LEGISLAO AMBIENTAL E DIRETRIZES PARA ELABORAO DE EIA - RIMA

EVOLUO HISTRICA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO BRASIL

Aps a independncia, em 1882

Consolidar a ocupao do vasto territrio brasileiro

A expanso das atividades agrcolas e pecurias ignorou qualquer cuidado com a proteo do meio ambiente As primeiras unidades industriais implantaram-se como se os recursos ambientais fossem inesgotveis.

EVOLUO HISTRICA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO BRASIL

Dcada de 30
O governo comea a controlar a utilizao de alguns recursos naturais. Criamse: 1934 - os Cdigos das guas e da Minerao e o primeiro Cdigo Florestal ; 1937 - Proteo ao Patrimnio Histrico e; 1938 - Cdigo da Pesca. Contudo, nessa poca, a gesto de cada recurso fazia-se por meio de aes isoladas e descoordenadas, servindo preservao de reservas para uso futuro.

EVOLUO HISTRICA DOS ESTUDOS AMBIENTAIS NO BRASIL

1965 - Promulgao do Estatuto da Terra e o Cdigo Florestal possibilitou o aparecimento da moderna legislao ambiental. 1973 - Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior, em resposta s recomendaes da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo. A SEMA recebeu entre outras, a atribuio de coordenar as aes dos rgos governamentais relativas proteo ambiental e ao uso dos recursos naturais. Os programas de controle ambiental e a complementao da legislao federal, por meio de normas e padres de qualidade referentes a alguns componentes do meio ambiente, passam a ser executadas pela SEMA e pelas entidades estaduais criadas a partir de 1974.

AVALIAO AMBIENTAL POR QU?

Uma breve leitura para reflexo....

Alguns pases conservam ainda, felizmente, grandes e preciosas reservas florestais: a Finlndia, a Sucia e Canad; mas preciso levar em considerao o consumo assustador e sempre crescente dos grandes pases industriais, que ainda aumentado pelas guerras.

LEGISLAO AMBIENTAL
o conjunto de regras obrigatrias, estabelecidas pela(s): Constituio Federal e suas emendas; Leis Complementares; Leis Ordinrias; Medidas Provisrias; Decretos; Resolues; e Normas com vistas a regular as atividades e inter-relaes humanas sobre a natureza, de acordo com os princpios dados pelo Direito Ambiental.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

Ttulo VIII - Da Ordem Social Captulo VI - Do Meio Ambiente Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

Art. 225. 1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; _______________________________ - Ao preventiva. - Lei n 6938/81 (PNMA). - Resoluo CONAMA 001/86.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; _______________________________
- Privilegia o uso e aplicao de Tecnologias Limpas. - Ex.: Lei dos Agrotxicos (n 7802/89) e Lei de Controle das Biotecnologias (n 8974/95).

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; _______________________________

- Lei n9795/99 - Poltica Nacional de Educao Ambiental. - Conscientizao: ensino formal e no formal.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. _______________________________
- Necessidade de atualizar as leis com o conhecimento disponvel. - Lei n 5197 - Animais Silvestres. - Lei n 9605/98 - Lei dos Crimes Ambientais.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. _______________________________ - Parte do pressuposto que o dano inevitvel - No entanto, cabe ao rgo pblico exigir os requisitos em que este dano deva ocorrer e a forma de recuperao mais apropriada.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. _______________________________ - No se discute a legalidade dos atos. - O reparo no inibe sanes.

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

CITAES DIVERSAS:

Art 196 a SADE direito de todos e dever do Estados, garantido mediante polticas sociais e econmicas, e ao sistema nico de sade compete: colaborar na proteo do meio ambiente.....
Art 216, V 1 - o PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO constitudo pelo conjunto de bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, nos quais se incluem os stios de valor histrico, paisagstico, arqueolgico, paleontolgico e cientfico....

MEIO-AMBIENTE NA CONSTITUIO FEDERAL

Art 186, II a FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL cumprida quando atende, simultaneamente com outros requisitos, utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente.

Art 170, II e VI a ORDEM ECONMICA, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observadas, dentre outros princpios, a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente.

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

LEI 6.938 de 31 de janeiro de 1981
Institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seu fins e mecanismos de formulao e aplicao. Organiza o sistema nacional de controle, planejamento e fiscalizao do meio ambiente. Cria ou reorganiza o SISNAMA, o CONAMA e o IBAMA. Art 4, I A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.

Definies

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Meio ambiente:
Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Poluidor (Art 3, inciso IV): A pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Instrumentos da PNMA
Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.

I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliao de impacto ambiental; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Instrumentos da PNMA
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas.

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Instrumentos da PNMA

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; IX as penalidades disciplinares ou compensatrias devidas ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Instrumentos da PNMA

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o poder pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais.

EXEMPLO: necessrio que os impactos de todas as fases do empreendimento sejam descritos: desde sua divulgao, passando pela preparao do terreno e instalao do canteiro de obras, por sua implementao ou construo, por seu funcionamento, at sua desativao.

EXEMPLO:
Num EIA os impactos so descritos por fases do empreendimento. Isso necessrio, pois os efeitos so totalmente diferentes em estgios variados.

VEJAMOS O EXEMPLO DE UMA LINHA DE METR...

EXEMPLO:
QUANDO DIVULGADO SEU TRAADO, COMEAM A APARECER FORTES IMPACTOS SOCIOECONMICOS COMO:
Como valorizao dos imveis.

Expulso de grupos de menor renda. Desapropriaes causam ansiedade e estresse. Sada de grupos de moradores da rea.
Mudana no perfil dos bairros.

EXEMPLO:
A demolio dos imveis para dar lugar ao empreendimento causa rudo. Poeira em suspenso.
Provvel aparecimento de ratos e baratas sadas de escombros. Vinda de trabalhadores de menor renda para a rea com atrao de comrcio ambulante.

EXEMPLO:
A montagem do canteiro de obras estabiliza a moradia de trabalhadores temporrios, gerando esgoto, rudo, incmodo de vizinhana pela presena de comrcio voltado para esses trabalhadores.

ATIVIDADES DE CONSTRUO:
Fortes impactos no solo. Ocasiona rudos e vibraes.

EXEMPLO:
Problemas no trnsito e provoca materiais em suspenso no ar.

MAS DEPOIS DE PRONTO E EM FUNCIONAMENTO (MUITOS DOS IMPACTOS NEGATIVOS DEIXAM DE EXISTIR):
...E APARECEM OS IMPACTOS POSITIVOS...

EXEMPLO:
Melhoria do tempo de deslocamento das pessoas.
Reabilitao de vizinhanas degradadas. Valorizao imobiliria. Diminuio do nmero de nibus em circulao, com melhoria nos nveis de alguns poluentes.

EXEMPLO: MAS TAMBM GERA IMPACTOS NEGATIVOS:

Aumento do fluxo de automveis. Substituio de usos residnciais por comerciais. Expulso de grupos sociais de baixa renda.

ESSE BREVE E INCOMPLETO ROL DE EFEITOS ILUSTRA A DIMENSO DE IMPACTOS E SUAS MAGNITUDES...

A AVALIAO DE IMPACTOS FEITA APS A INDICAO E CLASSIFICAO DOS EFEITOS E CONSISTE EM DAR AMPLITUDE AOS EFEITOS PREVISTOS, A FIM DE PODER DETERMINAR A ORDEM DE PRIORIDADE DE PREVENO, DE MITIGAO OU DE COMPENSAO.

 A AVALIAO QUE ESTABELECE A IMPORTNCIA RELATIVA E ABSOLUTA DOS IMPACTOS.

POR SER BASTANTE COMPLEXA E FREQUNTEMENTE SUBJETIVA E DE ORDEM QUALITATIVA, A AVALIAO NO DEVE SER FEITA POR UM NICO TCNICO E SIM POR UMA EQUIPE.

POLTICA NACIONAL DO MEIOAMBIENTE

Desdobramentos da Lei 6938/81

Resoluo CONAMA 001 de 23/01/86 EIA-RIMA Resoluo CONAMA 237 de 19/12/1997 Licenciamento Ambiental

LEGISLAO AMBIENTAL EIA-RIMA e Licenciamento

Constituio Federal Poltica Nacional de Meio Ambiente
Resoluo CONAMA 001/86 EIA-RIMA Resoluo CONAMA 237/97 Licenciamento

Legislao Estadual
Resoluo CONSEMA 05/98 Licenciamento

LEGISLAO AMBIENTAL EIA-RIMA e Licenciamento

HISTRICO: Lei 6.803 de 02/07/1980: diretrizes bsicas para o Zoneamento Industrial
Art. 7 Ressalvada a competncia da Unio e observado o disposto nesta Lei, o Governo do Estado, ouvidos os Municpios interessados, aprovar padres de uso e ocupao do solo, bem como de zonas de reserva ambiental, nas quais, por suas caractersticas culturais, ecolgicas, paisagsticas, ou pela necessidade de preservao de mananciais e proteo de reas especiais, ficar vedada a localizao de estabelecimentos industriais.

LEGISLAO AMBIENTAL EIA-RIMA e Licenciamento

Lei 6.803 de 02/07/1980: diretrizes bsicas para o Zoneamento Industrial
Art. 9 O licenciamento para implantao, operao e ampliao de estabelecimentos industriais, nas reas crticas de poluio, depender da observncia do disposto nesta Lei, bem como do atendimento das normas e padres ambientais definidos pela SEMA, pelos organismos estaduais e municipais competentes, notadamente quanto s seguintes caractersticas dos processos de produo: I - emisso de gases, vapores, rudos, vibraes e radiaes; II - riscos de exploso, incndios, vazamentos danosos e outras situaes de emergncia; III - volume e qualidade de insumos bsicos, de pessoal e de trfego gerados; IV - padres de uso e ocupao do solo; V - disponibilidade nas redes de energia eltrica, gua, esgoto, comunicaes e outros; VI - horrios de atividade. Pargrafo nico. O licenciamento previsto no caput deste artigo da competncia dos rgos estaduais de controle da poluio e no exclui a exigncia de licenas para outros fins.

LEGISLAO AMBIENTAL EIA-RIMA e Licenciamento

HISTRICO:
A lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6938/81), instituiu o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o licenciamento de atividades poluidoras como um de seus instrumentos O Decreto 88.351/83 regulamentou aquela Lei e determinou que o EIA deveria ser realizado segundo critrios bsicos, estabelecidos pelo CONAMA, o que viria a ocorrer em 1986, atravs da sua Resoluo 001/86.

LEGISLAO AMBIENTAL EIA-RIMA e Licenciamento

Resoluo CONAMA 01/1986 EIA-RIMA

Resoluo CONAMA 09/1987 Audincias Pblicas

Resoluo CONAMA 237/1997 Licenciamento Ambiental
Textos em anexo
Fontes de pesquisa das legislaes:
www.senado.gov.br - todas as legislaes federais disponveis www.conama.gov.br - todas as resolues CONAMA disponveis www.fepam.rs.gov.br/consema/ - todas a resolues CONSEMA disponveis www.mp.rs.gov.br - Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente legislaes ambientais disponveis e indexadas por temas

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO INFORMAES GERAIS
REA DE INFLUNCIA

EIA

DIAGNSTICO AMBIENTAL
ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

PROGRAMA DE MONITORAMENTO
MEDIDAS MITIGADORAS

RIMA

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

INFORMAES GERAIS
Nome, razo social, endereo, etc. Histrico do empreendimento Nacionalidade de origem e das tecnologias Porte e tipos de atividades desenvolvidas Objetivos e justificativas
no contexto econmico-social do pas, regio, estado e municpio

Localizao geogrfica, vias de acesso Etapas de implantao Empreendimentos associados e/ou similares

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO
Para cada uma das fases (planejamento, implantao, operao e desativao):
Objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando: rea de influncia, matrias primas, mo-de-obra, fontes de energia, processos e tcnica operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos de energia, gerao de empregos.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

REA DE INFLUNCIA
Limitao geogrfica das reas:
diretamente afetada e indiretamente afetada

Sempre considerar a bacia hidrogrfica onde se localiza o empreendimento como unidade bsica para a AIDA Apresentar justificativas para a determinao das AIs Ilustrar atravs de mapeamento

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

DIAGNSTICO AMBIENTAL DA AI
Caracterizao atual do ambiente natural, ou seja, antes da implantao do projeto, considerando:
as variveis suscetveis de sofrer direta ou indiretamente efeitos em todas as fases do projeto; os fatores ambientais fsicos, biolgicos e antrpicos de acordo com o tipo e porte do empreendimento; informaes cartogrficas com as AIs em escalas compatveis com o nvel de detalhamento dos fatores ambientais considerados.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

DIAGNSTICO AMBIENTAL DA AI
Meio fisico: subsolo, as guas, o ar e o clima
condies meteorolgicas e o clima qualidade do ar; nveis de rudo; caracterizao geolgica e geomorfolgica; usos e aptides dos solos; recursos hdricos: hidrologia superficial; hidrogeologia; oceanografia fsica; qualidade das guas; usos das guas.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

DIAGNSTICO AMBIENTAL DA AI
Meio biolgico e os ecossistemas naturais: fauna e flora
Ecossistemas terrestres descrio da cobertura vegetal descrio geral das inter-relaes fauna-fauna e fauna-flora Ecossistemas aquticos mapeamento da populaes aquticas identificao de espcies indicadoras biolgicas Ecossistemas de transio banhados, manguezais, brejos, pntanos, etc.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

DIAGNSTICO AMBIENTAL DA AI
Meio Antrpico ou scioeconmico
Dinmica populacional Uso e ocupao do solo

Nvel de vida
Estrutura produtiva e de servios Organizao social

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
Identificao, valorao e interpretao dos provveis impactos em todas as fases do projeto e para cada um dos fatores ambientais pertinentes.

De acordo com a AI e com os fatores ambientais considerados, o impacto ambiental pode ser:
direto e indireto; benfico e adverso; temporrios, permanentes e cclicos; imediatos, a mdio e a longo prazo; reversveis e irreversveis locais e regionais

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
Avaliao da inter-relao e da magnitude
Metodologias utilizadas:
Anlise custo-benefcio;

Listas de checagem (Check Lists);

Matrizes de interao (Matriz de Leopold); Anlise de Rede (NetWorks); Mapeamento por superposio (over-lays)

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

ANLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS
Apresentao final:
Sntese conclusiva
relevncia de cada fase: planejamento, implantao, operao e desativao identificao, previso da magnitude e interpretao, no caso da possibilidade de acidentes

Descrio detalhada - p/ cada fator ambiental

impactos sobre o meio fsico impactos sobre o meio biolgico impactos sobre o meio antrpico
Para cada anlise: mencionar mtodos e tcnicas de previso aplicados

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

MEDIDAS MITIGADORAS
Apresentadas e classificadas quanto a:
sua natureza: preventivas ou corretivas; fase do empreendimento em que devero ser implementadas; o fator ambiental a que se destina; o prazo de permanncia de sua aplicao; e a responsabilidade por sua implementao.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS
Indicar e justificar:
os parmetros selecionados para avaliao; a rede de amostragem proposta; os mtodos de coleta e anlise das amostragens; periodicidade das amostragens para cada parmetro, de acordo com os fatores ambientais; os mtodos a serem empregados para o armazenamento e tratamento dos dados.

DIRETRIZES PARA A ELABORAO DO EIA/RIMA

RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Objetivos e justificativas do projeto;

Descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais; Sntese dos resultados dos estudos de diagnstico; Descrio dos impactos ambientais; Caracterizao da qualidade ambiental futura da AI; Descrio dos efeitos esperados das medidas mitigadoras; Programa de acompanhamento e monitoramento; Recomendao quanto alternativa mais favorvel.

GENERALIDADES
Multidisciplinaridade e Interdisciplinaridade na elaborao de EIA/RIMA

Subjetividade na AIA: dados quantitativos X qualitativos

Confiabilidade no EIA/RIMA: tendenciosidades e incertezas