Discussão Pública PNPOT

PROGRAMA NACIONAL DA POLÍTICA

DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO

Conclusões e recomendações
das sessões

Sociedade de Geografia de Lisboa,

18 a 20 de Julho de 2006
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 a 20 de Julho de 2006

COMENTÁRIOS GERAIS:

• Documento de grande qualidade e valor para o País

• Os custos de não aprovação do PNPOT serão muito
elevados para o País
• Os comentários são, regra geral, para melhorar o
programa de políticas (não há divergências estruturais)
• Responsabilidade do Estado (organização administrativa)
na viabilidade do modelo de desenvolvimento territorial
• Importância da descentralização/deslocalização dos
órgãos e estruturas da Administração Central
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 a 20 de Julho de 2006

COMENTÁRIOS GERAIS:

• Dificuldade de implementação e operacionalização do PNPOT

• Deverá existir um órgão responsável de gestão e de
implementação do PNPOT
• Qual o modelo de gestão?
• Como operacionalizar as medidas de carácter geral?

• Ausência de medidas de aplicação directa no domínio do

urbanismo
• Selecção das medidas prioritárias e respectivos critérios
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO
18 a 20 de Julho de 2006

COMENTÁRIOS GERAIS:

• Substituir os planos intermunicipais por planos estratégicos

intermunicipais de geometria variável
• No capítulo das directrizes para os instrumentos de gestão
territorial, os planos sectoriais deveriam ter um grau de
desenvolvimento semelhante ao efectuado para os planos
regionais
• Realizar os planos sectoriais em conjunto com os PROT e
com a revisão dos PDM
• Deveriam ser mais explicitas as indicações nos IGT de nível
inferior ao PNPOT
• Assegurar a validade estratégica do processo participativo
no contexto do processo de desenvolvimento territorial
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 a 20 de Julho de 2006

COMENTÁRIOS GERAIS:

• A cartografia apresentada deveria ser alvo das seguintes

alterações:
- incluir as representações das NUT II e III em todas as
cartas apresentadas;
- a planta de riscos deverá ser completada em termos de
riscos de incêndio, separar o risco natural dos riscos
antrópicos e destaca-se a importância da existência de
uma carta de gestão dos riscos;
- a simplificação da carta do sistema urbano deverá
conter as acessibilidades e o povoamento,
relativamente à versão inicial, reduzindo-se a qualidade
gráfica e a leitura da diversidade do território.
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 de Julho de 2006

1.Conservar
1. e valorizar a
biodiversidade e o património
natural, paisagístico e cultural,
utilizar de modo sustentável os
recursos energéticos e geológicos,
e prevenir e minimizar os riscos
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:
• Reforçar a ambição do objectivo específico 1.7 (Proteger e
valorizar o espaço marítimo e os recursos oceânicos)
• Destacar a importância dos recursos genéticos (marinhos)
que podem ser impulsionadores de desenvolvimento
tecnológico
• Alargar o horizonte temporal até 2025 para a medida que
preconiza a criação/ implementação de uma rede nacional
de áreas marinhas protegidas
• Acrescentar o Ministério da Administração Interna,
enquanto responsável pela vigilância e segurança do
espaço marítimo
• Considerar as modificações dos ecossistemas marinhos
que possam afectar ou provocar modificações no território
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:
• Considerar, no mapa de riscos, o risco da subida do nível
médio do mar
• Acrescentar no mapa de riscos as zonas de risco de erosão
costeira no Minho e a sul de Aveiro
• Considerar o litoral como um recurso marinho.
• Privilegiar a gestão do território de forma global, integrando
a área emersa e submersa
• Reduzir e/ou eliminar as competências das Câmaras
Municipais no processo de gestão do litoral
• Completar e actualizar o conhecimento geológico do
território
• Completar o mapa de riscos, no que respeita ao risco
sísmico e ao risco de inundações
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Realçar a importância da gestão da água, articulada com a

gestão do ordenamento e a gestão sustentável da
silvicultura e dos espaços florestais
• Sublinhar a importância das respostas a obter pela
utilização mais intensiva dos recursos renováveis
• Considerar a política ibérica na conservação dos caudais
dos rios onde a actual produção de electricidade tem de
permanecer e/ou desenvolver-se
• Clarificar a definição e o processo de execução da
estratégia nacional de protecção do solo
• Privilegiar a abordagem genérica dos riscos,
independentemente da sua génese
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 1
18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Utilizar as novas tecnologias da informação para melhorar o

conhecimento e sustentar acções de prevenção de riscos
• Sublinhar a necessidade de se adequarem os
conhecimentos necessários à definição de planos de
emergência para as diferentes áreas do território
• Incluir uma estratégia de adaptação às alterações climáticas
• Objectivos específicos demasiado ambiciosos e de difícil
concretização
• Substituir a designação “espaços florestais” por “espaços
agro-florestais” no objectivo específico
 OBJECTIVO
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19 de Julho de 2006

• Reforçar a competitividade territorial

de Portugal e a sua integração nos
espaços ibérico, europeu e global
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19 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Ausência da referência ao território marítimo que poderá

representar uma mais valia para o desenvolvimento
económico
• Criar instâncias de decisão regional para articular planos e
programas sectoriais com incidência espacial
• Necessidade de cooperação internacional
• Definir uma Política de Cidades sobre três eixos: a cidade
per si, rede de cidades e cidade-região (articulação de
cidades e áreas rurais)
• Conciliar a agenda do ordenamento do território com as
agendas empresariais
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 2
19 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Relevância do turismo para a competitividade

…mas limites do modelo económico dependente
desta actividade (dimensão social)

• Não há referência explícita a outros sectores (mas o

turismo tem um objectivo específico)
 OBJECTIVO
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20 de Julho de 2006

• Promover o desenvolvimento
policêntrico dos territórios e reforçar as
infra-estruturas de suporte à integração
e à coesão territoriais
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 3
20 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• O desenvolvimento policêntrico:
• Importância dos centros urbanos/cidades nas regiões
• Necessidade de diferenciar às várias escalas: europeia,
nacional, regional e local
• Urgência e dificuldade de cooperação intermunicipal.
Prioridade aos PIOT
• Promover a transversalidade na Administração Central
• Aprofundamento das especificidades dos vários pólos
• Articulação das medidas do PNPOT com os outros IGT
existentes (PROT, PDM…)
 OBJECTIVO
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20 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Reforçar as infra-estruturas de mobilidade:

• Rever o desenho institucional de gestão dos
transportes. Introduzir maior racionalidade nas redes;
autoridades regionais e metropolitanas para a
coordenação e sustentabilidade dos sistemas;
• Valorização da ferrovia
• Articulação da gestão e rede nacional com as regionais
(políticas e gestão de concessões)
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 3
20 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Integração e coesão territoriais

• Aposta forte na requalificação e na reabilitação.
Saber integrar as formas pré-existentes
• A lógica do desenvolvimento rural tem que ser
diferente da urbana e complementar deste
• Dificultar a especulação de terrenos urbanizáveis
através do sistema fiscal
• Utilização dos PO´s Regionais como instrumentos
estratégicos de equidade
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 4
18 de Julho de 2006

• Assegurar a equidade territorial no

provimento de infra-estruturas e de
equipamentos colectivos e a
universalidade no acesso aos serviços
de interesse geral, promovendo a
coesão social
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 4
18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Justificar e dar coerência às grandes infra-estruturas e

equipamentos como a OTA, o plano rodoviário e o TGV
• Reforçar a importância do porto de Sines a nível nacional e
europeu
• Cumprir ao nível dos equipamentos colectivos, as
disposições legalmente definidas, nomeadamente no
regime jurídico de urbanização e edificação
• Definir limiares mínimos de equipamentos a assegurar à
população
• Referenciar os equipamentos colectivos em falta (ex.
equipamentos de segurança, administração e comércio)
 OBJECTIVO
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18 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Definir critérios de localização dos equipamentos na

perspectiva do reforço do policentrismo
• Apostar na reconversão de instalações de equipamentos e
criar condições para a utilização efectiva dos mesmos
• Repensar o conceito de equipamentos colectivos, uma vez
que não existem normas específicas de programação para
determinados equipamentos (ex. campos de golfe)
• As zonas verdes urbanas e regionais não são abordadas
 OBJECTIVO
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19 de Julho de 2006

• Expandir as redes e infra-estruturas

avançadas de informação e
comunicação e incentivar a sua
crescente utilização pelos cidadãos,
empresas e administração pública
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 5
19 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:
• Mapeamento da Banda Larga – desequilíbrios territoriais
e sociais
• A generalização do acesso à infra-estrutura (a custos
reduzidos) não é a solução mas sim a ferramenta.
• Assegurar as condições para uma correcta apropriação
das oportunidades geradas pelas TIC:
TIC não chega ter
capacidade de usar, é preciso medidas pro-activas
voluntaristas que promovam a capacidade de tirar
partido (uma maior cultura de cooperação individual e
institucional).
• Aplicar uma regulamentação forte para as TIC, definindo
os instrumentos legais, de fiscalização e de aplicação ao
nível local.
• Criar Planos Estratégicos de Telecomunicações
regionais e locais?
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 5
19 de Julho de 2006

SUGESTÕES DE CONTEÚDO:

• Garantir a qualidade de serviços das TIC: na escala intra-

urbana e no exterior das grandes áreas metropolitanas.
• Promover pontos de acesso nos lugares públicos como
centros de aprendizagem e de experimentação de novos
usos (5.1)
• Alargar a gama de oferta de serviços colectivos e de
interesse público suportados na Internet e na utilização das
TIC, tendo em conta a racionalização com a oferta de
serviços básicos, designadamente nas áreas menos
densas: saúde, educação,..
 OBJECTIVO
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19 de Julho de 2006

• Reforçar a qualidade e a eficiência

da gestão territorial,
territorial promovendo a
participação informada, activa e
responsável dos cidadãos e das
instituições
 OBJECTIVO
Discussão Pública PNPOT ESTRATÉGICO 6
19 de Julho de 2006

SUGESTÕES:
• Observatório do Ordenamento do Território e do
Urbanismo: deve mesmo avançar.
• Elaborar um modelo prévio de governação face à
necessidade de institucionalização deste programa e
Repensar os processos de “participação”.
• Necessidade sublinhar o carácter político do processo que
visa assegurar o processo de cooperação inter-institicional,
concertação de políticas sectoriais, capacitação dos
agentes intervenientes, articulação entre as estratégias de
desenvolvimento espacial e os instrumentos de
financiamento – PO temáticos – uma oportunidade
• Repensar a codificação do discurso de ordenamento e
desenvolvimento territorial presente no PNPOT
• A falta de emancipação do ordenamento do território como
disciplina cientifica