Banco Mundial em Foco - O Impacto Do Banco Mundial Nas Politicas de Educacao

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BANCO MUNDIAL em foco:

um ensaio sobre a sua atuao na educao brasileira e na da Amrica Latina
CAMILLA CROSO SILVA (Org.) DIEGO AZZI RENATO BOCK
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O BANCO MUNDIAL EM FOCO
Expediente
Iniciativa: Ao Educativa e ActionAid Realizao: Ao Educativa Textos: Camilla Croso Silva (org.), Diego Azzi e Renato Bock Edio: Camilla Croso Silva e Vera Masago Ribeiro Apoio pesquisa: Carolina Gil Agradecimentos: Marina Gonzalez Projeto grfico: SM&A Design Reviso: Carmem Cacciacarro Apoio: ActionAid Brasil
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ndice
Abreviaturas Apresentao
Captulo1
A concepo do Banco Mundial sobre Desenvolvimento e Educao
Captulo2
A atuao do Banco Mundial na Educao Bsica do Brasil
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Captulo3
A Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina
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Anexo1
Iniciativa Via Rpida na Guiana
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Anexo2
Situao educacional dos pases que integram a Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina
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Referncias bibliogrficas
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Abreviaturas
BIRD CEDECA CEE CNTE EJA ENEM FHC FMI FNDE FUNDEB FUNDEF FUNDESCOLA HIPC IFC IVR MDMs MEC OMC PDE PIB PPC SAEB SEDUC UNDIME UNESCO
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Conselho Estadual de Educao Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao Educao de Jovens e Adultos Exame Nacional do Ensino Mdio Fernando Henrique Cardoso Fundo Monetrio Internacional Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundo de Fortalecimento da Escola Heavly Indebted Poor Countries (Pases Pobres Altamente Endividados) Corporao Financeira Internacional Iniciativa de Via Rpida Metas de Desenvolvimento do Milnio Ministrio da Educao do Brasil Organizao Mundial do Comrcio Plano de Desenvolvimento da Escola Produto Interno Bruto Paridade do Poder de Compra Sistema de Avaliao da Educao Bsica Secretaria Estadual de Educao Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
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Apresentao
studo realizado pela Ao Educativa em 1996, 1 e outros publicados posteriormente2, apontaram que os bancos multilaterais de desenvolvimento tinham um impacto significativo nas polticas educacionais em mbito nacional, menos pelo que representava o investimento financeiro desses organismos em determinados projetos e mais pela imposio das temticas prioritrias e de uma abordagem economicista que influencia as polticas educacionais do pas. Aps esses estudos no houve um monitoramento sistemtico do impacto da atuao desses organismos multilaterais por parte da Ao Educativa, nem de outras organizaes no governamentais, ainda que o cotidiano das relaes institucionais apresente inmeras evidncias de que a influncia desses bancos continua bastante elevada. No cenrio internacional, a Cpula Mundial de Dacar realizada em abril de 2000 trouxe novos elementos para esse jogo de influncias: o Banco Mundial foi um dos promotores da Cpula e vem disputando a liderana da iniciativa de Educao para Todos, particularmente a partir da legitimao da Iniciativa Via Rpida (em ingls, Fast Track Iniciative), coordenada pelo Banco, a qual busca viabilizar recursos da cooperao internacional para o campo da educao. Na Amrica Latina, trs pases fazem parte dessa iniciativa: Nicargua, Honduras e Guiana. At o momento, nenhum esforo havia sido feito para analisar o que vem ocorrendo nesses trs pases dentro desse mbito. No Brasil, os projetos financiados pelo Banco Mundial com impacto na educao continuam a ocorrer sem um acompanhamento sistemtico por parte da sociedade civil. Ao mesmo tempo, dado o elevado volume de investimentos invertidos e os limites impostos para uma ao pblica universal e de qualidade, a educao passa a se converter em um mercado emergente atrativo aos investidores privados. Assim, ela foi includa entre os 160 servios cuja liberao pode ser negociada e estar comprometida de acordo com os princpios e as normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
1 TOMMASI, L.; WARDE M.; HADDAD S. O Banco Mundial e as Polticas Educacionais no Brasil. So Paulo: Ao Educativa/PUC-SP/Cortez Editora, 1996. 2 HADDAD, S. O Banco Mundial e as Polticas Educacionais no Brasil. In: As Estratgias dos Bancos Multilateriais para o Brasil. Viana, A (org.) Braslia: Rede Brasil, 1998.
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Com isso em mente, a Ao Educativa considera oportuna e necessria a retomada do acompanhamento, anlise e reflexo da influncia do Banco Mundial nas polticas educacionais do pas e da Amrica Latina, e o presente ensaio um primeiro passo nesse sentido. Seu objetivo oferecer subsdios para maior conhecimento e compreenso de como vem se dando a influncia do Banco Mundial tanto na educao brasileira quanto na educao dos pases que hoje integram a Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina. O escopo do ensaio oferecer uma viso panormica da problemtica aqui apresentada, com o intuito de provocar o debate e motivar a realizao de estudos mais aprofundados e, a mdio prazo, aes coletivas dos atores da sociedade civil que lidam com educao no Brasil e na AmricaLatina. O ensaio utilizou documentos oficiais governamentais, bem como do Banco Mundial, alm de teses, artigos acadmicos e publicaes de organizaes da sociedade civil. Por considerar de suma importncia a percepo dos atores, buscou tambm ouvi-los sempre que possvel. Registramos, no entanto, a dificuldade de ouvir o Ministrio da Educao, o qual no respondeu nossa entrevista mesmo aps inmeras tentativas, bem como o prprio Banco Mundial. Tambm no logramos entrevistar atores dos pases que participam da Iniciativa Via Rpida, por ainda no termos uma articulao estabelecida com eles, o que demandaria mais tempo que o disponvel para concluir o presente trabalho. Alguns elementos merecem destaque na anlise deste ensaio. Em primeiro lugar, podemos verificar que o Banco Mundial segue utilizando a lgica do pacote de medidas, focalizando o ensino primrio, a responsabilizao das unidades escolares, o que chama de eficcia escolar, entre outros elementos. Ao mesmo tempo, o lugar dos professores em seu discurso e nas prticas que apoia alarmante, uma vez que explicita no consider-los estratgicos em comparao com outros insumos educacionais, chegando at a defender um teto salarial no mbito da Iniciativa Via Rpida. Considera recomendvel uma razo de quarenta alunos por professor e, ao mesmo tempo, prega a educao a distncia como estratgia de eficcia o que, como atestaram fontes entrevistadas neste ensaio, vem provocando impactos negativos na qualidade da educao. Podemos verificar tambm que o Banco Mundial tem se apropriado do discurso da qualidade, da descentralizao, da participao da sociedade civil, dando no entanto sentidos muito prprios a esses conceitos, que devem ser explicitados e disputados por atores da sociedade civil que tm outras perspectivas a respeito e que recusam, por exemplo, a responsabilizao da comunidade escolar pela captao de recursos, como prope o Banco, afirmando o papel do Estado na garantia dos direitos educativos e na promoo da eqidade. Este ensaio refora o que estudos anteriores j apontavam, ou seja, que a influncia do Banco Mundial tem um impacto significativo nas polticas educacionais, menos pelo investimento em projetos especficos e mais pela influncia nas grandes orientaes das polticas pblicas. Alm de reafirmar essa problemtica, este ensaio aponta como questo crtica a sobreposio das medidas associadas aos projetos do Banco e as polticas pblicas em vigor em determinado local, com as quais podem estar tanto em sintonia como em
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divergncia, ou at mesmo em oposio. Quando em divergncia ou oposio, as iniciativas apoiadas pelos projetos do Banco podem atuar na contra-mo das polticas, tendo efeito de desmonte ou de enfraquecimento destas . Nesse sentido, o fato de a sociedade civil, o Legislativo, bem como outras instncias de influncia, como os conselhos de educao, mal estarem a par do processo de negociao dos projetos do Banco Mundial ainda um srio agravante. Por fim, vale ressaltar a problemtica das condicionalidades embutidas tanto nos prprios acordos com o Banco Mundial quanto presentes em negociaes paralelas e relacionadas com o Fundo Monetrio Internacional, que dizem respeito a ajustes macroeconmicos. Essa questo fica particularmente explcita nas negociaes relativas Iniciativa Via Rpida e mostra que, muitas vezes, as condicionalidades desses dois organismos ainda que negociadas em conjunto geram graves contradies. Um exemplo enftico o caso de Honduras, onde uma das condies para que o pas recebesse perdo da dvida externa seria o congelamento dos salrios dos professores. Este ensaio aponta para a necessidade de novos estudos que possam aprofundar a anlise das questes aqui levantadas, bem como que possam seguir acompanhando os desdobramentos da Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina. A Ao Educativa e a ActionAid esperam que, desde j, o ensaio possa alimentar uma maior articulao de atores da sociedade civil no que diz respeito questo da influncia do Banco Mundial nas polticas educacionais, a fim de politizar o debate e incentivar uma atuao coletiva. Este ensaio representa ainda um esforo coletivo entre Ao Educativa e ActionAid, no sentido de retomar uma srie de estudos e processos que sustentem o acompanhamento e a anlise da influncia, na educao, das Instituies Financeiras Multilaterias e de outras instituies internacionais, como a OMC. Nesse sentido, a partir da iniciativa de ambas instituies, outros documentos semelhantes a este sero produzidos.
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1.
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A concepo do Banco Mundial sobre desenvolvimento e educao
A evoluo das polticas do Banco Mundial

undado na conferncia de Bretton Woods em 1944, aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, o Grupo Banco Mundial hoje composto por um conjunto de organismos, dentre os quais o principal o BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento), que abrange cinco outras agncias: a IDA (Associao Internacional de Desenvolvimento), a IFC (Cooperao Financeira Internacional), o ICSID (Centro Internacional para Resoluo de Disputas sobre Investimentos), a MIGA (Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais) e o GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente). A influncia nas decises e votaes do Banco segue o modelo do um dlar, um voto, ou seja, o peso de cada um dos seus cerca de 190 pases-membros proporcional sua contribuio oramentria ao Banco. Na sua origem, o Banco exerceu um papel de reconstrutor das economias devastadas pela guerra e de credor para empresas do setor privado. Contudo, essa foi a sua funo central apenas por um breve perodo. Com a emergncia das tenses com a Unio Sovitica e a escalada da Guerra Fria, a dcada de 1950 marcou uma reorientao das polticas do Banco na direo da incorporao dos pases de Terceiro Mundo ao bloco ocidental no comunista, por meio da criao de programas de assistncia econmica e de emprstimos crescentes. De meados da dcada de 1950 at o incio dos anos 1970, o perfil de 70% dos programas de emprstimo do Banco era voltado s polticas de industrializao dos pases do Terceiro Mundo, visando sua insero, ainda que subordinada, no sistema comercial internacional. A tese central que regia essa orientao era a de que a pobreza desapareceria como conseqncia do crescimento econmico desses pases. Diante do fato de que, mesmo apesar de duas dcadas de crescimento econmico continuado, a pobreza no apenas persistiu, como tambm se aprofundaram as desigualdades entre pases ricos e pobres, o Banco se viu obrigado a ampliar o leque de setores nos quais deveria investir, incluindo a principalmente investimentos na agricultura e nos setores sociais, para alm dos projetos de infraestrutura e industrializao j existentes. a partir do decnio 1970-80 que se acentua, no discurso do Banco, uma preocupao mais recorrente com a questo da pobreza.3
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SOARES, Maria Clara. Banco Mundial: polticas e reformas. In: TOMMASI, L. De; WARDE, J. M.; HADDAD, S. (Orgs.). O Banco Mundial e as Polticas Educacionais So Paulo: Cortez/Ao Educativa/PUC-SP, Polticas Educacionais. 1996. pp. 15-40.
A CONCEPO DO BANCO MUNDIAL SOBRE DESENVOLVIMENTO E EDUCAO
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A dcada de 1980 consistiu em um perodo importante de reorientao do papel e das polticas tanto do Banco Mundial quanto dos demais organismos multilaterais de financiamento, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI). A crise de endividamento dos pases do Terceiro Mundo principalmente com credores privados , na qual a Amrica Latina esteve no centro, propiciou o contexto poltico favorvel para que o Banco assumisse um papel central na renegociao e garantia dos pagamentos das dvidas externas, na reestruturao e abertura das economias dos devedores e na instituio de condicionalidades para a obteno de novos financiamentos. claro que o processo de implantao dessa nova orientao poltica no se consolidou simultaneamente em todos os pases, estendendo-se, como no caso brasileiro, at 1995. Tal orientao corresponde ao conjunto de reformas consensuais entre os principais organismos multilaterais sediados em Washington, a partir do final dos anos 1980, conhecido como Consenso de Washington. O importante a se ressaltar o papel central das condicionalidades cruzadas como ferramentas para a consecuo do ajuste estrutural s economias endividadas do Terceiro Mundo. Tais condicionalidades entrecruzam exigncias vinculadas aos projetos especficos em negociao com o Banco a outras referentes aos programas de ajuste estrutural, que podem at mesmo atingir as polticas internas dos pases e provocar mudanas na sua legislao4. Como destaca Marcus Faro, secretrio executivo da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais5: O impacto do Banco Mundial sobre as polticas publicas imenso. espantoso que a maior parte da opinio pblica no Brasil no tenha clareza a esse respeito. O Banco no somente formula condicionalidades que so verdadeiros programas de reformas das polticas publicas, como tambm implementa esses programas usandoredes de gerenciamento de projetos que funcionam de forma mais ou menos paralela administrao publica oficial do Estado brasileiro. Trata-se da chamada assistncia tcnica.6
O perodo posterior segunda metade dos anos 1990 constitui uma segunda fase de reformas, que envolve essencialmente o aprofundamento das polticas de abertura comercial, desregulamentao e privatizao iniciadas nos anos 1980. A esto as recomendaes de flexibilizao do mercado de trabalho e alterao da legislao trabalhista e previdenciria(no caso brasileiro, executada pelogoverno Lula no ano de 2004), bem como de reforma do sistema educacional.
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SOARES, Maria Clara. op. cit., 1996. Este estudo utilizar o nome Rede Brasil para referir-se Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. A Rede Brasil rene 64 organizaes filiadas, com o objetivo comum de acompanhar e intervir em questes relativas s aes de instituies financeiras multilaterais - IFMs - no Brasil, como o Grupo Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e o Fundo Monetrio Internacional - FMI. (Fonte: www.rbrasil.org.br - Histrico). 6 Entrevista da Ao Educativa com Marcus Faro. Por Diego Azzi, maro de 2005. 7 Nota de repdio da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais indicao de Wolfowitz para presidir o Banco Mundial. Braslia, 17 de maro de 2005. Disponvel em www.rbrasil.org.br.
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Em 16 de maro de 2005, a indicao, pelo presidente dos Estados Unidos George Bush, do conservador Paul Wolfowitz para a presidncia do Banco Mundial encerra a era James Wolfensohn, um ex-banqueiro que esteve frente desse rgo financeiro durante dez anos, com um discurso de combate pobreza e ganho na eficincia dos emprstimos. Em nota de repdio a essa nomeao, a Rede Brasil afirma que a nova direo provavelmente fortalecer ainda mais o carter nodemocrtico e no-transparente de operacionalizao do Banco Mundial, sua resistncia ao multilateralismo e participao da sociedade civil. Ainda segundo essa fonte, sob a administrao Wolfowitz, um dos principais estrategistas da guerra do Iraque, bem possvel que haja uma maior integrao entre as polticas de emprstimo do Banco e as prioridades blicas e militares dos Estados Unidos; a tnica do discurso de Wolfowitz deve ser a construo de polticas que vinculem democracia e segurana.7 O Banco passa a ser, de maneira sem precedentes, um brao da poltica externa norteamericana, mais do que um organismo pluralista. 8
No que concerne s polticas educacionais do Banco, est atualmente em curso um processo rigoroso de avaliao da eficcia de seus investimentos em educao primria desde 1990. Um comit, supostamente autnomo, constitudo pelo Banco, do qual faz parte o ex-ministro da educao do Brasil, Paulo Renato Souza, est encarregado de analisar a eficcia dos projetos em educao financiados por essa instituio, que somam mais de dez bilhes de dlares. Para David Archer, diretor internacional para educao da ActionAid e tambm membro do comit, a avaliao do impacto do Banco Mundial sobre a educao no pode se ater apenas aos projetos educacionais isoladamente: Para avaliar o impacto do Banco Mundial sobre a educao no se pode olhar apenas para o quanto o Banco tem gasto (...), pois o Banco financia pequenos projetos aqui e ali, mas o grande impacto sobre a educao se d a partir das polticas macroeconmicas que ele tem apoiado junto ao FMI.9
A integrao das polticas do Banco com a de outros organismos multilaterais

A integrao das polticas do Banco Mundial com as do FMI inclusive consolidada pela obrigatoriedade de que os pases-membros do Banco sejam tambm membros do FMI j vem sendo problematizada por alguns atores da sociedade civil. No entanto, merece ateno um processo mais recente em curso: a aproximao de ambos os organismos Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Pases como o Brasil, que tm se esforado para endurecer as negociaes no mbito da OMC, passaro a receber cada vez mais presses do FMI e do Banco para que aprofundem a liberalizao comercial, medida que esta se imponha como condio para se receber novos emprstimos.10 J h recomendaes explcitas do Banco nessa direo:
Para uma viso europia da indicao de Wolfowitz, ver: The Economist. The World Bank: Wolf at the door. 19 a 25 de maro de 2005. 9 Entrevista da Ao Educativa com David Archer. Por Carolina Gil, fevereiro de 2005. 10 Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. op. cit., 2004.
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Garantir um resultado preciso, bem-sucedido e pr-desenvolvimento da Rodada Doha crtico para o crescimento mundial e para as perspectivas econmicas dos pases em desenvolvimento. (...) Enfatizamos a importncia dos esforos de liberalizao e facilitao comercial nos pases em desenvolvimento.11 Essa cooperao crescente amplia a abrangncia das polticas do Banco, gerando condicionalidades cruzadas que subjugam ainda mais os pases que tm relaes com esses organismos.12 Segundo a Oxfam, todos os pases que assinam emprstimos do Banco automaticamente recebem um requerimento de que aceitem cada condicionalidade vinculada quele acordo, tanto pelo Banco quanto pelo FMI. [Isto ], (...) apesar de o Banco e o Fundo desempenharem papis diferentes, no se pode ter um sem ter o outro. (...) Estudos j estipularam que os projetos financiados pelo Banco Mundial trazem uma mdia de 114 condicionalidades, se forem computadas as do FMI que so automaticamente vinculadas a eles.13 As formas de cooperao envolvem o desenvolvimento de programas e modalidades de articulao entre esses organismos, bem como critrios e atividades que promovam o apoio das polticas financeiras do FMI e do Banco s polticas comerciais da OMC, visando sempre liberalizao do comrcio de bens e servios, dentre os quais est a educao. Ainda a esse respeito, merece considerao o fato de que os trs organismos apoiam as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDMs) adotadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em Junho de 2000, atravs de recomendaes e condicionalidades afinadas com as mesmas14. No que tange educao, estas metas so bastante reducionistas quando comparadas s metas estabelecidas pela Cpula Mundial de Educao para Todos, ocorrida meses antes em Dacar, no Senegal, como se ver mais adiante. A convergncia de iniciativas e orientaes desses trs organismos no resultam, entretanto, numa articulao efetiva, chegando at a produzir incoerncias que, no limite, inviabilizam o cumprimento de metas e condicionalidades. Um bom exemplo a esse respeito apontado por David Archer ao comentar que as metas de inflao exigidas em acordos com o FMI inviabilizam o aumento dos investimentos pblicos em educao uma vez que estes, supostamente, elevariam os ndices inflacionrios. Pondera, no entanto, que os Ministros da Fazenda de cada pas so tambm co-responsveis por essa situao: Algumas vezes uma poltica explcita do FMI, mas em outras o Ministro da Fazenda que acredita tanto nos mandamentos do FMI que realmente bloqueia, de uma forma ou de outra, o aumento no gasto com educao, sade e outros gastos sociais (...).15
Banco Mundial. Development Committee Communique Washington: abril de 2004. Communique. Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. FMI e Banco Mundial promove promovem Comercial. a Liberalizao Comercial Anlise do documento WT/TF/COH/S/9 - Coherence in Global Policy Making and Cooperation between the WTO, the IMF and the World Bank. Braslia, 23 de outubro de 2004. Disponvel em www.rbrasil.org.br. 13 MCCALLION, John. Overview of World Bank In: Comunidad E-Ducativa, World Bank. http://www.fronesis.org/prolat.htm. Glasgow: Oxfam. 14 Informe Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, n 21. op. cit., 2004. 15 Entrevista da Ao Educativa com David Archer. op. cit., 2005.
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Certamente, as incoerncias entre condicionalidades e metas impostas pelo Banco Mundial e o FMI resultam de uma contradio central entre o discurso que prioriza o combate pobreza e o alinhamento efetivo s polticas de ajuste estrutural, que tm um carter essencialmente excludente.16 Em 1999, o ento economista-chefe do Banco, Joseph Stiglitz, foi afastado de seu cargo em conseqncia das crticas incisivas que fez durante a segunda metade dos anos 1990 contra as polticas de ajuste recomendadas para os pases em desenvolvimento, sob o argumento de que elas pressupunham que a simples ao das empresas privadas e das foras do mercado seria capaz de solucionar os problemas sociais.17
O Banco Mundial e as reformas educacionais: a mercantilizao de um direito

A educao foi reafirmada como direito pela Conferncia Mundial de Educao para Todos (ocorrida na Tailndia, em Jomtien, em 1990) e pela Cpula Mundial de Educao para Todos (ocorrida no Senegal, em Dacar, em 2000), ambas promovidas por UNESCO, UNICEF, PNUD e Banco Mundial. As metas de Jomtien e de Dacar so abrangentes, abordando o conjunto da educao bsica, incluindo a educao de jovens e adultos, a questo de gnero e a dimenso da qualidade. Apesar de a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) ser por excelncia a principal instituio multilateral responsvel pela implementao da estratgia de Educao para Todos, o Banco Mundial vem tendo um papel mais determinante, trazendo reflexos considerveis para o modo como a cooperao internacional concebe a educao e nos projetos apoiados.18 Mesmo sendo signatrio de ambas conferncias, o Banco Mundial vem insistindo na focalizao do ensino primrio correspondente s sries iniciais do ensino fundamental e implementando estratgias de ao com um marco de referncia alternativo ao das duas cpulas internacionais de educao, notadamente as Metas de Desenvolvimento do Milnio, muito mais restritivas. Das 18 MDMs, apenas duas se referem educao, focalizadas na universalizao do ensino primrio restrito ao primeiro ciclo do ensino fundamental e na eqidade degnero, como demonstrado no quadro na pgina ao lado:
SOARES, Maria Clara. op. cit., 1996. FIORI, Jos Lus. O ps-consenso de Washington. In: 60 lies dos 90: uma dcada d de neoliberalismo. neoliberalismo So Paulo: Record, 2001, pp. 89-90.
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La Jornada. Mxico, 23/11/2002, p. 24.
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Foram as MDMs e no as metas de Dacar a referncia adotada pela Iniciativa Via Rpida (IVR), mecanismo de financiamento da cooperao internacional para a rea educacional, encabeada pelo Banco Mundial, que se constituiu como a principal ao concreta efetivada no contexto ps-Dacar. A IVR como veremos de forma aprofundada no ltimo captulo deste ensaio focaliza o ensino primrio e contm uma srie de parmetros bastante polmicos, como a recomendao de um teto para o salrio de professores. No documento de avaliao da Educao para Todos, Plano de ao para acelerar o progresso rumo educao para todos, o Banco Mundial recomenda a IVR para superar as dificuldades apresentadas at o momento, sendo necessrio que seja implementado pelos pases um quadro de aes orientadas por resultados,19 analisados a partir de uma viso econmica. Na mesma perspectiva, durante as ltimas dcadas o Banco Mundial vem recomendando um pacote de reformas educativas para os mais variados pases,20 que contm, dentre outros, os seguintes elementos centrais:21 a) Prioridade na educao primria. b) Melhoria da eficcia da educao. c) nfase nos aspectos administrativos. d) Descentralizao e autonomia das instituies escolares, entendida como transferncia de responsabilidades de gesto e de captao de financiamento, enquanto ao Estado caberia manter centralizadas as funes de fixar padres, facilitar os insumos que influenciam o rendimento escolar, adotar estratgias flexveis para a aquisio e uso de tais insumos e monitorar o desempenho escolar. e) A anlise econmica como critrio dominante na definio das estratgias A anlise econmica mencionada no ltimo item constitui, segundo o Banco Mundial, a metodologia principal para a definio das polticas educacionais, sendo portanto (...) um instrumento de diagnstico para comear o processo de estabelecer prioridades (...).22 Segundo Jos Lus Coraggio, alm do clculo das relaes financeiras de custo-benefcio, o instrumental economicista de abordagem da educao implica, em ltima anlise, a gradual introjeo e institucionalizao de valores da esfera do mercado no mbito da educao e da cultura educacional.23 Isso se pode observar como diretriz em documentos do prprio Banco:
19 Banco Mundial. Education for Dynamic Economies: Action Plan to Accelerate Progress Toward Toward owards (EFA). Education For All (EFA) Prepared by the Word Bank Staff for the Spring Development Committee Meeting. 2002. 20 KRUPPA, Sonia Maria Portella. O Banco Mundial e as Polticas Pblicas de Educao nos anos 90 Polticas 90. So Paulo: FEUSP, s.d., mimeo. 15 p. 21 ALTMAN, Helena. Influences of the World Bank on the Brazilian education project Educ. Pesqui., World project. Jan./June 2002, v. 28, n 1, pp. 77-89. 22 Banco Mundial, 1995. In: CORRAGIO, Jos Lus. Propostas do Banco Mundial para a educao: sentido oculto ou problemas de concepo? In: TOMMASI, L. De; WARDE, J. M.; HADDAD, S. (Orgs.). O Banc Banco Polticas Educacionais. Mundial e as Polticas Educacionais So Paulo: Cortez/Ao Educativa/PUC-SP, 1996. pp. 75-124. 23 CORRAGIO, Jos Lus. op. cit., 1996.
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O Banco fortalecer o apoio a reformas multissetoriais, especialmente aquelas relativas entrega de servios (service delivery). O Banco desenvolve estratgias de assistncia na implementao de reformas relativas educao e s taxas dos usurios (education and user fees). 24 Oficialmente, o Banco se posiciona contra a cobrana de taxas de matrcula e mensalidades nas escolas de nvel primrio, particularmente para alunos pobres, sob o argumento de que reconhece que essas taxas so um impeditivo matrcula de muitos alunos, especialmente nos pases em desenvolvimento e naqueles considerados Pases Pobres Altamente Endividados (HIPC, no ingls, critrio cunhado pelo FMI e pelo BM). Mas salienta que, a fim de zelar pela qualidade no ensino primrio, elas no devem ser retiradas sem que se vislumbre uma fonte alternativa que as substitua. Cita, como exemplos de possveis sadas, que os investimentos no ensino superior podem ser transferidos educao primria, bem como a porcentagem gasta com salrios de professores pode ser definida a partir de um teto.25 Similarmente, o Tendncias do setor privado em desenvolvimento nos projetos de educao do Banco Mundial faz uma anlise das oportunidades do mercado educacional para investidores privados e explicita: (...) fortalecer o papel do setor privado ao longo do tempo nos nveis no obrigatrios da educao liberar recursos pblicos para serem utilizados no nvel compulsrio, primrio.26 Em outro documento salienta que este nvel da educao deve ser destinado aos cuidados do setor pblico, mesmo que atravs do incentivo aos programas de educao distncia,27 enquanto os demais devem ser gradualmente transferidos iniciativa privada,28 uma vez que so voltados para atender apenas s elites.29 Em outro documento do Banco Mundial, este afirma que o custo por aluno na educao primria bastante menor do que na educao secundria ou superior e recomenda reformas e privatizaes nesses nveis mais custosos como alternativa para alocar mais recursos do governo para o nvel primrio.30 O Banco ainda desenvolve pesquisas para verificar se o impacto da cobrana de livros escolares, merenda e uniforme reduz ou no o nmero de crianas freqentando as escolas.31 Os programas de incentivo freqncia escolar por meio de ajuda de custo aos pais dos alunos, como o Bolsa-Escola no Brasil, o Eduque a la Nia na Guatemala e o Oportunidades no Mxico representam um tipo de poltica atualmente bastante elogiada e financiada pelo Banco, tendo em vista a meta do milnio relativa universalizao do ensino primrio.
Banco Mundial. Education for Dynamic Economies. op. cit. . 2002. pp. 21. Banco Mundial. User Fees in Primary Education p. 23, julho 2004. Education. 26 Banco Mundial. Trends in Private Sector Development. In: World Bank Education Projects Projects. 27 Banco Mundial. Education for Dynamic Economies. op. cit., p. 22. 2002. 28 KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., s. d. 29 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los Pobres. Servicios de Educaci Educacin Bsica pp. 113-134. Bogot, Novembro 2003. Bsica. 30 Banco Mundial. Poverty Reduction Strategy Paper Cap. 19, p. 235. Paper aper. 31 Banco Mundial. User Fees in Primary Education op. cit., pp. 29, July Education. 2004.
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Sob o argumento de envolver a comunidade, maximizar a eficincia e obter resultados palpveis, o Banco prope que a administrao dos recursos da educao seja descentralizada, isto , que os fundos sejam administrados o mais diretamente possvel pelas instituies escolares, ao invs do controle pelo governo. Mais do que isso, sugere que a responsabilidade por arrecadar recursos deve ser compartilhada com a comunidade local, relativizando a responsabilidade do estado em garantir o financiamento educao. Apesar de o Documento de estratgia para a reduo da pobreza, publicado em 2001, indicar que no deveria haver mais cobrana de taxas em operaes escolares primrias, em Taxas dos usurios da educao primria, de 2004, o Banco sugere que (...) as comunidades podem levantar recursos em dinheiro ou espcie para financiar projetos,32 sobretudo para construo e custos de manuteno. Snia Kruppa destaca que a educao est entre as polticas pblicas em processo acelerado de mercantilizao,33 e nos parece que os pais e as comunidades locais esto sendo cada vez mais envolvidos nessa relao mercantil. A apropriao, por parte do Banco Mundial, da concepo de descentralizao e de aproximao da comunidade no mbito da escola deve ser problematizada, j que coloca em risco a prpria noo de educao como direito a ser garantido por meio de polticas pblicas. Ao mesmo tempo em que incentiva a descentralizao, no sentido da transferncia de responsabilidades, o Banco Mundial acena com apoio at mesmo financeiro constituio de sistemas de avaliao fortemente centralizados, 34 incumbindo o governo central de fiscalizar e propor aprimoramentos tanto de carter administrativo quanto curricular funes, estas sim, que deveriam contar com o envolvimento das instncias locais. Alm dos recursos financeiros, a assistncia tcnica oferecida pelo Banco outro pilar de sua estratgia de implementao das reformas na educao, assim como em outras reas. Diversos especialistas a seu servio constituem umaverdadeira rede gerencial no interior da mquina administrativa de cada pas para verificar a execuo dos projetos.35 As polticas do Banco Mundial tm impacto direto no nvel salarial dos professores. O Banco questiona o pressuposto de que o aumento no salrio dos professores bem como do nmero de professores por aluno se traduzem em melhora da qualidade do ensino. Em seus documentos, argumenta que, segundo suas pesquisas, a qualidade das instalaes escolares ou do material didtico tem um impacto cerca de dez vezes maior sobre a qualidade do ensino do que o aumento salarial aos professores. No que se refere ao tamanho das classes, 4050 alunos por professor uma mdia satisfatria. 36 Amparado nessas pesquisas, o Banco recomenda que se estabelea um teto salarial para professores de 3,6
32 Banco Mundial. User Fees in Primary Education op. cit., p. 28, July Education. 2004. 33 KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., p. 5, s. d. 34 KRUPPA, Sonia Maria Portella. op. cit., s. d. 35 Informe da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Saiba como o Banco Mundial oper opera reformas. na implementao de reformas 2004. Disponvel em www.rbrasil.org.br. 36 Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los Pobres op. cit., 2003. Pobres obres.
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vezes o PIB per capita do pas. Existem, entretanto, pesquisas internacionais auspiciadas pela Unesco que indicam o contrrio, valorizando a centralidade do professor para a garantia da qualidade educacional. A educao encarada pelo Banco como a prestao (pblica ou privada) de um servio, e no como um direito de todos transmisso e troca de saberes, culturas e valores. Nessa perspectiva, a educao deve ser avaliada com base no desempenho dos professores em fornecer o mais eficiente servio aos seus clientes, os pais. O fortalecimento dos clientes, que devero avaliar a escola pela utilidade mercadolgica do produto que o aluno demonstrar ter adquirido, apresentado pelo Banco como um dos pilares para a melhoria da educao, seja pblica, seja privada.37 Segundo Jos Lus Coraggio, h na perspectiva educacional do Banco, (...) uma correlao entre sistema educativo e sistema de mercado, entre escola e empresa, entre pais e consumidores de servios, entre relaes pedaggicas e relaes de insumo-produto, entre aprendizagem e produto, esquecendo aspectos essenciais prprios da realidade educativa.38 Consoante com essa anlise, David Archer destaca o seu significado em termos de negao da educao como um direito: O Banco Mundial (...) s est interessado no retorno econmico, no tem interesse em outros retornos e no tem interesse na educao como um direito.39 Conclui-se portanto que, no mbito das polticas preconizadas pelo Banco Mundial, a afirmao da educao como um direito universal subsumida ante a perspectiva economicista em mais de um sentido. Primeiramente porque, visando a restrio do gasto pblico e a gerao de supervit por parte dos pases pobres e endividados, limitam-se as metas educacionais com focalizao no ensino primrio e o investimento em insumos essenciais como os professores. Alm disso, incentiva a lgica de mercado como fator de eficincia dos sistemas de ensino, tanto pelo posicionamento das famlias como consumidoras de um servio chamando-as at mesmo a se co-responsabilizarem por sua manuteno quanto franqueando os nveis educativos mais elevados atividade capitalista pormeio da privatizao.
37 38
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial. Servicios para los CORRAGIO, Jos Lus. op. cit., pp. 102, 1996. 39 Entrevista da Ao Educativa com David Archer. op. cit., 2005.
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2.
O
A atuao do Banco Mundial na educao bsica do Brasil
Brasil tem uma populao de 176,6 milhes de pessoas e um Produto Interno Bruto (PIB) que em 2004 chegou a R$ 1,8 trilho, R$ 9.743,00 per capita. Em 2002 existiam no pas 52,3 milhes de pobres (pessoas com renda familiar mensal menor que meio salrio mnimo per capta), o equivalente a 30,6% da populao, tendo diminudo desde 1992 nove pontos percentuais. J a pobreza extrema (renda familiar mensal menor que um quarto de salrio mnimo per capta) atingia em 2002 11,6% dos brasileiros, ou 20 milhes de pessoas.40 Conforme os critrios da metodologia de clculo do Banco Mundial, o Brasil se apresenta bastante prximo de cumprir o primeiro objetivo das Metas do Milnio da ONU, firmadas em 2000, isto , reduzir pela metade o nmero de pessoas que ganham menos de um dlar PPC41 por dia at 2015.
Apesar de os nmeros indicarem uma gradual melhora na renda dos mais pobres de 1992 a 2002, com especial intensidade nos anos 1994 e 1995, o ndice de pobreza ainda alarmante, e a extrema (e crescente) concentrao de renda aponta o Brasil como o segundo pas mais desigual do planeta, atrs apenas de Serra Leoa na frica. Em 1992, os 20% mais ricos se apropriaram de 55,7% da riqueza nacional; em 1996, de 55,8%; e em 2002, de 56,8%. Na regio Nordeste os 20% mais ricos se apropriam mais da renda regional do que os 20% mais ricos do Sudeste 62,6% contra 53,9%.42 Em termos de estratificao social, a desigualdade econmica no Brasil continua a manter a histrica e forte correlao com as diferenas tnico-raciais da populao, sobretudo no que tange aos negros e pardos. Segundo dados de 2002 do IBGE/PNAD, dentre os 10% mais pobres da sociedade brasileira, 35% so brancos e 65% so negros ou pardos e, dentre o 1% mais rico, 86% so brancos e 14% so negros ou pardos.43 A taxa de desemprego no Brasil saltou de 7,1% em 2001 para 10,5% em 2002 e para 12,5% em 2003.
BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento O que so as linhas de pobreza e indigncia? Braslia: Ipea, 2004. pp. 15. Ver tambm: PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento http://www.pnud.org.br/odm/reportagens/ index.php?id01=725&lay=odm 41 Para mais detalhes sobre metodologias de clculo da pobreza, ver Objetivos de 41 Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento O que so as linhas de pobreza e indigncia? Braslia: Ipea, 2004. p. 18. A expresso dlar PPC corresponde a um critrio adotado em algumas anlises econmicas comparativas que elimina as diferenas de poder de compra entre os pases e considera uma taxa de cmbio de paridade do poder de compra (PPC). 42 BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de 42 Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento O que so as linhas de pobreza e indigncia? Braslia: Ipea, 2004. pp. 16. 43 BRASIL, Presidncia da Repblica do. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento. acompanhamento op. cit., 2004. p. 16 e 19.
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A ATUAO DO BANCO MUNDIAL NA EDUCAO BSICA DO BRASIL
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O Brasil um dos maiores clientes do Banco Mundial, tendo contrado desde 1949 emprstimos que chegam a US$ 30 bilhes. Como ilustra o grfico 1, o montante dos emprstimos vem crescendo, e no perodo 1999-2002 houve privilgio aos setores de proteo social, finanas e leis, justia e administrao pblica. J o investimento em polticas setoriais, tais como sade, agricultura e ampliao em relao ao perodo 19951998 44meio ambiente, diminuiu, exceto no caso da educao, no qual se verifica ampliao no perodo 1995 a 1998 44.
Emprstimos por Setor
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Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil op.cit., 1 de fevereiro de 2005. p. 7. Brasil.
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Existem atualmente 53 projetos em execuo no Pas, totalizando quase US$ 5 bilhes em recursos provenientes do Banco.45 Apesar de os investimentos anuais do Banco no pas serem de apenas 0,4% do PIB, como parcela dos investimentos pblicos eles representam significativos 12%.46
O alinhamento do Brasil concepo educacional do Banco

O plano de governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em 1994, segundo Helena Altman, j apresentava propostas de reformas educacionais alinhadas com as diretrizes do Banco Mundial, tais como a reduo das taxas de responsabilidade do Ministrio da Educao como instncia executora; o estabelecimento de contedos curriculares bsicos e padres de aprendizagem; a implementao de um sistema nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas educacionais para acompanhar a consecuo das metas de melhoria da qualidade do ensino.47 Tambm para Haddad e Graciano a gesto FHC buscou adequar o sistema de ensino reforma do Estado brasileiro, em consonncia com as orientaes das instituies financeiras multilaterais. Esses autores ressaltam que se a participao do ensino privado minoritria nos nveis focalizados pela atuao do governo e recomendados pelo Banco, no passando de 10% em mdia, no nvel superior que ela ganha uma escala bem maior, recebendo at 70% das matrculas.48 O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), aprovado em 1996 durante a gesto FHC, contempla outro importante componente do receiturio do Banco Mundial, qual seja, a focalizao no ensino fundamental.49 A inteno de focalizar esforos e recursos no ensino fundamental regular tem sido criticada por alguns setores por deixar desassistidas as etapas da educao infantil e do ensino mdio, alm da educao de jovens e adultos. Alm disso, na perspectiva da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), a focalizao do Fundef ajudou a desestabilizar um pouco mais as carreiras nos estados e municpios ao criar, dentro de uma mesma rede de ensino, servidores de duas categorias.50 importante ressaltar que o incentivo focalizao no ensino fundamental veio acompanhado do incentivo municipalizao deste nvel de ensino, outra clara recomendao do Banco Mundial. Como aponta Adeum Sauer, ent presidente da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) muitos municpios no estavam preparados para esse processo de municipalizao:
Banco Mundial. Grupo Banco Mundial divulga estratgia de assistncia ao Brasil para 2004-2007. News 2004-2007 Release No: 2004/173/LAC. Disponvel em www.worldbank.org. 46 Banco Mundial. Uma parceria de resultados: O Banco Mundial no Brasil fevereiro de 2005. p. 5. Disponvel em Brasil. www.obancomundial.org/index.php/content/view_folder/1259.html. 47 ALTMAN, Helena. Influncias do Banco Mundial no projeto educacional brasileiro In: Educ. Pesqui. brasileiro. v. 28 n 1. So Paulo: Jan/Junho, 2002. 48 HADDAD, Srgio e GRACIANO, Maringela. Educao: direito universal ou mercado em expanso Documento para debate. 1 verso, maro 2004. p. 5. 49 A Constituio de 1988 vincula 25% das receitas dos estados e municpios Educao. Com a Emenda Constitucional n 14/96, 60% desses recursos (o que representa 15% da arrecadao global de estados e municpios) ficam reservados ao Ensino Fundamental. Ministrio da Educao do Brasil. O que o FUNDEF FUNDEF. Secretaria de Educao Bsica - Departamento de Financiamento da Educao Bsica / Fundef. Disponvel emwww.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm
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Entrevista da Ao Educativa com Juara Dutra. Por Diego Azzi, abril 2005.
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H uma sobrecarga de matrculas desproporcional a seu potencial arrecadador, uma lentido e precarizao do atendimento da educao infantil, principalmente na faixa etria de at trs anos de idade, hoje com a sua matrcula praticamente restrita aos maiores municpios. 51 Ainda segundo Sauer, o Banco sempre apresenta uma receita educacional, na qual se pode ler a descentralizao administrativa (que, no Brasil, influenciou o processo de municipalizao do ensino), a concentrao de recursos no ensino fundamental (limitando o financiamento para outros nveis) e a avaliao dos estabelecimentos de ensino pelos resultados da aprendizagem (dando origem aos Saeb, Enem e Provo). A nfase exagerada na gesto, propagada pelo Banco e absorvida pelos governos, reduziu muito o espectro de variveis no diagnstico dos problemas educacionais considerado na formulao das polticas pblicas.52 Ainda segundo Sauer:
O Banco Mundial teve forte influncia na definio das polticas educacionais brasileiras nas ltimas dcadas, nem tanto pelo volume de recursos que injetou no setor, mas pelo que conseguiu influenciar nas polticas sociais, principalmente porque seu aval abria portas para a liberao de emprstimos destinados a programas de ajuste [estrutural].53
A partir de 2003, com o incio da gesto Lula, ocorre uma ruptura com essa orientao dominante, e o Ministrio da Educao elege como uma de suas prioridades a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que abarca todos os nveis e modalidades da educao bsica. Por outro lado, houve continuidade no que refere poltica restritiva de gasto pblico, que limita os investimentos em educao. A Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), poltica herdada da gesto FHC e mantida no governo Lula, retira anualmente R$ 4 bilhes do montante de verbas vinculadas educao. Em relatrio recente, o Banco Mundial elogia esse mecanismo e critica a vinculao de verbas, recomendando a flexibilizao.54
A atuao direta do Banco Mundial na educao bsica

Para alm de um alinhamento de vises e polticas educacionais entre o Banco e o Ministrio da Educao, particularmente durante o governo FHC, h tambm a ao direta do Banco Mundial na educao brasileira por meio dos projetos por ele financiados. Segundo o Banco, a instituio o maior financiador externo de programas de educao. Desde 1963, quando comeou a financiar atividades nesse setor, concedeu mais de US$ 30 bilhes em emprstimos e crditos, e, atualmente, financia 162
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Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005. Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. Por Diego Azzi, maro 2005. 53 Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005.
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projetos em 82 pases. O Banco relata que no Brasil foram investidos mais de US$ 2,1 bilhes.55 Na sua avaliao, a principal problemtica da educao bsica pblica no Brasil diz respeito ao abandono e repetncia. O quadro a seguir apresenta os projetos atualmente apoiados pelo Banco no Brasil, na rea da educao, incluindo um macroprojeto que abarca as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (Fundescola), alm de projetos negociados diretamente com os estados do Cear, Bahia e Pernambuco. Todos eles tm sua gestocentralizada no Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao(FNDE).
QUADRO 2 Projetos Atualmente Financiados Pelo Banco Mundial (BM) em Educao56
A relao do Banco prioritariamente com o governo federal e com alguns estados, como visto em Minas Gerais, Paran e So Paulo em perodos anteriores (TOMMASI, 1996) e atualmente em Pernambuco, Cear e Bahia. Porm, se no a formulao, o impacto dessas polticas que mais diretamente sentido no nvel municipal da federao.57
Banco Mundial. Uma parceria de resultados: o Banco Mundial no Brasil op.cit., 01 de fevereiro de 2005.p.35. Brasil. Banco Mundial. Operaes no Brasil - Projetos Aprovados e em Atividade - Educao, Sade e Proteo Social. Social Disponvel em www.bancomundial.org.br/index.php/content/view_folder/1259.html. 57 Entrevista da Ao Educativa com Adeum Sauer. op. cit., 2005. Sobre a relao entre tcnicos das secretarias estaduais de educao de SP e MG com o Banco Mundial, ver TOMMASI, Lvia De. Financiamentos do Banco Mundial no setor educacional brasileiro: os projeto em fase de implementao. In: TOMMASI, L. De; WARDE, J.
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Segundo Juara Dutra, presidente da CNTE, possvel citar ao menos dois exemplos que expressam a interferncia do Banco nas polticas e prticas educacionais, ambos no mbito do projeto Fundescola: O primeiro, que interfere na organizao e na gesto escolar, refere-se s Unidades Executoras (UEx), entidades de carter jurdico privado, em mbito de cada escola pblica vinculada ao Fundescola, que tm a finalidade de receber e executar os recursos financeiros transferidos pelo governo federal. [...] Esta medida colide com a capacidade gestora dos agentes escolares, em especial dos Conselhos das escolas, bem como agride a autonomia da gesto pblica dentro de um recinto de natureza essencialmente pblica. Alm disso, o Fundescola, dispe de normas que permitem ao Banco intervir nas polticas pblicas educacionais das 2.700 cidades atendidas pelo projeto, as quais vo desde a concepo de projetos especficos da escola deciso do ente pblico em contratar profissionais.58
Em recente documento, o prprio Banco admite que h problemas com as Unidades Executoras: os Conselhos Escolares coexistem com as Unidades de Implementao (Unidades Executoras UEx) e isso gerou sinais de conflito quanto s reais funes dos Conselhos Escolares na comunidade escolar.59 Para o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear (CEDECA): [...] em termos de infra-estrutura, o que se pode dizer que a crise fiscal do estado torna-o extremamente dependente dos aportes do Banco para a manuteno e construo de escolas. (...) Estes investimentos possibilitaram a construo de algumas escolas na capital e no interior do estado, e tambm escolas indgenas, alm da manuteno e ampliao de outras. Contudo, sem o aporte de um programa prprio de manuteno, no tm sido suficientes e h uma visvel degradao do parque escolar.60 O Senador Joo Capiberibe (PSB-AP), ex-governador do Amap no perodo de implantao do Fundescola, afirma ainda, sobre a reforma das escolas, que o modo padronizado de execuo das polticas se reflete: [...] nos projetos arquitetnicos para as escolas financiadas, os quais, por tomarem como modelo outras regies brasileiras, so inadequados para o clima das regies quentes como o clima equatorial do Amap. Enquanto os programas nacionais persistirem no tratamento igual para regies com caractersticas completamente diferentes entre si, no se obtero nem o resultado padronizado nem o atendimento s peculiaridades regionais.61 Os programas e aes do governo federal, e tambm dos estaduais, que contam com financiamento do Banco Mundial tm sido formulados e negociados com
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Entrevista da Ao Educativa com Juara Dutra. Por Diego Azzi, abril 2005. Banco Mundial. Project Appraisal Document Pernambuco Integrated Development: Education Quality Document. Improvement Project. Report n 29935-BR. 2004. pp. 5-6 e 20-21. 60 Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. Por Diego Azzi, maio 2005. 61 Entrevista da Ao Educativa com o Senador Joo Capiberibe (PSB-AP). Por Diego Azzi, maio 2005.
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pouca participao, superviso e interferncia das diversas organizaes da sociedade civil brasileira. Luiz Dourado, ex-diretor do Fundescola e professor da Universidade Federal de Gois, salienta que h uma participao um pouco maior da sociedade civil no que se refere ao acompanhamento da implementao dos programas e das polticas, mas que no momento da negociao a participao quase inexistente.62 Isso no coincide com o discurso do Banco nem do prprio governo, que alegam realizar consultas amplas aos vrios setores da sociedade ao formularem e negociarem os emprstimos.63 Para Marcus Faro, secretrio executivo da Rede Brasil, [...] antes de meados dos anos 1990, as discusses da sociedade civil sobre os bancos multilaterais eram dispersas. Houve avanos com a articulao de um debate mais organizado, mas h progressos ainda a serem feitos nesse campo.64
Fundescola: um macro projeto para a educao bsica no Brasil

Segundo o Banco Mundial, o Fundescola tem sido uma importante estratgia na universalizao do ensino fundamental. O programa financiado com recursos nacionais do FNDE somados a emprstimos do Banco Mundial, que, via de regra, representam cerca de 50% do total. Em 1999, o Banco Mundial afirmava que o Fundescola, agora mais do que nunca, representa a viga de sustentao dos esforos federais em educao,65 deixando claro o grau de ambio de tal projeto e a centralidade por ele ocupada na estratgia de reformas educacionais do Banco para o Brasil. O Fundescola est em andamento desde junho de 1998 (FUNDESCOLA I), atualmente est em sua terceira fase (FUNDESCOLA III A e B), cuja concluso est prevista para o ano de 2010, e um programa bastante abrangente: Mais de 4,5 milhes de estudantes de 14 mil escolas pblicas localizadas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste so beneficiados pelo Fundo de Fortalecimento da Escola, programa do Ministrio da Educao desenvolvido em parceria com 19 secretarias estaduais de educao e 384 municpios das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Os municpios atendidos esto localizados nas duas microrregies mais populosas dos estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, denominadas pelo Fundescola de Zonas de Atendimento Prioritrio.66
Entrevista da Ao Educativa com Luiz Dourado. BRASIL, Presidncia da Repblica. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional d de acompanhamento. acompanhamento op. cit., 2004. pp. 7, 9, 11 e 20. 64 Entrevista da Ao Educativa com Marcus Faro. Por Diego Azzi, maro 2005. 65 Banco Mundial. Project Appraisal Document. Second School Improvement Project FUNDESCOLA II. Report n: 19228-BR. 1999. p. 3. 66 FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao. Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA Balano das Aes de 1998 a 2003. Disponvel em www.fnde.gov.br/home/fundescola/balanco1988a2003.doc.
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O Fundescola desenvolve uma srie de iniciativas que tm como objetivo manter as crianas na escola at que concluam os oito anos de estudo do ensino fundamental. So reformas que [...] focalizam o ensino-aprendizagem e as prticas gerenciais das escolas e secretarias de educao.67 O quadro 3 sintetiza as trs etapas no desenvolvimento do Programa, de 1998 a 2010.
QUADRO 3 Evoluo do FUNDESCOLA68
O Fundescola contempla 15 subprogramas, apresentados a seguir, os quais, segundo Luiz Dourado, devem ser observados em detalhes.69
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao. Fundescola. op. cit. Banco Mundial. Project Appraisal Document FUNDESCOLA III A. Report n: 23297-BR. 2002. pp. 3 e Document. ss. 69 Entrevista da Ao Educativa com Luiz Dourado. op. cit., 2005. Para informaes detalhadas sobre cada uma destas aes e programas, ver Fundo de Fortalecimento da Escola FUNDESCOLA Balano da das Aes de 1998 a 2003. Disponvel em www.fnde.gov.br/home/fundescola/balanco1988a2003.doc.
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a Planejamento Estratgico da Secretaria (PES) Processo gerencial desenvolvido pela secretaria de Educao para o alcance de uma situao desejada, de maneira efetiva, com a melhor concentrao de esforos e recursos. b Sistema de apoio elaborao do plano de carreira do magistrio pblico Sistema composto por um software, distribudo junto com o livro Plano de carreira e remunerao do magistrio e o caderno Plano de carreira e remunerao do magistrio estudo dirigido, destinado a fornecer aos municpios condies de elaborar o Plano de Carreira e Remunerao do magistrio pblico. c Sistema Integrado de Informaes Gerenciais (SIIG) Programa composto por 27 sistemas informatizados e interligados, que apia o processo de gesto das secretarias estaduais de educao do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e promove a melhoria de suas condies de gerenciamento. d Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) Ao elaborar o PDE, a escola realiza um diagnstico de sua situao, identificando seus valores, definindo sua viso de futuro e sua misso, bem como traando objetivos, estratgias, metas e planos de ao a serem alcanados a longo, mdio e curto prazos. Recebem recursos financeiros e apoio tcnico para elaborar o PDE as escolas que tenham a partir de cem alunos, organizem unidades executoras, disponham de condies mnimas de funcionamento e possuam liderana forte. e Projeto de Melhoria da Escola (PME) Depois de elaborarem o PDE, as escolas selecionam metas e aes que consideram essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que podero ser financiadas pelo Fundescola, as quais devero ser descritas no Projeto de Melhoria da Escola. f Escola Ativa Nas escolas rurais com classes multisseriadas (de 1 a 4 srie), o Fundescola apia a implantao de uma estratgia de ensino para combater a reprovao e o abandono: a Escola Ativa. A experincia rene auto-aprendizagem, trabalho em grupo, ensino por meio de mdulos, livros didticos especiais, participao da comunidade, capacitao e reciclagem permanente dos professores e acompanhamento constante de alunos e docentes. g Programa de gesto e aprendizagem escolar (Gestar) um programa de gesto pedaggica da escola, orientado para a formao continuada de professores do ensino fundamental, avaliao diagnstica e reforo
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da aprendizagem dos estudantes. Tem como objetivo principal elevar o desempenho escolar dos alunos nas disciplinas de Matemtica e Lngua Portuguesa. O programa utiliza recursos de educao a distncia e atende professores de 1 a 4 sries de escolas pblicas. A partir de 2004, tambm passa a atender professores de Matemtica e Lngua Portuguesa de 5 a 8 sries. h Programa de apoio leitura e escrita (Praler) um programa iniciado em 2003 que atua na formao de professores, principalmente os de 1 e 2 sries, para que possam, com base nos conhecimentos adquiridos, alfabetizar seus alunos no tempo pedaggico do ano letivo. destinado aos professores que concluram ou esto participando do Gestar de 1 a 4 sries e que ainda no adotaram outros programas de alfabetizao. i Programa melhoria do rendimento escolar O programa Melhoria do Rendimento Escolar busca incentivar a formao continuada dos profissionais de 1 e 2 sries da rede municipal e de 5 srie da rede estadual em funes docentes no ensino fundamental, com a finalidade de minimizar os ndices de fracasso escolar e aumentar os de incluso de alunos no processo de ensino com qualidade social. Para receber o financiamento, o municpio deve estar localizado em zona de atendimento prioritrio do Programa e ter mais de cem mil habitantes. j Microplanejamento Nos municpios atendidos pelo Programa, so realizados estudos de microplanejamento educacional que visam a organizao da rede fsica escolar urbana de ensino fundamental e que, entre outras funes, definem e localizam a necessidade de novas vagas no ensino fundamental e fazem simulaes para identificar a situao das escolas em relao aos padres mnimos de funcionamento. l Espao educativo O Fundescola orienta e financia a construo de novas escolas, utilizando projetos arquitetnicos desenvolvidos pelas secretarias de educao dos estados e das capitais que participaram do Projeto Espao Educativo Arquitetando uma Escola para o Futuro. m - Padres Mnimos de Funcionamento das Escolas (PMFE) So as condies bsicas e o conjunto de insumos necessrios para a realizao dos servios escolares essenciais e para que o processo de ensino-aprendizagem ocorra de forma adequada. Para atingir esse padro, o Fundescola considerou os seguintes insumos: espao educativo, mobilirio e equipamento escolar, material didtico e escolar e recursos humanos. As diretrizes devero contribuir para a definio dos padres mnimos nacionais, auxiliando estados e municpios no desenvolvimento e alcance dos padres mnimos e na reduo das desigualdades existentes entre as escolas.
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n Levantamento da Situao Escolar (LSE) um instrumento de coleta de informaes sobre a situao das escolas de ensino fundamental regular, objetivando o planejamento da educao nos estados e municpios atendidos pelo Fundescola. O sistema informatizado do LSE, desenvolvido em 2002, permite que os estados e municpios atualizem os dados levantados anteriormente e emitam relatrios gerenciais que auxiliaro os gestores na tomada de deciso para o alcance dos padres mnimos de funcionamento e para a melhoria das condies dos prdios escolares. o - Projeto de Adequao do Prdio Escolar (Pape) Visa estabelecer, nas edificaes escolares, condies de segurana, salubridade, estabilidade e funcionalidade. No repasse de recursos direto s escolas, so priorizados os ambientes das salas de aula, para que alcancem os padres construtivos mnimos, disponham de condies para a utilizao adequada do mobilirio e do equipamento escolar fornecido. p - Mobilirio e equipamento escolar As salas de aula das novas escolas construdas e das escolas beneficiadas pelo projeto de Adequao do Prdio Escolar recebem armrios, carteiras e mesas para professores e alunos, alm de ventiladores. A escolha e aquisio do mobilirio e equipamento pelo Fundescola levam em considerao a sade dos usurios, o desempenho e a vida til dos produtos. Esse conjunto abarca aspectos to variados que poderia ser considerado como uma reforma educacional local, correndo o risco de sobreposio e, no limite, uma contradio com outras iniciativas e polticas das secretarias ou at mesmo do Ministrio da Educao. Isso ocorre, por exemplo, com o PDE (Plano de Desenvolvimento da Escola), que prev a instituio de Unidades Executoras, atravessando outras instncias de gesto previstas pelo sistema de ensino. O mesmo pode ser dito em relao s iniciativas de formao de professores, que correm em paralelo aos diversos programas que o Ministrio instituiu. importante ressaltar que atualmente h dificuldades tcnico-burocrticas de implementao do Fundescola. Segundo publicao da Undime, expressivo o nmero de municpios no habilitados para celebrar convnios com a administrao federal. Por esse motivo, tcnicos do Fundescola e do FNDE visitaram 19 estados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, para orientar prefeitos e secretrios estaduais de educao a adotar providncias urgentes para que seus sistemas de ensino tenham condies jurdicas de receber os recursos, da ordem de R$ 62 milhes. Aqueles que no conseguirem regularizar suas situaes sero retirados da lista de beneficirios, e a quota a eles destinada ser redistribuda aos que estiverem legalmente habilitados. 70
70 UNDIME - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. O Fundescola e a cooperao regional. Boletim 61. Disponvel em www.undime.org.br/boletim/boletim.php?boletim=61&noticia=100.
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Os recursos podem ser investidos na construo, reforma e equipamento de escolas, formao continuada de professores, apoio didtico e pedaggico s escolas do meio rural e no fortalecimento institucional visando dotar escolas, rgos estaduais e municipais de instrumentos tericos e prticos para a formulao de seus planos de desenvolvimento e gesto educacional. 71 Algumas situaes que caracterizam a inabilitao so: certido negativa de dbitos de tributos e contribuies federais vencida ou no apresentada; balano contbil referente ao exerccio anterior ao convnio no apresentado; certido negativa de dbito emitida pelo INSS vencida ou no apresentada; comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) vencido ou no apresentado; certido de regularidade junto ao FGTS vencida ou no apresentada; documentao apresentada no autenticada em cartrio. Os recursos do projeto foram obtidos por emprstimo junto ao Banco Mundial e igual contrapartida do governo federal.72 Por ocupar o cargo de Governador do Estado do Amap quando o projeto Fundescola comeou a ser implantado, o senador Capiberibe (PSB-AP) acompanhou de perto o seu desenvolvimento 73: O Amap estava classificado em duas Zonas Prioritrias: Zona I e II, tendo sido atendidos os oito municpios da primeira, onde se concentravam reas com estrangulamento pedaggico; estrangulamento de gesto (proporcionando a capacitao para diretores e demais gestores); estrangulamento nas instalaes fsicas, como superlotao e necessidade de reformas e equipamentos (atuando na ampliao de escolas, reformas e aquisio de equipamentos, com os recursos repassados diretamente ao caixa-escolar).73 As normas do Programa no eram discutidas com o Estado, mas sim exigido o seu cumprimento.Por exemplo, para o mobilirio escolar, era obrigatria a aquisio de conjuntos com estrutura de ferro e cadeiras com assento e encosto em compensado e frmica, o que contrariava o Programa de Mobilirio Escolar adotado pelo Estado do Amap. (...) Em relao ao currculo, enfrentamos barreiras de concepo, principalmente dentro do Projeto Escola Ativa, (...) destinado s escolas multisseriadas, que traz uma concepo de currculo que prima pelo domnio dos contedos cientificamente construdos e pelo resultado alcanado pelos alunos, em detrimento do saber prvio dos alunos e de suas respectivas comunidades. A experincia do senador Capiberibe como Governador do Amap o leva a apontar como principal debilidade: [...] a padronizao das aes que so financiadas sem o necessrio e importante ajuste do Projeto poltica educacional desenvolvida por estados e municpios, posto que naqueles em que a poltica educacional se
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op.cit. op. cit. 73 Entrevista da Ao Educativa com o senador Joo Capiberibe (PSB-AP). op. cit., 2005.
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assemelha poltica do Fundescola no existiro dificuldades. O ideal seria que o Programa tivesse abertura para contemplar os estados e municpios que possuam polticas educacionais diferenciadas.
Experincias estaduais
Os estados do Cear, Bahia e Pernambuco so atualmente os nicos do Pas a terem um emprstimo para educao bsica firmado com o Banco Mundial simultaneamente ao Fundescola. So, portanto, prioridades do Banco no Brasil, no que se refere educao. Este estudo se aprofundar no caso do Cear, aps algumas consideraes sobre o embrionrio processo pernambucano.
A experincia de Pernambuco - EDUQ

Segundo dados do Banco Mundial, o estado de Pernambuco o segundo mais pobre da regio Nordeste, com 2,6 milhes de pessoas vivendo na pobreza. Apesar de ter melhorado seus ndices de analfabetismo e de acesso escola, h uma grande parcela dos pobres que nunca chega a entrar no nvel fundamental do sistema de ensino, correspondendo a 29% das crianas das famlias indigentes e a 19% das crianas das famlias muito pobres74. O Projeto Integrado de Desenvolvimento e Melhoria na Qualidade da Educao de Pernambuco, conhecido como EDUQ, objetiva financiar polticas educacionais do ensino fundamental ao ensino mdio, e acaba de entrar em vigor com uma durao prevista de quatro anos, de abril de 2005 a dezembro de 2009, dentre os quais 2006, 2007 e 2008 concentram o maior volume de investimentos. um projeto orado em US$ 52,5 milhes, sendo US$ 21 milhes provenientes do Governo do Estado de Pernambuco. H quatro componentes do EDUQ: melhoria da qualidade e da eficincia das escolas estaduais; melhoria da eficincia, eficcia e incluso da educao de Pernambuco; apoio reforma do estado; gerenciamento do projeto75. A Secretaria de Educao do Estado (SEDUC) manifesta uma expectativa otimista no Programa, que deve, segundo este rgo, ser entendido como um conjunto de aes e reformas que extrapolam a esfera da educao: O Eduq pioneiro ainda por permitir a experincia de novas prticas de gesto, previstas na Lei Complementar n 49: o aperfeioamento da Gesto Educacional e a Reforma do Estado, transformando a SEDUC em piloto para outras reas e secretarias do Governo. Da decorre o fato de que o Eduq no ser gerido apenas pela SEDUC, mas tambm (...) ser executado por vrias unidades administrativas, chamadas de Coordenaes Executivas (CEx), das Secretarias de Educao (SEDUC), Administrao e Reforma do Estado (SARE) e Planejamento (SEPLAN)76.
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Banco Mundial. Project Appraisal Document. Pernambuco Integrated Development: Education Quality Improvement Project. Report n: 29935-BR. 2004. pp. 8-9. A metodologia do Banco Mundial considera famlias indigentes aquelas com renda insuficiente para comprar uma cesta bsica R$ 73,36 em 1999 e famlias muito pobres aquelas com renda insuficiente para comprar comida e satisfazer outras necessidades bsicas R$ 149,00 em 1999. 75 PERNAMBUCO, Conselho Estadual de Educao. Ata da reunio do dia 5 de abril de 2005. pp. 2. 76 SEDUC-PE. Fonte: www.eduq.pe.gov.br/
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Ainda segundo a SEDUC, o projeto investir em garantir que as escolas estaduais, incluindo as que atendem comunidades indgenas, possuam os padres operacionais mnimos em termos de infra-estrutura. O modelo consiste em uma srie predeterminada de elementos essenciais, tais como livros literrios e material didtico, mobilirio escolar, como mesas, cadeiras e prateleiras, e infra-estrutura fsica, garantindo acesso a alunos com necessidades especiais, solidez estrutural, fatores de segurana e instalaes sanitrias. Deve-se notar, entretanto, que o projeto financiar apenas a reabilitao das escolas existentes e que novas construes sero financiadas apenas pelo projeto Fundescola. Os objetivos de reforma do estado tambm esto explicitados nos documentos do Banco, quando afirma que: No setor de educao, a pesada estrutura administrativa da SEDUC impede o fornecimento eficiente e efetivo de uma educao de qualidade. (...) Os professores na sala de aula representam apenas 40% do pessoal da SEDUC, sendo que um tero destes tm contrato temporrio. (...) Portanto, um dos importantes desafios atuais da SEDUC caminhar rumo a um modelo administrativo que seja mais alinhado e mais consistente com a modernizao, descentralizao e desconcentrao do Estado.77 Segundo a SEDUC, aproximadamente 30% dos recursos totais do projeto sero destinados s polticas educacionais e ao apoio a programas voltados para o desempenho insatisfatrio de professores, para as altas taxas de repetncia, para as grandes distores idade-srie e para a necessidade de consolidar uma cultura de avaliao e excluso de crianas com necessidades especiais do sistema educacional. Sobre a relao entre a qualificao dos professores e a qualidade da educao, o Banco bastante claro na sua concepo: Enquanto parece haver diversas razes por traz da diferena de desempenho das escolas pblicas e privadas, os dados claramente mostram que ter professores com diploma de nvel superior por si s no levar necessariamente a melhoras na qualidade do ensino. Pesquisa recente no Brasil confirma que, no nvel secundrio, a educao, o salrio e as prticas pedaggicas dos professores no tm um significativo impacto sobre o aprendizado dos alunos. O Banco aponta como principais benefcios do projeto aspectos relacionados concepo estritamente econmica, tais como: os estudantes entrarem mais bem preparados no mercado de trabalho, terem a possibilidade de incremento na sua renda, custando menos aos cofres pblicos para serem educados78. O projeto apresenta os seguintes indicadores de sucesso:
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Idem. pp. 10-11. Idem, pp. 7-8 e 27.
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Indicadores de sucesso do EDUQ

Aumento do percentual de concluintes da 4 srie do ensino fundamental de 81% para 86%. * Elevao da taxa de concluso do ensino fundamental de 54% para 60%. * Melhoria da taxa de aprovao no ensino fundamental de 69% para 78%. * Melhoria do desempenho dos alunos das escolas estaduais nos testes de avaliao de aprendizado Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) de forma a alcanar a mdia nacional. * Reduo da percentagem de alunos com distoro idade-srie no ensino fundamental de 53% para 46%. * Reduo da percentagem de alunos com distoro idade-srie no ensino mdio de 68% para 60%. * Reduo da repetncia dos alunos das escolas estaduais no ensino fundamental de 31% para 23%. * Aumento da taxa de aprovao nas escolas indgenas de 60% para 70%. * Reduo da evaso no ciclo fundamental das escolas indgenas de 13% para 10%. * Concluso do censo do pessoal da educao. * Formulao de estratgias de mdio prazo para gesto de recursos humanos. * Cumprimento pela SEDUC do teto anual de gastos por pessoal.
No dia 5 de abril de 2005, o EDUQ foi apresentado ao Conselho Estadual de Educao de Pernambuco (CEE) pela professora Teresa Notaro, Gerente da Unidade de Coordenao do Programa de Melhoria da Qualidade da Educao Bsica do Estado de Pernambuco, da SEDUC-PE. A partir da sua apresentao, saltaram aos olhos dos conselheiros ao menos duas preocupaes fundamentais. A primeira quando a Gerente afirmou que o EDUQ no poderia abordar a questo da melhoria salarial dos professores porque o Projeto tem um tempo determinado; e a segunda quando Notaro afirmou que, nos termos do contrato com o Banco Mundial, ao final do Projeto, sero gradualmente pagos pelo governo do estado 53,6 milhes de dlares pelo emprstimo equivalente a 31,5 milhes de dlares. No apenas com relao dvida contrada por Pernambuco junto ao Banco, mas tambm com relao participao do CEE e da sociedade civil pernambucana na elaborao do projeto, fica evidente o modo pouco democrtico e pouco participativo por meio do qual o EDUQ foi formulado e negociado. A ata da reunio de apresentao do EDUQ aos conselheiros no deixa dvidas: A Conselheira Edla de Arajo Lira Soares colocou para reflexo que, quando o Estado assina um contrato ou um convnio de receber 31 milhes e pagar 51 milhes, quem se endivida no o Estado, nem a Secretaria de Educao e sim todos os pernambucanos e pernambucanas, e isso ter grandes impactos com relao s polticas pblicas que posteriormente o Estado de Pernambuco tenha que financiar. Uma deciso dessa no pode passar por um estreito grupo, ela tem que ter a participao maior possvel de Pernambuco, porque o pagamento [da
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dvida] vai repercutir na qualidade de vida de todos/as. Para um projeto desse ter legitimidade social, ele tem que ser discutido com quem vai pagar o emprstimo. Como o Conselho Estadual de Educao representa o Estado como um todo, a mesma Conselheira falou que um projeto desse tem que deixar claro quem consentiu com ele. Afirmou ainda que o Conselho poderia ter sido chamado no momento em que ele pudesse opinar sobre a estrutura do projeto, no apenas ser comunicado.79 Ademais das preocupaes expressas pelo CEE de Pernambuco, importante observar que alm de explicitar que o projeto no deve abordar a questo salarial de professores, o Banco Mundial afirma que no h relao entre investimento no profissional de educao e melhoria de desempenho dos alunos, e coloca como indicador de sucesso do Programa a consolidao de um teto para pagamento de pessoal, o que demonstra o baixo valor que o Banco d a esse elemento essencial e estratgico da poltica educacional. tambm importante acompanhar quais sero as diretrizes da reforma do estado a serem implementadas pelo projeto, particularmente em virtude dos precedentes que incentivam a privatizao e a responsabilizao das escolas, acompanhada da desresponsabilizao das demais instncias de governo.
A experincia do Cear Escola Novo Milnio

O estado do Cear est atualmente na fase final de seu programa Projeto para a melhoria da educao bsica do Cear (Projeto Escola Novo Milnio), no qual o emprstimo junto ao Banco Mundial corresponde a US$ 90 milhes, num total de US$ 150 milhes. Coordenado pela Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear (SEDUC-CE), o projeto est previsto para o perodo de 29 de novembro de 2000 a 30 de junho de 2006, sendo os anos de 2001 a 2005 prioritrios para a avaliao da sua efetividade.80 O Banco deixa claro que o Projeto Escola Novo Milnio visa complementar projetos federais em andamento no estado, tais como o Fundescola e o Promed (Projeto de Expanso e Melhoria da Educao Secundria, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento).81 Apesar de o nome se referir educao bsica, os documentos do Banco revelam que o seu foco o ensino primrio82 e que deve ser dada nfase na interveno educacional visando o combate pobreza, baseando-se para isso em estudos do prprio Banco, que afirmam: a educao o mais importante determinante para a pobreza no Cear, [onde] 84% dos pobres vive em residncias em que o/a chefe-de-famlia cursou menos de quatro anos na escola.83
PERNAMBUCO, Conselho Estadual de Educao. Ata da reunio do dia 5 de abril de 2005 p. 5. 2005. Banco Mundial. Project Appraisal Document Cear Basic Education Quality Improvement Project. Report n Document. 21428 BR. 2000. 81 Banco Mundial. Project Information Document Brazil Cear Basic Education Quality Improvement Project. Document. Report n PID 7925. 2000. 82 Banco Mundial. Project Appraisal Document Cear Basic Education Quality Improvement Project. op. cit., Document. 2000. 83 Banco Mundial. Brazil Growth, Poverty Reduction and Fsical Stability in the State of Cear Report n Poverty Cear. 19217 BR, draft, abril 1999.
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Segundo o Banco, os objetivos do Projeto Escola Novo Milnio consistem em promover maior qualidade, eficincia e eqidade na prestao de servios educacionais: (a) melhora na qualidade da educao tanto em termos de resultados acadmicos (output) quanto do ambiente educacional (inputs); (b) expandir o acesso para a juventude evadida e excluda atravs do uso de metodologias alternativas; (c) promover eqidade na proviso de servios educacionais nos municpios mais pobres; e (d) fortalecer a capacidade gerencial e administrativa nos nveis central, regional e municipal, para tornar a prestao de servios educacionais mais eficientes.84 Algumas das medidas propostas para atingir tais objetivos consistem em fornecer Padres Bsicos de Operacionalizao; (...) fortalecer o Apoio ao Sistema Pedaggico; e () criar mais oportunidades para jovens trabalhadores, pais e alunos evadidos para que se matriculem, fiquem na escola e completem sua educao bsica atravs do uso de metodologias no tradicionais, incluindo a educao a distncia.85 Com relao educao a distncia, o Banco afirma: O projeto tambm financiar a educao complementar distncia atravs de programas televisivos para jovens que deixaram a escola, pais e jovens trabalhadores (Programas Tempo de Avanar e Educao Contextualizada). Nos municpios mais pobres, o projeto financiar uma completa reformulao da educao, atravs de programas inovadores de primeira educao e de novas prticas nas atividades fundamentais ligadas ao setor, visando a aumentar o desempenho escolar. 86 Alm de ser questionvel um projeto do Banco Mundial propor uma completa reformulao da educao, o que deveria caber s instituies do sistema educacional com a participao da sociedade civil, para o CEDECA o significado dessa reformulao foi, na prtica, bastante distinto. Segundo Salomo Ximenes, integrante e advogado do CEDECA, no ano de 2004 o estado colocou em prtica, seguindo as recomendaes do Banco, um denominado (...) reordenamento da rede de ensino, que consistiu no fechamento de escolas ociosas e na readequao de outras, por exemplo, a transformao de parte delas em Centros de Educao de Jovens e Adultos. Cerca de 25 escolas foram fechadas no estado e aproximadamente 100 foram readequadas ou municipalizadas. O princpio orientador deste processo foi fundamentalmente o enxugamento da mquina para a reduo de gastos, no havendo qualquer preocupao quanto opinio das comunidades envolvidas no processo. Escolas com dcadas de funcionamento foram fechadas e alunos transferidos para outras instituies.87
Banco Mundial. Project Information Document Brazil Cear Basic Education Quality Improvement Project. Document. op. cit., 2000. 85 Banco Mundial. Project Information Document Brazil Cear Basic Education Quality Improvement Project. Document. op. cit., 2000. 86 Banco Mundial. Cear Basic Education Project - BR 4591 . Disponvel em 4591 www.obancomundial.org/index.php/content/view_projeto/514.html 87 Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005.
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Ximenes recorda: O Cear destacou-se na dcada de 90 como um dos laboratrios das reformas educacionais posteriormente implantadas no Pas. As conseqncias destas reformas so duradouras e de difcil reverso. [A inteno das reformas em execuo ] de dar maior eficcia ao sistema de ensino aps a propagada universalizao do ensino fundamental. Tratase de preparar econmica e estruturalmente a rede de ensino para o atendimento da demanda crescente deste nvel.88 Consoante com as recomendaes do Banco de se investir no ensino a distncia, a Secretaria de Educao do Estado do Cear divulga: O Telensino foi criado em 1974 e ocupa hoje uma faixa bastante significativa da oferta de Ensino Fundamental no Estado do Cear. Abrange 2.455 escolas da Rede Pblica de Ensino em 172 municpios cearenses, atendendo a mais de 420.000 alunos. (...) O telensino tem uma proposta comprometida com o humanismo pedaggico e com a formao de alunos solidrios, participativos, crticos, criativos, autnomos e reflexivos, [que] utilizem outros recursos tecnolgicos, compatibilizando melhor o tempo, ritmo, nveis de ensino e de aprendizagem da turma. (...) O orientador de aprendizagem atua com dinamizador e mediador do processo ensino-aprendizagem, aplicando dinmicas que favorecem a auto-aprendizagem.89 A esse respeito, Ximenes afirma: preciso destacar o papel desempenhado pelo Telensino um mtodo baseado na transmisso televisiva em que no h professores em sala de aula e sim orientadores de aprendizagem responsveis pelo trabalho de todos os contedos. Este mtodo pode ser considerado um dos grandes responsveis pelo fracasso quase absoluto de nossos estudantes, tendo sido abolido em praticamente todos os municpios que o aplicavam. Contudo, embora em menor nmero, no estado permanece.90 Em sua pesquisa, Telensino: que didtica essa?, 91 Idevaldo Bodio, professor da Universidade Federal do Cear e atual Secretrio de Educao de Fortaleza, apresenta um estudo de caso sobre o telensino no Cear, deixando evidentes as contradies entre o discurso oficial dos formuladores do telensino e o cotidiano dos alunos, professores e funcionrios nas escolas. So freqentes as situaes em que: a) os alunos esto completamente dispersos em sala de aula, sem o menor envolvimento com a videoaula que est sendo apresentada;
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Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005. CEAR, Secretaria de Educao do Estado do. Telensino: Veculo para formao cidad Disponvel em Veculo cidad. www.seduc.ce.gov.br/telensino.asp 90 Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005. 91 BODIO, Idevaldo da Silva. Telensino: que didtica essa? Faculdade de Educao da Universidade Federal do Cear. ANPED. Disponvel em www.anped.org.br/23/textos/0406t.PDF.
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b) os alunos apresentam srias deficincias de leitura, mesmo na concluso da 8 srie; c) os orientadores de aprendizagem (OA educadores contratados, com baixa exigncia de formao, para serem animadores e dinamizadores das discusses em aula para mltiplas disciplinas) sentem que no dominam os contedos das videoaulas e ficam inseguros diante dos alunos; d) o tempo das videoaulas em geral maior do que o tempo das aulas definidas na grade horria da escola, remetendo o contedo no trabalhado em sala para a tarefa de casa sem retom-lo na aula seguinte, uma vez que uma nova videoaula deve ser trabalhada. Basicamente, a grade curricular no estava sendo cumprida em conseqncia da adoo do sistema de telensino. Para Bodio, o que ajuda a explicar os altos ndices de aprovao um conjunto de avaliaes extremamente condescendentes, principalmente nos momentos de reforos bimestrais e, mais ainda, nas recuperaes dos finais dos perodos letivos. Alguns orientadores de aprendizagem admitiam adotar procedimentos que facilitavam as aprovaes, em outros momentos, no entanto, atribuam essas intenes s medidas determinadas pela administrao central (...), cujo objetivo era maquiar os resultados escolares. (...) O que se percebe que, no mbito do Telensino, as escolas tm problemas porque devem se enquadrar nas cronometragens televisivas, no podem definir os temas curriculares a serem trabalhados, e os seus professores no podem, igualmente, escolher as abordagens pedaggicas para os contedos disciplinares, tendo de se restringir a uma pouco atraente rotina diria. (...) O fracasso da escola certamente maior do que mostram os nmeros oficiais.92 A avaliao do Programa Escola Novo Milnio no Cear est prevista para dezembro de 2005 e observar se o governo atingiu o principal ndice indicador de sucesso, um aumento de 15% na porcentagem de alunos de 4 e 8 srie que tm um desempenho satisfatrio em portugus e em matemtica, conforme os critrios do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb).93 Com este novo programa Escola Novo Milnio, tentou-se at a re-ampliao do Telensino como forma de potencializar os custos, mas esta proposta sofre grande oposio dos docentes, discentes e at de funcionrios da administrao, recorda Ximenes, do CEDECA. Outro princpio da atuao do Banco que ressaltado por Ximenes o da descentralizao do sistema:
(...) atravs da qual a escola passou a ter um papel central na gesto e na resposta a problemas que no lhe diziam respeito plenamente. Esta descentralizao contou com o suporte fundamental do Fundescola, com o envio de recursos diretamente para as unidades escolares, desonerando-se assim a responsabilidade da administrao central. muito caracterstica deste perodo a frase O diretor faz a
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BODIO, Idevaldo da Silva. op. cit., pp. 6-9 e 13. Banco Mundial. Project Appraisal Document Cear Basic Education Quality Improvement Project. op. Document. cit., 2000.
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diferena, amplamente reproduzida pelo ex-secretario de educao Antenor Naspolini. (...) Um dos aspectos positivos deste processo de descentralizao foi a implantao de eleio direta para direo em toda a rede. Mas mesmo fortalecendo a democracia escolar, este processo veio como justificativa para a des-responsabilizao gradativa do estado com a manuteno do parque escolar: uma vez que seria mais fcil direcionar as cobranas ao representante eleito. Ademais o processo democrtico no ultrapassou o limite da execuo da poltica, pois permaneceu centralizado o seu planejamento.94 Ximenes aponta ainda que h mobilizaes localizadas, por parte da sociedade civil cearense, como no que se refere resistncia contra o fechamento de escolas, mas que, de modo geral, a mobilizao no forte. No h por parte da sociedade civil organizada, dos sindicatos docentes e da opinio pblica uma estruturao da anlise e da crtica desta poltica a partir dos efeitos da interveno do Banco Mundial. Este uma espcie de sujeito oculto, com papel central, mas pouco focalizado pelos movimentos sociais. O aprofundamento desta anlise fundamental at para que se possa avaliar quais aes podem ser consideradas positivas e quais poderiam ser reorientadas, com o 95 advento de uma nova proposta de poltica educacional pblica . Magnolia Said, do ESPLAR - Centro de Assessoria e Pesquisa, destaca tambm o desconhecimento do poder Legislativo sobre essa problemtica: a Comisso de Educao da Assemblia Legislativa tambm no se preocupa, nem consegue entender a questo.96
94 95
Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005. Entrevista da Ao Educativa com Salomo Ximenes. op. cit., 2005. 96 Entrevista da Ao Educativa com Magnlia Said. Por Diego Azzi, maro 2005.
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3.
Introduo
A iniciativa Via Rpida na Amrica Latina
Iniciativa Via Rpida IVR (conhecida no mbito internacional como FastTrack Iniciative) foi lanada em abril de 2002 durante reunio do FMI e do Banco Mundial, pelos Ministros de Desenvolvimento e Finanas, com o objetivo de acelerar o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio a partir de uma ao mais coordenada e eficaz de cooperao internacional. Especificamente, a IVR busca atingir trs resultados: (1) a concluso universal do ensino primrio at 2015; (2) o acesso universal ao ensino primrio at 2010 e (3) melhores resultados de aprendizagem. A IVR liderada pelo Banco Mundial, com o apoio da maior parte dos doadores bilaterais bem como das instituies do sistema ONU, tais como Unesco e Unicef.
O Marco de Ao de Dacar, fruto da Cpula Mundial de Educao para Todos, apresentava uma proposta para lograr uma mobilizao de recursos mais eficaz e coordenada: a chamada Iniciativa Global. Esta se propunha a mobilizar os recursos financeiros necessrios para atingir o conjunto de metas do Marco, uma vez que os signatrios da Declarao de Dacar corroboraram formalmente o compromisso de que nenhum pas poder deixar de atingir as Metas de Educao para Todos por falta de recursos financeiros. No entanto, a iniciativa que de fato se concretizou aps Dacar foi a IVR, mais restrita e focalizada que a Iniciativa Global, referenciandose nas Metas de Desenvolvimento do Milnio, tambm significativamente mais reduzidas que as de Dacar. Mesmo com seu enfoque bastante reduzido, acabou recebendo aval e apoio das demais organizaes que promoveram a Cpula Mundial de Educao para Todos, tais como Unesco e Unicef. A IVR gerenciada por uma co-presidncia que funciona em regime rotativo e composta por um doador do G-8 (grupo dos oito pases mais ricos do mundo) e por outro doador de fora do G-8. Esta co-presidncia apoiada por um comit diretivo e por um secretariado localizado nas instalaes do Banco Mundial. A princpio 22 doadores bilaterais (hoje so 23) foram convidados a tomar parte na iniciativa, alm de bancos de desenvolvimento e organismos internacionais. Os doadores bilaterais so: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Comunidade Europia, Finlndia, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Japo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Rssia, Espanha, Sucia, Sua, Reino Unido e Estados Unidos. Alm disso, conta com doadores multilaterais, dentre os quais o
A INICIATIVA VIA RPIDA NA AMRICA LATINA
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Banco de Desenvolvimento Asitico (ADB), o Banco de Desenvolvimento Africano (AFDB), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), agncias do sistema ONU, tais como UNAIDS, UNICEF, PNUD, UNESCO, e o Banco Mundial. Dos 18 pases que foram convidados a se beneficiar inicialmente da IVR, sete iniciaram formalmente em novembro de 2002 (Burquina Faso, Guin Bissau, Guiana, Honduras, Mauritnia, Nicargua e Nigria) e depois mais oito pases juntaram-se iniciativa (Etipia, Gmbia, Gana, Madagascar, Moldova, Moambique, Vietnam, Imen), de modo que atualmente so 15 os pases selecionados. Conforme documento de referncia do Banco Mundial datado de maro de 2004, a IVR trata de um novo contrato para o setor da educao que explicitamente estabelece uma ligao entre o aumento de apoio ao ensino primrio por parte de doadores e o desempenho das polticas dos pases beneficirios.97 importante relembrar que no contexto do IVR, das Metas do Milnio e de outros projetos do Banco Mundial, o ensino primrio equivale s sries iniciais do ensino fundamental brasileiro. Para que se tornem aptos a solicitar recursos pela IVR, os pases de baixo rendimento passam por um processo de anlise rigoroso, condicionado a processos relacionados ao FMI e ao Banco Mundial. Para obter o endosso da IVR, o pas deve antes receber aprovao de um documento que apresenta sua estratgia de reduo da pobreza (conhecido no mbito internacional como Poverty Reduction Strategy Paper PRSP) e um Plano Setorial de Educao que tenha o aval de doadores nacionais e inclua estratgias para o combate ao HIV/AIDS, bem como em prol da promoo da igualdade de gnero. A IVR possui ainda um marco de referncia, que apresenta os padres almejados pela iniciativa no que diz respeito ao financiamento e prestao de servio do setor educacional, conforme apresenta o quadro 4 a seguir.98
QUADRO 4: o Marco de Referncia da Iniciativa Via Rpida
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Track Document. Education For All Fast Track Initiative - Framework Document 2004. p. 1. Idem, Anexo 1.
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Segundo Anne Jellema, coordenadora da Campanha Mundial pela Educao, durante o primeiro ano e meio da IVR havia muita hostilidade por parte dos doadores bilaterais. Estes se tornaram mais favorveis aps o encontro que ocorreu em Oslo em novembro de 2003, quando foi acordado um modelo de funcionamento para a Iniciativa. Esse modelo determinava que o Plano Setorial de Educao seria inicialmente submetido aos doadores que j apoiavam o pas em questo e apenas se estes no conseguissem aportar os recursos necessrios seria submetido a outros doadores por meio da IVR. Tambm foi acordado, logo aps o encontro de Oslo, que seria institudo um Fundo Cataltico para garantir recursos temporrios aos pases que no conseguissem apoio dos doadores bilaterais que atuam no mbito daquele pas. Este de fato o nico fundo da IVR e permite apoiar um pas por um prazo mximo de trs anos, de modo que este consiga alavancar seu desempenho no mbito educacional e ento lograr apoio de longo prazo. O Fundo Cataltico administrado pelo Banco Mundial e conta com recursos da Holanda, Noruega, Itlia, Blgica, Sucia e Reino Unido. O processo de avaliao e endosso conduzido no pas e liderado pelos representantes locais dos doadores bilaterais. Conforme as diretrizes do Banco, durante a anlise os doadores locais fazem uma avaliao crtica da viabilidade e sustentabilidade do Plano Setorial e concluem se ele fornece ou no uma base slida para um processo acelerado com vista ao ensino primrio universal. Essa anlise deve incluir um exame de custos, financiamento e execuo do plano. Esse processo, embora realizado em nvel local, deve estar em permanente contato com as sedes dos organismos internacionais dos doadores, uma vez que eles sero os maiores responsveis pela mobilizao de recursos. No entanto, no isso o que tem ocorrido nas formulaes dos projetos. Segundo relatrio da ActionAid de 200399, um dos principais problemas da IVR a insuficiente comunicao no interior dos governos e das agncias doadoras, bem como entre estes, havendo tambm uma grande confuso no que tange diviso de responsabilidades entre governos e organismos internacionais. Outra crtica a falta de transparncia do processo decisrio. O processo de dilogo com atores da sociedade civil tambm inexiste, como afirma o mesmo relatrio. O convite para a participao desses atores nas negociaes sobre a IVR visa mais a legitimao da proposta do que um verdadeiro debate em torno do tema. Esse processo de afastamento da sociedade civil um passo atrs em relao s decises tomadas na reunio de Dacar. Segundo o relatrio da ActionAid Fighting Poverty together existia, em 2003, uma lacuna de US$ 10 a 15 bilhes ao ano para que os pases pobres pudessem atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio para educao em 2015. O Banco Mundial havia estimado que seriam necessrios US$ 1,8 bilhes para dar incio IVR para o primeiro grupo de 18 pases, e mais US$ 5 bilhes anualmente assim que a iniciativa tivesse se expandido. No entanto, segundo Anne Jellema, o conjunto dos atuais 13 pases que participam da IVR recebeu apenas um adicional de US$ 50 milhes, o que absolutamente insuficiente para implementar os planos
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ACTION AID. Fast Track or Back Track The Education Fast Track Initiative: Make break for Monterrey Consensus. Track Track rack. Abril 2003.
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aprovados pelos doadores. Desse total, US$ 45 milhes vm do Fundo Cataltico e, destes, US$ 39 milhes so recursos da Holanda que sequer faz parte do G-8. Jellema ressalta que os doadores que possuem uma viso mais holstica de Educao para Todos so aqueles que colocam menos recursos na IVR. Poucos doadores esto contribuindo significativamente, particularmente Holanda, Frana e Reino Unido. Ainda com relao problemtica dos recursos, um relatrio da Campanha Mundial afirma que os doadores fizeram ajustes a fim de reduzir os valores orados nos planos. O pior que os doadores deixaram de honrar at mesmo estes oramentos reduzidos.100 A Campanha Mundial pela Educao considera, segundo Anne Jellema, que h outros dois graves problemas com a IVR, alm dos recursos limitados investidos at o momento. Em primeiro lugar, a Campanha acredita que o Poverty Reduction Strategy Paper no deveria fazer parte das condicionalidades para que um pas receba apoio financeiro, uma vez que esse documento incentiva particularmente a focalizao no ensino primrio. Alm disso, a Campanha est em pleno desacordo com o indicador de referncia, que estabelece um teto salarial para professores. Segundo Jellema, esses indicadores foram elaborados por pesquisadores do Banco Mundial que estudaram pases que tiveram bom desempenho nas metas de Educao para Todos nos ltimos dez anos. No entanto, a Campanha acredita que se outro conjunto de pases tivesse sido utilizado, outro conjunto de indicadores teria sido desenvolvido. Atualmente, os pases da Amrica Latina e Caribe que participam da IVR so Honduras, Guiana e Nicargua. A situao de cada um deles ser exposta nos tpicos seguintes. Tambm a Bolvia havia iniciado o processo para ingressar, mas este no foi levado adiante quando houve mudana de governo, em novembro de 2002. No entanto, na reunio da IVR que ocorreu em Braslia em novembro de 2004, a Bolvia foi apresentada como um pas pronto para ingressar na Iniciativa j em 2005. Veja na Tabela e nos Grficos do Anexo 2 a evoluo de alguns indicadores educacionais desses trs pases.
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Paper aper. Global Campaign for Education Briefing Paper Disponvel em www.oxfam.org/eng/pdfs/ gce_030911_no_%20progress.pdf
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Nicargua
Cenrio
A Nicargua um pas localizado a oeste da Amrica Central, tendo Honduras ao norte e a Costa Rica ao sul. A populao atinge os 5,1 milhes de pessoas (2000), sendo euramerndios 69%, europeus ibricos 17%, afro-americanos 9% e amerndios 5% (1996). A Nicargua um dos quatro pases latino-americanos que ainda sustentam crescimento populacional superior a 2% ao ano.101 Sua economia tem como base a agricultura, que produz 33% do PIB, a indstria, que gera 23%, e o setor de servios, que gera 44% (2000),102 tornando-se a principal atividade econmica do pas. A populao economicamente ativa do pas chega a 1,7 milho e cerca de 23% encontra-se desempregada (2001).103 Alm dos nveis de desemprego alarmantes, os piores indicadores sociais da Amrica Latina so os da Nicargua: 45,12% da populao vive com menos de US$ 1 por dia (2001) e 79,9% com menos de US$ 2 (2002).104 No tm acesso a gua potvel, 23% da populao nicaragense, 75% no habita reas com saneamento bsico e a mortalidade infantil ronda as 33 mortes por 1.000 nascimentos.105 Esses ndices colocam a Nicargua tambm no grupo dos pases com menor desenvolvimento social do mundo. O pas ainda detm o mais alto nvel de dvida externa per capita do mundo US$ 1.300 por habitante e a maior proporo dvida-PIB. A situao vem melhorando anualmente aps a entrada do pas no programa HIPC (Heavly Indebted Poor Countries), mas os gastos com servios da dvida ainda esto em nveis excessivamente altos. A dvida externa nicaragense, que soma US$ 6,5 bilhes (2004),106 poder ser aliviada em 80%, segundo o FMI, aps a adeso do pas ao programa HIPC em 2004.107 A Nicargua, como muitos outros pases da Amrica Latina, passou por reformas no sistema educacional nos anos 1990. A tnica era a modificao curricular e a reorganizao da gerncia educativa, incluindo descentralizao do sistema educacional e autonomia das escolas.108 O pas apresenta indicadores educacionais muito aqum do razovel: 24% da populao adulta analfabeta (2002), e o tempo de permanncia na escola de somente 4,6 anos, para uma mdia de 6 anos em pases em desenvolvimento.109
101
Os outros trs pases so: Guatemala, Honduras e Bolvia. Fonte: ARANCIBIA, Juan. Informe preliminar sobre la situacin de la Educacin en Amrica Latina. Elaborado para la IEAL (Marzo de 2003), V conferencia de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina, realizada em San Jose, Costa Rica, 01-04 de Abril de 2003. 102 Fonte: www.faqs.org/docs/factbook/geos/nu.html. 103 Fonte: Idem. 104 Fonte: UN - Human Development Reports - http://hdr.undp.org/statistics/data/indic/indic_24_2_1.html. 105 Fonte: Idem. 106 Fonte: www.nicanet.org/global/hipc.php.
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Fonte: Idem. Fonte: Unesco. 109 Fonte: Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/

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GetShowData.asp?sCtry=NIC Nicargua.
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No nvel primrio se matriculam 108,5% (2002) das crianas em idade primria, o que indica distoro srieidade. Alm disso, o pas detm uma das mais baixas taxas de concluso do curso primrio da Amrica Latina somente 74,6% (2002) dos que se matriculam. No nvel mdio o ndice de matrcula de somente 60,7% (2002). Aos que se matriculam, a qualidade do ensino baixa. Em 2002, 70% dos alunos da 6 srie atingiram somente o nvel bsico em lngua e 80% obtiveram a mesma avaliao em matemtica.110 No nvel superior a taxa de matrcula cai para 18,3% (2002). Pesa ainda, para a construo do cenrio educacional nicaragense, o fato de os altos gastos com servios da dvida externa impedirem o pas de investir mais do que 3,1% do seu PIB no setor educacional.111 Um estudo da Organizao Internacional do Trabalho constatou que a Nicargua o segundo pas onde os professores mais trabalham. O salrio mdio de um professor primrio nicaragense variava entre US$ 40 e US$ 60 mensais em 1998.112 Salrios baixos e jornadas exaustivas levam a grandes taxas de absentesmo e conseqente queda na qualidade do ensino.
A Iniciativa Via Rpida

A Nicargua faz parte do grupo inicial de sete pases que foram aprovados para ingressar na Iniciativa Via Rpida. Aps ajustes feitos pelos doadores, a soma de recursos aprovados foi de US$ 65 milhes, distribudos conforme o quadro a seguir.
QUADRO 5: Negociao Oramentria da IVR na Nicargua113
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Fonte: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php URL_ID=35963&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html. 111 Fonte : www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/debt_aid/debt_nicaragua.htm. 112 Fonte: Programa de Promoo da Reforma Educativa na Amrica Latina e Caribe - PREAL http://www.cpdoc.fgv.br/projetos/arq/Preal_Doc21.pdf 113 Fonte: Global Campaign for Education Briefing Paper Education for All Fast Track: The No-Progress Paper aper. Report, 11 de Setembro de 2003.www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/education/downloads/ gce_noprogress.pdf. Traduo Livre: RenatoBock
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No entanto, o pas recebeu o primeiro lote de recursos no total de apenas US$ 7 milhes, do Fundo Cataltico, com o objetivo de garantir o crescimento da taxa de concluso do curso primrio de 38,5% para 42% at 2006.114 Como nos outros contratos de assinatura da IVR, os doadores exigem relatrios peridicos sobre os avanos das polticas e um exame detalhado sobre a aplicao dos recursos.115 Os Estados Unidos assinaram um acordo bilateral com a Nicargua para ajudar a implementar a IVR. Nesse sentido, o USAID investiu US$ 4 milhes em 2004, para assegurar assistncia tcnica para a implementao dos recursos provindos da IVR no que tange a: 1 2 3 4 Alta qualidade dos docentes; Reformulao de currculo escolar; Promover educao participativa; Garantir o envolvimento da comunidade nos programas educacionais do governo nicaragense.116
Alm dos recursos da IVR, em setembro de 2004 o Banco Mundial aprovou outros US$ 15 milhes para a implementao do plano de poltica educacional. Esses recursos, diferentemente dos US$ 7 milhes da IVR, no entraram nos cofres nicaragenses como doao, mas sim como emprstimo a juros zero que deve ser pago em at 40 anos.117 O acordo estabelece quatro objetivos centrais.
1. Fortalecer a administrao do Ministrio da Educao; 2. Melhorar a gerao de dados estatsticos sobre educao no nvel central, municipal e nas escolas, assim como prover subsdios para que os municpios forneam suporte administrativo e pedaggico para as escolas; 3. Implementar um sistema de avaliao de desempenho escolar para alunos e professores, a fim de assegurar a qualidade da educao alm de auditar sistematicamente as matrculas nas escolas para garantir melhor alocao de recursos de acordo com a demanda; 4. Auxiliar na implementao do programa de autonomia escolar que provm fundos para escolas administradas por conselhos de pais.118
Similarmente a outros pases que fazem parte do programa IVR, os principais objetivos na Nicargua visam o cumprimento da meta do milnio que concerne educao primria universal at 2015:
1. Prover fundos para aumentar a cobertura da escola pr-primria e para um projeto piloto de incorporar estudantes pobres de 4 a 6 sries; 2. Incentivar o treinamento de professores e prover condies de trabalho, incluindo moradia, bem como garantir material didtico, classes e bibliotecas nas escolas e reabilitar a infra-estrutura escolar j existente. Alm disso, implementar um sistema de incentivos salariais por
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Fonte: Banco Mundial - www.worldbank.org/education. Fonte: Dutch Grant for Education For All - Fast Track Initiative. Gran Number TF053991, 2004. p. 4. Track 116 Fonte: www.usaid.gov/policy/budget/cbj2005/lac/pdf/524-023.pdf 117 Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/NICARAGUAEXTN/ 0,,contentMDK:20249 472~menuPK:258694~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:258689,00.html. 118 Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ NEWS 0,,contentMDK:20249472~menuPK:34465~pagePK:64 003015~piPK:64003012~theSitePK:4607,00.htm.
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desempenho de professores e diretores. 3. Financiar a modernizao do sistema educacional criando conselhos escolares e formando diretores.119 Segundo o Banco Mundial, os resultados em nvel local j podem ser sentidos. Conscientizando-se de que a educao fundamental ao desenvolvimento, sua previso de que a Nicargua ser o pas da IVR cujo governo aumentar o oramento da educao de forma mais contundente. O Banco tambm afirma que os fundos iniciais da IVR ajudaram o pas a colocar 70 mil crianas de 6 anos na escola, a expandir e atualizar a estrutura de qualificao dos professores, alm de ter conseguido aumentar o nmero de crianas que recebem uma refeio diria na escola de 200 mil em 2004 para 800 mil em 2005.120 No entanto, uma primeira questo a destacar que, do total de US$ 65 milhes, apenas US$ 7 milhes foram recebidos, o que certamente vem comprometer a execuo das metas acordadas na IVR. Alm disso, como veremos nos outros pases latino-americanos integrantes do Programa, dedicar esforos e recursos somente educao primria uma grave limitao. Ademais, receber o alvio em 80% da sua dvida, como prometido quando da adeso ao programa HIPC, se faz necessrio para que efetivamente sejam colocados em prtica programas e polticas que qualifiquem a educao no pas e que poderiam ser um mecanismo mais eficaz que a prpria IVR. Nesse sentido, a Oxfam redigiu uma proposta para acelerar o alvio da divida externa nicaragense, calculando-se que se o pas recebesse um alvio de US$ 500 milhes poderia:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Prover educao primria para todos; Construir 1.500 classes de pr-escola; Reabilitar 500 escolas; Aumentar o nvel de concluso no nvel primrio de 34% para 70%; Promover acesso sade primria para 1,2 milhes de pessoas; Levar gua para 600 mil pessoas nas reas rurais; Prover saneamento bsico para a totalidade da populao.
Ao mesmo tempo, necessrio que o FMI flexibilize suas exigncias quanto aos ajustes fiscais. Reclama o governo que o pacote de medidas imposto pelo FMI para sanear as contas nicaragenses deveria ser flexibilizado. De nada adiantaria mobilizar recursos e no poder investi-los em programas sociais (como a partir da prpria IVR) se isso fizer a Nicargua extrapolar as metas de inflao e de compromisso fiscal estabelecidas pelo FMI. No se pode investir em polticas educacionais e em incentivos salariais a professores se o FMI exige que o oramento fique engessado pelas metas de controle de gastos. Assim sendo, h uma ntida contradio entre a IVR que visa atingir metas educacionais e as exigncias impostas pelo FMI para lograr o alvio da dvida as quais impem restries a investimentos sociais para que metas de inflao sejam mantidas baixas. Dessa forma, a difcil misso dos dirigentes nicaragenses lutar para que
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Fonte: Banco Mundial http://web.worldbank.org/external/projects/ main?pagePK=104231&piPK=73230&theSitePK=40941&menuP K=228424&Projectid=P050613. 120 Fonte: http://www1.worldbank.org/education/efafti/faq.asp.
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um dos dois lados ceda: que o FMI flexibilize suas metas ou que o seu cumprimento no seja exigncia para continuar recebendo recursos para a educao e alvio na dvida externa. Outro aspecto que merece reflexo diz respeito aos financiamentos complementares IVR, sendo um deles um emprstimo do Banco, com suas respectivas condicionalidades. Ainda que este seja um emprstimo sem juros, est longe de compor o cenrio de incremento da cooperao internacional to almejado e prometido durante a Cpula Mundial de Educao para Todos em Dacar.
Honduras
Cenrio
Honduras um pas da Amrica Central, com cerca de 6,2 milhes de habitantes, situado entre El Salvador, Nicargua e Guatemala. Juntamente com Bolvia, Guatemala, Nicargua e Paraguai, apresenta uma das mais altas taxas de crescimento populacional da Amrica Latina, acima de 2% ao ano, o que significa uma populao jovem, em idade escolar, muito grande.121 Dois teros da populao economicamente ativa se dedica agricultura, sendo essa a principal atividade econmica do pas.122 O pas enfrenta problemas comuns a pases da Amrica Latina: grande crescimento populacional, inflao, falta de servios bsicos, setor pblico pouco eficiente, alta dependncia das exportaes, especialmente de banana e caf, assim como ndices de desenvolvimento social alarmantes. Os desempregados somam 28% da populao economicamente ativa, e 53% da populao vive abaixo da linha de pobreza, o que o torna um dos pases mais pobres da Amrica Latina.123 Um dos grandes entraves ao desenvolvimento hondurenho, assim como em outros pases da Amrica Latina, a dvida externa. So US$ 4,3 bilhes, que representam 61% do PIB ou ainda 122% da receita fiscal do pas, ou seja, 22% a mais do que o pas arrecada anualmente com impostos. Em 2002, o pas foi aceito pelo FMI como membro do HIPC - Heavly Indebted Poor Countries, 124 acenando com a promessa de aliviar a dvida externa em US$ 556 milhes. J tendo elaborado um programa de alvio pobreza, o PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper125), condio para que um pas seja membro do Programa HIPC, Honduras tambm se tornou elegvel a aderir IVR e, de fato, foi o primeiro pas latinoamericano a ser aprovado pelo Banco para receber os recursos do Programa.
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ARANCIBIA, Juan. Informe preliminar sobre la situacin de la Educacin en Amrica Latina, Elaborado para la IEAL (Marzo de 2003), V conferencia de la Internacional de la Educacin para Amrica Latina, realizada em San Jose, Costa Rica, 01-04 de Abril de 2003. 122 Fonte:www.guiadelmundo.com/paises/honduras/economia.html http://portal.unesco.org/education/en/ ev.php-URL_ID=21912&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 123 Fonte: www.guiadelmundo.com/paises/honduras/economia.html e www.indexmundi.com/pt/fatos/2003/ honduras/taxa_de_desemprego.html 124 Fonte: www-ni.laprensa.com.ni/archivo/2005/abril/06/elmundo/elmundo-20050406-01.html 125 Um PRSP - Poverty Reduction Strategy Paper descreve as polticas e programas do governo de um pas no que tange a macroeconomia, infra-estrutura e social para promover o crescimento e reduzir a pobreza. Tambm faz parte de um PRSP um relatrio sobre as necessidades de financiamento externo. Os PRSPs so preparados por governos de forma participativa, envolvendo na sua confeco, a sociedade civil, e parceiros
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Em relao situao educacional, a IVR chega ao pas num momento em que, com 4% do PIB destinado para educao (2000),126 somente dois teros das crianas completam a escola primria, mais de 130 mil, entre 6 e 12 anos, esto fora da escola, 20% no possuem dinheiro sequer para comprar caderno, lpis, roupas e sapatos para ir escola e 25% das mulheres so analfabetas.127 A taxa de alfabetizao atingia 80% da populao acima de 15 anos em 2001, sendo um marco na histria do pas, que em 1985 possua somente 64,2% da populao alfabetizada. Os anos de escolaridade subiram de 4,1 em 1985 para 4,8 em 2001, mas ainda h muito a ser feito.128 As matrculas na escola primria atingiram em 2001 o ndice de 105,8%, J as taxas de matrcula no nvel mdio reduzem-se a 32,1% da populao da faixa etria escolar em 1995 enquanto em 1985 eram de 37,2%129. Alm disso, o desempenho dos alunos da 6 srie em matemtica e lnguas foi baixssimo em 90% dos casos, mostrando que o objetivo fixado em Jomtiem130 em 1990, de que ao menos 80% dos alunos alcanassem o ano 2000 com um nvel mnimo de resultados em leitura, no foi cumprido em absoluto.131 Um problema de suma importncia para a educao hondurenha o absentesmo dos professores, que ronda os 50%.132 Em 1998 o furaco Mitch assolou o pas, contribuindo diretamente para a piora do problema educacional. Foram 250 mil alunos da escola primria e 30 mil do ensino mdio que ficaram sem acesso ao ensino, enquanto a maior parte dos arquivos do Ministrio da Educao foi destruda.133

O plano chamado Todos con Educacion de Calidad foi elaborado para viabilizar o ingresso de Honduras na Iniciativa Via Rpida o que veio a se concretizar em novembro de 2002, ainda que o memorando oficial tenha sido firmado apenas em outubro de 2003. O objetivo principal deste plano reduzir o dficit educacional e acelerar o caminho em direo ao cumprimento da Meta do Milnio, que trata de assegurar educao primria para todos at 2015. O montante de recursos total acordado pelos doadores, j aps terem feito ajustes, foi de US$ 78 milhes, conforme mostra o quadro abaixo. Vale ressaltar que, diferentemente da Guiana e da Nicargua, os recursos para Honduras no
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0,,contentMDK:20078089%7EmenuPK:34463%7EpagePK:34370%7EpiPK:34424%7EtheSitePK:4607,00.html Fonte: Bano Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/ GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras 127 Fonte: Oxfam - www.oxfam.org/engprograms_camp_education_honduras_casestudy.htm 128 Fonte: Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/ GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras) 129 Fonte: Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/ GetShowData.asp?sCtry=HN D,Honduras 130 Cidade na Tailndia onde se realizou a Conferncia Mundial sobre Educao Para Todos (EFA) no ano de 1990. 131 Fonte: UNESCO http://portal.unesco.org/education/fr/ev.phpURL_ID=38271&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 132 Fonte: UNESCO http://portal.unesco.org/education/en/ ev.phURL_ID=10075&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 133 Fonte: UNICEF, 1999 in http://portal.unesco.org/education/fr/ev.phpURL_ID=15621&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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esto previstos para sair do Fundo Cataltico e sim de acordos com Alemanha, Sucia, EUA, Canad e Japo.134 No entanto, segundo relatrio do Frum Social da Dvida Externa e Desenvolvimento de Honduras, dos US$ 44 milhes prometidos para os 18 primeiros meses de implementao do projeto, apenas 50% foram recebidos.135 O presidente hondurenho Ricardo Maduro se pronunciou quando da assinatura do acordo, afirmando a prioridade que deveria receber a educao na agenda poltica de seu governo.136 O governo hondurenho se compromete a utilizar os recursos da IVR para cumprir os seguintes objetivos do Memorandum firmado em 14 de outubro de 2003:
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Modernizao da estrutura do sistema educacional; Aumento da cobertura, relevncia e qualidade da educao; Reforo da participao da comunidade e descentralizao da educao, Promoo de uma maior eficcia na educao superior; Apoio a processos de inovao no setor de educao no-formal.
Q UADRO 6: Negociao oramentria da IVR em Honduras 137
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No Encontro de Oslo, em novembro de 2003, foi lanado pelo Banco Mundial e pelos pases doadores do FTI o Fundo Cataltico. Foram depositados inicialmente no fundo US$ 235 milhes, provindos da Holanda, Noruega, Itlia e Blgica, para serem sacados pelos pases beneficiados entre 2004 e 2007. Os recursos devem ser entregues a pases do FTI que no lograrem acordos bilaterais de financiamento educacional, para que eles possam iniciar a implementao de seus programas de reforma educacional. Seis pases do FTI receberam em 2004 um total de US$ 35 milhes. O Ieme US$ 10 milhes, Niger US$ 8 milhes, Nicargua US$ 7 milhes, Guiana US$ 4 milhes, Gmbia US$ 4 milhes e Mauritnia US$ 2 milhes. Fonte: Banco Mundial http:// www1.worldbank.org/hdnetwork/efa/DONORS%20MEETING/Nov%2020/Press%20release%2024%20 november.pdf 135 Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras, 2004, p. 6 136 Fonte: Secretara de Educacin de Honduras www.se.gob.hn/html/dex.php?a=News&id_news=17&id_cate=10 137 Fonte: Global Campaign for Education Briefing Paper. Education for All Fast Track: The NoProgressReport,11 de Setembro de 2003. www.oxfam.org.uk/what_we_do/issues/education/downloads
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O Memorando foi assinado pelo Canad, Alemanha, Japo, Sucia e Estados Unidos, bem como pela Organizao Educacional, Cientfica e Cultural Iberoamericana, o Unicef, o Banco Mundial e o Programa Mundial para Alimentao. Sobre ele o secretrio da educao hondurenho, Roberto Martinez Lozano, declarou em 11 de maro de 2004: O Plano Todos com Educao de Qualidade (EFA) pretende desenvolver at 2015 um ensino e uma aprendizagem de melhor qualidade no sistema educacional, universalizar um ano do nvel pr-bsico; combater a desero, a repetncia, a distoro srie-idade e tornar mais efetica a obrigatoriedade da Educao Bsica bem como melhorar o rendimento escolar.138 Alm do requisito de desenvolver polticas contra a pobreza, outra exigncia do Banco Mundial para a concesso da IVR foi o investimento em estatstica e informao, principalmente sobre educao. Para cumprir a exigncia, a Secretaria de Educao de Honduras, apoiada pela UNESCO, criou um sistema de estatsticas educativas incluindo um registro nacional de estudantes e um sistema de Planificao Educativa Georeferenciado, conhecido como mapa educativo.139 Vale notar que, similarmente ao que foi descrito para a Nicargua, para o cumprimento das metas da IVR em Honduras crtico o fato de que somente 50% dos US$ 44 milhes iniciais do acordo tenham sido entregues ao pas, bem como o fato de o alvio na dvida externa ter sido suspenso.140 Outra questo grave envolve os salrios dos professores. Para voltar a receber alvio na dvida externa, Honduras ter que implementar a contento outro programa de um ano junto ao FMI. Ironicamente, alm de ter que cumprir as metas de ajuste fiscal e de inflao preceituadas, no caso de Honduras a instituio exige especificamente que se congele o salrio dos professores, os quais considera excessivamente elevados.141 Segundo o relatrio do Frum da Dvida Externa e Desenvolvimento de Honduras, tanto o FMI quanto o Banco Mundial tm repetido inmeras vezes que os professores tm remunerao excessiva. Ainda segundo esse relatrio, um professor primrio recebe por volta de US$ 250 por ms. Tendo em conta a desvalorizao da moeda local a lempira frente o dlar, um professor primrio ganha hoje menos do que ganhava em 1989. Naquela poca o salrio mdio era de US$ 286. A cesta bsica no pas custa em torno de US$ 200, o que demonstra a precariedade da vida do professor primrio num pas onde se exige o congelamento dos salrios da classe.
138 139
Fonte: Idem Fonte: Idem 140 Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004. 141 Fonte: Oxfam - www.oxfaminternational.org/eng/campaigns_camp_education_honduras_casestudy.htm
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Dessa forma, a situao real do pas encontra um impasse arranjado pelos rgos multilaterais. Se o governo implementar o arrocho fiscal e as medidas recessivas, deixa de investir em polticas sociais bem como no salrio dos professores, dificultando o cumprimento das metas contidas no memorando da IVR. Por outro lado, se promover polticas sociais efetivas, programas de capacitao e valorizao do professor, certamente no cumprir as metas do FMI e perder o alvio na dvida externa, to necessrio para tecer essas mesmas polticas. Vale ressaltar que os gastos com servios da dvida retiram de circulao fundos que poderiam ser aplicados em polticas sociais efetivas: foram US$ 247,9 milhes entre 2002 e 2003, enquanto o gasto estimado com polticas sociais estava em torno de US$ 400 milhes anuais. Alm disso, o Furaco Mitch, ocorrido em 1998, gerou perdas materiais da ordem de US$ 3,0 bilhes, aproximadamente 70% do PIB, o que agravou ainda mais a situao econmica e social de Honduras.142 Representantes da sociedade civil elaboraram um documento ao final do Frum Social da Dvida Externa e Desenvolvimento de Honduras em 2004, com cinco recomendaes para a superao do atual impasse:
1. Honduras perdeu dois anos na implementao de seu PRSP em razo da falta de aprovao da reduo da dvida externa pelo FMI. 2. Dados os choques externos que a economia hondurenha enfrentou, e objetivando a implementao das PRSPs, o pas deve receber o alvio na dvida assim que possvel. Dessa forma, sero assegurados recursos novos para a sua economia. 3. Honduras no deve ser condenada por no ter cumprido as metas fiscais do FMI. Ao contrrio, recomenda-se que o rgo assegure metas mais flexveis e realistas. 4. O FMI no deve, nem indiretamente, se envolver em questes civis. Deve, sim, aplicar-se na reforma das polticas fiscais para que elas sejam menos recessivas. 5. Doadores bilaterais que se comprometeram a enviar fundos para financiar a educao devem efetivamente disponibiliz-los imediatamente.143
Guiana
Cenrio
A Guiana um pas situado ao norte da Amrica do Sul que faz fronteira com o Suriname, a Venezuela e o Brasil. A populao guianense no ultrapassa os 760 mil habitantes (2004), sendo constituda em sua maioria de indianos (49%) e negros (32%). Mestios formam 12%, e os amerndios, 6%. Descendentes de europeus e chineses compreendem 1% da populao (2000).144
142
Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004, p. 5. Fonte: Foro Social de deuda externa y desarollo de Honduras. 2004, p. 8. 144 Fonte: Central Intelligence Agency (CIA). Disponvel em www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ gy.html#Econ
143
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Em torno de 35% da populao vive abaixo da linha de pobreza, segundo o Banco Mundial.145 A economia produz um PIB de US$ 740 milhes, 35% dele conseguido com a agricultura. A indstria se ocupa de 32% e os servios de 33% da economia (1998).146 O Produto Interno Bruto vem encolhendo a taxas de 2% ao ano. Com isso, tarefa cada vez mais difcil gerar empregos para os 360 mil trabalhadores que formam a populao economicamente ativa do pas e que desde 1994 lidam com uma taxa de 9,1% de desemprego ao ano (2000).147 Guiana foi o quarto pas aceito no programa HIPC (Heavly Indebted Poor Countries) do Banco Mundial e do FMI. No Programa, credores concordaram em reduzir a dvida externa do pas a um quarto, ou algo em torno de US$ 253 milhes. Cerca de 45% do PIB anual gasto com servios dessa dvida. Com essa iniciativa os recursos economizados devem ser transferidos para polticas de reduo da pobreza. Para fazer parte do Programa, o governo guianense teve que elaborar o Guyana Poverty Reduction Strategy Paper (GPRSP), e parte desse documento traz medidas para o aumento na qualidade da educao no pas. O escopo da educao no GPRSP significativamente mais amplo que na IVR.148 No que diz respeito educao, alguns indicadores nos conduzem a um panorama geral da educao na Guiana. No ano de 2002, 8,4% do PIB foi gasto na rea educacional.149 Os adultos tm em mdia 6,2 anos de estudo, e a taxa de matrcula no nvel primrio foi de 124,8% em 2002. Esses dados nos mostram que, alm dos estudantes em idade de freqentar a escola primria, esto se matriculando pessoas fora da faixa etria e/ou que as taxas de repetncia so altas. A taxa de matrcula no nvel mdio cai para 92,4% e no nvel superior atinge somente 6,1% dos habitantes dentro da faixa etria para este nvel de ensino.150 Em termos da proporo quantidade de alunos por professor, o ensino primrio na Guiana conta com um docente para cada 26 alunos. No nvel mdio o nmero cai para 19,4 alunos por professor.151 Segundo o Ministrio da Educao o desenvolvimento educacional passou por quatro fases distintas: 1966 1976: Desenvolvimento de um currculo para indgenas e expanso das oportunidades educacionais. 1976 1990: Educao gratuita e extenso da oportunidade de acesso. 1990 1995: Eqidade no acesso educao e aumento da capacidade de produzir mo-de-obra qualificada para o futuro econmico da nao. 1995 2000: Educao gratuita do berrio aos 16 anos.152
Fonte: Banco Mundial. Disponvel em www.worldbank.org/cgibin/ sendoff.cgi?page=%2Fdata%2Fcountrydata%2Faag%2Fguy_aag.pdf 146 Fonte: Banco Mundial - www.worldbank.org/data/countrydata/aag/guy_aag.pdf 147 Fontes: Agncia Central de Inteligncia - CIA (www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/gy.html#Econ), Organizao Internacional do Trabalho Caribe (www.ilocarib.org.tt/system_links/link_databases.html) e Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/ narco_trafico/guiana.asp). 148 Banco Mundial web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/GUYANAEXTN/ 0,,contentMDK:20018704~menu PK:328296~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:328274,00.html 149 Fonte: Banco Mundial http://devdata.worldbank.org/edstats/SummaryEducationProfiles/CountryData/ GetShowData.asp?sCtry=GU Y,Guyana 150 Idem 151 Idem 152 Fonte: Ministrio da Educao da Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/about/news-220103-01.htm
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Apesar de o panorama entre os anos 1966 e 2000 demonstrar uma melhora significativa no cenrio educacional do pas, a presente situao no est consolidada e pode comprometer a taxa de analfabetismo de 2% alcanada durante esse perodo.153 Segundo o Ministrio da Educao, uma questo crtica na Guiana a relativa aos professores. Salrios baixos e precrias condies de trabalho fazem que estes optem por uma aposentadoria precoce, havendo conseqentemente escassez de professores bem qualificados, os quais acabam por procurar melhores oportunidades em outras regies do Caribe. O Ministrio reconhece ainda o diagnstico feito por representantes da sociedade civil, que constatam um cenrio bastante desfavorvel no que diz respeito qualidade: as taxas de aprendizagem nas escolas so extremamente baixas; uma grande quantidade de professores mal qualificada; h uma taxa alarmante de absentesmo de professores e de alunos; e a taxa de analfabetismo funcional alarmante. Segundo esses representantes, o sucesso da Guiana em atingir acesso universal ao ensino primrio erodiu e foi substitudo por crescentes taxas de repetio e evaso.154 Ainda segundo o Ministrio, as razes de uma qualidade educacional nfima no pas so muitas. Um perodo prolongado de restries financeiras e cortes no oramento geraram resultados adversos. Um desestmulo generalizado e uma crescente cultura de aceitao das condies do sistema educacional contriburam para o desenvolvimento de um cenrio insatisfatrio nas salas de aulas e escolas. Muito precisa ser analisado para ajudar a compreender como a Guiana deixou de ser considerada um pas modelo no desenvolvimento educacional, com a incluso de indgenas durante os anos 1960, para se tornar hoje um dos pases mais carentes de toda Amrica Latina.155 Para fazer enfrentar os desafios colocados, o governo da Guiana desenvolveu um Plano Estratgico Educacional (Education Strategic Plan - ESP) 2003-2007 com o objetivo principal de, at 2015, garantir 11 anos de educao bsica a toda a populao guianense o que inclui um ciclo de cinco anos de ensino secundrio. Alm desse plano abrangente, existem outros dois, que abordam a questo da educao: a Iniciativa Via Rpida, focada no ensino primrio e aprofundada a seguir, e o j mencionado GPRSP. O GPRSP aponta a educao como um dos principais componentes da reduo da pobreza e por isso a indica como prioridade nacional. O Programa apresenta a educao no s como meio de aumentar o capital humano guianense, mas como parte da prpria definio de pobreza, e afirma que se os guianenses desejam vencer a pobreza precisam aumentar o nvel de educao formal e inforal.156
153
Fonte: Banco Mundial web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/GUYANAEXTN/ 0,,contentMDK:20018704~menu PK:328296~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:328274,00.html 154 Fonte: www.sdnp.org.gy/minedu/about/s-part1.htm#b 155 Fonte: Ministrio da Educao da Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/about/news-220103-01.htm
156
Fonte: Ministrio da Educao de Guiana - www.sdnp.org.gy/minedu/research/library/library.htm
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Um dos desafios para o Ministrio da Educao integrar melhor essas trs iniciativas. A necessidade de revisar o GPRSP em 2005 e de iniciar um processopara elaborar um novo ESP ps-2007 pode favorecer essa integrao.157

A Guiana submeteu o documento intitulado Education for All: Fast Track Initiative Country Proposal ao Secretariado do EFA em setembro de 2002. O Plano foi aceito e endossado pelos doadores que provm assistncia educacional Guiana juntamente como o secretariado do EFA. Ele contempla o ensino primrio, buscando suprir o hiato financeiro que existe para o cumprimento da meta de concluso universal desse nvel de ensino at 2015. O Plano prev o envio de US$ 45 milhes entre 2003 e 2015, conforme apresentado no Anexo 2.158 Para os anos 2004 e 2005, os fundos devero sair do Fundo Cataltico da IVR. Os ministros das finanas e da educao da Guiana assinaram um acordo para o recebimento de fundos provindos do Fundo Cataltico da IVR em setembro de 2004. No acordo, os associados (pases e rgos multilaterais) e o Banco Mundial se comprometeram a garantir os primeiros US$ 4 milhes at 2007. A justificativa central da concesso dessa doao para o pas o cumprimento das Metas do Milnio at 2015. Por isso, o foco principal dos investimentos provindos da IVR o ensino primrio. O primeiro pargrafo do Memorandum assinado pelo pas deixa claro qual a funo dos recursos: O objetivo da doao apoiar o receptor a atingir a meta de concluso do ensino primrio para meninos e meninas at 2015, atravs da Iniciativa Via Rpida da Educao para Todos.159 Para garantir que os recursos sejam aplicados segundo o estipulado no acordo, o contrato pede reunies regulares com representantes da associao que forneceu os fundos, a realizao de controles estatsticos peridicos, a prestao de contas com relao aos objetivos da IVR bem como o envio de relatrios de participao da comunidade e outros procedimentos operacionais. Alm disso, deve ser produzido um relatrio anual, para o Banco e os associados, mostrando o destino dos fundos e os efeitos das polticas educacionais desenvolvidas com eles, assim como o projeto para destinao dos fundos no ano seguinte.160
Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed; UNIVERSAL BASIC EDUCATION FOR ALL BY 2015: A Critical Analysis of Strategy, Finance and Planning Issues and Challenges; Phase III Report, Ministrio da Educao da Guiana. 2005, p.14. 158 Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. Universal Basic Education For All By 2015 2015 15: Strategy, Challenges; A Critical Analysis of Strategy, Finance and Planning Issues and Challenges Phase III Report, Ministrio da Educao da Guiana. 2005, p.33. 159 Fonte: The Education for All Fast Track Initiative Catalytic Trust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust Track Trust Fund) Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 3). 160 Fonte: The Education for All Fast Track Initiative Catalytic Trust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust Fund) Track Trust Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 4.
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Uma das clusulas importantes do contrato diz respeito educao de indgenas, na qual se pede a garantia do pas de que os recursos chegaro tambm s comunidades indgenas.161 Como na Guatemala e em Honduras, preocupa o fato de que na Guiana apenas 4 milhes dos 45 milhes de dlares sero liberados at 2007, representando apenas 8% do total aprovado no plano apresentado IVR.162 Como apontou a coordenadora da Campanha Mundial, esse um cenrio que vem se repetindo em outras partes do mundo, para alm da Amrica Latina. Apesar de os doadores exigirem metas claras, difcil imaginar como os pases lograro cumpri-las com uma parcela extremamente reduzida do financiamento aprovado. No caso de Guiana, interessante notar que a restrio do foco da IVR nas metas do milnio, e em particular na universalizao do ensino primrio, reconhecida pelo prprio Ministrio da Educao. Um relatrio de janeiro de 2005163 afirma que se o financiamento relativo IVR foca em apoiar a Meta do Milnio de universalizao do ensino primrio, os objetivos para educao contidos no PRSP da Guiana e no ESP tm um espectro mais amplo, qual seja, o de melhorar a qualidade educacional em todos os nveis de ensino e ampliar o acesso das camadas mais pobres e vulnerveis da populao. Ressaltamos que esses outros dois documentos, mais amplos, contemplam questes como reforma curricular, acesso e freqncia no ensino mdio, qualificao e remunerao de professores, entre outros. No prefcio do ESP 20032007, o Ministro da Educao, Henry Jeffrey, afirma julgar insuficiente e restrito o foco da IVR, que se fixa no ensino primrio, e garante que o ESP ser voltado para o sistema educacional como um todo. O reconhecimento dessa limitao e o esforo que o Ministrio parece fazer no sentido de integrar a IVR e o GPRSP ESP so pontos bastante favorveis. Um outro o destaque dado aos indgenas parcela importante da populao, que vem ganhado fora poltica, como demonstra a criao do Ministrio de Assuntos Amerndios em 1992.164 interessante destacar que, no sentido de contribuir para alm da IVR, o governo brasileiro firmou em fevereiro de 2005 quatro acordos com a Guiana no que concerne educao. Os acordos atingiro bolsas de estudo, programas supletivos, cooperao e planejamento de administrao na educao, alm de educao profissional tecnolgica. O Itamaraty divulgou a assinatura de um programa executivo na rea de educao que vai vigorar entre 2005 e 2008. O Ministro da Educao brasileiro Tarso Genro afirmou que So acordos importantes que vo possibilitar ao Brasil repassar um pouco do planejamento e da administrao educacional brasileira para este pas.165
Fonte: Idem Fonte: The Education for All Fast Track Initiative Catalytic Trust Fund (EFA-FTI Catalytic Trust Track Trust Fund) Grant for the Guyana Education for All Fast Track Initiative (Grant No. 053679), 2004, p. 1.163 Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. Universal Basic Education For All by 2005 2005: Strategy, Challenges; A Critical Analysis of Strategy, Finance and Planning Issues and Challenges Phase III Report, Ministrio da Educao da Guiana. 2005. 164 Fonte: www.guyanaundersiege.com/Cultural/Amerindian%20Heritage%20Month.htm. 165 Fontes: Jornal Hora do Povo (www.horadopovo.com.br/2005/fevereiro/18-02-05/pag3d.htm); Ministrio das Relaes exteriores do Brasil (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/narco_trafico/guiana.asp); jornal Folha de S. Paulo (www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u67226.shtml, 15/02/2005) e Ministrio da educao do Brasil (http://portal.mec.gov.br/ai/index.php?option=content&task=view&id=714&FlagNoticias=1&Itemid=830).
162 161
ANEXO 1
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Anexo 1:
Iniciativa Via Rpida na Guiana166
166 Fonte: Latham, Michael; Ndaruhuste, Susy e Denham, Ed. UNIVERSAL BASIC EDUCATION FOR ALL EDUCATION 2015 15: Strategy, BY 2015 A Critical Analysis of Strategy, Finance and Planning Issues and Challenges; Phase III Report. Report Ministrio da Educao da Guiana. 2005, p.33. Traduo livre: Renato Bock.
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Anexo 2 Evoluo da situao educacional em pases da Iniciativa Via Rpida na Amrica Latina167
ANEXO 2
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** GPI ndice utilizado pela UNESCO. Um GPI igual a 1 indica paridade entre os sexos. Menor que 1 em favor dos meninos e maior que 1 em favor nas meninas. Nos 3 pases pesquisados a paridade beira a totalidade. Fonte: UNESCO http://www.unicef.org/progressforchildren/2005n2/PFC2WorkingPaper.pdf ** Fonte: UNICEF http:// www.unicef.org/infobycountry/guyana_statistics.html ***Fonte: UN Development Report http://www.undp.org/ hdr2002/indicator/cty_f_GUY.html **** Fonte: http://www.tulane.edu/~internut/Countries/Guyana/ guyanarxx.html
ANEXO 2
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Evoluo da Taxa de Alfabetizao de Adultos
Gastos Pblicos com Educao (% do PIB)
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Taxa Bruta de Matrculas no Nvel Primrio
Taxa de Concluso do Nvel Primrio
ANEXO 2
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Proporo Alunos Professores no Nvel Primrio
Mdia de Tempo de Permanncia na Escola (em anos)
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