O reforo do capital humano luz do quadro estratgico europeu 2014-2020

Ramiro Marques - Instituto Politcnico de Santarm Comunicao na Conferncia Quadro Estratgico Europeu 2014/2020, Culturgest, 8/1/2013

Um Oramento da UE que reforce o investimento na Educao

O oramento investe nos crebros europeus, aumentando os valores destinados educao, formao, investigao e inovao. Estas reas so cruciais para a competitividade da Europa a nvel global e permitiro criar empregos e ideias de amanh. Fonte: Comunicao do Presidente da CE ao Parlamento Europeu em 29/06/2011

Investir menos em infraestruturas e mais em capital humano

por isso que na minha proposta os gastos com a competitividade e o emprego crescem 50% em relao ao perodo de 2007-2013.
Fonte: Comunicao do Presidente Van Rompuy ao Conselho Europeu 23/11/2012

Melhorar a competitividade e o emprego apostando no reforo do ensino vocacional e bsico, secundrio e ps-secundrio. Investir menos em infraestruturas e mais em capital humano.

Objetivos do QREN no reforo do capital humano

1. reduo do abandono escolar precoce e do insucesso 2. aumento do nvel de qualificaes da populao 3. melhoria do desenvolvimento de competncias de formao de jovens e adultos 4. melhoria do ajustamento entre oferta e procura de qualificaes.
Os 2 primeiros foram conseguidos, os 2 ltimos ficaram aqum do desejvel

 possvel fazer melhor

A alocao dos fundos do quadro financeiro plurianual 2014/2020 no deve repetir erros do passado. A alocao de fundos deve ser mais seletiva e privilegiar mais a aprendizagem do que a certificao e validao de competncias. O objetivo 4 - melhoria do ajustamento entre oferta e procura de qualificaes - deve fazerse pelo reforo do ensino dual realizado em contexto empresarial.

Duas metas na rea da Educao

Na rea da educao a Estratgia Europa 2020 estabelece 2 metas essenciais:

a reduo da taxa de abandono escolar precoce (com idades entre os 18 e os 24 anos) para os 10% em 2020. pelo menos 40% da populao jovem (entre 30 e 34 anos) deve ter um grau ou diploma de ensino superior.

O que se conseguiu entre 2007 e 2011 - QREN

A taxa de abandono escolar precoce, entre 2007 e 2011, diminuiu trs vezes e meia mais do que entre 2000 e 2007. Taxa de abandono escolar precoce em 2011: Portugal: 23% Mdia da UE27: 14% Espanha: 25% Malta: 30%

Evoluo da taxa de abandono escolar precoce entre 2000 e 2011

Em 2000: Portugal: 44% UE27: 18% Espanha: 29% Em 2011: Portugal: 23% UE27: 14% Espanha: 25%

Evoluo da taxa de escolaridade de nvel secundrio

Em 2007: 27% Em 2011: 35% Taxa de escolaridade de nvel secundrio na UE27, em 2011: 73%

O que se conseguiu
1.A taxa de analfabetismo desceu para metade.
hoje quase residual: 5,23%. 2.A percentagem de crianas a frequentar a educao pr-escolar atingiu a mdia da UE: 73,49%. Em dez anos, registou-se um aumento de cerca de 40%. 3.Houve uma reduo grande na taxa de abandono escolar sada do 9 ano: apenas 22,08% dos diplomados deixaram de estudar.
Fonte: INE 2011

O que se conseguiu
A taxa de abandono escolar precoce continua elevada e longe da meta estabelecida para 2014: 15%. Em 2011, a taxa de abandono escolar precoce continua ainda em 23%, uma das mais elevadas da UE. O que fazer para fazer recuar a taxa para a meta de 10% em 2020? Apostar no reforo do ensino bsico vocacional, criar o ensino secundrio vocacional e alargar o ensino profissional secundrio e ps-secundrio

Formao de adultos
Em 2011, as aes de F.A. abrangeram 389 mil participantes em processos RVCC, 473 mil em Formaes Modulares Certificadas, 54 mil em EFA, 245 mil em empresas de economia social e 105 mil em formao para a administrao pblica. O esforo deve ser mantido mas redirecionado mais para a aprendizagem e menos para a certificao de competncias. Apostar na reconverso acadmica e profissional de licenciados desempregados

Papel do QREN na Formao de adultos (2007/2011)

O QREN cofinanciou aes que abrangeram:

174 mil formandos nos cursos EFA 845 mil nas Formaes Modulares Certificadas 1,34 milhes em processos RVCC 713 mil participantes em formao para entidades de economia social. 400 mil em formao para a Administrao Pblica

Constrangimentos: Apesar dos elevados progressos registados na descida da taxa de abandono escolar precoce, a taxa de desemprego jovem no tem cessado de aumentar e atingiu, em 2012, 39% dos jovens com idades entre os 18 e os 25 anos de idade.

Mais constrangimentos:
S h dois pases da OCDE com menor percentagem de populao habilitada com o ensino secundrio profissional. Atrs de Portugal, apenas a Turquia e a Espanha. A par de Portugal, situa-se a Grcia. Os pases com maior percentagem de diplomados com um curso secundrio profissional so por esta ordem: Repblica Checa, Eslovquia, ustria, Hungria, Eslovnia, Alemanha, Estnia, Finlndia e Suia. Os dados so de 2010 e esto publicados no Education at a Glance de 2012 (pgina 30).

Mais constrangimentos:
A leitura do quadro da pgina 30 do relatrio da OCDE, Education at a Glance (2012), permite verificar que os pases com maior percentagem de populao adulta com cursos secundrios e ps-secundrios profissionais tm taxas mais baixas de desemprego. O caso de Espanha, Portugal e Grcia, posicionados nos ltimos lugares na percentagem de frequncia de ensino secundrio profissional, pode significar que existe alguma correlao entre elevadas taxas de desemprego e baixos nveis de qualificao profissional entre a populao adulta.

Taxas de desemprego jovem na UE (2012)

Grcia: 55% Espanha: 53%

Itlia: 34,5%
Portugal: 39%

Mdia na UE27: 22,7%

Pases com via profissional forte tm baixo desemprego jovem

Alemanha: 8,3% (2011) Holanda: 8,5% (2011) ustria: 8,7% (2011)
Parece haver uma relao entre uma elevada percentagem de alunos a frequentar o ensino profissional e uma baixa taxa de desemprego jovem.

Reforar o ensino vocacional e profissional

Os cursos profissionais absorveram, at 2011, 1,2 mil milhes de euros do QREN (59% do Fundo). Os CEF, absorveram 20% do fundo aprovado. Os Cursos de Aprendizagem, 11% do Fundo. Os TEIP, 5% do fundo aprovado. Em 2011, abrangeram 75,8 mil alunos do E.S. e 41,2 mil alunos do 3 CEB.

Substituir os CEF, PIEF e PCA pelo Ensino Bsico Vocacional

As ofertas foram demasiado dispersas e com pouca articulao s empresas. A disperso das ofertas deve dar lugar a uma via de ensino bsico vocacional, para alunos a partir dos 13 anos, que tenha sequncia nas vias de ensino secundrio vocacional ou profissional e permita a aprendizagem de uma profisso e o prosseguimento de estudos ps-secundrios. O carter dual da formao deve ser reforado em todos os nveis.

3 questes essenciais:
1. Que

politicas implementar para atingir a meta dos 10% de abandono escolar precoce em 2020? 2. Que meios financeiros ser necessrio colocar disposio? 3. Quem sero os atores responsveis por essa estratgia?

Medidas para atingir a meta dos 40% de diplomados em 2020:

Optar pelo reforo das ofertas de 1 (licenciatura) e 2 ciclo (mestrado), insistindo em dar mais do mesmo? Ou optar pela criao e reforo de ofertas de ensino ps-secundrio com carter dual e formao mais curta?

S a segunda opo permite captar os pblicos que no tm tido acesso ao ensino superior e aumentar a taxa de empregabilidade juvenil.

Medidas para atingir a meta dos 40% de diplomados em 2020

Vantagens das ofertas ps-secundrias de carter dual: 1. Garantem maior empregabilidade. 2. O custo mdio anual por aluno pode ser inferior ao custo mdio das ofertas tradicionais de 1 ciclo. 3. Garantem uma maior articulao entre as IES e o tecido produtivo.

Medidas para atingir a meta dos 40% de diplomados em 2020

Como que as ofertas formativas da 2 opo podem atrair outros pblicos para as IES? 1. Atravs da introduo do ltimo ano de ensino profissional secundrio (12 ano) nas IES 2. Dando a esses alunos a possibilidade de frequentarem cursos de 2, 3 ou 4 semestres que permitam a concluso do 12 ano e acesso a um diploma de estudos pssecundrios especializados que articule com planos de estudos das licenciaturas

Medidas para atingir a meta dos 40% de diplomados em 2020

3. A concluso de um diploma de estudos pssecundrios pode permitir o acesso direto concluso de um licenciatura. 4. As IES devem adaptar as ofertas formativas de 1 ciclo s ofertas formativas pssecundrias de carter dual de forma a formarem um conjunto coerente que permita aos alunos ganhar tempo e crditos.

Medidas para atingir a meta dos 40% de diplomados em 2020

Dando como exemplo da articulao curricular entre as ofertas ps-secundrias e as ofertas de 1 ciclo: Um aluno que venha de um curso profissional secundrio faz o 12 ano numa IES e acede diretamente a um curso ps-secundrio. A matriz curricular do 12 ano inclui unidades curriculares que integram o 1 ano do curso ps-secundrio.

Manter os nveis de esforo na formao avanada e Cincia

O QREN apoiou, em 2011, 6,8 mil projetos de doutoramento, ps-doutoramento e emprego cientfico. O esforo de manter mas deve ser redirecionado para as unidades de investigao cientfica de excelncia e para as reas cientficas em que Portugal integra o clube dos melhores do Mundo. de reforar o apoio a empresas que deem emprego a jovens cientistas com PHD.

Formao avanada e investigao cientfica

Portugal tem atualmente uma % (do total da populao entre os 20 e os 29 anos) de estudantes de doutoramento em Cincia e Tecnologia acima de muitos pases da UE: 0,49% em Portugal, face a 0,3% em Espanha e 0,44% em Frana. A alocao de fundos deve direcionar-se para as reas cientficas de excelncia e que permitem ganhos de competitividade e inovao.

Quatro eixos estratgicos:

1. Apostar mais no reforo do capital humano e menos nas infraestruturas 2. Apostar mais na aprendizagem ao longo da vida e menos na certificao de competncias 3. Reforar a via do ensino vocacional no ensino bsico, secundrio e ps-secundrio inprimindo-lhe um carter dual 4. Redirecionar os fundos para as reas cientficas de excelncia e que permitam ganhos de competitividade

Trs reas crticas

1. Criar instrumentos de orientao escolar e profissional que permitam encaminhar mais cedo os jovens para ofertas formativas adequadas ao seu perfil vocacional 2. Mecanismos que permitam um maior envolvimento das empresas na formao com o objetivo de ajustar melhor a oferta e a procura 3. Mecanismos de tutoria em contexto de empresa

Fontes
CE (2012). Proposition de la Commission Europenne:
Guide Pratique au Cadre Finnancier Pluriannuel O QREN e o Capital Humano - Documento sntese elaborado pelo Observatrio do QREN http://ec.europa.eu/growthandjobs/pdf/complet_en.pdf http://ec.europa.eu/eu2020/pdfh/annex1.pdf http://europa.eu/press_room/press_packs/europe_2020 /index_en.htm Lima, F. (2012) (Coord.).Os Processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e o Desempenho no Mercado de Trabalho. Lisboa: Centro de Estudos de Gesto do IST