SISTEMAS DE ADMINISTRAÇÃO

TERRITORIAL
Organização da administração do Estado
CLC6 – Culturas de Urbanismo e Mobilidade
Objetivos: Identificar sistemas de administração territorial e
respetivos funcionamentos integrados
Organização da Administração do Estado

Considerando o seu sentido orgânico, é possível

distinguir na Administração Pública três grandes
grupos de entidades:
Administração direta do Estado - (
Lei n.º4/2004 de 15 de Janeiro)
Administração indireta do Estado - (
ALei n.º3/2004 de 15 de Janeiro)
Administração Autónoma
A) Administração direta do Estado
A Administração direta do Estado integra todos os
órgãos, serviços e agentes integrados na pessoa
coletiva Estado que, de modo direto e imediato e sob
dependência hierárquica do Governo, desenvolvem
uma atividade tendente à satisfação das necessidades
coletivas.
A)Administração direta do Estado
Nem todos os serviços de administração direta do
Estado têm a mesma competência territorial, por isso
distinguimos:

- Serviços centrais

- Serviços periféricos
A.1)Serviços Centrais:
Têm competência em todo o território nacional, como
as Direções-Gerais organizadas em Ministérios, e
os Serviços periféricos, têm uma competência
territorialmente limitada, como acontece com as
Direções Regionais (de Educação e de Agricultura, por
exemplo), ou os Governos Civis (já extintos), cuja
competência se circunscreve à área geográfica em que
atuam.
A.2)Serviços Periféricos
Serviços de representação externa do Estado
(embaixadas e consulados).
B) Administração indireta do Estado
 Integra as entidades públicas, distintas da pessoa
coletiva “Estado”, dotadas de personalidade jurídica e
autonomia administrativa e financeira que
desenvolvem uma atividade administrativa que
prossegue fins próprios do Estado; trata-se de
administração “do Estado” porque se prosseguem fins
próprios deste, e de “administração indireta” porque
estes fins são prosseguidos por pessoas coletivas
distintas do Estado.
B) Administração indireta do Estado
Existem três tipos de entidades:

- Serviços personalizados
- Fundos personalizados
- Entidades públicas empresariais
B.1)Serviços personalizados
 Os Serviços personalizados são pessoas coletivas de natureza
institucional dotadas de personalidade jurídica, criadas pelo poder
público para, com independência em relação à
pessoa coletiva Estado, prosseguirem determinadas funções próprias
deste. É o caso, por exemplo, do Instituto Nacional de Estatística,
I.P., que tem por missão a promoção e divulgação da informação
estatística oficial, do Instituto de Emprego e Formação Profissional,
I.P., que tem por missão promover a criação e a qualidade do
emprego e combater o desemprego através da execução de
políticas ativas de emprego e do Laboratório Nacional de Engenharia
Civil, I.P., que tem por missão empreender, coordenar e promover a
investigação científica e o desenvolvimento tecnológico necessárias
ao progresso e à boa prática da engenharia civil. 
São também serviços personalizados do Estado os Hospitais públicos
não empresarializados, as Universidades públicas e as Entidades
Reguladoras Independentes, com funções de regulação de
determinados setores de atividade.
B.2) Fundos personalizados
Os Fundos personalizados são pessoas coletivas de
direito público, instituídas por ato do poder público,
com natureza patrimonial.
Trata-se de um património de afetação à prossecução
de determinados fins públicos especiais, como
acontece, por exemplo, com os Serviços Sociais das
forças de segurança.
B.3) Entidades Públicas Empresariais
(EPE)
As Entidades públicas empresariais são
pessoas coletivas de natureza empresarial, com fim
lucrativo, que visam a prestação de bens ou serviços de
interesse público, nas quais o Estado ou outras
entidades públicas estaduais detêm a totalidade do
capital. 

São Entidades públicas empresariais os Hospitais

públicos empresarializados, como o Hospital de Santa
Maria, EPE ou o Hospital Geral de Santo
António, EPE
C) Administração Autónoma
 Entidades que prosseguem interesses próprios das
pessoas que as constituem e que definem
autonomamente e com independência a sua orientação
e atividade.
C) Administração Autónoma
Dividem-se em:
- Administração Regional (autónoma)
- Administração Local (autónoma)
- Associações públicas
C.1) Administração Regional
A Administração Regional (autónoma) tem a mesma
matriz organizacional da Administração direta do
Estado e da Administração indireta do Estado. Por
isso, também na Administração Regional (autónoma) é
possível distinguir a Administração direta (com
serviços centrais e periféricos) e a
Administração indireta (com Serviços personalizados,
Fundos personalizados e Entidades públicas
empresariais).
Exemplos de administração regional autónoma……
C.2)Administração Local
A Administração Local (autónoma) obedece, também,
ao mesmo modelo: serviços de
administração direta (centrais e periféricos) e
indireta (entidades públicas empresariais). A
Administração Local (autónoma) é constituída pelas
autarquias locais (pessoas coletivas de base territorial,
dotadas de órgãos representativos próprios que visam a
prossecução de interesses próprios
das respetivas populações). A competência dos órgãos e
serviços da Administração Local (autónoma) restringe-se
também ao território da respetiva autarquia local e às
matérias estabelecidas na lei.
Exemplos de Administração Local Autónoma……
C.3) Associações Públicas
São pessoas coletivas de natureza associativa, criadas
pelo poder público para assegurar a prossecução dos
interesses não lucrativos pertencentes a um grupo de
pessoas que se organizam para a sua prossecução. São
Associações públicas, por exemplo, as Ordens
profissionais e as Câmaras dos Solicitadores, dos
Despachantes Oficiais e dos Revisores Oficiais de
Contas, já que constituem associações dos membros
das respetivas profissões que regulam e disciplinam o
exercício da sua atividade.
Mais exemplos….
Fonte: Direção Geral da
Administração e do Emprego
Público
Proposta de trabalho
Estes sistemas de administração territorial, bem como
todas as questões que dizem respeito à nossa cidadania,
estão devidamente legislados em vários tipos de
documentos legais (Lei, Decreto-Lei, Despacho e Portaria)
Efetue uma pesquisa sobre os documentos legais existentes
em Portugal, definindo-os e estabelecendo uma hierarquia,
do mais importante para o menos importante. Dê exemplos
concretos para cada um deles.

Bom trabalho
A formadora: Esmeralda Reis