Estado vai ter que continuar exercendo um papel importante na vida econmica. Na Amrica do Sul, os nossos lderes polticos esto conscientes de que integrao e cooperao intensiva oferecem as melhores respostas para os desafios da globalizao. Mas o continente muito fragmentado. Para que a integrao continental seja bem sucedida, temos primeiro que diminuir as assimetrias econmicas entre os pases. Temos que tentar tambm chegar a uma distribuio melhor de renda, a um melhoramento das infra-estruturas de produo e exportao, etc. O Suriname est tentando se proteger da melhor maneira possvel contra os impactos negativos das mudanas na constelao internacional. A integrao regional e a identificao de

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setores e parceiros de cooperao oferecem possibilidades. O desafio grande, mas o Suriname tem bastante potencial para garantir prosperidade e bem-estar para cada cidado. s uma questo de fazer as escolhas certas.

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PALESTRA DE CARLOS LESSA (BRASIL)

PALESTRA DE CARLOS LESSA

Vou orientar as minhas reflexes em um caminho diferente do caminho normalmente percorrido quando se examinam as possibilidades de uma estratgia para tornar mais efetiva a integrao sul-americana. Permitir-me-ei ser muito pouco economista nesta reflexo, porque acredito que a chave no est na economia. Pensei em diversos modos de encaminhar esta reflexo e escolhi muito rapidamente um caminho conhecido, que o de avaliar o cenrio atual como cenrio onde existe um hegemon - os EUA - que tem uma concentrao excepcional do ponto de vista da histria, de poder militar, controla a moeda do mundo e tem uma imensa penetrao cultural em todo o planeta. Ento eu diria que, pelo mundo das armas, pelo mundo do dinheiro e pelo mundo da idias, a hegemonia norteamericana um dado muito solidamente instalado. Apenas para revisitar rapidamente algumas dessas dimenses, eu me permitiria recordar que, s no mbito militar, os gastos norteamericanos so equivalente a 2/3 do total militar gasto no mundo, sendo que o segundo oramento militar do parceiro preferencial americano, que Inglaterra e o terceiro oramento o oramento da China. Mas to esmagadora a diferena que, do ponto de vista estratgico, os EUA tm os 12 maiores avies do mundo, mais de uma esquadrilha de avies invisveis e por a vai. O que preocupa no o poder militar norte-americano, que um direito que lhe assiste. O que ns devemos ter presente que a literatura oficial disponvel do governo Bush sugere que essa enorme concentrao de poder militar est em uma proposta que eu creio que pode ser resumida lanando mo de uma frase do atual presidente Bush: O norte-americano no
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precisa ter medo do futuro, porque ns o estamos moldando, ns estamos construindo este futuro. Em um outro documento recente publicado na Quadrennial Defense Review, Bush diz com clareza que os EUA se preparam para uma longa guerra, uma guerra que j est em curso e continuar por muitos e muitos anos. Declara, pela ordem, as seguintes prioridades: primeiro, a prioridade derrotar o terrorismo; a seguinte prioridade defender de forma projetada o seu territrio de qualquer ameaa; o terceiro moldar e isso interessa muito a ns, da Amrica Latina as escolhas dos pases em encruzilhadas estratgicas; e, por ltimo, impedir o uso de armas de destruio em massa. So esses quatro objetivos que esclareceriam que, na avaliao do principal conselho americano, o pas est em guerra e uma guerra de longo prazo. Por outro lado, recentemente a CIA divulgou quatro cenrios em um relatrio de inteligncia com projeo de cenrios at 2020. O primeiro cenrio o cenrio do pacto americano, em que dito que h uma possvel contestao em longo prazo a partir da China e da ndia, mas que as prprias dificuldades do mundo asitico contribuiro para reduzir o risco chins. Concretamente, haver uma aliana da ndia com o Japo para controlar o peso da China, no ser apenas um problema americano. A Rssia est vivendo problemas de sua prpria integrao poltica: tem problemas na colnia catlica, tem aliana com a Ucrnia e problemas com a Turquia islmica, j sediou o Azerbaijo e tende a ter uma crescente influncia nos pases do o (eu chamo de pases do o porque no saberia citar todos com facilidade). Alm disso, no prprio corpo interno, h o problema da Gergia e o problema dos Blcs do Norte. Tudo isso manter a Rssia muito tempo voltada a construir sua prpria unidade. Por conseguinte, no existiro outras ameaas seno aquelas nomeadas no relatrio de prioridades do terrorismo etc., etc., etc. O segundo cenrio eles mesmos chamam o mundo de Davos, em que a soberania seria inteiramente transposta para fora dos estados e seria extremamente

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perigoso, segundo a CIA, pois a CIA no embarca numa hegemonia financeira autnoma da soberania norte-americana. O terceiro cenrio seria o novo califado, mas a possibilidade de o fundamentalismo islmico ter sucesso, ou crescer o seu sucesso, depende muito do que possa acontecer principalmente com o Ir. E, finalmente, haveria uma pssima hiptese que o cenrio da multipolaridade, onde - diz o relatrio da CIA - o mundo mergulhar em medo, porque ante a multipolaridade no haver eles no dizem isso o xerife do mundo. Pela prpria leitura do cenrio, est absolutamente clara a idia de que h um Destino Manifesto da hegemonia norte-americana que pr ordem no mundo e fazer o mundo segundo as suas prprias aspiraes. Eu estou dizendo isso porque isso que explica, a meu juzo, o gigantesco esforo militar que est em curso. importante sublinhar que h um projeto militar americano baseado na idia de que possvel dominar por um domnio extremamente sofisticado, da informtica, da digitalizao, quer dizer, controlar de tudo que encaminhado por ondas e, pelo domnio de uma tecnologia espacial, poder atuar preventiva e seletivamente em relao a qualquer ameaa em nascimento. No limite, isso daria uma espcie em 1984 escala ultraampliada, inclusive j foi criada uma diviso norte-americana para trabalhar exatamente isso, que a guerra espacial combinada com o controle de informtica. Mas passemos ao segundo aspecto, que o dlar. A vantagem absoluta do dlar surge quando eliminada a conversividade em ouro; em ltimo termo, o dlar vale o que o dlar vale e fim. Ele a medida do seu prprio valor. Como sabemos, a moeda sempre, para o emissor, a confisso de uma dvida. Mas quando voc emite uma dvida que percebida como ativo nmero um da riqueza do mundo voc tem a imensa vantagem de ser um pas que tem o poder soberano sobre a riqueza do mundo. Em que sentido? Se a riqueza se expressa no seu ciclo de gestao por uma transio em que ela volta riqueza originria, o dlar o porta-avio de toda a

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riqueza do mundo, ou seja, toda a riqueza tem que estar indexada ao dlar e deve ter a possibilidade de se converter nesse dinheiro universal. A vantagem absolutamente gigantesca porque, praticamente, d a possibilidade de emitir dvida e ser financiado com os crditos que terceiros pases assumem em relao a si, coisa que os EUA desfrutam em sua plenitude. A isso somemos a percentagem de horas de vdeoteleviso do mundo que so ocupadas com produes televisivas norteamericanas. Neste plano esto os valores, os padres comportamentais e a linguagem do hegemon cada vez mais impregnados no cotidiano das pessoas. Ento, em resumo, h no mundo uma superpotncia militar, monetria e no plano da informao. Eu queria pensar a integrao latino-americana a partir desses dados e sublinhar que no h nenhum paradigma disponvel para pronta adoo pela Amrica Latina. Alis, no h pior exerccio do que procurar paradigma. Mas para aproveitar a idia do paradigma, no devemos almejar, como sonho futuro para a Amrica Latina, ser uma Rssia, que tem problemas dramticos dentro do corpo social, problemas de heterogeneidade de dificlima resoluo, problemas serissimos de ajustamento. Tambm no devemos ter nenhuma inveja da China nem da ndia. Em 2015, a China vai ter 1,4 bilho de habitantes e a ndia vai ter 1,3 bilho de habitantes. A China ainda tem mais de 70% da populao no campo; s para no crescer o desemprego nas cidades chinesas, a China precisa criar 22 milhes de empregos por ano, e ao mesmo tempo adotar um passaporte interno para evitar o afluxo excessivo em relao s cidades, porque a renda mdia urbana na China trs vezes o valor da renda mdia no campo, e literalmente a populao chinesa est toda ela pronta para desabar em cima das cidades. Hoje calculo que so 740 milhes de migrantes potenciais para as cidades chinesas e as informaes que eu tenho que as grandes cidades chinesas esto ganhando uma cara urbana que combina construes ultramodernas com imensas populaes em situao de favelas, rancherias, vilas-misria, isso de que todos ns

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temos boa informao. O caso da ndia, ento, , acho, terrvel, pois tem 340 milhes de miserveis totais duas vezes a populao do meu pas passando fome absoluta! Quando dirigi o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro e recebi uma delegao de Bengala, inclusive um famoso hindu que logrou melhorar muito a qualidade de Nova Deli, a pedido da delegao, marcamos uma visita a trs favelas do Rio. Quando estvamos visitando a primeira, Vigrio Geral, e j havamos caminhando mais ou menos meia hora dentro da favela, o chefe da delegao perguntou com muita gentileza quando ns amos comear a visitar a favela. Eu disse mas ns estamos dentro dela ele disse mas isto no uma favela. A eu soube quais so os critrios deles. Eles consideram que est resolvida a questo da gua com uma fonte de gua para dez famlias. Uma fonte de gua para dez famlias! Ns consideramos que uma famlia est sem atendimento de gua quando no tem uma ligao dentro da residncia onde ela est. Ento, eu fico muito feliz com crescimento chins de 8 a 10% e o crescimento hindu de 8 a 9%, mas no devemos seguir uma trajetria parecida com ndia e China. Ns temos que pensar um projeto de integrao que seja razoavelmente vivel para um continente chamado Amrica do Sul. Mas ns temos que enfrentar os variados nveis dessa questo. Ento, eu vou comear lanando mo de Braudel, na Escola dos Anais, do seu conceito sobre tempo, que considero extremamente importante. Braudel diferencia o tempo em um tempo de longussimo prazo, que ele chama tempo de civilizao; um tempo que de prazo mais curto, que mais ou menos corresponde hegemonia de uma determinada sociedade no espao-mundo, e que ele chama o episdio; e, finalmente, o tempo do acontecimento, aquele que nos ofusca e nos faz perder a vista e a viso, o tempo de civilizao e o tempo do episdio. Olhando a Amrica Latina e olhando o tempo de civilizao atual, inquestionvel que ns estamos em pleno capitalismo. No por falta de herosmo que ns no chegamos a alguma coisa diferente.

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A hegemonia norte-americana sem dvida nenhuma um dado, independente de ser confortvel ou desconfortvel. Particularmente acredito que a Amrica Latina no tem um projeto prprio por muitas razes, e uma delas a dificuldade de relacionamento com os EUA. A segunda dimenso que ns temos que ter presente a seguinte: se eu tenho um determinado projeto, a primeira pergunta relevante se existe ou no esse projeto no imaginrio das pessoas. A pergunta que nos faremos a seguinte: a integrao sul-americana j est no corao dos sul-americanos? Ns nos conhecemos minimamente? O conceito Amrica do Sul... Ns chegamos at a trabalhar com o conceito de Amrica Latina, mas o conceito de Amrica do Sul o qu? Apenas uma realidade geogrfica? Sem dvida nenhuma um subcontinente; e da? Se ns pensarmos do ponto de vista geopoltico, que como Ratsel diria que era preciso se pensar a questo, a Amrica Latina tem um projeto poltico de ser? O que pretende ser? uma pergunta que ns temos que formular! A Amrica do Sul tem uma quantidade enorme de pontos positivos para ser o qu? Reparem bem: necessariamente ns vamos ter que voltar modernidade, porque na ps-modernidade, intelectualmente, est dito que no h fim, deixou de haver prolas, no h mais utopia. Houve inclusive um idiota, o Fukuyama, que disse: no h mais histria. A ps-modernidade implodiu todas as regras cannicas artsticas, admitindo o qu? A no-teoria? Ns no temos diversos escritores famosos por dizerem que no h nenhuma teoria? Liotar no ficou famoso porque declarou a crise das grandes teorias o fim das utopias? A ps-modernidade raciocina com rupturas, com inconsistncias, com indeterminaes. Ento, ns vamos ter que fazer um retrocesso histrico, ns vamos voltar a ser modernos. Se ns quisermos ser ps-modernos e modernos ns no vamos para lugar nenhum. A idia do progresso, a idia da finalidade, a idia do avano civilizatrio uma idia da modernidade, que intelectualmente j foi sepultada no primeiro mundo. Ns vamos ter que recuperar a

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idia de modernidade, seno a idia desse projeto no se sustenta, est claro? E um projeto geopoltico. Qual o nosso alvo? Eu tenho um alvo: EUA na Amrica do Sul, por que no? Por que ns nos despedaamos? Sendo que a Amrica portuguesa foi um pouco mais esperta, manteve-se coesa, mas a Amrica espanhola se implodiu. J houve, no passado, a idia de que ns pudssemos ser um continente unido. Acredito, ento, em uma discusso geopoltica fundamental. Se ns formos procurar o caminho para esse projeto geopoltico em cima da demonstrao de um plano de desenvolvimento de foras produtivas, ns vamos dar a lugar nenhum! Porque ns somos extremamente dissmiles do ponto de vista das potencialidades, das inseres, das oportunidades. muito fcil bloquear qualquer projeto de desenvolvimento das foras produtivas, mas um projeto poltico no! Na verdade, a imploso nossa se deu, primeiro, porque a decadncia do imprio espanhol foi lenta; segundo, porque a Inglaterra trabalhou muito para fraturar, pelo menos, o vice-reinado do Prata. O que ela fez foi astuto e, diga-se de passagem, teve a participao do Brasil, interessado em dividir o Prata. Nosso mapa uma construo geopoltica do sculo XIX. Qual o nosso mapa para o sculo XXI? Estamos ou no dispostos a evoluir para uma unidade poltica mais importante? Ns no temos o Destino Manifesto que os puritanos conseguiram colocar at na palavra do Mr. Bush, mas ns temos um destino comum, que a vala comum dos cados, essa que a verdade; ns no vamos para lugar nenhum. Ns no vamos nem em direo aos gansos asiticos, nem vamos integrar o primeiro mundo. Ento a primeira lgica seria: por que a unio? A unio necessariamente um processo pelo qual ns vamos abrir mo parcialmente das nossas identidades em nome de uma identidade que ir ser construda: a identidade sul-americana. Estamos ou no dispostos a fazer esse movimento? Vou admitir, como hiptese de trabalho para poder avanar nesta exposio, que a resposta : sim. Ento, se a premissa poltica maior estiver preenchida, ns vamos poder

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avanar com relativa facilidade, se algumas coisas se cumprirem. Eu vou dizer a primeira coisa: o Brasil tem que reconhecer uma simetria fundamental na Amrica do Sul e o Brasil tem que ser, nesse processo, aquele que d provas e reprovas de que est disposto a caminhar para a unio. No sou um liberal, do ponto de vista econmico; no sou um neoliberal. Desde a primeira hora digo que o mercado no cria emprego, que o mercado no garante futuro, que a economia de mercado muito boa para o futuro; adequada, muito boa quando as pessoas esto empregadas, mas ela no resolve problemas estruturais. Se fosse verdadeiro o discurso neoliberal, ns no teramos que estar reunidos aqui aflitos. Se o padro de vida do primeiro mundo um mltiplo do nosso, e trabalhar em emprego no-qualificado d uma vida muito melhor do que aqui, bastaria que o nosso excedente demogrfico pudesse migrar para o primeiro mundo. Pronto, qual o problema? O discurso neoliberal no prope liberdade de movimentao de empresa, liberdade de movimentao de capitais, liberdade de movimentao de tecnologia, liberdade de movimentao de recursos monetrios, de informaes? Para ser coerente, deveria permitir liberdade de movimentao de fora de trabalho e populao. Por que no permite? Por que Mr. Bush vai fazer a muralha do Rio Grande? Suponhamos que eles tenham todas as razes do mundo, mas eles esto dizendo a ns, sul-americanos, que o problema social sul-americano o problema do continente sul-americano, que o problema social da nao onde os indivduos surgiram, e no do mundo. Assim sendo, ter um projeto para resolver a questo social condio sine qua non para que possamos existir. Ento, o projeto nacional para ns, sul-americanos, ser uma resposta, sim, na medida em que os sul-americanos venham a perceber o seguinte: fora do continente sul-americano no h soluo. Quantos uruguaios esto fora do Uruguai? Uns 20% da populao. No Chile houve um momento em que 10% havia migrado. Adotando o percentual chileno

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no Brasil de 190 milhes de habitantes, seriam 19 milhes; mais o restante da Amrica do Sul, so outros 19 milhes. Tem lugar no espao-mundo para 38 milhes de imigrantes, tem? No tem espao e tem uma legislao que vai se tornando cada vez mais impeditiva. Ns vamos para a unio ou vamos para o inferno. Ns vamos para a unio ou vamos para a impossibilidade. No Rio de Janeiro, 25% da populao so desempregados ou subempregados. Teremos que retroceder o relgio aos tempos dos projetos nacionais, s que no um projeto nacional, um projeto continental. Ns, no Brasil, teramos que fazer esse discurso, mas no podemos ser apenas retricos, teria de haver algum gesto. E s consigo pensar um, para desarmar esprito: o Brasil estar aberto para todos os sul-americanos que quiserem vir trabalhar no Brasil - mas como se vocs esto cheios de desemprego?, , mas quem achar melhor que venha para c. Reciprocamente, os outros pases sul-americanos deveriam adotar essa regra, porque ns estaramos dando ao mundo a resposta correta ao que a principal iniqidade do discurso que est sendo prometido ao mundo. Ns vamos dizer que, pelo menos aqui, ns temos que ser coerentes; queremos que se estabelea um mercado de trabalho e um mercado de oportunidades que esteja aberto a todos os sul-americanos. Eu vejo enumeradas vantagens que esto no territrio da integrao efetiva, aquela que acontece no nvel das relaes interpessoais, intergrupais. Eu aqui diria que o Brasil tem um memorial interessante de relacionamento com quem aqui chega, porque os japoneses de terceira gerao so absolutamente brasileiros e ns j estamos servindo sushi e churrasco na brasa em churrascaria de beira de estrada. Ao fazemos isso, ns demonstramos que ns somos capazes de absorver quem vier. Ento, que venham para c peruanos, colombianos, uruguaios, argentinos, bolivianos e venezuelanos... Vamos dar uma lio ao mundo do que significa um projeto de real integrao! Seno ns ficamos em um discurso que comea a passar pelo famoso

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desenvolvimento das foras produtivas, mas qual o primeiro passo a ser dado? Quem apia? Pra. Agora, se ns tivermos j caminhando para perceber o continente como nosso, na antiga etimologia da palavra, nossa ptria sul-americana, a ns avanaremos. Como economista, posso dizer que, sem um sistema compensatrio de pagamentos desses pases, ns no vamos para lugar nenhum. Brasil, Argentina, Uruguai, Peru, Venezuela - esses pases eu tenho certeza - j adotaram formalmente o Convnio de Crdito Recproco (CCR), mas os volumes so pequenos, os limites so muito pequenos e h uma oposio dos bancos centrais, porque significa comear a criar uma moeda sul-americana, ento no anda. evidente que, se a sociedade sul-americana estiver interpenetrada, voc caminha com muita facilidade para construir um sistema latino-americano de pagamentos. Estou dando um exemplo! Se a nossa alma no estiver voltada ao projeto, o projeto no ser. Eu acho que a nossa alma vai caminhar para esse projeto, porque o resto do mundo no nos oferece nada, nada. A Venezuela tem uma coisa que ouro em p, que o petrleo e eu sei que tem muito, que bom, bom para a Venezuela e bom para o continente sul-americano. Mas a pobre da Indonsia tinha tambm algum petrleo - fazia parte da OPEP-, exportou petrleo a trs dlares o barril, agora seus campos esto esgotados, e est importando petrleo a 60 a 70 dlares o barril. Eu sei que no vai acontecer isso com a Venezuela, mas se a Venezuela ficar como supridor preferencial do monstro bebedor de petrleo, pode acontecer. O Mxico j est com problemas nas suas reservas de petrleo, comeou a exportar para 20 e tantos anos de reservas, s tem 11 anos de reserva e est crescendo pouco. Eu no vou entrar na questo da inrcia. O que que o mundo nos oferece? Vocs j pararam um pouco para pensar nisso? Em uma reunio com diplomatas africanos subsaarianos, eles estariam preocupados com AIDS, clera, malria, tuberculose, todas as enfermidades do mundo. Metade das mulheres de Uganda vai ter AIDS em 2010. Eu estive em Moambique porque

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o presidente de Moambique queria falar comigo. Fui conversar com ele sobre siderrgica, mas o que ele quis conversar comigo foi sobre vacinas para febre amarela... Tem alguma solidariedade mundial para salvar os povos da frica subsaariana? Vocs conhecem algum movimento social para evitar a tragdia que est acontecendo l? O filho do Mandela morreu de AIDS h pouco tempo. Vocs conhecem algum movimento de solidariedade mundial com os povos africanos? Eu conheo com o rinoceronte, com o mico-leo-dourado, com baleias, mas com os povos sul-africanos no conheo. Eu no tenho iluses. Eu fui das Naes Unidas, e o que ns dizamos l? Na hora em que a guerra for afastada com 1% do gasto militar espacial vai ser possvel dominar os Cavaleiros do Apocalipse. Acabou-se a Guerra Fria e a potncia est projetando um mundo de guerra permanente at 2020. Os oramentos das Naes Unidas esto minguando. A UNESCO tem menos verba, a FAO tem menos verba, todos os oramentos das Naes Unidas que iam combater os Cavaleiros do Apocalipse esto sendo convertidos em estbulos de outras coisas. Ento, vamos entender bem: no nos oferecem nada e ponto. Mas no tm obrigao de oferecer, ns que temos que ter clareza que dependemos das nossas prprias foras. Como que ns vamos construir a unidade entre ns? Como que o brasileiro vai se desarmar em relao ao boliviano, ao paraguaio, ao argentino, ao peruano, ao colombiano, ao venezuelano? Convivendo com ele. Ns poderamos fazer turismo-tur dos nossos povos uns com os outros, mas ns no podemos abrir os mercados de trabalho e permitir que nossa gente troque informao sobre suas misrias respectivas? Socializemos a nossa misria. Ns vamos dar ao mundo uma lio: no estamos no discurso que vocs praticam, estamos noutro, estamos no discurso que aponta para a real integrao dos povos sul-americanos. Ns tnhamos que inventar uma coisa deste tamanho! Na ausncia disso - que eu no acho que v se encaminhar com facilidade -, importante lembrar que, dos trs elementos-chave do poder do hegemon - armas, dinheiro,

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idias -, o domnio mais fraco o da idias, s que eu preferia falar da cultura. Eu vou falar da cultura, no conceito antropolgico de cultura, que incorpora inclusive as atividades ditas de lazer, inclusive esportes, conversa de dois amigos, o tempo do no-trabalho. Propor aos pases sul-americanos qualquer esforo no territrio das armas uma brincadeira. Dizer que ns vamos conseguir construir a nossa prpria moeda, a gente no consegue nem fazer uma clean house para compensar os saldos da balana de pagamento! Estamos avanando nisso, mas so espaos muito reduzidos. Ns no conseguimos fazer contas de compensao - porque isso reduz a necessidade de financiamento externo comercial, ento um passo de afirmao de soberania nas transaes comerciais intracontinentais, ns no conseguimos avanar nisso. Como tambm a idia de ter bancos de investimento, bancos de desenvolvimento fortes, plurinacionais sulamericanos, para financiar projetos de integrao, so idias de anos e anos. Eu era garoto e j se falava nisso. Continuamos sem ter esse banco tem o Interamericano que no nosso, inter, mas ns no temos um banco nosso. Ento, eu no vou perder tempo como economista. Vou querer conversar sobre cultura, no sentido mais amplo possvel. Numa enorme simplificao, vou ento me permitir fazer um mergulho no sculo XIX e voltar no sculo XX, para demonstrar que esse o espao onde ns podemos avanar com maior soltura, com menor volume de restries, com menor peso de determinaes forneas, o espao onde podemos caminhar com mais soberania. No sculo XIX, o negcio supera o cio. Pela primeira vez na histria da humanidade, o cio foi desqualificado e o negcio - que , etimologicamente, a negao do cio - assumiu o epicentro da civilizao. O trabalho foi exaltado como virtude mxima e o notrabalho e o lazer foram colocados no plano dos vcios. Nesse mundo do sc. XIX, a cultura produzida em dois patamares diferentes. O patamar que eu vou chamar de alta cultura tem cdigo de produo, de interpretao e de assimilao, exige conhecimento

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desses cdigos, logo, uma cultura para eruditos. A alta cultura tem registro da assinatura, no basicamente produzida com propsitos ligados ao negcio. , basicamente, uma projeo da individualidade. Um exemplo notvel quanto a isso o brasileiro Santos Dumont, que foi o inventor do avio. Ele no tirou a patente, o pouco que obteve dividiu metade para o povo de Paris e metade para os mecnicos que lhe ajudaram a colocar o primeiro avio voando. Os irmos White patentearam. So duas culturas completamente diferentes. Eu diria que Santos Dummont um exemplo da alta cultura e os irmos White tipicamente nos lembram do mundo do negcio. Mas eu diria a vocs que Pasteur, se tivesse patenteado, teria uma enorme fortuna. Na alta cultura existe a cultura e o prestgio ligado assinatura, mas no tem a mercadoria, no tem a gerao de riqueza. A outra forma cultural do sculo XIX vinha de antes: o folclore. Na sociedade pr-industrial os tempos livres so ocupados com calendrios religiosos e festividades - e se desenvolve uma forma de socializao do povo do lugar, que o folclore. O folclore a msica popular, a dana popular, a roupa popular e, enfim, at mesmo o dialeto popular - o dialeto da zona -, a gastronomia da zona. No tem autor, o folclore no tem, annimo; uma produo popular de cdigo de fcil leitura por aqueles daquele lugar e at de todo lugar. Ento, produzem e consomem mercadoria de autoproduo e autoconsumo ou seja, no uma mercadoria; so as duas manifestaes culturais. O folclore comeou a ser observado quando a criao das naes exigiu a construo de um referencial cultural para o territrio. No toa que a prpria palavra de um pastor da Alemanha, que no sculo XVIII voltou-se contra a idia de que a nobreza alem falava francs, e havia mais ou menos uns 200 dialetos por l e umas quatro lnguas importantes. E, simplesmente, para unificar tudo isso se buscou onde a inspirao? No povo, no folclore do povo, e a comea a histria do folclore, que comea a ser mapeado. Curiosamente, a Inglaterra nunca deu muita importncia para o

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folclore, talvez porque ela, por ter sido a primeira hegemon, no precisou construir sua nacionalidade pelo folclore. Quem construiu foram os que chegaram atrasados como a Alemanha e a Itlia. Mas, enfim, simplificando muito: o povo faz folclore e eruditos fazem a alta cultura. No sculo XIX, o negcio ocupou o lugar do cio. Eu vou ficar nessas duas caractersticas, que eu vou jogar no sculo XX. Sculo XX. Onde que est alta cultura? Ela ainda existe. De alguma maneira, ela est na universidade, se bem que a universidade est cada vez mais sendo compelida a se converter numa central de servio/central prestadora de servios/instituto de pesquisa aplicada. Pode subsistir tem sempre um mecenato pblico que permite segurar certas ilhas de alta cultura. Porm os cdigos de acesso alta cultura esto se tornando cada vez espaos mais restritos, principalmente uma tecnologia que eu vou chamar de tecnologia de Gutenberg, ou seja, a palavra impressa. A verdade que quando voc supera o manuscrito pela tipografia, voc d um salto gigantesco em relao alta cultura, porque voc multiplica a possibilidade de ter acesso ao cdigo. Isso inclusive leva a humanidade at a coisa do enciclopedismo, que seria a idia de que se poderia dispensar toda a diferena cultural, repertoriar todo saber humano em uma nica obra. Todo conhecimento estava repertoriado ali. Alis, a Revoluo Francesa fechou a Sorbonne porque achava que era dispensvel a universidade. A ilustrao resolvia-se pelo livro. Detalhe: no mais essa tecnologia; ns estamos em outra tecnologia. Ns chegamos a uma outra coisa que a tecnologia digital da informtica etc. Ento, alm do analfabeto de tecnologia Gutenberg, vai haver um novo analfabeto, que o analfabeto da tecnologia digital. Mas no disso que estou querendo chamar a ateno de vocs. Eu estou querendo chamar a ateno de vocs para o seguinte: na medida em que o tempo do trabalho foi sendo regulado, a jornada de trabalho foi sendo definida. Comeou a se explicitar um tempo de

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no-trabalho regulamentado e organizado. O que que as pessoas fizeram com isso? Teoricamente, vamos supor que uma pessoa gaste oito horas no seu trabalho, durma outras oito horas. Nas outras oito horas o que que ela faz? No sculo XIX, ela no tinha essas oito horas. Se fosse um operrio industrial da Inglaterra, estaria trabalhando de 14 a 16 horas por dia. Se fosse um campons na poca de plantio e de colheita, tambm no teria tempo livre, s na entressafra. A idia do tempo livre uma emanao dos benefcios da modernidade explicitou-se o tempo livre. Como que usamos o tempo livre? Cuidados pessoais, cuidados familiares e consumo de objetos de lazer. Bom, produzir objetos de lazer passou a ser o business e surgiu uma coisa chamada indstria cultural. O que indstria cultural? Ela o mercado absorvendo a cultura, convertendo a cultura em negcio. Na verdade, o bem cultural passa a ser uma mercadoria e a propriedade da concepo do bem cultural passa a ser riqueza. Na verdade, vejam o que aconteceu com a indstria cultural: ela entrou entre a alta cultura e o folclore. Ela absorveu a facilidade do cdigo do folclore e segurou a assinatura como certido de propriedade da alta cultura e fez o produto que o mais dinmico do planeta. Essa a indstria que mais cresce no planeta! Cresce explosivamente, at porque o tempo de vida vai se dilatando, voc vai aumentando o tempo de vida disponvel para consumir objetos culturais. No s isso no. Na verdade, vejam bem, no mundo da mercadoria as pessoas tm que ser educadas a consumir com rapidez. Qual o problema do folclore? Fica chato, fica sem graa, fica sem gosto, porque voc fica vendo o mesmo ato folclrico continuamente, perde a graa, fica insosso. Ento, o consumidor do objeto cultural est disposto inovao no que desfruta culturalmente. Ento h um espao para a criao, mas a criao como mercadoria. como se a indstria cultural recrutasse os da alta cultura para produzir objetos assinados, pegasse a facilidade do folclore, juntasse tudo isso num mesmo sistema de produo cultural. O que que ficou com a alta cultura? Com a alta cultura ficaram os espaos

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reduzidos, a que eu fiz referncia. Se for folclore, se for do povo, que no sabe, no tem suficiente nem para comer, o lazer dele ele cria, ou no? Ele inventa o seu lazer. O nosso povo sul-americano, aqui vou falar e inchar o peito, o povo brasileiro fantstico criador de folclore. Cria folclore sem parar, cria e joga fora, vai engolindo com uma velocidade imensa, tanto que ns nos consideramos engolidores, antropfagos. Venha o que vier, ns comemos e transformamos. Um exemplo , no baile funk, uma melodia de grande sucesso que tinha a palavra tonight e, para o povo, j virou a mel do tomate. Por onomatopia, o povo criou e transformou o funk de msica de protesto em msica de lazer e a j comea a ter o funk-samba e daqui a pouco comea a ter o funkmaracatu. Nosso povo sul-americano urbano uma barriga enorme que engole tudo o que chega! Ento vem o enlatado americano, o povo engole, processa. O que ele no pode comprar, ele engole lateralmente, marginalmente - ele produz a sua prpria cultura. Ns temos o povo mais dinmico do planeta em matria de folclore. Na verdade, o nosso povo a vanguarda da cultura da globalizao na outra civilizao - ele est continuamente incorporando tudo e reprocessando. Ns temos um povo extremamente criativo do ponto de vista cultural, que no prisioneiro de nenhum folclore, reverente em relao aos seus folclores, mas por isso mesmo um dinmico da produo cultural. O que estou querendo dizer a vocs que a indstria cultural no pode se interessar por esse povo, porque no tem poder de compra mas tem poder de criao! Se ns quisermos afirmar uma dimenso cultural prpria da Amrica do Sul muito fcil faz-lo, porque o nosso povo faz isso por ns. Com pequenas ajudas, isso se converte em um movimento explosivo: ns incorporamos, reprocessamos e fazemos diferente com uma velocidade enorme. Vocs sabem que a indstria cultural brasileira so as novelas de TV - hoje as organizaes Globo exportam isso para o mundo inteiro, mas vocs talvez no

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conheam a histria das novelas. A histria comea no sculo XIX, com as damas da elite comprando a revista semanal em que vinha o folhetim, que era o romance escrito semanalmente, cada semana saa uma parte. Alis, foi a maneira pela qual Balzac, Dumas, Eugne Sue e vrios outros escritores ganharam a vida. O folhetim j estava, vamos dizer, com uma espcie de co-participao mgica do eleitor. Esse eleitor procurava adivinhar o que ia acontecer no prximo fascculo. A, com a tecnologia do rdio, rapidamente, transporta-se o folhetim de Gutenberg para dentro do folhetim do rdio: o radioteatro. No Brasil, o radioteatro comeou copiando os cubanos, que tinham uma novela chamada Direito de Nascer, um melodrama e que foi o primeiro grande radioteatro brasileiro. O Mxico tambm era muito avanado nesse negcio de radioteatro. Ento, ns comeamos assim. Mas eu estou querendo mostrar a vocs como uma deglutio que vem de fora. Divulga-se uma coisinha chamada fotonovela, que uma revista que fotografa os artistas e pe a foto deles com legendas. Esse negcio comeou na Itlia, s que a temtica das fotonovelas italianas no era muito agradvel, era muito assim: criado-patro, criada que se apaixona por patro... Resolveram dar toque brasileiro e a apareceu uma das revistas de um sucesso enorme. Quando apareceu a televiso, a novela do folhetim, o teatro de rdio e a fotonovela foram para dentro da televiso. No comeo, de novo, os enredos eram de histrias americanas, a foram sendo aclimatados, e hoje a gente exporta isso para o mundo inteiro. to espantosa a paixo por isso que editam revistas que comentam o que vai acontecer o que uma coisa espantosa, ter uma indstria grfica antecipando o que vai acontecer! O que estou querendo dizer que, mesmo na indstria cultural, no nosso continente, ns engolimos o que vem de fora e reprocessamos - porque a novela feita no Brasil e sucesso no mundo o resultado Balzac, lido pelas avs; resultado das novelas de teatro cubanas e mexicanas; resultado das fotonovelas italianas e um processo. Ns j temos uma cultura globalizada e podemos estar na ponta mundial

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em matria de cultura globalizada. Eu conheo os ritmos africanos e eu conheo os ritmos afro-sul-americanos, que so muito mais interessantes porque aqui ns pegamos os ritmos deles e misturamos com a melodia. Na verdade, no h, aqui na Amrica do Sul, nenhum ritmo puramente africano - ento, a msica sul-americana sulamericana, resultado de um come-come de influncias espantosa. O que eu estou querendo deixar claro que, nos trs domnios em que os EUA so hegemnicos, o domnio onde ns podemos nos afirmar com mais facilidade, o domnio de cultura. Onde ns podemos incomodar mesmo o hegemon dentro da dimenso cultural. Curiosamente, essa a dimenso que o hegemon no fiscalizou ainda, porque no caso do comrcio tem a OMC, no caso das dvidas tem o FMI, mas no caso cultural no a liberdade?... ou no ? Podem ideologicamente dizer qualquer coisa sobre um grande esforo sul-americano de acelerar o nosso processo de deglutio, assimilao e interpenetrao cultural, podem fazer isso? As comunidades sul-americanas deveriam construir redes, a idia de uma empresa sul-americana de notcias importantssima, a CNN continental. A idia de fazer enormes intercmbios de manifestaes populares para outros lugares; da mesma maneira que ns mandarmos as escolas de samba correrem pela Amrica do Sul, os bolivianos mandavam aqueles msicos que tocam flauta e ns receberamos um pessoal l da Colmbia que dana cumbia maravilhosamente bem para os msicos brasileiros perceberem que,com a cumbia, podem fazer alguma modificao e vice-versa. Por que ns no fazemos com a msica popular sul-americana o que ns fazemos com o futebol? Por que ns no fazemos enormes festas de dana, de bailado? Por que ns no fazemos feiras gastronmicas do continente? Eu estou querendo trabalhar com todas essas dimenses que so relevantes - porque para mim essas dimenses so relevantes -, ento so essas dimenses que podem fundar a alma sul-americana. Sem ela, ns no vamos para lugar nenhum! Mesmo para os oramentos sul-americanos, que so

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oramentos exguos, mesmo para nossos pases a montagem de um programa desse tipo no to dispendiosa. Ns tnhamos que comear por a: multipliquem iniciativas no plano cultural. Que a casa sulamericana se acostume a perceber a musicalidade do outro, o modo de falar, de brincar, de jogar, de ser. As descobertas so magnficas! Eu sou daqueles brasileiros que tiveram o privilgio de ser professor na Amrica do Sul e viajar muito. O nosso continente tem uma quantidade espantosa de coisas potenciais! A ilhazinha Marguerita tem mais de 30 ritmos musicais em estado bruto. Agora, se vocs comearem a jogar isso para todos os lados, vai acontecer muita coisa! uma coisa que todo brasileirinho desde sete ou oito anos de idade conhece: a msica. O vetor cultural o grande vetor onde ns sul-americanos podemos desenvolver uma variedade imensa de formas de interconexo entre nossos povos, isso sem nenhum veto nem restrio que no sejam as incomodadas empresas da indstria cultural um pouco nervosas. Obviamente, o que eu gostaria mesmo era do mercado de trabalho unificado sul-americano. Mas, antes disso, ns podemos nos integrar pelas nossas msicas, versos, roupas, comidas, qualidades e defeitos... Enorme potencial! Quando eu quis colocar o foco em cultura porque eu acho que essa a dimenso pela qual ns podemos estabelecer a interconexo entre os nossos povos pela forma menos traumtica, onde todos somos, em ltima instncia, iguais. Onde o fato de o Brasil ser 190 milhes no significa nada em relao aos 3,5 milhes de uruguaios. Onde o fato de ns termos um determinado ritmo africano no nada porque o Peru tem, a Argentina tem, a Venezuela e o Equador tm. A surpresa dos bolivianos com alguns dos ritmos brasileiros vai ser igual surpresa dos brasileiros com os ritmos bolivianos. No plano cultural, somos todos famintos e temos o que trocar livremente. possvel acumular muitos e muitos programas nessa direo. Eu acredito que a integrao sul-americana passa pelo lazer, pelo futebol, pela msica, passa prioritariamente por esses planos, e passa tambm pela convico, pela demonstrao, de

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que, ou estamos unidos, ou no vamos a lugar nenhum. Mas essa histria da unio tem de haver, ao menos, esse processo de reafirmao, de reencontro de identidade, de descoberta do outro, de projeo de voc sobre o outro. Se isso no acontecer fica muito mais difcil se fazer avanar. O presidente da Venezuela fez uma coisa genial: bancou uma escola de samba para fazer um desfile para o Bolvar. Sabe o que aconteceu? Para o povo do Rio, Bolvar era uma rua e, agora, no; agora o povo analfabeto sabe que o Bolvar existiu. No tenho a menor dvida: Bolvar passou a existir no imaginrio popular brasileiro. Sabe o que aconteceu? O embaixador americano ficou muito nervoso. O vetor cultural tinha que ser examinado por nossas universidades, por nossa diplomacia, pelo registro que existe nas nossas manifestaes populares razoavelmente organizadas, programas de intercmbio no qual houvesse troca de experincia de um povo com outro povo. Deveramos fazer um enorme esforo nesse sentido, algumas agncias deveriam existir. Uma agncia sul-americana de turismo extremamente importante, ns deveramos estimular empresas que fizerem programas culturais em conjunto. E o mais interessante de tudo que no exige gigantescos recursos. Fico muito impressionado porque eu j participei de muitos encontros presidenciais: os discursos so belssimos, as comidas s vezes so boas, mas terminam e no acontece mais nada depois. O vetor cultural onde ns, sul-americanos, podemos desenvolver uma variedade imensa de interconexes.

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ESTADO PATRIMONIAL E CLIENTELISMO MILDA RIVAROLA (PARAGUAI)

ESTADO PATRIMONIAL E CLIENTELISMO


Milda Rivarola

Um recurso dos latino-americanos para definir seus prprios pases apresent-los como exclusivos. Diferentes por alguma razo particular, seja qual for, sua ptria no pode ser comparada s demais naes. Ns, paraguaios, contamos com boas desculpas para adotar tal viso: no sculo XIX, sobrevivemos a uma sangrenta guerra contra trs naes vizinhas, sofremos a ditadura militar mais longa do sculo XX, e, para culminar, no incio de um milnio definido por mudanas to rpidas, somos o nico pas que acumula seis dcadas de governo do mesmo partido, numa transio democrtica sem alternncia para no mencionar outros fenmenos curiosos, como o fato de se terem candidatado recentemente a Presidente da Repblica um ex-general golpista e um ex-bispo. Esse somatrio de peculiaridades, somado ao uso generalizado da lngua guarani, ratifica perante a diplomacia e a mass media internacionais a imagem de um pays exotique e imprevisvel. O que levava um Cnsul francs a repetir desde Assuno: Este um pas onde o incrvel de ontem a certeza de amanh. No tenho a inteno de prosseguir com esses lugares-comuns. Prefiro trabalhar com um elemento prprio de um sistema poltico paraguaio que est ressurgindo em outras naes latino-americanas, devido s crescentes desigualdades que as dividem e s tradies polticas que lhe so prprias. Vou apresentar-lhes no o pas excepcional, mas aquele que compartilha processos semelhantes com a regio. Como o clientelismo poltico paraguaio adquiriu formas e extenses tpicas durante a transio, o estudo sobre ele pode ilustrar um fenmeno que ameaa a ordem democrtica latino-americana.
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Uma pesquisa rpida na Internet permite-nos encontrar estudos sobre o clientelismo contemporneo no Mxico, em pases centro-americanos (Nicargua, Guatemala, Costa Rica), em muitas naes andinas (Venezuela, Colmbia, Equador, Chile) e nos membros do Mercosul (Argentina, Brasil, Uruguai). Naes que estariam fora de suspeita em tais listas, como Espanha e Estados Unidos, tambm observam o ressurgimento dessa relao em seu futuro poltico.

WEBER NO PARAGUAI
No qualquer aparelho de Estado que pode estabelecer relaes de patro-clientela com os cidados. Na verdade, nos Estados do Bem-Estar, o exerccio ativo da cidadania torna impossvel distribuir, na forma de favores, os direitos reconhecidos e garantidos por esses sistemas. E muito menos exigir, em contrapartida, lealdades partidrias ou eleitorais. Mas subsiste num Estado no qual tal tentao permitida. Max Weber funda o conceito de Estado patrimonialista:
Falamos de uma organizao estatal patrimonial quando o soberano organiza, de forma anloga a seu poder domstico, o poder poltico (...). O cargo patrimonial carece, antes de mais nada, da distino burocrtica entre a esfera privada e a oficial, pois a mesma administrao considerada como uma questo puramente pessoal do soberano (...) e, para tanto, a maneira de exercer o poder depende inteiramente de seu livre arbtrio sempre que a eficaz santidade da tradio no lhe imponha limites, como costuma acontecer.1

Weber, Max. Economia y Sociedad, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 759 a 774.
1

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Historiadores especializados no Paraguai do sculo XIX2 definem como patrimonial o Estado de Francia e o de Lpez, em que a estrutura colonial persistiu com mnimas inovaes republicanas e em que a legalidade do imprio espanhol foi substituda pelo arbtrio revolucionrio de um poder pessoal sem constituio, instncias parlamentares, nem magistratura. A posse de terras e indstrias do pas, o quase monoplio de seu comrcio e a capacidade de extrair trabalho servil da populao davam carter liberal a essa definio de Estado-patro arbitrrio, dono e senhor de vidas e fazendas. A ordem liberal, vigente desde o ps-guerra da Trplice Aliana (1870) at a Guerra do Chaco (1936), ergueu severas limitaes ao patrimonialismo do Estado paraguaio, atravs de um marco constitucional, a formao de uma magistratura independente, o desenvolvimento parlamentar da sociedade perante o Estado. Mas desde a dcada de 40, com o estadismo e personalismo dos regimes nacionalistas (militares e/ou colorados), o patrimonialismo ressurgiu sob novas formas, chegando sua mxima expresso durante o tero de sculo stronista. Sob o controle de Stroessner, o Estado operava de forma patrimonialista anulando a fronteira entre a propriedade pblica e a particular, apresentando padres de autoridade arbitrria, servindo como o principal caminho para o enriquecimento e como uma fonte vital de clientelismo para o Partido Colorado, que se comportava como dono do Estado. Naquela poca, tanto como hoje, as nomeaes e promoes na funo pblica se baseavam essencialmente na lealdade poltica e nas relaes pessoais, mais do que no mrito.3 As chances do clientelismo crescem ali onde os governantes dispem de um controle efetivo dos recursos desejados e no esto
2 3

A obra de Thomas Whigham, Jerry Cooney, Barbara Potthast-Jutkeit, etc. BANCO MUNDIAL. Gacita-Mari, E.; Silva-Leander, A. y Carter, M. Paraguay, Temas de Desarrollo Social para el alivio de la pobreza, Anlisis Social del Pas. Enero de 2004. O grifo nosso.

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obrigados por normas burocrticas a fazer uso personalista de tais recursos e quando desejam fracionar (desarticular socialmente) os eleitores.4 No Paraguai, como no resto da Amrica Latina, o Estado proprietrio de empresas, com alto nvel de corrupo e escassa institucionalidade, facilitou a expanso do clientelismo, com a distribuio de empregos pblicos numa burocracia estatal de baixa qualificao e baixos salrios. Vrios processos ocorridos durante a transio democrtica iniciada com a queda de Stroessner em 1989 permitiram a sobrevivncia desse sistema. Em primeiro lugar, a reforma do Estado foi mnima e as privatizaes pouco afetaram as empresas pblicas: empresas areas, uma corporao de bebidas alcolicas e uma siderrgica. O emprego pblico teve, nos ltimos dezessete anos, um aumento considervel. Durante uma prolongada crise econmica (entre 1995 e 2002, o PIB caiu uma mdia de 2,3% ao ano), apesar do dficit fiscal, o Estado paraguaio continuou mantendo seu carter patrimonial e patronal. Conforme sustenta um relatrio produzido pelo Banco Mundial,
A transio paraguaia enfrentava dois desafios bsicos. De um lado (...), democratizar o regime criando as condies para assegurar uma adequada disputa poltica e participao cidad na eleio das principais autoridades governamentais. Por outro lado, devido a seu forte legado patrimonialista e apropriao partidria do Estado, era necessrio moderniz-lo e promover significativas reformas no setor pblico. Em termos gerais, Paraguai teve um xito modesto na democratizao de seu regime, mas as intenes inovadoras ao nvel estatal foram relativamente ineficazes.5

Clapham, Christopher (ed.): Private Patronage and Public Power: Political Clientelism in the Modern State. St. Martins Press, New York, 1982. 5 Ibidem. O grifo nosso.
4

238

Evoluo do emprego pblico 1989/2005

Fonte: ODH-PNUD, Paraguai, com base em dados do Ministrio da Fazenda, 2006.

De outra parte, o Partido Colorado o mesmo que reestruturou o patrionalismo e estabeleceu laos de cliente com a populao desde meados do sculo XX continuou governando durante toda a transio, sem presses internas que o impulsionassem a transformar fundamentalmente sua prxis poltica. Paralelamente, a crescente pobreza (de 1,5 milho de pobres em 1998 passou-se a 2,2 milhes em 2005, ou seja, 38,2% da populao total) favoreceu o aumento de uma massa clientelar, disposta a identificar no eleitoral oportunidades de obter uma parte dos rendimentos econmicos e servios bsicos de que precisava com urgncia.
Taxas de crescimento do PIB per capita (em %) 1980/1990 Paraguai Regio (Brasil, Argentina, Bolvia, Uruguai)
Fontes: Fernndez y Monge. Economic Growth in Paraguay, BID Economic and Social Studies Series, Mayo 2004 y Anurios Estatsticos da CEPAL para 2000/2005.

1990/2000 0 1,1

2000/2005 -0,5 0,6

-1,7 -1,2

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Alguns antroplogos explicam essa relao dos paraguaios homens e mulheres com o poder poltico. Bartolomeu Meli assinala como um dos ncleos de identidade do paraguaio o Ore mboriahu (somos pobres): a paraguaia seria uma comunidade que se reconhece como necessitada de uma distribuio eqitativa de recursos. Mas, ao contrrio, o que se deu foi uma distribuio particularista e discriminatria (clientela e partidria) dos recursos, retirando-os em parte do prprio aparelho do Estado.
O que tem sido uma prtica histrica de caa e coleta, a qual tem sido aplicada sistematicamente: todo o Paraguai se converteu num terreno de caa e coleta, sendo o Estado a maior reserva e o mais fcil terreno de caa at onde o cidado obrigado a retirar seus recursos e no precisamente os que sobram, mas sim os mais necessrios.6

Os governos (e por extenso o partido do governo) no se legitimam, em conseqncia, por sua origem democrtica ou por sua eficincia administrativa, mas por sua predisposio a distribuir ajuda aos pobres, cargos pblicos aos desempregados, terra para os camponeses, subvenes para os industriais, etc. Para Manuela Schmundt, os camponeses se relacionam atualmente com o Estado, com os partidos e inclusive com as ONGs sob essa lgica caa-coleta. O aparelho de Estado o campo maior de coleta de bens e servios, e os projetos de desenvolvimento e os processos eleitorais so vistos como presas para a caada.7 Caam-se animais de uma manada, sabendo-se que no futuro, cclica e naturalmente, aparecer outra no mesmo lugar. Caa e coleta sobrevivem assim como lgicas polticas no sculo XXI, com indcios claramente depredadores.
Meli, B. El Paraguay inventado, Cepag, Asuncin, 1997. Fonte oral, M. Schmundt, Institut Fr Etnologie der Universitt Bern, 1995. A presa facilmente identificvel j que chega comunidade em um terreno aberto e com marca.
6 7

240

Segundo o mesmo Meli:


O Paraguai, em muito de seu imaginrio, passou de ser caadorcoletor (...), deixou de ser trabalhador e est deixando de ser agricultor (...), nem sequer estamos na fase mais civilizada da selvageria, seno na fase prvia da caa-coleta, precisamente a dos stickters. So predadores terrveis (...), destroem tudo, nem sequer comem tudo o que foi caado (...). Essa atitude passou da poltica para a sociedade (...). Somos caadores e coletores sem rituais, nem regras.8

Responderiam melhor as ditaduras militares a esse imaginrio redistribuidor? O intervencionismo econmico, o acelerado crescimento estatal e o apogeu econmico da dcada de 70 parecem ter-se adaptado melhor funo de ajuda do Estado do que os governos de transio, a julgar pela alta avaliao que a ditadura continua recebendo da opinio pblica.
Qualificao dos governos em percentuais da populao
Qualificao Stroessner Rodrguez Wasmosy Cubas Grau Pssimo ou mau Regular Bom/ Excelente Fonte: A. Vial, Encuesta de Opinin poltica y participacin ciudadana, CIRDUSAID, 2005. Meli, B. Conferencia ante el colectivo Visin Paraguay, Proyecto PNUD Fundacin em Alianza. San Bernardino, Setembro de 2001.
8

Gonzlez Macchi 71

Duarte Frutos 40

14

22

73

64

18 64

27 39

13 10

13 11

8 5

24 34

241

Algumas falhas no funcionamento do Estado assinaladas por organismos locais e internacionais ausncia do imprio da lei, ineficincia do servio pblico, corrupo sistmica, etc. configuram as linhas do patrimonialismo. De fato, a corrupo no seno a manifestao prtica dos elementos assinalados por Weber: a falta de distino entre o pblico e o privado e a arbitrariedade no manejo do poder. Esses so os termos institucionais que expressam o incio da marcha da lgica caadora-depredadora mencionada pelos antroplogos.
Avaliao da luta de seus governos contra a corrupo em percentuais da populao. Avaliao Muito eficaz ou eficaz Argentina Bolvia Chile Paraguai 21 40 20 4 Ineficaz ou nenhuma luta contra ele 60 46 68 56 Fomenta a corrupo 14 7 8 40

Fonte: Transparncia Internacional, Barmetro Global da Corrupo em 2006.

DO UT DES
O Estado patrimonialista mantm relaes de clientela que funcionam como legitimadoras perante a sociedade. O clientelismo inicialmente estudado em sua forma contempornea no sul da Itlia, nas sociedades asiticas e centro-americanas define-se como relao de intercmbio social, de carter instrumental, na qual
um indivduo de status econmico mais elevado (patro) usa sua prpria influncia e recursos para proporcionar proteo e benef-

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cios a uma pessoa de status menor (cliente), a qual, por sua parte, reciprocamente oferece apoio geral e assistncia, incluindo servios pessoais a seu patro.9

Transportado do velho mundo de latifundirios e arrendatrios at a poltica contempornea, o clientelismo articulase sobre as diferenas hierrquicas dos atores envolvidos, sobre os particularismos, a dbil legalidade e a instabilidade institucional. As lealdades no nascem do respeito s qualidades de quem ostenta o poder, nem da confiana em sua capacidade de fazer um bom governo, seno dos incentivos materiais. O fluxo do intercmbio obedece ao princpio da reciprocidade entre desiguais: os patres (caudilhos polticos) entregam bens e servios, exigindo, em contrapartida, o voto e a lealdade de sua clientela. Trata-se de uma relao entre indivduos (ocorre entre duas pessoas, ou pouco mais), bem distinta da que mantm a burocracia do Estado com a coletividade, ou com grupos sociais. Desarticula, assim, os interesses coletivos e as reivindicaes cidads por direitos (de carter geral, legal e estvel), j que essa mirade de relaes interdependentes que proporciona informalidade, em funo de favores. O clientelismo alimenta-se desde acima pela corrupo, j que os fundos, bens e servios repartidos durante as campanhas eleitorais so financiados por empresrios do setor privado (que so logo privilegiados com licitaes, isenes, etc., pelos seus polticos assim eleitos), com a caixa preta partidria (trfico de influncia, arrecadao ilegal de funcionrios de Ministrios e entidades mistas) ou com cargos prebendados no aparelho estatal.
J. Scott. Patron-Client politics and political change in Southeast Asia, citado por J. Auyero, La doble vida del clientelismo politico, en Sociedad, n 8. Bs As, abril de 1996.
9

243

Tais polticas, que so exceo nos sistemas democrticos, abrangem hoje uma proporo to alta como as trs quintas partes do eleitorado pobre do Paraguai (camponeses ou habitantes da periferia urbana) ou um tero do eleitorado total. Numa sondagem realizada entre os usurios do servio pblico, 27% das pessoas manifestaram haver recebido incentivos materiais em troca de voto10, e segundo outro estudo de caso, uns 32,5% do eleitorado havia sido levado a votar por operadores polticos nas eleies municipais de 2001.11 Fontes comparativas regionais coincidem nessa proporo de votos no autnomos em livres.12 A transparncia por operadores o ato final de uma larga cadeia de clientes. Pedro Velazco, proco de um populoso subrbio da capital, fazia a seguinte pergunta quanto s eleies nacionais de 1998:
Como se pode chamar de participao nas eleies quando comparecem votantes que so arrebanhados depois de se tornarem credores de fechaduras para suas casas, comida ou ateno mdica ou promessa de postos de trabalho (...)? triste ver esse espetculo de txis ou veculos de todo o tipo que vo buscar o pessoal nas casas, apesar de que o local da votao se encontra a apenas quatro quarteires.13
Citada pelo PNUD IIG, Diagnstico Institucional de La Repblica Del Paraguay, Asuncin, PNUD-IIG, 2002, p. 86. 11 Roberto L. Cspedes R., Capacidades y libertades, Participacin en las elecciones municipales de 2001 em Paraguay, en Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, n 22 e n 23, junho/julho de 2006. 12 Uns 31% dos paraguaios responderam afirmativamente pergunta: Tomou conhecimento de algum que nas ltimas eleies presidenciais tenha sido pressionado ou recebeu algo em troca por votar, de certa maneira? Paraguai s era superado nesse ranking pela Repblica Dominicana, com uns 51%. Ver Latinobarmetro 2005-6, em www.latinobarometro.org. 13 Em entrevista a ABC Color, Assuno, 24 v.,1998, citado por M. Lacchi em Recolecin de fondos y gastos electorales em las elecciones municipales, Informe de Investigacin, Transparencia Paraguay-Alter Vida-Desarrollo En Alianza-USAID. Assuno, Outubro de 2005.
10

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Uma primeira conseqncia do clientelismo, bastante prejudicial democracia, , assim, o retorno a uma espcie de sistema eleitoral censitrio. Por meio de tais relaes, retira-se, na prtica, das populaes pobres que coincidem com as de menor nvel de educao e que falam guarani o direito eleitoral tanto passivo (no podem pleitear cargos eletivos ao no dispor de importante capital necessrio para a campanha) como ativo (perdem liberdade e autonomia eleitoral). No outro extremo, refora-se um reduzido grupo de grandes eleitores, os financiadores privados das campanhas (empresrios que tm contratos com o Estado ou beneficirios de licenas e isenes impositivas) e as autoridades pblicas, dirigentes polticos ou congressistas cuja posio dentro do aparelho estatal lhes permite apadrinhar candidaturas, proporcionando bens, servios ou empregos pblicos.
Transporte para o lugar de votao segundo os salrios 2001

Fonte: Cspedes, R. Capacidades e liberdades, na Revista Latino-americana de Desenvolvimento Humano, n 22 e n 23, junho/julho de 2006.

As elevadas somas investidas nas eleies sobre as quais apenas existe fiscalizao tornam verossmil a magnitude de tal clientela.14
Ver M. Lacchi, op. cit. A imprensa escrita e radiofnica reproduz esses dados com naturalidade, durante as campanhas eleitorais. O salrio mnimo legal era, nesses anos, inferior a US$ 200 mensais.
14

245

Nas eleies internas coloradas de 1992, cada pr-candidato presidencial gastou uns US$ 5 milhes, e nas internas coloradas de 2002, um deles admitiu ter investido US$ 7 milhes. No interior do pas, cada candidato a Prefeito deve gastar de fundos prprios ou coletados de amigos ou padrinhos uns US$ 30.000, e em cidades maiores os gastos totais de uma lista partidria (Prefeito mais Vereadores) alcanam cerca de US$ 100.000. Nas campanhas pela prefeitura de Assuno, tais despesas atingem nveis bem superiores. No de estranhar, portanto, que somente uns 20% da populao paraguaia considere as eleies como limpas, a mais baixa proporo da Amrica Latina. Enquanto uns 83% dos uruguaios, 69% dos chilenos e 47% dos argentinos confiam na limpeza de suas eleies15, quatro de cada cinco paraguaios suspeitam que elas estejam afetadas por fraudes. Os exagerados gastos nas campanhas eleitorais tanto em termos regionais como em relao ao tamanho da economia paraguaia contrastam com o baixo nvel do Gasto Pblico Social paraguaio: ano passado alcanava uns 9,3% do PIB, menos da metade da taxa vigente nos outros pases do Mercosul. Isso supe uns US$ 142 anuais per capita, cinco vezes inferior ao gasto social mdio na Amrica Latina, em torno de US$ 696.16 A privatizao ou o partidarismo da assistncia social, dos servios pblicos da sade, da promoo do emprego e do fornecimento dos servios bsicos outra conseqncia desse sistema, construdo sobre a insuficincia e as falhas do aparelho estatal. Longe de assegurar via concorrncia eleitoral a maior cobertura e qualidade dos servios pblicos, as prticas clientelistas reforam as carncias como condio de sua persistncia e desenvolvimento.
Ver Relatrio Latinobarmetro 2006, em www.latinobarometro.org. Rojas, Flora. Os gastos da coeso social no Paraguai, Conferncia no Seminrio Internacional As Legitimidades do Gasto Pblico de Coeso Social, CEPAL. Santiago do Chile, 2007. Esse percentual caiu nos ltimos anos. Era de 9,6% em 2002.
15 16

246

Comparao dos indicadores sociais da regio Indicadores % analfabetos, de 15 ou mais anos (2005) % partos institucionais (2003) % moradias com gua encanada (2004)
Fonte: Processamento prprio com dados da CEPAL: Anurio Estatstico da A. Latina e do Caribe, Estatsticas Sociais em www.cepal.org

Argentina 2,8

Brasil 11,1

Chile 3,5

Uruguai 2,0

Paraguai 5,6

88

100

100

71

98,6

82,4

92

98,8

52,4

HISTRIA E CULTURA
Mas o clientelismo no pode ser visto apenas em termos contratuais, como um intercmbio informal de bens e servios em troca de lealdades polticas. Sua fora e amplitude seriam inexplicveis fora do contexto histrico e cultural paraguaio. As origens de sua forma atual datam da ditadura do Gen. Alfredo Stroessner (19541989), na qual o partido colorado, em aliana com as Foras Armadas, funciona como partido nico ou partido-Estado, apelando para uma lgica totalitria. Em sua pretenso de controlar toda a sociedade paraguaia, a ditadura reprimiu as organizaes sociais preexistentes. Desde meados da dcada de 50, as centrais sindicais, corporaes empresariais, estudantis ou profissionais tiveram que se reorganizar sob a tutela do partido colorado e foram cooptadas pelo aparelho estatal.

247

Tal desarticulao da sociedade civil foi paralela partidarizao completa da burocracia do Estado (incluindo as foras de segurana, exrcito e poltica) por parte da Associao Nacional Republicana, o que deixou fortes e negativos legados transio democrtica. Desde a presidncia de Juan Carlos Wasmosy (1993-1998), os pactos de governabilidade permitiram desafiar as Foras Armadas, mas deram lugar a uma pluripartidarizao (por meio de quotas polticas) por parte do aparelho de Estado: Poder Judicirio, Tribunal Eleitoral, Relaes Exteriores, etc. Nas sucessivas eleies, os partidos oposicionistas ganharam alguns poderes regionais (governos estaduais e prefeituras) e, sob o governo da Unidade Nacional de Gonzlez Macchi (1999-2003), integraram inclusive o Gabinete do Executivo. Alm disso, a ausncia ou instabilidade da maioria parlamentar prpria levou o partido do governo a assegurar lealdades de bancadas oposicionistas, por meio de quotas de emprego pblico para seus afiliados. Se a ditadura havia imposto o modelo de partido-Estado, na transio democrtica generalizou-se o spoils-system (sistema que premia os servios partidrios com empregos pblicos) em todo o espectro partidrio. Tal sistema contaminou as disputas eleitorais, dando-lhes um carter de luta para a obteno ou manuteno de empregos pblicos e contratos com o Estado. E contribuiu para alimentar, em vrios sentidos, o clientelismo poltico. J na segunda dcada do sculo XX, o pensador liberal Eligio Ayala sustentava que no Paraguai:
A finalidade da poltica e dos partidos (...) chegar aos altos cargos pblicos. O Poder Executivo o distribuidor dos postos pblicos, ele assegura a sua obteno e manuteno. E por esse motivo ele o objetivo da atividade poltica. Portanto, os partidos polticos lutam no Paraguai por adquirir e conservar o poder do Estado, o motor

248

efetivo desse poder, o Poder Executivo, como fim, fonte de distino, prestgio social e de ganhos e recursos.17

As prticas clientelistas foram e so aceitas como naturais por quase todos os partidos no Parlamento 18 e apenas algumas organizaes religiosas e da sociedade civil questionam o direito de os partidos retriburem com emprego pblico a lealdade eleitoral de seus membros ou o direito de os pobres entregarem seus votos em troca de bens materiais ou servios sociais durante as campanhas eleitorais. Essa complexa conjugao de intercmbio de favores, sano de hierarquias de poder e corrupo permanece, portanto, estvel e impune. A outra fortaleza de clientelismo paraguaio seu profundo enraizamento cultural. De acordo com o socilogo Jos N. Mornigo19, esse sistema se baseia em valores e pautas de condutas prprias sociedade tradicional paraguaia. A estrutura social camponesa esteve historicamente centrada no sistema de relaes ore, numa viso comunitria solidria restringida famlia, s amizades e aos vizinhos, fundada no parentesco e no convvio quotidiano.20 Essa estrutura de pertencer se transferiu ao plano do poder poltico como prticas do ore clientelar e do orekuet, sistema de relaes mais fechado e excludente, onde o clientelismo oferece vantagens, privilgios e imunidades aos integrantes do grupo, num marco de obrigaes recprocas.
17 Ayala, Eligio. Migraes. Santiago do Chile, 1941. Eligio Ayala, que redigiu essa obra em 1915, foi Presidente do Paraguai entre 1924 e 1928 e lembrado como um dos melhores estadistas. 18 Excetuando talvez os recm-formados, que, aps alguns anos de prxis polticoparlamentar, aceitam atuar com a mesma lgica. 19 Mornigo, Jos Nicolas. Clientelismo y Padinazgo em la prctica patrimonialista del gobierno em el Paraguay, USAID. Assuno, 2004. 20 Ibid. O guarani tem duas ou trs formas da primeira pessoa do plural: ande um ns que inclui o destinatrio, enquanto ore no o exclui. Este ltimo ns sem vocs que escutam se acentua com nfase orekuet, que implica um s e exclusivo ns.

249

Os candidatos utilizam as redes de relaes preexistentes nos subrbios urbanos ou ncleos rurais para estabelecer sua comunidade de lealdades ore, que na campanha eleitoral conduzi-lo- a um cargo pblico. Para isso apelam para os brokers ou mediadores: o operador poltico (referente ou puntero, de acordo com a importncia dos votos que assegura), que atua em nome do candidato, por meio de uma rede de promessas, ajudas e favores, satisfazendo as necessidades do eleitorado mais pobre. A clientela assim construda integra, por meio do operador, uma rede de obrigaes recprocas, com a carga solidria e inclusive moral prpria do ore.

BROKERS VERSUS SECCIONALEROS


A legislao eleitoral da transio democrtica instituiu o voto direto obrigatrio para todas as organizaes (polticas ou no) em 1990, o que teve nvel constitucional em 1992. Esse sistema, que obriga a preencher cargos e candidaturas com o voto de todos os membros da organizao, longe de democratizar as anquilosadas chefias dos partidos, alimentou exponencialmente o clientelismo eleitoral21, gerando, alm disso, maior indisciplina e mudanas de partido. O poder das autoridades partidrias, dos caudilhos regionais e dos presidentes das seccionais foi paulatinamente substitudo pelo dos operadores polticos que decidem sobre o resultado das campanhas e tratam somente com o candidato para o qual trabalham, sem maior lealdade com estrutura partidria. 22 Em conseqncia, est desaparecendo esse sentimento de pertencer a um partido que sempre tem sido tradicional no Paraguai.23
USAID-Alter Vida-Desarrollo En Alianza, Clientelismo y Padrinazgo en la prctica patrimonialista del gobierno en el Paraguay, paper, 2007. 22 Ibid. 23 M. Lacchi, op.cit.
21

250

A profissionalizao em apreo conduziu vrios operadores a trabalhar indistintamente para candidatos de um ou outro partido, do mesmo modo que uma poro no desprezvel do eleitor inscrito est afiliada a dois ou mais partidos polticos e participa simultaneamente de vrias convenes internas. Os operadores reforam as promessas eleitorais de seu candidato com aes concretas e imediatas que beneficiam seus eleitores, chegando inclusive a se constiturem em fiadores para a obteno de emprstimos de urgncia. Trata-se de caudilhos locais ou lderes de bairro prestigiados em suas comunidades, donos de um capital social, na acepo de P. Bordieu (com redes de relacionamento, amigos, conhecidos, padrinhos, etc.), aos quais se recorre em casos de necessidade e no apenas durante a campanha. Os operadores, ao ajudarem quotidianamente seus vizinhos e companheiros de bairro, podem transferir sua prpria credibilidade aos candidatos para os quais trabalham. Segundo explica a operadora de um partido oposicionista:
(...) como em nosso pas a poltica significa assistncia social e no poltica, ou seja, devido falncia que tem o Estado, cumprimos um pouco o papel da parte social (...), temos que atuar como assistente social em todos os sentidos, a parte scio-econmica, a parte social da sade, a parte social da educao e a assistncia, digamos, a problemas judiciais de toda sorte nos planos penal, civil, de maternidade e, sobretudo, quanto aos problemas de dinheiro e de sade.24

O clientelismo implica diversos nveis e tipos de intercmbio e retribuio. No ponto mais alto da cadeira (o orekuet), os padrinhos polticos do candidato (parlamentares, ministros ou chefes de reparties do Estado) oferecem pacotes de cargos pblicos, bens e
24

Citada em Ibidem.

251

servios de Estado e, com menor freqncia, dinheiro aos candidatos. Estes, uma vez eleitos, retribuem com o apoio de sua comunidade (ore) eleitoral s futuras postulaes (ou retribuies) de seus padrinhos. Os padrinhos empresariais aportam ao candidato dinheiro em espcie, eventualmente, insumos (fechaduras e materiais de construo) e frota de veculos para o transporte de eleitores, assegurando, em contrapartida, privilgios em licitaes ou aquisies pblicas futuras, reduo de impostos e taxas, e inclusive proteo (impunidade) em caso de delitos menores e irregularidades fiscais.25 Por sua grande parte, o candidato retribui o trabalho de seus operadores com promessas de cargos pblicos (ou com nomeaes efetivas, do pacote j destinado por seus padrinhos polticos) ou garantias para manter o cargo pblico que j ocupam. Se for um candidato da oposio que ganha, parte dos funcionrios existentes ser demitida, para dar lugar a tais operadores.26 No ltimo elo da cadeia, o operador se encarrega de fazer visitas casa por casa a eventuais eleitores, atendendo suas necessidades mais urgentes, pagando faturas atrasadas de servios bsicos, obtendo atendimento mdico, remdios ou caixes para os mortos, ajudando-os nas gestes perante a burocracia estatal, etc. Paralelamente, transmite aos eleitores as promessas e ofertas de seus candidatos, compromete seu voto e se encarrega de concretiz-lo (assegurando seu transporte e controle diante das urnas) no dia das eleies.27 Essa complexa rede de intercmbios baseia-se na confuso entre o pblico e o privado que caracterstica do Estado
Em caso de incerteza quanto aos resultados, esses padrinhos financiam vrias candidaturas (rivais entre si), assegurando o reconhecimento posterior da autoridade eleita, seja quem for. 26 A prefeitura de Assuno, cujo comando j mudou quatro vezes de signo poltico, agrega em cada perodo de 1000 a 2000 funcionrios ou contratados. 27 M. Lacchi, Op. Cit.
25

252

patrimonial. Mas ao mesmo tempo as relaes de clientelismo aliceradas na histria e na cultura paraguaias e fortemente expandidas nos ltimos anos provocam um generalizado repdio da poltica dos partidos e do sistema democrtico no mbito de seus protagonistas.

AFILIADOS

DESCONFIADOS

Como se entende e vive a poltica no Paraguai atual? Formalmente, sua populao uma das mais politizadas ou partidizadas do mundo, com quatro quintas partes dos eleitores habilitados estando afiliados a algum partido poltico.28 Essa nova massa eleitoral provm dos setores mais pobres e vulnerveis, no participa da vida partidria, desconhece seus princpios doutrinrios e naturalmente no aporta contribuies para o sustento da organizao. Conhece o operador que o enganchou e em cada campanha, o candidato para o qual ele trabalha, mas sabe pouco ou nada sobre o restante da lista de parlamentares eleita com o seu voto.29 Se o exerccio universal dos direitos polticos essencial ao sistema democrtico, a tendncia absteno eleitoral reflete no Paraguai as falhas geradas pela conjuno do Estado patrimonial e o clientelismo. Desde 1993, quando foram reorganizados os registros eleitorais e houve estatsticas mais confiveis, a participao cresceu at as eleies nacionais de 1998, ano em que j abrangeu as quatro quintas partes da populao registrada eleitoralmente.
Ver a distribuio por partidos de 2.405.101 pessoas habilitadas, em ltima hora, Assuno, 19/20 de abril de 2004, p.4. 29 Um estudo realizado aps as eleies nacionais de 2003 mostra que 81,5% dos eleitores desconheciam o nmero e a identidade dos parlamentares pelos quais votaram. Ver GEO, Estudo sobre a Absteno Eleitoral. Pesquisa, realizada para o STJE, Assuno, 2004.
28

253

Tipo de eleio 1991, Municipal 1993, Geral 1996, Municipal 1998, Geral 2001, Municipal 2003, Geral

Absteno 27% 31% 17% 20% 45% 36%

Fonte: Dados do Superior Tribunal de Justia Eleitoral, 2003; e Flecha, V. J. e Martini, C. Histria da Transio, Assuno UUHH, 1994.

Entretanto, tal tendncia inverteu-se posteriormente. A participao caiu rapidamente nas eleies municipais de 2001, mantendo-se baixas nas nacionais de 2003, quando s votaram 54% do eleitorado colorado registrado e 47% dos liberais que tradicionalmente se comportavam de forma mais disciplinada. Caso se acrescente a tais nmeros a absteno oculta (jovens que no tiraram seus ttulos eleitorais e carecem, portanto, do direito de votar), a ausncia eleitoral ainda mais alta. Diversas fontes detectam outras formas de repdio poltica e, sobretudo, atividade partidria. Essa atividade tem razes histricas: ao final da ditadura de Stroessner, a atividade poltica era a que menos interessava populao (somente a uns 3,4% dos entrevistados, perante os 30% que se interessavam mais pelo trabalho, 25% pela famlia, etc.), que a considerava perigosa e alheia s necessidades da populao.30 Sondagens atuais de opinio registram que a apenas uma dcima parte da populao a poltica interessa muito, em contraste com mais da metade dos entrevistados, aos quais ela no interessa
Mornigo, J. N.; Silvero, I. e Villagra, S. Conjuntura eleitoral e lideranas polticas no Paraguai, Assuno, UCA Histrica F. Naumann, 1988.
30

254

nada. Esse repdio explicado por razes de ineficincia e imoralidade: a poltica seria incapaz de resolver problemas pessoais, comunitrios ou nacionais, ou funciona de forma suja.
Voc diria que a poltica lhe interessa: Nada Pouco Muito 54,1 33,7 12,2 50,9 33,3 15,4 38,5 44,4 17,2 46,8 41,1 11,9 55,3 33,6 10,9 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: A. Vial. Pesquisa de opinio poltica e participao cidad, CIRD USAID, 2005.

Como de se esperar, os partidos polticos paraguaios recebem sistematicamente a pior qualificao em termos de confiana, embora seja essa uma percepo que caracteriza hoje outras sociedades latino-americanas. Em 2005, um percentual to alto como 73,4% dos paraguaios qualificava os partidos como a organizao menos confivel, seguidos de longe por outro rgo poltico, a Seccional Colorada (filiais locais do partido), com uns 4,3%.31 O sistema paraguaio se aproxima assim do que A. ODonnell chama de Democracias Delegadas, em que os eleitores so mobilizados por vnculos clientelistas, populistas, personalistas (mais que programticos) e em que os partidos ou grupo de interesse quer dizer, a sociedade civil organizada so dbeis e fragmentados.32 Esse paulatino divrcio entre partidos e cidadania foi assinalado por diagnsticos institucionais como um srio obstculo governabilidade. Desde a transio para a democracia desenvolveu-se um Paraguai em que:
A. Vial. Pesquisa sobre cultura poltica e governabilidade democrtica 2005, Assuno, CIRD, 2005. 32 Transcrito pelo Diagnstico do PNUD II G, Op. Cit.
31

255

as esferas partidria e social esto cada vez mais separadas, as instituies cada vez mais distantes das pessoas, com a resultante falta de legitimidade e fragmentao relativa poltica e no seio da mesma sociedade para tornarem gestores do prprio desenvolvimento.33

DEMOCRACIA, PARA QU?


Essa conjuno de indicadores dvidas sobre a limpeza do jogo eleitoral, repdio ao sistema de partidos, dbil participao poltica foi dando corpo a uma atitude muito mais perigosa: o rechao democracia como sistema de governo e forma de convivncia poltica. Apenas um tero da populao a prefere ao invs de regimes autoritrios e uma proporo se declara indiferente.
Opes A democracia prefervel a qualquer outra forma de governo Em algumas circunstncias, um governoautoritrio pode ser prefervel Para ns, tanto faz um governo democrtico ou no 19 31
Fonte: Vial, Alejandro (Coord.). Cultura poltica e governabilidade democrtica, Assuno, CIRD, 2006, p. 35-7.

2001 33 43

2005 32 33

Esse dado requer leituras mais complexas. Perante a pergunta de quo democrtico o seu pas, os paraguaios lhe do a pior qualificao no contexto latino-americano (3,9 numa escala em que 1 implica no democrtico, e 10, completamente democrtico). Essa qualificao oscila entre 5,9 (Brasil) e 7,2 (Uruguai) nos demais pases do Mercosul.34
33 34

Ibidem. Relatrio Latinobarmetro 2006.

256

Mais que rechao, estaramos ento perante uma crescente insatisfao quanto a um sistema que instalou na transio alguns de seus elementos formais, sem chegar a estruturar o poder, nem as prticas polticas realmente existentes. Se a tendncia a valorizar o funcionamento da democracia crescente na regio (com uma ruptura em 2000-2001), o Paraguai se situa cada vez mais contramo de tal processo.
Satisfao com o funcionamento da democracia em percentuais da populao (1996-2006) Pases Uruguai Argentina Brasil Chile Bolvia Paraguai 1996 51 34 20 28 25 21 2006 66 50 36 42 39 12

Fonte: Elaborao prpria, com dados do Relatrio Latinobarmetro 2006.

Como so percebidos os governos instalados nos processos eleitorais peridicos, com um corpo jurdico e constitucional democrtico e uma relativa diviso de poderes? Qual rosto apresenta hoje o Estado paraguaio perante a sociedade? A primeira percepo a de completo alheamento, a de um Estado que se governa para benefcio prprio (do Presidente e seu entorno, dos Ministros e parlamentares, dos ricos e poderosos), sem pertencer coletividade, sem representar os interesses de toda a nao.

257

Porcentagem da populao que acredita que se est governando para o bem de todo o povo Pas Uruguai Bolvia Brasil Chile Argentina Paraguai Porcentagem 43 38 36 27 22 16

Fonte: Elaborao prpria, com dados do Relatrio Latinobarmetro 2006.

O Estado aparece como gestor de interesses de minorias e, o que mais grave, como crescentemente submetido ao poder de grupos delituosos. Recentes sondagens indicaram a mfia como a organizao de maior poderio no pas, superando o governo, os partidos polticos e o parlamento. Trs quartas partes das pessoas entrevistadas entendem que tal hegemonia se fortaleceu nos ltimos anos.35 A relao dos rgos de governo com a delinqncia se faz possvel atravs do sistema clientelar. A restrio progressiva do direito eleitoral passivo, gerada pela inverso que demanda posicionar-se em listas eleitorais, acaba por abrir os cargos pblicos delinqncia. Como sustenta um operador do partido colorado: Eles vo ocupar os melhores lugares. H uma pirmide (...): o que ps um milho de dlares tem um cargo mais alto, o que ps 300 mil dlares, mais baixo e o que ps 100 mil dlares, mais baixo.
Uns 73% das pessoas acreditam que seu poder est aumentado no Paraguai. Ver A. Vial, op. cit., 2005.
35

258

Essa opinio corroborada por um ex-parlamentar da oposio: Hoje em dia impensvel lanar-se a uma conveno interna para eleio a Deputado se no se conta com 250 ou 300 mil dlares para gastar.36 Se no melhor dos casos esse investimento provm do capital prprio do candidato (ou de emprstimos realizados com tal objetivo), fica o problema de sua redistribuio, durante o exerccio do cargo da lgica depredadora:
O emprego pblico uma fonte importante de um sistema de apadrinhamento que ajuda a classe poltica eleitoralmente (...). As nomeaes (...) so muitas vezes consideradas como posies para vender ou comprar o acesso ou a influncia, antes do que como vocaes de carreiras profissionais...37

Para o politlogo Alejandro Vial, os princpios universais da democracia, quando h o pagamento em dinheiro ou outorga de favores para a colocao nas listas dos cargos eletivos, encontram obstculos para estabelecer normas para a cultura poltica paraguaia.38 Alguns autores invocam o conceito de Estado depredador, uma variante do patrionalismo na qual o Estado se torna agncia de um grupo para subtrair rendimentos pblicos em benefcio prprio.
Os Estados depredadores tendem a criar sistemas de governo que funcionam mal sistemas que no promovem incentivos para as atividades produtivas (...). A depredao se baseia em interferir nos
Ambos discursos em Grupo Focales, citados por M. Lacchi, op. cit. Richards, Donald. possvel um Estado para o desenvolvimento no Paraguai?, em Abente, D. e Mais, F. Estado, Economia e Sociedade. Uma olhadela internacional na Democracia paraguaia, CADEP, Assuno, 2005. 38 Vial, Alejandro. A crise de confiana nas instituies democrticas em CIRD USAID, Transio no Paraguai, Cultura Poltica e Valores democrticos, Assuno, 1998, p. 124-5.
36 37

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mecanismos de mercado ao invs de incrementar sua eficincia. Os direitos de propriedade no esto geralmente bem definidos e as decises polticas com freqncia ocupam o lugar de um mercado descentralizado (...). O resultado , de uma parte, uma ineficiente designao de recursos e baixas (ou negativas) taxas de crescimento e, de outra, uma redistribuio de renda em favor do grupo dominante e em detrimento da maioria da populao.39

Uma varivel de governabilidade trabalhada para o Banco Mundial abrange parcialmente este conceito: o controle da corrupo, definido como na medida em que o poder pblico exercido para lograr ganhos privativos, incluindo pequenas e grandes formas de corrupo e em que o Estado capturado por elites e interesses privados. A localizao do Paraguai na perspectiva regional resulta eloqente:
40

Controle da corrupo comparao entre pases selecionados (2005) Pas ndice Nmero de registros/sondagens Argentina Brasil Chile Paraguai Uruguai 41,9 48,3 89,7 7,4 74,4 12 11 12 10 10

Fonte: Kaufmann, D.; Kraay, A. and Mastruzzi, M. Governance Matters V Governance Indicators for 1996-2005, 2006.

39 Lundahl, Mat. Inside the Predatory State: The rationale methods, and economic consequences of leptocratic regimes, no Nordic Journal of Political Economy, 1997, 24, citado por Abente, Diego. Estatalidade, Burocracias e Identidade, consultoria para o PNUD-IDH Paraguai 2007. 40 No http://info.wordbank.org/governance/2005/mc-chart.asp.

260

OS CAMINHOS DO FUTURO
Alguns autores 41 sustentam que o clientelismo supe certo desenvolvimento poltico ali onde a participao direta est limitada, j que permite aproximar centro e periferia, elites e massas excludas, incrementando a conscincia e participao poltica dos atores envolvidos. O clientelismo seria uma fase na transio de sociedades pr-modernas, submetidas ao controle patriarcal e com severas excluses, at atingir o regime democrtico, quer dizer, seria funcional desse ponto de vista. Nessa perspectiva, Gino Germani pensava que, entre o Estado oligrquico (ou patrimonialista) e o Estado moderno (democrtico e social de direito), haveria uma etapa intermediria na qual a populao excluda se integraria reivindicao poltica, por meio de mecanismos particularistas (ou clientelistas, que ele chamou de populismo). Somente depois de um aprendizado democrtico, esse populismo de reivindicaes (particularista e arbitrrio) tornar-se-ia mais poltico e cvico: a exigncia dos direitos substituiria ento a demanda clientelar de favores. Seja como for, o fim do patrimonialismo e a substituio das prticas clientelistas enfrentam desafios complexos no Paraguai. precisamente o Estado que detm a fora legal e institucional necessria para travar esse combate que se torna sujeito e agente desses fenmenos. A impunidade que possuem tais prticas, sua disperso no espectro poltico partidrio e enraizamento que mantm nas mentes coletivas tornam mais rdua essa tarefa. Mas se o Paraguai passou de um governo baseado na fora poltica a outros baseados parcialmente no intercmbio de lealdades por bens, espera-se que enquanto no se estabelea a
41

Boissevain, Powell; Wiengrod, Silverman. Citados por Ayuero, Javier, op. cit.

261

mencionada fora a sociedade aprender com sua experincia a fazer uso dessas liberdades para construir formas de autodeterminao nos planos pessoal e coletivo. Entre o otimismo utpico e o pessimismo cnico, existe uma diversidade de caminhos democrticos possveis.

262

COLONIALIDADE DO PODER, GLOBALIZAO E DEMOCRACIA ANBAL QUIJANO (PERU)

COLONIALIDADE DO PODER, GLOBALIZAO E DEMOCRACIA*


Anbal Quijano**

INTRODUO
Nesta ocasio me proponho, principalmente, a abrir algumas das questes centrais que ainda no parecem suficientemente investigadas no debate sobre o processo denominado globalizao e sobre suas relaes com as tendncias atuais das formas institucionais de domnio e em particular do moderno Estado-nao. No obstante, mesmo restrita como o caso aqui, qualquer discusso dessas questes implica de toda forma em uma perspectiva terica e histrica sobre o tema do poder e aqui sem dvida pertinente indicar alguns dos traos principais da que orienta esta investigao. Toda forma de existncia social que se reproduz a longo prazo implica em cinco mbitos bsicos, sem os quais no seria possvel: sexo, trabalho, subjetividade, autoridade coletiva e natureza. A disputa contnua pelo controle dos mencionados mbitos origina as relaes de poder. A partir dessa perspectiva, o fenmeno do poder se caracteriza por um tipo de relao social constitudo pela co-presena e permanente interao de trs elementos: dominao/explorao/conflito, o que afeta cada um e todos os cinco mbitos bsicos de toda existncia social e que resultado e expresso da disputa por seu controle: 1) o sexo, seus
Este texto tem origem na degravao de uma conferncia pblica no Instituto de Estudos Diplomticos e Internacionais Pedro Gual, em Caracas, Venezuela, em maio de 2000. Foi publicado originalmente em Tendncias bsicas de nuestra poca: Globalizacin y Democracia. Caracas: Instituto de Estdios Diplomticos y Internacionales Pedro Grual, 2001. A presente verso contm algumas poucas modificaes, sobretudo na parte introdutria, para maior preciso. **Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Peru. quijanoanibal@yahoo.com
*

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recursos e seus produtos; 2) o trabalho, seus recursos e seus produtos; 3) a subjetividade/intersubjetividade, seus recursos e seus produtos; 4) a autoridade coletiva (ou pblica), seus recursos e seus produtos; 5) as relaes com as demais formas de vida e com o resto do universo (tudo o que na linguagem convencional costuma ser denominado natureza). As formas de existncia social em cada um dos mencionados mbitos no nascem umas das outras, mas no existem, no podem existir, e nem operam, separadas ou independentes entre si. Por isso mesmo, as relaes de poder que se constituem na disputa pelo controle de tais reas ou mbitos de existncia social tampouco nascem e nem se derivam umas das outras, porm umas no podem existir sem as outras, salvo de maneira intempestiva e precria. Isto , elas formam um complexo estrutural que certamente se comporta como tal, mas no qual as relaes entre os mbitos diferenciados no tm, nem podem ter, carter sistmico ou orgnico1, posto que cada mbito da respectiva existncia social tem origens e condies especficas. Nessa mesma medida, sem prejuzo de pertencerem a uma configurao estrutural comum ao poder como tal, as relaes de poder em cada mbito se comportam tambm com ritmos, maneiras e medidas diferentes dentro do movimento da estrutura conjunta. Os elementos concretos e as respectivas medidas e maneiras pelas quais se articulam em cada mbito e na estrutura conjunta provm das condutas concretas das pessoas, isto , so sempre histricos e especficos em sua origem, em seu carter, em seu movimento. Em outras palavras, trata-se sempre de um determinado modelo histrico de poder2. Em conseqncia o modelo de conflito ,
Sobre o sistemicismo e organicismo no debate sobre a questo da totalidade na produo de conhecimento, de Anbal Quijano, principalmente, Colonialidade do Poder e Classificao Social. Originalmente em Festschrift fr Immanuel Wallerstein, Journal of World-Systems Research, VI, 2, Colorado, Fall/Winter 2000: 342-388. Special Issue. Giovanni Arrighi and Walter Goldfrank, orgs., Colorado, USA. 2 Sobre a questo do poder, esbocei algumas propostas em Poder e Direitos Humanos, em Carmen Pimentel Sevilla, Comp. Poder, Salud Mental y Derechos Humanos. Lima: CECOSAM, 2001: 9-26.
1

266

evidentemente, histrico e especfico, tanto em relao ao modelo de poder como tal, quanto em relao a cada um de seus mbitos e dimenses constitutivas.

COLONIALIDADE DO ATUAL MODELO DE PODER


O modelo atual de poder mundial consiste, primeiramente, na associao estrutural entre dois eixos centrais: 1) Um novo sistema de dominao social que consiste, antes de tudo, na classificao social e bsica da populao do planeta em torno da idia de raa e em relao qual se redefinem todas as formas anteriores de dominao, especialmente o modo de controle do sexo, da intersubjetividade e da autoridade. Essa idia e a classificao social nela fundada (ou racista) se originaram h 500 anos junto com a Amrica, a Europa e o capitalismo. So a mais profunda e duradoura expresso do domnio colonial e foram impostas a toda a populao do planeta durante a expanso do colonialismo europeu. Desde ento, impregnam todos e cada um dos mbitos da existncia social no atual modelo mundial de poder e constituem a mais profunda e eficaz forma de dominao social, material e intersubjetiva, e so, por isso mesmo, a base intersubjetiva mais universal de dominao poltica dentro do atual modelo de poder3.
3

Ver, de Anbal Quijano, Colonialidad Del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, em Edgardo Lander, Colonialidad Del Saber, Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Buenos Aires: CLACSO-UNESCO, 2000: 20-246. Aqui, sem dvida, til notar que os termos colonialidade e colonialismo do conta de fenmenos e de questes diferentes. O colonialismo no se refere classificao social universalmente bsica e s formas de dominao social nela fundadas, que existem no mundo desde h 500 anos, nem relao estrutural entre todas as formas de explorao e de controle do

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2) Um novo sistema de explorao social ou de controle do trabalho, que consiste na articulao de todas as formas de explorao historicamente conhecidas escravido, servido, pequena produo mercantil simples, reciprocidade e capital em uma nica estrutura de produo de mercadorias para o mercado mundial, em torno da hegemonia do capital e por esse motivo se caracteriza em seu conjunto como capitalista. Dessa perspectiva, a categoria de capitalismo se refere ao conjunto da mencionada articulao estrutural. O capital uma forma especfica de controle do trabalho que consiste na mercantilizao da fora de trabalho a ser explorada. Por sua condio dominante nesse conjunto estrutural, outorga a este ltimo seu carter central isto , torna-o capitalista , mas historicamente no existe, nunca existiu e provvel que no venha a existir no futuro, separado ou independente das outras formas de explorao4. Sobre esses dois eixos se organiza o controle da autoridade coletiva, da subjetividade e do sexo. Para o que interessa aqui, o que importa antes de tudo discutir a questo do controle da autoridade coletiva e da dimenso subjetiva das relaes sociais. O controle da autoridade coletiva se exerce, sobretudo, por meio da instituio que se conhece como Estado. Esta muito antiga, embora no esteja bem estabelecido desde quando e em associao com quais condies histricas foi imposto como forma central
trabalho sob a hegemonia do capital, e sim dominao poltico-econmica de alguns povos sobre outros e anterior colonialidade em milhares de anos. Ambos os termos esto obviamente relacionados, posto que a colonialidade do poder no teria sido possvel historicamente sem o especfico colonialismo imposto no mundo desde o final do sculo XV. 4 Ver Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, artigo citado.

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universal de controle da autoridade coletiva e de dominao poltica, e menos ainda quando, como e onde chegou a ser Estado-nao. Em troca, sabemos bem que o moderno Estado-nao , por um lado, relativamente recente e por outro lado no est consolidado a no ser em alguns poucos espaos de dominao estatal chamados pases. Seus sinais especficos so, primeiro, a cidadania ou presuno formal de igualdade jurdico-poltica dos que habitam seu espao de domnio, no obstante sua desigualdade nos demais mbitos do poder; segundo, a representatividade poltica que, sobre essa base, se atribui ao Estado em relao ao conjunto de cidados e no apenas, como nas demais variantes do Estado, a algum interesse social particular ou setorial. Foi sendo constitudo no perodo conhecido como Era Moderna, que se abriu a partir da Amrica, e em vinculao com o processo de eurocentralizao do capitalismo e da modernidade; alcanou seus atuais traos definidores desde o final do sculo XVIII e foi admitido durante o sculo XX como modelo mundialmente hegemnico, o que certamente no equivale a que tenha tambm chegado a ser praticado mundialmente. Na etapa atual do poder colonial/moderno/ capitalista, sua globalizao especialmente desde meados dos anos 70 do sculo XX pressiona no sentido do desvirtuamento daqueles traos originais e especficos, inclusive no sentido da reverso de seus respectivos processos, em particular quanto institucionalizao do conflito social em torno da ampliao da igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social5. A produo e controle da subjetividade, isto , do imaginrio social, da memria histrica e das perspectivas centrais de conhecimento se expressam e se configuram no eurocentrismo. Assim denomino
Esta discusso em Anbal Quijano, Estado-Nacin, Ciudadana y Democracia, Cuestiones abiertas, em Heidulf Schmidt e Helena Gonzles, orgs., Democracia para uma nueva sociedad. Caracas: Ed. Nueva Sociedad, 1998: 139-15, e em El Fantasma Del desarrollo, em Revista Venezolana de Economia y Ciencias Sociales, 2, 2000. Caracas, Universidad Central de Venezuela.
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aqui o modo de produo e de controle das relaes intersubjetivas que foi sistematicamente elaborado, isto , teorizado, desde pouco antes de meados do sculo XVII na Europa, como expresso e como parte do processo de eurocentralizao do modelo de poder colonial/moderno/ capitalista. Em outras palavras, como expresso das experincias de tal colonialismo especfico e da colonialidade do poder, das necessidades e experincias do capitalismo e da eurocentralizao daquele modelo de poder. Foi mundialmente imposta e admitida nos sculos seguintes como nica racionalidade legtima. Em todo caso, como racionalidade hegemnica, modo dominante de produo de conhecimento. Para o que interessa aqui, entre seus elementos principais pertinente destacar, sobretudo, o dualismo radical, cartesiano em sua formao original, entre razo e corpo e entre sujeito e objeto na produo do conhecimento. Tal dualismo radical est associado propenso reducionista e homogeneizante de seu modo de definir e identificar fenmenos ou objetos, sobretudo na percepo da experincia social, seja em sua verso atomizada e a-histrica, que percebe de forma isolada ou separada os fenmenos ou os objetos e no exige em conseqncia nenhuma idia de totalidade seja na que admite uma idia de totalidade evolucionista, organicista ou sistemicista, inclusive a que pressupe um macro-sujeito histrico. Essa perspectiva de conhecimento est atualmente em um de seus perodos de crise mais abertos, assim como est tambm toda a viso eurocntrica da modernidade6. Esse modelo de poder comeou a constituir-se desde a Conquista e Colonizao do que hoje se denomina Amrica, a primeira identidade do perodo colonial/moderno 7 e se desenvolveu
6 Ver Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, artigo citado; tambm, do mesmo autor, Towards a Non-Eurocentric Rationality, documento ainda indito do Simpsio sobre Subalternidade e Colonialidade, Duke University, octubre 1988: e Colonialidad Del Poder y Clasificcin Social, em Festscrhift fr Immanuel Wallerstein, op. cit. 7 Sobre a relao colonialidade/modernidade, ver, de Anbal Quijano: Colonialidad y Modernidad/Racionlidad. Originalmente em Peru Indgena, 13, 29, 1992: 11-20.

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produzindo a formao da Europa Ocidental como nova identidade histrica e sede central de controle do novo modelo de poder, isto , como um modelo de poder eurocentrado e colonial, e se expandiu e se desenvolveu mundialmente desde o sculo XVIII, no mesmo curso de expanso da dominao cultural da Europa Ocidental sobre o resto do mundo. Foi, pois, produto da destruio histrica dos mundos histricos anteriores durante a conquista da Amrica e da constituio de novas formas de dominao/explorao/conflito, sob a violncia da colonizao. Mas ao longo dos ltimos 500 anos no deixou de estar constitudo pelos mesmos fundamentos bsicos que lhe deram origem. Em outras palavras, no deixou, no pode deixar, de estar fundado nos elementos produzidos colonialmente. Nesse sentido especfico, a colonialidade o trao central inerente ao atual modelo de poder e a idia de raa sua pedra bsica e original8. Por suas caractersticas na histria conhecida, esse foi o primeiro dos modelos de poder com carter e vocao global. Nesse sentido, o que agora se chama globalizao , sem dvida, um momento do processo de desenvolvimento histrico desse modelo de poder, talvez o de sua culminao e de sua transio, como vrios j sugeriram9. Todas essas propostas e categorias so, como bvio, questes abertas. No se deve perder de vista, conseqentemente, que sua indagao sistemtica e seu debate esto apenas comeando. Isso no quer dizer que as propostas que fao neste trabalho sejam arbitrrias, e sim que voltarei a elas conforme a investigao e o debate se desenvolvam.
A dominao e discriminao de gnero so talvez as mais antigas na histria da espcie. Mas no atual modelo mundial de poder ficaram subordinadas Colonialidade do Poder. E como sobre aquela h um prolongado debate e uma inesgotvel literatura, aqui pertinente enfatizar as questes de autoridade e de subjetividade. 9 De certo modo, a proposta hegeliana, desenvolvida por Kojve e retomada por Fukuyama (O fim da Histria) implica nessa idia de culminao desse modelo de poder. Ver Anbal Quijano, El fin de cual Histria? em Anlisis Poltico, Revista do Instituto de Estudos Polticos e Relaes Internacionais, 32, Bogot, Universidade Nacional da Colmbia.
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AS QUESTES CENTRAIS DA GLOBALIZAO


O que hoje se denomina globalizao , obviamente, uma questo de muitas questes sobre as quais h muito debate e uma literatura vasta e crescente. provvel que a idia mais difundida entre as que circulam associadas a esse termo seja a de uma contnua e crescente integrao econmica, poltica e cultural do mundo. Na prtica isso implica em que h fenmenos e processos que afetam todo o mundo de maneira imediata, inclusive simultnea, isto ... global. E se atribui revoluo cientfico-tecnolgica nos meios e sistemas de comunicao e de transporte a qualidade de ser a principal determinante histrica desse possvel processo. Originalmente, a globalidade se referia a uma mudana drstica das relaes entre o espao e o tempo na subjetividade, como conseqncia da velocidade de circulao de informaes produzida pelos novos recursos cientfico-tecnolgicos, de tal maneira que era possvel perceber simultaneamente o que ocorria em qualquer lugar do mundo. Em nossa subjetividade, em nossas relaes intersubjetivas, no somente o mundo se havia reduzido de tamanho, mas tambm isso ocorria porque o mundo se havia integrado com o tempo, passou a ser simultneo. A famosa imagem da aldeia global foi, sem dvida, a bem sucedida construo mental inicial que explicava essa nova relao subjetiva com o espao e o tempo10. Embora, talvez, para muita gente essas sejam as imagens mais associadas com a idia de globalizao, temos de admitir que elas vo submergindo sob outras mais recentes que para muitos parecem possuir toda a consistncia de genunas categorias conceituais, ainda
Sobre as implicaes da revoluo cientfico-tecnolgica muito ilustrativo seguir o curso que vai dos estudos do Coletivo Radovan Richta em Praga, antes da invaso dos tanques russos em 1969, at a visionria aldeia global de MacLuhan. Ver, p. ex., Anbal Quijano, Tecnologa del Transporte y Desarrollo Urbano, no volume coletivo Aproximacin Crtica a la Tecnologa en el Per. Lima: Mosca Azul Editores, 1982.
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que resistam a abandonar seu habitat na mdia: a realidade virtual, a sociedade virtual e a nova economia (que a partir da mesma perspectiva poderia ser chamada economia virtual). A primeira tem implicaes decisivas no debate sobre a produo do conhecimento. Pe em relevo, sobretudo, o fato de que com a tecnologia atual no s se reproduzem, se combinam ou se usam imagens e sons presentes na natureza ou na realidade, mas tambm se produzem, se manipulam e se difundem novos elementos visuais e sonoros, novas imagens produzidas com tais elementos novos que em seu conjunto constituem j um mundo virtual e que de muitas maneiras se superpe ao mundo real e at mesmo o desloca e substitui, ao ponto em que em numerosas reas no fcil distinguir entre ambos, alm do que isso significaria para a questo da percepo, do conhecimento e do modo de produzir conhecimento. A sociedade virtual uma idia que prolonga essa imagem e prope que as relaes sociais ocorrem, cada vez mais, precisamente dentro daquela realidade virtual e com ela entremeadas, e de alguma forma possuem essa consistncia. A nova economia a mais recente, miditica como todas as demais, e remete idia de que a economia do mundo se converteu, ou est em via de se converter, em uma rede nica de intercmbio de mercadorias e valor. Essa seria a expresso emblemtica da integrao global da economia mundial e sem dvida se apia e se mescla com a realidade virtual e sociedade virtual. O debate no consegue ocultar sempre uma tendncia mistificao. De fato, na linguagem da mdia o termo globalizao passou a ser virtualmente sinnimo de um vasto e sistmico maquinismo impessoal, que existe e se desenvolve de forma independente das decises humanas, isto , de um certo modo natural e nesse sentido inevitvel, e que abarcaria e explicaria todas as aes humanas de hoje. Mas o mundo se com esse termo quer-se dizer a existncia social humana articulada em uma especfica totalidade histrica , seja

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ou no globalizado, no poderia ser entendido fora do fato de que o que lhe outorga seu carter de mundo, ou de totalidade histrica especfica, um especfico modelo de poder, condio sem a qual qualquer idia de globalizao seria simplesmente intil. De outro modo, o resultado seria que as redes de comunicao, de informao, de intercmbio, etc., etc., existem e operam em uma espcie de vcuo histrico. Portanto, teoricamente necessrio, e no apenas pertinente, investigar cada uma das atuais reas de controle da existncia social para trazer luz os sentidos possveis que a mentalizada globalizao tem ou pode ter na experincia. Dentro dos limites deste trabalho, no irei alm de abrir as questes que me parecem centrais em duas reas principais: o controle do trabalho e o da autoridade pblica.

CAPITALISMO E GLOBALIZAO
Se examinarmos com cuidado as tendncias atuais do capitalismo no sentido que tem dentro da Colonialidade do Poder os dados so, sem dvida, impressionantes, sejam referidos geografia poltica da distribuio de renda, bens e servios bsicos ou dos fluxos de capital, sejam referidos s relaes em forma de capital ou s relaes entre capital e trabalho. Como os dados so, em geral, acessveis a todos, para os objetivos desta investigao mais pertinente assinalar algumas das tendncias principais: 1. Em 1800, 74% da populao mundial (na poca 944 milhes) tinha acesso a 56% do Produto Mundial Bruto (em dlares de 1980, 229.095.000.000), enquanto que 44% desse PMB se concentrava em 26% dessa populao. Mas em 1995, 80% da populao mundial (que j era de 5.716.000.000) somente tinha acesso a 20% do PMB (em dlares de 1980, 17.091.479.000.000), enquanto que os restantes 20% da populao concentravam 80% do PMB.

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2. A diferena de 9 para 1 na razo entre a renda mdia dos pases ricos e dos pases pobres chegou em dois sculos a 60 para 1. Enquanto isso, desde 1950 a populao dos pases ricos aumentou 50%, e a dos pases pobres 250%11. 3. Segundo o relatrio do Banco Mundial (ano 2000), em termos de produo mundial, em 1999, os pases do Grupo dos 7 (G7 daqui em diante), isto , menos de 12% da populao mundial e com 16% da superfcie do planeta, produziam 65% da riqueza do mundo, 3% mais do que em 1980. 4. No mesmo movimento histrico, tambm aumentou a distncia entre ricos e pobres dentro de cada um dos pases do mundo. Assim, no pas mais rico do planeta, os Estados Unidos, se em 1970 havia 24,7 milhes de pessoas em situao de pobreza crtica (11,6% da populao), em 1977 essa cifra saltara a 35,6 milhes (13,3% da populao), isto , 43% em menos de 20 anos. Um estudo recente mostra que entre 1997 e 1989 1% das famlias conseguiu captar 70% do total de aumento da riqueza familiar e viu aumentadas suas rendas em 100%. Na Amrica Latina, desde 1973, as diferenas de renda pioraram: a renda mdia dos 20% que auferem rendimentos hoje 16 vezes mais alta do que a dos 80% restantes. No Brasil essa diferena chega a ser de 25 para 1, comparada com 10 para 1 na Europa Ocidental e 5 para 1 nos Estados Unidos. O mesmo ocorre com a diferena de salrio entre qualificados e os demais. Por exemplo, no Peru a
11 Nancy Brisdall, Life is Unfair: Inequality in the World, Foreign Policy, Summer 1998: 76-93. Carnegie Endowment for International Peace. Tambm em Robert Griffiths, org., Developing World 99/00; Guilford, CT USA: Dushkin-McGraw Hill, 1999: 25-34.

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diferena cresceu na dcada de 90 mais de 30%, e na Colmbia mais de 20%12. 5. Dadas essas condies, as trs pessoas mais ricas do mundo tm uma fortuna superior ao PIB dos 48 Estados mais pobres, isto , a quarta parte da totalidade dos Estados do mundo. Por exemplo, em relao Amrica Latina, em 1996, as vendas da General Motors Corporation foram de 168 bilhes de dlares, enquanto que o PIB combinado da Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, Nicargua, Panam, Equador, Peru, Bolvia, Paraguai e Uruguai chegou somente a 159 bilhes de dlares. 6. Ao mesmo tempo, segundo a ONU (Relatrio do PNUD, 1998), para satisfazer as necessidades bsicas do planeta, bastariam 4% das 225 maiores fortunas do mundo. E para satisfazer as necessidades sanitrias (em 1998, 4 bilhes de habitantes do Terceiro Mundo no tinham acesso gua potvel nem energia eltrica) e de nutrio (50% das crianas sofre de desnutrio), bastariam 13 bilhes de dlares, isto , 13% do que se gasta anualmente em perfume nos Estados Unidos e na Europa.

Ver Paul Krugman, The Right, the Rich and the Facts: Deconstructing the Income Distribution Debate, em American Prospect, Fall 1992. De Michael Bruno, Martin Ravallion e Lynn Squire, Equity and Growth in Developing Countries. Washington: World Bank, 1996, citado em Nancy Brisdall, op. cit., Developing World 99/00, op. cit.: 33. Sobre o Brasil, ver as cifras mais recentes: O instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), rgo federal, acaba de divulgar ndices aterradores, que valem como balano destes cinco anos e quatro meses do governo de FHC: 1% da populao tem em mos uma riqueza superior de 50% dos brasileiros. O seja, cerca de 1,6 milho de pessoas possuem uma fortuna superior de 83 milhes de brasileiros. 19,6% das famlias tm renda mensal de no mximo salrio mnimo, Frei Betto: Los Rumbos de la Oposicin, em ALAI: Amrica Latina en Movimiento, 314, 23 de maio 2000: 2-3. E na Venezuela, segundo o relatrio da CEPAL, a renda de 40% da populao urbana mais pobre caiu de 16,8% a 14,7%, entre 1990 e 1997, enquanto que a de 10% da populao urbana mais rica subiu de 28,4% a 32,8% no mesmo perodo (CEPAL, Panorama Social da Amrica Latina, 1998:64).
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7. Se considerarmos a direo dos fluxos de capital, verificase que, entre 1990 e 1995, por exemplo, 65% do total do Fluxo de Investimento Direto (FDI) foi em direo ao centro e o restante se dirigiu a uns poucos entre os chamados pases emergentes. Entre 1989 e 1993, apenas 10 desses pases receberam 72% desse FDI restante (China, Mxico, Malsia, Argentina, Tailndia, Indonsia, Brasil, Nigria, Venezuela e Coria do Sul)13.Um problema crucial do fluxo mundial de capitais que a dvida do terceiro Mundo aumentou em menos de duas dcadas de 615 para 2.500 bilhes de dlares. E isso, como todo mundo sabe, uma histria que no se acaba, literalmente, porque impagvel. Porm, acima de tudo, uma histria trgica14. 8. Por outro lado, dos 6 bilhes de pessoas que compem a populao do planeta no incio do novo sculo, cerca de 800 milhes no tm emprego assalariado. Essa sem dvida uma estimativa conservadora, j que as estatsticas registram apenas os que procuram emprego, e a cifra deve ser multiplicada pelo menos por 5, se for considerado o nmero de famlias, ou lares, que dependeriam desses salrios inexistentes. E a populao conjunta de desempregados e subempregados mais ou menos a metade da populao mundial, j que 3 bilhes de pessoas vivem com menos de 2 dlares dirios. Os economistas
Developing World 99/00, op.cit., p. 46. No ano passado, o governo de Uganda gastou somente 3 dlares por pessoa em cuidados de sade, porm despendeu 17 dlares por pessoa para o servio da dvida externa. Enquanto isso, uma entre cinco crianas ugandenses no chegaro ao quinto ano de vida em conseqncia de doenas que poderiam ser evitadas com investimentos em cuidados fundamentais de sade. Marie Griesgraber, Forgive our debts: The Third Worlds Financial Crisis, em The Christian Century, 22 de janeiro de 1997: 7683.
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cunharam a noo de desemprego estrutural para referirse tendncia que produz um desemprego mundial crescente. No so poucos agora os que propem a idia do fim do trabalho para explicar as implicaes dessa tendncia15. 9. Da mesma forma, e ainda que no estejam suficientemente avanadas as pesquisas especficas e os dados sejam igualmente provisrios, a populao mundial em situao de escravido estimada em mais de 200 milhes de pessoas16. Ainda no esto estatisticamente estabelecidas as informaes sobre servido e sobre reciprocidade. 10.Todas essas tendncias na distribuio de capital, de emprego, de produo, de renda e de bens e servios no mundo de hoje esto vinculadas mudana nas relaes entre as diversas formas de acumulao capitalista em favor da absoluta hegemonia da acumulao especulativa. Assim, as transaes cambiais mundiais, que eram mais ou menos de 20 bilhes de dlares em 1970, j representavam 1,3
Por exemplo, Jeremy Rifkin, The End of Work. Nova York, Jeremy Tarcher Inc., 1996. Tambm Dominique Meda: Le Travail, une valeur en voie de disparition. Paris: Champs, Flamarion, 1995. A pesquisa sobre tendncias nas relaes entre trabalho e capital se refere exclusivamente ao emprego assalariado. Suas descobertas produziram uma numerosa famlia de categorias: a flexibilizao, a precarizao, a subcontratao, o regresso do putting-out system, a informalizao, entre as principais de uma abundante literatura. Sobre a Amrica Latina, veja-se, por exemplo, de V.E. Tokman e D. Martines, orgs., Flexibilizacin en el margen: La reforma del contrato de trabajo. OIT 1999. Tambm os estudos do Primeiro Encontro LatinoAmericano de Estudos do Trabalho. Carlos Santiago, org. Revista de Administracin Pblica, Universidad de Porto Rico, 1996. 16 Em 1991, a OIT reconhecia a existncia de cerca de 6 milhes de pessoas em situao de escravido no mundo. A ONU encarregou a uma comisso o estudo desse problema. O relatrio da comisso, em 1993, afirma que existiriam 200 milhes de escravos na populao mundial. Veja-se a entrevista de Jos de Souza Martins em Estudos Avanados, Revista do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (USP), 31, 1997. So Paulo, SP, Brasil. Desde ento, cresceu a documentao sobre a expanso do trfico de escravos e sua correspondente tica social. Existe, inclusive, legislao recente que probe o trabalho escravo, como, por exemplo, no Brasil, desde 2004.
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trilho em 1999. Somente nos Estados Unidos, em 1980 os fundos de penso, os fundos comuns, as companhias de seguros e os seguros de vida constituam ativos financeiros da ordem de 1,6 trilho de dlares, cerca de 60% do PIB do pas. Mas, em 1990, esses ativo eram j de 5,2 trilhes de dlares, ou 95% do PIB, e, em 1993, mais de 8 trilhes, ou 125% do PIB norte-americano. O predomnio financeiro surge tambm na chamada financiarizao das empresas, porque seus investimentos produtivos decrescem continuamente em favor dos investimentos financeiros. Por outro lado, h uma hipertrofia dos ganhos financeiros na periferia e nos pases emergentes. Em 1983, os lucros das periferias nas bolsas chegaram ainda a 100 bilhes de dlares; mas, em 1993, a cifra j era de 1.500 bilhes17. Tal conjunto de informaes permite fazer algumas inferncias, talvez provisrias, porm no por isso menos pertinentes: I) Est em curso um processo de reconcentrao do controle de recursos, bens e renda em mo de uma minoria reduzida da espcie humana (atualmente no mais de 20%). II) O que acima foi dito implica em que est em curso um processo de polarizao social crescente da populao mundial, entre uma minoria rica, proporcionalmente decrescente, porm, cada vez mais rica, e a vasta maioria da espcie humana, proporcionalmente crescente e cada vez mais pobre.

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Segundo essas informaes, o capital financeiro atual tem um carter quase oposto ao do perodo pr-crise. O anterior servia para promover investimentos produtivos; o atual quase puramente parasitrio, ergo predatrio.

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Est em curso um processo de incremento da superexplorao da massa mais numerosa de trabalhadores do mundo, j que junto com a reconcentrao de rendas e riquezas cresce a distncia salarial entre os assalariados e se expande a proporo dos desempregados, marginalizados dos mbitos centrais da estrutura de acumulao, e isso permite a reduo contnua da mdia salarial. IV) Est em curso um processo de declnio do interesse e da capacidade do capital de converter a fora de trabalho em mercadoria, em especial nos nveis tecnologicamente mais avanados da estrutura mundial de acumulao18. V) Em conseqncia, esto em expanso as formas no-salariais de controle do trabalho. Encontram-se novamente em expanso a escravido, a servido pessoal, a pequena produo mercantil independente, a reciprocidade. O assalariamento ainda a forma de controle do trabalho que mais se expande, porm, para usar uma linguagem familiar, como um relgio que se atrasa. VI) Est em curso um processo de crise em uma das dimenses bsicas as relaes entre as formas especficas de explorao incorporadas ao modelo capitalista de controle do trabalho: est declinando, talvez se esgotando, os mecanismos que no curso do desenvolvimento histrico da acumulao capitalista
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III)

O estudo e debate dessas tendncias comeou na Amrica Latina desde meados dos anos 60, num debate sobre a questo da marginalizao. A partir dessa perspectiva, vejase, principalmente Jos Nun Superpopulao Relativa, Exrcito Industrial de Reserva e Massa Marginal, em Revista Latino-Americana de Sociologia, v. 2, julho de 1969. E de Anbal Quijano, os textos includos em Imperialismo y Marginalidade en Amrica Latina, Lima: Mosca Azul Editores, 1977. E tambm, do mesmo autor, Crise Capitalista e Classe Operria, no volume coletivo Crisis Clase Obrera, Mxico: ERA, 1975.

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distribuam essa populao das formas no-salariais para a salarial, em geral do no-capital para o capital, e entram em ao mecanismos que indicariam, embora em grau ainda no passvel de preciso, o comeo de uma tendncia inversa. VII) A configurao do capitalismo mundial, isto , a estrutura das relaes entre o capital e cada uma das formas de controle do trabalho, assim como as relaes de conjunto de todas elas entre si, est em processo de drstica mudana, o que implicaria em um processo de transio do sistema. VIII) Nesse sentido especfico e nessa dimenso, na estrutura de explorao do trabalho, estaria em curso um processo de reclassificao social da populao do mundo, em escala global. IX) Em todo caso, est em curso um processo de reconcentrao e de reconfigurao do controle do trabalho, de seus recursos e seus produtos, em escala mundial. Em suma, das relaes entre capitalismo e trabalho. X) Tais processos esto associados a mudanas drsticas na estrutura mundial de acumulao capitalista, ligados nova posio e funo de predomnio que dentro daquela estrutura tem a acumulao especulativa e financeira, em especial desde meados dos anos 70 do sculo XX19.
Na Amrica Latina, embora o debate geral sobre a crise capitalista j estivesse no ar desde meados dos anos 70, provavelmente foi o brasileiro Celso Furtado um dos primeiros a chamar a ateno para a hegemonia do capital financeiro e sobre suas implicaes. Ver de Anbal Quijano Transnacionalizacin y Crisis de la Economa en Amrica Latina, en Cuadernos del Cerep, San Juan, Porto Rico: 1984. Sobre o debate recente, a partir da perspectiva das reas dependentes e perifricas do capitalismo, ver de Kalvajit Singh: Globalization of Finance, Londres/Nova York: Zed Books, 1999, e do mesmo autor Taming Financial Flows: Challenges and Alternatives in the Era of Financial Globalization, Londres/Nova York: Zed Books, 2000.
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Nenhuma dessas tendncias nova e nem imprevista. Nem sequer as ltimas. Indicam um momento, um grau ou um nvel do amadurecimento e do desenvolvimento de tendncias inerentes ao carter do capitalismo como modelo global de controle do trabalho e que haviam sido amplamente teorizadas, sobretudo a partir de Marx20. Portanto, faz pouco sentido discutir esses processos e os problemas decorrentes como se fossem exatamente novos, ou pior, como se fossem conseqncia de um fenmeno novo chamado globalizao, diferente ou separado do capitalismo, resultado nico, ou principalmente, da inovao tecnolgica e sua capacidade de modificar de todo nossas relaes com o espao/tempo, em vez do carter capitalista da estrutura dominante de controle do trabalho e do desenvolvimento de suas tendncias. No obstante, no h dvida de que tais tendncias bsicas do capitalismo se aprofundaram, e mais ainda, aceleraram-se e tm um curso de maior acelerao. A questo, portanto, : qual a causa da

20 Em O Capital e em suas agora no menos clebres Grundrisse, Marx adiantou notavelmente essa elaborao, indo to longe quanto era possvel sem atravessar o teto de uma perspectiva eurocntrica de conhecimento. Em todo o caso, estabeleceu as bases e as questes principais do debate. Assim, a tendncia ao esgotamento da converso da fora de trabalho em mercadoria quando uma fora produtiva superior permite a automatizao da produo a questo central aberta j em 1858, com o captulo sobre a contradio entre o princpio de base (medida do valor) da produo burguesa e o seu desenvolvimento. Ver Fondements de la Critique de lconomie Politique (traduo francesa dos Grundrisse), vol. 1:220-231. Anthropos 1968, Paris. Sem dvida, no por acaso que os prprios economistas da burguesia ou os funcionrios das principais entidades de administrao internacional do capital descobrem surpreendidos o quanto as previses tericas de Marx coincidem com as tendncias mais visveis do capitalismo globalizado, em particular a concentrao do capital e a polarizao social global, por tanto tempo simplesmente negada entre os economistas da burguesia. Ver, por exemplo, a nota de John Cassidy, The Return of Karl Marx, New Yorker, outubro 20-27, 1997. E Nancy Birsdall, vice-presidente executiva do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), no vacila em iniciar seu texto dizendo: Exactly 150 years after the publication of the Communist Manifesto, inequality looms large on the global agenda. Op. cit.: 25. Ver tambm minha Crisis Capitalista y Clase Obrera em Fernando Claudin, K. S. Karol, Anbal Quijano e Rossana Rosanda: Crisis Capitalista y Clases Sociales. Mxico: ERA, 1974.

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acelerao e aprofundamento dessas tendncias do capitalismo? Ou, em outras palavras; por que motivo a explorao capitalista se tornou mais profunda e de certa forma mais fcil? Ningum pode explorar outra pessoa se no a dominar, e muito menos explor-la de maneira estvel e duradoura. Portanto, necessrio abrir aqui a questo das relaes entre a dominao e a explorao no atual modelo de poder. A fora e a violncia so requisitos de qualquer dominao, mas na sociedade moderna no so exercidas de maneira explcita e direta, pelo menos no de modo contnuo, e sim encobertas por estruturas institucionalizadas de autoridade coletiva ou pblica legitimadas por ideologias constitutivas das relaes intersubjetivas entre os diversos setores de interesse e de identidade da populao. Como j foi assinalado desde o comeo deste trabalho, tais estruturas so as que conhecemos como Estado. E a colonialidade do poder sua argamassa legitimadora mais profunda. Em conseqncia, necessrio investigar o que ter ocorrido nas relaes entre o modelo de explorao capitalista e os dois nveis do modelo de dominao, o Estado e a colonialidade do poder. A relao entre o capitalismo como estrutura global de controle do trabalho e sua organizao em espaos particulares de dominao, assim como a organizao de estruturas especficas de autoridade coletiva nesses espaos, ainda uma questo aberta. Em geral, as relaes entre a dominao e a explorao nem sempre so claras em todo modelo de poder, e muito menos sistmicas ou orgnicas. Se parece mais historiado e teorizado o modo pelo qual o colonialismo moderno o que se constituiu na Amrica configurou o contexto adequado para a formao do capitalismo, ainda no foi aberta e nem obviamente estudada a questo de saber por que tal capitalismo se associou, no mesmo movimento e ao mesmo tempo, com diversos tipos de Estado em diversos espaos de dominao. Assim, o moderno Estado absolutista/imperial (todos os Estados da Europa

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ocidental, menos a Sua, entre 1500 e 1789); o moderno Estadonao imperial colonial (por exemplo, a Frana e a Inglaterra desde o final do sculo XVIII at depois da Segunda Guerra Mundial); o moderno Estado Colonial (a Amrica do Norte antes de 1776 e a Amrica do Sul antes de 1824, assim como os do sudeste asitico e da frica at meados do sculo XX); o moderno Estado desptico/ burocrtico (a ex-Unio Sovitica e os da Europa oriental at fins da dcada de 1980, seus rivais nazistas e fascistas na Alemanha, Japo e Itlia entre o final de 1930 e 1945, a China na atualidade); o moderno Estado-nao democrtico (os atuais da Europa ocidental, os da Amrica do Norte, Japo, Oceania); os modernos Estados oligrquico/dependentes (os da Amrica Latina antes do final dos anos 60, com exceo do Mxico, Uruguai, Chile desde o fim da dcada de 1920); os modernos Estados nacional/dependentes (em diversas medidas, todos os da Amrica Latina atual, assim como a maioria dos da sia e alguns da frica, principalmente a frica do Sul) e os modernos Estados neocoloniais (muitos, talvez a maioria dos da frica). Essa classificao uma hiptese de trabalho, assim como sua respectiva exemplificao. Mas no pode ser considerada arbitrria. Nessa medida permite questionar a perspectiva histrica e sociolgica eurocentrista segundo a qual o tipo de Estado correspondente ao capitalismo o moderno Estado-nao (Ralph Miliband), enquanto que todos os demais seriam de exceo (Poulantzas) ou prcapitalistas ou de transio (virtualmente todos os autores do materialismo histrico)21.
21 De Ralph Miliband, The State in Capitalist Society, Nova York: Basic Books, 1969, foi especificamente proposto como um estudo do Estado nos pases chamados ocidentais. De Nicos Poulantzas, Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista, Mxico: Siglo XXI Editores, 1969. Uma til reviso da literatura anterior ao eclipse do materialismo histrico no debate mundial a de Tilman Evers, El Estado en la Periferia Capitalista, Mxico; Siglo XXI Editores, 1979 e 1985.

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No possumos ainda, a meu ver, uma teoria histrica verdadeiramente solvente das relaes entre capitalismo e Estado enquanto a questo da colonialidade do poder no seja integrada investigao histrica e terica respectiva. Mas aqui no o lugar e nem a ocasio para ir mais longe acerca dessa questo crucial. Em todo caso, o recente debate sobre as relaes entre a globalizao e o Estado, na perspectiva dominante (eurocentrista), circunscreve-se exclusivamente na presumida crise do moderno Estadonao sob os impactos da globalizao22.

CAPITALISMO, GLOBALIZAO E MODERNO ESTADO-NAO


O que, no obstante, as tendncias atuais do capitalismo e em particular a hegemonia do capital financeiro e a ao predatria dos mecanismos especulativos de acumulao tornaram bruscamente visvel foi o fato de que o capitalismo moderno, como um dos eixos centrais do atual modelo de poder mundialmente dominante, tem estado associado com o moderno Estado-nao somente em poucos espaos de dominao, enquanto que na maior parte do mundo tem estado ligado a outras formas de Estado e em geral de autoridade poltica. mais pertinente, portanto, e mais produtivo, tratar de trazer luz as tendncias mais dinmicas que se encontram em desenvolvimento nas relaes entre as mudanas atuais na configurao do capitalismo e os que ocorrem nas estruturas de autoridade coletiva

Sobre este assunto no deixa de fluir uma imensa literatura. Sobre uma parte do debate na Amrica Latina ver, por exemplo, de Daniel Garcia Delgado: Estadonacin y Globalizacin, Buenos Aires: ARIEL, 1998. De Francisco Capuano Scarlato et. al., Globalizao e Espao Latino-Americano. So Paulo: Hucitec-Anpur, 1993. E em relao aos processos polticos vinculados aos culturais, de Jos Snchez Parga: Globalizacin, Gobernabilidad y Cultura, Quito: Abya-Yala, 1997. De Daniel Mato, Crtica de la Moderna Globalizacin y Construccin de Identidades, Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1995; de Nstor Garca Canclini, coord., Culturas en Globalizacin, Caracas: Nueva Sociedade 1996, Caracas.
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e de dominao poltica. A esse respeito, possvel distinguir as seguintes tendncias principais: 1. A formao de um Bloco Imperial Mundial integrado pelos modernos Estados-nao do centro do sistema mundial; 2. A luta pela hegemonia regional entre os Estados nacionaldependentes associados ou em conflito com o Bloco Imperial nas regies mais conflitivas, como no Oriente Mdio (Israel de um lado, Sria e Iraque do outro), na Amrica do Sul (Brasil, Chile, Argentina), na sia (ndia e Paquisto em um extremo e China e Coria do Sul no outro) e na frica de modo mais fluido, por no parecer existirem ainda regies diferenciadas de modo anlogo s anteriores, com exceo da frica do Sul; 3. A eroso contnua do espao nacional-democrtico ou, em outras palavras, a contnua desdemocratizao e desnacionalizao de todos os Estados nacional-dependentes onde no se chegou consolidao do moderno Estado-nao; 4. A gradual converso dos Estados menos nacionais e democrticos em centros locais de administrao e controle do capital financeiro mundial e do bloco imperial. No meu objetivo aqui explorar sistemtica e exaustivamente cada um desses processos e seu conjunto. Por enquanto, para nossos fins, necessrio insistir, sobretudo, na constituio do Bloco Imperial Mundial e na desdemocratizao e desnacionalizao dos Estados dependentes e sua converso progressiva em uma espcie de agncias poltico-administrativas do capital financeiro mundial e do bloco imperial mundial, pois so essas duas tendncias as que expressam mais claramente do que as demais, a reconcentrao do controle mundial da autoridade pblica, a reprivatizao local desta ltima e a sombra virtual de um espao global de dominao.

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O BLOCO IMPERIAL MUNDIAL E OS ESTADOS LOCAIS


Ningum poderia hoje negar que uns poucos entre os Estados-nao modernos o Grupo dos 7, agora, com a tardia incorporao da Rssia mais fortes, vrios deles sedes centrais dos modernos imprios coloniais e todos eles do imperialismo capitalista durante o sculo XX23, formam agora em seu conjunto um genuno Bloco Imperial Mundial. Primeiro, porque suas decises so impostas sobre o conjunto dos demais pases e sobre os centros nevrlgicos das relaes econmicas, polticas e culturais do mundo. Segundo, porque o fazem sem haver sido eleitos, e nem sequer designados, pelos demais Estados do mundo, dos quais, portanto, no so representantes e a quem, conseqentemente, tampouco precisam consultar para suas decises. So virtualmente uma autoridade pblica mundial, embora no um efetivo Estado mundial. Esse Bloco Imperial Mundial no constitudo somente pelos Estados-nao mundialmente hegemnicos. Trata-se, na verdade, da configurao de uma espcie de trama institucional imperial formada por tais Estados-nao, as entidades intergovernamentais de controle e exerccio da violncia, como a OTAN, as autoridades intergovernamentais e privadas de controle do fluxo financeiro mundial em especial (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Clube de Paris), Banco Interamericano de Desenvolvimento, entre as principais) e as grandes corporaes globais. Essa trama institucional constitui, de fato, uma espcie de governo mundial invisvel24.
No sentido de Hobson e Lenin. Thomas M. Gallaghy cunhou o conceito de transgovernance para explicar o fato de que as instituies do Estado so imprescindveis para aplicar ou impor em cada pas as normas e as condutas que correspondem aos interesses do capital e do mercado. Porm que, ao mesmo tempo, essas instituies estatais esto mescladas com as especficas do capital. Ver Globalization and Marginalization. Debt and International Underclass, em Current History, novembro de 1997: 392-396 e em Developing World 99/00, op. cit.: 50-54.
23 24

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Em outras palavras, trata-se de uma reconcentrao mundial do controle da autoridade pblica, em escala global. E este , de meu ponto de vista, o fenmeno novo mais destacado da chamada globalizao do atual modelo de poder mundial. A emergncia do Bloco Imperial Mundial talvez fosse melhor cham-lo diretamente Global? implica, obviamente, em que os demais Estados sejam submetidos reduo crescente de sua autonomia. Isso ocorre, em particular, com os Estados e sociedades que no culminaram ou no avanaram no processo de formao dos modernos Estados-nao. E se, por outro lado, se observa o que ocorre com a sociedade, com as diferenas sociais, culturais e polticas produzidas pela imposio mundial do neoliberalismo como matriz de poltica econmica, tanto dentro de cada pas quanto entre pases, pode-se perceber sem dificuldade que essa eroso contnua da autonomia (ou soberania) de tais Estados, consiste, sobretudo, na desdemocratizao da representao poltica da sociedade no Estado, e desse modo na desnacionalizao da sociedade e do Estado. Isso o que mostra claramente a associao estrutural entre as necessidades do capital financeiro, dos mecanismos especulativos de acumulao e as tendncias de reconcentrao mundial do controle da autoridade pblica, cuja maior expresso atual o Bloco Imperial Mundial. Esses processos paralelos e interdependentes no implicam, entretanto, em que a autoridade pblica do Bloco Imperial Mundial se exera direta e explicitamente em todos os demais espaos de dominao ou pases daqueles (salvo de modo excepcional e transitrio, como foi o caso da invaso do Panam e a priso de Noriega), embora tendam claramente nessa direo, como mostram as aes recentes em Kosovo, na Chechnia, na frica e agora na Colmbia e potencialmente em toda a rea andino-amaznica da Amrica do Sul (Plano Colmbia)25.
Desde que foi escrito este texto, essa tendncia de recolonizao global est evidenciada pela invaso imperial/colonial do Iraque e do Afeganisto pelos Estados Unidos e Inglaterra, com o apoio explcito ou discutido do Bloco Imperial Global.
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Por enquanto, ao menos, esse Bloco Imperial Mundial precisa dos Estados locais para impor suas polticas em cada pas; desse modo, alguns dos Estados locais esto sendo convertidos em estruturas institucionais de administrao local de tais interesses mundiais, e outros tornam mais visvel que j vinham exercendo essas funes. Esse processo implica em uma reprivatizao local e global de tais Estados26, pois respondem cada vez menos representao poltica dos setores sociais de cada pas. Formam parte, assim, dessa trama mundial de instituies de autoridade pblica, estatais e privadas, que em seu conjunto comeam a conformar uma espcie de governo mundial invisvel27.

A REPRIVATIZAO DO CONTROLE DA AUTORIDADE COLETIVA


Tal reconcentrao do controle mundial da autoridade pblica, em escala global, implica fundamentalmente em uma reprivatizao do controle de um mbito central da existncia social e sua respectiva esfera institucional. O controle da autoridade coletiva havia sido reconhecido como pblico durante o perodo da modernidade e em particular desde o sculo XVIII em diante. O moderno Estado-nao emergiu, precisamente, como a encarnao do carter pblico da autoridade coletiva. Pblico no sentido especfico e explcito de que admitia a participao igual de todos os cidados
Sobre a questo das relaes entre o pblico e o privado na configurao e na ao da autoridade coletiva, estatal em particular, adiantei algumas propostas em Lo Pblico y lo Privado; Un Enfoque Latinoamericano, em Anbal Quijano, Modernidad, Identidad y Utopa en Amrica Latina, Lima: Ediciones Sociedad y Poltica, 1988. 27 Depois de minha conferncia e terminada esta reviso do respectivo texto, li a obra de Michael Hardt e Antonio Negri Empire, Cambridge, Mass/Londres, Inglaterra: Harvard University Press, 2000. Sua tese central a de que estamos j dentro de um Imprio Global, de caractersticas histricas e culturais anlogas s do Imprio Romano, e que j terminou a era do imperialismo e do Estado-nao, que em sua perspectiva so instituies mutuamente correspondentes. Essa idia se encontrava no livro de George Soros, The Crisis of Global Capitalism, Nova York, 1998. Os leitores percebero que tenho divergncias para com essas propostas.
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e se legitimava, acima de tudo, por essa razo28. Agora, ao contrrio, embora uma parte, cada vez mais secundria, inclusive basicamente simblica, desse universo institucional seja ainda reconhecidamente pblica, o fato que os ncleos dominantes dessas instituies so privados como as corporaes globais, ou so privados como a tecnocracia administradora das entidades financeiras e das polticas econmicas dos Estados, inclusive quando se trata de instituies supostamente pblicas, como as instituies intergovernamentais do capital financeiro, o FMI ou o que se conhece como Banco Mundial. No debate mundial em curso sobre essa tendncia de contnua e crescente eroso dos Estados/sociedades mais dbeis porque seu processo de democratizao/nacionalizao no chegou a culminar e afirmar-se suficientemente, a proposta terica mais difundida a apresenta como uma tendncia ao declnio da prpria instituio do moderno Estado-nao29. Essa uma clara mostra do domnio da perspectiva eurocntrica de conhecimento. verdade que o moderno Estado-nao, junto com a famlia burguesa, a empresa capitalista e o eurocentrismo30 uma das instituies fundamentais de cada rea do modelo de poder mundial que corresponde ao perodo da modernidade e que comea com a Amrica. Tambm se pode dizer que o moderno Estado-nao a instituio mundialmente hegemnica dentro do universo de instituies que atuam no mundo no conflito em busca do controle da autoridade pblica e de seus recursos, especialmente a violncia. O que no verdade, no entanto, que o moderno Estado-nao exista
28 Ver de Anbal Quijano, Lo Pblico y lo Privado, un Enfoque Latinoamericano, op. cit. 29 A literatura respectiva j extensa e aumenta a cada dia. Ver, por exemplo, as referncias em Daniel Garca Delgado, Estado-nacin y Globalizacin. Fortalezas y Debilidades en el Umbral del Tercer Milenio. Buenos Aires: Ariel, 1998. 30 Acerca dessa questo, de Anbal Quijano, La Colonialidad del Poder y sus Instituciones Hegemnicas, cuja primeira parte foi publicada com o ttulo de Poder y Derechos Humanos em Carmen Pimentel, Comp. Op. cit.

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realmente em todos os espaos de dominao conhecidos como pases. Tampouco verdade que todos os atuais Estados de todos os pases, ou espaos de dominao, tenham o carter de moderno Estado-nao, ainda que se auto-representem dessa forma ou inclusive sejam admitidos no imaginrio ou no universo simblico de cada pas.

COLONIALIDADE DO PODER E ESTADO-NAO


A diferena definidora entre os processos que chegaram a culminar e afirmar Estados-nao modernos e os que no o fizeram reside no modo e na medida de suas respectivas relaes com a colonialidade do poder. Nos primeiros, esta no esteve imediatamente presente nos espaos de dominao nos quais foram levados a cabo processos de democratizao das relaes sociais, os quais produzem e redefinem o carter dos processos de nacionalizao da sociedade e de seu Estado. Assim ocorreu na Europa Ocidental desde o ltimo tero do sculo XVIII at o fim da Segunda Guerra Mundial. A colonialidade do poder, no obstante, esteve e est de todo modo ativa, pois forma parte do contexto global dentro do qual ocorrem os processos que afetam todos os espaos concretos de dominao. Isso porque a concentrao dos processos de democratizao e nacionalizao dos Estados modernos na Europa ocidental, at o sculo XX, explica, precisamente, a imposio mundial da colonialidade do poder. O eurocentrismo do modelo colonial/capitalista de poder no se deveu somente, e menos ainda principalmente, posio dominante na nova geografia do mercado mundial, e sim, sobretudo, classificao social bsica da populao mundial em torno da idia de raa. A concentrao do processo de formao e consolidao do moderno Estado-nao na Europa ocidental no poderia ser explicado, nem entendido, fora desse contexto histrico31.
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Ver Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, artigo citado.

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A outra face do mesmo processo de constituio e de consolidao do moderno Estado-nao era o mundo colonizado, frica e sia, ou dependente32 como a Amrica Latina. Nesse resto do mundo, a colonialidade do poder no apenas esteve e est presente no contexto global do modelo mundial de poder, como atua de modo direto e imediato dentro do respectivo espao de dominao, criando obstculos aos processos que se dirigem democratizao das relaes sociais e a sua expresso nacional na sociedade e no Estado. Se algum pensa que a diferena repousa em que alguns espaos eram colonizados e outros no, basta comparar os processos da Europa ocidental e da Amrica Latina, os dois cenrios mais representativos de cada lado das diferenas nesses processos, que, alis, ocorreram no mesmo perodo, entre o final dos sculos XIX e XX33. Diferentemente da Europa diferena devida, exatamente, distribuio diversa da colonialidade do poder entre ambos os espaos , na Amrica Latina, precisamente ao trmino das guerras chamadas de independncia, produziu-se o paradoxo histrico mais notrio da experincia latino-americana: a associao entre Estados independentes e sociedades coloniais, em todos e cada um de nossos pases. Essa associao, ainda que sem dvida comprometida e confrontada de modo permanente, embora errtico, no deixou, no entanto, de presidir s relaes sociais e estatais de toda a Amrica Latina.
Sobre o conceito de dependncia implicado nessa proposio, ver Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, artigo citado. Tambm Colonialidad del Poder, Cultura y Conocimiento en Amrica Latina, em Anuario Mariateguiano, IX, 9, 1997:113-122. 33 Essas questes j foram discutidas por mim em diversos textos, principalmente em Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina, artigo citado; em Estadonacin, Ciudadana y Democracia; Cuestiones Abiertas. Em Heidulf Schmidt e Helena Gonzales, comps., op. cit; em El Fantasma del desarrollo, Revista Venezolana de Ciencias Sociales, 2, Universidade Central da Venezuela, 2000; em Colonialidad, Ciudadana y Democracia, em Amrique Latine: Democratie et Exclusion. Paris: lHarmattan, 1994; em Amrica Latina en la Economia Mundial, em Problemas del Desarrollo, Revista do Instituto de Investigaes Econmicas, UNAM, XXIV, 95, Mxico, 1993.
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Se tomarmos a Amrica Latina, no poderamos a rigor admitir como Estados-nao modernos plenamente constitudos e afirmados os Estados/sociedade da rea chamada andina ou do Brasil, por exemplo, a menos que se admitam como nacionais as sociedades e Estados explicitamente fundados na colonialidade das relaes de poder. O Uruguai e o Chile avanaram um pouco mais na constituio de modernos Estados-nao, porm custa do extermnio genocida das populaes aborgenes e de uma apropriao de seus territrios relativamente menos concentrada e, portanto, com limites intransponveis, a menos que ocorra uma descolonizao radical das relaes com as populaes que descendem dos aborgenes sobreviventes e que, como todo mundo sabe, j esto em movimento em ambos os pases. No Mxico, uma revoluo social, entre 1910 e 1930, iniciou esse processo de descolonizao das relaes de poder, mas suas tendncias radicais foram em breve derrotadas e o processo no pode ser to profundo e global para permitir a plena afirmao de uma sociedade e um Estado democrticos e nacionais. Essa derrota no tardou a produzir suas conseqncias, perceptveis no estrangulamento crescente da descolonizao da sociedade e nas tendncias atuais que se orientam para a reconstituio da associao entre o capitalismo e a colonialidade do poder. Seja como for, trata-se do nico lugar na Amrica Latina onde a sociedade e o Estado avanaram, durante um perodo importante, no processo de descolonizao do poder, de democratizao/ nacionalizao. Nos demais pases, as revolues que se orientavam em direo ao mesmo horizonte entre 1925 e 1935 foram derrotadas, sem exceo. Desde ento, os processos tm sido em toda parte errticos, parciais e finalmente precrios. As guerras civis centro-americanas, desde a dcada de 50 at h pouco, que obviamente expressaram os mesmos conflitos e interesses, mostraram a ilegitimidade e a conflitividade inevitveis da colonialidade do poder nesses como em todos os demais pases, mas as foras sociais descolonizadoras foram derrotadas.

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Em termos realistas, somente nos pases do centro, em primeiro lugar, e naqueles onde foram possveis profundas revolues sociais triunfantes, como na China, ou onde as guerras e derrotas tornaram possveis processos relativamente importantes de democratizao social, como no Japo, Coria do Sul, Taiwan, Austrlia e Nova Zelndia, pode verificar-se o desenvolvimento de processos de Estado-nao, ainda que com diversos graus de afirmao e amadurecimento na direo de Estados-nao modernos. A China, por exemplo, hoje um Estado central fortalecido depois de 1949. O que no de todo seguro que j tenha chegado a ser uma sociedade totalmente nacional, j que existe no mesmo espao de um imprio colonial e certamente no deixou de ser um despotismo burocrtico. Notavelmente, no nesses pases, e especialmente nos do centro (Estados Unidos, Europa Ocidental, Japo), que se pode observar a eroso ou declnio da institucionalidade do moderno Estado-nao. O processo iniciado de unificao poltica dos pases da Europa ocidental no tem o significado de eroso do Estado-nao moderno, e sim da constituio de um novo e mais amplo espao de dominao para sua vigncia. Haver quem sugira que o tamanho do espao de dominao o fator decisivo do carter de um Estado? Ou que a Unio Europia ter novamente um Estado absolutista ou desptico somente devido ampliao do espao de dominao? Somente em todos os pases nos quais no foi possvel culminar ou afirmar os processos de democratizao/nacionalizao de sociedades e Estados, ou processos de formao de modernos Estados-nao, que se podem observar processos de eroso do que j se havia conseguido avanar nessa direo. Trata-se aqui de processos de desdemocratizao da sociedade e do Estado e nessa medida de desnacionalizao de ambos, como parte de uma tendncia mundial de reconcentrao do controle mundial das instituies de autoridade pblica, isto , do Estado em primeiro lugar, e de gradual constituio de uma trama mundial de instituies,

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estatais e privadas, de autoridade pblica, que parecem operar como um governo mundial, invisvel, porm real.

A GLOBALIZAO CAPITALISTA: UMA CONTRA-REVOLUO GLOBAL


Poucas vezes na histria do perodo da modernidade poderia ser observado um grau to notvel de reconcentrao do controle do poder, especificamente no mbito do trabalho e da autoridade pblica. Semelhante extremo quase equiparvel ao que ocorreu com o colonialismo europeu entre os sculos XVI e XIX34. O curso desse processo poderia localizar-se entre meados da dcada de 1970, quando estalou a crise mundial do capitalismo. E seu momento de acelerao desde o final da dcada de 1980, a partir da famosa queda do muro de Berlim em 1989. E muito novamente implica em uma mudana verdadeiramente dramtica em relao ao perodo imediatamente anterior, por sua vez localizvel, grosso modo, entre o fim da Segunda Guerra Mundial e meados da dcada de 1970. Se compararmos ambos os perodos, podemos comear a perceber o decisivo significado histrico dessa drstica mudana. Brevemente, j que se trata de uma histria conhecida, restringir-meei aqui somente a mencionar as linhas e fatos mais salientes do perodo entre 1945 e 1973: 1) A descolonizao poltica do sudeste asitico (ndia, Indonsia, Indochina, Ceilo, etc.), do leste asitico (China, Coria), da maior parte da frica e do Oriente Mdio, assim como das Antilhas e da Austrlia e Nova Zelndia.
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No monumental livro de L. S. Stavrianos, Global Rift, the Third World Comes of Age. New York: William Morrow & Co., Inc., 1981.

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2) O triunfo de revolues sociais profundas, na China, no Vietnam, na Bolvia, em Cuba, e a extenso de movimentos revolucionrios de orientao socialista e de libertao nacional, inclusive os socialismos africanos. Em alguns casos, implicaram em derrota militar dos Estados hegemnicos, como na Coria, Vietnam, Arglia e na queda de regimes autoritrios e colonialistas como o de Portugal. 3) A extenso de regimes de Welfare State na Europa e nos Estados Unidos. 4) Os movimentos e regimes na Amrica Latina de tendncia nacional-democrtica, que produziam reformas sociais e polticas orientadas para a democratizao das relaes sociais e polticas, inclusive a estatizao dos recursos de produo: peronismo, velazquismo, allendismo. 5) O desenvolvimento de movimentos sociais radicalmente democrticos, anticapitalitas, antiautoritrios e antiburocrticos, na Europa, Estados Unidos e algumas zonas da sia e Amrica Latina, produzidos na segunda metade dos anos 60, sobretudo, pelas ondas revolucionrias na Frana, Alemanha, Estados Unidos, China e Mxico. 6) A extenso de movimentos sociais de democratizao radical, intitulada libertao nas relaes sexuais e nas relaes de gnero, nas relaes raciais e tnicas e nas relaes de idade. 7) O incio da crtica sistemtica do eurocentrismo como perspectiva de conhecimento, sobretudo na Amrica Latina no comeo, porm logo na Europa, sia e frica. Todos esses processos implicaram: a) uma ampla desconcentrao do controle da autoridade pblica, arrebatando parte

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desse controle ao colonialismo europeu e ao imperialismo europeu e norte-americano; b) uma relativa, porm importante, redistribuio do controle do trabalho entre grupos de capitalistas imperialistas e locais; c) uma tambm relativa, porm igualmente importante, redistribuio de benefcios e rendimentos, seja por meio dos mecanismos do Welfare State nos pases do centro ou por meio da extenso de emprego e servios pblicos (em especial educao, sade, e segurana social pblicas, na Amrica Latina, ndia, etc.); d) em medida muito menor, uma relativa redistribuio do controle dos recursos do trabalho, sobretudo por meio de reformas agrrias em diversos pases, Japo, Coria do Sul, Amrica Latina; e) last but not least, a extenso da crtica anticapitalista e de movimentos polticos anticapitalistas, e de outros que radicalizavam as lutas antiimperialistas. De modo a produzir uma virtual ameaa para o modelo mundial de poder em seu conjunto. Todos esses processos, movimentos e conflitos, produziram um cenrio inequivocamente revolucionrio em seu conjunto, na medida em que, embora de modos e maneiras desiguais segundo as regies ou problemas, era o modelo de poder mundial, como tal, seja em seus regimes de explorao ou de dominao, ou em ambas as dimenses, o que estava em questo e em algum momento, como no final da dcada de 1960, em situao de efetivo risco. Foi a derrota de todo esse contexto, mediante a combinao de medidas de reconcentrao do controle sobre o trabalho que se produziu durante a crise mundial do capitalismo, e da derrota dos movimentos que alguns chamam anti-sistmicos, primeiro por uma aliana entre os regimes rivais dentro do sistema, e da derrota e desintegrao posterior dos regimes rivais mais influentes (a ex-Unio Sovitica, o campo socialista europeu), o que permitiu aos Estadosnao mais poderosos do modelo mundial de poder a rpida e relativamente fcil sem resistncia aprecivel at agora reconcentrao do controle da autoridade pblica, em muitos casos,

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uma clara reprivatizao do Estado, como no caso peruano por meio do regime fujimorista35.

QUE ESSA GLOBALIZAO?


Tudo o que foi dito permite chegar a certas proposies necessrias: a globalizao consiste, antes de mais nada, em uma reconfigurao das formas institucionais da Colonialidade do Poder, o que implica: 1) uma contnua e rpida reconcentrao da autoridade pblica mundial, a rigor uma reprivatizao do controle da autoridade coletiva; 2) sobre essa base ativa-se o aprofundamento e a acelerao das tendncias bsicas do sistema capitalista de controle e de explorao do trabalho; 3) a correspondente expresso institucional no centro a configurao de um Bloco Imperial Mundial, integrado, por um lado, pelos Estados-nao que j eram mundialmente hegemnicos, sob o predomnio do principal entre eles, os Estados Unidos; e por outro lado, pelo bloco de corporaes mundiais de capital financeiro; 4) o Bloco Imperial Mundial est mesclado estruturalmente com as instituies de controle e de administrao do capital financeiro mundial, principalmente o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e o Clube de Paris; e com as entidades de controle e administrao mundial da violncia internacional, social e poltica, como o Tratado do Atlntico Norte e o Sistema Interamericano de Defesa Regional; 5) o conjunto desse tecido institucional, estatal e paraestatal, tende a operar como um governo mundial invisvel; 6) na periferia, a expresso institucional mais destacada do processo a desnacionalizao e desdemocratizao dos Estados de tendncia nacional, e nesse sentido especfico trata-se de uma contnua eroso da autonomia (ou soberania) e das tendncias formao ou consolidao do moderno Estado-nao
Minhas propostas tericas e polticas sobre esses processos foram apresentadas sumariamente em El Fin de Cul Histria?, artigo citado.
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nas reas no centrais do capitalismo; 7) na medida em que o conjunto de tais processos seja o resultado da derrota mundial dos regimes, organizaes e movimentos rivais ou antagnicos ao modelo de poder capitalista mundial/colonial/moderno e eurocentrado, a atual globalizao desse modelo de poder tem o carter de um processo contra-revolucionrio em escala global. Esse carter basicamente poltico da chamada globalizao mostra que no se trata, como em sua imagem mtica, de uma espcie de fenmeno natural e, portanto, inevitvel e inescapvel. Pelo contrrio, trata-se do resultado de um vasto e prolongado conflito em busca do controle do poder, do qual saram vitoriosas as foras que representam a colonialidade e o capitalismo. E, em conseqncia, a globalizao uma inevitvel arena de conflitos tanto entre os vencedores e vencidos como entre os prprios vencedores, isto , suscetvel de outros resultados. Apenas de maneira breve, desta vez, pertinente assinalar que a reconcentrao do controle sobre o trabalho e sobre a autoridade pblica no implicaram uma paralela reconcentrao do controle global sobre todas as outras reas do poder, especialmente nas relaes intersubjetivas de dominao social, a de raa, de gnero, e no modo de produzir conhecimento. O racismo-etnicismo, a famlia burguesa e o eurocentrismo continuam a ser, sem dvida, mundialmente hegemnicos. Mas nessas dimenses do atual modelo de poder e em suas respectivas instituies, at hoje a crise no se tornou seno mais profunda e mais explcita.

DA PERSPECTIVA NACIONAL GLOBAL?


Existe tambm algo neste campo que se no exatamente novo, de todo modo provavelmente uma novidade para muitos no estudiosos do assunto. Trata-se da mudana de perspectiva inerente idia e imagem vinculadas ao termo globalizao. Depois de muito

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tempo, agora possvel, e inclusive quase um consenso comum, enfrentar o poder e em primeiro lugar o capitalismo e sua verdadeira e permanente escala: a escala global. No somente Marx, na verdade, seno virtualmente todos os que depois dele debateram essas questes, at antes da Primeira Guerra Mundial, tinham em mente a idia de capitalismo mundial. Mas desde ento at depois da crise mundial iniciada em meados da dcada de 1970, a perspectiva global de capitalismo como padro mundial de controle do trabalho foi descartada em favor da perspectiva chamada nacional, isto , referida ao Estado-nao. Esse deslocamento da perspectiva implicou, necessariamente, tambm em um deslocamento de problemtica ou, em outras palavras, das principais perguntas significativas que era pertinente fazer experincia (ou realidade) e da significao atribuvel s observaes, aos descobrimentos ou s verificaes. Tais deslocamentos de perspectiva e de problemtica ocorreram sob a marca hegemnica do eurocentrismo como perspectiva bsica de conhecimento. A referncia privilegiada ao Estado-nao europia no teria sentido de outra forma, j que no havia chegado, e nem o fez at hoje, a ser a real estrutura de autoridade pblica da periferia. Esses deslocamentos afetaram, embora em modos e medidas diferentes, todas as vertentes do debate. Isto , no somente os defensores do capitalismo e de suas formas associadas de poder, mas tambm os que exerciam ou tentavam exercer sua crtica terica e poltica. Enquanto que para aqueles facilitava-se a defesa terica de seu sistema, para os ltimos o resultado foi terica e politicamente desastroso. Em primeiro lugar, perpetuou-se a a-histrica viso dualista/ evolucionista entre os chamados pr-capital e capital. Em segundo, perdeu-se de vista o carter global das relaes fundamentais entre os processos de explorao e de dominao, dos processos de classificao social e de suas relaes com os espaos particulares de dominao chamados, com razo ou no, de nacionais.

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Nessas condies no era possvel reconhecer, porque no podiam ser vistas, as tendncias do capitalismo que agora esto vista de todos e que por isso, principalmente, presume-se serem novas. Em especial, a polarizao social global da populao mundial entre uma minoria rica e uma imensa maioria que cresce e que continuamente empobrecida; a constante concentrao do capital; a contnua revoluo nos meios de produo; e ainda quase no estudada sistematicamente, a tendncia ao esgotamento do interesse e da necessidade de converter a fora de trabalho em mercadoria. Essa perspectiva no apenas tomava o Estado-nao, real ou suposto, como unidade de estudo, mas tambm como perspectiva terica ou metodolgica para investigar as tendncias e processos gerais do capitalismo. Essa perspectiva de conhecimento no podia ser seno reducionista. E, naturalmente, a partir dela no era em absoluto difcil demonstrar que nos Estados-nao modernos dos pases do centro as tendncias globais que agora so patentes para todo mundo no ocorriam, ou no eram ainda to visveis como hoje. E, portanto, as dificuldades do desenvolvimento capitalista nos demais pases eram uma questo de modernizao, isto , em seus termos, de colocar-se na mesma rota dos mais avanados, ou de tempo e acerto nas medidas de poltica econmica, para aqueles que j tivessem ingressado nesse caminho. Em todo caso, era um problema nacional e devia ser resolvido por meio do Estado-nao. Isto , no era um problema do poder mundial nem do capitalismo mundial.

COLONIALIDADE E ESTADO-NAO NA AMRICA LATINA


O nacionalismo latino-americano foi concebido e atuado a partir dessa perspectiva eurocntrica de Estado-nao e nacionalismo, como uma lealdade a uma identidade estabelecida ou assumida pelos beneficirios da colonialidade do poder, margem e no poucas vezes contra os interesses dos explorados/dominados colonial e

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capitalisticamente. Por isso, primeiro o liberalismo latino-americano desde o sculo XIX e em seguida o desenvolvimentismo e a modernizao aps a Segunda Guerra Mundial atolaram na quimera de uma modernidade sem revoluo social. O materialismo histrico naufragou em outro pntano, de natureza igualmente eurocntrica: a idia de que os dominadores desses pases eram e so, por definio, burguesias nacionais e progressistas. Desse modo, confundiram-se as vtimas e estas se desviaram das lutas pela democratizao/ nacionalizao de suas sociedades, onde a descolonizao social, material e intersubjetiva, em termos estritos a descolonialidade do poder, a condio sine qua non de todo possvel processo de democratizao e de nacionalizao. A descolonialidade do poder o piso necessrio de toda revoluo social profunda. Tambm para um enrgico desenvolvimento do capitalismo nesses pases seria necessria essa revoluo/ descolonizao, como o demonstra o destino desta regio na economia mundial e os inteis e inconclusivos projetos e discursos atuais de integrao de mercado, seja o Pacto Andino ou no Mercosul36. Enquanto essas condies no forem removidas, a soberania nacional no pode consistir em defesa dos interesses dos donos do Estado de uma sociedade colonial e do controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, antes scios menores dos interesses imperiais, hoje apenas seus agentes administradores no espao de dominao chamado nacional. Isso antagnico em relao aos interesses da imensa maioria de trabalhadores. O fujimorismo a mais acabada expresso dessa perversa experincia37.

Ver Amrica Latina en la Economa Mundial, op. cit. Tambm El Fantasma del Desarrollo en Amrica Latina, op. cit. 37 Discuti este tema em vrios textos, entre os principais: El Fujimorismo y el Per, Lima, 1995; Fujimorismo y Populismo, em El Fantasma del Populismo, Felipe Burbano de Lara, Caracas: Ed. Nueva Sociedad, 1998; El Fujimorismo, la OEA y el Per, em Amrica Latina en Movimiento, 25 de julho de 2000, Quito, Equador.
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Nas condies da globalizao contra-revolucionria do mundo, o desenvolvimento de Estados-nao europia um caminho sem sada. E o discurso de que somos sociedades multitnicas, multiculturais, etc., no implica, no poder implicar, na real descolonizao, no sentido de descolonialidade, da sociedade, nem do Estado, e em vrios casos, dos quais Fujimori no Peru a ilustrao par excellence, serve para escamotear as presses para a relegitimao do racismo/etnicismo e desvirtuar as lutas sociais contra essas formas de dominao38. Para os pases onde a colonialidade do poder o fundamento real das relaes de poder, a cidadanizao, a democratizao, a nacionalizao no podem ser reais seno de modo precrio no modelo eurocntrico de Estado-nao. Ns, povos latino-americanos, teremos de encontrar outra via alternativa. A comunidade e a associao de comunidades como a estrutura institucional de autoridade pblica, local e regional, j surgem no horizonte com o potencial de chegar a ser no apenas a moldura institucional mais apta para a democracia das relaes quotidianas entre as pessoas, mas tambm estruturas institucionalizadas mais eficazes e mais fortes do que o Estado, para o debate, o planejamento, a execuo e a defesa dos interesses, necessidades e trabalhos e obras de grande flego da populao do mundo.

A QUESTO DA DEMOCRACIA
O que o termo democracia significa no mundo atual, no modelo mundial de poder colonial/moderno/capitalista/eurocntrico,
38 A Corte Suprema do Poder Judicial controlado e manipulado pelo Servio de Inteligncia Nacional, a servio dos especuladores e negociantes corruptos do pas, decidiu pela legalidade dessa discriminao imposta pelas empresas das casas de diverso noturna em Lima. Ver meu artigo Qu tal raza, originalmente publicado no volume Cambio Social y Familia, publicado por CECOSAM, Lima, 1999, 186-204. Reproduzido em revista Venezolana de Ciencias Sociales 2000, 6,1, janeiro-abril: 3745. Em Ecuador Debate, 49, Quito, dezembro de 1999:141-152.

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um fenmeno concreto e especfico: um sistema de negociao institucionalizada dos limites, das condies e das modalidades de explorao e de dominao, cuja figura institucional o moderno Estadonao39. A pedra de toque desse sistema a idia de igualdade jurdica e poltica dos desiguais nas demais reas da existncia social. No difcil perceber o que ela historicamente implica, a confluncia e a trama entre trs processos; a) a secularizao burguesa e sua expresso na nova realidade eurocntrica; b) as lutas entre o novo modelo de poder e a ordem antiga pela distribuio do controle da autoridade coletiva; c) as lutas pela distribuio do controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, no perodo do capital competitivo sobretudo entre seus prprios grupos burgueses, e desde o ingresso no perodo monopolista, sobretudo entre o capital e o trabalho. Fora dessa confluncia histrica no se poderia explicar nem entender a instalao da idia de igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social como questes centrais das relaes sociais, como expresso da racionalidade no perodo da modernidade. A dessacralizao da autoridade na configurao da subjetividade, de modo que o foro interno individual seja autnomo, faz parte da secularizao da subjetividade, do novo modo de subjetificao das pessoas e o fundamento da liberdade individual. Mas por outro lado, as necessidades do mercado capitalista, assim como as lutas pelo controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, impulsionavam o reconhecimento da igualdade social e a solidariedade de todos os seus participantes. Essa confluncia de idias de igualdade social, de liberdade individual e de solidariedade social est na prpria base da admisso de que na sociedade todos tm igualmente a
39 Sobre minhas propostas histricas e tericas a respeito dessa questo, remeto, principalmente, aos textos j citados Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina; Estado-nacin, Ciudadana y Democracia: Cuestiones Abiertas y El Fantasma del Desarrollo.

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possibilidade de participar do controle do trabalho, assim como do controle da autoridade coletiva, que dessa forma se tornava pblica pela primeira vez. A democracia se estabelecia, desse modo, como cifra e compndio da modernidade. Dois elementos, no entanto, condicionaram de modo decisivo esses processos. Em primeiro lugar, o novo modelo de poder tinha carter moderno, porm, ao mesmo tempo, colonial e capitalista. Portanto, no apenas a racionalidade e a modernidade, mas tambm a desigualdade social fundada, ao mesmo tempo, no novo sistema de dominao racial/sexual e no novo sistema de explorao social capitalista, isto , a colonialidade da explorao e da dominao se constitua nele. O mercado, em conseqncia, operava como piso da igualdade, porm ao mesmo tempo como um teto, isto , como seu limite. Mas somente naqueles espaos de dominao, ou pases, onde a colonialidade da dominao racial/sexual no estava imediatamente presente ou era marginal. O mercado pe em situao formal de igualdade agentes de condies sociais desiguais. Da mesma maneira, o foro individual no podia ter a mesma ilimitada autonomia para todos os indivduos de qualquer das reas de existncia social onde o poder estava comprometido: em primeiro lugar o sexo, seus recursos e seus produtos. Assim, as mulheres, inclusive nos pases do centro, no obtiveram na poca aquele foro prprio, no podiam participar no mbito pblico, e sim somente no privado, no qual foram reclusas a famlia, a atividade sexual e seus produtos, o prazer e a prole. O mesmo ocorreu, em segundo lugar, com o trabalho, seus recursos e seus produtos. Os que haviam sido, ou seriam, totalmente vencidos na luta pelo controle respectivo e que no dispunham, portanto, seno da prpria fora de trabalho para participar do mercado, no poderiam tampouco ser iguais a no ser nos limites do mercado, e nem individualmente livres mais alm de sua subalternidade. De todo modo, as relaes sociais desde ento passariam a ter um carter novo: sua intersubjetividade marcada pelo domnio

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dessa nova racionalidade e sua materialidade marcada pelo mercado capitalista. Dali em diante, portanto, o conflito social consistiria, antes de mais nada, na luta pela materializao da idia de igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social. A primeira coloca em questo a explorao. As outras, a dominao. A democracia se constitua, assim, em rea central do conflito de interesses dentro do novo modelo de poder. Todo o processo histrico desse modelo especfico de poder tem consistido na contnua existncia dessa contradio: de um lado, os interesses sociais que lutam, todo o tempo, pela permanncia da materializao e universalizao da igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social. Do outro lado, os interesses que lutam por limit-las e sempre que possvel reduzilas ou elimin-las, exceto para os dominantes. O resultado at agora tem sido a institucionalizao da negociao dos limites e modalidades de dominao, e a cidadania sua expresso exata. Dos limites da cidadania depende a negociao dos limites e modalidades da explorao. O universo institucional que resultou dessas negociaes o chamado Moderno Estado-nao. Isso o que, no atual modelo de poder, se conhece como democracia. Em segundo lugar, o novo modelo de poder era colonial/ eurocntrico. Isto , estava fundado na colonialidade da classificao racial como classificao social bsica e universal e era eurocentrado devido a essa determinao especfica. Dessas caractersticas se originou o fato de que, durante quase dois sculos, desde fins do XVIII at meados do XX, essa contradio especfica em que se fundava a democracia no pudesse estabelecer-se plenamente, a no ser na Europa ocidental. Primeiro, porque nesses pases no estava originalmente presente, de modo direto e imediato como na atualidade, a colonialidade da classificao social, graas, precisamente, colonialidade imposta entre os europeus e os demais membros da espcie humana. Segundo, porque na Europa se havia concentrado a mercantilizao da fora de trabalho, de modo que o capital era para

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eles, na verdade parecia a eles, como a relao social universal. Terceiro, porque neles fora erradicada a modalidade senhorial de dominao. Em troca, nos demais lugares do planeta, conforme foi se expandindo o colonialismo europeu, a colonialidade foi imposta como classificao bsica. Devido a isso, a forma dominante de explorao tendia excluso do salrio at fins do sculo XIX, e as formas de controle da autoridade tinham carter estatal/colonial/senhorial. Em todo caso, a plena institucionalizao da negociao dos limites e das modalidades de dominao e de explorao aparece consolidada nas sociedades europias (Europa Ocidental, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Nova Zelndia) embora sob a globalizao comece a ficar na defensiva. E foi conseguida de maneira tardia e com claras limitaes naquelas que no foram resultado do colonialismo europeu e da colonialidade do poder, como o Japo, Taiwan, Coria do Sul. Em todos os demais ainda uma trajetria a percorrer, na maioria dos casos, ou por culminar, como em particular na Amrica Latina.

GLOBALIZAO E DEMOCRACIA
Circula profusamente no debate poltico atual a idia de que a democracia est em pleno curso de afirmao em todo o mundo. Essa idia se refere ao fato de que a maioria dos governos atuais no mundo resultado de eleies. O voto, em conseqncia, entendido como exclusiva instituio definidora da democracia40. Essa idia de democracia uma expresso do crescente carter tecnocrtico da racionalidade burguesa e eurocntrica, e escamoteia dois problemas. Primeiro, que o governo de todos os Estados, e em especial dos no democrticos e no nacionais, ou no plenamente
Sobre esse debate ver as referncias em meu texto Estado-nao, Cidadania e Democracia: Questes Abertas, em Heidulf Schmidt e Helena Gonzles, comps., op. cit.
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nacionais, exercido cada vez mais por tecnoburocracias no eleitas e completamente margem da vontade dos votantes, ou pior, contra ela41. Essa patente tendncia encoberta, no obstante, por um grosseiro contrabando intelectual, um argumento que apesar de ser quase ridiculamente absurdo acabou sendo imposto como de virtual bom senso: o governo dos assuntos econmicos, sobretudo, e em geral os assuntos do governo so controlados de maneira separada, e cada vez mais contra a explcita vontade dos votantes. No se pode concordar, em tais condies, que a democracia esteja precisamente em curso de expanso e de afirmao mundial. Muito pelo contrrio. O capital financeiro e a acumulao especulativa desenfreada passaram a ter o domnio do capitalismo mundial, do conjunto da estrutura mundial de acumulao. E o exercem usando todos os recursos tecnolgicos mais avanados e colocando a servio de suas prprias finalidades e interesses a racionalidade e a produo do conhecimento. Essa uma tendncia estrutural atual do poder colonial/capitalista no mundo. Seu desenvolvimento exige que os espaos democrticos na sociedade sejam reduzidos, porque esses espaos implicam, necessariamente, uma distribuio igualmente do acesso e controle do trabalho, seus recursos e seus produtos; do sexo, seus recursos e seus produtos; da subjetividade e em primeiro lugar do conhecimento. Por tudo isso, indispensvel a distribuio democrtica do controle da autoridade pblica, isto , do Estado. O moderno Estado-nao se constitui, tendencialmente, desse modo e sobre essas bases. Mas as necessidades atuais de acumulao especulativa exigem, tambm necessariamente, a reduo desses espaos e, onde
41 O caso mais escandaloso na Amrica Latina obviamente o de Fujimori, no Peru, cujo triunfo em 1990 se deveu a uma macia oposio dos votantes peruanos contra o programa econmico neoliberal de Vargas Llosa, mas que imediatamente imps a mais extrema e perversa verso do neoliberalismo contra a vontade expressa de seus eleitores. Desde ento se mantm no governo recorrendo a golpes de Estado e a fraudes eleitorais mundialmente condenados. Isto , novamente, contra a vontade dos eleitores.

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possvel, sua eliminao ou o desvirtuamento de suas instituies, como a cidadania e o voto. O carter capitalista do poder que se globaliza e o domnio do capital especulativo dentro da etapa atual do capitalismo so contrrios democratizao da sociedade e, nessa medida, de sua nacionalizao, j que todo Estado-nao moderno nacional somente e enquanto organizao e representao poltica de uma sociedade democrtica. Essa especfica globalizao vai desocultando cada vez mais sua direo contrria aos processos de nacionalizao/ democratizao em todas as sociedades e Estados, mais imediata e drasticamente contra a afirmao de Estados-nao da periferia e em particular onde a colonialidade do poder preside s relaes sociais, como nos pases latino-americanos. Por outro lado, apesar de toda a sua reconhecida capacidade de distoro, a racionalidade eurocntrica pde ser levada a admitir a crtica e o debate, precisamente, de seus elementos de distoro, e mais recentemente de sua colonialidade. Nessa medida e nessas condies foi um dos fundamentos centrais da legitimao mundial das idias de igualdade social, de liberdade individual e de solidariedade social, o que legitimou a luta dos explorados, dos dominados, dos discriminados, no apenas contra seus opressores, no apenas para mudar de lugar o poder, mas tambm contra a opresso, contra o poder, contra todo poder. Mas desde a crise mundial de meados dos anos 70 do sculo XX, as necessidades e interesses da explorao pressionam essa racionalidade. As tendncias predatrias do capitalismo atual e a reconcentrao do controle mundial do poder com o Bloco Imperial Mundial abrem espao aos fundamentalismos, a todos os preconceitos e mitos nos quais se baseia a sacralizao das hierarquias sociais. Pressionam em direo ao uso exclusivamente tecnocrtico do conhecimento, da cincia, da tecnologia, com o propsito explcito e excludente de fortalecer a explorao e a dominao, inclusive agora a

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interveno tecnolgica na biologia humana a fim de perpetuar a discriminao racista/etnicista a servio dos privilgios impostos, atravs do colonialismo e do imperialismo, contra a imensa maioria da espcie. Existe mundialmente uma presso ativa no sentido da desmodernizao da vida das pessoas e no no sentido da crtica e eliminao do carter colonial da verso eurocntrica da modernidade, e sim em favor da relegitimao das mais opressivas formas de poder. O poder foi quase eliminado como tema de pesquisa, de debate e em particular de crtica, exceto num sentido tecnocrtico e administrativo. Desse modo legitima-se uma postura cnica como orientao da conduta quotidiana, j que o poder como elemento das relaes sociais no pode ser excludo da realidade42. O capital financeiro pressiona em direo radical mercantilizao de todo conhecimento e o Bloco Imperial Mundial busca a militarizao do controle da investigao cientfica e da tecnologia43. O capitalismo especulativo que marca essa etapa da globalizao exacerba todas e cada uma dessas tendncias. Nesse sentido especfico, a globalizao implica em riscos mais profundos e decisivos do que em qualquer momento da histria dos ltimos 200 anos. Desta vez no se trata somente de tendncias de autoritarismo, como o nazismo, o fascismo, o estalinismo, emergindo na contramo de tendncias democrticas mais fortes que formavam, ainda, parte do contexto histrico da modernidade e que envolviam no apenas os explorados e dominados, mas tambm uma parte importante da burguesia mundial, posto que as tendncias do capitalismo no haviam podido chegar a seus extremos atuais devido resistncia mundial, aos conflitos entre os poderes rivais, s lutas
42 Sobre tais artistas no debate chamado ps-modernista, por exemplo Steven Best e Douglas Kellner: Postmodern Theory Critical Interrogations, Nova York: Guilford Press, 1991. 43 Uma discusso provocante dessas questes, em Paul Virilio: La Bombe informatique. Paris: Editions Galile, 1998.

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mundiais contra o atual modelo de poder. Mas essas lutas foram derrotadas e os conflitos e rivalidade pela hegemonia mundial foram controlados e deram lugar ao Bloco Imperial Mundial. Por tudo isso, trata-se agora, infelizmente, de tendncias que parecem configurar-se no prprio terreno da sociedade e da cultura desse modelo de poder, em direo formao e reproduo de um novo sentido comum universal no qual o poder, as hierarquias sociais, o controle desigual do trabalho e de seus recursos e produtos, o controle desigual e concentrado da autoridade e da violncia, o controle repressivo e mercantil do sexo, da subjetividade e do conhecimento, sejam admitidos como legtimos e, em especial, como naturais. Os processos ltimos do capitalismo exigem a mais completa instrumentalizao da racionalidade eurocntrica. Desse modo, levam relegitimao da desigualdade que a extrema polarizao social em curso implica, reduo das margens democrticas de acesso ao controle do trabalho assim como das margens de acesso ao controle da gerao e gesto das instituies de autoridade pblica e de seus recursos, em particular da violncia. Enquanto o capitalismo for um dos termos bsicos do eixo central do atual modelo de poder mundial, com processos que necessariamente iro agudizando suas atuais necessidades ou interesses, suas necessidades de dominao, principalmente poltica e cultural, sero impelidas na mesma direo. Nesse caminho esto os esforos polticos e tecnolgicos do transgoverno mundial para concentrar todo o controle da comunicao e da informao, exatamente aquilo que fascina seus intelectuais e propagandistas como sinal de integrao mundial, da reduo do tamanho do mundo.

AS PERSPECTIVAS PRXIMAS: CONFLITIVIDADE E VIOLNCIA


Na imagem mtica da globalizao difundida pelos publicistas do capitalismo e do Bloco Imperial Mundial, estaramos

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imersos em um processo que escapa s intenes e s decises das pessoas. Tratar-se-ia, pois, de um fenmeno natural, diante do qual toda interveno intencional seria, e , intil. A imagem que circula em toda parte que enfrentar a globalizao como se um indivduo pretendesse deter um trem colocando-se frente dele. E como se trata de uma integrao econmica, poltica e cultural do mundo, seria preciso admitir que se trata de uma totalidade sistmica da qual no h como escapar ou defender-se. No obstante, a indagao anterior torna pertinente observar, primeiro, que no existe tal coisa chamada globalizao, pois no h maneira de que algum modelo de poder possa ser totalmente hegemnico, sistmico, mecnico ou orgnico, e em geral nenhuma totalidade histrica. A heterogeneidade histricoestrutural de todo modelo de poder implica em que os mbitos de existncia social e as respectivas formas de controle nele articuladas no possam ter ritmos sistmica ou organicamente correspondentes. O que ocorre entre a economia, a poltica e a cultura ou, de outra perspectiva, entre o trabalho, o sexo, a subjetividade e a autoridade coletiva, uma relao descontnua, histrica e estruturalmente, e do mesmo modo em cada uma das mencionadas reas. Assim factvel verificar hoje quando se observam as brechas e contradies atuais dentro da economia, em especial entre a bolha especulativa e a produo de novo valor material. Ou na poltica, nas relaes entre o Bloco Imperial Mundial e os processos vinculados luta atual por espaos autnomos para identidades nacionais, tnicas, etc. E obviamente, entre tais economia e poltica, ou entre a crise de racionalidade eurocntrica e as tendncias no sentido de uma recolonizao da intersubjetividade, ou afinal entre a crise dos padres de classificao social e as tendncias para a reclassificao da populao mundial em escala global. Essas razes levaram

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alguns estudiosos a propor que se pense de preferncia em termos de globalizaes em cada rea e em diversos perodos44. Em segundo lugar, o carter basicamente poltico do que se chama globalizao, tal como ficou mostrado, especialmente em relao seqncia entre um perodo de mudana e riscos revolucionrios, cuja derrota permitiu impor o Bloco Imperial Mundial, afasta a curiosa idia de que se trata de uma espcie de fenmeno natural e no um avatar das disputas de poder e em conseqncia sujeito, sem dvida, s intenes e s decises das pessoas, quaisquer que sejam os prazos do conflito e de seus resultados. Em terceiro lugar, a estrutura de poder que se processa na globalizao, tanto nas relaes de explorao como nas de dominao, mostra como um de seus problemas inerentes uma extrema conflitividade: entre o capital e um universo de trabalho mais heterogneo e, portanto, menos controlvel; entre o capital financeiro e uma massa de trabalhadores aprisionados entre a falta de emprego assalariado e rendimentos e a inescapvel necessidade de sobreviver no mercado; entre ricos cada vez mais ricos e pobres cada vez mais numerosos e cada vez mais pobres; entre o Bloco Imperial Mundial e os Estados locais e suas tendncias nacionais e regionais; entre os Estados que lutam por hegemonias regionais; entre as lutas pela reduo ou simples extino da democracia e as que combatem em favor de sua consolidao poltica e sua extenso sociedade; enfim, entre as tendncias crescentes de reducionismo tecnocrtico no modo de produzir conhecimento e as tendncias mundiais em direo outra racionalidade no eurocntrica45.
44 Embora seu foco de interesse especial seja a rea cultural, so pertinentes a esse respeito as propostas de Goran Therborn em The Atlantic Diagonal in the Labirinths of Modernities and Globalizations, em seu Globalizations and Modernities, Estocolmo: FRN, 1999: 11-40. 45 Sobre os limites do processo de globalizao da economia capitalista h uma extensa literatura. Entre os textos de maior interesse, o de Elmar Alvater e Birgit Mahnkopf: Grenzen der Globalisierung, Oekonomie, Oekologie und Politik in der Weltgesellshaft. Ed. Munster, Alemanha: Verlag Westfalisches Dampfboot, 1996. E o volume compilado por Robert Boyer e Daniel Drache: States Against Markets. The Limits of Globalization. Londres/Nova York: Routledge, 1996.

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A enumerao anterior no de modo algum exaustiva. Pe, no entanto, a descoberto fontes e tendncias insanveis de conflito que comeam a emergir superfcie e a transformar-se em lutas ativas. Essa extrema conflitividade inerente ao momento atual do modelo de poder mundial tambm sinal de sua impossvel estabilidade. E essas condies no podem significar seno o potencial igualmente extremo de violncia contido nessa situao e que tem expresses cuja ferocidade patente para todos, no Golfo Prsico, no Chifre da frica, em Ruanda-BurundiCongo, nos Blcs, no Oriente Mdio e na ex-Unio Sovitica, assim como agora na Chechnia ou na Amrica Latina e na Colmbia e em toda a rea andino-amaznica. Essa violncia, muito provavelmente, est apenas comeando. E nem sequer tocamos ainda nos possveis conflitos mais violentos que parecem estar-se preparando para o futuro entrevisvel: as disputas entre o Bloco Imperial e a China (e eventualmente China-ndia-Rssia); dentro do bloco entre os Estados Unidos e a Unio Europia, e de cada um de ambos com o Japo ou com a Rssia. difcil admitir, diante dessas perspectivas, as imagens mistificadas que circulam no universo de comunicao e de informao sob controle do capital financeiro global. Em suma, a globalizao do modelo de poder mundial ameaa levar a seus extremos a polarizao social, a reconcentrao do controle do poder mundial em mos de uma pequena minoria da espcie humana. Com a recolonizao do mundo dentro de uma estrutura imperial de domnio a servio das piores formas de explorao e dominao; ameaa com a desdemocratizao, ergo a desmodernizao das relaes sociais, materiais e intersubjetivas, com a extrema tecnocratizao do conhecimento. Pe a descoberto, pela primeira vez de maneira explcita, a velha ameaa eurocntrica de uma barbrie tcnica.

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AS OPES ALTERNATIVAS
A primeira coisa que necessrio estabelecer com toda clareza que a integrao mundial da comunicao, da informao, do transporte, do intercmbio de bens e de servios, assim como as mutaes de nossas relaes com o tempo e o espao, no tem de estar sempre ou necessariamente associadas com o aumento da explorao e da dominao no mundo, nem com o agravamento da conflitividade e da violncia, como ocorre com as atuais tendncias do capitalismo globalizado. O que est em questo no , em conseqncia, a integrao do mundo, e sim o carter capitalista, contra-revolucionrio e predador do atual poder mundial que se globaliza. A integrao democrtica do mundo um dos mais ilustres e persistentes sonhos da espcie humana. Trata-se, portanto, no de impedir a integrao do mundo, e sim, pelo contrrio, permitir seu mais completo desenvolvimento, libert-la da conflitividade sistemtica e da perversa violncia desatada pelas tendncias atuais do capitalismo, de modo que a diversidade da espcie deixe de ser um argumento da desigualdade na sociedade e que a populao do planeta se integre em um mundo de relaes entre pessoas de identidades diversas e socialmente iguais, individualmente livres. Nessa perspectiva, trata-se em primeiro lugar de libertar das tendncias do capitalismo e do Bloco Imperial Mundial o processo de integrao do mundo. Isso implica, necessariamente, a redistribuio mundial do poder, isto , do controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos; do controle do sexo, de seus recursos e de seus produtos; do controle da autoridade coletiva, de seus recursos e de seus produtos; do controle da subjetividade e, antes de tudo, do modo de produo do conhecimento. Tal redistribuio significa o regresso do controle de cada um dos mbitos vitais da existncia social vida quotidiana dos homens e mulheres desta Terra.

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verdade que durante mais de duas dcadas a desintegrao do campo socialista europeu, a derrota mundial dos movimentos anti-sistema, o eclipse do materialismo histrico como discurso legitimador do socialismo, entre os principais elementos que se desencadearam junto com a crise mundial desde meados dos anos 70, permitiram que a integrao do mundo ocorresse como globalizao da dominao imperialista. A derrota poltica foi acompanhada pela desintegrao social e poltica do mundo do trabalho e de seus associados. Originou a desmoralizao e a desocupao polticas, quando no a aberta decomposio poltica dos derrotados. Produziu entre eles uma crise profunda e mundial de identidade social, a fragmentao e a disperso de seus agrupamentos sociais e polticos, subalternizou novamente o discurso social dos dominados e explorados e inclusive reconfigurou seu padro de memria. Entretanto, o capital financeiro pde levar a cabo, quase sem resistncia, sua ao predatria contra sociedades e Estados dependentes e contra a avassaladora maioria dos trabalhadores. Esse tempo est, no entanto, comeando a acabar. A resistncia est comeando mundialmente. Para os latino-americanos, basta olhar em torno, j que as lutas sociais criaram crises e instabilidade poltica em toda a Amrica do Sul. Todo o tempo de derrota dos explorados e dominados permite aos que controlam o poder levar a cabo profundas mudanas nas relaes sociais de poder, muitos deles profundos e irreversveis. Seria intil, ou pior, derrotado de antemo, toda tentativa de luta pela simples restaurao do que foi destrudo ou mudado. A nostalgia no tem o mesmo rosto da esperana e nem olha na mesma direo que ela. Porm, na ausncia de uma proposta solvente e admitida de reconhecimento da realidade e de suas opes reais de mudana em benefcio das vtimas do poder, em perodos semelhantes as lutas de resistncia comeam, quase sempre, com a memria do que foi perdido, porque se trata de reconquistar as poucas concesses arrancadas aos exploradores e dominadores.

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E o que se perdeu nesses anos muito grande e muito importante: emprego estvel, rendimentos adequados, liberdades pblicas e, na maioria dos pases do mundo, espaos de participao democrtica na gerao e gesto da autoridade pblica. Em outras palavras, a explorao se fez mais forte e a dominao mais direta. As lutas de resistncia em todo o mundo se dirigem, precisamente, reconquista do emprego, de salrios, de espaos democrticos, de participao na gesto do Estado. O problema, no obstante, que nas tendncias atuais do capitalismo j no existem condies para a expanso do emprego assalariado, e sim, pelo contrrio, para sua progressiva reduo46. Se isso correto, a fragmentao, a disperso, a heterogeneidade de identidades sociais, tnicas e culturais da populao mundial dos trabalhadores somente aumentaro. Nessas condies, a eroso dos espaos ganhos na democratizao e nacionalizao dos Estados locais da periferia tampouco ser, provavelmente, reversvel na maioria dos casos47. As necessidades atuais do capital pressionam hoje, inclusive nos pases do centro, em prol da reduo dos espaos democrticos de negociao dos limites da explorao e da dominao e em prol do desvirtuamento de seus propsitos, identificando a democracia apenas pelo voto. Na vasta periferia, a colonialidade do poder bloqueou a plena democratizao e nacionalizao de sociedades e Estados, e hoje as presses do Bloco Imperial Mundial reduzem continuamente os espaos ganhos e em muitos casos conseguiram quase anul-los. E sem o controle da autoridade pblica ou sem sequer uma plena e
Ver de Anbal Quijano: El Trabajo al Final del Siglo XX. Conferncia pblica por ocasio da comemorao do Primeiro Centenrio de fundao da Confederao dos Trabalhadores de Porto Rico, a convite deles, no paraninfo da Universidade de Porto Rico, em Rio Piedras, outubro de 1998. Publicado em Bernard Founou-Tchuigoua, Sams Dine Sy e Amady A. Dieng, comps., Pense Sociale Critique pour le XXI Sicle. Mlanges en lhonneur de Samir Amin. Forum du Tiers Monde, Paris: LHarmattan, 2003: 131-148. 47 Adiantei algumas propostas de debate em Globalizacin y Exclusin desde el Futuro em La Repblica, Lima, 18 de agosto de 1997.
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consolidada participao em sua constituio e em sua gesto, os limites da explorao e da polarizao social atual no podem ser controlados. A luta pela democratizao e nacionalizao de sociedades e Estados , sem dvida, ainda uma tarefa mundialmente importante na defesa de direitos conquistados ou de sua reconquista. Mas indispensvel admitir que esse um caminho limitado, caso se mantenha a perspectiva eurocntrica de Estado-nao moderno. E em todo caso agora visvel que no mais moderno, democrtico e nacional dos Estados, a democracia no deixou de ser, no poder deixar de ser mais do que um espao de negociao institucionalizada das condies, dos limites e das modalidades de explorao e de dominao. Por outro lado, dadas as tendncias de limitao crescente mercantilizao da fora de trabalho, de criao e ampliao do emprego assalariado, a heterogeneizao, a fragmentao, a disperso, a multiplicao de interesses e identidades locais conspiram de forma crescente contra a organizao e mobilizao dos trabalhadores nas formas estabelecidas durante os sculos XIX e XX. E nessas condies, a luta pelo controle do Estado um caminho limitado e poderia ser, em fim de contas, cego. Isto , o controle mais ou menos democrtico do Estado, a cidadania como igualdade jurdica de desiguais no poder, no levou, no pode levar, a uma contnua expanso da igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social; em suma, da democracia. Os espaos ganhos esto agora postos em questo no centro e sofrem constante eroso na periferia. E nas atuais condies sociais e polticas e de provvel ou certo desenvolvimento de suas tendncias j assinaladas, as lutas dos dominados em busca do controle do Estado somente poderiam ter xito de modo excepcional e precrio. A prolongada experincia demonstrou, tambm largamente, que intil tratar de impor realidade nossos desejos e aspiraes, por mais atraentes e plausveis que possam ser ou parecer. Em vez disso, indispensvel observar no cenrio atual do mundo as tendncias

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e possveis tendncias que implicariam outras formas de organizao, de identificao dos trabalhadores e de organizao da sociedade. Nessa perspectiva, hoje demonstrvel que os prprios processos do capitalismo e as tendncias de dominao imperial so as que impulsionam tendncias alternativas. Assim, de um lado, na rea do controle do trabalho, dos recursos e dos produtos, devido s limitaes na mercantilizao da fora de trabalho e da correspondente crise na produo do emprego assalariado, esto de regresso a escravido e a servido pessoal; a pequena produo mercantil independente mais disseminada do que nunca e o corao do que se rotula como economia informal. Na rea do controle da autoridade, a formao do Bloco Imperial Mundial e a eroso dos processos locais de Estado-nao na periferia esto associadas reproduo de formas locais, pr-modernas, de autoritarismo, de hierarquizao da sociedade e de limitao individualizao, como ocorre com as tendncias fundamentalistas em todo o mundo. No obstante, diante delas esto tambm em reexpanso a reciprocidade na organizao do trabalho e a comunidade como estrutura de autoridade pblica. Essas tendncias exigem ser estudadas e debatidas em relao com seu potencial de ampliao e consolidao da igualdade social, da liberdade individual e da solidariedade social em escala global. J se sabe que na escravido ou na servido todo resqucio de democracia nulo ou s existe para os amos, uma reduzida minoria. O que o salrio e o capital permitem, em termos de democracia, j foi verificado at o fundo, assim como se verificam agora suas crescentes limitaes e seus provveis becos sem sada num prazo no muito longo. Em troca, a reciprocidade consiste, precisamente, no intercmbio socializado do trabalho e da fora de trabalho, de seus recursos e de seus produtos. E a comunidade, como estrutura de autoridade, sem dvida a forma de socializao ou democratizao plena do controle da gerao e da gesto da autoridade pblica. E ambas as tendncias ocorrem agora

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no mundo urbano novo, no mundo produzido como cenrio central da sociedade e da cultura do capitalismo e da modernidade, como relaes livres entre indivduos livres48. A teoria eurocntrica sobre a democracia coloca os arranjos de autoridade entre os senhores escravistas da polis ateniense do sculo V a.C. como o momento de origem da linhagem europia ocidental da democracia, e a institucionalizao dos arranjos de poder entre os senhores feudais e a Coroa da Inglaterra, no sculo XIII, na famosa Magna Carta e depois no Parlamento, como o momento do reincio moderno de sua histria. No por acaso, e sim porque permite perpetuar o mito do indivduo isolado, concentrado em si mesmo e contraposto ao social, e do mito que lhe d fundamento e que baseia na realidade a verso eurocntrica da modernidade, o mito do estado de natureza como momento inicial da trajetria civilizadora cuja culminao , claro, o Ocidente. Essa teoria, no obstante, bloqueia a percepo de outra linhagem histrica da democracia, sem dvida mais universal e mais profunda: a comunidade como estrutura de autoridade, isto , o controle direto e imediato da autoridade coletiva pelos povoadores de um espao social determinado. Para no ir mais longe, essa linhagem no est ausente da prpria histria da Europa ocidental. No mesmo sculo XIII as comunidades camponesas da rea helvtica se reuniram e concordaram em associar-se, como comunidades, na Confederao Helvtica, a fim de defender-se do despotismo feudal e do despotismo imperial. A atual Repblica Sua a adaptao dessa trajetria s condies do capitalismo e do Estado-nao moderno, porm mantendo as instituies-chave da democracia direta: o referendo, isto , a consulta cidadania sobre qualquer deciso que afete de maneira

Um debate inicial dessas questes em Anbal Quijano, La Economia Popular en Amrica Latina. Lima: Mosca Azul editores, 1998. Do mesmo autor: Modernidad, Identidade y Utopa en Amrica Latina. Lima: Ediciones Sociedad y Poltica, 1998.
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significativa a vida coletiva, e a ausncia de foras armadas profissionais, separadas do controle da cidadania. A defesa externa e a segurana interna so realizadas de modo direto, institucionalizado, pela comunidade. No embalde a Sua foi reconhecida como um modelo particular de democracia avanada nas condies do capitalismo. Estas so, evidentemente, propostas de pesquisa e debate. Mas no so arbitrrias, se as tendncias assinaladas forem ativas e vitais no mundo atual, com a formao de comunidades e de associaes regionais de comunidades, como estruturas genuinamente democrticas de autoridade pblica, como formas de autogoverno popular em muitas reas urbanas e semi-urbanas do mundo, sobretudo na periferia, e com a reciprocidade como forma de organizao do trabalho e de distribuio democrtica de seus recursos e de seus produtos, associada hoje em parte chamada economia informal em todo o mundo, um horizonte novo est emergindo para as lutas mundiais em busca de uma nova sociedade, na qual a democracia no seja somente a negociao institucionalizada do conflito contnuo entre vencedores e vencidos, e sim o modelo quotidiano da reciprocidade e da solidariedade entre pessoas diversas, socialmente iguais e socialmente livres.

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2007: O MERCOSUL NO ENCONTRO DE CAMINHOS GERARDO CAETANO (URUGUAI)

2007: O MERCOSUL NO ENCONTRO DE CAMINHOS


Gerardo Caetano1

1. INTRODUO
Os tempos atuais apresentam contextos particularmente desafiantes para os sistemas polticos nacionais da regio sul-americana, as instituies regionais e, em geral, para todo o Mercosul como esquema de cooperao e integrao regional. Depois de dezesseis anos de sua fundao, o Mercosul apresenta um acumulado de problemas no-resolvidos: alguns de seus ltimos governos na maioria ou em parte, segundo alguns casos tm enfrentado contextos de forte descrena e debilidade; os acordos e compromissos j estabelecidos no tm sido cumpridos cabalmente nos ltimos anos, em particular a partir da desvalorizao brasileira em 1999 e o desabamento argentino de 2001; os ltimos contextos de crescimento comearam a gerar contextos favorveis para a recuperao das economias e sociedades nacionais, mas, alm dos discursos e de algumas aes relevantes, o processo de integrao no logrou o relanamento, tantas vezes invocado e esperado; os conflitos entre Estados scios (com o exemplo emblemtico do contencioso argentino-uruguaio pela papeleira Botnia
1

Historiador e politlogo. Coordenador Acadmico do Observatrio Poltico, Instituto de Cincia Poltica, Faculdade de Cincias Sociais, Universidade da Repblica. Coordenador do Programa Democracia, Governo e Integrao do Centro LatinoAmericano de Economia Humana (CLAEH). Integrou o grupo de trabalho de Alto Nvel (GTAN) no que as autoridades do CPC solicitaram a elaborao de um anteprojeto de Protocolo para a criao do Parlamento do Mercosul no ano de 2005. Integra atualmente o Observatrio Democrtico do Mercosul. Presidente do Centro UNESCO do Uruguai. Docente de cursos de graduao e ps-graduao no Uruguai e no estrangeiro. Autor de numerosas publicaes em reas de sua especialidade.

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instalada na costa do rio Uruguai) dinamitam a credibilidade das cidadanias no futuro do processo e ameaam desatar nacionalismos chauvinistas de velho cunho; a tentao do atalho de uma aproximao bilateral com os Estados Unidos (por meio do formato TLC clssico ou de algum similar) como via alternativa para os scios menores (Uruguai e Paraguai) como efeito para superar as assimetrias intrabloco e obter melhores condies exportadoras para seus produtos parece instalar-se como tema problema na regio, ao tempo em que a grande potncia do Norte no oculta seus interesses estratgicos tendo em vista dividir o bloco que, em novembro de 2005, bloqueou na Conferncia do Mar da Prata a concretizao da ALCA; entre outros. Entretanto, apesar desses e outros problemas, neste mundo ameaado pelo hegemonismo unipolar e cada vez mais necessitado de multilateralismo e uma poltica efetiva de blocos internacionais, poucas vezes o Mercosul e a Comunidade Sul-Americana encontram razes mais fundadas para apostar em um aprofundamento e na consolidao dos acordos estratgicos e dos laos efetivos de integrao. Esse aprofundamento, inclusive at a expanso sobre bases frgeis (Bolvia e Equador se agregaram na ltima Cpula de Braslia, em janeiro de 2007, com o pedido de passar condio de membros plenos do bloco), configura hoje a prioridade do Mercosul como processo de integrao e relata a necessidade no somente de cumprir os pactos estabelecidos, mas tambm de forar um modelo de integrao alternativo com uma nova agenda de propostas e iniciativas. Qual poderia ser o ttulo da lista sucinta desta nova agenda? Faamos um pequeno resumo: coordenao macroeconmica, em particular, das polticas cambiais; complementao produtiva, por meio dos Foros de Competitividade e do surgimento de cadeias produtivas mercosulianas; complementao de polticas (energticas, educativas, culturais, de direitos humanos, etc.); complementao

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de infra-estruturas; consolidao e aplicao efetiva da Carta Sociolaboral; tratamento srio da proposta j acordada de livre circulao de pessoas; reconhecimento de assimetrias e flexibilidades, em especial em relao ao Paraguai e Uruguai; implementao plena e incremental do FOCEM (Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul); negociao internacional como bloco econmicocomercial e tambm poltico diante de terceiros e em foros internacionais; estratgia comercial conjunta; estratgias de financiamento intrazona; incorporao de novos scios; nova institucionalidade. Em um recente documento da Presidncia da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM) datado de 13 de julho de 2006 e intitulado Desafios da integrao regional. Iniciativas e Propostas, identificava-se uma agenda de eixos de carter estratgico na formulao de polticas pblicas muito parecida referida antes: mecanismos para corrigir as assimetrias entre os pases; impulsionar a articulao produtiva em escala regional; ampliar a agenda externa comum; desenvolver instrumentos para integrar zonas fronteirias; aprofundar a cooperao e integrao energtica; maior impulso s polticas comuns no meio ambiente; fazer um Conselho Regional de Polticas Sociais; definir uma estratgia de comunicao; participao cidad.2 Em suma, no se trata de uma ausncia de idias ou de propostas que possam convergir em um programa comum que se oriente no planejamento de outro Mercosul. Idias similares podem ser encontradas em muitos outros documentos, como, por exemplo, as incorporadas na proposta Somos Mercosul. Conceito e Plano de Trabalho, adotada inicialmente no segundo semestre de 2005 pela Presidncia Pro Tempore do Uruguai e logo assumida como prpria e comum ao bloco em seu conjunto pelos outros Estados Partes. Se
2

Cf. Presidncia da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul, Desafios da Integrao Regional. Iniciativas e Propostas. Montevidu, 13 de julho de 2006.

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h efetivamente uma agenda, o que faltou (e continua faltando) foi vontade poltica efetiva de dar uma resposta, o que, entre outras coisas, supe o estabelecimento de uma nova institucionalidade capaz de oferecer instrumentos eficazes para viabilizar e materializar xitos palpveis em cada um dos temas referidos. Nesse sentido, a criao do Parlamento do Mercosul pode ser um sinal promissor, com a condio de que no fique como uma iniciativa isolada, distante de um enfoque de reforma institucional integral e sistemtica.3 Nenhum dos temas dessa nova agenda est desprovido de problemas e contradies todos eles exigem muita negociao poltica e no previsvel um processo de mudanas sem conflitos e de forma vertiginosa. Nesse sentido, os obstculos no se revelam menores: o imperativo das exigncias acrescentadas de sociedades nacionais profundamente feridas pela crise; a tentao sempre presente de acordos bilaterais por parte de um pas scio com resultados conjunturais e forado pela lentido, quando no pelas agresses de outros scios; as diferenas de padres de comercializao entre as economias nacionais dos Estados Partes; o esboado debilitamento dos governos nacionais; os escassos avanos obtidos nos mbitos internacionais de comrcio; a heterogeneidade de economias e sociedades; a emergncia de conflitos bilaterais de gravidade incremental e resoluo incerta; etc. Entretanto, sem voluntarismo nem vises ingnuas, a atual conjuntura parece se apresentar mais uma vez como uma oportunidade para no desperdiar. Mas o seu no aproveitamento, mais que outras vezes, parece apresentar conseqncias muito mais negativas e profundas que no passado em relao solidez da aposta estratgica no futuro no bloco.
Para um aprofundamento das implicaes dessa invocada reforma institucional do Mercosul, cf. Gerardo Caetano, Os desafios de uma nova institucionalidade para o Mercosul. Montevidu, Fesur, 2005; o FESUR, Desafios Institucionais para o Mercosul. As relaes entre Estados, Instituies Comuns e Organizaes da Sociedade. Documento Preparatrio. Montevidu, Fesur, 2005; entre outros.
3

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Ento, qual pode ser o rumo? Sobre o qu o Mercosul comea a falar? o Mercosul da complementao produtiva, dos foros de complementao produtiva. o Mercosul que necessita, desde uma aceitao plena de sua condio de projeto poltico, articular projetos ativos e setoriais, por exemplo, no campo das polticas energticas, fitossanitrias, em matria agrcola e pecuria, na coordenao de infraestrutura para uso comum, na adoo de polticas de fronteira. o Mercosul que discute de forma sria a livre circulao de pessoas, mas incorporando na agenda a necessidade de projetar, divulgar e consolidar um grande acordo em relao Carta Sociolaboral, que foi aprovado como documento e que reconhece direitos, mas que nas atuais condies se apresenta como de nula aplicao e duvidosa aplicabilidade. o Mercosul que por muitos motivos, com outros blocos do mundo, deve contribuir para contestar o esquema de globalizao unipolar que se consolidou depois do 11 de setembro de 2001, que tem que atuar como bloco em mbitos internacionais, em mbitos multilaterais, na busca de acesso efetivo a mercados externos sob condies favorveis, a partir do reconhecimento externo de sujeito internacional, como bloco que pode falar com outros blocos. E em um contexto de disputa assimtrica entre o unilateralismo imposto e as difceis possibilidades de um multilateralismo alternativo, a emergncia de um novo bloco que por outra parte se projete para a Amrica do Sul e para a Amrica Latina adquire uma dimenso de projeo internacional forte. a necessidade de atuar na negociao internacional como um bloco unificado diante de terceiros, alm de condies diferentes, mas que no sejam obstculos para a concretizao efetivamente negociada de posturas comuns. a idia de defender a busca de mercados, ratificando a filosofia de um regionalismo aberto genuno, mas discutindo agendas, discutindo com rigor, por exemplo, os temas emergentes e especialmente sensveis da chamada agenda de Cingapura na OMC, como a nova articulao de organismos internacionais e suas intervenes no plano das polticas

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nacionais, o tema da propriedade intelectual, das compras governamentais e dos servios, o tema da rediscusso dos subsdios relacionados produo agrcola. o Mercosul que comea a falar de estratgias comerciais conjuntas, que busca a interlocuo com outros blocos, no somente a triangulao clssica com os Estados Unidos e a Unio Europia, mas tambm busca negociaes mais firmes com a China, com o Japo, com a frica do Sul, com a Rssia, com os pases rabes. o Mercosul que busca estratgias de financiamento intrazona, pensadas desde a eventualidade de bancos de fomento ou de investimento como de um Banco Central ao estilo europeu. Apesar de uma agenda mais curta e vivel de imediato, que recorte uma lgica mais moderada e incremental os mltiplos temas que aparecem, existe uma convico que comea a se generalizar e que deve se reiterar mais uma vez: a atual institucionalidade, apesar das importantes mudanas e criaes incorporadas ultimamente, no se revela idnea para a consecuo de sucessos efetivos em vrios desses novos planos da agenda mais atual. Trata-se, em suma, de um Mercosul que se orienta para uma nova institucionalidade que supere as deficincias do Mercosul que se originou em 1991, que aprofunde os avanos e que supere as omisses do Protocolo de Ouro Preto, de 1994, que consolide o caminho iniciado ainda que com altos e baixos com as criaes institucionais dos ltimos anos. Nesse marco, no se pode revelar casual que o que se comea a discutir a necessidade de um novo Mercosul que questione o interpresidencialismo extremo, e que incorpore o tema da evoluo (no imposta, sem hegemonismos, com muita negociao poltica) para uma tenso mais equilibrada entre intergovernamentalismo e supranacionalidade, to temida como um mal entendido em seus alcances e conseqncias. Trata-se de um Mercosul que ratifica e aprofunda sua inescusvel natureza de projeto poltico. Nessa perspectiva, que algum poderia qualificar de utpica diante das dificuldades atuais do bloco, a nova institucionalidade

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responderia tambm aos dficits democrticos que tm marcado freqentemente a histria do processo. Para ele h que se evitar equvocos e tentaes preguiosas inconseqentes. No se deve pensar o Mercosul desde a identidade conjuntural de governos que ideologicamente possam ser mais ou menos afins. Seria um erro grave. A experincia dos processos de integrao no exitosa. certo que o que tenha governos afins ideologicamente pode ajudar a avanar em certos tipos de acordos. Mas, se o que se quer avanar, a acumulao em matria constitucional o melhor resguardo e o instrumento mais idneo para obter os xitos econmicos que nossos povos necessitam cada vez mais com mais urgncia. Claro que no h modelo institucional neutro e que as conjunturas de afinidade ideolgica entre os governos scios ajudam a avanar. Mas precisamente para aproveitar ao mximo essas oportunidades, deve-se pensar a chave institucional e no ideolgica, desde a premissa de que h que criar instituies que consolidem desde a negociao poltica avanos que sejam muito difceis de se reverter logo. Aprendamos (sem copiar, verdade) com os que tiveram xito: a Unio Europia no foi formada para governos socialdemocratas, para governos democrata-cristos, para governos liberais. No h processo de integrao de governos democrticos, cuja vida natural a rotatividade no poder e a incerteza dos resultados eleitorais, que pode fazer-se articulado rigidamente a uma proposta ideolgica fechada do bloco regional de que participa. Por isso, se se quer responder com xito difcil situao que hoje est presente em um bloco cujos pases scios no tm sada sozinhos ( verdade que o Uruguai no tem, mas tampouco creio que o tenha sozinho o Brasil, a Argentina e a Venezuela nossos pases no se salvam sozinhos, tm que lutar por seu lugar no mundo a partir de uma posio do bloco), ter que se afirmar uma nova institucionalidade, que supere o dficit democrtico que o processo tem tido, que supere esse interpresidencialismo que tem gerado uma espcie de superexecutivo totalmente ineficiente,

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que arraigue a legitimidade do Mercosul em nossas sociedades, mas que ao mesmo tempo d ao Mercosul a possibilidade de responder com efetividade a outra agenda, que a que responde melhor a esta nova conjuntura que est nos exigindo outras formas de pensar, no somente na chave nacional, mas tambm na chave regional e internacional.

2. DA CRISE DO MERCOSUL FENCIO AOS PROGRAMAS AUGURAIS DE 2003


Boa parte das inovaes nesse campo institucional encontraram sua principal base de apoio e promoo em uma autntica vontade institucionalista de parte do Foro Consultivo Econmico e Social e, de maneira especial, de alguns de seus integrantes, como a Coordenadora de Centrais Sindicais do Mercosul. Dentre muitas outras comunicaes de modo similar que se poderia citar, na XII Reunio Plenria da FCES, celebrada no dia 7 de outubro de 1999 em Montevidu, esse organismo convocava a Fortalecer a estrutura institucional do Mercosul, j que na presente crise se tem manifestado a insuficincia dos atuais instrumentos do processo de integrao....4 Nessa direo, os integrantes do FCES no s reclamavam uma maior participao dos atores da sociedade civil, mas tambm o papel dos Parlamentares como mbitos centrais do processo de integrao. Dizia, por exemplo, a esse respeito, a Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul, em um pronunciamento fechado em Assuno no dia 9 de outubro de 1994:

Cf. Mercosul/fces/Recomendao N 3/99.

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As centrais sindicais da regio tambm tm preocupao pelo contedo democrtico do processo. Deve existir uma maior e melhor participao das representaes sociais e dos Parlamentos. Este ltimo aspecto muito claro se partirmos da base que as decises do Mercosul, para que tenham vigncia em cada Estado, necessitam, freqentemente, de ratificao parlamentar.5

Por mltiplas razes, logo depois do colapso poltico e financeiro da Argentina durante os anos 2001 e 2002, com seu fortssimo impacto em toda a regio, essa vontade institucionalista no s se consolidou, mas tambm comeou a produzir impactos e resultados importantes. No dia 18 de fevereiro de 2001, reunidos na Casa de Campo Presidencial de Olivos e tendo como anfitrio o ento Presidente argentino, Eduardo Duhalde, os Presidentes e Ministros de Relaes Exteriores dos quatro pases do Mercosul firmavam o largamente esperado Protocolo para a Soluo de Controvrsias no Mercosul.6 Esse passo fundamental na consolidao institucional do bloco, demanda largamente postergada, em particular, pelos receios e vetos do Brasil na matria, implicava sem dvida um avano substantivo e revelava que, talvez, a situao de crticas dificuldades econmicas e sociais da regio poderia configurar um cenrio propcio para dar um maior ritmo ao processo integracionista.
Cf. Proposta das centrais sindicais do Cone Sul estrutura institucional do Mercosul, Assuno, 9 de outubro de 1994. 6 Cf. Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, Olivos, Provncia de Buenos Aires, 18 de fevereiro de 2002. O Protocolo constava de 56 artigos, inseridos em 14 captulos, nos quais se definia com preciso as pautas, mbitos e procedimentos do sistema de soluo de controvrsias, acordando-se aspectos como as negociaes diretas entre as partes, a possibilidade de interveno do Grupo Mercado Comum, o procedimento arbitral ad hoc, os procedimentos de reviso, os alcances dos laudos arbitrais, etc. Com efeito, esse Protocolo j estava acordado e pronto para se firmar em dezembro de 2001, mas a sada do ento Presidente argentino, Fernando De la Ra, que coincidiu com a Cpula de Montevidu, obrigou a sua postergao.
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A partir de julho de 2002 se iniciava a Presidncia Pro Tempore do Brasil, ltima que Fernando Henrique Cardoso lideraria como Presidente brasileiro. O Itamaraty j havia dado fortes sinais de uma mudana estratgica para o Mercosul, opo de poltica exterior que deveria ser visvel no segundo semestre por vrios motivos: em outubro haveria eleies nacionais e o tema Mercosul, como veremos, era um dos que at ento apresentavam diferenas entre os candidatos com mais chances de ganhar (Lula ou Serra); a partir de novembro o Brasil ocuparia juntamente com os Estados Unidos a Presidncia Pro Tempore da ALCA, precisamente no momento da concluso da negociao prevista anteriormente; dentro do quadro, por certo instvel, das negociaes e alinhamentos no plano internacional, em geral, e interamericano, em particular, devido debilidade dos outros governos dos pases scios, a elevao de uma liderana mercosuliana efetiva sem hegemonismos e com propostas inovadoras, desde a conscincia plena que ele suporia benefcios, mas tambm custos parecia um horizonte cada vez mais atrativo e necessrio para o pas do Norte. O ento Presidente Cardoso (com o respaldo decisivo de seu Chanceler, na poca, Celso Lafer) se preocupou especialmente em oferecer esses sinais durante o ltimo semestre de seus oito anos de exerccio da Presidncia do Brasil. Seus pronunciamentos durante suas viagens aos pases da regio nesses meses7, assim como o feito indito de ter sido criado um corpo de assessores para a Presidncia Pro Tempore integrado por tcnicos e representantes qualificados dos quatro pases resultaram sinais significativos nessa direo. Esse tom geral de um Brasil mais pr-Mercosul que de costume se consolidou e aprofundou durante a campanha eleitoral de 2002, quando surgiu eleito como Presidente o candidato do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio Lula da Silva. Este se distinguiu, ao
Muito notoriamente, por exemplo, em ocasio da viagem que fizera ao Uruguai entre os dias 20 e 21 de agosto de 2002.
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contrrio de seus adversrios, em um discurso mercosuliano decidido, eixo programtico que em particular confrontou na eleio com o candidato oficial Jos Serra, muito mais ctico que seu mentor, o ento Presidente Cardoso, a respeito do Mercosul como ncleo de uma nova proposta de governo para o Brasil. Tanto antes como depois de ser eleito, Lula insistiu no imperativo de consolidar o Mercosul como um projeto poltico em um instrumento insubstituvel, no s para articular as economias dos pases da regio, mas tambm para dotar o bloco de uma verdadeira identidade para comparecer e negociar no conflituoso cenrio internacional atual. Nesse quadro, durante os ltimos meses de 2002, voltaram a dar avanos significativos na perspectiva de consolidar e aprofundar a institucionalidade do Mercosul. Alguns deles exibiram um certo tom voluntarista, como o acordo migratrio subscrito no dia 8 de novembro, em Salvador, pelos Ministros de Justia dos pases do bloco, alm da Bolvia e do Chile, pelo que se estabelecia a permisso aos cidados dessas seis naes de radicar e trabalhar livremente em qualquer um dos pases depois de cumprir determinados requisitos de documentao que se estabeleciam no convnio.8 Esse convnio, que poderia ser considerado como a fundao de uma eventual e futura cidadania mercosuliana, foi referendado na ocasio da Cpula do Mercosul em Braslia, em dezembro de 2002. Nessa reunio, a agenda de uma institucionalizao mais profunda do Mercosul prosseguiu no centro do debate, renovando-se particularmente os tpicos da
O convnio tinha um verdadeiro significado histrico, algo que viria a se confirmar como sendo uma poltica de livre circulao de pessoas nos pases do bloco e associados nunca antes anunciada, alm das dificuldades no ocultveis para sua implementao no curto prazo, com sociedades to castigadas pelo desemprego e a pobreza. Na falta de um Ministrio de Justia em seu formato institucional de governo, para o Uruguai, esse convnio se firmou no Ministrio do Interior. Cf. Liberdade de residncia e trabalho no Mercosul, no El Observador, Montevidu, 9 de novembro de 2002, pp. 1 e 14; Acordo histrico no Brasil. Vantagens para os imigrantes entre os pases do Mercosul, no Clarn, Buenos Aires, 10 de novembro de 2002. (Por Eleonora Gosman, correspondente em So Paulo).
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promoo de uma internalizao normativa mais gil e slida emergente dos acordos regionais e do funcionamento resultante da dimenso parlamentarista do processo. Mais uma vez, no s foram os organismos oficiais do Mercosul que se fizeram ouvir em relao a essas demandas institucionalistas, como tambm novos atores sociais de projeo regional.
Sabemos sinalizou em um documento oficial a Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul, como pronunciamento principal da Cpula Sindical realizada em Braslia tambm que a opo por um mercado comum geraria perda de soberania nacional e diminuiria o controle social sobre as decises do Estado nacional, mas essa perda pode ser compensada com a criao de organismos de representao poltica e social. (...) Mas, alm da instrumentalizao da Secretaria Tcnica e a implementao do Protocolo de Olivos, fundamental que o Mercosul aprofunde sua estrutura institucional, ao tempo que, prioritariamente, reestruture seus diferentes organismos e espaos de negociao, por meio da racionalizao e articulao de suas agendas.9

Essa inegvel guinada em favor de uma institucionalizao do Mercosul mais slida e renovada, muito visvel na agenda de 2002 que passamos sumariamente, teve outro marco histrico por ocasio da reunio dos Presidentes da Argentina e do Brasil, Eduardo Duhalde e Luiz Incio Lula da Silva, respectivamente, em Braslia, no dia 14 de janeiro de 2003. Em um comunicado conjunto, ambos os Presidentes acordaram que
o Mercosul tambm um projeto poltico, que deve contar com a mais ampla participao de todos os segmentos das sociedades dos Estados

Cpula Sindical 2002. Por outro Mercosul com emprego para todos. Braslia, 5 e 6 de dezembro de 2002.

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Partes, hoje representados no Foro Consultivo Econmico e Social. Coincidiram na importncia de fortalecer a Comisso Parlamentar Conjunta, no sentido de avanar, em consulta com os demais participantes, em direo a um Parlamento do Mercosul, assim como em estudar os possveis sistemas de representao e formas de eleio.10

O comunicado conjunto em si no era suficientemente claro. Em seu discurso, o Presidente Lula foi ainda mais categrico:
Construiremos instituies que garantam a continuidade do que alcanamos e nos ajudem a superar os desafios que teremos que enfrentar. fundamental garantir a mais ampla participao de nossas sociedades nesse processo, com a revitalizao de instituies como o Foro Consultivo Econmico e Social e a Comisso Parlamentar Conjunta, e com a criao, em um prazo relativamente breve, de um Parlamento do Mercosul.11

Alm de discrepncias e matizes, as marcas de 2003, com a discordncia do governo uruguaio, na poca presidido pelo Dr. Jorge Battle, distante de uma aposta estratgica do Mercosul e muito mais propenso a impulsionar o projeto ento vigente da ALCA, pareceram convergir em um avano manifesto das opinies favorveis a aprofundar, de um modo ou de outro, as dimenses poltica e
10 Cf. Comunicado Conjunto de Imprensa dos Presidentes da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e da Repblica Argentina, Eduardo Duhalde. (Braslia, 14 de janeiro de 2003). Nesse mesmo comunicado, ambos os Presidentes sinalizaram tambm em seus acordos a necessidade de promover a coordenao macroeconmica do Mercosul por meio de um Grupo de Monitoramento capaz de intensificar a integrao de uma maior institucionalizao do Mercosul, por meio do pleno fortalecimento da Secretaria Tcnica, da entrada em vigor do Protocolo de Olivos e do melhoramento dos procedimentos para a efetiva incorporao e aplicao das normas do Mercosul. 11 Discurso do Presidente Luiz Incio Lula da Silva por ocasio da visita do Presidente da Repblica Argentina, Eduardo Duhalde, Braslia, 14 de janeiro de 2003.

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institucional do Mercosul. No que houvesse desaparecido quem confrontava essa idia, s que a maioria das vozes com o Brasil e seu governo a la cabeza parecia inclinar-se com vigor na primeira perspectiva. Como j havamos dito, pensar em formatos institucionais distintos para o Mercosul implica confrontar diversas filosofias e modelos integracionistas. Isso se ps de manifesto na ocasio da Cpula do Mercosul celebrada nos dias 17 e 18 de junho de 2003 em Assuno. Com o antecedente direto da reunio entre os Presidentes Lula e Kirchner em Braslia no dia 11 de junho12, as delegaes do Brasil e da Argentina assistiram a dita reunio apresentando uma aliana estratgica associada claramente com um aprofundamento na chave poltica do processo de integrao. Nesse marco, o Brasil apresentou na Cpula um Programa para a consolidao da Unio Aduaneira e para o lanamento do Mercado Comum intitulado Objetivo 2006.13 Nesse documento, apresentado pouco antes da Cpula, no havia grandes inovaes de contedo, mas sim uma nfase indita na expresso de vontade poltica por avanar a passos renovados no processo de integrao poltica. Estabelecia-se, por exemplo: o objetivo de caminhar para a criao de um Parlamento do Mercosul eleito pelo voto direto a instalar-se antes do fim de 2006; a criao de um Instituto para conduzir uma reflexo comum sobre os temas sociais que so compartilhados; a continuidade e aprofundamento dos acordos nas reas de migrao, trmites legais e cooperao judicial; um reforo da institucionalidade, com o objetivo de implantar antes de 2006 uma nova srie de aperfeioamentos
Cf. Comunicado conjunto publicado nessa ocasio por ambos os Presidentes. Nele se enfatizam vrias questes de claro aspecto institucional, como a necessidade de avanar na constituio do Parlamento do Mercosul, o imperativo de uma pronta entrada em vigor do Protocolo de Olivos para a soluo de controvrsias, a importncia de adequar a estrutura institucional (...) fase atual de integrao, o compromisso de estabelecer um Instituto Monetrio para intensificar os trabalhos de coordenao macroeconmica, entre outras resolues. 13 Cf. Mercosul/XXIV CMC/DT N 3/03.
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institucionais, que prepare o bloco para o funcionamento da Unio Aduaneira completa; entre outras propostas.14 De sua parte, a delegao Argentina apresentou na Cpula uma Proposta para a criao do Instituto de Cooperao Monetria do Mercosul15, em que se apresentava um plano para comear a implementar mecanismos supranacionais de cooperao monetria de maneira gradual, mas firme. Nessa direo, apresentava-se a iniciativa de gerar um Instituto Monetrio do Mercosul, como passo indispensvel na perspectiva de avanar na concretizao gradual de polticas monetrias convergentes e at comuns, mencionando-se, por exemplo, a possibilidade da criao e administrao de uma primeira emisso de uma moeda comum.16 Assim mesmo, o Paraguai apresentava uma proposta acerca de outros problemas centrais do bloco: o tratamento de assimetrias. No dito documento, a partir de um diagnstico crtico sobre a no considerao das assimetrias econmicas e sociais dos pases pequenos e sobre o impacto negativo da Zona de Livre Comrcio, realizavamse propostas compensatrias em vrios rubros: tarifrio, desenvolvimento fronteirio, negociaes externas, infra-estrutura, captao de mo-de-obra, etc. A nica delegao que assistiu a Cpula sem proposta foi a do Uruguai, que paradoxalmente era o pas que assumia sua vez na Presidncia Pro Tempore do Mercosul. Essa inegvel ofensiva poltica principalmente argentinobrasileira no pde ser expressa na declarao final dos Presidentes fundamentalmente pela atitude reticente do governo uruguaio presidido ento por Jorge Battle. No foi ento por acaso que nas semanas seguintes Cpula de Assuno, os principais lderes e partidos polticos uruguaios haviam assumido pronunciamentos firmes e de

Ibidem. Cf. Mercosul/XXIV CMC/DT N 02/03. 16 Ibidem.


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encontro em relao ao tema Mercosul, que desse modo voltou a ocupar, como h muito tempo no ocorria, o centro do debate poltico. Em mbitos governamentais distintos, polticos e acadmicos uruguaios buscaram estabelecer uma base mnima de acordos que sustentaram uma pauta de linhas gerais para a ao uruguaia durante esse semestre crucial. Mas, alm de encontros e declaraes, os resultados obtidos foram escassos e, nessa conjuntura crucial, a Presidncia Pro Tempore uruguaia passou sem pena nem glria.

3. A FRUSTRAO DA CONCRETIZAO DO PROTOCOLO DE OURO PRETO II


O reconhecido especialista argentino sobre temas de integrao, Flix Pea, sintetizou da seguinte forma seu comentrio a respeito do ocorrido na Cpula de Ouro Preto, realizada uma dcada depois da Cpula que emanou o protocolo de mesmo nome mencionado antes: Depois de Ouro Preto, o Mercosul segue em p. Seus principais problemas tambm. No houve a festa esperada. Tampouco a morte anunciada.17 O balano realizado por Pea em torno dos resultados de Ouro Preto constitui, ao nosso julgamento, uma boa sntese acerca do que ficou dessa Cpula, que por tantos motivos esperou-se tanto, mas que pouco emanou (como se esperava e foravam os lobbies anti-Mercosul) o falecimento ou minimizao do bloco. muito importante a elaborao de um relatrio acerca de como se chegou a Ouro Preto, quais foram os sinais mais substantivos da conjuntura que marcou aquela Cpula do Mercosul to simblica e que era o que em definitivo se podia esperar e o que no se podia esperar das decises finais. E, na verdade, faz-se necessrio reafirmar essa ltima exigncia, pois, naqueles dias, na imprensa da regio e ainda
Flix Pea, Existe vida depois da Cpula do Mercosul em Ouro Preto, em La Nacin, 21 de dezembro de 2004, p. 3.
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nos pronunciamentos de destacados dirigentes dos governos dos ento quatro pases scios, a nosso juzo, abundaram verses superficiais ou juzos arrebatados em torno do que ocorreu em Ouro Preto. E sabido que, sem um bom relato, dificilmente se pode fundamentar uma interpretao consistente. O primeiro fato que havia de ser apontado no momento do registro de antecedentes da Cpula que em muitos mbitos e meios interessados na integrao da regio, em especial naqueles mais favorveis a um aprofundamento institucional e econmico do Mercosul, Ouro Preto foi percebido como a possibilidade de um avano relevante. As expectativas tinham seus fundamentos. Completavam-se dez anos do Protocolo de Ouro Preto I, que na verdade havia configurado um passo relevante, como vimos, na construo institucional do bloco. Desde 2002, e sob influncia primeiramente do Itamaraty e aps pela aproximao programtica entre a Argentina e o Brasil (que os governos Lula e Kirchner no comearam, mas sem dvida projetaram estrategicamente, por meio de pronunciamentos como o Consenso de Buenos Aires e a Ata de Copacabana), percebeu-se um retorno poltico aposta integracionista por parte da maioria dos pases da regio. Some-se a isso um interesse crescente dos pases da CAN e ainda do Mxico por estabelecer sociedades de diferentes tipos com o bloco ou por integrar propostas integracionistas ainda mais ambiciosas (e talvez apressadas), como a chamada Comunidade Sul-Americana de Naes, fundada em Cuzco no dia 8 de dezembro de 2004. Mesmo assim, persistia e se aprofundava a ateno para o Mercosul de outros blocos internacionais ou de pases poderosos, procura de acordos comerciais de diversos tipos. Se tudo isso convidava ao entusiasmo, o que acontecia dentro do prprio Mercosul podia dar lugar tambm a leituras similares. Para citar um exemplo, as j mencionadas propostas programticas lanadas na Cpula de Assuno, em junho de 2003, deram origem a uma nova dinmica no funcionamento de vrios rgos do Mercosul.

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Com efeito, o trabalho que seguiu aps a Cpula de Assuno permitiu um aceleramento em torno de distintas iniciativas que envolviam distintos organismos do bloco, obtendo-se em alguns casos melhoras e promissoras aes concretas. Por ltimo, tambm a consolidao de uma orientao comum de dvida com uma forte dose de voluntarismo e de ingenuidade na direo das expectativas incrementais. Nunca, como no perodo 2002-2004, o Mercosul se converteu em um tema forte da agenda dos processos eleitorais nacionais dos pases scios, ao tempo que o triunfo dos candidatos mais pr-Mercosul coincidiu nesse perodo em novas identidades ideolgicas e em novos modelos integracionistas, certamente diferentes dos que os Presidentes assinaram no Tratado de Assuno, em maro de 1991. Entretanto, j durante a maior parte de 2004 e, em particular, durante o segundo semestre, quando se aproximava o momento culminante das negociaes e, sobretudo, das decises, comearam a emergir sinais contraditrios e at adversos. O mais preocupante foi que reapareceram com fora os conhecidos lobbies anti-Mercosul, mas com o agravante de alguns novos integrantes que pareciam haver mudado de opinio, e sem enfrentar respostas categricas por parte dos grupos, mas propensos consolidao e ao avano do Mercosul. O fracasso do acordo com a Unio Europia comeou a ser esgrimido, com erro e intencionalidade manifestos, como a confirmao de que a negociao do bloco em seu conjunto ante terceiros era lenta, pesada e que no apresentava resultados favorveis. certo que depois dessas vozes surgiu uma defesa pura de acordos bilaterais com os Estados Unidos, de acordo com o formato preferido dos TLCs firmados pela grande potncia norteamericana com vrios pases do hemisfrio (toda a Amrica Central, alm da Repblica Dominicana, Chile, Colmbia e Peru). A aberta discusso sobre os temas institucionais para a negociao de um eventual novo Protocolo de Ouro Preto II de

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carter reformista comeou a ser caricaturizada como inflao institucional. Alguns pontos nebulosos e a desinformao comearam a ganhar o campo das negociaes, que mudaram de mbito e de interlocutores vrias vezes em muito pouco tempo, precisamente quando, no momento das definies, havia chegado diante de uma agenda extensa (talvez, demasiado extensa) de iniciativas e propostas. Talvez o mais inquietante tenham sido os blocos e as hesitaes at o momento de uma perspectiva reformista, o que sem dvida gerou tanto suspeitas como ceticismo acerca de onde o Brasil estava disposto a chegar em suas resolues. Nesse marco, comearam a surgir matizes a respeito do entusiasmo integracionista entre um setor do Itamaraty (talvez o mais reticente a firmar compromissos com os radicais da regio) e as principais vozes do Partido dos Trabalhadores. Para citar um exemplo emblemtico de uma figura to respeitada na regio, como Marco Aurlio Garcia, o principal assessor em matria de poltica exterior de Lula se preocupou em reiterar em mais de uma oportunidade que todos na regio estavam obrigados a ir mais fundo e mais rpido. certo que nem Marco Aurlio se apresentava forando as reformas institucionais e a definio de acordos fundamentais em matria econmica com lgicas de mudana radical ou de aspecto reformador. Existia um consenso importante de alguns assuntos acerca do tema em particular: a convico geral de que a mudana deveria ser gradual, negociada, no imposta; que teria que ser integral tambm, pois se proporia a modificao de um Protocolo institucional, o que se estava perseguindo era criar instrumentos idneos para responder a exigncias de uma nova agenda, para a manuteno bsica do status quo com modificaes cosmticas no resultava suficiente; que devia avanar com serenidade, mas tambm com audcia na discusso dos temas largamente dependentes dos acordos de livre comrcio e avanar seriamente na perspectiva do aperfeioamento da Unio Aduaneira genuna e no meramente

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postulada.18 Mesmo assim, talvez a primeira das convices apontasse que o momento dos diagnsticos e das propostas (e, sobretudo, a dos discursos e pronunciamentos) havia deixado seu lugar no tempo das decises e no cumprimento irrestrito delas. Tambm por aqueles dias cresceu a noo de que a expanso pomposa do bloco no necessariamente sintonizava com o aprofundamento efetivo do Mercosul. A essa ponderao acerca de como processar as mudanas institucionais em um processo integracionista to complexo como o Mercosul, somava-se o registro de um debilitamento progressivo na entente entre Argentina e Brasil, eriado por reclamaes (sobretudo da primeira) acerca dos desnveis de intercmbio comercial, em especial na rea dos produtos industriais e nas modalidades solitrias de negociao de fortes pacotes de inverses ante terceiros poderosos (leia-se o ocorrido com a visita regio do Presidente chins Hu Jintao nas semanas anteriores). Tambm resultava evidente que os requerimentos das situaes persistentes de autntica emergncia social nos pases da regio reforavam a prioridade de atender frente interna (em especial desde a sensibilidade e a tica de governos progressistas) e que no resultava to sensvel articular essas demandas prementes com as imprescindveis concesses de qualquer negociao internacional ou regional. Em suma, convergiam muitos motivos para que o inicial descomedimento de expectativas em torno da Cpula de Ouro Preto se houvesse esvaziado aceleradamente nos meses prvios ao encontro de dezembro. Alm da persistncia de alguma voz militante, o ceticismo comeou a ganhar tambm em forma descomedida atores,
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Como prova dos problemas de funcionamento do Mercosul e do que temos chamado como certa resignao dos Estados Partes ao no cumprimento do que foi acordado e decidido em nvel do bloco, no Mercosul, expandiu-se a referncia equvoca noo de unio aduaneira imperfeita. Vale como exigncia de um cumprimento efetivo dos acordos e como valorao contrria criao de atalhos preguiosos.

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que chegaram Cpula com baixas expectativas e com a firme inteno de denunciar a perda de uma nova oportunidade. Advertimos de todos os modos que j havia diferenas em torno disso: ainda que a Coordenadora de Centrais Sindicais afirmasse com justia sua inteno de dar uma forte advertncia em sua mensagem aos governos, ante a constatao de que suas reclamaes e as do Foro Consultivo no seriam atenuadas, a Comisso Parlamentar Conjunta apoiava um acordo fundamental, no muito vistoso no que dizia, mas relevante nas potencialidades de desenvolvimento que abria para o futuro, na perspectiva de criao de um Parlamento do Mercosul. E, no entanto, e contra muito ceticismo e anncios agourentos, pese a militante ao que seguiu depois da Cpula por parte daqueles representantes de interesses contrrios consolidao do Mercosul, a Cpula de Ouro Preto deixou vrios acordos e concretizaes de importncia. Passemos em revista alguns dos mais importantes: eliminao do dobro da taxa externa comum, o que se concretizaria na interconexo on-line das aduanas dos pases scios; ii) autorizao para a Comisso Parlamentar realizar todas as aes necessrias para que o Parlamento do Mercosul funcione antes de 31 de dezembro de 2006; iii) autorizao para a conformao de Fundos para a convergncia estrutural do Mercosul e financiamento do processo de integrao, dotados inicialmente de 100 milhes de dlares e orientados a reduzir os desequilbrios regionais e a melhorar de forma balanceada a competitividade de todos os scios do bloco; iv) regulamentao das compras governamentais, harmonizando-se requerimentos de diversa ndole e avanando-se em sua liberalizao intrazona; i)

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v)

criao de um Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul, substituto da anterior Reunio Especializada de Municpios e Intendncias (REMI), orientada a impulsionar a coordenao de polticas integracionistas de nvel local e sub-regional; vi) estabelecimento de grupos de alto nvel em temas como Direitos Humanos, crescimento do emprego, facilitao de atividades empresariais, aos efeitos da proposio aos governos dos Estados Partes de polticas de iniciativas coordenadas nas matrias mencionadas; vii) confirmao do ingresso da Venezuela e do Equador como Estados associados, e a formalizao por parte da Colmbia de sua solicitao de entrada no bloco comercial; viii) concretizao de acordos de livre comrcio com os pases integrantes da Unio Aduaneira da frica Austral (frica do Sul, Nambia, Botsuana, Suazilndia e Lesoto); ix) confirmao do acordo comercial com a ndia. Em que pesem outros resultados da Cpula, foi a suspenso das desavenas comerciais entre Argentina e Brasil e o reincio de um bilateralismo privilegiado que havia de se consolidar no binio seguinte o contraste entre os discursos de Kirchner e Lula na oportunidade no pde ser manifestado. Ainda que o Presidente brasileiro se queixasse das vozes pessimistas que aumentam as dificuldades em momentos em que o Mercosul revela um grande poder de atrao (em referncia ampliao do nmero de pases associados ao bloco) que lhe outorgar mais poder de negociao em torno do projeto da ALCA ou ante a Unio Europia, fiel ao seu estilo, o Presidente argentino no economizou em crticas: As declaraes disse seguem

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longe dos atos. (...) As decises presidenciais no se refletem na mesa de negociaes posteriores, de onde parecem primar os problemas conjunturais locais pela perspectiva regional. Mas, alm dos gestos e das fascas nas declaraes e atitudes enfrentadas, o certo que o ocorrido e sobre todo o resultado em Ouro Preto nos deixa um balano muito perto do que sintetizara to bem Flix Pea.

4. O BINIO 2004-2006 E ALGUNS DE SEUS PROBLEMAS-CHAVE


Durante os ltimos dois anos, logo essa inflexo de expectativas que significou a Cpula de Ouro Preto, a trajetria global do Mercosul no se resultou auspiciosa e certamente no convida ao otimismo. No entanto, talvez, o tipo de balano ponderado, ensaiado por Flix Pea para avaliar a Cpula de dezembro de 2004, sirva tambm como pauta sensata para considerar com maior preciso analtica o ocorrido durante esse ltimo binio no processo de integrao regional. De todos os modos, no parece ser tempo de autocomplacncia, mas de um empenho efetivo como sustento para uma ao reformista e renovadora do funcionamento do processo de integrao. Nesse sentido, torna-se difcil no coincidir com a Declarao de Crdoba emitida pela Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul no dia 21 de julho de 2006:
O funcionamento do Mercosul diz-se numa de suas passagens essenciais est fragmentando o projeto de integrao que queremos, porque no contempla a necessria articulao entre as diferentes polticas que deveriam ser levadas em conta para orientar nossas economias para o desenvolvimento produtivo e social.19

Cf. Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul. Declarao de Crdoba, Crdoba-Mercosul, 21 de julho de 2006.
19

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Os giros do Mercosul como processo de integrao no podem descontextualizar-se do ocorrido durante o ltimo tempo no panorama poltico regional e da situao vivida por outros processos de integrao em nvel hemisfrico. No que se refere ao primeiro ponto, parece j evidente ater-se miragem da afinidade ideolgica dos governos dos Estados Partes como motor de uma transformao positiva do Mercosul. Para aprofundar sobre esse ponto, teria que se problematizar primeiro se realmente tem havido uma mudana para a esquerda nos governos da regio e, em caso de aceit-lo, analisar com rigor quais so os limites e alcances de seu contedo em matria de polticas especficas (indagando, por exemplo, nos discernimentos entre esquerdas clssicas, os progressismos, movimentos nacionais populares, etc.). Mesmo assim, ter-se-ia que advertir at que ponto o advento desses novos governos na regio tem promovido (direta ou indiretamente) ou ao menos tem coincidido com o retorno de interesses setoriais, nacionalistas e polticos, a maioria deles no muito propensos a apostas e, sobretudo, a sacrifcios pr-integracionistas. O que resulta pouco discutvel a confirmao de que os processos de integrao no se consolidam desde as afinidades ideolgicas dos governos, mas tambm requerem a solidez de construes institucionais entre diferentes contextos. Outra nota indesculpvel do panorama poltico regional tem a ver com a persistncia de situaes de instabilidade poltica, com a continuidade da crise dos partidos e das formas de representao (conjuntamente com o auge de movimentos de personalizao da poltica, desprestgio dos Parlamentos, etc.), com a consolidao de fortes mudanas nos mapas nacionais e regionais de movimentos e atores sociais, com a permanncia de velhos e novos problemas em democracias de baixa intensidade. A esse quadro poltico conflitivo e de mudanas deve-se somar a manuteno de desigualdades sociais inadmissveis, em um continente que segue sendo o mais desigual do planeta, mas h pelo menos trs anos ostenta um crescimento

352

econmico forte, em conseqncia de condies externas conjunturalmente favorveis para a exportao de commodities. Em um marco que combina insegurana interna com conflitos emergentes de diversas ndoles, com pases que realizam gastos altssimos em armamentos e com uma presena militar norte-americana talvez pouco visvel, mas de toda maneira muito importante na Amrica Latina, na Amrica do Sul e o prprio Mercosul, vm multiplicar-se os sinais de sua relativa marginalidade no contexto internacional (viam-se a esse respeito indicadores sobre porcentagens de comrcio, PIB, fluxos financeiros ou de outra ndole e se advertia com clareza essa situao). Como pano de fundo desse panorama poltico regional, a situao dos processos de integrao em nvel hemisfrico provoca expresses de desencanto ou ao menos de incerteza. Observe-se a esse respeito a enumerao de alguns processos que se orientam ao menos em uma dessas duas direes: logo aps a estridente retirada da Venezuela, a CAN parece oscilar entre uma lenta agonia ou em se posicionar, com o impulso da reintegrao plena do Chile, como a usina do projeto de uma Liga do Pacfico com projeo privilegiada para sia e Estados Unidos; mas, alm de algumas mudanas eventuais em algumas prximas eleies, a ODECA e o CARICOM parecem consolidar sua insero plena na rbita norte-americana, assim como o Mxico, logo aps seu recente to acidentado como polmico processo eleitoral; com o advento acelerado da Venezuela como scio pleno, o Mercosul se expande, mas sim um aprofundamento consistente; aps o fracasso do projeto ALCA a partir de uma postura assumida pelos pases do Mercosul e Venezuela (at ento no scia do bloco) durante a Cpula de Mar del Plata, em fins de 2005, a presena norte-americana na regio parece consolidar-se com a expanso (que inclusive pde chegar ao Uruguai, no corao do Mercosul) dos TLCs bilaterais; o projeto da Comunidade Sul-Americana no parece terminar de arraigar nem na poltica nem economicamente; prolifera na regio uma fora surda entre posicionamentos de liderana e

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articulao de eixos (Brasil vs. Mxico, o fator Venezuela e seu projeto bolivariano personalizado na figura de Chvez, o eixo BolviaCuba-Venezuela, o eixo Braslia-Buenos Aires-Caracas, a projetada e incerta Liga do Pacfico, etc.); a presena da Amrica Latina, em especial por meio de seu protagonismo no G-20 Plus, no termina de ressignificar sua funo de contestao (como em Cancn) na possibilidade de concretizar acordos positivos (pode ressuscitar a Rodada de Doha e o cenrio da OMC?). Em suma, desencanto ou incerteza parecem ser os balanos mais pertinentes, mais alm das apostas positivas em jogo. E, nesse contexto, o Mercosul parece se orientar para onde? Na verdade, o ocorrido nesse ltimo binio no apresenta entusiasmo, ainda quando a ponderao precisa do ocorrido segue sendo a pauta mais ajustada para a anlise. Apontemos nessa direo alguns problemas que consideramos centrais: i) Evidenciam-se cada vez mais com maior clareza a crise e a inutilidade de apostar em determinados modelos integracionistas, apesar da evidncia do carter indispensvel do bloco do Mercosul como plataforma de insero internacional de todos os seus Estados Partes, grandes ou pequenos. Sobre isso, parece necessrio advertir que j no s o Mercosul fencio dos anos noventa (com uma institucionalidade escassa e reduzida a uma agenda meramente econmicosocial) o que se manifesta como esgotado. Tambm o est o Mercosul de duas velocidades, o Mercosul de grandes e pequenos, o Mercosul do bilateralismo excludente entre Argentina e Brasil e que no atende devidamente ao assunto da considerao efetiva das assimetrias e das flexibilidades que requer com justia Paraguai e Uruguai. Mesmo assim, falaremos de modo

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ii)

especfico mais adiante, tampouco parece uma boa soluo essa sorte de perspectiva de fuga para adiante de um Mercosul que se expande sem aprofundar. Mas h de ser preciso e evitar mal-entendidos: o que est em questo esse espectro de modelos integracionistas inconseqentes em nosso juzo, no processo de integrao que pode ostentar graus de irreversibilidade importantes como horizonte histrico para o melhor desenvolvimento de nossas sociedades. Como se demandava logo das crises de 1999 e de 20012002, a poltica (expressa em uma maior ateno dos governos, dos partidos, dos atores sociais da regio para a agenda da integrao) retornou conduo do bloco, mas os rendimentos obtidos dessa operao no foram (pelo menos at o momento), os que se esperavam. A negao do inescusvel carter poltico do Mercosul tem cada vez menos e solitrios cultores, ancorados na defesa de um soberanismo decimonnico totalmente anacrnico. Entretanto, o bem-vindo retorno da poltica no provocou, como dizamos, a colheita esperada: a vontade poltica para avanar e a profundidade do bloco se manifestou mais na retrica dos discursos das Cpulas que nos desempenhos cotidianos dos governos no funcionamento do bloco; os polticos no deixaram de privilegiar sua contribuio eleitoral em nvel nacional e no se mostraram propensos a arriscar perspectivas estratgicas na rea regional; no podendo observar a emergncia e a radicalizao pouco crvel dos conflitos bilaterais entre Estados Partes do bloco (o conflito das papeleiras, como escrevemos anteriormente, revela-se emblemtico nessa direo), sem governos que possam encontrar vias de

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negociao alternativas, a confrontao poltica de cunho nacionalista (sem dvida, a pior hiptese) ou a judicializao externa do litgio, no marco de um Mercosul global que se mostrou inoperante como mediador; no apareceram essas lideranas estratgicas (no fundados em messianismos carismticos ou em projetos histricos to altissonantes como personalistas, salvo na vontade e proatividade para alcanar acordos genunos entre Estados) que to relevantes se mostraram em outros processos de integrao em nvel internacional. iii) Ante o esgotamento dos projetos nacionaldesenvolvimentistas e das polticas emanadas do chamado Consenso de Washington em sua verso mais dogmtica e ortodoxa (esta ltima com uma sorte de sobrevivncia relativa na regio ante a ausncia de coragem e deciso na aposta a alternativas diferentes, srias e responsveis), os governos do bloco no acertam em assentar as bases de uma maior e real complementaridade de suas polticas econmicas e muito menos em projetar os perfis de um neodesenvolvimentismo regionalista. No h dvida de que o sinal das polticas e da forma de tramitar as agendas domsticas por parte dos governos condiciona fortemente sua disponibilidade e sua habilitao para empurrar iniciativas pr-ativas para a regio. Se se praticaram para dentro polticas com enfoques mais ou menos nacionalistas, o que fica para o regionalismo s residual e subsidirio. E certo que h que escapar ao falso dilema entre interesses nacionais versus interesses regionais, mas sabe-se que no h opes sem custos nem avanos integracionistas sem uma considerao mais estratgica, de longo prazo, em referncia ao balano de seus xitos e

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iv)

possibilidades. A defesa da to invocada permanncia excludente e dos interesses nacionais, ainda que parea ingnuo, tambm requer generosidade e uma atitude mais calma, sobretudo por parte dos Estados poderosos, como indica, por exemplo, a experincia da Unio Europia. No parece demasiado discutvel advertir que isso no est se passando com o Mercosul. Em que pesem os avanos obtidos na matria, persistem vrios traos de dficit democrtico no funcionamento cotidiano do bloco, com impactos no s na legitimidade do processo, mas tambm em sua eficcia nos planos econmico-comerciais e de articulao de polticas. Sobre esse ponto, quem escreve tem trabalhado de maneira especfica.20 No pertinente, pois, realizar um resumo exaustivo acerca dos problemas de funcionamento que redundam em um dano dos aspectos democrticos do governo cotidiano do bloco, desde a forte incerteza das negociaes s restries do resistente modus vivendi interpresidencialista ou o receio participao mais efetiva dos Parlamentos e dos atores da sociedade civil. Talvez pudesse sintetizar esse ponto na permanncia de situaes deficitrias nos sete nveis que Grandi e Bizzozero sistematizaram em um de seus trabalhos: direcionalidade, governabilidade, gestionabilidade, institucionalidade e juridicidade, transparncia, cidadanizao, sensibilizao.21

Cf. Gerardo Caetano, Os desafios de uma nova institucionalidade para o Mercosul. Montevidu, FESUR, 2004. 21 Cf. Jorge GRANDI e Lincoln BIZZOZERO: Para uma sociedade civil do Mercosul: velhos e novos atores no tecido sub-regional, em ALOP-CEFIR-CLAEH: Seminrio Participao da sociedade civil nos processos de integrao, Montevidu, 1998.
20

357

v)

vi)

Como vimos, ficou comprovado que as supostas ou reais afinidades ideolgicas dos governos dos Estados Partes no constituem um fator que determine por si s uma predisposio clara aos efeitos de aprofundar o processo de integrao em seus nveis distintos. Sobre esse ponto j se falou muito anteriormente, para o que reiteramos aqui nossas argumentaes sobre esse ponto. S agregaremos mais uma: as conseqncias negativas que, para o avano da integrao, provocam satisfao automtica (s vezes a chave clientelar ou populista) de demandas fortemente setoriais e dispersas no seio de sociedades fragmentadas. Este ltimo cenrio, que tanto se refere ao panorama contemporneo de nossos pases, resulta territrio abandonado para a emergncia dos chamados grupos intensos, s vezes portadores de uma nica demanda, que por isso mesmo tendem a confundir suas reivindicaes ao extremo, particularistas com sua prpria identidade, ficando por ele inabilitados para encarar qualquer tipo de negociao. E no necessrio que toda integrao seja, antes de tudo, negociao, muita negociao. Retornou um relacionamento bom e privilegiado entre Argentina e Brasil, o que constitui uma base indispensvel para o avano do Mercosul torna-se um obstculo nessa perspectiva se a aproximao entre os grandes se converte em um bilateralismo excludente, que pula a consulta aos outros Estados Partes na adoo de decises que comprometem todo o bloco e no termina de acertar na assuno impostergvel de polticas de ateno e flexibilidade frente ao j referido problema de assimetrias. Sobre

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esse ponto tambm se argumentou anteriormente. Mas agregaremos um que provm da sempre bem-vinda considerao da experincia comparada. Se j disse, com acerto de nosso juzo, que assim como a Unio Europia no houvera podido prosperar sem o progresso de Alemanha e Frana, tampouco o Mercosul pode consolidar-se se Argentina e Brasil estiverem mal. Mas tambm certo que a consolidao da Unio Europia requereu da grandeza e generosidade da Alemanha e Frana para atender devidamente s demandas de compatibilizao e convergncia das economias de outros integrantes mais frgeis da Comunidade. O mesmo poderia dizer a respeito da atitude justamente demandada por Paraguai e Uruguai a respeito de iniciativas e desempenhos pendentes por parte de Argentina e Brasil em considerao situao das economias menores e frgeis do bloco. Ser dito, e certo, que a constituio do FOCEM (Fundo de Convergncia Estrutural) um passo acertado nessa direo. Mas tambm se pode replicar com justia que essa experincia aprovada pelo Mercosul, todavia, est muito longe do que significaram os Fundos de Coeso Social na Europa. E, talvez, no Mercosul, a compatibilizao entre grandes e pequenos no venha em conseqncia de um incremento exponencial de recursos para o FOCEM, salvo em um sbio manejo do mencionado tpico das flexibilidades, sempre e quando estas no desvirtuem a natureza acordada para o rumo do Mercosul em seu conjunto.22
Sobre esse particular, em mais de uma oportunidade, peritos e atores do Mercosul tm argumentado que, se a concretizao de uma unio aduaneira real (no imperfeita), com sua taxa externa comum no possvel, pelo menos no momento,
22

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vii) Nesta resenha de problemas reconhecidos nesse ltimo binio da trajetria do Mercosul, importante no omitir uma sinceridade cabal e valente a respeito dos problemas derivados de uma expanso apressada e pouco clara em seus procedimentos e alcances (como tem sido a complexa incorporao da Venezuela como scio pleno) anteriores a um aprofundamento efetivo do bloco. A respeito do ingresso da Venezuela no Mercosul, o panorama menos dual. Trata-se da incorporao ao bloco da terceira economia, pelo PIB, da Amrica do Sul; seus recursos energticos, como os da Bolvia, resultam vitais para qualquer esquema de integrao vivel na regio; seu governo manifestou uma inegvel vocao integracionista (ainda que com o rumo negativo de uma excessiva personalizao carismtica dessa genuna tendncia) e uma generosidade plausvel para contribuir e ajudar naes com problemas no hemisfrio; seu posicionamento claramente independente (ainda que o marco de certas estridncias confrontativas que resultam contraproducentes) frente aos Estados Unidos configura um contrapeso geopoltico bem-vindo, em particular em momentos de uma administrao norteamericana ultraconservadora e imperialista, orientada ao hegemonismo unipolar e guerra preventiva e com indcio de retorno a um intervencionismo inadmissvel
deveria talvez tentar-se a agenda curta para garantir a acessibilidade plena do livre comrcio intrazona, outorgar maior flexibilidade aos Estados Partes para que possam negociar mercados ou acordos com terceiros (quando a estratgia externa do bloco em seu conjunto no for possvel e sempre longe do formato de acordos TLC com os Estados Unidos, que por seu contedo j clssicos desvirtuariam qualquer integrao vivel do Mercosul) e enfatizar com muita fora em projetos de complementao produtiva e em articulao de polticas comunitrias a respeito de variados temas e setores.

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no hemisfrio que, alm disso, subestima. Entretanto, estes pontos favorveis chocam com outros riscos de corte negativo: o de Chvez, trata-se de um governo fortemente personalizado e polarizador, que tem ensaiado e ensaia uma estratgia perigosa, confrontativa, para dentro e para fora; sua poltica exterior tem um perfil muito agressivo e expansivo em nvel planetrio, pouco convergente com as posturas em matria dos pases mercosulianos, no s a respeito dos Estados Unidos, mas tambm no relacionamento com outros pases latinoamericanos (nos que o Presidente Chvez no hesitou em intervir em seus processos eleitorais internos) e envolvendo-se com posicionamentos muito duros e no compatveis em zonas particularmente perigosas do planeta (Israel, Ir, Iraque, Bielorrssia, etc.); a sociedade venezuelana se encontra fraturada politicamente e apesar da forte legitimidade obtida pelo oficialismo, em especial no ltimo triunfo eleitoral (que pareceu augurar um melhoramento do clima poltico que tinha beneficiado a todos), os passos seguintes do Presidente Chvez voltaram a gerar dvidas (e por certo que no s nos Estados Unidos, cuja posio frente situao venezuelana claramente deslegitimada diante de sua embuada atitude pr-golpista dos ltimos anos, mas tambm de parte de outros pases latino-americanos, inclusive prximos do governo atual da Venezuela); apesar da relevncia de sua ajuda econmica e financeira a pases do bloco, com iniciativas de projeo generosa e genuinamente regionalista, Chvez esboou outros tipos de iniciativas (como a criao das Foras Armadas do Mercosul, entre outras) que divergem de forma radical com as orientaes dos outros pases do bloco.

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Um Mercosul devidamente aprofundado em sua institucionalidade e em sua nova agenda poderia incorporar a Venezuela no bloco, maximizando suas potencialidades e aspectos favorveis, ao tempo de contribuir a minimizar e at conter seus riscos negativos.23 Para seu aprofundamento e sua reconstruo mais equilibrada, tanto o Mercosul como a Comunidade Sul-Americana de Naes necessitam prioritariamente do concurso da Venezuela e da vocao inegavelmente integracionista de seu atual governo, mas desde que haja uma condio democrtica interna muito mais estvel e uma iniciativa exterior menos personalizada e mais fundada em acordos entre Estados com projeo estratgica e institucional. Em troca, o inverso o que ocorre com uma incorporao desse tipo no marco de um Mercosul que no termina de resolver seus problemas, entre outras coisas porque no se concretiza uma vontade poltica firme para aprofundar os contedos do acordo nas direes que foram mencionadas. viii) Por ltimo, a emergncia e a no-resoluo de conflitos muito preocupantes no interior do Mercosul (o diferendo fronteirio entre Argentina e Uruguai
23

Nesse sentido, tm-se multiplicado os gestos principalmente de parte dos Presidentes Kirchner e Lula. Cf., por exemplo, A Cpula do Mercosul. Os Presidentes da Argentina e Brasil se reuniram ontem no Rio de Janeiro. Kirchner e Lula acordaram que tem de moderar Chvez. Coincidiram na necessidade de que baixe o tom do discurso para no prejudicar os interesses do bloco regional. E concluram que acelerar os projetos de integrao ser chave para conter o venezuelano, no Clarn, Buenos Aires, sbado, 20 de janeiro de 2007, p. 3. Entretanto, tambm durante a cpula, nesse mesmo meio de imprensa argentino mostraram-se as crescentes expectativas do governo e dos empresrios argentinos pelo incremento de seus vnculos com a Venezuela. Cf. Alejandra Gallo, Venezuela, um mercado frtil para empresas argentinas, no Clarn, sexta, 19 de janeiro de 2007, p. 25.

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em torno da instalao de fbricas de celulose no rio Uruguai, como vimos, um exemplo paradigmtico a esse respeito) afeta muito severamente o cenrio do que poderamos denominar como a batalha cultural pelo Mercosul (essa construo indispensvel de uma cultura da integrao, de uma cultura ande24 totalmente contrria ao avassalamento e assimilao), ao tempo que refora muito o renovado acionar dos lobbies anti-mercosul e dos projetos de salvaes solitrias. A esse respeito, basta o exemplo de quo negativamente tem se infludo no Uruguai a atitude do governo argentino no conflito das papeleiras, o efeito muito negativo na economia e na sociedade da interrupo das estradas na fronteira efetivada pela Assemblia de Gualeguaych (contando primeiro com a tolerncia, mas depois do primeiro ato da Corte de Haia com o apoio decidido do governo Kirchner, respaldo recentemente deteriorado ante a radicalizao das posies dos sindicalistas, que renovaram os bloqueios e anunciaram um vero infernal para os uruguaios) e o desencanto sobre a nula participao do Mercosul (e em especial do Brasil) na busca de uma sada frente a um tema que alcanou propores efetivamente perigosas. No h dvida que essa situao de conflito incremental resultou campo propcio para a exibio simultnea de uma operao poltica no Uruguai que buscava a assinatura de um
Como foi dito em vrios de seus trabalhos sobre cultura no Mercosul, o grande intelectual paraguaio, Ticio Escobar, no idioma guarani existem dois vocbulos que se referem ao nosso conceito: ore que tem conotaes excludentes e que significaria ns contra os outros, e ande, que contm um significado includente e que projetaria o conceito de ns com os outros. De maneira bvia, com Ticio Escobar aspiramos a uma construo de uma cultura Mercosul com significado ande.
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TLC com os Estados Unidos, aventura que finalmente foi freada por uma sensata deciso do Presidente Vzquez. Esse s um exemplo de at que ponto um conflito binacional, se no encontra no bloco estmulos e instituies que favoream a negociao das diferenas que enfrentam os Estados Partes, pode terminar provocando o custo do afloramento ou da dissoluo das lealdades e confianas recprocas que so a base cultural da integrao. Nessa perspectiva, ganhar a batalha cultural na defesa do Mercosul resulta uma tarefa de base. Recordemos sobre isso a sabedoria de um gigante europeu construtor da integrao entre os Estados como Jean Monnet: Se tivesse que comear de novo, comearia pela cultura.

5. OS SINAIS DOS LTIMOS TEMPOS


No se trata, pois, de problemas sem soluo. Constituem uma agenda de circunstncias complexas, cuja resoluo satisfatria requer transparncia, vontade poltica e muito sentido estratgico. Na penltima Cpula do Mercosul, realizada em julho, em Crdoba, alm das anedotas que opacaram o que realmente importa, pde-se avanar em vrias iniciativas que tm a ver em parte com os problemas referidos. Nesse sentido, o Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul d conta dos fatos consistentes em mais de uma matria importante: constatao do xito na implementao de uma primeira etapa para a eliminao da dupla cobrana da taxa externa comum; avano nos acordos sobre um Cdigo Aduaneiro do Mercosul; progressos na implementao do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM); adoo do Protocolo de Contrataes Pblicas; avanos na harmonizao de normas para a liberalizao do comrcio de servios; progressos nas

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iniciativas para a concretizao na regio de uma rede de gasodutos Sul-Sul; avanos obtidos no marco Mercosul poltico, com o destaque da consolidao do processo de instalao do Parlamento do Mercosul; avanos na concretizao de acordos de complementao econmica e da aproximao comercial com terceiros pases; entre outros pontos que poderiam se destacar.25 Entretanto, mais uma vez correspondeu Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul com uma trajetria de mais de 20 anos pela integrao regional, sem dvida um dos atores mais conseqentes com a idia do aprofundamento e renovao efetiva do processo marcar em sua Declarao a exigncia das cidadanias e dos atores sociais pelo fim da retrica e o comeo impostergvel das realizaes.
O Mercosul como est escrito em outra passagem de sua Declarao de Crdoba avanou na agenda da integrao de cadeias produtivas ou cadeias de valor de grandes empresas que operam na regio, especialmente transnacionais, mas relegou aquelas cadeias produtivas compostas pelas pequenas e mdias empresas, que so as maiores geradoras de emprego (...). Os governos do Mercosul devem pr em marcha as metas e objetivos polticos que vm afirmando em suas recentes declaraes e documentos firmados pelos Presidentes, principalmente medidas que promovam a complementaridade das economias dos pases membros e a conjuno de suas polticas agrcolas e industriais.26

Os avanos anunciados e, em algum caso, concebidos em Crdoba no se concretizaram nem obtiveram avanos efetivamente relevantes durante o segundo semestre de 2006 (em meio a expectativas
25 Cf. Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul, XXX Cpula de Chefes de Estados do Mercosul, Crdoba, 21 de julho de 2006. 26 Cf. Coordenador de Centrais Sindicais do Cone Sul. Declarao de Crdoba, 21 de julho de 2006.

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manifestas orientadas ao exerccio da Presidncia Pro Tempore do Brasil, em particular logo depois da anunciada vitria eleitoral mais complicada que o previsto do Presidente Lula) e nos primeiros meses de 2007. No que esse perodo no tenha produzido feitos relevantes na perspectiva do fortalecimento do bloco: o governo uruguaio, por exemplo, anunciou em setembro sua negativa a acordar um TLC clssico de acordo com o formato do firmado com Peru; o Brasil comeou a desenvolver uma liderana mais proativa com vistas a dar respostas s reclamaes dos scios menores do Mercosul; os anncios de uma possvel ressurreio da chamada Rodada Doha na OMC reativaram as negociaes intrabloco para atuar nesse cenrio multilateral de forma conjunta, como forma, inclusive, de revitalizar a ao do bloco em relao a sua agenda externa comum. Entretanto, as desavenas e os conflitos resultaram muito mais profundos e estridentes. Com o pano de fundo da exacerbao do litgio entre Argentina e Uruguai pelo tema das papeleiras, durante esses ltimos meses, acumularam-se marcas de distanciamento, consolidando um cenrio de fragmentao e conflitividade poltica em todo o subcontinente sul-americano. Esses resultados negativos no ocorreram por falta de oportunidades de encontro. Pelo contrrio, sucederam-se a Cpula Ibero-Americana, em Montevidu, a Cpula da Comunidade SulAmericana de Naes, em Cochabamba, e a Cpula do Mercosul, no Rio de Janeiro, alm das reunies bilaterais entre Presidentes e as reunies ministeriais, em especial a formalizada pelo Conselho do Mercado Comum, em Braslia, em dezembro, com a participao dos Ministros de Economia e de Relaes Exteriores dos Estados Partes. Em quase todas essas ocasies, os encontros no provocaram mais que a amplificao meditica das diferenas dos governos em temas-chave. Sucederam-se ausncias nada casuais, fortes discusses e at o cruzamento duro de opinies nos discursos presidenciais, tudo o que, decerto, no pde ocultar a promovida reconciliao entre Hugo

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Chvez e Alan Garca durante a Cpula da Comunidade SulAmericana, em Cochabamba. Em particular, no que se refere ao Mercosul, a reunio de dezembro do Conselho do Mercado Comum terminou com uma clara exibio dos enfrentamentos clssicos dos scios. Temas como o das papeleiras e o bloqueio de estradas por parte dos ambientalistas piqueteiros de Gualeguaych, a demanda de ateno por parte dos scios menores em relao ao tratamento de suas assimetrias e sua exigncia de flexibilidades, as condies especiais solicitadas pelos novos pases em demandar seu ingresso como scios plenos ao bloco, as diferentes vises pelo tema migratrio na Cpula Ibero-Americana ou o preo do gs vendido pela Bolvia ao Brasil, entre outros similares, influenciaram as decises. Quem, talvez, sintetizou de forma mais forte o desencanto produzido pelos Presidentes ao longo de tantos encontros sem os resultados ansiados foi Chvez, na ocasio de um de seus discursos durante a Cpula da Comunidade Sul-Americana de Naes, logo quando despejou a Comunidade Andina de Naes (CAN) e quase anunciou o mesmo caminho para o Mercosul se no mudasse rapidamente, exigiu de seus colegas o que qualificou de viagra poltico para efetivamente projetar uma integrao genuna e no retrica na regio. O reconhecido perito argentino Flix Pea realizou em dezembro de 2006 uma anlise muito pertinente a respeito da situao geral do processo de integrao e seus principais movimentos.27 No dito trabalho, logo depois de apresentar dvidas a respeito do sinal que qualificou como uma espcie de metamorfose e sobre as causas do fenmeno (reflexos problemticos de adaptao a circunstncias ou (...) a resultante de uma acumulao de iniciativas isoladas entre si), Pea destacava trs grandes orientaes do bloco em sua conjuntura mais atual: i) para a ampliao; ii) para um maior aprofundamento
Cf. Flix Pea, Depois de sua reunio em Braslia, o Mercosul parece mover-se em trs direes. Permitiro gerar lucros de identidade, eficcia e credibilidade? Newsletter, dezembro de 2006.
27

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do processo de integrao; e iii) para a flexibilizao dos compromissos e instrumentos vigentes do Mercosul. No primeiro ponto, destacou a incorporao em curso como scio pleno da Venezuela e os pedidos no mesmo sentido da Bolvia e Equador. Em relao ao tema aprofundamento, ressaltou o incio do funcionamento do Parlamento do Mercosul, do Fundo de Convergncia Estrutural (FOCEM) e da negociao avanada de um sistema de trocas bilaterais em moeda local entre Argentina e Brasil, que aps sua efetivao poderia ser estendido ao comrcio com outros scios. Finalmente, atinente ao fator da flexibilizao, que foi o que mais desenvolveu, Flix examinou a reclamao (impulsionado principalmente pelo Uruguai e com apoio do Paraguai) da habilitao dos scios menores para que possam celebrar contratos comerciais preferenciais bilaterais com terceiros, em virtude das grandes dificuldades de acessibilidade zona de livre comrcio do bloco e da inoperncia quase absoluta dele no plano da negociao comercial conjunta com terceiros. sobre esse ltimo ponto que o governo uruguaio e, em especial, seu Ministro de Economia, Cr. Danilo Astori, lideraram a onda de reclamaes, chegando a impulsionar a assinatura de um TLC com os Estados Unidos (possibilidade fortemente controvertida no seio da Frente Ampla e finalmente descartada de maneira formal pelo Presidente Vzquez em um pronunciamento de setembro de 2006), a troca de estatuto do Uruguai com o Mercosul. Esta posio, que foi rechaada formalmente por uma forte maioria dos setores integrantes da fora de governo e pela Central de Trabalhadores Uruguaia (PITCNT), mas que recebeu um respaldo quase total da frente empresarial, de todos os partidos da oposio e de maioria dos meios de comunicao, em um campo de opinio, sem dvida, abonado pelas conseqncias muito negativas para o pas do bloco de pontes no rio Uruguai protagonizado pelos ambientalistas piqueteiros de Gualeguaych e consentido pelo governo argentino, ainda que no tenha desaparecido como hiptese e como plataforma em seus

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defensores, perdeu, sem dvida, possibilidades reais de concretizao por razes tanto internas como externas. O pronunciamento do Presidente Vzquez foi contundente e uma nova virada nessa posio prejudicaria muito sua imagem e a do governo. De outro lado, o duro revs eleitoral sofrido pela Administrao Bush nas eleies legislativas de novembro passado deu maioria aos democratas em ambas as cmaras do Congresso norte-americano, o que resulta muito improvvel uma nova concesso do regime especial de fast track ao Presidente Bush e com ele a possibilidade de concretizar um novo TLC bilateral por parte dos Estados Unidos, pelo menos em seu formato clssico, que o que tem imperado em sua forma quase total. luz das ltimas informaes, periga inclusive a aprovao por parte do Congresso dos TLCs j negociados com pases latino-americanos, pelo menos na verso j negociada e assinada pelo Executivo.28 Apesar disso, em particular, o Ministro Astori no deixou de defender abertamente sua posio, focalizando agora suas baterias na crtica situao atual do Mercosul e os prejuzos sofridos pelo Uruguai em conseqncia dela.
Chegamos com um Mercosul em pssimo estado disse Astori em uma entrevista que o dirio El Pas realizou com ele no dia 17 de dezembro ltimo, por ocasio da reunio de Braslia do CMC essa a verdade. E vamos pelo menos com uma reunio mais dura, muito severa, muito rigorosa, que espero que haja gerado ao menos uma conscincia de que o Uruguai est reivindicando com muita firmeza e com muita seriedade. (...) Assim no podemos seguir. (...) Flexibilizar a possi28 As informaes disponveis assinalam que, por meio de John Veroneau e Gretchel Hamel, os funcionrios responsveis pelo Ministrio de Comrcio dos Estados Unidos (USTR) para esses assuntos, a Casa Branca advertiu formalmente o governo da Colmbia que o TLC assinado entre ambos os governos no ser tramitado pelo Congresso estadunidense nos termos em que foi assinado no dia 22 de novembro de 2006. Algo similar ocorreria tambm com o TLC firmado entre Peru e ainda no aprovado pelo Congresso norte-americano.

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bilidade de que pases integrantes do bloco tenham acordos fora da regio com preferncias tarifrias. Essa a melhor sntese que eu poderia fazer disso. Essa nossa alternativa. Ns no vamos ficar abaixo dessa proposta.29

Como dissemos, essa proposta no tem consenso dentro do governo, mas, sem dvida, os inconvenientes do Mercosul e o agravamento do diferendo com a Argentina alentam essa posio. De maneira formal, o Presidente Vzquez descartou a assinatura de um TLC, no tem poupado sinais a respeito de seu crescente ceticismo em relao ao destino do Mercosul (este Mercosul como est hoje no nos serve, repetiu como se fosse um cacoete uma infinidade de ocasies), ao tempo que se multiplicam sinais de aproximao com os Estados Unidos, coroados pela visita do Presidente Bush ao pas em maro.30 Alm do que anotamos a respeito das mudanas operadas na poltica norte-americana, dificulta-se a concretizao de TLCs bilaterais que possam passar prova do Congresso dominado pelos democratas, ao que se soma que nenhum dos governos do bloco como ocorreu com o uruguaio teria um caminho fcil para mudar seu posicionamento nessa direo o certo que a situao deficitria do Mercosul, em especial no que faz ao manejo de sua agenda externa comum e em suas conseqncias com os pases menores, um fator que obriga os governos a buscar alternativas ao caminho integracionista. Tambm, por certo, os defeitos e as insuficincias do
29 Cf. o artigo antes citado de Flix Pea ou buscar o citado peridico na pgina: www.elpais.com.uy. 30 As primeiras informaes falavam que a vinda do Presidente norte-americano regio abarcaria Mxico, Guatemala, Colmbia, Chile e Uruguai, mas no momento em que se escreveu estas linhas foi confirmada a visita ao Brasil, o que, sem dvida, amortece muito dentro do Mercosul o peso do sinal. 31 Manuel Seco, Olmpia Andrs, Gabino Ramos, Dicionrio abreviado de espanhol atual. Madrid, Grupo Santillana de Ediciones, 2000, p. 968.

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bloco ferem sua credibilidade ante as cidadanias nacionais, que se sentem alheias, quando no prejudicadas seja certo ou no , ao processo de integrao. Nesse contexto, os lobbies anti-Mercosul se reativaram como nunca, sabedores dos problemas no ocultveis do bloco lhes oferecem vento a favor na batalha cultural a favor ou contra a integrao. E ali reside um dos pontos nevrlgicos das reivindicaes de fundo e das previsveis conseqncias futuras da conjuntura. Por certo tambm h que se escapar das vises catastrficas ou apocalpticas, que tampouco se ajustam estritamente realidade. Nesse sentido, um balano ponderado sobre o ocorrido durante a ltima Cpula Presidencial do Mercosul, ocorrida nos dias 18 e 19 de janeiro ltimo, no Rio de Janeiro, talvez possa passar uma viso precisa sobre a situao atual do Mercosul. Alm das vises de analistas e jornalistas (mais tendenciosos em um sentido ou outro que de costume), alm, inclusive, das fascas trocadas e dos gestos e, inclusive, pronunciamentos dos Presidentes, uma resenha de acordos e desacordos na Cpula resulta um melhor caminho para sacar concluses mais precisas. A esse respeito, em uma sntese muito hierarquizada, pode ser destacado: i) confirmou-se a orientao para a ampliao, sendo bem recebida a formalizao do pedido boliviano e o anncio no mesmo sentido do novo Presidente equatoriano, Rafael Correa, assim como a designao por parte do Peru de um representante permanente ante a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM); ii) enquanto o eixo aprofundamento se inaugurou, o Parlamento do Mercosul comeou de maneira efetiva a implementao do FOCEM (com 125 milhes de dlares) por meio da aprovao do financiamento para projetos especficos, em especial do Paraguai e Uruguai; iii) em que configurou o gesto mais audaz e propositivo, a respeito do terceiro eixo identificado por Flix Pea em seu artigo j citado, o Brasil liderou a apresentao de uma proposta concreta para eliminar de maneira rpida e efetiva o dobro da tarifa externa comum e para habilitar a flexibilizao das normas de origem

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para produtos procedentes do Paraguai e Uruguai para que sejam considerados produtos Mercosul quando tenham um componente nacional de 30% e no de 60%, como requerido at hoje. Deve-se assinalar que essa proposta no foi em princpio apoiada pela Argentina e ainda que tenha sido recebida de maneira positiva pelos scios menores, tampouco despertou seu entusiasmo nem aplacou suas demandas. O tema passou a estudo de uma comisso que em breves prazos dever se pronunciar a respeito, ainda que o Brasil tenha adiantado que no conseguiu consenso, aplicaria de forma bilateral sua iniciativa em relao ao Paraguai e Uruguai. Em suma, o balano da Cpula no altera de maneira significativa o quadro de dificuldades e mal-estares registrado anteriormente. Seguindo a anlise de Flix Pea e centrando o balano em suas trs direes predominantes hoje no rumo do Mercosul, a ampliao no se beneficiou por um aprofundamento simultneo do processo. As concretizaes neste segundo ponto, em que pese sua relevncia, resultam claramente insuficientes em relao s exigncias da hora. E, finalmente, a flexibilizao anunciada pelo Brasil no teve consenso e ficou na agenda de maneira incerta de uma comisso intergovernamental. Talvez a data mais auspiciosa seja quando o Brasil voltar a dar sinais no sentido de apostar com muita fora a ser o eixo articulador da regio e a estar disposto a pagar custos para que ele se concretize finalmente. Reeleito para um novo mandato de quatro anos, o Presidente Lula e tambm o Itamaraty parecem reforar seu projeto regional, para que o aprofundamento do Mercosul seja o cimento principal para seu projeto mais desejado (e sem dvida longe de uma situao conflitiva do subcontinente e de seus pases) de afirmao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Outro sinal positivo que vital o tema do tratamento das assimetrias em relao aos pases menores, volta ao centro da agenda, ainda que sem solues suficientes. De todos os modos, as dificuldades e insuficincias anotadas ainda

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prevalecem. Volta a ser o momento da vontade poltica, da estratgia do desenvolvimento regional, e para que as melhores hipteses possam ter ao menos uma possibilidade, resulta imprescindvel no eludir a crtica e no ocultar os problemas reais.

6. CONCLUSO
Ao longo desses ltimos tempos, os uruguaios genuinamente mercosulianos temos tido que sofrer circunstncias difceis. Entre a agressividade ou o prescindvel dos vizinhos-irmos e o ressurgimento dos lobbies anti-Mercosul no interior das fronteiras do pas, cidadania uruguaia no faltaram razes para desconfiar do Mercosul como horizonte estratgico e como destino de desenvolvimento histrico. Essa conjuntura adversa tem sido aproveitada pelos calculistas de conjuntura. Na verdade, no tem sido fcil resistir a seus embates. Neste marco, uma e outra vez temos escutado a velha mxima supostamente smbolo e sntese das correntes pragmticas em poltica internacional de que os pases no tm amigos permanentes, mas o que tm so interesses permanentes. Trata-se, na verdade, de uma frase muito velha, bastante gasta, cuja autoria tem sido reclamada por muitos e muitos autores, e que insolitamente, desde seu realismo desleixado, tenderam a uma espcie de sentido comum e de sabedoria convencional, curiosamente exitosa no cenrio diplomtico da regio. Para dizer o menos, se houveram ajustado s coordenadas dessa pauta filosfica, os europeus no construram essa Europa dos cidados que, ainda que inconclusa, admiramos muito. Animando-me primeira pessoa, que sei que uma audcia um pouco menos imperdovel no discurso diplomtico, prefiro outras mximas e critrios. Por exemplo, aposto muito mais na sbia recomendao que me sugeriu meu filho mais velho, de 20 anos, Federico Caetano, jovem estudante de Direito e Relaes Internacionais na Universidade da Repblica de Montevidu, Uruguai, ao escutar meus argumentos em prol desse

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outro Mercosul pelo que discutimos e que aparece freqentemente to distante. A iluso disse Federico o motor de nossos propsitos. A palavra iluso, de acordo com o dicionrio espanhol mais atualizado que tenho em mos em minha casa,31 contm em seu significado uma ambigidade que considero muito sugestiva e oportuna para se referir de uma maneira metafrica s possibilidades atuais no rumo do projeto do Mercosul. Por um lado, o vocbulo iluso alude, de acordo com o citado dicionrio, a conceito ou imagem formados na mente que no correspondem a uma verdadeira realidade. Mas tambm contm a possibilidade de configurar um interesse ou entusiasmo cheios de esperana. Plenamente conscientes do dilema de ambos os significados e at que ponto eles se referem aos termos mais contemporneos do debate acerca do destino previsvel do Mercosul, preferimos apostar com os olhos bem abertos e sem ingenuidade nos riscos da segunda verso citada, sem dvida, a melhor verso possvel de um compromisso responsvel a favor do Mercosul. Gerardo Caetano Montevidu, Uruguai Fevereiro de 2007.

RESUMO (850 CARACTERES COM ESPAO):


O presente texto expe a situao de encruzilhada poltica que atravessa o processo de integrao regional no Mercosul. Analisase, primeiro, a inadequao do modelo fencio e meramente comercial do primeiro modelo mercosuliano dos anos 90, com a institucionalidade intergovernamental que resultava funcional. Estudase a inflexo de mudanas na agenda do bloco em nvel de polticas regionais e de formato institucional a partir de 2003, de maneira paralela ao surgimento de novos governos nos Estados Partes. Indaga-se sobre algumas das razes que impediram a concretizao desse novo modelo

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mercosuliano, assim como os problemas mais atuais que afligem o bloco. Sobre este ltimo, passa-se em revista o que o autor avalia como os pontos focais da agenda mais atual do processo de integrao.

TRS PALAVRAS-CHAVE:
Mercosul. Integrao. Regio.

UM ESCLARECIMENTO DE TODAS AS SIGLAS QUE APARECEM NO TRABALHO,


NECESSRIO AOS LEITORES

Todas as siglas que se assinalam no texto esto explicadas, salvo as seguintes: ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) TLC (Tratado de Livre Comrcio) PIT-CNT (Plenrio Intersindical de Trabalhadores Conveno Nacional de Trabalhadores) OMC (Organizao Mundial do Comrcio)

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DO TRIUNFO ELEITORAL AOS DESAFIOS DO GOVERNO. O PRIMEIRO PERODO DO GOVERNO DA FRENTE AMPLA (2004-2006) GERARDO CAETANO (URUGUAI)

DO TRIUNFO ELEITORAL AOS DESAFIOS DO GOVERNO. O PRIMEIRO PERODO DO GOVERNO DA FRENTE AMPLA (2004-2006)
Gerardo Caetano1

I. AS ELEIES URUGUAIAS DE 2004: O TRIUNFO DA ESQUERDA, SEUS SIGNIFICADOS E DESAFIOS


Os resultados eleitorais verificados em 31 de outubro de 2004 no Uruguai confirmaram o que muitos vaticinavam: esse outro pas, que no aspecto social havia terminado de consumir-se por ocasio da crise de 2002, teve seu desdobramento no campo poltico-eleitoral e na transformao radical do sistema de partidos que emergiu das eleies. Em ambos os casos, as mudanas no nasceram da conjuntura recessiva mais recente (iniciada formalmente em janeiro de 1999 em conseqncia da desvalorizao do Real), mas da admisso de um perodo mais dilatado, mais estrutural, que muitos quiseram fazer num passado recente e em algum sentido o lograram inviabilizar ou, pelo menos, postergar.

O ASPECTO ESPETACULAR DOS DADOS ALGUNS MOTIVOS E ANTECEDENTES.

DA VITRIA DA ESQUERDA.

Como signo de uma autntica encruzilhada na histria uruguaia, o quadro poltico resultado das eleies de 31 de outubro permite constatar certas transformaes profundas de mais larga
Historiador e politlogo. Foi Diretor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade da Repblica, Uruguai, entre 2000 e 2005. Hoje desempenha a funo de Coordenador Acadmico de seu Observatrio Poltico. Coordenador Acadmico da Escola de Governabilidade e Gesto Pblica do (CLAEH). Secretrio Acadmico do Centro Uruguaio para Relaes Internacionais (CURI). Presidente do Centro UNESCO de Montevidu. Docente nos cursos de graduao e ps-graduao no pas e no exterior. Autor de numerosas publicaes em reas de sua especialidade.

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durao que a simples conjuntura eleitoral de 2004. A primeira transformao se refere ao fracasso total daqueles que quiseram encontrar na reforma constitucional de 1996 o bloqueio perfeito (ainda que no de todo admitido) a introduo do novo sistema de votao era montada para que a esquerda no pudesse se aceder ao governo. Com a previsvel unio entre blancos e colorados no segundo turno, como ocorreu em 1999, a perspectiva de uma vitria da esquerda parecia afastar-se fortemente. A hiptese impossvel, ou seja, ganhar no primeiro turno, pde concretizar-se apenas na segunda experincia do novo sistema eleitoral. Antes tambm haviam fracassado os argumentos reformistas de 1996 que sustentavam que a mudana das regras asseguraria presidentes fortes e coalizes estveis. O governo de Jorge Batlle (2000-2005) foi um dos mais dbeis da histria e a coalizo blanco-colorada que o acompanhou um pouco alm de dois anos foi das mais efmeras. Mais ainda, o ento chamado Encontro Progressista-Frente Ampla-Nova Maioria (logo sintetizado em forma definitiva como Frente Ampla em 2005 para satisfao pelo menos dos analistas) pareceu haver encontrado formas mais adequadas para aproveitar as restries e oportunidades do novo sistema eleitoral. Enquanto blancos e colorados se viram, de certa maneira, forados a reduzir sua diviso interna em favor de certa bipolaridade, no mbito da esquerda, o aumento da diviso interna e ainda a anunciada dupla ou tripla candidatura para as eleies municipais de maio de 2005 pareceram melhorar a oferta e a capacidade para captar novos e diferentes eleitores. Das eleies, surgiu um ganhador indiscutvel, a esquerda, com um crescimento sustentado e permanente desde o final da ditadura militar. Observa-se no primeiro grfico a evoluo contnua entre a avalanche de votantes nos partidos tradicionais (blancos e colorados) comparativamente aos chamados partidos desafiantes (basicamente a esquerda). As tendncias no podem ser mais claras: ao retrocesso contnuo de blancos e colorados, em seu conjunto, corresponde o aumento sistemtico e contnuo da esquerda, tanto quando esteve dividida (desde

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1989 com a ciso do chamado Novo Espao) at a reunificao de 2004, sob o lema Encontro Progressista Frente Ampla Nova Maioria (mais adiante Frente Ampla).
Evoluo eleitoral do sistema de Partidos Uruguaios por blocos partidrios. Srie 1984-2004. Fonte: rea de Poltica e RRII do Banco de Dados da FCS/UDELAR Eleies

76,2 69,2 63,5 55,1 44,7 35,8 30,2 21,3 51,7 45,7

2,4

0,6

0,7

0,2

2,6

Votos vlidos por partidos. Srie 1984-2004. Em porcentagens

Fonte: rea de Poltica e RRII do Banco de Dados da FCS/EDELAR com base em dados do Tribunal Eleitoral.

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Os resultados eleitorais de 31 de outubro de 2004 foram coroados, com efeito, por uma verdadeira avalanche de votos para a esquerda que lhe deram maioria em ambas as cmaras legislativas. Essa vitria que alcanou a Frente Ampla e seu candidato, Dr. Tabar Vzquez, no primeiro turno das eleies nacionais celebradas no domingo de 31 de outubro de 2004, constitui, sem dvida, uma virada indita na histria poltica do Uruguai. Muda-se, dessa maneira, uma hegemonia de mais de 170 anos de governos colorados, nacionalistas ou ditatoriais cvico-militares, que governaram o pas com alternativas na liderana do poder (com uma clara supremacia dos colorados sobre os nacionalistas, ainda que em vrias ocasies sob o formato de uma coalizo). O triunfo da esquerda chegou num momento em que o declive dos lemas tradicionais vinha-se confirmando desde a criao da coalizo Frente Ampla, em fevereiro de 1971, mas com uma sensao de decadncia na ltima dcada e em especial durante os ltimos cinco anos. Sem dvida que a maior transformao vislumbrada logo aps o triunfo eleitoral indicava a forma como a esquerda, em sua primeira experincia frente do governo nacional, lograria administrar na mudana e para a mudana um pas que saa muito ferido socialmente nos anos de recesso, satisfazendo o claro mandato transformador e as expectativas daqueles que haviam outorgado a confiana do voto com maioria absoluta para os prximos cinco anos. Cabe observar que a obteno de maioria legislativa em ambas as cmaras constitui tambm um fato relevante indito desde a recuperao democrtica em maro de 1985 e ainda desde bastante tempo se levado em considerao o perodo prvio ditadura iniciada 1973. Observem-se abaixo os resultados finais das eleies e a composio do perfil parlamentar emergente das eleies em apreo.

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Uruguai. Eleies 31 de outubro de 2004

Fonte: rea de poltica e relaes internacionais do Banco de Dados da Faculdade de Cincias Sociais (UdelaR).

Uruguai, Composio do Parlamento (2004)

Fonte: rea de poltica e relaes internacionais do Banco de Dados da Faculdade de Cincias Sociais (UdelaR).

Se levada em considerao a avalanche de votos obtidos por cada um dos presidentes posteriormente ditadura, amplifica-se ainda mais a magnitude dos algarismos da vitria da esquerda. Mas, alm disso, preciso acrescentar necessariamente o aparecimento em

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funo das eleies de um inesperado e indito quadro bipartidarista. Com efeito, a Frente Ampla e o Partido Nacional renem em conjunto uns 88% dos votos vlidos, o Partido Colorado cai para um pauprrimo 10% e a reduzida votao do Partido Independente (surgido da fratura do Novo Espao e sua reintegrao coalizo de esquerdas) parece comprometer definitivamente a vigncia de um quarto espao, que comportava uma margem pequena, mas persistente, na poltica uruguaia desde 1989.
Porcentagem de votos vlidos obtidos por partido, para presidente desde a restaurao democrtica at o presente

Fonte: rea de poltica e RRII do Banco de Dados da Faculdade de Cincias Sociais da UDELAR.

A queda do Partido Colorado enfrentada na mais difcil encruzilhada de toda sua histria (ficou a mais de 41 pontos do primeiro colocado no que se refere a percentuais de votos sobre votos vlidos, quase 25 do segundo, e apenas 8,5 sobre o quarto). Isso necessariamente no anuncia o final de sua influncia cvica, porm trata-se de um imperativo para o reconhecimento do fim de um ciclo histrico e a exigncia de uma renovao profunda incerta e de qualquer maneira arriscada. Para o Partido Nacional, as perspectivas parecem um tanto mais auspiciosas: legitimou-se uma renovao de lideranas, a unidade partidria no se encontra ameaada no curto prazo, parece haver rejuvenescido seus quadros, obteve mais tempo para processar

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as mudanas que ainda faltavam, ao mesmo tempo em que se recuperou da pior votao de sua histria (colhida em 1999 com apenas uns 22% no primeiro turno) com crescimento de quase 13 pontos percentuais. Observemos abaixo, desde uma perspectiva histrica mais ampla, a envergadura das mudanas produzidas.
Votos vlidos por partidos. Srie 1942-2004. Em porcentagem

Fonte: rea de poltica e RRII do Banco de Dados da F. C. S. / UDELAR com base em dados do Tribunal Eleitoral.

O ltimo presidente uruguaio cuja votao individual (percentual sobre votos vlidos) superou a maioria absoluta foi Jos Serrato, em 1923, que obteve 50,7% por ocasio da primeira experincia de eleio direta para Presidente da Repblica no pas. Como vimos, nas eleies de 31 de outubro passado, Vzquez obteve 51,7% dos votos vlidos, se bem que, nas eleies celebradas em 28 de novembro de 1999, Jorge Batlle obteve 54,1% dos votos vlidos, proclamando-se Presidente da Repblica a referida votao foi conseguida numa eleio de desempate, a partir da soma da maioria dos votantes colorados (33%) e blancos (22%), registrada no primeiro turno, ocorrido um ms antes. Por outro lado, preciso invocar as eleies de 1950 (54 anos atrs) para registrar uma votao por partido que supere a maioria absoluta dos votos vlidos (52,6%), em contraposio aos 51,7% obtidos pelo EP/ FA/NM.

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OS OUTROS SIGNIFICADOS DA MUDANA ELEITORAL. PERFIS SOCIAIS RECENTES DA DEMOCRACIA URUGUAIA

Por trs da amplitude dos nmeros da vitria, no h a que incorrer no erro ou na ingenuidade de esquecer, sequer por um instante, o significado social dramtico que configurou o marco central em que se produziu o crescimento e a vitria eleitoral da esquerda. No contexto de uma evoluo satisfatria entre 1986 e 1994 da maioria dos indicadores sociais, aps a queda estrutural generalizada ocorrida durante a ditadura, em especial nos anos finais do chamado ajuste recessivo (1982-1984), a sociedade uruguaia comeou a desenvolver um crescimento sustentado e, nos ltimos anos, abrupto em seus nveis de pobreza, at chegar a 33,6% das pessoas residentes nas localidades urbanas abaixo da linha da pobreza durante o ltimo trimestre de 2003. Vejamos no quadro e no grfico abaixo a evoluo em apreo.

Evoluo da pobreza no Uruguai2 srie 1986-2003, por faixas etrias percentuais

Fonte: Instituto Nacional de estatstica (2004; 2003; 2002).

Partimos do pressuposto para a presente estimativa que em localidades menores do que 5.000 habitantes, a incidncia da pobreza igual de localidades com maior nmero de habitantes. Este pressuposto baseia-se nas concluses a que chega o trabalho realizado pelo MGAP-PYPA (2000). Para a estimativa das diferenas entre os rendimentos atuais das famlias das localidades menores e os rendimentos que necessitariam para atingir as metas estabelecidas nas trs hipteses, partimos do pressuposto de que tais rendimentos apresentam as mesmas caractersticas que as localidades de nmero superior a 5,000 habitantes do interior do pas.
2

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Grfico 1: Pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza em localidades urbanas (mais de 5.000 habitantes) no Uruguai. Anos 2002 e 2003 (trimestres). Em porcentagens. Fonte: INE (2004)

Se expandirmos esses dados da pobreza do perodo 2002-2003 a todo o pas (as localidades com nmero superior a 5.000 habitantes abrangidas pela Pesquisa Contnua de Domiclios do INE e de nmeros menores), podemos afirmar que, aproximadamente, um milho e quarenta mil pessoas viviam na poca em situao de pobreza. Cabe recordar que a populao uruguaia se encontra estagnada numa cifra de 3.300.000, ao que deve somar-se o fato de que, nos anos que vo de 2000 a 2003, foram-se do pas mais de 100.000 uruguaios, o que absorveu e superou a diferena entre nascimentos e mortes anuais (mais ou menos 50.000 no primeiro caso e 30.000 no segundo), ao mesmo tempo em que se viu ampliar uma dispora uruguaia cada vez mais significativa (em avaliaes conservadoras, cerca de 500.000 uruguaios vivendo fora do pas). Por outro lado, a comparao entre geraes a respeito dos nveis de pobreza resulta particularmente preocupante, reafirmando a hiptese defendida por Juan Pablo Terra, h quase 20 anos, acerca do processo de Infantilizao da Pobreza.

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Hoje em dia, 50% das pessoas menores de 18 anos vivem abaixo da linha da pobreza. Tambm como j assinalamos em outros textos, enquanto em 1986 o percentual de pobreza entre as crianas menores de seis anos praticamente duplicava, o das pessoas de 65 anos ou mais no ano de 2001 tinha uma relao de 1 para 10, sendo atualmente de 1 para 6, como resultado da duplicao da pobreza de 2002 a 2003 entre os adultos maiores. Mais preocupante resulta ainda o panorama se consideramos que 57% das 76.300 pessoas em situao de indigncia que residem nas localidades urbanas (pessoas que no podem satisfazer suas necessidades nutricionais sendo obrigadas a destinar todos os seus rendimentos compra de alimentos) so menores de 18 anos. Na verdade, se redefinimos o indicador de pobreza extrema como percentual de pessoas que recebem rendimentos inferiores a 1,5 linha de indigncia (ou que a mesma coisa que 1,5 vez o valor monetrio de uma cesta bsica de alimentos), ento a concluso resulta alarmante: 227.000 pessoas residentes em localidades acima de 5.000 habitantes (que representam 80% da populao total do pas) vivem em situao de pobreza extrema das quais 69% so menores de 30 anos. Em resumo, o agravamento dos nveis de pobreza apresentado em 2003-2004 (e ainda num sinal de melhoria, como veremos, continua sendo esperado) constitui um srio desafio para a reproduo social da democracia, enquanto poderiam consolidar-se muito arraigados, a curto prazo, os perfis de uma sociedade uruguaia dualizada ou fraturada. Esse panorama realmente impactante aprofunda-se com a piora da distribuio de renda dos ltimos anos, como se observa no seguinte quadro abaixo.

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Distribuio de renda (dcimos) entre residentes em reas urbanas (localidades com mais de 5.000 habitantes) Anos 2002 e 2003. Em porcentagens

Fonte: De Armas, G. (2004); com base na ECH do INE de 2002 e 2003.

Vrios lderes dos partidos tradicionais tm-se ufanado nesses ltimos anos, inclusive logo depois das rupturas de 2002, em assinalar que, apesar da deteriorao das tendncias, o Uruguai continuava sendo o pas mais igualitrio da Amrica Latina. O que omitiam era que esta se havia convertido no continente mais desigual do planeta. Resulta absolutamente equivocado e at perigoso em vrios sentidos esquecer que o crescimento e o triunfo da esquerda no Uruguai se inscrevem como a expresso poltica do surgimento deste outro pas: com ndices gravssimos de pobreza, de indigncia, com uma terrvel infantilizao da pobreza, com uma territorializao crescente do poder social e com um incremento paralelo da desigualdade. Talvez algum observador distrado possa continuar assinalando que tais algarismos no so plenamente comparveis aos dados do panorama social latino-americano. Equivoca-se (as taxas de evaso infantil no sistema escolar e a qualidade de vida nos novos assentamentos urbanos figuram entre os piores da Amrica Latina, de

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acordo com as avaliaes da CEPAL, dentre outros indicadores que poderamos acrescentar, mas os limites deste artigo nos impedem). Aqueles que assim se expressam e no se do conta da profundidade do desafio apresentado esto colaborando (querendo ou no) para a implantao de tendncias recessivas que, se no forem contidas com urgncia, em pouco tempo nos colocaro de volta aos perfis de um pas absolutamente desconhecido. Tambm a atribuio clssica passividade uruguaia e moderao das formas de protesto da cidadania no pas pode sofrer desmentidos contundentes, se no forem logrados xitos importantes contra a pobreza e a indigncia. Como foi anunciado desde o incio, em resposta a esse contexto social crtico, a primeira medida do novo governo foi a implementao de um Plano de Emergncia contra a Pobreza. Sem dvida, alm das avaliaes que mais adiante sero includas, tal Plano constituiu uma medida acertada, mas, por falta de informao acerca de seu financiamento a longo prazo e das suas estratgias mais relevantes, constituiu ele, desde o incio e at os dias de hoje, motivo de preocupao, entre vrias das novas autoridades. As dificuldades profundas verificadas em planos sociais semelhantes postos em prtica na regio por governos progressistas (com o plano Fome Zero em primeiro lugar com tudo o que sua aplicao implica para a reflexo da esquerda uruguaia) puseram e pem um toque de ateno inadivel. A luta contra a pobreza constitui a primeira prioridade para um governo de esquerda em qualquer pas, mas, em funo da evoluo recente do mapa social uruguaio, entre ns, essa necessidade adquire uma urgncia inevitvel.

FORMAO DO NOVO GOVERNO, TRANSIO E DESAFIOS MAIS PREMENTES. ALGUMAS OBSERVAES INICIAIS
Certamente que uma eleio, por mais espetaculares que sejam as mudanas produzidas, nunca um final de histria: em democracia

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no existem vitrias finais. Entretanto, poder-se-ia dizer que, se a Revoluo de 1904 pode ser vista como a inflexo pela qual termina o sculo XIX uruguaio e comea para o pas o sculo XX, a recente eleio de 31 de outubro talvez possa ser interpretada como um marco que separa, no plano nacional, o sculo XX do sculo XXI. Aps muitas dcadas e geraes de luta, representantes de uma tradio que se expressa numa histria viva de combate de homens e mulheres e no apenas a trajetria mais abstrata de um grupo de idias (talvez como nunca antes, isso pde confirmar-se com a morte, em 31 de julho de 2004, do General Seregni e seu profundo significado emocional, transcendendo inclusive em alguns casos as bandeiras partidrias), a esquerda uruguaia, acostumada a perseverar sem triunfar virtude que Carlos Quijano destacara ao analisar a trajetria cvica do fundador do Partido Socialista, Emlio Frugoni, ao qual poderiam associar-se milhares de militantes e cidados , assumiu (tal esquerda) em 2004 o governo nacional em circunstncias muito difceis para o pas. A confirmao da reativao econmica e o alto crescimento do PIB durante 2004, obtidos comparativamente queda verificada em 2002 e durante o primeiro semestre de 2003, no podiam ocultar a profunda ferida cultural e social deixada pela crise dos ltimos anos, agravada, como veremos pela conjuntura, porm, com razes estruturais mais profundas. Nesse contexto e em resposta direta s polticas desenvolvidas pelos ltimos governos blanco-colorados, cinco foram os eixos da proposta programtica que a esquerda uruguaia prometeu levar como prioridade em seu governo: um pas produtivo (em que a prioridade em relao indstria e ao agronegcio venceram definitivamente o caminho derrotado do projeto da banca financeira); um pas social (em que se combatessem efetiva e o mais rapidamente possvel os algarismos vergonhosos de pobreza e marginalizao, reequilibrandose uma sociedade que havia ficado guetizada e fraturada); um pas inovador com suas prioridades aplicadas ao desenvolvimento cientfico-

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tecnolgico (deixando para trs esquemas obsoletos e investimentos pauprrimos que condenavam o Uruguai a uma dependncia absoluta nesses campos-chave do desenvolvimento sustentvel); um pas democrtico (que enfrentasse os indicadores e as tendncias crescentes de queda de qualidade em nossa vida democrtica, outrora exemplar); e finalmente um pas integrado (com a prioridade para o aprofundamento do Mercosul e a implementao de uma poltica externa independente, completamente distante da profunda linha norte-americana praticada por Jorge Batlle. Os primeiros passos dados pelo governo eleito confirmaram esses marcos como suas prioridades, ao mesmo tempo em que tambm consolidaram perspectivas que j haviam sido adiantadas durante o desenrolar da campanha. Como havia reiterado em vrias ocasies durante e depois de tal campanha, Tabar Vzquez sempre viu seu governo mais na linha de Lula e de Lagos ou de Bachelet do que em sintonia com Chvez ou Fidel (apesar de que o primeiro ato do governo foi restabelecer relaes diplomticas com Cuba, interrompidas pelo seu antecessor). A poltica econmica, por exemplo, foi atribuda, tanto em seu planejamento como na escolha dos homens que a implementar nos principais postos da equipe econmica, ao Senador eleito logo confirmado ministro da Economia, Danilo Astori, lder da ala moderada da Frente Ampla e persistente opositor de Tabar Vzquez durante a ltima dcada tinham-se confrontado essas duas figuras nas internas da esquerda durante a ltima dcada. Estabeleceuse, porm, uma entente desde o segundo semestre de 2004, a qual sem dvida marca uma virada da poltica econmica do novo governo. Isso foi confirmado tanto nos pronunciamentos eleitorais como nas numerosas reunies mantidas pelas autoridades do novo governo, aps os encontros com as autoridades dos organismos financeiros internacionais que tiveram um aspecto extremamente cordial.

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Confirmado como ministro da Economia, Astori, que um dirigente poltico experiente e que aspira a suceder a Vzquez em 2009 (como presidente) tem sido consistente em afirmar ocasionalmente que os eixos da nova poltica econmica so os de sustentar os planos sociais do Plano de Emergncia contra a pobreza e afirmar condies para um crescimento econmico sustentado, que possibilitaria ampliar o gasto social e atender aos problemas estruturais da sociedade uruguaia. De todas as formas, a postura moderada de suas propostas, priorizao do manejo macroeconmico sobre qualquer hiptese de ativao mais ousada de polticas setoriais e, em particular, suas novas idias (desenvolvidas a partir do governo) no sentido de preferir uma reinsero econmica internacional que privilegie os vnculos com os EUA (at a defesa polmica da assinatura de um TLC em seu formato clssico), como veremos, no pde seno gerar fortes rplicas por parte de quase todos os outros setores da esquerda uruguaia. Tampouco houve maiores novidades na formao do gabinete ministerial. Vzquez optou por incorporar a ele figuras de sua mais estreita confiana (Jos Dias no Interior, Azucena Berrutti na Defesa, entre outros) ao mesmo tempo em que logo incorporou ao restante das chefias ministeriais os principais dirigentes das distintas faces da fora do governo (Jos Mujica, Reinaldo Gargano, Mariano Arana, Marina Arismendi; etc.). Apesar de que a diviso poltica de cargos foi negada com insistncia e que a mesma no se verificou de forma proporcional avalanche de votos alcanada por cada uma das foras, no parece haver dvidas de que Vzquez optou por incorporar as tenses internas de sua fora poltica ao prprio interior de seu governo e de seu gabinete, de forma a fazer valer mais diretamente sua autoridade nesse mbito mais manejvel. As diferenas geradas a partir da nomeao do gabinete (que incluiu tambm a novidade da designao de um empresrio independente, Jorge Lepra, frente do Ministrio das Indstrias) geraram menos divergncias que as esperadas (apesar de que a central sindical manifestou desde o incio vrias

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ressalvas a respeito de algumas nomeaes e quanto tambm a certas diretrizes futuras). As tendncias gerais da opinio pblica pareciam ento (depois das eleies e dos primrdios da tomada de posse das novas autoridades no comeo de 2005) colaborar nesse clima de normalizao: as pesquisas da poca indicavam que cerca de 70% do eleitorado confiava nas aes empreendidas pelo novo governo, enquanto que as relaes com as autoridades dos outros partidos apareciam tambm naquele momento bem mais harmoniosas que o esperado e, sobretudo, luz do que ocorreria depois. Inclusive a disputa gerada a propsito das reivindicaes do Movimento de Participao Popular (grupo com maior votao nas eleies internas da Frente Ampla, encabeada pelo mtico dirigente Tupamaro Jos Mujica) pela titularidade da candidatura do grupo Prefeitura de Montevidu, finalmente solucionada em janeiro, pareceu provocar certa insatisfao num eleitorado de esquerda que apostava antes de tudo na unidade de suas fileiras. De outro lado, a transio dos governos teve trmites muito mais de cooperativos do que o esperado e seus resultados foram de bom augrio. Passado o combate eleitoral que teve a rispidez e as diatribes de hbito, todos os atores relevantes exibiram uma atitude de moderao e reflexo elogiveis. O Dr. Tabar Vzquez, apesar de dispor de maiorias parlamentares prprias, comeou sua gesto como presidente eleito, convidando seus adversrios a compartilhar as posies de poder no Gabinete, nas diretorias das empresas pblicas e nos organismos de controle. O antigo estatuto co-partipao interpartidria iniciado em 1872 parecia encontrar seu novo herdeiro, esquecendo excluses e apostando em uma renovao mais integral daquela velha sabedoria que, embora algo tardia, parecia s isso, como veremos adiante chegar a todos os uruguaios. O governo que saa, presidido pelo inefvel presidente Jorge Batlle, apesar de todos os erros cometidos durante seu mandato, parece haver julgado nessa altura assegurar maior transparncia e cooperao para afirmar uma

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mudana de comando ordenada e transparente. Os lderes dos partidos derrotados nas urnas, como dissemos, tambm deram sinais pblicos de concrdia. No houve movimentos financeiros anmalos, nem ameaas de desestabilizao. Empresrios, sindicatos, como algumas excees, esforaram-se em dar sinais iniciais de moderao. A normalidade na alternncia dos governos parecia impor-se de forma natural. Ao contrrio das opinies que proliferaram durante tanto tempo, a chegada da esquerda ao governo no parecia produzir traumas, nem maiores incertezas. Os ecos dos prognsticos aterradores, to comuns durante a ditadura cvicomilitar (1973-1985), pareciam haver ficado definitivamente para trs. Se bem que essa boa transio no deixava de despertar esperanas, no parecia, entretanto, alimentar a autocomplacncia a que os uruguaios so to inclinados, em especial quando falam de seus comportamentos cvicos e de suas instituies. Observam-se as evidncias que se vm acumulando na ltima dcada acerca da baixa qualidade da nova democracia e de seu funcionamento cotidiano; acerca dos dados sociais que nos mostram um pas fragmentado e dividido, com crianas, jovens e mulheres como os mais desfavorecidos. Sem prosperidade, nem crescimento econmico, sem um forte aumento das taxas de investimento, o novo governo eleito em 2004 dificilmente poderia comprometer-se, de alguma forma responsvel, a criar trabalho digno e polticas consistentes de reintegrao social. Mas, ao mesmo tempo, sem aumento dos gastos sociais e sem uma negociao muito dura e firme com os organismos internacionais, bem como a resistncia razovel a no adiar o atendimento das demandas sociais internas, a fim de alcanar supervits fiscais primrios insustentveis para a efetivao das mudanas requeridas pelo pas, tampouco parecia possvel que o novo governo progressista alcanasse as metas e os objetivos que havia anunciado ao longo da campanha. Por sua parte, os temas dos direitos humanos, vinculados s contas no saldadas quanto aos delitos de lesa-humanidade cometidos durante a ltima

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ditadura, colocavam na agenda do novo governo um tema to insolvel quanto difcil perante o qual teria que dar respostas contundentes. Aos graves dficits recebidos em reas to sensveis como o ensino ou a sade haveria que contrapor a dinamizao dos circuitos de cincia e tecnologia, o aprofundamento srio e com critrios renovados da reforma do Estado para que este pudesse voltar a ser garantidor de direitos, escudo dos fracos, de acordo com a mxima uruguaia. Finalmente, em 2004, o Mercosul se encontrava em uma encruzilhada histrica: havia programas efetivos de aprofundamento, a agenda externa apresentava oportunidades e desafios, ao mesmo tempo em que circulava com insistncia a viso tornada logo como espelhismo, como veremos em que a real ou suposta afinidade ideolgica dos presidentes e governos do bloco configurava uma conjuntura ideal para impulsionar a vontade poltica na perspectiva de consolidar o processo de integrao. Ao contrrio da administrao que terminava, o novo governo de esquerda aparecia como mais prximo dos governos da regio, o que se traduzia, no programa frenteamplista, na idia prioritria de assinalar com vigor o aprofundamento poltico do Mercosul, constituir fator de equilbrio entre a Argentina e o Brasil, impulsionar um programa progressista e alternativo como diretriz das posies da regio, atuando como bloco nico nos fruns internacionais. Como se observa, tratava-se de enormes desafios para o governo o pas muito dependia do que se passasse na regio, em especial na Argentina e no Brasil. Da a importncia que o novo governo havia dado em suas propostas iniciais ao relacionamento privilegiado com seus dois grandes vizinhos e a seus esforos para aprofundar o Mercosul, conceituado como o eixo estratgico da poltica externa do pas. No havia, portanto, dvida de que o governo eleito, em sntese, deveria enfrentar tarefas de uma tal magnitude que transcendiam as possibilidades proporcionadas pelas maiorias parlamentares obtidas em ambas as Cmaras. O vencedor eleitoral

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deveria mostrar no governo as virtudes de coerncia, unidade de comando e respeito a sua histrica diversidade interna; os vencidos, cada um a sua maneira, deveriam pr em prtica sua capacidade de aprendizagem quanto ao papel de uma oposio democrtica e exibir esprito de cooperao e lealdade institucional. Em respostas a esses e a outros desafios de porte no inferior e a partir do reconhecimento dos aprendizados promovidos pela evoluo de outras experincias progressistas na regio, a esquerda uruguaia teria que demonstrar pela primeira vez em mbito nacional que podia governar sem deixar de ser esquerda.

II. AOS DOIS ANOS DO PRIMEIRO GOVERNO NACIONAL DA FRENTE AMPLA: AVALIAES PROVISRIAS PARA UMA PROSPECO POSSVEL DESAFIOS E NOVIDADES DESSA PRIMEIRA AVALIAO
Existem muitas razes para enfatizar os desafios inditos que enfrenta uma anlise desse primeiro perodo de governo presidido por Tabar Vzquez: trata-se, em sntese, de julgar o primeiro trecho de quase dois anos de uma administrao presidida por uma fora poltica que, pela primeira vez na histria do pas, chega direo do Governo Nacional. Tal circunstncia excepcional colocou antecipadamente tanto expectativas como dvidas e temores exagerados por parte dos setores da cidadania que dividiram seus apoios nas eleies de outubro de 2004. Esse exagero antecipado nos dois sentidos anteriormente descritos configura um fator de peso na hora da avaliao nos dois primeiros anos de gesto, o que em uma outra perspectiva pode levar a ponderaes muito incisivas ou categricas, algo que sem dvida no contribui para a profundidade do questionamento analtico e de seus argumentos. A partir da deteco desse perigo, pode-se assinalar, como era sensato esperar, que no se moveram as razes das rvores, como

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anunciou o candidato Tabar Vzquez em plena campanha em 2004, nem o desgoverno populista capturou a conduta do Estado, como advertiram, tambm durante a campanha, os principais contendores da esquerda na disputa eleitoral de ento. As democracias, como tantas vezes se tem dito, no convivem bem, nem com as horas H, nem com as vitrias finais ou com os abismos inimaginveis. O exerccio do poder modera por definio e, se houve uma mudana efetivamente revolucionria no sistema poltico uruguaio, este no outro seno o que agora e por primeira vez se v no Uruguai, todos os principais partidos, seus dirigentes e mesmo eleitores compartem a dura experincia de governo de um Estado Nacional nesta difcil conjuntura atual. Esse simples fato, alm de estender a experincia das exigncias de fazer poltica desde o governo com suas restries e possibilidades, implica tambm que, perante a cidadania, j no so simples, nem aconselhveis, os atalhos preguiosos das oposies ferrenhas, das alternativas ou promessas inconsistentes ou avaliao de desempenhos sob perspectivas que no admitem os condicionamentos de contextos. Cabe advertir de imediato que uma interpretao equivocada da observao anterior pode levar a uma forte confuso: a de que nos contextos atuais todos os governos seriam mais ou menos iguais, e que h uma espcie de pensamento nico que sustenta uma forma de piloto automtico que define quase naturalmente o que se pode ou no fazer. Tampouco as democracias podem conciliar-se com esse tipo de preconceito agnstico que nega as ideologias e tanto desgasta a dimenso republicana da convivncia social, e to fortemente debilita a criatividade e os compromissos cvicos, indispensveis perante os desafios que enfrenta uma sociedade convalescente e que no pde superar ainda uma emergncia como a uruguaia. Para diz-lo de forma simples mais para o bem do que para o mal, o Uruguai de 2006 mudou comparativamente a 2004. Os indicadores econmicos e sociais esto a para dar apoio objetivo a tal afirmativa, como veremos mais adiante. Tambm quanto s tendncias da opinio pblica: em sua ltima

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pesquisa nacional de dezembro de 2006, a empresa Equipos Mori registra uns 50% de aprovao ao governo e uns 58% de aprovao pessoal ao presidente Vzquez. Apesar dos discursos enfrentados, poucos podem discutir com fundamento a realidade de um dos grandes triunfos dos dois primeiros anos do governo frenteamplista, tem sido a vitria, contradizendo muitos prognsticos, inclusive preconcebidos, de uma relativa estabilidade (no s econmica, porm muito mais multidimensional). Nem certo que tenha havido medidas que ameaaram a propriedade e a ordem social (como disseram as cmaras empresariais ao final de 2005 contrrias s reformas trabalhistas introduzidas), ou que o governo se havia voltado ao socialismo marxista como se pde ouvir com certo assombro nas expresses do ex-presidente Jorge Batlle, mais ou menos na mesma poca. Tampouco resulta verdadeira a viso igualmente invocada em que se assistiu a um continusmo ortodoxo na maioria das reas, totalmente diverso do prometido pelos vencedores durante a campanha eleitoral. De outra parte, o que ocorreu entre as diversas polticas pblicas no permite a esse respeito um julgamento homogneo. Nesse sentido, no marco da estabilidade global que logicamente constitua o primeiro objetivo de um governo de esquerda como o que se iniciou em primeiro de maro de 2005, houve mais continuidade do que o previsto em alguns campos (na poltica econmica, especialmente), enquanto se produziram transformaes muito fortes em outras reas (na reabertura das negociaes salariais em termos dos direitos trabalhistas, o foro sindical, entre outras reas, ou nos importantssimos avanos sobre o tema dos direitos humanos), muitas de tais transformaes no se consideravam possveis, sobretudo em to pouco tempo. Em resumo, a dinmica predominante do governo parece ter estado envolta nessa clssica mistura de continuidade e mudanas, o que sem dvida no resultava to previsvel para os eleitores frenteamplistas, acostumados a um discurso poltico mais de ruptura

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e entusiasmo do que supunha desde a clara oposio aos governos anteriores exigncia de margens de manobra muito mais amplas para as decises governamentais. Em tudo isso, cabe destacar tambm que a relativa estabilidade obtida foi no s mrito do governo, mas tambm resultante em particular da resistncia de um contexto econmico internacional favorvel s normas de exportaes primrias. O paradoxo nesse aspecto do contexto externo que esse fator favorvel que junto com a afinidade ideolgica com os governos da regio se julgava antecipadamente como um dos pilares para uma desejada consolidao e aprofundamento de um outro Mercosul, diferente do fracassado dos anos 90 coincidiu ao contrrio com fortes incertezas e desencontros (alguns deles certamente no previsveis) no cenrio regional: por exemplo, a evoluo pouco crvel do diferendo com a Argentina em torno das instalaes de fbricas de celulose no rio Uruguai, somada presena de um forte bilateralismo muitas vezes com a excluso dos grandes da regio e s mudanas incertas e conflitantes no resto da Amrica do Sul tudo isso produziu um efeito de distanciamento do pas em relao a seus scios no processo de integrao. De outro lado, desde o fim de 2005 e com maior nfase em 2006, o ministro Astori encabeou uma intensa ofensiva poltica no sentido de que o governo firmasse um TLC com os EUA, iniciativa que contou de imediato com um decidido apoio de empresrios (incluindo de uma maneira inslita os industriais, previsveis vtimas de um tratado com tais caractersticas, o apoio de toda a oposio e de uma parte que o tempo demonstrou ser pequena do prprio partido governante). No mbito de uma lgica de acelerao das negociaes perante a prevista finalizao do fast track do governo norteamericano, uma ausncia quase absoluta de um debate srio sobre o contedo de um tratado com essas caractersticas, bem como posies dbias no discurso do presidente Vzquez e de outros lderes da esquerda sobre o tema, no entanto, desencadeou-se uma campanha de

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oposio no seio de uma Frente Ampla e em certos crculos intelectuais que comeou a afetar a estratgia dos fatos consumados e a sofreguido negociada, impulsionada principalmente por Astori, as cmaras empresariais e a maioria dos meios de comunicao. De forma um tanto imprevista, prevenido de que a maioria de sua fora poltica contestava o projeto TLC e que seus scios do Mercosul (em especial Brasil e Argentina) tampouco estavam dispostos a autorizar uma negociao dessa magnitude com o Uruguai, o presidente Vzquez, em setembro de 2006, assumiu a responsabilidade pessoal de ter por concluda a negociao com os EUA de um acordo tpico de TLC (o formato seria o mesmo do celebrado com Peru), abrindo, porm, a possibilidade de um acordo mnimo tipo TIFA. O debate em torno da representao internacional do pas converteu-se, desse modo, num dos principais pontos da agenda pblica de 2006. Apesar da deciso de Vzquez (que terminou abruptamente seu curto idlio com os empresrios) e os resultados das eleies legislativas de novembro nos EUA (que deram maioria aos democratas em ambas as cmaras, tradicionalmente mais protecionistas e menos inclinados a aceitar os TLCs), tudo isso parece afastar com vigor a possibilidade de retomada de uma negociao sria pr-TLC, pelo menos durante a atual Administrao. O debate, porm, sobre a insero internacional do pas continua fora e dentro do prprio governo. Nesse sentido, o ministro Astori (que no abandonou seu projeto pela assinatura de um TLC) aponta agora suas baterias contra um debilitado Mercosul, objetivo que em virtude das circunstncias atuais se revela como um alvo mais fcil de atingir em termos de opinio pblica do pas. De todas as formas, apesar de voltar a contar com o apoio dos empresrios e dos partidos da oposio e que o processo de integrao com seus problemas provocou uma diminuio dos apoios no plano da opinio pblica, no parece previsvel que o governo uruguaio tome medidas drsticas quanto categoria de sua participao como scio pleno do Mercosul, pelo menos a curto prazo. No

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momento, tal postura apresenta-se claramente minoritria nas fileiras da Frente Ampla e, em conseqncia, no contaria com o aval presidencial de Vzquez, que sempre se reserva s ltimas decises, mas no gosta de tom-las, contrariando as posturas hegemnicas em suas hostes. Desse modo, mais alm desse tema fortemente controvertido durante todo o ano de 2006, confirmou-se plenamente a previso daqueles que, antes de 1 de maro de 2005, advertiam que o governo frenteamplista se parecia muito mais aos do Chile e do Brasil que aos da Venezuela e de Cuba, inclusive do que o enigmtico rumo do governo de Kirchner na Argentina. Aqueles que se surpreenderam por essa confirmao seguramente no acompanharam com rigor ou independncia os evidentes sinais polticos (que muitas vezes transcendem os discursos locais) que foram emitidos a respeito por Vzquez e seus principais colaboradores ainda antes de assumirem o governo. Entretanto, apesar da clareza dos rumos gerais, no faltaram as contradies e os desleixos geradores de incerteza e de alguma perplexidade. Para isso contribuiu, talvez, que a esquerda uruguaia no ltimo decnio parece haver-se preparado mais para ganhar as eleies do que para o efetivo exerccio do governo, pois que nas eleies das chapas de maro de 2005 predominaram mais as quotas setoriais, os vetos ou simplesmente os erros nas escolhas sobre os acertos e descobertas do que na filtragem do governo. Predominaram nitidamente a ttica e a viso a curto prazo sobre a mais urgente necessidade de estratgias e planos de mudana de flego mais amplo.

UMA DINMICA ESPECIAL NA DIREO DO GOVERNO


Nos momentos que antecederam logo a estria de maro de 2005, muito se debateu acerca do desafio de algumas intersees e relaes do governo: entre estas, destacavam-se como seriam os vnculos com fora poltica e as chaves de seu relacionamento com os partidos

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da oposio. Assim mesmo, uma vez decifrada a incgnita da oposio do Ministrio (cujo inusitado destaque anunciava, como veremos a tendncia, um reforo do Executivo tanto ao nvel de nova equipe de governo como no interior de suas distintas foras polticas), comeou a surgir o tema da diviso de cargos entre o governo e sua bancada parlamentar e, em geral, entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo. O critrio utilizado pelo presidente na hora de definir seu Ministrio diz muito quanto ao seu modelo de governo. Dois foram os critrios que guiaram Vzquez na hora de escolher seus ministrios: por um lado, escolheram pessoas de sua estreita confiana, muitas das quais haviam com ele feito sua carreira poltica desde o tempo em que era prefeito; de outro lado, incorporaram a quase todos os lderes setoriais (respectivamente cabeas de chapa ao Senado nas respectivas sublegendas) ao corpo de seus secretrios de estado. Em vrios casos realizam equilbrios de diversos tipos na designao de ministros e seus subsecretrios, optando s vezes por mant-los dentro do mesmo setor e, em outros casos, procurando duplas com supremas uma deliberada diversidade poltica e, s vezes, de geraes. Parecia claro que Vzquez procurava contar com um bloco slido de apoios incondicionais e, ao mesmo tempo, integrar aos lderes setoriais no marco de um sistema de contrapesos como forma de conseguir que a interna da fora poltica debatesse divergncias dentro do governo (mais concretamente do Poder Executivo) e no fora dele. A ida dos principais dirigentes setoriais do Parlamento para o Ministrio confirmava tambm que, para o presidente, a fbrica do governo estava no Executivo e que papel do Parlamento resultava mais secundrio. Ainda mais, no mbito dessa composio quatro figuras confirmaram, ao longo destes dois anos, quais elementos definiam as decises do governo. Em primeiro lugar, sem dvida, a liderana e a ltima palavra ficaram sempre nas mos do presidente Tabar Vzquez, que confirma uma liderana decisria, mais inclinada a elogiar a composio das desavenas entre seus ministros do que a

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conduzir e liderar iniciativa nos distintos campos. Esse estilo de forte capacidade decisria ficou plenamente confirmado em sua eficcia ao longo de duas ou trs oportunidades no ano de 2006: quando decidiu pelo no quanto a continuar as negociaes pelo TLC; quando demitiu de maneira fulminante, o ento Comandante Chefe do Exrcito, Ten. General Carlos Daz, por ter-se reunido, sem inform-lo com o expresidente Sanguinetti; e quando teve de enfrentar uma paralisao de surpresa promovida pelo sindicato dos transportes declarando a essencialidade dos servios, aps dois dias de forte instabilidade. Tudo isso ocorreu entre setembro e outubro e, dessa conjuntura, o presidente Vzquez saiu com sua autoridade muito fortalecida, o que inclusive se confirmou, como vimos, pelo aumento de sua popularidade nas pesquisas de opinio. Essa confirmao de sua liderana tambm coincidiu com o surgimento do tema reeleio, anunciado, por figuras muito prximas do presidente (seu irmo, o ministro da Cultura e o atual presidente da Frente Ampla, engenheiro Jorge Brovetto, e tambm o vice-presidente Rodolfo Nin). Embora no conste de forma expressa e que a maioria dos dirigentes frenteamplistas se tenha mostrado cautelosa a respeito, no h dvida de que o mero sinal da possibilidade de uma reeleio (tema tabu na esquerda uruguaia desde a lembrana de sua rejeio ligada intentona do ento presidente colorado Pacheo Areco em 1971) configurar um fator que mais confirma a fora incontestvel dentro do governo e na esquerda da liderana de Vzquez. Em segundo lugar, a transferncia da chefia econmica para Danilo Astori foi quase absoluta desde o incio mesmo do governo, o que representa a sua responsabilidade direta nas principais nomeaes na rea, assim como delimitao ampliada de competncia e qualificaes na Pasta (com o exemplo claro no que se refere s matrias como o comrcio exterior e a capacidade de iniciativa em assuntos de insero econmica internacional, como vimos). Astori reforou seu papel e poder a partir de uma espcie de liderana intelectual, debatida,

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mas finalmente ganha, entre seus colegas de Ministrio. Conta ainda com apoios externos Frente Ampla (empresrios, meios de comunicao, muito bom relacionamento com os representantes dos organismos financeiros internacionais) e com muito boa imagem junto opinio pblica (embora formada basicamente por eleitores dos partidos da oposio). Conseguiu ainda organizar um Ministrio muito coeso e qualificado, com eficcia comprovada na realizao de seus objetivos. A terceira figura nessa primeira equao de poder dentro do governo ocupou-a Jos Mujica, ex-guerrilheiro e lder do setor com maior bancada parlamentar (o chamado Espao 601, com o MPP e o MLN tupamaros menos em seu interior). Com o peso de seu enorme nmero de votos (obtidos inicialmente nas eleies nacionais de 2004 e confirmados em novembro deste ano nas eleies internas da Frente Ampla, nas quais o seu grupo ratificou com folga o primeiro lugar) e com seu inegvel carisma perante a opinio pblica e o eleitorado frenteamplista, Mujica tinha em seu favor as margens de ao que o habilitava na trajetria poltica, a fora persuasiva de sua imagem e seus discursos pblicos, bem como a fora de seu peso poltico, influentes inclusive perante seus adversrios. A todo esse capital poltico, deveria somar-se, como forte indcio para a interna do governo, o fato de ostentar a liderana indiscutvel da maior bancada parlamentar oficial (20 deputados e 6 senadores), sem cuja disciplina nenhum projeto do governo poderia ser aprovado. Embora tal situao no tenha ocorrido at o momento, o peso da bancada ficou demonstrado na forte alterao de projetos relevantes chegados ao Parlamento vindos do Poder Executivo (as mais de vinte emendas introduzidas no projeto de reforma tributria oriunda do Ministrio da Economia so disso uma prova), assim como as prprias definies do presidente Vzquez. A quarta figura desse ncleo de poder foi imposta pelo Secretrio da Presidncia, Gonzalo Fernndez, transformado numa espcie de primeiro operador poltico do presidente e de todo o governo, figura decisiva em temas e instncias

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fundamentais (como a frente militar e o sensvel tema dos direitos humanos; a condio da negociao interna que evitou a renncia de Astori por ocasio da elaborao do oramento quinzenal em 2005; a implementao direta da negociao bilateral com a Argentina pelo agravamento do conflito das pasteras, discutida em dilogos difceis com seu homlogo Alberto Fernndez, entre outros), assim como o primeiro interlocutor presidencial no relacionamento peridico e discreto com os lderes da oposio, sem dvida uma tarefa crucial para um s homem. Tamanhas responsabilidades sobrecarregam, sem dvida, sua agenda e o obrigam muitas vezes a gestes oficiosas que, certamente, nunca proporcionam benefcios de popularidade. Entretanto, sua influncia pessoal sobre o presidente Vzquez (poltico que admite muito poucos interlocutores quotidianos) e sua comprovada capacidade como operador poltico o tornam uma figura-chave nesse primeiro arcabouo do governo. Ao longo destes primeiros dois anos de gesto, quanto evoluo dessa primeira equao de poder no mbito do governo frenteamplista, o que pode ser dito : i) que o presidente Vzquez manteve e ainda aprofundou plenamente sua capacidade de deciso final, embora guardando seu estilo de mais elogiar do que corrigir; ii) que Astori, apesar de sua ameaa de renncia em 31 de agosto de 2005, tem sido no Ministrio o que mais tem demonstrado sua influncia perante o presidente, ganhando, alm disso, um scio crescentemente relevante como o caso do ministro da Indstria e Energia, Jorge Lepra; iii) que Mujica tem cumprido um papel muito mais contemporizador que o de promover iniciativas, no fazendo jogar seu peso poltico (o pessoal e o setorial-poltico), seno em circunstncias especialmente decisivas perante uma previsvel contestao mais esquerda dentro do governo para reorientar seus rumos e suas opes; e IV) e que Fernndez tem confirmado sua influncia e capacidade polticas, apesar das oposies inclusive crescentes que tem recebido de dentro e fora das fileiras oficiais.

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Essa maneira peculiar de conduzir o governo tem tido, sem dvida, fortes implicaes polticas. Em primeiro lugar, alm do desleixo e de vrios recuos, em alguns casos com efeitos institucionais no desejados (como no caso do verdadeiro atoleiro jurdicoinstitucional na designao do titular do tribunal de contas, cuja nomeao requer maioria qualificada no parlamento) ou com conseqncias no manejo de conflitos externos muito importantes (como o caso de alguns episdios vinculados ao tratamento do diferendo com a Argentina pelas pasteras de Botnia), consolidou-se de maneira efetiva a capacidade de iniciativa e a tomada de rumos pelo governo. Tambm esse estilo de conduo tem permitido administrar pelo menos at agora a interna frentista sem exagerado dramatismo, provocando at o momento dissidncias mais testemunhais do que influentes na hora das decises mais difceis, bem como gerando maior isolamento das posturas mais radicais dentro do espectro frentista (em especial quanto s posturas da C/ e o episdio de 26 de maro). No h dvida de que, nos temas espinhosos sobre o TLC e o Mercosul, a deciso final do presidente, dentre outros fatores, obedeceu necessidade de preservar essa administrao das divergncias internas dentro da fora do governo. Na hiptese contrria de ter continuado a negociao por via urgente de um TLC com os EUA, sem dvida que as dissidncias no Parlamento teriam sido majoritrias ou, pelo menos, muito importantes. Por sua vez, talvez muito por demritos ou omisses da oposio do que por prprios mritos, o governo pde manter a iniciativa e at a agenda pblica, constituindo-se em algumas ocasies em sede simultnea do oficialismo e da oposio mais poderosa (modificados ambos pela dialtica frenteamplista). Isso permitiu Frente Ampla observar protagonismos e ocupar espaos sem grandes esforos, perante uma oposio sem brilho e pouco opcional de blancos e colorados que, pelo menos durante a maior parte destes dois anos, no conseguiu (salvo conjunturalmente) interpretar com

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eficcia o governo e demonstrar de forma visvel sua capacidade de persuaso perante uma opinio pblica que no pode ser considerada como fechada a pensar em diferentes opes diante de dilemas e conjunturas difceis. Entretanto, existem muitos indcios reveladores que essa estratgia de conduo do governo gera tambm conseqncias negativas e parece haver chegado a seu limite. De maneira crescente, tem-se evidenciado um dficit importante de dilogo e debate profundos no seio mesmo do governo, o que se traduz num adiamento, mas no em uma reformulao propositiva das disputas internas, algumas delas vinculadas a assuntos da maior relevncia para a agenda prxima do governo: poltica externa, estratgias de insero internacional, polticas educacionais, todas iniciativas eficazes para impulsionar o to anunciado pas produtivo, a transio prevista para 2007 do plano de emergncia social ao plano de equidade, dentre outros. Essa escassez de liderana direta do presidente Vzquez, que delega o impulso das iniciativas a seus ministros para logo, reservase deciso sobre o que se promove ou no durante o governo, muitas vezes se traduz em posturas hegemnicas (sobretudo do ministro Astori) em divergncias entre ministros e na ausncia de debate qualificado. Tudo isso, alm de empobrecer a agenda e a iniciativa reformista do governo, pode comear a gerar uma dinmica de desgaste de um segmento importante dos cidados que nele votaram em outubro de 2004, talvez os no mais incondicionalmente frenteamplistas. Por sua parte, a eroso de imagem ante a opinio pblica e no conjunto do sistema poltico (inclusive no seio das fileiras) de alguns ministros resulta j no ser possvel ocult-la, o que enfraquece a credibilidade global do governo e at a qualidade de suas decises em reas especialmente sensveis. Por sua parte, o dilogo e as pontes de entendimento com a oposio, magoada em virtude do fracasso da incorporao de representantes de pelo menos do Partido Nacional

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nos cargos correspondentes s minorias na chefias das empresas pblicas, se bem no rompidos, percorrem caminhos civilizados, mas no parece favorecer expectativas de cooperao efetiva ou da concretizao de consensos que possibilitem polticas de Estado em temas estratgicos. Nos ltimos meses de 2006, aps enfrentar uma crispao e uma polarizao em grande parte desmedidas dos lderes de oposio, o presidente tomou a iniciativa de convocar um a um os lderes, o que favoreceu entrever a possibilidade de uma melhora do clima poltico para desimpedir algumas nomeaes bloqueadas de alta importncia institucional (a j referida designao de Fiscal do Tribunal, mas tambm a renovao a esta altura inevitvel dos organismos de controle como o Tribunal Eleitoral ou o Tribunal de Contas, que mantm a mesma composio de 1995). Os discursos dos lderes da oposio at o fim do ano no parecem augurar que tal iniciativa do governo tenha obtido resultados efetivos, pelo menos por agora. Por sua parte, a nfase inicial no Executivo, longe de se enfraquecer, parece ter-se consolidado, o que repercute negativamente pelo menos em duas frentes: uma vez mais no difcil e muitas vezes conflitante vnculo entre o governo e a fora poltica e tambm no marco das relaes entre o governo e a oposio. Os integrantes da bancada parlamentar oficialista queixam-se com freqncia de que os projetos provenientes do Executivo sobre temas cruciais (para citar exemplos emblemticos, o oramento com a reforma tributria) lhes chegam como pacotes quase fechados, desconhecendo a capacidade de contribuio e tirando a legitimidade de seu papel de interlocuo perante os legisladores da oposio. Se bem que, at agora, como se disse, no se produziram seno dissidncias testemunhais no tratamento de temas conflitivos no recinto parlamentar (os temas da operao unitas, a presena de tropas uruguaias no Haiti, entre outros) na prxima agenda do debate parlamentar se apresentam temas cruciais (mudanas no estatuto do Banco Central, posturas perante o Mercosul, reforma educacional, implantao do Sistema Educacional de Sade,

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etc.), perante os quais no resulta sem nexo a hiptese de divises muito mais profundas e intensas no mbito da bancada oficialista. Por sua parte, a persistncia e ainda o aprofundamento da concentrao de poderes no Executivo por parte do governo tampouco favorecem uma revitalizao de um dilogo mais pr-ativo com a oposio, num momento em que, paradoxalmente, no Parlamento se encontram pela primeira vez em muitos anos vrios dos principais lderes partidrios da oposio.

POSSIBILIDADES DE UMA AGENDA DE REFORMAS


No so poucos os que pensam que o xito da estabilidade obtida durante estes quase dois anos de governo deve servir, antes que nada, como principal apoio de uma inflexo reformista a ser consolidada especialmente durante 2007. Nesse caso, a perspectiva tambm considerou a hora do balano, tendo em conta a relao entre os pontos positivos e negativos da primeira parte da gesto. Como vimos, a popularidade aumentada com que o presidente Vzquez e seu governo terminam 2006 parece configurar um suporte poltico invejvel para um impulso desse tipo. Por outra parte, a base econmica para apoiar a credibilidade e sustentabilidade dessas reformas tambm se mostra efetiva. Por ocasio dos muito satisfatrios registros obtidos, atravs dos principais indicadores econmicos durante 2006, as projees estabelecidos pelo ministro Astori e sua equipe econmica para 2007 reforam um otimismo responsvel: um crescimento previsto de 4,5% de PBI; um crescimento de investimento bruto de 15%; uma faixa de inflao controlada entre 4,5% e 6,5% anuais; um aumento de aproximadamente 6% dos salrios reais dos setores pblicos e privado; um aumento de 11% nas exportaes; a criao de 30.000 novos postos de trabalho; a continuao da queda na relao dvidaproduto (atualmente em torno de 50%); um supervit primrio fiscal de 4% do PIB e um dficit global de meio ponto percentual sobre o

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produto. Em resumo, trata-se, sem dvida, de projees positivas, ainda que tambm se ratificasse com firmeza a conduta de prudncia nos gastos, fator que pode comprometer o financiamento de vrias reformas projetadas ou anunciadas. At o momento e em termos gerais, bastante claro que nas tendncias de opinio pblica e ainda sob o ngulo de anlise mais acadmico, apresentam-se certas idias fora quanto aos desempenhos do governo: tm sido fortes os elogios sobre os considerveis avanos logrados em matria de direitos humanos, tm-se resultado de forma reiterada a eficincia no manjo do equilbrio macroeconmico e o reconhecimento quanto administrao modernizadora de certas empresas pblicas (cujo grupo dirigente tem sido mais elogiado que o mais visvel dos titulares dos Ministrios); assim mesmo, as crticas mais duras e persistentes tm-se concentrado nas pastas de Relaes Exteriores, Interior, de Desenvolvimento Social e Trabalho e Seguridade Social. Entretanto, uma anlise que no coloque tanta nfase na quase sempre voltil opinio pblica apresenta vrios matizes e diferenas na hora de avaliar mais profundamente os desempenhos. No parece haver dvida de que o Ministrio da Economia o que tem exibido uma maior consistncia e expresso na implementao e comunicao acerca das polticas aplicadas. Todavia, apesar da popularidade do ministro Astori e de sua equipe mais prxima (seguramente mais dependente da opinio de blancos e colorados do que das maiorias frenteamplistas, como vimos), vrias de suas propostas revestem-se de um ntido carter polmico. A esse respeito, sobressai a disputa (na interna frenteamplista e tambm desde as hastes dos partidos tradicionais) quanto s promessas de reforma que apresenta a agenda econmica do governo: para citar s alguns exemplos os impactos da transformao da DGI, a implementao de aprovada reforma compulsria (que comear a ser aplicada em meados de 2007) ou as posturas de Astori e de sua equipe em matria de reinsero

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internacional (cada vez mais aplaudida pelos Coblies anti-Mercosul e menos aceita no mbito da interna frenteamplista). Esse clima de crescente polmica quanto a vrias medidas concretas apresentadas em termos reformistas por Astori tende tanto a criar tenes no equilbrio da interna frentista quanto a terminar com o romance das chefias da oposio com a poltica econmica de governo. Em resumo, desde o registro de um relacionamento quase idlico entre a equipe econmica do governo (com a presena dissidente, mas testemunhal, do economista Carlos Vieira, frente nada menos do que da outrora poderosa Organizao de Planejamento e Oramento (OPP) dos tempos de Ariel Davrieux) e os organismos financeiros internacionais, no resulta to simples acerca de um continusmo ortodoxo na conduo do conjunto dos instrumentos da poltica econmica do governo. Em poucas palavras, aqueles que elogiam cotas medidas se tornam os principais crticos quanto a outras, no marco de uma poltica econmica que, de todos os modos, tampouco chega a convencer a direo frenteamplista. Ainda mais, inegvel hegemonia astorista dentro do gabinete j recebeu algumas fortes contestaes nas prprias fileiras de outros setores do governo, embora no resulte nada clara uma alternativa proposta ou disponvel. Assim mesmo, de forma direta ou indireta, o presidente Vzquez pelo menos em quatro oportunidades imps ou apoiou freios aos impulsos do ministro Astori durante estes dois anos: por ocasio da aprovao do oramento, quando da primeira prestao de contas, na ocasio das mudanas introduzidas pela bancada oficialista na reforma tributria e no momento de no continuao da negociao por via rpida de um TLC. Isso no impede de caracterizar como muito boa e muito melhor do que o esperado por todos a relao outrora conflitiva entre Vzquez e Astori. O que se comprova que a entente tem seus limites. Tambm se torna relevante uma anlise mais slida quanto s reformas trabalhistas postas em funcionamento em especial durante

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2005. rea sensvel, como poucas, o setor de polticas trabalhistas parece ter-se apresentado mais reformador nesse primeiro perodo do governo frenteamplista. A primeira virada comeou com muita simplicidade e contundncia a 7 de maro de 2005, quando, aps 14 anos de no cumprimento dos dispositivos, o Ministrio competente convocou os conselhos de salrios previstos na Lei n 10.449, a qual no vinha sendo obedecida desde 1991. O retorno da negociao coletiva rea das relaes trabalhistas, o que na prtica significava simplesmente e cumprimento efetivo de uma lei em vigor, vinha satisfazer a primeira reivindicao do movimento sindical desde o incio dos anos 90. Desse modo, iniciava-se uma srie de reformas trabalhistas, complementadas com a chamada lei do foro sindical e com a derrogao do decreto de interveno policial na desocupao de empresas em conflito, o que gerou uma forte rplica dos empresrios, que consideraram a nova poltica trabalhista como absolutamente parcial perante as reivindicaes sindicais e como que dirigida para uma perspectiva quase revolucionria em relao ordem social. Se bem que seja certo que vrias atitudes extremistas implementadas por alguns sindicatos isolados puseram em dvida a capacidade de auto-regulao do movimento sindical em seu conjunto perante as oportunidades surgidas no novo contexto, o certo que, desde as tendas do Ministrio da Economia e Finanas, no se deixou de convocar ao dilogo e negociao social, principalmente entre empresrios e trabalhadores como fonte indispensvel dos compromissos necessrios para a implementao das novas polticas. De todos os modos, em vrias oportunidades, o governo, em seu conjunto (talvez mais do que o Ministrio responsvel), demonstrou desleixo extremo na hora de implementar suas polticas, especialmente no aspecto muito conflitivo da ocupao das instalaes de trabalho, entendida como extenso do direito de greve, o que gera marchas e contra-marchas, bem como um clima de incertezas entre os agentes econmicos. Em resumo, o desleixo e a intolerncia na implementao resultaram num fator mais

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desestabilizador que o contedo concreto das reformas, aspecto que se ampliou em sua repercusso pblica pela atitude radical, como dissemos, de alguns poucos sindicatos. Durante 2007, o carter conflitivo manteve-se, pelo menos at outubro, mais ligado a fenmenos como o perfil radical de alguns dirigentes e correntes sindicais em face do congresso do PIT-CNT celebrado em outubro, mais do que em funo dos imprevistos reais dos conflitos trabalhistas. Mais ainda, quando se produziu a ofensiva contra o governo, representada pela greve dos transportes e pelo aumento das crticas agressivas da oposio, o movimento sindical desde sua direo empreendeu uma disciplina maior de suas hostes, logrando diminuir a conflitividade como sinal de apoio ao governo. Em relao rea dos direitos humanos, tem havido em geral um amplo consenso de que as mudanas e os resultados obtidos at agora foram notveis. Sobre esse ponto, tambm mais alm do desleixo e das incoerncias na sua implementao, bastou uma decidida ao governamental no sentido do cumprimento cabal da lei da caducidade de dezembro de 1968 e interrupo de sua aplicao e interpretao abusivas por parte de governos anteriores para desencadear uma srie de acontecimentos que significaram um avano notvel em vrios aspectos: pode-se adiantar de maneira concreta aps meses de incerteza nos tpicos da verdade e da justia, desencadeando-se perante o tema uma nova dinmica de ao coletiva que culminou por ultrapassar todos os limites e prognsticos a propsito do alcance da nova poltica governamental na matria. A esse respeito, importante recordar alguns pontos de referncia: durante 2005, produziram-se, por ordem presidencial, vrios relatrios por parte das diferentes Foras Armadas, admitindo-se embora de forma abrasiva e com informao incompleta e incorreta graves violaes aos direitos humanos durante a ditadura; em juno dos dados obtidos, iniciaram-se escavaes que permitiam encontrar, em 21 de novembro, os restos mortais de Ubagsner Chaves Sosa e, em 2 de dezembro, os de Fernando Miranda;

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em 5 de maio de 2006, ante um pedido de extradio da justia argentina, foram detidos, de forma preventiva, os militares Gilberto Vzquez, Ernesto Ramas, Jorge Silveira, Jos Gavazzo, o ex-militar Ricardo Arab e o policial Ricardo Medina, conotados repressores participantes do Plano Condor; em 11 de setembro, esses militares presos foram processados pelo juiz Luis Charles pelo desaparecimento do militante do PVP Adalberto Soba; em 16 de novembro, o juiz Roberto Timbal processou o ex-ditador Juan Mara Bordaberry e Juan Carlos Blanco pelos homicdios dos ex-legisladores Micheline e Gutierrez Ruiz e os ex-integrantes do MLN Barreto e Whitelno; em 20 de dezembro, a juza Graciela Gatti determinou o segundo processo contra Bordaberry por dez homicdios, especialmente agravados e ocorridos durante sua presidncia, dentre outros. Nos momentos em que se escreve este texto, ao mesmo tempo em que continuam as investigaes sobre os esclarecimentos do ocorrido, abrem-se perspectivas nunca antes consideradas (por intermdio de eventuais extradies, pela aplicao estrita da lei de caducidade tal a interpretar o atual governo ou atravs de eventuais alteraes legais no domnio local). O governo acaba de dar por oficialmente terminada o que chamou como uma primeira etapa no cumprimento efetivo do artigo 4 da lei aprovada em 1986 e referendada pela cidadania em 1989; decretou a data de 19 de junho (data de nascimento de Jos Artigas) como o dia do Nunca Mais; determinou a publicao das investigaes desenvolvidas por historiadores e antroplogos da Universidade da Repblica quanto ao destino dos presos desaparecidos; confirmou a instalao de uma Secretaria de Acompanhamento, com a misso de recolher novas datas e eventualmente reiniciar os trabalhos em busca dos restos mortais dos presos desaparecidos, dentre outras medidas. Muito alm do que muitos analistas e militantes dos organismos de direitos humanos falam de tais medidas, como a expresso de uma espcie de ponto final (eventualidade que, de forma

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expressa, tem negado o presidente Vzquez), uma vez mais que tipo de temas, a dinmica desencadeada transcende o esperado e termina por ampliar as agendas do possvel muito mais alm do previsvel. A Justia continuar atuando de forma independente, ao mesmo tempo em que as investigaes (histricas, judiciais ou de outra ndole) sobre o ocorrido durante a ditadura se aprofundaro. Nenhum governo pode decretar, como tentou o ex-presidente Jorge Batlle ao dar publicidade no Relatrio Final da Comisso para a paz, que essa (em qualquer outra) a verdade oficial e definitiva sobre o ocorrido. De modo semelhante a esses avanos, temas das violaes dos direitos humanos acontecidos durante a ditadura tambm devem ser destacados as transformaes so menos profundas quanto atitude das Foras Armadas perante os novos planos contextos, numa virada de acatamento slido (apesar da insuficincia e dos equvocos dos relatrios de militares) ao novo governo e seus polticos, o que de fato significava um avano democratizado de grande alcance simblico e poltico. No que sem dvida configurou, durante o perodo considerado, uma das reas mais sensveis e vulnerveis do novo governo, a atuao da Chancelaria, em particular, e as orientaes da poltica exterior, em geral, tornaram-se centros das mais variadas crticas oriundas de diversas procedncias. Desde a nomeao de um chanceler distanciado das fileiras da Frente Ampla e de seu projeto socialista at as sucessivas demonstraes de improvisao e escasso profissionalismo num setor como o diplomtico tradicionalmente dedado integrao de militares de esquerda, o certo que o ministro das Relaes Exteriores se converteu em uma das obsesses das crticas da oposio. Todos esses aspectos em operao simultnea, somados desero das decises chave da poltica exterior do pas no marco de uma diviso efetiva nas iniciativas numa perceptiva econmica (acordos de livres comrcios, promoo do comrcio exterior, reinsero internacional do pas nos mercados internacionais, nas mos claramente dominantes do Ministrio da Economia) e a existncia informal de uma espcie

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de chancelaria paralela ao nvel da presidncia (posta em evidncia de forma expressiva por ocasio da negociao bilateral de los Fernndez quanto ao diferente com a Argentina em torno do tema das fbricas de celulose instaladas no rio Uruguai) fizeram que o chanceler Gargano viesse a desgastar-se rapidamente em sua legitimidade e credibilidade polticas. Esse enfraquecimento ostensivo da chancelaria em momentos cruciais da poltica exterior do pas (marcados por circunstncias, leis como o agravamento inusitado do conflito com a Argentina at o distanciamento do Mercosul e a possibilidade prxima da assinatura de um TLC tipo clssico com os EUA), tudo isso converteu tal rea do governo em um de seus setores mais vulnerveis. Apesar disso, no h dvida de que ao to criticado ministro Gargano coube um protagonismo to decisivo quanto difcil na contestao das intenes do governo em relao defesa da integrao e do compromisso pleno do Uruguai no Mercosul; de outra parte, no se pode omitir tampouco os graves prejuzos para o pas em conseqncia do diferendo com a Argentina pela instalao da empresa Botnia no rio Uruguaio, conflitos que, sem dvida, abalam o trabalho da chancelaria e do governo uruguaio nos ltimos dois anos! Alm das reas citadas, tampouco faltam as situaes conflitivas ou debates. A tal respeito podem ser enumeradas as seguintes situaes. O ministro do Desenvolvimento Social, que comeou com excesso de estatismo e dogmatismo ideolgico na implementao de suas Emergncias Sociais (apresentado inicialmente como smbolo do Governo), foi gradativamente corrigindo o rumo de suas estratgias a partir do final de 2005, variando suas polticas para posturas mais amplas e pragmticas. Embora os resultados no tivessem sido os esperados e que a transio do plano de Emergncia para o plano de Equidade ainda desperte dvidas e incertezas, no resta dvida de que a ao do Ministrio contribuiu sensivelmente para a comprovada diminuio da pobreza durante o prmio de 2005/06. As empresas pblicas, em especial a ANCAP e ANTEL, implantaram polticas e

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estratgias de forte inovao e reforma, nem sempre acompanhadas pelo menos no ritmo necessrio pelos respectivos ministros. De todas as formas, uma reforma do Estado mais estrutural e global continua sendo uma das promessas a cumprir pelo governo, que a anuncia na campanha eleitoral e que confirma tal rumo desde o exerccio do governo. O ministro do Interior tambm esteve no centro do debate pblico, recebendo severas crticas sobre sua eficcia na luta contra o delito (cenrio sempre conflitante entre a realidade das estatsticas e a sensao trmica da populao) e seus fundamentos reivindicaes finalmente atendidas ao aprovar-se, em 7 setembro de 2005, a polmica Lei Modernizao e Humanizao do Sistema Carcerrio. Enquanto isso, outra anunciada e necessria nau smbolo da ao governamental, como a reforma, naufragando ou pelo menos indo lenta demais entre os vetos do Ministrio da Economia diante de suas propostas de financiamento e dos prprios problemas de um setor especialmente complexo e conflituoso. De sua parte, as polticas do estratgico Ministrio da Indstria e Energia parecem muito mais firmes no segundo aspecto que no primeiro, ao mesmo tempo em que seu titular, o ministro Jorge Lepra, parece converter-se num protagonista decisivo na interna do governo quanto ao efetivamente nevrlgico tema das relaes comerciais e econmicas com os EUA, transformado pelas circunstncias (crise do Mercosul e da vaca louca no Canad, dentre outras) no principal comprador, o prometido pas produtivo, e concretizao, ao mesmo tempo em que novamente o tema cada vez mais essencial da reforma da educao surge bloqueado e sem sada a curto prazo nada menos do que nos tempos do impacto. A recente realizao do congresso educativo no faz seno confirmar a fora dos cooperativismos sindicais, a vigncia de preconceitos muito antigos e a ausncia de idias efetivamente inovadoras no setor. Em sntese, a avaliao no pode ser seno provisria e a campanha de luzes e sombras ser como se elaborou e como poderia

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ampliar-se em outras reas e aspectos da tarefa governamental. Nesse marco perante 2007, apresentou-se uma agenda reformista to decisiva e estratgica como controversa. O governo e em particular o presidente Vzquez terminam bem 2006, com triunfos para mostrar e com ndices de muito alta popularidade. Entretanto, 2007 ser seguramente um ano decisivo para a atual administrao e a inflexo reformadora iniciada deve se consolidar e se aprofundar, no mbito do crescimento econmico sabiamente administrativo. Nesse sentido, no se pode vulgarizar o alcance da discusso pblica sobre reformas to decisivas como as transformaes que caracterizam na atualidade a agenda nacional, dentro sempre de contextos regionais e internacionais to decisivos como imprevisveis. E muito est em jogo para que sejam realizados julgamentos e prognsticos extremados e improvisados. O prximo ano ser certamente de muitos debates e de necessrios confrontos de alternativas perante as opes preferidas pela cidadania. que aps alcanar a estabilidade e as reformas iniciadas, nenhum governo pode nem deve evitar os imprevistos do debate mais amplos do tipo que sempre acompanha as transformaes mais profundas e duradouras. Gerardo Caetano (complementao e atualizao de abril de 2007 por meio de power point)

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O ESTADO DE DIREITO E DE JUSTIA SOCIAL NO MARCO DA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA A AMRICA E O CARIBE ISAAS RODRIGUES (VENEZUELA)

O ESTADO DE DIREITO E DE JUSTIA SOCIAL NO MARCO DA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA A AMRICA E O CARIBE
Isaas Rodrguez

H um jornalista que dirige na Venezuela um programa de notcias. Sempre o inicia com uma referncia ao planeta Terra, como se este fosse uma nave espacial. Esta metfora da nave espacial originria de Kenneth Ewart Boulding, economista de grande prestgio, ecologista e militante aberto do pantesmo. Como em qualquer aeronave diz Boulding , a sobrevivncia depende do equilbrio entre a capacidade de carga e as necessidades dos passageiros que viajam dentro da nave. Para que haja equilbrio sustenta Boulding , no basta a justia do pistoleiro solitrio dos filmes norte-americanos, que tudo resolve com tiros, sem admitir outras regras seno as suas. Com efeito, a sociedade inteira e nunca nenhum pistoleiro solitrio quem pode garantir a justia e a harmonia. isso que alguns chamam de equilbrio e, realmente, no fundo, equilbrio no outra coisa seno a humildade com a qual se expressam nossos atos e ela exatamente o contrrio, o oposto ao que o pistoleiro solitrio conhece pelo nome de mercadoria. Tanto o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos como o Pacto dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais (subscritos em So Jos da Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e em So Salvador, em 17 de novembro de 1988, respectivamente) avanaram no direito positivo para oferecer uma resposta a isso que se denomina mercadoria levando em conta todas as estruturas, estatais ou no, que constituem dramticas ameaas aos direitos humanos. Uma mitologia convertida em doutrina, que vem desde Hobbes e o Leviat,
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sustenta que o Estado o nico ente capaz de violar os direitos humanos. Essa mitologia, ideologizada tanto em seu tempo como agora, coloca o Estado como nico rgo ameaador da liberdade individual e por causa dele que a doutrina liberal sobre os direitos humanos desde Locke at os nossos dias pretende fazer-nos crer que a nica necessidade permanente para proteger os indivduos do Estado tornlo responsvel, e somente ele e nunca os particulares, das agresses aos direitos humanos individuais e/ou coletivos. Transcorre o tempo e hoje se apresentam dois temas que no pareceriam haver estado no pensamento do legislador dos Pactos Internacionais anteriormente referidos. Um dos temas e vale a pena refletir sobre ele atravs do qual est claro que o Estado (alm de organismo supostamente ameaador dos direitos humanos) tambm garantidor de tais direitos e o outro tema atravs do qual se conclui que tambm as organizaes econmicas privadas, semelhana do Estado, podem ser perfeitamente desestabilizadoras, provocadoras e seriamente ameaadoras aos direitos humanos, ao ponto de interferir e intimidar tudo aquilo que tenha a ver com os direitos de cidadania contidos nos citados Pactos Internacionais. Embora seja certa a viso liberal mediante a qual os Estados violam ou podem violar essas conquistas irrenunciveis da humanidade, no menos certo que essa eventual violao constitui uma quase insignificante poro dos problemas que enfrentam os cidados no momento de tornar eficaz o exerccio de seus direitos humanos. Edgard Lander, um venezuelano estudioso desse tema, chama a essas situaes expresso do Estado mnimo, tomando em conta que o que est em jogo no o Estado como ente provocador de tais violaes, mas sim o Estado como intermedirio de regras que nem sempre dele emanam, mas de alguns vasos comunicantes onde a

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propriedade privada do capital e dos meios de produo geram uma superestrutura que viola tais direitos. Em conseqncia, para Edgard Lander, essa manipulao em sistema uma expressa e ostensiva interferncia nas polticas de Estado que se expressa numa clara, palpvel e evidente violao dos direitos humanos que no necessariamente se origina do prprio Estado, como nico e absoluto responsvel por tais polticas. Claro est que o pensamento nico tem sacralizado a propriedade privada acima da liberdade e isso tem feito que o conceito de propriedade se expresse atravs de tais polticas. Com efeito, com a inteno de confundir ou simplesmente manipular, pem-se no mesmo plano os bens de uso pessoal e os bens de ou para a produo e no verdade que temos uns e outros se encontrando no mesmo nvel. Os bens que provm do trabalho pessoal de seu proprietrio (como uma casa, um televisor, um automvel ou um refrigerador) so distintos, absolutamente diferentes dos que se originam da acumulao de capital. Tm, sem lugar para dvidas, um tratamento diferente, menos privilegiado, do que aquele concedido a outros bens que provm da acumulao e explorao do capital e que, embora tenham ainda sua origem no trabalho, sua causa um trabalho comprado com um salrio de parte de quem o trabalho surge como uma ao subordinada. No , por conseqncia, resultado do esforo pessoal de quem o produz, mas do suor e da energia de outros cuja fadiga procura explorar. Sobram exemplos: uma empresa txtil, uma marca registrada que utilizada para explorar outras pessoas, uma indstria metalomecnica e a bendita propriedade intelectual, com a qual se acham os que expropriam o trabalho pessoal, os laboratrios que empacotam produtos farmacuticos e medicamentos dos quais depende mercantilmente nossa sade e quase sempre a vida dos mais pobres.

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Talvez parea estranho para alguns tericos do neoliberalismo (e tambm para os mais pragmticos desse uso indiscriminado da espoliao dos trabalhadores) que um Fiscal Geral, competente apenas para tratar de temas delituosos, fale de tais assuntos. Mas, nas atribuies que lhe confere o Ministrio Pblico da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela est escrito: velar pela estrita observncia da Constituio e das leis e tal como reza o seu artigo 285: garantir, nos processos judiciais, o respeito aos direitos e s garantias constitucionais, bem como o respeito aos tratados, convnios e acordos internacionais. Tal foi a sabedoria do constituinte venezuelano que, para que no ocorresse o que aconteceu ao legislador dos Pactos de Direitos Civis, econmicos, sociais e culturais antes citados com grande sabedoria, intua que as funes expressamente assinaladas para o Ministrio Pblico poderiam ser rebaixadas com o tempo, acrescentando uma atribuio enunciativa que no existe nos pactos internacionais referidos: Os demais que estabeleam esta Constituio e a lei. com tal competncia que nos atrevemos a abordar o tema, inovando, de maneira expressa, a Resoluo 1803 da Assemblia Geral das Naes Unidas de 1962, pela qual se declara: O direito dos pobres e das naes soberania permanente sobre suas riquezas e recursos naturais e o exerccio dessa soberania para fomentar o mtuo respeito entre os Estados. Tambm, com a mesma competncia citada, invocamos a Carta dos Deveres e Direitos Econmicos dos Estados, publicada pela mesma Assemblia Geral das Naes Unidas em 1974, com os seguintes dizeres.
Todo Estado tem o direito soberano, inalienvel, de escolher seu sistema econmico, bem como seus sistemas polticos, sociais e culturais, de acordo com a vontade de seu povo, sem interferncia externa, coao em ameaas de nenhum tipo.

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Cada Estado, segundo expressa o Artigo 2 dessa Carta:


... tem o direito a: 1 regular e exercer autoridade sobre o investimento estrangeiro dentro de sua jurisdio nacional e de acordo com suas leis e regulamentos e em conformidade com seus objetivos nacionais e prioridades e 2 regular e supervisionar as atividades das corporaes transacionais dentro de sua jurisdio, bem como tomar medidas para assegurar que tais atividades cumpram com suas leis....

A Carta Internacional em pauta declara tambm que os Estados ... tm o direito de associar-se em organizaes de produtores de bens, a fim de desenvolver suas economias nacionais. Hoje, h pouco mais de quarenta anos desses Acordos ou Pactos Internacionais, temos a obrigao de visualizar e analisar todos os diferentes universos que se decompem do desenvolvimento dessas economias nacionais. Santiago Ramentol, socilogo espanhol da Universidade de Barcelona, identifica universos a serem visualizados: 1 o globalismo imperial (universo que Robert Kagan considera benvolo); 2 o liberalismo planetrio; 3 o expansionismo automaticista; 4 o ps-industrialismo; 5 a sociedade da informao e 6 o chamado choque entre civilizaes. At agora, somente temos transitado num desses universos: o globalismo imperial. A partir dele, a democracia representativa liberal tem convivido numa suposta relao de tranqilidade com o mercado. Essa questo da tranqilidade no est totalmente certa. Tem havido momentos, momentos longos, nos quais a liberdade no tem existido em nossos pases, nem se chegou com a suposta estrutura democrtica da sociedade liberal.

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Tampouco correto dizer que o imperialismo tenha sido benfico, em que os mercados tenham regulado benevolamente a justa repartio da riqueza. o que o professor e investigador de Barcelona j citado, Santiago Ramentol, chamou de multiuniverso II, no qual o globalismo imperial beneficia, fundamental e essencialmente, as empresas transacionais. Nesse multiuniverso II, o poder se exerce numa dimenso planetria menospreza-se ali o papel das Naes Unidas e no se aceita a autoridade do Tribunal Penal Internacional. Com efeito, nesse multiuniverso II, mudou-se o mbito do que pblico e tambm dos direitos humanos aludidos nos Pactos Internacionais referidos transformou-se o direito humano dos cidados numa vulgar relao cliente-empresa, de absoluto carter mercantil. Nesse multiuniverso onde tem despolitizado, quase totalmente, o conceito jurdico-cultural de todas as naes conhecidas do Direito, foi imposta nessa relao a lgica do direito mercantil contra a lgica dos direitos democrticos e, especialmente, contra a lgica dos direitos humanos, econmicos, sociais e culturais. O neoliberalismo, ou globalismo imperial, literalmente pisoteou ou, em linguagem acadmica, desvalorizou os direitos econmicos, sociais e culturais e os colocou, com a habilidade digna das melhores causas, taticamente, com uma hierarquia inferior aos chamados diretos civis e polticos. Eles, os neoliberais, criaram uma corrente de pensamento que sustenta ser a natureza dos direitos sociais distinta da dos direitos civis e polticos e at se referem a uma classificao de direitos de primeira, segunda e terceira gerao para situar os direitos econmicos, sociais e culturais como de segunda. No sei se de segunda gerao ou, simplesmente, de segunda importncia.

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Em todo o caso, o que se pretende sustentar que s merecem proteo jurdica os direitos civis e polticos, porque o Pacto que consagrou os direitos econmicos, sociais e culturais estabeleceu quanto a eles que a possibilidade de faz-lo cumprir at o mximo de que disponha cada Estado, ou em outras palavras, que o Estado no est obrigado a cumpri-los, se no dispe de tais recursos, ao passo que, para os outros direitos, deve forosamente dispor deles. O mais grave que, alm da concepo anteriormente explicitada, o fato que esses direitos da populao so de atendimento voluntrio ou facultativo, enquanto os direitos mercantis (certamente causados pelos Pactos Internacionais civis) no so apenas coercitivamente reivindicveis, mas tambm se tm institucionalizado atravs de tratados internacionais que se podem fazer cumprir por intermdio de mecanismos coercitivos. Os instrumentos do direito mercantil internacional, afirma o citado autor Edgard Lander, tm, cada vez mais, maior capacidade para impor normas de obrigatrio cumprimento em quase todos os pases do mundo. O direito liberal mercantil vem-se convertendo em uma espcie de direito universal e at uma espcie de direito constitucional paralelo. Devemos afirmar, com absoluta responsabilidade, que no correto que os acordos comerciais sejam convnios onde se ganha em algumas coisas e se perde em outras, no, no correto. Estamos diante de um assunto que arrasta uma parte muito significativa dos direitos humanos de nossos pases e de nossos cidados. O que realmente certo que, como os Estados Unidos no lograram no mbito da OMC das Naes Unidas consagrar, de maneira unnime e planetria, a prioridade desses direitos mercantis sobre os direitos humanos, tm os Estados Unidos feito

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todo o possvel para consegui-lo nos nveis regionais e, com sua costumeira habilidade, inventaram a Alca. O que a Alca? So tratados comerciais que propem uma rea de livre comrcio. Procura-se com eles eliminar, aparentemente, as barreiras alfandegrias e os impostos sobre as importaes entre os pases. A Alca inclui em seu mbito a agricultura, mas trata como disciplina do comrcio internacional, como comrcio de bens e, por essa razo, vincula-a proteo de investimento estrangeiro. A Alca foi lanada em 1994 e sua proposta foi formalizada posteriormente, depois da Cpula dos Presidentes em Santiago do Chile em 1998. Por que se formalizou nessa data e no antes? Porque o Presidente dos Estados Unidos necessita de autorizao do Congresso de seu pas para assinar esses tratados comerciais e o Parlamento havia negado tal autorizao ao Presidente Bill Clinton. Depois da Cpula Presidencial de Quebec, em 2001, George W. Bush solicitou ao Congresso a autorizao, que lhe foi concedida em 2002. E por que assim se formalizou a proposta nessa poca e no foi ela totalmente posta em prtica? Por causa da agricultura. A tranca da Alca foi a agricultura. Os Estados Unidos mantm um sistema de subsdios internos quanto agricultura, o que abrange, alm dos mencionados subsdios, outros vinculados exportao agrcola. Mas no essa a nica razo. Desde 1980, a produo mundial de cereais tem crescido como menos rapidez que a populao, em virtude das restries que as grandes potncias tm imposto para evitar a queda dos preos de seus cereais. A elas nada tem merecido considerao s para manter a distribuio assimtrica da riqueza agrcola.

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Mercosul, CARICOM e Comunidade Andina de Naes negaram-se a negociar nessas condies o tema da agricultura, alm de outros temas, enquanto no se oferece uma soluo eqitativa e adequada ao assunto dos subsdios. Mercosul tem mantido, com algumas excees resultantes de presses econmicas, sua negativa em subscrever Tratados de Livre Comrcio com os EUA enquanto tais condies econmicas se mantiverem desiguais na regio. O Brasil, por exemplo, tem negociado, com tato comercial e diplomtico, privilegiando sempre a integrao regional. Nesse sentido, lamentamos a subscrio dos TLCs entre Colmbia e Peru com os Estados Unidos. Os mercados desses pases sero absorvidos por empresas norte-americanas e, forosamente, ser imposta a desregularizao, que afetar inexoravelmente as receitas pblicas do Peru e da Colmbia como Estados. A maioria dos liberais no pratica sua religio afirma um tratadista espanhol. Os liberais tm um credo muito volvel. Suas medidas protecionistas chocam-se contra toda sua retrica e sua religio neoliberal. Na reunio da OMC em Cancn, por exemplo, em 2003, os Estados Unidos se negaram a fazer um corte de 3.300 milhes de dlares com os quais protegem seus produtores de algodo. Assim agiram igualmente Europa e Japo em novembro de 2005. Sabe-se que, em cada situao, os pases ricos impuseram seus interesses comerciais sobre os pases pobres e que os reduzidos progressos no tema agricultura foram anulados por um rolo compressor de servios e taxas aduaneiras que afetam e deterioram o desenvolvimento dos pases pobres. Europa, Japo e EUA negaram-se a abrir os mercados naqueles setores onde, excepcionalmente, os pases mais pobres podiam competir e pleitearam liberdade de taxas aduaneiras para seus produtos, e em todas aquelas situaes onde essa competitividade

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no lhes dava nem frio, nem calor. Para tal atitude, temos na Venezuela uma palavra estigmatizante: caradurismo (cara-de-pau). Com efeito, enquanto as tarifas aduaneiras sobre os bens manufaturados (manufaturados certamente nos pases ricos) passaram, de 1950 a 2001, de 40% a 4%, as tarifas em apreo quanto aos produtos agrcolas dos pases pobres se mantiveram acima de 40%. Mas essa no a nica problemtica. Os Estados Unidos complementam suas medidas protecionistas com as chamadas Leis Antidumping e seus muito conhecidos direitos compensatrios. Mas, como se no fosse pouco, os Estados Unidos tambm reivindicam a faculdade irrenuncivel de aplicar suas prprias leis na jurisdio de seus prprios tribunais. toda uma grotesca e imoral assimetria, econmica e mercantil. E, como se tudo isso ainda fosse insuficiente, todos os pases pobres so obrigados a fazer concesses, menos os Estados Unidos. Isso o que Hctor Moncayo chama de a recolonizao atravs dos tratados de livre comrcio. O mais grave que, no entanto, a globalizao se apresenta para assegurar a sobrevivncia dos seres humanos (8.000 milhes no ano 2020). Este um sofisticado e terrvel plano de extermnio para reduzir a populao a 4.000 milhes de habitantes no ano 2020. O protecionismo em favor de certos produtos por parte dos pases ricos poderia ser uma expresso dessa sofisticao, destinada a matar os pobres, porque para o neoliberalismo o crescimento exclusivo dos pobres pe em perigo o futuro do planeta. Certamente em 2020 o mundo seria incapaz de alimentar tantos seres humanos e a soluo neoliberal matar a esses pobres. Segundo os dados cientficos, a superfcie de terra cultivada por pessoa no mundo em 2002 era de 0,26 hectares. Em 2050, ser de 0,15 hectares, com 200 milhes de pessoas a mais, com menor quantidade de gua e com a atual loucura de mudanas climticas que

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no tem nenhuma diferena com o que se convencionou chamar de inverno nuclear. O plano de extermnio para a globalizao imperial a nica forma e maneira de salvar a humanidade, ou melhor dizendo, a humanidade deles. Tudo isso tem a ver com um direito fundamental e essencial dos povos: o direito a sua segurana alimentar, o direito alimentao. Deve-se ter em conta que a produo no apenas a de mercadorias. Tambm uma forma de vida que implica, entre outras coisas, a preservao cultural, a relao com a natureza, tendo tudo a ver com a segurana e a soberania de nossos povos. Existe, assim, uma grave centralizao ou uma grande hipocrisia quando os Estados Unidos elaboram uma doutrina para os direitos humanos e, paralelamente, outra doutrina para os tratados de livre comrcio. Esta ltima doutrina nega a primeira. Essa incompatibilidade j foi detectada na Colmbia por seus juristas. Ali o Tribunal Constitucional do pas-irmo estabeleceu:
Que os tratados constitucionais so os internacionais de direitos humanos e no os econmicos; e que os primeiros tm preeminncia sobre os segundos e, inclusive, sobre qualquer outro tipo de tratado.

Por essas razes, que no so nossas, mas dos juristas colombianos, afirmamos que a Colmbia ser afetada pelo Tratado de Livre Comrcio que assinou recentemente com os Estados Unidos. Mas ainda, que a Colmbia, segundo seus prprios juristas, violou pelo prprio Tribunal Constitucional do pas. Essa deciso soberana do Tribunal Constitucional colombiano foi suficiente para que o desqualificassem, chamando-o de irresponsvel, atribuindo-lhe a pecha de ignorante, acusando-o de

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submeter o Estado Colombiano a um suposto gasto pblico que no leva em conta as condies macroeconmicas do pas. De novo, no se sabe de quem a ignorncia, nem quais poderiam ser as fronteiras entre o cinismo, o atrevimento, a falta de vergonha, a provocao e a atrevida insolncia da imoralidade. Tudo isso no quer dizer, nem muito menos concluir, que no se devam assinar tratados comerciais, nem tampouco que nos devamos colocar no absurdo do isolamento, ou nos separarmos do mundo, de no nos comunicarmos com nossos vizinhos, ou de nos ausentarmos e nos retirarmos, como eremitas, para vivermos nossa total solido. No, o que isso quer dizer que estamos obrigados a reafirmar o direito que nos outorga a Carta sobre Direitos e Deveres Econmicos, ditada pela ONU em 1974: ... a ser soberanos e escolher nosso sistema econmico, social, poltico e cultural, de acordo com a vontade de nosso povo, sem interferncia externa, sem coero e sem ameaas de nenhum tipo.... A Venezuela props, como alternativa Alca, a Alba. A Alba um instrumento para atacar os obstculos integrao: a) a pobreza; b) as desigualdades e assimetrias entre pases; c) o intercmbio comercial desigual; d) o peso de uma dvida externa impagvel; e) a imposio de polticas estruturais por ajustes por parte do FMI, do BM e da OMC que, sem dvida, debilitam as bases de apoio social e poltico de cada um de nossos Estados. A Alba uma estratgia para vencer os obstculos que nos impedem de aceder informao e tecnologia derivadas, dentre outros instrumentos, de acordos sobre a propriedade intelectual. A Alba nos orienta como enfrentar com deciso a desregulao, a privatizao e o desmonte de aparelho institucional supostamente elaborado por organismos internacionais incondicionais ao imprio, para um xito econmico que no se verifica como tal.

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A Alba uma proposta centrada na luta conta a excluso social. um conjunto de critrios bsicos para fazer da solidariedade uma bandeira emblemtica que nos sirva para defender o papel do Estado contra as leis da selva, em benefcio de nossas soberanias, de nosso desenvolvimento e de nossa integrao. Noam Chomsky expressou isso muito bem, atravs de sua teoria da gramtica generativa transformacional: A gramtica de qualquer lngua disse o lingista est constituda por um sistema de regras que permitem elaborar frases compreensveis. Essa gramtica determina sua estrutura profunda e sua estrutura superficial. Vejamos, por exemplo, na Alba, a estrutura profunda e esqueamos, por alguns momentos, de sua estrutura superficial. Para Chomsky, a estrutura gramatical universal, est dentro do crebro humano e hereditria. As crianas aprendem a falar de forma espontnea nelas h uma predisposio para se comunicarem. Constroem intuitivamente suas frases. Todas comeam dizendo papai, mame, gua, sem nenhuma experincia prvia. Comecemos, como as crianas de Chomsky, a dizer papai, mame e gua desde a integrao e atrever-nos-emos a dar uma resposta de soberania contra um sistema injusto, desigual, deformado, arbitrrio e absurdamente hegemnico. A luta pela democracia uma bandeira digna e devemos converter em realidade as novas formas conforme se vai manifestando o humanismo. A defesa desses direitos nos obriga a afastar o perigo de que uma elite supostamente instruda tome decises em nosso nome e afete nossa liberdade e tambm nossa soberania. A democracia nobre e delicada. Sempre est em perigo. preciso dom-la, mant-la, fortalec-la e, sobretudo, aperfeio-la, para evitar que se converta no refgio daqueles que a querem s para manter e consolidar um poder que no se preocupa em considerar maiorias e que, alm disso, olha de soslaio a paz e, por cima do muro, nossos

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desejos de soberania e de autodeterminar nossa ordem jurdica, cultural, econmica e poltica. Norman Mailer, o grande escritor, nos ajudar a concluir essas idias dispersas com as quais estamos procurando traduzir nossas inquietudes sobre a fragilidade de nossa democracia. Ningum melhor do que ele interpretou tais inquietaes. Em seu discurso, pronunciado em So Francisco, expressou, com uma convico que nos chega at os ossos, que a verdadeira democracia nasce de muitas batalhas humanas, individuais e sutis, que se travam ao longo de dcadas e mesmo de sculos; batalhas que logram e conseguem construir tradies. A democracia conclui Mailer perecvel e suas nicas defesas so exatamente essas tradies que social e democraticamente logrou construir com pacincia e perseverana. A democracia reafirma o escritor um estado de graa que alcana os pases que dispem de indivduos dispostos no s a usufruir de sua liberdade, mas tambm dispostos a trabalhar duramente para conserv-la. Somente acrescentaria s expresses de Mailer que, alm de trabalhar duramente para usufruir e manter nossa liberdade, indispensvel ter coragem e fomentar, com vontade poltica, a unio e a fraternidade de nossos povos.

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EM PROL DO DESENVOLVIMENTO DA GUIANA PREM MISIR (GUIANA)

EM PROL DO DESENVOLVIMENTO DA GUIANA


Prem Misir

INTRODUO
Um aspecto paradoxal da Guiana que, apesar de seu vasto espao territorial de 83.000 milhas quadradas (aproximadamente 216.000 quilmetros quadrados), h escassez de terras arveis. A Guiana est localizada no litoral nordeste da Amrica do Sul, tendo como limites o Oceano Atlntico ao norte, Suriname a leste, Brasil ao sul e Venezuela a oeste. A Guiana fica entre 1 e 9 graus de latitude norte e 57 e 61 graus de longitude oeste, estendendo-se ao sul por 450 milhas. caracterizada por quatro regies naturais: a baixa plancie litornea, a rea arenosa e argilosa de colinas, a regio montanhosa, as savanas interiores. Com cerca de 90% da sua populao no litoral, correto referir-se Guiana como uma terra de muitas guas, mas tambm como a terra da linha costeira. Seus limites territoriais estendem-se ao longo de 2.949 quilmetros, tendo 1.606 quilmetros com o Brasil, 743 com a Venezuela e 600 com o Suriname. Em 2005, havia 110.100 linhas telefnicas principais e 281.400 telefones celulares, com 1.046 provedores e 160.000 usurios da internet. Povos de vrias origens tnicas foram levados para a Guiana; primeiro, como escravos; depois, como trabalhadores contratados para as plantaes de acar. A populao foi estimada em 767.245 habitantes em 2006, com a seguinte estrutura etria: 0-14 anos: 26,2% (masculina: 102.551 / feminina 98.772); 15-64 anos: 68,6% (masculina 265.193 / feminina 260.892); acima de 65 anos: 5,2% (masculina 17.043 / feminina 22.794). A Guiana tem uma populao jovem.
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Perfil sobre os dados da Guiana

Fonte: Indicadores do Banco de Dados do Desenvolvimento Mundial, abril 2007.

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APOIANDO A DEMOCRACIA
A transio para a democracia veio em 1992, depois de 24 anos de autoritarismo, quando nenhuma instituio obrigava o governo a ser responsvel perante o povo. Foi um perodo de coero em que os dirigentes do Congresso Nacional do Povo (PNC) no estabeleciam nenhum limite sua autoridade e dominavam toda a vida social. O ilustre Professor Clive Thomas1, numa entrevista em 2000, descrevia o regime do PNC assim: A verdade, no entanto, que este regime tinha sido colocado no poder atravs de manobras do colonialismo com o sistema eleitoral antes da Independncia, em 1966, e manteve-se no poder por cerca de trs dcadas por meio da manipulao das eleies nacionais e do emprego da fora e da intimidao contra toda a oposio. Durante esses 24 anos, o Ato de Segurana Nacional suspendeu o direito ao Habeas Corpus e permitiu que o regime do PNC restringisse e detivesse cidados guianenses sem julgamento e por tempo indeterminado. O fato que, atualmente, sem leis de radiodifuso e pouco automonitoramento, as distores da mdia so abundantes. Esse um paradoxo da liberdade! Grandes distores de mdia podem ocorrer em meio presena dos direitos humanos fundamentais. O governo do PPP/C reinstalou a projeo dos direitos humanos neste pas. Tem ele uma histrica tradio, desde 1953, em promover a igualdade perante a lei de todas as pessoas, indicando todos os infratores pela aplicao do Ato de Preveno da Discriminao, de 1997, e esta Administrao assinou o Protocolo Opcional do Acordo da ONU sobre os Direitos Civis e Polticos. O regime anterior do PNC no foi signatrio de tal Protocolo.
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Feeley, D. & Finkel, D. 2000. Entrevista com Clive Thomas: O FMI chega Guiana. Contra a corrente. Setembro.

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Na verdade, a Casa da Liberdade, organizao internacional com sede no pas, considerou a Guiana um pas livre quanto aos direitos polticos e liberdades civis desde 1993. A Guiana est livre. A Guiana uma democracia, embora frgil. Vamos explorar esse conceito de democracia. Democracia mais do que votar nos perodos eleitorais. Karl2 a isso se refere como uma falcia do eleitoralismo. Goldstone e outros3, em seus estudos sobre transies para e da democracia, analisaram cerca de 1.300 variveis sob o ponto de vista poltico, demogrfico, econmico, social e ambiental, em relao a todos os pases com populao acima de 500.000 habitantes, abrangendo o perodo de 1955 a 2003. Eles concluram que a democracia tem a ver com a competitividade nas eleies e o carter de incluso, sendo que a democracia pode ser medida atravs de: (1) o acesso ao poder executivo como o presidente eleito, a freqncia e a disputa nas eleies. Cabe assinalar os limites do presidente atravs dos artigos 90, 180 e 182 da Constituio guianense. O ponto principal aqui saber se as eleies so livres e se h pelos menos dois partidos em disputa. Cabe destacar que as eleies de 1992, 1997 e 2001 foram livres, corretas e transparentes e aprovadas por observadores internacionais. Cabe notar ainda a atuao da Comisso Guianense de Eleies; e (2) a competitividade da participao poltica a questo aqui saber se este governo limita a participao poltica. Um nmero maior de pases hoje avaliado no pela qualidade de suas eleies, mas pela qualidade de sua participao poltica. Dentre outros fatores, a ausncia de um partido no Parlamento reduz a qualidade da participao. Dos anos 2001 a 2006,
Karl, T. 1990. Dilemas da Democratizao na Amrica Latina, Poltica Corporativa 23, outubro. 3 Goldstone e outros. 2007. Relatrio Global Sobre Conflito, Democracia e Fragilidade Estatal.
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o PNC retirou-se do Parlamento nas seguintes datas: 25 de maro e 5 de dezembro de 2002; 28 de maro de 2003 a 14 de abril de 2003; 19 de maro de 2004 a 5 de agosto de 2004 e 22 e 29 de dezembro de 2004. Quase dois anos de ausncia atrasaram o processo e o estabelecimento de comisses e o trabalho de comits no Parlamento, afetando negativamente a qualidade da participao poltica da oposio. Uma amostra da crescente abertura poltica, abrangendo o PNCR e outros partidos no Parlamento, identificada atravs dos seguintes atos: (1) os Comits Conjuntos Jagdes-Hoyte; (2) as Emendas Constitucionais que criam: as Comisses; o Comit Parlamentar Permanente para reformas constitucionais; os Comits Parlamentares Setoriais; (3) a oposio responsvel e (4) a participao em comits de superviso e em diretorias estatais. O governo, portanto, no limita a participao poltica. Agora qual o risco de a Guiana recair na autocracia? Goldstone e outros consideraram que o risco maior depois de dois anos, permanecendo como tal at que a democracia tenha 15 anos de existncia, pois a recada dificilmente se d aps esse perodo de consolidao. Somente houve sete recadas do sistema democrtico aps seus 15 anos, no perodo 1955-2003: Brasil, em 64; Peru, em 68; Filipinas, em 72; Chile e Uruguai, em 73; Fiji, em 87; Gmbia, em 94. A democracia na Guiana completa 15 anos de existncia. Goldstone e outros argumentam que eleies em jovens democracias so vulnerveis a recadas, especialmente no mbito da segunda eleio; e que democracias, em perodos de transio, freqentemente tm as oposies abaladas por financiamento inadequado e reduzida capacidade de mobilizao. Os autores explicaram que as eleies obrigam os participantes a mostrar se esto dispostos a disputar sob as novas regras da democracia. Normas e prticas democrticas esto hoje to fortes na Guiana que estamos no limiar de sua consolidao. Mas fracos

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integrantes da oposio, arraizados numa cultura no democrtica, aparentemente temem que as novas regras os coloquem em desvantagem numa disputa eleitoral. Tais foras oposicionistas prosperam sob condies de instabilidade. Assim, uma democracia enfraquecida proporcionar-lhes-ia oportunidades polticas. Dessa forma, algumas das mais estridentes e ameaadoras respostas da oposio nova cultura democrtica so regularmente evidenciadas.

DIVERSIFICAO E COMPETITIVIDADE COM UMA VISO TECNOLGICA


Todas as naes em desenvolvimento lutam para se desenvolver. E temos as habituais estatsticas econmicas para nos dizer como estamos na busca desse mais alto nvel de desenvolvimento. Alguns dos mais populares indicadores econmicos estatsticos so: Produto Nacional Bruto (GNP), o Produto Domstico Bruto (GDP), o Balano de Pagamento, as reservas cambiais, a taxa de crescimento econmico, a renda per capita, etc. Tais estatsticas so necessrias, mas elas no representam toda a histria. Falando como a ndia pode se tornar um pas desenvolvido, Kalam e Rajan4 observaram: Uma ndia desenvolvida deve ser capaz de cuidar de seus interesses estratgicos atravs de suas foras internas e de sua capacidade de se ajustar s novas realidades. Para isso necessitar de energia de seu saudvel, instrudo e prspero povo. Tal fora protege seus interesses estratgicos imediatos e os de longo prazo. E Kalam e Rajan argumentaram que a ndia necessitaria de uma viso tecnolgica para operacionalizar estas quatro dimenses essenciais: povo, economia, interesses estratgicos e sustentabilidade a longo prazo, a fim de permitir que o desenvolvimento ocorra. Dificilmente poderia haver divergncias quanto relevncia dessas
Kalam, A. P. J & Rajan, Y. S. 2002. 1998. ndia. 2020. Uma Viso para o Novo Milnio. Nova Dli, ndia: Pequim Books, p. 5.
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dimenses combinadas com uma viso tecnolgica para assegurar o desenvolvimento sustentvel em naes em desenvolvimento. O governo utiliza-se de tecnologia para o desenvolvimento do pas, por exemplo: reviso da natureza da fbrica de modernizao Skeldon, introduo de ceifadoras de cana-de-acar, poltica de Informao em Tecnologia, perfuraes petrolferas, nova tecnologia em torno de bauxita, etc. E a economia da Guiana tem se recuperado desde 2005. O ritmo pode ser lento, mas, ao longo das ltimas dcadas, houve significativos e adversos choques externos que proporcionaram um apoio ao nosso desenvolvimento econmico e social, o que explicaria as dificuldades em aumentar a competitividade. Precisamos rever trs choques econmicos externos que sacudiram a regio do Caribe, incluindo a Guiana. Houve dois aumentos do preo do petrleo nos anos 70 e peridicos aumentos nos primeiros anos do sculo XXI aumentos esses que levaram alguns pases a aumentar os impostos, proceder experincia com a taxa de cmbio e intensificar emprstimos. O segundo choque externo veio nos anos 80, atravs da desacelerao da economia global e a crise da dvida. A resposta da Guiana constituiu em procurar assistncia em ajustamentos multilaterais por parte do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. O Partido Progressista e Cvico do Povo (PPP/C), no governo em 1992, herdou uma dvida externa de US$ 2,1 bilhes (atualmente em torno de US$ 700 milhes). Foram necessrios cerca de dez anos para que a Guiana lograsse sua viabilidade financeira. E de forma to clara no incio dos anos 90 que constitua um grande desafio atender s necessidades dos pobres e equilibrar os pagamentos do servio da dvida. E como resposta crise da dvida, o governo da Guiana, de forma exitosa, mobilizou considervel alvio da dvida. Eis alguns exemplos a seguir. Na cpula de Cochabamba, em 2006, o presidente Bharrat Jagdeo obteve o apoio da Comunidade Sul-Americana de

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Naes para uma resoluo solicitando 100% de perdo do estoque da dvida, tendo dezembro de 2004 como data da reduo, a ser efetivada a partir de janeiro de 2007. Muito recentemente, o IDB aprovou tal resoluo, tornando US$ 467 milhes disponveis como reduo da dvida em benefcio da Guiana. Com validade a partir de 1 de julho de 2006, o Banco Mundial cancelou a dvida da Guiana junto Associao de Desenvolvimento Internacional no valor de US$ 133 milhes e a dvida de US$ 189 milhes junto Iniciativa Multilateral do Alvio de Dvida (MDI). Houve tambm a iniciativa de reduo de dvida do G8. O FMI cancelou, desde janeiro de 2006, 100% da dvida de US$ 65 milhes existentes antes de 1 janeiro de 2005. Pelo acordo assinado com o Fundo de Desenvolvimento Internacional da OPEC em 2003, a Guiana recebeu US$ 585 milhes sob a Iniciativa Ampliada HIPC. Por que o governo da Guiana tem orgulho de suas realizaes no plano do alvio da dvida externa? Tal conquista libera fundos, canaliza servios para programas que ajudam os pobres a receber melhor educao, melhor tratamento de sade, maior acesso gua potvel e melhores oportunidades para escapar da pobreza. A economia mundial encontra-se atualmente em m forma, um pouco parecida com a desacelerao global dos anos 80, com um enfraquecedor impacto nos pases em desenvolvimento. O Subsecretrio-Geral para Assuntos Econmicos e Sociais do Conselho Econmico e Social da ONU, Jos Antonio Ocampo5, recentemente emitiu o relatrio A Situao Econmica Mundial e Perspectiva 2006. O campo afirmou que a economia mundial vem sofrendo uma desacelerao desde 2004; uma anemia nos investimentos globais que prejudicam a taxa de crescimento econmico global, estabelecendo
Ocampo, Jos Antonio. 2006. A Situao Econmica Mundial e Perspectiva 2006. Assuntos Econmicos e Sociais do Conselho Econmico e Social da ONU.
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um ajustamento desordenado dos desequilbrios macroeconmicos; preos mais elevados do petrleo, atingindo cerca de US$ 60 o barril; a queda dos preos das casas, especialmente nos Estados Unidos, com impacto global negativo sobre o nvel do consumo e da procura; alto nvel de desemprego e muitos casos de desemprego estrutural e subemprego, afetando o esforo pela reduo da pobreza. Certamente, tais fatores tambm tiveram impacto sobre os progressos da Guiana. E o terceiro choque a globalizao, trazendo os seguintes problemas: crescentes presses para liberar o comrcio multilateral; o estrangulamento econmico que a Organizao Mundial do Comrcio tem feito junto aos pobres, pequenas e vulnerveis economias; constante migrao de profissionais qualificados e a liberalizao do regime de acar no mbito europeu com drsticos cortes em seus preos, eroso geral e efetiva das tradicionais preferncias comerciais da Unio Europia (EU); e Reforma da Unio Europia em torno do Protocolo do Acar reduz atualmente o preo do produto em cerca de 36% ao longo do perodo de quatro anos, comeando em 2007. Esse corte drstico de preos pode produzir uma perda anual correspondente a 5,1% do GDP e 5,4% de exportaes de mercadorias. Claramente, como uma resposta eroso das preferncias comerciais e outros choques adversos, o governo intensificou seus esforos para diversificar a economia a fim de manter sua competitividade, de modo que a Guiana tenha um crescimento a mdio prazo. Diversificao e competitividade internacional, combinadas com a viso tecnolgica, correspondem s estratgias geminadas de desenvolvimento do governo. Por exemplo, o setor agrcola est sendo diversificado e, gradualmente, tornando-se competitivo. Um acordo inicial de financiamento para a execuo do Plano de Ao Nacional para Acompanhamento das Medidas que diminuam o impacto dos cortes dos preos do acar no mbito da Unio Europia foi aprovado, em fevereiro de 2007, entre a Guiana e a Comisso Europia, tornando disponvel um pagamento de 5,6 milhes

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de euros em 2007, a fim de melhorar as instalaes da usina de acar de Enmore, onde as melhorias abrangero claramente a filtragem do melado, a automao do controle dos fluxos e a instalao de capacidade suplementar de recipientes a fim de permitir a produo de acares coloridos mais leves. O Plano Nacional, uma resposta eroso das preferncias comerciais europias, inclui medidas em prol do valor agregado, tais como o refino do acar e o empacotamento de marca, a expanso do setor de energia e a melhoria do fornecimento de matriaprima para a indstria do rum. E, naturalmente, h a moderna fbrica e a sua congnere em Skeldon a serem em breve constitudas, dotadas de propulsores diversificados, com vistas a aumentar a competitividade na agricultura. O governo lanou a Estratgia de Competitividade Nacional (NCS) em maio de 2006, incluindo 122 aes para aumentar a competitividade na agricultura e na economia para aumentar a competitividade nacional. Esse plano (NCS) contm os seguintes dez grupos de ao: Marcando Grande para Guiana, Centrais Telefnicas e Feitura de Contratos, a Prxima Fronteira Agrcola da Guiana, o Financiamento do Futuro da Guiana, Criando o Brain Gain, Explorando os Recursos da Dispora para o Desenvolvimento da Guiana, Maximizando oportunidades da CSME, Fazendo Acontecer o Plano Qinqenal do Desenvolvimento de Turismo e Produtos Florestais. O NCS est sendo implementado de trs formas: atravs do trabalho regular das agncias governamentais e do setor privado; atravs, tambm, de atividades planejadas, tais como o Apoio do Comrcio e do Investimento da Guiana (GTIS), os Programas de Arbitragem Comercial, dos Servios de Apoio Agrcola e o Programa Linden de Avanos Econmicos (LEAP). E ainda atravs de novas atividades, tais como os Programas de Competitividade com fundo IDB e a Diversificao Agrcola. A competitividade nacional aumentar a produtividade e tal aumento estimular os dividendos dos investimentos, levando a taxas maiores

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de crescimento da economia e isso no apenas crescimento econmico. E o fator-chave em tudo isso a estabilidade econmica subjacente competitividade. A Guiana tem suas bases macroeconmicas em ordem. Mas isso no suficiente. Educao, treinamento e proteo dos direitos de propriedade so outros fatores, dentre vrios, que afetam a produtividade. A Comunidade Sul-Americana de Naes (SACN) constatou que o crescimento econmico insuficiente para melhorar a qualidade de vida do povo. A SACN considera que a forma de avanar nesse sentido elevar a qualidade de seus recursos humanos, ou seja, o povo. As estratgias geminadas da Guiana, no sentido de diversificao e competitividade com uma viso tecnolgica, trazem em si um plano dramtico que est em curso e que consiste em eliminar choques, enxugar as lgrimas do rosto de todos os guianenses, criando um melhor padro de vida. Quando as lgrimas estiverem todas desaparecidas, ento a Guiana ter chegado ao nvel de nao. E o governo est trabalhando nessa direo, obtendo resultados favorveis em suas bases macroeconmicas, em meio a um processo de globalizao que prejudica as economias pequenas, pobres e vulnerveis.

A CIRCULAO DE CREBROS
Na verdade, uma conseqncia igualmente importante da globalizao a constante emigrao de profissionais qualificados da Guiana para as principais naes desenvolvidas. um fenmeno que afeta todas as economias em desenvolvimento. O governo da Guiana no pode coagir seus nacionais a retornar, mas, atravs de seu NCS, o governo poder mobilizar recursos dos emigrantes da dispora para o desenvolvimento do pas. E por que no? Vejam o que o VicePresidente Snior e Economista-Chefe6 do Banco Mundial disse sobre a migrao: Com o nmero de migrantes alcanando agora o nmero
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Bourguignon, Franois. 2005. Banco Mundial.

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de quase 200 milhes, a produtividade e as rendas deles constituem uma poderosa fora para reduzir a pobreza. Remessas do exterior, em especial, so um caminho para sair da extrema pobreza para um elevado nmero de pessoas. O desafio perante os tomadores de deciso representa obter totalmente os benefcios da migrao, ao mesmo tempo em que so gerenciadas as respectivas implicaes sociais e polticas. Na verdade, o sculo XX tem sido descrito como o sculo dos refugiados, o sculo da migrao. No h muito tempo, foi divulgado um relatrio segundo o qual 86% dos formados da Guiana emigram, o que causou considervel impacto nos que se dedicam a passatempo. Esse percentual constitui, talvez, a exclusiva descrio de evaso dos crebros destinada a chocar os rapazes e as moas dessa nao. Bem, isso no ocorreu. Ficaria surpreso se no tivesse ocorrido o fenmeno da evaso de crebros, uma constante ao longo do sculo XX em diferentes partes do globo. O ndice da emigrao guianense tem sempre mostrado marcante subida desde o incio dos anos 50. Estatsticas oficiais demonstram que 32.000 pessoas emigraram entre 1960 e 1970, e cerca de 10.000 pessoas emigraram anualmente no perodo 1975-79. Entre 1969 e 1976, 48.639 guianenses emigraram para o exterior, sendo 40,8% para os Estados Unidos, 30,7% para o Canad e 11,3% para o Reino Unido. Hoje, a dispora guianense enorme, tal como indicado na tabela 1.
Tabela 1: A Dispora Guianense

Fonte: Consulado guianense, Toronto, Canad, 2007.

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Conhecemos os custos e benefcios da emigrao de mo-deobra para os pases anfitries e os custos e benefcios da emigrao para os pases de origem um ponto de vista sugere que a perda de nacionais talentosos, provenientes dos pases em desenvolvimento, trazlhes um grande custo, levando Bhagwati7 8 a propor um imposto aos emigrantes qualificados, imposto esse denominado Taxa Bhagwati. Outra perspectiva indica que a emigrao das economias em desenvolvimento para as desenvolvidas pode produzir uma situao em que ambas ganhem. A mo-de-obra qualificada que vive na dispora no exterior pode representar uma grande diferena para os seus pases de origem precisamos fazer que esse ganho mtuo acontea. As taxas de emigrao de trabalhadores qualificados da Guiana, Suriname, Jamaica e Haiti tiveram um excesso de 80% em 2000; Filipinas, ndia e China tm, respectivamente, os nmeros 1.260.879, 1.012.613 e 906.337, a maior concentrao de talentos no exterior enormes disporas. O Banco Mundial indica que oito de cada dez haitianos e jamaicanos com curso universitrio vivem no exterior, e que 50% dos profissionais com curso universitrio oriundos da Amrica Central e do Caribe vivem no exterior. A publicao do Banco Mundial Perspectivas Econmicas Globais 20069 indica que aproximadamente 200 milhes de pessoas vivem fora de seu pas de origem suas remessas totalizaram cerca de US$ 225 bilhes em 2005, um tremendo impulso para o alvio da pobreza. De qualquer maneira, bom ter os depoimentos de Balasubramanyam e Wei10, da Universidade de Lancaster, portadores
Bhagwati, Jagdish, N. 1976 (a). Taxando a Evaso de Crebros, vol. 1: Proposta Amsterd, Norte da Holanda. 8 Bhagwati, Jagdish, N. 1976 (b). Taxando a Evaso de Crebros, vol. 2: Teoria e Anlise Emprica. Amsterd, Norte da Holanda. 9 Perspectivas Econmicas Globais. 2006. Banco Mundial. 10 Balasubramanyan, V. N e Wei, Y. 2006. Dispora e Desenvolvimento. A economia Mundial, vol. 29, N. 11, novembro, pp 1599-1609.
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de boas notcias, em meio s chocantes notcias de que 86% dos formandos universitrios saem da Guiana e do restante dos pases do CARICOM. Os autores revelam que a taxa de retorno de uma unidade de investimento trazido pela dispora pode ser maior que o tradicional investimento direto estrangeiro (FDI) de nacionais fora da dispora. Balasubramanyan e Wei observaram que a dispora mais que uma fonte de recursos. Ela tambm uma fonte de talentos e competncia. Portanto, precisamos agora localizar os guianenses no-residentes (NRGs), especialmente os que se encontram nos Estados Unidos, Canad e Reino Unido, se quisermos transformar economicamente a Guiana. ndia e China prosperam graas s respectivas disporas. Por que a Guiana no pode faz-lo? Como os no-residentes podem ajudar? mais do que a questo das remessas. A Guiana pode desenvolver polticas que transformem a Evaso de Crebros em Circulao de Crebros. As redes de Circulao de Crebros so possveis, os guianenses no exterior podem proporcionar Guiana cientistas e pessoal ligado pesquisa e ao desenvolvimento. Abrir negcios e uma rede de profissionais vinculados a empresas multinacionais. Alguns desses tipos de Circulao de Crebros podem j ser uma realidade e trazer alguns benefcios para a Guiana. Como os no-residentes poderiam ser bons para a Guiana? NRGs podem tornar tecnologia e know-how disponveis para a Guiana, da mesma forma que empresas indianas de software terceirizam com firmas de sua dispora nos Estados Unidos. Empresas guianenses locais poderiam tentar realizar negcio com firmas guianenses da dispora. NRGs podem realizar investimentos direitos na Guiana alguns pacotes de investimento j tm sido aqui realizados. Talvez a Guiana possa agora ver o incio de joint-ventures e compras da dispora.

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O envolvimento dos no-residentes na Guiana pode ser motivado no s pelo lucro, mas pela manuteno de uma base em seu pas de origem, que possa ser de mtuo benefcio para ambos os grupos de acionistas. Os NRGs, atravs de um seguro engajamento em seu pas de origem, podem, afinal, reduzir a migrao permanente. Mas os no-residentes (NRGs) tm de ser mobilizados de forma que os emigrantes profissionalmente qualificados no fiquem totalmente perdidos para o pas de origem. Algum plano necessrio para a criao de redes de Circulao de Crebros e a eliminao dessa constante preocupao com a evaso dos crebros. E a maior captao dos recursos da dispora Guianense impulsionar a estabilidade macroeconmica.

BASES MACROECONMICAS
Apesar de no contarem toda a histria, alguns expressivos indicadores econmicos que destacam a riqueza de uma nao apresentam alguns sinais na Guiana. A tabela 1 ressalta esses indicadores positivos que em geral ficam perdidos na confuso para demonstrar s os aspectos negativos. E os indicadores positivos no se firmaram facilmente, em especial com o impacto dos choques econmicos vindos do exterior, suficientemente severos para abalar pequenos e vulnerveis pases, e depois, como se tais choques no fossem suficientes, vieram os desastres naturais, as grandes enchentes de 2005 e 2006. Em virtude das enchentes desastrosas e do aumento em espiral dos preos do petrleo, o produto real foi projetado para diminuir at 5,4%. Mas, em 2005, o GDP diminuiu apenas 3% como resultado do gerenciamento prudente da economia. Os pilares da estabilidade macroeconmica so a taxa de inflao, a de juros e o balano de pagamento. Todos esses ndices se apresentaram bem no ano passado e, supe-se, tero projees ainda melhores em 2007.

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A taxa de inflao foi de 4,2% em 2006, comparada de 90% em 1991. A taxa de juros, a mdia, para emprstimos foi de 12% ano passado, comparativamente a mais de 30% em 1992. Agora mesmo a taxa de cmbio est a G$ 202,63 para US$ 1, com o mnimo de flutuaes nos ltimos poucos anos h um supervit no balano de pagamentos de US$ 45 milhes em 2006 comparativamente a US$ 8,1 milhes em 2005. A renda per capita foi de US$ 231 em 1991 e de US$ 1.000 em 2006. O salrio mnimo mostra um incremento de 886% de 1992 at 2005 na verdade, o salrio mnimo era de US$ 22 em 1992 e de US$ 124 em 2005. O patamar de taxao aumentou de G$ 48.000 (US$ 380) em 1992 para G$ 336.000 (US$ 1,680) em 2007, retirando de fato 36.000 pessoas da rede de taxao em 2006 e 2007. E, desde 1992, tem havido um ndice de 625% de iseno tributria e um aumento de 886% no salrio mnimo, a fim de aumentar o poder de compra.
Tabela 2: Indicadores Econmicos

Fonte: Ministrio das Finanas; Banco da Guiana.

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Fonte: Banco Mundial.

Tabela 3: Desempenho das Exportaes

Fonte: Agncia de Estatsticas.

A tabela 3 indica as exportaes anuais das principais commodities da Guiana: acar, arroz, bauxita seca, melados e madeiras. Todas essas exportaes cresceram em volume. E, na verdade, as exportaes para o Caribe parecem promissoras, conforme se v na tabela 4. Maiores exportaes ajudam a reduzir o atual dficit na conta.

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Tabela 4: Exportaes

Fonte: GO Invest.

Os investimentos tambm provaram ser teis para resistir ao impacto dos choques externos. Algumas vezes, pouca ateno dada s novas empresas em operao e quelas em expanso, sendo 75 novos investimentos em 2004 e 139 em 2005. Investimentos diretos estrangeiros totalizaram US$ 2 M no perodo de 1982-1991. Investimentos somente em 2004 e 2005 totalizaram cerca de US$ 46 M e US$ 69 M, respectivamente, gerando 1.686 postos de trabalho em 2004 e 4.145 em 2005. E, com efeito, as exportaes para a regio do Caribe surgem promissoras. Maiores exportaes ajudaram a reduzir o atual dficit na conta.

REFORMA TRIBUTRIA
E, como parte de seus esforos para reformar o sistema tributrio, o governo introduziu o Imposto do Valor Agregado (VAT) a partir de 1 de janeiro de 2007. E, apesar de alguns problemas logsticos encontrados inicialmente por empresas e consumidores para a sua aplicao, a normalidade comea a se instalar, especialmente quando os procedimentos comeam a ser conhecidos. Atualmente, 136 pases vm adotando o VAT (Imposto sobre Circulao de

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Mercadorias e Servios), sendo ele respon0svel por cerca de 25% da arrecadao mundial de tributos. Peters e Bristol11 apiam a aplicao do VAT nos pases do CARICOM. O VAT um sistema de tributao altamente eficiente. E Alan Greenspan, ex-presidente do Federal Reserve dos Estados Unidos, tem falado acerca do crescente interesse no VAT em seu pas. Muitos pases que adotaram o VAT no tiveram sua carga tributria aumentada, ou seja, no houve aumento dos preos. Pases com o sistema VAT, como Japo, Canad, Austrlia, Repblica Tcheca, Holanda, Irlanda e Finlndia, demonstram que o imposto como uma parte do Produto Domstico Bruto tem diminudo nos ltimos anos. semelhana de outros pases com o VAT, a Guiana est iniciando a caminhada para uma significativa reforma que modernize o seu sistema tributrio.

EDUCAO
Tabela 5: Oramento de Educao e % por Idade dos CSC Aprovaes

Fonte: NCERD

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Peters, A.C Bristol, M. A. 2006. VAT: ele adequado para a Comunidade Caribenha? Arquivo RePEc pessoal de Munique, setembro.

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A tabela 5 demonstra que, medida que o oramento educacional cresce, o ndice de aprovaes cresce. E este governo continua a colocar enormes somas na educao anualmente, porque entende a estreita relao entre a educao e o desenvolvimento nacional. As matrculas escolares eram de 35% em 92, hoje so 72%. E, no perodo1992-2005, 84 escolas foram construdas, 21 no secundrio, 24 no primrio e 39 no maternal. As despesas em educao, proporcionalmente, no oramento nacional foram as seguintes: 8,12% (2005), 15,5% (2004), 14,4% (2003), 18,2 (2002), 16,5 (2001) e 11,7% (2000). Na dotao de US$ 30 milhes do gerenciamento do Acesso Educao Bsica e do Projeto dos Sistemas de Apoio (BEAMS) do Oramento de 2005, $ 791 milhes foram alocados para a construo das seguintes instituies escolares: Tutorial High, Bladen Hall Multilateral, Norte Ruimveldt Multilateral, Ladge Community High Charlestown Goverment Secondary e Aurora Secondary. A mesma quantia de $ 791 foi destinada construo da Escola Secundria de Bartia, manuteno da Escola de Exerccios Cartogrficos e superviso do ncleo de assessores e funcionrios para testes. Atravs da Associao de Desenvolvimento Internacional, o Oramento de 2005 destinou $ 50 milhes para livros de texto, crescimento institucional, melhoria das instalaes escolares. Tambm em 2005 receberam contribuies no tributveis as reas ribeirinhas nas Regies 1, 7, 8, 9 e 10, professores do primrio, sob a gide da IDA, e professores do secundrio, sob o patrocnio do governo. No contexto do Projeto de Treinamento da Educao Bsica da Guiana (GBET), 60 milhes foram destinados para a educao distncia em Aishalton. A legislao, que disciplina o Treinamento Educacional para o Crescimento Nacional e a Educao Tcnica/ Vocacional, dar um impulso a esse tipo de formao.

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No mbito do Programa Guianense de Acesso Educao (GEAP), $ 350 milhes foram atribudos ao trmino dos trabalhos de construo das escolas de Linden e Skeldon e reconstruo do Colgio da Fundao Linden. Tambm foram construdos agora novos maternais e escolas primrias, bem como alojamentos para professores em Kamavatta, Good Hope Belle West, Buxton, Supply, Zeeland e Kopinang. Em 2004, o projeto BEAMS utilizou $ 423 milhes para desenvolver o Sistema de Informao Gerencial para a Educao, comeou a mapear escolas, instalar amianto nas escolas de Bladen Hall, Norte Ruimveldt Multilateral e iniciou reformas de construo nas escolas de Tutorial High, Lodge Community High, Charlestown Secondary e Aurora Secondary. O Ministrio da Educao, em 2003, utilizou $ 430 milhes, que restauraram Winfer Gardens, Uitvlugt, St. Stilwells Primary Schools, o maternal de St. Gibson e o Stanislaus College. Os recursos tambm foram empregados para construir escolas em Meten-MeerZorg, Vive La Force, Ridge, Wakennam, Dora, Soesdyke, Cotton Tree e Moleson Creek.

HABITAO
Em 1992, quando o PPP/C assumiu o poder, no havia uma poltica nacional para habitao. Lema da Administrao PNC, em 1976, Alimentar, vestir e dar moradia nao teve um impacto mnimo nas necessidades habitacionais do pas. Sob o mesmo regime do PNC em 1983, a pasta da habitao foi retirada do Ministrio de Obras Pblicas e Habitao e colocada no sobrecarregado Ministrio da Sade e Bem-Estar Pblico. Um Plano de Habitao Nacional foi elaborado em 1986, mas no foi operacionalizado. O Ministrio da Habitao foi desativado em 1990, e suas atribuies foram transferidas para a

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Autoridade de Planejamento e Habitao Central. Em resumo, nenhuma poltica nacional de habitao existia em 1992. Indicando um mnimo compromisso com o setor habitacional por parte da Administrao do PNC. Sob a Administrao PPP/C, uma poltica de habitao foi formada e, em 1998, o governo criou o Ministrio da Habitao e da gua. O mandato do Ministrio consiste em Formular polticas de assentamentos humanos e setores da gua, bem como monitorar a implementao de planos, programas e projetos destinados a satisfazer as necessidades da habitao e gua da populao. A distribuio de terras para abrigo, assentamentos e alocao de lotes habitacionais de responsabilidade do CH&PA, que estatutariamente responsvel para tomar providncias a respeito da habitao de pessoas de classe trabalhadora e objetivos afins (Ato da Habitao CH 30:20). O CH&PA composto de representantes de seis municipalidades, a Comisso das Terras da Guiana e Superviso (GLSC), a Agncia de Proteo Ambiental (EPA), a Diretoria Central de Sade, o Setor Privado e o principal partido da oposio. O governo do PPC/C realizou vrias reformas agrrias que produziram benefcios significativos. Um, a GLSC, com uma diversificada diretoria, constitui uma comisso autnoma, que no mais um departamento do Ministrio da Agricultura. Tem a responsabilidade da distribuio de terras pblicas, um componente importante da construo nacional. O segundo benefcio foi o de que a ocupao de terras do Estado teve o seu perodo estendido de 25 para 50 anos, habilitando os arrendatrios a acessar emprstimos bancrios e converter em propriedade at 15 acres de terras que estiverem sendo utilizadas ao longo de 25 anos. O terceiro benefcio que h um programa de regulamentao nacional do direito de posse destinado a disponibilizar ttulos de propriedade aos ocupantes de terras pblicas. O quarto benefcio que, agora, um registro de terras pblicas est em funcionamento.

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Eqidade e transparncia no processo de distribuio de terras que habilite todos os guianenses a se tornarem beneficirios constituem importantes princpios de boa governana. Vamos examinar agora os dados sobre as alocaes habitacionais, a fim de determinar quo bem tais princpios vm sendo aplicados.
Tabela 6: Alocaes de Lotes Habitacionais, 1993-2002

Fonte: Ministrio da Habitao e gua, 2004.

Os indianos receberam 53% e os africanos 47% dos lotes habitacionais nas dez Regies, entre 1993 e 2002. Os indianos foram os beneficirios da maior proporo de lotes habitacionais nas Regies 2, 5 e 6, ao passo que os africanos tiveram o maior nmero de alocao nas Regies 3, 4 e 10. Com efeito, na Regio 10, os africanos receberam a maior parte dos lotes. Os amerndios tm-se beneficiado de um pequeno, mas crescente, nmero de lotes habitacionais.

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SADE
O Ministrio da Sade tem um plano estratgico denominado Plano de Sade Nacional (NHP) 2003-2007. Seus objetivos gerais so: melhorar a sade do pas para aumentar a expectativa de vida; incentivar a Estratgia de Reduo da Pobreza, a Estratgia de Desenvolvimento Nacional (NDS) e os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (MDG); criar os fundos destinados para o trabalho da sade nos setores pblicos e privados. O Plano destaca o nmero de programas nacionais prioritrios, tais como sade familiar, doenas transmissveis, ITI/ HIV/AIDS, doenas crnicas no transmissveis, sade bucal e sade ambiental. Essas reas prioritrias do NHP esto programadas para apoiar os objetivos do setor de sade atravs do PRS, NDS e o MDGs.
Tabela 7: Programa Nacional de Prioridades e os Programas Correspondentes

Fonte: Plano de Sade Nacional 2003-2007.

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Fonte: Plano de Sade Nacional 2003-2007.

Tabela 8: Tarefas Estratgicas Identificadas na Estratgia Nacional de Desenvolvimento

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A Guiana signatria da Declarao de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, dos quais, os itens relativos sade so os seguintes:

Reduzir a mortalidade infantil (objetivo # 4): o objetivo especfico reduzir a mortalidade infantil dos menores de cinco anos e as taxas de mortalidade em geral, procurando aumentar ainda o nmero de crianas vacinadas antes de completar um ano. Melhorar a sade materna (objetivo # 5): o objetivo especfico reduzir a , entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna. Os indicadores especficos so no sentido de diminuir o ndice de mortalidade materna e aumentar o nmero de nascimentos atendidos por pessoal de sade qualificado.

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Combater HIV/AIDS, malria e outras enfermidades (objetivo # 6): metas so reduzir as infeces por HIV na faixa etria de 15 a 24 anos, aumentar as taxas de uso de preservativos e anticoncepcionais, reduzir o nmero de crianas rfs em conseqncia do HIV/AIDS, reduzir a incidncia da malria e de medidas preventivas e de tratamento malrico em reas de contaminao, reduzir a incidncia e mortalidade em funo da TB, e melhorar o nvel de DOPS.

Os gastos com sade, em termos percentuais, do Oramento Nacional so os seguintes: 3,8% (2005), 9,5% (2004), 8,9% (2003), 8,8% (2002), 7% (2001), 5,7% (2000). O oramento de 2005 destinou $ 160 milhes para a construo de um novo hospital em Linden. Tal oramento tambm alocou fundos para a recuperao dos sistemas de eletricidade, de gua potvel e de esgoto do Hospital Pblico de Georgetown. O Programa de Nutrio Bsica continuar com $ 215 milhes, o que permitir que crianas, mes grvidas e lactantes recebam suplementos nutricionais bsicos. A obteno de fundos para o tratamento do STIs/HIV/TB continuar com $ 280 milhes, o que fortalecer o Programa de Preveno Nacional e Controle da Tuberculose. Em 2004, cerca de $ 460 milhes foram utilizados para terminar a construo do Hospital Nova Amsterd. Tal construo comeou em 2003 com uma subveno japonesa de $ 1,2 bilho. Cerca de $ 36 milhes foram empregados para incentivar o Programa de Nutrio Bsica, para o qual o Ministrio comprou cupons e sprinkles para crianas e gestantes. Uma soma de $ 174 milhes financiou um programa-piloto para desenvolver um sistema de Informao de Sade Nacional com a participao da Clnica de Trax de Georgetown, da Clnica GUM e do Laboratrio de Corporao do Hospital Pblico

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de Georgetown. O Ministrio disponibilizou $ 193 milhes para a construo de alojamentos para mdicos, recuperao e construo de edifcios e postos avanados nas Regies. O setor de sade recebeu, em 2003, fundos de CIDA, a fim de incrementar o acesso qualitativo e atendimento atravs de melhor preveno e controle das enfermidades. Especificamente esse projeto visou ao atendimento domstico e paliativo, preveno e gerenciamento do HIV/AIDS/STIs e TB. Em 2002, os hospitais das aldeias de Kamarang, Wisroc e Kato foram reformados. A reabilitao da Farmcia Governamental Bond, do Complexo Hospitalar de Linden e da Unidade Dentria de Matthews Ridge foi concluda. Uma nova policlnica foi construda em Enmore, e a recuperao/ construo de novos centros de sade foi efetivada em Lusiguan, Enterprise, Morashee, Edinburgh, Black Bush Polder, Bush Lot e Calcumi.

RELAES RACIAIS
Tratamos agora da natureza multitnica da sociedade guianense. O governo de PPP/C tem tido um recorde histrico de promover o gerenciamento de conflitos e igualdades perante a lei para todas as pessoas, independentemente de raa, etnia, classe social, cor de pele, religio, sexo, idade, deficincia fsica ou nacionalidade de origem. O governo tem considerado ilegal toda discriminao com base em raa, etnia, classe social, cor de pele, religio, sexo, idade, deficincia fsica ou nacionalidade de origem. A administrao do PPP/C continua a estar atenta questo de gerenciamento da diversidade e questo de edificar a unio nacional, a unidade racial e a unidade da classe trabalhadora no contexto dos intensos direitos humanos da Guiana. Algumas realizaes e propostas nessas reas incluem:

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a representao da Emenda do Povo N. 1 de 2001 proscrevendo a incitao violncia racial ou tnica ou o dio; a (Emenda) Constitucional (N. 6) Ato 2001. A Constituio foi emendada em seu artigo 119 A. A Emenda prev o estabelecimento de um Comit Parlamentar Permanente para a Reforma Constitucional; a (Emenda) Constitucional (N. 4) Ato 2001. Essa Emenda rejeitou e republicou o artigo 13 da Constituio. A Emenda estabeleceu que o Estado deve organizar uma democracia de incluso que permita a participao dos cidados; a (Emenda) Constitucional (N. 2) Ato 2001. O artigo 71 da Constituio foi alterado para permitir que o governo local engaje muitas pessoas na tarefa da governana; a (Emenda) Constitucional (N. 2) Ato 2000. Essa Emenda criou Comisses Constitucionais: a Comisso de Relaes tnicas (ERC), a Comisso dos Povos Indgenas, a Comisso dos Direitos das Crianas, a Comisso dos Direitos Humanos e a Comisso de Igualdade de Mulheres e Sexos; a (Emenda) Constitucional (N. 2) Ato 2000. Emenda a Constituio pela insero, logo aps o artigo 212, de um nmero de artigos desde o 212 A no 212 F, criando o ERC, composio, um tribunal, funes, relatrio anual e regras; a Constituio foi emendada no Artigo 119 B. Essa Emenda prev o estabelecimento de Comits Parlamentares Setoriais, destinados a supervisionar as polticas de governo e a administrao, incluindo recursos naturais, servios econmicos, relaes externas e servios sociais;

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o artigo 78 B foi inserido na Constituio. O sistema eleitoral abaixo dos Conselhos Democrticos Regionais prev a participao, representao e responsabilidade dos indivduos e grupos voluntrios perante os eleitores; preveno de atos de discriminao 1997. Aborda a preveno da discriminao por motivo de raa e sexo, particularmente no campo de emprego; o Protocolo opcional da Conveno da ONU sobre Direitos Civis e Polticos foi assinado. A Administrao anterior no foi signatria do documento; um Comit de Relaes Raciais foi criado nos anos 90; investimentos internacionais apoiaram em princpio, a fim de reforar a inviolabilidade e a proteo dos direitos humanos de todos os guianenses: - Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em sua conveno OIT 111 relativa Discriminao (Emprego e Ocupao) - Conveno dos Direitos da Criana - Declarao dos Direitos da Criana - Declarao dos Direitos dos Deficientes Fsicos - Declarao dos Direitos dos Retardados Mentais - Declarao sobre a Eliminao de todas as formas de Intolerncia e Discriminao Baseada em Religio ou Crena - Ativismo de Escritrio de Assuntos de Mulher cuja misso eliminar todas as formas de discriminao contra mulheres, promover o desenvolvimento de todo o seu potencial e assegurar sua integrao no desenvolvimento do pas - O lanamento da Iniciativa da Juventude do Presidente, concentrando no desenvolvimento dos jovens em todas as dez Regies.

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Em qualquer sociedade multitnica, um partido democrtico dirigente tem de demonstrar que todos os grupos tnicos merecem ateno e so servidos com o devido processo, eqidade e justia. Essa espcie de prova , na verdade, parte integral da boa governana e no uma resposta a problemas de insegurana racial-tnica. De fato, todos os bons governos necessitam fazer isso, isto , precisam claramente demonstrar que tratam todos os grupos de forma eqitativa. Se ns no estivermos de acordo com esse papel governamental, ento estamos contra a boa governana. No esprito da boa governana, o PPC tem mostrado que seus resultados se destinam a trazer benefcios para todos e essa determinao para mostrar imparcialidade tem tudo a ver com a boa governana e nada a ver com a encenao para camuflar insegurana tnica e conflito. Claramente, no front guianense, alguns polticos, meios de comunicao privados e publicaes de cultivo ao dio promovem e estimulam conflitos tnico-raciais e polarizao tnica. As massas no so jogadoras na construo social de conflitos tnico-raciais. Esse grupo de alguns polticos no-santos, meios de comunicao privados e literatos do dio induzem que a diferena de etnias ameaa sobrevivncia desses grupos. Nesse cenrio de conflitos locais, Bowen12 (1996) argumenta que, nessa situao, trs erros de avaliao so cometidos: que as identidades tnicas so estticas; que tais identidades levam as pessoas a odiar e criar instabilidade e que a diversidade tnica produz violncia tnica. Ao contrrio, esses grupos no-santos utilizam essas dedues equivocadas para criar conflitos tnico-raciais atravs do uso de carta racial. A histria das experincias em direitos humanos e a solidariedade peridica entre as classes trabalhadoras indianas e africanas indicam uma unidade fundamental de seus interesses. Essa unidade subjacente revela a importncia que africanos e indianos atribuem
Bowen, John R. 1996. O Mito do Conflito tnico Global. Revista da Democracia 7.4 3-14.
12

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idia de desmantelar o legado dos colonizadores de violaes aos direitos humanos, bem como as atividades atuais de incitamento racial. Essa unidade subjacente demonstra a inteno de construir uma unidade nacional em que todas as culturas coexistam e sejam reconhecidas. E um modelo desenvolvimentista que eleve a qualidade de vida da classe trabalhadora de indianos, africanos e outros grupos tnicos promover maior solidariedade entre eles, mas necessitamos de um modelo que no favorea os interesses dos pases economicamente dominantes.

UMA NOVA ORDEM HUMANA GLOBAL


O mundo em desenvolvimento necessita de um modelo em face da globalizao, da crise da dvida, da desacelerao na economia global, dos peridicos aumentos de preos do petrleo e da constante migrao de profissionais qualificados. E o trabalho do Sr. Cheddi Jagan sobre uma Nova Ordem Humana Global (NGHO) est altura da tarefa. A NGHO tem sido assunto de excessivas, mas importantes, manifestaes do que realmente . Precisamos agora levar a discusso para outro nvel, para o nvel de sua implementao procurar entender por que acionistas do mundo desenvolvido esto se arrastando perante NGHO e o que pode ser feito para levar o processo adiante, para a fase de implementao, ou seja, atingir o mundo dos pobres. Muitas propostas anteriores da ONU para o desenvolvimento e a cooperao internacional, embora imprecisas, receberam aprovao, mas sua implementao tem encontrado sempre oposio por exemplo, a Declarao do Programa de Ao para que a Nova Ordem Econmica Internacional e as conferncias de cpula entre 1990 e 1995 sobre crianas, populao, desenvolvimento, desenvolvimento sustentvel de pequenos Estados, assentamentos humanos e alimentao, entre outros, produzindo resultados minsculos. Posteriormente, a ONU elaborou uma Agenda para o

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Desenvolvimento e uma Agenda para a Paz, de novo com resultados mnimos. Assim, em face desses paradigmas de desenvolvimento, o advento da NGHO pode trazer a imagem de uma duplicao. Mas a NGHO s representaria duplicao com outras iniciativas se ela fosse imprecisa e no holstica. O presidente Bharrat Jagdeo, na recmconcluda Reunio de Cpula do Grupo do Rio em Georgetown, referiu-se iminncia da NGHO. A NGHO do Dr. Cheddi Jagan bastante abrangente e definitiva como um paradigma para um desenvolvimento com face humana e que atenue o brutal impacto de desigualdade e pobreza associado ao neoliberalismo. A NGHO fez sua apario formal no teatro da poltica nos anos 90. Mas a sua essncia teve nascimento h muito tempo, nos idos de 1945, quando a misso poltica do Dr. Jagan se afirmou para melhorar a qualidade de vida da classe trabalhadora e avanar num tipo de desenvolvimento centrado no homem, no mbito de economias desenvolvidas e em desenvolvimento. Essa misso resume tudo o que a NGHO. Anteriormente, falei sobre os princpios da NGHO e dos numerosos apoios que recebeu, nos planos regionais e internacionais. Hoje, vamos rever sua situao atual. Mas, inicialmente, deixem-me sintetizar a NGHO. Dr. Jagan visualiza um sistema correto de governana global fundamental em: uma real parceria Norte/Sul e interdependncia para mtuo benefcio, democracia participativa, um governo limpo e sem excesso de funcionrios, um paradigma de desenvolvimento centrado no povo e livre de dominao externa, uso da cincia e da tecnologia para incrementar a produo e a produtividade e a criao de um Fundo de Desenvolvimento global. Uma resoluo sobre a NGHO foi protocolada em 29 de novembro de 2000 perante a Assemblia Geral da ONU (UNGA) e ento aprovada por consenso. Foram necessrios seis anos de campanha

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pela NGHO, para que fosse incorporada agenda da ONU e despertasse uma tomada de conscincia. Depois de receber as opinies de Estados-Membros e outros rgos, a Resoluo foi de novo aprovada na 57 Assemblia, em 14 de novembro de 2002. No incio, uma terrvel resistncia NGHO veio dos Estados Unidos. O representante dos Estados Unidos, Jay Snyder, fez um pronunciamento sobre a NGHO no debate na ONU argumentando que: (1) a NGHO duplicava os esforos prvios da Organizao na rea do desenvolvimento e que, afinal, iria produzir discusses estreis e redundantes; (2) as polticas propostas pela NGHO estenderiam as funes da ONU alm dos limites da Carta, violando os mandatos de outros organismos internacionais; (3) as propostas da NGHO parecem colocar primordialmente na responsabilidade internacional a tarefa do crescimento nas economias em desenvolvimento; e (4) a NGHO falha ao tentar explicar por que algumas economias em desenvolvimento e no outras atingiram uma alta renda de crescimento e reduo de pobreza, quando todos funcionam sob o mesmo sistema internacional. As criticas de Snyder so errneas e, na verdade, constituem uma camuflagem para preservar os interesses econmicos norte-americanos de acordo, assim, com a doutrina Truman. A trajetria da NGHO parece sob impasse, em face da resistncia dos Estados Unidos e de outras economias desenvolvidas e tambm pela pobre destinao de declaraes anteriores da ONU, cpulas e agendas das dcadas passadas. De qualquer forma, avanar a agenda da NGHP para o limiar de implementao requer vontade poltica e recursos financeiros. Pases do Norte e do Sul necessitaro coletivamente apoiar esses requisitos para lev-la adiante. Debates pblicos e dilogos contribuiriam, uma significativa metodologia, para demonstrar a boa vontade de todas as naes e mostrar que a NGHO no uma ameaa aos acionistas. Apesar de tudo, a realidade da NGHO requer uma parceria entre os

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pases do Norte e do Sul. Entretanto, na ausncia de um paradigma de desenvolvimento centralizado no homem, os ricos continuaro a se tornar mais ricos e os pobres mais pobres, poderosos ingredientes para conflitos polticos e no, certamente, para se alcanar a paz. Como o antigo presidente Janet Jagan declarou ao discursar na 53 Assemblia Geral da ONU em 1998, a paz no apenas a ausncia da guerra. Janet acrescentou que a verdadeira paz ocorre quando baseada em profundo desenvolvimento econmico e social, ou seja, algo semelhante NGHO. Claramente as naes desenvolvidas controlam o processo de globalizao que protege seus interesses adquiridos. O mundo desenvolvido v a NGHO e outras propostas semelhantes como um obstculo globalizao, portanto, eles promoveriam aventuras imperialistas para bloquear qualquer tipo de implementao da NGHO. A lgica para esse tipo de imperialismo foi bem definida pelo Senador Albert Beveridge13, em 1898, nestes termos: O comrcio do mundo deve e ser nosso. O presidente americano Woodrow Wilson14 promoveu tambm a idia do imperialismo, nestes termos: Colnias precisam ser obtidas ou plantadas, a fim de que nenhum til canto do mundo seja menosprezado ou deixado sem uso (Parenti, p. 40). Mas a discusso pblica e o dilogo so os caminhos pela frente para implementar a NGHO, apesar da resistncia do mundo desenvolvido. Os pases do Norte e do Sul podem atenuar essa resistncia atravs de garantias de que a proposta busque um campo comum de entendimento para a cooperao internacional e o mtuo benefcio de todas as partes e que a proposta seja completa de iniciativas anteriores em torno do desenvolvimento e que uma linha de ao clara assinale a
Greene, F. 1971. O inimigo: O que cada americano deveria saber sobre o Imperialismo. New York: Vintage Books, p. 105. 14 Parenti, M. 1995. Contra o imprio. So Francisco: City Lights Books, p. 40.
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NGHO no mbito da Carta da ONU. A discusso agora tem de se concentrar em sua implementao, abrindo um caminho para uma linha de apoio de todos os que se encontram no comando. Esse o caminho seguro para remover a trumanizao da NGHO. Entretanto, qualquer proposta enfrentar a ira norteamericana. No ir a nenhum lugar se os interesses dos Estados Unidos no forem a varivel primordial e se a proposta no for de acordo com o American Way.

REALIZAES AO LONGO DE 14 ANOS


A Guiana est livre. Os poderes presidenciais, reduzidos, e a oposio participa atravs de Comits Parlamentares Setoriais, Comit de Gerenciamento Parlamentar, Comit Permanente da Reforma Constitucional, Comit de Superviso, Comit de Contas Pblicas, Comisses Constitucionais, consulta do presidente com o lder da oposio acerca de algumas nomeaes, Investimentos Diretos Estrangeiros (FDI) da ordem de US$ 71 milhes, de 1993 a 2005, comparativamente a US$ 2,6 milhes, entre 1982 e 1992. Estabilidade macroeconmica atravs da reduo da inflao, agora em 8%, comparativamente a 101%, em 1991; taxas de juros reduzidas; taxa de cmbio estvel; reduo considervel dos dficits no oramento e no balano de pagamento; aumento da renda per capita, agora em US$ 1.000, comparativamente a US$ 231, em 1991; aumento das rendas disponveis evidenciado pela importao de 85.000 veculos; aumento do salrio mnimo, agora em US$ 124, comparativamente a US$ 22, em 1991; aumento de produo em todos os setores agrcolas; aumento das indstrias de servios; melhoria dos aeroportos de CJIA e Ogle; crescimento habitacional 70.000 lotes para moradia, 35.000 ttulos, 7% de juros hipotecrios; 85% de aumento de acesso gua, comparativamente a 40%, em 1992; aumento do desempenho CXC, agora 80%, comparativamente a 47%, em 1991; expanso da educao

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universitria em Berbice; maior nmero de professores treinados, agora 56%, comparativamente a 35%, em 1991; maior nmero de matrculas escolares no secundrio, agora 72%, comparativamente a 35%, em 1991; 84 novas escolas construdas; infra-estruturas de sade; reconstruo de novos hospitais em Nova Amsterd, Georgetown, 95%, comparativamente a 65%, em 1991; taxa de mortalidade infantil, agora 48 em cada 1.000, comparativamente a 120 por 1.000, em 1991; taxa de mortalidade materna, agora 11 por 1.000, comparativamente a 34 por 1.000, em 1991; preveno de transmisso de HIV/AIDS entre me e filho, agora com 82 centros; reviso do Ato Amerndio de 1951 50 comunidades amerndias obtiveram ttulos de propriedade de demarcao; $ 1 bilho foi destinado ao Prmio da Juventude do Presidente, ao Programa de Iniciativa de Escolha da Juventude do Presidente, ao Programa de Treinamento de Talento Empresarial da Juventude e de sua Capacitao.

PROGRAMAS: UM TRABALHO

EM

PROGRESSO

Reforar o aspecto de incluso na governana; reestruturar a Fora Policial da Guiana; implementar o Plano Estratgico Nacional e Combate s Drogas; destinar US$ 169 milhes aos projetos de acar de Skeldon; US$ 300 milhes de investimentos em energia hidreltrica; US$ 150 milhes em projetos de hotelaria, a fim de oferecer 900 quartos; $ 1,5 bilho para treinar 25.000 jovens; construir complexos esportivos mltiplos em Berbice, Linken e Essequilo; criar Fundo de Desenvolvimento Esportivo no valor de $ 100 milhes; capacitar Amerndios e alcanar a eqidade; 100% de matrcula escolar no secundrio; mais escolas secundrias, incluindo as de Bartica ($ 300 milhes), Wisrock ($ 375 milhes), Diamond ($ 400 milhes), St. Cutlbert ($ 150 milhes); 100% de professores treinados; novos hospitais em Canje, Bartica, Skeldon, Lethem, Mabaruma, Suddie, Leonora,

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Malaicony, Diamond, Linden e Georgetown; servios oftalmolgicos, laboratoriais e de mamografia nos Hospitais Regionais; melhorar os programas habitacionais de modo a assentar as invases de terras, criar esquemas habitacionais mais numerosos; destinao de $ 1,2 bilho usina de tratamento de gua em Corriverton; criar um Conselho Nacional de gua; $ 1,5 bilho para estradas do interior; US$ 30 milhes destinados Rodovia New Amsterd-Moleson Creek; assinatura do contrato pra a Ponte Berbice River; $ 4 bilhes para a melhoria de pontes em diversas estradas de rodagem e da estrada Georgetown-Lethen; substituir balsas, melhorar o sistema; destinar US$ 10 milhes da RUSAL para um estudo de factibilidade para uma nova fbrica de alumnio; contratar a empresa SADHNA Petroleum de Trinidad e Tobago para a perfurao de poos em Makaicong e a empresa ONENERGY para perfurar poos no litoral.

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PROBLEMAS ESTRUTURAIS DA DEMOCRACIA EQUATORIANA OSVALDO HURTADO (EQUADOR)

PROBLEMAS ESTRUTURAIS DA DEMOCRACIA EQUATORIANA


Oswaldo Hurtado*

INTRODUO
Com a inteno de trazer ao debate que se iniciou no Equador sobre a reforma poltica, CORDES julgou conveniente publicar um ensaio que o presidente da corporao, Dr. Osvaldo Hurtado, escreveu para a revista trimestral Diplomacia, Estratgia e Poltica (DEP) que edita o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Tal ensaio se publicar tambm na revista A Ilustrao Liberal da Espanha e no Jornal eletrnico Liberdade Digital. Contm uma verso revisada, ampliada e atualizada de um artigo que, ano passado, foi publicado na Carta Econmica e no jornal Hoy, por ocasio dos 25 anos da democracia equatoriana. O ensaio, nesta segunda edio, publicado sob o ttulo Problemas Estruturais da Democracia Equatoriana, que expressa da melhor maneira o seu contedo. As reflexes do presidente da CORDES so resultado de numerosos estudos realizados sobre a realidade equatoriana, bem como das experincias que viveu quando foi presidente da comisso que preparou os projetos de leis do referendo, das eleies e dos partidos (1977), do vice-presidente da Repblica e do presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento (1979-1981), presidente da Repblica (1981-1984) e do presidente da Assemblia Constituinte (1997-1998). O ensaio no contm nenhuma recomendao especfica sobre as mudanas que requerem as instituies democrticas do Equador, mas, pelo fato de que examina com mincias os obstculos que fizeram
*

Presidente da CORDES.

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fracassar reformas polticas anteriores, deveria despertar interesse de pessoas e instituies que se empenharam em modificar as normas constitucionais, caminho que anteriormente o pas percorreu em inmeras ocasies. Uma novidade que os leitores encontraro no ensaio do exPresidente Hurtado a constatao de que existem no Equador obstculos estruturais, ideolgicos e culturais que, por se acharem profundamente arraigados nos costumes e comportamentos das pessoas, terminam desvirtuando as instituies polticas bem concebidas e pensadas. Tal fato deveria levar no s a reformas constitucionais e de leis, mas tambm a promover uma mobilizao de todas as camadas da sociedade equatoriana com o fim de uma profunda transformao nos modos de pensar e atuar dos cidados. Quanto ao resto, aqueles que conhecem artigos anteriores do presidente da CORDES voltaro a encontrar nas pginas do presente ensaio uma sistemtica, objetiva e sustentada apresentao de suas reflexes, expostas com uma franqueza que provocar mais de um constrangimento. Este documento publica-se simultaneamente em formato editorial e no formato eletrnico em nossa pgina da Web: www.cordes.org. Vicente Albornoz Diretor Geral da CORDES

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Aqueles que visitam o Equador se surpreendem com a prodigiosa diversidade que adquire a natureza em sua pequena geografia. Suas numerosas e belas montanhas nevadas no se repetem em nenhum outro pas latino-americano. A geologia das ilhas Galpagos e sua assombrosa fauna so nicas no planeta. Equador um dos 12 pases do mundo com maior nmero de espcies vegetais e animais. A riqueza artstica de Quito, sua capital colonial, uma das mais importantes do continente. Em apenas quatro horas de automvel ou 30 minutos de avio se pode chegar a praias tropicais, montanhas de neve perptua ou floresta mida amaznica. O pas produz uma surpreendente variedade de alimentos ao longo dos 12 meses do ano, necessitando apenas importar trigo. As quedas dgua que vm das montanhas andinas permitiriam abastecer de energia barata todos os habitantes. Se a tantas riquezas se somam abundantes recursos naturais e um clima sem temperaturas extremas, poderia pensar-se que nada falta ao pas para assegurar a seus habitantes um generalizado bem-estar. Se bem que o Equador sofreu muitas ditaduras, nunca foi governado por tiranos sanguinrios, e alguns governos militares do atual sculo foram mais progressistas e tolerantes. Bem cedo, nos albores do sculo XX, a Revoluo Liberal introduziu a liberdade de conscincia e o Estado laico e ps fim ao enclausuramento que o pas havia vivido por sculos, para o que contribuiu tambm a abertura do Canal do Panam em 1914. Os equatorianos no sofreram os flagelos da guerrilha e do narcotrfico que aoitaram seus vizinhos, a ponto que chegou a dizerse que era uma ilha de paz na convulsionada Amrica Latina. Foi o primeiro pas da regio que recuperou a democracia (1977-1979), mediante um acordo civil-militar, modelo de transio pacfica logo seguido por outros pases latino-americanos. Por que um pas com riquezas e potencialidades to importantes foi um dos mais atrasados da Amrica Latina, condio da qual comeou a sair somente em 1972, no pelo seu esforo, mas pelo aparecimento milagroso do petrleo?

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Por que uma democracia estabelecida apenas em dois anos depois da espanhola, durante um largo quarto de sculo em seu prprio terreno, enquanto que a Espanha conseguiu um prodigioso progresso econmico, social e poltico? A resposta sempre a mesma, para o sculo XIX, para antes de 1979 e para os ltimos 25 anos. O pas no progrediu, os equatorianos no melhoraram suas condies de vida nos termos que teriam sido possveis, por razes originrias do campo da Poltica. Desde que se constituiu a Repblica, em 1830, at 1979, os governos ditatoriais superaram em nmero aos democrticos e, em conjunto, a durao que tiveram, em mdia, foi de menos de dois anos. Se bem que o pas no tenha tido ditaduras, e sim governos presididos por autocratas que atropelaram a Constituio ou por presidentes que assumiram o cargo atravs de golpes constitucionais, com a durao mdia de um pouco mais de dois anos. Nessas condies de extrema instabilidade poltica, resultado de crnicos e insolveis conflitos da mais diversa natureza, foi impossvel que o Equador pudesse se desenvolver. Enquanto os pases que progrediram tiveram governos que perseveraram para atingir determinados objetivos ao longo de dcadas, especialmente nos campos da economia e da educao, no foram poucos os presidentes equatorianos que inauguraram seus mandatos com a promessa de refundar a Repblica, iluso que os levou inclusive a mudar o bem que seus predecessores haviam feito. Diferentemente do pas mais prspero do mundo, os Estados Unidos, que por mais de 200 anos conservou uma s Constituio sempre respeitada por presidentes, congressistas e cidados, o Equador teve tantas (19) que com seus volumes poderiam encher muitas estantes de biblioteca, Constituies que pouco contaram na vida diria da democracia equatoriana, quando ela existiu. Os casos exitosos de desenvolvimento contemporneo produzidos na China, Espanha e Chile tm em comum que todos eles se deveram, em boa parte,

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estabilidade poltica e continuidade econmica, obtidas em sistemas polticos diferentes, de partido nico no caso chins, parlamentar no segundo e presidencial no terceiro.

RESULTADOS DA DEMOCRACIA
Ano passado (2004), a democracia equatoriana completou 25 anos que, somados, constituem o perodo constitucional mais longo de sua histria. No quarto de sculo transcorrido, fez importantes contribuies ao progresso do pas e ao melhoramento do bem-estar coletivo, em parte, graas aos recursos do petrleo. O analfabetismo foi reduzido a 8%, a mortalidade infantil diminuiu significativamente, a expectativa de vida se estendeu a 70 anos, ampliou-se a cobertura do servio de educao e sade a quase toda a populao, o povo indgena recuperou sua identidade e conseguiu uma importante participao na vida pblica. Nas aulas das escolas, colgios e universidades, o nmero de mulheres se equiparou ao de homens. Graas descentralizao, as cidades registraram um notvel progresso e foi resolvido o atvico problema territorial que manteve em risco permanente a segurana do Equador e que foi to dispendioso para a economia e o desenvolvimento nacional. Graas democracia, os direitos humanos foram protegidos e o povo pde desfrutar de um ambiente de tolerncia e liberdade, participar na eleio das autoridades mediante sufrgio e expressar suas opinies atravs dos meios de comunicao, manifestaes pblicas, partidos polticos e organizaes da sociedade civil. Mas a democracia como instituio foi afetada por uma fragilidade extrema, particularmente nos ltimos dez anos, nos quais logrou sobreviver mediante aceitao como fato consumado de abuso de poder, violaes constitucionais e rupturas do Estado de Direito por parte de governos e congressos, o que trouxe preocupao a poucos cidados.

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Apesar dos progressos observados, a democracia fracassou em sua misso de desenvolver o Equador e constituir uma sociedade eqitativa que oferecesse iguais oportunidades a todos. O crescimento econmico foi apenas superior ao da populao, os percentuais de pobreza continuaram altos e, na verdade, pioraram ao longo dos anos das recorrentes crises econmicas. Deteriorou-se a qualidade dos servios oferecidos pelo Estado, particularmente a educao pblica, para a qual afluem crianas e jovens das classes sociais de menores recursos. No mudou a injusta distribuio de riqueza e o pas, por no perseverar na busca da estabilidade e do crescimento econmico, atrasou-se comparativamente a outros pases da Amrica Latina, os quais h 25 anos compartiam o seu nvel. Para os resultados negativos, influenciaram causas alheias ao pas, como foi o caso da deteriorao do valor das exportaes, das crises mundiais, dos conflitos armados na fronteira Sul, terremotos, inundaes, secas e pragas que trouxeram grandes perdas econmicas. Tais acontecimentos desafortunados tm de ser levados em conta por suas conseqncias, uma vez que as catstrofes e os embates internacionais foram ocasionais e transitrios, o conflito fronteirio foi resolvido em 1998 e houve anos em que o pas desfrutou de altos preos em seus produtos de exportao, como foi o caso do petrleo. A principal causa localizou-se no terreno da poltica e se expressou pelo fato de que os governos no puderam perseverar em medidas que garantissem uma estabilidade macroeconmica e assegurassem um crescimento suficiente e sustentado da economia, o que era determinante para a reduo da pobreza e o melhoramento dos nveis de vida. Limitaes da gesto governamental, originadas pelos problemas de governabilidade que afetaram a democracia equatoriana nos cinco lustros transcorridos, no puderam ser corrigidas, apesar de que, em 1979, mediante um referendo, e em 1998, atravs de uma Assemblia Constituinte, realizaram-se importantes reformas polticas desenvolvidas nas constituies promulgadas nesses anos.

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Os problemas de governabilidade da democracia equatoriana, por serem estruturais, conspiraram contra todos os governos, independentemente de sua ideologia ou orientao poltica. A tais problemas se deve o fracasso dos custosos programas de estabilizao macroeconmica, a interrupo de promissores processos de crescimento, o desperdcio de oportunidades oferecidas pela economia internacional, as deficientes respostas s crises mundias, a pouca ateno que foi dada aos programas destinados a melhorar a qualidade da educao, a permanncia da pobreza e da iniquidade social, o atraso do pas comparativamente a outros do continente, a vulnerabilidade das instituies democrticas e a frustrao sofrida pelo povo equatoriano nos fatdicos anos do fim do sculo. Oito so os problemas estruturais da democracia equatoriana, alguns de ordem cultural, o que fez com que o bom governo, reclamado pelas instituies internacionais, tenha sido um fato raro no perodo objeto desta anlise.

FRAGMENTAO POLTICA
Nos 25 transcorridos, o nmero de partidos representados no Congresso Nacional aproximou-se de 12 e aqueles que desapareceram ou se debilitaram foram substitudos por novas foras fundadas por polticos interessados em obter a presidncia da Repblica. Dos 11 presidentes que o pas teve, somente dois pertenceram mesma organizao poltica (DP) nenhuma dessas organizaes logrou ganhar mais de uma eleio presidencial. Em todos os perodos legislativos foram constitudos blocos parlamentares independentes, integrados por deputados que abandonam as legendas polticas pelas quais foram eleitos para colocar-se ao servio utilitrio do governo em troca de favores. Os partidos que em diversos anos foram majoritrios nunca chegaram a representar 50% da votao nacional. As instituies constitucionais elaboradas em 1979 e em 1998, com as quais se buscou corrigir essa fragmentao do sistema

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de partidos, mediante a exigncia que obtivessem 5% nas eleies gerais para que pudessem subsistir, no funcionaram porque as organizaes polticas em vias de extino conseguiram, em diversos momentos, que o Congresso revogasse tal dispositivo, que a Corte Suprema a declarasse inconstitucional, que o Tribunal Constitucional desconhecesse as decises do Supremo Tribunal Eleitoral ou que este rgo simplesmente no aplicasse o dispositivo. Algo parecido aconteceu com a Lei das Eleies que buscava controlar os gostos eleitorais, prematuramente estabelecida em 1979, porm declarada inconstitucional em 1983 a pedido dos meios de comunicao e de um candidato presidencial. Lei que, embora reposta na Constituio de 1998, foi burlada pelos candidatos que nesses anos se excederam em seus gastos eleitorais. Tambm contribuiu para a fragmentao poltica o comportamento eleitoral voltil dos cidados e sua tendncia a dispersar seus votos em mltiplos candidatos em eleies presidenciais e legislativas. A tudo isso se somou um discurso oportunista em favor de minorias, ainda que no representativas, sem levar em conta que as democracias estveis e exitosas se fundamentam em slidos partidos majoritrios. Por esses motivos, no produziram efeitos as reformas constitucionais e legais, com que se buscou promover um sistema simples e representativo de partidos que fortalecesse o sistema democrtico, garantisse a estabilidade poltica, propiciasse a continuidade econmica, outorgasse a segurana jurdica, harmonizasse polticas de Estado e liderasse as mudanas que o pas requeria para adaptar-se s novas realidades e aos desafios do mundo globalizado. To pouco foi possvel que os governos contassem com uma maioria legislativa que respaldasse suas iniciativas e moderasse a desestabilizadora oposio que sofreram todos os presidentes no Congresso Nacional.

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CONFLITIVIDADE
A democracia um sistema poltico em que o dilogo e a negociao permitem aproximar posies, promover acordos, facilitar decises e impulsionar iniciativas de interesse nacional, prticas que costumam ser inerentes a uma sociedade pluralista e que, num pas politicamente fragmentado, sem partidos majoritrios, constituam uma necessidade inadivel. A capacidade de um sistema poltico para promover consensos no s depende da bondade das instituies e dos incentivos que ofeream para produzir tais consensos, mas tambm da forma pela qual atuam os atores polticos comportamento que no Equador no tem sido compatvel com o dilogo e a negociao. A influente presena na vida pblica de lderes dogmticos e apaixonados, empenhados em impor suas condies, contrrios a valorizar o ponto de vista do adversrio e com tendncias violncia verbal, fechou as portas do dilogo construtivo e interps toda sorte de obstculos negociao poltica. To conflitiva e mesquinha tem sido a vida pblica de polticos e partidos que, quando estiveram na oposio, impugnaram e combateram de maneira intransigente a poltica econmica executada pelo governo em exerccio ao ganhar as eleies tais polticos e partidos aplicaram-na sem modificaes ou com mudanas menores. Essas conflitivas relaes polticas foram prejudiciais s instituies democrticas e ao desenvolvimento do pas. No foi possvel a formao de alianas duradouras que fortalecessem a ao de governos, permitissem a adoo de polticas de Estado e facilitassem sua execuo a longo prazo atravs de sucessivas administraes. Aqueles que pretendiam chegar ao poder realizaram uma oposio intransigente e desleal sem levar em conta que o progresso do pas dependia do xito do presidente da Repblica. No debate sobre os assuntos pblicos, no se buscou esclarec-los mediante um intercmbio racional de pontos de vista e o apoio tcnico das divergncias o que mais se fez foi evitar

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o debate e liquidar as iniciativas, desacreditando moralmente o adversrio atravs de ataques pessoais, muitas vezes maliciosos. To conflitantes foram as relaes polticas que, nos ltimos 25 anos, os presidentes, ao concluir seus governos, deixaram a economia desestabilizada, com duas excees, uma delas por intempestivo trmino do mandato. Um deles chegou a dizer que no via razo para deixar a casa em ordem e outro tomou decises maliciosas com o propsito deliberado de agravar os problemas econmicos e desse modo prejudicar a gesto do sucessor. H poucos meses, com uma moo inconstitucional que promoveram no Congresso para que fosse indiciado o presidente da Repblica, dois ex-presidentes desencadearam um conflito que levou arbitrria exonerao da Corte Suprema de Justia e, pela terceira vez, um chefe de Estado no terminara seu mandato. Conflitos polticos insolveis provocados por civis converteram os militares em deliberantes, como foram os casos dos trs presidentes afastados de seus cargos, no por deciso do Congresso, mas pelo fato de que as foras armadas haviam retirado seu apoio a eles.

ILEGALIDADE
No possvel o imprio da lei em uma sociedade em que existem poucos cidado espontaneamente dispostos a respeitar sob qualquer circunstncia, ocorrendo que sua aplicao depende da coero exercida pelas autoridades ou juzes antes que da adeso voluntria dos indivduos. Quando os infratores so numerosos, chegam a provocar uma avalanche que termina rebaixando as instituies encarregadas de garantir os direitos, exigir obrigaes, assegurar a igualdade perante a lei e preservar as vigncias das normas jurdicas. Nas sociedades em que existe o hbito de ignor-las, de viol-las quotidianamente, de interpret-las maliciosamente e de contorn-las mediante o uso de recursos e atalhos, como tambm de valer-se dos

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poderes econmicos e polticos para manipular ou subornar juzes ou autoridades, a lei termina sendo aplicada arbitrariamente de acordo com as convenincias e no com a justia. Essas razes de ordem cultural explicam por que governo, congressos, partidos, organizaes sociais, setores econmicos, empresas privadas e muitos cidados, em lugar de enquadrar suas atividades nos mbitos estabelecidos pelos preceitos jurdicos, procuram antes contorn-los. Por esse motivo e no por falta de normas no existe no Equador o imprio da lei, elemento de que dependem a correta operao das instituies democrticas, a possibilidade de que se ofeream iguais oportunidades aos cidados, a segurana jurdica que tanto importa aos agentes econmicos e a confiana na qual sustentado o progresso das sociedades contemporneas. Trs presidentes foram retirados de seus cargos sem que se cumprissem os procedimentos constitucionais. Na constituio de 1998, para preservar a estabilidade fiscal, introduziu-se um artigo que reservava ao presidente da Repblica, de maneira exclusiva, a iniciativa em projetos de lei que implicassem na criao de gastos pblicos. Em numerosas ocasies, o Congresso Nacional violou tal dispositivo, descumprimento paradoxalmente avalizado pelos quatro ltimos presidentes da Repblica, temerosos de perder a simpatia daqueles que se haviam beneficiado com as novas dotaes oramentrias. Recentemente o Congresso instituiu a Corte Suprema de Justia e nomeou outra em seu lugar, que logo comeou a encarregar a organizaes de sociedade civil nomeao de uma terceira, sem que nos quatro casos o rgo legislativo tenha a faculdade para faz-lo. No diferente a conduta da populao. freqente o no cumprimento de leis e contratos, o desconhecimento de acordos formais e o no pagamento de dvidas, como a cotidiana violao das normas de trnsito em que incorrem motoristas e pedestres nas ruas e nas rodovias. E, no caso dos estudantes, o hbito de copiar tarefas e exames, ao que se soma a presena de uma justia pouco confivel tanto em

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sentenas e tribunais como em instncias administrativas do Estado pelo que nem sempre os direitos das pessoas e das sociedades so reconhecidos e suas relaes estabelecidas.

POPULISMO
Talvez no exista na Amrica Latina um pas com uma cultura populista to arraigada no mbito dos cidados como no Equador, o que se evidencia pelo fato de que os mais influentes lderes polticos do sculo XX foram populistas. Tal a fora do populismo que sua retrica e suas prticas no somente marcam as condutas dos partidos que se dizem populistas (PSC, PRE, PRIAN e MPD), mas tambm de outras organizaes polticas e de boa parte dos dirigentes polticos contemporneos. Resulta apenas bvio concluir que a tendncia populista dos polticos uma resposta aos sentimentos e pedidos dos seus eleitores, pois os partidos citados e outros que os antecederam no presente perodo democrtico obtiveram uma votao cerca de 50% do padro eleitoral. O dispendioso gasto pblico de governos, congressos, e municpios populistas, especialmente nos perodos eleitorais, as reticncias frente s decises impopulares necessrias para manter ou restabelecer a estabilidade fiscal, a oposio a leis e medidas que eram convenientes para preservar a sade da economia e propiciar o crescimento e o desperdcio de recursos em programas assistenciais, tudo isso impediu que o pas tivesse uma administrao ordenada da economia. O populismo fiscal terminou provocando devastadoras crises econmicas e sociais, cujos maiores prejudicados foram os pobres e cujos interesses os lderes populistas alegavam defender. O desinteresse pelos programas de longo prazo, destinados a melhorar a situao da sade e a qualidade da educao, cortou a possibilidade de reduzir-se a pobreza e melhorar e eqidade social.

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Dois fatos recentes ilustram o carter populista da sociedade equatoriana. Deputados, lderes polticos, jornalistas, editorialistas e organizaes discutiram o aumento de penses reivindicado pelos aposentados, o que finalmente foi aprovado pelo Congresso e pelo governo, exclusivamente na perspectiva da justa necessidade dos aposentados sem levar em conta o financiamento necessrio e os efeitos no futuro econmico da Previdncia Social. Os mesmos atores apoiaram entusiasticamente uma lei, unanimemente aprovada pelo Congresso, pela qual se determinava a devoluo dos fundos de reserva, depositados por trabalhadores e empregados na seguridade social, apesar de que implicava na eliminao do seguro mdico para o beneficirio, o cnjuge e os filhos menores de seis anos, a reduo pela metade das penses dos futuros aposentados e o fim do segurodesemprego, sob o argumento de que o importante era atender hoje s necessidades das pessoas, porque as de amanh poderiam esperar e, de alguma maneira, o problema se solucionaria no futuro. Os partidos polticos populistas tambm so responsveis pela degradao das instituies democrticas. Sua forma clientelista de atuar, em termos de poder, levou-os a colocar a seu servio utilitrio as instituies pblicas, a multiplicar uma burocracia desnecessria, a baixar seu nvel de qualidade e com isso criar condies para que prosperasse a corrupo. Finalmente, suas prdicas paternalistas e a incontinente demagogia dos lderes populistas impediram que o povo adquirisse conscincia de suas responsabilidades e construsse uma cidadania, requisito de que depende o correto funcionamento das instituies da democracia e do progresso das naes.

EXCLUSO SOCIAL
Os altos percentuais de pobreza e de indigncia, as chocantes injustias sociais, a abusiva presena de privilgios, a ausncia de iguais oportunidades, particularmente para os que mais necessitam, tm

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provocado um sentimento de excluso social, e levado setores que se consideram preteridos a questionar o sistema democrtico e a desqualificar a poltica econmica de estabilidade e crescimento. Surgiram sentimentos exacerbados em razo dos modestos resultados oferecidos pelos governos democrticos, particularmente ao fim do sculo, quando as desvalorizaes, as altas taxas de inflao e a crise bancria levaram a dolorosos ajustes, crculo vicioso que o pas no tem logrado romper e que se apressa em a eles recorrer uma vez mais como conseqncia das reformas legais aprovadas pelo governo e pelo Congresso em matria fiscal e no campo da Previdncia Social. Os sentimentos de excluso e reivindicao social nos anos 80 foram liderados por organizaes de trabalhadores agrupadas na FUT que, com suas greves nacionais, colocaram em xeque os governos da poca. Esse papel, por perda de adeses e representatividade do movimento sindical, tem sido assumido desde 1990 por indgenas agrupados na CONAIE e no partido Pachakutik, cujos protestos se expressaram em levantes que paralisaram provncias inteiras, aos quais se somaram multides da capital. Essas mobilizaes conseguiram frear ou desvirtuar decises que os governos deviam tomar para preservar a estabilidade macroeconmica, reativar o crescimento, modernizar o Estado, abrir a economia concorrncia e recuperar a credibilidade internacional. Com freqncia tais mobilizaes desqualificaram a democracia e conspiraram contra ela, como ocorreu no ano 2000, quando a CONAIE, juntamente com militares insubordinados, ignorou o governo constitucional e proclamou e integrou uma ditadura.

PATRIMONIALISMO
Perante os bens pblicos existe uma atitude permissiva em amplos setores da sociedade e no somente entre polticos e funcionrios estatais, uma vez que cidados, empresas, organizaes

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sociais e grupos da sociedade civil, quando esto envolvidos seus benefcios pessoais, tendem eles a subordinar o interesse geral ao particular. Como os limites do pblico e do particular se confundem, o Estado e a autoridade no so vistos como instncias que devem proteger o patrimnio nacional, exigir obrigaes, defender o bem comum e atender aos direitos legtimos. Ao contrrio, so vistos como instrumentos atravs dos quais pessoas e grupos podem obter favores, receber prebendas, defender privilgios e inclusive enriquecer-se. No so poucos os que tm diferentes atitudes perante bens e dinheiro de particulares e dos que so de propriedade do Estado, no sentido de considerar que os primeiros tm dono, enquanto os segundos no pertencem a ningum. Essa ausncia de uma virtuosa cultura tica, em amplos setores da populao, explica por que no tem sido possvel eliminar a corrupo, apesar das leis criadas para cont-la, da criao de organismos para control-la, da ao punitiva de certas autoridades e das promessas de extingui-la que, ao longo do tempo, foram feitas por uma dezena de partidos que se alternaram no governo. Essa dbil cultura de honestidade explica por que o Equador figura, h muitos anos, no grupo de pases mais corruptos do mundo, segundo os critrios elaborados pela Transparncia Internacional. Dos muitos exemplos que podem ser citados, cabe mencionar a aliana espria entre particulares, polticos e funcionrios pblicos para encobrir o contrabando de toda classe de bens, assim como o roubo, mediante conexes fraudulentas de energia eltrica, tempo telefnico, gua potvel, petrleo e combustveis delitos que se tornaram impossveis de extirpar pela ambiciosa rede de interesses elaborada pelos seus autores. Como tambm o fato de que, para uma ampla maioria, cumprir com a obrigao de pagar impostos uma ingenuidade infantil, pois so poucos os que a vem como o mais importante compromisso que um cidado tem com seu pas.

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Existem partidos polticos que no apenas esto a servio de interesses particulares, mas que ainda operam como verdadeiras mfias (PSC e PRE), conduta que parece no importar a seus numerosos seguidores, uma vez que em cada eleio, em lugar de puni-los, voltam a entregar-lhes generosamente os seus votos. A degradao que tem sofrido o conceito de interesse pblico chegou a tal ponto que, para defend-lo, em vrias ocasies, foi necessria a interveno do FMI, do Banco Mundial e do BID para, atravs de suas condicionalidades, frear decises lesivas que governos e congressos se preparavam para adotar.

ESQUERDISMO
Enquanto na Europa e em outros pases da Amrica Latina o pensamento tradicional da esquerda tem perdido vigncia, influncia e eleitores, os partidos comunistas que governam a China, Vietn e Cuba tm alterado tal pensamento para adapt-lo s novas realidades econmicas e polticas do mundo que emergiram depois da queda do Muro de Berlim. No Equador, todavia, segue ele sendo fonte de inspirao de partidos, organizaes sociais, sindicatos pblicos e do movimento indgena. Apesar de o modelo econmico elaborado por Lnin, Mao e seus seguidores ter deixado de existir nos pases que o adotaram e que os movimentos de liberao do Terceiro Mundo tenham abandonado suas idias revolucionrias e que os partidos de esquerda que governam o Chile, o Brasil e o Uruguai tenham assumido a economia de mercado e reduzido o papel do Estado, os partidos e as organizaes equatorianas de esquerda, inclusive as que se dizem de centro-esquerda, menosprezam a estabilidade macroeconmica, opem-se ao investimento estrangeiro, fazem reparos abertura internacional, desprezam o mercado e se empenham em manter as responsabilidades que o Estado tinha na explorao de recursos naturais e na administrao dos servios pblicos nos anos 60 e 70.

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Em virtude dessas rgidas posies ideolgicas manifestadas no governo, no Congresso e na rua, as numerosas organizaes polticas e sociais, s vezes mediante mtodos violentos, rejeitaram e obstaculizaram a execuo de programas econmicos para manter o equilbrio fiscal, reformar empresas pblicas ineficientes, subsidiadas e corruptas, e suprir com capital estrangeiro e a baixa poupana nacional polticas essas que, caso tivessem sido executadas, teriam redundado em queda da inflao, melhores taxas de crescimento econmico, aumento dos postos de trabalho e reduo da pobreza. Nem sequer o fato de, no presente perodo democrtico, um daqueles partidos (ID) exibir os piores resultados sociais quanto a salrio real, gasto social e pobreza, em conseqncia da poltica que seguiu e porque seu governo no conseguiu corrigir os desequilbrios econmicos, nem assim tais fatos serviram para que a conservadora esquerda equatoriana tomasse conscincia de suas equivocadas posies. A cegueira chegou a tal extremo que o movimento indgena agrupado na CONAIE combateu aquelas polticas, apesar de que beneficiava seus afiliados e todos os setores populares, com a reduo da pobreza que a estabilidade e o crescimento econmicos trouxeram nos ltimos anos.

REGIONALISMO
O centenrio conflito entre Quito e Guayaquil tem sido usado por dirigentes do PSC e das cmaras de produo, bem como por articulistas e jornalistas para agrupas interesses econmicos de pessoas e grupos com os quais se tenham relacionado. Alegando um suposto comprometimento de Guayaquil, impediram que o Congresso aprovasse reformas legais de interesse nacional e que os governos tomassem providncias para proteger o interesse pblico e o bem do pas, ou ainda conseguiram que se promulgassem leis e se adotassem resolues que favoreceram interesses econmicos particulares de seus protegidos. Por esse motivo o pas no pde contar com instrumentos

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jurdicos necessrios para promover o desenvolvimento nacional e o Estado tem sido forado a incorrer em volumosas isenes fiscais que erodiram as finanas pblicas e causaram crises econmicas que terminaram por ser pagas pelos contribuintes. Reformas que buscavam moralizar as alfndegas e reprimir o contrabando foram arquivadas sob o argumento, apresentado por lderes polticos ligados a tais interesses, de que queriam levar as alfndegas para Quito. Na crise financeira dos anos 1998 e 1999 em que 70% do sistema bancrio quebrou, aqueles setores com argumentos regionalistas neutralizaram a ao do governo e impediram que se tomassem medidas contra bancos insolventes e onde seus administradores haviam cometido numerosas fraudes, causando uma piora dos custos da crise bancria. Mediante a acusao de que centristas de Quito desejavam acabar com a banca de Guayaquil, conseguiram tais setores que os bancos falidos no fossem fechados, que se contaminassem instituies que poderiam ter sido salvas e que banqueiros corruptos, ao serem mantidos em seus postos, dispusessem de tempo para concluir suas fraudes e destruir as provas de seus delitos. Tais ambies multiplicaram o nmero de depositantes prejudicados, jogando nos ombros do Estado 4.000 milhes de dlares, equivalentes a 25% do PIB do ano 2000. Devido aos fortes sentimentos regionalistas existentes, o discurso poltico que tem acolhida na Serra no bem recebido na Costa e aquele discurso que consegue ter adeptos na segunda os perde na primeira; o partido que ganha eleies numa regio, tem escassos votos na outra; os meios de comunicao que so lidos, vistos e escutados na regio onde so editados ou emitidos seus sinais tm menos interlocutores na outra, o que tambm sucede com clubes esportivos e outras manifestaes culturais e sociais. Os cimes, suspeitas e conflitos que separam Quito e Guayaquil tem impedido que os empresrios formem diretrios nacionais que os representem coletivamente. Por esses motivos, so frgeis os sentimentos de identidade nacional, no existem partidos

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majoritrios e o pas no conta com organizaes polticas de alcance nacional. A questo da identidade nacional limita a possibilidade de que o Equador trabalhe unitariamente na construo do seu futuro, enquanto o problema dos partidos priva a democracia de apoio representativo e os interesses locais ou provinciais predominam sobre os do pas.

CONCLUSO
A franca exposio aqui das debilidades e limitaes polticas atribuveis a problemas estruturais, condutas inconvenientes e idias equivocadas busca chamar a ateno para um aspecto que no tem recebido ateno dos estudiosos da democracia, como tambm sobre a imperiosa necessidade de que os cidados, de todas as condies sociais, tomem conscincia de seus erros e de suas omisses, corrigindo comportamentos e assumindo suas responsabilidades. No podem os equatorianos continuar buscando nos outros, ou fora das fronteiras nacionais, bodes expiatrios de culpas individuais ou coletivas, quando outrora a influente teoria da dependncia no era defendida nem pelos seus criadores os pases que mais prosperam esto integrados no mundo internacional e se tem demonstrado que o desenvolvimento das naes o resultado do esforo constante de seus habitantes. Os problemas da poltica equatoriana, assinalada nas pginas anteriores, exceto a fragmentao partidria, no podero ser resolvidos atravs de reformas das instituies polticas se a elas no forem acrescentadas transformaes nos modos de ser e de pensar, no que tange a idias, atitudes e hbitos. Enquanto no se modificarem as pautas culturais e nacionais, mudana que depender do que faam as autoridades, os educadores, lderes e comunicadores com tal propsito, as reformas das instituies polticas seguiro produzindo resultados limitados e o desenvolvimento do pas continuar sendo adiado.

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A responsabilidade dos partidos pelo relativo fracasso da democracia equatoriana em sua misso de administrar eficazmente o desenvolvimento do pas e a melhora constante do bem-estar das pessoas deve ser compartida pelos setores econmicos, sociais e de comunicao, bem como por cidados de todas as condies sociais. No Equador, semelhana de outros pases latino-americanos, freqente atribuir aos partidos todos os males nacionais, sem levar em conta que os polticos no so outra coisa seno o espelho em que se retratam os povos com suas virtudes e seus defeitos. Embora a anlise contida nestas pginas se refira ao Equador, alguns elementos podem ser pertinentes a outros pases latinoamericanos, onde mutatis mutandis se repetem problemas polticos estruturais, limitaes ideolgicas e hbitos culturais de cunho observado.

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PALESTRA DO EMBAIXADOR CARLOS GERMN LA ROTTA (COLMBIA)

PALESTRA DO EMBAIXADOR CARLOS GERMN LA ROTTA

E MBAIXADOR J ERONIMO M OSCARDO PRESIDENTE DA FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO


Seja muito bem-vindo, Embaixador Carlos Germn La Rotta. Eu pediria ao Embaixador Carlos Henrique Cardim que fizesse a apresentao do Embaixador La Rotta.

E MBAIXADOR C ARLOS C ARDIM D IRETOR DO IPRI


Nosso prximo conferencista o Embaixador Carlos Germn La Rotta. Ele Diretor da Academia Diplomtica de So Carlos e do Instituto de Altos Estudos para o Desenvolvimento do Ministrio das Relaes Exteriores da Colmbia. Especialista em Alta Direo do Estado, professor e conferencista. Entre suas publicaes, podemos citar os seguintes ttulos: Bases para el Ejercicio de los Derechos Humanos en Colombia, La Sucesin de Estados en el Derecho Internacional e La Carrera Diplomtica y Consular de Colombia. O Embaixador La Rotta membro de vrias Comisses Especiais, entre as quais, a Comisso de Profisses de Relaes Internacionais da Colmbia, Assessor da Escola Superior de Guerra e da Universidade Javeriana da Colmbia. um grande prazer passar a palavra ao Embaixador La Rotta para a sua apresentao.
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EMBAIXADOR CARLOS GERMN LA ROTTA DIRETOR DA ACADEMIA DIPLOMTICA SO CARLOS DO MINISTRIO DE RELAES EXTERIORES DA COLMBIA
Muito obrigado, Embaixador. Antes de mais nada, queria esclarecer que no vou fazer uma conferncia, mas mais uma conversa, ressaltando alguns tpicos que eu espero nos ajudem a compreender a sociedade colombiana. Tentarei fazer com que a nossa poltica externa no seja o nico objeto de nossa explanao, embora faamos alguma referncia a esse tema, mas est aberta a possibilidade de formulao de qualquer pergunta que os senhores desejarem me fazer. Se no estiver apto a respond-la com segurana neste momento, deixarei isso claro, com o compromisso de lhes enviar a resposta to logo regresse a Bogot. Senhor Embaixador, Jeronimo Moscardo, Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo, Senhor Embaixador, Carlos Henrique Cardim, Diretor do Instituto de Pesquisas e Relaes Internacionais, Prezados Conferencistas, Senhor Presidente do Equador, Prezados senhores, Eu gostaria de comear a minha apresentao com o reconhecimento da generosidade deste importante Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais e da Fundao Alexandre de Gusmo e tambm expressar meu profundo orgulho e satisfao, como Diretor da Academia Diplomtica So Carlos, do Ministrio de Relaes Exteriores da Colmbia, pelo convite para participar deste II Curso para Diplomatas Latino-Americanos. Pela qualidade intelectual e autoridade acadmica dos conferencistas e professores, assim como, os assistentes e alunos, certamente, este curso propiciar luzes de navegao promissoras na considerao objetiva da situao do futuro na nossa Amrica Latina e no contexto internacional em geral.

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Na Colmbia, contamos com uma ampla gama de publicaes e estudos sobre a nossa realidade, muitos dos quais analisam, com seriedade e objetividade, as etapas transcorridas como Nao e, particularmente, a complexidade atual. Entretanto, alguns desses estudos tambm esto marcados pela subjetividade, inclusive, por interpretaes tendenciosas sobre nossa realidade. No meu pas, cultuamos a liberdade de expresso, que um pilar fundamental da nossa organizao social. Vou me referir a alguns aspectos que nos ajudaro a compreender os fatores da fora e das debilidades da Colmbia, na sua dimenso real. Nada mais oportuno para este encontro do que mencionar a importante publicao Fatores da Fora da Colmbia, que foi viabilizada com a colaborao do BID, na qual, eminentes figuras da vida colombiana, de diferentes vertentes de pensamento homens de Estado, polticos, historiadores e tcnicos do setor privado analisam as caractersticas cruciais da sociedade colombiana, enfatizando nossos pontos fortes. Isso nos permite olhar, com otimismo e confiana, nossos prprios valores e nosso futuro. Gostaria de fazer um rpido parntese para enfatizar que o Embaixador Carlos Cardim nos fez a deferncia de incluir, na obra intitulada Anlises e Pensamentos, importantes artigos de analistas colombianos, que mencionaremos nesta nossa interveno. De maneira que os convido a repassar essas leituras. A edio e apresentao da obra mencionada estiveram a cargo do Diplomata e Professor Universitrio Fernando Cepeda Ulloa que, por sua capacidade intelectual, profunda experincia em gesto do Estado Colombiano e viso do nosso futuro, deveria estar falando aos senhores neste importante curso, mas, circunstncias de ltima hora o impediram de atender ao amvel convite que lhe foi feito pela Direo do IPRI. Boa parte da minha exposio est orientada a apresentar, de forma sucinta, os principais fatores da fora Nao Colombiana, com uma viso integral sobre a solidez institucional que nos permitiu enfrentar desafios importantes, concluindo com um rpido esquema

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dos pilares do nosso projeto de poltica exterior, principalmente, em relao Amrica Latina. Para compreender a Colmbia, necessrio conhecer sua evoluo histrica, sua luta para desenhar e consolidar as instituies vigentes, a conformao da identidade nacional, a implementao dos processos democrticos e fortalecimento dos mesmos, apesar de inmeras adversidades, visando sempre ao crescimento econmico, na medida em que, isso signifique o aumento progressivo do bem-estar dos diferentes setores sociais. A considerao objetiva dos elementos caractersticos englobados na expresso Fatores de Fora da Colmbia, um aporte pergunta: Por que a Colmbia foi capaz de se manter como um Estado Democrtico, com um aprecivel desenvolvimento econmico e social, apesar do desafio das guerrilhas, terroristas, cartis armados dedicados ao trfico de drogas ilcitas, corrupo e altos nveis de iniqidades sociais e concentrao da propriedade privada? A verdade que a Colmbia teve a capacidade de manter governabilidade democrtica, apesar de suas debilidades nos diferentes mbitos. A sua maior fora a sua tradio civilista e o crescente fortalecimento de suas instituies, o que lhe permitiu enfrentar uma situao to crtica e to complexa em diferentes aspectos, especialmente, no ltimo quartel de sculo. Mas, devemos acrescentar que o processo de consolidao institucional avana sobre a base democrtica e, obviamente, sobre a vigncia da lei. Vamos fazer, portanto, uma breve referncia a esses fatores de fora do nosso pas: os valores civilistas.

A TRADIO CIVILISTA
Pode parecer um paradoxo falar de tradio civilista numa sociedade que enfrentou nove guerras federais e 54 revolues. o distinto historiador da Universidade de Oxford, Malcolm Deas, quem responde

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a essa pergunta. Para Deas, uma das chaves da singularidade colombiana a ausncia de guerras com os pases vizinhos ou de intervenes imperialistas. Essa circunstncia contribui, segundo o historiador, para a persistente tendncia para conflitos internos e ao que denominam debilidade histrica da fora pblica. Ele afirma que o pas sempre teve uma tradio civilista. Esse um fator de fora e deve constituir um captulo especfico em qualquer obra especializada sobre a Colmbia. Mas, obviamente, o pano de fundo a anlise de como, quanto e onde essa tradio civilista falhou e se mostrou incompleta. Deas adverte que o predomnio de civis no necessariamente implica em tolerncia e a est a raiz de um problema que tem atormentado a Colmbia. Diz Deas: Um verdadeiro civilista sabe que tem que colocar limites em seus dios e suas ambies, em benefcio da preservao da civilidade. Na Histria da Colmbia, isso nem sempre ocorreu e a isso se juntou outra deficincia dos civis: E essa foi sua miopia frente s estruturas das foras da ordem de que o pas precisou. Para Deas, houve alguns civis mais civilistas do que outros, dentro de uma cultura poltica, onde o elemento militar era poltica e socialmente subordinado e acrescenta que a tolerncia talvez seja uma virtude menos comum entre os polticos civis do que entre os militares. Mais adiante, ele faz uma rpida, mas precisa referncia, ao que significou o sacrifcio, a abnegao e o compromisso de nossas foras militares com a situao do nosso pas: O aspecto mais perigoso do sistema colombiano foi a politizao sectria do povo que alcanou uma profundidade e uma abrangncia que me parece ser sem rival na Amrica Latina. Podemos concluir, portanto, que o problema no foi o militarismo, mas sim o sectarismo. Essa exacerbao das bandeiras partidaristas.

A TRADIO PARTIDRIA
Os partidos colombianos no se tm caracterizado, precisamente, por serem os mais disciplinados da regio e so produto

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de um dos sistemas mais personalistas do mundo, mas devemos levar em considerao que a existncia da competio interpartidria, inclusive, entre faces do mesmo partido, no necessariamente criou ineficincia na atividade legislativa. Na verdade, o Congresso da Repblica, apesar das debilidades que se lhe podem atribuir, exerceu um papel muito importante no desenvolvimento institucional da Colmbia. Na opinio dos analistas, o Congresso Colombiano um dos mais slidos e institucionalizados da regio e, junto com os partidos em nvel nacional, representa uma das foras institucionais mais importantes da Colmbia: a civilidade e a tradio das instituies democrticas.

A TRADIO ELEITORAL
Desde a independncia da Colmbia, houve um intenso e prolongado calendrio eleitoral que deveria ser uma indicao suficiente do papel central que o sufrgio ocupou na formao do poder na Colmbia. Essa uma concluso contundente do prestigiado historiador Eduardo Posada Carb. Em suas palavras: Trata-se de uma tradio longeva e persistente. O sistema foi competitivo desde as origens da Repblica e isso se manifestou no estabelecimento de diversas organizaes polticas para lutar pelo poder. Assim evidencia a narrativa histrica do sufrgio na Colmbia. A transferncia pacfica do poder parte da notvel histria democrtica colombiana. O sufrgio masculino foi adotado desde 1853, embora, com altos e baixos, num curso acidentado. Em 1936, foram eliminadas todas as restries ao sufrgio masculino e, em 1957, introduziu-se o voto feminino, a nvel nacional, o qual j havia sido adotado, fugazmente, na Provncia de Vlez, desde 1953. O bipartidarismo foi desafiado por terceiros partidos, fruto de sua crise interior e tambm como expresso do desejo da populao colombiana em ampliar as instituies democrticas. Posada Carb afirma que existe, portanto, uma cultural de litgio eleitoral, mas com o denominador comum da civilidade.

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O CULTO LIBERDADE DE EXPRESSO


Desde muito cedo, no nosso curso de nao independente, em 1811, reconheceu-se a liberdade de imprensa como um dos direitos civis, ainda que com algumas restries decorrentes do contexto daquele momento. Obviamente, compreendemos essas limitaes, no ambiente cultural, convencional, marcado por uma influncia do sentimento religioso. Evidentemente, numa sociedade convencional, o tema da pornografia constitua uma preocupao ainda muito maior do que hoje em dia. Um trao caracterstico foi o fracasso das tentativas de restringir a liberdade da crtica e da imprensa. Paradoxalmente, como expe o historiador Jorge Orlando Melo, nos anos recentes, os maiores e mais dramticos esforos para restringir a liberdade dos meios de comunicao so oriundos de grupos sociais e no do governo. Ele recorda como a verdadeira tragdia do jornalismo colombiano produziu-se pela violncia direta exercida contra os jornalistas, por parte de organizaes margem da lei, como os cartis da droga, as guerrilhas, os paramilitares e outras formas de delinqncia. H duas semanas, a Colmbia expressou sua homenagem ao jornal El Espectador, como paradigma da liberdade de expresso e ideal liberal. Durante os anos da guerra contra o narcotrfico, o referido jornal foi pulverizado fisicamente, suas instalaes desapareceram, seu diretor foi aprisionado. H dois anos, a homenagem ao jornal El Espectador marcou para sempre a venerao e o respeito. A liberdade de imprensa um dogma na Colmbia. Com a interrupo da nossa tradio constitucional, felizmente breve, houve um perodo de postergao da liberdade de imprensa. Fazemos referncia aqui Ditadura Militar de 1953 a 1957. Na realidade, esse perodo conhecido na nossa histria como Ditadura Branda porque no houve graves transgresses s liberdades individuais, mas passou histria porque a sociedade colombiana reagiu por terem se atrevido a restringir a liberdade de imprensa e fechando

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o jornal mais importante da Colmbia. Mas, em geral, os analistas dessa matria contam que a situao da liberdade de imprensa na Colmbia no foi muito diferente da que aconteceu em algumas das democracias da Europa.

A TRADIO JURDICA
Aqui anunciaremos apenas as principais tarefas relacionadas com o papel do Tribunal Constitucional, responsvel por assegurar a supremacia da nossa Constituio: 1. O Tribunal exerceu uma influncia substancial no fortalecimento do Estado de Direito e na transformao do ordenamento jurdico como um todo. 2. O Tribunal teve um impacto visvel no campo poltico. Contribuiu para a converso dos conflitos sociais em problemas constitucionais e, nessa medida, para a soluo pacfica de conflitos dentro da sociedade. 3. Os debates constitucionais contemporneos mais significativos foram enfrentados pelo Tribunal, particularmente em quatro reas: O multiculturalismo e o direito diferena coletiva; A exigibilidade dos direitos sociais; A proteo da parte mais fraca na aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares e A afirmao e consolidao dos direitos fundamentais.

A Colmbia gozou de uma tradio de defesa judicial da supremacia da Constituio, no apenas centenria, mas ininterrupta. No se ignora que houve perodos durante os quais esse poder se exerceu timidamente. Tambm no desconhecemos que houve sentenas que

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procuraram mais a legitimao do poder do que seu controle ou limitao. Mas, como afirma o emrito Professor Fernando Cepeda, um dos magistrados mais importantes da Colmbia, o essencial que, durante um sculo, o controle constitucional foi exercido com independncia, maior ou menor, conforme a poca. O sc. XX mostrou um processo de ascendncia ao constitucionalismo e que o controle constitucional, originalmente, estava voltado para a superao do conflito entre rgos do poder e chegou a converter-se em uma garantia da efetividade dos direitos constitucionais. Atribui-se a manuteno da democracia e a soluo pacfica dos conflitos vigilncia do Tribunal Constitucional como guardio da ordem legal na Colmbia.

O MEIO AMBIENTE
A Colmbia, luz de estudos especializados, vem avanando progressivamente e consolida sua capacidade de proteger o meio ambiente, que um dos mais ricos da Amrica Latina e Caribe. Na dcada dos anos 90, a Colmbia fortaleceu suas instituies e suas polticas ambientais. Isso s compreensvel num pas que ocupa o 36 lugar entre 122 pases representativos por sua importncia econmica e ecolgica. A Colmbia ocupa o segundo lugar entre os doze pases com maior diversidade biolgica, depois do Brasil, e possui uma enorme riqueza hdrica e uma no menos importante em biodiversidade e em florestas. Na verdade, 46% do pas est coberto de florestas. Apesar dos pontos fortes j assinalados, eles esto inseridos num cenrio caracterizado pela degradao e a destruio ambiental, como acontece em todos os pases do mundo. Os avanos registrados ainda no foram suficientes para reverter tendncias inerciais de destruio do capital natural, determinadas, em grande parte, pelo crescimento populacional e pelos estilos de desenvolvimento prevalecentes. Alm disso, o conflito armado tambm impe limitaes e desafios singulares na proteo do meio ambiente.

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O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL E O PAPEL DA EMPRESA PRIVADA


Durante os anos 80, em matria de desenvolvimento econmico, o caso colombiano foi nico na Amrica Latina. Esse perodo foi denominado de dcada perdida, no qual se registrou, na Colmbia, a mais alta taxa de crescimento, em comparao com vrios pases latino-americanos. A economia colombiana cresceu de maneira sustentada a uma taxa mdia de 4,5% ao ano, entre os anos 30 e fins do sc. XX. A Colmbia compartilha com o Brasil e a Argentina a posio de um dos pases que contam com o maior nmero de profissionais competentes, principalmente, nos nveis corporativos. A tal ponto que o pas se converteu em um exportador de capital humano qualificado. A cobertura no campo da sade passou de 23% a 55% da populao, em 2002, em virtude da Lei 100, de 1993. As deficincias no controle e vigilncia e as limitaes sustentabilidade financeira do sistema so objeto de intensos esforos que esto sendo envidados por parte do Governo Nacional. A urbanizao acelerada 39% de populao urbana em 1951 e 72% em 2002 gerou uma forte presso sobre a demanda por habitaes, estimando-se um dficit de dois milhes de unidades habitacionais. As famlias urbanas que no tm casa prpria chegam a 3.300.000 unidades. O Programa de Habitao de Interesse Social, da administrao Uribe, est procurando atender demanda habitacional desse setor, mas com muitas dificuldades, como podemos compreender. H uma tendncia reduo da pobreza. As ltimas estatsticas indicam uma melhora sustentada, a longo prazo, com um retrocesso forte em funo da crise econmica de fins dos anos 90. Entre 1980 e a primeira metade dos anos 90, o progresso foi notrio, mas os indicadores mostram que, em 1999, devido contrao da economia e ao aumento do desemprego, a situao havia voltado a nveis de 1988. Novas pesquisas permitem verificar uma evoluo encorajadora. Por

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exemplo, a percentagem de famlias em situao de pobreza e misria reduziu-se, entre 1973 e 2003, tanto nas reas urbanas como nas reas rurais. O ndice de qualidade de vida entre 1993 e 2003 melhorou em todo o pas. Para Carlos Caballero, um dos mais prestigiados pesquisadores neste campo, afirma que a Colmbia, com uma economia que, no passado, teve a capacidade de crescer e gerar progresso social com estabilidade, tem fora suficiente para enfrentar os desafios dos prximos anos, principalmente, se forem superadas as diversas manifestaes de violncia e a Colmbia se inserir apropriadamente no contexto internacional.

A PROMOO DA MULHER
A cada dia se reconhecem mais os inegveis avanos obtidos pela Colmbia na promoo da mulher. So particularmente relevantes os trabalhos realizados pela The Womens Leadership Conference of the Americas, especialmente, os referentes sua incorporao ao exerccio do poder poltico e na administrao pblica. surpreendente o papel que as mulheres esto desempenhando no setor empresarial colombiano e a forma to particular como esto harmonizando esse trabalho com outras esferas de sua atividade vital do pas. Esse comportamento se enquadra na concepo que o filsofo francs Gilles Lipovetsky denomina a terceira mulher. Afirma ele que a Colmbia o pas com a maior proporo de mulheres executivas de toda a Amrica Latina. Elas ocupam essas posies por sua preparao profissional e seu excelente desempenho. A Colmbia , claramente, um pas exemplar neste campo. Uma particularidade que deve ser ressaltada na participao da mulher a rejeio a uma tica de trabalho alienante, que perde de vista outros valores da pessoa e da famlia. Na verdade, nossas executivas esto questionando, com suas prticas na vida quotidiana, esta tica do trabalho. Inclusive, vrias delas esto

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dispostas a renunciar e abandonar o emprego se esta for a nica forma de proteger sua prpria vida e relaes familiares. Assim, questionam a importncia absoluta do trabalho, seu horrio e suas exigncias. Para elas, uma das foras do nosso pas o equilbrio que as colombianas foram estabelecendo entre seu esprito de liderana e suas tarefas como mulher-trabalhadora, da mulher executiva e da me de famlia.

A DIVERSIDADE CULTURAL
Um aspecto fundamental nesta referncia sobre a vida colombiana a persistncia e a riqueza de diversas manifestaes culturais, que vo desde a msica folclrica, passando pelo teatro e a leitura, at extraordinrios eventos de massa, que expressam a sensibilidade potica dos colombianos, apesar da dureza da realidade imposta por tantas expresses de violncia. Os colombianos jamais fraquejaram em seu empenho de construir um pas mais amvel e culto, como evidencia a intensa e variada agenda cultural que se desenvolve tanto na capital como nas regies. Uma mostra dessa atividade so os festivais de teatro e poesia, dos quais participam grupos teatrais de todo o mundo. Em matria de leitura, os dados so impressionantes. No ano 2000, cerca de cinco milhes de pessoas visitaram as diferentes salas das bibliotecas pblicas. Essa cifra dobrou em 2003. A Biblioteca Luis Angel Arango, de Bogot, a biblioteca pblica mais visitada do mundo e tem a pgina de internet mais variada e ampla dos pases de lngua espanhola. Em matria de msica, o vallenato (msica de acordeo) foi adquirindo um carter nacional com repercusses internacionais. Garcia Mrquez, o Nobel colombiano em literatura, afirma que sua clebre novela Cem Anos de Solido era um vallenato escrito e que esse gnero havia sido a principal fonte de inspirao da sua prosa. Os msicos colombianos, Carlos Vives, Shakira, Juanes e outros mais, obtiveram reconhecimento internacional que se materializou na

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concesso de prmios mundialmente apreciados e na venda de milhes de cpias de suas produes nos diversos pases ao redor do mundo. O mesmo se pode dizer da dana e outros gneros de expresso cultural que j transpuseram as fronteiras nacionais. O ponto de partida de toda a poltica estatal de apoio cultura foi a diversidade de suas manifestaes nas regies. Atribumos esse fato a um dos princpios fundamentais da nova Constituio de 1991: o reconhecimento e a proteo diversidade tnica da nao colombiana. Apesar de esta diversidade j ser um fato consolidado, o historiador e Vice-Presidente da Colmbia, Gustavo Bell, afirma que a Colmbia est apenas se descobrindo a si mesma em sua rica diversidade cultural, perturbada por um contexto de violncia. Por mais adverso que possa parecer esse ambiente, as manifestaes culturais gozam de um saudvel vigor. As tradies anteriores, e outras que no foram consideradas, contribuem para explicar o surgimento de uma cultura poltica moderada, de cidadania generalizada e ampliada, de maior esprito cvico e de exigncia de prestao de contas por parte das autoridades e busca de uma soluo pacfica para os conflitos. Segundo David Spencer, as mudanas culturais devem acompanhar as mudanas estruturais, caso se pretenda que o sistema seja funcional. A Colmbia, afirma Spencer, o lugar na Amrica Latina onde est surgindo o exemplo mais extraordinrio de uma nova cultura poltica, que pode contribuir para o melhor funcionamento de sua estrutura democrtica de to longa tradio. Spencer descreve o surgimento desse fenmeno e o compara com o que ocorre em outros pases e regies. Ele enquadra essa situao nas possibilidades abertas pela Constituio de 1991, quando os ex-combatentes do M-19, ao assumirem, posteriormente, posies de governantes municipais, fizeram uma valiosa contribuio porque implementaram a viso que eles mesmos tinham ajudado a introduzir na nova Constituio. Os mais bem sucedidos foram Antonio Navarro Wolf, como Prefeito de Pasto, e Rosenberg Pabn,

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como Prefeito de Yumbo, nas proximidades de Cali. Ambos foram prefeitos que prestaram contas sociedade, que representaram os cidados e fizeram contribuies significativas para a melhoria de suas comunidades. Seguem-se outros polticos independentes, como Antanas Mockus, filho de imigrantes lituanos e ex-reitor da Universidade Nacional da Colmbia, que fez da integridade, da honestidade e da austeridade, assim como da formao da cidadania, uma preocupao genuna de todos os cidados. Para Spencer, Enrique Paalosa, outro bem sucedido Prefeito de Bogot, e lvaro Uribe, esto dando continuidade a esses esforos que esto criando essa nova cultura poltica. Esse um xito admirvel, indito, num pas que vive as circunstncias de violncia que afligiram a Colmbia durante os ltimos lustros. Os conceitos tericos e os mecanismos que foram utilizados para propiciar a construo de uma nova cidadania, no caso de Bogot, so apresentados por John Sudarsky, que foi um pioneiro dos trabalhos acadmicos que tm a ver com o desenvolvimento do capital social. Ele apresenta alguns exemplos concretos: a campanha de conservao da gua; o respeito lei e sua aplicao universal; o respeito vida; a comunicao apreciativa, ou seja, aquela que reconhece os avanos realizados e no tanto as deficincias. Segundo Sudarsky, h algumas frases-chave que serviram para codificar esses temas: construir sobre o construdo, no pedir em particular aquilo que se pode pedir em pblico, etc. Essas batalhas em favor de uma nova cidadania exigem mais comunicao e menos palavrrio. O caso de Bogot considerado um paradigma porque a Colmbia um pas urbano. Um dos avanos de Medelln, de Cali, de Cartagena e das cidades intermedirias a cultura cvica, a recuperao do cidado, a conscientizao do compromisso e dever que o cidado deve ter com a sua cidade, em vez de esperar da sua cidade. Em 1940, trs professores estadunidenses de geografia qualificaram Bogot como a capital mais inacessvel do mundo. O

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jornal francs Le Monde, em 1980, num livro que foi editado e que continha perfis de uma dezena das cidades colombianas e, no captulo sobre a capital colombiana, se referia a Bogot como Bogot: O Pavor. Nessa mesma poca, uma arquiteta francesa publicou uma breve novela, seguida de um ensaio, com o seguinte ttulo Bogot: A Selva. Descreveu um mundo srdido de crianas de rua, vtimas de drogas. O historiador Jlio Dvila recorda esses diagnsticos e estabelece uma comparao com aqueles que, duas dcadas depois, publicou o correspondente do The New York Times em Bogot, e do Washington Post, quando falava de Bogot como uma agradvel anomalia, em um continente, cujas cidades capitais so, freqentemente, histrias de horror. Tudo isso serve ao historiador Jlio Dvila como pano de fundo para explicar a transformao de Bogot. Ele pergunta: O que aconteceu na capital colombiana para que ocorresse uma reviravolta to radical na percepo de seus cidados e visitantes ocasionais?. Um professor da Universidade de Londres pergunta: O que fez com que mudasse a percepo terrvel sobre Bogot que havia em Londres?. O tema, por sua importncia, merece ser analisado mais alm das avaliaes conjunturais, sem que ignoremos o papel desempenhado por sucessivas administraes distritais que evidenciam que essa transformao se apia em uma srie de profundas mudanas sociais e materiais que se vinham sucedendo desde dcadas anteriores. Devemos assinalar tambm que foram estabelecidas bases institucionais, nacionais e locais, que esses governantes municipais souberam aproveitar, de forma inovadora, com o apoio fundamental da sociedade. Essa uma perspectiva que enriquece as colocaes de Spencer e de Sudarsky e que fazem justia a outras dimenses desse processo. Na anlise do problema populacional das grandes metrpoles, de h cinco anos para c, faz-se referncia espetacular mudana em Bogot. H dois anos, Bogot recebeu um prmio mundial de arquitetura por sua beleza. um parmetro de como se pode recuperar

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o espao pblico, a organizao do transporte social, a destinao de zonas especficas para recreao coletiva, a vida cultural, as melhorias na segurana e, evidentemente, a criao da cultura e conscincia cidads. Uma das maiores preocupaes que chamam mais a ateno dos analistas da Colmbia o esquema da administrao do Presidente lvaro Vlez. Vou contar-lhes um fato. Independentemente de questes partidrias, quando falamos da origem das crises dos partidos, vence a perda da f do eleitorado ou a busca dos cidados colombianos de novas opes. Na primeira administrao, mais do que por um grande projeto de governo, votava-se por um projeto de dignidade, de segurana nacional e de direito vida. Tal era a exacerbao dos nveis aterradores de violncia que os grupos armados e os bandos urbanos haviam assolado nosso pas. Eu havia mencionado que no iria apresentar um esquema detalhado da nossa poltica exterior, mas queria me referir a trs aspectos angulares que nos ajudam a entender o nosso projeto de governo e por que o nosso projeto de poltica exterior parte fundamental, uma vez que, a poltica exterior o reflexo das circunstncias internas e dos compromissos internacionais de todos os nossos pases. Inclusive, h circunstncias prticas, tanto internas, quanto externas, que so realidades que todos ns temos que vivenciar. Quais so as diretrizes do projeto de poltica exterior da Colmbia? A poltica exterior da Colmbia uma poltica estvel, cuja pedra angular o respeito aos princpios e normas do direito internacional, que esto consagrados na Constituio Poltica e na Carta das Naes Unidas. Dentre eles, poderamos destacar: a igualdade soberana, a no interveno nos assuntos internos de outros Estados, a boa f no cumprimento das obrigaes internacionais, a soluo pacfica das controvrsias e a extino da ameaa ou do uso da fora. Um outro ponto fundamental da nossa gesto o conceito de governabilidade democrtica. Hoje pela manh, eu estava realmente fazendo algumas colocaes a alguns colegas, no sentido de que

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importante o dilogo e intercmbio de idias e que as crticas construtivas so bem-vindas, s que, s vezes, aparece algum que comea a fazer determinadas colocaes absurdas, absolutamente ilgicas. Ento, ns temos que fazer todo um exerccio de esperar que essa pessoa termine de falar para fazer a contestao porque, obviamente, ela no tem maiores informaes sobre o que est falando. Nesse caso, o nosso exerccio intelectual consiste justamente em esperar que termine de fazer suas observaes para explicar-lhe, com lgica e argumentao, no que consiste a dimenso daquele problema. Esse o exerccio que compete aos formadores de opinio e servidores pblicos. Esse o conceito de segurana e governabilidade democrtica. Seno, estamos num estado de stio permanente, num estado de exceo e essa uma maneira de se extinguir a liberdade. Isso no possvel. Temos que dispor de mecanismos para garantir a plena vigncia da lei. A noo de Estado de Direito deve ser o nosso norte e foi a coluna fundamental que nos permitiu realizar, progressivamente, um projeto como nao organizada. Essa a essncia do conceito de segurana democrtica na Colmbia. necessrio defender e preservar a governabilidade democrtica no mbito nacional. Para tanto, o governo colombiano se comprometeu com o fortalecimento do Estado de Direito e o restabelecimento da lei em todo o territrio. A poltica de seguridade democrtica busca devolver a segurana e a ordem aos colombianos e garantir o pleno exerccio da democracia, assim como, os direitos e liberdades fundamentais, num conceito de pluralismo poltico e de participao cidad no mbito de um compromisso absoluto com os direitos humanos e o direito internacional humanitrio. Esse esforo foi acompanhado de um trabalho responsvel no mbito econmico, direcionado, principalmente, para o ajuste das finanas do Estado, a reativao da economia, a gerao de emprego e a essencial recuperao do investimento social. Tambm avanamos na reforma da administrao pblica, a fim de adequar as instituies s

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necessidades do pas e otimizar a eficincia estatal, sem abandonar o firme compromisso da luta contra a corrupo e a m gesto dos recursos pblicos. A fim de contribuir para o cumprimento de tais metas, a poltica exterior est desenvolvendo um trabalho direcionado para a consecuo de apoio poltico e a concretizao de oportunidades comerciais e de projetos de cooperao econmica e financeira. Queremos tambm projetar, no mbito internacional, os objetivos da Colmbia em relao equidade, reduo de desigualdades sociais e defesa das populaes mais vulnerveis. O maior desafio da poltica exterior colombiana hoje transmitir, de maneira efetiva, a mensagem de que a Colmbia est fortalecendo a democracia e a governabilidade em todo o territrio nacional, promovendo o desenvolvimento com equidade, alm de continuar lutando contra o terrorismo e perseguindo seu compromisso indeclinvel de combate s drogas. Entretanto, seu esforo no suficiente. necessrio que se implantem aes concretas, decisivas, no mbito da comunidade internacional. O segundo pilar desse projeto de poltica exterior a responsabilidade compartilhada. A poltica exterior da Colmbia reconhece e valoriza a existncia de uma responsabilidade compartilhada pela comunidade internacional, frente ao problema mundial de drogas e outros delitos relacionados, bem como a luta contra o terrorismo e suas fontes de financiamento. Essa responsabilidade supe uma ao do governo colombiano, alm do compromisso firme de outros Estados e todos os atores internacionais que tenham possibilidade de contribuir com a erradicao desses flagelos. Quem aceita a responsabilidade compartilhada, aceita a natureza integral dos problemas de carter global e, consequentemente, a necessidade de enfrentar tais problemas de maneira equilibrada, em todas as etapas da cadeia criminal, sem deixar de lado as crises humanitrias que possam ser oriundas desses fenmenos. Por isso, prioritrio para a poltica

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exterior a Colmbia lograr compromissos internacionais para combater o desvio de precursores qumicos e substncias ativas para a produo de drogas, o trfico ilcito de armas, munies e explosivos e outras atividades, como o seqestro, explorao e exportao ilcita de recursos naturais, que so parte substancial das fontes de financiamento das redes do terrorismo. Em relao ao princpio da responsabilidade compartilhada, a Colmbia apia e promove todo o esforo internacional destinado a combater as atividades que ameaam a governabilidade democrtica e fomentam o terrorismo e a violncia. Finalmente, o conceito de solidariedade. A Colmbia solicitou ao mundo apoio para derrotar o terrorismo em todas as suas formas e manifestaes e est engajada na luta mundial contra esse fenmeno. Isso implica em promover um combate frontal contra as fontes de financiamento expressamente vinculadas ao trfico das drogas ilcitas e delitos conexos. A solidariedade internacional deve estar explcita em programas e projetos que complementem os esforos do governo em matria econmica e social e possam compensar os efeitos da violncia e da deteriorao do tecido socioeconmico, especialmente, nas reas em que h cultivos ilcitos. A gesto de nossa poltica exterior busca apoiar o investimento social, a luta contra a pobreza, a gerao de emprego e renda e promover a implementao e aprimoramento dos programas de assistncia humanitria. No poderia terminar esta minha interveno sem me referir a um processo crucial que se desenvolve na atual conjuntura colombiana o Projeto de Lei de Justia e Paz. Numa linguagem simples, o prprio Presidente lvaro Uribe quem explica o alcance desse Projeto de Lei to importante para o nosso pas. Diz o Presidente Uribe: Muitas guerrilhas da Amrica Latina so oriundas de outras naes e outorgadas por fundaes de ideais democrticos da Europa Ocidental. Na Colmbia, esses grupos se alimentam do seqestro, do narcotrfico, da excluso ecolgica, da excluso de novas geraes. Por

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isso, so terroristas. Quando avaliamos a jurisprudncia dos ingleses, as legislaes alem e espanhola, encontramos definies de terrorismo, tais como: o terrorismo a simples ameaa da fora por razes ideolgicas, polticas ou religiosas. A consolidao da democracia na Colmbia nos d autoridade moral para no permitir o uso da fora contra o Estado, para desqualificar qualquer legitimidade desses grupos e sua caracterizao como grupos terroristas. Entretanto, no nos negamos a avanar no processo de paz. Estamos aplicando uma lei de justia e paz que marca diferenas desse processo de paz no mundo inteiro e na Colmbia tambm. Lutamos por uma lei de paz sem impunidade, uma lei de paz com verdade, uma lei de paz com reparao dos direitos das vtimas. Hoje, essa lei est em plena aplicao, sob a superviso da Organizao dos Estados Americanos. H uma grande discusso sendo travada no nosso pas porque a verdade est vindo tona. O Estado havia perdido sua soberania real porque muitas pessoas tinham que se submeter guerrilha ou aos paramilitares. O que o governo estimula a verdade, necessria para que haja uma reconciliao. A reconciliao no feita com falta de verdade ou com mentiras. A paz sem verdade uma paz efmera, como a falsa cicatrizao. A verdade necessria para que o pas faa reflexes, para que o pas saiba como vivemos e como temos que agir para alcanarmos um futuro sem guerrilhas, sem paramilitares, sem narcotrfico, sem corrupo, um futuro de instituies democrticas. Temos que buscar a verdade concreta. A busca da verdade integral no o fomento do dio. o caminho para chegarmos reconciliao sincera que surge a partir das controvrsias. Temos que avanar nesse processo e isso que est fazendo a sociedade colombiana. o que est fazendo o poder policial na Colmbia. A busca da verdade no pode levar-nos a ser severos com nossos adversrios polticos, ou indulgentes com nossos amigos polticos. Temos que ser totalmente objetivos, ter a menor subjetividade possvel. Creio na severidade desse processo para evitar a impunidade. Vai ser um parmetro que ser aplicado tambm nos processos contra

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as guerrilhas no futuro. A Colmbia era assinalada, no mbito internacional, como um paraso da impunidade. A observncia desse processo tem que levar o mundo a respeitar a Colmbia, a reconhecer esse avano. Essa uma meta do governo colombiano, da nossa sociedade, dos nossos partidos. nesse sentido que os poderes pblicos esto trabalhando na Colmbia. Espero que esta reflexo sobre a situao na Colmbia sirva como um convite fervoroso para que o mundo reconhea a luta da Colmbia, com todas as suas particularidades e condies, para sermos vitoriosos em melhorar a situao do nosso pas. Temos f e certeza de que a nova gerao de colombianos poder viver em paz, com seu desenvolvimento integral como seres humanos. Muito obrigado.

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O PODER AMERICANO E AS MUDANAS DO SISTEMA MUNDIAL NO INCIO DO SCULO XXI JOS LUS FIORI (BRASIL)

O PODER AMERICANO E AS MUDANAS DO SISTEMA MUNDIAL NO INCIO DO SCULO XXI


Jos Lus Fiori

Power, used, threatened or silently held in reserve, is an essential factor in international change: and change will, generally speaking, be effected only in the interests of those by whom, or on whose behalf, power can be invoked. Edward Carr, The Twenty years crisis, 1919-1939, Perennial, p. 218

1. INTRODUO
Quase todos os analistas internacionais esto de acordo que o sistema mundial est passando por uma transformao poltica e econmica muito rpida e profunda, e que muito difcil prever o seu futuro, sobretudo, depois do fim da Guerra Fria e da Unio Sovitica, no incio dos anos 90, e do fracasso da interveno militar americana no Oriente Mdio, depois de 2003. Do nosso ponto de vista, entretanto, a interpretao desses acontecimentos e a projeo de suas conseqncias sobre o futuro exigem um retorno no tempo, ao processo de construo do poder global dos Estados Unidos, e da sua hegemonia mundial depois da II Guerra Mundial, e crise da dcada de 70, onde comeam as transformaes que ainda esto em curso no incio do sculo XXI. Um conjunto de mudanas que mudaram a estrutura geopoltica e geoeconmica do mundo redefiniu as suas formas de competio e os seus conflitos, mas, apesar disso, mantiveram e acentuaram as suas divises, hierarquias e desigualdades. Em particular na dcada de 1990, quando ficou mais ntido que os Estados Unidos j haviam assumido um novo papel dentro das estruturas mundiais de
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poder e de acumulao de capital. Depois do fim da Guerra Fria, no houve nenhum tipo de acordo - entre os vencedores e os derrotados sobre quais seriam as novas regras de administrao mundial da guerra e das finanas globais. Mas num primeiro momento, isso passou despercebido e foi encoberto pela euforia da vitria ocidental e da utopia da globalizao. S depois de 2001, e das iniciativas unilaterais dos Estados Unidos que atropelaram as Naes Unidas, que ficou mais claro que a ausncia de um acordo de paz, de fato, caracterizava uma nova situao mundial e um novo projeto americano de natureza fortemente unilateral, ou quase imperial. E nesses casos, como disse uma vez H. Kissinger: os imprios no tm interesse em operar dentro de um sistema internacional; eles aspiram ser o prprio sistema internacional. Depois de 2004, entretanto, esse quadro vem mudando de forma muito rpida, graas a uma combinao paradoxal do fracasso poltico-militar dos Estados Unidos no Oriente Mdio, com o sucesso da integrao entre a economia norte-americana com as economias da China, da ndia e do sudeste asitico. Nossa tese, neste trabalho, que esta estranha combinao de fracasso e sucesso aumentou os graus de liberdade das grandes potncias globais mundiais e de todas as potncias regionais ao redor do mundo, e ao mesmo tempo vem incentivando o reaparecimento vitorioso das lutas sociais em vrias partes do mundo, especialmente na Amrica Latina.

2. A EXPANSO E O LIMITE DO PODER AMERICANO I. EXPANSO, HEGEMONIA E PROJETO IMPERIAL


Os Estados Unidos foram o primeiro estado nacional que se formou fora da Europa1. Mas sua conquista e colonizao foi uma
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O Japo pode ser considerado como o primeiro estado nacional extra-europeu, mas ele manteve-se margem do sistema mundial at a segunda metade do sculo XIX.

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obra do expansionismo europeu, assim como sua guerra de independncia foi uma guerra europia. E seu nascimento foi ao mesmo tempo o primeiro passo do processo de universalizao do sistema poltico interestatal, inventado pelos europeus, e que s se prolongaria at o final do sculo XX. Alm disso, depois da independncia das 13 Colnias, em 1776, os Estados Unidos se expandiram de forma contnua, como aconteceu com todos os estados nacionais que j se haviam transformado em Grandes Potncias, e em Imprios Coloniais.2 Pelo caminho das guerras ou dos mercados, os Estados Unidos anexaram a Flrida em 1819, o Texas em 1835, o Oregon em 1846, o Novo Mxico e a Califrnia em 1848. E no incio do sculo XIX, o governo dos Estados Unidos j havia ordenado duas expedies punitivas, de tipo colonial, no norte da frica, onde seus navios bombardearam as cidades de Trpoli e Argel, em 1801 e 1815. Por outro lado, em 1784, um ano apenas depois da assinatura do Tratado de Paz com a Gr-Bretanha, j chegavam aos portos asiticos os primeiros navios comerciais norte-americanos, e meio sculo depois, os Estados Unidos, ao lado das Grandes Potncias econmicas europias, j assinavam ou impunham Tratados Comerciais, China, em 1844, e ao Japo, em 1854. Por fim, na prpria Amrica, quatro dcadas depois da sua independncia, os Estados Unidos j se consideravam com direito hegemonia exclusiva em todo o continente, e executaram sua Doutrina Monroe intervindo em Santo Domingo, em 1861; no Mxico, em 1867; na Venezuela, em 1887; e no Brasil, em 1893. E, finalmente, declararam e venceram a guerra com a Espanha, em 1898, conquistando Cuba, Guam, Porto Rico e Filipinas, para logo depois intervir no Haiti, em 1902; no Panam, em 1903; na
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Essa viso da histria do expansionismo norte-americano aparece mais desenvolvida no meu artigo O poder global dos Estados Unidos: formao, expanso e limites, publicado no livro J. L. Fiori (org.), O Poder Americano, publicado pela Editora Vozes, Petrpolis, 2004.

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Repblica Dominicana, em 1905; em Cuba, em 1906; e, de novo, no Haiti, em 1912. Por fim, entre 1900 e 1914, o governo norte-americano decidiu assumir plenamente o protetorado militar e financeiro da Repblica Dominicana, do Haiti, da Nicargua, do Panam e de Cuba, e confirmou a situao do Caribe e da Amrica Central como sua zona de influncia imediata e incontestvel. Na 1 Guerra Mundial, os Estados Unidos tiveram uma participao decisiva para a vitria da Gr-Bretanha e da Frana, na Europa, e nas decises da Conferncia de Paz de Versailles, em 1917. Mas foi s depois da 2 Grande Guerra que os norte-americanos ocuparam o lugar da Gr-Bretanha dentro do sistema mundial, impondo sua hegemonia na Europa e na sia, e um pouco mais frente, no Oriente Mdio, depois da Crise de Suez, em 1956. Foi nesse perodo de reconstruo da Europa, da sia e do prprio sistema poltico e econmico mundial que os Estados Unidos lideraram - at a dcada de 70 - uma experincia sem precedentes de governana mundial baseada em regimes internacionais e instituies multilaterais, tuteladas pelos norte-americanos. A engenharia desse novo sistema apoiou-se na bipolarizao geopoltica do mundo, com a Unio Sovitica, e numa relao privilegiada dos Estados Unidos com a Gr-Bretanha, e com os povos de lngua inglesa. Mas, alm disso, tiveram papel decisivo no funcionamento dessa nova ordem regulada: a unificao europia, sob proteo militar da OTAN, e a articulao econmica original e virtuosa - dos Estados Unidos com o Japo e a Alemanha, que foram transformados em protetorados militares norteamericanos e em lderes regionais do processo de acumulao capitalista, na Europa e no Sudeste Asitico. Esse perodo de reconstruo do sistema mundial, e de hegemonia benevolente dos Estados Unidos, durou at a dcada 70, quando os Estados Unidos perderam a Guerra do Vietn e abandonaram o regime monetrio e financeiro internacional, criado sob sua liderana, na Conferncia de Bretton Woods, no final da 2

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Guerra Mundial. Foi quando se falou de uma crise de hegemonia, e muitos pensaram que fosse o final do poder americano. Existe uma interpretao dominante, sobre essa crise da hegemonia americana, da dcada de 70, que reala, no campo geopoltico, as derrotas militares e os fracassos diplomticos dos Estados Unidos no Vietn - e seu efeito domin no Laos e no Camboja - mas tambm na frica, na Amrica Central, e no Oriente Mdio, culminando com a revoluo xiita e a crise dos refns, no Ir, e a invaso sovitica do Afeganisto, j no final da dcada, em 1979. Essa mesma interpretao costuma destacar, pelo lado econmico, o fim do padro dlar-ouro, a subida do preo do petrleo, a perda de competitividade da economia norte-americana, e a primeira grande recesso econmica mundial, depois da 2 Grande Guerra. Uma sucesso de acontecimentos que teriam fragilizado e desafiado o poder americano, provocando uma avassaladora resposta conservadora, na dcada de 80. Uma resposta que teria permitido a retomada da hegemonia, e teria dado origem s principais transformaes do sistema mundial, no fim sculo XX3. Mas existe outra maneira - mais dialtica - de ler esses mesmos acontecimentos, a partir do processo de reconstruo do sistema mundial, e do sucesso da hegemonia norte-americana, depois do fim da 2 Guerra Mundial. Desse ponto vista, o renascimento competitivo da Alemanha e do Japo foi uma conseqncia necessria do crescimento econmico capitalista da era de ouro, e da estratgia norte-americana de articulao preferencial da sua economia com as economias alem e japonesa, induzida pela Guerra Fia, dentro da Comunidade Europia, e pela Revoluo Chinesa e as Guerras da Coria e do Vietn, no Sudeste Asitico. Foi esse mesmo sucesso econmico, e o conseqente fortalecimento da Alemanha Ocidental,

a linha central do argumento do livro organizado por M. C. Tavares e J. L. Fiori, Poder e Dinheiro. Uma Economia Poltica da Globalizao, Editora Vozes, Petrpolis, 1977.

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que permitiu que o governo social-democrata de Willie Brandt tomasse a iniciativa de se aproximar da Unio Sovitica, sem consultar os Estados Unidos. Dando incio segunda movida geopoltica mais importante do incio da dcada de 70 a Ostpolitik, que seria mantida e aprofundada, depois da reunificao da Alemanha4 e do reaparecimento da Rssia no tabuleiro geopoltico europeu, depois do fim da Guerra Fria e do desmembramento da Unio Sovitica. Por outro lado, o aumento do peso econmico e da competitividade mundial da Europa e do Japo, junto com o aumento dos gastos expansionistas dos Estados Unidos no Vietn, s poderia acabar pressionando a paridade do dlar em ouro, estabelecida em Bretton Woods. Depois de 1968, cresceu o dficit oramentrio americano, e os Estados Unidos comearam a apresentar dficits no seu balano comercial, os primeiros desde a 2 Guerra Mundial. Por isso, antes do momento da ruptura final do padro dlar, em 1973, as autoridades monetrias americanas j vinham discutindo o problema, e analisando as alternativas mais favorveis aos interesses dos Estados Unidos5, incluindo as teses desregulacionistas que haviam sido defendidas, e derrotadas

Como relata e comenta William Bundy, Having tidied his relations with his Western allies, Willy Brandt sent his special emissary, Egon Bahr, to Moscow in May 1970 for ten days of intense and comprehensive secret talks. Only a few observers pointed to the enormous possibilities arising from the complementary character of the Soviet and West Germany economies, or noted thatwith oil supplies becoming tighter worldwide, the exchange of West German help in materials and finance, in returnfor Soviet oil and natural gas, could readily bond two in ways no American economic tie could match, in Bundy, W. The Making of Foreing Policy in the Nixon Presidencey. Hill and Wang, Ney York, 1998, p. 177. 5 But behind the scenes, Paul Volcker in partyicular was becoming deeply concerned by the steady drop in U.S. gold stocks, to less than half what they had been in 1960, and by continuin adverse trends in the U.S. trade and liquidity positions. Knowing that any formal paper might leak, with devastating consequences, he set down his concerns in the draft private memorandum to Connaly early in 1971, sayong that if these trends continued, as he thought lijely, a change in the parity rate of the dollar would become necessary. However, this could be done only in the wider context of negotiating a major currency realingment, which in turn would be possible only if the gold window, official Sales from U.S. gold stocks was closed, in W. Bundy, IDEM, p. 213.
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transitoriamente, pelos setores financeiros, na Conferncia de Bretton Woods. Desse ponto de vista, a crise do dlar, no incio dos anos 70, no foi um acidente nem foi uma derrota, foi o resultado de um perodo de sucesso econmico e foi tambm uma mudana planejada da estratgica econmica internacional dos Estados Unidos, feita com o objetivo de manter a autonomia da poltica econmica e preservar a liderana mundial da economia norte-americana6. Da mesma forma, pode-se dizer que o fortalecimento tecnolgico da Unio Sovitica, no campo militar e espacial, que assustou os Estados Unidos na dcada de 70, tambm foi uma conseqncia inevitvel da estratgia americana de conteno e de presso militar e tecnolgica contnua sobre a Unio Sovitica, que serviu, ao mesmo tempo, para justificar os massivos investimentos tecnolgico-militares dos Estados Unidos. Por ltimo, a chamada insubordinao da periferia, que includa como parte da crise dos 70, foi ao mesmo tempo, pelo menos em parte, uma grande vitria geopoltica dos Estados Unidos, que apoiaram o processo da descolonizao da frica e da sia, ao lado da Unio Sovitica. No final da 2 Guerra, existia cerca de 60 estados nacionais, e no momento em que terminou a Guerra Fria, j havia cerca de 200 estados nacionais independentes, em todo o mundo. E foi exatamente no perodo da ordem regulada, ou da hegemonia benevolente dos Estados Unidos, que o sistema interestatal se universalizou, criando uma nova realidade e um desafio governana mundial, que comeou a se manifestar de forma mais aguda, na dcada de 60, durante a descolonizao africana. De vrios pontos de vista, portanto, pode-se dizer que no final da dcada de 60 j havia se esgotado o espao e o tempo da parceria
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In conclusion, the image of the breakdown of the Bretton Woods due to the decline of American power is most misleading because it underestimates the continuity in the evolution of the international monetary system sinde the late 1950s. Sice the early 1970, private capital markets have grown rapidly, further displacing the elements of collective monetary management envisaged at Bretton Woods, A. Walter, World power and world money, Harvester Wheatsheaf, London, 1993, p. 190.

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virtuosa e da hegemonia benevolente dos Estados Unidos. Ela foi atropelada pelo seu prprio sucesso e suas contradies, e foi modificada pelo poder de autotransformao do seu criador e hegemon, os Estados Unidos, que fugiu para frente e redefiniu o seu projeto internacional, para manter sua dianteira, na corrida pelo poder e pela riqueza, dentro do sistema mundial. Afinal, como disse Norbert Elias, nesse sistema, quem no sobe, cai. E foi com esse objetivo que os Estados Unidos abandonaram o Sistema de Bretton Woods, recuperando sua liberdade de iniciativa monetria; e abandonaram o Vietn e se aproximaram da China, renegociando a sua posio expansionista no sudeste asitico, e devolvendo aos chineses os seus antigos estados tributrios da Conchinchina. Foi exatamente assim que comeou, em 1970, a grande transformao geopoltica do sistema mundial, que segue em pleno curso, no incio do sculo XXI: num primeiro momento, a China e os Estados Unidos assumiram a reorganizao conjunta do tabuleiro geopoltico do sudeste asitico7, sem que os norte-americanos abandonassem sua proteo militar do Japo, de Taiwan e da Coria do Sul. Mas depois, essa mesma mudana estratgica dos anos 70, acabou abrindo as portas e refazendo o mapa econmico do mundo, com a construo do eixo entre a China e os Estados Unidos, que se transformou na locomotiva da economia mundial8.
7 The year 1970 was one of ferment in the relations among major powers, China and the United States Zhou thought the United States was still a power and a balancer in Asia, but Lin Piao considered it seriously weakened and concluded that the right move was to collaborate with the Soviets to drive right out of East Asia. At a climatic Party meeting at Lushan in the late August and early September 1970, Zhous moderate group finally prevailed, and this opened the way for renewed feelers toward America Chinas resulting policy was signaled to America in a way that Kissinger concedes he completely failed to detect. Mao invited the American journalist Edgar Snow, a longtime supporter of the Chinese regime, to appear on the plataform beside him ar the October 1 celebration of the National Day of the Peoples Republic. In Bundy, W., a Tangled Web. The Making of Foreign Policy in the Nixon Presidency, Hill and Wang, New York, p. 165. 8 Este ponto ser desenvolvido, separadamente, num prximo artigo, porque neste texto o foco a formao do poder global dos Estados Unidos e suas repercusses nas vrias regies do sistema mundial. Nossa tese que a negociao de paz no Vietn foi, ao mesmo tempo, o momento do encontro histrico entre o movimento expansivo e de

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Assim mesmo, no h dvida de que a derrota no Vietn teve um papel importante no incio da revoluo militar, que mudou a concepo estratgica e logstica da guerra, no fim do sculo XX. Depois da derrota, os Estados Unidos desenvolveram novos sistemas de informao, controle e comando dos campos de batalha; e investiram pesadamente na produo de novos vetores, bombas teledirigidas e equipamentos sob comando remoto. Uma nova tecnologia militar que foi experimentada na Guerra do Golfo, em 1991, e que depois se transformou numa ferramenta importante do projeto imperial americano, dos anos 90. Da mesma forma que a crise do dlar, a desregulao dos mercados teve um papel decisivo na revoluo financeira dos anos 80/90, e no nascimento do novo sistema monetrio dlar-flexvel, que tambm se transformaram em ferramentas de poder fundamentais para a escalada americana, nas dcadas seguintes. Depois de 1991, com a eliminao da concorrncia sovitica e com a ampliao do espao desregulado da economia mundial, criou-se um novo tipo de territrio global, submetido senhoriagem do dlar e velocidade de interveno das foras militares americanas. Foi o momento em que o sistema mundial deixou para trs, definitivamente, a perspectiva de um modelo regulado de governana global, e de hegemonia benevolente, e comeou a experimentar o novo projeto imperial americano que comeou a ser desenhado nos anos 70, e alcanou velocidade de cruzeiro na dcada de 90, no perodo em que a China
longa durao do estado norte-americano com o movimento paralelo e mais lento, da China, a partir da sua derrota na 1 Guerra do pio, em 1842. Depois da derrota, o poder imperial chins entrou em declnio, at a Revoluo Republicana de 1912, mas, paralelamente, desenvolveu-se uma guerra civil, quase crnica e secular, que foi, ao mesmo tempo, uma luta contra o imperialismo europeu, no sculo XIX, e depois, na primeira metade do sculo XX, contra o imperialismo japons. Guerras e centralizao de poder que se estende da Revoluo Taiping na metade do sculo XIX, at a vitria da Revoluo Comunista, em 1949. Seguida, imediatamente, pelas Guerras da Coria e do Vietn, at o momento em 1970 em que a China enviou os primeiros sinais favorveis s negociaes com a dupla Nixon/Kissinger que esto na origem dessa grande transformao que trouxe a sia e a China para o epicentro do sistema mundial inventado pelos europeus, no sculo XVI.

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ainda digeria a sua prpria mudana de estratgia econmica e geopoltica internacional.

II.

O LIMITE DO PROJETO IMPERIAL NORTE-AMERICANO

Depois da queda do Muro de Berlim, o bombardeio de Bagd, em 1991, cumpriu um papel equivalente ao bombardeio atmico de Hiroshima e Nagasaki, em 1945: definiu o poder e a hierarquia do sistema mundial, depois do fim da Guerra Fria. Mas, dessa vez, no houve um acordo de paz, nem havia outra potncia com capacidade de negociar ou limitar o poder unilateral dos Estados Unidos. Foi assim que, depois do fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria, e no auge da globalizao financeira, o mundo experimentou na dcada de 90, pela primeira vez na histria, a possibilidade real de um imprio global. Mas essa nova situao imperial ficou encoberta, num primeiro momento, pela comemorao coletiva da vitria ocidental, e pela fora da ideologia da globalizao, com sua crena no fim da histria, e das fronteiras nacionais, e das prprias guerras. S no incio do sculo XXI, em particular depois dos atentados de 11 de setembro de 2001, que o projeto imperial americano ficou mais transparente. A despeito disso, olhando retrospectivamente, pode-se ver que o prprio perodo Clinton que foi o auge da utopia globalitria seguiu, depois de 1993, a mesma orientao estratgica que vinha sendo adotada pelo governo Bush (pai), depois do fim da Guerra do Golfo - ambos convencidos de que o novo sculo deveria ser um sculo americano global. Durante os oito anos dos seus dois mandatos, a administrao Clinton manteve um forte ativismo militar, apesar de sua retrica a favor da convivncia e integrao pacfica dos mercados nacionais. Nesse perodo, segundo Andrew Bacevich, os Estados Unidos fizeram 48 intervenes militares, muito mais do que em toda a Guerra Fria9. Depois de 2001, a nova
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Bacevich, A. J., American Empire, Harvard University Press, Cambridge, 2002, p. 143.

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administrao Bush (filho) mudou a retrica da poltica externa americana e voltou a usar a linguagem militarista, defendendo o direito unilateral dos Estados Unidos de fazer intervenes militares preventivas, em nome da sua guerra global ao terrorismo, declarada depois dos atentados de 11 de setembro. Mas mesmo nos seus momentos mais belicistas, a administrao Bush no abandonou o discurso a favor do liberalismo econmico, nem as presses concretas, para obter a abertura e desregulao de todos os mercados nacionais. Quando se olha a dcada de 90, do ponto de vista desse projeto imperial, e do seu expansionismo militar, muito antes dos ataques terroristas, compreende-se melhor a rapidez e as intenes geopolticas da ocupao americana dos territrios fronteirios da Rssia, que haviam estado sob influncia sovitica, at 1991. O movimento de ocupao comeou pelo Bltico, atravessou a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorssia, passou pela pacificao dos Blcs e chegou at a sia Central e ao Paquisto, ampliando as fronteiras da OTAN, mesmo contra o voto dos europeus. Ao terminar a dcada, a distribuio geopoltica das novas bases militares norte-americanas no deixa dvidas sobre a existncia de um novo cinturo sanitrio, separando a Alemanha da Rssia, e a Rssia da China, e sobre a existncia de um novo poder militar global, com o controle centralizado de uma infraestrutura mundial de poder, com mais de 700 bases ao redor do mundo, com acordos de apoio militar recproco com cerca de 130 pases, com o controle soberano de todos os oceanos, e com a capacidade de interveno quase instantnea, em qualquer ponto do espao areo mundial. Da mesma forma, quando se olha para a dcada de 90, do ponto de vista do projeto americano de construo de um imprio financeiro mundial, tambm se compreende melhor a lgica expansiva da sua poltica de desregulao, privatizao e globalizao financeira. No fim da dcada de 90, o dlar havia se transformado na moeda do sistema monetrio internacional, sem ter o padro de referncia que no seja o prprio poder americano, e o arbtrio do seu Banco Central,

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o FED. E os ttulos da dvida pblica dos Estados Unidos haviam se transformado na base do novo sistema monetrio, atuando como reserva e ativo financeiro, de quase todos os governos do mundo. Mas logo depois, no incio do sculo XXI, esse projeto imperial comeou a apresentar algumas dificuldades, apesar de sua estrutura de poder global. Depois de vencer a Guerra do Afeganisto, os Estados Unidos lideraram e venceram a Guerra do Iraque, em 2003, conquistando Bagd, destruindo as foras militares iraquianas e destituindo o presidente Saddam Hussein. Aps suas duas vitrias, entretanto, as foras norte-americanas no conseguiram reconstruir os dois pases, nem conseguiram definir com preciso seus objetivos de longo prazo, depois da constituio de governos locais tutelados. Mas esses foram apenas os dois ltimos episdios de uma experincia poltica e militar imperial que no tem sido bem sucedida, do ponto de vista dos objetivos imediatos dos Estados Unidos. Suas intervenes militares no expandiram a democracia nem os mercados livres; as guerras areas no foram suficientes, sem a conquista territorial; e a vitria militar no conseguiu dar conta do controle territorial e da reconstruo nacional dos pases derrotados. Com certeza, no se trata de uma crise final do poder americano, nem do apocalipse do sistema mundial. O que est acontecendo que o projeto imperial dos Estados Unidos alcanou seu limite. Por duas razes fundamentais: em primeiro lugar, parece impossvel de sustentar um imprio s com bases militares, e hoje praticamente impossvel conceber um novo sistema colonial que no encontre resistncias intransponveis; em segundo lugar, uma vez mais, o sucesso da estratgia asitica dos Estados Unidos, dos anos 70, j gerou uma nova realidade que lhe escapa ao controle e, hoje, os Estados Unidos no tm mais como frear a expanso econmica da China, nem teriam mais como conceber um imprio mundial que no contasse pelo menos com uma parceira chinesa. Mas, neste momento, o quadro bem mais complicado, porque o atolamento militar americano no Oriente Mdio e a

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velocidade gigantesca do expansionismo econmico chins esto provocando, em conjunto, uma rpida fragmentao do sistema mundial, e a volta da luta pelas supremacias regionais. Ningum mais acredita na possibilidade de uma vitria definitiva na guerra global ao terrorismo, na forma em que vem sendo conduzida pelos Estados Unidos, desde 2001. Nem acredita que se possa parar, interromper ou desacelerar a asiatificao da economia mundial. E no existe, neste momento, mais nenhum projeto tico, ou ideologia capaz de mobilizar a opinio pblica mundial, legitimar as intervenes americanas, ou agregar as principais potncias. Depois da crise socialista, a utopia da globalizao se converteu rapidamente num lugar comum e perdeu credibilidade, enquanto a social-democracia europia ficou a deriva e o nacionalismo vai renascendo e readquirindo musculatura, por todos os lados. E o que mais complicado: no existe, dentro dos Estados Unidos, neste momento, uma estratgia internacional alternativa, com fora poltica e objetivos claros e diferenciados.

3. A NOVA GEOPOLTICA DAS NAES


Em poucas palavras, do nosso ponto de vista, a crise do projeto imperial americano, e a diminuio da capacidade de interveno unilateral dos Estados Unidos, aumentou os graus de liberdade e de iniciativa de todas as grandes potncias velhas e novas do sistema mundial. Comeando pelo Oriente Mdio, que se transformou no epicentro da conjuntura internacional, e no principal smbolo das limitaes atuais do poder global dos Estados Unidos. O insucesso da interveno militar, sobretudo depois do fim da Guerra do Iraque, desacreditou definitivamente o projeto do Grande Mdio Oriente, da segunda administrao Bush, que se propunha implantar democracias e mercados livres, no territrio situado entre o Marrocos e o Paquisto. Mas, alm disso, corroeu a credibilidade das ameaas americanas de interveno no Ir, na Coria do Norte ou em qualquer

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outro estado com alguma fora militar e apoio internacional. Muito mais grave do que isso, entretanto, a guerra civil que ameaa estilhaar o territrio do Iraque e que no tem perspectiva de concluso. E o efeito paradoxal da ao norte-americana, que provocou uma reviravolta na correlao de poder regional, ao fortalecer o eixo de poder xiita, liderado pelo Ir, que se transformou no grande desafiante da hegemonia norte-americana no Oriente Mdio. Com o aumento do poder dos xiitas na regio, o Ir exerce hoje uma influncia, cada vez maior, no prprio Iraque, no Lbano, na Palestina, e dentro de todos os grupos islmicos mais resistentes ao poder de Israel e dos Estados Unidos, dentro da regio. Esse aumento da influncia iraniana acirrou a competio regional com Israel, mas tambm com o Egito, Arbia Saudita, Jordnia, e pode ter desdobramentos muito complicados, se desencadear uma corrida atmica na regio. Os Estados Unidos seguiro tendo grande influncia no Oriente Mdio, mas perderam sua posio arbitral, e daqui para frente tero que conviver com a presena ativa da Rssia, da China e de outros pases com interesses nos recursos energticos do Oriente Mdio. E, sobretudo, com o desafio e a competio hegemnica com o Ir, dentro da prpria regio. Na Europa, a situao menos conflitiva, mas indisfarvel o aumento da resistncia ao unilateralismo norte-americano, e ao poder militar da OTAN. Aumentou o tamanho da Unio Europia e a extenso da OTAN, mas a Europa vive, neste momento, uma situao de paralisia estratgica e decisria. E seu principal problema est cada vez mais visvel: a Unio Europia no dispe de um poder central unificado e homogneo, capaz de definir e impor objetivos e prioridades estratgicas ao conjunto dos estados associados. Pelo contrrio, est cada vez mais dividida entre os projetos europeus de seus membros mais importantes, a Frana, a Gr-Bretanha e a Alemanha. Uma divergncia que no esconde a competio secular entre esses trs pases, que ficou adormecida depois da 2 Guerra Mundial, mas reapareceu depois do fim da Guerra Fria, com a

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reunificao da Alemanha, e o ressurgimento da Rssia. indisfarvel o temor atual da Frana e da Gr-Bretanha, frente ao fortalecimento da Alemanha, no centro da Europa10. E no h dvida de que a reunificao da Alemanha e o reaparecimento da velha Rssia atingiram fortemente o processo da unificao europia. A Alemanha fortaleceu sua posio como a maior potncia demogrfica e econmica do continente e passou a ter uma poltica externa mais autnoma, centrada nos seus prprios interesses nacionais11. Depois da sua reunificao, a Alemanha vem aprofundando a sua Ostpolitik dos anos 60, e vem promovendo uma forte expanso econmico-financeira, na direo da Europa Central e da Rssia. Uma estratgia que recolocou a Alemanha no epicentro da luta pela hegemonia dentro de toda a Europa, e dentro da prpria Unio Europia, ofuscando o papel da Frana e desafiando o americanismo da Gr-Bretanha. Nessa mesma direo, no improvvel uma aliana cada vez mais estreita entre a Alemanha e a Rssia, que a maior fornecedora de energia da Alemanha e de toda a Europa, alm de ser a segunda maior potncia atmica do mundo. Mas, se essa aliana existir, afetar radicalmente o futuro da Unio Europia e de suas relaes com os Estados Unidos, e no improvvel que traga de volta a competio geopoltica dos estados europeus que foram os fundadores do atual sistema mundial. Durante a dcada de 90, generalizou-se a convico de que a frica seria um continente invivel e marginal dentro do processo vitorioso da globalizao econmica. Tratava-se de um continente que no interessaria s Grandes Potncias, nem s suas corporaes e bancos
No momento da reunificao alem, em 1991, a primeira ministra inglesa, Margareth Thatcher, chegou a dizer para o presidente Franois Mitterand, numa reunio de cpula da Unio Europia, que a situao agora havia ficado mais perigosa, porque a Alemanha j estava a caminho de reconstruir o seu imprio cit. no Le Monde de 13 de maio de 2005, p. 12. 11 Para compreender a importncia e a complexidade do longo processo de formao do estado-economia nacional alemo, ver: Vieira, C.M., A formao do estado e do mercado nacionais alemes: uma perspectiva histrica, Tese de Doutoramento, Instituto de Economia da UFRJ, 2006.
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privados. Mas a frica no to simples nem homognea, com seus 53 estados, 5 grandes regies, e seus quase 800 milhes de habitantes. Um mosaico gigantesco e fragmentado de estados, onde no existe um verdadeiro sistema estatal competitivo, tampouco se pode falar de uma economia regional integrada. De fato, o atual sistema estatal africano foi criado pelas potncias coloniais europias e s se manteve integrado, at 1991, graas Guerra Fria e sua disputa bipolar, que atingiu a frica Setentrional, depois da crise do Canal de Suez, em 1956; e a frica Central, depois do incio da luta pela independncia do Congo, na dcada de 60; e finalmente, a frica Austral, depois da independncia de Angola e Moambique, em 1975. Depois da Guerra Fria, e depois do fracasso da interveno humanitria dos Estados Unidos, na Somlia, em 1993, o presidente Clinton visitou o continente africano, em 1998, e definiu a estratgia americana de baixo teor para o continente negro: paz e crescimento econmico, atravs dos mercados, da globalizao e da democracia. Poucos anos depois, durante o primeiro governo republicano de George Bush (filho), os Estados Unidos participaram de vrias negociaes e foras de paz, e se envolveram no controle dos processos eleitorais das novas democracias, da Libria, da Serra Leoa, do Congo, do Burundi e do Sudo. Mas, de fato, a preocupao dos Estados Unidos com a frica se restringe hoje, quase exclusivamente, disputa das regies petrolferas e ao controle e represso das foras islmicas e dos grupos terroristas do Chifre da frica. Nesse sentido, apesar dos gestos de boa vontade, tudo indica que a velha Europa no tem mais flego, e os Estados Unidos no tm capacidade instalada suficiente ou mesmo disposio, para cuidarem do projeto de renascimento africano, proposto pelo presidente Mandela, na dcada de 90. Assim, para alm das lutas tribais, no improvvel que, nesse vcuo, acabe surgindo uma luta hegemnica local, ou que a nova presena econmica massiva da China e da ndia acabe se transformando num fator poltico importante, dentro da regio.

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No leste asitico, o sistema regional de estados e economias nacionais, lembra, cada vez mais, o velho modelo europeu de acumulao de poder e riqueza, que est na origem do atual sistema mundial. a regio de maior dinamismo econmico, dentro do sistema mundial, e, ao mesmo tempo, onde est em curso a competio mais intensa e explcita pela hegemonia regional, envolvendo suas velhas potncias imperiais, a China, o Japo e a Coria, mas tambm a Rssia e os Estados Unidos. At os anos 30, o Japo foi o aliado principal da Gr-Bretanha na regio, e depois, tambm, dos Estados Unidos at a invaso japonesa da China, em 1938. Durante a 2 Guerra Mundial, os Estados Unidos se opuseram invaso japonesa e se aproximaram da China, patrocinando sua participao na reunio tripartite de Moscou, em que foi convocada a Conferncia de So Francisco, e depois patrocinaram a incluso da China no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Com o comeo da Guerra Fria, e com a vitria da Revoluo Chinesa, seguida pelas Guerras da Coria e do Vietn, o Japo foi reabilitado e foi transformado em protetorado militar dos Estados Unidos, com uma posio econmica muito importante, dentro da hegemonia americana no sudeste asitico. Mas, a partir da dcada de 70, a mudana da estratgia internacional dos Estados Unidos e sua reaproximao da China alteraram essa arquitetura regional montada depois da 2 Grande Guerra. Na nova configurao, fortaleceu-se a posio chinesa, aumentando sua competio regional com o Japo, que foi agravada, recentemente, com a primeira experincia nuclear da Coria do Norte. No fim do sculo XX e no incio do sculo XXI, o crescente envolvimento militar dos Estados Unidos com o Oriente Mdio, e com sua guerra global ao terrorismo, diminuiu sensivelmente sua capacidade de interveno direta nos assuntos do leste asitico. E est cada vez mais claro que se aumentar o distanciamento militar americano da regio, haver um rpido rearmamento japons, com forte conotao nacionalista. Mesmo que a Coria do Norte interrompa transitoriamente suas experincias

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atmicas, o mais provvel que a continuao da competio armamentista na regio induza o Japo a ter o seu prprio arsenal atmico. Um quadro que pode complicar-se ainda mais, se a ndia for obrigada a envolver-se nessa disputa hegemnica, por sua prpria deciso, ou por conta de uma aliana estratgica com os Estados Unidos. De qualquer maneira, a grande novidade geopoltica do Leste Asitico e de todo o Sistema Mundial, e a grande incgnita sobre seu futuro, est ligada nova expanso global da China. At o momento, ela tem se mantido fiel ao modelo original da expanso chinesa, do sculo XV, que foi basicamente diplomtica e mercantil, diferena da expanso blica e mercantil - e depois capitalista - dos europeus. Do ponto de vista geopoltico, o mais provvel que a China se restrinja luta pela hegemonia no sudeste asitico, e sua regio prxima do Pacfico, mantendo-se fiel sua estratgia de no provocar, nem aceitar nenhum tipo de confronto fora de sua zona de influncia asitica. Mas se a China seguir o caminho passado de todas as Grandes Potncias que existiram dentro deste sistema mundial moderno, provvel que em algum momento tenha que combinar sua expanso econmica com uma expanso poltico-militar global. E, nesse caso, enfrentar a resistncia e a interveno do poder global americano. Mas no est excluda a possibilidade de que se repita o que j ocorreu, no sculo XVII, com a fuso dos interesses econmicos anglo-holandeses, e no sculo XX, com a fuso dos interesses anglo-americanos. S que agora j no se trataria de uma relao de competio, guerra e fuso entre europeus ou descendentes de europeus, tratar-se-ia de um retorno s relaes e rivalidade que esteve no ponto de partida do sistema mundial, uma espcie de ajuste de contas, entre os asiticos e os europeus e seus descentes. Por fim, Na Amrica Latina, o cenrio um pouco diferente porque at hoje a Amrica foi o nico continente do sistema mundial onde nunca existiu uma disputa hegemnica entre os seus prprios estados nacionais. Primeiro, ela foi colnia e, em seguida, fronteira

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de expanso ou periferia da economia europia, mas depois da sua independncia, esteve sempre sob a gide anglo-saxnica da GrBretanha, at o fim do sculo XIX, e dos Estados Unidos, at o incio do sculo XXI. Por outro lado, nesses quase dois sculos de vida independente, as lutas polticas e territoriais abaixo do Rio Grande nunca atingiram a intensidade, nem tiveram os mesmos efeitos que na Europa. E tampouco se formou na Amrica Latina um sistema integrado e competitivo, de estados e economias nacionais, como viria a ocorrer na sia, depois da sua descolonizao. Como conseqncia, os estados latino-americanos nunca ocuparam posio importante nas grandes disputas geopolticas do sistema mundial, e funcionaram durante todo o sculo XIX como uma espcie de laboratrio de experimentao do imperialismo de livre comrcio. Depois da 2 Guerra Mundial, e durante a Guerra Fria, os governos sul-americanos alinharam-se ao lado dos Estados Unidos, com exceo de Cuba. Depois da Guerra Fria, durante a dcada de 1990, a maioria dos governos da regio aderiu s polticas e reformas neoliberais, preconizadas pelos Estados Unidos. Mas agora, no incio do sculo XXI, a Amrica do Sul, em particular, est vivendo uma grande mudana, com uma virada esquerda da maioria dos seus governos que so crticos das polticas neoliberais e do imperialismo norte-americano. Nesse sentido, inegvel que est em curso uma mudana no relacionamento da Amrica do Sul com os Estados Unidos. Sobretudo, depois da moratria bem sucedida da Argentina, em 200