101 Soluções TR e Projeto Básico 2017

Temas Avanados em
Termo de Referncia /
Projeto Bsico
101 Solues Prticas
Prof. Fabiano de Andrade Lima

Agosto/2017
Qual o significado de boa prtica ?
Mtodo ou tcnica que

sistematicamente apresenta melhores
resultados para determinado objetivo.
Atividade, ao ou experincia que
tenham sido concludas com resultados
totais ou parciais observados entre os
seus pblicos de interesse.
2
Demonstrar melhorias obtidas.
- Prticas que demonstrem melhorias obtidas em:

a) Processos de trabalho;
b) Prestao dos servios;
c) Satisfao do pblico alvo;
d) Alcance das metas estratgicas;
e) Aspectos significativos aos servios.
- Sirvam de referncia para reflexo e aplicao em outras
organizaes.
- Possam ser divulgadas, preservando princpios ticos.
Fonte: www.cnj.jus.br CNJ Conselho Nacional de Justia

3
AGENDA
O contedo do Interao com o Instrumentos de
Projeto Bsico ou mercado Medio de
Termo de fornecedor. Resultado (IMR)
Referncia na nova
IN SEGES/MP n
05/2017
4
Diretrizes Gerais Anexo V IN 05/2017
Vedadas especificaes: Diretrizes especficas:

Excessivas, irrelevantes ou Artigo 30 Instruo Normativa n 05/2017.
desnecessrias, limitam Declarao do objeto.
injustificadamente a competio. Fundamentao da contratao.
No representam a real demanda
de desempenho do rgo ou Requisitos da contratao.
entidade. Modelo de execuo do objeto.
Estejam defesadas tecnolgicia
Modelo de gesto do contrato e critrios de
e/ou metodologicamente. medio e pagamento.
Preos superiores aos de servios
com melhor desempenho. Forma e critrio de seleo do fornecedor.
Estimativa de preos e preos referenciais.
Adequao oramentria.
5
EVOLUO HISTRICA (TR OU PB)
Evoluo - Projeto Bsico - Termo de Referncia

Edio da Lei 8.666/93 - junho de 1993
Edio do Decreto 2.271/97 e IN 18/97 - Projeto Bsico (Plano de Trabalho)
Edio da MP 2026/2000 (Prego), Decreto n 3.555/2000 - Termo de Referncia.
Edio do Decreto n 5.450/2005 - evoluo das caractersticas, contedo e definio
do Termo de Referncia - PREGO ELETRNICO.
Conceito (IN 05/2017) Anexo I.

XVIII - projeto bsico ou termo de referncia: documento que dever conter os
elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela administrao, com
a contratao e os elementos tcnicos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar o servio a ser contratado e orientar a execuo e a
fiscalizao contratual.
6
1
Planejamento de
consumo.
Plano anual de contrataes.
Anexo I - XVI
7

XVI - PLANO ANUAL DE CONTRATAES:
documento que consolida informaes sobre
todos os itens que o rgo ou entidade
planeja contratar no exerccio subsequente,
acompanhado dos respectivos Estudos
Preliminares e Gerenciamento de Riscos,
conforme regulamento a ser expedido pela
Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Anexo I- XVI
8

A Secretaria de Gesto do Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto poder estabelecer regras
e procedimentos para elaborao
do Plano Anual de Contrataes do
rgo ou entidade, que ser
registrado em sistema informatizado.
IN 05/2017 art. 27, pargrafo nico.
9
2
Plano de
contratao.
Resoluo n 182, de 17 de outubro de
2013. Conselho Nacional de Justia.
10
Elaborado no exerccio
anterior.
At o dia 30 de novembro de cada
ano.
11
3
Demonstrar conexo.
Instrumento de
planejamento.
Alinhamento ao plano estratgico da Instituio.
12
Plano estratgico da Instituio.
No Anexo III Diretrizes para elaborao dos Estudos Preliminares da Instruo

Normativa n 05/2017 h expressa meno ao alinhamento necessrio ao plano
estratgico da instituio.
3.2. Referncia aos instrumentos de planejamento do rgo ou entidade, se

houver:
a) Indicar se a contratao est alinhada aos planos institudos pelo rgo ou

entidade tais como Plano de Desenvolvimento Institucional ou Planejamento
Estratgico, quando houver;
b) Informar a poltica pblica a que esteja vinculada ou a ser instituda pela

contratao, quando couber.
13
4
Cronograma de
compras.
Datas limite para realizar pedidos de compras / contratao
14
5
Contedos plano
de contratao.
Resoluo n 182, de 17 de outubro de 2013. Conselho
Nacional de Justia.
15
6
Equipe
multidisciplinar.
Datas limite para realizar pedidos de compras / contratao
16
Instruo Normativa n 05/2017.
Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratao consistem

nas seguintes atividades:
I - elaborao do documento para formalizao da demanda pelo setor
requisitante do servio, conforme modelo do Anexo II, que contemple:
a) a justificativa da necessidade da contratao explicitando a opo pela terceirizao dos
servios e considerando o Planejamento Estratgico, se for o caso;
b) a quantidade de servio a ser contratada;
c) a previso de data em que deve ser iniciada a prestao dos servios; e
d) a indicao do servidor ou servidores para compor a equipe que ir elaborar os Estudos
Preliminares e o Gerenciamento de Risco e, se necessrio, daquele a quem ser confiada a
fiscalizao dos servios, o qual poder participar de todas as etapas do planejamento da
contratao, observado o disposto no 1 do art. 22;
II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo ao setor de licitaes
do rgo ou entidade; e
III - designao formal da equipe de Planejamento da Contratao pela
autoridade competente do setor de licitaes
17
7
Responsveis pelo
TR/PB
Decreto n 5.450/2005, Art. 9, inciso I.
18
8
Segregao de
funes.
Lei n 10.520/2002, artigo 8, III, a.
19
Segregao de funes.
Quem pede
Quem ....
recebe. No
Paga No
Compra.
Quem Compra.
No Recebe..
20
Protagonismo das unidades de compras
pblicas.
SEGREGAO DE FUNES
Vedao para que o documento tenha autoria
Sentido e objetivo (Risco)
exclusiva das reas de compras pblicas.
Artigo 8, III, a, da Lei n 10.520/2002, ao fazer
Elaborao de termos de
meno expressa da participao das unidades de
compras pblicas: referncia ou projetos
Definir o objeto do certame e o seu valor estimado bsicos como linha de
em planilhas, de forma clara, concisa e objetiva, de
acordo com termo de referncia elaborado pelo
requisitante, em conjunto com a rea de
produo.
compras, obedecidas as especificaes
praticadas no mercado; Cortar. Copiar. Colar.
Salvar como.
21
9
Aprovao.
Termos de Referncia ou Projeto Bsico
devem ser formalmente aprovados.
22
10
Requisitos.
Adoo artigo 12 da Lei n
8.666/93
23
Adoo subsidiria do previsto no artigo 12
da Lei n 8.666/93.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de

obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra,
materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
24
Adoo subsidiria do previsto no artigo 12
da Lei n 8.666/93.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de

obras e servios sero considerados principalmente os
seguintes requisitos:
V - facilidade na execuo, conservao e operao,
sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas adequadas;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de
segurana do trabalho adequadas; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
25
11
Como identificar se
excessiva uma
especificao.
26
Especificaes vedadas
Excessivas
Irrelevantes
Desnecessrias
27
Prego definio do objeto
Precisa Clara Suficiente
28
12
Limites na descrio dos
objetos.
29
Limites na descrio dos objetos.
Para BOTELHO (2013):

A virtude a ser adotada por ocasio da
descrio do objeto do contrato administrativo
o meio termo, sem que se admita restringi-lo
nem ampli-lo em demasia. Conhecer a
necessidade e as possveis solues de
mercado e, com base na anlise de custo
benefcio, descrever as condies para a
aquisio ou prestao de servios.
30
Etilmetro
Conjuntos para exame da concentrao de etanol do ar expirado do

pulmo, composto cada um de aparelho etilmetro acompanhado de
impressora, bobinas de papel para impresso dos exames, software
interno e de gesto, cabos, 2.500 bocais descartveis e maleta;
31
13
Aspectos tecnolgicos da
contratao.
32
Aspectos tecnolgicos.
Condies de pagamento.
Confrontar com tendncias de mercado. Garantia.
Quais so as solues / alternativas A soluo, bem ou servio representa
disponveis? ganho em termos de custos totais de
Verificar se a demanda est adequada propriedade?
realidade ofertada pelo mercado. J foi adotada por algum outro rgo
Levar em consideraes limitaes pblico?
regionais / locais. Qual? quais foram os resultados
Prazo de entrega / validade dos alcanados (documentar pois auxiliar a
produtos. instruo estudos tcnicos preliminares).
33
14
Uso de editais de outros
rgos.
34
Uso de Editais / TR outros entidades
pblicas.
No incomum ouvirmos o ditado no vamos reinventar a roda. Pois bem aproveitar o trabalho j
realizado por outras pessoas em situaes semelhantes requer alguns cuidados :
A) Certificar que o edital, termo de referncia ou projeto bsico utilizado como parmetro chegou a uma
contratao. No basta copiar / salvar. preciso assegurar que o contrato foi executado.
B) Levantar as possveis impugnaes / pedidos de esclarecimento e se possvel investigar a

intercorrncia de medidas judiciais representaes em Cortes de Contas entre outros.
C) Consultar a ata de realizao do certame buscando identificar possveis celeumas em torno do

instrumento convocatrio.
D) Por ltimo buscar contato com o fiscal do contrato e colher impresses e sugestes de melhorias para
uma contratao futura.
35
15
Estruturar a justificativa
da contratao.
36
Estruturar justificativa.
Utilizar Recomendaes Extrair

Documentao Literatura tcnica Informaes do
administrativa especializada. planejamento
histrica. estratgico.
Das Cortes de
(processos
Contas.
anteriores).
37
16
Justificativa
Estudos de viabilidade /
economicidade.
38
Justificativa / economicidade /
viabilidade.
Como ressalta o Prof. Ronny Charles, Lei de Licitaes Pblicas Comentadas,

4 Edio, pgina 508:
O Tribunal de Contas da Unio por meio do Acrdo 1405/2006 Plenrio
determinou a elaborao de estudo CIRCUNSTANCIADO em que fosse
comparada a economicidade da contratao dos servios de locao de
veculos com fornecimento de mo-de-obra (motoristas) e insumos
(combustvel, etc).
Condicionou a renovao do contrato resultante do prego eletrnico
comprovao de que esta forma de contratao seria a mais vantajosa do
ponto de vista da economicidade.
Estudo de caso Acrdo n 1405/2006 Plenrio.
39
17
Justificativa
Agrupar itens Smula n 247
TCU.
40
18
Recomendao artigo 31
IN 05/2017.
41

Art. 31. O rgo ou entidade no
poder contratar o mesmo prestador
para realizar servios de execuo,
de subsdios ou assistncia
fiscalizao ou superviso relativos
ao mesmo objeto, assegurando a
necessria segregao das funes.
42
19
Justificativa elemento
que integra o TR.
Ser objeto de divulgao.
43
20
Definio precisa e
suficiente.
44

Conforme Smula n 177 do Tribunal de Contas da
Unio
A definio precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensvel da competio, at
mesmo como pressuposto do postulado de igualdade
entre os licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condies bsicas da
licitao, constituindo, na hiptese particular da
licitao para compra, a quantidade demandada uma
das especificaes mnimas e essenciais definio
do objeto do prego.
45
21 e
22
Catlogos de materiais.
Compras sustentveis.
46
Clogos de materiais.
Grandes organizaes buscam uniformizar os pedidos de compra.

Inicialmente limita-se o universo de bens e servios que podem ser
solicitados.
Construo de catlogos de bens e de servios.
H tambm uma determinao para que processos de iro gerar
despesas tenham a necessria autorizao de determinadas
autoridades (delegao de competncia e alada de autorizao).
Racionalizao dos pedidos.
47
Catlgo de compras sustentveis.
Inventrio
Consumo
Seleo
dos
Produtos
Catlogo CPS
48
Compras Verdes apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo,
em dezembro de 2002, impulsionando s autoridades pblicas a
promover polticas de contratao pblica que favoream o
desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao
meio ambiente
Fonte Guia de Compras Sustentveis para Administrao Pblica Federal
(Cartilha)
49
http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br
50
http://www.csjt.jus.br
51
http://www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/Institucional/
Gest%C3%A3o-Socioambiental/STJ-Ambiental
52
23
Plano de logstica
sustentvel.
53
Plano de logstica sustentvel.
Instruo Normativa n 10/2012. MPOG.

I logstica sustentvel: processo de coordenao do fluxo de materiais, de
servios e de informaes, do fornecimento ao desfazimento, que considera a
proteo ambiental, a justia social e o desenvolvimento econmico
equilibrado;
II critrios de sustentabilidade: parmetros utilizados para avaliao e
comparao de bens, materiais ou servios em funo do seu impacto
ambiental, social e econmico;
III - prticas de sustentabilidade: aes que tenham como objetivo a
construo de um novo modelo de cultura institucional visando a insero de
critrios de sustentabilidade nas atividades da Administrao Pblica;
54
24
Critrios e prticas de
sustentabilidade.
In 05/2017.
55
Prticas de sustentabilidade.

Art. 1 As contrataes de servios para a realizao de tarefas
executivas sob o regime de execuo indireta, por rgos ou
entidades da Administrao Pblica federal direta, autrquica e
fundacional, observaro, no que couber:
I - as fases de Planejamento da Contratao, Seleo do
Fornecedor e Gesto do Contrato;
II - os critrios e prticas de sustentabilidade; e
III - o alinhamento com o Planejamento Estratgico do rgo ou
entidade, quando houver.
56
25
Parmetros de qualidade
nas especificaes.
57
Parmetros de qualidade.
58
26
Recomendaes para
solicitao de amostras.
59
Pedido de amostras
Fundamentar. Prazo de Apenas do

Prtica primeiro
excepcional. entrega.
colocado.
Metodologia de
Prova de
testes.
Avaliao. conceito
60
27
Satisfao do pblico
usurio.
61
Satisfao do pblico usurio.

Artigo 40.
V - Fiscalizao pelo Pblico Usurio: o acompanhamento da
execuo contratual por pesquisa de satisfao junto ao usurio,
com o objetivo de aferir os resultados da prestao dos servios, os
recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada,
quando for o caso, ou outro fator determinante para a avaliao dos
aspectos qualitativos do objeto.
Art. 47. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e

fiscalizada por meio de instrumentos de controle que compreendam
a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso:
(..)
VI - a satisfao do pblico usurio.
62
28
Instrumentos de Medio
de Resultado.
Inovao ? 63
Instrumento de Medio de Resultados
Mecanismo Nveis Esperados Adequao de

Que define, em bases de Qualidade pagamento
compreensveis, tangveis,
Da prestao de servios. Nvel de desconformidade.
objetivamente observveis.
Por que o ANS Possveis causas Capacitao

no deu certo ? de insucesso Setor pblico e mercado
Trata-se apenas de uma ANS fornecedor.
mudana semntica ? Ferramentas informatizadas.
Aumento da complexidade
nas atividades de gesto e
fiscalizao.
64
29
Indicador de desempenho.
Cuidados na elaborao.
65
30
Tipos de indicadores
66
Tipos de indicadores.
Qualidade Amigabilidade ao
usurio
Desempenho
Agilidade
Velocidade Conformidade
Disponibilidade Eficincia
Capacidade Eficcia
Confiabilidade
67
31
Desdobramento indicador
qualidade.
68
Desdobramento indicador qualidade.
Qualidade
Ocorrncia de Falhas Aderncia a Padres
Qualidade
Qualidade tcnica Disponibilidade
Satisfao dos Usurios (ver art. 34, VI IN 02/2008)
Pesquisas Expectativa / Percepo
69
32
responsividade.
70
Desdobramento indicador responsividade.
Tempo
Disponibilizao /
Implementao
Acionamento
Servios no atendidos
(backlog)
71
33
eficincia.
72
Desdobramento indicador eficincia.
Preo por unidade de esforo
Reduo de custos Incremento Produtividade
Utilizao da equipe carga de trabalho / alocao de recursos
Retrabalho esforo desperdiado na prestao dos servios
73
34
Bom indicador.
Caractersticas.
74
Caractersticas. Bom indicador.
Alta preciso: uma baixa margem de erro minimiza os riscos de eventuais

divergncias;
Baixo custo: incluindo os custos de realizar a medio, de ocupar as

pessoas envolvidas com a anlise e diagnstico de seus resultados e
de consumir recursos computacionais conseqentes do uso de
ferramentas de medio;
Alta visibilidade: permitindo que ambas as partes tenham acesso em

tempo real aos dados e possam auditar os dados histricos.
75
Fonte : Livro Terceirizao de Servios de TI Alfredo C. Saad
35
Causas de
implementaes falhas.
76
Causas de implementaes falhas.
Os acordos ou seus processos de medio no esto integralmente alinhados aos servios aos
quais se referem.
Os acordos no foram adequados de forma a contemplar as reais necessidades do negcio.
Os acordos especificam alvos pouco prticos, vagos ou inatingveis.
Os acordos so excessivamente detalhados ou difceis de serem monitorados.
Aceitar que os indicadores de desempenho sejam detalhados e numericamente definidos apenas
aps a assinatura do contrato.
No estabelecer, ou estabelecer de forma inadequada, incentivos que motivem o provedor
eficincia e a uma tendncia de melhoria contnua.

77
36
Causas de
78
quais se referem.

79
37
Causas de
80
quais se referem.

81
38
Modelo de Instrumento de
Medio de Resultado
(IMR)
Anexo V B Instruo
Normativa n 05/2017.
82
Modelo de Instrumento de
Medio de Resultado
(IMR)
83
39
Adoo de ferramenta
informatizada.
Anexo V, item 2.6 alnea d.
84
40
Possibilidade de no
cumprimento e reflexos.
Anexo VIII-A Da Fiscalizao
tcnica.
85
41
Conceito e evoluo do
Projeto bsico ou termo
de referncia.
Anexo I XVIII Instruo
86
42
Estrutura prevista no art. 9,
2 do Decreto n 5.450/2005.
87
Estrutura previsa no art. 9, 2 do Decreto
n 5.450/2005.
Definio dos mtodos, estratgia de suprimento.
Valor estimado em planilhas de acordo com o preo de

mercado, cronograma fsico-financeiro.
Critrio de aceitao do objeto.
88
Estrutura previsa no art. 9, 2 do Decreto
n 5.450/2005.
Deveres do contratado e do contratante.
Procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do

contrato.
Prazo de execuo e sanes.
89
43
Guia de orientao
pesquisa de preos
Caderno de Logstica.
90
Pesquisa de preos
Pesquisa de preos o procedimento prvio e indispensvel para a

verificao de existncia de recursos suficientes para cobrir despesas
decorrentes de contratao pblica. Serve de base tambm para confronto
e exame de propostas em licitao.
Pesquisa de mercado o procedimento para verificao das exigncias e

condies do mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificao,
qualidade, desempenho, prazos de entrega, prestao, execuo, garantia.
Fonte : Caderno de Logstica / Ministrio do Planejamento

91
Preo de referncia
Preo de referncia o maior valor aceitvel para a aquisio/contratao.
Painel de Preos o Sistema informatizado do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto que disponibiliza
dados e informaes de compras pblicas homologadas no Comprasnet.
Mdia: obtm-se somando os valores de todos os dados e dividindo a soma pelo nmero de dados.
Mediana: Depois de ordenados os valores por ordem crescente ou decrescente, a mediana : o valor que ocupa a
posio central, se a quantidade desses valores for mpar, ou a mdia dos dois valores centrais, se a quantidade desses
valores for par.
Fonte : Caderno de Logstica / Ministrio do Planejamento

92
44
Mtodos para avaliar preos.
93
Estimativa de preos e preos
referenciais
Refinar Contemplar Definir

Se for necessrio. Valor mximo no Critrios de
caso de servios aceitabilidade de
com regime de preos, com fixao
dedicao exclusiva de preos mximos
de mo de obra. aceitveis, tanto
globais quanto
unitrios.
94
45
Parmetros para pesquisa.
Instruo Normativa n 05/2014,

alterada pela IN 03/2017.
95
Parmetros para pesquisa de preos.
Painel de Preos Contratataes Pesquisa

similares publicada
Endereo eletrnico
paineldeprecos.planejamento. Outros entes pblicos.
Mdia especializada, stios
gov.br Em execuo ou concludos eletrnicos de domnio amplo,
180 dias anteriores data da data e hora de acesso.
pesquisa
Fornecedores Prazo Vedaes

Datas das pesquisas no se Compatvel complexidade Stios de leilo ou de
diferenciem em mais de 180 do objeto. intermediao de vendas.
dias.
Mnimo 5 dias teis.
Solicitao formal.
96
46
Pesquisa com fornecedores.
97
47
Divulgao do oramento.
Preceitos da OCDE/BIRD e art. 6

RDC.
98
48
Preciso do oramento de
obras pblicas.
OT IBRAOP 004/2012.
99
49
Exequibilidade.
Diligncias.
IN 05/2015, ANEXO VII-A - item 9
100
50
Anlise de exequibilidade
x inexequibilidade.
Smula n 262/2010 - TCU
101
Inexequibiliade x Exequibilidade
SMULA N 262/2010 - TCU
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a

e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno
relativa de inexequibilidade de preos, devendo a
Administrao dar licitante a oportunidade de
demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
102
51
Critrio de aceitabilidade.
Art. 40, X , Lei n 8.666/93.
103
52
Recebimento.
Art. 73 da Lei n 8.666/93 e

artigos 49 e 50 da IN 05/2017
104
53
Evitar adoo de prazo em
horas / minutos.
Art. 110, pargrafo nico da Lei n
8.666/93.
105
54
Possibilidade do uso do prego nas
contrataes de servios comuns de
engenharia
Smula n 257/2010 - TCU
106

SMULA N 257/2010
O uso do prego nas contrataes de servios
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.
Acrdo TCU n1.936/2011 Plenrio
determinar ao DNIT para que utilize a modalidade
prego, preferencialmente na forma eletrnica, em
licitaes referentes a contratos de conservao
rodoviria, com vistas a atender o disposto na Lei
n 10.520/02 e no Decreto n 5.450/2005.
107
55
Possibilidade do uso do de
certificao internacional.
Acrdo n 1105/2007 TCU

Plenrio
108
Premissas uso certificao internacional
Importncia Amparo normativo Consultas

Caractersticas indispensveis Art. 15, I, da Lei 8.666/1993 e INMETRO e ABNT
do projeto (ex. Combate a no art. 1 da Lei 10.520/2002 inexistncia de normas
fraudes) nacionais sobre o tema
Inevitvel o uso de
parmetros internacionais
Razoabilidade Demonstrar
Reconhecimento por qualquer Que houve competio, no
um de trs organismos restou prejudicado o valor
internacionais de notria final contratado.
idoneidade tcnica
109
56
inadequada a exigncia de
certificaes do tipo ISO.
Acrdo n 1094/2004 Plenrio
110
57
Verificar junto ao INMETRO se o
produto possui certificao
compulsria.
111
compulsria.
cuidados
consideraes
Exemplo : Produtos com

certificao compulsria
112
58
Verificar se o objeto
recomenda processo de
padronizao.
113
Processo padronizao.
D) instruo do processo com

A) pedido de padronizao levantamento de pareceres, pesquisas,
motivado; percias, matrias de revistas
especializadas entre outros;
B) autorizao para E) laudo de padronizao (ver Prof.
instaurao do processo Jacoby)
administrativo por F) parecer jurdico
autoridade competente;
G) despacho da autoridade competente
C) nomeao de comisso e publicao com previso de
(vide art. 51 da Lei n insurgncia (vide artigo 109).
8.666/93 Recomenda-se que o prazo de
padronizao deve ser limitado.
114
Mtodos de Descrio de Bens
Padronizao
Tarefa rdua e cara, pois demanda

levantamento extensivo no mercado fornecedor.
Lei 8.666/93 - Art. 15 inciso I.
Padronizar no sinnimo de eleger uma

MARCA
115
Mtodos de Descrio de Bens
116
59
Observar sempre que
possvel as 8 (oito) Leis
Recomendaes para descrever,
especificar bens.
117
As 8 Leis de Especificaes
Primeira Lei - Especificar as dimenses (com ou sem

desenhos)
quando forem necessrias muitas dimenses -
aconselhvel a elaborao de um desenho.
Margens e tolerncias devem ser estabelecidas.
Sistema de medidas adotado e abreviaturas.
Segunda Lei - Especificar a forma (requer desenho)
projeto de engenharia com detalhamento dos produtos.
Design.
118
Terceira Lei - Especificar com as unidades de medida adequadas

O Sistema de Medidas.
Certificar-se que as medidas so as reconhecidas/adotadas pelo mercado.
Quarta Lei - Especificar as cores
Existem vrias nuanas de cores.
Cada uma das diversas gradaes de uma cor; cambiante, matiz, tom,
tonalidade; meio-tom.
Cores devem ser especificadas com a utilizao de escalas aceitas pelo
mercado (Pantone - RGB)
Outros sistemas de cores Sistema Munsell de cores (matiz, tonalidade ou
gama); Tringulo de Maxwell; Sistemas Ostwald e Hickthier e Diagrama de
cores de Wright.
119
Quinta Lei - Especificar as frmulas

matria-prima, composto qumico.
podem ser usados para aquisio de
lubrificantes, tintas, remdios e detergentes.
Sexta Lei - Especificar as embalagens
descrever com detalhes a embalagem em
situaes que exijam armazenamento
prolongado (no usurio ou almoxarifado.)
caixas, engradados, pallets
120
Stima Lei - Especificar os testes e exame da qualidade no

recebimento
como ser aferida a especificao ? Quais bens estaro em
conformidade ou no ?
Quais sero os mtodos de mensurao, teste e anlise
dos produtos ?
Oitava Lei - Especificar o transporte/rota/prazo
A logstica de entrega e distribuio. Deixar a cargo do
fornecedor ou definir previamente ? Em que circunstncias
? Tal medida afeta diretamente no preo final cobrado.
121
60
Projetos bsicos e
executivos.
Smula n 261 Tribunal de
Contas da Unio
122
SMULA N 261
Em licitaes de obras e servios de engenharia,
necessria a elaborao de projeto bsico adequado e
atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, constituindo prtica ilegal a reviso de
projeto bsico ou a elaborao de projeto executivo que
transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos.
FUNDAMENTO LEGAL:
Lei n 8.666/1993, artigos 3; 6, IX; 7 e 12;
123
61
Vistoria prvia como
proceder ?
Acrdo TCU n 1.174/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 2990/2010 - Plenrio
124
Vistoria prvia
Fundamentar. No agendar Evitar o uso

Prtica mesmo horrio de relaes
excepcional. (empresas)
Adotar roteiro
Substituir por
script
declarao.
padronizado
125
62
Ordem de Servio.
IN 05/2017 Anexo I
126

XIII - ORDEM DE SERVIO: documento utilizado pela
administrao para solicitao, acompanhamento e
controle de tarefas relativas execuo dos contratos
de prestao de servios, especialmente os de
tecnologia de informao, que dever estabelecer
quantidades, estimativas, prazos e custos da atividade
a ser executada, e possibilitar a verificao da
conformidade do servio executado com o solicitado.
127
63
Estudos preliminares.
Dimenso quantidade.
128
Dimenso quantidade.
Estimativas das quantidades:

a). Definir e documentar o mtodo para a estimativa das
quantidades a serem contratadas;
b). Utilizar informaes das contrataes anteriores, se for o
caso;
c). Incluir nos autos as memrias de clculo e os
documentos que lhe do suporte;
d). Para os casos em que houver a necessidade de materiais
especficos, cuja previsibilidade no se mostra possvel antes
da contratao, avaliar a incluso de mecanismos para tratar
essa questo .
129
64
Modelo referencial para
avaliar o processo de
trabalho.
Revendo o processo de trabalho
de construo dos documentos.
130
Redesenhar os processos de
trabalho
131
64 Fluxo da contratao.
Fiscalizao
Contratao
Planejamento
132
Fonte - Manual de Contratao de Solues de TI SLTI/MPOG 133
Fases (Art. 19, Instruo Normativa n 05/2017
Planejamento Seleo do Gesto do

da contratao Fornecedor Contrato
134
ARTEFATOS (POR FASE)
Mapa
Estudos IMR
FASE/ARTEFATO de TR/PB Edital Contrato
Preliminares
Risco
Planejamento
Contratao
Seleo do
fornecedor
Gesto do
contrato
135
65
Requisitos de contratao.
136
Requisito de contratao.
a). Elencar os requisitos d). Avaliar a durao inicial do

necessrios ao atendimento da contrato de prestao de servios
necessidade; de natureza continuada, que
poder, excepcionalmente, ser
b). No caso de servios, definir e superior a 12 meses, e justificar a
justificar se o servio possui deciso;
natureza continuada ou no;
e). Identificar a necessidade de a
c). Incluir, se possvel, critrios e contratada promover a transio
prticas de sustentabilidade que contratual com transferncia de
devem ser veiculados como conhecimento, tecnologia e
especificao tcnica do objeto ou tcnicas empregadas;
como obrigao da contratada;
137
Requisito de contratao.
f). Elaborar quadro identificando as solues de mercado

(produtos, fornecedores, fabricantes etc.) que atendem aos
requisitos especificados e, caso a quantidade de
fornecedores seja considerada restrita, verificar se os
requisitos que limitam a participao so realmente
indispensveis, de modo a avaliar a retirada ou flexibilizao
destes requisitos.
138
66
Adequao do ambiente do rgo
139
Adequao do ambiente do rgo.
a) Elaborar cronograma com todas as atividades necessrias

adequao do ambiente da organizao para que a contratao
surta seus efeitos e com os responsveis por esses ajustes nos
diversos setores;
b). Considerar a necessidade de capacitao de servidores para
atuarem na contratao e fiscalizao dos servios de acordo
com as especificidades do objeto a ser contratado;
c). Juntar o cronograma ao processo e incluir, no Mapa de
Riscos, os riscos de a contratao fracassar caso os ajustes no
ocorram em tempo.
140
67
Justificativa para o
parcelamento ou no.
Anexo III Instruo Normativa n
05/2017.
141
68
Gerenciamento de risco
na contratao.
Seo III Artigos 25 a 27 da
142
VIII - GERENCIAMENTO DE
RISCOS: processo para
identificar, avaliar, tratar,
administrar e controlar potenciais
eventos ou situaes, para
fornecer razovel certeza quanto
ao alcance dos objetivos da
organizao.
143
Anlise de riscos.
Anlise de riscos
Principais riscos
Comprometem o sucesso No atender as necessidades Identificar responsveis
Principais Riscos
Possibilidade de ocorrncia de danos Aes para amenizar ou eliminar
Aes de contingncia
potenciais chances de riscos
144
69
Audincia pblica
Seo III Artigos 25 a 27 da

145
Audincia pbica.
No Anexo III Diretrizes para Elaborao dos Estudos

Preliminares - Instruo Normativa N 05/2017, item 3.5, o
assunto assim tratado:
b). Em situaes especficas ou nos casos de
complexidade tcnica do objeto, poder ser realizada
audincia pblica para coleta de contribuies a fim de
definir a soluo mais adequada visando preservar a
relao custo-benefcio;
146
70
Regras dos 5 Is na
construo das obrigaes
da contratada
(Artigo 54 a 57 Lei n 8.666/93)
147
Obrigaes da Contratada.
A regra dos 5 Is
Impossibilidade
Ilegalidade
Indefinio
Incerteza
Impreciso
148
71
Das atividades de gesto e
fiscalizao
ARTIGOS 39, 40, 48 E ANEXO VIII -
INSTRUO NORMATIVA N 05/2017
149
72
Contratao de servios
tcnicos especializados.
Natureza predominantemente
intelectual.
150
73
Explicitar no TR
(fundamentos)
Artigo 26 da Lei n 8.666/93.
151
74
Artefatos para acompanhar a
fiscalizao e execuo
contratual.
Uso do referencial previsto na IN
04/2014.
152
Monitorar
Plano de Execuo
Insero e
Fiscalizao
Ordens
de
Artigo 31 Servio
Fase de Gerenciamento
do Contrato
153
75
Dimenso instrumentos
de controle.
Artigo 47 IN 05/2017.
154
Definio de quais setores do ente participaro na execuo da fiscalizao do
contrato e a responsabilidade de cada um deles (Lei n 8.666/1993, art. 67);
Protocolo de interao entre contratante e contratada, com relao aos eventos

possveis de ocorrer no contrato (Lei n 8.666/1993, art. 6, inciso IX, letra "e);
Procedimentos para mensurao, faturamento e pagamento dos servios prestados

(Lei n 8.666/1993, art. 6, inciso IX, letra "e);
Fonte: Acrdo TCU 2471/2008 155

Definio do mtodo para quantificar o volume de servios demandados,
para fins de comparao e controle (Lei n 8.666/1993, art. 6, inciso IX,
letra "e; Decreto n 2.271/1997, art. 3, 1 e Acrdo n 786/2006 -
Plenrio, itens 9.4.3.1 e 9.4.3.2);

Modelo do instrumento que
ser utilizado no controle
dos servios solicitados e
recebidos (Lei n
8.666/1993, art. 6, IX, "e;
Decreto n 2.271/1997, art.
3, 1, e Acrdo n
786/2006 - Plenrio, item
9.4.3.4);

Lista de verificao que
permita identificar se todas as
obrigaes do contratado
foram cumpridas antes do
ateste do servio (Lei n
8.666/1993, art. 6, IX, letra
"e, e Cobit 4.1, item ME 2.4 -
Controle de auto-avaliao)

Definio do mtodo de
avaliao da adequao s
especificaes e da qualidade
dos servios, com vistas
aceitao e ao pagamento, cujos
critrios devem abranger
mtricas, indicadores e valores
aceitveis (Lei n 8.666/1993, art.
6, inciso IX, letra "e e Acrdo
n 86/2006 - Plenrio, itens
9.4.3.1 e 9.4.3.3)

Regras para aplicar Garantias contratuais
penalidades, observando necessrias (Lei n
os Princpios da 8.666/1993, art. 55, VI).
Proporcionalidade,
Razoabilidade e
Prudncia (Lei n
8.666/1993, art. 55, VII,
VIII e IX);

76
Funes do Termo de
Referncia.
Professor Jair Santana
161
Ponto de condensao de
informaes diversas levantadas
em torno de um dado objeto
traduzido num documento servir
de fonte para guiar a aquisio.
Documento que circunscreve

limitadamente um objeto e serve de
fonte para fornecimento de
informaes sobre ele.
162
Necessidades administrativas
Demonstrar Motivao
Elaborao da proposta
Permitir Julgamento pelo Pregoeiro
Execuo do contrato
Viabilizar Controle dos resultados
163
77
Fiscalizao contratual.
Dimenso preposto e reunies.
164
78
Licena prvia antecede o
projeto bsico.
Acrdo 516/2003 Plenrio
165
79
Registro de ocorrncias.
Fiscalizao contratual artigo 46

da Instruo Normativa n 05/2017
166
80
Indicadores de xito
Estabelecer medidas de
desempenho TR/PB
167
Medidas de desempenho.
Nmero de Nmero de erratas Nmero de

impugnaes ou produzidas atendimentos s
pedidos de verificando qual foi recomendaes da
esclarecimento por a impropriedade se assessoria jurdica/
licitao publicada. no Termo de banco de
Referncia ou conhecimento
Projeto Bsico ou
Edital.
168
81
Terceirizao
Caractersticas
169
82
Uso da Classificao
Brasileira de Ocupaes
CBO - Exemplo
170
Adoo da Classificao Brasileira de
Ocupaes CBO por meio de consulta
ao endereo www.mtecbo.gov.br
Busca-se com isso identificar a descrio
sumria, formao e experincia, caractersticas
do trabalho, competncias pessoais, recursos de
trabalho, entre outros.
171
CBO
Ttulos
5198-05 - Profissional do sexo

Garota de programa, Garoto de programa, Meretriz, Messalina, Mich,
Mulher da vida, Prostituta, Trabalhador do sexo
Descrio Sumria
Buscam programas sexuais; atendem e acompanham clientes ;participam

em aes educativas no campo da sexualidade. As atividades so
exercidas seguindo normas e procedimentos que minimizam a
vulnerabilidades da profisso.
172
83
Terceirizao
Vedaes.
173
84
Servios contnuos
Conceito artigos 15 e 16 da IN
05/2017.
174
85
Portaria n 409
Garantias contratuais
terceirizao.
175
86
Formao da equipe.
176
Formao da equipe com a Instruo
177
87
Documento formalizao
da demanda.
Conceito artigos 15 e 16 da IN
05/2017.
178
Servios contnuos
179
88 a
93
Prticas em perspectiva.
Recomendaes.
180
88 a 93 Recomendaes.
Prtica 88 art. 57 Prtica 90 - Prtica 92 gesto

IN 05/2017 elementos de da execuo
fiscalizao contratual artigo
precluso pedido 40, inciso I, IN
contratual
Prtica 89 anexo 05/2017.
Prtica 91 hiptese
IX da vigncia e de dispensa dos Prtica 93 TR/PB
da prorrogao artefatos de estudos que tenham por
contratual. preliminares e propsito registrar
gerenciamento de preos no corpo da
riscos justificativa.
181
94 a
96
Prticas em perspectiva.
Recomendaes.
182
94 a 96 Recomendaes.
Prtica 94 Prtica 95 Prtica 96

Sanes. verificar se o objeto atentar para o
a ser contratado / previsto no decreto
prestao de n 7.983, de 8 de
servios pode ser abril de 2013.
objeto de
subcontratao
conforme artigo 72
da lei n 8.666/93.
183
97
Ganhos com a adoo da
IN 05/2017
Avaliao percepo do MPDG
184
Melhor qualificao do Preos mais Avaliao e
Seleo do Fornecedor
Planejamento
Gesto do Contrato
Objeto;
Mitiga Riscos; competitivos; monitorarmento
Inovao; Servios com colaborativo
Reduo de custos;
Histrico de referncias;
mais qualidade; Indicadores de
Melhoria na alocao de Melhoria do desempenho
recursos (padronizao de
procedimentos); desempenho do operacional -
Instrumentaliza o processo fornecedor; IMR;
(Painel de preos e editais
AGU). Amplia a Melhoria na
transparncia alocao de
(menor recursos
incidncia de (padronizao
recursos) de
procedimentos).
185
98
Observar obrigaes da
contratante (administrao)
186
99
Pagamento pelo fato gerador
Instruo Normativa n 05/2017
anexo I
187

XIV- PAGAMENTO PELO
FATO GERADOR: situao de
fato ou conjunto de fatos,
prevista na lei ou contrato,
necessria e suficiente a sua
materializao, que gera
obrigao de pagamento do
contratante contratada.
188
100
Pedidos de esclarecimento
em procedimentos
licitatrios.
189
101
Ncleo de fragilidade do
TR/PB.
190
GRANDES NMEROS
191
R$ 112.543.444.486,33
Valor total processos de compras fonte: Painel
de Compras 2015/2016/ at julho de 2017.
192
R$ 17.662.901.345,88
Valor processos de compras at
julho de 2017
40.633
Quantidade de processos de Compras at julho de 2017
Fonte: Painel de Compras
Governo Federal
R$ 8.803.569.922,20
Valor total contratado at julho de 2017
193
Muito obrigado!
Prof. Fabiano de Andrade Lima
duvida@professorfabiano.pro.br
194

101 Soluções TR e Projeto Básico 2017

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Prof. Fabiano de Andrade Lima

Mtodo ou tcnica que

- Prticas que demonstrem melhorias obtidas em:

Fonte: www.cnj.jus.br CNJ Conselho Nacional de Justia

Vedadas especificaes: Diretrizes especficas:

Estimativa de preos e preos referenciais.

Evoluo - Projeto Bsico - Termo de Referncia

Conceito (IN 05/2017) Anexo I.

No Anexo III Diretrizes para elaborao dos Estudos Preliminares da Instruo

3.2. Referncia aos instrumentos de planejamento do rgo ou entidade, se

a) Indicar se a contratao est alinhada aos planos institudos pelo rgo ou

b) Informar a poltica pblica a que esteja vinculada ou a ser instituda pela

Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratao consistem

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de

Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de

Precisa Clara Suficiente

Para BOTELHO (2013):

Conjuntos para exame da concentrao de etanol do ar expirado do

B) Levantar as possveis impugnaes / pedidos de esclarecimento e se possvel investigar a

C) Consultar a ata de realizao do certame buscando identificar possveis celeumas em torno do

Utilizar Recomendaes Extrair

Como ressalta o Prof. Ronny Charles, Lei de Licitaes Pblicas Comentadas,

Grandes organizaes buscam uniformizar os pedidos de compra.

Compras Verdes apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na

Instruo Normativa n 10/2012. MPOG.

Instruo Normativa n 05/2017.

Fundamentar. Prazo de Apenas do

Instruo Normativa n 05/2017.

Art. 47. A execuo dos contratos dever ser acompanhada e

Mecanismo Nveis Esperados Adequao de

Por que o ANS Possveis causas Capacitao

Ocorrncia de Falhas Aderncia a Padres

Qualidade tcnica Disponibilidade

Satisfao dos Usurios (ver art. 34, VI IN 02/2008)

Pesquisas Expectativa / Percepo

Preo por unidade de esforo

Reduo de custos Incremento Produtividade

Utilizao da equipe carga de trabalho / alocao de recursos

Retrabalho esforo desperdiado na prestao dos servios

Alta preciso: uma baixa margem de erro minimiza os riscos de eventuais

Baixo custo: incluindo os custos de realizar a medio, de ocupar as

Alta visibilidade: permitindo que ambas as partes tenham acesso em

Fonte : Livro Terceirizao de Servios de TI Alfredo C. Saad

Fonte : Livro Terceirizao de Servios de TI Alfredo C. Saad

Fonte : Livro Terceirizao de Servios de TI Alfredo C. Saad

Definio dos mtodos, estratgia de suprimento.

Valor estimado em planilhas de acordo com o preo de

Deveres do contratado e do contratante.

Procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do

Pesquisa de preos o procedimento prvio e indispensvel para a

Pesquisa de mercado o procedimento para verificao das exigncias e

Fonte : Caderno de Logstica / Ministrio do Planejamento

Preo de referncia o maior valor aceitvel para a aquisio/contratao.

Fonte : Caderno de Logstica / Ministrio do Planejamento

Refinar Contemplar Definir

Instruo Normativa n 05/2014,

Painel de Preos Contratataes Pesquisa

Fornecedores Prazo Vedaes

Preceitos da OCDE/BIRD e art. 6

SMULA N 262/2010 - TCU

O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a

Art. 40, X , Lei n 8.666/93.

Art. 73 da Lei n 8.666/93 e

Smula n 257/2010 - TCU

Acrdo n 1105/2007 TCU