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Acesso e Uso da Informao

Legislao Normativa Brasileira e sua repercusso


no Plano Arquivstico
e
Campanha de estmulo criao de Arquivos
Pblicos Municipais

Jaime Antunes da Silva


ex-Diretor-Geral do Arquivo Nacional
Ex-Presidente do Conselho Nacional de Arquivos CONARQ
Regente das disciplinas Arquivstica e Paleografia do Curso de Histria
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ

PALESTRA: ARQUIVOS PUBLICOS MUNICIPAIS: Transparncia e acesso


informao para o exerccio da cidadania

Instituto Histrico do Cear: 21 de junho de 2017


Os Arquivos Pblicos tm concorrente e complementarmente
funes que exigem cuidados em harmoniz-las: a ao da
gesto de documentos, com a atuao da instituio junto
aos rgos e entidades de produo de documentos de sua
esfera de ao, identificada como sua funo
administrativa, e a ao de processamento tcnico, controle
da informao e uso do patrimnio em atividades de difuso
e acesso, identificada como sua funo cultural. Uma
agressiva e boa gesto documental contribui quantitativa e
qualitativamente na formao de um robusto esplio
informacional a servio da pesquisa e da produo de
conhecimento, assim como da produo cultural.
Informao um recurso estratgico para a boa gesto
pblica e a garantia de direitos de cidadania.
Constitucionalmente o acesso informao um direito do
cidado, e a sua gesto e a disponibilizao para o acesso
uma obrigao do Poder Pblico.

Documento toda informao registrada em um suporte


material, suscetvel de ser utilizado para consulta, estudo,
prova e pesquisa, pois comprovam fatos, fenmenos,
formas de vida e pensamentos do homem numa
determinada poca ou lugar.
Nenhum documento de arquivo, em especial o
documento pblico, produzido movido unicamente pelo
desejo de faz-lo, mas sim como produto de uma ao e
reao, de um ou mais rgos ou entidades, em
decorrncia de suas funes e atividades, sejam elas
administrativas, legislativas ou judicirias.

Os documentos de arquivo se diferenciam dos demais


documentos em razo da organicidade, da unicidade, da
confiabilidade e da autenticidade.
Organicidade: os documentos de arquivo so produzidos
e acumulados em razo das funes e atividades
desenvolvidas pelo rgo ou entidade, fato que o
contextualiza no conjunto a que pertencem. Assim, os
documentos de arquivo se caracterizam pelas relaes
orgnicas que mantm.

Unicidade: o documento de arquivo nico no conjunto


documental ao qual pertence porque o conjunto de suas
relaes com os demais documentos do grupo sempre
nico. Podem existir cpias em um ou mais grupos de
documentos, mas cada cpia nica em seu lugar.
Confiabilidade: o documento de arquivo confivel quando tem a
capacidade de sustentar os fatos que atesta. A confiabilidade est
relacionada ao momento em que o documento produzido e
veracidade do seu contedo. A confiabilidade, que sinnimo de
fidedignidade, uma questo de grau, ou seja, um documento pode
ser mais ou menos confivel.

Autenticidade: o documento de arquivo autntico quando o


que diz ser, independente de se tratar de minuta, original ou cpia,
sendo livre de adulteraes ou qualquer outro tipo de corrupo.
Assim, um documento no completamente confivel, mas
transmitido e preservado sem adulterao ou qualquer outro tipo de
corrupo, autntico.

O Brasil, pas federativo, possui uma ampla e complexa


rede de arquivos, decorrentes do exerccio da funo
executiva, legislativa e judiciria do Estado brasileiro,
tanto a nvel federal quanto estadual, do Distrito Federal
e municipal, gerada a partir do processo de colonizao
do territrio brasileiro, chegando aos dias atuais. Este
quadro se torna mais complexo j que nele devem ser
includos os arquivos privados de interesse pblico e
social, tanto de pessoas fsicas quanto jurdicas.
A centralizao poltico-administrativa, a preocupao
com a formao de uma identidade nacional/regional e
a pouca importncia dada aos arquivos como
instrumentos de apoio a decises administrativas fez
com que os acervos das instituies de guarda e
preservao de documentos arquivsticos adquirissem
caractersticas peculiares. Isso se evidencia na
coexistncia de colees temticas formadas por
documentos de diversos fundos de arquivo ou
provenincias, com desrespeito origem territorial,
esfera administrativa e ao mbito do Poder.
A anlise da disperso de fundos documentais em arquivos
de diferentes esferas administrativas deve ser vista sempre
sob a perspectiva da prpria histria da formao do Estado
brasileiro e suas diversas vicissitudes, os desafios dos
modelos centralizadores e descentralizadores em um pas de
dimenses continentais.

Alm disso, cabe destacar a existncia de parcelas de


acervos pblicos em instituies privadas e/ou em centros de
documentao ligados a diversas universidades, que
renem, alm de arquivos privados, documentos
provenientes de diversas instncias do poder pblico.
Com o advento das modernas tecnologias de controle e
recuperao da informao, a viso de arquivo como
instituio de guarda de documentos foi substituda por
aquela que o situa enquanto gestor de um sistema de
informao, integrado a outros sistemas, com o objetivo
maior de garantir o acesso do usurio s informaes
demandadas. Ou seja, o eixo foi deslocado da questo da
guarda para a do acesso. Dentro desta viso, ganha
importncia o intercmbio de informaes entre instituies,
recuperando-se os documentos de interesse do usurio a
partir de referncias fornecidas pela instituio membro do
sistema, que partilha com as demais o controle da
informao existente.
A fim de garantir no s a guarda, mas a transformao
dos documentos em efetivas fontes de informao,
preciso integr-los sistemicamente, possibilitando a
constituio de uma Rede Nacional de Informaes
Arquivsticas, que os referencie e controle, de forma
padronizada e coletiva, com dados sobre a formao e o
contedo dos conjuntos mantidos pelas diversas
instituies de arquivo, independentemente da esfera a
que pertenam dentro do poder pblico, integrando,
certamente, instituies privadas que tambm sejam
responsveis pela guarda e acesso de documentos de
interesse pblico e social.
H muito a fazer para se consolidar uma poltica
nacional de arquivos, que leve em conta a formao do
patrimnio documental brasileiro, integrado tanto por
documentos pblicos quanto pelos produzidos e
acumulados por pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado, a autonomia dos Poderes, dos estados, do
Distrito Federal e municpios, as dimenses continentais
do pas e as diferentes regies geopolticas, que
apresentam, alm dos fatores climticos, estgios de
desenvolvimento scio-econmico-cultural distintos.
No Brasil, apesar do esforo normativo empreendido e da
maior conscientizao profissional, no foram ainda
equacionados muitos dos problemas relacionados
organizao, preservao e pleno acesso aos
documentos de valor permanente j sob a guarda de
instituies pblicas e privadas do pas. necessrio,
ainda, se queimar etapas agindo junto administrao
pblica no sentido de implementar programas de gesto
de arquivos correntes, adequando-se, inclusive, ao
tratamento e gesto dos documentos eletrnicos,
orientando, quando necessrio, o uso da mais adequada
tecnologia da informao.
Marcos jurdicos com reflexos
nos arquivos
A Constituio de 1988 e a definio das linhas mestras
da Poltica Nacional de Arquivos no que tange gesto
documental, preservao e ao acesso s informaes
governamentais
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, .... nos termos seguintes:
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurando o direito indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardo do sigilo
da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XXXIII todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
estado;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, ....
nos termos seguintes:
XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de
taxas:
-O direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder;
-A obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

LXXII conceder-se- habeas-data:


a) Para assegurar o conhecimento de informaes relativas a pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) Para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso judicial ou administrativo;
Ttulo III
DA ORGANIZAO DO ESTADO
Captulo I
DA ORGANIZAO POLTICO - ADMINISTRATIVA

Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios:
...
II - recusar f aos documentos pblicos;
...
Captulo II
DA UNIO

Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios:
I - Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico; [...]
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, a educao e a
cincia;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
...
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico.
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
Captulo IV
DOS MUNICPIOS

Art. 30. Compete aos Municpios:


...
IX promover a proteo do patrimnio histrico-
cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
...
TTULO VII
Da Ordem Social
CAPTULO III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo II
Da Cultura

Art. 216. ............

2 - Cabem a administrao pblica, na forma da lei, a gesto da


documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
Em dispositivos constitucionais esto definidos, portanto:

O dever do Estado de promover a gesto de documentos e de implementar


providncias para franquear a sua consulta aos cidados;

Agarantia da inviolabilidade da vida privada, da honra, da intimidade e da


imagem das pessoas;

O direito dos cidados de receber dos rgos e entidades pblicos


informaes de seu interesse particular ou coletivo;

O direito ao habeas-data para conhecimento de informaes sobre si e


retificao de dados.

As obrigaes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios


no que tange a estas matrias.
Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991

Dispe sobre a poltica nacional de arquivos


pblicos e privados
A Lei de Arquivos: 8.159, de 8 de janeiro de
1991

Marco jurdico de importncia para o pas, viabilizando a


implementao de polticas arquivsticas.

Cria o Conselho Nacional de Arquivos CONARQ.

Reafirma princpios constitucionais no que se refere


obrigao do Estado de promover a gesto de documentos
e a difuso da informao governamental.
D papel central s instituies arquivsticas pblicas na implementao de
polticas pblicas em arquivos;
Nenhum documento pblico poder ser eliminado sem prvia autorizao
da instituio arquivstica pblica de seu especfico mbito de atuao [Art.
9];
A autorizao de que trata o caput depender da aprovao de
planos de classificao e de tabelas de temporalidade e de
documentos pela instituio arquivstica pblica, bem como da
listagem de eliminao de documentos previamente
publicao de edital de cincia da eliminao de documentos.

Os documentos de valor permanente no podero ser eliminados


aps a microfilmagem, digitalizao ou qualquer outra forma de
reproduo, devendo ser preservados pelo prprio rgo produtor
ou recolhidos instituio arquivstica pblica de sua
especfica esfera de competncia.
Os documentos de valor permanente so inalienveis e imprescritveis
[Art.10] .
Estimula a implantao de programas de gesto de
documentos no mbito dos rgos e entidades do Poder
Pblico;

Implantao de sistemas que viabilizem o acesso


informao, resgatando a funo social que os arquivos
tm de ter.
Corresponsabiliza
os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal no processo de preservao dos documentos de valor
permanente.
Evidencia a necessria organizao dos arquivos correntes, nos
rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, considerando a
necessidade de avaliao e seleo da massa documental produzida e
acumulada.
Determina que todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
constituam suas Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos
- CPAD, com a responsabilidade de orientar e realizar o processo de
anlise, avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada
no seu mbito de atuao, tendo em vista a identificao dos
documentos para guarda permanente e a eliminao dos destitudos de
valor.
A gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes
tcnicas referentes produo, registro, classificao, tramitao, uso,
avaliao e arquivamento de documentos em fase corrente e
intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda
permanente.

A gesto de documentos dever incidir sobre todos os


documentos, incluindo os eletrnicos e digitais,
independentemente do seu suporte ou natureza e dos ambientes
em que os documentos e as informaes so produzidos e
armazenados.

Osrgos e entidades do Poder Pblico devero promover


aes, programas e atividades de gesto da documentao
governamental, por meio de unidades de gesto de documentos.
Sero realizadas diretamente pelos rgos e entidades do Poder
Pblico as atividades de:
I planejamento e superviso da gesto de documentos;

II elaborao de planos de classificao e tabelas de


temporalidade e destinao de documentos;

III custdia dos documentos pblicos.


Garantir a preservao e o acesso aos documentos pblicos e
assegurar a recuperao das informaes de forma gil e eficaz;

Criar, de fato, condies tcnicas para que a informao pblica


sirva como fonte de referncia, consulta e pesquisa para atender s
demandas de investigao de natureza administrativa, tcnica ou
cientfica, por parte do Estado e do cidado;

Controlar o crescimento da produo documental e de todo o ciclo


de vida dos documentos de arquivo;

Racionalizar rotinas e procedimentos e padronizar metodologias de


trabalho;
Criar, no presente, condies favorveis constituio de arquivos
pblicos de qualidade para futura guarda permanente;

Assegurar a preservao dos documentos de valor informativo,


probatrio ou histrico;

Reduzir ao essencial a massa documental;

Diminuir os custos de armazenagem e otimizar recursos humanos,


fsicos e materiais.
Preservao do patrimnio documental pblico;

Ampliao do uso social dos arquivos pblicos como testemunho


da histria e identidade dos organismos do Estado;

Eficincia, eficcia, racionalizao administrativa e economia de


recursos no gerenciamento dos servios e atividades de arquivo e
da informao pblica;
Eliminao criteriosa dos documentos pblicos destitudos de valor
para guarda permanente;

Planejamento e controle de recursos humanos, espao fsico


equipamentos;

Utilizao racional de modernas tecnologias na gesto da


informao.
Lei de Acesso Informao - LAI n 12.527,
de 18 de novembro de 2011
A Lei de Acesso a Informaes entrou em vigor no dia 16 de
maio de 2012, 180 dias aps a sua sano e publicao no DOU
em 18 de novembro de 2011.
Com a vigncia da Lei de Acesso foram revogadas integralmente
a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, que regulamentava a parte
final do disposto no inciso XXXIIII do caput do art. 5 da
Constituio Federal, e os artigos 22 a 24, do Captulo V do
Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos, da Lei n 8.159, de
8 de janeiro de 1991 (Lei de Arquivos).
Para os efeitos da Lei considera-se (Art. 4):
I Informao: dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para produo e transmisso de conhecimento,
contidos em qualquer meio, suporte ou formato;
II Documento: unidade de registro de informaes,
qualquer que seja o suporte ou formato;
V Tratamento da informao: conjunto de aes
referentes produo, recepo, classificao, utilizao,
acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio,
arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao,
destinao ou controle da informao.
O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros,
os direitos de obter (Art. 7):
II Informao contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a
arquivos pblicos;
Pelos conceitos apresentados embora a Lei se refira a informaes
depreende-se tratar-se de documentos arquivsticos, em qualquer
meio ou suporte, produzidos e acumulados por rgos ou entidades
pblicos e que tratamento da informao refere-se gesto de
documentos arquivsticos tal como definida pelo art. 3 da Lei de
Arquivos (8.159, de 1991) como o conjunto de procedimentos e
operaes referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e
arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Seus dispositivos tm alcance sobre todos os entes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, subordinando-se, portanto,
ao regime da lei os rgos pblicos da administrao direta dos
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e
Judicirio e o Ministrio Pblico, bem como as autarquias, as
fundaes pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Embora determinado na Constituio, na Lei de Arquivos e
na Lei de Acesso Informao do Brasil que cabe ao Poder
Pblico as aes de gesto, guarda e preservao dos
documentos pblicos de valor permanente, a situao
particularmente grave quando se constata, estando no
sculo XXI, que na maior parte dos 5.570 municpios
brasileiros os prefeitos e/ou presidentes das cmaras
municipais no esto sensveis e nem convencidos da
importncia da gesto de documentos e informaes na
administrao do municpio, bem como da necessidade de
preservao do patrimnio arquivstico pblico, o que
comprovado pelo reduzidssimo nmero de arquivos
municipais no pas.
Neste sentido, h que se apoiar o CONARQ no estudo de
uma poltica de institucionalizao e implantao de
arquivos municipais, tendo por base uma prtica de
gesto documental moderna, contribuindo para a
definio de uma poltica pblica que favorea a eficcia
da administrao e seja adequada preservao do
patrimnio histrico e cultural brasileiro.
O CONARQ ao longo de sua trajetria tem atuado no
sentido de suprir os municpios brasileiros, das normas,
diretrizes, instrumentos para apoiar o desenvolvimento de
programas de gesto de documentos e informaes para
as administraes pblicas.

No ano de 2000 elaborou uma publicao denominada


Subsdios para implantao de uma poltica municipal de
arquivos e inicia a campanha pela criao de arquivos
pblicos municipais
Em 16 de junho de 2008, o CONARQ editou a Resoluo n 27, que
dispe sobre o dever do Poder Pblico, no mbito dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, de criar e manter Arquivos Pblicos,
na sua especfica esfera de competncia, para promover a gesto, a
guarda e a preservao de documentos arquivsticos e a
disseminao das informaes neles contidas A Resoluo n 27
teve grande repercusso.

Em 2009, o CONARQ realiza uma 2(segunda) campanha junto s


imprensas oficiais, com insero de um encarte especial e uma carta
aberta aos prefeitos dentro dos Dirios Oficiais a serem enviados, em
cada Unidade da Federao, para as Prefeituras e suas Secretarias e
Cmaras de Vereadores dos municpios brasileiros, para divulgao
da importncia dos arquivos pblicos municipais.
Em 2014, o CONARQ realiza uma 3 (terceira) campanha de
incentivo criao e Implantao de arquivos pblicos municipais
com as seguintes aes:
Elaborao de uma 2 cartilha denominada Criao e
desenvolvimento de arquivos pblicos municipais: Transparncia e
acesso informao para o exerccio da cidadania e guias resumidos
sobre criao de arquivo pblico municipal;

Promoo de parcerias com os Ministrios Pblicos Estaduais para


empreender aes de acompanhamento da aplicao da Lei n 8.159,
de 8 de janeiro de 1991, do Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002,
e outros textos legais como a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei
de Meio Ambiente, alm de Resolues do CONARQ em especial a
de n 27, de 16 de junho de 2008, com vistas implantao de
programas de gesto de documentos nos municpios e criao de
Arquivos Pblicos Municipais;
Em 2014, o CONARQ realiza uma 3 (terceira) campanha de incentivo
criao e Implantao de arquivos pblicos municipais com as
seguintes aes (Cont.):

Articulao com entidades representativas dos municpios, dentre ela a


Associao Brasileira de Municpios ABM e suas Regionais, para
participar de encontros e seminrios especficos para uma campanha de
sensibilizao junto aos prefeitos recentemente eleitos ou reeleitos, para
institucionalizar e revitalizar os Arquivos Municipais, divulgando a
Resoluo n 27, de 16 de junho de 2008 e a publicao referida no item
1;

Realizao junto SECOM da Presidncia da Repblica a produo de


campanha de divulgao sobre a importncia dos arquivos e o apoio
modernizao e criao de arquivos municipais destacando a funo
social dos arquivos para o pleno exerccio da cidadania;
Em 2014, o CONARQ realiza uma 3 (terceira) campanha de incentivo
criao e Implantao de arquivos pblicos municipais com as
seguintes aes (Cont.):

Programa de assistncia tcnica, em parceria com os integrantes do


SINAR, aos municpios;

Desenvolvimento de programas de capacitao de recursos


humanos e de formao de multiplicadores a serem desenvolvidos
com prioridade para as regies geogrficas mais carentes do pas.
Viabilizar o desenvolvimento de mdulos de sensibilizao de
gestores pblicos e de treinamento em gesto de documentos
arquivsticos para os servidores que atuem em servios arquivsticos
municipais, por meio dos recursos de ensino a distncia;

Articulao da campanha de incentivo criao e Implantao de arquivos


pblicos em 2014
Em 2014, o CONARQ realiza uma 3 (terceira) campanha de incentivo
criao e Implantao de arquivos pblicos municipais com as
seguintes aes (Cont.):

Elaborao de vdeo sobre a importncia dos arquivos pblicos


municipais.
(passar o vdeo da campanha de criao de
arquivos municipais do CONARQ)

Faz-se necessrio a unio de esforos para que seja deflagrada


ampla campanha a fim de estimular o poder pblico municipal na
criao e adequada manuteno de instituies arquivsticas
pblicas, que promovam a gesto documental e a preservao
dos documentos que testemunham a ao de governo e
resguardam direitos de cidadania.
Instituio arquivstica pblica aquela que tem por
finalidade orientar, coordenar e supervisionar as
atividades de gesto, recolhimento, preservao, acesso
e divulgao dos documentos de arquivo produzidos,
recebidos e acumulados pelos rgos e entidades no
mbito dos Municpios, no exerccio de suas funes e
atividades.
As instituies arquivsticas pblicas, em suas especficas esferas de
competncia, devero:
I ser institudas em nvel estratgico do Poder Pblico;
II observar as deliberaes aprovadas pelo Conselho Nacional
de Arquivos.

O Poder Pblico dever assegurar s instituies arquivsticas


pblicas, para desenvolvimento de suas competncias:
I recursos oramentrios e financeiros para a implementao e
manuteno das polticas arquivsticas estabelecidas;
II infraestrutura fsica, material e tecnolgica adequadas para a
guarda, armazenamento e preservao de documentos;
III recursos humanos qualificados para o desenvolvimento das
polticas de arquivo.
Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover,
independentemente de requerimentos, a divulgao em local
de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles
produzidas ou custodiadas. [...]
4o Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil)
habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na
internet a que se refere o 2o, mantida a obrigatoriedade de
divulgao, em tempo real, de informaes relativas
execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos
previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
Cear possui 184 municpios:
1 com mais de 500.000 hab.;
4 com mais de 200.000 hab.;
4 com mais de 100.000 hab.;
27 com mais de 50.000 hab.;
64 com mais de 20.000 hab.;
64 com mais de 10.000 hab.;
20 com menos de 10.000 hab.;
Portanto, somente em 20 municpios, com
base na LAI, no exigida a obrigatoriedade de
divulgao de dados via Internet.
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, em legislao prpria,
obedecidas as normas gerais estabelecidas
nesta Lei, definir regras especficas,
especialmente quanto ao disposto no art. 9o e
na Seo II do Captulo III. [Servios de
Informao ao Cidado SIC e Recursos por
negativa de pedido de acesso]
Lei n 15.175, de 28 de junho de 2011, define regras
especficas para a implementao do disposto na Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011, no mbito da
administrao pblica do Estado do Cear,
Cria pelo artigo 4 o Sistema Estadual de Acesso
Informao, composto pelo Conselho Estadual de Acesso
Informao e pelos Comits Gestores de Acesso
Informao.

O Conselho composto por representantes dos chefes dos


poderes constitudos mais Ministrio Pblico, Tribunal de
Contas do Estado, Tribunal de Contas dos Municpios.
Ajustada ao mbito do Estado do Cear a Lei n 15.175, de
2012, contempla a maior parte dos dispositivos da Lei
Federal de Acesso.

Pelo Captulo IV Das restries de Acesso Informao,


podemos destacar:

1) Seo I - No poder ser negado acesso informao


necessria tutela judicial ou administrativa de direitos
fundamentais, bem como sobre condutas que impliquem
violao de direitos humanos;
2) Seo V das Informaes Pessoais,

possibilita o acesso pleno desde que haja o reconhecimento


pela autoridade pblica de que o acervo objeto de
solicitao, mesmo com dados pessoais, importante para
recuperao de fatos histricos de maior relevncia,
embasamento legal adotado pelo Arquivo Nacional para dar
acesso universal aos documentos dos rgos integrantes do
Sistema nacional de Informaes e Contra Informao
SISNI, do perodo da ditadura militar dos anos de 1960.
N FATO CAPITULAO LEGAL

Art. 42
1 Foi localizada a regulamentao da LAI pelo Poder Executivo?
Lei n 12.527/11

Na regulamentao, existe a previso para autoridades classificarem Art. 27


2
informaes quanto ao grau de sigilo? Lei n 12.527/11

Na regulamentao existe a previso de responsabilizao do servidor em Art.32


3
caso de negativa de informao? Lei n 12.527/11

Na regulamentao existe a previso de pelo menos uma instncia Art. 15


4
recursal? Lei n 12.527/11

Foi localizada no site a indicao quanto existncia de um SIC Fsico Inciso I, Art.9
5
(atendimento presencial)? Lei n 12.527/11

2, Art.10
6 Foi localizada alternativa de enviar pedidos de forma eletrnica ao SIC?
Lei n 12.527/11

Para a realizao dos pedidos de informao, so exigidos apenas dados 1, Art.10


7
que no impossibilitem ou dificultem o acesso? Lei n 12.527/11

Foi localizado no site a possibilidade de acompanhamento dos pedidos Inciso I, alneas "b" e "c" Art.9,
8
realizados? Lei n 12.527/11

1 e 2, Art.11
9 Os pedidos enviados foram respondidos no prazo?
Lei n 12.527/11

Os pedidos de acesso informao foram respondidos em conformidade Art.5


10
com o que se foi solicitado? Lei n 12.527/11
1 avaliao maro a abril de 2015
2 avaliao agosto a outubro de 2015
3 avaliao agosto de 2016 a janeiro de 2017

Noranking dos Estados o Cear obteve a avaliao 10, juntamente


com mais 10 Estados.

Noranking das Capitais Fortaleza obteve a avaliao 10, juntamente


com mais 8 capitais dos Estados.

No ranking dos 70 municpios de todo o Brasil avaliados com nota


10, do Cear integram Barreira, Fortaleza e Quixeramobim.
Muito obrigado

Jaime Antunes da Silva

Jaime.antunes@terra.com.br