Parecer

Integrao do ensino da lngua inglesa no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico

Conselheiro/Relator: Jos Augusto Cardoso Bernardes

DEZEMBRO 2013

Parecer Integrao do ensino da lngua inglesa no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico1

O relatrio tcnico sobre esta temtica encontra-se disponvel no site do CNE (www.cnedu.pt).

Introduo

A situao do ensino do Ingls Depois de, durante muitos anos, ter figurado no currculo como lngua estrangeira oferecida em alternativa ao Francs (s nos anos mais recentes a escolha se alargou ao Espanhol), em 2012, o Ingls converteu-se em disciplina de frequncia obrigatria, a partir do 5 ano de escolaridade. A escolha de uma segunda lngua estrangeira continuou a fazer-se a partir do 7 ano de escolaridade 2. Nas condies que se encontram em vigor, o aluno pode optar por dar sequncia ao Ingls, completando 7 ou 8 anos de contacto com a lngua, consoante venha ou no a mant-la no 12 ano. Se preferir dar sequncia segunda lngua estrangeira no Secundrio, o aluno terminar esse mesmo nvel de Ensino com apenas 5 anos de Ingls, concludos no 9 ano de escolaridade. Se compararmos a situao portuguesa com a que se verifica noutros pases, conclui-se que existe uma clara desvantagem3. De facto, a aprendizagem obrigatria de uma lngua estrangeira (Ingls, na grande maioria dos casos) inicia-se mais cedo em muitos pases da Europa. Em algumas regies da Blgica, por exemplo, essa aprendizagem comea aos 3 anos; noutros estados (Pases Baixos e Chipre) esse contacto tem lugar aos 6. No conjunto dos 27 pases da Unio, as fases mais tardias da iniciao curricular ocorrem na Litunia e Eslovnia (8 e 9 anos respetivamente) e na Alemanha (10 anos). Na Espanha, Polnia, Estnia ou Frana, os alunos devem frequentar uma lngua estrangeira desde cedo mas podem escolher de entre um leque que, contendo o Ingls, abrange tambm o Alemo e o Francs (nos trs primeiros casos). No pode sequer dizer-se que essa desvantagem tenha sido atenuada pelo facto de, desde 2006, o Ingls ter vindo a ser oferecido no quadro das Atividades de Enriquecimento curricular do 1 ciclo (AEC). Como sabido, essa oferta tem vindo a ocorrer com nveis de eficcia muito variados, obrigando a que o contacto com o Ingls no 5 ano de escolaridade se efetue sempre em registo de iniciao. Motivos que aconselham a mudana Para alm do no alinhamento com a situao existente na maioria dos pases europeus, Portugal tarda em cumprir uma srie de recomendaes internacionais que apontam para a necessidade da aprendizagem de, pelo menos, duas lnguas estrangeiras, de modo a alcanar, em qualquer delas, o nvel C14, no termo do ensino secundrio5. Deste modo, a introduo do Ingls no currculo obrigatrio do 1 ciclo reveste-se de um conjunto variado de vantagens, das quais se destacam as seguintes:

Decreto-Lei 139/2012, de 5 de julho. 3 No relatrio mais recente sobre as competncias lingusticas nos pases europeus (First European Survey on Language Competences, 2012), Portugal colocado a par da Frana e da Polnia, pases onde o ensino das lnguas estrangeiras revela ndices menos favorveis (http://ec.europa.eu/languages/eslc/docs/en/final-report-escl.en.pdf). 4 Reportamo-nos ao Quadro Europeu Comum de Referncia para o Ensino das Lnguas (QECR). O nvel C1 indica genericamente correo, segurana e fluncia nos domnios da expresso e da compreenso (oral e escrita). 5 Vejam-se, sobretudo, as Concluses da Cimeira de Barcelona, 2002, em especial o pargrafo 44, definindo a necessidade de melhorar o domnio de pelo menos duas lnguas estrangeiras o mais cedo possvel. (http://ec.europa.eu.langages/librry/key-documents.topic.fr.htm).

Importncia consolidada do Ingls no mercado de trabalho global Mais do que qualquer outra lngua, o domnio da lngua inglesa constitui hoje, em muitos casos, requisito obrigatrio de empregabilidade, no apenas nos pases de expresso oficial inglesa (que, em si mesmos, abrangem uma populao superior a 2 bilies de pessoas) mas tambm em muitos outros pases dos 5 continentes, onde o Ingls se converteu, de facto, em segunda lngua. Necessidades de integrao sociocultural e de formao ao longo da vida, envolvendo contedos frequentemente disponveis apenas em Lngua Inglesa Perante a necessidade de constantes ajustamentos no domnio das qualificaes profissionais, a formao continuada, quer aquela que obtida em ambiente escolar, quer a que se encontra disponvel em rede, sistematicamente veiculada em Ingls, exigindo-se o domnio dessa mesma lngua a quem quer reforar as suas qualificaes, no apenas no plano profissional mas tambm nos domnios cultural e cientfico. Imperativos de equidade e igualdade de oportunidades Cientes da vantagem objetiva conferida pelo domnio do Ingls, as famlias mais favorecidas tendem a proporcionar aos seus educandos uma iniciao precoce ao Ingls, verificando-se uma situao de flagrante desigualdade que importa corrigir, atravs da Escola, em relao aos alunos que no podem beneficiar desse importante suplemento de formao. Para alm de no comprometer os objetivos de aprendizagem da lngua materna (cuja centralidade importa preservar), encontra-se demonstrado que o contacto letivo precoce com uma lngua estrangeira favorece a obteno de nveis de proficincia mais elevados ao fim de, pelo menos, oito anos de ensino A maioria dos estudos disponveis sobre este assunto comprova a vantagem da iniciao precoce a qualquer lngua estrangeira6. Primeiro no plano lexical e logo a seguir no plano sinttico, o aluno cria as bases para, ao fim de um processo regular de aprendizagem, poder desenvolver capacidades satisfatrias de escrita e de leitura e de oralidade fluente e eficaz. Considerando a situao anteriormente descrita e a necessidade de nela intervir de modo a reforar a capacidade relacional e competitiva dos cidados portugueses no mundo do trabalho; considerando a convenincia de assegurar o acesso dos portugueses aos contedos culturais que hoje se encontram disponveis maioritariamente em Ingls; considerando ainda a bibliografia cientfica produzida sobre o assunto e a opinio largamente consonante de um conjunto de personalidades e entidades que foram objeto de audio e consulta, o Conselho Nacional de Educao recomenda o seguinte:

6 De entre a abundante bibliografia disponvel sobre o assunto, destacam-se as seguintes referncias: Dorney, Z. (2009). The Psychology of Second Language Acquisition. Oxford: Oxford University Press; Paradis, M. (2009). Declarative and Procedural Determinants of Second Languages. Amsterdam: John Benjamins; Santos, I.M.A. e Martins, C. (1999). O conhecimento gramatical das crianas no fim do 1 CEB: algumas consideraes in Mello, C. (org.). Jornadas Cientfico-Pedaggicas de Portugus (Actas). Coimbra: Livraria Almedina, pp. 33-46.

 1. que o Ingls seja includo no currculo obrigatrio do 1 Ciclo do Ensino Bsico, a partir do 3 ano de escolaridade7; que a respetiva docncia seja assegurada, em regime de coadjuvao; que a docncia do Ingls no ciclo em apreo seja assegurada por professores especialistas no domnio do ensino precoce da Lngua, envolvendo formao cientfica e pedaggica devidamente certificada8; que esta rea curricular seja regulada por Programas e Objetivos conducentes consecuo do nvel A19, no termo do 4 ano de escolaridade; que o Programa do Ensino Bsico seja objeto de ajustamento horizontal, em ordem a uma integrao harmoniosa da rea de Lngua Estrangeira no conjunto das reas; que os Programas do Ensino de Ingls dos anos subsequentes sejam objeto de ajustamento vertical, tendo em vista a articulao, coerncia e consolidao de contedos e objetivos; que a incluso da disciplina nos 3 e 4 anos assente numa intensidade no inferior a 2 horas semanais, integradas nas 25 horas do currculo semanal.

2. 3.

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CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO 13 de janeiro de 2014 O Presidente, Jos David Gomes Justino

A recomendao no invalida nem colide com a possibilidade de os alunos poderem beneficiar de prticas de sensibilizao ao Ingls desde o 1 ano de escolaridade. 8 Uma vez que as necessidades em apreo no se encontram suficientemente contempladas na formao inicial de professores, recomenda-se a adoo de um plano formativo especial. 9 Reportamo-nos ao Quadro Europeu Comum de Referncia para o Ensino das Lnguas (QECR). O nvel A1 corresponde ao utilizador elementar, nvel de Iniciao do uso gerativo da lngua em que o aprendente interage de modo simples, em situaes de necessidade imediata ou que lhe so familiares.

 Declarao de Voto Aps anlise ponderada do contedo cientfico e tcnico da proposta em causa que entendo ser de grande qualidade , avaliando o contexto poltico e social em que o mesmo produzido e levando em considerao as mais recentes decises tomadas sobre a matria (nomeadamente o contedo do DecretoLei n 91/2003, de 10 de Julho), que considero serem desadequadas, decidi votar favoravelmente o Projeto de Parecer sobre a Integrao do ensino da lngua inglesa no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico, uma vez que o mesmo consagra trs aspetos que considero serem nucleares nesta rea e neste momento: 1. A integrao da lngua inglesa como rea disciplinar curricular, no mbito do 1 ciclo do Ensino Bsico; 2. A lecionao da lngua inglesa, em regime de coadjuvao, por docentes com perfil de preparao cientfica e pedaggica adequada ao nvel de escolaridade em causa e com estatuto igual a qualquer outro docente; 3. O ajustamento curricular horizontal e vertical decorrente da integrao da lngua inglesa no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico. No entanto, entendo expressar, atravs da presente Declarao de Voto, algumas das questes que considero no ficarem completamente contempladas no Parecer em causa diminuindo o seu mbito e a ambio que o mesmo deveria assumir e que so as seguintes: i) Entendo que o momento mais adequado para concretizar a integrao da lngua inglesa, no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico, ser o 1 ano de escolaridade. Este meu entendimento resulta da constatao dos seguintes factos: a. Os contedos do projeto de parecer e, principalmente, do Relatrio Tcnico que o suporta, evidenciam a vantagem da introduo mais precoce da aprendizagem de uma lngua estrangeira. Tal acontece na generalidade dos pases referenciados e uma prtica corrente nos sistemas educativos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira. b. A aprendizagem da lngua inglesa estava j a ocorrer, de forma organizada e quase generalizada, nos 1 e 2 anos de escolaridade, no sistema educativo portugus, no mbito das denominadas Atividades de Enriquecimento Curricular. ii) Entendo que a introduo da lngua inglesa, no currculo do 1 ciclo do Ensino Bsico, dever aumentar o permetro curricular deste ciclo de estudos e no promover a, eventual, diminuio do tempo consagrado s aprendizagens das restantes componentes curriculares j existentes e com tempos mnimos determinados. iii) Entendo que a aprendizagem da lngua inglesa, no 1 ciclo de Ensino Bsico, deveria apontar para a consecuo do nvel A2, no mbito do Quadro Europeu de Referncia para as Lnguas. A baliza estabelecida por este nvel de referncia seria consequncia natural da introduo desta aprendizagem logo no 1 ano de escolaridade e com tempos mnimos determinados (que poderiam evoluir, em sentido crescente, ao longo dos quatro anos do ciclo de estudos). iv) Entendo que a responsabilidade, legal e operacional, do ensino da lngua inglesa, como componente curricular do 1 ciclo do Ensino Bsico, deve ser da exclusiva responsabilidade do Ministrio da Educao e Cincia, salvaguardando as naturais reservas de autonomia pedaggica hoje existentes, no mbito das instituies escolares. Jos Carlos Bravo Nico

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