TEORIA DA

BUROCRACIA

Prof. Dra. Maria Virginia Llatas

TO-04 1
 Perspectiva Clássica
Administração Científica Administração
como ciência
Teoria Clássica da Administração e técnica
Teoria da Burocracia

Técnicas
baseadas
na matemática
e engenharia

Busca da
eficiência
TO-04 2
 ORIGENS DA BUROCRACIA

Europa - Sec. XX (Max Weber)

Buscava racionalidade técnica para construir um sistema administrativo

Estrutura de relacionamentos humanos

necessários para expandir a produtividade
Visão institucional - não ligava-se ao processo produtivo
Nasceu da necessidade de se organizar as empresas que cresceram em
tamanho e complexidade
Definição de burocracia:trabalho baseado em papéis e documentos,
movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades componentes
da estrutura organizacional
Organização burocrática: exercício do controle com base no conhecimento
TO-04 3
 A BUROCRACIA DE WEBER
 Divisão do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se
especializar em tempo mínimo
 Hierarquia de autoridade: Cadeia de comando com
responsabilidades, deveres e privilégios específicos
 Racionalidade: Seleção, promoção, adequação do desempenho do
trabalho às qualificações
 Regras e padrões: Decisões guiadas por regras, disciplina e
controles
 Compromisso profissional: administradores ganham salários
fixos e não são donos dos negócios; gerente treinados para melhor
qualificação e eficiência organizacional
 Registros escritos: continuidade e uniformidade de ação sobre
transações da organização
 Impessoalidade: regras e procedimentos aplicados de modo
uniforme e imparcial
TO-04 4
 TEORIA DA AUTORIDADE
(Sistema de controle social)

 Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua vontade apesar

das resistências opostas (controle mediante ameaças, coações,
manipulação das condições)  autoridade (obediência voluntária)
 Persuasão: É a faculdade de o indivíduo influenciar a decisão ou
ação de outro, mediante a razão, a lógica e a argumentação

 Tipos puros de autoridade

 Tradicional: ordem social sagrada. Direito divino, tradição cultural,
herança. Ex: tribo, clã, sociedade medievais, família.
 Carismática: rejeição à tradição e contra ordem social vigente.
Ordem encarnada numa pessoa. Ex: partidos políticos,
revolucionários, grupos religiosos
 Racional: Baseada em normas sociais, administradas pela
meritocracia, com traços impessoais, técnicos e racionais. Ex:
exércitos, administração pública e empresas

TO-04 5
Forma de Organização Burocrática

TO-04 6
 FUNÇÕES DA BUROCRACIA

 Especialização: Objetiva o crescimento da produtividade

 Estrutura: Dá forma e conteúdo à organização
 Previsibilidade: Estabilização (por regras, regulamentos e
estruturas, racionalização relações humanas) => previsão 
sociedade anárquica
 Racionalidade: Julgamentos segundo critérios gerais x
capricho, prestígio ou extravagância
 Democracia: competência como única base para manutenção
de um cargo  regra-impedimento

A experiência tende universalmente a mostrar que o tipo de administração de

organização puramente burocrático é, do ponto de vista puramente técnico,
capaz de alcançar o mais alto grau de eficiência e é, neste sentido,
formalmente o meio mais racional de levar a efeito um controle imperativo
sobre os seres humanos
TO-04 7
 AS DISFUNÇÕES DA
BUROCRACIA
 Maior internalização das diretrizes: de meios para
objetivos
 Maior despersonalização nos relacionamentos: Cargos
x pessoas
 Hierarquia como base do processo decisorial: decisões
nos níveis mais altos independentemente do conhecimento
 Formalismo e conformidade às rotinas: Formalismo das
comunicações e devoção às normas

TO-04 8
Modelo Geral da Burocracia

TO-04 9
MODELO BUROCRÁTICO DE
MERTON

TO-04 10
MODELO BUROCRÁTICO DE
SELZNICK

TO-04 11
MODELO BUROCRÁTICO DE
GOULDNER

TO-04 12
 Contingências da Burocracia
 Tamanho: número total de empregados
 Formalização: nível de documentação escrita
 Especialização: é o grau em que as atividades
organizacionais são divididas em tarefas
separadas. Maior especialização-> menor gama
de trabalho realizado
 Padronização: atividades semelhantes do
trabalho são realizadas de maneira uniforme
 Centralização: ponto geométrico da tomada de
decisão.
TO-04 13
 Relação entre tamanho e demais
elementos da Estrutura Burocrática

TO-04 14
 CRÍTICAS E AMEAÇAS À
BUROCRACIA
 Críticas
 Ênfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais
importantes em si do que para seus fins
 Executivos podem desenvolver dependência do “status”
 Sufocar a iniciativa quando não houver regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanças
 Comportamento burocrático oficiosos
 Relações impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e à
falta de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais
 Ameaças
 Mudanças rápida e inesperada (boa para rotina)
 Crescimento em tamanho (tamanho leva à complexidade)
 Complexidade da tecnologia (diversificação e especialização)
 Ameaça psicológica, ocorrendo a partir de uma mudança no
comportamento gerencial(ser humano; colaboração;ideais)
TO-04 15
 COMPARAÇÃO DAS
TEORIAS CLÁSSICAS

TO-04 16