O NOVO CUSTO (AGRAVADO) DO ACESSO

JUSTIA PARA AS SOCIEDADES COMERCIAIS LITIGANTES DE MASSA

Apreciao da constitucionalidade do art. 13, n 3, do Regulamento da Custas
Judiciais(aprovado pelo D.L. n34/2008, de 26 de Fev, e alt. pelo D.L. n 52/2011, de
13 de Abr.)
Artigo 13.
Responsveis passivos
1 A taxa de justia paga nos termos fixados no Cdigo de Processo Civil, aplicando -se as respectivas normas,
subsidiariamente, aos processos criminais e contra-ordenacionais, administrativos e fiscais e aos processos que devam correr no
Tribunal Constitucional.
2 (.)
3 Nas aces propostas por sociedades comerciais que tenham dado entrada em qualquer tribunal, no ano anterior, a 200 ou
mais aces, procedimentos ou execues, a taxa de justia fixada, para a sociedade, de acordo com a tabela I -C. (3
Quando o responsvel passivo da taxa de justia seja uma sociedade comercial que tenha dado entrada num tribunal, secretaria
judicial ou balco, no ano anterior, a 200 ou mais providncias cautelares, aces, procedimentos ou execues, a taxa
de justia fixada, para qualquer providncia cautelar, aco, procedimento ou execuo intentado pela sociedade de acordo
com a tabela I -C, salvo os casos expressamente referidos na tabela II, em que a taxa de justia fixada de acordo com a tabela
II -B.
4 O volume de pendncias referido no nmero anterior correspondente ao nmero de aces, procedimentos ou execues
entradas at 31 de Dezembro do ano anterior.
5 Sempre que o sujeito passivo seja uma sociedade comercial, o funcionrio confirma, mediante pesquisa no sistema
informtico, se aplicvel o disposto no n. 3, notificando -se o sujeito passivo para, em 10 dias, proceder ao pagamento do
remanescente, sob pena de no se considerar paga a taxa de justia. (5 Para efeitos do disposto no n. 3 elaborada
anualmente pelo Ministrio da Justia uma lista de sociedades comerciais que durante o ano civil anterior tenham intentado mais
de 200 aces, procedimentos ou execues, que publicada na 2. srie do Dirio da Repblica sob a forma de aviso e
disponibilizada no CITIUS.
(O NOVO CUSTO DO ACESSO JUSTIA, p. 18 e 19 - Elizabeth FernandezCoimbra - www.fd.uc.pt/cedipre/pdfs/revista_dpr/revista_3.pdf )

Revista n 3 - Faculdade de Direito (FDUC) - Universidade de

Cont.

A litigncia de massa: TAXAS AGRAVADAS

As taxas passaram a ser determinadas em funo do nmero de

vezes que um determinado utilizador recorreu aos tribunais,
sobrecarregando-se com uma taxa de justia agravada os chamados
litigantes de massa.

Litigantes de massa so aqueles que, no ano civil transacto, deram

entrada de 200 ou mais aces ou injunes nos tribunais judiciais
ou respectivamente nos balces de injuno, no contabilizando,
aqui, os pedidos de indemnizao civil deduzidos por apenso em processo
penal. (14, n 2, da Portaria 419-A/2009)

Cont.

De notar que s esto sujeitos a este agravamento as sociedades

comerciais.

Parece haver aqui uma violao do princpio da igualdade no plano

externo. Em bom rigor, se a justificao para o agravamento o uso
recorrente aos tribunais para o exerccio e acautelamento dos seus
direitos, o agravamento de 50% na taxa de justia inicial deveria ser
aplicada a quem (sociedade comercial ou no) tivesse interposto no ano
anterior aquele nmero de processos. bvio que se percebe que so as
sociedades
comerciais
que
podero
propor
na
prtica
mais
frequentemente 200 ou mais aces, mas tambm verdade que esse
feito no est vedado a outras pessoas que, nesse caso - merc da letra do
preceito - no tero com isso qualquer agravamento, designadamente os
empresrios em nome individual.

H tambm uma violao do princpio da igualdade no plano interno

porque o autor pagar mais do que o ru e isso no deveria suceder,
dado que o servio prestado o mesmo para um e outro e na medida em
que o seja. (J para no falar do absurdo da situao: ento e se o ru,
sendo uma pessoa colectiva for demandado 200 ou mais vezes no
ano anterior, no v qualquer agravamento?

Cont.

Por outro lado, o agravamento desvirtua o que uma taxa de justia. que a
taxa o pagamento do custo da justia naquele processo e no o custo generalizado
do recurso generalizado justia, pois que no sendo permitida a justia privada,
estas empresas no tm ainda outro remdio se no o de recorrer aos tribunais.
Finalmente, se a sociedade comercial agravada ganhar a aco o
agravamento transferido sem qualquer justificao para a parte vencida,
que no um litigante de massa. Com efeito, face redaco do artigo do 26,
n 3 c), do RCP, (na redaco que lhe foi atribuda pelo artigo 156 da LOE), o
agravamento descontado no somatrio de taxas limite para compensao
da parte vencedora pelos encargos com a sua representao, mas no
deixam as mesmas de ser pagas sem desconto do agravamento pela parte vencida,
nem de serem restitudas como custas de parte na sua totalidade, quando o vencido
no tem a qualidade de litigante de massa que justificou originariamente aquele
agravamento para o autor, agora, vencedor. Acresce que, contabilizados nos 200 ou
mais processos necessrios para este agravamento parecem estar includas as
aces, as injunes, as execues e os processos cautelares que deram
entrada no ano transacto, excepo dos pedidos de indemnizao cvel
deduzidos em processo penal. O que significa que indiferente se a aco e a
execuo ou se a injuno e a execuo dizem respeito ou no tutela da
mesma relao jurdica.

Cont.

Acresce ainda que, atento o facto de o diploma s ter entrado em vigor em Abril de 2004, parece-nos que
teria sido mais curial que este agravamento s se aplicasse s sociedades comerciais a partir de 2010 para os
processos intentados em 2009, pois em 2008, mesmo que aquelas tivessem querido de algum modo controlar o
consumismo da actividade judicial, no o poderiam ter feito, atento no estar em vigor a norma que determina
aquele agravamento e, portanto, no puderam conformar a sua actuao com o agravamento imposto pela
mesma.
Levanta-se ainda uma outra questo para a qual j se desenham diversas posies. Se no h dvida que,
contabilizadas naquelas 200 ou mais aces, as execues tenham ou no tido por base uma deciso judicial,
arbitral ou uma injuno, j se coloca a dvida saber se o agravamento derivado daquela litigncia de
massa apenas para as aces ou tambm para as execues, injunes e incidentes inerentes,
atento o facto de o artigo 13, n 3 do RCP nos remeter para a tabela I-C e no para a tabela II. Muito embora
seja defensvel perante a literalidade do preceito em causa no ser o agravamento aplicvel aos processos da
tabela II, no nos parece a mais consentnea com a unidade do normativo do regulamento e, sobretudo, com o
escopo que preside ao agravamento em si mesmo considerado, pois os processos da tabela II so os mais
utilizados pelas sociedades comerciais e, portanto, os mais massificados por aquelas, carecendo de qualquer
sentido que aqueles fiquem excludos da noo de litigncia de massa. Portanto, parece mais consentneo com
a lgica do sistema que o artigo seja interpretado no sentido de que as execues e injunes tambm so
agravadas, mas no por referncia tabela I-C, mas regra que est subjacente mesma, ou seja, taxa
agravada em 50% relativamente ao valor fixado em funo do valor da aco ou do procedimento em causa,
como decorre, alis, do 447-A, n 6, do CPC12.
A aplicao da tabela I-C, parece-nos fora de causa, dado que a mesma pode por um lado, afigurar-se como
desadequada aos fins do agravamento (em alguns caso as taxas ficariam atenuadas) e, noutros, apresentar-seiam manifestamente exageradas e desproporcionais relativamente ao fim que com aquelas se pretende
acautelar (designadamente, quando a aco executiva apresenta valor igual ou superior a 300.000 euros).