Acesso À Justiça - Perspectivas Criticas A Partir Da Justiça Comunitaria Andina - JS Leal e LM Fagundes

Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 9, p. 37-76, jan./jun.
2011
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ACESSO JUSTIA: PERSPECTIVAS CRTICAS
A PARTIR DA JUSTIA COMUNITRIA
ANDINA
*
Access to justice: critical perspectives from the
andean community justice
Jackson da Silva Leal **
Lucas Machado Fagundes ***
RESUMO
Prope-se o tema do acesso justia a partir do vis crtico, passando
pela democratizao da administrao da justia e o reconhecimento de
um contexto de Pluralismo Jurdico de tipo comunitrio participativo.
Apresentam-se as experincias de Justia Comunitria de pases,
como Colmbia e Peru, e uma anlise da Justia Restaurativa, em um
conlexlo de reexo crlica das fornas de acesso a juslia, en una
perspectiva de quebra do paradigma do direito tradicional moderno.
Trabalha-se com a descolonialidade do pensamento latino-americano,
destacando-se a importncia da ideia de acesso para alm dos tribunais,
em um processo de recomposio dos laos sociais e da (re)criao da
identidade e do sentimento de pertena.
Palavras-chave: Acesso justia. Pluralismo jurdico. Justia comunitria.
* O presente trabalho foi realizado com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pes-
soal de Nvel Superior (Capes).
** Mestrando em Politica Social (UCPel); graduado em Direito (UCPel); advogado inscrito na
OAB/RS; bolsista pesquisador Capes; membro do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Questao
Social, Acesso Justia e Direitos Humanos. Contato: jacksonsilvaleal@gmail.com
*** Doutorando em Direito (UFSC), mestre em Direito (UFSC); graduado em Direito (UCPel).
Contato: lucas-sul@hotmail.com
JACKSON DA SILVA LEAL / LUCAS MACHADO FAGUNDES
Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 9, p. 37-76, jan./jun. 2011
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ABSTRACT
It is proposed that the issue of access to justice from the critical bias,
through the democratization of the administration of justice and
recognition of a context of legal pluralism type participatory community.
It presents the experiences of Community Justice of countries such as
Colombia and Peru and an analysis of restorative justice in the context
of a crilicaI reeclion on vays of access lo juslice, fron lhe perspeclive
of lreaking lhe nodern paradign of lradilionaI Iav. We vork vilh lhe
Latin American colonial thought, highlighting the importance of the
idea of access beyond the courts in a process of reconstruction of social
ties and the (re) creation of identity and sense of belonging.
Keywords: Access to justice. Legal pluralism. Community justice.
INTRODUO
Este estudo explora, de forma crtica, por meio da temtica do
acesso justia, as experincias de justia comunitria em contexto,
como a dos pases andinos, em destaque para a Colmbia e o Peru. Tal
trabalho consiste em uma pesquisa terica que ir debater as formas,
tipos e mecanismos de justia comunitria e sua insero na discusso
com tradicionais formas de juridicidade.
Dessa forma, vamos problematizar a temtica proposta partindo
da lgica de crise da cultura jurdica monista e do racionalismo positi-
vista estatal, traando um vis de acesso desde o mbito de ingerncia
estatal at os modelos comunitrios, explorando a crise de juridicidade,
embasados pela teoria de um pluralismo jurdico de tipo comunitrio
participativo, procurando destacar as categorias em que se produz o
empoderamento popular por meio da democracia participativa comu-
nitria e a produo de um direito insurgente na busca de (re)criao
da identidade e de um sentimento de pertena comunitria.
Lnhn, diaIogar de forna reexiva solre a siluao de inlerao
enlre Lslado, nercado e cidado, olservando sua inuncia na adni-
nistrao da justia, buscando salientar a necessidade de ampliar seus
espaos de participao, para, por meio da justia comunitria, intentar
a reconstruo de uma identidade emancipatria e a recomposio
dos laos comunitrios esfacelados pelo individualismo exacerbado
Acesso justia: perspectivas crticas a partir da justia comunitria andina
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e concorrencial das concepes polticas neoliberais; uma busca pela
democratizao de um espao historicamente negado aos populares
e s comunidades perifricas em relao aos poderes e s instituies
centrais que hoje se encontram em crise.
PROBLEMATIZANDO O ACESSO JUSTIA:
DA ORDEM ESTATAL PLURAL AO PODER CO-
MUNITRIO, EMPODERAMENTO POPULAR E
CRIAO DE RESISTNCIA
Inicialmente, cabe referir que este estudo comporta uma anlise
crtica do processo de acesso justia, entendida, aqui, a partir de uma
ordem justa e igualitria de acesso aos bens materiais e imateriais de
vivncia digna, diga-se vivncia dentro das condies sanitrias, mo-
rais, educacionais, habitacionais, somada a um contexto de participao
poltica efetiva numa democracia de alta intensidade.
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Torna-se inegvel a necessidade de explorar o contexto de crise do
direilo cono resuIlado da sua insuhcincia en sociedades e reaIidades,
como a latino-americana, fazendo aporte a uma crtica mais ampla ao
sistema capitalista e sua reduo humanitria s relaes de consumo.
Para estudar e mesmo criticar o direito e o sistema de justia tradicional,
precisanos ler cIara essa siluao, para a quaI WoIkner dir:
As atuais sociedades de massa integrantes do centro e da periferia
capilaIisla passan por novas e exveis nodaIidades de produo
do capital, por radicais contradies sociais e por instabilidades con-
linuadas que reelen crises, lanlo en nveI de Iegilinidade, quanlo
de produo e aplicao da justia. Ademais, importa enfatizar que
o esgotamento do modelo jurdico tradicional no a causa, mas o
efeito de um processo mais abrangente que reproduz a transformao
estrutural por que passa o sistema produtivo do Capitalismo global,
quanto expressa a crise cultural valorativa que atravessa as formas de
fundamentao dos diferentes setores das cincias humanas.
2
Dessa forma, para alm da concepo tradicional de acesso aos
meios jurdicos estatais, pugnamos por outra leitura, uma leitura cr-
tica da temtica, problematizando o prprio acesso justia em seu
mago, a busca de produo de outro direito, de concepes pluralistas
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comunitrias e participativas em processos de produo de autonomia
e identidade, num sentido de descolonizar o pensamento jurdico de
base eurocntrica.
Assim, a partir do pensamento de um acesso participao e a
formao de uma justia comunitria, procuramos discutir o direito,
a poltica e a sociedade por um vis que conduza revoluo nos c-
nones hegemnicos poltico e jurdico, por entender que o prprio
processo de reforma pelo qual passam os pases latino-americanos,
principalmente o Brasil, apenas amenizador dos reais problemas
sociais que eles vivem. Maquiar a crise do direito ou mesmo sustentar
seus mitos
3
no fazem parte da agenda crtica e insurgente.
Contudo, no podemos esquecer que o nosso objetivo a busca
de uma revoluo democrtica da justia, parafraseando o ttulo
da obra de Boaventura Sousa Santos, na qual menciona que tradicio-
nalmente os tribunais no foram feitos para atender s demandas da
camada pobre da populao, e nem mesmo essa v nos tribunais um
neio conhveI para resoIver suas denandas. Ior qu`
Porque os tribunais no foram feitos para julgar para cima, isto , para
julgar os poderosos. Eles foram feitos para julgar os de baixo. As classes
populares, durante muito tempo, s tiveram contacto com o sistema
judicial pela via repressiva, como seus utilizadores forados. Raramente
o utilizaram como mobilizadores ativos. A questo da impunidade est
inscrita na prpria matriz do Estado liberal que, como se sabe, no
um Estado Democrtico em sua origem.
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Apesar dessa situao, os movimentos sociais e as camadas po-
pulares, a partir das reformas judiciais e da proliferao de juizados
especiais, comearam, na busca por suas demandas, a abandonar a
ilegalidade e utilizar as ferramentas jurdicas, o que, de imediato,
instaura outro problema, que Boaventura Sousa Santos
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denomina
de demanda suprimida, e esta no pode ser resolvida nos tribunais,
pois faz parte de um processo de transformao e no de reforma. O
autor menciona que tal demanda suprimida
a procura daqueles cidados que tm conscincia dos seus direitos,
mas que se sentem totalmente impotentes para os reivindicar quando
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so violados [...]. Ficam totalmente desalentados sempre que entram
no sistema judicial, sempre que contactam com as autoridades, que os
esmagam pela sua linguagem esotrica, pela sua presena arrogante,
pela sua maneira cerimonial de vestir, pelos seus edifcios esmagadores,
pelas suas labirnticas secretarias etc.
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Na sequncia da leitura, o mesmo autor ir mencionar que, para
atender a essa exigncia suprimida, necessitamos de um processo de
revoluo cultural no direito. Colocamos que esse processo de pensar
uma nova cultura jurdica para de fato acessarmos uma ordem justa,
um acesso justia social, passa pela formao de uma nova menta-
lidade jurdica, descolonizada e liberta dos dogmas e mitos jurdicos
iluministas burgueses.
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Santos prope:
Mas, preciso termos a noo da exigncia que est pela frente. Para
satisfazer a procura suprimida so necessrias profundas transforma-
es do sistema judicirio. No basta mudar o direito substantivo e o
direito processual, so necessrias muitas outras mudanas. Est em
causa a criao de uma outra cultura jurdica e judiciria.
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Diante disso, analisar e destacar as peculiaridades das polticas
de justia comunitria de pases como Colmbia e Peru traduz uma
maneira diferenciada e que talvez possa trazer uma leitura tambm
diferenciada da temtica. Estudiosos, como Mauro Cappelletti e Bryant
Garth,
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autores do famoso livro Acesso Justia, trazem o histrico
de prestaes jurisdicionais no cabresto do direito e das instituies
moderno-iluministas. Para um projeto de emancipao latino-america-
na, devemos, antes de pensar em acessar o direito posto, questionar a
prpria legitimidade da produo desse direito e da justia, ponderan-
do pelas exigncias de justia que advm das comunidades perifricas
(do poder hegemnico).
Assim, Boaventura Sousa Santos nos demonstra a inadequao de
um acesso justia que no tenha uma leitura intercultural, que venha
dessa ideia engessada de direito na realidade plural latino-americana,
mencionando um caso ocorrido em sala de aula na Colmbia:
Era indgena e freqentava o primeiro ano da Faculdade de Direito da
Universidade Nacional da Colmbia em Bogot. Numa aula de direito
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civil, em que o professor leccionava que a terra um objecto de pro-
priedade, que se compra e se vende, ela pediu pra falar e disse: mas
professor, na minha comunidade no assim, ns no podemos possuir
a terra porque ns somos parte da terra, a terra no nos pertence, ns
que pertencemos terra. Ao que o professor respondeu rispidamente:
eu estou aqui a ensinar o cdigo civil, no me interessam outras con-
cepes. Ela chegou ao meu gabinete a chorar porque o conhecimento
jurdico ohciaI que eIa eslava aprendendo esla a lorn-Ia ignoranle a
respeilo do seu prprio direilo indgena. Ao aprender o direilo ohciaI,
estava a esquecer activamente o direito indgena, e, portanto, o proces-
so de conhecimento era tambm um processo de desconhecimento
10
.
Dessa maneira, a busca por justia, dentro dos marcos legais
estatais, deve ser problematizada por um processo local e comunitrio
de reconhecimento de uma identidade e de uma produo autnoma.
Tais realidades perifricas no se sentem voluntariamente abrangidas
em suas necessidades pelo direito posto. A busca dentro das lgicas
positivas um jogo complexo e de difcil compreenso para os ncleos
populares. Suas facetas, detalhes e arquitetura so algo longe de suas re-
aIidades. VaIe novanenle nencionar o professor WoIkner no senlido,
Delante de esto, las prcticas democrticas han adquirido mayor le-
gilinidad conunilaria, reejando Ios inlereses y Ios coniclos de Ias
diversas fuerzas sociales del cotidiano local. Se trata de la prctica de
Ia juslicia narcada por Ia uidez y porosidad porque, aI eslar en per-
nanenle canlio, agIulina aIredor de Ias cuesliones espechcas y en el
momento exacto, los intereses que son sentidos por la comunidad.
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Finalizando esta parte inicial, destacamos que empoderamento
popular consiste na tomada de conscincia da capacidade e articula-
o que os ncleos populares possuem para dominar e resolver suas
prprias desavenas. Em muitos casos, a ingerncia estatal provocaria
maiores danos; ao contrrio, se a divergncia fosse resolvida pelos
mecanismos e agentes intermedirios
12
da prpria comunidade, a
siluao leria un lralaIho de resoIuo nais ehcaz.
Ior hn, prolIenalizar o acesso a juslia signihca nos Iilerlarnos
inicialmente das concepes monistas e entender que a justia tambm
se faz fora dos nlilos eslalais e de forna nais ehcaz, e lanlen re-
conhecer que o direito e suas facetas liberais se encontram em crise e
43
no traduzem, qui nunca traduziram, os anseios dos povos daqui.
Como muita coisa na Amrica Latina, o direito e as instituies jurdicas
tambm so de origem do colonizador europeu. As questes referentes
ao empoderamento e ao surgimento de um direito insurgente,
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dentro
do contexto de pluralismo jurdico, passam pela leitura crtica de nossa
sociedade, pela releitura da cidadania submetida trade Estado-Mer-
cado-Cidado, culminando com a democratizao da administrao
da justia, numa percepo de uma produo normativa advinda dos
prprios ncleos comunitrios. Essas formas iremos encontrar nos
fortes movimentos de justia comunitria de pases andinos, como
Colmbia e Peru, prticas que vamos estudar com mais detalhes na
segunda parte deste trabalho.
ENCONTRO DE VETORES: O DILOGO ENTRE ES-
TADO, MERCADO E COMUNIDADE, PARA QUAL
CIDADANIA`
Neste ponto do trabalho, necessrio se fazem alguns apontamen-
tos do contexto moderno em que se insere a Amrica Latina, entre o
mercado e um Estado que atua a partir de densa dinmica heternoma.
Assin, insla lrazer aIguns velores que conuen para o desnan-
che do dilogo intercultural e identitrio, vital para a manuteno e
defesa da cultura e alteridade propriamente latino-americanas, bem
como de uma potencialidade insurgente acompanhada de uma vida
digna de ser vivida.
Gostaramos de apresentar alguns vetores que envolvem e
permeiam a sociedade e a sua cultura, o mercado e algumas de suas
dinmicas modernas e o Estado e sua juridicidade. Esses trs vetores
so Iegilinados e onloIogizados por un paradigna cienlhco que os
juslihca, hegenoniza e, assin, Iegilina os envoIvidos nessa Igica, a
sociedade.
No plano da sociedade e sua carga cultural, importante frisar
que a historicidade latino-americana marcada por processos de colo-
nizao e saber-poder hegemnico que desintegram e brutalizam a cul-
tura tpica e prpria dos povos locais; que sofreram e sofrem histrica e
constantemente um processos de desconstituio identitria. Uma das
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estratgias modernas para tal tarefa/propsito a homogeneizao dos
saberes/identidades/discursos que se fundem em prol da dinamizao
do capital e de suas necessidades de demanda consumidora, que no
so meramente materiais, mas tambm de identidades e ideologia, uma
subjetivao moderno-capitalista comprada e a alto custo.
No mesmo sentido, seguindo no plano do mercado, deve-se
pontuar uma das principais caractersticas que possibilitam a perpe-
tuao desse paradigma ocidental global, que a fragmentao social
e o consequente enfraquecimento do processo de contestao poltico-
-social, que culmina com a manuteno da dinmica estruturada e
estruturante ocidental burguesa. Somando-se a reduo drstica das
relaes humanas s relaes de consumo, que, legalizadas pelas nor-
matividades humanitrias, sofrem a reduo s lgicas mercadolgicas
que impem sua hegemonia; na contramo disso, pautamo-nos por
una hIosoha lransfornadora e prolIenalizanos o sujeilo coisihcado
e imerso nessa lgica hegemnica,
A lgica da constituio do sujeito, da liberdade do contrato, da au-
tonomia da vontade, da igualdade entre os contratantes, tendo por
incio a necessidade prpria circulao mercantil capitalista, ilumina a
explicao a respeito da origem dos direitos humanos. Antes de serem
conquista da bondade humana ou da revoluo do esprito, so necessi-
dades prticas da explorao capitalista, razo pela qual tais instncias
jurdicas lenden a se ahrnar universaInenle - cono universaInenle
se apresenta a reproduo da circulao mercantil.
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Na mesma linha, aborda-se o Estado que, permeado pela mesma
dinmica de universalidade e homogeneizao, atua a partir de um
iderio importado e a um alto custo poltico-social e cultural-identitrio
e que se produz con a dininuio ou eslralihcao dos espaos poI-
ticos de dilogo, deliberao e troca de saberes, que se tornam meros
espaos ou comits polticos de um pequeno grupo detentor do poder
discursivo e decisrio. Isso Bauman
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prope como sendo a poltica
vida que destri os laos de interseco entre a sociedade e a poltica.
No plano da juridicidade que produzida ou que, em parte,
produlora dessa dinnica eurocnlrica, verihca-se un processo de
invisibilizao de identidades e necessidades que se d pela procedi-
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mentalidade kafkiana do Poder Judicirio e do poder de dizer o direito
de forma autoritria e com uma pretensa ideia messinica de resolu-
o de conilos, ao nenos discursiva e hclicianenle, no respeilando
ou levando em conta as vozes e saberes dos direta e indiretamente
envoIvidos no conilo, que hcan inersos e sufocados peIas decises
abstratas e desinteressadas da justia hegemnica e seu iderio des-
contextualizado e dissociado da realidade em que se insere e deforma.
Ior hn, lodo esle iderio poIlico-sociaI-cuIluraI e juslihcado e
legitimado, construdo e sedimentado por e sobre um paradigma epis-
lenoIgico posilivisla que e arlihciaInenle naluraIizado, deihcado,
ontologizado. Paradigma este que a histria da construo de uma
cienlihcidade hegennica e lurguesa, nas lanlen e a lrajelria da
desconsiderao e invisibilizao da histria, cultura, saberes e poderes
de povos que foran dehnidos cono lrlaros, inciviIizados e lornados
meros repositrios da cultura e da justia dos outros, sem vez e voz, e no
podendo lonar parle na resoIuo dos prprios conilos e na direo da
prpria vida. Nessa Iinha, e eIucidaliva a coIocao de WaIler MignoIo:
A cunpIicidade enlre a nodernidade e o conhecinenlo, aulo-dehnida
como um ponto de chegada planetrio, foi ao mesmo tempo coloniali-
dade enquanto negao epistmica planetria. Hoje, a descolonizao
j no um projecto de libertao das colnias, com vista formao de
Estados-nao independentes, mas sim o processo de descolonizao
epistmica e de socializao do conhecimento. A diversidade epistmica
ser o horizonte para o qual convergem o paradigma da transio.
16
Para tentar romper com essa epistemologia eurocntrica e hege-
mnica, que este trabalho prope a retomada de um pensamento e
ao latino-americanos, remontando a um processo de sociabilidade
calcado na produo e valorizao identitria. Nesse sentido, vale
trazer a contribuio de Boaventura de Sousa Santos, a partir de uma
analise de topi indgena:
Al contrario, desde la visin indgena, la sociedad es una sola, la eco-
noma es una sola y la lgica poltica es igualmente una sola. Para los
indgenas, la cultura es todo y por eso el dilogo intercultural no es
imaginable si no se respeta la diversidad en lo que la cultura eurocntri-
ca llama lo econmico (la vida) y lo poltico (el control del territorio).
17
46
Pautando-se na fuga dessa lgica, que engole a sociedade globa-
Iizada, os ncIeos de juslia conunilria luscan reahrnar seus Iaos
de sociabilidade a partir da administrao de sua prpria justia como
forma de enfrentamento e resistncia, reinventando o conceito de ci-
dadania individualista liberal que rege esse contexto de isolamento do
conilo na esfera da judiciaIidade eslalaI, para una cidadania caIcada
na parlicipao conunilria e no conilo cono inleresse de lodos.
Assim, atua tambm na busca de superar a crise epistemolgica
do Estado moderno, voltando-se para uma leitura plural, de descen-
tralizao de poder, a partir da crtica insurgente e no das exigncias
mercadolgicas. Elementos que sero trabalhados em seguida.
PLURALISMO JURDICO COMUNITRIO PARTI-
CIPATIVO E DESCENTRALIZAO DA ADMINIS-
TRAO DA JUSTIA
As diversidades culturais e jurdicas geram, em contextos latino-
-americanos, somadas a crise do ideal jurdico iluminista, a necessidade
de produo insurgenle as nargens do direilo ohciaI, un direilo e
uma justia autnoma, voltados aos interesses e s particularidades
de comunidades historicamente negadas em suas necessidades fun-
damentais e sonegadas em seus direitos. Assim, devemos somar o
mpeto participativo e comunitrio na produo de emancipao,
fator que pode ser embasado num pluralismo jurdico comunitrio e
participativo.
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Tal acepo est no interior da crtica jurdica. O modelo jurdico
tradicional e obsoleto no encontra mais guarida na realidade social e
suas instituies representam o objeto da revoluo democrtica partici-
pativa da justia. A administrao da justia passa pela problematizao
do contexto de crise, portanto opes tomadas devero mexer nas bases
do Estado moderno e nas razes da colonizao latino-americana. Para
WoIkner, a siluao e posla da seguinle forna,
Ora, a problematizao no que diz respeito se h ou no Direito sem
positividade, e/ou se a positividade s resulta do Estado, encontra
respostas diferentes em duas tendncias tradicionalmente antagnicas:
o monismo e o pluralismo jurdico. No obstante algumas interpretaes
47
mais atenuantes, a rigor o monismo jurdico consagra que todo o Direito
a criao do Estado e, por conseguinte, todo Direito Estatal Direito
Positivo. A positividade, enquanto processo de formulao, generalidade
e validade objetiva, o trao essencial do Direito Estatal. Por outro lado,
o pluralismo jurdico no s deixa de associar o Direito com o Direito
positivo, como, sobretudo, admite a existncia do Direito sem Estado.
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Desse modo, interessa-nos explorar a crise da juridicidade, como
forma de descentralizar a administrao da justia, retirando o privilgio
de controle das mos do Estado para dividir com a comunidade a inge-
rncia em tais procedimentos. Isso representa a quebra de paradigmas
no direito moderno e passa a questionar a prpria postura do Estado em
frente a um contexto de emergente democracia em alta intensidade,
20

no qual a participao comunitria se torna um novo marco poltico, e
as exigncias de sociedades plurais pem em questo a superao do
velho modelo dogmtico jurdico e sua crise epistemolgica.
21
Nesse contexto, emerge a necessidade da leitura do pluralismo
jurdico. Assim, destacar sua importncia em sociedades como a nossa,
o reconhecimento de tal situao pelo Estado, quando da constitucio-
naIizao de neios aIlernalivos de resoIuo de conilos, cono ocorre
na Colmbia, nada mais que a busca de alternativas diante da situa-
o de crise do direito e da justia, a pluralidade dividida em estatal e
comunitria. A primeira, o reconhecimento e execuo de uma justia
alternativa pelo Estado, e a segunda de origem e desenvolvimento
pelos agentes da comunidade representam um importante passo para
contornar os velhos paradigmas em crise.
Optar pela segunda parte da prpria escolha poltica por um con-
texto de refundao das instituies democrticas que, para o contexto
latino-americano, parte de um processo de descolonizao; assim, a
agenda poltica pluralista bastante ampla, fator que nos pe o risco
de cair em engodos (neo)liberais ou falsos paradigmas reformistas,
para nos manter dentro do mesmo projeto em crise e de racionalidade
hegennica. Novanenle ahrnanos o pensanenlo de WoIkner:
[...] deste modo, a proposta de um novo pluralismo jurdico (designado
de comunitrio-participativo) conhgurado alraves de un espao plIico
aberto e compartilhado democraticamente, privilegiando a participa-
48
o direta de agentes sociais na regulao das instituies-chave da
Sociedade possibilitando que o processo histrico se encaminhe por
vontade e sob controle das bases comunitrias.
22
Ln razo desses falores, devenos hcar alenlos a ingerncia do
Estado. J referimos acima que, para pensarmos uma nova ideia de
direito e justia, necessariamente, devemos nos libertar das velhas
doutrinas jurdicas. A ruptura na mentalidade monista e positivista
um importante obstculo a ser superado:
Naturalmente, na advertncia de Yrigoyen Fajardo, a resistncia da
mentalidade monista, monocultural e racista dos operadores jurdicos
e polticos [...] constitui uma barreira importante para a efetiva vigncia
do reconhecimento do pluralismo legal e da construo de um Esta-
do pluricultural. De qualquer forma, urge a superao do conceito
individualista, monocultural e positivista dos direitos humanos para,
sobre a base da igual dignidade das culturas, abrir caminho para uma
dehnio e inlerprelao inlercuIluraI dos direilos hunanos.
23
Con lais ahrnaes, e prinordiaI diaIogar solre as fornas de
administrao da justia,
24
numa busca de democratizar esse espao
para uma convergncia ou ingerncia popular participativa. O direi-
to vem da rua, assim como a sua exigncia por justia. A questo da
segurana jurdica no mais apenas assunto do Estado, bem como a
ampliao da cidadania, que deve ser com ele questionada.
Dessa forma, anuncia-se qual objeto deve ser atacado na reivin-
dicao de espao para administrar a justia de forma democrtica e
participativa. A centralizao jurdica do Estado o ponto de dilogo
e, em razo disso, novamente alertamos para os perigos do pluralismo
jurdico de base estatal. Nesse processo de discusso, as ingerncias
estatais e suas bases reformistas iro intentar a introduo de solues
pelas velhas e tradicionais culturas e instituies jurdicas. No entanto,
o momento propcio para a busca incansvel de novos espaos e novos
horizontes de um direito insurgente e voltado aos interesses das coletivi-
dades historicamente sonegadas em suas demandas pelas necessidades
fundamentais de sobrevivncias, grupos excludos e criminalizados.
Nesse processo de descentralizao, apresentamos a justia co-
munitria como alternativa. Ainda que ela possua formas muito prxi-
49
mas de cooptao pelo Estado, esta representa em cenrios, como o co-
lombiano e o peruano, elementos substancialmente revolucionrios que
demonstram haver possibilidades de romper com velhos paradigmas
jurdicos e criticar de forma construtiva, numa empreitada de buscar
o novo a parlir de un pensanenlo hIoshco de lase Ialino-anericana.
Iaulanos que a segurana jurdica s se juslihca na conhana
das comunidades, nas prticas de justia legitimadas, no pela coao
e sin por Iaos cuIlurais de idenlihcao e perlena conunilria. Ls-
sas prticas, que privilegiam a normatividade social e o contexto de
vivncia dos sujeitos envolvidos, com mais detalhes sero exploradas
na segunda parte deste estudo. Importa destacar que a utilizao pol-
lica de lais experincias represenla un inslrunenlo ehcaz na lusca de
aIlernalivas a insuporlveI crise do direilo e da juslia. Iara WoIkner,
Un conjunlo de veslgios conhrnan a inpIenenlao crescenle de
novos necanisnos de aulo-reguIao dos conilos e de resoIuo dos
inleresses energenles. O aIarganenlo de frnuIas jurdicas nais e-
xveis e ehcazes pernile, segundo CeIso CanpiIongo, deixar de Iado
'una concepo neranenle IegaIisla da juslia que idenlihca Direilo
con Iei, possiliIilando que a soIuo dos conilos se efelive 'alraves de
frmulas inteiramente novas de negociao, mediao e arbitramento.
Valendo-se de mecanismos informais, essas tcnicas abandonam, de um
lado, a racionalidade formal dos ordenamentos de inspirao liberal, e,
de outro, recuperam uma prxis orientada pela racionalidade material
dos interesses e valores em jogo.
25
Dito isso, passaremos a analisar a importncia da normatividade
social e seu dilogo com a normatividade estatal para a construo de
uma nova democracia da justia.
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA: DA NORMATI-
VIDADE ESTATAL NORMATIVIDADE SOCIAL
Na busca de democratizar o hierarquizado e burocratizado espao
jurdico estatal, pautamo-nos por um dilogo normativo em que o direito
e a juslia possan iniciar una caninhada de conuncia e lransfornao
radical. Ou seja, o reconhecimento da produo normativa alm do Es-
tado no basta, temos de ter sua efetividade levada para alm da tutela
50
eslalaI. Isso no signihca o alandono inedialo da nornalividade do
Estado, o que traria o caos, pelo contrrio, pugnamos pela inter-relao
de uma normatividade estatal e uma normatividade social.
Nesse sentido, a difcil tarefa visa a uma convergncia de poltica
jurdica participava e comunitria que busca debater com o Estado a
legitimidade de suas aes em determinados contextos perifricos. J
mencionamos o caso em que Boaventura de Sousa Santos destacou o
desencontro de normatividades que vivenciou em sala de aula a menina
indgena na Faculdade de Direito da Colmbia.
Diante de tal situao, o caso da estudante de direito, seria mais
ehcaz a conpreenso do direilo a parlir de un diIogo inlercuIluraI
26

entre a normatividade social da comunidade indgena e o direito tra-
dicionaI. Adninislrar a juslia e una conpelncia que cale especihca-
mente s comunidades em seus ncleos de justia comunitria. Quando
existe normatividade em determinados contextos sociais, existe ali a
possibilidade para que tais comunidades exeram a administrao de
seus conilos e suas denandas. Isso se d quando, organizados en n-
cleos comunitrios, fomentam e exercitam a participao democrtica
e a organizao poltica. Sendo assim, mais uma vez, vamos destacar
as palavras de Edgar Ardila que referendam nossas ideias,
Dos tipos de reglas son reconocibles en la administracin de justicia
comunitaria. En primero lugar, las reglas generales que rigen los com-
portamientos de la comunidad. Son el marco referencial para la toma
de decisiones comunitarias. Desde ella se toman decisiones de fondo.
En segundo lugar estn las normas que regulan las instituciones que
geslionan Ias conlroversias. Son Ias regIas que eslalIecen Ias hguras
llamadas a tramitar los asuntos y los procedimientos mediante los cuales
actan y deciden. En la mayora de las comunidades, carecen de texto
escrito pero estn presentes en los modos de vivir, en las costumbres,
las tradiciones, los relatos y los mitos.
27
Aps expressarmos os pressupostos do pluralismo jurdico
comunitrio participativo nos marcos de um processo insurgente de
democratizao do acesso justia e da administrao da justia pelos
ncleos populares por meio da justia comunitria, vamos intentar
deIinear as especihcidades de lais experincias no conlexlo Ialino-
-americano dos Andes, em especial, nas prticas de pases como Co-
51
lmbia e Peru, para os quais destacaremos os tipos, mecanismos e a
importncia da justia comunitria para uma nova perspectiva (crtica)
do acesso justia e a democratizao da administrao da justia em
um contexto de descolonialidade.
JUSTIA COMUNITRIA: OS TIPOS, MECANIS-
MOS E EXPERINCIAS DO CONTEXTO ANDINO
Aps problematizarmos o contexto de crise do direito e da jus-
lia, ahrnando nosso enlasanenlo lerico no pIuraIisno jurdico
comunitrio participativo como forma de democratizar a administra-
o da justia, vamos trabalhar a justia comunitria e suas formas de
manifestao na realidade andina.
Sendo assim, cabe destacar que aos ncleos comunitrios im-
porla, aIen da salisfao das parles e a resoIuo do conilo, realivar
as relaes comunitrias feridas. A questo envolve uma noo de
abrangncia de toda a comunidade, na medida em que uma parte
dela est fraturada e deve ser resolvida para alm do simples indivi-
dualismo da questo. Ou seja, no basta dizer quem tem razo, no
basta atribuir culpabilidade ou ordenar indenizao a uma das partes,
importa tambm que essas partes reatem suas relaes amistosas e de
sociabilidade. O autor colombiano Edgar Ardila nos fala que,
Cuando las parte slo estn relacionadas por el objeto de litigio, una
decisin judiciaI puede ser un luen necanisno para poner hn a un
coniclo. Iero cuando Ias parles lienen un conjunlo de reIaciones que
desbordan el objeto de la controversia, lo ms posible es que un pro-
ceso judiciaI o una senlencia no sea reaInenle ehcaz y que caulerizado
uno de los focos del problema este haga metstasis en otros niveles.
28
Para quem trabalha com justia comunitria, a origem da dis-
cusso se traduz em que [...] o problema no somos ns. O proble-
ma est no lugar onde sempre esteve desde seu nascimento, est na
justia liberal, seus saberes e suas prticas perversas indolentes frente
ao sofrimento alheio. A est a questo inicial de uma ampla luta pela
Justia,
29
fator que refora a ideia de descolonizar e politizar a luta
por um acesso justia de base comunitria e participativa num con-
52
texto plural. Usando novamente as palavras do advogado boliviano
Idn Moiss Chivi Vargas, sobre a jurisdio ordinria de um ponto
de vista crtico,
Bolivia esta enfrentando un nuevo tiempo poltico, sin recetas de por
medio, sabiendo que un Nuevo Estado es la base de un Nuevo Dere-
cho y una Nueva institucionalidad. Bolivia esta enfrentando el reto de
Descolonizar el Estado desde el Estado; Descolonizar el Derecho y la justicia.
O se mantiene al sistema judicial formal y ordinario en calidad de
rehn de los otros poderes o enfrentamos sinceramente el reto de su
verdadera independencia poltica.
30
Nessa empreitada, ao falarmos de justia comunitria, utilizamos
as palavras de seu maior expositor:
Concluimos, entonces, que se entiende por justicia comunitaria a un
conjunto de instancias y procedimientos mediante los cuales, para
situaciones de controversia, se regulan los comportamientos legtimos
a partir de normas propias de una de una comunidad o contexto cul-
luraI espechco. Ls adninislracin de juslicia desde Ia conunidad, a
partir de sus propias reglas y principios []. Es comunitaria en tanto
su capacidad regulatoria deriva de dinmicas de identidad y pertenen-
cia a lo mismo. La existencia de ese sentimiento de pertenencia es el
puente que permite que los actos procedimentales y decisorios de estas
instituciones de justicia interpelen de manera presente o diferida a los
miembros de una comunidad. Tal sentimiento puede ser ocasionado
por afectos o tradicin.
31
Fica evidente, na exposio acima, o protagonismo dos agentes da
prpria comunidade. Nessa denominao, a participao comunitria
em termos de justia e direito de um tipo de pluralismo jurdico que
j delineamos. Assim, trabalhar esse conceito nos remete outra men-
talidade jurdica voltada aos nossos interesses e nossas caractersticas
histricas na Amrica Latina. Repensar a justia a partir da comunidade
pe em crtica os modelos tradicionais de acesso justia.
O autor Edgar Ardila no s demonstra a importncia da re-
soIuo dos conilos por neio da nornalividade sociaI delerninada
peIa conunidade, nas lanlen ahrna que, nun processo de ruplura
social, como a situao de uma desavena individual ou uma indis-
53
posio coletiva em termos comunitrios, pode haver identidade e
sentimento de pertena. O Estado olha a desavena como litgio, fator
negativo ao que se deve calcular leis, multiplicar por smulas e
entendimentos jurisprudenciais e resultar numa sentena para sanar
a problemtica jurdica.
Ou, ainda, quando muito, treinar sujeitos que sero agentes da
justia (tradicional) para operar, por meio do dilogo e da mediao,
em suas prprias comunidades, levando em conta as regras do Esta-
do. Novamente, de maneira alguma, atribumos descrdito a essas
prlicas, nas, cono a proposla e crilica e reexiva en lusca de un
resgate de identidade autnoma, emancipada num contexto de secular
colonizao, pautamos-nos nos projetos que contenham em seu mago
a marca indelvel de um pluralismo jurdico com participao popular
comunitria.
Nessa Iinha de idenlihcao do que pugnanos por juslia conu-
nilria, vanos lrazer a dehnio do que seja conunidade:
Iodenos dehnir Ia conunidad cono un conjunlo conpIejo de reIacio-
nes sociales basadas en un sentimiento comn de pertenencia al mismo
grupo. Ese sentimiento se expresa y materializa mediante la orientacin
de los comportamientos segn las normas sociales que son comunes al
mismo. Tal sentimiento puede ser ocasionado por afectos o tradicin
(). Nos valemos de un concepto de comunidad como el conjunto que
nos permita recoger las dinmicas actualmente existentes en la realidad
social de nuestra poca.
32
Contudo, torna-se importante destacar que determinadas pr-
ticas no se coadunam com justia comunitria, como, a ttulo de
exenpIo, Iinchanenlos, que so frequenlenenle idenlihcados cono
justia comunitria. Edgar Ardila alerta que Los linchamientos son un
fenmeno presente en distintos contextos sociales [...] Justicia comu-
nitaria es normatividad y los linchamientos son lo contrario, porque,
precisamente, omiten y violan las normas y las instituciones.
33
No
caso, mencionamos acima que justia comunitria parte do pressuposto
de que haja uma normatividade social, uma organizao comunitria
em um esquema de institucionalizao por meio de lideranas num
processo poltico de democracia participativa.
54
Con essas ahrnaes, novanenle vaIe nencionar, de forna
expressiva e esclarecedora por Edgar Ardila, que no haver justia
comunitria, se no houver comunidade, administrao democrtica
da justia e processos de identidade e pertena, logo,
Dicho de un modo simple: para que haya justicia comunitaria es ne-
cesario que haya administracin de justicia y que haya comunidad. Si
falta alguna de las dos, estaremos frente a otro tipo de situacin. No
ser juslicia conunilaria si se geslionan coniclos sin olIigaloriedad
derivada deI nlilo sociaI espechco. No ser juslicia conunilaria si eI
mbito social en el que se inscribe la gestin no considera dinmicas
de identidad y pertenencia.
34
O autor mencionado elabora trs vetores de desenvolvimento de
justia comunitria, que esto intimamente ligados com o processo da
lrade lralaIhado na prineira parle. Ln anlos hcan cIaros os olje-
livos a que se prelende chegar, len cono a ideia hnaI de una juslia
comunitria voltada aos interesses da prpria comunidade:
[] proponemos tres grandes vectores en los procesos de desarrollo de
la justicia en equidad en los mbitos sociales: (1) como agentes del Estado,
porladores de un discurso deI derecho ohciaI, aI cuaI se encuenlran
totalmente subordinados; (2) como oferentes de un servicio de gestin
de coniclos, conpronelidos en su caIidad y en Ia salisfaccin de una
demanda sometidos a las normas del mercado y; (3) como miembros
de una comunidad y parte de sus estructuras de autoridad, vinculados
culturalmente al mbito social cuyas reglas son reconocibles.
35
Dessa maneira, as dinmicas colocadas por membros da comu-
nidade e sua nornalividade sociaI superan a lradicionaI dihcuIdade
cultural calcada no acesso justia tradicional.
36
Se h diferenas em
relao s retricas, normatividades abstratas, vestes, palavreados
e a imponncia silenciosa dos prdios e das autoridades estatais,
apresenta-se a justia produzida pelos prprios atores do bairro, feita
em sua linguagem dentro do seu cotidiano e em seu territrio, naqui-
Io que idenlihcan cono snloIo de sua unio poIlica: a associao
de bairro ou sede da comunidade. Em razo disso, nossa crtica ao
modelo tradicional de acesso justia e suas facetas estatais parte
daquilo que dir Dussel:
55
Os excludos no devem ser includos (seria como introduzir o Outro
no Mesmo) no antigo sistema, mas devem participar como iguais em
um novo momento institucional (a nova ordem poltica). No se luta
pela incluso, mas sim pela transformao [...]. A democracia crtica,
libertadora ou popular (porquanto povo o ator principal), pe em
questo o grau anterior de democratizao alcanado; j que a demo-
cracia um sistema a ser reinventado perenemente.
37
Na mesma linha de entendimento poltico, pautamos nossa an-
lise por dinmicas na busca pela transformao e superao da crise
do modelo de juridicidade moderna para um contexto diferenciado.
As proposlas dos pases andinos eslo juslihcadas en seu con-
lexlo sociaI de idenlihcao e conscienlizao poIlica peIa Iula, len
como pela necessidade de buscar a satisfao de seus direitos, numa
proposta insurgente ao contexto histrico de colonizao, submisso
e opresso. Dianle de lais ahrnaes, o ponlo de diferenciao en
relao aos modelos estatais, est onde se produz, por quem pro-
duzida e cono se produz juslia e, ainda, con quaI hnaIidade laI
produo jurdica. Lnhn, solre a lusca peIa prpria lransfornao
do espao de administrao da justia de uma forma democrtica, em
que a conquista da paz pelo dilogo e os sentimentos de identidade e
pertena sejam exaltados, Edgar Ardila nos apresenta que:
Hay una fuerte armona cultural con los procedimientos y los crite-
rios de decisin que enmarcan la labor del juez de paz: El juez de paz es
parte de la comunidad, es la comunidad misma, interacta con sus vecinos,
\SRUHVRGHDFXHUGRDODIRUPDFRPRVHLGHQWLTXHFRQHOORV\UHVXHOYD
ORV FRQLFWRV ORV YHFLQRV DFXGLUiQ D pO Son los usos, las costumbres
y las tradiciones locales los referentes con los que corrientemente
administran justicia.
38
Assim, torna-se importante, segundo o autor,
Desde esta perspectiva sustentaremos que los procesos de desarrollo
conunilario no son sIo eI lerreno de Ia geslin pachca y conunilaria
de Ios coniclos sino de lransfornacin de Ias propias dinnicas de
regulacin social y en esa medida, de desarrollo poltico de la comu-
nidad y de democratizacin de la sociedad.
39
56
Entendemos que uma das principais caractersticas da justia
comunitria andina, que gerar identidade e pertena, um importan-
te caminho para resgatar uma histria que foi sufocada, encoberta,
40

dizimada. Em razo disso, a leitura para a construo de uma nova
cultura jurdica, plural, popular, comunitria e participativa, em que
a refundao das instituies seja na base do poder popular, de prota-
gonismo dos movimentos sociais, das coletividades oprimidas em um
contexto latino-americano de luta, sobre o qual Edgar Ardila menciona,
Regiones enteras de Amrica Latina han sido escenario de predominio
del derecho estatal, implantado por los europeos en desmedro de los
pueblos sometido. La juridicidad impuestas por lites descendientes
del poder colonial rara vez ha dialogado con las estructuras cultura-
les propias, ni con las tradicionales ni con las que han derivado de
fuertes dinmicas, por tanto, cabe pensar que imponer formas rgidas
a conlexlos sociaIes diferenles sIo puede ser a cosla de sacrihcar Ios
universos de sentido intervenidos desde fuera de mestizaje entre las
tres vertientes que nos constituyen: la amerindia, la afroamericana y la
europea-criolla. As, la juridicidad estatal en un amplio espectro de la
vida social escasamente logra revestir con sus formalidades, prcticas
sociales fuertemente arraigadas en las culturas indias y mestizas.
41
Portanto, aps a anlise acima, passaremos a delinear as prticas
de justia comunitria em pases como Colmbia e Peru, onde vamos
constatar as caractersticas de identidade, pertena e fortes ralaes
comunitrias em busca da justia e da produo da vida de forma
igualitria em termos materiais.
OS RONDEROS E OS COMUNEROS PERUANOS
Em comunidades peruanas indgenas e/ou campesinas, sur-
gen duas hguras que so IegaInenle reconhecidas peIo Lslado, so
os ronderos e os comuneros. Sujeitos que representam formas de
organizao para proteo comunitria e administrao da justia.
Assim, as chamadas rondas campesinas so organizaes de grupos
para proteo das terras de uso comum contra roubos, furtos e outros
tipos de violncia, ao passo que os comuneros uma designao que
explica o sujeito participativo na vida da comunidade. A lei geral de
comunidades campesinas (Ley n 24656, Art. 5) establece que []
57
son comuneros los nacidos en la comunidad, los hijos de comuneros
y Ias personas inlegradas a Ia conunidad. Lssas hguras ciladas na Iei
tm direito a fazer uso comum de bens e servios.
Os chamados comuneros se dividem em algumas categorias que
idenlihcan sua parlicipao e condio denlro das conunidades. Lssas
condies eslo especihcadas en eslalulo conunilrio Los conuneros
de las comunidades de Cusco y Puno conocen perfectamente cules
son los requisitos para la condicin de comunero, establecidas en los
eslalulos. Diferencian enlre conuneros 'en caIihcacin, conuneros
'caIihcados, conuneros 'no residenles y conuneros 'descaIihcados.
42

A principal vantagem de ser comunero que, aps solicitar a inscri-
o, se tem o acesso terra e aos pastos, participao nas decises das
assembleias e, tambm, dar em contraprestao para a comunidade o
trabalho comunal. Desse modo, qual a capacidade jurdica, os direitos
e deveres dos conuneros e en que consisle essa conuna`
La organizacin de base principal es la Comuna, que constituye un
conjunlo de faniIias que viven en eI lerrilorio y se idenlihcan cono
parte de un pueblo indgena. Son comuneros los residentes del lugar
- sin diferenciacin de genero-, que son anolados en eI 'Regislro de
habitantes de la comuna o Registro de Cabildo. Este libro es llevado
por eI presidenle y eI secrelario deI CaliIdo (que es eI rgano ohciaI
de la comuna, integrado por cinco miembros). Los hijos de comuneros,
cuando cunpIen Ia nayora de edad, lienen olIigacin de ahIiarse.
LI lenehcio es, que con Ia inscripcin en eI regislro se convierlen en
sujetos de derechos de la comuna. A partir de este momento pueden
demandar y tienen que cumplir con las obligaciones como las mingas.
43
Diante das colocaes, resta comprovado que as prticas comu-
neras visam autonomia e emancipao das comunidades em termos
de organizao poltica e jurdica, com seus estatutos comunitrios e
conscincia de prtica solidria e comunal; ademais, resta destacar que
as exigncias para ser conuneros, sonadas as denais quaIihcaes,
geram um sentido de identidade do grupo. O trabalho comunal feito
em benefcio da comunidade tem o sentido de pertena, ambos j
destacados acima. Assim,
Se puede observar, que la organizacin comunal es fundamental para
58
Ia idenlidad. LI conunero se dehne cono parle de Ia conunidad.
Elementos constituyentes de la comunidad son la tierra, una visin
cultural de trabajo que se expresa en la reciprocidad (hago algo por mi
compaero, porque s que l har algo por mi) y en el trabajo comuni-
tario. Su obligacin es mantener la unidad, participar en las actividades
y trabajos comunales y llevar a la comunidad hacia delante. Frente al
mundo externo slo la organizacin comunal tiene la capacidad de
denandar y geslionar, de conseguir 'lenehcios
44
.
Quanto aos ronderos campesinos, no h uma denominao
exala dos lipos. Suas quaIihcaes e cIassihcaes so confusas peIas
denominaes populares das comunidades, ao revs seus objetivos
que so bem delineados e suas condutas comunais e direitos
45
igual-
mente, Los varones opinan que todos os habitantes de la localidad
de la ronda campesina son ronderos (no mencionan una inscripcin
formal como requisito).
46
Ln canlio Ias nujeres ahrnan que sIo Ios varones son ronderos,
porque las mujeres no realizan el servicio da ronda desde las siete de
la noche hasta las cinco de la maana. Aunque se llaman ronderas o
integrantes de rondas femeninas, no se consideran propiamente como
ronderas. Dicen que brindan slo un apoyo a la ronda en algunas
gesliones y en Ia resoIucin de coniclos, especiaInenle cuando Ios
varones no pueden solucionar el problema.
47
Lnlrelanlo, cono en loda conunidade, exislen hguras que
se recusam a ingressar na lgica de vivncia comunitria. Assim, os
ronderos denominam los morosos, pessoas que, aps vrias citaes
das autoridades ronderas, ignoram o chamado a cumprir as obriga-
es com o todo. Diante disso, os ronderos oferecem uma ferramenta
de inlegrao, chanada La Iey deI hieIo, que signihca ignorar lais
pessoas, formando uma espcie de presso social para que elas tomem
conscincia de sua insero na comunidade. Na realidade, consiste
em aceitar o isolamento social de tais indivduos. Ademais, [...] los
campesinos que no quieren formar parte de la ronda estn expuestos
a la desproteccin: la ronda advierte a los rebeldes que ellos mismos
tendran que cuidar sus bienes y que no pueden contar con el apoyo
de la ronda en un caso de dao o robo.
48
59
Sendo assim, destacamos o que se convenciona como justia para
essas comunidades campesinas e indgenas, segundo discusses em
ohcinas reaIizadas peIos aulores randl e VaIdivia:
Justicia es percibido por las autoridades campesinas, en primer lugar,
cono proceso orienlado a Ia resoIucin de un coniclo. LI oljelivo prin-
cipaI es superar eI prolIena nedianle Ia reexin y eI enlendinienlo de
las partes y lograr una conciliacin o reconciliacin. [] segundo, debe
haber equidad e igualdad en el procedimiento; [] tercero, el procedi-
miento debe ser gratuito, participativo, democrtico y transparente; [].
49
Destacadas as peculiaridades das prticas de ronderos e comu-
neros no Peru, seguiremos pelas experincias de justia comunitria
voltando nossa ateno para a Colmbia e suas atividades de juzes
de paz, justia em equidade e justia restaurativa.
JUSTIA EM EQUIDADE E JUZES DE PAZ COLOM-
BIANOS
Iniciamos esta parte do trabalho destacando que talvez as propos-
tas de juzes de paz e a justia em equidade sejam as de justia comu-
nitria que mais dialogam e se aproximam de uma transformao da
juridicidade tradicional em dilogo com o Estado. Assim, o vis em que
esse dilogo acontece acaba confundindo as matrizes normativas e tem
s vezes demasiada ingerncia estatal nos ncleos e em suas atividades.
Porm, com essas ressalvas feitas, comearemos destacando os
marcos legais que embasaram a desjudicializao, ou seja, o desloca-
mento da judicialidade do Estado para os ncleos comunitrios. Na
Colmbia, o movimento da Constituinte de 1991, no tocante adminis-
trao da justia, pautou-se pela tarefa de descongestionar os aparatos
judiciais do Estado abarrotados em demandas. Logo aps, em 1996,
surge a Lei n. 270 que, em seu art. 8, instaura o princpio da alterna-
tivade e possibilita o maior desenvolvimento da justia comunitria.
50
Assin, lenos os conciIiadores en equidade, hguras IegaIizadas
com a Lei n. 23, de 1991, conhecida como lei da descongesto judicial,
embasada no art. 116 da Constituio colombiana, [...] estando por
tanto vinculada desde sus inicios como un mecanismo de economa
60
procesal, y es que sta constituye una institucin procesal en la medi-
da en que es una va para soIucionar un coniclo que ha surgido con
ocasin de una relacin de derecho, ms no necesariamente de derecho
legislado.
51
A conciliao em equidade desenvolvida na comuni-
dade por lderes comunitrios, os quais devem ter alguns requisitos
preenchidos e com os seguintes objetivos:
Ser nienlro aclivo aI inlerior de Ia conunidad, con un ohcio y doniciIio
reconocido; ser elegido y legitimado mediante nombramiento por un
juez de Ia replIica, ns Ia ollencin de un cerlihcado de aplilud sus-
crito por el Ministerio de Justicia y de Derecho; y por ltimo, ejercer sus
funciones de manera gratuita, y que promuevan dentro de sus respecti-
vos seclores acuerdos conciIialorios que produzcan soIuciones pachcas,
con un ingredienle pecuIiar, que Ia reguIacin deI coniclo no se hace a
travs de la ley, sino que se recurre para ello a los valores, costumbres
y conceptos de equidad y justicia imperantes en cada comunidad.
52
Importa destacar que, apesar de advir de uma atividade de des-
congesto judicial estatal, esse modelo se prope a resolver questes
locais, por pessoas da prpria comunidade que tenham interesses pela
harmonia social. O conciliador ainda deve passar por treinamento nas
instituies do Estado, mas pode, em sua atuao, utilizar a normati-
vidade social para solucionar e legitimar seu trabalho.
Diante disso, vale mencionar que se compreende por conciliao
e equidade, no mbito da justia comunitria, La conciliacin. El mo-
delo conciliatorio, que busca la mutua satisfaccin de las partes es el
fundamento de las actuaciones, contrario a la justicia estatal en la que
el modelo adjudicatorio busca la determinacin de un vencedor;
53

e por equidade La equidad. La soIucin de un coniclo esl ns
dirigida a la recomposicin de la vida comunitaria que a la aplicacin
de una ley, por tanto lo que prima es que las decisiones se sometan a
una concepcin de justicia aceptable en cada contexto comunitario.
54
Apesar de a ideia conlar con forle inuncia do Lslado na for-
mao dos agentes, nada obsta reconhecer que seus objetivos sejam
centros produtores de autonomia, participao e solidariedade. O
advogado, professor universitrio e integrante da Red de Justicia
Comunitaria, da localidade de Santander, na Colmbia, Rosembert
61
Ariza Santamara, demonstra-nos quais so os reais objetivos do con-
ciliador, pelo olhar da comunidade,
El conciliador en equidad representa el inters de la comunidad en el
coniclo, por Io que no es conpIelanenle ajeno aI nisno, aspeclo que
no rie con la imparcialidad que debe asumir, pues su inters no es
concreto sino general, debido al cual, no slo debe limitarse a buscar
un acuerdo entre las partes, sino debe promover soluciones que bene-
hcien Ia convivencia y alran caninos de desarroIIo en Ia conunidad.
55
Os juzes de paz surgem no mesmo contexto de reformas na ad-
ministrao da justia colombiana com a Constituio de 1991.
56
Tais
hguras eslo nais prxinas da Igica eslalaI devido aos inslrunenlos
com os quais operam no contexto comunitrio. E tambm da proxi-
midade de sua atuao que semelhante do juiz togado, na medida
em que pode emitir deciso sobre o caso concreto, sentenas do juiz
de paz, que tem reconhecimento pelo Estado no mesmo valor que
uma deciso dos juzes de um tribunal estatal constitudo, valendo,
inclusive, como coisa julgada.
57

Dessa forma, o juiz de paz se convenciona em um brao ou
prolongamento do Estado instrumentalizado em meio alternativo de
resoIuo de conilos, uliIizando-se dos nesnos aparalos de eIegiliIi-
dade dos conciliadores na medida em que tambm recebe treinamento
e submetido a eleies populares, fazendo uso das normatividades
sociais, s que com diferencial dos conciliadores que a ingerncia em
certo grau de coercibilidade autorizado pelo Estado, ao passo que os
conciliadores em equidade no disponibilizam de tal aparato,
La diferencia central radica en que los Jueces de Paz disponen de un
mayor nivel de coercibilidad derivada del aparato estatal. Pueden va-
lerse de una velocidad ms en su caja de cambios. Mientras que el con-
ciliador no est facultado por la ley para hacer comparecer a las partes
o imponer una decisin a alguna de ellas, el juez de paz tal vez s. Con
eIIo se Ie da una herranienla de ehciencia cono operador de juslicia
que, por lo dicho, slo ser aplicada en condiciones excepcionales.
58
Entretanto, nada obsta mencionar que os conciliadores no
hcan despossudos de aIguna fornaIidade ou riluaIslica en suas
62
reunies conciliatrias. Existe uma ata de acordo entre os envolvidos,
porm, como a ideia mais ampla, esta acaba nem sempre sendo uma
obrigatoriedade. Como menciona Edgar Ardila, o objetivo uma so-
Iuo pachca e de inleresse geraI da conunidade e no nera redao
de uma ata. Seu desempenho consiste em algo como uma liderana
de promoo da conscientizao comunitria para o espao de paz e
harmonia. Assim,
Muchas actuaciones del conciliador, la mayora en muchas comunida-
des, llegarn a una solucin pero no a un acta. El papel do conciliador es
prolongado en el tiempo y no se puede reducir a un momento procesal
como una audiencia. Por el contrario, el conciliador tiene que ser visto
como alguien que acompaa a las partes en un camino de bsqueda de
una solucin satisfactoria para ellas y justa en el contexto comunitario
espechco en eI que se esl acluando.
59
Acrescenlanos, ainda, que anlas as hguras represenlan novos
paradigmas de acesso justia, no mbito de administrao, da mesma
forma com fulcro comunitrio, participativo, sob a gide de uma demo-
cracia de participao, seja na escolha dos juzes, conciliadores, ou at
mesmo na participao em reunies dos ncleos de justia comunitria.
Tais projetos, reconhecidos e apoiados pelo Estado, so o espao que
se abre para discusso do acesso justia para alm da juridicidade
formalizada e burocratizada pelas instituies do direito tradicional. Se-
guimos abaixo explorando uma forma de justia alternativa que, assim
como as experincias acima, se prope valorizao dos sentimentos,
cultura e histria comunitria como normatividade na resoluo dos
conilos e reconposio dos Iaos conunilrios de paz e harnonia.
JUSTIA RESTAURATIVA E RECOMPOSIO
SOCIAL
Neste ponto, a abordagem se centra na justia restaurativa, mas
necessrio se faz um apontamento primordial, no sentido de basilar
a concepo de justia restaurativa adotada para o presente trabalho.
Assim, trabalha-se com a concepo de justia restaurativa no
sentido atribudo em sociedades denominadas de primitivas, tanto
63
no Oriente quanto no Ocidente, entretanto, sempre vinculando a uma
ideia de justia comunitria.
Isso quer dizer que esse paradigma de justia restaurativa possui
elementos essenciais j apontados acima, como a sua ntima vincula-
o com a comunidade em que est inserida, desinstitucionalizao e
principalmente desjudicializao.
Nesse sentido, esclarece Milne Jaccoud:
Em virtude de seu modelo de organizao social, as sociedades comu-
nais (sociedades pr-estatais europias e as coletividades nativas) pri-
vilegiavam as prticas de regulamento social centradas na manuteno
da coeso do grupo. Nestas sociedades, onde os interesses coletivos
superavam os interesses individuais, a transgresso de uma norma
causava reaes orientadas para o restabelecimento do equilbrio rom-
pido e para a busca de uma soluo rpida para o problema. Embora
as formas punitivas (vingana ou morte) no tenham sido excludas, as
sociedades comunais tinham a tendncia de aplicar alguns mecanismos
capazes de conter toda a desestabilizao do grupo social.
60
Diferentemente do sentido atribudo justia restaurativa que tem
preponderado no Brasil e que, ainda que possua alguns elementos pro-
gressistas em relao justia retributiva e ordinria, mantm as amarras
inerentes ao Poder Pblico estatal e o seu Poder Judicirio com as suas
respostas prontas e gerais, abstratas e seu cdigo de normas universais.
interessante fazer uma breve anlise, observando que ao para-
digma que se denomina de epistemologia ocidental se atribui a capa-
cidade de ter produzido toda a grande carga racional de seu mundo
ocidental e que, com essa carga racionalista e seu mapa cognitivo, foi
colonizando e dominando os povos brbaros, indgenas, desconheci-
dos, no sociaIizados. Lnlrelanlo, verihca-se que esse paradigna de
justia precria, simplista e monista faz parte deste mapa cognitivo
moderno-ocidental incompreensivo. O paradigma alternativo de
justia parte justamente das bases aniquiladas por esse processo colo-
nizador aniquilador de culturas e prticas, dentre as quais se incluem
as restaurativas e comunitrias, que eram largamente utilizadas em
povos indgenas, grupos tidos como brbaros ou naturais.
61
Ou seja,
as capacidades modernas ocidentais permitiram aos indivduos domi-
64
nar a natureza e a tudo a que se atribui essa naturalidade passvel de
dominao e domesticao.
62
Assim, tendo-se delimitado a concepo de justia restaurativa
a partir de uma ideia de justia comunitria, passa-se, ento, anlise
e juslihcao dessa dinnica elico-diaIogaI da aIleridade de enpode-
ramento verdadeira e substancialmente cidad.
Nesse sentido, inicia-se esta abordagem com uma colocao
questionadora/propositiva de Afonso Konzen:
Ior qu` O que fazer` A nassa dos encarcerados, a (des)organizao
produzida a partir da falncia do Estado-aprisionador, a incapacida-
de resolutiva das polticas de segurana, os reclamos por mais e mais
inveslinenlos en represso, a insuhcincia das poIlicas sociais, as
explicaes para o fenmeno, tudo leva ao desespero pela retrica es-
vaziada dos discursos sem efetiva repercusso no campo das solues.
No se estaria depositando expectativas demasiadas na real capacidade
de responder dos sislenas eslalais encarregados de responder` No
seria denasiada a expeclaliva na ehccia das resposlas de nalureza
penaI` No eslaria en crise a crena na resoIuo da vioIncia peIo
uso de resposlas lanlen vioIenlas` No eslaria en crise a prpria
condio humana, pela forma como o homem, notadamente a partir da
modernidade, passou a sentir-se proprietrio absoluto da natureza e do
outro ser humano, tudo a seu servir, fonte inesgotvel de explorao,
ludo para o acunuIar e para o prazer`
63

Em um esforo de tentar subsidiar algumas respostas s in-
dagaes de Konzen,
64
ou simplesmente reforando a necessidade
de reexo solre lais quesles, enconlra-se a inporlncia da juslia
restaurativa.
Assim, o primeiro bloco de questes formuladas por Konzen se
dirige e se pode dizer que so o grande objetivo da justia restaurativa.
} no que diz respeilo ao segundo lIoco, verihca-se que as resposlas
servem, ao mesmo tempo, para a legitimao da justia restaurativa,
dado que lanlen se noslran cono un aleslado de inehccia do pa-
radigma punitivista propugnado pela justia ordinria.
Nesse sentido, a partir de uma justia restaurativa comunitria, a
resoIuo de conilos se paularia por aIgunas quesles que sinpIesnen-
65
te passam despercebidas pelo Poder Estatal, ou sequer fazem parte de sua
concepo de conilo. Quesles cono: possiliIilar e insligar o diIogo
entre os envolvidos, inclusive rompendo com a dinmica de atribuir
papis de agressor e agredido, para que, com esse dilogo, se viabilize a
reconslruo do Iao ronpido peIo conilo. Adenais, possiliIila-se, con
esse dilogo, que cada indivduo tome conhecimento das razoes do outro
e do inpaclo sofrido con o conilo e suas causas, o que proporciona
uma retomada da ideia de uma relao que preconiza a solidariedade
pelos sofrimentos, razes e consequncias, que so mtuas.
Acrescente-se, ainda, a importncia de representantes da socie-
dade em meio a esse dilogo. Pessoas ligadas a cada uma das partes,
lendo en visla que os conilos no alingen sonenle os direlanenle
envolvidos, mas tambm ao indivduos a eles prximos, que podem e
devem trazer seus discursos e contribuir com esse processo restaurativo
comunitrio e alternativo.
Ior hn, un represenlanle da conunidade, cono un lodo aulno-
mo, ainda que heterogneo, mas representando os interesses da comuni-
dade, cono una lerceira hgura, e que Ionge esl de ser neulra, nas que
prelenda, sin, realar esse conilo, una vez que a conunidade lanlen
e afelada e agredida peIo conilo. Dessa feila, e en proveilo lanlen da
comunidade a restaurao desse lao comunitrio e de solidariedade.
Saliente-se que a justia comunitria, como se pode claramente
perceber, propugna por um processo alternativo, sem qualquer regra
ou receila predehnida, e se desenvoIve de acordo con o avano dos
dilogos, dos discursos e pretenses apresentados e suas necessidades.
Assim, preocupa-se com o futuro da comunidade e das relaes que
a envolvem, e no em reconstituir o status quo ante ou produzir uma
verdade arlihciaI, cono prelende a processuaIidade ordinria eslalaI,
con vislas a cuIpar un ou (re)vilinizar o oulro - ou ainda anlos ao
nesno lenpo e independenle da deciso hnaI.
Nessa linha, vale a colocao de Marcos Rolim:
muito difcil compreender que o paradigma que consideramos to
natural, to lgico, tem, de fato, governado nosso entendimento sobre
o crine e juslia por apenas aIguns poucos secuIos. Ns no hzenos
sempre da mesma forma e, ao invs desse modelo, as prticas de Justia
66
Comunitria acompanharam a maior parte de nossa histria. Por todo
esse tempo, tcnicas no-judiciais e formas no-legais de resoluo de
conilos foran anpIanenle enpregadas. As pessoas, lradicionaInen-
te, eram muito relutantes em apelar para o Estado, mesmo quando o
Estado pretendia intervir. De fato, quem apelasse ao Estado para a
persecuo penal poderia ser estigmatizado por isso. Por sculos, a
interveno do Estado na rea de persecuo criminal foi mnima. Ato
contnuo, era considerado um dever das comunidades resolver suas
prprias disputas internas.
65

Nessa esteira, trabalhando a procedimentalidade adotada por
um paradigma de justia restaurativa e comunitria, necessrio
trazer um elemento fulcral a essa dinmica dialogal e que se pauta
no pelo direito legislado, mas por topos ou topoi, ou seja, um corpo de
valores que sejam comuns e comunitariamente aceitos e que permita
aos indivduos transitarem em seus discursos, saberes e necessidades
de reconposio, no hcando alreIados a una receila ou procedinen-
laIidade delerninada hegennica e Iegilinada peIa sua ohciaIidade,
como bem prope Boaventura de Sousa Santos:
Esta falta de uniformidad, que puede sorprender lo mismo que escan-
daIizar a quien vea con Ios ojos elnocenlricos deI derecho ohciaI, no es,
sin embargo, catica. Es determinada por las exigencias normativas y de
seguridad, que se van dehniendo a Io Iargo deI proceso de prevencin
o resoIucin de Ios coniclos. Ln Iasrgada, Ias fornas y Ios requisilos
procesales mantienen un estricto carcter instrumental y como tal son
usados slo en la medida en que pueden contribuir para una decisin
justa de la causa [] se desarrolla as, a partir del formalismo elaborado
del sistema jurdico estatal, un formalismo popular.
66
Assim, a ttulo ilustrativo, permite-se trazer o topoi de ubuntu que
serve de elemento-guia para a justia comunitria em povos africanos,
utilizando novamente a contribuio de Rolim.
67
por essas razes que se preconiza um paradigma de juridi-
cidade alternativa, verdadeiramente democrtico e que possibilite a
representao comunitria e manuteno dos interesses dessa comuni-
dade en que os conilos se inseren, assin cono lanlen reapropriar
os envoIvidos e seus conlexlos na resoIuo dos prprios conilos, de
forma dialogal e a partir de relaes horizontalizadas.
67
Dessa feita, entende-se e procura-se teorizar a justia restaura-
tiva comunitria como sendo o percurso que possa a dar conta das
complexidades relacionais modernas, bem como, ainda, possibilite um
rompimento com esse paradigma de justia eurocntrico, calcado em
relaes hierarquizadas e que invisibilizam as dores em prol de uma
hclcia verdade reaI, que apenas produz Iegilinao para un Lslado
Dominador por meio de seu Judicirio Opressivo.
CONSIDERAES FINAIS
Inlenlanos, nesle desle esludo, reelir solre o acesso a juslia a
partir dos marcos de uma juridicidade em crise, que hegemoniza, ritu-
aliza e se distancia da sociedade. Assim, problematizamos o monismo
estatal e a mitologia jurdica moderna, reconhecendo a existncia de
um contexto de pluralismo jurdico: estatal e comunitrio, num sentido
de se paular por un espechco nodeIo lerico denoninado pluralismo
jurdico comunitrio participativo, exposto no trabalho nas experincias
de justia comunitria andina.
Nesse senlido, laI reexo narca as Iinhas de un ronpinenlo
na cultura jurdica monista latino-americana, por meio da democra-
tizao da justia pela descentralizao da sua administrao, num
espao geopoltico historicamente de isolamento das camadas popu-
lares pelas instituies estatais. Espao negado, onde essas camadas
podem insurgir-se, tendo a oportunidade de impor suas demandas
num processo poltico participativo, ao qual, por meio de suas pr-
ticas de juridicidade alternativa, irrompe uma nova cultura jurdica,
em que o dilogo intercultural, a identidade e a comunidade so suas
principais caractersticas.
Contudo, no ignoramos o contexto de hegemonia estatal envol-
vido e/ou comprometido poltica, econmica e juridicamente com as
relaes de mercado, em que os sujeitos esto reduzidos s suas con-
dies vulnerveis nas relaes consumeristas. Ao apresentarmos as
experincias de justias comunitrias andinas, pautamos-nos por uma
leitura histrica do contexto de dominao cultural eurocntrica, na
qual as caractersticas de gerar identidade e pertena problematizam
as instituies modernas e suas relaes na sociedade globalizada.
68
Ao apresentarmos essas experincias, destacamos o dilogo
com a normatividade estatal pelas ingerncias comunitrias e sua
nornalividade sociaI, denonslrando que, aIen de resoIver conilos,
as denandas sociais deven ser pauladas peIa idenlihcao sociaI e
um sentimento de reatar os laos de sociabilidade. Para isso, faz-se
necessria a atuao de sujeitos envolvidos na prpria cotidianidade
da comunidade.
Ao trabalharmos o programa reformista do Estado, nossa pro-
posta visa, alm de exigir a ingerncia participativa dos novos sujeitos
sociais, a propugnar pela transformao de um contexto poltico em
crise, de uma modernidade esgotada epistemologicamente, em que
seus mitos jurdicos no se sustentam na realidade complexa e diver-
sihcada. IeIo exposlo de forna crlico-reexiva e por essas lenlicas
e eIenenlos, reahrnanos as lases lericas a as alividades prlicas
para uma prxis cotidiana de refundao e contra-hegemonia poltica
e jurdica na Amrica Latina.
NOTAS
1 SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia: os caminhos da demo-
cracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
2 WOLKMLR, Anlonio CarIos. Pluralismo jurdico: fundamentos de uma nova cultura do
direito. 3. ed. So Paulo: Editora Alfa Omega, 2001. p. 70
3 GROSSI, Paolo. Mitologias jurdicas da modernidade. Traduo de Arno Dal Ri Jnior.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004.
4 SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo:
Cortez, 2007. p. 22.
Cortez, 2007.
Cortez, 2007. p. 31
7 GROSSI, Paolo. Mitologias jurdicas da modernidade. Traduo de Arno Dal Ri Jnior.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2004.
Cortez, 2007. p. 32
9 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Editora Fabris, 1988.
Cortez, 2007. p. 76
11 WOLKMLR, Anlonio CarIos. Sociedad civiI, poder conunilario y acceso denocrlico a Ia
justicia. Revista El Otro Derecho, ILSA, Bogot, Colombia, n. 26 , p. 139, abr. 2002.
12 Os corpos intermedirios devem ser entendidos como grupos sociais ou voluntrios com
interesses comuns, localizados entre o Estado e o indivduo, com atribuies para represen-
tar diferentes setores da comunidade e atuar num espao democrtico, caracterizado pela
descenlraIizao e parlicipao popuIar (WOLKMLR, 2OO1, p. 12O).
13 Iara WoIkner: Derecho insurgenle es un derecho paraIeIo, vivo y conunilario que energe
permanentemente de los intereses y las necesidades de la sociedad. Es a creacin y el re-
69
conocimiento de derechos fundamentales [derecho a la vida, a libertad, a la sobrevivencia,
elc.j, dislinlo de Ias nornas posilivas ohciaIes, engendradas en Ios coniclos y en Iuchas de
grupos sociales, pudiendo coexistir o oponerse a las leyes elaboradas por la actividad estatal
[] (2002, p. 145)
14 MASCARO, Alysson Leandro. )LORVRDGRGLUHLWR. So Paulo: Editora Atlas, 2010. p. 299
15 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001.
16 MICNOLO, WaIler. Os esplendores e as misrias da cincia: colonialidade, geopoltica do
conhecimento e pluri-versalidade epistmica, 2006. p. 668
17 SANTOS, Boaventura de Sousa. Refundacin del Estado en Amrica Latina: perspectivas
desde una epistemologa del Sur. Lima/ Per: Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica,
2010. p.123.
direito. 3. ed. So Paulo: Editora Alfa Omega, 2001.
20 SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia
participativa. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
direito. 3. ed. So Paulo: Editora Alfa Omega, 2001.
23 YRICOYLN IA}ARDO, apud WOLKMLR, Anlonio CarIos. Pluralismo jurdico: os novos
caminhos da contemporaneidade. So Paulo: Editora Saraiva, 2010. p. 47
24 Entendemos por administracin de justicia un conjunto de instituciones, procedimientos
y actores a los que corresponde regular los comportamientos legtimos que han de tener
lanlo Ios sujelos inpIicados cono su enlorno innedialo, dada una siluacin de coniclo. La
administracin de justicia establece y precisa las normas de comportamiento que son nece-
sarias para que aI reguIar una siluacin de coniclo, eI orden sociaI conline garanlizando
la convivencia (ARDILA AMAYA, 2006, p. 78).
25 CAMPILONGO, apud WOLKMLR, Anlonio CarIos. Pluralismo jurdico: fundamentos de
uma nova cultura do direito. 3. ed. So Paulo: Editora Alfa Omega, 2001. p. 77
26 La participacin progresista del operador en equidad deriva de que ste propicie el dilogo
enlre dos versiones disniIes deI coniclo y Ias nornas que Io ennarcan y no de que inpon-
ga la versin de justicia que acoge. El operador de justicia ha de promover que las culturas
conozcan que sus nodos de resoIver Ios coniclos provienen de concepciones diferenles de
la realidad, ya que las diferencias no impiden llegar a un consenso internormativo. Presumir
lo contrario, esto es, que dos culturas no pueden comunicarse y lograr consensos, implica
asunir posiciones alsoIulislas que sIo IIevan a Ia descaIihcacin y excIusin deI olro anles
de ser escuchado (ARDILA AMAYA, 2006, p. 128).
27 ARDILA AMAYA. Justicia comunitaria y sociedad nacional. Revista Cuarto Intermedio,
Cochabamba, Bolvia: Es una revista trimestral de la Compaa de Jess en Bolivia, p. 80-104,
abr. 2010.
28 ARDILA AMAYA. LIenenlos para eI delale de Ia hgura de Ios }ueces de Iaz. In: LILZ
B., Manuel et al. Justicia comunitaria y jueces de paz: las tcnicas de la paciencia. Medelln,
Colombia: Corporacin Regin; Red de Justicia Comunitaria, Instituto Popular de Capaci-
tacin de la Corporacin de Promocin Popular, 2000. p.73
29 CHIVI VARGAS, Idn Moiss. Hacia la descolonizacin de la justicia. Revista Cuarto Inter-
medio. Cochabamba, Bolivia: Es una revista trimestral de la Compaa de Jess en Bolivia,
p.93-94, abr. 2010. -Traduo livre dos autores.
30 CHIVI VARGAS, Idn Moiss. Hacia La descolonizacin de la justicia. Revista Cuarto Inter-
medio, Cochabamba, Bolivia: Es una revista trimestral de la Compaa de Jess en Bolivia,
p. 93-94, abr. 2010.
abr. 2010
70
32 ARDILA AMAYA, Edgar. A dnde va la justicia comunitaria en Colombia` MedeIIn:
Corporacin Regin, 2006. p. 92
abr. 2010.
abr. 2010.
abr. 2010.
36 CAPPELLETTI, Mauro. GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Editora Fabris, 1988.
37 DUSSEL, Enrique. 20 teses de poltica. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
SociaIes - CLACSO, So IauIo: Lxpresso IopuIar, 2OO7. p. 111
38 GUERRA, apud ARDILA AMAYA, Edgar (Coord.). A dnde va la justicia comunitaria en
Colombia` MedeIIn: Corporacin Regin, 2OO6. p. 146
39 ARDILA AMAYA, Edgar (Coord.). A dnde va la justicia comunitaria en Colombia` Me-
delln: Corporacin Regin, 2006. p. 149
40 DUSSEL, Enrique. El encubrimiento del otro, hacia el origen del mito de la modernidad.
CoIeccin Acadenia, no. Uno. IIuraI edilores - IacuIlad de Hunanidades y Ciencias de Ia
Lducacin - UMSA, La Iaz, 1994.
41 ARDILA AMAYA, Edgar. Justicia comunitaria y sociedad nacional. Revista Cuarto Inter-
medio, Cochabamba, Bolvia: Es una revista trimestral de la Compaa de Jess en Bolivia,
p. 80-104, abr. 2010.
42 BRANDT, Hans-Jrgen; FRANCO VALDIVIA, Roco. Justicia en los Andes: Per y Ecu-
ador. Normas, valores y procedimientos en la justicia comunitaria: estudio cualitativo en
conunidades indgenas y canpesinas de Lcuador y Ier, Inslilulo de Defensa LegaI - IDL,
Lima, 2007. v. 2, p. 51.
43 BRANDT, Hans-Jrgen; FRANCO VALDIVIA, Roco. Justicia en los Andes: Per y Ecuador.
Normas, valores y procedimientos en la justicia comunitaria: estudio cualitativo en comuni-
dades indgenas y canpesinas de Lcuador y Ier, Inslilulo de Defensa LegaI - IDL, Lina,
2007. v. 2, p. 55.
2007. v. 2, p. 56.
45 El art. 7 del Estatuto de Rondas Campesinas y Urbanas-Cutervo, provincia de Cutervo,
Regin Cajamarca establece lo siguiente: [] los derechos de todo rondero son: tener voz
y voto en las Asambleas Generales. Elegir y ser elegido a cualquier cargo o comisin de
trabajo (BRANDT; VALDIVIA, 2007, p. 53)
2007. v. 2, p. 54.
2007. v. 2, p. 54.
48 BRANDT, Hans-Jrgen; FRANCO VALDIVIA, Roco. Justicia en los Andes: Per y Ecuador. Normas,
valores y procedimientos en la justicia comunitaria: estudio cualitativo en comunidades indgenas y
canpesinas de Lcuador y Ier, Inslilulo de Defensa LegaI - IDL, Lina, 2OO7. v. 2, p. 54.
2007. v. 2, p. 54.
71
50 SANTAMARA, Rosembert Ariza. La justicia comunitaria: aportes a la construccin de un
nuevo orden jurdico sociaI. In: LILZ . ManueI el aI. Justicia comunitaria y jueces de paz:
las tcnicas de la paciencia. Medelln, Colombia: Corporacin Regin; Red de Justicia Comu-
nitaria, Instituto Popular de Capacitacin de la Corporacin de Promocin Popular, 2000.
nuevo orden jurdico sociaI. In: LILZ . ManueI el aI. Justicia comunitaria y jueces de
paz: las tcnicas de la paciencia. Medelln, Colombia: Corporacin Regin; Red de Justicia
Comunitaria, Instituto Popular de Capacitacin de la Corporacin de Promocin Popular,
2000. p. 53
nuevo orden jurdico sociaI. In: LILZ . ManueI el aI. Justicia comunitaria y jueces de
2000. p. 55.
B. Manuel et al. Justicia comunitaria y jueces de paz: las tcnicas de la paciencia. Medelln,
tacin de la Corporacin de Promocin Popular, 2000. p. 74
nuevo orden jurdico sociaI. In: LILZ . ManueI et al. Justicia comunitaria y jueces de
2000. p. 56.
56 La Conslilucin NacionaI de 1991, creo Ia hgura de Ios }ueces da Iaz cono una jurisdiccin
especiaI, en eI arlicuIo 247 - La Iey podr crear jueces de paz encargados de resoIver en
equidad coniclos individuaIes y conunilarios. Tanlien podr ordenar que se eIijan por
votacin popular, y luego de ocho aos y medio de expedida la carta, es aprobada por
el congreso de la repblica la ley 497 del 10 de febrero de 1999, Por la cual se crean los
jueces de paz y se reglamenta su organizacin y funcionamiento [] (SANN VSQUEZ,
2000, p. 143).
tacin de la Corporacin de Promocin Popular, 2000.
tacin de la Corporacin de Promocin Popular, 2000. p.79
60 JACCOUD, Mylne. Princpios, tendncias e procedimentos que cercam a justia restaurativa.
In: SLAKMON, Catherine; VITTO, Renato Campos Pinto de; PINTO, Renato Scrates Gomes
(Org.). Justia Restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, 2005. p. 163.
61 ROLIM, Marcos. Justia restaurativa: para aIen da punio. DisponveI en: <vvv.conu-
nidadesegura.org/hIes/aclive/O/Marcos_RoIin_}uslica_Reslauraliva.pdf.> . Acesso en: 26
abr. 2011.
62 SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. Porto: Edies Afrontamento,
1987.
72
63 KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no
itinerrio da Alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007. p. 103.
64 KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no
itinerrio da Alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007.
65 ZEHR apud ROLIM, Marcos. Justia restaurativa: para alm da punio. Disponvel em:
<vvv.conunidadesegura.org/hIes/aclive/O/Marcos_RoIin_}uslica_Reslauraliva.pdf.>.
Acesso em: 26 abr. 2011.
Cortez, 2007. p. 220-221.
67 O entendimento africano tradicional de Ubuntu ahrna o vncuIo orgnico da hunanidade,
um vnculo realizado dentro e atravs das outras pessoas. A noo est presente no provrbio
Xhosa: umuntu ngumuntu ngabantu, o que poderia ser traduzido como: uma pessoa uma
pessoa atravs das outras pessoas. Ubuntu comumente descrito atravs da seguinte fala:
eu sou porque voc ou minha humanidade est vinculada com sua humanidade (VILLA-
-VICENCIO, apud ROLIM, Marcos. Justia restaurativa: para alm da punio). Disponvel
en: <vvv.conunidadesegura.org/hIes/aclive/O/Marcos_RoIin_}uslica_Reslauraliva.
pdf.)>. Acesso en: Acesso en: 26 alr. 2O11.
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Artigo recebido em: 04-12-2011
Aprovado para publicao em: 04-01-2012

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