Direito Administrativo Desapropriacao Comentada Pelo TRF 1 Regiao

Tribunal Regional Federal-1 Regio
Secretaria Judiciria Secju Coordenadoria de Jurisprudncia e Documentao Cojud

Revista do Tribunal Regional Federal - 1 Regio
Desembargador Federal Olindo Menezes Diretor
Editorao Eletrnica Coordenao

Desembargador Federal Olindo Menezes Fbia Cristina de Barros Luciana Fernandes Menezes Maria Carolina de Souza Ribeiro
Superviso
Ana Clara de Barros Balsalobre
Capa e Projeto Grfico

Luciana Fernandes Menezes
Edio/Reviso
Ana Clara de Barros Balsalobre Maria Benurea Santos Marta Hormann
Distribuio
Luiz Henrique Lavarini Prestador de Servios Zilda Maria Regina Dutra
Pesquisa de Jurisprudncia
Ana Clara de Barros Balsalobre Cristina Maria Brito de Oliveira Mouro
Reproduo
Diviso de Servios Grficos
Confeco de Fotolitos
Technoarte Bureau & Fotolito Digital
Tribunal Regional Federal - 1 Regio
Diviso de Divulgao Institucional Didiv

Praa dos Tribunais Superiores, Bloco A, Ed. Sede, Sala 13 Trreo CEP 70095-900 Braslia/DF Tel.: (61) 314-5377 e 314-5451 Fax: (61) 226-6538
Desapropriao : doutrina & jurisprudncia. [Braslia] : TRF-1 Regio, D441 2005. 290 p. 1. Desapropriao. 2. Desapropriao, Jurisprudncia, Brasil.
Ficha catalogrfica elaborada pela Diviso de Biblioteca do TRF-1 Regio
Composio do TRF-1 Regio

Presidente
Desembargador Federal Alosio Palmeira Lima
Vice-Presidente
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro
Corregedora-Geral
Desembargadora Federal Assusete Magalhes Desembargador Federal Tourinho Neto Desembargador Federal Cato Alves Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian Desembargador Federal Carlos Fernando Mathias Desembargador Federal Olindo Menezes Desembargador Federal Luciano Tolentino Amaral Desembargador Federal Cndido Ribeiro Desembargador Federal Hilton Queiroz Desembargador Federal Carlos Moreira Alves Desembargador Federal Italo Fioravanti Sabo Mendes Desembargador Federal Carlos Olavo Desembargador Federal Amilcar Machado Desembargador Federal Antnio Ezequiel da Silva Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro Desembargador Federal Luiz Gonzaga Barbosa Moreira Desembargador Federal Joo Batista Moreira Desembargador Federal Antnio Souza Prudente Desembargadora Federal Selene Maria de Almeida Desembargador Federal Sebastio Fagundes de Deus Desembargador Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso Desembargador Federal Leomar Barros Amorim Desembargadora Federal Neuza Maria Alves da Silva
Apresentao
da jurisprudncia, editada em maro de 2004, a Direo da Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio tem a honra de apresentar a obra Desapropriao Doutrina e Jurisprudncia, tambm fruto do trabalho de pesquisa da Diviso de Divulgao Institucional da Corte Didiv e, na parte doutrinria, da colaborao dos desembargadores da Corte, que, na lufa-lufa do dia-a-dia, conseguiram encontrar um pouco de tempo para a reflexo necessria produo dos artigos que vo publicados. Tem a obra a finalidade de propiciar ao pblico, especialmente aos magistrados federais que atuam no mbito do Tribunal Regional Federal da 1 Regio Distrito Federal e Estados do Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia, Roraima e Tocantins , um apanhado da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais, com o objetivo de contribuir, de alguma forma, para a soluo das questes referentes ao fascinante tema da desapropriao, notadamente da efetivada por interesse social para fins de reforma agrria. H muitas reclamaes a respeito da morosidade da Justia Federal na apreciao dos processos de desapropriao agrria, mas, na realidade, muito pouco se deve real lentido da Justia, seno complexidade das questes levantadas pelas partes, ora em torno da efetiva condio de ser ou no improdutivo o imvel a Constituio Federal somente autoriza a desapropriao agrria do imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social (art. 184) , ora sobre os critrios adequados para a fixao da justa indenizao, de estatura constitucional, gravitando em derredor desses dois ncleos o manejo dos interminveis recursos e aes judiciais, por parte do desapropriante e do desapropriado, desde a vistoria
a mesma linha de concepo de O Cdigo Tributrio Nacional luz
administrativa que antecede a edio do decreto presidencial declaratrio do interesse social para fins de reforma agrria at a fase de execuo da sentena. At mesmo sentenas de h muito (dez, quinze ou mais anos) transitadas em julgado e exauridas nos seus comandos (executadas) esto sendo objeto de novos questionamentos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra e pelo Ministrio Pblico Federal, o que mais ainda aumenta o quadro de morosidade que sempre imputado ao Judicirio, quadro que seguramente ter fim quando as terras necessrias reforma agrria forem compradas1 diretamente pelo Poder Pblico, em vez de desapropriadas, poltica que, sobre acelerar os programas de reforma agrria, trar uma economia substancial para os cofres pblicos, pois grande parte do preo das desapropriaes se deve aos acrscimos legais devidos em razo da demora no pagamento das indenizaes, como os juros de mora, os juros compensatrios, a correo monetria etc. Seja como for, o fato que no momento tramitam numerosas aes de desapropriao, desafinando o estudo e o esforo dos julgadores, que, nos seus julgamentos, lutam para atender a dois plos valorativos: de um lado, garantir ao desapropriado a justa indenizao e, de outro, evitar, a todo custo, que sejam pagas indenizaes em montantes indevidos. Sendo a busca desses objetivos uma constante, a ser alcanada em cada caso pois no existe um mtodo infalvel de captao do valor de mercado de um imvel , a presente publicao, trazendo a lume, num mesmo repositrio, a jurisprudncia da desapropriao luz do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, da Lei 8.629, de 25/02/93, e da Lei Complementar 76, de 06/07/93, os trs diplomas legais bsicos da desapropriao, espera estar contribuindo para a justa soluo dos conflitos atinentes matria. Com o mesmo objetivo, a publicao contm cinco artigos doutrinrios produzidos por membros efetivos do Tribunal, todos versando temas diretamente vinculados desapropriao. difcil para o juiz, nos seus afazeres incessantes, encontrar tempo til para escrever um trabalho doutrinrio, pelo que a Direo da Revista agradece a especial colaborao dos Des. Federais Carlos Olavo (A Correo Monetria na Desapropriao Questes Mais Freqentes), Tourinho Neto (A Vistoria Administrativa e os Conflitos Agrrios ou Fundirios de Carter Coletivo), Joo Batista Moreira (Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio Econmico) e Cndido Ribeiro (Reserva Legal e Reforma Agrria na
Amaznia Reflexes), sentindo-se honrada com a publicao dos trabalhos dos eminentes magistrados. Os precedentes jurisprudenciais so muitos importantes para a soluo dos novos casos, mas, como cada processo tem sua prpria histria, um pouco de reflexo terica, mais distanciada do caso, tem a virtude de propiciar uma compreenso mais abrangente dos temas, fora dos limites empricos dos precedentes nos quais foram produzidos. Entrega o Tribunal Regional Federal 1 Regio ao pblico interessado, dessa forma, mais um trabalho da sua Diviso de Divulgao Institucional da Corte Didiv, almejando que ele, cumprindo a sua finalidade, seja tambm um incentivo a futuras publicaes, na meta maior de aperfeioamento constante dos seus magistrados. Quando o orculo de Delfos anunciou que Scrates era o mais sbio do mundo, o filsofo reagiu dizendo que se ele fosse realmente um homem sbio, seria porque um indivduo verdadeiramente sbio admite que no sabe absolutamente nada. Braslia, junho, 22, 2005 Desembargador Federal Olindo Menezes
A Folha de So Paulo de 29/04/05 noticia que o Incra virou o principal comprador de fazendas produtivas em Mato
Grosso do Sul, j tendo, desde maio de 2004, gastado R$273,4 milhes na compra de quatro fazendas.
ndice Remissivo
Doutrina
A Correo Monetria na Desapropriao Questes Mais Freqentes
Desembargador Federal Carlos Olavo Pacheco de Medeiros
Anotaes sobre a Indenizao da Cobertura Florestal na Desapropriao Agrria

Desembargador Federal Olindo Menezes
A Vistoria Administrativa e os Conflitos Agrrios ou Fundirios de Carter Coletivo

Desembargador Federal Tourinho Neto
Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio Econmico

Desembargador Federal Joo Batista Gomes Moreira
Reserva Legal e Reforma Agrria na Amaznia. Reflexes

Desembargador Federal Cndido Ribeiro
Jurisprudncia
Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941 Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993
DOUTRINA
DOUTRINA
Tribunal Regional Federal 1 Regio
A CORREO MONETRIA NA DESAPROPRIAO QUESTES MAIS FREQENTES

Carlos Olavo Pacheco de Medeiros*
Como sabido, a indenizao devida ao expropriado, para que seja justa e assim atenda ao imperativo constitucional (art. 5, inciso XXIV), h de ser a mais completa, para recompor o prejuzo decorrente da perda patrimonial. Seria como que, dispondo do bem, o proprietrio o fizesse pelo correspondente valor de mercado, rigorosamente considerado. No meramente estimado, mas determinado pela exatido do valor que lhe deva ser atribudo. No julgamento do REsp 14.054/RO, da relatoria do Min. Francisco Peanha Martins, ressaltou-se que a atualizao da expresso monetria da importncia estampada em determinado ttulo no deve ser confundida com o chamado desgio, ou seja, a diferena entre o valor nominal ou real e o preo de mercado, sendo que a primeira ser sempre devida, como prescrevem a Lei 4.504/64 e a Lei Complementar 76/93. E a indenizao, para que seja justa como quer o constituinte, no alcana apenas o valor de mercado do bem atingido, mas ainda os prejuzos advindos da expropriao, por isso que nela se incluem juros compensatrios (hiptese de imisso de posse), moratrios e consectrios do desenrolar do processo. Entretanto, o processo expropriatrio tem os seus percalos e pode arrastarse anos a fio, fazendo comprometer o justo preo do seu objeto, notadamente pela influncia corrosiva da inflao. Prescreve o art. 315 do Cdigo Civil (art. 947, CC de 1916), que As dvidas em dinheiro devero ser pagas no vencimento, em moeda corrente e pelo valor nominal, salvo o disposto nos artigos subseqentes. certo que, em economias instveis, no se faz possvel aplicar esse princpio nominalstico, havendo necessidade de atualizar o poder aquisitivo da moeda, corrodo pela inflao. Especificamente no caso de aes desapropriatrias, os tribunais ptrios no aplicavam, inicialmente, qualquer fator de correo monetria sobre o quantum in* Desembargador Federal do TRF-1 Regio.
20
Doutrina
Desapropriao
denizatrio, tendo como fundamento o disposto no art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41, segundo o qual o valor da indenizao haveria de ser contemporneo avaliao. Ocorre que a interpretao literal desse dispositivo mostrou-se dissociada do princpio da justa indenizao inserto no art. 5, XXIV, da Constituio Federal de 1988, pois, muitas das vezes, o expropriado recebia o valor indenizatrio, anos aps a avaliao, e sem qualquer atualizao da moeda deteriorada pela inflao. Como forma de suprir essa lacuna, o legislador editou a Lei 4.686/65, alterando o art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41, em cujo 2 ficou consignado que Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o juiz ou o tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado. Posteriormente, a Lei 6.306/75 conferiu nova redao a esse dispositivo legal, nestes termos: Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o juiz ou tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. Novos embates jurdicos foram travados quando do advento da Lei 6.899/811, pois os tribunais relutavam em aplicar suas disposies s demandas expropriatrias, ao argumento de que, nesses feitos, a correo monetria era disciplinada por norma especfica. Com a evoluo jurisprudencial, assentou-se o entendimento de que a correo monetria, por fora do referido diploma legal, aplicava-se desde logo nas indenizaes decorrentes de desapropriao. No obstante isso, existem inmeras controvrsias que se multiplicam no lento desenrolar dos atos processuais, cujos desdobramentos fazem suscitar dvidas sobre a incidncia da correo monetria em situaes circunstanciais de fato, de tempo, de alteraes legislativas no curso e no quadro da demanda expropriatria, o qual h de ser compreendido desde a imisso da posse at o pagamento do ltimo centavo devido ao expropriado. A primeira questo a se considerar surge no ato da oferta, que o expropriante faz para imitir-se provisoriamente na posse do imvel, de cujo depsito o expropriado poder levantar na parte de 80%, ainda que pretenda discutir o valor ento sugerido. Caberia a correo? O Supremo Tribunal Federal tem admitido a corre-
Doutrina
21
o da oferta, ainda que a parte expropriada tenha procedido ao levantamento dos 80%, conforme faculdade da lei (RTJ 119/1.230). Na esteira do entendimento, o Superior Tribunal de Justia: o valor depositado, correspondente oferta inicial, deve ser corrigido monetariamente, para deduo total da indenizao, tambm corrigido, quando da liquidao do julgado, estabelecendo-se paridade nominal das referidas importncias. Esse entendimento, ajustado jurisprudncia do STF, inclusive, justificou o cancelamento da Smula 202/TFR. (REsp 152.272/SP, 1 Turma, Rel. Min. Milton Luiz Pereira, DJ 16/11/99, p. 187) Quando a sentena fixar a indenizao em valor inferior ou igual oferta, este Tribunal tem entendido que no h falar em correo monetria a ser suportada pelo Incra, recebendo o expropriado to-somente a atualizao paga pela instituio bancria depositria (AC 1998.33.00.023211-6/BA; 3 Turma; Rel. Des. Federal Olindo Menezes; DJ de 22/10/04). Cabe ressaltar, todavia, que, na hiptese de a condenao ser inferior aos 80% j levantados, incide correo monetria sobre o valor recebido a maior, a ser tolerada pelo expropriado, quando de sua restituio aos cofres da autarquia (normalmente em ao prpria de perdas e danos). Parece incontroverso que a correo incida, para todos os efeitos, sobre o valor da parte levantada, se o expropriado valeu-se da faculdade, pois, do contrrio, um desequilbrio de valor, afinal, redundaria em benefcio da parte. E quanto parte remanescente, se ao final receb-la diretamente o expropriado, dever tambm ser deduzida, do quantum final e com deduo dos acrscimos com que tenha sido beneficiado igualmente (RTJ 120/424). Mas o ponto central da questo da correo monetria na desapropriao est em saber-se qual o termo inicial para a sua incidncia, a fim de que o valor principal da indenizao, do qual se irradiam os demais acessrios e consectrios de lei, no sofra os deletrios efeitos do aviltamento da moeda. O bom senso a prevalece, e outra compreenso no poderia consagrar-se seno a de que a aplicao da correo deve ocorrer da data do laudo, para a atualizao dos valores ali encontrados, inclusive como determina o art. 12, 2, da Lei Complementar 76/93 (o valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia ou ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data do seu efetivo pagamento).
22
Doutrina
Desapropriao
Nestes termos firmou-se no Superior Tribunal de Justia: o termo inicial para incidncia da correo monetria, nas aes expropriatrias, a data do laudo de avaliao, e no a data formal da apresentao ou assinatura do documento. Precedentes do STJ. (REsp 101.818/SP, 2a Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 1/ 07/02, p. 270). Do nosso Tribunal: a correo monetria devida a partir do laudo de avaliao, a fim de evitar-se o prejuzo ao proprietrio do bem desapropriado, devendo englobar, inclusive, os expurgos inflacionrios. Precedentes do egrgio Superior Tribunal de Justia e desta Corte Regional Federal. (TRF1, AC 1997.35.00.005466-0/GO, 4 Turma, Rel. convocado Juiz Marcus Vincius Bastos, DJ 16/12/04, p. 22). De resto, o Pretrio Excelso j decidiu que a correo monetria de parcelas distintas (terreno e benfeitorias) deve atender s datas dos laudos que fixaram os preos acolhidos (RTJ 77/543). Com efeito, pela leitura desse julgado, verifica-se que a deciso recorrida acolhera o laudo de um expert para a fixao do valor do terreno e o do outro para o estabelecimento do valor da benfeitoria. Todavia, mandou que a correo monetria fosse calculada para o valor global, a partir da data do ltimo laudo. O STF reformou a deciso, determinando que a correo monetria do valor do terreno tivesse termo inicial na data do laudo que o magistrado acolhera para a fixao do referido valor. Quanto correo do valor da benfeitoria, determinou o Supremo que fosse considerada a data do laudo adotado para a fixao de seu valor. (Salles, Jos Carlos de Moraes. A desapropriao luz da doutrina e da jurisprudncia. 4a ed., So Paulo: RT, 2000, p. 587). Portanto, o laudo ou os laudos adotados pelo juiz (em casos como o referido) marcam o termo inicial da correo monetria para se calcular o valor final da indenizao. Por outro lado, a correo monetria pode ser determinada na execuo de sentena, mesmo que sobre a matria tenha sido omissa a sentena exeqenda (RTJ 77/578 e 69/802). E quando o juiz houver atualizado, na sentena, o valor da indenizao, a correo monetria se contar a partir da sentena e no do laudo de avaliao (RTJ 76/916), pois, do contrrio, ocorreria um bis in idem na atualizao do valor.
Doutrina
23
Finalmente, como em matria de desapropriao, a indenizao h de ser justa e o preo do bem expropriado deve ser aferido pelo ndice que melhor traduza as perdas sofridas, h de se considerar a necessidade de atualizao at o pagamento final ao expropriado. Assim, na data do pagamento, o valor da liquidao h de ter essa correspondncia. Os precatrios ou requisitrios devem traduzir uma importncia lquida e certa a ser includa no oramento, no sendo possvel a fixao de critrios variveis no futuro, a teor de decises do Supremo Tribunal Federal, verbi gratia RTJ 114/965, RTJ 117/885, RTJ 118/819 e RT 668/217.(apud, Salles, Jos Carlos de Moraes, op. cit.) Quanto aos ndices a serem aplicados aos depsitos judiciais, cumpre esclarecer que, nos termos do Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na Justia Federal, so utilizados os seguintes indexadores: de 1964 a fevereiro de 1986 ORTN; de maro de 1986 a janeiro de 1989 OTN; de fevereiro de 1989 a fevereiro de 1991 BTN (oficial); IPC (reconhecido judicialmente com expurgos); de maro de 1991 a dezembro de 2000 IPCAe (que igual a Ufir); a partir de janeiro de 2001 IPCAe. Em relao aos expurgos inflacionrios, impende salientar que a jurisprudncia desta Corte tem entendido que, no obstante representarem mera atualizao da moeda, os ndices expurgados pelos planos econmicos governamentais somente so devidos se contemplados no processo de conhecimento ou de execuo. A esse respeito, disciplina a Smula 41 desta Corte Regional, verbis:
Smula 41. Os ndices integrais de correo monetria, includos os expurgos inflacionrios, a serem aplicados na execuo de sentena condenatria de pagamento de benefcios previdencirios, vencimentos, salrios, proventos, soldos e penses, ainda que nela no haja previso expressa, so de 42,72% em janeiro de 1989, 10,14% em fevereiro de 1989, 84,32% em maro de 1990, 44,80% em abril de 1990, 7,87% em maio de 1990 e 21,87% em fevereiro de 1991.
Como se pode ver, a doutrina e os tribunais perfilham o entendimento de que a correo monetria no constitui um plus, nem acessrio de sucumbncia, corres-
24
Doutrina
Desapropriao
pondendo, sim, reposio do valor aquisitivo da moeda que se vai deteriorando com os efeitos perversos da inflao, de onde decorre que, em nome do princpio constitucional da justa indenizao, o valor devido ao expropriado deve ser corrigido monetariamente at o seu efetivo pagamento.
Notas:
1
Determina a aplicao da correo monetria nos dbitos oriundos de deciso judicial e d outras providncias.
Doutrina
25
ANOTAES SOBRE A INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL NA DESAPROPRIAO AGRRIA

Olindo Menezes*
Introduo
Na desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria (desapropriao agrria), que incide sobre o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184, caput CF)1, um dos aspectos mais discutidos na atualidade da jurisprudncia dos tribunais federais a indenizao (ou no) da cobertura florestal tambm chamada de cobertura florstica ou cobertura arbrea , de forma separada do valor da terra nua, como um elemento especfico do ativo patrimonial do desapropriado. Afirma-se, por um lado, que a cobertura florestal sempre deve ser indenizada, ainda que se trate de mata de preservao permanente, onde no permitida a explorao econmica pelo proprietrio, pois a Constituio, depois de assegurar o direito de propriedade (plena in re potestas), garante ao seu titular, no desapossamento cogente da propriedade, o direito a uma justa indenizao.2 O instituto da desapropriao, concebido com finalidades pblicas nobres, no pode ser praticado como um instrumento de confisco, no podendo a lei, da mesma forma validamente , a pretexto de instituir limitaes administrativas, como ocorre, v.g., com as reas de preservao permanente do Cdigo Florestal, confiscar do domnio do proprietrio a cobertura florestal. Ningum proclama a Constituio ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV). Dois princpios essenciais balizam o instituto da desapropriao, na lio de Caio Tcito: No h direito individual to forte que se possa opor supremacia social da destinao de bens e direitos aos fins pblicos qualificados na lei. Mas no h tambm poder expropriante to poderoso que possa trazer, ainda que indiretamente, prejuzo ou reduo patrimonial aos administrados.3 A desapropriao, ensina Marco Aurlio Greco, deve configurar uma operao branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio. A justa indenizao
* Desembargador Federal do TRF-1 Regio e professor assistente da Universidade Federal da Bahia, cedido UnB.
26
Doutrina
Desapropriao
deve manter ntegro o patrimnio do expropriado, cobrindo o prejuzo causado pelo desapossamento dos bens. De outra forma, estar-se-ia gravando um s cidado, para beneficiar a coletividade, o que no seria conforme ao princpio da solidariedade social4. Isso por um lado. Por outro, afirma-se, na perspectiva da funo social do direito de propriedade, que o pagamento da indenizao expropriatria do imvel rural, que no a cumpre, no deve prestigiar tanto o carter individualista e egostico desse direito, chegando-se a preconizar, no ponto, que O elemento teleolgico prima sobre o estrutural, na medida em que se empresta significao normativa idia de que a propriedade s merece proteo se exercida de modo idneo a atingir e realizar fins sociais.5 Diz-se, no mesmo discurso inflamado, que: Se a terra feita para fornecer a cada um os meios de subsistncia e os instrumentos do progresso, todo homem tem direito, portanto, de nela encontrar o que lhe necessrio....O bem comum exige por vezes a expropriao, se certos domnios formam obstculo prosperidade coletiva, pelo fato de sua extenso, de sua explorao fraca ou nula, da misria que da resulta para as populaes, do prejuzo considervel causado aos interesses do pas.6 E, ainda, que: Tem-se, ento, que o proprietrio de imvel rural que no o leva ao cumprimento de sua funo social agride a lei, tanto constitucional quanto infraconstitucional, perdendo diversas franquias que o direito de propriedade oferece ao seu titular, at porque o mesmo est condicionado, na linguagem do Estatuto da Terra, ao atendimento da funo social e princpio constitucional expresso o respeito a esse desiderato. Tais consideraes so feitas para que se possa afirmar, com segurana, que a desapropriao se constitui numa penalidade, e a mais grave, que se impe ao proprietrio desidioso, descumpridor de sua obrigao, que no leva o bem imvel de que proprietrio ao atingimento de sua funo social, base e finalidade do instituto.7 A Constituio garante o direito de propriedade como um direito fundamental (art. 5, XXII), fazendo uma opo clara pelo sistema econmico-capitalista da livre iniciativa e da propriedade privada, mas, em seguida, ainda no ttulo dos direitos e das garantias fundamentais, inserido, qui numa demonstrao da sua
Doutrina
27
importncia, logo no incio da Carta, faz uma opo expressa pela sua insero nos objetivos da justia social, ao estabelecer que a propriedade atender a sua funo social (art. 5, XXIII), voltando a enfatizar, no ttulo da ordem econmica, que esta, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados, entre outros princpios, o da funo social da propriedade (art. 170, III). No esturio dessa opo, e para demonstrar que no se trata somente de um princpio programtico, mas de uma opo a ser tornada eficaz, a Carta estabelece que o imvel rural que no esteja cumprindo a sua funo social poder ser desapropriado por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria (art. 184), disposio que representa uma punio ao proprietrio desidioso que no torna o seu imvel produtivo (art. 185, II), pelo seu aproveitamento racional e adequado, com a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (art. 186, I e IV). Fiel opo do constituinte, o Cdigo Civil de 2002 estruturou o exerccio do direito de propriedade em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais preservando a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico, o patrimnio histrico e artstico, devendo, ainda, ser evitada a poluio do ar e das guas , vedando ao proprietrio a prtica dos atos que no lhe trazem nenhuma comodidade ou utilidade, animados apenas com a inteno de prejudicar outrem. Nesse dilogo imprescindvel entre a propriedade e a sua funo social a propriedade, especialmente a rural, como bem de produo, consubstancia um poder-dever, um direito cujo exerccio implica necessariamente deveres , a concepo que a indenizao no deve deixar de representar uma certa punio ao proprietrio desidioso, pois o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais, sendo defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. (Cf. Cdigo Civil, arts. 1.228, 1 e 2.) Tm estas anotaes o propsito de demonstrar ou pretender faz-lo que a falta do dilogo constitucional entre a propriedade e a sua funo social no autoriza, por si s, num processo de desapropriao, a prtica de redutor indenizatrio no previsto em lei, em detrimento do princpio do justo preo (art. 5, XXIV CF); e, nessa dinmica, como se equaciona o pagamento da cobertura florestal,
28
Doutrina
Desapropriao
fazendo um contraponto entre os precedentes dos tribunais, mais antigos e os mais recentes, no mbito, sobretudo, do TRF - 1 Regio.
A cobertura florestal como acesso

Devendo a justa indenizao, de estatura constitucional, manter ntegro o patrimnio do expropriado, cobrindo integralmente o prejuzo pela desapropriao dos seus bens numa operao branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio , no seria concebvel que um dos itens do seu ativo patrimonial (as matas naturais do imvel) ficasse de fora da composio da justa indenizao. A propriedade do solo abrange a do espao areo e subsolo correspondentes, em altura e profundidade teis ao seu exerccio, presumindo-se feita pelo proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio, toda construo ou plantao existente em um terreno (arts. 1.229 e 1.254 Cdigo Civil), como a expresso concreta da regra romana superficies solo cedit, sendo a noo de propriedade concebida na forma de uma coluna que se estende para o espao areo e para o subsolo, tendo como rea seccional a superfcie do terreno. Tudo que construdo ou plantado no solo a ele adere por acesso, passando a pertencer ao seu dono, sendo a acesso, nessa dinmica jurdica, uma forma de aquisio da propriedade imobiliria (arts. 1.248, V, e 1.253 idem) pela qual tudo quanto se une ou se incorpora ao bem fica pertencendo ao proprietrio8, segundo o princpio de que o acessrio segue o principal, na idia clssica de que os bens de raiz tm maior significado econmico sustentavam os fisiocratas que a terra era a nica fonte verdadeira de riqueza , embora muitas construes modernas tenham maior valor econmico do que o terreno onde so erguidas. Pelo princpio do trabalho destaque-se para ilustrar , de origem germnica, dar-se-ia o contrrio: o dono da plantao ou da construo que se tornaria dono do solo (solum cedit superficies), tendo-se em conta que o trabalho do homem que confere terra, ddiva da natureza, a sua vocao natural como bem de produo, sistemtica que o Cdigo Civil adota apenas excepcionalmente (art. 1.255, pargrafo nico), quando houver boa-f e quando a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do terreno. O Cdigo Civil de 1916 no continha o direito de superfcie, pelo qual se neutralizam os efeitos atributivos da acesso9 o que se incorpora ao solo (construes
Doutrina
29
e plantaes) adere propriedade imobiliria e, conseqentemente, ao patrimnio do seu titular , conferindo a quem edificou ou plantou em solo alheio a propriedade superficiria, pois o seu art. 545 dispunha que toda construo, ou plantao, existente em um terreno, se presume feita pelo proprietrio e sua custa, at que o contrrio se prove. Regra semelhante est no art. 1.253 do Cdigo atual (Toda construo ou plantao existente em um terreno presume-se feita pelo proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio.), conquanto tenha ele consagrado o direito de superfcie, pelo qual o proprietrio pode conceder a outrem, de forma gratuita ou onerosa, o direito de construir ou de plantar em seu terreno, por tempo determinado, mediante escritura pblica, podendo esse direito ser transferido pelo superficirio por ato inter vivos ou mortis causa. Mas isso, como se v, no invalida a presuno (relativa: at que o contrrio se prove) de que a cobertura florestal, como uma acesso natural, no raro composta de espcies vegetais de madeira de lei, com grande aceitao no mercado, pertence ao titular do domnio do solo, ensejando a possibilidade lgica de indenizao, pois, recorde-se, a desapropriao uma operao branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio. (A inverso do princpio, nos termos do citado pargrafo nico do art. 1.255, d-se em carter excepcional.) H quem preconize, em visvel exagero, que as matas naturais no devem ser indenizadas pelo Estado, por se tratar de um bem que nica e exclusivamente obra da natureza, surgido sem nenhum esforo do investimento do proprietrio do solo, no decorrendo da interveno ou gastos do proprietrio para sua constituio, como em casos de seringais e castanhais..., no existindo sofisma capaz de transformar cobertura florstica natural em benfeitorias, estas sim de pagamento garantido pela Constituio10, mas a objeo no pode ser aceita, porquanto, sobre no ser a desapropriao forma de confisco, o fato que, em outras hipteses o ordenamento jurdico no nega ao titular o acesso aos bens para os quais no envidou esforos, como na herana, que obtida sem esforo do herdeiro, que a arrecada gratuitamente, ou mesmo nas riquezas minerais do subsolo, nas quais o dono do solo pode ter participao na sua explorao. (Cf. art. 176, 2 CF.) O tema, alis, j no comporta discusso proveitosa de lege lata, pois, pelo 2 do art. 12 da Lei 8.629, de 25/02/93,11 que regula dispositivos constitucionais
30
Doutrina
Desapropriao
relativos reforma agrria, Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. O Decreto-Lei 554, de 25/04/69,12 que dispunha sobre a desapropriao agrria, ao explicitar o valor da justa indenizao, fazia meno somente terra nua, cujo valor, no havendo acordo, seria depositado em ttulos especiais da dvida pblica, e s benfeitorias, cujo valor seria depositado em moeda corrente (art. 4, pargrafo nico), sem falar nas matas naturais, cujo pagamento comeou a ser imposto pela jurisprudncia, sob o princpio da justa indenizao, at que a lei atual veio a incorporar a soluo. valido atentar para o fato de que, nas aes de desapropriao, at mesmo por parte dos julgadores, quase sempre se usa o termo benfeitoria, mesmo quando se lida com acesses, como as construes e as plantaes mecanizadas (pastagens), o que tambm s vezes ocorre com o legislador.13 Os laudos periciais avaliam as construes audes, casas, cercas, currais, cisternas, apriscos, estradas, pastos mecanizados etc. como benfeitorias, para pagamento em dinheiro, o que no altera o resultado final avaliatrio, mas, em termos tcnicos, o correto seria chamar tais equipamentos de acesses. As acesses so obras que criam coisas novas que aderem propriedade preexistente, como uma construo, uma plantao, uma estrada, e traduzem uma forma de aquisio da propriedade imvel, ao passo que as benfeitorias, embora coisas acessrias, constituem melhoramentos ou despesas feitas na coisa j existente, com a finalidade de conserv-la, melhor-la ou embelez-la (art. 96 Cdigo Civil), como um reparo ou uma pintura feita em uma casa, e no constituem forma de aquisio da propriedade, ensejando (em regra), se feitas por terceiro de boa-f, o direito respectiva indenizao. (Cf. arts. 1.219 1.222 do Cdigo Civil.) De toda forma, a idia que tem firmeza legal e doutrinria a de que a cobertura florstica, pertencendo ao dono do imvel por acesso natural, suscetvel de indenizao, somente comportando discusso a forma de faz-lo, se em separado, rvore por rvore, a partir de inventrio florestal, se como parte integrante do solo, embutida no valor de mercado, numa relao de principal e acessrio; ou, para outros, como uma faculdade inerente ao domnio ou como uma extenso (simples modificao) deste.14
Doutrina
31
Indenizao separada
Embora sem previso legal expressa, surgiram no (extinto) Tribunal Federal de Recursos TFR os primeiros precedentes na compreenso de que, para a justa indenizao, de base constitucional, fazia-se necessria a avaliao separada das acesses naturais (matas e florestas), que muitas vezes tinham valor econmico mensurvel e significativo.15 Com efeito, na AC 118.641/AC, julgada em 28/10/87, a 5 Turma, Rel. Min. Sebastio Reis, decidiu que A jurisprudncia deste Tribunal, em linha de princpio, no sentido da indenizao das matas destacadas da terra nua, em razo do valor econmico daquelas. No caso de terras da Regio Amaznica, a regra comporta adequaes, em face das condies do mercado madeireiro local e das peculiaridades da hiptese. In casu, de acrescentar-se indenizao arbitrada para o imvel desapropriando a parcela de 10%, conta de reparao da cobertura florstica.... J na AC 122.323/AC, a mesma Turma, em 04/11/87, tambm sob a relatoria do Min. Sebastio Reis, decidiu que: No particular da indenizao de terras da Regio Amaznica com cobertura florestal, a orientao desta Corte se mostra casustica, admitindo adequaes ao caso concreto. No caso concreto, mantida no geral, a indenizao sugerida pelo vistor oficial, com a adaptao de fixar, para a cobertura nativa, o ndice de 10% (dez por cento) sobre o valor estimado pelo perito, conforme arbitrado na sentena .... Os precedentes, estimando o valor da cobertura em 10% do valor do imvel, levando em conta a possibilidade de explorao pelas condies geogrficas de acesso, a vocao econmica dos imveis e os impedimentos e limitaes administrativas no uso das florestas, fizeram referncia a acrdo da 2 Turma do STF, no RE 100.717- 6/SP, em julgamento de 09/12/83, Rel. Min. Francisco Resek, no qual, qui de forma pioneira, restou decidido, unanimidade, que As matas de preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o valor econmico e ecolgico. (Cf. RTJ 108/1.384.) No RE 134.297-8/SP, Rel. Min. Celso de Mello, a 1 Turma da Corte decidiu, em 12/07/95, que .... A proteo jurdica dispensada s coberturas vegetais que revestem as propriedades imobilirias no impede que o dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal, o adequado e racional apro-
32
Doutrina
Desapropriao
veitamento econmico das rvores nelas existentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais em geral, tendo presente a garantia constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que recobrem reas dominiais privadas objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo Poder Pblico. Precedentes .... J no Agravo de Instrumento 187.726-0/SP, Rel. Min. Moreira Alves, a 1 Turma decidiu, em hiptese de expropriatria visando criao de reserva ecolgica, que A circunstncia de o proprietrio no poder explorar a mata existente no imvel, por fora de vedao prevista no Cdigo Florestal, no dispensa o expropriante do dever de indeniz-lo pelo valor dessa mata .... Numerosos so os precedentes dos tribunais nessa linha, tendo o TRF-1, pela sua Segunda Seo (3 e 4 Turmas), esposando a interpretao, editado vrios acrdos anteriores atual redao do 2 do art. 12 da Lei 8.629/93 afirmando que a indenizao das matas naturais deveria expressar o proveito econmico que representassem concretamente para o expropriado e que, nesse aspecto efetivo proveito econmico , deveriam ser pagas independentemente do valor atribudo terra nua, com deduo das despesas de explorao, respeitadas as limitaes administrativas impostas pela legislao relativa explorao das reservas florestais. Na AC 1997.01.00.007102-0/AC, julgada em 26/03/98, Rel. Juza Eliana Calmon hoje Ministra do Superior Tribunal de Justia , a 4 Turma decidiu que 1. Jurisprudncia consolidada no sentido de indenizar, em separado, a cobertura vegetal, porque dissociado o seu valor econmico do valor da terra nua. 2. Forma peculiar de avaliao da cobertura florstica da Regio Amaznica, partindo-se do potencial madeireiro estimado estatisticamente, o que aproxima o resultado do valor venal da terra da regio.16 A 3 Turma, na AC 89.01.16342-0/BA, Rel. Juiz Fernando Gonalves, hoje tambm Ministro do Superior Tribunal de Justia, julgada em 13/12/89 (DJ 19/02/ 90), decidiu que A cobertura vegetal, em funo do valor econmico que representa, deve ser destacada em relao terra nua para fins indenizatrios. Na AC 89.01.00975-7/RO, julgada em 17/06/91 (DJ 02/09/91), Rel. Juiz Olindo Menezes (ento convocado), decidiu a Turma que As matas, compondo o patrimnio do desapropriado, devem, em princpio, ser indenizadas, especialmente
Doutrina
33
quando tm valor econmico, aferido em cada caso, seja pelo aproveitamento imediato, seja por circunstncias objetivas que avalizem as condies razoveis da sua ocorrncia. Precedentes do extinto TFR. Na AC 89.01.22594-8/AM, julgada em 05/02/90 (DJ 05/03/90), Rel. Juiz Tourinho Neto, a Turma decidiu que O valor comercial da mata virgem depende da viabilidade econmica de sua explorao. Na hiptese, segundo a percia, o empreendimento exeqvel.17 Os precedentes enfatizavam sempre a explorao econmica da cobertura florestal, ou a sua real possibilidade, em face das limitaes legais em termos de preservao do meio ambiente. Essas limitaes entendiam os precedentes acarretavam reduo indenizatria at mesmo superior a 50% (cinqenta por cento), tendo em vista a rea de reserva legal que deve ser mantida pelo proprietrio, incompatvel com o corte raso, nos termos dos arts. 15 e 16 do Cdigo Florestal (Lei 4.771, de 15/09/65) e 8, 2, do Decreto 1.282, de 19 de outubro de 1994. Quando no existisse a explorao econmica do potencial madeireiro, ou sequer a sua viabilidade, at mesmo pelas caractersticas geogrficas da regio, sem vias de acesso, rodovirias ou aquticas, os precedentes atribuam cobertura florestal o percentual de 10% (dez por cento) do valor que a madeira nela existente alcanaria no mercado.18 A prtica, todavia, mostrou que a indenizabilidade destacada das florestas nativas poderia gerar distores graves em detrimento do interesse pblico, com indenizaes milionrias de uma capa arbrea que o proprietrio jamais alcanaria no mercado, quer alienando o imvel, quer explorando economicamente o seu potencial madeireiro; e, o mais grave, sem levar em conta de forma tcnica adequada, muitas vezes, os custos dos investimentos indispensveis explorao econmica dessa riqueza. A indenizao pela explorao econmica efetiva (ou a sua real possibilidade), de difcil mensurao pelos laudos periciais que subsidiam as sentenas, terminou por ensejar indenizaes irreais, no levando em conta os custos de investimentos infra-estruturais para as vias de acesso s propriedades inexistentes, v.g., na maioria dos imveis da Regio da Amaznia Legal19 , das atividades de corte da madeira na selva e do respectivo transporte para a serraria (a madeira na mata e na serraria no tem o mesmo valor) ou para os centros consumidores, fatores que,
34
Doutrina
Desapropriao
encarecendo sobremaneira o produto, retiram da sua explorao, ou da sua simples viabilidade, a suposta grandeza econmica que os julgadores consideram como premissa do pagamento em separado, e em valores elevados. No se pode desconsiderar, ainda, as limitaes legais ao uso das florestas pelos seus proprietrios, seja em termos de reserva legal, seja como rea de preservao permanente, entendidas: esta, como a rea coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; e aquela, como a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. (Cf. art. 1 , 2, I e II, da Lei 4.771/65, com a redao da MP 2.166-67, de 24/08/01.) No que toca rea de reserva legal, dispe o Cdigo Florestal, nos incisos I e II do art. 16, com a redao acima referida, que ela de no mnimo 80% da propriedade rural em rea de floresta localizada na Amaznia Legal e de 35% em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, devendo, essas reas, ser averbadas margem da inscrio de matrcula do imvel, nos termos do 2 do art. 16. J se viu que essas limitaes, impostas autoritariamente pelo legislador, no podem importar confisco da cobertura florestal ningum pode ser privado dos seus bens sem o devido processo legal ; e que o STF j decidiu, no RE 100.7176/SP, em julgamento de 09/12/83, Rel. Min. Francisco Resek, que As matas de preservao permanente so indenizveis, visto que, embora proibida a derrubada pelo proprietrio, persiste o valor econmico e ecolgico. (RTJ 108/1.384), mas, de todo modo, representam limitaes ou redues no valor econmico da cobertura vegetal ou na viabilidade de sua explorao. As distores podem levar a indenizaes irreais da cobertura vegetal, muitas e muitas vezes superiores ao valor da terra. Vezes outras, a inexistncia de condies geogrficas de acesso ao imvel estradas ou rios navegveis torna impossvel a explorao do seu potencial madeireiro, levando a uma situao paradoxal: um imvel que nada rende para o seu dono, que tambm no tem cacife econmico para explor-lo; ou que, no mercado local, no encontra (em conseqncia) com-
Doutrina
35
pradores, desapropriado por valores astronmicos a ttulo de pagamento separado da cobertura vegetal, s vezes provada por imprecisos levantamentos areos, e no por inventrio florestal, inserido na percia e encartado nos autos. A desapropriao agrria, praticada como uma pena ao proprietrio desidioso ou assim tido no cumprimento da funo social do bem, transforma-se num negcio de alto porte econmico, infinitamente mais atrativo do que um negcio comum do mercado imobilirio da sua regio, no sendo raros os casos em que os proprietrios fazem gestes junto ao Incra para que os seus imveis sejam desapropriados! Sobre os seringais, v.g., onde a desapropriao, em si mesma, j gerava distores, destacou o Min. Ilmar Galvo, do STF, em painel realizado no TRF-3 Regio referia-se particularmente aos juros compensatrios, sob a premissa (a premissa hoje questionada como causa desses juros) de que cobriam os lucros cessantes , ter preconizado, quando Juiz Federal no Acre, a compra pelo Incra, em vez da desapropriao, que:
Na Amaznia, onde os extensos seringais quase nada produziam, em termos econmicos, os referidos juros, acrescidos dos moratrios, compulsoriamente computados nos clculos da indenizao, transformaram a desapropriao promovida pelo Incra em um dos melhores negcios para os respectivos donos, pois, alm de resguardados da inflao, passaram a produzir rendimentos de 18% ao ano sobre o valor atualizado. sabido que o valor dos imveis raramente acompanha o ritmo da desvalorizao da moeda, razo pela qual, em pouco tempo de espera pelo pagamento da indenizao, os proprietrios de seringais desapropriados vem seu crdito em poder do governo chegar a patamares jamais imaginados, para estarrecimento daqueles que se vm na contingncia de processar pagamentos de quantias elevadssimas que, com o tempo, representam vrias vezes o valor do imvel, que no acompanhou os ndices de correo monetria.20
No que se relaciona com a cobertura florestal, e numa tentativa desesperada mas no muito sincera, pois o estado de coisas no deixara de ter o contributo do prprio Estado, por negligncia na produo da prova pericial nas desapropriaes
36
Doutrina
Desapropriao
de reverter as indenizaes milionrias, o Executivo editou a MP 1.798-1, de 11/ 02/99 (editada at o nmero 4), acrescentando o inciso X ao art. 485 do Cdigo de Processo Civil, para ensejar a ao rescisria quando a indenizao fixada na ao de desapropriao direta ou indireta for flagrantemente superior ou manifestamente inferior ao preo de mercado objeto da deciso judicial. O preceito foi suspenso na sua eficcia pelo STF na ADI 1.910, Rel. Min. Seplveda Pertence, por ausncia dos pressupostos da relevncia e urgncia exigidos pela Constituio para a medida provisria, mas, de qualquer forma, teve a virtude de trazer o problema novamente discusso; sabendo-se que anteriormente j ensejara a reao do legislador, que, para pr cobro a novos casos de indenizaes indevidas, estipulou expressamente, pela MP 1.577, de 11/06/97,21 que as florestas naturais e as matas nativas, como acesses naturais, deveriam ser pagas em conjunto com o valor de mercado da terra.
Indenizao conjunta
Com efeito, o 2 do art. 12 da Lei 8.629, de 25/03/93, com a dico da MP 2.183-56, de 24/08/01, determinou que integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. Essa, hoje, a regra geral, em face da qual a cobertura florestal, mesmo devendo ser indenizada, dever s-lo como componente do preo de mercado da terra, como si acontecer no mercado imobilirio, na prtica fundiria corrente do Pas, visto como a cobertura florestal natural parte integrante do solo, com ele devendo ser indenizada. Quando um particular vende um imvel rural para outro, o preo da mata natural, acaso existente, no cobrado separadamente, e sim como um elemento positivo da avaliao do hectare (solo e acesses) da terra no mercado. A indicao de eventuais acesses ou benfeitorias no feita para pagamento em separado, seno para que o hectare ou o alqueire receba melhor valorizao. Se a terra tem madeira de lei ou outras espcies vegetais de valor econmico, ter maior valor no mercado, tendo em vista que a existncia do potencial madeireiro valoriza o imvel; se no as tem, ter valor menor, como natural na dinmica do mercado imobilirio, realidade que no se altera pelo fato de ser adquirente o
Doutrina
37
Poder Pblico, numa desapropriao, menos ainda a desapropriao agrria, que tipifica uma resposta punitiva da Constituio ao imvel rural ao seu dano, em realidade que no esteja cumprindo a sua funo social (art. 184 CF). Diz a Constituio (art. 185, II) que a propriedade produtiva imune desapropriao para fins de reforma agrria. Disto se v que integram o preo de mercado da terra as florestas naturais e as matas nativas encravadas no imvel, como acesses (acessrios) do solo (principal), somente se admitindo o pagamento em separado em casos muito especiais, quando houver explorao econmica autorizada normalmente a cargo de uma empresa constituda para tocar a atividade , com a comprovao do potencial madeireiro em inventrio florestal, da viabilidade econmica e jurdica22 de sua explorao, do plano de manejo sustentado, aprovado pelo Ibama, do estudo de impacto ambiental, transporte e viabilidade de comercializao, devendo o pagamento, se firmada a hiptese, ser feito na razo direta do proveito financeiro frustrado pela desapropriao, devidamente demonstrado nos autos, com a deduo dos custos de explorao. (O refinamento dessas condies torna a hiptese praticamente terica, no se registrando at o momento, no mbito do TRF-1 Regio, nenhum precedente em que isso tenha ocorrido.) No existindo explorao econmica da cobertura florestal natural, ainda que seja ela vivel, no cabvel a indenizao em separado, sequer no referido percentual de 10% (dez por cento) do valor que a madeira nela contida alcanaria no mercado, segundo os precedentes, devendo as matas naturais ser indenizadas juntamente com o valor de mercado da terra. Entre outros precedentes e numerosos da 2 Seo do TRF-1, especializada em matria criminal e desapropriao, decidiu a 3 Turma, nas ACs 2001.01.00.039166-7/MT, julgada em 04/06/03; 1998.41.00.001384-3/RO, julgada em 24/08/04; 2000.01.00.002447-3/MG, julgada em 29/09/04; e 1998.43.00.0020574/TO, julgada em 25/11/03, que: Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei 8.629/93 art. 12, com a redao da MP 2.183, de 23/08/01), no cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura vegetal. (Os grifos no so do original.)
38
Doutrina
Desapropriao
No vislumbro inconstitucionalidade na inovao, como defendem certas vozes, tendo em vista que a lei no vedou a indenizao do item do ativo patrimonial dos desapropriados, estabelecendo apenas que o seu valor, em razo da no-explorao econmica norteada legalmente em projeto de manejo florestal sustentado , deve ser embutido no preo que o imvel, em tais condies, alcanar no mercado. Afirma-se que o conceito de justa indenizao vai alm do preo de mercado, pois envolve outros itens financeiros como os juros moratrios e compensatrios (18%, no somatrio), a correo monetria e o reembolso das despesas periciais, mas a afirmativa no tem o propsito de admitir que o justo preo do imvel desapropriado, em si mesmo, possa ser superior ao valor de mercado. Relembre-se a idia da desapropriao como uma operao branca, no empobrecendo nem enriquecendo o proprietrio. Em face da nova sistemtica, alguns juzes, ao deferir a prova pericial avaliatria, tm determinado, com o aval do Tribunal23, que no deve ser feita avaliao separada da cobertura florstica, e sim em conjunto com o valor de mercado da terra, nos exatos termos do 2 do art. 12 da Lei 8.629/93. Se o item no vai ser pago em separado, no haver sentido processual na sua avaliao destacada. Nos casos em que o laudo pericial tenha feito a avaliao separada da cobertura florestal, e nos quais a sentena nada concede sob esse ttulo, tem o Tribunal, para evitar uma injustia pois a lei mandou que o item fosse levado em conta, ainda que em conjunto , e mesmo para evitar a realizao de nova percia, propiciado aos expropriados, em face da excepcionalidade do caso, uma compensao razovel pela vegetao natural no levada em conta na sentena, incremento que, pelos precedentes da 3 Turma,24 varia entre 10 e 20% do valor do hectare de terra nua, a depender da expresso da cobertura. Na AC 2000.01.00.002447-3/MG, v.g., decidiu-se que Tendo o laudo pericial avaliado a terra nua e a cobertura vegetal em separado, e no podendo prevalecer o ltimo item de forma destacada, de admitir-se, em homenagem ao princpio constitucional da justa indenizao, que se acresa ao valor da terra nua uma compensao razovel pela vegetao natural no considerada na sua avaliao, incremento que, na espcie, e em razo da dimenso da capa florstica, posto em 20% do valor do hectare de terra nua adotado pela sentena.
Doutrina
39
mister anotar, todavia, que alguns julgados do STJ, posteriores alterao da Lei 8.629/93, tm sinalizado pela possibilidade de pagamento da cobertura florestal separada da terra nua, no somente na excepcionalidade acima referida explorao econmica autorizada, com a comprovao do potencial madeireiro em inventrio florestal, da viabilidade econmica e jurdica de sua explorao, do plano de manejo sustentado, aprovado pelo Ibama e o estudo de impacto ambiental, transporte e viabilidade de comercializao e do projeto de manejo sustentado , e sim quando houver possibilidade de explorao comercial dos recursos florestais.25 Sirvam de ilustrao os seguintes julgados da 2 Turma daquela Corte Superior: no REsp 529.781/CE, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 03/08/04, decidiu-se que .... De acordo com o entendimento pacificado neste Tribunal, a cobertura florestal pode ser indenizada de maneira autnoma. Precedentes .... No REsp 443.669/GO, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 03/12/02, decidiu-se que .... Da leitura da nova redao dada ao art. 12 da Lei 8.629/93, conclui-se que, no havendo explorao econmica efetiva da propriedade, o valor correspondente cobertura florestal no deve ser separado do valor atribudo terra nua. No caso dos autos, conforme explicitado no laudo pericial, os proprietrios das fazendas expropriadas no as exploravam economicamente e nem tinham inteno de faz-lo .... No REsp 408.172/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 07/08/03, decidiu o rgo que .... A jurisprudncia tem oscilado no entendimento quanto indenizao das matas nativas, mas pacificou-se no sentido de indenizar as que possam ser exploradas comercialmente. O entendimento afasta a possvel indenizao das matas situadas em rea de preservao ambiental, por serem bens fora do comrcio .... Por fim, no REsp 450.270/PA, Rel. Min. Joo Otvio Noronha, julgado em 21/10/04, decidiu-se que .... A explorao econmica dos recursos florestais incorporados propriedade desapropriada pressuposto jurdico de indenizao em separado, de modo que, no-caracterizado o proveito comercial, a juzo das instncias ordinrias, inclui-se o valor da cobertura vegetal no preo de mercado da gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei 8.629/93, com a redao da MP 1.577/97 e reedies ....
40
Doutrina
Desapropriao
Concluses
Conquanto a questo em debate ainda comporte muita discusso e dissenso pretoriano, do que foi dito podem ser esboadas as seguintes concluses: A Constituio garante o direito de propriedade como um direito fundamental (art. 5, XXII), fazendo uma opo clara pelo sistema econmico-capitalista da livre iniciativa e da propriedade privada, mas, em seguida, ainda no ttulo dos direitos e das garantias fundamentais, inserido, qui numa demonstrao da sua importncia, logo no incio da Carta, faz uma opo expressa pela sua insero nos objetivos da justia social, ao estabelecer que a propriedade atender a sua funo social (art. 5, XXIII), voltando a enfatizar, no ttulo da ordem econmica, que esta, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados, entre outros princpios, o da funo social da propriedade (art. 170, III). A desapropriao, como uma interveno cogente da potestade estatal na propriedade privada, no lhe pode acarretar reduo patrimonial, ainda que indiretamente, mesmo quando praticada por interesse social para fins de reforma agrria, quando o imvel rural no esteja cumprindo sua funo social, considerando-se que a expropriao agrria, com o pagamento da terra nua em ttulos da dvida agrria, j consubstancia, em si mesma, uma punio ao proprietrio desidioso. A Constituio, garantindo o direito de propriedade, assegura ao seu titular, no seu desapossamento cogente, o direito a uma justa indenizao, no podendo o instituto da desapropriao, concebido com finalidades pblicas nobres, ser praticado como um instrumento de confisco, de opresso, de arbitrariedade. A propriedade do solo abrange a do espao areo e subsolo correspondentes, em altura e profundidade teis ao seu exerccio, presumindo-se feita pelo proprietrio e sua custa, at que se prove o contrrio, toda construo ou plantao existente em um terreno (arts. 1.229 e 1.253 Cdigo Civil). Tudo que construdo ou plantado no solo a ele adere por acesso, passando a pertencer ao seu dono, sendo a acesso, nessa dinmica jurdica, uma forma de aquisio da propriedade imobiliria. (Cf. arts. 1.248, V, e 1.253 idem.) As acesses, obras que criam coisas novas que aderem propriedade preexistente construes e plantaes , traduzem uma forma de aquisio da proprieda-
Doutrina
41
de imvel (art. 1.248,V), nelas includas as florestas e matas nativas, como acesses naturais. A cobertura florstica, pertencendo ao dono do imvel por acesso natural, suscetvel de indenizao, somente comportando discusso a forma de faz-lo, se em separado, rvore por rvore, com base em inventrio florestal, ou se como parte integrante do solo, embutida no valor de mercado, numa relao de principal e acessrio, pois inegavelmente o potencial madeireiro valoriza o imvel. O Decreto-Lei 554, de 25/04/69, que dispunha sobre a desapropriao agrria, ao explicitar o valor da justa indenizao, fazia meno somente terra nua, cujo valor, no havendo acordo, seria depositado em ttulos especiais da dvida pblica; e s benfeitorias, cujo valor seria depositado em moeda corrente (art. 4, pargrafo nico), sem falar nas matas naturais, cujo pagamento comeou a ser imposto pela jurisprudncia, e sim o princpio da justa indenizao. No momento, a lei incorporou o pagamento do item, tendo o 2 do art. 12 da Lei 8.629/93, que regula dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, disposto que Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. A jurisprudncia tradicional anterior inovao legal , a partir de precedentes do (extinto) TFR,26determinava, em ateno ao princpio do justo preo, que a cobertura florestal, na desapropriao agrria, deveria ser indenizada de forma separada do valor da terra nua, em razo do valor econmico autnomo que ostenta, devendo o item ser visto em cada caso, no que diz possibilidade de explorao, aos impedimentos legais, vocao econmica do imvel etc. O pagamento em separado, embasado em percias que no levavam em conta, de forma tcnica e realista, o custo da infra-estrutura de explorao e as limitaes legais ao uso das matas pelos proprietrios para no falar em atos mais graves , passou a ensejar com freqncia indenizaes milionrias, em detrimento do interesse pblico, que nunca seriam obtidas numa venda de mercado ou na explorao do potencial madeireiro; tudo isso, de forma paradoxal, pela desapropriao de imveis que no cumpriam a funo social! A desapropriao agrria, praticada como uma pena ao proprietrio desidioso ou assim tido no cumprimento da funo social do bem, transforma-se paradoxalmente num negcio de alto porte econmico, infinitamente mais atrativo do
42
Doutrina
Desapropriao
que um negcio comum do mercado imobilirio da sua regio, no sendo incomuns os casos em que os proprietrios procuram o Incra para que os seus imveis sejam desapropriados! No momento, a lei, pondo cobro a tais disfunes, estabelece que Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel (art.12, 2 Lei 8.629/93), donde no mais admitir-se o pagamento em separado, e sim como um dos elementos do valor de mercado do imvel. Essa a ordem natural das coisas. Quando um particular vende um imvel rural para outro, o preo da mata natural, acaso existente, no cobrado separadamente, e sim como um elemento positivo da avaliao do hectare (solo e acesses) da terra no mercado. A indicao de eventuais acesses ou benfeitorias no feita para pagamento em separado, seno para que o hectare ou o alqueire receba melhor valorizao. Se a terra tem madeira de lei ou outras espcies vegetais de valor econmico, ter maior valor no mercado; se no as tem, ter valor menor, como natural na dinmica do mercado imobilirio, realidade que no se altera pelo fato de ser adquirente o Poder Pblico, numa desapropriao, menos ainda a desapropriao agrria, que tipifica uma resposta/pena da Constituio ao imvel rural ao seu dono, em realidade que no esteja cumprindo a sua funo social (art. 184 CF). Nos casos em que o laudo pericial tenha avaliado a cobertura florestal em separado, com base em inventrio florestal, e nos quais a sentena nada tenha mandado indenizar a esse ttulo, tem-se admitido, para evitar uma injustia pois a lei mandou que o item fosse levado em conta, ainda que em conjunto , e mesmo para evitar a realizao de nova percia, que se propicie excepcionalmente aos expropriados, alguma compensao razovel pela vegetao natural no levada em conta na sentena, incremento que, pelos precedentes, tem oscilado entre 10 e 20% do valor do hectare de terra nua, a depender da expresso da cobertura. Esta a atual jurisprudncia da 2 Seo do TRF-1, somente se admitindo o pagamento em separado em casos muito especiais, quando houver explorao econmica autorizada normalmente a cargo de uma empresa constituda para tocar a atividade , com a comprovao do potencial madeireiro em inventrio florestal,
Doutrina
43
da viabilidade econmica e jurdica de sua explorao, do plano de manejo sustentado, aprovado pelo Ibama, do estudo de impacto ambiental, transporte e viabilidade de comercializao, devendo o pagamento, se firmada a hiptese, ser feito na razo direta do proveito financeiro frustrado pela desapropriao, devidamente demonstrado nos autos, com a deduo dos custos de explorao. (O refinamento das condies torna a hiptese praticamente terica, no se registrando, no mbito do TRF-1 Regio, nenhum precedente em que isso tenha ocorrido.) importante anotar, contudo, que a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia registra precedentes, posteriores inovao legal da Lei 8.629/93, afirmando que a cobertura florestal pode ser indenizada de maneira autnoma, havendo explorao econmica efetiva da propriedade, certificada em avaliao circunstancial em cada caso, tendo um desses julgados (REsp 408.172/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 07/08/03) positivado que .... A jurisprudncia tem oscilado no entendimento quanto indenizao das matas nativas, mas pacificou-se no sentido de indenizar as que possam ser exploradas comercialmente. O entendimento afasta a possvel indenizao das matas situadas em rea de preservao ambiental, por serem bens fora do comrcio .... Pode-se afirmar, concluindo, que a questo do pagamento da cobertura florestal na desapropriao, mesmo j disciplinada claramente pela lei para os casos futuros, julgados a partir da nova redao do 2 do art. 12 da Lei 8.629/93, ainda constitui um tema momentoso, em discusso e sem consenso pretoriano, tanto mais que numerosas sentenas concessivas do pagamento autnomo so anteriores inovao legal, fazendo com que a discusso seja retomada com ou sem razo nos recursos excepcionais (especial e extraordinrio) anteriormente interpostos, nas execues de sentena e at mesmo em aes rescisrias, pois h quem entenda que tais sentenas27 podem ser rescindidas por violao de literal disposio de lei (art. 485, V CPC), isto , dos arts. 5, XXIV, e 184 da Constituio, que aludem justa indenizao na desapropriao, que obviamente opera para os dois lados.
Notas:
1
No que se refere propriedade rural, a funo social cumprida, nos termos do art. 186 CF, quando o imvel atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos requisitos de aproveitamento racional e adequado (1); de utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (2); de observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho (3); e de explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
44
Doutrina
Desapropriao
O termo indenizao, do latim indemnis livre de dano, de prejuzo , expressa a idia de tornar indene, no atingido
na sua integridade, significando, na desapropriao, que o justo preo deve expressar a completa recomposio do patrimnio do expropriado.
3
Cf. Caio Tcito, Problemas atuais da desapropriao, Revista de Direito Administrativo, Fundao Getlio Vargas, v. Cf. Marco Aurlio Greco, O instituto da desapropriao, Revista de Direito Pblico, 16 (abril e junho/71), p.199. Cf. Orlando Gomes e Antunes Varela, Direito Econmico, Editora Saraiva, 1977, p.190. Cf. Sua S. Papa Paulo VI, Encclica Populorum Progressio Edio popular Editora Mensageiro da F Salvador
120 (abril/junho/75), p.13.

4 5 6
Bahia, 1967, p.19 20, apud Juiz Fernando da Costa Tourinho Neto, Desapropriao para reforma agrria: juros compensatrios, indenizao pela cobertura florestal, in Cartilha Jurdica 48 Tribunal Regional Federal da 1 Regio, p.5 e 6.
7
Cf. Getlio Targino Lima, Cobertura florstica e percia judicial na desapropriao agrria, in Revista de Direito Agrrio
(Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra), ano 16, 13, 1/09/ 03, p. 54.
8
Cf. Marco Aurlio S. Viana, Comentrios ao Cdigo Civil (dos Direitos Reais arts.1.225 a 1.510), v. XVI, Editora Cf. Luciano de Souza Godoy, Direito de superfcie. Uma soluo jurdica para minimizar custos em edificaes (citando
Forense, 2003, p.133.

9
lio de Artur Oscar de Oliveira Deda Direito de superfcie), in Revista do Instituto de Pesquisas e Estudos, 15 Instituto Toledo de Ensino de Bauru, p.60. H, ressalte-se por importante, outras teorias a respeito da natureza jurdica do direito de superfcie, quais, v.g., a das propriedades paralelas, a da servido etc.
10
Cf. Getlio Targino Lima, Cobertura florstica e percia judicial na desapropriao agrria, in Revista de Direito Agrrio
(Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra), ano 16, 13, 1/09/03, p.55
11
Com a redao da Medida Provisria 2.183- 56, de 24 de agosto de 2001, tornada permanente sob condio resolutiva Revogado pela Lei Complementar 76, de 06/07/93, que traa o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, da Cf. art.12, 3, da Lei Complementar 76, de 06/07/93. Cf. Orlando Gomes, Direitos Reais, Editora Forense, 1997 (atualizado por Humberto Theodoro Jnior), 12 ed., p. Cf. Min. Eliana Calmon, do Superior Tribunal de Justia, ento Juza do TRF-1 Regio, in A cobertura vegetal na Na mesma linha decidiu a Turma nas Apelaes Cveis 1997.01.00.007102- 0/AC, Rel. Juza Eliana Calmon DJ 26/
de deliberao definitiva do Congresso, ou de revogao explcita, pelo art. 2 da EC 32, de 11 de setembro de 2001.
12
desapropriao agrria (art.25).

13 14
151.
15
desapropriao, no Suplemento Enfoque Jurdico TRF-1, ed. 7, junho/julho/1997, p. 13-14.

16
03/98; 96.01.32693-6/AC, Rel. Juiz Leomar Amorim DJ 25/09/97; 1997.01.00.000925-9/AC, Rel. Juza Eliana Calmon DJ 26/05/97; 96.01.44019-4/AM, Rel. Juza Eliana Calmon DJ 28/11/96, dentre outras.
17
Na mesma linha a Turma decidiu nas Apelaes Cveis 89.01.090080-5/RO, Rel. Juiz Adhemar Maciel DJ 26/03/90;
90.01.00583-7/MT, Rel. Juiz Fernando Gonalves DJ 26/06/90; e a 2 Seo, nos EIAC 90.01.14758-5/DF, Rel. Juiz Nelson Gomes da Silva DJ 10/06/91; e 90.01.13470-0/DF, Rel. Juiz Vicente Leal DJ 17/06/91.
Doutrina
45
Cf., entre outros, as Apelaes Cveis 96.01.41710-9/AC, 95.01.34274-3/MA, 1998.01.00.018215-8/PA e 1997.01.00.008275-1/AC, todas relatadas pelo Juiz Osmar Tognolo (nas duas primeiras como Relator para o acrdo); e as Apelaes Cveis 96.01.03311-4/AM e 96.01.00.565-0/GO, relatadas pelo Juiz Cndido Ribeiro e pelo Juiz Tourinho Neto, respectivamente.
18
A rea dos Estados do Acre, Amazonas, Par, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso, alm das regies situadas ao norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois e a oeste do meridiano 44 W do Estado do Maranho.
19
Cf. O Alcance do Devido Processo Legal: coliso entre os princpios da coisa julgada e da justa indenizao Conferncia apresentada em Seminrio organizado pelo TRF 3 Regio, in http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/ bibliotecavirtual/ambiental3/painel3.htm.
20
Essa MP, com as modificaes posteriores, foi at a MP 2.183-56, de 24/08/01, que est sob o regime da EC 32, de 11/09/01.
21
O art. 16, I e II, da Lei 4.771/65 Cdigo Florestal estipula que sero mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo 80% da propriedade rural em rea de floresta e 35% em propriedade rural em rea de cerrado, localizada na Amaznia Legal, devendo essa rea ser averbada margem da matrcula do imvel, sendo vedada a alterao da sua destinao (art.16, 2). H tambm as reas de preservao permanente, com funo ambiental.
22
Cf., entre outros precedentes, o Agravo de Instrumento 2000.01.00.123567-8/MA, julgado em 21 de outubro de 2003 DJ 07/11/03.
23 24 25
Cf. entre outros, a Apelao Cvel 1999.38.00.012840-6/MG, Rel. Juiz Olindo Menezes
oportuno saber, para uma melhor compreenso dos precedentes, se os casos julgados no so anteriores mudana da Lei 8.629/93, bem como o perfil dos laudos periciais neles insertos.
26 27
Cf. Apelaes Cveis 118.641 Acre e 122.323 Acre, Rel. Min. Sebastio Reis.
Entenda-se: aquelas que concederam o pagamento apenas em face da constatao da cobertura arbrea, sem a avaliao circunstancial (de cada caso) em termos de explorao econmica autorizada, da realizao de inventrio florestal, da viabilidade econmica e jurdica da explorao (condies geogrficas de acesso, transporte e viabilidade de comercializao), do plano de manejo sustentado, aprovado pelo Ibama e do estudo de impacto ambiental; ou, dizendo de outra forma, com a deduo de todos os custos de explorao, apurados de forma tcnica e circunstanciada.
46
Doutrina
Desapropriao
A VISTORIA ADMINISTRATIVA E OS CONFLITOS AGRRIOS OU FUNDIRIOS DE CARTER COLETIVO

Tourinho Neto*
1. A Medida Provisria 2.183-56, de 2001

A Medida Provisria 2.183-56, de 24 de agosto de 2001 tornada permanente pela Emenda Constitucional 32, de 20011 , alterou o Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41 (Lei de Desapropriao), em que se encontram as normas bsicas da desapropriao; e, em muito, o processo de desapropriao para reforma agrria, introduzindo grandes modificaes s Leis 4.504, de 30/11/64 (Estatuto da Terra), 8.177, de 1/03/91, e 8.629, de 25/02/93, esta ltima que regulamentou os arts. 184 a 186 da Constituio Federal. Antes de mais nada, tenha-se que o fundamento poltico da desapropriao a supremacia do interesse coletivo sobre o individual, quando incompatveis2 O art. 2 da Lei 8.629, de 25/02/93, estabelece que:
A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais.
E o 2 desse mesmo dispositivo dispe que:

Para fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao.
Esse pargrafo teve sua redao modificada pela Medida Provisria 2.183-56, de 24/08/01, e assim ficou redigido:
Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia
* Juiz do TRF-1 Regio. * Obs.: A pedido de Sua Excelncia foi-lhe atribudo, neste trabalho, o ttulo de Juiz em vez de Desembargador Federal.
Doutrina
47
comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante (destaquei).
Essa vistoria foi prevista no 2 do art. 2 da Lei Complementar 76, de 06/07/ 93:
Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das sanes penais cabveis (destaquei).
A Medida Provisria 2.183-56, de 2001, acrescentou um dispositivo ao art. 2 o 6 vedando a vistoria e a avaliao do imvel rural para fins de desapropriao. Assim est dito:
O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes (destaquei).
Antes disso, o Decreto 2.250, de 11 de junho de 1997, dispunha, no art. 4, que:

O imvel rural que venha a ser objeto de esbulho no ser vistoriado, para os fins do art. 2 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, enquanto no cessada a ocupao, observados os termos e as condies estabelecidos em portaria do presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra (destaquei).
Assim, julgando o MS 23.323-1/PR, o Pleno do Supremo Tribunal Federal, Rel. Min. Nri da Silveira, em sesso de 15/12/99 (DJ 05/05/00), deferiu o mandado de segurana impetrado por Agropecuria gua da Prata Ltda., anulando o Decreto de 23/09/98, do presidente da Repblica, que declarou de interesse social, aos fins de desapropriao para reforma agrria, o imvel rural Fazenda gua da Prata,
48
Doutrina
Desapropriao
situado no Municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran, por afronta ao disposto no art. 4 do Decreto 2.250, de 1997. Mediante o MS 22.193-3/SP, impetrado ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, Maria Terezinha Oriente Rodrigues de Moraes objetivou a declarao de nulidade de decreto que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural Fazenda Timbor, situado nos Municpios de Andradina e Castilho, Estado de So Paulo, alegando que, aps o Incra, em laudo de 10/06/90, ter atestado que o imvel preenchia as condies de empresa rural, registrando grau de utilizao de 88% e grau de eficincia de 100%, foi o imvel invadido pelos integrantes do Movimento dos Sem Terra MST. O Relator, Min. Ilmar Galvo, votou pelo indeferimento do pedido em face de tratar-se de imvel cuja posse foi perdida pela impetrante, h mais de 5 anos, quando foi invadido e ocupado por quase duas centenas de famlias dos conhecidos sem-terra, situao reconhecida na inicial que afastou a indispensabilidade de renovao da reclamada vistoria, a qual deveria ser feita sob prvia notificao da impetrante. Foi acompanhado pelos Mins. Francisco Rezek e Carlos Velloso. A maioria seguiu o Min. Maurcio Corra, o qual entendeu que se o prprio Estado j asseverara que a propriedade vinha cumprindo sua funo social no poderia ser expropriada, nos termos do art. 185 da Constituio Federal, apesar de vir a ser ocupada por mais de 178 famlias dos chamados sem-terra. A sesso de julgamento deu-se em 21 de maro de 1996 (DJ 29/11/96). Observe-se que o julgamento se deu antes, inclusive, do Decreto 2.250, de 1997, que vedava a vistoria do imvel para fins de desapropriao, se o imvel rural fosse objeto de esbulho possessrio, enquanto no cessada a ocupao. Apreciando o MS 22.328-6/PR, o Pleno do Supremo Tribunal Federal, em sesso de 27/06/96 (DJ 19/09/97), tendo como Relator o Min. Ilmar Galvo, concedeu, por maioria, vencido o Min. Carlos Velloso, segurana a Vera Maria Zugaib Queiroz e outros, proprietrios do imvel denominado Fazenda Ing, situado no Municpio de Alvorada do Sul, Estado do Paran. O acrdo ficou assim ementado:
Procedncia da alegao de que a ocupao do imvel pelos chamados sem-terra em 1991, ano em que os impetrantes se haviam investido na sua posse, constituindo fato suficiente para justificar o descumprimento do dever de t-lo tornado produtivo e tendo-se reve-
Doutrina
49
lado insuscetvel de ser removido por sua prpria iniciativa, configura hiptese de caso fortuito e fora maior previsto no art. 6, 7, da Lei 8.629/93, a impedir a classificao do imvel como no produtivo, inviabilizando, por conseqncia, a desapropriao. Mandado de segurana deferido.
O argumento do Relator, aceito pela maioria, foi o seguinte:

V-se, pois, que o imvel, quando invadido, no podia ser considerado propriedade produtiva, no constando, alis, que jamais houvesse sido ele cultivado, pessoalmente, pelos impetrantes ou pelos seus antecessores, os quais parece terem-no adquirido, no como bem de produo, mas simplesmente como bem de capital, dele recolhendo frutos civis, consistentes em aluguis. Trata-se de circunstncias que, todavia, no so suficientes para fazerem supor que, em condies normais, teria sido mantido em regime deficitrio de explorao e produo, havendo, ao revs, sinais indicadores de que esse regime tendia a reverter-se, se no por efeito do prprio trabalho dos impetrantes, pelo menos por via de arrendamentos, prtica que a lei no reprova (destaquei).
O Min. Velloso, vencido, entendeu que no resultou provado que os sucessores tinham o intuito de tornar a propriedade produtiva. Observa-se, desse modo, que o Supremo Tribunal no admitia a desapropriao quando o imvel rural fosse invadido ou ocupado. A Medida Provisria 2.183-56, de 24/08/01, vedando, mediante o disposto no 6, que acrescentou ao art. 2 da Lei 8.629, de 25/02/93, na verdade, veio ao encontro da jurisprudncia daquela Corte Suprema. Tentaram o Partido dos Trabalhadores PT e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura Contag obter a inconstitucionalidade desse pargrafo ( 6 do art. 2 da Lei 8.629/93), por meio da propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI 2.213-0/DF. Em sesso de 04/04/02, o Pleno do Supremo, apreciando a questo, por maioria, acompanhou o Min. Celso de Mello, que indeferiu a liminar quanto ao 6 do art. 2 da Lei 8.629, de 1993. Restaram vencidos os Mins. Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Ilmar Galvo, este ltimo em menor extenso (DJ 23/04/04). Na parte que interessa a este trabalho, o acrdo ficou assim ementado:
50
Doutrina
Desapropriao
Revela-se contrria ao Direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, a conduta daqueles que particulares, movimentos ou organizaes sociais visam, pelo emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) proclama que ningum ser privado (....) de seus bens, sem o devido processo legal (art. 5, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende, para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei 4.947/66, art. 20). Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes.
O Relator, Min. Celso de Mello, sem dvida alguma um dos luminares do Supremo e das letras jurdicas do Pas, jurista brilhante, no voto condutor do acrdo, disse ardorosamente:
O fato irrecusvel um s, Senhor Presidente: o Supremo Tribunal Federal no pode validar comportamentos ilcitos. No deve
Doutrina
51
chancelar, jurisdicionalmente, agresses inconstitucionais ao direito de propriedade e posse de terceiros. No pode considerar, nem deve reconhecer, por isso mesmo, invases ilegais da propriedade alheia ou atos de esbulho possessrio como instrumentos de legitimao da expropriao estatal de bens particulares, cuja submisso, a qualquer programa de reforma agrria, ainda que se trate de imveis rurais alegadamente improdutivos, depende, sempre, da necessria observncia das formas previstas no texto da prpria Constituio da Repblica.
Acompanho, todavia, o entendimento do Min. Seplveda Pertence, tambm sempre lcido e eloqente. O 6 citado viola o art. 185 da Constituio ao criar uma nova hiptese de inexpropriabilidade por interesse social, para fins de reforma agrria. O art. 185 da Constituio dispe que:
So insusceptveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva.
No est relacionado como hiptese de ser insusceptvel de desapropriao para fins de reforma agrria a propriedade invadida ou ocupada em razo de conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo. Logo, o 6 do art. 2 da Medida Provisria 2.183-56 transgride o art. 185 da Constituio. Observou, outrossim, com acuidade, o Min. Pertence que esse pargrafo pune uma classe social com uma sano estranha, uma sano difusa, pois:
No se sancionam os partcipes da invaso. Sancionam-se todos os excludos da propriedade rural, que reivindicam o acesso terra, mediante um prmio ao proprietrio, por menos que a sua propriedade seja produtiva, por mais distante esteja essa propriedade do cumprimento de sua funo social, condio constitucional de sua proteo. Premia-se o proprietrio com a imunidade e se pune difusamente a quem quer que possa ter a expectativa da expropriao desta propriedade morta, socialmente morta, para fins de reforma agrria.
52
Doutrina
Desapropriao
Sobre a questo, disse o culto e inteligente jurista Fbio Konder Comparato3, em artigo publicado em 25/07/03, sob o ttulo Impropriedades:
Ela (a Medida Provisria 2.183-56/01) exclui da reforma agrria os imveis rurais objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo. Ora, os pressupostos do cumprimento do dever pblico de fazer a reforma agrria foram estabelecidos, de modo expresso e completo, no art. 186 da Constituio. Entre eles no se inclui o fato referido na citada medida provisria. Tratou-se, portanto, de uma tentativa de emendar a Constituio por via de decreto executivo (destaquei).
No se pode afirmar, de antemo, que a propriedade invadida ou ocupada, em face de conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no era improdutiva. Nesse caso, a desapropriao se impe. Se a produtividade foi perdida com a invaso ou a ocupao, fato superveniente, fora do controle do proprietrio, no pode a terra ser desapropriada, pois, agride o disposto no inciso II do art. 185 da Constituio. No verdade, permissa venia, a afirmativa de que impossvel ao Incra coletar dados e informaes para verificar a produtividade. Os meios para isso verificar so grandes, inclusive, com o exame dos livros contbeis da Fazenda. Ainda que no concordemos com a deciso do Supremo Tribunal, temos de a ela nos subordinar. J se disse que o Supremo o nico rgo do Poder Judicirio que pode errar, pois erra em ltimo lugar. E, assim, a jurisprudncia dominante no sentido de vedar a vistoria para fins de desapropriao por interesse social, para efetivao da reforma agrria, quando o imvel tiver sofrido esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo. A invaso deve ficar inequivocadamente demonstrada, no se tomando como tal a ocupao de rea lateral do imvel, s margens das rodovias. Se o esbulho, ou a invaso, ocorrer depois de iniciada a vistoria, e antes de sua concluso, deve ser paralisada e, assim, ficar, enquanto persistir essa situao jurdica. No caso de aplicao do final da primeira parte do 6 do art. 2 da Lei 8.629, de 1993, pois houve, na verdade, reincidncia (ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia). Foi esse o entendimento do Supremo, ao julgar o
Doutrina
53
MS 24.136-5, em sesso de 11/09/02 (DJ 08/11/02), pelo seu Pleno, Relator o Min. Maurcio Corra:
A vedao prevista no 6 do art. 4 da Lei 8.629/93, com a redao dada pela MP 2.109/01, alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao.
O proprietrio pode valer-se da ao cautelar antecedente com pedido de liminar para demonstrar que o imvel que o Incra pretende vistoriar, ou j comeou a vistoriar, palco de esbulho possessrio ou de invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo e, desse modo, pretender suspender os procedimentos expropriatrios. possvel a propositura de ao cautelar pelo proprietrio para suspender o processo administrativo desapropriatrio, se o periculum in mora reside no fundado risco de ajuizamento de ao de desapropriao, pois o que lhe interessa evitar a desapropriao. O decreto presidencial que declara de interesse social para fins de reforma agrria imvel rural goza, sem dvida alguma, de presuno de legitimidade, que, no entanto, cede ante a possibilidade concreta de acarretar graves prejuzos ao proprietrio, estando, portanto, fundamentado, em princpio, em slido direito. Fumus boni iuris, conseqentemente, presente. A idoneidade financeira da Unio Federal, capaz, por conseguinte, de pagar a indenizao, no de molde a afastar o periculum in mora, uma vez que o proprietrio persegue no a indenizao, e sim a no desapropriao do imvel rural. O Superior Tribunal de Justia, pela sua 1 Turma, em sesso de 14/09/04 (DJ 25/10/04), Relator o Min. Jos Delgado, ao apreciar o REsp 589.688/MG, decidiu, por maioria, vencidos os Mins. Teori Albino Zavaski e Denise Arruda os Mins. Francisco Falco e Luiz Fux acompanharam o Relator , que:
possvel o manejo de ao cautelar com o fito de paralisar temporariamente processo administrativo de desapropriao, permitindo-se a demonstrao, em ao especfica, da produtividade do imvel em litgio. Comprovados, no caso em tela, os requisitos essenciais para a concesso da cautelar, quais sejam o periculum in mora e a fumaa do bom direito, h de ser restabelecida a deciso do juzo de primeiro grau.
54
Doutrina
Desapropriao
O Min. Teori entendeu que se perseguia, na verdade, impedir a edio de um ato da competncia do presidente da Repblica, ato esse que, na via do mandado de segurana (mesmo preventivo), est sujeito a controle pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, c). E argumentou:
Ora, a sustao de tal ato, por medida cautelar ou antecipatria requerida perante juzo de primeiro grau, est expressamente vedada pela Lei 8.437/92, art. 1, 1, e pelo art. 1 da Lei 9.494/97, cuja constitucionalidade e aplicao com efeito vinculante foi afirmada pelo STF no julgamento da ADC-4, Relator Min. Sidney Sanches, DJ de 13/02/98. Deferir a medida, que no seja na via do mandado de segurana, significa, no caso, no apenas afrontar os citados comandos normativos, como, mais ainda, a eficcia vinculante e erga omnes da deciso do STF.
Ainda que, raramente, o proprietrio de latifndio improdutivo tem usado do engodo para evitar a desapropriao, valendo-se da Medida Provisria 2.183-56, de 2001. Conta-se que em Bela Vista, Comarca limite com o Paraguai, a Fazenda Santa Marina, um grande latifndio improdutivo, estava em processo de vistoria e avaliao quando, da noite para o dia, surgem nibus lotados de trabalhadores rurais que adentraram no imvel e instalaram barracos na fazenda. Ningum sabia de onde viera aquela gente. Os prprios acampados da Fetagri ficaram surpresos. Imvel invadido motivado por conflito agrrio de carter coletivo no poderia ser desapropriado .... A fraude foi a tempo descoberta. Os trabalhadores sem-terra invasores estavam acampados, na verdade, a 400 km dali, na Comarca de Bandeirantes. No se pode permitir, evidentemente, a indstria da invaso com objetivos escusos e no os perseguidos pelos sem-terra.
2. Os conflitos entre aqueles que no tm terras e os que tm muitas terras, os latifundirios. As ocupaes.
Latifndios imensos, megalatifndios, e pouca terra, muito pouca terra, para poucos. Terras sem nada produzirem. E o miservel sem ter sequer uma nesga de terra para plantar. E vendo aquele mundo de terra de meu deus desocupada, sem nada! Ele, a mulher e os filhos morrendo de fome. A fome que mata aos poucos,
Doutrina
55
que tortura antes de aniquilar. Da para a ocupao da terra que estava desocupada, nada produzindo, foi um salto. Isso compreendeu o MST e organizou um movimento nesse sentido. Diz-nos Bernardo Manano Fernandes4:
A ocupao uma realidade determinadora, espao/tempo que estabelece uma ciso entre o latifndio e assentamento e entre o passado e o futuro. Nesse sentido, para os sem-terra, a ocupao, como espao de luta e resistncia, representa a fronteira entre o sonho e a realidade, que construda no enfrentamento cotidiano com os latifundirios e o Estado.
A pacincia do trabalhador rural sem-terra esgotou-se. O espezinhamento durante sculos, a dor amarga, dolorosa, sofrida, f-lo um forte, destemido, e lutar com denodo para conseguir a terra que lhe dar o sustento. Ventre faminto no tem ouvidos (La Fontaine). No ouve nem Deus. Nada respeita, nada teme. Na dcada de 40, j dizia Josu de Castro5:
Do latifndio decorre tambm a existncia das grandes massas dos sem-terra, dos que trabalham na terra alheia, como assalariados ou como servos explorados por esta engrenagem econmica tipo feudal.
A reforma se faz necessria e tem de ser feita com urgncia, sob pena de tudo ir pelos ares, sob pena de vermos o sangue de nosso povo derramado. De 1946 para c, pouca coisa mudou. A fome continua a aterrorizar e matar o povo. O espectro da fome percorre o Brasil de Norte a Sul, de Leste a Oeste, concentrando-se mais no nosso sofrido e amargurado Norte e Nordeste. Milhes e milhes de brasileiros esto abaixo da linha de misria, vivendo em lugares subumanos, revirando os lixos, hospitalares ou no, em busca do que comer. Um horror. No so mais pobres, so miserveis. Hoje, o latifndio do velho coronel est sendo substitudo pelos grandes complexos agroindustriais. So eles os coronis do sculo XXI, mais desumanos, mais insensveis do que o coronel de antigamente. Tive oportunidade de visitar um acampamento dos sem-terra, em 17 de maro de 2002. Fiquei admirado com a perfeita organizao do acampamento. No imaginava tanta ordem. Cada ncleo de trinta famlias escolhe dois coordenadores e
56
Doutrina
Desapropriao
se organiza em onze equipes. Equipes de alimentao, segurana, higiene, sade, educao, frente de trabalho, negociao, finanas, religio etc. Pela manh, por volta das 8 horas, os coordenadores renem-se para discutir as atividades do dia. As equipes mais solicitadas so as de sade, alimentao e educao. O pessoal do acampamento trabalha na cidade e nas fazendas, comprando o prprio alimento. Mas a solidariedade entre eles grande. Partilham a misria... Um ajuda o outro. Os companheiros que j esto assentados levam alimentos para aqueles que no os tm. Muitas pessoas da cidade tambm ajudam. A direo do MST, de quinze em quinze dias, s vezes semanalmente, envia militantes para dar aula de formao poltica, explicando o registro histrico do movimento, como funciona, o que pretende etc. H normas escritas. Preparado pelo movimento um projeto de regulamento, realizada uma assemblia com todos os componentes do acampamento. Aprovado, passa a ser lei para eles. Certas infraes, como roubo, desrespeito famlia, agresso fsica, uso de droga, so punidas com expulso. Outras infraes menores so punidas com penas alternativas, como, por exemplo, mais um dia de trabalho. Se no for aceita a pena imposta, o infrator convidado a deixar o acampamento. Tudo isso me foi confirmado por Ilmar Morais do Couto, do movimento. As pessoas que vo para o acampamento so selecionadas pelo movimento. Criminosos, foragidos da polcia e da Justia, viciados em droga, cachaceiros no so admitidos. No exigido que sejam trabalhadores rurais podem ser da cidade. Muitas vezes, gente que perde o emprego, que est na misria, vende o barraco e vai para o acampamento. Guardam a esperana de vir a ter um trato de terra... Do acampamento, partem eles, orientados pelo MST, para os assentamentos ou para as ocupaes. isso a. Quando o governo falha na funo precpua de prover a ordem social e a justia, a sociedade espontaneamente corre a suprir-lhe a omisso. o povo em movimento contra as cercas da concentrao com um sorriso de felicidade e a Histria na palma da mo (Oficina de Msica do MST). Afinal, a terra chama luta. O pensamento do Min. Pertence, expresso na ADI 2.213-0-MC/DF, est perfeito:
Doutrina
57
No posso, aqui, alhear-me da realidade. No Brasil e no mundo, a reforma agrria uma poltica movida por um processo social dinmico, que se desenvolve necessariamente em um ambiente de tenso entre o arraigado e explicvel sentimento de apego propriedade do senhor rural e a reivindicao dos excludos de acesso terra improdutiva. De outro lado, as ocupaes sempre foram um dos sintomas, um dos sinais agudos da existncia de uma situao de conflito que induz reforma agrria.
A lei no pode constituir entrave a esse movimento dinmico da sociedade rural. Ferdinand Lassale6, em seu clssico livro A essncia da Constituio, revela de um modo fantstico o pensamento constitucional, ainda no sculo XIX:
Mas a populao um dia, cansada de ver os assuntos nacionais to mal administrados e pior regidos e que tudo feito contra sua vontade e os interesses gerais da nao, pode se levantar contra o poder organizado, opondo-lhe sua formidvel supremacia embora desorganizada. Tenho demonstrado a relao que guardam entre si as duas constituies de um pas: essa Constituio real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a sociedade, e essa outra Constituio escrita, qual, para distingui-la da primeira, vamos denominar de folha de papel.
No podemos nos curvar a uma Constituio folha de papel, que no representa os anseios vivos da sociedade. A sociedade, pelos sem-terra, cria direitos reais, amplia os existentes. Revoluciona a ordem jurdica, uma vez que o legislador est empedernido, insensvel, demonstrando mesmo ser cruel. No so os sem-terra que desrespeitam a Constituio, e sim o prprio governo ao no cumpri-la, no desapropriando o imvel que no cumpre sua funo social e no fazendo os assentamentos. Lembremos o que disse Montesquieu7:
A extrema obedincia pressupe ignorncia naquele que obedece; faz suspeitar tambm ignorncia naquele que comanda; neste caso,
58
Doutrina
Desapropriao
ele no ter de deliberar, de duvidar e nem de raciocinar; no dever seno querer.
O que vemos que o governo, por esta ou aquela razo, no demonstra real vontade poltica para implementar a reforma agrria. H um bvio divrcio entre os interesses do povo rurcola e as prioridades do governo. O fosso grande. No podemos olvidar que um pas pobre fcil de ser manobrado, enganado, burlado, ludibriado. Um povo pobre, sem educao, sem instruo no conhece seus direitos, no sabe, conseqentemente, exigi-los, defend-los. Vive das migalhas que os bem afortunados lhe do. Constitui, enfim, uma massa de fcil manejo. Bem disse Josu de Castro8:
(....) eu sou daqueles que acreditam que a nossa salvao est muito mais na educao adequada das massas, no seio das quais se encontram enormes reservas humanas at hoje deixadas margem poltica e social pela falta de recursos educacionais adequados e melhor distribudos.
Enfim, na verdade, multiplica-se a pobreza, como diz Eduardo Galeano9, para que a riqueza possa se multiplicar.
Notas: Emenda Constitucional 32, de 2001 (DOU 12/09/01), art. 2: As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional.
1 2 3
Mello, Celso Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 797.
Comparato, Fbio Konder. Impropriedades. Revista Sem Terra. Publicao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. Publicao Especial setembro 2003, p. 16.
4 5 6 7
Manano Bernardo Fernandes. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 19. Castro, Josu. Geografia da fome: O Dilema Brasileiro: Po ou Ao. Rio de Janeiro: Antares, 1984, p. 299. Lassale, Ferdinand. A essncia da Constituio. 2 ed. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1988, p. 25.
Montesquieu, apud Cunha, Srgio Srvulo da. Conflito possessrio e positivismo tico, in Introduo crtica ao Direito Agrrio. Org.: Molina, Mnica Castagna, Souza Jnior, Jos Geraldo e Tourinho Neto, Fernando da Costa. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de apoio Reforma Agrria. So Paulo: Imprensa Oficial, 2002, p. 229.
8 9
Castro, Josu de. Geografia da fome: O Dilema Brasileiro: Po ou Ao. Rio de Janeiro: Antares, 1984, p. 53. Galeano, Eduardo. Ns dizemos no. Rio de Janeiro: Revan, 1990, p. 11.
Doutrina
59
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMNIO ECONMICO

Joo Batista Gomes Moreira*
O liberalismo poltico e econmico que emergiu da Revoluo Francesa consagrou os valores liberdade, igualdade (formal) e propriedade, esta, a propriedade individual, fragmentada. A Revoluo restaurou o dominium romano, que representa a mais intensa individualizao da propriedade e a sua mais enrgica e cientfica expresso.1 A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, considerando que a propriedade um direito inviolvel e sagrado, estabeleceu que ningum dela pode ser privado, a no ser quando a necessidade pblica legalmente comprovada o exigir evidentemente e sob condio de justa e prvia indenizao (art. 17). Tal garantia persiste na Frana porque a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado continua ali em vigor por fora do prembulo da Constituio de 1958: O povo francs proclama solenemente sua adeso aos direitos humanos e aos princpios da soberania nacional tais como foram definidos pela Declarao de 1789, confirmada e complementada pelo Prembulo da Constituio de 1946. O Prembulo da Constituio de 1946 reafirmara os direitos e as liberdades do homem e do cidado consagrados pela Declarao de Direitos de 1789. Resguardou-se, como visto, a hiptese de desapropriao, mediante prvia e justa indenizao, quando necessidade pblica legalmente comprovada o exigisse evidentemente. Alm disso, o Cdigo de Napoleo fixou algumas derrogaes quele direito, que a legislao posterior encarregar-se-ia de ampliar, prevendo a instituio de servides, limitaes administrativas por motivos sanitrios ou higinicos e restries edilcias.2 Ultrapassado o liberalismo, a Revoluo social tem na propriedade o principal foco de irradiao de idias, variando teses que sustentam desde a necessidade de relativa socializao at sua total estatizao. Instituiu-se nos regimes que se conservaram capitalistas o conceito de funo social da propriedade ou de propriedade constitucional ou funcionalizada, com inspirao na doutrina da solidariedade social,3 especialmente a doutrina social da Igreja. A Constituio alem de 1919 esta* Desembargador Federal do TRF - 1 Regio; mestre e doutor em Direito Administrativo pela UFMG.
60
Doutrina
Desapropriao
beleceu que a propriedade obriga e seu uso deve servir ao bem comum. Em que pese ter-se tornado esta, inicialmente, uma regra ilusria, posto que o regime alemo continuou a ser o de uma repblica liberal, serviu de modelo para o constitucionalismo social que emergiu aps a 2 Guerra.4 No conceito de funo social est presente o interesse pblico concomitantemente com o interesse individual. O Cdigo Civil brasileiro (Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002) estabelece que o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas (art. 1.228, 1). O Estado promove os fins sociais por meio dos bens pblicos e particulares com fundamento na dupla funo, individual e social, do direito de propriedade.5 inerente ao conceito de funo a obrigao de cuidado dos interesses de outrem, no caso, da sociedade. Para assegurar a funo social, o Estado dispe de instrumentos tradicionais que vo desde as limitaes administrativas, passando pelo tombamento, as servides, a ocupao, a requisio, at a desapropriao propriamente dita. Os dois primeiros institutos, no sistema brasileiro, revelam, internamente, gradao de onerosidade que serve de critrio para definir a existncia ou no de direito indenizao. A desapropriao d-se por necessidade ou utilidade pblica, por interesse social e por interesse social para fins de reforma agrria ou urbana. Neste caso, tem subsidiariamente carter de sano ao proprietrio que no promove adequado aproveitamento do imvel. Essas medidas esto dispostas numa seqncia gradativa. A Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade), art. 4, V, como se estivesse acrescentando novos instrumentos de interveno na propriedade, no mais fez que especificar formas de limitao administrativa propriedade imobiliria: instituio de unidades de conservao, instituio de zonas especiais de interesse social e parcelamento e edificao ou utilizao compulsrios. Novidade foi acrescentada, sim, pelo art. 1.228, 4, do Cdigo Civil, ao instituir uma espcie de quase-usucapio ou desapropriao com indenizao paga pelo particular, destinatrio do bem: O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel
Doutrina
61
nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante. A diferena em relao tradicional prescrio aquisitiva est em que, conforme o 5, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores. O Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal extraiu da Jornada de Direito Civil, realizada de 11 a 13/09/02, enunciados segundo os quais (82) so constitucionais os referidos dispositivos, (83) no se aplicam aos bens pblicos e (84) cabe aos interessados (rus em ao reivindicatria) o pagamento da indenizao. Qualquer interveno do Estado na propriedade privada deve ajustar-se a uma daquelas formas legais, sob pena de configurar desapropriao indireta ou confisco, tal como aconteceu no Brasil, em maro de 1990, quando foram bloqueados depsitos bancrios. Nessa ocasio, os juristas tiveram de examinar a medida luz das formas de interveno do Estado na propriedade, passando pela hiptese tributria de emprstimo compulsrio, para afinal chegarem concluso de que se tratava, na realidade, de confisco sem base constitucional. Veja-se o seguinte trecho de sentena-padro proferida pelo autor nos inmeros casos examinados:
No mrito, sobre atingir ato jurdico perfeito (as normas de ordem pblica tambm esto sujeitas ao disposto no art. 5, XXXVI, da Constituio; cf. Caio Mrio da Silva Pereira, Instituies de Direito Civil, 1970, v. 1, p. 103/108), a medida em referncia no se ajusta a quaisquer das formas constitucionalmente previstas para interveno do Poder Pblico na ordem privada. Nem mesmo como uma limitao ao direito individual, semelhana das limitaes administrativas, se apresenta, pois caracterstica destas no retirar do titular a disponibilidade do bem. Se o gravame tal que se assemelha a desapropriao, passa a exigir indenizao prvia e justa. Se no expropriao, limitao ou emprstimo compulsrio, traduz confisco, ainda que temporrio, sem base constitucional, pois da Constituio que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV).
questo deveras tormentosa definir at onde se permite Administrao, no interesse pblico, impor limitaes ao uso da propriedade, sem indenizao. No pensamento da Suprema Corte americana, exigir compensao sempre que a
62
Doutrina
Desapropriao
lei restringe a potencial explorao econmica seria compelir o governo a regular mediante compra, regime evidentemente impraticvel.6 Em correspondncia com a sugesto para que se estabelea classe de bens quase-pblicos, Juarez Freitas fala da quase-desapropriao, para significar o sacrifcio apenas parcial do direito de propriedade, indicando como fonte desse conceito o Direito Alemo.7 Tambm Jos Afonso da Silva8 e Fernando Andrade de Oliveira9 referem-se classe de bens quase-pblicos, encontrada na doutrina italiana, levando a um conceito correlato de quase-desapropriao. Na categoria de bens de interesse pblico incluem-se tanto bens de entidades pblicas quanto bens privados sujeitos a uma disciplina especial de uso e circulao jurdica, que os torna categoria intermediria entre os bens pblicos e os essencialmente privados. Em tal classe esto os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico, turstico e paisagstico, alm do meio ambiente natural.10 Aquela criao da doutrina italiana (que leva noo de quase-desapropriao) adquire, na Itlia, maior relevncia em face da orientao geral, naquele pas, de proteo no somente dos direitos subjetivos, mas tambm dos interesses legtimos (art. 103 da Constituio). Conforme ressalta Paolo B. di Ruffia,
El mencionado artculo 103, prrafo primero, ha transmitido la tutela de todos los intereses legtimos (y tambin de los derechos subjetivos en las particulares indicadas por la ley) lesionados por la Administracin pblica a la competencia del Consejo de Estado y de otros rganos de justicia administrativa.11
A citao vem a propsito do fato de que a Constituio brasileira, expressamente, no art. 5, inciso XXXV, protege de leso ou ameaa apenas direito. A proteo de interesses legtimos decorre, entretanto, de outros dispositivos, como os arts. 5, LXX, e 129, III. Os interesses que no constituem direitos subjetivos podem tambm estar conectados a obrigaes de comportamento do administrador, como tal indiretamente protegidos. O direito de interveno na propriedade captulo do Direito Administrativo que se avizinha do Direito Tributrio, principalmente no instituto das limitaes administrativas, que, de carter geral como os impostos, no ensejam indenizao. A desapropriao sancionatria, por sua vez, tem afinidade com o Direito Penal, tratando-se de uma autntica sano.12 A interveno na propriedade correlacionada por Vicente de Paula Mendes com a tributao, embora para estabelecer diferena entre as duas categorias, que,
Doutrina
63
no seu ponto de vista, estaria na justa indenizao que a desapropriao requer. Diz o autor: injustificvel que o proprietrio aceite, resignado, a tributao pelo Estado, que tem o efeito de reduzir seu patrimnio, e resista desapropriao, indenizada pelo justo valor.13 O motivo dessa diferena de atitude est na especialidade e anormalidade da desapropriao, caracterstica que a torna instituto prximo tambm da responsabilidade extracontratual do Estado. Na chamada desapropriao indireta a identificao total. No sem razo que Fernando Andrade de Oliveira alinha como fundamento da indenizao nas desapropriaes o mesmo da responsabilidade extracontratual do Estado. Diz que
O fundamento tico e terico da indenizao se identifica com um princpio de justia distributiva, pelo qual o nus necessrio produo de uma utilidade pblica deve ser proporcionalmente distribudo a todos os membros da coletividade e no suportado por um s.14
Logo, por qualquer ngulo que se examine a interveno do Estado na propriedade, conclui-se que as respectivas normas devem merecer interpretao e aplicao estrita, sendo ainda atual a lio de Carlos Maximiliano:
Sofrem exegese estrita as disposies que impem limites ao exerccio normal dos direitos sobre as coisas, quanto ao uso, como relativamente alienao. Incluem-se, portanto, no preceito acima as normas que autorizam a desapropriar bens por necessidade ou utilidade pblica.
Justifica-se concretamente o poder de desapropriar, ao lado do poder disciplinar, de polcia e de tributar somente por uma finalidade pblica relevante, est sujeito a constante juzo de proporcionalidade e requer estrita obedincia ao devido processo legal. Deve ser empregado quando indispensvel, na medida adequada, com o mnimo de sacrifcio para o cidado, mediante processo regular e com indenizao justa. Na opinio de Vicente de Paula Mendes, a Constituio deveria ordenar indenizao integral, em vez de indenizao justa.15 Mas parece que justo, a, tem sentido especfico, significando mais que o simples valor econmico, permitindo considerar, em cada caso, as conseqncias particulares da perda da propriedade, qui at o prejuzo moral. Por outro lado, como conseqncia da funo social da propriedade, o conceito de valor justo no s em benefcio do proprietrio. Se o
64
Doutrina
Desapropriao
bem inclui uma parte de interesse pblico, o valor deste no deve ser considerado, mas apenas a parte estritamente particular.16 H quem sustente que a regra de justa indenizao no obriga o poder expropriante a pagar sempre o valor de mercado. Na expropriao no haveria o pagamento de um preo por compra, mas indenizao pelo dano sofrido pelo proprietrio, o qual deve ser parcialmente compensado com o prejuzo que o mau uso da propriedade venha causando ao interesse social. A expropriao de latifndio improdutivo constitui punio aplicada ao proprietrio, e h de ser, por conseguinte, inferior ao valor de mercado do fundo agrcola, mas, ao contrrio, no caso de se expropriar a modesta casa de um operrio, a indenizao pode ser superior ao valor venal do bem, tendo em vista as eventuais dificuldades que o expropriado encontre para conseguir novo alojamento para si e sua famlia.17 uma releitura no interesse predominantemente social do conceito de justa indenizao. A primeira conseqncia a tirar da expropriao como medida excepcional que ao Estado no facultado escolher aleatoriamente qualquer daqueles meios limitao administrativa, tombamento, servido, ocupao, requisio, desapropriao , devendo, sim, desde que adequado para atingir a finalidade, utilizar sempre o menos oneroso para o titular do direito sacrificado. Decidindo-se pela hiptese de expropriao, caber, ainda, verificar se a necessidade pode ser suprida mediante aquisio voluntria, atendendo, tambm aqui, s tendncias do novo contratualismo na Administrao Pblica. A experincia tem demonstrado, na maioria das vezes, que, alm de evitar maior sacrifcio para o cidado, a compra direta de bens mais econmica para o errio. Com planejamento, possvel encontrar alternativas para escolha de imveis, mesmo para alargamento de vias pblicas, mas, na prtica nem se fazem negociaes preliminares com seriedade. E a oferta, na inicial, em vez de propiciar o acordo, radicaliza posies contrrias negociao.18 Em diversos pases europeus h uma fase inicial em que os interessados podem examinar todas as informaes e registros administrativos e contestar a pretendida expropriao, sendo suas manifestaes obrigatoriamente consideradas e respondidas pela Administrao. No Brasil, preconiza-se a adoo de procedimento semelhante, que enseje oportunidade para conciliao antes de ser intentada a ao judicial.19
Doutrina
65
As desapropriaes, em srie, para reforma agrria, substituveis por compra, tm representado enorme e desnecessria carga para os cofres pblicos. questo, com a experincia de quem conhece com profundidade as medidas tomadas para reforma agrria na Amaznia, refere-se insistentemente o Ministro (aposentado) Ilmar Galvo, do Supremo Tribunal Federal, dizendo que so inmeros os casos de expropriao de terras cobertas por florestas virgens, em locais de difcil acesso e, por isso, de remoto aproveitamento econmico, sendo que, com a imisso provisria na posse, tais imveis passam a produzir, de imediato, rendimento lquido como juros compensatrios. Isto, sem falar no desvio de finalidade das superavaliaes, verificadas em diversos quadrantes do territrio brasileiro. Tornando-se indispensvel a expropriao, impe-se que o respectivo processo se desenvolva da forma menos gravosa para o errio e para o expropriado. No haver, desnecessariamente, de ser alegada urgncia, para efeito de imisso provisria na posse; a oferta ter de ser sria, cuidando o juiz de realizar avaliao preliminar, mesmo sem previso legal expressa, quando julgar necessrio; o andamento processual no poder ser retardado. Numa economia inflacionria, acontece, abusivamente, que o poder expropriante, obtida imisso liminar na posse, mediante depsito inferior ao preo do bem, e realizada percia avaliatria, desinteressa-se pelo rpido andamento processual, ciente de que a defasagem da correo monetria oficial acabar por anular o valor final da indenizao. Cuida-se, como tantas, de uma viso distorcida do interesse pblico. Contrastando com o disposto no art. 5, LV, da Constituio, a legislao impe certos limites defesa (na realidade, limites ao controle judicial) no processo expropriatrio, se bem que a Lei Complementar 76/93 representa evoluo, prevendo em seu art. 9 que a contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado. Excluda apreciao quanto ao interesse social, a contrario sensu, qualquer outra matria comporta-se na resposta do ru e at mesmo a razoabilidade do interesse social, assim como da urgncia para efeito de imisso na posse, constitui objeto de controle judicial. Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,
Conquanto ao Judicirio seja defeso incursionar sobre a oportunidade e convenincia da desapropriao, pode e deve ele escandir os
66
Doutrina
Desapropriao
elementos que indicam a legitimidade do ato, bem como a finalidade, pois a reside o freio discricionariedade, por isso que a declarao de utilidade pblica ter de indicar, precisamente, o fim a que se destina a expropriao.20
J anotara Miguel Seabra Fagundes que, impossvel, na ao de desapropriao, exame judicirio da invalidez por falta de finalidade legal do ato expropriatrio, cabe, no entanto, atravs de ao direta.21
a) Reparao na desapropriao indireta

Diz o art. 5o, inciso XXIV, da Constituio que a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Na ressalva final, inclui-se a disposio do inciso seguinte, XXV: No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Outra exceo, quanto ao aspecto processual, a do art. 184, 3o: Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. As duas excees apontadas no eliminam, apenas restringem a garantia do devido processo legal. No art. 184, 3o, nem se dispensa o contraditrio, que significa, segundo a doutrina, participao dos sujeitos processuais em simtrica paridade.22 No obstante isso, as chamadas desapropriaes anmalas so uma constante na atividade estatal, atingindo com mais freqncia pequenos e, por isso, indefesos proprietrios. Mais comum a ocorrncia de desapropriao sob rtulo de limitao administrativa, instituda por lei ou por ato administrativo genrico e, portanto, sem processo especfico e sem indenizao s pessoas atingidas. Isto se deve, at certo ponto, ao fato de que entre a limitao administrativa propriamente dita e a desapropriao no h fronteira ntida. A questo objeto de amplas discusses na Suprema Corte dos Estados Unidos, podendo-se avaliar sua dificuldade na seguinte nota, que se tornou famosa, de autoria do Juiz Holmes: por mais que a propriedade possa ser regulada at certa extenso, se a regulamentao vai muito alm, ser reconhecida como uma desapropriao. O conceito de muito alm
Doutrina
67
tipicamente indeterminado, sujeitando-se a ser apreciado caso a caso, luz do princpio da razoabilidade.23 A propsito, continuam os comentrios de Laurence H. Tribe:
A dificuldade para determinar quo longe muito alm, em casos nada parecidos com invaso fsica ou esbulho, previsivelmente afligiu a Corte por mais de seis dcadas, e a tentativa de diferenciar regulamentao de desapropriao tornou-se o mais assombroso problema jurisprudencial no campo do direito contemporneo ao uso da terra...., um problema que para o advogado pode ser equiparado pesquisa do tomo pelo fsico.24
A doutrina alem entende como expropriao a mutilao, em qualquer grau, do direito de propriedade, mesmo quando procedida pela lei. A proteo constitucional da propriedade no est ligada sua noo civilista, mas abrange amplamente as posies jurdicas patrimoniais, todas elas merecedoras de defesa frente s interferncias estatais. Na Espanha, tambm, h proteo no s de direitos, mas igualmente de interesses patrimoniais legtimos.25 Em artigo intitulado Desapropriaes Anmalas,26 Joo Sento S examina as formas oblquas (disfaradas, dissimuladas, larvadas, indiretas) de supresso do direito de propriedade, como ocorre nos casos em que a ao administrativa importa o esvaziamento econmico da propriedade. Descreve a ocorrncia de modalidades de desapropriao indireta em diversos pases. As informaes sobre o Direito italiano so idnticas s inseridas em linhas anteriores. No Direito suo, um dano propriedade constitui expropriao material quando, por seus efeitos, equivale expropriao propriamente dita ou formal.27 Merece mais destaque o Direito francs, do qual o referido autor extrai hipteses de desapropriao sujeitas a critrios e normas especiais, como so as restries ao direito de propriedade resultantes de alargamento e retificao de caminhos ou ruas, de implantao de linhas telegrficas e telefnicas, de ocupao temporria de minas e de ocupao igualmente temporria de terrenos particulares para trabalhos pblicos. Caso tpico de desapropriao indireta o da obra pblica mal plant (construda irregularmente sobre imvel particular) que, em razo do princpio da intangibilidade da obra pblica, impede a Administrao de restituir ao antigo proprietrio o bem ocupado irregularmente. A ocupao irregular acon-
68
Doutrina
Desapropriao
tece por nulidade do processo expropriatrio; por erro na delimitao do domnio pblico natural; na execuo de planos de alinhamentos urbanos; pela permanncia da Administrao em local requisitado alm do prazo fixado inicialmente. Essas situaes particulares so chamadas emprise, constituindo operaes permitidas Administrao. Nelas, os poderes do juiz limitam-se fixao de indenizao.28 No Uruguai, apontado como caso de desapropriao indireta a criao, por lei, de um monoplio, impedindo os particulares de continuar a exercer a atividade monopolizada.29 A monopolizao de atividades foi objeto de apreciao das cortes inglesas, em diversas ocasies, concluindo-se que, por implicar o poder de privar um indivduo de seus meios de subsistncia, deve obedecer aos princpios fundamentais de justia audincia e defesa , sob pena de invalidade.30 No Brasil, freqente a ocorrncia de interveno na propriedade sem prvio processo, sob a forma de limitao administrativa, que, no raro, transborda os limites razoveis desse instituto, resultando em severas restries de direitos e interesses individuais. Convencionou-se que a limitao administrativa, como ato lcito da Administrao, no d ensejo indenizao, salvo se acarreta dano anormal e especial, exigindo-se a presena dos dois requisitos, simultaneamente. Dano anormal o que atinge significativamente a utilidade ou valor do bem. Especial a restrio imposta a proprietrios especficos dentro do conjunto maior de beneficiados pela medida. Mas a Administrao dificilmente reconhece essa situao, que, de fato, muitas vezes mostra-se ambgua, restando ao particular a nica possibilidade de ingressar com posterior ao de indenizao. Desapropriao indireta ocorre em certas espcies de tombamento e de limitao explorao de florestas.31 freqente tambm o alargamento de estradas para pavimentao, que os proprietrios de terras aceitam pacificamente num primeiro momento, em face do benefcio que lhes representa a obra pblica, acontecendo uma espcie de compensao tcita com a contribuio de melhoria que poderia ser instituda. Alm do apossamento da rea ocupada pelo leito da estrada, estabelecida limitao administrativa non aedificandi para os terrenos marginais, o que, de acordo com a Smula 142 do extinto Tribunal Federal de Recursos, no afeta o domnio do proprietrio e, por isso, no obriga a qualquer indenizao. A respeito da ocupao de faixas de terras por vias pblicas, sem regular desapropriao, manifesta-se Crmen Lcia Antunes Rocha:
Doutrina
69
Tanto mais grave essa desapropriao indireta porque h entidades pblicas que adotam tal comportamento abusivo e inconstitucional, no tomando qualquer providncia para desfazer o quanto feito contra o particular. Antes, h mesmo uma possibilidade de que algumas delas apostem no desconhecimento dos direitos fundamentais pelo particular, especialmente em reas mais carentes do pas, quando se adentram pequenas propriedades rurais quando do fazimento ou alargamento de rodovias.32
Na construo de viadutos, os imveis vizinhos ficam em desnvel com a via pblica, com acesso dificultado, o que significa prejuzos graves, principalmente se nesses imveis funcionam estabelecimentos comerciais. Essa situao configura a chamada desapropriao aleatria, que a Administrao normalmente resiste em admitir. Semelhante situao ocorre com a instalao de feiras em vias pblicas, em determinados dias da semana, dificultando o acesso a estabelecimentos (ex.: hotis) e residncias, alm de causar excesso de lixo e rudos. A instalao de presdio, indstria poluidora, aeroporto, depsito de material radioativo etc. representa prejuzo efetivo para os atuais e futuros habitantes das proximidades. O dever de indenizar, nesses casos, a contrapartida do poder-dever do Estado de cobrar contribuio de melhoria em decorrncia de valorizao imobiliria por efeito de obra pblica. Nas desapropriaes de imveis rurais para reforma agrria, comum acontecer o apossamento, sem indenizao prvia, de benfeitorias de posseiros no includas em levantamentos preliminares. No difcil imaginar tambm erro da Administrao quanto a limites de imveis pblicos, por equvoco em levantamentos topogrficos ou na apreciao de documentos, resultando ocupao parcial de prdios particulares. O ideal seria seguir sempre o caminho da desapropriao regular, mas essa desejvel proteo de interesses individuais s vezes contrasta com necessidades concretas, o que se reconhece mesmo em pases em que o devido processo legal tradio. Nos Estados Unidos, como visto, a Corte Suprema contenta-se com apreciao ad hoc das situaes para determinar se tal ou qual restrio administrativa utilizao e disponibilidade de bens ultrapassou os limites da razoabilidade, de modo a ensejar indenizao.
70
Doutrina
Desapropriao
Entre ns, Hely Lopes Meirelles, aps opinar que a desapropriao indireta, situao de fato que se vai generalizando, no passa de esbulho, diz que
Convm distinguir, todavia, os casos de apossamento sem declarao de utilidade pblica dos regularmente decretados, mas em que, por tolerncia do particular, fica retardada a indenizao, a despeito de utilizado o bem pelo expropriante. No primeiro caso, h esbulho manifesto; no segundo, no se configura ato ilcito da Administrao, mas simples irregularidade no processo expropriatrio, sem acarretar as conseqncias da ilicitude civil, embora devida a indenizao.33
A citao feita para contra-argumentar que no parece haja, luz da Constituio, tal espcie de desapropriao meramente irregular, sem devido processo, que na opinio de Carlos Ari Sundfeld somente o processo judicial.34 Como no Direito francs, no Brasil, luz da jurisprudncia, no h direito restituio de bem indiretamente expropriado e afetado a uma finalidade pblica. A situao d lugar to-somente indenizao por perdas e danos. Alm disso, a desapropriao indireta equipara-se, para efeito de indenizao, desapropriao regular. At mesmo em relao aos juros moratrios, que os tribunais mandavam contar a partir da citao (s vezes a partir da ocupao do bem), por ltimo essa equiparao feita, calculando-se, em ambos os casos, a partir do trnsito em julgado da sentena. De acordo com a Smula 618 do Supremo Tribunal Federal, na desapropriao, direta ou indireta, a taxa de juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano (correndo desde a data do apossamento). Na mesma linha, a Smula 70 do Superior Tribunal de Justia disps que os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da sentena (.... que fixa a indenizao, acrescentava a Smula 70 do extinto TFR). Isso significa dizer que a exigncia de devido processo, na desapropriao indireta, fica reduzida a uma ao de indenizao dependente de iniciativa da vtima, instaurada posteriormente privao e sujeito o pagamento da indenizao que vier a ser fixada ordem dos precatrios (instituto que, criado para promover isonomia e segurana na satisfao dos dbitos judicirios da Fazenda Pblica, tem dado ensejo a fraude, retardamento e denegao de direitos legitimamente reconhecidos).
Doutrina
71
Tal situao reduz a garantia do devido processo legal quela outra do art. 5 , XXXV, da Constituio: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
o
leso ou ameaa a direito. A regra do inciso LIV interessante acentuar no diz simplesmente que ningum ser privado de cobrar indenizao, pela expropriao, mas que ningum ser privado dos bens (in natura) sem o devido processo legal. A continuar, aps a Constituio de 1988, o tratamento que se habituou dar questo, esvaziada resultar a garantia do devido processo, na espcie. O acolhimento da perspectiva intrnseca de devido processo legal leva declarao de invalidade de qualquer expropriao indireta, permitindo restituio dos bens ao legtimo titular, se no lhes foi dada destinao irreversvel e desde que ainda haja interesse daquele titular. Quanto ltima ressalva, j consta da jurisprudncia que, na desapropriao indireta, no lcito Administrao, para furtar-se sentena condenatria transitada em julgado, desistir do apossamento administrativo que realizou RJTJESP 94/276.35 Argumenta-se que se a Administrao construiu uma obra pblica no bem de que se apropriou, a restituio torna-se impossvel, em virtude do princpio segundo o qual louvrage public mal plant ne se dtruit pas e que o fundamento do princpio est na idia de que a destruio da obra atenderia a um formalismo oneroso, porquanto, aps sua demolio, a Administrao poderia, expropriando, recomear a constru-la.36 Neste caso, se a restituio resulta, realmente, em grave prejuzo para a Administrao, justifica-se, no mnimo, substitu-la pelo pagamento de parcela indenizatria especfica, varivel de acordo com as circunstncias, correspondente violao, em si mesma, do devido processo legal. Por mais que, abstrado o resultado (leso ao expropriado), o ato possa ser considerado lcito do lado da ao, no fica afastada a possibilidade de indenizao, tendo em vista que a responsabilidade do Estado nasce mesmo de ato lcito danoso. Em caso de culpa ou dolo, haver responsabilidade solidria do agente pblico perante o expropriado, em relao a essa parcela, respondendo tambm regressivamente diante da Administrao. Junto com a promoo da justia no caso concreto, tal orientao tem a finalidade de desestimular a reiterao de desapropriaes indiretas, as quais, muitas vezes, traduzem verdadeiros confiscos, considerando-se, conforme j foi dito, a morosidade das aes de indenizao, com os sucessivos recursos e pagamento
72
Doutrina
Desapropriao
mediante precatrio. Quanto ao argumento de que a Administrao, condenada a restituir o bem, pode, no dia seguinte, expropriar regularmente, deve ser lembrado que as atuais leis de desapropriao estabelecem, na hiptese de decadncia do direito de efetivar a expropriao, prazo no qual no se permite seja renovada a declarao de utilidade pblica ou interesse social. Com mais razo, semelhante restrio poderia ser aplicada hiptese de restituio de bem que fora objeto de expropriao indireta.
b) Interveno econmica e social

Comparada a uma pirmide de trs lados, a Constituio (servindo como referncia a Constituio brasileira), traz na primeira face princpios e normas que estabelecem a estrutura do Estado. Nessa rea so feitas prescries sobre o regime federativo e, particularmente, sobre o grau de autonomia dos Estadosmembros, Distrito Federal, Territrios e Municpios. Sobressaem regras que criam a competncia das referidas entidades e as que traam a participao de cada uma no sistema tributrio. Ainda nesse primeiro nvel so estabelecidas a forma de governo e a organizao dos poderes ou funes estatais. A segunda face destinada aos princpios, direitos e garantias fundamentais, em que se incluem os direitos e deveres individuais e coletivos, os direitos sociais, os direitos de nacionalidade e os direitos polticos. Em terceiro plano esto os princpios e normas relativos ordem econmica e social, aqui se situando o tema da interveno do Estado no domnio econmico e social. Evidentemente que se cuida de uma viso muito ampla, deixando margem princpios e normas que, ancilares, no esto compreendidos nesses trs grandes blocos e outros que, dependendo do ponto de vista, assumem a colorao de um ou outro campo. Neste caso esto os princpios e normas relativos ao sistema tributrio, que dizem respeito organizao do Estado quando se verifica sua interferncia na configurao do regime federativo; situam-se, alguns itens, no plano dos direitos e garantias fundamentais, com o carter, at, de clusulas ptreas; fazem parte da ordem econmica e social no que tm de relacionado com a funo extrafiscal da tributao. Ademais, os trs grandes campos no esto delimitados em stios exclusivos, consistindo a Constituio, na verdade, em um territrio retalhado e entrelaado de princpios e normas de uma ou outra natureza, cujo reconheci-
Doutrina
73
mento, de muita utilidade para o papel interpretativo, um trabalho parecido com o do agrnomo na identificao dos diversos tipos de solo contidos numa determinada faixa territorial. Os princpios e normas relativos estrutura do Estado tm sua reminiscncia na organizao da polis, na antiga Grcia e, mais recentemente, nas leis fundamentais do Estado absolutista, cujo objeto era formado de simples elementos orgnicos. Da Revoluo Francesa emergiu o Estado liberal, aditando s de organizao poltica um bloco de normas destinadas proteo de direitos individuais (liberdade, segurana e propriedade), com o que se compuseram os dois grandes flancos das Constituies burguesas, tambm chamadas de estatutrias ou orgnicas, com objetivo, meramente, de conservao da realidade social. Em terceiro lance, as revolues industrial e social fizeram inscrever nas Constituies a disciplina da ordem econmica e social, apontando-se como paradigmas histricos as Constituies do Mxico, de 1917, e da Alemanha, de 1919.37 Formam-se, ento, as Constituies dirigentes ou programticas, que, alm da organizao do Estado e da previso de direitos e garantias, traam programas finalsticos (polticas) para a transformao da sociedade. No liberalismo puro vigorava, refletida nas Constituies, a mxima laissez faire laissez passer e a concepo de mo invisvel, traduzidas na propriedade exclusivamente privada dos meios de produo, na plena liberdade de contratar e na livre concorrncia (O melhor governo, na expresso de Jefferson, o que menos governa)38. Basta ver que a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, essencialmente individualista e liberal, no contm disposio sobre a ao do Estado na economia.39 Os interesses da sociedade, no liberalismo, seriam atingidos pela ordem espontnea e pelo livre jogo das foras do mercado: quanto menos leis, melhor; quanto menos interveno do Estado, melhor.40 As intervenes mnimas do Estado davam-se, ainda assim, no interesse do capital (capitalismo assistencial), com a finalidade de remediar crises.41 No capitalismo assistencial, transfere-se para a coletividade uma parte dos custos empresariais, processo este que se repete atualmente, no nvel internacional, com a transferncia de custos econmicos e ambientais dos pases desenvolvidos para os pases perifricos. No verdadeiro que o capitalismo se oponha, por princpio, estatizao da economia, mas to-somente estatizao com objetivos sociais, sendo-lhe cara a estatizao em seu prprio benefcio (privatizao do Estado).42 Os orgulhosos gigantes do sistema empresarial privado so os mais persistentes candidatos ao auxlio pblico.43
74
Doutrina
Desapropriao
A revoluo industrial e, em especial, as duas grandes guerras fizeram eclodir questes que despertaram para a necessidade de manter o desenvolvimento econmico, a estabilidade de preos, o nvel de emprego e o equilbrio do comrcio exterior, sem prejuzo da assistncia a populaes carentes. No modelo de Estado social, que se seguiu ao liberalismo, ao lado da promoo do desenvolvimento, intenta-se atribuir responsabilidade social s empresas privadas, manifestada na exigncia de respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, nas exigncias ticas para com os concorrentes e consumidores, na necessidade de ateno s polticas de emprego (a que se ligam as de assistncia, sade, previdncia e educao dos empregados e dependentes) e na exigncia de preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. No intuito de alcanar esses objetivos, a Constituio arma o Estado com instrumentos de atuao/interveno no domnio econmico e social. Os Estados Unidos foram o ltimo pas ocidental a aderir ao intervencionismo, fazendo-o em conseqncia da grande depresso (1929), situao que busca reverter nas ltimas dcadas, ao perseguir a ideologia neoliberal do Estado mnimo. A Constituio brasileira, diferentemente do que acontece em relao propriedade, no prev, especificamente, que o domnio econmico esteja submetido funo social, com exceo no que se refere s empresas estatais (art. 173, 1, I). Entretanto, estabelece como um dos fundamentos da Repblica os valores sociais da livre iniciativa; como fim da atividade econmica, o de assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social; e como princpios gerais da atividade econmica a defesa do consumidor, a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades regionais e sociais (art. 170). Para cumprir essas finalidades, so institudas formas de atuao positiva do Estado no setor econmico (arts. 173, 174, 176 e 177): 1) autorizao ou concesso da Unio para a explorao dos recursos minerais (a dos potenciais de energia hidrulica j prevista, como servio pblico, no art. 21, XII, b); 2) monoplio: a) da pesquisa e da lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; b) da refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; c) da importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das mencionadas atividades monopolizadas; d) do transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
Doutrina
75
origem; e) da pesquisa, lavra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados; 3) explorao de atividade econmica necessria aos imperativos da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo, sujeitando-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas (com as derrogaes impostas pelo interesse pblico e que no impeam a livre concorrncia); 4) incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Do ponto de vista do controle, o Estado fiscaliza e reprime infraes contra a ordem econmica, o meio ambiente e o consumidor, alm das que constituem, especificamente, abuso de poder com a finalidade de dominao dos mercados, eliminao da concorrncia ou aumento arbitrrio dos lucros. Tais formas de interveno econmica so classificadas por Eros Roberto Grau em: a) atuao na economia, quando o Estado assume o papel de sujeito da
44
atividade econmica, seja em regime de monoplio (absoro), seja em regime de concorrncia com a iniciativa privada (participao); b) atuao sobre a economia, que se d sob a forma de direo compulsria (controle, fiscalizao, restrio liberdade de contrato, imposio de obrigaes positivas e represso de infraes ordem econmica) ou de induo (estmulo, fomento, incentivo, a que se poderia acrescentar, diferentemente da posio do referido autor que no considera o planejamento forma, mas instrumento de qualquer atividade de interveno , o planejamento indicativo). Na fixao de limites at onde permitido ao Estado atuar na economia, alm dos casos expressamente determinados na Constituio, a doutrina cunhou o princpio da subsidiariedade, segundo o qual o Estado intervm no mercado em carter excepcional, suprindo deficincias. Na Constituio brasileira, essa atuao excepcional orientada pelos critrios de relevante interesse coletivo ou da segurana nacional, conforme definio em lei (art. 173). J quanto atuao sobre a economia, alm da atividade repressiva de infraes ordem econmica, que exige previso legal especfica e devido processo, o critrio orientador o da razoabilidade e proporcionalidade, que tem aplicao especialmente na questo do controle de preos. A atuao sobre a economia no pode tornar impossvel ou extremamente difcil a liberdade de iniciativa. Muito embora permitida a limitao do lucro, no se pode ir ao ponto de elimin-lo e muito menos levar a empresa a resultado negativo por conseqncia da interveno estatal.45
76
Doutrina
Desapropriao
Notas:
1 2 3 4
Oliveira, Fernando Andrade de. Limitaes administrativas propriedade imobiliria. Rio de Janeiro: Forense, 1982, p. 25. Mendes, Vicente de Paula. A indenizao na desapropriao. Belo Horizonte: Del Rey, 1993, p. 24. Comparato, Fbio Konder. Afirmao histrica dos direitos humanos. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 63. Silva, Jos Afonso da. Bens de interesse pblico e meio ambiente. Revista Interesse Pblico. Sapucaia do Sul: Notadez, Oliveira, Fernando Andrade de. Op. cit., p. 99. Tribe, Laurence H. American constitutional law. 2 ed. New York: The Foundation Press, 1988, p. 597. Freitas, Juarez. Estudos de Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 113. Silva, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 2 ed. 2 tir. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 56. Oliveira, Fernando Andrade de. Op. cit, p. 77. Silva, Jos Afonso da. Op. cit., 2001, p. 15. Ruffia, Paolo B. di. Derecho Constitucional. Trad. Pablo Lucas Verdu. Madrid: Tecnos, 1973, p. 531. Oliveira, Fernando Andrade de. Op. cit., p. 117. Mendes, Vicente de Paula. Op. cit., p. 28. Oliveira, Fernando Andrade de. Op. cit., p. 86. Mendes, Vicente de Paula. Op. cit., p. 52. Silva, Jos Afonso da. Op. cit., 2001, p. 16. Comparato, Fbio Konder. Op. cit., p. 368. Mendes, Vicente de Paula. Op. cit., p. 91-92. Medauar, Odete. Processualidade no Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 79. REsp 1.225, RDA 179/180-181. Fagundes, Miguel Seabra. Controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, FAZZALARI, lio. Istituzioni di Diritto Processuale. 8 ed. Padova: Cedam, 1996, p. 86. What constituted going too far remained a problem to be addressed case by case, since none of the general guide-
10, abr-jun/2001, p. 13.

5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1979, p. 71.
22 23
lines extracted from the precedents could yield a truly definitive test of when the government had crossed the line (Tribe, Laurence H. Op. cit., p. 591).
24
In 1992, Justice Holmes set an agenda for generations of lawyers with his famous epigram, while property may be
regulated to a certain extent, if regulation goes too far it well be recognized as a taking. The difficulty of determining, in cases involving nothing like a physical invasion or trespass, just how far is too far has predicatably plagued the Court for over six decades, and the attempt to differentiate regulation from taking has become the most haunting jurisprudential problem in the field of contemporary land-use law. one that may be lawyers equivalent of the physicists hunt for the quark (Ibid., p. 596).
Doutrina
77
Sundfeld, Carlos Ari. Reviso da desapropriao no Brasil. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar/ Fundao Getlio Vargas, n. 192, abr-jun/1993, p. 39.
25
S, Joo Sento. Desapropriaes anmalas. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, n. 152, abr-jun/1983, p. 27-44.
26 27 28 29 30 31 32
Ibid., p. 29. Ibid., p. 30-32. Ibid., p. 36. Wade, H. W. R. Diritto Amministrativo inglese. Trad. Carmelo Geraci. Milano: Giuffr, 1969, p. 268. Sundfeld, Carlos Ari. Op. cit., p. 40.
Rocha, Crmen Lcia Antunes. Observaes sobre a desapropriao no Direito brasileiro. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar/Fundao Getlio Vargas, n. 204, abr-jun/1996, p. 33-52.
33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 510. Sundfeld, Carlos Ari. Op. cit., p. 44. Negro, Theotnio. Cdigo de Processo Civil e legislao civil em vigor. 35 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 1.227. S, Joo Sento. Op. cit., p. 34. Silva, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 3 ed. 3 tir. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 180. Apud Britto, Carlos Ayres. Teoria da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 70. Laubadre, Andr de. Direito pblico econmico. Trad. Maria Teresa Costa. Coimbra: Almedina, 1985, p. 67. Moncada, L. Cabral de. Filosofia do Direito e do Estado. Coimbra: Coimbra Editora, 1995, vol. I, p. 315. Laubadre, Andr de. Op. cit., p. 54. Grau, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 22 e 28.
Miliband, Ralph. Apud Castro, Carlos Roberto Siqueira. A Constituio aberta e os direitos fundamentais: ensaios sobre o constitucionalismo ps-moderno e comunitrio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 257.
44 45
Grau, Eros Roberto. Op. cit., p. 175.
Nobre Jnior, Edlson Pereira. Domnio econmico, interveno estatal, livre iniciativa. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar/Fundao Getlio Vargas, 225, jul-set/2001, p. 191.
78
Doutrina
Desapropriao
RESERVA LEGAL E REFORMA AGRRIA NA AMAZNIA. REFLEXES

Cndido Ribeiro*
A histria da colonizao implantada pelos rgos fundirios na Regio Amaznica rica em desencontros, especialmente quando observamos que os diversos governos, ao longo do tempo, terminaram por modificar completamente os modelos concebidos. Inicialmente, na fase de ocupao propriamente dita, os governos militares, ao lado da construo da Rodovia Transamaznica, cuidaram de licitar ou mesmo autorizar a ocupao de reas pblicas, procedimento viabilizado pelo loteamento de mdias reas rurais, onde se exigia do comprador/cessionrio o cumprimento de determinadas condies, sob pena de retomada dos imveis que no estivessem sendo objeto de racional explorao. Com o passar do tempo, a poltica fundiria mudou, eis que o modelo antes mencionado havia, de certa maneira, fracassado, porquanto apenas uma parcela pequena desses imveis havia sido explorada racionalmente, com resultado animador em termos econmicos, pois a maioria cuidara apenas de extrair a madeira existente para, em seguida, abandonar os lotes. Assim, no obstante essa primeira etapa ter trazido significativo contingente de pessoas do Sul do Pas, de modo a atender os anseios de efetiva ocupao da regio, decidiu o governo mudar os rumos da poltica de reforma agrria, comeando a implantar um novo tipo de assentamento mediante a fixao do homem em lotes pequenos, nos quais pudesse retirar o sustento e produzir algum excedente, fosse na agricultura ou na pecuria. Dentro desse novo foco permaneceu a atuao governamental, muito embora passasse a enfrentar uma fase de grandes dificuldades, em face do que dispe o Cdigo Florestal vigente, com as alteraes introduzidas pela Medida Provisria 2.166-67/01 e suas reedies. que, ao art. 16 da Lei 4.771/65, foram introduzidas significativas alteraes, cuja redao final, no que interessa, restou escrita assim:
* Desembargador Federal do TRF - 1 Regio.
Doutrina
79
Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznica Legal; II (....) III vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e (....)
Como se v, por convenincia da nova poltica ambiental, a limitao administrativa imposta aos imveis rurais na Amaznia, com intuito de preservar as matas, alcanou o percentual de 80% (oitenta por cento), enquanto nas demais florestas do Pas, dentre as quais a Atlntica, as reas de preservao permanente e reserva legal no passaram de 20% (vinte por cento). Sem entrar no mrito de tal distino, o certo que, em se tratando de Amaznia, a rea dos imveis suscetvel de explorao econmica ficou restrita a 20% (vinte por cento), de sorte a produzir conseqncias que devem ser melhor avaliadas. A primeira, relativa ao pequeno produtor assentado pelo Incra, implicou na ocupao de um lote de cerca de 150 ha, onde somente poder beneficiar 30 ha, eis que os 120 ha restantes estaro alcanados pela limitao aludida. verdade que essa rea de reserva poder ser objeto de extrativismo ou manejo sustentvel. No entanto, os rgos fundirio e ambiental precisam analisar a viabilidade econmica dessa clula rural, sob pena desse assentado permanecer na condio de dependente eterno da ajuda governamental, sem possibilidade de emancipao. A segunda conseqncia, veio em forma de acrscimo ao art. 37-A do Cdigo Florestal, que no 6 dispe, taxativamente:
proibida, em rea com cobertura florestal primria ou secundria em estgio avanado de regenerao, a implantao de projetos de assentamento humano ou de colonizao para fim de reforma
80
Doutrina
Desapropriao
agrria, ressalvados os projetos de assentamento agro-extrativista, respeitadas as legislaes especficas.
Na hiptese, apresenta-se um obstculo para assentamentos de interesse social para reforma agrria, em reas j desmatadas com cobertura florestal em fase de regenerao, muito encontrada na regio em face da explorao madeireira, abrindo-se exceo, apenas, para o chamado assentamento agroextrativista. Neste passo, nas reas onde estejam ausentes a castanheira, seringueira etc., com regenerao apenas de rvores suscetveis ao corte raso, impossvel apresenta-se o assentamento de trabalhadores rurais, cuja vocao esteja inserida nos limites da atividade agrcola. A terceira e ltima conseqncia est representada pelo bice da expropriao de qualquer imvel rural explorado racionalmente e de forma produtiva, que na Amaznia implica implantar benefcios apenas em 20% (vinte por cento) da rea, como dito anteriormente. Sob esse enfoque, tomemos o exemplo de um lote rural com rea de 3.000 ha, que para efeito de caracterizao como propriedade produtiva necessita que o seu titular explore somente 600 ha, porquanto, nada menos que 2.400 ha compreendem as fraes protegidas como de preservao permanente ou reserva legal. Nessas condies, para obter a proteo do disposto no art. 185, II, da Constituio Federal, o proprietrio ter, to-somente, de observar o que dispe o art. 6, 1 e 2, da Lei 8.629/93, bem como a Instruo Normativa/Incra 31/99. Dispe a Lei 8.629/93, verbis:
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada economicamente e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento).
Doutrina
81
Assim, considerando o exemplo apresentado, o produtor rural poderia demonstrar a explorao dos 600 ha, de forma a evidenciar que o Grau de Utilizao da Terra GUT alcance 100% (cem por cento), exigindo a lei no mnimo 80% (oitenta por cento), bem como o Grau de Eficincia na Explorao GEE igual ou superior a 100% (cem por cento). Quanto eficincia, o grau exigido pela norma est submetido apenas ao total de unidades de animais do rebanho por hectare, dividido pelo ndice de lotao previsto para cada regio (no caso de atividade pecuria), o que facilmente alcanado, eis que formada a pastagem, o rebanho compatvel nela deve ser colocado, ainda que na forma de aluguel. Na hiptese de explorao agrcola, realiza-se o clculo dividindo-se a quantidade colhida dos produtos pelos respectivos ndices de rendimento previstos para a respectiva microrregio. Dentro desse contexto, pois, com um mnimo de esforo, uma propriedade rural na Amaznia pode tornar-se insuscetvel de expropriao, embora se possa revelar invivel economicamente, em razo do percentual de apenas 20% (vinte por cento) passvel de explorao. Contudo, o obstculo que se poderia considerar quase intransponvel para execuo da poltica de reforma agrria vem merecendo, por parte do Supremo Tribunal Federal, interpretao mais liberal e favorvel ao Poder Pblico.1 Com efeito, em diversos julgados, tem entendido a Suprema Corte que as reas de reserva legal s podero ser excludas do clculo do Grau de Utilizao da Terra GUT, nos casos em que tais limitaes tenham sido objeto da respectiva averbao margem da inscrio de matrcula do imvel, no cartrio de registro competente, a teor do que dispe o art. 16, 2, da Lei 4.771/65. E mais: exige que tal averbao seja precedida de demarcao, em que resultem perfeitamente identificadas as reas protegidas pela limitao administrativa prevista na Lei Ambiental e assim possa ser tida como inaproveitvel para o clculo do grau de utilizao. Sem essa providncia, portanto, no se faz possvel averiguar se o proprietrio explora o imvel observando as limitaes que lhe so impostas pelas regras de proteo do meio ambiente.
82
Doutrina
Desapropriao
Em concluso, outra fosse a interpretao emprestada pelo Supremo Tribunal Federal limitao em comento, o processo de organizao fundiria da Amaznia Legal estaria irremediavelmente comprometido, pelo menos pela via expropriatria, em virtude dessa interveno no domnio econmico, no raro, apresentar-se possvel somente quando os imveis no possuem anotao prpria no registro, como apontado anteriormente, posto que se a realidade demonstrasse a habitualidade no cumprimento de tais obrigaes, livre da ao estatal estariam as propriedades. Contudo, resta aos formuladores da poltica de reforma agrria e ambiental refletirem sobre a questo e, levando em conta a dimenso da pequena propriedade na regio (150 ha conforme art. 1, 2, inciso I, a, do Cdigo Florestal), aferirem se existe viabilidade econmica na explorao de apenas 20% (vinte por cento) dessas fraes de terra, pelo menos nas reas onde ausente a possibilidade de extrativismo, salvo se os assentados permanecerem como dependentes eternos dos favores assistencialistas do Poder Pblico. Sob essa tica, alis, o governo do Par iniciou estudos e apresentou propostas de implementao de um macrozoneamento ecolgico-econmico, no qual se pretende reduzir a rea de proteo para 65% (sessenta e cinco por cento), consolidando as fronteiras j abertas, ora utilizadas pela atividade madeireira, agricultura e pecuria (Folha de So Paulo, segunda-feira, 10/02/05, p. A10). Com a palavra, pois, os rgos de meio ambiente e reforma agrria, que devero enfrentar em definitivo o desafio de tornar vivel a ocupao da Amaznia, com racional modelo de fixao do homem no campo, mecanismo nico com capacidade para inibir o quadro crescente de tenso social experimentado nessa regio, onde, ao que tudo indica, no se tem respeitado as regras de limitao de explorao vigentes.
Notas:
1
Ementa: Reforma agrria: apurao da produtividade do imvel e reserva legal. A reserva legal, prevista no art. 16,
2, do Cdigo Florestal, no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf. Lei 8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao (v.g., MS 22.688). II. Reforma agrria: desapropriao: vistoria e notificao. Ainda que, na linha do entendimento majoritrio do Tribunal, se empreste notificao prvia da vistoria do imvel expropriando, prevista no art. 2, 2, da Lei 8.629/93, as galas de requisito de validade da expropriao subseqente, no se trata de direito indisponvel: no pode, pois, invocar a sua falta, o proprietrio que, expressamente, consentiu que, sem ela, se iniciasse a vistoria. (MS 23370/GO. Rel. p/ acrdo Min. Seplveda Pertence. DJ de 28/04/00, p. 74.)
Doutrina
83
Ementa: Mandado de segurana. Desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria. Preliminar de perda de objeto da segurana que se rejeita. No mrito, no fizerem os impetrantes prova da averbao da rea de reserva legal anteriormente vistoria do imvel, cujo laudo (fls. 71) de 09/05/96, ao passo que a averbao existente nos autos data de 26/11/96 (fls. 73-verso), posterior inclusive ao decreto em causa, que de 06/09/96. Mandado de segurana indeferido. (MS 22688/PB. Rel. Min. Moreira Alves. DJ de 28/04/00, p. 74.) Ementa: Mandado de segurana. Desapropriao. Reforma agrria. Dilao probatria. No-cabimento do writ. Instruo Normativa 8/93 revogada pela de nmero 31/99. Prazo estabelecido na Lei 8.629/93: interpretao do STF. Imprestabilidade da averbao de quota ideal, sem identificao da rea. Procedimento expropriatrio, que no se vincula ao desfecho de ao cautelar. 1. No cabe mandado de segurana para discutir-se questo que exige dilao probatria. 2. Inexigvel a presena de tcnico de cadastro na comisso, visto que a Instruo Normativa Incra/8/93 foi revogada pela de nmero 31/99. 3. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento de que o 4 do art. 2 da Lei 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que, durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito de desapropriao. 4. No se encontrando individualizada na sua averbao, a reserva florestal no poder ser excluda da rea total do imvel desapropriando para efeito de clculo da produtividade. Precedente. 5. Tramitao de ao cautelar de produo antecipada de prova sobre as mesmas questes tratadas no mandamus. As duas aes so independentes. Os atos do procedimento expropriatrio no se vinculam ao desfecho da cautelar. Precedentes. Segurana denegada, ressalvadas as vias ordinrias. (MS 24113/DF. Rel. Min. Maurcio Corra. DJ de 23/05/03, p. 31.)
84
Doutrina
JURISPRUDNCIA
JURISPRUDNCIA
Decreto-Lei 3.365, de 21 de Junho de 1941

Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica.
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A desapropriao por utilidade pblica regular-se- por esta lei, em todo o territrio nacional. Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 1 A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do proprietrio do solo. 2 Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. 3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do governo federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do presidente da Repblica. (Pargrafo includo pelo Decreto-Lei 856, de 11/09/69)
Ementa: .... Decreto-Lei 3.365/41, art. 2, 2. Desapropriao de um bem incorpreo do patrimnio de um Estado-membro decretada por outro Estado-membro. II. Considerando a federativa organizao poltica do Brasil, inadmissvel que um Estado-membro desaproprie qualquer bem de outro Estado-membro. III. A desapropriao no se restringe ao domnio estritamente considerado, mas, isto sim, a propriedade de qualquer bem, seja corpreo, seja incorpreo, inclusive o direito aquisio do domnio. .... (STF. MS 19983/DF. Rel.: Min. Thompson Flores. Tribunal Pleno. Deciso: 27/08/75. DJ de 26/04/76.) Ementa: Desapropriao. Decretos estadual e municipal declaratrios de utilidade pblica do mesmo imvel de domnio privado, para fins de desapropriao. A) O domnio eminente, atributo originrio da Unio, como ente soberano, e do qual deriva a faculdade de desapropriar; o poder do governo federal de legislar sobre desapropriaes e tutelar os direitos individuais entre os quais, o de propriedade abonam a competncia federal para dispor sobre a preferncia do Estado ou do seu Municpio, em caso de atos expropriatrios concorrentes e reciprocamente excludentes. B) Nessa hiptese, a preferncia do ato estadual deriva de interpretao e aplicao analgica da norma do art. 2, 2, do Decreto-Lei 3.365/41; RE no conhecido,
86
Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941
Desapropriao
pela alnea c, art. 119, III, CF. (STF. RE 111079/MG. Rel.: Min. Clio Borja. 2 Turma. Deciso: 10/04/87. DJ de 05/06/87, p. 11.116.) Ementa: Desapropriao, por Municpio, de imvel pertencente Rede Ferroviria Federal. No havendo dvida de que o imvel integra o patrimnio da Unio Federal, e como tal est abrangido pela norma do 3 do art. 2 do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao dada pelo Decreto-Lei 856/69, a sua desapropriao s possvel aps a autorizao do presidente da Repblica. (STF. RE 115665/MG. Rel.: Min. Carlos Madeira. 2 Turma. Deciso: 18/03/88. DJ de 15/04/88, p. 8.405.) Ementa: Desapropriao, por Estado, de bem de sociedade de economia mista federal que explora servio pblico privativo da Unio. I. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios e os Estados, dos Municpios , sempre com autorizao legislativa especfica. A lei estabeleceu uma gradao de poder entre os sujeitos ativos da desapropriao, de modo a prevalecer o ato da pessoa jurdica de mais alta categoria, segundo o interesse de que cuida: o interesse nacional, representado pela Unio, prevalece sobre o regional, interpretado pelo Estado, e este sobre o local, ligado ao Municpio, no havendo reverso ascendente; os Estados e o Distrito Federal no podem desapropriar bens da Unio, nem os Municpios, bens dos Estados ou da Unio, Decreto-Lei 3.365/41, art. 2, 2. II. Pelo mesmo princpio, em relao a bens particulares, a desapropriao pelo Estado prevalece sobre a do Municpio, e da Unio sobre a deste e daquele, em se tratando do mesmo bem. .... (STF. RE 172816/RJ. Min. Paulo Brossard. Tribunal Pleno. Deciso: 09/02/94. DJ de 13/05/94, p. 11.365.) Ementa: Desapropriao. Municpio. Bens de Rede Ferroviria Federal S.A. I. No pode o Municpio desapropriar imvel da Rede Ferroviria Federal sem prvia autorizao por decreto do presidente da Repblica (Decreto-Lei 3.365 de 21/ 06/41, art. 2, 3, acrescentado pelo Decreto-Lei 856, de 11/09/69). .... (STJ. REsp 71266/SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2 Turma. Deciso: 18/09/95. DJ de 09/10/95, p. 33.543.) Ementa: .... Ao ordinria de indenizao (desapropriao indireta). Legitimao passiva. CF, art. 5, XXII. Cdigo Civil, art. 524. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 2). CPC, art. 267, VI. I. Competindo ao Estado-membro, com supremacia sobre os demais entes da sua organizao administrativa, expedir o ato declaratrio do motivo e finalidade da
87
desapropriao o fato de incumbir da execuo outra entidade inferior no exclui a sua responsabilidade civil pelo dito do ato-condio a para ser efetivada a expropriao. Com o ato, afetado o direito de propriedade (art. 5, XXII, CF; art. 524, Cdigo Civil), o Estado-membro tem pertinncia subjetiva para integrar o plo passivo da relao processual estabelecida na ao judicial. .... (STJ. REsp 172443/CE. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 21/03/00. DJ de 05/06/00, p. 122.) Ementa: .... Desapropriao indireta. Domnio. Posse. Legitimao ativa ad causam. Prescrio. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 2). CPC, art. 267, VI. Smula 119/STJ. I. O possuidor, mesmo sem a titularidade do domnio, concretizado o apossamento administrativo ilcito, legitima-se ativamente ad causam para agir judicialmente postulando a indenizao reparadora da afetao do seu patrimnio. O processo amolda-se ao itinerrio da desapropriao indireta, objetivando a reparao patrimonial. .... (STJ. REsp 182369/PR. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 06/04/00. DJ de 29/05/00, p. 119.) Ementa: .... Municipalidade. Sociedade de economia mista. Expropriao. I. Por lei, tendo a Unio Federal participao majoritria na sociedade de economia mista, patenteado est o seu interesse. No pode, por conseqncia, o Municpio desapropriar rea da sociedade sob pena de desrespeito ao estruturamento hierrquico do Estado. .... (STJ. RMS 1167/RJ. Rel.: Min. Pedro Acioli. 1 Turma. Deciso: 20/11/ 91. DJ de 17/02/92, p. 1.356.) Ementa: .... Desapropriao. Bem de empresa pblica. Deciso que determinou a emenda inicial. 3, art. 2, do Decreto-Lei 3.365/41. Autorizao prvia do presidente da Repblica. I. Como a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT empresa pblica federal, no pode ter os bens desapropriados por Municpio sem prvia autorizao do presidente da Repblica, por decreto. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.0333378/MG. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 04/05/04. DJ de 13/05/04, p. 21.) Ementa: .... Terrenos de Marinha. Bens dominicais da Unio. Impossibilidade de desapropriao por Municpio. .... .... I. Ao Municpio no possvel desapropriar bens dominicais da Unio (Decreto-Lei 3.365/41, art. 2, 2). .... (TRF-3 Regio. AC 94.03.092652-0/SP. Rel.: Des. Federal Batista Gonalves. 2 Turma. Deciso: 14/03/00. DJ de 03/05/00, p. 299.)
88
Desapropriao
Ementa: .... Configura desapropriao indireta a ocupao de imvel por rgo da Administrao Direta Federal e destinado a relevante servio pblico. Irrelevncia do imvel ter estado transcrito em nome de autarquia federal e de ter sido transmitido a outrem. Transmisso que no faz desaparecer as limitaes que pesem sobre o bem. Descabimento de ao reivindicatria, restando ao proprietrio o pedido de indenizao, em ao prpria. .... IV. Caracteriza-se a desapropriao indireta se o imvel est h dcadas ocupado por rgo da Administrao Direta Federal e destinado a servio pblico relevante, caso em que no cabe ao reivindicatria do atual proprietrio, mas somente o pleito de indenizao, em ao prpria. V. Irrelevncia do imvel ter estado transcrito em nome da autarquia federal e desta t-lo transmitido a outrem, posto que a transmisso no elide as limitaes que pesam sobre o prdio, recebendo-o o adquirente com os respectivos direitos, aes e encargos. .... (TRF-3 Regio. AC 95.03.100252-4/SP. Rel.: Des. Federal Rubens Calixto. 1 Turma. Deciso: 19/06/01. DJ de 21/02/02, p. 347.) Ementa: .... Realizao de obras pblicas pelo Municpio sobre terras da Unio, sem sua autorizao. Descabimento. I. Os Municpios no podem desapropriar bens da Unio, como resulta do disposto no 2 do art. 2 do DL 3.365, de 21/06/41. Se no podem fazer a desapropriao pela via direta, muito menos podero faz-la indiretamente, atravs da ocupao administrativa do prprio pblico federal. .... (TRF-4 Regio. REO 97.04.20983-5/PR. Rel.: Des. Federal A. A. Ramos de Oliveira. 4 Turma. Deciso: 25/05/99. DJ de 21/07/99, p. 404.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Bem pblico. Necessidade de autorizao legislativa. .... .... I. Os bens de domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa (art. 2, 2, do DecretoLei 3.365, de 21/06/41). II. Tratando-se de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, atravs da qual se objetiva expropriar bem pblico, pertencente ao Instituto Nacional de Seguro Social, de se exigir, como condio de validade do procedimento expropriatrio, a prvia autorizao legislativa. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.80.00.002837-4/AL. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 4 Turma. Deciso: 23/09/03. DJ de 21/11/03, p. 644.)
89
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de Poder Pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
Ementa: .... Desapropriao indireta. Legitimidade passiva ad causam. Autarquia municipal. Entidade com atribuies para promover desapropriaes em nome do Municpio. .... .... Uma vez declarados de utilidade pblica os imveis, competiria Sudecap, ente dotado de personalidade jurdica diversa da do Municpio de Belo Horizonte, repita-se , promover a desapropriao e cumprir sua obrigao institucional. No o fazendo, assumiu o nus de indenizar os prejuzos causados. .... (STJ. REsp 122973/MG. Rel.: Min. Franciulli Netto. 2 Turma. Deciso: 17/09/02. DJ de 24/03/03, p. 165.) Ementa: .... Ao de indenizao deve ser dirigida ao causador do dano. A relao jurdico-processual vincula o possvel credor e o possvel devedor. A autarquia, apesar de integrar o complexo administrativo do Estado, com ele no se confunde, dada sua personalidade jurdica. Se a causa de pedir descreve fato ilicto de agente autrquico, o pedido no pode encerrar pretenso de receber perdas e danos do Estado. (STJ. REsp 3237/SC. Rel.: Min. Luiz Vicente Cernicchiaro. 2 Turma. Deciso: 18/06/90. DJ de 06/08/90, p. 7.328.) Ementa: .... Desapropriao da Eletronorte. Ao declaratria incidental pretendendo declarar a nulidade do ttulo de domnio do desapropriado, outorgado pelo Estado do Amazonas. .... .... III. A desapropriao uma forma originria de aquisio da propriedade. Sua ocorrncia, em princpio, independe de quem seja o titular do domnio do bem desapropriado. O retorno do imvel (expropriado de particular) ao patrimnio do Estado do Amazonas (por anulao do ttulo de domnio do expropriado) no exoneraria a Eletronorte do pagamento da devida indenizao. (Cf. art. 2, 2 e 3, e art. 3, DL 3.365, de 21/06/41.) IV. O fato de pertencer o imvel a patrimnio de uma unidade federada no dispensa a Unio ou suas estatais do pagamento da indenizao, na hiptese de vir ele a ser includo em projeto expropriatrio. .... (TRF-1 Regio. AC 91.01.14528-2/AM. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Olindo Menezes. 4 Turma. Deciso: 09/12/91. DJ de 12/03/92, p. 5.248.)
Art. 4 A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem
90
Desapropriao
extraordinariamente, em conseqncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda.
Ementa: Desapropriao. Utilidade pblica. Destinao. rea contgua. As reas contguas podem ser desapropriadas, quando necessrias ao desenvolvimento da obra ou quando se valorizarem, extraordinariamente, em conseqncia da realizao da obra pblica. .... (STJ. RMS 7312/SP. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 07/11/97. DJ de 15/12/97, p. 66.213.)
Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; (redao dada pela Lei 9.785, de 29/01/99) j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves;
91
o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria; p) os demais casos previstos por leis especiais. 1 A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Pargrafo includo pela Lei 6.602, de 17/12/78) 2 A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao. (Pargrafo includo pela Lei 6.602, de 17/12/78) 3 Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso. (Redao dada pela Lei 9.785, de 29/01/99)
Vide Smula 476 do STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos.
Ementa: .... Ausncia de violao ao art. 161, 2 e 4, da Constituio Federal e ao art. 5 do Decreto-Lei 3.365/41, pois a ementa do decreto de desapropriao declara que esta visa preservao e conservao do meio ambiente e realizao de projeto turstico, finalidades que caracterizam casos de utilidade pblica. .... (STF. AI 77031 AgR/SC. Rel.: Min. Moreira Alves. 2 Turma. Deciso: 11/09/79. DJ de 09/11/79.) Ementa: .... A desapropriao de rea rural adjacente, para formao de distrito industrial ajusta-se ao inciso legal que autoriza o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico (Lei 4.132, art. 2, I). S privativa da Unio a desapropriao de imvel rural por interesse social mediante pagamento em ttulos especiais da dvida pblica; no a que se faz com pagamento em dinheiro. Deciso que no colide com outras, proferidas pelo Tribunal, que invalidaram desapropriaes para a mesma finalidade, mas efetuadas com invocao do fundamento da utilidade pblica, do Decreto-Lei 3.365, de 1941. (STF. RE 86046/SP. Rel.: Min. Dcio Miranda. Tribunal Pleno. Deciso: 25/10/79. DJ de 23/11/79, p. 8.777.) Ementa: .... Desapropriao. Municpio. Relocao da populao rural no proprietria, atingida em funo do enchimento do reservatrio da usina hidreltrica ....
92
Desapropriao
.... II. Dentro da esfera do seu peculiar interesse, cabe ao Municpio desapropriar de particulares qualquer rea rural para fins de reforma agrria .... (STJ. REsp 24553/ SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2 Turma. Deciso: 15/02/94. DJ de 13/03/95, p. 5.272.) Ementa: .... Tombamento. Conceito de bem vinculado a fatos memorveis da histria ptria e de excepcional valor artstico. .... .... I. O tombamento e a desapropriao so meios de proteo do patrimnio cultural brasileiro, consistentes em atos administrativos, que traduzem a atuao do Poder Pblico mediante a imposio de simples restrio ao direito de propriedade ou pela decretao da prpria perda desse direito. .... .... II. As restries ou limitaes ao direito de propriedade, tendo em conta a sua feio social, entre as quais se insere o tombamento, decorre do poder de polcia inerente ao Estado, que h de ser exercitado com estrita observncia ao princpio da legalidade e sujeio ao controle do Poder Judicirio. Cabe a este dizer, a vista do caso concreto, se se trata de simples limitao administrativa ou de interdio ou supresso do direito de propriedade, hiptese esta que s pode ser alcanada por meio de desapropriao. III. Constituio Federal, arts. 5, XXII, XXIII e XXIV, e 216, 1. Decreto-Lei 25, de 30/11/37, arts. 1, 7 e 19. Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, art. 5, letras k e l. .... (STJ. REsp 30519/RJ. Rel.: Min. Antnio Torreo Braz. 2 Turma. Deciso: 25/05/94. DJ de 20/06/94, p. 16.077.) Ementa: .... Tombamento. Invalidade. O ato de tombamento vinculado quanto existncia ftica e jurdica, eis que o Decreto-Lei 25, de 30/11/37, exige que a realidade factual esteja juridicamente qualificada, de forma hbil, para que um bem possa, licitamente, sofrer um nus, no indenizados, do selo de sua integrao o patrimnio histrico e artstico nacional. Necessidade de que o bem esteja vinculado a fato memorvel da histria ptria ou seja de excepcional valor artstico. Adoo, in casu, do conceito, mais amplo do que o de patrimnio histrico e artstico, de memria nacional, conforme se l no laudo pericial judicial, e para cuja preservao o caminho no o do ato gratuito do tombamento, mas o da desapropriao onerosa (art. 5, k e l, do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41). Cabe ao Poder Judicirio a aferio do respeito aos limites do poder discricionrio. Na lio de Victor Nunes Leal, dizer-se se um bem foi acertado ou erradamente qualificado como de valor histrico ou artstico no exame de convenincia ou oportunidade, mas indagao sobre se foi devida ou indevidamente aplicada lei. (TRF-2 Regio. EIAC 89.02.10905-4/RJ. Rel.: Des. Federal Celso Passos. Plenrio. Deciso: 26/03/92. DJ de 02/06/92.)
93
Art. 6 A declarao de utilidade pblica far-se- por decreto do presidente da Repblica, governador, interventor ou prefeito.
Ementa: .... Tendo as instncias ordinrias, soberanas no exame da prova concludo pela existncia do contrato de locao de servio, no se pode atravs do apelo extremo revolver tal questo (Smula 279). Inocorrncia de pr-questionamento do art. 6 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STF. AI 107736 AgR/RJ. Rel.: Min. Djaci Falco. 2 Turma. Deciso: 04/02/86. DJ de 07/03/86, p. 2.847.) Ementa: .... H pases em que se exige sempre ato legislativo para a declarao de utilidade pblica, e outros onde se admite a desapropriao por ato do Executivo, desde que baseada na lei geral sobre a matria. Entre os ltimos, est o Brasil (art. 6 do Decreto Lei 3.365, de 21/06/41). .... (STF. RE 25402/SP. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 11/11/54. DJ de 23/12/54.) Ementa: .... Declarao de desapropriao por utilidade pblica veiculado por portaria. Rima ou EIA. rea replantada. I. Perfeitamente legal a portaria ministerial para a declarao de utilidade pblica, para fins de constituio de servido administrativa. II. Desnecessidade de decreto presidencial para ter efeito. III. A obra pblica j pressupe o atendimento dos interesses da coletividade, razo pela qual deve sobrepor-se aos interesses ecolgicos. Desnecessidade de EIA ou Rima quando se tratar de obra aprovada pelos Poderes Pblicos, desenvolvida no interesse da coletividade. Ademais, o prprio Poder Pblico o maior interessado na preservao do meio ambiente. IV. Alm do mais trata-se de rea replantada, no havendo portanto, que se falar em preservao da mata natural. (TRF-3 Regio. Ag 89.03.037286-7/SP. Rel.: Des. Federal Roberto Haddad. 2 Turma. Deciso: 06/12/94. DJ de 1/03/95, p. 9.857.)
Art. 7 Declarada a utilidade pblica, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prdios compreendidos na declarao, podendo recorrer, em caso de oposio, ao auxlio de fora policial. quele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal. Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.
94
Desapropriao
Art. 9 Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica.
Ementa: Interpretao do art. 9 do Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, e do art. 141, 4, da Constituio. A proibio do exame da ocorrncia de utilidade pblica no processo de desapropriao no fere o princpio constitucional da apreciao, pelo Poder Judicirio, de leso de direito individual, face a possibilidade de vir a ser a mesma verificada em processo ordinrio. (STF. RE 12219/SP. Rel.: Min. Rocha Lagoa. 2 Turma. Deciso: 14/06/55. DJ de 12/01/56, p. 480.) Ementa: .... Cabe ao Judicirio verificar, em cada caso, se existe a razo justificativa do ato expropriatrio. Mas se a lei no permite que esse exame se faa no processo de desapropriao (art. 9 do Decreto Lei 3.365, de 1941), tambm no poder ser feito em mandado de segurana, num caso em que no possvel, de plano, negar a existncia do interesse social invocado para a desapropriao. (STF. RMS 2166/DF. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 02/09/53. DJ de 23/08/54, p. 2.702.) Ementa: .... I. Conquanto ao Judicirio seja defeso incursionar sobre a oportunidade e convenincia de desapropriao, pode e deve ele escandir os elementos que indicam a legitimidade do ato bem como a finalidade, pois, a, reside o freio discricionariedade por isso que a declarao de utilidade pblica ter de indicar, precisamente, o fim a que se destina a expropriao. II. Tendo em conta o interesse pblico, vedado Administrao desapropriar para construo de imveis sem especificar a perseguio do interesse pblico, dizer, a finalidade. III. Se a finalidade referida no decreto expropriatrio fraudada, desmerece-se, por si prpria, a desapropriao. .... (STJ. REsp 1225/ES. Rel. p/ acrdo: Min. Carlos Thibau. 1 Turma. Deciso: 14/03/90. DJ de 21/05/90, p. 4.426.) Ementa: .... Merece temperamentos a interpretao do art. 9 da Lei de Desapropriao, segundo o qual fica excluda da apreciao judicial, no processo expropriatrio, a verificao dos casos de utilidade pblica. Como cedio, por fora de tal disposio legal, vedado ao Poder Judicirio, na ao de desapropriao, decidir sobre a ocorrncia do caso de utilidade pblica, mas no est impedido de apreciar o fundamento desta. Na estrita via do writ of mandamus, se impossvel a prova da situao ftica poca da declarao de utilidade pblica, inadmissvel perquirir-se a razo de tal declarao. .... (STJ. REsp 34399/SP. Rel.: Min. Demcrito Reinaldo. 1 Turma. Deciso: 30/11/94. DJ de 19/12/94, p. 35.267.)
95
Ementa: .... I. Em princpio, s em ao direta pode o Poder Judicirio apreciar os elementos estruturais agente capaz, objeto lcito, forma adequada, motivo existente, fim pblico do decreto expropriatrio (Decreto-Lei 3.365, de 1941, art. 9; Decreto-Lei 554, de 1969, art. 12). Todavia, se a nulidade manifesta, insurgindo do prprio decreto expropriatrio, .... admite-se a sua declarao na prpria ao de desapropriao. O fato comprovado de plano, sem necessidade de dilao probatria. .... (TRF-1 Regio. AC 90.01.02600-1/AP. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 23/04/90. DJ de 21/05/90, p. 10.300.) Ementa: .... No se confundem os conceitos de localidade ou zona urbana ou rural com o de propriedade rural, para fins de reforma agrria. A relao custo/benefcio do ato declaratrio de interesse social, de imvel, para fins de reforma agrria, escapa ao controle jurisdicional, vez que integrante do juzo de convenincia e oportunidade nsito ao ato administrativo. Inconfigurado o desvio de finalidade, no h como concluir pela improcedncia da pretenso deduzida na vestibular, desde que no infirmado que o imvel rural, na acepo legal. .... (TRF-2 Regio. AC 92.02.20511-6/RJ. Rel.: Des. Federal Rogrio Carvalho. 2 Turma. Deciso: 08/02/95. DJ de 04/07/95, p. 42.450.) Ementa: I. Desapropriao. A ao expropriatria, conforme a lei claramente estabelece, cinge-se exclusivamente a discutir o valor do imvel expropriado, no sendo cabvel, no seu mbito, o questionamento do mrito do ato administrativo expropriatrio. H que ser fixado o preo da desapropriao, nos termos do parecer do perito do juzo, ressalvando-se parte interessada as vias ordinrias para enfrentar o mrito do decreto expropriatrio. .... (TRF-2 Regio. AC 93.02.14310-4/RJ. Rel.: Des. Federal Chalu Barbosa. 1 Turma. Deciso: 25/04/94. DJ de 15/09/94, p. 51.284.)
Art. 10 A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. (Vide Decreto-Lei 9.282, de 23/05/46) (Vide MP 2.183-56, de 24/08/01) Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico.
Vide Smula 119 do STJ: A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Art. 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao art. 10 do Decreto-Lei 3.365, de 11 de junho de 1941. De h muito, a
96
Desapropriao
jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. .... J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange ao que vise indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia ex nunc e at o julgamento final desta ao, as expresses ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como contidas no pargrafo nico do art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41, a ele acrescentado pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. (STF. ADI 2260 MC/DF. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 14/02/01. DJ de 02/08/02, p. 56.) Ementa: .... Desapropriao. Decadncia. Art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41. .... Opera-se a decadncia prevista no art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41 se, aforada a ao desapropriatria ainda dentro do prazo de cinco anos do decreto expropriatrio, a citao no tiver sido ordenada nem promovida nesse perodo por culpa exclusiva do autor, sem que a demora na citao possa ser imputvel ao servio judicirio, como consagrado no verbete 78 da Smula do extinto Tribunal Federal de Recursos. .... (STJ. REsp 72660/SP. Rel.: Min. Csar Asfor Rocha. 1 Turma. Deciso: 08/11/95. DJ de 05/02/96, p. 1.365.) Ementa: .... firme a orientao deste Sodalcio, consagrado pela Smula 119, no sentido de que a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. No se aplicam s desapropriaes indiretas o prazo prescricional de cinco anos previsto no art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei 3.365/41, na redao dada pela MP 2.183-56, de 24 de agosto de 2001, visto que se trata de ao real, alcanada apenas pela prescrio aquisitiva. .... (STJ. REsp 526316/SC. Rel.: Min. Franciulli Neto. 2 Turma. Deciso: 04/09/03. DJ de 03/11/03, p. 310.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Exigncia para sua admisso que extrapola norma infraconstitucional. Art. 10 do DL 3.365/41.
97
I. O mandamento contido no art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41 no induz obrigatoriedade da tentativa de acordo antes do ajuizamento da competente ao expropriatria, mas to-somente autoriza sua ocorrncia independentemente de ao judicial. .... (TRF-1 Regio. Ag 2004.01.00.001069-2/BA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 06/04/04. DJ de 23/04/04, p. 33.) Ementa: .... I. A liminar requerida nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.260/DF, em face da suscitada inconstitucionalidade do art. 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescentou o pargrafo nico ao art. 10 do Decreto-Lei 3.365, de 11 de junho de 1941, foi deferida, em julgamento realizado pelo colendo Supremo Tribunal Federal, para suspender o referido pargrafo nico, ao entendimento de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta (ADI MC 2260/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ I de 02/08/02, p. 56) II. A jurisprudncia do egrgio Superior Tribunal de Justia j havia firmado seu entendimento sobre a matria, consubstanciado no enunciado da Smula 119, no sentido de que a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos (cf. sm. cit). .... (TRF-1 Regio. AC 2002.38.00.015415-9/MG. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 10/12/03. DJ de 19/12/03, p. 117.) Ementa: .... I. A desapropriao pode efetivar-se mediante acordo ou sentena, sendo aquela admissvel a qualquer momento at mesmo na execuo do ttulo judicial. DL 3.365/41, art. 10. .... (TRF-3 Regio. Ag 1999.03.00.000929-0/SP. Rel.: Des. Federal Castro Guerra. 1 Turma. Deciso: 13/08/02. DJ de 24/09/02, p. 411.) Ementa: .... Decreto expropriatrio por utilidade pblica. Inrcia do expropriante sem efetuar os atos necessrios para a concretizao da desapropriao por mais de 10 (dez) anos. Caducidade. O decreto expropriatrio caducou, visto que a inrcia do apelante, por mais de dez anos, ultrapassou o limite legal estabelecido no art. 10 do DEL 3.365/41, para a realizao da desapropriao. (TRF-4 Regio. AC 94.04.43228-8/SC. Rel.: Des. Federal Luza Dias Cassales. 3 Turma. Deciso: 24/09/98. DJ de 04/11/98, p. 408.) Ementa: .... I. Aplica-se a prescrio vintenria s causas em que se discute o apossamento administrativo e a indenizao devida por tal ato, e, tambm, s aes de reivindicao. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.84.00.003821-2/RN. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 18/03/03. DJ de 18/08/03, p. 909.)
98
Desapropriao
DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 11 A ao, quando a Unio for autora, ser proposta no Distrito Federal ou no foro da capital do Estado onde for domiciliado o ru, perante o juzo privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situao dos bens.
Ementa: .... Competente a justia comum para processar e julgar desapropriao movida pela Petrobrs, no assumindo a Unio a condio de autora, r, assistente ou opoente (art.125, I, da CF). .... (STF. RE 105527/AL. Rel.: Min. Rafael Mayer. 1 Turma. Deciso: 14/06/85. DJ de 28/06/85, p. 10.686.) Ementa: .... Em ao de desapropriao movida por concessionria de energia eltrica, manifestado pela Unio o interesse de participar da lide como assistente, compete Justia Federal o julgamento do feito. .... (STJ. REsp 189302/SP. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 07/12/00. DJ de 19/02/01, p. 150.) Ementa: .... No havendo interveno da Unio Federal ou das entidades elencadas no art. 109, I CF, compete Justia estadual apreciar ao de desapropriao intentada por concessionria de servio pblico federal. (STJ. CC 8737/SP. Rel.: Min. Amrico Luz. 1 Seo. Deciso: 07/06/94. DJ de 1/08/94, p. 18.576.)
Art. 12 Somente os juzes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos podero conhecer dos processos de desapropriao.
Ementa: .... Dispondo o art. 12 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, que somente os juzes vitalcios podero conhecer dos processos de desapropriao, razovel concluir que um juiz no vitalcio tambm no poder conhecer de mandado de segurana que vise obstar tais processos. (STF. RE 17649/DF. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 09/04/53. DJ de 21/01/57, p. 228.) Ementa: .... Com a nova redao que a Lei Complementar 37, de 1979, deu ao art. 22, 2, da Lei Complementar 35/79, os juzes substitutos, que ainda no hajam adquirido a vitaliciedade, passaram a poder praticar todos os atos reservados aos juzes vitalcios, inclusive o conhecimento dos processos de desapropriao. .... (STJ. REsp 41922/PR. Rel.: Min. Demcrito Reinaldo. 1 Turma. Deciso: 1/09/98. DJ de 26/10/98, p. 21.)
99
Ementa: .... O juiz federal no vitalcio pode conhecer das aes de desapropriao por utilidade pblica. Ab-rogao do art. 12 do Decreto-Lei 3.365, de 1941, face ao contido no 2 do art. 22 da Lei Complementar 35, de 1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional). .... (TRF- 5 Regio. AC 90.05.02182-9/PE. Rel.: Juiz Geraldo Apoliano (substituto). 1 Turma. Deciso: 13/06/91. DJ de 05/07/91, p. 15.848.)
Art. 13 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com um exemplar do contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriao, ou cpia autenticada dos mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes. Pargrafo nico. Sendo o valor da causa igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), dispensam-se os autos suplementares.
Ementa: Desapropriao. Falta de publicao oficial do decreto expropriatrio, cuja reserva se impunha durante o estado de guerra. Interpretao do art. 13 do Decreto-Lei 3.365, de 1941.(STF. RE 23927/DF. Rel.: Min. Nelson Hungria. 1 Turma. Deciso: 1/10/53. DJ de 10/01/55, p. 51.) Ementa: Desapropriao. Publicao do decreto expropriatrio. Declarao de urgncia. Como se conta o prazo de caducidade. No ineficaz, em Municpio que no disponha de imprensa oficial, a publicao de decreto expropriatrio em jornal local. Interpretao do art. 13 do Decreto 3.365/41. .... (STF. RE 94579/RS. Rel.: Min. Soares Munoz. 1 Turma. Deciso: 16/06/81. DJ de 13/11/81, p. 11.415.) Ementa: Desapropriao. DEL 3.365/41, art. 13. Interpretao. I. A exigncia de ser a petio inicial da ao expropriatria, instruda com exemplar do jornal oficial que houver publicado o decreto, no de rigor em localidade onde no exista imprensa oficial, no se equivalendo a jornal oficial o que destina parte divulgao dos atos oficiais. Ofensa aos arts. 13 do DEL 3.365/41 e 283/CPC no caracterizada. .... (STJ. REsp 43864/SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2 Turma. Deciso: 17/10/96. DJ de 11/11/96, p. 43.689.) Ementa: .... I. A desapropriao por interesse social, nos termos do DL 3.365/41, art. 13 c/ c art. 5 da Lei 4.132/62, promovida antes da LC 76/93 prescinde da juntada do memorial descritivo. .... (STJ. REsp 268501/AC. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 04/02/03. DJ de 30/06/03, p. 167.)
100
Desapropriao
Ementa: Processo expropriatrio. Documentos necessrios. Art. 13 do Decreto-Lei 3.365/41. Documentos anexados inicial: decreto expropriatrio, planta do imvel, cpia do registro imobilirio. Desnecessidade do memorial descritivo. .... .... I. Nos termos do art. 13 do Decreto-Lei 3.365/41, a inicial da ao expropriatria dever ser instruda com original ou cpia autenticada do decreto expropriatrio, com planta ou descrio e confrontaes do bem expropriando. II. Se o Ibama instruiu a inicial com cpia do decreto expropriatrio, com a planta do imvel expropriando e com cpia do registro imobilirio, embora til, no necessria a apresentao do memorial descritivo do imvel, que ser objeto de percia judicial, no havendo motivo para indeferimento da inicial. .... (TRF-1 Regio. AC 94.01.26611-5/AC. Rel.: Juiz Luiz Airton de Carvalho (convocado). 3 Turma. Deciso: 13/05/99. DJ de 03/09/99, p. 64.) Ementa: .... I. De acordo com o art.13 do Decreto-Lei 3.365/41 c/c o art. 5 da Lei 4.132, de 10/09/62, o memorial descritivo no se erige condio de documento indispensvel propositura da ao de desapropriao por interesse social. II. Deste modo, sua exigncia ex officio ilegtima e o indeferimento da petio inicial, que dele no se faz acompanhar, ilegal. .... (TRF-1 Regio. AC 94.01.357358/AC. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 09/10/95. DJ de 09/10/95, p. 76.855.) Ementa: .... I. O documento essencial, para fins do disposto no art. 283 do CPC, aquele que se constitua em documento indispensvel prova do fato constitutivo do direito e, dentro dessa qualificao, insere-se o memorial descritivo, mas no o seu registro, haja vista que assim no comandam os arts. 531 e 532 do CCB, nem mesmo o art. 167 da Lei 6.015, de 31/12/73. Somente por ocasio da transmisso da propriedade imobiliria que o mesmo se far indispensvel. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.034044-3/AC. Rel.: Juza Vera Carla Nelson de Oliveira Cruz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 19/03/02. DJ de 15/04/02, p. 107.) Ementa: .... Desapropriao por utilidade pblica. Ausncia de indicao do expropriado. Indeferimento da inicial. .... .... A indicao correta do plo passivo da demanda requisito essencial propositura da ao. A no-indicao do expropriado, em que pese ter sido facultado expropriante a oportunidade de emendar a inicial, nos termos do art. 282 do CPC, constitui vcio que impe indeferimento da pea inicial. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.079117-0/GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 08/04/03. DJ de 08/05/03, p. 78.)
101
Art. 14 Ao despachar a inicial, o juiz designar um perito de sua livre escolha, sempre que possvel, tcnico, para proceder avaliao dos bens. Pargrafo nico. O autor e o ru podero indicar assistente tcnico do perito.
Ementa: Desapropriao. Converso, na segunda instncia, do julgamento em diligncia, para feitura de outra percia. Dissdio de jurisprudncia no demonstrado. Inexistncia de negativa de vigncia do pargrafo nico do art. 14 do Decreto-Lei 3.365/ 41. .... (STF. RE 81682/SP. Rel.: Min. Moreira Alves. 2 Turma. Deciso: 21/11/75. DJ de 12/03/76.) Ementa: Desapropriao. Art. 14, pargrafo nico, do DL 3.365/41. Percia. Invlida quando no facultada s partes no s a indicao de assistente-tcnico, mas tambm a formulao de quesitos. (STJ. REsp 10139/MG. Rel.: Min. Amrico Luz. 2 Turma. Deciso: 23/11/94. DJ de 06/02/95, p. 1.336.) Ementa: .... Antes de despachar a inicial de desapropriao, constatando ser irrisrio o preo oferecido, o juiz deve nomear perito para proceder a avaliao prvia dos bens e s deferir a imisso de posse aps complementado o valor ofertado. .... (STJ. REsp 152141/SE. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 03/03/98. DJ de 08/06/98, p. 28.) Ementa: .... I. Tratando-se de desapropriao, cabe ao desapropriante adiantar os honorrios do perito e arcar com as despesas relacionadas realizao da percia, j que incumbe Administrao comprovar o pagamento do justo preo pelo bem expropriando. Inaplicabilidade, no caso, da regra do art. 33 do Cdigo de Processo Civil. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.028864-9/MT. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 21/05/02. DJ de 31/05/02, p. 76.) Ementa: .... O diploma legal que rege o processo de desapropriao dispe que as partes tero a faculdade de formular e apresentar quesitos, bem assim nomear assistente tcnico (art. 14 do Decreto-Lei 3.365/41), em plena harmonia com o estatudo no art. 421 do CPC. .... (TRF-2 Regio. Ag 96.02.41101-5/ES. Rel.: Des. Federal Frederico Gueiros. 4 Turma. Deciso: 18/06/97. DJ de 23/06/98, p. 230.) Ementa: .... I. Para a percia de avaliao, no se exigia obrigatoriamente, por ocasio da prtica de ato no processo, a nomeao de perito com formao de nvel superior, bastando, para tanto, que tivesse conhecimentos tcnicos ou cientficos. Art. 14 da Lei 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. AC 97.03.032443-6/SP. Rel.: Des. Federal Theotnio Costa. 1 Turma. Deciso: 03/11/98. DJ de 23/02/99, p. 285.)
102
Desapropriao
Ementa: .... Incontestada a desapropriao, impe-se a realizao de percia para a fixao do justo valor indenizatrio, nos termos do art. 14 do DL 3.365/41. .... (TRF-5 Regio. REO 98.05.11578-0/CE. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 10/12/98. DJ de 22/01/99, p. 129.)
Art. 15 Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens; 1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito. (Pargrafo includo pela Lei 2.786, de 21/05/56) a) do preo oferecido, se este for superior a 20 (vinte) vezes o valor locativo, caso o imvel esteja sujeito ao imposto predial; (alnea includa pela Lei 2.786, de 21/05/56) b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o imvel sujeito ao imposto predial e sendo menor o preo oferecido; (alnea includa pela Lei 2.786, de 21/05/56) c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial, urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior; (alnea includa pela Lei 2.786, de 21/05/56) d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar, independente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originalmente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel. (Alnea includa pela Lei 2.786, de 21/05/56) 2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 (cento e vinte) dias. (Pargrafo includo pela Lei 2.786, de 21/05/56) 3 Excedido o prazo fixado no pargrafo anterior no ser concedida a imisso provisria. (Pargrafo includo pela Lei 2.786, de 21/05/56)
Vide Smula 164 do STF: No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia. Vide Smula 345 do STF: Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel. Vide Smula 476 do STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos. Vide Smula 618 do STF:
103
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. Vide Smula 652 do STF: No contraria a Constituio o art. 15, 1, do DL. 3.365/41 (Lei da Desapropriao por utilidade pblica). Vide Smula 12 do STJ: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. Vide Smula 69 do STJ: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. Vide Smula 70 do STJ: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da sentena. Vide Smula 102 do STJ: A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei. Vide Smula 70 do extinto TFR: Os juros moratrios, na desapropriao, fluem a partir do trnsito em julgado da sentena que fixa a indenizao. Vide Smula 74 do extinto TFR: Os juros compensatrios, na desapropriao, incidem a partir da imisso na posse e so calculados, at a data do laudo, sobre o valor simples da indenizao e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente. Vide Smula 110 do extinto TFR: Os juros compensatrios, na desapropriao, so calculados taxa de 12% (doze por cento) ao ano.
Ementa: .... No importa negativa do 2 do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 contar-se o prazo de imisso prvia nas expropriaes de urgncia, no do decreto expropriatrio, mas da petio em que o expropriante requereu em juzo os efeitos da urgncia declarada no decreto. (STF. RE 94579/RS. Rel.: Min. Soares Munoz. 1 Turma. Deciso: 16/06/81. DJ de 13/11/81, p. 11.415.) Ementa: .... Tendo sido efetuado o depsito com base no valor cadastral, no cabe exigir-se, para a imisso na posse, o arbitramento previsto no caput do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41, a cujo 1, c, o acrdo recorrido, assim procedendo, veio a negar vigncia. A garantia prvia e justa indenizao (art. 153, 22), diz respeito ao preo definitivo. .... (STF. RE 116409/RJ. Rel.: Min. Octvio Gallotti. 1 Turma. Deciso: 21/06/88. DJ de 05/08/88, p. 18.633.)
104
Desapropriao
Ementa: .... A imisso na posse, quando h desapropriao, sempre provisria. Assim, o 1 e suas alneas do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 compatvel com o princpio da justa e prvia indenizao em dinheiro previsto no art 5, XXIV, da atual Constituio. .... (STF. RE 176108/SP. Rel. p/ acrdo: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 12/06/97. DJ de 26/06/99, p. 16.) Ementa: .... Desapropriao. Imisso prvia na posse. II. Discute-se se a imisso provisria na posse do imvel expropriado, initio litis, fica sujeita ao depsito integral do valor estabelecido em laudo do perito avaliador, se impugnada a oferta pelo expropriado, ou se, por fora dos pargrafos do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 e do art. 3 do Decreto-Lei 1.075/70, possvel, aos efeitos indicados, o depsito pelo expropriante da metade do valor arbitrado. III. O depsito prvio no importa o pagamento definitivo e justo conforme art. 5, XXIV, da Constituio. No-incidncia do art. 182, 4, III, da Lei Maior de 1988. IV. A imisso provisria na posse pressupe a urgncia do ato administrativo em apreo. V. Inexistncia de incompatibilidade do art. 3 do Decreto-Lei 1.075/70 e do art. 15 e seus pargrafos e do Decreto-Lei 3.365/41, com os dispositivos constitucionais aludidos (incisos XXII, XXIII e XXIV do art. 5 e 182, 3, da Constituio). .... (STF. RE 184069/SP. Rel.: Min. Nri da Silveira. 2 Turma. Deciso: 05/02/02. DJ de 08/03/02, p. 67.) Ementa: .... I. O Plenrio desta Corte declarou a constitucionalidade do art. 15 e pargrafos do Decreto-Lei 3.365/41 e afastou a exigncia do pagamento prvio e integral da indenizao, para ser deferida a imisso provisria na posse do bem expropriado. . (STF. RE 216964/SP. Rel.: Min. Maurcio Corra. 2 Turma. Deciso: 10/11/97. DJ de 16/02/01, p. 140.) Ementa: .... I. Acrdo que entendeu ser necessrio o depsito antecipado de valor fixado em avaliao prvia, como condio para a imisso na posse de imvel que entendia ser urbano, quando referido imvel rural, no comete erro, nem nega vigncia, nem contraria o art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 (DEL 1.075/70, art. 3). II. No vivel se estabelecer, para fins de imisso provisria decorrente de desapropriao, se o imvel urbano ou rural. Os princpios que regem a justa indenizao devem ser aplicados, de modo uniforme, desapropriao dos imveis em questo, sem qualquer diferenciao. .... (STJ. EDcl no REsp 58992/SP. Rel. p/ acrdo: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 04/11/96. DJ de 02/06/97, p. 23.760.)
105
Ementa: I. O caput do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 est em vigor, estando os seus pargrafos derrogados pelo Texto Constitucional superveniente. II. No nega vigncia ao art. 15 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, nem ao art. 3 do Decreto-Lei 1.075, de 22/01/70, o acrdo que condiciona a imisso provisria na posse do imvel expropriado ao prvio depsito do seu valor fixado em avaliao prvia. III. A questo atinente revogao de lei ordinria por Texto Constitucional subseqente de ndole infraconstitucional, achando-se no mbito do recurso especial. .... (STJ. EREsp 29406/SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 1 Seo. Deciso: 27/09/94. DJ de 17/10/94, p. 27.853.) Ementa: .... II. A aplicao do art. 15, Decreto-Lei 3.365/41 e art. 3, DecretoLei 1.075/70, permite a conciliao dos princpios da indenizao prvia e do interesse pblico, favorecendo o imediato apossamento do bem expropriado, depositado o valor provisrio fixado conforme precisas indicaes administrativas. .... (STJ. REsp 32720/ SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 31/03/93. DJ de 17/05/93, p. 9.309.) Ementa: .... Tratando-se de desapropriao de imvel residencial urbano, no se lhe pode aplicar o disposto no 1 do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41, mas sim as normas do Decreto-Lei 1.075/70, arts. 1, 2, 5, 6 e 7, recepcionados pela Constituio Federal vigente (arts. 5, XXIV, e 182, 3). A imisso provisria na posse somente possvel mediante o depsito prvio e integral do valor cadastral do imvel, atualizado pelo juiz. .... (STJ. REsp 67716/MS. Rel.: Min. Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 14/03/96. DJ de 06/05/96, p. 14.404.) Ementa: .... Desapropriao. Imisso provisria na posse de imvel urbano. Depsito do valor cadastral do imvel. Decreto-Lei 3.365/41, art. 15, 1, III. Suficincia. I. Assentou o egrgio Supremo Tribunal Federal que os incisos do 1 do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 so compatveis com a Carta da Repblica, de sorte que a justa indenizao nela prevista a que se concretiza ao termo do processo expropriatrio e no antes. Em conseqncia, o valor cadastral fiscal, desde que atualizado, serve como parmetro para o depsito prvio autorizativo da imisso provisria na posse do imvel, no caso de urgncia na sua ocupao. .... (STJ. REsp 74131/SP. Rel.: Min. Aldir Passarinho Jnior. 2 Turma. Deciso: 05/03/99. DJ de 20/03/00, p. 60.) Ementa: .... Desapropriao. Imisso definitiva na posse. Depsito prvio integral. Indenizao prvia e justa. Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, art. 15, caput e 1.
106
Desapropriao
Em atendimento ao princpio constitucional da justa e prvia indenizao, na desapropriao, a imisso provisria na posse do bem ser concedida, face a alegao de urgncia, mediante depsito integral do valor apurado em avaliao judicial provisria. O juiz no est obrigado a conceder a imisso provisria na posse do bem expropriado em condies outras que no aquela prescrita no caput do referido artigo, constituindo alternativa legal deferida ao magistrado a concesso nos termos prescritos no 1. .... (STJ. REsp 76466/SP. Rel.: Min. Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 06/05/96. DJ de 17/06/96, p. 21.477.) Ementa: Desapropriao. Imisso provisria na posse. Avaliao prvia. DecretoLei 3.365/41, art. 15, 1. I. Conforme a jurisprudncia desta colenda Corte, a imisso provisria em imvel expropriado somente possvel mediante prvio depsito de valor apurado em avaliao judicial provisria. .... (STJ. REsp 97057/MG. Rel.: Min. Jos de Jesus Filho. 1 Turma. Deciso: 17/10/96. DJ de 18/11/96, p. 44.850.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel urbano de natureza comercial. Imisso na posse. Depsito prvio. Valor cadastral do imvel para fins de lanamento do IPTU. Aplicao da regra inserta no art.15, 1, c , do Decreto-Lei 3.365/41. Precedente do STF. .... .... I. O princpio constitucional da justa e prvia indenizao deve ser observado em sua integridade quanto ao preo definitivo, para a concesso da imisso na posse, o depsito prvio de montante equivalente ao valor cadastral do imvel para fins de lanamento do IPTU. II. Aplicao do art. 15, 1, c, do Decreto-Lei 3.365/41, luz do acrdo proferido pelo STF quando do julgamento do RE 116.409/RJ. Ressalva do entendimento unnime da 2 Turma do STJ, em sentido contrrio ao do STF. .... (STJ. REsp 133464/SP. Rel. Min. Adhemar Maciel. 2 Turma. Deciso: 06/10/97. DJ de 1/12/97, p. 62.716.) Ementa: .... Desapropriao. Imisso na posse. Imvel urbano. Decreto-Lei 3.365/ 41, art. 15. I. A imisso provisria em imvel expropriando somente possvel mediante prvio depsito de valor apurado em avaliao judicial provisria. II. .... tendo-se consumado a imisso provisria na posse, sem o cumprimento do pressuposto da avaliao judicial prvia, corrige-se a falha, em nome do princpio constitucional da justa indenizao, mediante laudo elaborado por perito judicial do juzo, no importando que se realize em poca posterior imisso na posse, j realizada.
107
(STJ. REsp 330179/PR. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 18/11/03. DJ de 09/12/03, p. 212.) Ementa: Desapropriao. Juros moratrios. Juros compensatrios. Sistemtica legal. I. Os juros compensatrios, na desapropriao, so destinados a compensar o proprietrio pela perda antecipada do imvel, decorrente da imisso antecipada do desapropriante na posse, no dependendo da rentabilidade do imvel. O item devido ainda que o expropriado consinta na ocupao, devendo incidir at o efetivo pagamento. II. Os juros moratrios, devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, na desapropriao direta e indireta, devem incidir sobre o valor da indenizao fixada em juzo, devidamente reajustado na data do pagamento. .... (TRF-1 Regio. EIAC 1999.01.00.096680-0/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 2 Seo. Deciso:15/12/ 04. DJ de 15/03/05, p. 2.) Ementa: .... A lei no exige que a imisso provisria na posse do imvel expropriando seja condicionada indenizao prvia e plena, mas to-somente que urgncia alegada pelo expropriante siga-se o depsito de quantia arbitrada segundo critrios de razovel credibilidade. .... (TRF-2 Regio. EDAG 98.02.33337-9/RJ. Rel.: Des. Federal Srgio Feltrin Correa. 2 Turma. Deciso: 28/08/02. DJ de 31/10/02, p. 322.) Ementa: .... II. Incabvel a imisso na posse antes do pagamento integral do preo fixado em sentena, quando excedido o prazo de 120 dias a contar da propositura da ao (art. 15, 2 e 3, do Decreto-Lei 3.365/41 e RT 593/105). .... (TRF-4 Regio. Ag 90.04.17190-8/RS. Rel.: Des. Federal Osvaldo lvarez. 2 Turma. Deciso: 30/04/92. DJ de 1/07/92, p. 19.898.) Ementa: .... II. O art. 15 do DL 3.365/41 inaplicvel ao processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. .... (TRF4 Regio. Ag 1999.04.01.003621-7/PR. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 14/10/99. DJ de 05/01/00, p. 103.) Ementa: .... O art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 e o art. 3 do Decreto-Lei 1.075/ 70 permitem, mediante depsito prvio de indenizao, a imisso provisria na posse, favorecendo o interesse pblico. .... (TRF-5 Regio. Ag 97.05.00728-4/PE. Rel.: Des. Federal Ivan Lira de Carvalho. 1 Turma. Deciso: 13/03/03. DJ de 13/05/03, p. 424.)
Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma
108
Desapropriao
agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. 1 Os juros compensatrios destinam-se, apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietrio. 2 No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. 3 O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. 4 Nas aes referidas no 3o, no ser o Poder Pblico onerado por juros compensatrios relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao.
Ementa: .... o Plenrio desta Corte, ao examinar o pedido de liminar na ADI 2332, suspendeu, no art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/41, introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027/43, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano em face do disposto na Smula 618 desta Corte. .... (STF. AI 278029 AgR/SP. Rel.: Min. Moreira Alves. 1 Turma. Deciso: 19/02/02. DJ de 05/04/02, p. 60.) Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 1 da Medida Provisria 2.027/43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o art. 15-A, com seus pargrafos .... Esta Corte j firmou o entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e da relevncia de medida provisria, s sendo esse controle admitido quando a falta de um deles se apresente objetivamente .... Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso de at seis por cento ao ano no caput do art. 15-A em causa em face do enunciado da Smula 618 desta Corte. Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput desse art. 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos 1 e 2 do mesmo art. 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido art. 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a
Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941Doutrina
109
respeito dessa taxa de juros. relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado art. 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. .... (STF. ADI 2332 MC/DF. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 05/09/01. DJ de 02/04/04, p. 8.) Ementa: .... I. A Medida Provisria 1.577, que reduziu a taxa dos juros compensatrios de 12% (Smula 618/ STF) para 6% ao ano, somente aplicvel s desapropriaes iniciadas aps seu advento, em 11/06/97, e no perodo compreendido entre essa data e 13/09/01, quando foi publicada deciso liminar do STF na ADI 2.332/DF, suspendendo a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, do caput do art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/41, introduzida pela MP. .... (STJ. REsp 540059/RJ. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 05/10/04. DJ de 06/12/04, p. 200.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Juros compensatrios. Juros moratrios. I. Na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social , os juros compensatrios somente so devidos quando houver divergncia, para maior, entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena (art. 15-A do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, com a redao da MP 2.183-56, de 24/08/01). II. Sendo a indenizao fixada em sintonia com a oferta, depositada integralmente, no so devidos os juros compensatrios, pois, nessa hiptese, desaparece a premissa lgica do seu pagamento: a imisso na posse no incio da lide, sem o pagamento da totalidade da indenizao. III. A mesma regra se aplica aos juros moratrios, que, mesmo devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio (Decreto-Lei 3.365/41 art. 15-B), somente so admissveis se houver pagamento por precatrio, e atrasado, o que no se d quando a oferta, acolhida pela sentena, depositada integralmente no incio da ao. .... (TRF1 Regio. AC 1999.40.00.000106-0/PI. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 29/09/04. DJ de 22/10/04, p. 29.) Ementa: .... I. Tendo a imisso na posse ocorrido antes da edio da Medida Provisria 1.577/97, os juros compensatrios, na ao expropriatria, devem ser aplicados base de 12% (doze por cento) ao ano (Smula 618 do STF), sobre o valor total da indenizao (Smula 113 do STJ). II. Inexistncia de afronta aos arts. 5, XXIV, e 184, da CF/88; arts. 462, 610, 741, V, e 743, todos do Cdigo de Processo Civil, e art. 15-A do Decreto-Lei 3.365/ 41 com redao dada pela Medida Provisria 2.183-56/01. .... (TRF-1 Regio. AC
110
Desapropriao
2001.39.01.000282-8/PA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 14/ 12/04. DJ de 28/01/05, p. 5.) Ementa: . V. Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. Inteligncia da Smula 618 do Supremo Tribunal Federal. VI. O Plenrio do Pretrio Excelso, no julgamento da ADIMC/DF 2.332, deferiu em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput do art. 15-A do Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo art. 1 da Medida Provisria 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano. .... (TRF-5 Regio. REO 2004.05.00.006813-1/CE. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 2 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 06/01/05, p. 129.)
Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio.
Ementa: .... II. A determinao trazida pela Medida Provisria 1.997/34, de 13/ 01/00, ao introduzir no Decreto-Lei 3.365/41 o art. 15-B, para que o termo inicial dos juros moratrios seja 1 de janeiro do exerccio quele em que o pagamento deveria ser feito, regra que se coaduna com orientao mais ampla do Supremo, segundo a qual no h caracterizao de mora do ente pblico, a justificar a incidncia dos correspondentes juros, sempre que o pagamento se faa na forma e no prazo constitucionalmente estabelecidos (arts. 33 do ADCT e 100 da Constituio Federal). .... (STJ. REsp 540059/RJ. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 05/10/04. DJ de 06/12/04, p. 200.) Ementa: .... IV. Os juros moratrios so devidos no percentual de 6% (seis por cento) ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito. Art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41, acrescentado pela Medida Provisria 1.577/97, hoje Medida Provisria 2.183-56/01. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.38.00.027488-0/MG. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 29/09/ 04. DJ de 08/10/04, p. 19.) Ementa: .... XV. Os juros de mora, no percentual de 6% ao ano, devero incidir somente a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento for feito (art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41, includo pela MP 1.901/30 de 24/09/99). ....
111
(TRF-1 Regio. AC 2000.38.00.009246-5/MG. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 14/09/04. DJ de 14/10/04, p. 8.) Ementa: .... IV. Devendo a desapropriao configurar uma operao branca, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio, que tem direito a uma justa indenizao, dela devem fazer parte, segundo a jurisprudncia tradicional, hoje consagrada legalmente, os juros compensatrios, a partir da imisso na posse, destinados a compensar o proprietrio pela perda antecipada do imvel, decorrente da imisso do desapropriante na posse, initio litis; os juros de mora, devidos em razo do atraso no pagamento da indenizao, contados na forma prevista no art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41 (MP 2.183, de 24/08/01); e a correo monetria. .... (TRF-1 Regio. AC 2003.01.00.013182-1/PA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 13/12/04. DJ de 14/01/05, p. 34.) Ementa: .... III. Os juros moratrios, a teor do que dispe o art. 15-B acrescentado ao Decreto-Lei 3.365/41, pela Medida Provisria 1.901-30, de 24/09/99, vrias vezes reeditada, at chegar a de 2.183-56, de 24/08/01, sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do que dispe o art. 100 da Constituio Federal. IV. Em face do decidido pelo egrgio Supremo Tribunal Federal, na ADI (MC) 2.332-2, os juros compensatrios so devidos taxa de 12% ao ano, sobre a diferena apurada entre 80% do preo ofertado na petio inicial e o valor da indenizao fixada ao final, a contar da imisso na posse. .... (TRF-1 Regio. AC 2004.01.00.037337-5/ RO. Rel.: Des. Federal Italo Fioravanti Sabo Mendes. 4 Turma. Deciso: 16/12/04. DJ de 15/02/05, p. 29.) Ementa: .... Desapropriao por utilidade pblica. Valor da indenizao fixado de acordo com a percia oficial. Incidncia de juros compensatrios. Juros de mora. Aplicao do art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41. .... .... II. Os juros compensatrios so devidos, independentemente da ocorrncia de produtividade da terra. III. Os juros de mora devero incidir a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quela em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio (art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/41). .... (TRF-1 Regio. REO 2004.01.00.012952-0/PI. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 10/11/04. DJ de 26/11/04, p. 27.) Ementa: .... II. Nos termos do que preceitua o art. 15-B do Decreto-Lei 3.365/ 41, os juros moratrios, fixados razo de 6% ao ano, destinam-se a recompor a
112
Desapropriao
perda decorrente do atraso no pagamento efetivo da indenizao fixada na deciso final de mrito, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ter sido feito, nos termos do art. 100 da CF. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.045603-8/RN. Rel.: Des. Federal Carlos Reblo Junior. 3 Turma. Deciso: 04/09/03. DJ de 15/10/03, p. 1.227.)
Art. 16 A citao far-se- por mandado na pessoa do proprietrio dos bens; a do marido dispensa a da mulher; a de um scio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer sociedade; a do administrador da coisa no caso de condomnio, exceto o de edifcio de apartamento constituindo cada um propriedade autnoma, a dos demais condminos e a do inventariante, e, se no houver, a do cnjuge, herdeiro, ou legatrio, detentor da herana, a dos demais interessados, quando o bem pertencer a esplio. Pargrafo nico. Quando no encontrar o citando, mas ciente de que se encontra no territrio da jurisdio do juiz, o oficial portador do mandado marcar desde logo hora certa para a citao, ao fim de 48 horas, independentemente de nova diligncia ou despacho.
Ementa: Desapropriao. Dispensa da citao da mulher (art. 16 do DecretoLei 3.365, de 1941). No se pode dizer contrrio letra da lei o acrdo que se fundou em que a prpria autora pedira a citao de marido e mulher, como expropriados e, assim, o prazo da contestao haveria de iniciar-se aps todas as citaes pedidas. (STF. RE 25599/SP. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 12/08/54. DJ de 23/09/54, p. 11.799.) Ementa: Desapropriao por utilidade pblica. Citao. A do marido dispensa a da mulher, nos termos do art. 16 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, pois esta norma no sofreu restrio quer com a nova redao do art. 233 do Cdigo Civil, quer com o advento do novo Cdigo de Processo Civil. .... (STF. RE 86933/SP. Rel.: Min. Leito de Abreu. 2 Turma. Deciso: 22/05/79. DJ de 18/06/79.) Ementa: .... II. Confirmao da tese de que a desapropriao deve ser ajuizada contra aquele cujo nome conste como proprietrio no registro imobilirio (art. 16 do DL 3.365/41). .... (STF. EDcl no REsp 68010/SP. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 12/03/02. DJ de 12/08/02, p. 183.) Ementa: .... Tendo o proprietrio afirmado, quando chamado aos autos, ter alienado o bem ao ru da ao, perde relevo o fato desta ter sido proposta contra a pessoa que detinha to-somente a sua posse, no se justificando, de outro lado, a continuao
113
do alienante do imvel no processo, impondo-se, ao contrrio, a excluso respectiva, como ocorreu. De tal providncia, contudo, no poderia ter resultado a condenao da desapropriante em honorrios de advogado, levada que foi a cham-lo ao processo por no ter ele procedido transmisso do bem na forma da lei. .... (STJ. REsp 4027/ SP. Rel.: Min. Armando Rolemberg. 1 Turma. Deciso: 29/08/90. DJ de 22/10/90, p. 11.653.) Ementa: .... Tratando-se de desapropriao de glebas distintas, e no de condomnio, a citao no se far em nome do administrador da coisa, por isso que inaplicvel o art. 16 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STJ. REsp 55636/MG. Rel.: Min. Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 06/05/96. DJ de 24/06/96, p. 22.747.) Ementa: .... Na ao de desapropriao por utilidade pblica, o proprietrio do bem expropriado quem deve figurar no plo passivo da demanda, nos termos do art. 16 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.83.00.008363-0/PE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 3 Turma. Deciso: 26/06/03. DJ de 15/10/03, p. 1.190.)
Art. 17 Quando a ao no for proposta no foro do domiclio ou da residncia do ru, a citao far-se- por precatria, se o mesmo estiver em lugar certo, fora do territrio da jurisdio do juiz. Art. 18 A citao far-se- por edital se o citando no for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto ou inacessvel, ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juzo certificaro.
Ementa: .... I. Em sede de ao expropriatria, proposta contra esplio, inexistindo inventrio, a citao ser feita na pessoa do cnjuge sobrevivente ou de qualquer herdeiro ou legatrio. Os demais sucessores desconhecidos devem ser citados por edital. Inteligncia dos arts. 7 da Lei Complementar 76/93; 18 do Decreto-Lei 3.365/41 e 231, I, da Lei ADJetiva Civil. .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.54885-8/GO. Rel.: Juiz Reynaldo Soares da Fonseca (convocado). 3 Turma. Deciso: 09/11/00. DJ de 07/12/00, p. 128.) Ementa: .... Desapropriao. Validade citao por edital. I. Inteligncia do art. 18 do Decreto-Lei 3.365/41, que expressamente determina a necessidade de dois oficiais de justia, como condio essencial para validade da citao por edital, nos casos de desapropriao. .... (TRF-2 Regio. Ag 96.02.02235-3/RJ. Rel.: Des. Federal Tnia Heine. 3 Turma. Deciso: 21/09/99. DJ de 18/05/00.)
114
Desapropriao
Art. 19 Feita a citao, a causa seguir com o rito ordinrio. Art. 20 A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.
Ementa: .... Em havendo, na expropriao, cumulao de direitos, eis que o dono do imvel expropriado , tambm, proprietrio do fundo de comrcio, justo e legal que a avaliao compreenda ambos os direitos (o de propriedade e o fundo de comrcio), tendo em vista o princpio da economia processual independentemente do ajuizamento da ao direta (arts. 20 e 26 do Decreto-Lei 3.365). .... (STJ. REsp 35938/ SP. Rel.: Min. Demcrito Reinaldo. 1 Turma. Deciso: 15/09/93. DJ de 11/10/93, p. 21.296.) Ementa: .... I. No processo expropriatrio, encerrada a fase de conhecimento, transitado em julgado o ttulo sentencial, iniciada a execuo, descabem os embargos de terceiro. Eventual direito dos embargantes deve ser pleiteado por ao prpria .... (STJ. REsp 76838/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 05/09/96. DJ de 14/10/96, p. 38.939.) Ementa: .... A nulidade do decreto de utilidade pblica, face o desatendimento aos requisitos indispensveis ao ato administrativo, sem a especificao de provvel irregularidade, somente pode ser argida em ao prpria, a teor do comando que emana do art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STJ. REsp 151243/PR. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 16/03/00. DJ de 02/05/00, p. 130.) Ementa: .... I. A ao de desapropriao, recaindo sobre toda a rea objeto da demarcao e envolvendo a integralidade dos condminos, pe termo a este processo e devendo o preo em depsito, se for o caso, ser disputado em ao prpria. .... (TRF1 Regio. AC 89.01.23194-8/MA. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 24/04/91. DJ de 20/05/91, p. 11.080.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Desistncia e mbito da via expropriatria. Decreto-Lei 3.365/41, art. 20. I. Embora seja juridicamente possvel a desistncia na ao de desapropriao enquanto no findo o processo, com o recebimento do preo, no comporta tal via, pela especificidade de seu objeto, pretenses ressarcitrias decorrentes do acolhimento da desistncia do pedido expropriatrio. .... (TRF-1 Regio. AC 93.01.23695-8/MG. Rel.: Juza Vera Carla Cruz (convocada). 4 Turma. Deciso: 30/06/00. DJ de 22/09/00, p. 263.)
115
Ementa: .... IV. Estabelece o art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41, textualmente que a contestao s poder versar sobre o vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta, razo pela qual, resta expressamente vedada no feito expropriatrio a anlise de quaisquer questes no relacionadas com o preo do bem desapropriando ou com as nulidades processuais acaso existentes. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.011182-5/PE. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. 2 Turma. Deciso: 17/12/02. DJ de 30/05/03, p. 442.)
Art. 21 A instncia no se interrompe. No caso de falecimento do ru, ou perda de sua capacidade civil, o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomear curador lide, at que se lhe habilite o interessado. Pargrafo nico. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade investidura do curador lide podero ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do esplio, ou do incapaz.
Ementa: .... II. Em que se pese a dico do art. 21 do Decreto-Lei 3.365/41 no sentido de que a instncia no se interrompe, de deferir-se a suspenso do andamento do processo para reavaliao do imvel ante ditame constitucional em prol de uma justa indenizao nas expropriaes. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.031929-7/TO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 04/08/98. DJ de 27/11/98, p. 155.) Ementa: .... Desapropriao. Indeferimento da petio inicial. Deferida a petio inicial, a intimao do desapropriante para manifestar-se sobre certido negativa do oficial de justia, em razo do bito de um dos rus, no intimao, fundada no art. 284 do CPC, cujo desatendimento legitima o indeferimento da petio inicial. Noticiado pelo sr. oficial de justia e comprovado com a juntada do atestado de bito, o falecimento de um dos rus, incide na espcie o disposto no art. 21 da LD (Decreto-Lei 3.365/41), com nomeao de curador lide, at que se habilite o interessado. .... (TRF-2 Regio. AC 2002.02.01.033385-3/RJ. Rel.: Des. Federal Rogrio Carvalho. 4 Turma. Deciso: 14/10/02. DJ de 06/12/02, p. 303.)
Art. 22 Havendo concordncia sobre o preo, o juiz o homologar por sentena no despacho saneador.
Ementa: .... Ao desapropriatria. Revelia. Fixao do justo preo. Necessidade da percia. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 22). .... .... I. A revelia do desapropriado, por si, no significa tcita aceitao da oferta, impondo-se a realizao da percia avaliatria para a fixao do justo preo constitucio-
116
Desapropriao
nalmente garantido. A prova tcnica s dispensvel ocorrendo a expressa aceitao da oferta (art. 22, Decreto-Lei 3.365/41). .... (STJ. REsp 35520/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 20/03/95. DJ de 17/04/95, p. 9.559.) Ementa: .... III. Havendo concordncia do expropriado com o preo oferecido, mas sendo o expropriante condenado a pagar a diferena de correo monetria e juros moratrios, so devidos honorrios de sucumbncia sobre a diferena entre o valor da condenao e a oferta. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.054846-0/RO. Rel.: Juiz Wilson Alves de Souza (convocado). 3 Turma. Deciso: 18/09/00. DJ de 10/11/00, p. 46.) Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social. Atualizao do preo ofertado. Silncio do expropriado. Aceitao tcita. Art. 22 do Decreto-Lei 3.365/41. Julgamento antecipado da lide. Impossibilidade. I. A concordncia sobre o preo a que se refere o art. 22 do Decreto-Lei 3.365/41 somente pode ser expressa, no se apresentando juridicamente admissvel que o silncio do expropriado seja considerado como forma de aceitao tcita da oferta, para fins de homologao, por sentena, do preo oferecido. II. Na ao de desapropriao, no havendo expressa concordncia sobre o preo, no possvel o julgamento antecipado da lide, em face da necessidade de produo de provas, com estrita observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.054912-4/RO. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 4 Turma. Deciso: 08/10/02. DJ de 13/03/03, p. 92.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Concordncia do expropriado quanto aos valores ofertados. .... .... I. A indenizao no pode ser fixada acima dos valores ofertados se o expropriado concordou expressamente com a oferta inicial. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.33.00.017309-4/BA. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 02/08/04, p. 73.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Fixao do preo. Efeitos da revelia. Aceitao tcita da oferta inexistente. .... .... I. No processo de desapropriao por interesse social, regido pelo Decreto-Lei 3.365/41, a falta de contestao no dispensa a realizao de percia avaliatria (Smula 118 do extinto TFR). II. No implica concordncia com o preo pedido de atualizao monetria da oferta, depositada a destempo, em poca de inflao acentuada nem o silncio do ex-
117
propriado sobre o clculo dessa atualizao. A aceitao do preo que autoriza sua homologao, na forma do art. 22 do Decreto-Lei 3.365/41, deve ser expressa, e no tcita. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.007898-1/RO. Rel.: Des. Federal Antnio Ezequiel da Silva (convocado). 3 Turma. Deciso: 04/12/98. DJ de 11/06/98, p. 192.) Ementa: .... II. Em ao de desapropriao, concordando o expropriado com a oferta, incabvel sua condenao em honorrios de advogado. .... (TRF-1 Regio. EDAC 92.01.09534-1/PA. Rel.: Des. Federal Osmar Tognolo. 3 Turma. Deciso: 26/ 09/95. DJ de 19/10/95, p. 71.747.) Ementa: .... I. Dadas as caractersticas prprias e singulares do processo expropriatrio, o expropriado, desde que capaz segundo o direito material, pode ultimar a desapropriao de comum acordo com o expropriante, sem necessidade da presena de advogado, na forma do art. 22 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-1 Regio. EIAC 89.01.01132-8/DF. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 2 Seo. Deciso: 13/02/90. DJ de 16/04/90.) Ementa: .... Desapropriao. Revelia. Fixao do justo preo. Necessidade da percia. .... .... A revelia do desapropriado, por si s, no implica aceitao da oferta, pelo que no se exclui a produo de prova tcnica, que s seria dispensvel uma vez verificada a anuncia expressa, com espeque no art. 22, Decreto-Lei 3.365/41. (TRF-5 Regio. Ag 2000.05.00.056696-4/PE. Rel.: Des. Federal Jos Maria Lucena. 1 Turma. Deciso: 26/08/04. DJ de 15/10/04, p. 725.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Revelia do expropriado no implica em aceitao do valor da oferta. Impossibilidade de dispensa da realizao de percia avaliatria. .... .... nas aes de desapropriao a revelia do expropriado no implica aceitao do valor da oferta e no dispensa a realizao de percia avaliatria. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.017172-3/PB. Rel.: Des. Federal Hlio Slvio Ourem Campos. 3 Turma. Deciso: 21/08/03. DJ de 23/12/03, p. 188.)
Art. 23 Findo o prazo para a contestao e no havendo concordncia expressa quanto ao preo, o perito apresentar o laudo em cartrio at cinco dias, pelo menos, antes da audincia de instruo e julgamento. 1 O perito poder requisitar das autoridades pblicas os esclarecimentos ou documentos que se tornarem necessrios elaborao do laudo, e dever
118
Desapropriao
indicar nele, entre outras circunstncias atendveis para a fixao da indenizao, as enumeradas no art. 27. Ser-lhe-o abonadas, como custas, as despesas com certides e, a arbtrio do juiz, as de outros documentos que juntar ao laudo. 2 Antes de proferido o despacho saneador, poder o perito solicitar prazo especial para apresentao do laudo.
Ementa: .... Em aes de desapropriao, a percia realizada logo aps encerrado o prazo para contestao (art. 23 do Decreto-Lei 3.365/41), e uma segunda percia s se justifica, se for para corrigir falhas, suprir omisses e enganos. .... (STJ. REsp 3210/ PR. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 17/12/90. DJ de 04/03/91, p. 1.967.) Ementa: .... I. O laudo tcnico tem exponencial significao para assegurar o pagamento do justo preo, no podendo conformar-se mera formalidade. Justaponha-se que a apurao de valores, estabelecida por preceituao constitucional, como direito e garantia, impe o pagamento do justo preo, requisito indissocivel transferncia do domnio particular ao Poder Pblico expropriante. .... (STJ. REsp 59527/MG. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 13/06/96. DJ de 12/08/96, p. 27.454.) Ementa: .... I. Tratando-se de desapropriao, cabe ao desapropriante adiantar os honorrios do perito, depositando-os previamente, e arcar com as demais despesas para que a percia se realize. Inteligncia dos arts. 14 e 23 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-1 Regio. Ag 90.01.10590-4/GO. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 15/08/90. DJ de 17/09/90, p. 21.191.) Ementa: .... Desapropriao. Prazo. Juntada do parecer do assistente tcnico. Decreto-Lei 3.365/41, art. 23. CPC, art. 433. I. O procedimento hoje adotado, na espcie, admite, ao perito, apresentar o laudo, no prazo fixado pelo juiz, pelo menos vinte dias antes da audincia de instruo e julgamento, facultando-se, aos assistentes tcnicos, o oferecimento de pareceres no prazo comum de dez dias aps a apresentao do laudo, ou seja, pelo menos dez dias antes da possvel audincia. II. Pretendeu, com isso, o legislador, dar oportunidade s partes de conhecer, previamente, a prova pericial, antes da audincia de instruo e julgamento, tanto que, na sistemtica do CPC de 1939, os debates e o julgamento seriam adiados quando o laudo no fosse apresentado at cinco dias da audincia. III. Assim, o procedimento a ser seguido, mesmo nas desapropriaes, o previsto no CPC. .... (TRF-1 Regio. Ag 94.01.25935-6/AC. Rel.: Des. Federal Eustquio Silveira. 4 Turma. Deciso: 10/10/94. DJ de 03/11/94, p. 62.654.)
119
Ementa: Desapropriao. Laudo. Assistente tcnico. Prazo. Art. 23, Decreto-Lei 3.365/41. I. O prazo de 10 dias para juntada do laudo do assistente tcnico do expropriado no preclusivo e pode ser dilatado ao prudente arbtrio do juiz. .... (TRF-1 Regio. Ag 94.01.26178-4/AC. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 19/ 09/94. DJ de 06/10/94, p. 56.056.) Ementa: .... I. Nas aes de desapropriao, no tendo havido acordo expresso quanto oferta de indenizao do poder expropriante, mesmo tendo sido levantado 80% do preo oferecido, o expropriado tem direito produo de prova pericial, para fixao do justo preo, art. 20 c/c art. 23 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-1 Regio. Ag 95.01.15584-6/RO. Rel.: Juiz Luiz Airton de Carvalho (convocado). 3 Turma. Deciso: 25/11/99. DJ de 1/03/00, p. 15.) Ementa: .... Desaproprio: preo justo. Aceitao expressa (Decreto-Lei 3.365/41, art. 23, caput). .... .... I Nos termos do art. 23, caput, do Decreto-Lei 3.365/41, legislao disciplinadora dos processos expropriatrios, devidamente recepcionada pelo ordenamento jurdico-constitucional vigente, a aceitao do preo ofertado pelo poder expropriante h de ser expressa. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.054847-2/RO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 24/11/98. DJ de 23/04/99, p. 158.) Ementa: .... Desapropriao. Falta de contestao. Percia avaliatria. Efeitos da revelia. I. Em ao de desapropriao, a ausncia de contestao no implica anuncia com a oferta, nem autoriza o julgamento antecipado da lide, pois a Constituio impe o pagamento da justa indenizao. A percia avaliatria somente pode ser dispensada quando houver concordncia expressa com os valores oferecidos pelo expropriante (art. 23 Decreto-Lei 3.365/41). II. Viola disposio literal de lei, conseqentemente, a sentena que, na ausncia de contestao, aplica aos desapropriados os efeitos da revelia, mandando pagar apenas o valor da oferta (arts. 160 CF/67 e 23 DL 3.365/41), ainda mais quando alguns dos demandados respondem (art. 330, I CPC). (TRF-1 Regio. AR 93.01.00420-8/AC. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 2 Seo. Deciso: 17/12/97. DJ de 09/03/98, p. 62.) Ementa: .... I. Devidamente intimada do laudo oficial, cabe parte diligenciar para que seu assistente tcnico apresente as crticas no prazo, nos termos do dis-
120
Desapropriao
posto nos arts. 433 do CPC e 23 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. AC 91.03.002707-4/SP. Rel.: Des. Federal Roberto Haddad. 2 Turma. Deciso: 06/12/94. DJ de 15/02/95, p. 6.287.)
Art. 24 Na audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade do Cdigo de Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferir sentena fixando o preo da indenizao. Pargrafo nico. Se no se julgar habilitado a decidir, o juiz designar desde logo outra audincia que se realizar dentro de 10 dias a fim de publicar a sentena.
Ementa: .... I Antes de pretender tornar obrigatria a audincia de instruo e julgamento nas expropriatrias, o art. 24 do DL 3.365/41 procura definfir o procedimento a ser adotado nas audincias, quando estas tiverem que ser realizadas. .... (STJ. REsp 7779/SP. Rel.: Min. Jos de Jesus Filho. 2 Turma. Deciso: 28/08/91. DJ de 23/09/91, p. 13.069.) Ementa: .... Desapropriao indireta. .... Julgamento antecipado da lide. Dispensa da audincia. Possibilidade. .... .... Desnecessria a produo de provas em audincia mesmo porque no requeridas o juiz conhecer diretamente do pedido, proferindo sentena, ainda que se trate de ao expropriatria. .... (STJ. REsp 12288/MA. Rel.: Min. Hlio Mosimann. 2 Turma. Deciso: 17/11/93. DJ de 07/03/94, p. 3.650.) Ementa: Desapropriao. Audincia de instruo e julgamento. Dispensa. Possibilidade. Art. 24 do Decreto-Lei 3.365/41. I. Conforme j decidiu esta Corte, dispensvel a realizao da audincia de instruo e julgamento, nas aes de desapropriao, quando no h necessidade de serem produzidas novas provas ou no se demonstra prejuzo s partes. .... (STJ. REsp 49486/SP. Rel.: Min. Jos de Jesus Filho. 2 Turma. Deciso: 21/09/94. DJ de 10/10/94, p. 27.154.) Ementa: .... I. Entre outras hipteses legalmente previstas, quando a produo de prova em audincia for desnecessria, pode o juiz entender que a audincia de instruo e julgamento no necessria, proferindo de logo a sentena. .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.03334-3/CE. Rel.: Des. Federal Araken Mariz. 2 Turma. Deciso: 17/10/00. DJ de 20/04/01, p. 973.
121
Art. 25 O principal e os acessrios sero computados em parcelas autnomas. Pargrafo nico. O juiz poder arbitrar quantia mdica para desmonte e transporte de maquinismos instalados e em funcionamento. Art. 26 No valor da indenizao, que ser contemporneo da avaliao, no se incluiro os direitos de terceiros contra o expropriado. (Redao dada pela Lei 2.786, de 21/05/56) Pargrafo nico. Sero atendidas as benfeitorias necessrias feitas aps a desapropriao; as teis, quando feitas com autorizao do expropriante. (Redao dada pela Lei 2.786, de 21/05/56) e (Renumerado pela Lei 4.686, de 21/06/65) 2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o juiz ou tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado, conforme ndice que ser fixado, trimestralmente, pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica. (Redao dada pela Lei 6.306, de 15/12/78)
Vide Smula 23 do STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. Vide Smula 416 do STF: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao complementar alm dos juros. Vide Smula 561 do STF: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. Vide Smula 67 do STJ: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao. Vide Smula 113 do STJ: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. Vide Smula 75 do extinto TFR: Na desapropriao, a correo monetria prevista no 2 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365, de 1941 incide a partir da data do laudo de avaliao, observando-se a Lei 5.670, de 1971.
Ementa: Desapropriao. Art. 26, 2, do Decreto-Lei 3.365, na redao dada pela Lei 4.686/65. O prazo a que alude o citado dispositivo legal se conta da avaliao constante do laudo do perito desempatador, e no da data em que foi apresentada a manifestao do assistente tcnico de uma das partes, na qual se baseou a sentena para
122
Desapropriao
fixar o justo valor da indenizao. .... (STF. RE 86022/SP. Rel.: Min. Moreira Alves. 2 Turma. Deciso: 1/12/76. DJ de 18/03/77, p. 1.528.) Ementa: Desapropriao indireta. A correo monetria deve ser computada a partir da avaliao (Decreto-Lei 3.365, de 1941, art. 26, 2), no da data do apossamento. (STF. RE 89102/SP. Rel.: Min. Soares Munoz. 1 Turma. Deciso: 13/06/78. DJ de 30/06/78, p. 4.851.) Ementa: Desapropriao: correo monetria. Lapso superior a um ano entre o pagamento anterior e o novo. Veio a decidir o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, que se, aps o primeiro pagamento, o quantum, apurado, na conta de liquidao, no foi quitado dentro de um ano, justifica-se, sempre que tal ocorrer, a aplicao dos ndices de correo monetria, para atualizao do valor ento apurado, podendo, assim, a diligncia do expropriante, na realizao dos pagamentos, evitar a elaborao ad infinitum, de novos clculos suplementares. a aplicao da regra prevista no art. 26, 2, da Lei de Desapropriaes, na interpretao da Smula 561. (STF. RE 106588/ MG. Rel.: Min. Aldir Passarinho. Tribunal Pleno. Deciso: 19/11/87. DJ de 1/07/88, p. 16.904.) Ementa: .... De acordo com o 2 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41, a correo monetria deve ocorrer a partir da avaliao. No foi revogado o dispositivo em apreo pela Lei 6.899/81. Precedente do Plenrio do STF, no RE 106.588-5-MG, acerca da compreenso da Smula 561. .... (STF. RE 107876/SP. Rel.: Min. Nri da Silveira. 1 Turma. Deciso: 12/08/88. DJ de 18/10/91, p. 14.550.) Ementa: Desapropriao. Correo monetria. A Lei 6.899/81 no afasta a aplicao do art. 26, 2, da Lei das Desapropriaes. Decorrido prazo superior a um ano, a partir da avaliao, determina-se a correo monetria do valor apurado. Negativa de vigncia do art. 26, 2, do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STF. RE 110219/SP. Rel.: Min. Nri da Silveira. 1 Turma. Deciso: 30/10/87. DJ de 08/04/88, p. 7.477.) Ementa: .... O procedimento adequado para atualizar o valor da indenizao a correo monetria, na forma do 2 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41, introduzido pela Lei 4.686, de 02/06/66. .... (STF. RE 113823 ED/PR. Rel.: Min. Nri da Silveira. Tribunal Pleno. Deciso: 16/09/93. DJ de 24/06/94, p. 16.652.) Ementa: .... I. A interpretao contempornea dada ao art. 26, 2, do DL 3.365, de 21/06/41, no sentido de que inexiste limite temporal para atualizao dos clculos
123
referentes s aes indenizatrias, expedindo-se precatrio complementar quando h retardamento na liquidao da conta principal. II. O fenmeno da atualizao monetria, nas situaes de desapropriao pelo Poder Pblico, prestigia a garantia da justa indenizao, em face dos efeitos inflacionrios da moeda. .... (STJ. REsp 7740/SP. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 09/09/03. DJ de 13/10/03, p. 229.) Ementa: Desapropriao. Correo monetria (dies a quo). Obrigatria, justa e completa indenizao. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 26, 2). Lei 6.899/81. I. Sob a voragem de tormentosa e persistente inflao, salvo escondendo-a com as brumas do irrealismo, impe-se a correo monetria desde a avaliao at o efetivo pagamento, compreendendo vencida a vacncia temporal ditada no art. 26, 2, com a plena aplicao da Lei 6.899/81. .... (STJ. REsp 10150/PR. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 09/06/93. DJ de 02/08/93, p. 14.215.) Ementa: .... Em obedincia ao preceito constitucional da justa indenizao e diante da realidade inflacionria do Pas, a atualizao do clculo da indenizao se impe, ainda que de dentro do prazo de 1 (um) ano, no significando incidncia de correo monetria, mas simples atualizao desta. Na interpretao do 2 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41 h que ser observada a Smula 561 do Pretrio Excelso e a jurisprudncia pacfica deste STJ. .... (STJ. REsp 12245/SP. Rel.: Min. Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 13/05/92. DJ de 15/06/92, p. 9.242.) Ementa: .... I. A Lei 6.899/81 derrogou a expresso decorrido prazo superior a um ano, contida no 2 do art. 26 do DL 3.365/41. O reajuste monetrio da indenizao por desapropriao obrigatrio desde a avaliao at o efetivo pagamento, nada importando quanto tempo decorreu entre estes dois fatos. .... (STJ. REsp 13475/MG. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 26/08/92. DJ de 13/10/92, p. 17.659.) Ementa: .... I. Os juros compensatrios e moratrios so cumulveis, confortando sinalar que aqueles incidem a partir da imisso de posse e so calculados, at a data do laudo sobre o valor simples da indenizao (valor de avaliao laudo) e, desde ento, sobre o referido valor corrigido monetariamente. .... (STJ. REsp 28916/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 20/04/94. DJ de 16/05/94, p. 11.709.) Ementa: Desapropriao. Correo monetria. Prazo nuo. Inaplicao. Juros compensatrios. Contagem.
124
Desapropriao
I. Na desapropriao, a correo monetria incide independentemente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao, no tendo aplicao o art. 26, 2, do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41. II. No caso, os juros compensatrios so contados a partir da imisso na posse e so calculados, at a data do laudo sobre o valor simples da indenizao e, desde ento, sobre referido valor corrigido monetariamente. .... (STJ. REsp 31538/SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2 Turma. Deciso: 26/05/93. DJ de 14/06/93, p. 11.777.) Ementa: .... I. iterativa a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que, na desapropriao, a correo monetria incide independentemente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao, no tendo aplicao o art. 26, 2, do Decreto-Lei 3.365/41, em homenagem ao princpio constitucional da justa e completa indenizao. .... (STJ. REsp 43378/RJ. Rel.: Min. Jos de Jesus Filho. 2 Turma. Deciso: 16/03/94. DJ de 25/04/94, p. 243.) Ementa: .... I. A demora no processamento e julgamento da ao desapropriatria, e bem assim, no depsito e levantamento do valor fixado judicialmente, por si, no justifica a realizao de nova percia. A atualizao do valor se faz com a correo monetria que fortaleceu a aplicao do art. 26, Decreto-Lei 3.365/41. .... (STJ. REsp 75803/RJ. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 18/03/96. DJ de 22/04/96, p. 12.542.) Ementa: .... Desapropriao. Valor da indenizao. Nova avaliao. Possibilidade. Limites. I. Em casos excepcionais, justifica-se a realizao de nova percia a fim de fixar-se o valor da justa indenizao; contudo, a segunda avaliao dever ser feita com base no valor do imvel poca da primeira percia, em obedincia ao princpio da contemporaneidade previsto no art. 26 do DL 3.365/41, concedendo-se a correo monetria cabvel. (STJ. REsp 283321/SP. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 12/12/00. DJ de 19/02/01, p. 159.) Ementa: .... Desapropriao indireta. Decreto-Lei 3.365/41. Justa indenizao. Valor do imvel poca da ocupao. I. Na chamada desapropriao indireta, ao contrrio do que ocorre no procedimento legal de desapropriao, em primeiro lugar h a ocupao do bem e sua afetao ao domnio pblico, e somente depois, por iniciativa do proprietrio, que se desencadeia o processo judicial e a avaliao.
125
II. Em casos tais, a regra do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41 no pode ser aplicada cega e impositivamente, sob pena de se comprometer o preceito constitucional da justa indenizao. No interregno, geralmente longo, entre a data da ocupao do bem pelo Estado e a sua avaliao no mbito da ao de desapropriao indireta, possvel que ocorram mudanas substantivas no bem, que podem levar ou sua valorizao ou, ao contrrio, sua depreciao. III. No ser justo, em nome do art. 26, reconhecer ao proprietrio o direito de ser indenizado pela valorizao decorrente de ato estatal superveniente perda da posse. indispensvel, sempre, levar em considerao o preceito constitucional que impe o justo preo. .... (STJ. REsp 502519/MA. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 19/02/04. DJ de 15/03/04, p. 160.) Ementa: .... Processo expropriatrio. Pedido de nova percia. Alegao de no condizer o laudo com a valorizao imobiliria. Impossibilidade. .... .... I. Somente admissvel uma segunda avaliao em caso de erro, dolo, omisso ou inexatido dos resultados da primeira avaliao pericial, pois, feita esta, os valores so to-somente corrigidos monetariamente (art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41 c/c art. 437 do CPC). II. Simples alegao de que o laudo, dado o tempo decorrido desde a sua confeco, no condiz com a valorizao imobiliria posterior, no justifica nova percia. .... (TRF-1 Regio. Ag 94.01.03712-4/MA. Rel.: Juiz Luiz Airton de Carvalho (convocado). 3 Turma. Deciso: 09/09/99. DJ de 17/12/99, p. 1.009.) Ementa: .... III. A correo monetria incide a partir da avaliao e no da data do laudo, quando no houver coincidncia entre estes dois momentos, a teor do disposto no 2 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365, de 1941, com a redao dada pela Lei 4.686, de 1965. .... (TRF-1 Regio. AC 90.01.17244-0/MT. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 10/04/91. DJ de 22/04/91, p. 8.151.) Ementa: .... Desapropriao. Justo preo. ndice de correo. I. A par da manipulao dos ndices de correo monetria pelo governo, pelo compromisso do Judicirio com a ordem constitucional, que exige seja justo o preo das desapropriaes, e com a justia legal, vem aplicando, como ndice de correo, nas indenizaes expropriatrias o INPC. II. Assim o exige o art. 26, 2, do DL 3.365/41 Lei das Desapropriaes , com a redao dada pela Lei 6.306/75 e a Smula 136 do extinto TFR. .... (TRF-1 Regio. AC 94.01.13231-3/BA. Rel.: Des. Federal Eliana Calmon. 4 Turma. Deciso: 03/08/94. DJ de 22/08/94, p. 45.012.)
126
Desapropriao
Ementa: .... a teor do que dispe o art. 26, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, no devida indenizao pelas benfeitorias teis erigidas aps a desapropriao, sem autorizao do expropriante .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.007001-7/MA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 08/04/03. DJ de 22/05/03, p. 112.) Ementa: .... III. No indenizvel lavoura plantada e cultivada aps a expedio do decreto expropriatrio, por no se constituir benfeitoria til ou necessria (pargrafo nico do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41). .... (TRF-1 Regio. AC 2003.01.00.031211/BA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 07/03/05. DJ de 28/03/05, p. 14.) Ementa: .... no h bice legal para a indenizao de benfeitorias construdas aps o ato declaratrio de interesse social, pois o 1 do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41 veda unicamente o pagamento das benfeitorias feitas aps a desapropriao. .... (TRF1 Regio. EDAC 95.01.15580-3/GO. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 2 Turma Suplementar. Deciso: 17/12/02. DJ de 27/03/03, p. 207.) Ementa: .... II. Embora a percia oficial tenha sido feita quase trs anos e meio depois, aps a avaliao administrativa, isto no significa que no tenha o juiz, ao adotar o valor constante da percia oficial, desconsiderado o comando do art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41, visto que os valores apurados pelo vistor oficial ocorreram de forma imparcial, levando em considerao a identificao do tipo de solo existente no imvel expropriado, a sua localizao, aptido agrcola, rea ocupada, estado de conservao das benfeitorias, bem assim o valor de mercado praticado nos Municpios .... (TRF-1 Regio. EDAC 2002.01.00.026016-3/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 25/08/04, p. 22.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizao. Art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41. O art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41 afirma que o valor da indenizao ser contemporneo avaliao, em funo das sucessivas desvalorizaes cambiais no Pas. .... (TRF-2 Regio. AC 99.02.04987-7/RJ. Rel.: Des. Federal Vera Lcia Lima. 5 Turma. Deciso: 17/09/02. DJ de 29/10/02, p. 371.) Ementa: .... III. A indenizao deve ser fixada em atendimento situao do bem no momento da avaliao (art. 26 do Decreto-Lei 3.365/41).... (TRF-3 Regio. AC 90.03.024138-4/SP. Rel: Des. Federal Theotnio Costa. 1 Turma. Deciso: 12/12/95. DJ de 19/03/96, p. 16.573.) Ementa: .... II. A interpretao sistemtica do disposto no Decreto-Lei 3.365/41, art. 26, 2, combinado com a Lei 6.899/81, conduz concluso de que a correo
127
monetria incide a partir da avaliao e no um ano depois, estando esse entendimento mais consentneo com o postulado da justa indenizao. .... (TRF-3 Regio. AC 90.03.024525-8/SP. Rel.: Des. Federal Souza Pires. 2 Turma. Deciso: 17/03/92. DOE de 27/04/92, p. 120.)
Art. 27 O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. (Vide MP 2.183-56, de 24/08/01) 1 A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). 2 A transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao amigvel ou judicial, no ficar sujeita ao imposto de lucro imobilirio. (Pargrafo includo pela Lei 2.786, de 21/05/56)
Vide Smula 378 do STF: Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do advogado do expropriado. Vide Smula 617 do STF: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente. Vide Smula 131 do STJ: Nas aes de desapropriao incluem-se no cluclo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas. Vide Smula 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. Vide Smula 141 do extinto TFR: Nas aes de desapropriao, computam-se, no clculo da verba advocatcia, as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas.
Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 1 da Medida Provisria 2.02743, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o art. 15-A, com seus pargrafos, e alterando a redao do 1 do art. 27. ....
128
Desapropriao
.... Relevncia da argio de inconstitucionalidade do 1 do art. 27 em sua nova redao, no tocante expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender .... a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais) do 1 do art. 27 em sua nova redao. (STF. ADI 2332 MC/ DF. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 05/09/01. DJ de 02/04/04, p. 8.) Ementa: O teto do art. 27 da Lei de Desapropriao pode ser excedido sempre que ocorram elementos capazes de justificar a sua elevao. Prevalece, sobre aquele dispositivo, o da Constituio que ordena indenizao justa. Juros compensatrios so devidos se o proprietrio fica, desde logo, desfalcado do imvel, sem estar integralmente indenizado. Honorrios de advogado devem, igualmente, ser pagos para que se observe o aludido princpio de justa indenizao. No o seria em que obrigasse o expropriado a ficar privado de quantia com que remunere o advogado. (STF. RE 29989/DF. Rel.: Min. Mrio Guimares. 1 Turma. Deciso: 16/01/56. DJ de 03/05/56, p. 4.835.) Ementa: .... No se aplica desapropriao o art. 20 do Cdigo de Processo Civil, e sim o art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365, de 1941. (STF. RE 90348/RJ. Rel.: Min. Soares Munoz. 1 Turma. Deciso: 12/06/79. DJ de 03/07/79, p. 5.154.) Ementa: .... Honorrios de advogado. Devem ser calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, ambas corrigidas monetariamente (Decreto-Lei 3.365/41, art. 27, 1). .... (STF. RE 91397/RJ. Rel.: Min. Cordeiro Guerra. 2 Turma. Deciso: 24/06/80. DJ de 12/09/80, p. 6.900.) Ementa: Honorrios de advogado em processo de desapropriao. A fixao da verba honorria h de ser feita nos termos do art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STF. RE 95530/SP. Rel.: Min. Djaci Falco. 2 Turma. Deciso: 12/02/82. DJ de 14/05/82, p. 4.569.) Ementa: .... Ao expropriatria. Honorrios de advogado. Aplicabilidade do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41. Esgota-se o art. 27 do Decreto-Lei 3365/41, na determinao da base de clculo dos honorrios advocatcios diferena entre o preo oferecido e o montante da indenizao no havendo, portanto, bice na sua aplicao concomitante com o art. 20, 3, do CPC. .... (STJ. AgRg no Ag 205762/SP. Rel.: Min. Nancy Andrighi. 2 Turma. Deciso: 03/02/00. DJ de 05/06/00, p. 142.)
129
Ementa: .... Desapropriao. Honorrios advocatcios. Smula 618/STF. I. Nas desapropriaes, a verba honorria deve obedecer s normas do art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, com redao dada pela Medida Provisria 1.577/97 e suas reedies. .... (STJ. AgRg no Ag 481272/SP. Rel.: Min. Castro Meira. 2 Turma. Deciso: 28/10/03. DJ de 1/12/03, p. 316.) Ementa: .... Desapropriao. Honorrios advocatcios. Legislao de regncia definida pela data da sentena. I. Observado que a sucumbncia deve ter como balizamento a data da sentena, verifica-se a no-aplicao do 1 do art. 27 da Lei 3.365/41, com a redao dada pela MP 1.997-37, de 11/04/00, restando vigentes as disposies anteriores que determinam a fixao de honorrios de no mximo 20% da diferena entre o valor do preo oferecido e o valor da indenizao. .... (STJ. AgRg no REsp 426455/CE. Rel.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. Deciso: 11/02/03. DJ de 07/04/03, p. 232.) Ementa: .... Desapropriao. Honorrios advocatcios. Art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41. MP 1.577/97 e reedies. Aplicao. .... .... II. Quando em conflito com disposies do Cdigo de Processo Civil, de ser aplicada a norma especfica do art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao dada pela Medida Provisria 1.577/97 e reedies, que introduziu o limite de 5% (cinco por cento) para a fixao da verba honorria, s aes expropriatrias j iniciadas. .... (STJ. AgRg no REsp 596868/SP. Rel.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. Deciso: 17/02/05. DJ de 21/03/05, p. 236.) Ementa: .... III. A sucumbncia nas aes expropriatrias rege-se pela lei vigente data da sentena que a impe, devendo ser observado o art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, com a modificao introduzida pela MP 1.577/97, observando-se o limite mximo de 5% (cinco por cento). .... (STJ. AgRg no REsp 648759/RS. Rel.: Min. Luiz Fux. 1 Turma. Deciso: 14/09/04. DJ de 30/09/04, p. 234.) Ementa: Desapropriao. Honorrios advocatcios. Fixao. I. A fixao dos honorrios advocatcios, nas expropriatrias, no se sujeita aos preceitos do Cdigo de Processo Civil, mas ao art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365, de 1941, pois a sua concesso no se baseia no princpio da sucumbncia, mas no da justa indenizao. .... (STJ. REsp 37084/SP. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 2 Turma. Deciso: 17/10/94. DJ de 14/11/94, p. 30.945.) Ementa: Desapropriao. Honorrios advocatcios. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 27, 1). Depsito suplementar.
130
Desapropriao
I. Os honorrios advocatcios, na desapropriao, so calculados sobre a diferena entre a oferta e a indenizao estabelecida, includas as parcelas dos juros compensatrios e moratrios, com aplicao da correo monetria, excludos os valores pagos a ttulo de depsito suplementar para efeito de imisso na posse. .... (STJ. REsp 146920/ SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Seo. Deciso: 15/12/98. DJ de 29/03/99, p. 81.) Ementa: .... A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000, 00 (cento e cinqenta e um mil reais) (art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/ 41, alterado pela Medida Provisria 2.027-38, de 04/05/00, reeditada por ltimo sob o nmero 2.183-56, de 24/08/01). O Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, por maioria, deferiu liminar para suspender, no 1 do art. 27, apenas a expresso que limita os honorrios advocatcios nos casos de desapropriao a cento e cinqenta e um mil reais (ADIMC 2.332/ DF, Rel. Min. Moreira Alves, 05/09/01). A restrio do percentual entre meio e cinco permanece em vigor. .... (STJ. REsp 444441/SP. Rel.: Min. Franciulli Netto. 2 Turma. Deciso: 24/08/04. DJ de 18/10/04, p. 211.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Honorrios. MP 2.027/00 (reeditada sob o nmero 2.183/01). I. A Medida Provisria 2.027/00 (reeditada sob o nmero 2.183/01) alterou o art. 27, 1, do DL 3.365/41, determinando a fixao da verba honorria entre meio e cinco por cento do valor da diferena entre o valor da indenizao e da oferta. .... (STJ. REsp 474233/SP. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 27/05/03. DJ de 25/02/04, p. 147.) Ementa: .... Desapropriao direta. Sociedade de economia mista. Honorrios advocatcios. Fixao. Decreto-Lei 3.365/41. Norma especial. I. O Decreto-Lei 3.365/41, conforme expressa dico do seu art. 42, norma especial em relao ao CPC. Por esta razo, quanto aos honorrios de advogado, deve ser aplicado o 1 do art. 27 daquele decreto-lei, com a redao dada pela MP 1.997-37/00 e convalidada pela MP 2.183-56/01, s aes expropriatrias j iniciadas, mesmo no caso de desapropriao proposta por sociedade de economia mista. .... (STJ. REsp 487570/ SP. Rel.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. Deciso: 11/05/04. DJ de 31/05/04, p. 182.)
131
Ementa: .... Desapropriao indireta. Honorrios advocatcios. MP 2.109-53/00. I. Os critrios para a fixao de honorrios advocatcios em aes de desapropriao, previstos no 1 do art. 27 do DL 3.365/41, so tambm aplicveis s hipteses de desapropriao indireta, conforme determina o 3 do mesmo artigo, introduzido pela MP 2.109-53, de 27/12/00 (reeditada sob o nmero 2.183-56, em 24/08/01). .... (STJ. REsp 493464/SP. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 03/03/05. DJ de 21/03/05, p. 219.) Ementa: .... IX. Em face de a desapropriao indireta caracterizar-se como verdadeiro esbulho possessrio, o DL 3.365/41 e suas alteraes s lhe so aplicveis subsidiariamente, motivo pelo qual os honorrios advocatcios devem ser fixados pelo Cdigo de Processo Civil e no de acordo com o que dispe o 1 do art. 27 do diploma supracitado. .... (STJ. REsp 535535/PR. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 18/12/03. DJ de 22/03/04, p. 230.) Ementa: .... III. A sucumbncia rege-se pela lei vigente data da sentena que a impe. Assim, na fixao dos honorrios advocatcios, em desapropriao direta, devem prevalecer as regras do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao dada pela Medida Provisria 1.997-37, de 11/04/00, sempre que a sentena for proferida aps essa data. A deciso liminar do STF na ADI 2.332/DF, DJ de 13/09/01, que suspendeu a expresso no podendo os honorrios ultrapassar R$151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais), tem eficcia ex nunc. Para as sentenas prolatadas entre 11/04/00 e 13/09/01, portanto, incide a limitao da verba ao valor de R$151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). .... (STJ. REsp 540059/RJ. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 05/10/04. DJ de 06/12/04, p. 200.) Ementa: .... II. O arbitramento de honorrios em ao de desapropriao deve, tomando o mtodo sistemtico como norte, obedecer aos 3 e 4 do art. 20 do CPC e ao art. 27, 1, Decreto-Lei 3.365/41. Assim, nas causas em que for condenada a Fazenda Pblica, possvel a fixao de honorrios advocatcios abaixo do patamar de 10% (dez por cento), em vista da complexidade do feito e valor do imvel, aps avaliao eqitativa do juiz, no sendo razovel, no entanto, a fixao de tal parcela em 2% (dois por cento). .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.30490-8/AC. Rel.: Juiz Wilson Alves de Souza (convocado). 3 Turma. Deciso: 15/12/00. DJ de 23/03/01, p. 43.) Ementa: .... III. Estabelece o 3 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365, de 21 de junho de 1941, com a redao da MP 2.183-56, de 24/01/01, que os honorrios advocatcios, na desapropriao, sero fixados entre meio por cento e o mximo de 5% da diferena entre a oferta e a indenizao. Incumbe ao expropriante pagar o salrio do assistente
132
Desapropriao
tcnico do expropriado (Smula 69/TFR). .... (TRF-1 Regio. AC 1997.35.00.0173464/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 18/08/04. DJ de 10/09/04, p. 20.) Ementa: .... V. Dispe o 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria 2.183-56, de 24/08/01, correspondente Smula 141 do Superior Tribunal de Justia, que os honorrios advocatcios, quando a sentena fixar a indenizao em valor superior ao oferecido pelo desapropriante, correspondero a percentual de meio a cinco por cento do valor da diferena apurada. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.000554-9/MT. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 28/08/02. DJ de 13/09/02, p. 55.) Ementa: .... V. Os honorrios advocatcios devem ser arbitrados em 5% (cinco por cento) sobre a diferena entre a oferta e a indenizao, em virtude do disposto no art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria 2.183-56, de 24/08/01. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.070310-0/AP. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 16/12/04. DJ de 15/02/05, p. 28.) Ementa: .... III. Na desapropriao, os honorrios advocatcios devem ser fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena entre a oferta e a indenizao (art. 27, 1 e 3, I, do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao da MP 2.183-56, de 24/08/01). Elevao do percentual, no caso, para 5%, em ateno ao trabalho efetuado pelo profissional do Direito. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.43.00.000035-6/TO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 13/12/04. DJ de 14/01/05, p. 31.) Ementa: .... II. O preceito do 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, com a redao da MP 2.183-56, de 24/08/01, estabelecendo limites mnimo e mximo para os honorrios advocatcios, regra geral que , aplica-se a todas as desapropriaes. No caso, todavia, cuidando-se de feito antigo, cuja condenao pouco expressiva, de aplicar-se a regncia do CPC. (Cf. art. 20, 3). .... (TRF-1 Regio. AC 2001.01.00.022408-8/MT. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 1/09/04. DJ de 24/09/04, p. 9.) Ementa: .... III. Os honorrios advocatcios devero corresponder ao percentual de meio a cinco por cento do valor da diferena apurada, quando a sentena fixar a indenizao em valor superior ao oferecido pelo expropriante, segundo o disposto no 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, com a nova redao que lhe foi dada pela Medida Provisria 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. .... (TRF-1 Regio. AC
133
2001.43.00.001283-5/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 12/05/ 04. DJ de 22/06/04, p. 127.) Ementa: .... I. Os honorrios devem incidir sobre o valor da diferena entre a oferta e a indenizao final 1, art. 27, do DL 3.365/41, Smulas 141/STJ e 617/STF e no sobre o valor global da indenizao. Seu percentual, no entanto, 15%, compatvel com o trabalho profissional desenvolvido. .... (TRF-2 Regio. AC 95.02.28367-8/RJ. Rel.: Des. Federal Arnaldo Lima. 3 Turma. Deciso: 10/02/98. DJ de 10/03/98, p. 160.) Ementa: .... Desapropriao, honorrios advocatcios, rea no abrangida pela ocupao, inaplicabilidade do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41. .... .... I. Na fixao dos honorrios advocatcios, inaplicvel o disposto no art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, quando a expropriao no for levada a termo. .... (TRF-3 Regio. AC 89.03.042654-1/SP. Rel.: Des. Federal Pedro Rotta. 1 Turma. Deciso: 14/03/95. DJ de 26/09/95, p. 64.842.) Ementa: .... II. Honorrios advocatcios, nas aes expropriatrias, devem ser fixados com base no 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41 e nas Smulas 617do STF e 141 do STJ, em 10% sobre a diferena entre o valor da oferta inicial e a indenizao fixada, ambos corrigidos monetariamente. .... (TRF-3 Regio. AC 94.03.061311-4/SP. Rel.: Des. Federal Domingos Braune. 1 Turma. Deciso: 14/11/95. DJ de 06/02/96, p. 4.966.) Ementa: .... II. Honorrios advocatcios so devidos em razo do fato objetivo da sucumbncia e pela no-configurao de hiptese exceptiva da legislao regente (Decreto-Lei 3.365/41, art. 27, 1). .... (TRF-3 Regio. AC 94.03.080801-2/SP. Rel.: Des. Federal Arice Amaral. 2 Turma. Deciso: 13/02/96. DJ de 06/03/96, p. 12.277.) Ementa: .... V. Em ao de desapropriao, os honorrios advocatcios devem ser arbitrados sobre a diferena entre o preo oferecido pelo expropriante e a indenizao final, nos termos expressos do 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. AC 98.03.037838-4/SP. Rel.: Des. Federal Rubens Calixto. 1 Turma. Deciso: 08/05/01. DJ de 12/03/02, p. 426.) Ementa: Desapropriao. Honorrios. A base de clculo do honorrios em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao corrigidas ambas monetariamente (Smula 617/STF). .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.01268-0/RS. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 13/08/98. DJ de 07/10/98, p. 446.)
134
Desapropriao
Ementa: .... A fixao dos honorrios na desapropriao no se sujeita aos preceitos do Cdigo de Processo Civil, mas ao art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, pois a sua concesso no se baseia no principal da sucumbncia, mas no justo preo. .... (TRF-5 Regio. AC 89.05.01972-2/AL. Rel.: Juiz Geraldo Apoliano (substituto). 1 Turma. Deciso: 06/06/91. DJ de 04/07/91, p. 15.760.) Ementa: . III. Honorrios advocatcios. O Supremo Tribunal Federal, na ADI 2.332-2, no considerou inconstitucional o escalonamento dos percentuais entre 0,5% e 5%, previstos no 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41, mas to-somente o teto da verba honorria (R$151.000,00). .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.018560-6/PB. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt . 4Turma. Deciso: 26/11/02. DJ de 25/03/03, p. 850.) Ementa: .... III. Mantida a condenao em honorrios advocatcios razo de 10% sobre a diferena entre o valor ofertado e o fixado judicialmente, a despeito da nova redao dada pela Medida Provisria 2.183/01 ao art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, que estabelece o limite entre 0,5% e 5%, tendo em vista que a sentena foi proferida antes do advento daquela norma. .... (TRF-5 Regio. REO 2004.05.00.014692-0/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 24/08/04. DJ de 30/09/04, p. 795.)
Art. 28 Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado, e com ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante. 1 A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio. (Redao dada pela Lei 6.071, de 03/06/74) 2 Nas causas de valor igual ou inferior a dois contos de ris (2:000$0), observar-se- o disposto no art. 839 do Cdigo de Processo Civil.
Ementa: .... Desapropriao. A sentena de desapropriao que comporta recurso ex officio aquela em que o expropriante rgo da Fazenda Pblica, no a de interesse de empresa concessionria constituda sob a forma de sociedade annima. (STF. RE 94706/RJ. Rel.: Min. Dcio Miranda. 2 Turma. Deciso: 27/04/84. DJ de 08/06/84, p. 9.259.) Ementa: .... Desapropriao. Expropriante sociedade de economia mista. Unio como assistente. Competncia da Justia Federal. Ausncia de obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio. ....
135
.... III. Descabe remessa oficial, porquanto As sociedades de economia mista no se enquadram no conceito de Fazenda Pblica para os fins previstos no 1 do art. 28 do Decreto-Lei 3.365, de 1941. (REO 95.01.00296-9/MG, Juiz Fernando Gonalves). .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.02282-1/MG. Rel.: Juiz Cndido Moraes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 24/09/02. DJ de 14/10/02, p. 476.) Ementa: .... I. De acordo com o disposto no art. 28, 1, do Decreto-Lei 3.365/41, no caber remessa oficial se o valor da indenizao no superar o dobro da quantia inicialmente oferecida. .... (TRF-1 Regio. AC 2002.01.00.027255-5/GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 10/06/03. DJ de 27/06/03, p. 100.) Ementa: Desapropriao. Sociedade de economia mista. Assistncia da Unio. Duplo grau de jurisdio. I. No obstante a assistncia da Unio, quando a desapropriao promovida por sociedade de economia mista, com recursos prprios, exclui-se o reexame necessrio da sentena que fixa a indenizao em quantia superior ao dobro da oferecida. II. As sociedades de economia mista no se enquadram no conceito de Fazenda Pblica para os fins previstos no 1 do art. 28 do Decreto-Lei 3.365 de 1941. .... (TRF1 Regio. REO 95.01.00296-9/MG. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 18/09/95. DJ de 09/10/95, p. 68.236.) Ementa: .... Deciso proferida em desapropriao que condena a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio (art. 28, 1, do Decreto-Lei 3.365/41) e omitindo-se o juiz quanto remessa necessria, cabe o reexame de ofcio. .... (TRF-2 Regio. AC 97.02.13588-5/RJ. Rel.: Des. Federal Srgio Feltrin Corra 2 Turma. Deciso: 29/08/01. DJ de 08/11/01.) Ementa: .... I. Da sentena, proferida no processo de conhecimento, que fixar o valor da indenizao, cabe apelao no efeito simplesmente devolutivo, se interposta pelo expropriado e, em ambos os efeitos, quando o for pelo expropriante (DL 3.365/41, art. 28). .... (TRF-3 Regio. Ag 95.03.080262-8/SP. Rel.: Des. Federal Oliveira Lima. 1 Turma. Deciso: 29/06/99. DJ de 09/11/99, p. 332.) Ementa: .... I. Sendo a expropriante pessoa jurdica de direito privado, no se subsume ao conceito de Fazenda Pblica, constante do 1 do art. 28 do DL 3.365/ 41, impondo-se o no-conhecimento do recurso de ofcio. .... (TRF-3 Regio. AC 91.03.003463-1/SP. Rel.: Des. Federal Santoro Facchini. 5 Turma. Deciso: 09/05/00. DJ de 26/09/00, p. 801.)
136
Desapropriao
Ementa: .... I. Na desapropriao, assim como na instituio de servido administrativa, proposta por concessionria de servios pblicos, a sentena que impe o dever de indenizar no se subsume ao reexame necessrio, no se aplicando a regra prevista no art. 28, 1, do DL 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. AC 93.03.103598-4/SP. Rel.: Des. Federal Ramza Tartuce. 5 Turma. Deciso: 13/10/03. DJ de 16/12/03, p. 634.) Ementa: .... I. A sentena proferida contra sociedade de economia mista no est sujeita ao duplo grau de jurisdio, ante o disposto no art. 28 do DEL 3.365/41 e por no constar do elenco do art. 475 do Cdigo de Processo Civil. .... (TRF-3 Regio. REO 92.03.020501-2/SP. Rel.: Des. Federal Salette Nascimento. 1 Seo. Deciso: 21/06/94. DJ de 08/11/94, p. 63.506.) Ementa: .... I. O art. 28, 1, do Decreto-Lei 3.365/41 trata da obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio, quando a sentena proferida no feito expropriatrio condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida. II. A expropriante, na hiptese, empresa de direito privado e como tal refoge definio de Fazenda Pblica, no se beneficiando da remessa necessria prevista no art. 28 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. REO 93.03.094988-9/SP. Rel.: Des. Federal Peixoto Jnior. 2 Turma. Deciso: 28/10/99. DJ de 23/03/00, p. 848.) Ementa: .... I. Inaplicabilidade do 1 do art. 28 do DL 3.365/41 para fins de reexame de ofcio em favor da autarquia federal, por no se tratar de ao de desapropriao. .... (TRF-3 Regio. REO 98.03.009301-0/SP. Rel.: Des. Federal Johonsom di Salvo. 5 Turma. Deciso: 21/03/00. DJ de 16/05/00, p. 754.) Ementa: .... Tendo a sentena fixado o valor da indenizao em quantia mais de 30 vezes superior ao da oferta, cabe o duplo grau obrigatrio sujeitando-se a sentena remessa de ofcio. (TRF-4 Regio. AC 92.04.22570-0/PR. Rel.: Des Federal Volkmer de Castilho. 3 Turma. Deciso: 27/10/92. DJ de 20/01/93, p. 772.) Ementa: .... Reexame necessrio. Art. 28, 1, DEL 3.365/41. Inaplicabilidade. I. A regra insculpida no 1 do art. 28 do DEL 3.365/41 somente tem aplicabilidade em aes expropriatrias. .... (TRF-4 Regio. REO 95.04.51541-0/RS. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 3 Turma. Deciso: 16/10/97. DJ de 17/12/97, p. 110.810.)
Art. 29 Efetuado o pagamento ou a consignao, expedir-se-, em favor do expropriante, mandado de imisso de posse, valendo a sentena como ttulo hbil para a transcrio no registro de imveis.
137
Ementa: .... III. O STF tem ressalvado ao desapropriado a correo na execuo ou em ao separada. IV. A deciso final da Lei 4.686 tanto a da fase de cognio quanto a da execuo, de que trata o art. 29 do DL 3.365/41. (STF. RE 65395/SP. Rel.: Min. Aliomar Baleeiro. Tribunal Pleno. Deciso: 13/08/69. DJ de 27/02/70, p. 570.) Ementa: .... A sentena que, em ao de desapropriao, indica a matrcula do imvel expropriado e faz remisso ao laudo pericial para identificar a respectiva rea constitui ttulo hbil para transcrio da propriedade no registro de imveis. Assim decidindo o acrdo recorrido se pautou fielmente pelo art. 29 do Decreto-Lei 3.365, de 1941, no tendo o expropriante a quem o provimento judicial garante o registro da sentena sequer legtimo interesse para atacar o julgado. .... (STJ. AgRg no Ag 113219/PR. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 16/09/96. DJ de 14/10/96, p. 38.997.) Ementa: Expropriao. Imisso de posse. Depsito prvio. Decreto-Lei 3.365/41. S depois de efetuado o pagamento ou a consignao, ser expedido a favor da expropriante o mandado de imisso de posse definitiva. .... (STJ. REsp 110286/SP. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 07/11/97. DJ de 19/12/97, p. 67.452.) Ementa: .... Na desapropriao indireta, tarefa do perito a descrio do imvel expropriado, em condies que, integrada sentena, permitam a transcrio desta no ofcio imobilirio, nos termos do art. 29 do Decreto-Lei 3.365, de 1941. .... (STJ. REsp 149991/BA. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 02/04/98. DJ de 04/05/98, p. 141.) Ementa: Desapropriao. Imisso definitiva na posse. Depsito prvio. Emisso de precatrio. Decreto-Lei 3.365/41. I. A imisso definitiva na posse, capaz de autorizar a transcrio no registro imobilirio, pressupe a efetiva satisfao do ressarcimento. No basta, para tanto, a emisso de precatrios, requisitando o pagamento. II. Se certo que a alegao de urgncia pode ser declarada em qualquer fase do processo, a imisso provisria condiciona-se ao depsito integral do valor arbitrado na avaliao, em observncia ao postulado constitucional da justa e prvia indenizao. (STJ. REsp 29248/SP. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 20/ 10/93. DJ de 22/11/93, p. 24.902.) Ementa: .... I. Na desapropriao por interesse social, regida pela Lei 4.132, de 1962, a imisso de posse se processa segundo as regras do Decreto-Lei 3.365, de 21 de
138
Desapropriao
junho de 1941, sendo, portanto, ilegal a antecipada transcrio da propriedade no registro imobilirio em nome do expropriante. .... (TRF-1 Regio. Ag 93.01.05327-6/AC. Rel.: Des. Federal Fernando Ganalves. 3 Turma. Deciso: 28/04/93. DJ de 24/05/93, p. 19.537.) Ementa: .... II. A desapropriao se consuma com o pagamento de indenizao, e somente ento se admite a transcrio da sentena no registro imobilirio, para transferncia definiva do domnio. .... (TRF-1 Regio. AC 93.01.12828-4/DF. Rel.: Des. Federal Osmar Tognolo. 3 Turma. Deciso: 28/06/95. DJ de 10/08/95, p. 50.100.) Ementa: .... III. O processo judicial da desapropriao da Lei 4.132/62 o previsto no DL 3.365/41. A imisso provisria na posse s se d, portanto, se alegada a urgncia, e a transcrio no registro imobilirio aps a sentena e o pagamento ou consignao do preo definitivo. .... (TRF-1 Regio. MS 92.01.30925-2/AC. Rel.: Des. Federal Eustquio Silveira. 2 Seo. Deciso: 18/05/93. DJ de 17/06/93, p. 23.481.) Ementa: Desapropriao. Imisso provisria na posse do imvel expropriado. Requisitos legais. I. A imisso provisria na posse no se confunde com a desapropriao definitiva do imvel, pois esta s se consumar com a prolao da sentena de mrito, aps efetuado o pagamento da indenizao devida (DL 3.365/41, art. 29). .... (TRF- 2 Regio. Ag 96.02.10363-9/ES. Rel.: Des. Federal Clia Georgakopoulos. 4 Turma. Deciso: 06/11/96. DJ de 22/07/97.) Ementa: .... A imisso provisria na posse no se confunde com a desapropriao definitiva do imvel, porquanto esta s se consumar com a prolao de sentena de mrito, aps efetuado o pagamento da indenizao devida. A lei no exige que a imisso provisria na posse do imvel expropriando seja condicionada indenizao prvia e plena, mas to-somente que urgncia alegada pelo expropriante siga-se o depsito de quantia arbitrada segundo critrios de razovel credibilidade. Disposies do DL 3.365/41. .... (TRF-2 Regio. Ag 98.02.33337-9/RJ. Rel.: Des. Federal Srgio Feltrin Corra. 2 Turma. Deciso: 28/03/01. DJ de 24/07/ 01.) Ementa: .... I. Por no ter sido objeto de pedido, no a sentena o momento processual adequado para que se proceda ou reconhea a compensao pretendida, de quantias j pagas. Esta dever ser feita no momento previsto no art. 29 do Decreto-Lei 3.365/41, no encontro das contas, e aps a devida correo monetria, entre a condena-
139
o, depsito inicial, e importncias j devidamente pagas, provadas no curso do arco procedimental. .... (TRF-3 Regio. AC 93.03.075413-1/SP. Rel.: Des. Federal Aroldo Washington. 1 Turma. Deciso: 13/06/00. DJ de 25/02/03, p. 323.) Ementa: .... Registro pblico. Desapropriao indireta. DEL 3.365/41, art. 29 e Lei 6.015/73, art. 167, inciso 34. Vencido em ao de indenizao, conhecida como desapropriao indireta, tem o DNER direito a promover o registro do imvel em seu nome to logo efetue o depsito do devido, independentemente de, no futuro, ter que fazer pagamento complementar a ttulo de correo monetria. (TRF-4 Regio. Ag 92.04.28657-1/SC. Rel.: Des. Federal Vladimir Freitas. 1 Turma. Deciso: 19/11/92. DJ de 13/01/93, p. 366.) Ementa: .... II. A expresso efetuado o pagamento ou a consignao, do art. 29 do Decreto-Lei 3.365/41, refere-se ao primeiro pagamento, ou primeira consignao, e no subseqente atualizao. .... (TRF- 4 Regio. Ag 92.04.28696-2/SC. Rel.: Des. Federal Gilson Dipp. 3 Turma. Deciso: 1/12/92. DJ de 17/02/93, p. 4.386.) Ementa: I. Uma vez efetivado o pagamento da indenizao, tem direito o expropriante transferncia do domnio, mediante carta de aDJudicao, ainda que existente dbito remanescente. .... (TRF-4 Regio. Ag 92.04.29107-9/SC. Rel.: Des. Federal Ronaldo Luiz Ponzi. 3 Turma. Deciso: 23/03/93. DJ de 07/07/93, p. 26.927.) Ementa: .... I. Descabe a extrao de carta de sentena para fins de registro imobilirio do imvel expropriado, prevista no art. 29 do Decreto-Lei 3.365/41, havendo saldo a ser pago atravs de precatrio suplementar. .... (TRF-4 Regio. Ag 93.04.11268-0/SC. Rel.: Des. Federal Jardim de Camargo. 2 Turma. Deciso: 28/04/94. DJ de 22/06/94, p. 33.332.)
Art. 30 As custas sero pagas pelo autor se o ru aceitar o preo oferecido; em caso contrrio, pelo vencido, ou em proporo, na forma da lei.
Ementa: Art. 30 da Lei de Desapropriaes; custas pro rata; a estas no se exime o expropriado, que pede preo exorbitante, embora, alternativamente, declara submeter-se ao preo que for fixado judicialmente. (STF. RE 19040/SP. Rel.: Min. Nelson Hungria. 1 Turma. Deciso: 11/05/53. DJ de 10/12/53.) Ementa: Desapropriao. Vencedor o expropriado, cabe ao expropriante o pagamento dos salrios do assistente do perito daquele, desde que sobre o seu quantum nenhuma objeo ocorra.
140
Desapropriao
II. Aplicao dos arts. 30 e 42 do Decreto-Lei 3.365/41, combinado com o art. 59 do Cdigo de Processo Civil. .... (STF. RE 71129/SP. Rel.: Min. Thompson Flores. 2 Turma. Deciso: 12/04/71. DJ de 14/05/71, p. 2.121.) Ementa: Desapropriao. Princpio da sucumbncia nas desapropriaes, as custas sero pagas pelo autor, se o ru aceitar o preo oferecido; em caso contrrio, pelo vencido, ou em proporo, na forma da lei. Se o expropriado insiste em pleitar indenizao superior justa e sucumbe, deve pagar custas proporcionais. .... (STF. RE 80628/SP. Rel.: Min. Rodrigues Alckmin. 1 Turma. Deciso: 09/12/75. DJ de 20/02/76, p. 1.085.) Ementa: Desapropriao. Custas judiciais. Honorrios de perito. Adiantamento. DL 3.365/41, art. 30. O art. 30 do DL 3.365/41 cuida da distribuio de nus pelas custas dispendidas no processo. Tal distribuio matria reservada sentena que encerra o processo de desapropriao. A ordem de adiantamento de honorrios periciais, lanada em deciso interlocutria, no maltrata o art. 30. (STJ. REsp 19612/SP. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 04/08/93. DJ de 30/08/93, p. 17.273.)
DISPOSIES FINAIS
Art. 31 Ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.
Ementa: Desapropriao. No obstante o princpio da unicidade da indenizao, adotado no Decreto-Lei 3.365/41, de se reconhecer ao locatrio o direito ao ordinria contra o expropriante, a fim de se ressarcir de prejuzo causado pelo ato expropriatrio. A deciso recorrida no vulnerou os arts. 26 e 31 do Decreto-Lei 3.365/41, sendo impertinente a invocao de negativa de vigncia dos arts. 160, I, e 1.197, do Cdigo Civil. .... (STF. RE 79104/BA. Rel.: Min. Djaci Falco. 1 Turma. Deciso: 20/09/74. DJ de 18/11/74, p. 8.590.) Ementa: .... Desapropriao indireta. Juros compensatrios. Sub-rogao. Possibilidade. I. Esta Corte j pacificou o entendimento de que os juros compensatrios so transmissveis por sub-rogao ao novo proprietrio do bem expropriado, luz do art.
141
31 do Decreto-Lei 3.365/41, independentemente de conveno expressa. .... (STJ. AgRg no Ag 130887/PR. Rel. Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 03/02/00. DJ de 10/04/00, p. 72.) Ementa: Desapropriao. Hipoteca sobre o imvel expropriado. Sub-rogao do nus do preo da indenizao. Se o imvel expropriado est gravado por hipoteca, a indenizao no todo ou em parte no pode ser recebida pelo expropriado, antes da quitao do crdito hipotecrio; preferncia que deve ser respeitada. .... (STJ. REsp 37224/SP. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 19/09/96, DJ de 14/10/96, p. 38.979.) Ementa: .... I. Conforme j decidiu esta colenda Corte, a transferncia da propriedade, por efeito de desapropriao, constitui alienao. que, na desapropriao de bem inalienvel, a indenizao fica sub-rogada no vnculo de inalienabilidade, ex vi dos arts. 1.676 e 1.677, do Cdigo Civil. (REsp 64.714-1/SP, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, in DJ de 28/08/95). .... (STJ. REsp 86091/SP. Rel.:Min. Jos de Jesus Filho. 1 Turma. Deciso: 02/05/96. DJ de 10/06/96, p. 20.292.) Ementa: .... Desapropriao. Construo levantada em prdio alheio. Indenizao. Sub-rogao (DL 3.365/41, art. 31). Legitimidade passiva do expropriante. lcito a quem construiu em prdio alheio desapropriado propor ao contra o expropriante, para ver sub-rogado na indenizao, seu direito ao ressarcimento (Cdigo Civil, art. 547). (STJ. REsp 92775/SP. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 24/10/96. DJ de 25/11/96, p. 46.153.) Ementa: .... Desapropriao. Aes nominativas. Clusula de inalienabilidade e impenhorabilidade. Sub-rogao nas obrigaes. Impossibilidade do levantamento do valor indenizatrio. Cdigo Civil, arts. 1.676 e 1.677. Decreto-Lei 3.365/41 (art. 31). I. A compreenso pretoriana assentou que a desapropriao espelhando alienao de bens onerados com a clusula de inalienabilidade e impenhorabilidade, por si, no desconstitui o vnculo obrigacional, revelando-se os efeitos da sub-rogao do valor indenizatrio. .... (STJ. REsp 153647/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 28/09/99. DJ de 22/11/99, p. 152.) Ementa: .... Desapropriao. Juros compensatrios. Sub-rogao. I. De acordo com as regras do art. 31 do DL 3.365/41, o novo proprietrio do imvel desapropriado sub-roga-se, por imperativo legal, em todos os direitos inerentes ao referido bem, independentemente de qualquer conveno expressa. .... (STJ. REsp
142
Desapropriao
191759/MG. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 11/03/99. DJ de 24/05/99, p. 107.) Ementa: .... IV. Em sede de ao de desapropriao indireta no cabe solucionar-se sobre a permanncia ou no dos efeitos de gravames (inalienabilidade, incomunicabilidade, impenhorabilidade, usufruto e fideicomisso) incidentes sobre o imvel. As partes devem procurar afastar os efeitos de tais gravames em ao prpria. V. Reconhecido o direito de indenizao, h, por fora de lei (art. 31 do DL 3.365, de 21/06/41), ficarem sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado. VI. Em razo de tal dispositivo, ocorrendo o pagamento da indenizao, deve o valor ficar depositado, em conta judicial, at soluo da lide sobre a extenso dos gravames. .... (STJ. REsp 220983/SP. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 15/08/00. DJ de 25/09/00, p. 72.) Ementa: .... III. A existncia de posse em rea expropriada para fins de reforma agrria no obsta a imisso na posse pelo poder expropriante. Exegese do art. 31 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-1 Regio. Ag 96.01.03186-3/MA. Rel.: Juza Vera Carla Cruz (convocada). 4 Turma. Deciso: 13/12/99. DJ de 05/05/00, p. 493.) Ementa: .... Desapropriao.Levantamento de 80% do depsito inicial. LC 76/93, art. 6, 1. Penhora pr-existente. DL 3.365/41, art. 31. I. Havendo penhora sobre o bem desapropriado, e como ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado (DL 3.365/41, art. 31), deve ser autorizado o levantamento de oitenta por cento da oferta inicial, previsto no art. 6, 1, da LC 76/93, apenas no quanto ultrapassar o crdito garantido pela penhora. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.014701-0/TO. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 09/11/00. DJ de 15/12/00, p. 108.) Ementa: .... I. Nos termos do art. 31 do Decreto-Lei 3.365/41, cabe admitir, em ao de desapropriao, a habilitao do crdito possudo pelo credor hipotecrio, devendo ser retido o depsito do valor da indenizao at deciso da habilitao, se possvel nos prprios autos da expropriatria. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.0199735/PA. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 11/06/02. DJ de 21/06/02, p. 104.) Ementa: .... II. O terceiro prejudicado no tem direito a apresentar oposio desapropriao, medida incabvel nesse processo, e, se quiser resguardar seu crdito, poder habilitar-se no processo expropriatrio e sub-rogar-se no direito ao preo do
143
bem (art. 31 do Decreto-Lei 3.365/41). .... (TRF-1 Regio. AC 93.01.07762-0/PA. Rel.: Juiz Luiz Airton de Carvalho (convocado). 3 Turma. Deciso: 24/06/99. DJ de 30/09/99, p. 38.) Ementa: .... IV. Aos titulares de direitos pessoais sobre o imvel desapropriando, se aplica o art. 31 do Decreto-Lei 3.365/41, que dispe expressamente: ficam sub-rogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado. .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.54032-4/PE. Rel.: Des. Federal Geraldo Apoliano. 3 Turma. Deciso: 15/04/99. DJ de 07/05/99, p. 671.) Ementa: .... Fica sub-rogado o preo da indenizao, quando existe direito ou nus sobre o bem expropriado (art. 31 do DL 3.365/41). Fica indisponibilizado o valor referente indenizao, at que dirimidas as dvidas sobre o direito real sobre a coisa expropriada, em ao prpria. (TRF-5 Regio. Ag 2000.05.00.057173-0/SE. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 08/ 11/01. DJ de 25/03/02, p. 986.)
Art. 32 O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro. (Redao dada pela Lei 2.786, de 21/05/56) Art. 33 O depsito do preo fixado por sentena, disposio do juiz da causa, considerado pagamento prvio da indenizao. 1 O depsito far-seno Banco do Brasil ou, onde este no tiver agncia, em estabelecimento bancrio acreditado, a critrio do juiz. (Renumerado para 1 pela Lei 2.786, de 21/05/56) 2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena, poder levantar at 80% (oitenta por cento) do depsito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observando o processo estabelecido no art. 34 (Pargrafo includo pela Lei 2.786, de 21/05/56)
Ementa: .... V. Nas desapropriaes indiretas no incide a regra do 2 do art. 33, combinado com o art. 15 e seu 1, ambos da Lei das Desapropriaes. .... (STF. RE 74262/RS. Rel.: Min. Bilac Pinto. Tribunal Pleno. Deciso: 21/01/73. DJ de 13/02/74, p. 632.) Ementa: .... I. A causa determinante dos juros compensatrios a perda da posse, e, por conseguinte, da fruio do bem, antes do pagamento da prvia e justa indenizao em dinheiro. por isso que o termo inicial de sua incidncia a imisso do expropriante na posse do imvel. Ocorre que, com relao parcela ofertada pelo expropriante
144
Desapropriao
e passvel de levantamento imediato pelo expropriado (Decreto-Lei 3.365/41, art. 33), no se configura o pressuposto da privao do uso da propriedade (substituda, nesse caso, pela indenizao imediata), no havendo, com relao a essa parcela, justificativa para a incidncia dos juros compensatrios. .... (STJ. REsp 621949/RJ. Rel.: Min. Teori Albino Zavascki. 1 Turma. Deciso: 24/08/04. DJ de 06/09/04, p. 174.) Ementa: .... II. Na desapropriao para fins de reforma agrria, o expropriado tem desde logo disponibilidade jurdica sobre 80% do valor depositado pelo expropriante, salvo as hipteses contempladas no 1 do art. 6 da LC 76/93 .... ou a verificao pelo juiz processante de ser o valor oferecido manifestamente excessivo. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.026600-5/GO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 09/11/99. DJ de 25/02/00, p. 52.) Ementa: .... I. A expropriada tem direito ao levantamento de 80% da indenizao depositada j que no h qualquer dvida acerca do domnio. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.019619-5/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 19/03/ 02. DJ de 12/04/02, p. 150.) Ementa: I. Desapropriao. Depsito. Oferta. Levantamento. Efetuado o depsito na ao de desapropriao, mesmo que seja para evitar que a importncia caia em exerccio findo, por se tratar de dotao oramentria da Unio, caracteriza-se o referido depsito como oferta. O desapropriado no est obrigado a aguardar a sentena final para levantar os depsitos provisrios. Inteligncia do art. 33, 2, do DecretoLei 3.365/41. .... (TRF-2 Regio. Ag 95.02.23161-9/RJ. Rel.: Des. Federal Frederico Gueiros. 4 Turma. Deciso: 29/04/96. DJ de 18/03/97, p. 15.318.) Ementa: .... O fato de no se ter atualizado monetariamente a oferta, tendo em vista o lapso de tempo decorrido entre a avaliao administrativa e a formalizao da oblao, no acarreta prejuzo ao expropriado; apenas no permite que o prvio levantamento a que alude o 2 do art. 33 do DL 3.365/41, seja feito em valor mais avantajado. .... (TRF-5 Regio. AC 90.05.02182-9/PE. Rel.: Juiz Geraldo Apoliano (substituto). 1 Turma. Deciso: 13/06/91. DJ de 05/07/91, p. 15.848.)
Art. 34 O levantamento do preo ser deferido mediante prova de propriedade, de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem expropriado, e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros. Pargrafo nico. Se o juiz verificar que h dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito, ressalvada aos interessados a ao prpria para disput-lo.
145
Vide Smula 39 do extinto TFR: No est sujeita ao Imposto de Renda a indenizao recebida por pessoa jurdica, em decorrncia de desapropriao amigvel ou judicial. Vide Smula 42 do extinto TFR: Salvo conveno das partes, o processo expropriatrio no se suspende por motivo de dvida fundada sobre o domnio.
Ementa: .... Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL 3.365/41; art. 13 do DL 554/69; e 2 do art. 6 da LC 76/93). .... (STF. Rcl 2020/PR. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 02/10/02. DJ de 22/11/02, p. 57.) Ementa: Desapropriao. Havendo dvida fundada sobre o domnio, o preo ficar em depsito. Aplicao do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41. (STF. RE 78714/SP. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 07/06/74. DJ de 28/06/74.) Ementa: .... I. Esta Corte j pacificou entendimento no sentido de que invivel, por parte do expropriado, o levantamento do valor da indenizao, sem que haja a prova da propriedade do bem, por meio de seu registro imobilirio, eis que no h possibilidade de discusso acerca do domnio do imvel em sede de ao desapropriatria, a teor do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (STJ. AgRg no REsp 512481/SP. Rel.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. Deciso: 04/11/04. DJ de 06/12/04, p. 199.) Ementa: .... Desapropriao. Levantamento de indenizao. Prova de propriedade. Registro imobilirio. I. lcito ao juiz condicionar o levantamento da indenizao relativa ao desapossamento de propriedade imobiliria, efetivao do registro imobilirio (DL 3.365/41, art. 34). (STJ. RMS 11186/SP. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 20/03/01. DJ de 11/06/01, p. 97.) Ementa: .... Ao de indenizao por desapropriao indireta. Art. 34 do DecretoLei 3.365/41: inaplicabilidade. .... I. O art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41 no se aplica s aes de indenizao por desapropriao indireta, mas, sim, s aes de desapropriao direta. II. Nas aes de indenizao por desapropriao inidireta, a questo de domnio deve ser resolvida no processo de conhecimento, nunca na execuo do julgado. .... (STJ. REsp 260/DF. Rel.: Min. Adhemar Maciel. 2 Turma. Deciso: 15/12/97. DJ de 02/03/98, p. 50.)
146
Desapropriao
Ementa: .... Desapropriao. Perquirio sobre ttulos de propriedade do bem expropriado. Possibilidade somente quando do levantamento do preo (art. 34, Decreto-Lei 3.365/41). Ttulo registrado em nome dos expropriados. pacfico o entendimento assente na jurisprudncia, segundo o qual a discusso sobre o domnio torna-se incabvel, em sede de desapropriao, somente possvel quando do levantamento do preo (art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41). Subsiste o registro do ttulo de propriedade de expropriado e produz todos os seus efeitos, at quando for eventualmente cancelado, pela publicidade e f pblica que dele advm. .... (STJ. REsp 37318/SP. Rel.: Min. Demcrito Reinaldo. 1 Turma. Deciso: 19/09/94. DJ de 10/10/94, p. 27.111.) Ementa: .... Desapropriao. Ttulo dominial. Inexigibilidade. I. Para propor e processar desapropriao de imvel, no se exige como prova o registro imobilirio. II. O simples cadastramento do bem, na prefeitura, legitima a ao de desapropriao dirigida a quem figura como proprietrio. III. O registro imobilirio documento indispensvel quando do levantamento do valor da indenizao art. 34 do DL 3.365/41 razovel interpretao. .... (STJ. REsp 68010/SP. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 02/05/00. DJ de 18/12/00, p. 174.) Ementa: .... Desapropriao indireta. Levantamento do preo. DEL 3.365/41, art. 34. Na chamada desapropriao indireta, em que no h depsito prvio, o levantamento do preo corresponde a montante j fixado por sentena, e por isso inaplicvel o disposto no art. 34 do DEL 3.365, de 1941; a a prova da propriedade constitui pressuposto da legitimidade do autor para a causa, que j no pode ser posta em dvida depois que o respectivo reconhecimento transitou em julgado. .... (STJ. REsp 85519/SP. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 20/10/97. DJ de 17/11/97, p. 59.480.) Ementa: .... Indenizao por apossamento ilcito (desapropriao indireta). Prova dominial resolvida na fase de conhecimento (legitimao ativa ad causam). Levantamento do valor indenizatrio depositado. Inaplicabilidade do art. 34, Decreto-Lei 3.365/41. I. Afirmada a legitimao ativa ad causam, com pressupostos na prova de propriedade, examinada no processo de conhecimento, quando da execuo, descabe a aplicao do art. 34, DEL 3.365/41, na ocasio do levantamento do valor indenizatrio depositado e estabelecido na sentena de mrito. .... (STJ. REsp 103554/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 17/09/98. DJ de 30/11/98, p. 49.)
147
Ementa: .... Desapropriao. Levantamento do valor da indenizao. Deciso judicial que condiciona comprovao da titularidade e da quitao fiscal at a data da imisso na posse. Decreto-Lei 3.365/41, art. 34. Acordo entre as partes. Dispensabilidade das exigncias. Questo federal no objetivamente prequestionada. I. A regra do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41 clara no sentido de exigir, para o levantamento do valor da indenizao pago pelo expropriado, a prova da sua titularidade sobre o imvel e a certido negativa de dbitos fiscais at a data da imisso na posse, determinando, a seu turno, o pargrafo nico, que em caso de dvida sobre o domnio, o montante ficar depositado em juzo. .... (STJ. REsp 122506/SP. Rel.: Min. Aldir Passarinho Junior. 2 Turma. Deciso: 18/03/99. DJ de 30/08/99, p. 55.) Ementa: .... II. A certeza quanto efetiva imisso na posse pelo expropriante requisito indispensvel para o levantamento do valor do depsito, dado que esse momento marco essencial para separar a incidncia da responsabilidade tributria em relao ao imvel. Imprescindvel, portanto, a apresentao de prova de propriedade e da certido negativa de dbitos incidentes sobre o imvel. .... (STJ. REsp 124584/SP. Rel.: Min. Castro Meira. 2 Turma. Deciso: 26/10/04. DJ de 07/03/05, p. 183.) Ementa: .... I. O levantamento, por parte do expropriado, de verba indenizatria decorrente de processo de expropriao condiciona-se, a teor do disposto no art. 34 do DL 3.365/41, comprovao da propriedade do bem desapropriado. II. A exigncia de que o expropriado demonstre a propriedade do bem objeto da desapropriao, para o fim de levantar a verba indenizatria, no obsta que se levante do montante do valor devido, em atendimento ao disposto no art. 23 da Lei 8.906/94, a quantia destinada ao pagamento dos honorrios advocatcios. .... (STJ. REsp 124715/ SP. Rel.: Min. Joo Otvio de Noronha. 2 Turma. Deciso: 04/12/03. DJ de 09/02/04, p. 139.) Ementa: .... Desapropriao direta. .... Violao ao art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41. Ocorrncia. Legitimidade do esplio do de cujus para levantamento do quantum indenizatrio. Oposio ao levantamento pelo expropriante. Ausncia de interesse. Ao esplio assiste o direito ao levantamento do valor depositado a ttulo de indenizao pelo bem expropriado, para que, posteriormente, nos autos do inventrio, se proceda a partilha em favor dos herdeiros. Admite-se a oposio do levantamento apenas por terceiros possuidores de outro ttulo suficiente para demonstrar que h incerteza quanto ao domnio do bem desapropriado pelo expropriado. .... (STJ. REsp 136434/SP. Rel.: Min. Franciulli Netto. 2 Turma. Deciso: 12/12/00. DJ de 09/04/01, p. 337.)
148
Desapropriao
Ementa: .... O art. 34 do DEL 3.365/41 exige a prova da propriedade para o levantamento do preo. Opondo embargos de terceiro fundados na posse, podem os compromissrios-compradores, ainda que o compromisso de compra e venda seja desprovido de registro, proceder ao levantamento da indenizao. .... (STJ. REsp 157352/SP. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 23/06/98. DJ de 24/08/98, p. 18.) Ementa: .... III. Honorrios advocatcios fixados em ao de desapropriao podem ser levantados, de modo direto e autnomo pelo profissional, sem que seja obrigado a provar os requisitos exigidos, pelo art. 34 do DL 3.365/41 (Lei das Desapropriaes). .... (STJ. REsp 295987/SP. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 1/03/01. DJ de 02/04/01, p. 264.) Ementa: .... Desapropriao. Disputa sobre o preo da indenizao. DEL 3.365, de 1941 art. 34, pargrafo nico. A regra do art. 34, pargrafo nico, do DEL 3.365, de 1941, se aplica tambm s hipteses em que, embora no havendo dvida fundada sobre o domnio, h disputa entre o proprietrio e aqueles cujos direitos, na forma do art. 31, ficam sub-rogados na indenizao. .... (STJ. REsp 47881/SP. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 25/08/97. DJ de 22/09/97, p. 46.396.) Ementa: .... IV. Segundo a jurisprudncia desta Corte, a oposio de que trata o art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41 somente pode advir de terceiros possuidores de outro ttulo suficiente para demonstrar a incerteza quanto ao domnio do bem, no podendo ser ajuizada a ao pelo expropriante. .... (STJ. REsp 514803/SP. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 10/06/03. DJ de 30/06/03, p. 233.) Ementa: .... I. Nos termos do art. 34, pargrafo nico, do Decreto-Lei 3.365/41 (Lei da Desapropriao), havendo fundada dvida acerca do domnio do bem objeto do processo expropriatrio, o preo ficar depositado, devendo o juiz obstar o levantamento permitido pela prpria lei. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.032765-1/BA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 04/08/98. DJ de 18/12/98, p. 1.335.) Ementa: .... I. Presentes os requisitos do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41, poder o expropriado levantar o valor depositado. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.0670369/BA. Rel: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 10/10/00. DJ de 19/12/00, p. 439.) Ementa: .... I. No havendo litgio ou dvida, a liquidao do crdito hipotecrio, regularmente habilitado, far-se- nos prprios autos da ao expropriatria, com as
149
cautelas do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41, sem necessidade de remessa dos interessados s vias ordinrias. .... (TRF-1 Regio. AC 89.01.21317-6/AM. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 3 Turma. Deciso: 06/08/90. DJ de 27/08/90, p. 19.046.) Ementa: .... a fim de que seja possvel o levantamento da indenizao expropriatria definitiva, basta que o juzo federal processante ou o Ministrio Pblico Federal noticie ao juzo estadual competente o falecimento dos expropriados, eis que, nos termos do art. 989 do CPC, o inventrio pode ser iniciado de ofcio. De qualquer forma, havendo dvida, quando ao domnio, o preo ficar em depsito, ressalvado aos interessados ao prpria para disput-lo (art. 34, pargrafo nico, do Decreto-Lei 3.365/41). .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.54885-8/GO. Rel.: Juiz Reynaldo Soares da Fonseca (convocado). 3 Turma. Deciso: 09/11/00. DJ de 07/12/00, p. 128.) Ementa: ..... I. A questo pertinente validade, ou no, de ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar ela a prpria discusso sobre o domnio da rea objeto da desapropriao em anlise. A ao de desapropriao no o meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Aplicao do art. 34, pargrafo nico, do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-1 Regio. AC 2001.01.00.032621-0/RO. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 4 Turma. Deciso: 08/10/02. DJ de 22/05/03, p. 77.) Ementa: ..... Se o expropriado possui ttulo de domnio transcrito, no impede o levantamento do preo o mero ajuizamento de ao anulatria do ttulo, pois enquanto no anulado este de forma regular, o seu titular legtimo proprietrio. .... .... Satisfeita pelo expropriado a regra do art. 34 do Decreto-Lei 3.365 de 1941, no pode o expropriante recusar-se ao pagamento da parte remanescente do preo. .... (TRF-2 Regio. Ag 89.02.11722-7/RJ. Rel.: Des. Federal Celso Passos. 3 Turma. Deciso: 21/10/91. DJ de 03/12/91, p. 30.808.) Ementa: .... Efetuado, pela expropriante, o depsito do preo fixado na sentena, a expedio de carta de sentena ou ofcio ao registro de imveis no est condicionada s exigncias do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41. O cumprimento de tais exigncias, a cargo do expropriado, condio para levantamento do preo depositado e no para a transferncia do imvel ou para constituio da servido. Efetuado o depsito do preo, pela entidade expropriante, fica ela livre para legalizar os seus direitos, junto ao registro de imveis, sem necessidade de reverso do encargo do art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41, em razo da revelia do expropriado. (TRF-
150
Desapropriao
2 Regio. Ag 90.02.17786-0/RJ. Rel.: Des. Federal Cllio Erthal. 1 Turma. Deciso: 06/03/91. DJ de 02/04/91.) Ementa: .... I. Apenas por ocasio do levantamento do preo da expropriao ser necessria a prova da propriedade, de quitao de dvidas fiscais e publicao de editais para conhecimento de terceiros. II. O juiz no pode, depois de mandar os autos ao contador para atualizar os clculos, determinar a expedio de precatrio requisitrio. .... (TRF-2 Regio. Ag 96.02.14068-2/RJ. Rel.: Des. Federal Carreira Alvim. 4 Turma. Deciso: 15/09/97. DJ de 13/10/98, p. 198.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Art. 34 do Decreto-Lei 3.365/41. I. A responsabilidade pela prova de propriedade e de quitao de dvidas fiscais que recaiam sobre o bem, para fim de levantamento do preo, do expropriado. .... (TRF-2 Regio. Ag 93.02.07594-0/RJ. Rel.: Des. Federal Paulo Barata. 3 Turma. Deciso: 22/06/93. DJ de 24/08/93.) Ementa: .... II. Em fase final de execuo, inadmissvel suspender o precatrio, face ao trnsito em julgado da sentena proferida em ao de desapropriao, onde foram expressamente declinados os nomes dos expropriados, que comprovaram naqueles autos serem detentores de ttulos de propriedade dos bens expropriados. III. Apenas efetiva desconstituio do ttulo de propriedade poderia impedir o levantamento do preo. Precedentes na jurisprudncia (art. 34 do DL 3.365/41). .... (TRF-2 Regio. Ag 2000.02.01.012136-1/RJ. Rel.: Des. Federal Ney Fonseca. 1 Turma. Deciso: 24/09/01. DJ de 13/08/02, p. 107.) Ementa: .... I. Pode a desapropriao recair apenas sobre a posse, sendo dispensvel, em casos como tais, a prova do domnio para o levantamento da indenizao, especialmente quando o expropriante no props a ao contra eventual titular do domnio, bem como quando inexistiu discusso a respeito da propriedade do imvel. .... (TRF-3 Regio. Ag 98.03.105551-8/SP. Rel.: Des. Federal Casem Mazloum. 1 Turma. Deciso: 11/05/99. DJ de 27/07/99, p. 91.) Ementa: .... II. Diante da leitura do pargrafo nico do art. 34 do DecretoLei 3.365, de 21/06/41, verifica-se que somente a dvida fundada poderia impedir o levantamento dos depsitos, a qual restaria caracterizada se houvesse ao prpria que impugnasse o domnio, sendo que a oposio somente poderia advir de terceiros e no do poder expropriante. .... (TRF-3 Regio. Ag 2002.03.00.008312-0/SP. Rel.: Des. Federal Fausto de Sanctis. 1 Turma. Deciso: 25/11/03. DJ de 10/12/03, p. 111.)
151
Ementa: .... II. Caso os integrantes do plo passivo da ao de desapropriao no sejam os proprietrios do imvel desapropriado, os verdadeiros detentores do domnio no sofrero qualquer prejuzo, uma vez que o rgo julgador, ao dirimir a lide, fixa o valor da justa indenizao, independentemente de manifestao das partes. Alm disso, somente permitido o levantamento da quantia depositada mediante prova da propriedade (art. 34 do DL 3.365/41). Se entenderem que foram prejudicados, podem, ainda, ingressar com ao de indenizao por desapropriao indireta. .... (TRF-5 Regio. AC 2003.05.00.026477-8/PE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 2 Turma. Deciso: 04/05/04. DJ de 19/05/04, p. 1.162.)
Art. 35 Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos.
Vide Smula 111 do STF: legtima a incidncia do imposto de transmisso inter vivos sobre a restituio, ao antigo proprietrio, de imvel que deixou de servir finalidade da sua desapropriao.
Ementa: .... Retrocesso. O art. 35 do Decreto-Lei 3.365 no revogou o art. 1.150 do Cdigo Civil, que permanece como garantia complementar de outra, maior, outorgada pelo art. 141, 16, da Constituio. .... (STF. RE 24190/SP. Rel.: Min. Antnio Villas Boas. 2 Turma. Deciso: 08/11/57. DJ de 12/12/57, p. 16.456.) Ementa: .... Desapropriao. Aps a incorporao, Fazenda Pblica, dos bens expropriados, no se admite ao reivindicatria, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Art. 35 do Decreto-Lei 3.365 de 1941. (STF. RE 25905/BA. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 11/08/55. DJ de 24/12/56, p. 2.463.) Ementa: .... Desapropriao. Retrocesso. Deixou esta de ter guarida, em nosso Direito, com o carter de direito real. (STF. RE 39081/DF. Rel.: Min. Lus Gallotti. 1 Turma. Deciso: 08/01/59. DJ de 16/04/59.) Ementa: Desapropriao. A simples demora na utilizao do bem expropriado no gera direito retrocesso. (STF. RE 52418/GB. Rel.: Min. Lus Gallotti. 3 Turma. Deciso: 20/05/66. DJ de 09/11/66, p. 3.880.) Ementa: .... Bem expropriado. A expresso domnio til configura um aspecto da propriedade que protegido, na sua inteireza, pela Constituio. A retrocesso pode
152
Desapropriao
abranger o domnio til. O conceito constitucional de propriedade abrangente do domnio, seja pleno, parcial ou limitado. O art. 1.150 do Cdigo Civil no foi revogado pela Lei de Desapropriaes, no seu art. 35. .... (STF. RE 54011/RN. Rel. p/ acrdo: Min. Hermes Lima. 2 Turma. Deciso: 14/07/64. DJ de 22/10/64, p. 3.853.) Ementa: .... Desapropriao. Retrocesso. Reivindicao. Impossibilidade. Perdas e danos. Viola os arts. 1.150 do Cdigo Civil e 35 do DEL 3.365/41, o acrdo que, em ao de retrocesso determina o retorno dos bens expropriados ao patrimnio do ex-proprietrio. O art. 35 da Lei de Desapropriaes muito claro, ao proclamar que Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. (STJ. AR 769/CE. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Seo. Deciso: 10/12/03. DJ de 16/02/04, p. 198.) Ementa: .... I. A jurisprudncia do STJ pacificou-se no sentido de que, independentemente de configurao de desvio de finalidade no uso do imvel desapropriado, havendo sua afetao ao interesse pblico, no cabe pleitear a retrocesso, mas a indenizao, se for o caso, por perdas e danos, se configurado o desvirtuamento do decreto expropriatrio. .... (STJ. AgRg no EREsp 73907/ES. Rel.: Min. Castro Meira. 1 Seo. Deciso: 24/03/04. DJ de 07/06/04, p. 153.) Ementa: Desapropriao. Retrocesso. Evento que se resolve em perdas e danos. .... esclio assente na jurisprudncia desta Corte que o direito retrocesso, desde que o bem expropriado j esteja incorporado ao patrimnio pblico, resolve-se em perdas e danos, excluda a reivindicao. Se o direito da requerente de reaver o bem desapropriado juridicamente impossvel ou se esse direito se enleia em tormentosa controvrsia jurdica (sendo, ao menos, duvidoso), no h como se compelir o juiz, indigitado coator, a deferir liminar de seqestro, mngua dos pressupostos justificadores da necessidade e da utilidade processuais. .... (STJ. RMS 408/BA. Rel.: Min. Demcrito Reinaldo. 1 Turma. Deciso: 09/10/91. DJ de 04/11/91, p. 15.654.) Ementa: .... I. Em razo do pagamento do preo e da incorporao do imvel Fazenda Pblica, a desapropriao direta j estava consumada ao tempo da propositura da ao de segurana. Por isso, ainda que o processo de desapropriao esteja eivado de nulidade, no tem o mandado de segurana fora para desconstituir o julgado proferido na ao expropriatria, tendo em vista o disposto nos arts. 35 e 38 do Decreto-Lei 3.365/
153
41. .... (STJ. RMS 8166/SP. Rel.: Min. Adhemar Maciel. 2 Turma. Deciso: 02/06/98. DJ de 04/09/00, p. 134.) Ementa: .... Desapropriao. Desvio de finalidade. Perdas e danos. Art. 35 do DL 3.365/41. I. Ocorrendo desvio de finalidade do imvel objeto da desapropriao e sendo impossvel devolv-lo ao ex-proprietrio pelo preo ofertado, a soluo plausvel a converso em perdas e danos, teor do art. 35, parte final, do DL 3.365/41. .... (STJ. REsp 33024/MG. Rel.: Min. Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 14/11/96. DJ de 07/ 04/97, p. 11.087.) Ementa: .... Desapropriao. Tredestinao. Desvio de finalidade: perdas e danos. Art. 1.150 do CC. I. Resolve-se em perdas e danos o conflito surgido com o desvio de finalidade do bem expropriado. II. Evidenciado o desvio de bem que, destinado construo de uma quadra esportiva, veio a ser cedido para construo de loja manica. Infringncia ao art. 1.150 do Cdigo Civil. .... (STJ. REsp 43651/SP. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 07/12/99. DJ de 05/06/00, p. 135.) Ementa: .... Desapropriao. .... Pretenso reivindicatria. Retrocesso. Impossibilidade. Soluo em perdas e danos. DEL 3.365/41 (art. 35). .... .... III. Incorporado o imvel ao patrimnio pblico, fulgurante a coisa julgada, descabe a via reivindicatria, resolvendo-se em danos as perdas, se constituir pedido sucessivo ou em ao prpria. .... (STJ. REsp 73907/ES. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 16/06/97. DJ de 06/10/97, p. 49.881.) Ementa: .... Acerca da polmica existente na caracterizao da natureza jurdica da retrocesso, h trs correntes principais existentes: a que entende que retrocesso uma obrigao pessoal de devolver o bem ao expropriado; a que caracteriza a retrocesso como direito real, direito reivindicao do imvel expropriado; e a que considera existente um direito de natureza mista (pessoal e real), cabendo ao expropriado a ao de preempo ou preferncia (de natureza real) ou, se preferir, perdas e danos. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, harmnica com a jurisprudncia pacfica desta egrgia Corte, o pressuposto do instituto da retrocesso (seja concebida como mero direito de preferncia, seja como direito real) s tem lugar quando o bem foi desapropriado inutilmente. Dessa forma, no cabe a retrocesso se ao bem expropriado foi dada outra utilidade pblica diversa da mencionada no ato expropriatrio.
154
Desapropriao
.... (STJ. RESp 570483/MG. Rel.: Min. Franciulli Netto. 2 Turma. Deciso: 09/03/04. DJ de 30/06/04, p. 316.) Ementa: .... I. Sendo a ao de retrocesso um corolrio da garantia constitucional da propriedade privada, permanece ntegro o dispositivo constante do art. 1.150 do Cdigo Civil, que no foi revogado nem poderia s-lo pelo art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41. .... .... III. Descabe a ao de desapropriao quando o ente pblico expropriante utiliza o bem para o fim previsto no ato expropriatrio, mesmo parcialmente, ou, ainda, quando, havendo desvio dessa finalidade, a afetao substitutiva reveste-se igualmente de interesse pblico. .... (TRF-1 Regio. AC 89.01.15765-9/GO. Rel.: Des. Federal Leite Soares. 4 Turma. Deciso: 11/06/90. DJ de 20/08/90, p. 18.248.) Ementa: .... Ao reivindicatria: pertinncia. I. A ao reivindicatria no se apresenta inadequada, mesmo quando o bem reivindicado esteja no domnio pblico. II. Contedo sentencial subseqente declarao que, se em favor do reivindicando, far-se- como obrigao de indenizar. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.0801673/MT. Rel.: Des. Federal Eliana Calmon. 4 Turma. Deciso: 09/02/99. DJ de 07/05/99, p. 301.) Ementa: .... Retrocesso. Subsistncia. No-utilizao do imvel. I. Consoante pacfico entendimento, o instituto da retrocesso sobrevive no Direito brasileiro (STF RTJ 104/468). II. Comprovada a no-utilizao pelo Poder Pblico da rea expropriada, inclusive alienada a terceiros, impe-se o seu retorno ao antigo proprietrio, pela moeda da desapropriao. .... (TRF-1 Regio. EIAC 94.01.04506-2/DF. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Fernando Gonalves. 2 Seo. Deciso: 18/10/94. DJ de 13/02/95, p. 5.472.) Ementa: Desapropriao. Ao objetivando sua anulao. Alegao de desvio de finalidade do bem desapropriado. Descabimento. Vcio que no diz respeito ao ato administrativo e sim sua execuo. Destinao do imvel a outra finalidade pblica que impossibilita at mesmo a retrocesso. I. Os atos jurdicos s so nulos ou anulveis quando padecerem de vcios em sua prpria constituio, e no em sua execuo. A destinao do bem desapropriado finalidade diversa da prevista no ato expropriatrio no o invalida. II. Se o bem, j integrado no patrimnio do expropriante, foi empregado em outra finalidade pblica, no cabe nem a anulao da desapropriao, nem a retrocesso que
155
buscada, por via indireta, pelo autor. .... (TRF-4 Regio. AC 97.04.18093-4/PR. Rel.: Des. Federal A. A. Ramos de Oliveira. 4 Turma. Deciso: 25/05/99. DJ de 28/07/99, p. 295.) Ementa: Ao de retrocesso e pedido de perdas e danos. Direito pessoal. Prazo prescricional de cinco anos. I. O direito retrocesso inexiste em face do art. 35 do Decreto-Lei 3.365/41. II. Como direito pessoal s perdas e danos decorrentes da no-utilizao do imvel para os fins declarados na desapropriao, o prazo prescricional o de cinco anos. .... (TRF-4 Regio. AC 2001.04.01.022977-6/RS. Rel.: Des. Federal Joel Ilan Paciornik. 4 Turma. Deciso: 27/06/02. DJ de 14/08/02, p. 331.) Ementa: .... I. Se o imvel no foi empregado com a finalidade que ensejou a sua expropriao, nem se lhe conferiu outra destinao pblica, h que se reconhecer o direito do expropriado retrocesso, assegurado no art. 1.150 do antigo Cdigo Civil, com o conseqente retorno ao status quo ante, revelando-se ilegal e atentatria moralidade pblica a manuteno do bem no patrimnio do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Dnocs. II. Conforme vem entendendo a jurisprudncia, o instituto da retrocesso no se revela incompatvel com a nova ordem constitucional instaurada no Brasil a partir de 1988. O dito art. 1.150 no contrariou os arts. 1.156, do citado cdigo, e 35, do DecretoLei 3.365/41, impondo-se a interpretao sistmica dos mencionados dispositivos legais. .... (TRF-5 Regio. REO 2000.81.00.007505-6/CE. Rel.: Des. Federal lio Wanderley de Siqueira Filho. 3 Turma. Deciso: 21/08/03. DJ de 02/09/03, p. 689.)
Art. 36 permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida.
Ementa: .... Desapropriao. Indenizao. Ocupao temporria da rea remanescente. Entulho no removido. As despesas decorrentes do entulho no removido da rea remanescente quela desapropriada, aps a ocupao temporria prevista no art. 36 do DEL 3.365/41, devem ser suportadas pelo expropriante, nada impedindo que sejam ressarcidas nos prprios autos da ao de desapropriao. .... (STJ. REsp 174326/PR. Rel.: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 20/08/98. DJ de 08/09/98, p. 53.)
156
Desapropriao
Art. 37 Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante.
Ementa: .... O fato posterior, de incidir outra desapropriao, para formao de distrito industrial, sobre as reas limtrofes da faixa, acarretando novo detrimento ao proprietrio desta, pode repercutir na nova desapropriao, mediante invocao do art. 37 da respectiva lei, e no a anterior. .... (STF. AI 79784 AgR/SP. Rel.: Min. Dcio Miranda. 2 Turma. Deciso. 05/05/81. DJ de 29/05/81, p. 5.053.) Ementa: .... Desapropriao. rea non aedificandi. Indenizao. Cabimento. Impe-se a indenizao das reas non aedificandi, marginais s estradas de rodagem, em funo do evidente prejuzo patrimonial que sofre o proprietrio do imvel, vez que nestas no podero erguer qualquer construo. .... (STJ. REsp 64638/SP. Rel.: Min. Csar Asfor Rocha. 1 Turma. Deciso: 07/06/95. DJ de 28/08/95, p. 26.577.) Ementa: Desapropriao. Indenizao. rea contgua. Ao. Sendo os prprios expropriados os proprietrios do prdio contguo, remet-los a outra ao para obter indenizao pela desvaloriao sofrida por este, seria atentar contra o princpo da economia processual. .... (STJ. REsp 167438/PR. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 04/06/98. DJ de 17/08/98, p. 37.) Ementa: .... V. O direito de pleitear indenizao por desvalorizao compete ao titular de direito real sobre o imvel contguo que restou depreciado; VI. .... encontrando-se o imvel prejudicado sob a propriedade de uma pessoa jurdica, ilegtimos ad causam os scios desta para em nome prprio, pleitear a indenizao. .... (TRF-5 Regio. AC 96.05.16989-4/AL. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. 2 Turma. Deciso: 02/12/97. DJ de 27/03/98, p. 395.)
Art. 38 O ru responder perante terceiros, e por ao prpria, pela omisso ou sonegao de quaisquer informaes que possam interessar marcha do processo ou ao recebimento da indenizao.
Ementa: .... I. No processo expropriatrio, encerrada a fase de conhecimento, transitado em julgado o ttulo sentencial, iniciada a execuo, descabem os embargos de terceiro. Eventual direito dos embargantes deve ser pleiteado por ao prpria, estadeando o art. 38, DEL 3.365/41 que o expropriado responde por conseqncias do processo expropriatrio, decorrentes de omisso ou sonegao de quaisquer infor-
157
maes que possam interessar o processamento da expropriatria. .... (STJ. REsp 76838/SP. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 05/09/96. DJ de 14/10/96, p. 38.939.)
Art. 39 A ao de desapropriao pode ser proposta durante as frias forenses e no se interrompe pela supervenincia destas.
Ementa: .... V. O art. 39 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41, estabelece que a ao de desapropriao pode ser proposta durante as frias forenses. A lei processual diferencia as frias do feriado forense, sendo que somente as frias suspendem o curso dos prazos (art. 179 do CPC). O art. 62 da Lei 5.010/66 considera o recesso da Justia Federal como feriado. Tem-se como intempestivo o recurso aforado extemporaneamente, posto que no suspenso o prazo recursal. .... (TRF-3 Regio. AC 90.03.044506-0/SP. Rel.: Des. Federal Vera Lcia Jucovsky. 2 Turma. Deciso: 04/04/00. DJ de 24/05/00, p. 320.)
Art. 40 O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei.
Vide Smula 56 do STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade. Vide Smula 62 do extinto TFR: Compete Justia Federal processar e julgar ao de desapropriao promovida por concessionria de energia eltrica, se a Unio intervm como assistente.
Ementa: .... Servido administrativa. Justa indenizao. I. A Constituio de servido administrativa implica o pagamento de indenizao, imagem e semelhana da desapropriao (art. 40 Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41). So devidos, portanto, alm do preo do bem, avaliado pelo mercado, todos os itens que, em tema de desapropriao, compem o justo preo. .... (TRF-1 Regio. AC 95.01.12486-0/BA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 18/03/97. DJ de 20/06/97, p. 46.151.) Ementa: .... Servido administrativa de eletroduto. Justa indenizao. I. A servido administrativa de eletroduto no implica transferncia do domnio para o Poder Pblico, configurando apenas uma limitao ao uso pleno da propriedade, por parte do seu titular, mediante pagamento de indenizao que expresse o valor de mercado da limitao, orada pelos precedentes entre 20 e 30% do valor do domnio pleno, podendo, em certas circunstncias, elevar-se um pouco mais.
158
Desapropriao
II. No deve ser alterada a sentena que, fixando o valor da indenizao em 43% do valor de mercado do imvel, louva-se em laudo pericial elaborado com levantamento in loco e devidamente fundamentado. No cabvel, na espcie, pagamento a ttulo de depreciao da rea restante, que a parte poder us-la dentro da sua finalidade e sem limitaes. III. A constituio de servido administrativa, implicando o pagamento de indenizao, imagem e semelhana da desapropriao (DL 3.365/41 art. 40), propicia tambm, da mesma forma, o pagamento dos juros moratrios e compensatrios, itens que usualmente integram o justo preo. .... (TRF-1 Regio. AC 2002.01.00.0112026/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3Turma. Deciso: 03/03/04. DJ de 26/03/04, p. 131.) Ementa: .... Servido administrativa. Construo de naftaduto. Laudo pericial. Oferta inicial atualizada. Justa indenizao. I. O laudo pericial encontra-se dotado do rigor tcnico necessrio, porm o valor que melhor reflete a justa indenizao pelo prejuzo sofrido em decorrncia da reduo do poder dominial sobre a gleba afetada pela servido administrativa aquele constante do saldo atualizado do valor inicialmente depositado pelo autor. .... (TRF-1 Regio. REO 2000.01.00.137511-5/BA. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 08/03/05. DJ de 18/03/05, p. 18.) Ementa: .... No se pode inquinar de inepta a petio inicial de ao de desapropriao, porquanto o decreto federal autorizou expressamente a concessionria de energia eltrica a instituir servido administrativa, nos termos do Decreto-Lei 3.365/41, art. 40. No caso, a instituio da servido tornou os lotes sem qualquer aproveitamento econmico para os proprietrios pelo que a indenizao deve ser total. O excesso de formalismo no pode desvirtuar a finalidade instrumental do processo, mormente em se considerando a longnqua data da propositura da ao, a existncia de percias tcnicas, tudo a ser aproveitado em benefcio dos expropriados. .... (TRF-2 Regio. AC 1999.02.01.051796-3/RJ. Rel.: Des. Federal Rogrio Carvalho. 4 Turma. Deciso: 14/03/01. DJ de 07/06/01.) Ementa: .... Servido administrativa importa em restrio ao exerccio pleno do direito de propriedade. No obstante, a rea desapropriada, objeto da instituio da servido, constituda de pastagens, sendo que a passagem de linha de transmisso no importar em perda de utilidade dessa faixa de terras, nem tampouco importar em desapossamento ou perda de rendimentos. .... (TRF-3 Regio. AC 91.03.028379-
159
8/SP. Rel.: Des. Federal Suzana Camargo. 5 Turma. Deciso: 17/06/03. DJ de 26/08/03, p. 330.) Ementa: .... I. Tendo a percia atestado que a servido de passagem, a ser constituda, ir impor restrio absoluta de uso do imvel pelos proprietrios, por tratar-se de zona urbano-industrial, em que antes seria possvel a construo de indstrias de pequeno porte ou, ainda, a implantao de chcara de lazer, mas que, em funo daquela limitao administrativa, no mais poder ser vivel essa explorao da terra, torna-se necessria a decretao da desapropriao da rea, com a sua conseqente incorporao ao patrimnio da expropriante. II. Sendo o quantum apresentado pelo assistente tcnico da expropriante o que mais se aproxima da realidade dos fatos, visto que o terreno no estava sendo utilizado pelos proprietrios, nem produzia rendimentos e, ainda, no tinha benfeitorias, de se adotar as razes e concluses expendidas por aquele expert assistencial, para determinao da justa indenizao. .... (TRF-3 Regio. AC 91.03.041328-4/SP. Rel.: Des. Federal Suzana Camargo. 5 Turma. Deciso: 05/08/96. DJ de 20/08/96, p. 58.969.) Ementa: .... A servido administrativa constitui uma forma de interveno na propriedade privada, que realizada com a finalidade de propiciar a satisfao de necessidades coletivas, sendo que, em razo da restrio imposta plena utilizao do bem pelo titular do domnio, devida a respectiva indenizao. Tratando-se de servido que no atinge a totalidade do imvel, mas apenas a faixa objeto da instalao da linha de transmisso de energia eltrica, e da qual no resulta inutilizao da rea remanescente, que poder se prestar a loteamento, tem-se que a indenizao no deve corresponder totalidade do bem, mas considerar esses aspectos, em especial o fato de que a rea est situada em zona de expanso urbana e no era utilizada para qualquer espcie de atividade produtiva, no contando, ademais, com benfeitorias. .... (TRF-3 Regio. AC 95.03.056568-5/SP. Rel.: Des. Federal Pedro Rotta. 5 Turma. Deciso: 14/12/99. DJ de 09/05/00, p. 562.) Ementa: .... I. Servido administrativa constitui uma forma de interveno na propriedade privada, tendo por finalidade a satisfao de necessidades coletivas, sendo que, em razo da restrio que impe ao direito do titular do domnio, devida a respectiva indenizao. II. Como no h perda do domnio, mas passa ele a ser onerado pela utilizao pblica, a indenizao no pode corresponder ao valor total do bem, mas deve compensar as restries impostas. .... (TRF-3 Regio. AC 98.03.009302-9/SP. Rel.: Des. Federal Suzana Camargo. 5 Turma. Deciso: 14/06/99. DJ de 28/09/99, p. 982.)
160
Desapropriao
Art. 41 As disposies desta lei aplicam-se aos processos de desapropriao em curso, no se permitindo depois de sua vigncia outros termos e atos alm dos por ela admitidos, nem o seu processamento por forma diversa da que por ela regulada.
Ementa: .... A sentena proferida em ao de desapropriao tem carga condenatria no que se refere ao montante da indenizao; conseqentemente, sua execuo, que diz respeito quantia certa, segue o rito previsto no art. 730 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. .... (STJ. REsp 127702/SP. Rel. p/ acrdo: Min. Ari Pargendler. 2 Turma. Deciso: 15/09/98. DJ de 09/08/99, p. 157.) Ementa: .... instaurada controvrsia capaz de gerar dvida fundada sobre o domnio, o preo permanecer em depsito (DEL 3.365/41, art. 41; LCP 76/93, art. 6, 2), incumbindo ao juiz da expropriatria e no ao da ao em que se discute o domnio determinar a sustao do pagamento e o depsito do preo, mediante deciso sujeita a recurso. .... (TRF-4 Regio. Ag 94.04.42319-0/PR. Rel.: Des. Federal Manoel Munhoz. 3 Turma. Deciso: 20/08/96. DJ de 30/10/96, p. 83.054.)
Art. 42 No que esta lei for omissa aplica-se o Cdigo de Processo Civil.
Ementa: .... I. A Lei de Desapropriao (Decreto-Lei 3.365/41), conforme expressa dico do seu art. 42 (No que esta lei for omissa aplica-se o Cdigo de Processo Civil.), norma especial em relao ao Cdigo de Processo Civil, estipulando normas prprias para o processo de desapropriao, limitando a utilizao do cdigo de ritos s omisses daquela norma. .... (STJ. AgRg no REsp 596868/SP. Rel.: Min. Francisco Falco. 1 Turma. Deciso: 17/02/05. DJ de 21/03/05, p. 236.) Ementa: Desapropriao. Parecer de assistente tcnico. Prazo de juntada. DecretoLei 3.365/41. I. O prazo de dez (10) dias para oferecimento de parecer do assistente tcnico (art. 433, pargrafo nico CPC) no preclusivo, podendo ser ampliado ao prudente arbtrio do juiz. II. A regra no se aplica s desapropriaes, em face do disposto nos arts. 23 e 42 do Decreto-Lei 3.365, de 21/06/41. .... (TRF-1 Regio. Ag 94.01.26135-0/AC. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 17/10/94. DJ de 21/11/94, p. 66.780.) Ementa: .... I. Ao Decreto-Lei 3.365/41, que dispe sobre desapropriao por utilidade pblica, aplica-se subsidiariamente o CPC, naquilo em que o referido decreto-lei
161
for omisso. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.029223-5/TO. Rel.: Juiz Jamil Rosa de Jesus (convocado). 3 Turma. Deciso: 16/03/99. DJ de 18/06/99, p. 69.) Ementa: .... I. O Decreto-Lei 3.365/41 contm regra especial acerca do duplo grau de jurisdio necessrio: A sentena que condenar a Fazenda Pblica em quantia superior ao dobro da oferecida fica sujeita ao duplo grau de jurisdio. II. A existncia de disposio expressa sobre o tema afasta a incidncia subsidiria do Cdigo de Processo Civil, prevista no art. 42 do mencionado decreto-lei. .... (TRF1 Regio. REO 96.01.32237-0/MG. Rel.: Juiz Flvio Dino (convocado). 4 Turma. Deciso: 25/11/99. DJ de 17/03/00, p. 208.) Ementa: .... Desapropriao. Honorrios advocatcios. I. Celebrada transao entre as partes e lavrada escritura pblica para transcrio do imvel expropriado, sem nada estabelecer-se a respeito dos nus da sucumbncia, no cabvel exigir-se a condenao da expropriante no pagamento da verba honorria. Inteligncia dos arts. 1.025 e 1.028, II, do Cdigo Civil, e 2 do art. 26 do CPC, este aplicado subsidiariamente, na forma do art. 42 do Decreto-Lei 3.365/41. .... (TRF-3 Regio. AC 92.03.036760-8/SP. Rel.: Des. Federal Theotnio Costa. 1 Turma. Deciso: 16/12/97. DJ de 31/03/98, p. 269.)
Art. 43 Esta lei entrar em vigor 10 dias depois de publicada, no Distrito Federal, e 30 dias nos Estados e Territrio do Acre, revogadas as disposies em contrrio.
162
Desapropriao
Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.

Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.
Art. 1 Esta lei regulamenta e disciplina disposies relativas reforma agrria, previstas no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Art. 2 A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais. 1 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. 2 Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 3 Na ausncia do proprietrio, do preposto ou do representante, a comunicao ser feita mediante edital, a ser publicado, por trs vezes consecutivas, em jornal de grande circulao na capital do Estado de localizao do imvel (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 4 No ser considerada, para os fins desta lei, qualquer modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para levantamento de dados e informaes de que tratam os 2o e 3o (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 5 No caso de fiscalizao decorrente do exerccio de poder de polcia, ser dispensada a comunicao de que tratam os 2o e 3o (redao dada pela MP 2.18356, de 24/08/01). 6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 7 Ser excludo do Programa de Reforma Agrria do Governo Federal quem, j estando beneficiado com lote em Projeto de Assentamento, ou sendo pretendente desse benefcio na condio de inscrito em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao acesso terra, for efetivamente identificado como participante direto ou indireto em conflito fundirio que se caracterize por invaso ou esbulho de imvel rural de domnio pblico ou privado em fase de processo administrativo de vistoria ou
Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993
163
avaliao para fins de reforma agrria, ou que esteja sendo objeto de processo judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao ente expropriante; e bem assim quem for efetivamente identificado como participante de invaso de prdio pblico, de atos de ameaa, seqestro ou manuteno de servidores pblicos e outros cidados em crcere privado, ou de quaisquer outros atos de violncia real ou pessoal praticados em tais situaes (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 8 A entidade, a organizao, a pessoa jurdica, o movimento ou a sociedade de fato que, de qualquer forma, direta ou indiretamente, auxiliar, colaborar, incentivar, incitar, induzir ou participar de invaso de imveis rurais ou de bens pblicos, ou em conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, no receber, a qualquer ttulo, recursos pblicos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 9 Se, na hiptese do 8o, a transferncia ou repasse dos recursos pblicos j tiverem sido autorizados, assistir ao Poder Pblico o direito de reteno, bem assim o de resciso do contrato, convnio ou instrumento similar (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01).
Ementa: .... Reforma agrria. Necessidade de sua implementao. Invaso de imveis rurais privados e de prdios pblicos. Inadmissibilidade. Ilicitude do esbulho possessrio. Legitimidade da reao estatal aos atos de violao possessria. .... .... O esbulho possessrio mesmo tratando-se de propriedades alegadamente improdutivas constitui ato revestido de ilicitude jurdica. Revela-se contrria ao Direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, a conduta daqueles que particulares, movimentos ou organizaes sociais visam, pelo emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de reforma agrria. O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) proclama que ningum ser privado (....) de seus bens, sem o devido processo legal (art. 5, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende,
164
Desapropriao
para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei 4.947/66, art. 20). Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes. O respeito lei e a possibilidade de acesso jurisdio do Estado (at mesmo para contestar a validade jurdica da prpria lei) constituem valores essenciais e necessrios preservao da ordem democrtica. A necessidade de respeito ao imprio da lei e a possibilidade de invocao da tutela jurisdicional do Estado que constituem valores essenciais em uma sociedade democrtica, estruturada sob a gide do princpio da liberdade devem representar o sopro inspirador da harmonia social, alm de significar um veto permanente a qualquer tipo de comportamento cuja motivao derive do intuito deliberado de praticar gestos inaceitveis de violncia e de ilicitude, como os atos de invaso da propriedade alheia e de desrespeito autoridade das leis da Repblica. .... (STF. ADI 2213 MC/DF. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 04/04/02. DJ de 23/04/04, p. 7.) Ementa: .... Reforma agrria. Necessidade de sua implementao. Invaso de imveis rurais privados e de prdios pblicos. Inadmissibilidade. Ilicitude do esbulho possessrio. Legitimidade da reao estatal aos atos de violao possessria. Reconhecimento, em juzo de delibao, da validade constitucional da MP 2.027-38/00, reeditada, pela ltima vez, como MP 2.183-56/01. Inocorrncia de nova hiptese de inexpropriabilidade de imveis rurais. Medida provisria que se destina, to-somente, a inibir prticas de transgresso autoridade das leis e integridade da Constituio da Repblica. .... .... No lcito ao Estado aceitar, passivamente, a imposio, por qualquer entidade ou movimento social organizado, de uma agenda poltico-social, quando caracterizada por prticas ilegtimas de invaso de propriedades rurais, em desafio inaceitvel integridade e autoridade da ordem jurdica. O Supremo Tribunal Federal no pode validar comportamentos ilcitos. No deve chancelar, jurisdicionalmente, agresses inconstitucionais ao direito de propriedade e posse de terceiros. No pode considerar, nem deve reconhecer, por isso mesmo, invases ilegais da propriedade alheia ou atos de esbulho possessrio como instrumentos
165
de legitimao da expropriao estatal de bens particulares, cuja submisso, a qualquer programa de reforma agrria, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da Repblica. As prescries constantes da MP 2.027-38/00, reeditada, pela ltima vez, como MP 2.183-56/01, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar considerada a prpria ilicitude dessa conduta grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica. .... (STF. ADI 2213 MC/DF. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 04/04/02. DJ de 23/04/04, p. 7.) Ementa: Reforma agrria. Imvel rural situado no pantanal mato-grossense. Desapropriao. Sano (CF, art. 184). Possibilidade. Falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio rural quanto realizao da vistoria. (Lei 8.629/93, art. 2, 2). .... .... A vistoria efetivada com fundamento no art. 2, 2 , da Lei 8.629/93 tem por finalidade especfica viabilizar o levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo Unio Federal que atua por intermdio do Incra constatar se a propriedade realiza, ou no, a funo social que lhe inerente. O ordenamento positivo determina que essa vistoria seja precedida de notificao regular ao proprietrio, em face da possibilidade de o imvel rural que lhe pertence quando este no estiver cumprindo a sua funo social vir a constituir objeto de declarao expropriatria, para fins de reforma agrria. Notificao prvia e pessoal da vistoria. A notificao a que se refere o art. 2, 2, da Lei 8.629/93, para que se repute vlida e possa conseqentemente legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria. Essa notificao prvia somente considerar-se- regular, quando comprovadamente realizada na pessoa do proprietrio do imvel rural, ou quando efetivada mediante carta com aviso de recepo firmado por seu destinatrio ou por aquele que disponha de poderes para receber a comunicao postal em nome do proprietrio rural, ou, ainda, quando procedida na pessoa de representante legal ou de procurador regularmente constitudo pelo dominus. O descumprimento dessa formalidade essencial, ditada pela necessidade de garantir ao proprietrio a observncia da clusula constitucional do devido processo legal, importa em vcio radical que configura defeito insupervel, apto a projetar-se sobre todas as fases subseqentes do procedimento de expropriao, contaminando-as, por efeito de repercusso causal, de maneira irremissvel, gerando, em conseqncia, por ausncia de base jurdica idnea, a prpria invalidao do decreto presidencial consubstanciador de
166
Desapropriao
declarao expropriatria. .... (STF. MS 22164/SP. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 30/10/95 . DJ de 17/11/95, p. 39.206.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Levantamento de dados e informaes. Notificao. Ingresso no imvel. Condomnio. Usufruturio. Constatado que o imvel encontra-se em condomnio, sendo objeto de usufruto, a notificao prevista no 2 do art. 2 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, h de fazer-se, na via direta, aos titulares do domnio e ao usufruturio, considerados individualmente, ou, na indireta, queles que os representem legalmente. (STF. MS 22165/ MG. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 26/10/95. DJ de 07/12/95, p. 42.607.) Ementa: Desapropriao por interesse social. Falta de notificao a que se refere o 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. Contraditrio e ampla defesa: inexistncia: nulidade do ato. .... .... I. A propriedade selecionada pelo rgo estatal para o fim de desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se refere o 2 do art. 2 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando-se a sua ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5 , inciso LV). II. Desconstituda desapropriao anterior acerca do mesmo imvel, em face de deciso judicial, a fim de que novo decreto presidencial seja editado, impe-se seja repetida a notificao, para que se cumpra a determinao do 2 do art. 2 da Lei 8.629/93, sob pena de perda absoluta de eficcia do ato de desapropriao. .... (STF. MS 22193/SP. Rel. p/ acrdo: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 21/03/ 96. DJ de 29/11/96, p. 47.160.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Propriedade produtiva. Interesse social. Notificao prvia do proprietrio. .... .... II. Diz o art. 2 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993: A propriedade rural que no cumprir a funo social prevista no art. 9 passvel de desapropriao, nos termos desta lei, respeitados os dispositivos constitucionais. E seu 2 Para fins deste artigo, fica a Unio, atravs de rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular, para levantamento de dados e informaes, com prvia notificao.
167
III. Visa essa norma a fazer ciente o proprietrio de que o rgo federal competente pretende, por seus agentes, ingressar no imvel, para os fins nela referidos, de modo que aquele lhes facilite o acesso propriedade e, tambm, aos dados e informaes. Por outro lado, quer propiciar ao proprietrio a adoo de providncias, que lhe parecerem cabveis, se, de algum modo, houver ilegalidade, abuso de poder, ou leso a qualquer direito. Tudo para que eventual declarao de interesse social, para fins de reforma agrria, se faa com observncia do devido processo legal. .... (STF. MS 22285/SP. Rel.: Min. Sydney Sanches. Tribunal Pleno. Deciso: 1/04/96. DJ de 17/05/96, p. 16.320.) Ementa: .... a notificao a que se refere o 2 do art. 2 da Lei 8.629/93, para que se repute vlida e possa conseqentemente legitimar eventual declarao expropriatria para fins de reforma agrria, h de ser efetivada em momento anterior ao da realizao da vistoria e comprovadamente realizada na pessoa do proprietrio do imvel rural ou daquele que, legal ou convencionalmente, disponha de poderes para receber comunicao dessa natureza. .... (STF. MS 22320/SP. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 11/11/96. DJ de 19/12/96, p. 51.769.) Ementa: Desapropriao por interesse social. Falta de notificao a que se refere o 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. Contraditrio e ampla defesa: inexistncia: nulidade do ato. .... .... I. A desapropriao por interesse social visando reforma agrria no dispensa a notificao prvia a que se refere o 2 do art. 2 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, de tal modo a assegurar aos seus proprietrios o direito de acompanhar os procedimentos preliminares para o levantamento dos dados fsicos objeto da pretenso desapropriatria. II. O conhecimento prvio que se abre ao proprietrio consubstancia-se em direito fundamental do cidado, caracterizando- se a sua ausncia patente violao ao princpio do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, inciso LV). III. No se considera prvia a notificao entregue ao proprietrio do imvel no mesmo dia em que se realiza a vistoria. .... (STF. MS 22613/PE. Rel. p/ acrdo: Min. Maurcio Crrea. Tribunal Pleno. Deciso: 08/06/98. DJ de 07/05/99, p. 5.) Ementa: .... Falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio rural quanto realizao da vistoria (Lei 8.629/93, art. 2, 2). Ofensa ao postulado do due process of law (CF, art. 5, LIV). Nulidade radical da declarao expropriatria. .... .... A notificao prvia do proprietrio rural, em tema de reforma agrria, traduz exigncia imposta pela clusula do devido processo legal. A vistoria administrativa do imvel rural, na fase preliminar do procedimento expropriatrio instaurado para fins
168
Desapropriao
de reforma agrria, deve ser precedida de notificao pessoal, dirigida ao proprietrio rural, sob pena de desrespeito clusula constitucional do due process of law, cuja inobservncia afeta a prpria declarao expropriatria, invalidando-a desde o momento em que formalmente veiculada em decreto presidencial. .... (STF. MS 23006/PB. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 11/06/03. DJ de 29/08/03, p. 21.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Usufruturios e nus-proprietrios. Notificao feita a um deles. Insuficincia. .... .... I. Os atos desapropriatrios para fins de reforma agrria devem ser precedidos de notificao prvia vlida aos proprietrios do imvel (Lei 8.629/93, 2 do art. 2). II. Se a rea objeto da desapropriao integrada por um condomnio, a notificao deve ser feita a cada um dos condminos, sejam eles usufruturios ou nus-proprietrios, de forma direta ou atravs de seus representantes legalmente constitudos. .... .... III. Nula a notificao feita apenas a um dos usufruturios, que no tem poderes para representar os demais condminos. O direito de administrar que o art. 718 do Cdigo Civil lhe confere no inclui o de representar os proprietrios. IV. No tendo o ato impugnado obedecido ao devido processo legal de anular-se o decreto que declara o imvel suscetvel de desapropriao. .... (STF. MS 23012/PR. Rel. p/ acrdo: Min. Maurcio Crrea. Tribunal Pleno. Deciso: 04/06/98. DJ de 24/08/ 01, p. 46.) Ementa: .... Desapropriao para reforma agrria. .... Inexistncia de notificao prvia para a vistoria: declarao incidenter tantum de inconstitucionalidade do art. 4 da Medida Provisria 2.027-39/00, na parte que alterou a redao do 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. .... .... IV. A vistoria preparatria de expropriao para fins de reforma agrria no dispensa a notificao prvia dos proprietrios, que tem por fim assegurar-lhes o acompanhamento dos procedimentos preliminares de apurao de dados e informaes relativas ao imvel. A falta desta notificao prvia ofende, ao mesmo tempo, os postulados constitucionais do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa (CF, art. 5, LIV e LV). No se considera prvia a notificao para a vistoria e avaliao do imvel recebida pelos proprietrios no dia do seu incio. V. Declarao incidenter tantum de inconstitucionalidade da alterao introduzida pela Medida Provisria 1.577/97, reeditada at a Medida Provisria 2.027-39, de 1/ 06/00 (art. 4), que substituiu a expresso notificao prvia por comunicao escrita, contida no 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. .... (STF. MS 23562/TO. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 08/06/00. DJ de 17/11/00, p. 11.)
169
Ementa: .... I. A primeira fase do procedimento expropriatrio destina-se ao levantamento de dados e informaes do imvel expropriando, no qual os tcnicos do rgo fundirio so autorizados a ingressar (Lei 8.629/93, art. 2, 2). A segunda, ao procedimento judicial, disciplinado por lei complementar, conforme previsto no 3 do art. 184 da Constituio Federal, durante a qual a Administrao poder, novamente, vistoriar a rea com a finalidade de avaliar a terra nua e as benfeitorias (LC 76/93, art. 2, 2). ....(STF. MS 23744/MS. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 21/06/01. DJ de 17/08/01, p. 49.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Imvel ocupado por integrantes do MST antes da vigncia da Medida Provisria 2.027/00. Vistoria realizada em data anterior ocupao. .... .... I. Ocupao do imvel por integrantes do MST antes da edio da Medida Provisria 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, que introduziu o 6 do art. 2 da Lei 8.629/93, vedando a vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Impossvel a retroao da norma legal. II. Vistoria realizada sete meses antes da referida ocupao, inexistindo, no ponto, bice que possa viciar o decreto presidencial. .... (STF. MS 23818/MS. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 29/11/01. DJ de 22/02/02, p. 36.) Ementa: .... Reforma agrria. Desapropriao. Reza o 2 do art. 2 da Lei 8.629/93 em sua atual redao: Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante. .... .... j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, no havendo essa comunicao prvia, se invalida a prpria declarao expropriatria (assim, a ttulo exemplificativo, nos MS 22.164, 22.165 e 22.333). .... (STF. MS 23854/MS. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 28/06/01. DJ de 14/09/01, p. 50.) Ementa: Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. Imvel rural. Levantamento de dados e informaes. Vistoria. Prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. Elemento essencial do devido processo da lei (due process of law). Inobservncia. Proprietrios cientificados apenas no dia de incio dos trabalhos de vistoria. Comunicao anterior recebida por terceiro. Nulidade do decreto reconhecida. Ofensa a direito lquido e certo. .... .... Aplicao do art. 2, 2, da Lei 8.629/93, cc. art. 5, LIV, da CF. .... nulo o decreto expropriatrio de imvel rural para fim de reforma agrria, quando o proprie-
170
Desapropriao
trio no tenha sido notificado antes do incio dos trabalhos de vistoria, seno no dia em que esses tiveram incio, ou quando a notificao, posto que prvia, no lhe haja sido entregue pessoalmente, nem a preposto ou representante seu. (STF. MS 23856/MS. Rel.: Min. Czar Peluso. Tribunal Pleno. Deciso: 02/06/04. DJ de 08/10/04, p. 3.) Ementa: A alegao de que a vistoria no poderia ter sido feita, por afronta ao art. 2, 6, da Lei 8.629/93, fica afastada pelo acordo judicial e pelo fato de no vigorar, quando o imvel foi invadido, em 12/10/99, a proibio de desapropriao nos dois anos seguintes invaso. A invaso de menos de 1% do imvel .... no justifica .... seu estado de improdutividade do imvel. .... (STF. MS 23857/MS. Rel.: Min. Ellen Gracie. Tribunal Pleno. Deciso: 23/04/03. DJ de 13/06/03, p. 10.) Ementa: .... O 4 do art. 2 da Lei 8.629/93 no fixa prazo de validade para a vistoria, apenas determina que, durante o referido perodo, as modificaes introduzidas no imvel no devero ser levadas em conta para o efeito de desapropriao. .... (STF. MS 23947/DF. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 10/10/01. DJ de 1/02/02, p. 85.) Ementa: Declarao de interesse social para fins de reforma agrria. Qualificao de imvel rural como propriedade improdutiva. Ausncia de notificao da vistoria, na forma do art. 2, 2, da Lei 8.629/93. No pode ser tida como vlida vistoria que, realizada mais de dois meses aps a data marcada na notificao, no foi precedida de nova notificao aos proprietrios do imvel inspecionado, impedindo-os de acompanhar os trabalhos do Incra ou de indicar preposto ou representante para faz-lo. Irregularidade que implica a nulidade do decreto expropriatrio. .... (STF. MS 24037/DF. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 22/11/01. DJ de 1/02/02, p. 85.) Ementa: .... Reforma agrria. Notificao prvia. Lei 8.629/93, art. 2, 2. Realizao de vistoria em datas diversas das fixadas nas notificaes encaminhadas ao proprietrio. Ofensa ao devido processo legal administrativo. Nulidade do procedimento que contamina o decreto presidencial. .... IV. A jurisprudncia do Tribunal considera indispensvel que a notificao prevista no 2 do art. 2 da Lei 8.629/93 seja feita com antecedncia, de modo a permitir a efetiva participao do proprietrio, ou de preposto por ele designado, nos trabalhos de levantamento de dados que tem por objetivo a determinao da produtividade do imvel. A notificao que inaugura o devido processo legal tem por objetivo dar ao proprietrio a oportunidade real de acompanhar os trabalhos de levantamento de da-
171
dos, fazendo-se assessorar por tcnicos de sua confiana, para apresentar documentos, demonstrar a existncia de criaes e culturas e fornecer os esclarecimentos necessrios eventual caracterizao da propriedade como produtiva e, portanto, isenta da desapropriao-sano. Precedentes. V. Empecilho realizao dos trabalhos de vistoria no autoriza a realizao da verificao em data diversa, sem prvia notificao ao proprietrio. .... .... VI. A realizao de vistoria para levantamento de dados com vistas aferio da produtividade, ou no, de rea rural no se coaduna com a previso constante do 5 do art. 2 da Lei 8.629/93. O fator surpresa, ali inserido, til para a averiguao da ocorrncia de ilcitos, mas no serve finalidade de obter um levantamento fidedigno dos ndices de aproveitamento da gleba rural. .... (STF. MS 24547/DF. Rel.: Min. Ellen Gracie. Tribunal Pleno. Deciso: 14/08/03. DJ de 23/04/04, p. 9.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Transmisso da propriedade com desmembramento. Perodo crtico. Insubsistncia. Consoante dispe o 4 do art. 2 da Lei 8.629/93, no ser considerada modificao, quanto ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para levantamento de dados visando desapropriao do imvel. Desapropriao. Reforma agrria. Imvel. Receio de invaso. O simples receio de invaso do imvel no configura esbulho suficiente a afastar a vistoria. (STF. MS 24933/DF. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 17/11/04. DJ de 17/12/04, p. 33.) Ementa: .... Desapropriao. Propriedade condominial. Desmembramento. Anulao. Antecipao da tutela. Impossibilidade. I. Aos proprietrios assegurado o direito de usar e dispor do que seu, independentemente da vontade do Estado. II. A diviso ou subdiviso da gleba direito do proprietrio, no cometendo ilcito quem exercita um direito, razo pela qual inadmissvel a antecipao da tutela para anular o desmembramento do condomnio. .... (STJ. REsp 268453/PR. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 04/02/03. DJ de 07/04/03, p. 256.) Ementa: .... Desapropriao para reforma agrria. Imisso de posse. Regular comunicao prvia da vistoria administrativa. 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. I. O 2 do art. 2 da Lei 8.629/93 com a redao que lhe foi dada pela Medida Provisria 1.703/98 autoriza o Incra a ingressar no imvel de propriedade particular
172
Desapropriao
para efetivao de levantamento de dados, mediante comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou representante. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.010113-5/GO. Rel.: Des. Federal Selene Almeida (convocada). 4 Turma. Deciso: 24/11/99. DJ de 17/03/00, p. 576.) Ementa: .... Invaso de carter coletivo. Imvel declarado de interesse social para fins de reforma agrria. .... .... I. Conquanto os interditos possessrios devam ser avaliados apenas em funo da ofensa posse, no merece alterao a deciso que, em ao de reintegrao de posse de imvel j declarado de interesse social para fins de reforma agrria, no qual se registra invaso de carter coletivo, expede o mandado de reintegrao apenas parcialmente, para manter os ocupantes em parte delimitada do imvel, at que a prova seja avaliada no final da instruo, garantindo ao autor o direito posse do restante do bem. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.133183-0/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 16/12/03. DJ de 30/01/04, p. 7.) Ementa: .... Desapropriao. .... Imisso de posse. Improdutividade do imvel. Percia oficial. Invaso da rea. MP 2.109/00. Lei 8.629/93. I. Havendo laudo de perito oficial que conclui pela improdutividade do imvel, e no demonstrado o desatendimento a qualquer pressuposto legal, deve ser considerada como regular a imisso liminar de posse deferida em ao de desapropriao por interesse social. II. Sendo a ao desapropriatria proposta em 1999, descabe a invocao da proibio prevista no 6 do art. 2 da Lei 8.629, de 25/02/93, pois trazida apenas atravs da MP 2.109/47, que data de 27/12/00. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.044128-8/GO. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 21/05/02. DJ de 31/05/02, p. 95.) Ementa: .... Desapropriao. Desmembramento do imvel aps vistoria. Impossibilidade. Art. 2 da Lei 8.629/93. Medida Provisria 2.183-56/01. I. O art. 2, 4, da Lei 8.629/93, com a redao dada pela Medida Provisria 2.183-56, de 24/08/01, impede qualquer modificao, no tocante ao domnio, dimenso e s condies de uso do imvel, introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da notificao do expropriado para a realizao de vistoria preliminar. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.017486-5/MA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 17/08/04. DJ de 21/10/04, p. 10.)
173
Ementa: .... I. A vistoria do imvel pertencente ao agravante est amparada pelo 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. II. A simples alegao de produtividade no impede a vistoria que visa exatamente constatar o cumprimento da funo social da propriedade rural. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.042435-0/PA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 28/04/04. DJ de 11/05/04, p. 42.) Ementa: .... Desapropriao. Invaso do imvel. Ao declaratria de produtividade do imvel pendente de julgamento. Suspenso do processo de desapropriao. I. Pendente de apreciao ao declaratria objetivando o reconhecimento judicial de que o imvel insuscetvel de desapropriao, justifica-se, cautelarmente, a suspenso de qualquer processo, administrativo ou judicial, que vise a levar a efeito a desapropriao do bem. II. Esbulhado ou invadido o imvel desapropriando, possvel a paralisao do processo expropriatrio, seja na fase de vistoria, avaliao ou desapropriao (art. 2, 6, da Lei 8.629/93). .... (TRF-1 Regio. Ag 2004.01.00.023736-6/TO. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 08/10/04. DJ de 08/11/04, p. 47 .) Ementa: Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Indenizao: critrio de fixao. Fraude lei. ..... .... I. O desmembramento de imvel rural, nos termos legais e segundo as convenincias do proprietrio, antes do procedimento desapropriatrio, no traduz fraude lei (art. 2, 4 Lei 8.629/93, com a redao da MP 2.109-4, de 02/12/00), tanto mais que no passa do exerccio de um dos atributos inerentes ao domnio (jus abutendi). .... (TRF-1 Regio. AC 1997.35.00.010467-1/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 14/08/01. DJ de 28/09/01, p. 130.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Ocupao do imvel por militantes do movimento de sem terras MST. Vistoria. Impossibilidade. Decreto 2.250/97. I. vedado ao rgo desapropriante o implemento de vistoria em imvel ocupado irregularmente (invaso), nos termos do art. 4 do Decreto 2.250/97, cujas disposies no so incompatveis com a Lei 8.629/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.36.00.0020964/MT. Rel.: Juiz Saulo Jos Casali Bahia (convocado). 3 Turma. Deciso: 13/08/02. DJ de 23/08/02, p. 114.) Ementa: .... Reforma agrria. Ao declaratria de nulidade de vistoria em propriedade rural. Vcio no ato convocatrio. Ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Vistoria nos dois anos seguintes desocupao do imvel. Lei 8.629/93, art. 2,
174
Desapropriao
6. Redao dada pela MP 2.027-38/00. Inaplicabilidade. Ato anterior entrada da norma em vigor. I. A disposio que prev a no vistoria do imvel rural nos dois anos seguintes sua desocupao, por invasores, no tem aplicao ao presente caso, pois as ocorrncias verificadas foram efetivadas antes da entrada em vigor da norma, que no retroage para alcanar fatos consolidados. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.36.00.009912-4/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 03/02/04. DJ de 12/02/04, p. 61.) Ementa: .... III. Nos termos do art. 2, 4, da Lei 8.629/93, com a redao dada pela MP 2.183-56/01, no ser considerada, para fins de reforma agrria, nenhuma alterao relativa ao domnio, dimenso e condies de uso do imvel, ocorrida at seis meses aps a data da comunicao expedida pela entidade federal competente, para levantamento de dados e informaes, o que, em princpio, justifica o lanamento dos TDAs em nome do nico proprietrio do imvel objeto da desapropriao, poca da vistoria administrativa. .... (TRF-1 Regio. AC 2002.38.00.052379-1/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 29/09/04. DJ de 22/10/04, p. 32.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reforma agrria. Imvel invadido. Impossibilidade de desapropriao. Carncia de ao. I. O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. 6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao da Medida Provisria 2.183-56/01. II. Comprovada a invaso da propriedade do expropriado impossvel se torna a desapropriao do imvel ante a vedao legal. .... (TRF-1 Regio. AC 2003.35.00.019722-7/GO. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 15/02/ 05. DJ de 25/02/05, p. 13.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo. I. O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, no caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que
175
propicie o descumprimento dessas vedaes. (Lei 8.629/93 art. 2, 6). .... (TRF-1 Regio. AMS 2002.38.00.000390-7/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 14/12/04. DJ de 14/01/05, p. 34.) Ementa: .... Vistoria do Incra. Imvel rural. Necessidade de prova pericial para comprovar o cumprimento da funo social. Ausncia de direito lquido e certo. I. O Incra est autorizado por lei a realizar vistorias em imveis rurais. O cumprimento da funo social da propriedade somente poder ser comprovado com a realizao de percia. No h direito lquido e certo amparvel via mandado de segurana. .... (TRF-1 Regio. AMS 2003.33.00.022176-6/BA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 08/10/04. DJ de 21/10/04, p. 12.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Esbulho possessrio e/ou invaso. Inexistncia de prova inequvoca. Lei 8.629/93, art. 2, 6. .... .... I. O esbulho possessrio e/ou invaso motivados por conflito agrrio de ndole coletiva necessitam de provas inequvocas para impedir a vistoria, avaliao ou desapropriao do imvel rural nos dois anos seguintes a sua desocupao. .... (TRF-1 Regio. AMS 2003.38.00.048142-4/MG. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 27/10/04. DJ de 10/12/04, p. 9.) Ementa: .... art. 2 da Lei 8.629/93. .... Impossibilidade de aplicao da dobra do prazo prevista no 7 do mesmo artigo. .... IV. Impossvel aplicar-se a dobra do prazo de quatro anos prevista no 7 do art. 2 da Lei 8.629/93, j que no h prova da reincidncia da invaso. .... (TRF-1 Regio. AMS 2003.39.01.000746-9/PA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 14/04/04. DJ de 10/05/04, p. 42.) Ementa: .... Vistoria em imvel para fins de reforma agrria. Prova de esbulho. Reintegrao de posse. 6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao da MP 2.027-38/00. Existncia de direito lquido e certo. .... II. O 6 do art. 2 da Lei 8.629/93, com a redao da MP 2.027-38/00 assegura que o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no seja vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao. .... (TRF-1 Regio. AMS 2003.43.00.0017104/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 31/03/04. DJ de 15/04/04, p. 39.)
176
Desapropriao
Ementa: .... IV. A Lei 8.629/93, art. 2, 2, que regulamenta os dispositivos constitucionais atinentes reforma agrria, outorga ao Incra poder para efetuar o levantamento preliminar, atravs de prvia notificao do desapropriando, a fim de que seus tcnicos possam ingressar no imvel para mencionado levantamento. Finda a inspeo no imvel, deve ser elaborado o relatrio tcnico, do qual se seguir o decreto expropriatrio. ....(TRF-3 Regio. Ag 98.03.089623-7/MS. Rel.: Des. Federal Vera Lcia Jucovsky. 2 Turma. Deciso: 28/03/00. DJ de 26/07/00, p. 486.) Ementa: .... Alterao do estado do imvel, mediante fracionamento e contratos de arrendamento, bem como avaliao tcnica efetivada pelos expropriados em data posterior ao Relatrio Tcnico de Vistoria e Levantamento de Dados, que colocam em dvida a boa-f e o contedo da prova que serviu de embasamento para a concesso da liminar impugnada, at porque a Lei 8.629/93, art. 2, 4, impede qualquer modificao quanto ao domnio, dimenso e condies de uso do imvel introduzida ou ocorrida at seis meses aps a data da comunicao para levantamento de dados e informaes de que tratam os 2 e 3 do mesmo dispositivo. .... (TRF-4 Regio. Ag 1999.04.01.001473-8/RS. Rel.: Des. Federal Slvia Goraieb. 4 Turma. Deciso: 10/08/ 99. DJ de 25/08/99, p. 472.) Ementa: .... Desapropriao. Invaso de terras. .... A possibilidade de dano irreparvel decorre das prprias conseqncias da desapropriao. Presente tambm a verossimilhana do direito, pois a invaso das terras no obsta apenas a vistoria do imvel, mas impede especialmente sua desapropriao, nos termos do art. 2, 6, da Lei 8.629/93. .... (TRF- 4 Regio. Ag 2003.04.01.0253143/SC. Rel.: Des. Federal Slvia Goraieb. 3 Turma. Deciso: 21/10/03. DJ de 03/12/03, p. 760.) Ementa: .... Desapropriao. Notificao da esposa co-proprietria. .... .... I. A interpretao do 2 do art. 2 da Lei 8.629/93 deve ser teleolgica, primando pelo fim ltimo da norma. No caso em espcie, o proprietrio varo foi notificado da vistoria como do seu resultado, haja vista que apresentou impugnao na via administrativa, com plena cincia da sua esposa. Portanto, sem ser acusado nenhum prejuzo concreto, seria exagerado apego ao formalismo a decretao da nulidade do processo administrativo. .... (TRF-4 Regio. Ag 2003.04.01.059775-0/SC. Rel.: Des. Federal Luiz Carlos de Castro Lugon. 3 Turma. Deciso: 17/08/04. DJ de 08/09/04, p. 475.)
177
Ementa: .... Vistoria em imvel rural. Notificao prvia. I. Para fins de vistoria e levantamento de dados relativos ocupao e explorao de imvel rural, a Lei 8.629/93 no exige a presena do proprietrio, mas, to-somente, a sua notificao prvia. II. Todavia, no caso dos autos, a vistoria que se pretende invalidar nula, pois inviabilizado o seu escopo fundamental e legal previsto no 2 do art. 2 da Lei 8.629/93. Estampado o vcio de finalidade do ato, porquanto a rea est invadida por j sete anos, no sendo possvel, neste contexto, a verificao de sua produtividade. .... (TRF-4 Regio. AMS 96.04.49919-0/PR. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 3 Turma. Deciso: 19/08/99. DJ de 22/09/99.) Ementa: .... O 4 do art. 2 da Lei 8.629/93, acrescentado pela MP 1.577/97 no impede a transferncia de domnio do imvel expropriado. .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.04311-8/CE. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 27/08/98. DJ de 02/10/98, p. 533.) Ementa: .... O imvel rural, objeto de esbulho ou de invaso por conflito agrrio coletivo, excludo do procedimento administrativo de desapropriao. Lei 8.629, de 25/02/93 com redao dada pela Medida Provisria 2.027. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.012766-3/PE. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 06/11/ 01. DJ de 07/02/02, p. 859.) Ementa: .... Imveis rurais. Esbulho. Vistoria administrativa. Reforma agrria. Caracterizado o esbulho nos imveis rurais ...., impossibilita-se o prosseguimento de vistoria administrativa para fins de reforma agrria, conforme o disposto no art. 2, 6, da Lei 8.629, com redao determinada pela MP 2.027 e reedies. (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.007931-0/PE. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 09/05/02. DJ de 02/07/02, p. 551.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Vistoria. Nulidade. Esbulho. Tempo limitador da realizao de novo laudo. MP 2.027-38/00. I. O imvel rural esbulhado no pode ser vistoriado para fins expropriatrios visando reforma agrria, conforme determinam o art. 4 do Decreto 2.250/97 e a Portaria 225/98, do Incra, sendo nulo, de pleno direito, o procedimento administrativo que infringe essas normas. II. O art. 4 da MP 2.027-38, de 04/05/00, acrescentou ao art. 2 da Lei 8.629/93 o 6, limitando no tempo, a realizao dos laudos de vistoria de imveis desapropriandos, que s se pode efetivar, tendo havido esbulho, pelo menos dois anos aps a desocupao da rea.
178
Desapropriao
III. Embora o dispositivo da Lei 8.629/93 seja posterior ocorrncia do esbulho, deve ser aplicado aos eventos passados, pois aplic-lo somente aos esbulhos futuros (ocorridos aps a sua edio) seria o mesmo que tratar desigualmente situaes smiles ou, pior ainda, considerar legtima a invaso anterior. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.80.00.000403-5/AL. Rel.: Des. Federal Napoleo Maia Filho. 4 Turma. Deciso: 06/08/02. DJ de 28/10/02, p. 244.) Ementa: .... Reforma agrria. Vistoria realizada pelo Incra. Invaso do imvel pelo MST. Lei 8.629/93. Suspenso. A teor do que dispe o art. 2, 6, da Lei 8.629/93 o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo em caso de reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. Embora tenha sido procedida a vistoria do imvel, antes mesmo da sua invaso pelo integrantes do MST, tal fato no tem o condo de afastar o imperativo da norma contida no dispositivo legal de regncia, o qual suspende a tomada de outras providncias administrativas com vistas desapropriao do bem vistoriado. Com tal restrio, quis o legislador evitar que fosse praticado, contra o expropriado, preo injusto quanto indenizao a lhe ser paga, pois, torna-se evidente que a avaliao do imvel, aps ter ocorrido a noticiada invaso, no corresponder ao seu real valor. .... (TRF-5 Regio. AC 2004.84.00.001293-9/RN. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 16/11/04. DJ de 08/12/04, p. 450.) Ementa: .... Realizao de vistoria em imvel invadido, antes de sua desocupao, para fins de reforma agrria. Impossibilidade. .... O 6 do art. 2 da Lei 8.629/93 veda a realizao de vistoria para fins de reforma agrria em imvel que sofreu esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo, pelos dois anos seguintes sua desocupao. .... (TRF-5 Regio. AMS 2000.83.00.012678-0/PE. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 12/09/02. DJ de 15/10/02, p. 931.)
Art. 2o-A Na hiptese de fraude ou simulao de esbulho ou invaso, por parte do proprietrio ou legtimo possuidor do imvel, para os fins dos 6o e 7o do art. 2o, o rgo executor do Programa Nacional de Reforma Agrria aplicar pena administrativa de R$ 55.000,00 (cinqenta e cinco mil reais) a R$ 535.000,00 (quinhentos e trinta e
179
cinco mil reais) e o cancelamento do cadastro do imvel no Sistema Nacional de Cadastro Rural, sem prejuzo das demais sanes penais e civis cabveis. Pargrafo nico. Os valores a que se refere este artigo sero atualizados, a partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de cada ano, com base na variao acumulada do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna IGP-DI, da Fundao Getlio Vargas, no respectivo perodo (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/ 01). Art. 3 (Vetado) 1 (Vetado) 2 (Vetado) Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se: I Imvel rural o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial; II Pequena propriedade o imvel rural: a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; b) (vetado) c) (vetado) III Mdia propriedade o imvel rural: a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais; b) (vetado) Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra propriedade rural.
Ementa: Reforma agrria. Desapropriao. Sano (CF, art. 184). Mdia propriedade rural (CF, art. 185, I). Lei 8.629/93. .... .... A pequena e a mdia propriedades rurais, ainda que improdutivas, no esto sujeitas ao poder expropriatrio da Unio Federal, em tema de reforma agrria, em face da clusula de inexpropriabilidade que deriva do art. 185, I, da Constituio da Repblica. A incidncia dessa norma constitucional no depende, para efeito de sua aplicabilidade, da cumulativa satisfao dos pressupostos nela referidos (dimenso territorial do imvel ou grau adequado de produtividade fundiria). Basta que qualquer desses requisitos se verifique para que a imunidade objetiva prevista no art. 185 da Constituio atue plenamente, em ordem a pr-excluir a possibilidade jurdica de a Unio Federal valer-se do instrumento extraordinrio da desapropriao-sano. A
180
Desapropriao
prova negativa do domnio a que se refere a clusula final do inciso I do art. 185 da Constituio no incumbe ao proprietrio que sofre a ao expropriatria da Unio Federal. O onus probandi, em tal situao, compete ao poder expropriante, que dispe, para esse efeito, de amplo acervo informativo ministrado pelos dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro Rural mantido pelo Incra. A diviso do imvel rural, por constituir direito assegurado ao condmino pelo ordenamento positivo, pode ocorrer mesmo quando j iniciada a fase administrativa do procedimento expropriatrio instaurado para fins de reforma agrria. Se, da diviso do imvel, resultarem glebas que, objeto de matrcula e registro prprios, venham a qualificar-se como mdias propriedades rurais, tornar-se- impossvel a desapropriao-sano prevista no art. 184 da Carta Poltica. .... (STF. MS 21919/PE. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 22/09/94, DJ de 06/06/97, p. 24.872.) Ementa: .... Para efeito de reforma agrria, a mdia propriedade rural, ainda que improdutiva, constitui bem objetivamente imune ao expropriatria da Unio Federal, desde que o seu titular no possua outro imvel rural (CF, art. 185, I, c/c Lei 8.629/93, art. 4, pargrafo nico). .... A propriedade produtiva, independentemente de sua extenso territorial e da circunstncia de o seu titular ser, ou no, proprietrio de outro imvel rural, revela-se intangvel ao expropriatria do Poder Pblico em tema de reforma agrria (CF, art. 185, II), desde que comprovado, de modo inquestionvel .... o grau adequado e suficiente de produtividade fundiria. .... (STF. MS 22022/ES. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 07/10/94. DJ de 04/11/94, p. 29.829.) Ementa: .... Desapropriao. Enquadramento do imvel como revelador de pequena ou mdia propriedade. Sucesso mortis causa. Aberta a sucesso, o domnio e posse da herana transmitem-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios art. 1.572 do Cdigo Civil. Da a insubsistncia de decreto para fins de desapropriao, no qual restou considerado o imvel como um todo, olvidando-se o Estatuto da Terra Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, no que, mediante o preceito do 6 do art. 46, dispe que, no caso de imvel rural em comum, por fora de herana, as partes ideais para os fins nele previstos so consideradas como se diviso houvesse. Propriedades diversas enquadradas como mdias por no suplantar, cada qual, considerada de per si, o teto de quinze mdulos fiscais inciso III do art. 4 da Lei 8.629/93. (STF. MS 22045/ES. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 26/05/95. DJ de 30/06/95, p. 20.408.) Ementa: .... Consoante o pargrafo nico do art. 4 da Lei 8.629/93, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra propriedade rural. .... (STF. MS
181
22187/PB. Rel.: Min. Nri da Silveira. Tribunal Pleno. Deciso: 11/12/95. DJ de 05/05/ 00, p. 21.) Ementa: .... A pequena propriedade rural o imvel de rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais e a mdia propriedade rural o imvel de rea superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. Lei 8.629, de 25/02/93, art. 4, II, a, III, a. II. O nmero de mdulos fiscais ser obtido dividindo-se a rea aproveitvel do imvel rural pelo mdulo fiscal do Municpio (Lei 4.504/64, art. 50, 3, com a redao da Lei 6.746, de 1979; Decreto 84.685, de 1980, art. 5). .... (STF. MS 22579/PB. Rel.: Min. Carlos Velloso. Deciso: 18/03/98. DJ de 17/04/98, p. 6.) Ementa: .... A pequena e a mdia propriedades rurais, cujas dimenses fsicas ajustem-se aos parmetros fixados em sede legal (Lei 8.629/93, art. 4, II e III), no esto sujeitas, em tema de reforma agrria (CF, art. 184), ao poder expropriatrio da Unio Federal, em face da clusula de inexpropriabilidade fundada no art. 185, I, da Constituio da Repblica, desde que o proprietrio de tais prdios rsticos sejam eles produtivos ou no no possua outra propriedade rural. .... (STF. MS 23006/PB. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 11/06/03. DJ de 29/08/03, p. 21.) Ementa: .... I. Se o imvel se enquadra na definio de pequena propriedade rural, descrita no 2 do art. 4 da Lei 8.009/90, impe-se a sua impenhorabilidade. .... (STJ. AgRg no Ag 254483/RS. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 18/05/00. DJ de 19/06/00, p. 147.) Ementa: .... II. A diviso do imvel rural, por constituir direito assegurado ao condomnio pelo ordenamento positivo, pode ocorrer mesmo quando iniciada a fase administrativa do procedimento expropriatrio. Se, da diviso do imvel, resultarem glebas que, objeto de matrcula e registros prprios, venham qualificar-se como mdias e pequenas propriedades rurais, impossvel ser a desapropriao prevista no art. 184 da Lei Maior. Precedente do Excelso Pretrio. No caso, ademais, o procedimento expropriatrio foi instaurado aps o registro da partilha no cartrio competente, com posterior abertura de matrcula especfica para cada quinho hereditrio, fato de que o Incra tinha conhecimento, tanto que cadastrou, cada um dos terrenos, com suas reas e respectivos proprietrios, qualificando-os como mdia propriedade rural, minifndio e pequena propriedade rural produtiva. .... (STJ. MS 4298/DF. Rel.: Min. Antnio de Pdua Ribeiro. 1 Seo. Deciso: 28/08/96. DJ de 29/10/96, p. 41.561.) Ementa: .... I. Na linha de precedentes da Corte no vulnera lei federal a deciso que se utiliza do conceito de pequena propriedade, assim como definido na Lei
182
Desapropriao
8.629/93, para considerar impenhorvel rea rural com 19 hectares, nem que afasta o imvel rural a que se refere o art. 649, X, do Cdigo de Processo Civil, do conceito de frao mnima de parcelamento. No caso, sendo a rea menor de 13 hectares, impe-se a impenhorabilidade. .... (STJ. REsp 149363/PR. Rel.: Min. Carlos Alberto Menezes Direito. 3 Turma. Deciso: 04/02/99. DJ de 12/04/99, p. 144.) Ementa: .... Grande propriedade rural improdutiva. Desqualificao em face da abertura da sucesso. .... .... I. Na esteira de precedente do Excelso Pretrio, reforma-se a deciso que desqualificou o imvel como grande propriedade improdutiva, em face de, antes do ato expropriatrio, ter se dado a sucesso dominial do mesmo em favor dos herdeiros do de cujus, da resultando mdias propriedades rurais. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.033116-4/MG. Rel.: Juza Vera Carla Nelson Cruz Silveira (convocada). 4 Turma. Deciso: 12/11/02. DJ de 05/02/03, p. 37.) Ementa: .... Desapropriao para reforma agrria. .... Classificao do imvel. .... .... V. Imvel que se classifica como rural, a despeito do loteamento urbano a que submetido, pois, distando aproximadamente setenta quilmetros da sede do Municpio, inexiste conglomerado urbano aprecivel em suas imediaes, vizinho de propriedades rurais, est cadastrado como imvel rural, no tem casas edificadas ou em construo, no possui meio-fio, pavimentao ou iluminao eltrica, no tendo, assim, passado de um projeto de cidade, desprovido de habitantes, uma vez que no deu origem formao citadina para ele idealizada, tudo como se evidencia da prova dos autos, especialmente a pericial, demonstrando a sua realidade de propriedade rural improdutiva, uma vez que no logrou sucesso o empreendimento urbano que o expropriado nele tentou concretizar. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.012000-2/ GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 3 Turma. Deciso: 14/10/97. DJ de 14/11/07, p. 97.232.) Ementa: .... I. So insuscetveis de desapropriao para reforma agrria as propriedades rurais classificadas como mdia propriedade. .... IV. A classificao da propriedade em mdia ou grande, para os efeitos do art. 185 da CF/88 deve ser efetivada com fulcro na Lei 8.629/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.044465-8/GO. Rel.: Juiz Cndido Moraes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 08/10/02. DJ de 31/10/02, p. 279.) Ementa: .... I. A pequena propriedade rural (18 ha), conforme definida na Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra, art. 50, 3), recebida pela atual Carta Magna, e
183
na Lei 8.629/93 (art. 4, II, a), impenhorvel nos termos do art. 5, inciso XXVI, da Constituio. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.053638-3/MG. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 14/08/03. DJ de 04/09/03, p. 99.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Pequena e mdia propriedade. Identificao do imvel. Matrcula. Cercas divisrias. I. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que o seu proprietrio no possua outra. (Cf. art. 185, I, CF, e pargrafo nico do art. 4 da Lei 8.629/93). II. Estando o imvel dividido em quatro outros, por atos jurdicos legtimos, devidamente registrados, antes do levantamento levado a termo pelo Incra, essa a realidade a ser considerada, e no a anterior ao desmembramento. A matrcula e o registro que identificam o imvel, e no eventuais cercas divisrias, que, quando muito, identificam apenas a posse. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.35.00.002256-0/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 1/09/04. DJ de 24/09/04, p. 9.) Ementa: .... I. O proprietrio de imvel rural exposto desapropriao pode, antes da imisso de posse, provar em juzo que a propriedade classifica-se entre aquelas imunes expropriao. .... (TRF-4 Regio. Ag. 95.04.32834-2/SC. Rel.: Des. Federal Nylson Paim de Abreu. 4 Turma. Deciso: 25/06/96. DJ de 31/07/96, p. 53.158.) Ementa: .... o fato de haver contigidade entre as terras do imvel a ser desapropriado e a rea dita urbana da cidade .... no pode ser interpretado de modo a estender fazenda a condio de rea urbana. Trata-se de imvel rural, nos moldes em que definidos pela legislao de regncia: prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agroindustrial (art. 4, I, da Lei 8.629, de 25/02/93). .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.022777-7/AL. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 4 Turma. Deciso: 02/09/03. DJ de 03/11/03, p. 453.) Ementa: .... Ao declaratria, imveis no susceptveis de desapropriao por reforma agrria. Mdias propriedades rurais. I. Em conformidade com a Constituio Federal, so insusceptveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedades rurais, assim definidas em lei, quando seu proprietrio no possuir outra (art. 185, I). .... (TRF-5 Regio. REO 98.05.42376-0/PB. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. 2 Turma. Deciso: 10/11/98. DJ de 23/04/99, p. 540.)
184
Desapropriao
Art. 5 A desapropriao por interesse social, aplicvel ao imvel rural que no cumpra sua funo social, importa prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor ao de desapropriao. 3 Os ttulos da dvida agrria, que contero clusula assecuratria de preservao de seu valor real, sero resgatveis a partir do segundo ano de sua emisso, em percentual proporcional ao prazo, observados os seguintes critrios: (vide MP 2.183-56, de 24/08/01) I do segundo ao dcimo quinto ano, quando emitidos para indenizao de imvel com rea de at setenta mdulos fiscais (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); II do segundo ao dcimo oitavo ano, quando emitidos para indenizao de imvel com rea acima de setenta e at cento e cinqenta mdulos fiscais (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); III do segundo ao vigsimo ano, quando emitidos para indenizao de imvel com rea superior a cento e cinqenta mdulos fiscais (redao dada pela MP 2.18356, de 24/08/01). 4 No caso de aquisio por compra e venda de imveis rurais destinados implantao de projetos integrantes do Programa Nacional de Reforma Agrria, nos termos desta lei e da Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, e os decorrentes de acordo judicial, em audincia de conciliao, com o objetivo de fixar a prvia e justa indenizao, a ser celebrado com a Unio, bem como com os entes federados, o pagamento ser efetuado de forma escalonada em ttulos da dvida agrria TDA, resgatveis em parcelas anuais, iguais e sucessivas, a partir do segundo ano de sua emisso, observadas as seguintes condies (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01): I imveis com rea de at trs mil hectares, no prazo de cinco anos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); II imveis com rea superior a trs mil hectares (redao dada pela MP 2.18356, de 24/08/01): a) o valor relativo aos primeiros trs mil hectares, no prazo de cinco anos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); b) o valor relativo rea superior a trs mil e at dez mil hectares, em dez anos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); c) o valor relativo rea superior a dez mil hectares at quinze mil hectares, em quinze anos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); e
185
d) o valor da rea que exceder quinze mil hectares, em vinte anos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 5 Os prazos previstos no 4o, quando iguais ou superiores a dez anos, podero ser reduzidos em cinco anos, desde que o proprietrio concorde em receber o pagamento do valor das benfeitorias teis e necessrias integralmente em TDA (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). 6 Aceito pelo proprietrio o pagamento das benfeitorias teis e necessrias em TDA, os prazos de resgates dos respectivos ttulos sero fixados mantendo-se a mesma proporcionalidade estabelecida para aqueles relativos ao valor da terra e suas acesses naturais (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01).
Ementa: .... III. A rea do imvel desapropriado .... inferior ao limite legal de 40 mdulos fiscais (1.200 hectares), o que assegura .... o resgate das TDAs no prazo do segundo ao quinto ano, conforme disciplina o art. 5, 3, inciso I, da Lei 8.629/93. .... (STJ. MS 8242/DF. Rel.: Min. Laurita Vaz. 1 Seo. Deciso: 25/09/02. DJ de 28/10/02, p. 212.) Ementa: .... III. O art. 184 e seu 2 da Carta Magna estatuem que: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. .... (STJ. RMS 15545/ RS. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 25/03/03. DJ de 12/05/03, p. 213.) Ementa: .... I. O termo inicial do prazo de resgate dos ttulos da dvida agrria (TDA), emitidos para a complementao da indenizao fixada na sentena, dois anos a partir da data da imisso do expropriante na posse do imvel (Emenda Constitucional 1/69, art. 161, 1; Lei 4.504/64, art. 105, 3; Decreto 59.443/66, art. 7, 3; Decreto 95.714/88, art. 7, 2; Decreto 578/92, art. 6, 2; Carta Magna atual, art. 184, caput; Lei 8.629/93, art. 5, 3), a fim de que no seja ultrapassado o prazo constitucional mximo de 20 anos para o resgate desses ttulos. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.001801-3/MT. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 1/07/04. DJ de 19/08/04, p. 80.) Ementa: .... de acordo com comando inserto no art. 5, 3, da Lei 8.629/93 os TDAs depositados em juzo sofrero correo monetria, bem como o montante em dinheiro, segundo orientao jurisprudencial do STJ e STF. .... (TRF-1 Regio. Ag
186
Desapropriao
1999.01.00.080815-9/MG. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 13/05/03. DJ de 05/06/03, p. 146.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Resgate dos ttulos da dvida agrria TDAs. Prazo. I. O lanamento, pelo Incra, de ttulos da dvida agrria para resgate em quinze anos, em execuo de sentena com previso de vinte anos, no representa, por si s, descumprimento do julgado, quando as circunstncias do processo justificam o procedimento: o longo tempo decorrido entre a imisso na posse e o trnsito da sentena em julgado, sem o acesso do expropriado ao valor da indenizao, e o advento de previso legal especfica do resgate no referido prazo (Lei 8.629, de 25/02/93, art. 5, 3, III). A Constituio no quis prazo de resgate superior a vinte anos (art. 194). .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.101605-6/MT. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 12/06/01. DJ de 13/08/01, p. 1.154.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Resgate dos ttulos da dvida agrria (TDAs) complementares. Sistemtica do prazo. I. Na indenizao suplementar da terra e das matas nativas, fixada pela sentena alm da oferta, os ttulos da dvida agrria TDAs devem ser emitidos com deduo do tempo decorrido a partir da imisso na posse, a fim de que o resgate no ultrapasse o prazo constitucional de vinte anos. .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.042826-5/PA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 27/05/03. DJ de 27/06/03, p. 89.) Ementa: Desapropriao para fins de reforma agrria. Resgate de ttulos da dvida agrria (TDAs) complementares. Prazo. .... .... I. Esta Corte j se posicionou no sentido de que na indenizao da terra nua, fixada pela sentena alm da oferta, os ttulos da dvida agrria TDAs devem ser emitidos com deduo do tempo decorrido a partir da imisso na posse, a fim de que o resgate no ultrapasse o prazo constitucional de vinte anos. .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.045397-1/PA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 02/ 03/04. DJ de 26/03/04, p. 132.) Ementa: .... Verificando-se a desapropriao antes da vigncia da Medida Provisria 2.027-38, de 04/05/00, os novos critrios nela estabelecidos no so aplicveis emisso dos ttulos da dvida agrria TDAs complementares relativos ao de desapropriao iniciada em 10/03/88. O prazo, na hiptese, do segundo ao quinto ano, nos termos do art. 5 da Lei 8.629, de 1993. (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.012050-3/PA. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 28/10/04, p. 10.)
187
Ementa: .... V. O art. 184 da Constituio Federal estabelece que os ttulos da dvida agrria so resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, tendo a Lei 8.629/93 escalonado este prazo em razo das dimenses da propriedade, adotando como parmetro o mdulo fiscal. VI. Sendo a propriedade de 64,23 (sessenta e quatro vrgula vinte e trs) mdulos fiscais, o prazo legal para o resgate de 10 (dez) anos, observada a carncia mnima de dois anos (inciso II do 3 do art. 5 da Lei 8.629/93), a contar da data da imisso do Incra na posse do imvel e no a data da emisso dos TDAs complementares. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.004489-7/MT. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 08/10/04. DJ de 11/11/04, p. 24.) Ementa: .... VIII. A MP 2.027-45/00, convalidada pela MP 2.183-56/01, deu nova redao ao 4 do art. 5 da Lei 8.629/93, garantindo aos proprietrios de terras desapropriadas com extenso inferior a 3.000ha, o direito ao resgate dos TDAs, em parcelas anuais, no pazo de 5 (cinco) anos. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.37.01.001105-1/MA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 4 Turma. Deciso: 15/10/02. DJ de 13/08/04, p. 14.) Ementa: .... IX. O prazo para resgate dos TDAs, se o imvel tem menos de 40 mdulos fiscais, do segundo ao quinto ano, nos termos do art. 5 da Lei 8.629, de 25/02/93, inexistindo precluso pelo simples fato da parte ter requerido o levantamento de 80% (oitenta por cento) do depsito efetivado. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.010073-6/PA. Rel.: Juiz Wilson Alves de Souza (convocado). 3 Turma. Deciso: 14/09/00. DJ de 13/08/01, p. 1.088.) Ementa: .... VI. O resgate dos TDAs que completaro o valor da indenizao final devem ter os prazos fixados a partir das suas emisses. Assim, se o pagamento em TDA se faz posteriormente sentena, o seu prazo de resgate regular-se- necessariamente pela data de sua emisso, sem qualquer vinculao com o espao de tempo anteriormente transcorrido. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.36.00.007630-9/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 17/02/04. DJ de 04/03/04, p. 56.) Ementa: .... V. Sendo a propriedade em questo de 123,86 (cento e vinte e trs vrgula oitenta e seis) mdulos fiscais, o prazo legal para o resgate de 15 (quinze) anos, observada a carncia mnima de dois anos (inciso III do 3 do art. 5 da Lei 8.629/93), a contar da data da imisso do Incra na posse do imvel e no da data da emisso dos TDAs complementares. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.36.00.007741-4/MT. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 10/12/04. DJ de 03/02/05, p. 55.)
188
Desapropriao
Ementa: .... VI. Prazo de resgate das TDAs a ser contado a partir da imisso, salvo quanto aos que completarem o valor da indenizao final, cujos prazos comearo a fluir a partir de suas emisses. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.008010-0/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 11/05/99. DJ de 06/08/99, p. 769.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. .... Ttulos da dvida agrria TDAs complementares. Resgate. .... .... IV. Quanto expedio de TDAs complementares, decorrentes da diferena fixada a maior entre a sentena e o valor ofertado na inicial pelo expropriante, tem entendido esta Corte que os ttulos da dvida agrria devem ser emitidos com deduo do tempo decorrido a partir da imisso na posse, a fim de que o resgate no ultrapasse o prazo constitucional de vinte anos. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.39.01.001552-4/PA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 08/10/04. DJ de 21/10/04, p. 8.) Ementa: .... I. A realizao de desmembramento de imvel, aps a publicao de decreto que o declarou de interesse social para fins de reforma agrria, implica fraude ao disposto no art. 5, 3, da Lei 8.629/93 (na redao vigente na data dos fatos), praticada com o objetivo ilcito de reduzir o prazo de resgate dos ttulos da dvida agrria TDA. II. Invalidade do desmembramento perante o processo de desapropriao por interesse social do imvel respectivo com a manuteno no plo passivo do primitivo proprietrio, bem como a determinao de que o prazo de resgate dos ttulos corresponda ao estipulado para a dimenso original do imvel (Lei 8.629/93, art. 5, 3 redao vigente em janeiro de 1997). .... (TRF-1 Regio. EDAg 1998.01.00.0594340/MT. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 2 Turma Suplementar. Deciso: 27/05/03. DJ de 18/06/03, p. 173.) Ementa: .... I. A idenizao na desapropriao deve ser prvia e justa, ressalvados os casos constitucionalmente previstos (art. 5, XXIV e XXV, CF), no sendo admissvel ao Estado promover ressarcimento em excesso pela perda de bem imvel particular, s custas do errio pblico, sob pena de locupletamento ilcito. II. A desapropriao por interesse social, como o caso dos autos, compete Unio faz-lo, para fins de reforma agrria, posto que o imvel rural no estava cumprindo a sua funo social, mediante justa e prvia indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de manuteno do seu real valor, resgatveis at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, com utilizao definida em lei, sendo que as benfeitorias devem ser indenizadas em dinheiro (art. 184, caput, e pargrafo nico, CF). Para tanto, mister se faz a perfeita identificao da rea desaproprianda, sendo que qualquer
189
divergncia deve ser devidamente apurada para a sua exata quantificao e, portanto, do valor indenizatrio. ....(TRF-3 Regio. Ag 98.03.089623-7/MS. Rel.: Des. Federal Vera Lcia Jucovsky. 2 Turma. Deciso: 28/03/00. DJ de 26/07/00, p. 486.) Ementa: .... I. O tempo de durao do processo no pode diminuir o direito da parte; assim, mostra-se imperioso o pagamento em TDAs, mas resgatveis em 3 (trs) anos, perodo que ainda resta dos 20 (vinte) anos contados do depsito que ensejou a imisso da posse. .... (TRF-4 Regio. Ag 95.04.49582-6/PR. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 5 Turma. Deciso: 14/03/96. DJ de 22/05/96, p. 33.479.) Ementa: .... II. A indenizao das aes desapropriatrias por interesse social, para fins de reforma agrria, deve obedecer ao que dispem os arts. 184 da CF/88 e 5, 3, da Lei 8.629/93: pagamento em TDAs resgatveis em 20 (vinte) anos, a contar da imisso na posse .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.55700-7/SC. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 5 Turma. Deciso: 29/08/96. DJ de 06/11/96, p. 84.866.) Ementa: .... III. Os TDAs devero ser emitidos com a data em que o preo foi oferecido, em consonncia com o prazo para resgate; este, por sua vez, deve ser contado da data do depsito, para que seja mantida uma justa indenizao. Ademais, o art. 5, 3, inciso II, da Lei 8.629/93 est em conformidade com o art. 184 da Constituio Federal (CF/88), no sentido de que os TDAs sero resgatveis a partir do segundo ano da emisso, at vinte anos. ....(TRF-4 Regio. AC 95.04.50938-0/SC. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 3 Turma. Deciso: 28/05/98. DJ de 17/06/98, p. 482.) Ementa: .... III. O pagamento da indenizao por desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria deve ser feito em ttulos da dvida agrria, emitidos na data da imisso na posse pelo Incra e resgatveis no prazo de at vinte anos contados a partir de dois anos aps sua emisso. CF, art. 184, e Lei 8.629/93, art. 5, 3. IV. Vencido o prazo para o resgate dos ttulos da dvida agrria, a indenizao deve ser paga em dinheiro. .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.55648-5/SC. Rel.: Des. Federal Srgio Renato Tejada Garcia. 3 Turma. Deciso: 23/09/99. DJ de 15/12/99, p. 703.) Ementa: .... II. O art. 5, 3, inciso II, da Lei 8.629/93, estabelece que os TDAs sero resgatveis a partir do segundo ao dcimo ano de sua emisso, at 70 mdulos fiscais .... (TRF-4 Regio. AC 96.04.24401-9/SC. Rel.: Des. Federal Luza Dias Cassales. 5 Turma. Deciso: 14/11/96. DJ de 11/12/96, p. 96.277.)
190
Desapropriao
Ementa: .... III. A emisso das TDAs para cobertura do preo restante deve ter como termo inicial da contagem do prazo de resgate a data da imisso provisria na posse do imvel (haja vista limitao imposta pelo pedido), a um, porque no se pode preterir o princpio constitucional da justa e prvia indenizao, em funo da demora na tramitao do processo; a dois, porque o pagamento continuar sendo em ttulo da dvida agrria, no equivalendo a sua converso em pecnia no prazo de resgate a indenizao em espcie, contrria ordem legal vigente (art. 184 da Constituio Federal ou no art. 5 da Lei 8.629); a trs, porque, tendo ocorrido a oferta h muitos anos atrs, de forma insuficiente, no se afigura razovel que o valor remanescente, considerado justo, seja pago atravs de ttulos emitidos com data atual para serem resgatados daqui at vinte anos, impondo-se um nus excessivo ao expropriado que aguarda h anos o deslinde do presente litgio, cuja origem est justamente na oferta de valor reduzido pela prpria autarquia. .... ( TRF-4 Regio. AC 1999.04.01.081359-3/PR. Rel.: Des. Federal Vivian Josete Pantaleo Caminha. 3 Turma. Deciso: 26/10/00. DJ de 14/11/01, p. 916.) Ementa: .... III. A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria se realiza mediante prvia e justa indenizao, considerados os preos de mercado da propriedade na regio, indenizando-se a terra nua em ttulos da dvida agrria TDAs e as benfeitorias em dinheiro. .... ( TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.045185-5/CE. Rel.: Des. Federal Manuel Maia. 4 Turma. Deciso 25/11/03. DJ de 06/04/04, p. 556.) Ementa: .... II. Para a fixao da justa indenizao constitucionalmente prevista, deve-se prestigiar a rea realmente existente em detrimento da rea averbada no Cartrio de Registro de Imveis. III. A cobertura vegetal existente nos imveis expropriados possui valor econmico e, por isso, no se pode deixar de lhe atribuir um preo, que deve ser pago em TDAs por integrar o valor da terra. .... ( TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.025737-6/RN. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso 26/11/02. DJ de 27/05/02, p. 414.)
Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
191
I para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada microrregio homognea; II para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de unidades animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada microrregio homognea; III a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao. 3 Considera-se efetivamente utilizadas: I as reas plantadas com produtos vegetais; II as reas de pastagens nativas e plantadas, observado o ndice de lotao por zona de pecuria, fixado pelo Poder Executivo; III as reas de explorao extrativa vegetal ou florestal, observados os ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada microrregio homognea, e a legislao ambiental; IV as reas de explorao de florestas nativas, de acordo com plano de explorao e nas condies estabelecidas pelo rgo federal competente; V as reas sob processos tcnicos de formao ou recuperao de pastagens ou de culturas permanentes, tecnicamente conduzidas e devidamente comprovadas, mediante documentao e Anotao de Responsabilidade Tcnica. (Redao dada pela MP 2.183/56, de 24/08/01) 4 No caso de consrcio ou intercalao de culturas, considera-se efetivamente utilizada a rea total do consrcio ou intercalao. 5 No caso de mais de um cultivo no ano, com um ou mais produtos, no mesmo espao, considera-se efetivamente utilizada a maior rea usada no ano considerado. 6 Para os produtos que no tenham ndices de rendimentos fixados, adotarse- a rea utilizada com esses produtos, com resultado do clculo previsto no inciso I do 2 deste artigo. 7 No perder a qualificao de propriedade produtiva o imvel que, por razes de fora maior, caso fortuito ou de renovao de pastagens tecnicamente conduzidas, devidamente comprovados pelo rgo competente, deixar de apresentar, no ano respectivo, os graus de eficincia na explorao, exigidos para a espcie. 8 So garantidos os incentivos fiscais referentes ao Imposto Territorial Rural relacionados com os graus de utilizao e de eficincia na explorao, conforme o disposto no art. 49 da Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964.
192
Desapropriao
Ementa: Desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria. Notificao administrativa apta finalidade a que se destina. Constitucionalidade das disposies constantes do art. 6, e seus pargrafos, da Lei 8.629/93. Alegao de haver-se procedido vistoria por meio de um nico tcnico. Matria ligada convenincia interna do rgo, sem configurar ilegalidade, nem direito subjetivo oponvel pelo proprietrio impetrante. (STF. MS 22302/PR. Rel.: Min. Octvio Gallotti. Tribunal Pleno. Deciso: 21/08/96. DJ de 19/12/96, p. 51.769.) Ementa: Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Inconstitucionalidade do art. 6, 2, incisos I e II, da Lei 8.629/93. Alegao improcedente. .... .... Inconstitucionalidade do art. 6, 2, incisos I e II, da Lei 8.629/93. Inexistncia. Matria j dirimida pelo Plenrio desta Corte no sentido de que a elaborao dos ndices fixados nesta lei, referentes produo agrcola e lotao de animais nas pastagens, est sujeita s caractersticas variveis no tempo e no espao e vinculadas a valores censitrios peridicos, no condizentes com o grau de abstrao e permanncia que se espera de providncia legislativa, mantendo-se, assim, essa atribuio, ao Poder Executivo. .... (STF. MS 22478/PR. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 30/06/97. DJ de 26/09/97, p. 47.479.) Ementa: Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Regular notificao para a vistoria, a cujo resultado no se podem sobrepor os dados constantes de guia de lanamento do Imposto Territorial Rural. Motivo de fora maior no demonstrado ( 7 do art. 6 da Lei 8.629/93). Projeto de explorao agrcola, que no satisfaz os requisitos do art. 7, e seus incisos, da lei citada. .... (STF. MS 22677/PB. Rel.: Min. Octvio Gallotti. Tribunal Pleno. Deciso: 15/05/97. DJ de 18/06/01, p. 3.) Ementa: .... Reforma agrria: desapropriao. Imvel invadido: sem-terra. I. Imvel rural ocupado por famlias dos denominados sem-terra: situao configuradora da justificativa do descumprimento do dever de tornar produtivo o imvel. Fora maior prevista no 7 do art. 6 da Lei 8.629/93. .... (STF. MS 23241/PR. Rel.: Min. Carlos Velloso. Tribunal Pleno. Deciso: 12/09/02. DJ de 12/09/03, p. 29.) Ementa: .... IV. Esta Corte j decidiu que o art. 6 da Lei 8.629/93, ao definir o imvel produtivo, a pequena e a mdia propriedade rural e a funo social da propriedade, no extrapola os critrios estabelecidos no art. 186 da Constituio Federal; antes, confere-lhe eficcia total (MS 22.478/PR, Maurcio Corra, DJ de 26/09/97). .... (STF. MS 23312/PR. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 16/12/99. DJ de 25/02/00, p. 54.)
193
Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Imvel objeto de diviso em face de partilha. Superveniente invaso por integrantes do movimento dos sem-terra. Configurada a hiptese de fora maior capaz de justificar a no-qualificao de propriedade produtiva. Aplicao do art. 6, 7, da Lei 8.629/93; Decreto 2.250/97 e art. 4 da MP 2.183/01. Anulao do decreto expropriatrio. .... (STF. MS 23737/SP. Rel.: Min. Nelson Jobim. Tribunal Pleno. Deciso: 19/09/02. DJ de 20/06/03, p. 58.) Ementa: .... Aplica-se a exceo prevista no art. 6, 7, da Lei 8.629/93 propriedade que ao longo de dois anos ameaada de invaso e efetivamente invadida por quatro vezes. No pode prevalecer vistoria realizada aps a quarta invaso que concluiu pela desclassificao do imvel porque deixou de levar em considerao os atos de turbao da posse. .... (STF. MS 23738/SP. Rel.: Min. Ellen Gracie. Tribunal Pleno. Deciso: 22/05/02. DJ de 28/06/02, p. 89.) Ementa: .... Desapropriao. Produtividade. Parmetros. Lei 8.629/93. A norma do art. 6 da Lei 8.629/93 sobre as balizas de aferio da produtividade no conflita com a Constituio Federal. Precedente: Mandado de Segurana 23.148, relator Ministro Nri da Silveira, Dirio da Justia de 7 de julho de 2002. (STF. MS 24579/DF. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 22/03/04. DJ de 06/08/04, p. 21.) Ementa: .... Ao declaratria de produtividade de imvel rural. Finalidade: excluso de desapropriao por interesse social, para reforma agrria. .... .... IV.A expresso da produo pecuria, segundo o art. 6, 2, II, da Lei 8.629/ 93, deve ser feita em unidades animais (UA). A irresignao dos autores no prospera, no particular, por indemonstrado como a forma de expresso que pretendeu pudesse ser decisiva para a caracterizao do imvel como produtivo, considerando-se que comprometida sua produtividade j se encontra, a partir da anlise da produo agrcola. V. Excessividade da rea destinada suinocultura, porque sem base cientfica, bem estabelecido pelo magistrado. VI. As reas ocupadas com instalaes de silos e antigos confinamentos so aproveitveis, mas no utilizadas. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.050001-6/GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 04/06/02. DJ de 20/06/02, p. 199.) Ementa: .... III. Na esteira de precedente da colenda Terceira Turma, prestigia-se o conjunto probatrio dos autos, em favor da qualificao do imvel como produtivo, destacando-se que o prprio manual de instrues do Incra admite a flexibilizao da instruo normativa em epgrafe no tocante ao ndice de mensurao da unidade de ani-
194
Desapropriao
mais. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.35.00.017345-5/GO. Rel.: Juza Vera Carla Nelson de Oliveira Cruz (convocada). 4 Turma. Deciso: 16/12/03. DJ de 21/05/04, p. 23.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Propriedade produtiva. Explorao extrativa vegetal. Apurao da produtividade. I. No demonstrando o autor, mesmo com a produo antecipada de prova, que o imvel desapropriado produtivo, de manter-se a sentena que rejeitou o pedido na ao declaratria de produtividade. A rea de explorao extrativa vegetal (carvoejamento) somente ser considerada como efetivamente utilizada, na apurao da produtividade do imvel rural, quando houver explorao econmica autorizada, tendo por base projeto tcnico, elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado, com aprovao do rgo federal competente. (Cf. Lei 8.629/93, art. 6, 3, incisos III e IV; e art. 7, incisos III e IV e pargrafo nico). .... (TRF-1 Regio. AC 1998.35.00.018341-4/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 04/06/03. DJ de 27/06/03, p. 42.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Propriedade produtiva. Suspenso do processo administrativo. I. No demonstrando o autor, mesmo com a produo antecipada de prova, que o imvel desapropriado produtivo, de manter-se a sentena que rejeitou o pedido na ao declaratria de produtividade; e, pela mesma razo, a sentena que rejeitou o pedido na ao cautelar em que buscava a suspenso da desapropriao no segmento do processo administrativo. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.35.00.018343-0/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 04/06/03. DJ de 27/06/03, p. 42.) Ementa: .... Ao declaratria de produtividade de imvel rural e inadequao para fins de reforma agrria. .... Critrio de aferimento da produtividade. Lei 8.629/93. Inexistncia de direito adquirido. Pastagens naturais. Indcios de regenerao. Impossibilidade de incluso no clculo de utilizao da terra. .... .... V. a prpria Constituio Federal (arts. 185, pargrafo nico, e 186) que remete para a legislao ordinria (Lei 8.629/93, art. 6, 1 e 2) a fixao dos critrios para a verificao do cumprimento da funo social da propriedade rural (grau de utilizao da terra GUT e grau de eficincia na explorao GEE), no se sustentando, por esta razo, a alegao de direito adquirido. VI. No pode o magistrado, de forma absolutamente arbitrria e abusiva, desconsiderar a prova tcnica produzida por profissional habilitado para a realizao da percia, por ele mesmo nomeado, para incluir no clculo da rea utilizvel do imvel rural
195
pastagens nativas inexistentes, que no foram constatadas pela percia, alterando o grau de utilizao da terra GUT, apenas por fora de meros indcios de regenerao. VII. Violao ao dispositivo da Lei 8.629/93, que considera a rea de pastagem natural como efetivamente utilizada, no configurada, pois o Juzo a quo, na busca da verdade real, decidiu de acordo com as concluses do perito oficial, devidamente compromissado e eqidistante dos interesses das partes. VIII. Por fim, (....) Conforme reiteradas decises deste Tribunal, o juiz deve restringir-se apenas ao controle da legalidade do processo expropriatrio, na busca da justa indenizao, pois a convenincia da desapropriao da competncia do Poder Executivo, no sendo atribuio do Poder Judicirio verificar se o imvel declarado como de interesse social se mostra apropriado para a realizao de assentamentos de trabalhadores rurais (AC 1998.38.00.019555-5/MG, Rel. Des. Federal Plauto Ribeiro, DJ II de 29/06/01, p. 677). (TRF-1 Regio. AC 1999.35.00.000055-9/GO. Rel.: Juiz Ricardo Machado Rabelo (convocado). 3 Turma. Deciso: 27/05/03. DJ de 04/06/03, p. 73.) Ementa: .... Ao declaratria. Desclassificao de imvel rural tido como improdutivo pelo Incra. Laudo pericial conclusivo pela produtividade do imvel. Funo social comprovada. IN 8/93 do Incra. I. O laudo pericial apresentado, que concluiu pela produtividade do imvel em questo, encontra-se acobertado de rigor tcnico-cientfico suficiente a comprovar que o imvel periciado produtivo. II. As diferenas entre os ndices apresentados, a saber, 0,80 UA (unidade de animais), como defende o Incra e 0,60 UA, como proposto pelo vistor do Juzo no afrontam a Instruo Normativa 8/93 do Incra, haja vista que o manual de fiscalizao dela decorrente admite uma variao na unidade de animais. III. Propriedade rural explorada racionalmente e, portanto, cumpridora de sua funo social insuscetvel da desapropriao, nos termos da lei. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.054083-0/GO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 16/10/01. DJ de 16/11/01, p. 69.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Propriedade produtiva. I. insuscetvel de desapropriao, para fins de reforma agrria, a propriedade produtiva (art. 185, II, CF), assim entendida aquela que apresenta o grau de utilizao da terra (GUT) igual ou superior a 80% e o grau de eficincia na explorao (GEE) igual ou superior a 100%. (Cf. Lei 8.629/93, art. 6, 1 e 2.) II. Positivado no laudo pericial, cumpridamente fundamentado, que o imvel em exame produtivo, no de alterar-se a sentena que o declara insuscetvel de desa-
196
Desapropriao
propriao para fins de reforma agrria. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.38.03.000066-9/ MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 23/03/04. DJ de 16/04/04, p. 15.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Produtividade do imvel. .... .... A propriedade produtiva, independentemente de sua extenso territorial, revela-se intangvel ao expropriatria do Poder Pblico em tema de reforma agrria (CF, art. 185, II), desde que comprovado, de modo inquestionvel, o grau adequado e suficiente de produtividade fundiria. O ndice de produtividade do imvel rural fato complexo que reclama produo e coleta de provas, em especial a de carter pericial, emanada de fonte confivel e imparcial. Questo que merece temperamento por parte do Poder Judicirio, vez que, de um lado, temos o Estado, calado em decreto presidencial declarando o imvel como objeto de desapropriao para reforma agrria, dotado de presuno de legitimidade e, de outro, encontramos o cidado, que tem a seu favor o direito propriedade e ao devido processo legal, onde lhe sejam assegurados o contraditrio e a defesa, ambos consagrados na Carta Magna. .... (TRF-2 Regio. Ag 98.02.50287-1/RJ. Rel.: Des. Federal Fernando Marques. 4 Turma. Deciso: 14/06/00. DJ de 12/09/00.) Ementa: .... Decreto expropriatrio. Tutela antecipada. Garantia de manuteno de posse. .... .... II. Se o Relatrio Tcnico de Vistoria de Levantamento de Dados levado a efeito pelo Incra concludente no sentido de improdutividade do imvel, nos termos do art. 6 da Lei 8.629/93, merece reparos a deciso que concedeu tutela antecipada aos autores para garantir a manuteno da posse do imvel expropriado. .... (TRF-4 Regio. Ag 1998.04.01.078690-1/RS. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 24/06/99. DJ de 28/07/99, p. 282.) Ementa: .... Desapropriao de rea rural para fins de reforma agrria. Vistoria. Critrios para aferio de produtividade. Antecipao da tutela para suspender atos de vistoria e de expedio de decreto declaratrio do interesse social. Ilegitimidade. I. Compete ao Incra a fixao de critrios tcnicos para aferio da produtividade ou no dos imveis rurais passveis de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria (Lei 8.629, art. 6), sendo que a realizao de vistoria no constitui, por si s, hiptese de dano irreparvel ao proprietrio da rea. Ademais, o procedimento que antecede a expedio do decreto expropriatrio est sujeito a controle jurisdicional
197
especfico em caso de abuso ou ilegalidade do Poder Pblico. No h como vislumbrar, portanto, sob este aspecto, qualquer dano a justificar a suspenso prvia das vistorias. II. Na verdade, o que se pretende, com a medida antecipatria, inibir a expedio do decreto do presidente da Repblica declarando o imvel de interesse social. Ora, os atos do presidente da Repblica, inclusive no que se refere ao aludido decreto declaratrio de interesse social, esto sujeitos a controle, na via do mandado de segurana, mesmo preventivo, perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, c). Sendo assim, est vedada, no juzo de primeiro grau, antecipao de tutela que impea a prtica de tal ato pelo presidente (Lei 8.437, de 30/06/92, art. 1, 1, combinado com a Lei 9.494, de 10/09/97, art. 1). III. Ainda que permitida fosse a medida antecipatria, no caso, ela no se justificaria tambm porque o referido decreto no acarreta, por si s, risco de dano irreparvel, at porque, aps ele, uma segunda vistoria dever ser realizada no imvel, antes do ajuizamento da ao (LC 76/93, art.2, 2). (TRF-4 Regio. Ag 1999.04.01.0613877/RS. Rel.: Des. Federal Teori Albino Zavascki. 3 Turma. Deciso: 26/01/00. DJ de 17/05/00, p. 156.) Ementa: .... I. A Constituio Federal s admite a desapropriao para fins de reforma agrria, com pagamento do justo preo por TDAs, em se tratando de imvel improdutivo. II. Ficou devidamente comprovado nos autos, por meio de trs laudos periciais, que o imvel vistoriado pelo Incra estava, em nvel de produo, acima dos ndices estabelecidos pela Administrao referentes ao grau de utilizao da terra GUT e grau de eficincia na explorao GEE, atingindo percentuais superiores aos estabelecidos. III. Anos anteriores ao que foi realizada a vistoria administrativa no podem ser considerados para fins de ser a propriedade classificada como improdutiva. .... (TRF4 Regio. AC 97.04.02355-3/PR. Rel.: Des. Federal Luza Dias Cassales. 3 Turma. Deciso: 18/03/99. DJ de 26/05/99.) Ementa: .... Incra. Reforma agrria. Art. 6 da Lei 8.629/93. Constitucionalidade. ndices para aferir a produtividade das terras vistoriadas. No pode o agravante/recorrente pretender, atravs de laudo tcnico, que o Judicirio diga, genericamente, modificando os ndices fixados pelo rgo federal competente, quais os ndices de produtividade que so corretos, j que ao Executivo atribuda a funo especfica de executar o que est regrado na lei. O Judicirio no pode tomar para si tal atribuio genrica de criar novos ndices para parmetro do rgo agrrio, pois estaria invadindo esfera de atribuio especfica da Administrao.
198
Desapropriao
.... (TRF-4 Regio. AC 1999.71.09.000754-2/RS. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 06/05/03. DJ de 28/05/03, p. 382.) Ementa: .... Ao declaratria de propriedade produtiva. .... Critrios para determinao do GEE. Acerto da soluo judicial. Preservao da propriedade privada. GEE superior a 100%. .... .... III. Mostra-se correta a soluo da divergncia quanto considerao do critrio utilizado pelo perito oficial para a determinao do grau de eficincia na explorao GEE, se o magistrado, partindo da anlise do dispositivo legal que rege a matria, deu-lhe razovel interpretao, a fim de que a composio do litgio se apresentasse justa. IV. Na fase de vistoria preliminar, deve sobressair o interesse pblico na preservao da propriedade privada e no o interesse pblico na desapropriao do bem, razo pela qual s as propriedades notoriamente improdutivas podem ser desapropriadas. .... (TRF-4 Regio. AC 2001.70.11.001746-3/PR. Rel.: Des. Federal Valdemar Capeletti. 4 Turma. Deciso: 30/06/04. DJ de 28/07/04, p. 427.)
Art. 7 No ser passvel de desapropriao, para fins de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico que atenda aos seguintes requisitos: I seja elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado; II esteja cumprindo o cronograma fsico-financeiro originalmente previsto, no admitidas prorrogaes dos prazos; III preveja que, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel seja efetivamente utilizada em, no mximo, 3 (trs) anos para as culturas anuais e 5 (cinco) anos para as culturas permanentes; IV haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao de que tratam os 2o e 3o do art. 2o (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). Pargrafo nico. Os prazos previstos no inciso III deste artigo podero ser prorrogados em at 50% (cinqenta por cento), desde que o projeto receba, anualmente, a aprovao do rgo competente para fiscalizao e tenha sua implantao iniciada no prazo de 6 (seis) meses, contado de sua aprovao.
Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Projeto de reflorestamento. Em curso projeto de reflorestamento, devidamente registrado Lei 8.629/93 ou aprovado Medida Provisria 1.577, de 1997 e observado o respectivo cronograma, tem-se como insubsistente decreto revelando interesse social para fins de reforma agr-
199
ria do imvel. (STF. MS 23073/PE. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 25/11/99. DJ de 31/03/00, p. 39.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Implantao de projeto tcnico. I. No ser passvel de desapropriao, para fins de reforma agrria, o imvel que comprove estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico que atenda aos seguintes requisitos: ..... IV. haja sido aprovado pelo rgo federal competente, na forma estabelecida em regulamento, no mnimo seis meses antes da comunicao de que tratam os 2 e 3 do art. 2. (Cf. Lei 8.629/93, art. 7, IV.) II. Sendo o projeto muito anterior s comunicaes de vistoria, no deve ser desconsiderado pelo expropriante conta da no-aprovao com a anterioridade legal de seis meses, quando a espera da aprovao estando no momento em plena execuo, com financiamento oficial , por mais de um ano, no caso, no debitada ao desapropriado. A Constituio no quis a desapropriao de imvel rural produtivo. .... (TRF1 Regio. Ag 2004.01.00.031705-1/TO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 09/11/04. DJ de 26/11/04, p. 18.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Propriedade produtiva. Explorao extrativa vegetal. Apurao da produtividade. I. No demonstrando o autor, mesmo com a produo antecipada de prova, que o imvel desapropriado produtivo, de manter-se a sentena que rejeitou o pedido na ao declaratria de produtividade. A rea de explorao extrativa vegetal (carvoejamento) somente ser considerada como efetivamente utilizada, na apurao da produtividade do imvel rural, quando houver explorao econmica autorizada, tendo por base projeto tcnico, elaborado por profissional legalmente habilitado e identificado, com aprovao do rgo federal competente. (Cf. Lei 8.629/93, art. 6, 3, incisos III e IV; e art. 7, incisos III e IV, e pargrafo nico). .... (TRF-1 Regio. AC 1998.35.00.018341-4/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 04/06/03. DJ de 27/06/03, p. 42.) Ementa: .... III. Presentes a aparncia do bom direito (explorao da rea por projeto florestal, explorao comercial da rea, parecer negativo do relator na comisso agrria do Estado de Santa Catarina) e o perigo de dano irreparvel (publicao de decreto expropriatrio e ajuizamento de demanda, com seus efeitos), escorreita a concesso da medida cautelar. (TRF-4 Regio. AC 89.04.06082-6/SC. Rel.: Des. Federal Osvaldo lvarez. 2 Turma. Deciso: 03/06/93. DJ de 07/07/93, p. 26.897.)
200
Desapropriao
Ementa: .... O art. 7 da Lei 8.629/93 estabelece os requisitos impossibilitadores de desapropriao, desde que se comprove o imvel estar sendo objeto de implantao de projeto tcnico, o que, no caso, resta demonstrado por meio de projeto de reflorestamento aprovado pelo Ibama. Prev o referido artigo que no ser desapropriado imvel em que 80% (oitenta por cento) da sua rea total aproveitvel esteja efetivamente utilizada. Em laudo de vistoria e avaliao de imvel rural, elaborado pelo prprio Incra, foi definida a percentagem do grau de utilizao da terra GUT, em 79,28%. Para atingir o percentual de oitenta por cento faltou uma diferena nfima (0,72%), que pode, perfeitamente, ser proveniente de algum erro na elaborao da vistoria, recomendando a prudncia que a dvida seja dirimida durante a instruo probatria, inclusive por meio de percia. .... (TRF-5 Regio. AGA 2003.05.00.009921-4/PE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 3 Turma. Deciso: 1/07/03. DJ de 14/08/03, p. 718.) Ementa: .... Desapropriao. Projeto tcnico. Lei 8.629/93, art. 7. .... .... Uma vez demonstrada, por deciso judicial mantida em sede de agravo regimental em agravo de instrumento, a existncia de projeto tcnico de reflorestamento em curso em rea em vias de desapropriao, h ser deferida medida cautelar a fim de sobrestar as vistorias e demais medidas administrativas tendentes expropriao, a teor de art. 7 da Lei 8.629/93. .... (TRF-5 Regio. AGRMC 2003.05.00.031879-9/PE. Rel.: Des. Federal Jos Maria Lucena. 1 Turma. Deciso: 13/11/03. DJ de 20/11/04, p. 461.)
Art. 8 Ter-se- como racional e adequado o aproveitamento de imvel rural, quando esteja oficialmente destinado execuo de atividades de pesquisa e experimentao que objetivem o avano tecnolgico da agricultura. Pargrafo nico. Para os fins deste artigo s sero consideradas as propriedades que tenham destinados s atividades de pesquisa, no mnimo, 80% (oitenta por cento) da rea total aproveitvel do imvel, sendo consubstanciadas tais atividades em projeto: I adotado pelo Poder Pblico, se pertencente a entidade de Administrao direta ou indireta, ou a empresa sob seu controle; II aprovado pelo Poder Pblico, se particular o imvel. Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
201
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei. 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. 5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel. 6 (Vetado.)
Ementa: .... A funo social da propriedade. Importncia do processo de reforma agrria. .... .... O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam
202
Desapropriao
as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. .... (STF. ADI 2213 MC/DF. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 04/04/02. DJ de 23/04/04, p. 7.) Ementa: .... A prpria Constituio da Repblica, ao impor ao Poder Pblico dever de fazer respeitar a integridade do patrimnio ambiental, no o inibe, quando necessria a interveno estatal na esfera dominial privada, de promover a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria, especialmente porque um dos instrumentos de realizao da funo social da propriedade consiste, precisamente, na submisso do domnio necessidade de o seu titular utilizar adequadamente os recursos naturais disponveis e de fazer preservar o equilbrio do meio ambiente (CF, art. 186, II), sob pena de, em descumprindo esses encargos, expor-se desapropriao-sano a que se refere o art. 184 da Lei Fundamental. .... (STF. MS 22164/SP. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 30/10/95. DJ de 17/11/95, p. 39.206.) Ementa: .... Desclassificao de imvel rural tido como improdutivo pelo Incra. Laudo pericial conclusivo pela produtividade do imvel. Funo social comprovada. .... .... III. Propriedade rural explorada racionalmente e, portanto, cumpridora de sua funo social insuscetvel da desapropriao, nos termos da lei. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.054083-0/GO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 16/10/01. DJ de 16/11/01, p. 69.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Funo social da propriedade. Esforo do proprietrio em fazer produzir o imvel. H de se observar o esforo do proprietrio em fazer a terra produzir nos nveis exigidos pelos rgos governamentais, e que, no entanto , vem sendo impedido, diante de um clima inclemente que gera secas e pela descapitalizao e dificuldades de crditos. Deve ser considerado o parecer do perito oficial e assistente tcnico da adversa, que reconhecem o esforo do proprietrio em fazer produzir o imvel. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.058412-7/CE. Rel.: Des. Federal Margarida Cantarelli. 1 Turma. Deciso: 31/05/01. DJ de 06/07/01, p. 316.)
Art. 10 Para efeito do que dispe esta lei, consideram-se no aproveitveis: I as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II as reas comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria, florestal ou extrativa vegetal;
203
III as reas sob efetiva explorao mineral; IV as reas de efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.
Ementa: I. Reforma agrria: apurao da produtividade do imvel e reserva legal. A reserva legal, prevista no art. 16, 2, do Cdigo Florestal, no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf. Lei. 8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao (v.g., MS 22.688). .... (STF. MS 23370/GO. Rel.: Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno. Deciso: 16/12/99. DJ de 28/04/00, p. 74.) Ementa: .... Desapropriao. Vistoria prvia. rea de reserva legal. Averbao no registro de imveis. I. A Lei 8.629/93 considera a rea de reserva legal no aproveitvel para fins de clculo da produtividade do imvel, sem condicionar a excluso ao fato de estar averbada no registro imobilirio (art. 10, IV), mas os precedentes do STF consideram que a excluso imprescinde da averbao, efetuada antes da vistoria a cargo do Incra, nos termos do art. 16, 2, da Lei 4.771/65. .... (TRF-1 Regio. Ag 2004.01.00.030787-0/ GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 09/11/04. DJ de 26/11/04, p. 18.) Ementa: .... VIII. A rea de Mata Atlntica no indenizvel, pois, sendo considerada de preservao permanente, no possui potencial para explorao econmica. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.017179-6/PB. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 08/12/04, p. 44.)
Art. 11 Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito de produtividade sero ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o desenvolvimento regional, pelos ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do Abastecimento, ouvido o Conselho Nacional de Poltica Agrcola. (Redao dada pela MP 2.183/56, de 24/ 08/01)
Ementa: .... A exigncia constitucional da justa indenizao representa conseqncia imediatamente derivada da garantia de conservao que foi instituda pelo legislador constituinte em favor do direito de propriedade. .... (STF. MS 21348/MS. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 02/09/93. DJ de 08/10/93, p. 21.012.)
204
Desapropriao
Art. 12 Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspectos: (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01) I localizao do imvel; II aptido agrcola; III dimenso do imvel; IV rea ocupada e ancianidade das posses; V funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias. 1 Verificado o preo atual de mercado da totalidade do imvel, proceder-se- deduo do valor das benfeitorias indenizveis a serem pagas em dinheiro, obtendose o preo da terra a ser indenizado em TDA. 2 Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. 3 O laudo de avaliao ser subscrito por engenheiro agrnomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, respondendo o subscritor, civil, penal e administrativamente, pela superavaliao comprovada ou fraude na identificao das informaes.
Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reforma agrria. .... Justa indenizao. .... .... o comando previsto no 3 do art. 12 da Lei 8.629/93, somente tem aplicao aps a edio da MP 1.577/97, no incidindo, no presente caso, pois a nomeao do perito oficial se deu em poca anterior sua vigncia. .... (STJ. REsp 396754/PE. Rel.: Min. Luiz Fux. 1 Turma. Deciso: 25/06/02. DJ de 19/08/02, p. 143.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Art. 12 da Lei 8.629/93. MP 1.577/ 97. Reedies. Terra nua e cobertura florstica. Indenizao em separado. Explorao econmica efetiva. .... .... Com a edio da Medida Provisria 1.577, de 11 de junho de 1997, e suas sucessivas reedies, alterou-se o art. 12 da Lei 8.629/93, que, em seu 2, passou a dispor que integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. Destarte, faz-se mister a incidncia do ius superveniens espcie, para que se aplique hiptese dos autos a nova redao dada ao art. 12 pela medida provisria suso mencionada. Da leitura da nova redao dada ao art. 12 da Lei
205
8.629/93, conclui-se que, no havendo explorao econmica efetiva da propriedade, o valor correspondente cobertura florestal no deve ser separado do valor atribudo terra nua. .... .... Mais a mais, a teor do que dispe a Constituio Federal em seu art. 185, so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria as propriedades produtivas, o que acentua o fato de que no havia efetiva explorao econmica das fazendas desapropriadas, mostrando-se incabvel a fixao de indenizao em separado da cobertura florstica. .... (STJ. REsp 443669/GO. Rel.: Min. Franciulli Netto. 2 Turma. Deciso: 03/12/02. DJ de 02/06/03, p. 277.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizao da cobertura vegetal. Explorao econmica. Projeto de manejo florestal sustentado. rea remanescente. .... .... I. A explorao econmica dos recursos florestais incorporados propriedade desapropriada pressuposto jurdico da indenizao em separado, de modo que, nocaracterizado o proveito comercial, a juzo das instncias ordinrias, inclui-se o valor da cobertura vegetal no preo de mercado da gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei 8.629/93, com a redao dada pela MP 1.577/97 e reedies. II. Deve ser objeto de indenizao em separado a rea de mata explorada com base em projeto de manejo florestal sustentado aprovado pelo Ibama. .... (STJ. REsp 450270/PA. Rel.: Min. Joo Octvio de Noronha. 2 Turma. Deciso: 21/10/04. DJ de 13/12/04, p. 282.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Retitulao. Lei 8.629/93 (art. 12). I. A desapropriao por interesse social procedida pelo Incra desalojou os titulares de domnio da rea mediante indenizao. II. Incorporado o bem ao patrimnio da autarquia, passou ela a relocar os posseiros, mediante contrato oneroso. III. Direito indenizao daquele que foi despojado de um direito, sem nenhum vnculo com a relao seguida de relocao. .... (STJ. REsp 462138/PR. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 03/06/04. DJ de 23/08/04, p. 177.) Ementa: .... Desapropriao. Fase executria. Determinao de nova avaliao. Fixao da terra nua incluindo a cobertura florstica. Art. 12 da Lei 8.629/93. .... II. A desapropriao, como ato de interveno estatal na propriedade privada, a forma mais drstica de manifestao do poder de imprio, sendo imprescindvel a presena da justa indenizao como pressuposto de admissibilidade do ato expropriat-
206
Desapropriao
rio. .... (STJ. REsp 602636/MA. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 06/05/04. DJ de 14/06/04, p. 178.) Ementa: .... Desapropriao. Cobertura florestal. Laudo pericial. Quesitos. Indeferimento (Lei 8.629/93, art. 12). I. O entendimento sufragado na deciso agravada, no sentido de que o art. 12 da Lei 8.629/93 obsta o oferecimento de quesitos pelo expropriado sobre a cobertura florestal de imvel objeto de desapropriao, no se harmoniza com o disposto nos arts. 5 e 6 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.008776-9/MA. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 06/02/01. DJ de 09/03/01, p. 167.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Terra nua e cobertura florstica. Indenizao em separado. Impossibilidade. Inexistncia de explorao econmica efetiva. .... .... II. Pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ e desta Corte no sentido da impossibilidade de indenizao da cobertura florstica em separado da terra nua, sob pena de bis in idem. (Cf. STJ, REsp 443.669/GO, 2 Turma, Rel. Ministro Franciulli Netto, in DJU I, 02/06/03, p. 277; e TRF-1 Regio, AC 1998.38.00.039307-8/MG, 4 Turma, Rel. Des. Federal Hilton Queiroz, in DJU II, 29/06/04, p. 18). III. Somente passvel de indenizao em separado a cobertura florstica que seja objeto de explorao autorizada pelo rgo competente. Precedentes desta Corte e do STJ. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.097984-9/BA. Rel.: Juiz Antnio Cludio Macedo da Silva. 3 Turma Suplementar. Deciso: 23/09/04. DJ de 14/10/04, p. 39.) Ementa: .... Desapropriao. Cobertura florstica. Terra nua. Indenizao em separado. Art. 12, 2, da Lei 8.629/93. Impossibilidade. I. Nos termos em que regula o art. 12, 2, da Lei 8.629/93, a avaliao da cobertura florestal do bem expropriado no deve se dar em separado, devendo-se considerar o valor da cobertura florstica vinculado ao preo da terra nua. Precedentes desta Corte Regional Federal. II. Para que a cobertura florstica seja indenizada separadamente da terra nua fazse necessria a prova de que ela constitua objeto de explorao econmica e que haja autorizao para tanto. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.119128-0/MA. Rel.: Des. Federal Italo Fioravanti Sabo Mendes. 4 Turma. Deciso: 13/04/04. DJ de 13/05/04, p. 20.) Ementa: .... IV. A indenizao em ao de desapropriao deve levar em considerao o preo que mais se ajuste ao preo de mercado praticado ao tempo da desa-
207
propriao, cabendo, nos moldes do art. 12, 1 e 2, da Lei Complementar 76/93, ao laudo pericial, a partir da pesquisa de mercado, a definio da justa indenizao. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.004440-5/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 09/09/04, p. 9.) Ementa: Ao de indenizao por desapropriao indireta fundada na existncia de posse. Ausncia de prova da posse. Pedido relativo indenizao da terra nua. Improcedncia. I. A prova da existncia de propriedade ou de posse sobre o imvel objeto do pedido constitui uma das condies da ao de indenizao por desapropriao indireta (CPC, art. 267, VI). Precedentes desta Corte e do STF. II. Inexistncia de prova da posse do autor sobre o imvel em causa (CPC, arts. 332 e 333, I). III. Por outro lado, e tendo em vista que o autor pretende obter indenizao, incidente sobre a terra nua (na qual se inclui a cobertura vegetal Lei 8.629/93, art. 12, caput, na redao dada pela Medida Provisria 2.183-56/01), pela perda da alegada posse, essa indenizao, se fosse devida, o seria apenas em relao s benfeitorias implantadas no imvel em causa, pois a terra nua diz respeito propriedade, no podendo ser indenizada vista apenas da existncia de posse sobre o imvel. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.058729-0/RO. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 19/08/04. DJ de 30/09/04, p. 49.) Ementa: .... I. Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei 8.629/93, art. 12, com a redao da MP 2.183, de 24/08/01), no cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada de cobertura vegetal. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.41.00.001384-3/RO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 24/08/04. DJ de 17/09/04, p. 29.) Ementa: .... III. Correta a deciso judicial que segue o laudo oficial, produzido de acordo com a realidade mercadolgica das terras desapropriadas (da Amaznia) e que rejeita fundamentadamente o laudo do assistente tcnico do expropriado. IV. Inexiste vcio na avaliao do imvel que no faz o destaque em separado da cobertura florstica, incluindo-a na indenizao global, sobretudo diante da ausncia de explorao econmica da floresta. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.008067-0/RO. Rel.: Juiz Vallisney de Souza Oliveira. 3 Turma Suplementar. Deciso: 09/09/04. DJ de 11/11/04, p. 114.)
208
Desapropriao
Ementa: .... Desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. .... Terra nua e cobertura florstica. Apreciao conjunta. Preo de mercado. Lei 8.629/93 (art. 12, 2, nova redao). .... .... II. Nos termos da Lei 8.629/93 (art. 12), com a redao nova dada pela MP 1.577/97, sucessivamente reeditada, o valor justo do bem expropriado no obtido com a fixao em separado dos preos da terra nua e da cobertura vegetal, mas do valor do bem no mercado, a permitir que seu antigo proprietrio adquira outro igual ou semelhante e se mantenha ntegro o patrimnio do expropriado. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.012317-5/PA. Rel.: Juiz Reynaldo Soares da Fonseca (convocado). 3 Turma. Deciso: 08/06/00. DJ de 22/09/00, p. 51.) Ementa: .... III. Na fixao da indenizao devem ser consideradas a ocupao da rea e a ancianidade das posses, que so aspectos de observncia obrigatria, por expressa determinao legal (art. 12 da Lei 8.629/93, na redao da Medida Provisria 2.186-56/01). .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.019833-1/AC. Rel.: Juiz Miguel ngelo de Alvarenga Lopes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 26/11/03. DJ de 29/01/04, p. 79.) Ementa: .... I. A cobertura vegetal deve ser indenizada, uma vez que integra a terra nua (Lei 8.629/93, art. 12), mas essa indenizao no pode alcanar valor superior quele que o imvel com essa acesso possui no mercado imobilirio, sob pena de ofensa ao princpio constitucional da justa indenizao (Carta Magna, arts. 5, XXIV; e 184, caput). .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.029968-9/AC. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 17/06/04. DJ de 29/07/04, p. 95.) Ementa: .... II. Correta a sentena que fixou o valor da terra nua com base no laudo de vistoria realizado pelo expropriante, que atende os requisitos do art. 12, 1 e 2, da Lei 8.629/93. III. Devem ser excludas da indenizao as benfeitorias realizadas no imvel aps a declarao de utilidade pblica (MP 2.183/01, art. 2, 4), com exceo do valor relativo derrubada da mata, por isso que antecedeu desapropriao e tambm porque implicou valorizao da rea, devendo ser indenizado em dinheiro, haja vista configurar-se como benfeitoria necessria (art. 12 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, c/c arts. 12, 4, e 14, da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993). .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.041356-9/PA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 21/05/02. DJ de 25/11/04, p. 83.) Ementa: .... III. O art. 12 da Lei 8.629/93 no encerra qualquer inconstitucionalidade ao estatuir a pesquisa de mercado como critrio norteador da justa indenizao,
209
no se podendo admitir que, diferentemente dos negcios privados, onde a cobertura vegetal do imvel compe o preo de mercado dos bens em reas onde estejam presentes os pressupostos para tal, na desapropriao, merea o expropriado um quantum destacado ao referido ttulo. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.056902-2/MT. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 25/05/04. DJ de 09/06/ 04, p. 12.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Lei 8.629/93 e LC 76/93. Valor da terra nua e benfeitorias. Justa indenizao. I. Os valores apurados no laudo administrativo quanto terra nua e acesses naturais atendem exigncia constitucional da justa indenizao, prevista no art. 5, XXIV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e na Lei 8.629/93, art. 12, pois refletem convenientemente a realidade imobiliria da regio. II. A justa indenizao aquela que reflete o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as benfeitorias indenizveis. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.36.00.000022-8/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 17/08/04. DJ de 03/09/04, p. 17.) Ementa: .... I. Credencia-se confirmao o decreto sentencial, em desapropriao, que fixa em sintonia com laudo pericial, firmado por profissional eqidistante dos interesses das partes, e que, devidamente fundamentado, expressa o preo de mercado do imvel, envolvendo o valor da terra nua, a vegetao natural e as benfeitorias (Lei 8.629/93, art. 12, 2). .... (TRF-1 Regio. AC 2001.43.00.001599-6/TO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 10/11/04. DJ de 26/11/04, p. 17.) Ementa: .... Desapropriao para fins de interesse social. Fixao do justo preo. Desconsiderao do laudo pericial. Possibilidade. Livre exame da prova. Excluso de indenizao destacada da cobertura vegetal. Art. 12 da Lei 8.629/93. .... .... II. O art. 12 da Lei 8.629/93 no encerra qualquer inconstitucionalidade ao estatuir a pesquisa de mercado como critrio norteador da justa indenizao, no se podendo admitir que, diferentemente dos negcios privados, onde a cobertura vegetal do imvel compe o preo de mercado dos bens em reas onde estejam presentes os pressupostos para tal, na desapropriao, merea o expropriado um quantum destacado ao referido ttulo. Na hiptese, ademais, os autos no encerram elementos de prova que provem a ocorrncia de explorao florestal autorizada. .... (TRF-1 Regio. AC 2001.01.99.034250-2/MT. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 25/05/04. DJ de 20/08/04, p. 22.)
210
Desapropriao
Ementa: .... I. O art. 12 da Lei 8.629/93 no encerra qualquer inconstitucionalidade ao estatuir a pesquisa de mercado como critrio norteador da justa indenizao. A cobertura vegetal do imvel compe o preo de mercado do bem, no merecendo o expropriado um quantum destacado a esse ttulo. Na hiptese, ademais, os autos no encerram elementos que provem a ocorrncia de explorao florestal autorizada. .... (TRF-1 Regio. AC 2003.01.00.024533-9/MA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 18/08/04. DJ de 26/11/04, p. 27.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reforma agrria. Indenizao. Terra nua. Benfeitorias. Cobertura florstica. Laudo administrativo. .... .... I. Se o laudo administrativo encontra-se mais condizente com o valor de mercado do imvel expropriado deve ser adotado para fins de indenizao. II. Avaliao administrativa realizada levando em conta localizao, acesso, tipo de solo, clima, hidrografia, realidade imobiliria etc. III. A indenizao em separado da cobertura florstica s possvel quando comprovado o potencial madeireiro da propriedade, bem como a existncia de projeto de manejo devidamente aprovado, .... (TRF-1 Regio. AC 1998.43.00.001918-8/TO. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 07/12/04. DJ de 17/12/04, p. 7.) Ementa: .... I. A indenizao do imvel expropriado deve ser justa e prvia, tendo por finalidade precpua a recomposio do patrimnio do desapropriado, no podendo, todavia, essa indenizao ser superior ao preo que o mesmo imvel alcanaria no mercado imobilirio, sob pena de enriquecimento ilcito do expropriado. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.39.01.000033-9/PA. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 24/11/04. DJ de 17/12/04, p. 15.) Ementa: .... I. Integram o preo da terra nua as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o montante apurado superar, em qualquer hiptese, o valor de mercado do imvel. II. Diante da impossibilidade legal de prevalncia da avaliao, via de regra, em separado, da terra nua e da cobertura florstica, legtimo o acrscimo ao valor da terra nua de uma compensao razovel pela vegetao natural no considerada na avaliao do expert. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.135223-8/MA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 10/12/04, p. 5.) Ementa: .... Impugnao nomeao de perito judicial. A Lei 8.629/93 (art. 12, 3), ao regulamentar a desapropriao por interesse social, exige que o laudo de avaliao do imvel seja subscrito por engenheiro agr-
211
nomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. Desta forma, no se afigura razovel que uma percia judicial seja efetuada por engenheiro civil e no por engenheiro agrnomo. .... (TRF-4 Regio. Ag 2001.04.01.074029-0/PR. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 05/02/02. DJ de 27/02/02, p. 608.) Ementa: .... Desapropriao. Perito. Engenheiro agrnomo. Profissional legalmente habilitado. I. O perito deve ser especializado na matria sobre a qual dever opinar, sendo a indicao de leigo para tal incumbncia somente admitida quando da inexistncia de profissional qualificado no local. II. O laudo de avaliao da terra a ser expropriada deve ser subscrito por engenheiro agrnomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART ( 3 do art. 12 da Lei 8.629/93, com a redao conferida pela Medida Provisria 2.183-56/ 01). .... (TRF-5 Regio. Ag 2002.05.00.024535-4/SE. Rel.: Des. Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria. 4 Turma. Deciso: 18/03/03. DJ de 08/05/03, p. 1.006.) Ementa: .... II. Da leitura da nova redao dada ao art. 12 da Lei 8.629/93, conclui-se que, em havendo explorao econmica efetiva da propriedade, o valor correspondente cobertura florestal deve ser calculado em separado do valor atribudo terra nua. Com efeito, a cobertura florstica economicamente explorvel deve ser indenizada, em face do princpio constitucional que assegura o pagamento do justo preo em razo de ato expropriatrio do Poder Pblico, no podendo essa indenizao alcanar valor superior quele em que o imvel com essa acesso possui no mercado imobilirio. III. A exigncia legal para que o laudo oficial, em sede de desapropriao para fins de reforma agrria, seja subscrito por engenheiro agrnomo, somente passou a vigorar a partir de 27/08/01, data de publicao da MP 2.183-56/01, que acrescentou o 3 ao art. 12 da Lei 8.629/93, in verbis: Lei 8.629/93, art. 12, 3: O laudo de avaliao ser subscrito por engenheiro agrnomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, respondendo o subscritor, civil, penal e administrativamente, pela superavaliao comprovada ou fraude na identificao das informaes. (NR) (Redao dada ao artigo pela Medida Provisria 2.183/56, de 24/08/01, DOU 27/08/01, em vigor conforme o art. 2 da EC 32/01). Assim, no h que se declarar a nulidade do laudo oficial por ausncia de tal requisito, eis que o mesmo foi entregue em 02/12/97, anos antes da edio da indigitada MP. .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.44903-5/CE. Rel.: Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante. 1 Turma. Deciso: 12/02/04. DJ de 23/04/04, p. 633.)
212
Desapropriao
Ementa: .... Em desapropriao a indenizao pode ser fixada com base no laudo do assistente tcnico do desapropriante, tradutor de avaliao com base no valor de mercado, levando em conta conjuntamente a terra nua e a cobertura florestal (Lei 8.629/93 art. 12). .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.057030-0/PE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 2 Turma. Deciso: 05/08/03. DJ de 17/03/04, p. 518.) Ementa: .... III. A cobertura vegetal indenizvel, desde que comprovado o seu efetivo aproveitamento econmico, devendo o seu valor indenizatrio integrar o preo da terra nua, respeitado o limite do valor de mercado do imvel. Art. 12 da Lei 8.629/93, na sua redao atualmente em vigor. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.059696-8/RN. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 10/02/04. DJ de 06/04/04, p. 599.) Ementa: .... II. A confeco do laudo pericial por engenheiro agrnomo, desprovida da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, nos termos do art. 12 da Lei 8.629/93, no passvel de declarao de nulidade, constituindo-se apenas em mera irregularidade. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.045185-5/CE. Rel.: Des. Federal Manuel Maia. 4 Turma. Deciso: 25/11/03. DJ de 06/04/04, p. 556.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Percia do juzo. Subscrio por engenheiro civil. Art. 12, 3, da Lei 8.629, de 25/02/93, c/c art. 145, 2, do CPC. Exigncia de elaborao do laudo pericial por engenheiro agrnomo com ART Anotao de Responsabilidade Tcnica. .... .... I. Dispe o art. 12, 3, da Lei 8.629/93, que regula dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, que o laudo de avaliao ser subscrito por engenheiro agrnomo com registro de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, respondendo o subscritor, civil, penal e administrativamente, pela superavaliao comprovada ou fraude na identificao das informaes. De outro lado, reza o art. 145, 2, do Cdigo de Processo Civil: Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre que devero opinar, mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos. II. A especializao do perito nomeado pelo Juzo garantia de realizao de avaliao tecnicamente irrepreensvel, pela susceptibilidade s singularidades da realidade examinada. No caso mesmo da desapropriao para fins de reforma agrria, tem-se ainda mais fortalecida a necessidade de efetuao de anlise por profissional aclimado s especialidades das propriedades rurais, suas caractersticas geolgicas e coberturas vegetais, sua aptido produtiva, as depreciaes que apresente, sua funcionalidade. III. Agride a legislao vigente o laudo pericial, elaborado para fins de avaliao de imvel objeto de desapropriao para reforma agrria, subscrito por engenheiro
213
civil, quando deveria ter sido produzido por engenheiro agrnomo, e mais, com a apresentao da ART Anotao de Responsabilidade Tcnica, sendo, essa, exigncia expressa da Lei 6.496/77, para o exerccio profissional. .... (TRF-5 Regio. AC 2003.05.00.017174-0/AL. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 2 Turma. Deciso: 18/05/04. DJ de 11/08/04, p. 484.)
Art. 13 As terras rurais de domnio da Unio, dos Estados e dos Municpios ficam destinadas, preferencialmente, execuo de planos de reforma agrria. Pargrafo nico. Excetuando-se as reservas indgenas e os parques, somente se admitir a existncia de imveis rurais de propriedade pblica, com objetivos diversos dos previstos neste artigo, se o Poder Pblico os explorar direta ou indiretamente para pesquisa, experimentao, demonstrao e fomento de atividades relativas ao desenvolvimento da agricultura, pecuria, preservao ecolgica, reas de segurana, treinamento militar, educao de todo tipo, readequao social e defesa nacional. Art. 14 (Vetado.)
Ementa: .... IV. A Lei 8.629/93 teve seu art. 14 vetado, justamente o dispositivo que determinava que o expropriado permaneceria na posse do imvel at o trnsito em julgado da sentena. Dessa forma, aplica-se o art. 265, 5, do CPC/73, segundo o qual, havendo questes prejudiciais, o feito s pode ser suspenso por no mximo 1 (um) ano. .... (TRF-4 Regio. Ag 97.04.15590-5/RS. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 3 Turma. Deciso: 14/08/97. DJ de 17/09/97, p. 75.078.)
Art. 15 (Vetado.) Art. 16 Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do prazo de 3 (trs) anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio, destinar a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria, admitindo-se, para tanto, formas de explorao individual, condominial, cooperativa, associativa ou mista. Art. 17 O assentamento de trabalhadores rurais dever ser realizado em terras economicamente teis, de preferncia na regio por eles habitada, observado o seguinte (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01): I a obteno de terras rurais destinadas implantao de projetos de assentamento integrantes do programa de reforma agrria ser precedida de estudo sobre a viabilidade econmica e a potencialidade de uso dos recursos naturais (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); II os beneficirios dos projetos de que trata o inciso I manifestaro sua concordncia com as condies de obteno das terras destinadas implantao dos projetos de assentamento, inclusive quanto ao preo a ser pago pelo rgo
214
Desapropriao
federal executor do programa de reforma agrria e com relao aos recursos naturais (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); III nos projetos criados ser elaborado Plano de Desenvolvimento de Assentamento PDA, que orientar a fixao de normas tcnicas para a sua implantao e os respectivos investimentos (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); IV integraro a clientela de trabalhadores rurais para fins de assentamento em projetos de reforma agrria somente aqueles que satisfizerem os requisitos fixados para seleo e classificao, bem como as exigncias contidas nos arts. 19, incisos I a V e seu pargrafo nico, e 20 desta lei (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01); V a consolidao dos projetos de assentamento integrantes dos programas de reforma agrria dar-se- com a concesso de crditos de instalao e a concluso dos investimentos, bem como com a outorga do instrumento definitivo de titulao (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01). Pargrafo nico. (Vetado.)
Ementa: .... Constando do relatrio agronmico, elaborado quando da vistoria na propriedade rural em questo, o mencionado estudo de viabilidade tcnica dos assentamentos a serem procedidos na rea, no h falar em nulidade do processo administrativo .... ( STF. MS 24419/DF. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 12/03/03. DJ de 09/05/03, p. 45.) Ementa: .... Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. .... Assentamento de trabalhadores rurais sem terra. Viabilidade. .... .... IV. A convenincia da desapropriao da competncia do Poder Executivo, no sendo atribuio do Poder Judicirio verificar se o imvel declarado de interesse social se mostra apropriado para a realizao de assentamentos de trabalhadores rurais. .... (TRF-1 Regio. AC 2003.01.00.011241-7/GO. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 02/12/03. DJ de 19/12/03, p. 117.) Ementa: .... Em rea expropriada para fins de reforma agrria, a posse do Incra, at que seja ultimado o projeto de assentamentos. Os ocupantes da rea no tm posse oponvel ao Incra, que precisa ter sua autoridade prestigiada para poder realizar o parcelamento equitativo das terras desapropriadas. A autarquia responsvel pela reforma agrria no pratica esbulho quando procura organizar a ocupao das reas expropriadas. (TRF-4 Regio. Ag. 95.04.34141-1/RS.
215
Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 5 Turma. Deciso: 16/05/96. DJ de 19/06/ 96, p. 42.256.) Ementa: .... A propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria. Cuidando-se de mandado de segurana, o direito lquido e certo h de se apresentar com todos os requisitos para o seu reconhecimento e exerccio no momento da impetrao. Pendente de deciso a controvrsia em torno de se saber se o imvel ou no produtivo, no h de se cogitar de imisso na posse initio litis para assentamentos de colonos.(TRF-4 Regio. AgMS 95.04.45127-6/RS. Rel:. Des. Federal lcio Pinheiro de Castro. 3 Turma. Deciso: 03/10/95. DJ de 18/10/95, p. 71.536.) Ementa: .... no possvel qualificar a atuao do Incra e dos agricultores assentados como esbulho a reclamar proteo possessria. A autarquia foi imitida na posse da totalidade do imvel, por fora de deciso judicial especfica, tornando-se o seu legtimo proprietrio em ao expropriatria (aquisio originria), de modo que o ocupante da rea no tem posse oponvel mesma. A imisso judicial na posse opera contra todos, sobrepondo-se a qualquer posse privada anterior, sendo que, com a declarao de interesse social, ocorreu a afetao patrimonial da rea, com vistas sua posterior utilizao no programa nacional de reforma agrria. Com efeito, no pratica esbulho quando organiza o assentamento de colonos no imvel expropriado, no podendo ser qualificada como violenta ou violadora a direito de outrem a posse derivada do domnio, cuja imisso se deu por determinao judicial, porquanto fundada em justo ttulo. Pouco importa a circunstncia de a imisso na posse ter sido provisria ou ainda pender de deciso definitiva a ao de desapropriao, pois a deciso judicial, dada a sua executoriedade, autoriza o expropriante, desde logo, a exercer a efetiva posse sobre o bem expropriado. Na imisso initio litis h efetivamente transferncia da posse, que, conquanto provisria, passa do expropriado (que a perde) para o expropriante (que a adquire), implicando o subseqente ato de ocupao da terra mediante assentamento de pessoas previamente selecionadas. No se exige para a efetiva imisso na posse que o Incra edifique, maneje ou cultive a rea, pois o objetivo da expropriao justamente outro, proceder distribuio de terras para fins de reforma agrria. .... (TRF- 4 Regio. AC 96.04.52512-3/PR. Rel.: Des. Federal Vivian Josete Pantaleo Caminha. 3 Turma. Deciso: 14/12/00. DJ de 07/02/01, p. 169.)
Art. 18 A distribuio de imveis rurais pela reforma agrria far-se- atravs de ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de 10 (dez) anos.
216
Desapropriao
1 O ttulo de domnio de que trata este artigo conter clusulas resolutivas e ser outorgado ao beneficirio do programa de reforma agrria, de forma individual ou coletiva, aps a realizao dos servios de medio e demarcao topogrfica do imvel a ser alienado (redao dada pela MP 2.18353, de 24/08/01). 2 Na implantao do projeto de assentamento, ser celebrado com o beneficirio do programa de reforma agrria contrato de concesso de uso, de forma individual ou coletiva, que conter clusulas resolutivas, estipulando-se os direitos e as obrigaes da entidade concedente e dos concessionrios, assegurando-se a estes o direito de adquirir, em definitivo, o ttulo de domnio, nas condies previstas no 1o, computado o perodo da concesso para fins da inegociabilidade de que trata este artigo (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01). 3 O valor da alienao do imvel ser definido por deliberao do Conselho Diretor do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, cujo ato fixar os critrios para a apurao do valor da parcela a ser cobrada do beneficirio do programa de reforma agrria (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01). 4 O valor do imvel fixado na forma do 3o ser pago em prestaes anuais pelo beneficirio do programa de reforma agrria, amortizadas em at vinte anos, com carncia de trs anos e corrigidas monetariamente pela variao do IGP-DI (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01). 5 Ser concedida ao beneficirio do programa de reforma agrria a reduo de cinqenta por cento da correo monetria incidente sobre a prestao anual, quando efetuado o pagamento at a data do vencimento da respectiva prestao (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01). 6 Os valores relativos s obras de infra-estrutura de interesse coletivo, aos custos despendidos com o plano de desenvolvimento do assentamento e aos servios de medio e demarcao topogrficos so considerados no reembolsveis, sendo que os crditos concedidos aos beneficirios do programa de reforma agrria sero excludos do valor das prestaes e amortizados na forma a ser definida pelo rgo federal executor do programa (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01). 7 O rgo federal executor do programa de reforma agrria manter atualizado o cadastro de reas desapropriadas e de beneficirios da reforma agrria (redao dada pela MP 2.183-53, de 24/08/01).
Ementa: .... I. Tratando-se de imvel desapropriado para fins de reforma agrria, a imisso do Incra na posse dele importa na extino da posse anterior, a qualquer ttulo, uma vez que a decorrente de desapropriao resulta da lei a Lei Complementar 76/ 93 (art. 6, I), bem como porque compete ao referido rgo fundirio proceder distribuio dos lotes para o assentamento dos trabalhadores rurais sem-terra (Lei 8.629/93, arts. 18 a 22). .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.33350-9/TO. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 14/11/01. DJ de 04/03/02, p. 162.)
217
Ementa: .... Reintegrao de posse. Imvel destinado reforma agrria.Cesso a terceiro. Nulidade. nula a cesso, a qualquer ttulo, de imvel destinado reforma agrria sem a anuncia da entidade alienante ou concedente, no prazo mnimo de 10 anos Lei 8.629/93). (TRF- 5 Regio. AC 99.05.17334-0/PB. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 25/10/01. DJ de 10/01/02, p. 955.)
Art. 19 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil, observada a seguinte ordem preferencial: I ao desapropriado, ficando-lhe assegurada a preferncia para a parcela na qual se situe a sede do imvel; II aos que trabalham no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios; III aos ex-proprietrios de terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para pagamento de dbitos originados de operaes de crdito rural ou perdida na condio de garantia de dbitos da mesma origem; (inciso includo pela Lei 10.279, de 12/09/01) IV aos que trabalham como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios, em outros imveis; (inciso renumerado pela Lei 10.279, de 12/09/01) V aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar; (inciso renumerado pela Lei 10.279, de 12/09/01) VI aos agricultores cujas propriedades sejam, comprovadamente, insuficientes para o sustento prprio e o de sua famlia. (Inciso renumerado pela Lei 10.279, de 12/09/01) Pargrafo nico. Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero prioridade os chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda.
Ementa: .... I. A desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria (art. 184 da Constituio Federal), est regulamentada pela Lei 8.629/93, cujo art. 19 assegura queles que trabalham no imvel desapropriado como arrendatrios o direito preferencial concesso de uso do bem. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.1332459/MG. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 04/05/04. DJ de 02/08/04, p. 75.) Ementa: .... Desapropriao. Direito de preferncia ao expropriado.
218
Desapropriao
I. A preferncia do expropriado distribuio do imvel, previsto no art. 19 da Lei 8.629/93, somente se aplica quando o desapropriado cumpre com os demais requisitos para tornar-se beneficirio dos projetos de reforma agrria.(do opinativo ministerial). .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.028488-9/GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 26/03/03. DJ de 25/04/03, p. 129.) Ementa: .... Desapropriao para fins de regularizao fundiria. Retitulao. Indenizao.Valor. O valor da indenizao pela desapropriao, nos casos em que o expropriado foi retitulado na sua propriedade, a quantia equivalente ao valor desembolsado a ttulo de retitulao.(TRF-4 Regio. AC 2000.04.01.005471-6/PR. Rel.: Des. Federal Teori Albino Zavascki. 3 Turma. Deciso: 10/04/01. DJ de 06/06/01, p. 1.472.) Ementa: .... Distribuio de terras desapropriadas para fins de reforma agrria. Art. 189 da CF/88. Ordem preferencial. Art. 19 da Lei 8.629, de 25/02/93. .... .... III. Nos termos do art. 19, II, da Lei 8.629/93, que regulamentou o art. 189 da CF/88, tero preferncia na obteno do ttulo de domnio e concesso de uso de rea, desapropriada para fins de reforma agrria, os que trabalhem no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios (segundo grau de preferncia). ....(TRF-5 Regio. AC 97.05.28940-9/PB. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 2 Turma. Deciso: 28/09/04. DJ de 1/12/04, p. 719.)
Art. 20 No poder ser beneficirio da distribuio de terras, a que se refere esta lei, o proprietrio rural, salvo nos casos dos incisos I, IV e V do artigo anterior, nem o que exercer funo pblica, autrquica ou em rgo paraestatal, ou o que se ache investido de atribuio parafiscal, ou quem j tenha sido contemplado anteriormente com parcelas em programa de reforma agrria. Art. 21 Nos instrumentos que conferem o ttulo de domnio ou concesso de uso, os beneficirios da reforma agrria assumiro, obrigatoriamente, o compromisso de cultivar o imvel direta e pessoalmente, ou atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de cooperativas, e o de no ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo, pelo prazo de 10 (dez) anos.
Ementa: .... Reintegrao de posse. Imvel rural destinado reforma agrria.Cesso parcial. Esbulho possessrio. Decreto 59.428/66 e Lei 8.629/93. Posse ilegtima. Tratando-se de rea de terras destinadas a reforma agrria, a cesso, pelo assentado, de partes do lote a terceiros, revelia do contrato de assentamento, configura esbulho possessrio, eis que afronta as disposies contidas nos arts. 72 do Decreto 59.428/ 66, e 21 da Lei 8.629/93, fato que enseja a reintegrao do Incra na posse do imvel.
219
A boa-f perdura, to-somente, at o momento em que as circunstncias fticas induzem presuno de que o possuidor no ignora a situao irregular, sendo relevante a distino apenas para o reconhecimento de eventual direito indenizao por benfeitorias e de reteno, jamais para impedir a reintegrao da autarquia na posse do imvel. (TRF-4 Regio. AC 97.04.71001-1/RS. Rel.: Des. Federal Vivian Josete Pantaleo Caminha. 3 Turma. Deciso: 14/12/00. DJ de 31/01/01, p. 522.) Ementa: .... Reintegrao de posse. rea de reforma agrria. Incra. Alienao de rea pelo assentado. I. Nos termos da legislao especfica, incabvel a venda ou qualquer outra forma de alienao de rea de assentamento para a reforma agrria (art. 72 do Decreto 59.428/66 As parcelas no podero ser hipotecadas, arrendadas ou alienadas por parceleiros a terceiros sem que haja prvia anuncia do Incra.) e art. 21 da Lei 8.629/93 ( nos instrumentos que conferem o ttulo de domnio ou concesso de uso, os beneficirios da reforma agrria assumiro, obrigatoriamente, o compromisso de cultivar o imvel direta e pessoalmente, ou atravs de cooperativas, e o de no ceder o seu uso a terceiros, a qualquer ttulo, pelo prazo de 10(dez) anos. .... (TRF- 4 Regio. AC 1998.04.01.043988-5/RS. Rel.: Des. Federal Marcos Roberto Arajo dos Santos. 4 Turma. Deciso: 28/11/00. DJ de 24/01/01, p. 404.) Ementa: .... Reintegrao de posse. Imvel destinado reforma agrria. Cesso a terceiro. Nulidade. nula a cesso, a qualquer ttulo, de imvel destinado reforma agrria sem a anuncia da entidade alienante ou concedente, no prazo mnimo de 10 anos Lei 8.629/93. (TRF-5 Regio. AC 99.05.17334-0/PB. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 25/10/01. DJ de 10/01/02, p. 955.)
Art. 22 Constar, obrigatoriamente, dos instrumentos translativos de domnio ou de concesso de uso clusula resolutria que preveja a resciso do contrato e o retorno do imvel ao rgo alienante ou concedente, no caso de descumprimento de quaisquer das obrigaes assumidas pelo adquirente ou concessionrio. Art. 23 O estrangeiro residente no Pas e a pessoa jurdica autorizada a funcionar no Brasil s podero arrendar imvel rural na forma da Lei 5.709, de 7 de outubro de 1971. 1 Aplicam-se ao arrendamento todos os limites, restries e condies aplicveis aquisio de imveis rurais por estrangeiro, constantes da lei referida no caput deste artigo.
220
Desapropriao
2 Compete ao Congresso Nacional autorizar tanto a aquisio ou o arrendamento alm dos limites de rea e percentual fixados na Lei 5.709, de 7 de outubro de 1971, como a aquisio ou arrendamento, por pessoa jurdica estrangeira, de rea superior a 100 (cem) mdulos de explorao indefinida. Art. 24 As aes de reforma agrria devem ser compatveis com as aes de poltica agrcola e constantes no Plano Plurianual. Art. 25 O oramento da Unio fixar, anualmente, o volume de ttulos da dvida agrria e dos recursos destinados, no exerccio, ao atendimento do Programa de Reforma Agrria. 1 Os recursos destinados execuo do Plano Nacional de Reforma Agrria devero constar do oramento do ministrio responsvel por sua implementao e do rgo executor da poltica de colonizao e reforma agrria, salvo aqueles que, por sua natureza, exijam instituies especializadas para a sua aplicao. 2 Objetivando a compatibilizao dos programas de trabalho e propostas oramentrias, o rgo executor da reforma agrria encaminhar, anualmente e em tempo hbil, aos rgos da Administrao Pblica responsveis por aes complementares, o programa a ser implantado no ano subseqente. Art. 26 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais, inclusive do Distrito Federal, as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, bem como a transferncia ao beneficirio do programa. Art. 26-A No sero cobradas custas ou emolumentos para registro de ttulos translativos de domnio de imveis rurais desapropriados para fins de reforma agrria (redao dada pela MP 2.183-56, de 24/08/01).
Ementa: .... IX. Muito embora o Incra seja isento das custas, por ser uma autarquia federal, no est imune ao pagamento dos emolumentos desembolsados pela r em sede de desapropriao, tais como custas de recurso. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.37.01.001105-1/MA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 4 Turma. Deciso: 15/10/02. DJ de 13/08/04, p. 14.) Ementa: .... est o Incra isento de pagar impostos em qualquer nvel quando se trata de rea por ele desapropriada, deduzindo-se, assim, que tambm est isento de pagar emolumentos, como se ver mais adiante. Mesmo que exista lei estadual regulamentando esses servios notariais, a mesma no se aplica ao Incra, em razo do Decreto-Lei 1.537/77, do ordenamento constitucional, bem como em face do contido na Lei 8.629/93 e suas posteriores alteraes via medida provisria. Com relao a esta lei, que veio a regular os dispositivos constitucionais referentes reforma agrria, o seu art. 26 assim
221
previa: so isentas de impostos federais, estaduais e municipais, inclusive do Distrito Federal, as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, bem como a transferncia ao beneficirio do programa. Posteriormente, esta lei foi alterada pela Medida Provisria 1.703-14, de 30/06/98, que no seu art. 2 crioulhe o art. 26-A, que assim dispe: No sero cobradas as custas ou emolumentos para registro de ttulos de domnio de imveis rurais desapropriados para fins de reforma agrria. Com a edio da Medida Provisria 1.901-29, de 27/08/99, e mais recentemente com a MP 2.109-47, de 27/12/00 e suas reedies, foi mantida a redao do art. 26-A acima transcrito. Tomando-se em conta que as MPs foram devida e sucessivamente reeditadas, dentro do prazo legal, so vlidas e eficazes, tendo, portanto, fora de lei, conforme entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal. .... (TRF-4 Regio. Ag 2001.04.01.070785-6/RS. Rel.: Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz. 3 Turma. Deciso: 27/08/02. DJ de 18/09/02, p. 388.) Ementa: .... Autarquia federal. Desapropriao para fins de reforma agrria. Incra. Iseno de preparo e emolumentos do Decreto-Lei 1.537, de 13/04/77. Art. 26-A da Lei 8.629, de 25/02/93. .... .... I. Em face do que dispe o art. 109, I, da Constituio Federal, o juiz federal competente para processar e julgar o feito, no qual autora autarquia federal. II. A teor do que dispem os arts. 1 e 2 do Decreto-Lei 1.537, de 13/04/77, isenta a Unio do pagamento de custas e emolumentos aos Ofcios e Cartrios de Registro de Imveis, com relao s transcries, inscries, averbaes e fornecimento de certides relativas a quaisquer imveis de sua propriedade ou de seu interesse, ou que por ela venham a ser adquiridos, igualmente, do pagamento de custas e emolumentos quanto s transcries, averbaes e fornecimento de certides pelos Ofcios e Cartrios de Registro de Ttulos e Documentos, bem como quanto ao fornecimento de certides de escrituras pelos Cartrios de Notas. III. De acordo com o art. 3 do Decreto-Lei 1.110 de 09/07/70, o Incra gozar, em toda plenitude dos privilgios e imunidades conferidos pela Unio, no que se refere aos respectivos bens, servios e aes. IV. Est evidenciado que a Unio, benefcio o qual se estende ao Incra, autarquia federal, goza da iseno do pagamento de custas e emolumentos aos Ofcios e Cartrios de Registro de Imveis no que concerne ao fornecimento de certides para instruir o processo desapropriatrio. V. Tal benefcio se estende s autarquias federais, a uma, porque elas gozam das mesmas prerrogativas processuais da Fazenda Pblica. A duas, porquanto sua atribuio consiste na realizao do procedimento administrativo, assim como, a propo-
222
Desapropriao
sio da ao judicial referente desapropriao do imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, atribuindo efetividade prerrogativa da Unio prevista no art. 184 da Constituio Federal de 88. .... (TRF-5 Regio. REO 2001.81.00.0106021/CE. Rel.: Des. Federal Francisco Cavalcanti. 2 Turma. Deciso: 22/06/04. DJ de 25/08/04, p. 817.)
Art. 27 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28 Revogam-se as disposies em contrrio.
223
Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993

Dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.
Art. 1 O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito sumrio, previsto nesta lei complementar.
Ementa: .... O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica. O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto enquanto sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade reflete importante instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e social. Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico-social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. .... .... O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica ao amparar o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII) proclama que ningum ser privado (....) de seus bens, sem o devido processo legal (art. 5, LIV). O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois mesmo esta, depende, para
224
Desapropriao
viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o ordenamento positivo nacional. .... (STF. ADI 2213MC/DF. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 04/04/02. DJ de 23/04/04, p. 7.) Ementa: Reforma agrria: desapropriao: aplicao do entendimento do STF, segundo o qual, com o advento da LC 76/93 prevista no art. 184, 3 , e da Lei 8.629/93 prevista no art. 185 da Constituio , no subsistem os decretos anteriores de expropriao de imveis rurais para reforma agrria, independentemente de saber se eram vlidos, ao tempo da sua edio, quando ocorrida entre a promulgao da Constituio e a dos referidos textos infraconstitucionais por ela ordenada .... (STF. MS 20960/DF. Rel.: Min. Seplveda Pertence. Tribunal Pleno. Deciso: 02/03/94. DJ de 07/04/95, p. 8.871.) Ementa: .... A desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, constitui modalidade especial de interveno do Poder Pblico na esfera dominial privada. Dispe de perfil jurdico-constitucional prprio e traduz, na concreo do seu alcance, uma reao do Estado descaracterizao da funo social que inere propriedade privada. .... (STF. MS 21348/MS. Rel.: Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. Deciso: 02/09/93. DJ de 08/10/93, p. 21.012.) Ementa: .... I. A natureza jurdica da ao de desapropriao de direito real, porque fundada sobre o direito de propriedade. .... (STJ. REsp 337805/PR. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 21/11/02. DJ de 09/12/02, p. 320.) Ementa: .... Desapropriao .... Reforma agrria .... Lei Complementar 76/93 .... .... I. A legislao de regncia Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993, que disciplina o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria no exige que o expropriante apresente ao Juzo comprovao da oferta aos expropriados dos valores constantes da avaliao administrativa, como requisito da petio inicial, para propositura da ao de desapropriao. .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.026816-8/BA. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 25/11/ 03. DJ de 05/12/03, p. 55.) Ementa: .... Oposio. Desapropriao para fins de reforma agrria ajuizada com base em registros imobilirios atuais. Alegao de titularidade dominial com base em registros anteriores. .... .... I. inadmissvel a oposio em sede de ao expropriatria para discutir domnio da terra, pois o tema escapa sua causa de pedir, afrontando o art. 1 da LC 76/93.
225
.... (TRF-1 Regio. AC 2000.33.00.027531-3/BA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 03/02/04. DJ de 12/02/04, p. 60.) Ementa: .... I. A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria tambm est tratada no art. 184 e seguintes da Constituio Federal. No 3 do art. 184 est disposto que cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. II. A lei criar uma nova forma de disciplinar tal tipo de desapropriao e, somente a partir da, que as disposies do Decreto-Lei 554/69 sero derrogadas. .... (TRF-3 Regio. Ag 92.03.032944-7/MS. Rel.: Des. Federal Roberto Haddad. 2 Turma. Deciso: 06/12/94. DJ de 15/02/95, p. 6.290.) Ementa: .... I. A ao de desapropriao uma ao especial, personalssima e de cunho real que se instaura entre o Poder Pblico expropriante e o proprietrio do bem expropriado, cuja celeridade objetivo expresso pelo legislador constitucional. .... (TRF-4 Regio. Ag 1999.04.01.055915-9/PR. Rel.: Des. Federal Marga Inge Barth Tessler. 3 Turma. Deciso: 02/12/99. DJ de 12/01/00, p. 92.) Ementa: .... Ao de desapropriao para fins de reforma agrria. Rito sumrio. .... .... De acordo com o 3 do art. 184 da Constituio Federal de 1988, que estabelece procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao, e conforme o art. 22 da LC 76/93, que determina a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, e ante a dico do art. 281 do CPC, segundo o qual findos a instruo e os debates orais, o juiz proferir sentena na prpria audincia ou no prazo de dez dias, no h que se falar em prazo para razes finais no processo de desapropriao, no se lhe aplicando o art. 494 do CPC. .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.269851/PB. Rel.: Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante. 1 Turma. Deciso: 04/11/99. DJ de 19/11/99, p. 680.)
Art. 2 A desapropriao de que trata esta lei complementar de competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto declarando o imvel de interesse social, para fins de reforma agrria. 1 A ao de desapropriao, proposta pelo rgo federal executor da reforma agrria, ser processada e julgada pelo juiz federal competente, inclusive durante as frias forenses. 2 Declarado o interesse social, para fins de reforma agrria, fica o expropriante legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se
226
Desapropriao
por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Vide Smula 218 do STF: competente o juzo da Fazenda Nacional da capital do Estado, e no o da situao da coisa, para a desapropriao promovida por empresa de energia eltrica, se a Unio Federal intervm como assistente.
Ementa: .... Desapropriao para reforma agrria. .... Decreto presidencial de expropriao. I. Alegaes de que este envolveu trs fazendas, quando a vistoria abrangera apenas duas. Improcedncia da argio. II. Por outro lado, sendo o nico impetrante proprietrio e administrador da quase totalidade da rea global, e no sendo substituto processual de co-proprietrio da parte insignificante, no pode alegar a falta de notificao deste (para a vistoria), para sustentar a invalidade do decreto expropriatrio. .... (STF. MS 23193/SP. Rel.: Min. Sydney Sanches. Tribunal Pleno. Deciso: 1/02/01. DJ de 18/05/01, p. 65.) Ementa: .... I. possvel o manejo de ao cautelar com o fito de paralisar temporariamente processo administrativo de desapropriao, permitindo-se a demonstrao, em ao especfica, da produtividade do imvel em litgio. Comprovados, no caso em tela, os requisitos essenciais para a concesso da cautelar, quais sejam o periculum in mora e a fumaa do bom direito, h de ser restabelecida a deciso do juzo de primeiro grau. .... (STJ. REsp 589688/MG. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 14/09/ 04. DJ de 25/10/04, p. 231.) Ementa: .... Vistoria de imvel declarado de interesse social. .... .... I. Existindo ao cautelar de produo antecipada de prova, com a finalidade de demonstrar ser o imvel produtivo, atravs de percia j deferida e em andamento, no se justifica que o juiz, em ao ordinria, antecipe os efeitos da tutela para autorizar o Incra a fazer exatamente o que pretende evitar a cautelar: o ingresso no imvel para fins de vistoria e avaliao tendentes desapropriao. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.037905-7/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 07/ 12/04. DJ de 14/01/05, p. 34.) Ementa: .... II. A exigncia de apresentao de documento comprobatrio da oferta dos valores ao expropriando no encontra respaldo legal (arts. 2 e 5 da LC 76/ 93). .... (TRF-1 Regio. Ag 2004.01.00.003250-2/BA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 18/08/04. DJ de 21/10/04, p. 12.) Ementa: .... I. O valor da indenizao de imvel desapropriado para fins de reforma agrria deve atender ao preo de mercado (art. 2 da LC 76/93), traduzido na mdia
227
de preos das propriedades vizinhas .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.54938-2/PA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz (convocada). 2 Turma Suplementar. Deciso: 27/11/01. DJ de 04/07/02, p. 74.) Ementa: .... I. A Unio est constitucionalmente autorizada a promover a desapropriao nos termos da Lei 8.629/93 e da LC 76/93, que autorizam o Incra a efetivar a expropriao. .... (TRF-1 Regio. AMS 1998.01.00.080225-7/GO. Rel.: Des. Federal Eliana Calmon. 4 Turma. Deciso: 09/03/99. DJ de 07/05/99, p. 302.) Ementa: .... I. Se a demanda objetivou impedir vistoria em imvel e no seu curso sobreveio decreto expropriatrio, resta sem objeto a lide, em vista do disposto no art. 2, 2, da Lei Complementar 76/93. Inteligncia do art. 462 do Cdigo de Processo Civil. .... (TRF-1 Regio. AMS 1999.01.00.028594-4/DF. Rel.: Juiz Evandro Reimo dos Reis. 3 Turma Suplementar. Deciso: 15/08/01. DJ de 22/01/02, p. 81.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Imvel submetido a sucesso causa mortis. I. No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as partes ideais, para os fins desta lei, sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural (Lei 4.504/64, art. 46, 6). Precedente do STF (MS 22045, Rel.: Min. Marco Aurlio, DJ 30/06/95). .... (TRF-1 Regio. AMS 2001.35.00.014802-9/GO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 15/ 02/05. DJ de 11/03/05, p. 16.) Ementa: .... III. A Lei Complementar 76, de 06/07/93, que dispe sobre o procedimento do contraditrio especial, para o processo de desapropriao de imvel rural, estabelece que, declarado o interesse social para fins de reforma agrria, o expropriante fica legitimado a realizar a vistoria e a avaliao do bem (art. 2, 2, Lei cit.). Esta lei veio de ser alterada pela Lei Complementar 88/96, sendo de aplicar-se, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Civil ao procedimento de que se ora trata. .... (TRF-3 Regio. Ag 98.03.089623-7/MS. Rel.: Des. Federal Vera Lcia Jucovsky. 2 Turma. Deciso: 28/03/00. DJ de 26/07/00, p. 486.) Ementa: .... Desapropriao de rea rural para fins de reforma agrria. Vistoria. Critrios para aferio de produtividade. Antecipao da tutela para suspender atos de vistoria e de expedio de decreto declaratrio do interesse social. .... .... II. Na verdade, o que se pretende, com a medida antecipatria, inibir a expedio do decreto do presidente da Repblica declarando o imvel de interesse
228
Desapropriao
social. Ora, os atos do presidente da Repblica, inclusive no que se refere ao aludido decreto declaratrio de interesse social, esto sujeitos a controle, na via do mandado de segurana, mesmo preventivo, perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, c). Sendo assim, est vedada, no juzo de primeiro grau, antecipao de tutela que impea a prtica de tal ato pelo presidente (Lei 8.437, de 30/06/92, art. 1, 1, combinado com a Lei 9.494, de 10/09/97, art. 1). III. Ainda que permitida fosse a medida antecipatria, no caso, ela no se justificaria tambm porque o referido decreto no acarreta, por si s, risco de dano irreparvel, at porque, aps ele, uma segunda vistoria dever ser realizada no imvel, antes do ajuizamento da ao (LC 76/93, art. 2, 2). (TRF-4 Regio. Ag 1999.04.010613877/RS. Rel.: Des. Federal Teori Albino Zavascki. 3 Turma. Deciso: 26/01/00. DJ de 17/05/00, p. 156.) Ementa: .... A referncia que o art. 2, 2, da Lei Complementar 76/93, faz posteridade da avaliao em relao ao decreto expropriatrio, decorre do fato do dispositivo em questo tratar da entrada forada da Administrao no imvel objeto da expropriao para promover a avaliao, o que somente possvel aps a edio do decreto expropriatrio. Contudo, se a avaliao se faz antes, com o consentimento do proprietrio, tal no induz qualquer irregularidade e muito menos nulificante. A anlise do mvel e sua avaliao podem ser parciais, se apenas em parte o imvel for objeto da desapropriao. .... (TRF-5 Regio. Ag 99.05.04585-6/PE. Rel.: Juiz Paulo Roberto de Oliveira Lima (substituto). 2 Turma. Deciso: 18/05/99. DJ de 13/08/99, p. 561.) Ementa: .... Desapropriao. .... Preveno. Estando o imvel objeto do litgio situado em Municpios distintos, sendo diversas as jurisdies exercidas, determina-se a competncia pela preveno, nos termos do art. 107 do Cdigo de Processo Civil. .... (TRF-5 Regio. CC 98.05.11073-7/PB. Rel.: Des. Federal Castro Meira. Tribunal Pleno. Deciso: 30/06/98. DJ de 04/09/98, p. 292.)
Art. 3 A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio.
Ementa: .... Desapropriao. Efetivao. Prazo. Interesse. .... Lei Complementar 76 de 1993, art. 3. I. O prazo para o ajuizamento da ao de desapropriao contado da publicao do decreto expropriatrio. II. Protocolizada a inicial, dentro do prazo de dois anos, ainda que o depsito seja efetivado posteriormente, no h que falar-se em decadncia. .... (TRF-1 Regio. Ag
229
94.01.26136-9/AC. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 12/09/94. DJ de 26/09/94, p. 54.133.)
Art. 4 Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar: I reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou II prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.
Ementa: .... Desapropriao. rea remanescente. Lei Complementar 76/93. .... .... I. A presena de posseiros na rea remanescente no desvaloriza a terra, conforme entendimento majoritrio da jurisprudncia. II. Como a rea foi ocupada h mais de dez anos, fica inviabilizado o pedido, conforme o disposto no art. 4, II, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.059331-0/MA. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 28/04/99. DJ de 10/09/99, p. 202.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Valor da terra. rea remanescente. .... .... II. O exerccio do direito de extenso, como o prev o art. 4 da LC 76/93, imprescinde da demonstrao cabal de que a rea remanescente resta substancialmente prejudicada em suas condies de explorao econmica e que tenha a sua dimenso reduzida da pequena propriedade rural.... (TRF-1 Regio. AC 1997.33.01.0000224/BA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 1/06/04. DJ de 25/06/04, p. 38.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. .... Impropriedade da incluso de rea remanescente. .... .... I. A ao de desapropriao encerra um fim inafastvel consistente na busca do justo preo, de onde decorre que a indenizao sucednea da perda da propriedade no pode estar assentada em um preo lesivo ao patrimnio do expropriado, obtido a partir de aspectos irreais e de comparaes de situaes diferenciadas. .... II. Na sistemtica da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993, o direito do expropriado de incluso de rea remanescente s se afigura se esta for inferior s dimenses da pequena propriedade rural ou na hiptese de ficar prejudicada substancialmente suas condies de explorao econmica, sendo o seu preo inferior ao da rea expropriada (art. 4). .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.089745-0/PA. Rel.: Juza
230
Desapropriao
Vera Carla Nelson de Oliveira Cruz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 05/02/02. DJ de 25/03/02, p. 153.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. .... reas remanescentes. .... .... IV. Conforme Lei Complementar 76/93, art. 4, caput, e inciso II, intentada a desapropriao parcial, o proprietrio pode requerer na contestao a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.019833-1/AC. Rel.: Juiz Miguel ngelo de Alvarenga Lopes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 26/11/03. DJ de 29/01/04, p. 79.) Ementa: Desapropriao para reforma agrria. .... rea excedente. .... .... I. Impossibilidade de se desapropriar a rea excedente, por fora do art. 4 da LC 76, quando no h prova efetiva do domnio e quando no demonstrada a satisfao dos pressupostos legais, certo que, como destacado pela eminente Juza Eliana Calmon, transferida a propriedade da forma usual ad corpus, nem mesmo tinha o dominus conhecimento de rea excedente, excesso este que no pode ser agora debitado a quem est obrigado a indenizar ad corpus. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.008010-0/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 11/05/99. DJ de 06/08/99, p. 769.) Ementa: .... Desapropriao. Interesse social. Reforma agrria. .... Desapropriao parcial. .... rea remanescente prejudicada. .... .... IV. Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica. .... (TRF1 Regio. AC 1999.38.00.038078-4/MG. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 18/08/04. DJ de 03/09/04, p. 17.) Ementa: .... Desapropriao. .... rea remanescente. .... .... A desapropriao da rea remanescente depende, para implemento, que fique esta prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica e que seu valor seja inferior ao da parte desapropriada. Inteligncia do art. 4, inciso II, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-4 Regio. AC 97.04.54427-8/PR. Rel.: Des. Federal Joo Pedro Gebran Neto. 4 Turma. Deciso: 13/09/01. DJ de 31/10/01, p. 1.236.) Ementa: .... Desapropriao parcial. Reforma agrria. Pedido de extenso. Desnecessidade de percia.
231
I. A prova pericial ser deferida quando haja necessidade de conhecimentos tcnicos para a cabal demonstrao de fatos alegados na inicial ou contestao. II. Havendo nos autos outros meios de prova que possibilite ao magistrado conhecer do pedido, dispensvel a realizao da percia. III. Hiptese em que restou demonstrado que a rea remanescente desapropriao no ficou reduzida a superfcie inferior pequena propriedade rural ou prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica e que o seu valor superior ao da parte desapropriada (art. 4 da LC 76/93). .... (TRF-5 Regio. Ag 2002.05.00.008140-0/RN. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 4 Turma. Deciso: 03/09/ 02. DJ de 09/10/02, p. 1.131.) Ementa: .... Ao de desapropriao para fins de reforma agrria.... Direito de extenso. Inexistncia. .... .... III. Direito de extenso o que tem o proprietrio de exigir que, na transferncia de imvel parcialmente desapropriado, seja includa a frao restante, que se tornou intil ou de difcil aproveitamento. IV. Inexistindo desapropriao parcial, no se identifica qualquer direito de extenso. .... (TRF-5 Regio. AC 96.05.16989-4/AL. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. 2 Turma. Deciso: 02/12/97. DJ de 27/03/98, p. 395.) Ementa: .... Desapropriao. .... Incluso rea remanescente inaproveitvel. .... A incluso na indenizao da rea remanescente inaproveitvel direito legalmente reconhecido desde 1903, ex vi do Decreto 4.956 e pela Lei Complementar 76/93. .... (TRF-5 Regio. REO 90.05.00505-0/PE. Rel.: Des. Federal Jos Maria Lucena. 3 Turma. Deciso: 04/05/95. DJ de 02/06/95, p. 34.345.)
Art. 5 A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes documentos: I texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de reforma agrria, publicado no Dirio Oficial da Unio; II certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel; III documento cadastral do imvel; IV laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter, necessariamente: a) descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial descritivo da rea objeto da ao;
232
Desapropriao
b) relao das benfeitorias teis, necessrias e volupturias, das culturas e pastos naturais e artificiais, da cobertura florestal, seja natural ou decorrente de florestamento ou reflorestamento, e dos semoventes; c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias indenizveis. V comprovante de lanamento dos ttulos da dvida agrria correspondente ao valor ofertado para pagamento de terra nua; (includo pela LC 88, de 23/12/96) VI comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias. (Includo pela LC 88, de 23/12/96)
Vide Smula 118 do TFR: Na ao expropriatria, a revelia do expropriado no implica em aceitao do valor da oferta e, por isso, no autoriza a dispensa da avaliao.
Ementa: .... Desapropriao. Interesse social. .... Memorial descritivo. Prescindibilidade. .... LC 76/93. .... .... I. A desapropriao por interesse social, nos termos do DL 3.365/41, art. 13 c/c art. 5 da Lei 4.132/62, promovida antes da LC 76/93 prescinde da juntada do memorial descritivo. .... (STJ. REsp 268501/AC. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 04/02/03. DJ de 30/06/03, p. 167.) Ementa: .... II. Sem fato novo que o justifique, no deve ser revogado o despacho que concede imisso provisria na posse do imvel expropriando, a qual, em se tratando de desapropriao para reforma agrria, est condicionada apenas efetivao do depsito do valor ofertado. .... (TRF-1 Regio. Ag 96.01.03167-7/MG. Rel.: Des. Federal Osmar Tognolo. 3 Turma. Deciso: 20/05/97. DJ de 06/06/97, p. 41.456.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Oferta prvia ao desapropriado. I. No constitui condio da ao, nos feitos relativos ao de desapropriao, a demonstrao, pelo desapropriante, da apresentao administrativa do valor da oferta ao desapropriado, com a conseqente recusa, a configurar a existncia da lide (pretenso resistida). .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.041395-0/BA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 02/12/03. DJ de 19/12/03, p. 115.) Ementa: .... II. A exigncia de apresentao de documento comprobatrio da oferta dos valores ao expropriando no encontra respaldo legal (arts. 2 e 5 da LC 76/93). .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.041402-7/BA. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 09/06/04. DJ de 02/08/04, p. 77.)
233
Ementa: .... I. Observados os requisitos elencados nos incisos de I a VI do art. 5 da Lei Complementar 76/93, bem como aqueles dispostos no art. 282 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, no h fundamento legal a ensejar a negativa de seguimento da ao de desapropriao.... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.026875-0/BA. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 10/11/04. DJ de 03/12/04, p. 31.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Art. 5 da Lei Complementar 76/93. Exigncia de comprovao ao expropriado da oferta. Falta de previso legal. I. A exigncia imposta ao Incra, de comprovao da oferta, ao expropriando, dos valores constantes da avaliao administrativa, no tem previso legal. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.030966-0/BA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 29/06/04, p. 20.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Ajuizamento do pedido desacompanhado da documentao expressamente exigida pela legislao de regncia para a propositura da ao. .... .... I. O art. 5 da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993, com a redao que lhe foi dada pela Lei Complementar 88, de 23 de dezembro de 1996, enumera os documentos indispensveis propositura da ao de desapropriao. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.38.00.039279-6/MG. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 22/06/04. DJ de 02/07/04, p. 13.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Petio inicial. Comprovante do depsito para pagamento das benfeitorias. .... .... I. No obstante o disposto no art. 5, VI, da LC 76/93, com a redao dada pela LC 88/96, estabelecendo que, na desapropriao para fins de reforma agrria, a petio inicial dever ser instruda com o comprovante de depsito correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias, deve o juiz, antes de extinguir o processo, dar oportunidade parte de trazer aos autos o respectivo comprovante, sob pena de afrontar o disposto no art. 284 do CPC. II. Por outro lado, revela-se de excessivo rigor o indeferimento da petio inicial da ao de desapropriao, para fins de reforma agrria, apenas conta do fato de o depsito dos ttulos destinados indenizao da terra nua corresponder somente ao valor da rea identificada na vistoria, em vez daquela constante do registro pblico. Nem mesmo para efeito de imisso provisria na posse do imvel, objeto de desapropriao, faz-se necessrio o depsito integral da indenizao, conforme j decidiu o STF (cf. RE
234
Desapropriao
216964/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 16/02/01, p. 140), que definiu a expresso prvia indenizao, como contraprestao de carter provisrio. .... (TRF-1 Regio. AC 2002.38.00.052379-1/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 29/09/04. DJ de 22/10/04, p. 32.) Ementa: .... Desapropriao. TDAs. Disponibilizao para movimentao pelo expropriado. Os ttulos da dvida agrria emitidos para pagamento de desapropriao devem ser dados livre movimentao ao expropriado, no se submetendo sua disponibilizao ao cronograma de resgate previsto na ao de desapropriao. (TRF-4 Regio. Ag 2003.04.01.018478-9/RS. Rel.: Des. Federal Luiz Carlos de Castro Lugon. 3 Turma. Deciso: 23/09/03. DJ de 21/01/04, p. 622.) Ementa: .... II. Os documentos elencados pelo art. 5 da Lei Complementar 76 devem acompanhar a petio inicial na ao de desapropriao, para a completa individualizao do imvel. .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.18122-8/SC. Rel.: Des. Federal Carlos Alberto da Costa Dias. 4 Turma. Deciso: 03/08/99. DJ de 15/09/99, p. 773.) Ementa: .... A partir das alteraes introduzidas pela LC 88/96 na LC 76/93, o laudo de vistoria e avalizao emitido pelo Incra passou a servir de base para a oferta prvia de TDAs e dinheiro necessria concesso da ordem liminar de imisso na posse do imvel objeto da ao de desapropriao para fins de reforma agrria. (TRF-5 Regio. Ag 2000.05.00.038207-5/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 3 Turma. Deciso: 1/07/03. DJ de 30/10/03, p. 452.) Ementa: .... O Incra incluiu equivocadamente terras no pertencentes a imvel rural, objeto de ao de desapropriao. Logo, cabe autarquia no s retificar a rea da propriedade a ser expropriada como tambm proceder ao correto assentamento dos trabalhadores sem-terras, com a retirada dos assentados que esto ocupando as terras desmembradas indevidamene, em virtude do seu erro. .... (TRF-5 Regio. Ag 2000.05.00.059402-9/PE. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 25/ 05/04. DJ de 30/07/04, p. 920.) Ementa: .... O acrdo, que anulou o procedimento administrativo de vistoria do imvel, fulmina o direito do Incra em se imitir na posse do bem em questo, posto que, segundo o art. 5 da Lei Complementar 76/93, a petio inicial de desapropriao dever conter o laudo de vistoria e avaliao administrativa, se este tornou-se invlido, todos
235
os atos subseqentes da referida ao padecem do mesmo vcio. .... (TRF-5 Regio. Ag 2002.05.00.032497-7/AL. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 31/08/04, p. 801.)
Art. 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas: I mandar imitir o autor na posse do imvel; (redao dada pela LC 88, de 23/12/96) II determinar a citao do expropriando para contestar o pedido e indicar assistente tcnico, se quiser; (redao dada pela LC 88, de 23/12/96) III expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros. 1 Inexistindo dvida acerca do domnio, ou de algum direito real sobre o bem, ou sobre os direitos dos titulares do domnio til, e do domnio direto, em caso de enfiteuse ou aforamento, ou, ainda, inexistindo diviso, hiptese em que o valor da indenizao ficar depositado disposio do juzo enquanto os interessados no resolverem seus conflitos em aes prprias, poder o expropriando requerer o levantamento de oitenta por cento da indenizao depositada, quitados os tributos e publicados os editais, para conhecimento de terceiros, a expensas do expropriante, duas vezes na imprensa local e uma na oficial, decorrido o prazo de trinta dias. (Renumerado pela LC 88, de 23/12/96) 2 O juiz poder, para a efetivao da imisso na posse, requisitar fora policial. (Renumerado pela LC 88, de 23/12/96) 3 No curso da ao poder o juiz designar, com o objetivo de fixar a prvia e justa indenizao, audincia de conciliao, que ser realizada nos dez primeiros dias a contar da citao, e na qual devero estar presentes o autor, o ru e o Ministrio Pblico. As partes ou seus representantes legais sero intimadas via postal. (Includo pela LC 88, de 23/12/96) 4 Aberta a audincia, o juiz ouvir as partes e o Ministrio Pblico, propondo a conciliao. (Includo pela LC 88, de 23/12/96) 5 Se houver acordo, lavrar-se- o respectivo termo, que ser assinado pelas partes e pelo Ministrio Pblico ou seus representantes legais. (Includo pela LC 88, de 23/12/96) 6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subseqentes ao pactuado, o juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a matrcula do bem expropriado em nome do expropriante. (Includo pela LC 88, de 23/12/96) 7 A audincia de conciliao no suspende o curso da ao. (Includo pela LC 88, de 23/12/96)
236
Desapropriao
Ementa: .... Em nosso sistema jurdico-processual a desapropriao rege-se pelo princpio segundo o qual a indenizao no ser paga seno a quem demonstre ser o titular do domnio do imvel que lhe serve de objeto (cf. art. 34 do DL 3.365/41; art. 13 do DL 554/69; e 2 do art. 6 da LC 76/93). Caso em que o domnio dos expropriados foi impugnado na prpria inicial da expropriao, sem prejuzo do processamento desta, que teve o declarado objetivo de regularizar a situao dos inmeros ocupantes do imvel, ento submetido a tenso social. .... (STF. Rcl 2020/PR. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 02/10/02. DJ de 22/11/02, p. 57.) Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social. Reforma agrria. .... LC 76/93 (art. 6, 1). .... II. No se permite a discusso em torno do domnio na ao de desapropriao, quando a dvida superveniente, porque o titular tem direito a receber o preo, independentemente de quem quer que seja, impedindo-se o levantamento apenas para evitar-se o pagamento quele que no o proprietrio. .... (STJ. AgRg no REsp 365362/ PR. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 25/06/02. DJ de 21/10/02, p. 339.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Levantamento de parte da indenizao. .... .... sendo direito do expropriado alcanar 80% da indenizao depositada em ao de desapropriao por interesse social (LC 76/93, art. 6, 1), admite-se que o levantamento, naquele percentual, seja autorizado com base na avaliao indicativa constante do laudo do perito do Juzo, se o valor indenizatrio ofertado na inicial estiver abstrado de produo efetiva enquanto submetido suspeio de expressar superavaliao. .... (STJ. REsp 444355/SC. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 17/09/02. DJ de 16/12/02, p. 260.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Imisso na posse. .... .... I. Havendo ao em curso para o fim especfico de ser declarado como produtivo imvel desapropriado para fins de reforma agrria, inexiste direito lquido e certo do Incra de se apossar, previamente, do bem, mediante o depsito de quantia apurada em procedimento avaliatrio. .... (STJ. RMS 11765/PB. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 12/09/00. DJ de 23/10/00, p. 107.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Dvida fundada sobre o domnio. Lei Complementar 76, de 1993. Art. 6, 2. Se houver dvida fundada quanto ao domnio, o valor da oferta no poder ser levantado devendo ficar em depsito, ressalvado aos interessados a ao para levant-lo.
237
(TRF-1 Regio. Ag 96.01.22671-0/PA. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 11/09/96. DJ de 23/09/96, p. 70.777.) Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Levantamento do total da indenizao antes do trnsito em julgado da sentena. Inadmissibilidade. I. Antes do trnsito em julgado da sentena proferida na ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, o 1 do art. 6 da Lei Complementar 76/93 somente autoriza o levantamento de 80% (oitenta por cento) da indenizao depositada. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.003477-5/MT. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 17/06/04. DJ de 29/07/04, p. 92.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Levantamento do depsito inicial. Impossibilidade. Pendncia de crdito hipotecrio. Art. 6, 1, da Lei Complementar 76, de 06/07/93. I. Se o imvel expropriado est gravado por hipoteca, a indenizao, no todo ou em parte, no pode ser recebida pelo expropriado, antes da quitao do crdito hipotecrio; preferncia que deve ser respeitada (STJ; REsp 37224/SP; DJ: 14/10/96; Min. Ari Pargendler; T2 Segunda Turma). II. Ademais, havendo pendncia de crdito hipotecrio com relao a outro credor, a transao do agravante com um dos seus credores encontra-se inviabilizada. ....(TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.006261-0/MA. Rel.: Juiz Carlos Alberto Simes de Tomaz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 03/12/03. DJ de 29/01/04, p. 76.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Levantamento do depsito inicial. Impossibilidade. Incerteza com relao aos limites e quanto medida exata do imvel. Art. 6, 1, da Lei Complementar 76, de 06/07/93. .... .... I. Existindo dvida com respeito aos limites e medida exata do imvel sub judice, impossibilitado o levantamento de oitenta por cento da indenizao depositada .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.020288-4/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 12/06/02. DJ de 07/08/02, p. 54.) Ementa: .... Desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria. Transcrio dominial em cartrio de registro imobilirio. Trnsito em julgado da sentena. Necessidade. .... .... no que toca aos arts. 6, 6, 15, 16, 17 e 21 da Lei Complementar 76, de 1993, c/c os arts. 587 e 588, II, do Cdigo de Processo Civil, bastante razovel a concluso de
238
Desapropriao
que a transcrio dominial perante o Cartrio do Registro Imobilirio somente pode ser efetivada aps o trnsito em julgado da sentena que decidiu a desapropriao. III. Ora, se para o pedido de levantamento, a ser feito mediante pedido do expropriado, h a exigncia de trnsito em julgado da sentena, para a transcrio do domnio em nome do expropriante, h, conseqentemente, a necessidade de existir tal pedido de levantamento de depsito, que deve ser precedido do trnsito em julgado da deciso na desapropriao. IV. No entanto, estabelece a legislao que no necessrio o levantamento de fato do valor da indenizao ou do depsito judicial para ser possvel a transcrio do domnio em nome do expropriante, basta que ele, o depsito, esteja absolutamente disponvel para o expropriado. Entretanto, tudo isso somente pode ocorrer aps o trnsito em julgado da sentena. .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.012777-3/GO. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 06/04/04. DJ de 23/04/04, p. 31.) Ementa: .... Desapropriao. Levantamento da indenizao. Dvida sobre o domnio. Art. 6, 1, da Lei Complementar 76/93. Impossibilidade. I. Nos termos em que regula o art. 6, 1, da Lei Complementar 76/93, existindo dvida acerca do domnio, os valores pertinentes indenizao devem permanecer depositados disposio do juzo. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.014798-8/GO. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 14/09/04. DJ de 04/10/04, p. 43.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Justo preo. Data-base da apurao. .... .... II. A data-base de apurao do valor do bem expropriado a do ajuizamento da demanda, oportunidade em que determinada a expedio de mandado de averbao no Registro de Imveis (art. 6, inciso III, da LC 76/93), bem como a imisso do autor na posse do imvel. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.35.00.020861-5/GO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 12/11/04, p. 49.) Ementa: .... I. Dispe o art. 6, I, da Lei Complementar 76/93, que o juiz, ao despachar a inicial, mandar emitir o autor na posse do imvel, de plano ou no prazo mximo de quarenta e oito horas, no podendo o expropriado utilizar-se do instituto da reteno de benfeitoria at obter a indenizao pretendida. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.069104-7/MT. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 15/09/04. DJ de 24/09/04, p. 9.) Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social. Validade do ttulo de propriedade. Dvida fundada sobre o domnio. ....
239
.... I. A questo pertinente validade, ou no, de ttulo de propriedade referente ao imvel expropriado no constitui matria afeita ao expropriatria, pois, em ltima anlise, implicar na prpria discusso sobre o domnio da rea objeto da desapropriao. A ao de desapropriao no o meio processual idneo para se discutir o domnio do bem expropriado. Aplicao do art. 6, 1, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 2004.01.00.037337-5/RO. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 16/12/04. DJ de 15/02/05, p. 29.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Depsito do valor do preo oferecido. I. A expedio de mandado de imisso na posse, em caso de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, pressupe a realizao do depsito do preo oferecido (art. 6, 1, LC 76, de 06/07/93). .... (TRF-1 Regio. MS 95.01.011321/MA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 2 Seo. Deciso: 28/11/95. DJ de 04/03/96, p. 11.322.) Ementa: .... Levantamento de depsito feito pelo expropriante na ao de conhecimento. Dvida sobre direitos do titular do domnio, indicado na demanda e no Registro Imobilirio. Art. 6, 1, da LC 76/93. .... .... II. A dvida sobre quem seja o senhor da terra expropriada no se resolve no bojo da ao expropriatria, cujos limites se resumem a apurar a justa indenizao, pelo que no se pode dizer que afirmao sobre quem o dominus feita em acrdo proferido na ao de desapropriao assume foros de completa veracidade. III. Havendo certido que informa a existncia de ao onde terceiro reivindica em face do expropriado o domnio sobre a rea exproprianda .... no h segurana capaz de justificar o levantamento dos depsitos feitos pelo Poder Pblico, diante da regra insculpida no 1 do art. 6 da Lei Complementar 76/93, porque semeada a dvida acerca da titularidade de domnio conhecida o rigor legal obsta o soerguimento da oferta. .... (TRF-3 Regio. AC 98.03.037838-4/SP. Rel.: Des. Federal Johonsom di Salvo. 1 Turma. Deciso: 22/10/02. DJ de 19/11/02, p. 223.) Ementa: .... Desapropriao. LCP 76/93. Imisso na posse. I. Efetuado o depsito judicial do valor correspondente ao preo ofertado, o juiz mandar, no prazo de 48 horas, imitir o autor na posse do imvel expropriado ( 1 do art. 6 da LCP 76/93). .... (TRF-4 Regio. Ag 91.04.02922-4/PR. Rel.: Des. Federal Nylson Paim de Abreu. 4 Turma. Deciso: 14/05/96. DJ de 26/06/96, p. 44.216.) Ementa: .... IV. Ainda que competente para a ao civil pblica, o magistrado no o para exarar deciso impeditiva do levantamento do preo depositado em aes
240
Desapropriao
de desapropriao sob o conhecimento e a direo de outro. Cuida-se de competncia funcional, absoluta, admitindo verificao em qualquer tempo e grau de jurisdio, inclusive de ofcio, sendo nulos os atos decisrios do juiz incompetente (CPC 73, art. 113 e 2 ); instaurada controvrsia capaz de gerar dvida fundada sobre o domnio, o preo permanecer em depsito (Del 3.365/41, art. 41; LCP 76/93, art. 6, 2 ), incumbindo ao juiz da expropriatria e no ao da ao em que se discute o domnio determinar a sustao do pagamento e o depsito do preo, mediante deciso sujeita a recurso. .... (TRF-4 Regio. Ag 94.04.42319-0/PR. Rel.: Des. Federal Manoel Munhoz. 3 Turma. Deciso: 20/08/96. DJ de 30/10/96, p. 83.054.) Ementa: .... Desapropriao. Depsito complementar condicionante da imisso provisria de posse. I. Se o art. 6 da LCP 76/93 prev a imisso de posse aps a converso do valor ofertado em depsito judicial, no h que se falar nessa fase em exame pericial para complementao de depsito como conditio sine qua non daquele ato. .... (TRF-4 Regio. Ag 95.04.28230-0/PR. Rel.: Des. Federal Nylson Paim de Abreu. 4 Turma. Deciso: 14/05/96. DJ de 26/06/96, p. 44.211.) Ementa: .... Desapropriao. Levantamento da oferta inicial. O art. 6, 2, da LCP 76/93, que apresenta as condicionantes para a realizao, e deferimento, do pedido de levantamento pelo expropriado, de oitenta por cento do preo inicial ofertado e depositado pelo expropriante, expressa fora normativa eminentemente sob o ponto de vista do procedimento judicial-formal, no tendo, por esta razo, a prerrogativa de excluir o rol de consideraes que o julgador tem o dever de realizar. (TRF-4 Regio. Ag 97.04.42265-2/PR. Rel.: Des. Federal Slvia Goraieb. 4 Turma. Deciso: 17/02/98. DJ de 25/03/98, p. 414.) Ementa: .... I. A ao de desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria, proposta pelo Incra, intentada contra o proprietrio da terra, assim entendido aquele cujo nome consta do Registro de Imveis, devendo, ainda, serem intimados titulares de direitos reais sobre o imvel. II. Disputas dominiais devem ser dirimidas em aes prprias consoante art. 6, 1, da LC 76/93 e consolidada jurisprudncia que remonta poca do antigo TFR. III. A cesso pelo expropriado, a terceiros, de direitos ao preo da indenizao, parcial ou total, negcio obrigacional que se constitui em res inter alios para o expropriante Incra. IV. No sendo para o Incra litigioso esse direito cedido, incabe o ingresso do cessionrio, no feito desapropriatrio, seja substituindo-se ao proprietrio, seja na
241
condio de assistente simples ou litisconsorcial, cabendo-lhe apenas habilitar-se, por petio, nesse processo, para concorrer, no concurso de credores, ao rateio do preo no momento de seu pagamento, a fim de realizar seu direito, resguardadas as preferncias de lei. .... (TRF-4 Regio. Ag 1998.04.01.042797-4/PR. Rel.: Des. Federal Alcides Vettorazzi. 4 Turma. Deciso: 05/12/00. DJ de 31/01/01, p. 566.) Ementa: Desapropriao. Questes fundirias. Correo monetria. Levantamento do depsito. Conforme disciplinado na Lei Complementar 76/93, inexistindo dvida sobre domnio, pode o expropriado levantar parte da indenizao depositada a teor do art. 6, 2, no se justificando sua reteno. .... (TRF-4 Regio. AC 2000.71.10.000222-9/RS. Rel.: Des. Federal Edgard A. Lippmann Jnior. 4 Turma. Deciso: 14/11/02. DJ de 04/12/02, p. 531.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Levantamento de parte da indenizao. Base de clculo. Sendo direito do expropriado de alcanar 80% da indenizao depositada em ao de desapropriao por interesse social (LC 76/93, art. 6, 1), admite-se que o levantamento, naquele percentual, seja autorizado com base na avaliao indicativa constante do laudo do perito do juzo, se o valor indenizatrio ofertado na inicial estiver abstrado de produo efetiva enquanto submetido suspeio de expressar superavaliao. (TRF-4 Regio. Ag 2001.04.01.006802-1/SC. Rel.: Des. Federal Amaury Chaves de Athayde. 4 Turma. Deciso: 13/09/01. DJ de 03/10/01, p. 880.) Ementa: .... O direito indenizao por perdas e danos causados pela Administrao Pblica, em razo do ato expropriatrio, est assegurado no apenas ao titular de direito real, mas tambm ao titular de direito obrigacional. .... (TRF-4 Regio. AC 2001.04.01.038611-0/RS. Rel.: Des. Federal Alcides Vettorazzi. 4 Turma. Deciso: 09/04/03. DJ de 16/04/03, p. 190.) Ementa: .... A desapropriao deve ser precedida de justa e prvia indenizao, apurada atravs de percia. A imisso provisria no prescinde do prvio depsito do valor apurado em avalizao judicial provisria. (TRF-5 Regio. Ag 95.05.25543-8/ SE. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 05/10/95. DJ de 03/11/95, p. 75.713.) Ementa: .... a despeito de determinar a LC 76/93 alterada pela pela LC 88/96 que o juiz ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo de 48 horas, mandar
242
Desapropriao
imitir o autor na posse do imvel, bem como da assertiva de s ser questionvel em feito desapropriatrio o preo oferecido ou irregularidades processuais, de bom alvitre o cumprimento dos preceitos constitucionais. .... (TRF-5 Regio. Ag 97.05.013624/SE. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 06/11/97. DJ de 28/11/97, p. 103.534.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizao. Liberao do saldo. Levantamento dos 80% .... remanescentes. Impossibilidade. Observncia ao trnsito em julgado da sentena. I. Hiptese em que o juzo monocrtico indeferira pleito do agravante que, tendo levantado 80% (oitenta por cento) de indenizao em virtude de desapropriao, pretendia a liberao do saldo remanescente. II. Irreparvel o despacho singular que condicionara tal pretenso ao trnsito em julgado da sentena a ser proferida na ao expropriatria. III. Ausncia de contestao lide que por si s no afasta possvel discusso, ainda em torno do preo da justa indenizao, razo pela qual no h como liberarse os 20% (vinte por cento) restantes de tal indenizao. .... (TRF-5 Regio. Ag 2000.05.00.049338-9/PE. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. 2 Turma. Deciso: 13/11/01. DJ de 27/09/02, p. 910.) Ementa: .... Desapropriao. Comprovao da quitao de tributos relativos ao imvel expropriado. Desnecessidade. .... luz do 1 do art. 6 da Lei Complementar 76/93, cabvel o levantamento de 80% do valor da indenizao desde que o expropriado quite os tributos do bem expropriado. O tributo que tem como fato gerador a propriedade do imvel rural o ITR Imposto Territorial Rural. desarrazoado exigir a prova de quitao de tributos estaduais, municipais e da procuradoria da Fazenda Nacional, pois os mesmos no incidem sobre a propriedade territorial rural. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.013951-3/PB. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 02/05/02. DJ de 04/04/03, p. 477.) Ementa: .... Desapropriao de imvel rural. Existncia de nus real. Levantamento de oitenta por cento da indenizao. Impossibilidade. Art. 6, 1, da LC 76/93. .... inconteste a existncia de nus real no caso hipoteca incidente sobre o imvel expropriando. Havendo dvidas quanto ao montante comprometido pela garantia, correta a deciso que mantm em juzo o depsito relativo indenizao pelas benfeitorias teis e necessrias. IV. Inteligncia do art. 6, 1, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.014251-0/PB. Rel.: Des. Federal Francisco Wildo. 1 Turma. Deciso: 16/10/03. DJ de 03/12/03, p. 934.)
243
Ementa: .... Desapropriao. Levantamento. Lei Complementar 76/93, art. 6, 1. Reteno do crdito da Fazenda Nacional. Possibilidade. I. possvel o levantamento dos 80% (oitenta por cento) do valor depositado em juzo pelo Incra, a ttulo de indenizao, desde que sejam observadas as exigncias contidas no 2 do art. 6 da Lei Complementar 76/93. II. Parcelamento firmado com a Fazenda Nacional, em face da existncia de dvidas relativas ao Imposto Territorial Rural ITR. Possibilidade de reteno do crdito da Fazenda, em face do pedido de liberao dos 80% do valor depositado ordem do juzo, se existem parcelas pendentes de pagamento, relativas ao tributo referido. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.031761-8/PE. Rel.: Des. Federal Geraldo Apoliano. 3 Turma. Deciso: 17/06/04. DJ de 27/07/04, p. 283.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel penhorado para garantir a liberao de restante de quantia depositada por expropriante (20%). Liberao do imvel para fim de hipoteca bancria. Possibilidade. I. Tendo sido o imvel penhorado apenas para garantir a liberao de restante do valor depositado a ttulo de indenizao pela desapropriao (20%) e no existindo sob o mesmo nenhum nus, seja de natureza judicial, seja de natureza extrajudicial, perfeitamente possvel a hipoteca de referido imvel, para fins de obteno de emprstimo bancrio. .... (TRF-5 Regio. AGRAC 2001.05.00.038349-7/RN. Rel.: Des. Federal Napoleo Maia Filho. 4 Turma. Deciso: 19/03/02. DJ de 10/04/02, p. 784.) Ementa: .... I. Estabelece o art. 6, 1, da LC 76/93, que efetuado o depsito correspondente ao valor do preo oferecido, o juiz mandar, no prazo de 48 horas, imitir o autor na posse do imvel expropriando. II. Tal artigo, contudo, deve ser aplicado face ao sistema legal ptrio, sobretudo com vistas ao art. 5 da LICC, que determina a aplicao da lei com base nos fins sociais aos quais ela se destina. .... (TRF-5 Regio. MS 95.05.12190-3/PB. Rel.: Des. Federal Petrcio Ferreira. Tribunal Pleno. Deciso: 15/10/97. DJ de 19/12/97, p. 111.190.)
Art. 7 A citao do expropriando ser feita na pessoa do proprietrio do bem, ou de seu representante legal, obedecido o disposto no art. 12 do Cdigo de Processo Civil. 1 Em se tratando de enfiteuse ou aforamento, sero citados os titulares do domnio til e do domnio direto, exceto quando for contratante a Unio. 2 No caso de esplio, inexistindo inventariante, a citao ser feita na pessoa do cnjuge sobrevivente ou na de qualquer herdeiro ou legatrio que esteja na posse do imvel.
244
Desapropriao
3 Sero intimados da ao os titulares de direitos reais sobre o imvel desapropriando. 4 Sero ainda citados os confrontantes que, na fase administrativa do procedimento expropriatrio, tenham, fundamentadamente, contestado as divisas do imvel expropriando.
Ementa: .... Assistncia simples. Interesse jurdico. Desapropriao. I. A natureza jurdica da ao de desapropriao de direito real, porque fundada sobre o direito de propriedade. II. O interesse jurdico a ser demonstrado na assistncia simples, disciplinada pelo art. 50 do CPC, nesse tipo de ao, deve corresponder a algum direito real sobre o imvel. III. Se os recorrentes detm apenas direito obrigacional oponvel contra a pessoa do expropriado, descabe admiti-los na condio de assistentes. .... (STJ. REsp 404093/ PR. Rel.: Min. Eliana Calmon. 2 Turma. Deciso: 27/04/04. DJ de 21/06/04, p. 191.) Ementa:.... Desapropriao. Interesse social. Ibama. Ilegitimidade passiva ad causam. Litisconsrcio passivo necessrio. Inexistncia. I. Na distribuio de lotes destinados agricultura, a planos de colonizao e de reforma agrria, no esto includas as reas florestadas de preservao permanente (Lei 4.771/65 Cdigo Florestal, art. 8). II. A insero do Ibama no plo passivo de relao processual de ao de desapropriao por interesse social indevida, por isso que no aquela autarquia titular ou possuidora do imvel expropriando, cabendo-lhe, to-somente, por dever de ofcio, a fiscalizao, controle e fomento dos recursos ambientais (Lei 6.938/81, art. 8, com a redao dada pela Lei 7.804/89). .... (TRF-1 Regio. Ag 96.01.12040-8/BA. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 23/10/96. DJ de 20/02/97, p. 7.899.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Assistncia. .... .... II. O 3 do art. 7 da Lei Complementar 76/93 somente determina a intimao dos titulares de direitos reais sobre o imvel desapropriando, e no dos titulares de direitos pessoais (cesso de direitos de parte do valor da indenizao) em relao ao valor da indenizao a ser fixada na sentena. III. O instituto da assistncia (CPC, arts. 50/55) incompatvel com o procedimento contraditrio especial de rito sumrio institudo pela Lei Complementar 76/93 (art. 22) para a ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, uma
245
vez que implica a ampliao dos prazos processuais, contribuindo sobremaneira para o retardamento da prestao jurisdicional que o legislador determinou fosse clere. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.118851-7/MT. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 2 Turma Suplementar. Deciso: 18/06/02. DJ de 25/07/02, p. 20.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Para fins de reforma agrria. .... Lei Complementar 76/93, art. 7. .... Citao pessoal dos herdeiros identificados. Alguns herdeiros desconhecidos. Citao editlica. .... .... I. Em sede de ao expropriatria, proposta contra esplio, inexistindo inventrio, a citao ser feita na pessoa do cnjuge sobrevivente ou de qualquer herdeiro ou legatrio. Os demais sucessores desconhecidos devem ser citados por edital. Inteligncia dos arts. 7 da Lei Complementar 76/93; 18 do Decreto-Lei 3.365/41 e 231, I, da Lei Adjetiva Civil. .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.54885-8/GO. Rel.: Juiz Reynaldo Soares da Fonseca (convocado). 3 Turma. Deciso: 09/11/00. DJ de 07/12/00, p. 128.) Ementa: .... Desapropriao para fins de interesse social. .... Descabimento da assistncia na ao de desapropriao. .... .... I. Alm da impropriedade da assistncia na ao expropriatria, vista do rito desta, sua inadequao, na espcie, decorre tambm de que o titular de direito real intimado nesta ao apenas para ultimar os atos processuais necessrios ao exerccio do seu direito de preferncia, no podendo, dessarte, assumir a posio de assistente litisconsorcial, cuja autonomia incompatvel com o objeto da ao de desapropriao. II. Seguindo a lio de Liebman, adotada por nosso Cdigo, so legitimados a recorrer apenas os terceiros que teriam podido intervir como assistentes, nega-se conhecimento ao recurso do titular de direito real, acrescendo-se que tal concluso no prejudica a defesa dos seus interesses, na medida em que, oportunamente, poder deduzir, perante o juzo de primeiro grau, pleito para garantia do seu direito de preferncia. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.005380-1/MT. Rel.: Juza Vera Carla Nelson Cruz Silveira (convocada). 4 Turma. Deciso: 12/11/02. DJ de 1/08/03, p. 27.) Ementa: .... Nos termos do art. 7, 2, da Lei Complementar 76/93, no caso de esplio, inexistindo inventariante, a citao ser feita na pessoa do cnjuge sobrevivente ou na de qualquer herdeiro ou legatrio que esteja na posse do imvel. .... (TRF4 Regio. Ag 2002.04.01.027925-5/PR. Rel.: Des. Federal Maria de Ftima Freitas Labarrre. 3 Turma. Deciso: 05/11/02. DJ de 20/11/02, p. 390.) Ementa: .... I. A legitimidade passiva para a demanda desapropriatria do proprietrio, titular do registro imobilirio do bem. .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.45598-
246
Desapropriao
0/SC. Rel.: Des. Federal Paulo H. de Carvalho. 3 Turma. Deciso: 02/10/97. DJ de 12/11/97, p. 96.297.) Ementa: .... Desapropriao. Arrendatrio. Pedido de integrao lide. Litisconsrcio. Ausncia de previso legal. Art. 7 da LC 76/93. .... .... em ao de desapropriao, no admitiu a integrao lide, como litisconsortes passivos necessrios, arrendatrios do bem expropriado e, segundo afirmam, proprietrios das benfeitorias teis e necessrias realizadas no imvel. Afora a expressa determinao das pessoas que devem ser citadas para figurar no plo passivo do procedimento de desapropriao para fins de reforma agrria, a Lei Complementar 76/93, no seu art. 7, prev a intimao to-s dos titulares de direitos reais que recaiam sobre o imvel expropriado. No h na norma que rege a matria qualquer previso da integrao lide de titulares de direitos pessoais sobre glebas submetidas a contrato agrrio, de carter eminentemente pessoal. No se questiona a extino do contrato pela decretao da expropriao, nem tampouco o direito indenizao das benfeitorias, alis como previsto pela legislao especfica. Incabvel, contudo, a admisso do arrendatrio, como titular de direito pessoal, oponvel apenas ao expropriando, para figurar no plo passivo da relao processual na qualidade de litisconsorte passivo necessrio. .... (TRF-5 Regio. Ag 97.05.08463-7/PB. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 18/05/00. DJ de 07/07/00, p. 405.) Ementa: .... Desapropriao. Litisconsrcio passivo. Promitente comprador. Contrato de promessa de compra e venda no inscrito no registro imobilirio. Efeito inter partes. Cesso de crdito. Direitos pessoais no oponveis contra terceiros. Inadmissibilidade (art. 7, 1 e 3, da Lei Complementar 76, de 6 de junho de 1993). I. O promitente comprador s pode ser admitido como litisconsorte passivo em processo expropriatrio se o contrato de promessa de compra e venda estiver regularmente inscrito no registro imobilirio. Por conseguinte, se a avena no estiver registrada, o promitente comprador no possui direito real oponvel perante terceiros. II. O contrato de cesso de crditos gera, apenas, direitos pessoais entre as partes. III. A Lei Complementar 76/93 dispe expressamente que apenas os titulares de direito real sobre o imvel despropriando sero intimados da ao (art. 7, 3). .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.06042-0/PE. Rel.: Des. Federal Geraldo Apoliano. 3 Turma. Deciso: 1/10/98. DJ de 06/11/98, p. 821.)
Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993a
247
Ementa: .... II. A simples existncia de contrato de arrendamento, em favor do agravante, envolvendo a rea desapropriada, gera direito pessoal no oponvel a terceiros; situao que no confere quele legitimidade para integrar a lide expropriatria na condio de litisconsorte passivo necessrio, para pleitear o percebimento de valores a ttulo de benfeitorias. III. Somente os que detenham direitos reais sobre o imvel desapropriado podem ser citados ou intimados para integrar a lide expropriatria, de que trata a Lei Complementar 76/93 (art. 7, 3). .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.54032-4/PE. Rel.: Des. Federal Geraldo Apoliano. 3 Turma. Deciso: 15/04/99. DJ de 07/05/99, p. 671.) Ementa: .... II. Os arrendatrios no tm legitimidade para integrar a relao processual, na desapropriao, j que estes mantm contrato de natureza pessoal. Precedentes dos TRFs. III. Deve o arrendatrio manejar ao prpria para obter indenizao por eventuais prejuzos. prudente, inclusive, que no feito prprio seja determinada a suspenso do levantamento do depsito realizado na desapropriao. (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.056812-2/PE. Rel.: Des. Federal Rogrio Fialho Moreira. 1 Turma. Deciso: 29/08/02. DJ de 29/11/02, p. 911.)
Art. 8 O autor, alm de outras formas previstas na legislao processual civil, poder requerer que a citao do expropriando seja feita pelo correio, atravs de carta com aviso de recepo, firmado pelo destinatrio ou por seu representante legal. Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias se versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado. 1 Recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de prova pericial, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a que se refere o art. 5, inciso IV e, simultaneamente: I designar o perito do juzo; II formular os quesitos que julgar necessrios; III intimar o perito e os assistentes para prestar compromisso, no prazo de cinco dias; IV intimar as partes para apresentar quesitos, no prazo de dez dias. 2 A prova pericial ser concluda no prazo fixado pelo juiz, no excedente a sessenta dias, contado da data do compromisso do perito.
Vide Smula 34 do TRF-1 Regio: Na ao de desapropriao o parecer do assistente tcnico pode ser juntado aos autos a qualquer tempo, antes de proferida a sentena.
248
Desapropriao
Ementa: Reforma agrria. Imvel rural para esse fim declarado de interesse social. Mandado de segurana por meio do qual se postula seja conferido efeito suspensivo medida de produo antecipada de prova pericial, destinada demonstrao de que se trata de imvel produtivo, imune desapropriao. Manifesto despropsito da pretenso, posto que a prova obtida pelo meio indicado dever ser oferecida, ou mesmo produzida, no bojo da prpria ao de desapropriao, hoje de amplo carter cognitivo, como previsto no art. 9 da LC 76/93. ..... (STF. MS 22698/MG. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 05/06/97. DJ de 15/08/97, p. 37.039.) Ementa: .... tendo sido feita regularmente a vistoria do imvel, o fato de no ter o impetrante obtido resposta sua impugnao aos ndices de produtividade constantes do relatrio dessa vistoria no acarreta a nulidade do decreto presidencial, pois essa questo relativa produtividade do imvel poder ser feita na ao de desapropriao (MS 22.698). .... (STF. MS 23135/PE. Rel.: Min. Moreira Alves. Tribunal Pleno. Deciso: 06/09/00. DJ de 20/10/00, p. 113.) Ementa: Desapropriao. Indenizao. Valor irrisrio. Imisso de posse provisria. Antes de despachar a inicial de desapropriao, constatando ser irrisrio o preo oferecido, o juiz deve nomear perito para proceder a avaliao prvia dos bens e s deferir a imisso de posse aps complementado o valor ofertado. .... (STJ. REsp 152141/ SE. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 03/03/98. DJ de 08/06/98, p. 28.) Ementa: .... Ao de desapropriao para reforma agrria. Determinao ao expropriante de nova vistoria e avaliao administrativa do imvel. Descabimento. I. Em curso a ao de desapropriao, a determinao de nova vistoria e avaliao administrativa do imvel no se compatibiliza com o procedimento institudo pela LC 76/93, cujo art. 9, 1, prev, sim, a realizao de prova pericial, em juzo, adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, a que se refere o art. 5, inciso IV ..... .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.030344-1/RO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 10/03/98. DJ de 13/04/98, p. 172.) Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Realizao da percia condicionada impugnao do laudo de vistoria administrativa pelo expropriado. I. Nos termos do 1 do art. 9 da Lei Complementar 76/93, recebida a contestao, o juiz, se for o caso, determinar a realizao de prova pericial adstrita a pontos impugnados do laudo de vistoria administrativa, donde resulta que a percia somente ser
249
realizada se o laudo de vistoria administrativa, juntado com a inicial pelo expropriante, for impugnado na contestao. II. Hiptese em que o expropriado impugnou o laudo de vistoria administrativa no tocante aos valores relativos s benfeitorias e terra nua, o que atende ao disposto no 1 do art. 9 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.0265781/MG. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 17/06/04. DJ de 29/07/04, p. 95.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Imisso de posse. Prvia avaliao. Descabimento. I. Em se tratando de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, a Lei Complementar 76/93, que o diploma legal de referncia, determina a realizao da prova pericial somente aps recebida a contestao, o que afasta a pretenso de realizar-se percia antes da imisso de posse. .... (TRF-1 Regio. AgRegAg 96.01.50305-6/MG. Rel: Des. Federal Eustquio Silveira. 4 Turma. Deciso: 26/02/97. DJ de 26/05/97, p. 37.580.) Ementa: .... Desapropriao. Parentesco colateral em segundo grau entre o juiz e o perito. Impedimento. Nulidade da percia. I. Como os motivos legais de suspeio e impedimento do juiz aplicam-se tambm ao perito, est este impedido de funcionar no processo em que o juiz seja seu parente em segundo grau na linha colateral (irmo), considerando-se que o impedimento no funciona apenas entre o perito e as partes ou entre as partes e o juiz, seno tambm entre o juiz e o perito. Interpretao sistemtica dos arts. 136 e 138, III, do Cdigo de Processo Civil. II. Incorrendo o perito em impedimento obstculo de ordem lgica com relevncia jurdica , torna-se ele incompatvel com o processo, fazendo com que percia que haja realizado seja nula e sem valor legal, pelo que se impe a nulidade do processo, em ordem a que outra seja realizada. O impedimento, que sobrevive at mesmo coisa julgada (art. 485, II, CPC), pode ser conhecido a todo tempo e at mesmo de ofcio, por cuidar-se de pressuposto (negativo) de desenvolvimento vlido e regular do processo. (Cf. art. 267, 3, CPC.) III. Anulao do processo de ofcio, a partir da percia. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.36.00.009929-8/MT. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 24/ 08/04. DJ de 17/09/04, p. 30.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Superavaliao na oferta. Ausncia de impugnao na contestao. Produo de provas determinada pelo juiz. Possibilidade. ....
250
Desapropriao
.... I. A ausncia de impugnao no induz aceitao da oferta, se outros elementos indicarem a necessidade de produo de provas. .... (TRF-1 Regio. AC 2001.01.00.001957-8/RO. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 24/11/04. DJ de 1/02/05, p. 53.) Ementa: .... Desapropriao. Lei Complementar 76, de 1993. Avaliao administrativa. Estando o processo de desapropriao em curso, j tendo havido inclusive, contestao, no pode o juiz determinar a realizao de nova avaliao administrativa. A avaliao, agora, ser judicial. (TRF-1 Regio. MS 95.01.15612-5/RO. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 2 Seo. Deciso: 28/11/95. DJ de 15/02/96, p. 7.593.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Prova pericial. Ausncia de intimao das partes para quesitos (impossibilidade). I. Depois de designado perito, as partes tm que ser intimadas para oferecerem quesitos. II. A ausncia desta intimao resulta em cerceamento de defesa pelo ordenamento ptrio, mais ainda depois de consagrada a garantia da ampla defesa e do contraditrio para ambas as partes em processo judicial e administrativo pelo art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal. III. Sem os quesitos o perito no tem como avaliar a extenso e complexidade do trabalho que empreender. .... (TRF-2 Regio. Ag 98.02.50284-7/RJ. Rel.: Des. Federal Ney Fonseca. 1 Turma. Deciso: 29/06/99. DJ de 23/09/99.) Ementa: .... III. A sistemtica processual da desapropriao para fins de reforma agrria, contida na Lei Complementar 76/93, especialmente em seu art. 9, estende o contraditrio para muito alm do mero questionamento do preo ofertado, permitindo que o proprietrio discuta a prpria caracterizao do imvel como suscetvel de servir reforma agrria, havendo portanto meio processual adequado para demonstrar ao Judicirio a insubmisso do imvel ao conceito legal de latifndio improdutivo. .... (TRF-3 Regio. AC 96.03.080028-7/MS. Rel.: Des. Federal Johonsom di Salvo. 5 Turma. Deciso: 22/02/00. DJ de 09/05/00, p. 543.) Ementa: .... Prova pericial. Realizao initio litis. Afronta ao disposto no art. 9, 1, I a IV, da LC 76/93. .... .... A Lei Complementar 76/93, que rege o procedimento de desapropriao para fins de reforma agrria autoriza, expressamente, a realizao da prova pericial to-somente aps o recebimento da contestao e em obedincia aos requisitos enumerados
251
no seu art. 9, 1, I a IV. Mostra-se, pois, desarrazoada a indicao, initio litis, de profissional, no investido legalmente na condio de vistor do Juzo para prestar esclarecimentos pertinentes com o trabalho pericial, atropelando o estatudo no referido diploma legal e sem qualquer submisso ao crivo do contraditrio. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.026956-9/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 1 Turma. Deciso: 12/02/04. DJ de 26/04/04, p. 571.) Ementa: .... a classificao do imvel rural como improdutivo, resultante de vistoria administrativa, pode ser revista na prpria ao de desapropriao, de acordo com o disposto no art. 9, 1, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.80.00.005362-2/AL. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 4 Turma. Deciso: 18/11/03. DJ de 06/04/04, p. 588.) Ementa: .... I. As concluses do perito oficial, quando apresentadas em laudo bem elaborado e fundamentado, por ser ele terceiro imparcial e eqidistante dos interesses das partes, podem ser acatadas, no sendo suficientes para afast-las meras alegaes, sem qualquer comprovao. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.017173-5/PB. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 25/08/04, p. 792.) Ementa: .... I. Na desapropriao, por interesse social, para fins de reforma agrria, a ausncia de impugnao especfica de pontos determinados do laudo tcnico de avaliao do imvel, elaborado pelo expropriante, no induz a revelia do expropriado, pois a Constituio impe o pagamento da justa indenizao. A percia judicial somente se revela dispensvel quando houver concordncia expressa com os valores oferecidos pelo expropriante. .... .... III. No h violao do devido processo legal, nem ofensa garantia da ampla defesa, com a no-aceitao, pelo magistrado, do laudo do assistente tcnico do expropriado, quando a este foi concedida oportunidade para argumentar em seu favor e impugnar todas as matrias que compem o objeto da lide. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.017179-6/PB. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 19/ 10/04. DJ de 08/12/04, p. 444.)
Art. 10 Havendo acordo sobre o preo, este ser homologado por sentena. Pargrafo nico. No havendo acordo, o valor que vier a ser acrescido ao depsito inicial por fora de laudo pericial acolhido pelo juiz ser depositado em espcie para as benfeitorias, juntado aos autos o comprovante de lanamento de
252
Desapropriao
ttulos da dvida agrria para terra nua, como integralizao dos valores ofertados. (Includo pela LC 88, de 23/12/96)
Ementa: .... Desapropriao. Homologao de acordo. .... .... Havendo homologao do acordo firmado entre as partes, pelo qual a expropriada aceitou o valor ofertado, tendo at mesmo recebido parte do crdito, no o caso de expedio de mandado de citao do expropriante para fins de expedio de precatrio. .... (STJ. EDcl no AgRg no Ag 402451/PA. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 19/03/02. DJ de 27/05/02, p. 138.) Ementa: .... I. Este Regional j decidiu que cabe ao juiz, na conduo do processo, no aceitar a oferta inicial de indenizao, nas aes de desapropriao, ou, ao contrrio, se entend-la demasiada, indeferir o levantamento de parte do depsito. Situao de cuidadosa conduo processual e que est chancelada aps a prova pericial antecipada (cf Ag 96.01.47407, Rel: Juza Eliana Calmon, DJ de 14/04/97, p. 23.150). .... (TRF-1 Regio. Ag 1998.01.00.028704-0/BA. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 18/06/02. DJ de 12/07/02, p. 94.) Ementa: .... I. A sentena que homologa acordo relativo a valores que no foram ofertados na inicial da ao, mas indicados pelo perito, deve ser submetida ao duplo grau de jurisdio, por no ser apenas declaratria, contendo cunho condenatrio. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.123083-2/PA. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 3 Turma. Deciso: 07/05/02. DJ de 31/05/02, p. 68.) Ementa: .... ante a inexistncia de previso legal expressa que condicione o prosseguimento da apelao efetivao do depsito integral determinado pela sentena, no h que se cogitar, na aplicao da pena de desero. Exegese que se deflui dos arts. 10, 14 e 15 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.0263946/MG. Rel.: Des. Federal Italo Fioravanti Sabo Mendes. 4 Turma. Deciso: 04/05/04. DJ de 18/05/04, p. 9.) Ementa: .... I. Ainda que as partes, no processo desapropriatrio, apresentem proposta consensual de acordo, nos termos da LC 76/93 (art. 10), no est o juiz obrigado a homolog-la se, de forma fundamentada dispuser de elementos que aconselhem a avaliao, para evitar o pagamento de indenizao acima dos preos de mercado. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.132770-7/MT. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 02/12/03. DJ de 19/12/03, p. 109.) Ementa: .... I. A indenizao no pode ser fixada acima dos valores ofertados se o expropriado concordou expressamente com a oferta inicial. .... (TRF-1 Regio. AC
253
1997.33.00.017309-4/BA. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 02/08/04, p. 73.) Ementa: .... I. No se admite a retratao do acordo aceito pela expropriada. A percia somente foi realizada com a finalidade de evitar superavaliao, no significando possa a expropriada retratar-se quando sequer fez qualquer ressalva ao aceitar o preo, considerado por ela como justo. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.0054725/PA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 26/04/00. DJ de 26/06/00, p. 206.) Ementa: .... Desapropriao. Interesse social. Valor da indenizao. Oferta. Concordncia dos expropriados. .... Lei Complementar 76/93, art. 10. .... .... I. Evidenciada a presena de potencial conflito entre as partes, em face da ausncia de concordncia dos expropriados, de forma inequvoca, com o valor da indenizao oferecido pelo expropriante, agiu com acerto o MM. juiz singular ao determinar a realizao de percia, de modo a verificar a correspondncia entre a quantia ofertada e o valor de mercado do imvel expropriando. .... (TRF-1 Regio. REO 2001.01.00.041390-9/BA. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 03/12/02. DJ de 05/02/03, p. 41.) Ementa: ... I. Quando as partes acordam acerca do preo do imvel na desapropriao, torna-se desnecessria a realizao de percia, devendo o juiz, a teor do art. 10 da Lei Complementar 76/93, homologar por sentena o acordo. II. Se h possibilidade em nosso sistema jurdico de se realizar expropriaao amigvel, sem sequer necessitar de controle atravs de jurisdio voluntria, no h razo na deciso que, a despeito do acordo entre as partes, determina a realizao de percia. .... (TRF-5 Regio. Ag 99.05.48303-9/SE. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 14/08/01. DJ de 05/08/02, p. 280.)
Art. 11 A audincia de instruo e julgamento ser realizada em prazo no superior a quinze dias, a contar da concluso da percia.
Ementa: .... II. Tratando-se de justa indenizao obtida mediante exame tcnico no impugnado pela parte contrria, dispensvel revela-se a audincia, destinada colheita de prova oral .... .... III. Descabimento da anulao do feito pela ausncia de audincia, em face dos princpios da instrumentalidade das formas e do prejuzo (pas de nullit sans grief). .... (STJ. REsp 478265/BA. Rel.: Min. Luiz Fux. 1 Turma. Deciso: 03/06/03. DJ de 23/06/03, p. 258.)
254
Desapropriao
Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. .... LC 76/93, art. 11. Julgamento da lide sem a prvia realizao de audincia e sem ouvir o expropriado sobre o laudo pericial. Ofensa aos princpios do contraditrio, da igualdade das partes e da ampla defesa. Nulidade da sentena. .... II. Na ao de desapropriao para fins de reforma agrria, embora se admita a possibilidade de julgamento da lide sem a realizao da audincia prevista no art. 11 da LC 76/93, quando as partes, previamente ouvidas sobre o laudo pericial, no formularam quesitos explicativos ou qualquer impugnao que reclame esclarecimentos atravs de prova oral a ser nela colhida, constitui ofensa ao princpio do contraditrio, da igualdade das partes e da ampla defesa, implicando a nulidade da sentena, a prolao desta sem ouvir uma das partes sobre o laudo e, ademais, sem realizar audincia de instruo e julgamento, proferindo-se o decisum s vista das manifestaes do expropriante e do Ministrio Pblico, este com inobservncia dos arts. 83, I, do CPC e 18, 2, da LC 76/93, que lhe ordena falar aps a manifestao de ambas as partes. .... (AC 1998.01.00.009210-1/PI. Rel.: Des. Federal Antnio Ezequiel da Silva (convocado). 3 Turma. Deciso: 13/05/99. DJ de 10/09/99, p. 207.) Ementa: .... II. No existe nulidade da sentena, por julgamento citra petita, quando o juiz, aceitando percia oficial vlida, fixa motivadamente o preo do bem expropriado em valor inferior ao ofertado. Tampouco existe nulidade por falta de audincia de instruo e julgamento, quando os fatos alegados demandam basicamente prova pericial e documental, sem essencialidade de prova oral. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.01.00.008067-0/RO. Rel.: Juiz Vallisney de Souza Oliveira. 3 Turma Sumplementar. Deciso: 09/09/04. DJ de 11/11/04, p. 114.) Ementa: .... I. Inexiste justificativa para a anulao de sentena proferida em ao de desapropriao, sem a realizao da audincia de instruo e julgamento a que alude o art. 11 da Lei Complementar 76/93, quando no houver indicao de novas provas a serem produzidas e nem for demonstrado quaisquer prejuzos s partes. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.070013-5/BA. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 18/12/02. DJ de 05/02/03, p. 38.) Ementa: .... Ao de reforma agrria. Audincia de instruo e julgamento. Compulsoriedade. No rito sumrio da ao de desapropriao para fins de reforma agrria, imprescindvel a realizao de audincia de instruo e julgamento, que ser realizada em prazo no superior a quinze dias, a contar da concluso da percia. Lei Complementar 76/93, art. 11. .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.11211-0/PB. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 25/06/98. DJ de 21/08/98, p. 623.)
255
Ementa: .... Havendo requerimento da parte para audincia de instruo e julgamento, para produo de provas, deve esta ser realizada, nos termos do art. 11 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.033456-1/CE. Rel.: Des. Federal Margarida Cantarelli. 1 Turma. Deciso: 20/09/01. DJ de 21/11/01, p. 428.)
Art. 12 O juiz proferir sentena na audincia de instruo e julgamento ou nos trinta dias subseqentes, indicando os fatos que motivaram o seu convencimento. 1 Ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais, outros meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado. 2 O valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo pagamento. 3 Na sentena, o juiz individualizar o valor do imvel, de suas benfeitorias e dos demais componentes do valor da indenizao. 4 Tratando-se de enfiteuse ou aforamento, o valor da indenizao ser depositado em nome dos titulares do domnio til e do domnio direto e disputado por via de ao prpria.
Vide Smula 23 do STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. Vide Smula 479 do STF: As margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. Vide Smula 11 do TRF-4 Regio: O desapropriante est desobrigado de garantir compensao pelo desgio que os ttulos da dvida agrria venham a sofrer, se levados ao mercado antecipadamente.
Ementa: .... Desapropriao por interesse social. .... Avaliao. Laudo pericial. Possibilidade diante de constantes tentativas frustradas. .... V. O art. 12, em seu 1, da LC 76/96, estatui que, ao fixar o valor da indenizao, o juiz considerar, alm dos laudos periciais, outros meios objetivos de convencimento, inclusive a pesquisa de mercado. Nessa esteira, no cabvel a aplicao de redutor, ao valor da indenizao auferida, em decorrncia de normas de instruo normativa do expropriante. A Constituio Federal determina que a desapropriao por interesse social h de ser estabelecida mediante justa e prvia indenizao. .... (STJ. REsp 444355/SC. Rel.: Min. Jos Delgado.1 Turma. Deciso: 17/09/02. DJ de 16/12/02, p. 260.)
256
Desapropriao
Ementa: .... I. Nos termos do 2 do art. 12 da LC 76/93, o valor da indenizao corresponder, a princpio, ao valor apurado na data da percia, corrigido monetariamente at a data do seu efetivo pagamento. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.0243324/RO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 25/06/04, p. 41.) Ementa: .... II. A desapropriao constitui uma forma originria de aquisio da propriedade, pelo que, ressalvada a possibilidade de fraude nas dimenses do imvel, ou na fixao do preo, pouco importa, para o desapropriante, quem seja o dono do imvel. Sua obrigao, posto que j imitido na posse, consiste em depositar o valor da indenizao, j fixado em definitivo, e deixar que as partes interessadas, sendo o caso, discutam a titularidade do bem nas vias prprias. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.017117-4/AM. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 23/03/04. DJ de 07/05/04, p. 24.) Ementa: I. A indenizao do imvel expropriado deve ser justa e prvia, tendo por finalidade precpua a recomposio do patrimnio do desapropriado, no podendo, todavia, essa indenizao ser superior ao preo que o mesmo imvel alcanaria no mercado imobilirio, sob pena de enriquecimento ilcito do expropriado. II. Quando da anlise do conjunto probatrio colacionado aos autos, prevalece, para a formao do convencimento do julgador, o princpio da livre convico do juiz. Assim o laudo do perito oficial somente poder ser desacreditado, mediante prova idnea e inequvoca da existncia de erro ou de sua exacerbao exagerada em sua elaborao. III. A indenizao da terra nua e das benfeitorias deve ser fixada nos termos do laudo oficial, tomando-se por base a avaliao feita poca da imisso na posse .... (TRF-1 Regio. AC 1997.35.00.005466-0/GO. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 10/11/04. DJ de 16/12/04, p. 22.) Ementa: .... I. Na fixao do valor da indenizao, est o juiz autorizado a explorar outros elementos de convico, alm do laudo pericial, conforme estabelece o art. 12 da LC 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.006165-0/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 18/02/04. DJ de 22/04/04, p. 15.) Ementa: .... Desapropriao para fins de interesse social. Fixao do justo preo. Lei Complementar 76/93, art. 12, 1 e 2. Irrelevncia da circunstncia de o imvel estar invadido. .... .... IV. O justo preo, ex vi do art. 12, 1 e 2, da LC 76/93, harmoniza-se com aquele praticado ao tempo da percia, podendo, nos moldes dos referidos dispositivos
257
legais, prevalecer outro preo, desde que fundamentado em pesquisa de mercado e compatvel com o princpio constitucional da justa indenizao. A jurisprudncia consolidou o entendimento de que o justo preo deve ser corrigido nos termos da Smula 67 do STJ. V. O fato de o imvel estar invadido por posseiros no autoriza a depreciao de seu valor, haja vista que tal apossamento ilegtimo se constitui na prpria causa da ao expropriatria. Seria um contra-senso admitirmos que o Estado, em favor da implantao de uma reforma agrria, pe termo a um apossamento precrio, desapropriando a respectiva rea e, sob a mesma motivao, invoca em seu favor a invaso da propriedade. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.38.00.055575-1/MG. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 17/08/04. DJ de 24/09/04, p. 13.) Ementa: .... Desapropriao. Interesse social. Percia. Metodologia. Fatores depreciativos de preo. Diminuio do preo de mercado. Impossibilidade. Justa indenizao. I. A Lei Complementar 76, de 06/07/93, contempla, no 1 do art. 12, a possibilidade de que o juiz, ao fixar a indenizao, considere outros meios alm dos laudos periciais, inclusive a pesquisa de mercado. No caso, as pesquisas que constam dos autos firmam que os redutores aplicados pelo vistor oficial reduziram indevidamente o valor do imvel. Correta a sentena ao fixar a indenizao pela mdia aritmtica. .... (TRF1 Regio. AC 1998.37.00.002730-5/MA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 16/12/04. DJ de 10/02/05, p. 7.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. .... Indenizao de jazida. I. Merece confirmao a sentena que, em desapropriao, fixa o valor da indenizao terra nua e acesses em sintonia com o laudo do perito oficial, tradutor do preo de mercado do imvel, na data da percia (LC 76/93, art. 12, 2). II.Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei 8.629/93, art. 12, com a redao da MP 2.183, de 24/08/01), no cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada de cobertura vegetal. III. Tendo o laudo pericial avaliado a terra nua e a cobertura vegetal em separado, e no podendo legalmente prevalecer o ltimo item de forma destacada, de admitirse, em homenagem ao princpio constitucional da justa indenizao, que se acresa ao valor da terra nua uma compensao razovel pela vegetao natural no considerada na sua avaliao. .... .... VII. As jazidas, em lavra ou no, e os demais recursos minerais, constituem propriedade distinta do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
258
Desapropriao
Unio, tendo o proprietrio do solo o direito de participar dos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei (art. 176/CF). Havendo concesso de lavra, o expropriado tem direito aos lucros cessantes, se comprovados. (TRF-1 Regio. AC 1998.38.00.039308-0/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 10/ 02/04. DJ de 27/02/04, p. 50.) Ementa: .... Desapropriao para fins de interesse social. Reforma agrria. Laudo pericial. Fixao do justo preo. Lei Complementar 76/93, art. 12, 1. .... .... II. A elaborao do laudo pericial no est vinculada exclusivamente aos preos coletados. Cabe ao perito excluir os dados inaplicveis ao imvel sob avaliao. III. irrelevante o fato de o imvel ser ou no produtivo para a fixao dos juros compensatrios na desapropriao, vez que estes so devidos tendo em vista a perda antecipada da posse que implica na diminuio da garantia da prvia indenizao constitucionalmente assegurada. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.37.00.004312-3/MA. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 26/05/04. DJ de 25/06/04, p. 51.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. LC 76/93, art. 12, 2. .... .... II. Nos termos do 2 do art. 12 da LC 76/93, o valor da indenizao corresponder ao valor apurado na data da percia, ou ao consignado pelo juiz, corrigido monetariamente at a data de seu efetivo pagamento. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.43.00.001323-4/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 12/05/ 04. DJ de 22/06/04, p. 125.) Ementa: .... Desapropriao. Imvel rural. Interesse social. Reforma agrria. Indenizao. Preo de mercado. Apurao fidedigna. .... .... I. A indenizao em ao de desapropriao deve levar em considerao o preo que mais se ajuste ao preo de mercado praticado ao tempo da desapropriao, cabendo, nos moldes do art. 12, 1 e 2, da Lei Complementar 76/93, ao laudo pericial, a partir da pesquisa de mercado, a definio da justa indenizao. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.43.00.002839-7/TO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 09/06/04. DJ de 02/08/04, p. 74.) Ementa: .... I. de confirmar-se o decreto sentencial, em desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, que, fixando o valor da indenizao em sintonia com o laudo pericial, elaborado por perito eqidistante dos interesses das partes, revela-se expressivo do preo de mercado do imvel, na data da percia (LC 76/93,
259
art. 12, 2). .... (TRF-1 Regio. AC 2002.01.00.022586-8/PA. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 09/11/04. DJ de 11/02/05, p. 24.) Ementa: Desapropriao direta. Justa indenizao. .... .... I. O justo preo h de ser aferido com base nos requisitos enunciados pelo art. 12 da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, pelo art. 12 da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993 e pela Medida Provisria 1.774. .... (TRF-4 Regio. AC 95.04.181228/SC. Rel.: Des. Federal Carlos Alberto da Costa Dias. 4 Turma. Deciso: 03/08/99. DJ de 15/09/99, p. 773.) Ementa: .... Desapropriao. Arrendatrio. Terceiro. Ao prpria. .... .... II. Existe ao prpria para que o subarrendatrio apresente a sua pretenso, no devendo peticionar diretamente no feito expropriatrio. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.030256-1/PE. Rel.: Des. Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria. 4 Turma. Deciso: 09/03/04. DJ de 06/04/04, p. 547.) Ementa: .... A cobertura vegetal natural economicamente aprecivel deve ser indenizada, integrando seu valor o preo da terra no que pertine forma de pagamento ( 2 do art. 12 da LC 76/93, com a redao dada pela MP 1.901-30/99). .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.61174-6/RN. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 18/10/01. DJ de 11/04/02, p. 480.) Ementa: .... I. Demonstrada a utilizao econmica da cobertura vegetal a mesma indenizvel, integrando seu valor o preo da terra, de acordo com o 2 do art. 12 da LC 76/93, com a redao dada pela MP 1.901-30/99. II. No caso, em que pese o laudo pericial asseverar que embora a propriedade apresente uma vegetao nativa possvel de explorao comercial, deixou de avali-la sob o pretexto de que tal depende do projeto de manejo florestal analisado pelo Ibama, rgo oficial que determina as reas possveis de explorao e o volume a ser comercializado. .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.040097-1/CE. Rel.: Des. Federal Nereu Santos. 3 Turma. Deciso: 27/09/01. DJ de 02/01/02, p. 36.) Ementa: .... V. A condenao na correo monetria, em desapropriao para fins de reforma agrria, devida, sendo aplicada apenas sobre a diferena entre o preo ofertado e o fixado na sentena, (STF, 1 Turma, RE 102.605-7/SP, Rel. Min. Rafael Mayer, DJU de 08/03/85, p. 2.603), computada da data do laudo pericial at o efetivo pagamento ( 2 do art. 12 da Lei Complementar 76/93). .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.019186-5/RN. Rel.: Des. Federal Walter Nunes da Silva Jnior. 2 Turma. Deciso: 25/06/02. DJ de 18/08/03, p. 905.)
260
Desapropriao
Ementa: .... IX. A correo monetria prevista no art. 12, 2, da LC 76/93 no constitui um acrscimo indevido ao valor do bem, eis que somente visa atualizao do quantum fixado na condenao at seu efetivo pagamento pelo expropriante, ocasio em que parte de tal valor ser entregue em espcie e parte convertida em TDAs. A correo destas pela TR, por sua vez, comea a incidir a partir desta data, a fim de manter seus valores reais at o possvel resgate, no havendo que se falar em bis in idem. X. Devem ser atualizados, a partir do laudo pericial, tanto o valor da oferta quanto o da indenizao definitiva, deduzindo-se do montante indenizatrio a quantia ofertada inicialmente, restando devida apenas a diferena ento encontrada. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.011392-5/RN. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 25/03/03. DJ de 18/08/03, p. 906.) Ementa: .... II. O valor da indenizao deve corresponder data da percia, de acordo com o art.12, 2, da LC 76/93. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.0174323/PB. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 4 Turma. Deciso: 19/11/02. DJ de 25/03/03, p. 874.)
Art. 13 Da sentena que fixar o preo da indenizao caber apelao com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado e, em ambos os efeitos, quando interposta pelo expropriante. 1 A sentena que condenar o expropriante, em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdio. 2 No julgamento dos recursos decorrentes da ao desapropriatria no haver revisor.
Ementa: .... Aplicao do duplo grau de jurisdio sobre sentena em ao de desapropriao por interesse social, art. 13 da Lei Complementar 76/93. Obrigatoriedade. I. Nos termos da Lei Complementar 76/93, esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio as sentenas proferidas em ao de desapropriao por interesse social que condenarem o expropriante em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na incial. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.0034461-0/MT. Rel.: Juiz Carlos Alberto Simes de Tomaz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 03/12/03. DJ de 29/01/04, p. 76.) Ementa: Ao de desapropriao. Efeito suspensivo. Art. 13, LC 76/93. Smula 423/STF. I. De conformidade com o disposto no art. 13 da Lei Complementar 76/93, o recurso de apelao interposto pelo ente expropriante sempre recebido no efeito suspensivo. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.027842-8/MG. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso 1/03/00. DJ de 26/06/00, p. 268.)
261
Ementa: Desapropriao. .... Homologao de acordo. Duplo grau. .... .... I. A sentena que homologa acordo relativo a valores que no foram ofertados na inicial da ao, mas indicados pelo perito, deve ser submetida ao duplo grau de jurisdio, por no ser apenas declaratria, contendo cunho condenatrio. .... (TRF-1 Regio. Ag 1999.01.00.123083-2/PA. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 3 Turma. Deciso: 07/05/02. DJ de 31/05/02, p. 68.) Ementa: .... Apelao interposta pelo expropriado. Efeito devolutivo. Art. 13 da Lei Complementar 76/93. Dano de difcil reparao e fundamento relevante. Aplicao do art. 558 do CPC. Recebimento do recurso no efeito suspensivo. I. O art. 13 da Lei Complementar 76/93 dispe que a apelao interposta pelo expropriado da sentena que fixar o preo da indenizao ser recebida no efeito simplesmente devolutivo. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.037815-7/MT. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 09/06/04. DJ de 02/08/04, p. 75.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Apelao interposta pelos expropriados. Possibilidade de concesso de efeito suspensivo. Art. 13 da Lei Complementar 76/93. I. A apelao interposta pelo expropriado deve, via de regra, ser recebida somente no efeito devolutivo, nos termos em que preconiza a Lei Complementar 76/93.Todavia, quando presente a possibilidade de ocorrncia de leso grave e de difcil reparao, poder o juiz, com fundamento no art. 558 do Cdigo de Processo Civil, conferir efeito suspensivo ao referido recurso. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.093755-7/MT. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 1/09/04. DJ de 17/09/04, p. 38.) Ementa: Desapropriao. Interesse social. Apelao do expropriante. Efeito suspensivo. Art. 13, Lei Complementar 76/93. .... .... II. O recurso de apelao interposto pelo ente expropriante, nas desapropriaes por interesse social, deve ser recebido em ambos os efeitos (art. 13, LC 76/93). .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.138607-7/MG. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 28/08/01. DJ de 13/11/01, p. 135.) Ementa: .... Desapropriao. Efeitos da apelao do expropriado. Risco de leso grave e de difcil reparao. I. Em que pese a previso do art. 13 da Lei Complementar 76, de 06/07/93, segundo o qual a apelao, quando interposta pelo expropriado, recebida apenas no efeito devolutivo, de imprimir-se ao recurso, tambm, o efeito suspensivo, quando presente
262
Desapropriao
o risco de leso grave e de difcil reparao (art. 558 CPC): restituio de TDAs, imposta pela sentena, antes de seu trnsito em julgado. .... (TRF-1 Regio.Ag 2001.01.00.032847-1/MT. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 15/ 10/02. DJ de 25/10/02, p. 85.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Apelao. Recebimento apenas no efeito devolutivo. Cancelamento dos TDAs. Medida que no poder causar dano de difcil reparao. Aguardo do trnsito em julgado. Lei Complementar 76/93, art. 13. Inaplicabilidade do art. 558 do CPC. I. A sentena estabeleceu que somente aps o trnsito em julgado haver o bloqueio e cancelamento dos TDAs cujo valor ultrapassar o montante da indenizao arbitrado, bem como a quantia relativa diferena da indenizao das benfeitorias. No h qualquer risco de dano de difcil reparao a justificar a atribuio de efeito suspensivo ao recurso interposto pelo expropriado. .... (TRF-1 Regio. Ag 2004.01.00.0036633/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 29/06/04, p. 21.) Ementa: .... I. Da sentena que julga o processo de liquidao, ainda que contra a Fazenda Pblica, no cabe remessa (cf. art. 475 do CPC e art. 13, 1, da Lei Complementar 76/93). .... (TRF-1 Regio. AC 95.01.07155-3/MT. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 10/04/95. DJ de 27/04/95, p. 24.650.) Ementa: .... II. A Lei Complementar 76, de 1993, contempla a possibilidade de a indenizao ser fixada em valor superior a 50% (cinqenta por cento) sobre o valor oferecido na inicial, caso em que ficar a sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio (art. 13, 1). .... (TRF-1 Regio. AC 1997.33.00.016958-6/BA. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 18/03/03. DJ de 19/09/03, p. 169.) Ementa: .... III. Na desapropriao para fins de reforma agrria, o duplo grau de jurisdio obrigatrio s tem pertinncia no caso de configurao da hiptese delineada no art. 13, 1, da LC 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.049732-0/PA. Rel.: Juza Vera Carla Nelson de Oliveira Cruz . 2 Turma Suplementar. Deciso: 26/02/02. DJ de 15/04/02, p. 107.) Ementa: .... Desapropriao. Duplo grau de jurisdio obrigatrio. Arts. 28, 1, do Decreto-Lei 3.365/41 e 13, 1, da Lei Complementar 76/93. I. Tratando-se de ao expropriatria, pressuposto do duplo grau de jurisdio que tenha a sentena fixado o valor da indenizao em montante superior ao dobro da
263
quantia inicialmente oferecida, nos termos dos arts. 28, 1, do Decreto-Lei 3.365/41 e 13, 1, da Lei Complementar 76/93 .... (TRF-1 Regio. REO 2000.01.00.0599354/PA. Rel.: Des. Federal Italo Fioravanti Sabo Mendes. 4 Turma. Deciso: 12/05/04. DJ de 09/06/04, p. 12.) Ementa: .... Desapropriao. Apelao recebida apenas no efeito devolutivo. Possibilidade. I. A apelao em ao de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, dever ser recebida no efeito devolutivo quando interposta pelo expropriado, conforme preceitua o art. 13, caput, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.014656-3/PE. Rel.: Des. Federal lio Wanderley de Siqueira Filho. 3 Turma. Deciso: 18/09/03. DJ de 15/10/03, p. 1.229.) Ementa: .... I. Quando o valor da condenao, em ao de desapropriao, supera em mais de 50% o oferecido na inicial, cabe a remessa oficial (art. 13, 1, da LC 76/93). .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.003959-6/CE. Rel.: Des. Federal Napoleo Maia Filho. 4 Turma. Deciso: 11/02/03. DJ de 16/04/03.) Ementa: .... Duplo grau obrigatrio. Art. 13, 1, da LC 76/93. Dispensa. .... I. A reduo do valor ofertado na pea vestibular, decorrente da diferena a menor da rea expropriada, no repercutiu de forma a autorizar o processamento da remessa obrigatria, a teor do art. 13, 1, da LC 76/93. .... (TRF-5 Regio. REO 99.05.42911-5/RN. Rel.: Des. Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria. 4 Turma. Deciso: 20/04/04. DJ de 12/05/04, p. 752.)
Art. 14 O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em ttulos da dvida agrria, para a terra nua.
Ementa: .... Procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Depsito em dinheiro, pelo expropriante, do valor da indenizao das benfeitorias, inclusive cultura e pastagens artificiais. Depsito em ttulos da dvida agrria, para a terra nua. Arts. 14 e 15 da Lei Complementar 76, de 06/07/93. Ao direta no conhecida. I. Os arts. 14 e 15 da Lei Complementar 76/93 so parte de um sistema que disciplina o pagamento e o recebimento de indenizao por desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria.
264
Desapropriao
II. O acolhimento da impugnao de algumas normas de um sistema (arts. 14 e 15), via ao direta, indissoluvelmente ligadas a outras do mesmo sistema (art. 16), no impugnadas na mesma ao, implica remanescer no texto legal dico indefinida, assistemtica, impondervel e inconseqente. .... (STF. ADI 1187/DF. Rel.: Min. Maurcio Corra. Tribunal Pleno. Deciso: 27/03/96. DJ de 30/05/97, p. 23.175.) Ementa: .... Recurso extraordinrio em que se discute a constitucionalidade dos arts. 14, 15 e 16 da Lei Complementar 76/93. Depsito do valor das benfeitorias. Havendo o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 247.866, Relator Ministro Ilmar Galvo, declarado a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contida no art. 14 da Lei Complementar 76/93, reveste-se de plausibilidade jurdica tese no mesmo sentido objeto de recurso extraordinrio interposto contra deciso que ordenou o depsito judicial de valores relativos s benfeitorias do imvel expropriado, independentemente de precatrio, circunstncia que, aliada possibilidade de dano irreparvel autarquia expropriante, justifica a concesso da medida. .... (STF. Pet 2801 QO/PE. Rel.: Min. Ilmar Galvo. 1 Turma. Deciso: 29/10/02. DJ de 21/02/03, p. 43.) Ementa: .... Em se tratando de desapropriao, a indenizao, alm de justa, h que ser prvia. A rigor, os pagamentos de indenizao em aes de desapropriao no esto sequer sujeitos a precatrio, porque a indenizao deve ser paga ao expropriado antes da transferncia do domnio e incorporao da propriedade Fazenda Pblica. .... (STJ. EREsp 114558/SP. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Seo. Deciso: 09/08/00. DJ de 27/08/01, p. 219.) Ementa: .... I. O TDA ttulo emitido pro soluto. Pelo fenmeno da incorporao, nele se materializa a prpria indenizao pelo desapossamento. II. Em razo da autonomia cambial, o TDA equipara-se a bem mvel e, como tal, circula no mercado. III. Quando entrega o TDA ao expropriado, o Estado, ao tempo em que se exonera da indenizao, compromete-se em resgat-lo de qualquer portador ou endossatrio, que o apresente, sem indagar como ou porque se deu a transferncia. IV. No lcito a Unio condicionar o resgate de ttulo da dvida agrria, a sua transformao em ttulo escritural. V. Se, em negando o pagamento de dvida vencida, a Unio Estado satisfaz crdito mais recente, originrio de ttulo idntico (no caso a dvida agrria), ela estar cometendo odiosa discriminao. Estar praticando ilegalidade e agredindo direito lquido
265
e certo do credor preterido. .... (STJ. MS 5265/DF. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Seo. Deciso: 02/12/97. DJ de 1/06/98, p. 24.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. Depsito em ttulo da dvida agrria. Valor da terra nua. Lei Complementar 76, de 06/07/93. CF/88, art. 100. Possibilidade. I. Na esteira do entendimento do Supremo Tribunal Federal (ADI MC 1.187-1, Rel. Min. Galvo, DJU/II de 16/02/96), a jurisprudncia da Corte tem proclamado que no ofende a Constituio (art. 100) a previso do art. 14 da Lei Complementar 76, de 06/07/93, para que o valor da terra nua, na desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, seja depositado em ttulos da dvida agrria (Ag 96.01.00612-5/MA, Rel. Juiz Olindo Menezes, DJU/II de 20/02/98). .... .... II. Alis, em face do pronunciamento final do Excelso Pretrio, nos autos da ADI em referncia (DJU/I de 30/05/97, Rel. p/ o acrdo: Min. Maurcio Corra), a orientao majoritria da Turma tem sinalizado, inclusive, no sentido da legitimidade do depsito, pelo expropriante, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, eis que determinao semelhante contm a Carta Poltica em vigor (art. 184, 1), excetuando a regra de ndole geral de pagamentos pelo sistema de precatrio (Ag 1998.01.00.049061-1/MG, Rel. Juiz Olindo Menezes, DJU/II de 04/02/00). III. No parece, portanto, censura o ato judicial que determina ao Incra o depsito de TDAs, referentes ao valor da terra nua, disposio do juzo (MS 95.01.044351/MA, Rel. Juza Eliana Calmon, DJU/II de 14/08/95). .... (TRF-1 Regio. Ag 95.01.15583-8/MA. Rel.: Juiz Reynaldo Soares da Fonseca (convocado). 3 Turma. Deciso: 11/05/00. DJ de 30/06/00, p. 107.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. Valor da terra nua. Depsito em ttulos da dvida agrria. I. No ofende a Constituio (art. 100) a previso do art. 14 da Lei Complementar 76, de 06/07/93, para que o valor da terra nua, na desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, seja depositado em ttulos da dvida agrria. .... (TRF-1 Regio. Ag 96.01.00612-5/MA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 25/11/97. DJ de 20/02/98, p. 93.) Ementa: .... Desapropriao. Depsito de indenizao em moeda corrente e em TDAs. LC 76, de 06/07/93. Incabimento da primeira modalidade. Possibilidade da segunda. I. O STF suspendeu a eficcia da expresso em dinheiro, para as benfeitorias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contida no art. 14 da LC 76, de 06/07/93.
266
Desapropriao
II. Quanto s TDAs, sua emisso independe de precatrio. .... (TRF-1 Regio. Ag 96.01.15297-0/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 31/03/98. DJ de 07/05/98, p. 83.) Ementa: .... II. Tendo o Supremo Tribunal Federal, pela ADI 1187-1, determinado a suspenso do art. 14 da Lei Complementar 76, de seis de julho de 1993, evidentemente, que o cumprimento da sentena de desapropriao dever ser efetivado obedecendo-se o disposto no art. 730 do CPC. (TRF-1 Regio. Ag 96.01.17491-5/MT. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 27/05/96. DJ de 17/06/96, p. 41.235.) Ementa: .... Desapropriao. .... Inconstitucionalidade dos arts. 14, 15, 16 e 17 da Lei Complementar 76/93. Prazo de depsito dos TDAs. .... VI. H declarao do STF, em controle incidental (RE 247866-1/CE), precedente citado ADI 1.187/DF, acerca da inconstitucionalidade dos arts. 14 e 15 da Lei Complementar 76/93. VII. O art. 14 da Lei Complementar 76/93 foi declarado inconstitucional pelo STF, em controle incidental, no que se refere ao pagamento da indenizao em dinheiro. No que se refere a TDAs, vale o dito dispositivo, e no o art. 184, 4, da Constituio Federal, e o art. 6 do Decreto 578/92, eis que aquele se encontra em consonncia com o princpio da prvia e justa indenizao, consagrado no art. 5, inciso XXIV, da Constituio Federal. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.018281-2/PA. Rel.: Juiz Wilson Alves de Souza. 3 Turma Suplementar. Deciso: 29/04/04. DJ de 20/05/04, p. 48.) Ementa: .... V. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Recurso Extraordinrio 24.866/CE, declarou a inconstitucionalidade da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais, contida no art. 14 da LC 76/93, por entender que tal previso contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela CF/88 em seu art. 100 e seus pargrafos. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.43.00.002068-9/TO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 31/08/04. DJ de 10/09/04, p. 20.) Ementa: .... VI. O Plenrio do STF, no RE 247.866-1/CE, Rel. Min. Ilmar Galvo, declarou a inconstitucionalidade, no art. 14 da Lei Complementar 76, de 06/07/ 93, da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais , por entender a Corte que o pagamento prvio a que se refere a Constituio alcana somente a oferta feita com a petio inicial. J no que diz com o lanamento dos TDAs remanescentes, na forma como determina o pargrafo nico do art. 10 da LC 76/93, no cabe a exigncia antes do trnsito em julgado da sentena. ....
267
(TRF-1 Regio. AC 2000.43.00.000035-6/TO. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 13/12/04. DJ de 14/01/05, p. 31.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Indenizao da terra nua. TDA. .... .... I. O pagamento da indenizao da terra nua, em desapropriao por interesse social, feito exclusivamente em ttulos da dvida agrria (TDA), cuja emisso subordina-se aos limites de endividamento do setor pblico, dependendo, pois, de previso oramentria (CF/88, art. 184, 4), tendo como termo inicial do resgate a oferta inicial. .... (TRF-4 Regio. AC 97.04.10914-8/SC. Rel.: Des. Federal Jos Luiz B. Germano da Silva. 4 Turma. Deciso: 25/08/98. DJ de 21/10/98, p. 824.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizao.de benfeitorias independentemente de precatrio. Art. 14 da Lei Complementar 76/93. Inconstitucionalidade. .... III. Inconstitucionalidade do art. 14 da Lei Complementar 76/93, posto que contraria o sistema de pagamento das condenaes judiciais, pela Fazenda Pblica, determinado pela Constituio Federal no art. 100 e pargrafos. .... (TRF-5 Regio. Ag 2003.05.00.035103-1/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 1/06/04. DJ de 05/07/04, p. 924.) Ementa: .... II. O Plenrio do egrgio STF, no julgamento do RE 247866/CE, reconheceu a inconstitucionalidade no art. 14 da Lei Complementar 76/93 da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive pastagens e culturas artificiais, devendo o pagamento das mesmas ser realizado por meio de expedio de precatrio. .... (TRF-5 Regio. AC 1999.83.00.013493-0/PE. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt. 2 Turma. Deciso: 25/05/04. DJ de 26/08/04, p. 800.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para reforma agrria. Indenizao da terra nua. Pagamento das benfeitorias por precatrios. Cobertura vegetal. Indenizao em separado. .... .... I. O valor da indenizao da terra nua pode ser fixado atravs da mdia aritmtica das negociaes de compra e venda de diversos imveis localizados na regio do bem expropriado. II. O perito judicial atentou para a depreciao mdia ocorrida no imvel, considerando a reduo da produtividade das terras em decorrncia da incidncia de pragas e doenas e trato culturais no valor generalizado de 30%, portanto so adequados os valores relacionados indenizao das benfeitorias, razo de R$ 3.059,00 determinados na veneranda sentena, segue-se a forma de indenizao prevista para a terra nua no art. 14 da Lei Complementar 76/93. ....
268
Desapropriao
.... IV. H de ser reconhecida a inconstitucionalidade do comando legal, que determina a realizao do depsito, em espcie, para a complementao dos valores relacionados indenizao das benfeitorias fixadas na sentena (STF, Pleno, no julgamento do RE 247866/CE reconheceu a inconstitucionalidade no art. 14 da Lei Complementar 76/93 da expresso em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive pastagens e culturas artificiais, devendo o pagamento das mesmas ser realizado por meio de expedio de precatrio). .... (TRF-5 Regio. AC 2000.05.00.045549-2/PB. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt. Deciso: 15/06/04. DJ de 27/10/04, p. 868.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizaao. Benfeitorias. Art. 14 da LC 76/93 e art. 100 da CF. I. O art. 14 da Lei Complementar 76/93, ao prever o pagamento da indenizao devida em processo de desapropriao para fins de reforma agrria atravs de depsito em dinheiro, quanto s benfeitorias teis e necessrias, afronta o sistema de precatrios estabelecido pela Constituio Federal. Precedentes do STF. .... (TRF-5 Regio. MC 2002.05.00.004280-7/PB. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. Deciso: 11/09/02. DJ de 25/02/03, p. 723.)
Art. 15 Em caso de reforma de sentena, com o aumento do valor da indenizao, o expropriante ser intimado a depositar a diferena, no prazo de quinze dias.
Ementa: .... Desapropriao. Indenizao de benfeitorias. Alegada ofensa dos arts. 14, 15 e 16 da Lei Complementar 76/93 ao art. 100 da Constituio Federal. .... .... Os arts. 15 e 16 da referida lei complementar, .... referem-se, exclusivamente, s indenizaes a serem pagas em ttulos da dvida agrria, posto no estar esse meio de pagamento englobado no sistema de precatrios. .... (STF. RE 247866/CE. Rel.: Min. Ilmar Galvo. Tribunal Pleno. Deciso: 09/08/00. DJ de 24/11/00, p. 105.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. .... Depsitos dos TDAs. Prazo de 15 dias. .... .... V. Nos termos do art. 15 da Lei Complementar 76/93, o prazo de depsito dos TDAs aps o trnsito da sentena de 15 dias. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.030014-1/PA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 26/04/ 00. DJ de 26/06/00, p. 215.) Ementa: .... IV. Os TDAs e os valores relativos s benfeitorias devem ser depositados, em juzo, no prazo de 15 (quinze) dias, a contar do trnsito em julga-
269
do da sentena. Arts. 14 e 15 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.39.01.001387-1/PA. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 09/11/ 04. DJ de 17/12/04, p. 7.) Ementa: .... III. O prazo para lanamento das TDAs de 15 dias, contados da publicao da sentena, nas desapropriaes em que o duplo grau no obrigatrio (art. 15 da LC 76/93). .... (TRF-1 Regio. EDAC 1998.01.00.049732-0/PA. Rel.: Juiz Cndido Moraes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 26/02/02. DJ de 05/09/02, p. 109.)
Art. 16 A pedido do expropriado, aps o trnsito em julgado da sentena, ser levantada a indenizao ou o depsito judicial, deduzidos o valor de tributos e multas incidentes sobre o imvel, exigveis at a data da imisso na posse pelo expropriante.
Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Levantamento. Valor remanescente. I. O levantamento do valor remanescente da indenizao no feito expropriatrio somente poder ocorrer aps o trnsito em julgado da sentena, a teor do disposto no art. 16 da Lei Complementar 76/93. II. Admissvel, no curso da lide, apenas o levantamento de at 80% da oferta, nos termos dos arts. 6, 1, e 13 da mesma lei. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.1114720/MG. Rel. p/ acrdo: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 23/03/04. DJ de 16/04/04, p. 14.) Ementa: Desapropriao. Levantamento da indenizao. .... .... I. A regularidade fiscal a que alude o art. 16 da LC 76/93 aquela prpria do imvel desapropriado, a respeito dos tributos sobre eles incidentes, e no a regularidade fiscal do contribuinte. No havendo pendncia fiscal de ITR, de determinar-se o levantamento. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.026675-3/PA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 09/12/03. DJ de 30/01/04, p. 8.) Ementa: .... Desapropriao. Expedio de mandado translativo do imvel expropriando, antes da sentena de mrito. Impossibilidade. I. luz da interpretao sistemtica dos textos legais atinentes matria em tela, a expedio do mandado translativo do domnio do imvel expropriando, por configurar perda definitiva da propriedade, somente ser cabvel aps o trnsito em julgado da sentena .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.032649-0/CE. Rel.: Des. Federal Jos Maria Lucena. 1 Turma. Deciso: 29/04/04. DJ de 05/07/04, p. 829.)
270
Desapropriao
Ementa: .... Ao de desapropriao. Levantamento do saldo remanescente do valor da indenizao. Aplicao da Lei Complementar 76/93. A teor do art. 16 da Lei complementar 76/93, o saldo remanescente do valor da indenizao no pode ser levantado pelo expropriado antes do trnsito em julgado da sentena expropriatria. .... (TRF-5 Regio. AGA 2002.05.00.032514-3/RN. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt. 3 Turma. Deciso: 27/02/03. DJ de 20/05/03, p. 705.) Ementa: .... luz da LC 76/93, a mudana na titularidade do domnio do imvel s dever ser efetivada aps o trnsito em julgado da deciso. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.004609-6/RN. Rel.: Des. Federal Castro Meira. 1 Turma. Deciso: 27/06/02. DJ de 12/09/02, p. 1.172.)
Art. 17 Efetuado ou no o levantamento, ainda que parcial, da indenizao ou do depsito judicial, ser expedido em favor do expropriante, no prazo de quarenta e oito horas, mandado translativo do domnio para o Cartrio do Registro de Imveis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei de Registros Pblicos. (Redao dada pela LC 88, de 23/12/96) Pargrafo nico. O registro da propriedade nos cartrios competentes far-seno prazo improrrogvel de trs dias, contado da data da apresentao do mandado. (Includo pela LC 88, de 23/12/96)
Ementa: .... Ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Lei Complementar 76/93. Pedido de expedio de mandado translativo de domnio antes da prolao de sentena. Incabimento. I. Em ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, ajuizada com base na Lei Complementar 76/93, a expedio do mandado translativo de domnio em favor do expropriante s pode se dar aps o trnsito em julgado da sentena .... (TRF-1 Regio. Ag 1998.01.00.049074-5/GO. Rel.: Juiz Moacir Ferreira Ramos. 2 Turma Suplementar. Deciso: 02/09/03. DJ de 23/10/03, p. 107.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Depsito inicial superior ao arbitramento judicial. Desistncia do apelo dos expropriados. Mandado translativo de domnio. Expedio em nome do rgo expropriante. .... II. A expedio do mandado translativo de domnio, nos termos do art. 17 da Lei Complementar 76/93, deve ser feita em nome do Incra. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.01.00.135232-7/GO. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma . Deciso: 25/09/ 02. DJ de 16/10/02, p. 22.)
271
Ementa: .... Desapropriao. Mandado translativo de domnio. Expedio. I. O mandado translativo do domnio da propriedade submetida a procedimento judicial expropriatrio para fins de reforma agrria, nos termos da LC 76/93, ser expedido aps a prolao da sentena .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.036333-4/CE. Rel.: Des. Federal Luiz Alberto Gurgel de Faria. 4 Turma. Deciso: 16/04/02. DJ de 13/06/02, p. 929.) Ementa: .... Desapropriao. Imisso de posse. Expedio de mandado translativo de domnio. Impossibilidade de concesso initio litis. .... II. Impossibilidade, initio litis, de traslado de domnio, pena de registro no cartrio de imveis tornar-se de difcil reparao. III. A discusso quanto posse pode ser aferida pelo juiz em anlise perfunctria, porm a determinao de expedio de mandado para transferncia de domnio necessita exaurimento do processo em toda sua plenitude. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.036337-1/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Roberto de Oliveira Lima. 2 Turma. Deciso: 30/04/02. DJ de 27/02/03, p. 437.) Ementa: .... Desapropriao. LC 76/93. Mandado translativo de domnio do imvel. Expedio antes do trnsito em julgado da sentena. Impossibilidade. .... luz da LC 76/93, a mudana na titularidade do domnio do imvel s dever ser efetivada aps o trnsito em julgado da deciso. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.037503-8/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Machado Cordeiro. 1 Turma . Deciso: 08/05/03. DJ de 27/06/03, p. 622.) Ementa: .... Expedio de mandado translativo de propriedade imvel rural objeto de desapropriao. Impossibilidade. O art. 17 da LC 76/93 deve ser interpretado em conjunto com o art. 16, motivo pelo qual somente aps o trnsito em julgado que deve ser expedido em favor do expropriante, no prazo de quarenta e oito horas, mandado translativo do domnio para o Cartrio do Registro de Imovis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei de Registros Pblicos. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.038098-8/CE. Rel.: Des. Federal Marcelo Navarro. 4 Turma. Deciso: 20/04/04. DJ de 25/05/04, p. 827.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Mandado translativo da propriedade. Art. 17 da LC 76/93. .... .... I. Na sistemtica da desapropriao para fins de reforma agrria, o expropriante, com o depsito prvio, independentemente do levantamento por parte do expropriado, faz jus expedio do mandado translativo da propriedade do imvel, configurado,
272
Desapropriao
a negativa, em deciso contrria norma encartada no art. 17 da Lei Complementar 76, de 1993. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.039893-2/CE. Rel.: Des. Federal Walter Nunes da Silva Jnior. 2 Turma. Deciso: 16/09/03. DJ de 24/11/03, p. 584.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Mandado translativo do domnio. LC 76/93. Expedio. I. Segundo a dico do art. 17 da LC 76/93, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 88, de 23 de dezembro de 1996, efetuado ou no o levantamento, ainda que parcial, da indenizao ou do depsito judicial, ser expedido em favor do expropriante, no prazo de quarenta e oito horas, mandado translativo do domnio para o Cartrio do Registro de Imveis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei de Registros Pblicos. .... (TRF-5 Regio. Ag 2001.05.00.041529-2/CE. Rel.: Des. Federal Paulo Gadelha. 3 Turma. Deciso: 04/09/03. DJ de 02/12/03, p. 879.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Expedio do mandado translativo de domnio da propriedade. Trnsito em julgado da sentena. Princpio da prvia e justa indenizao. I. A expedio do mandado translativo de domnio em favor do Poder Pblico apenas deve ser deferida pelo juiz aps o trnsito em julgado da respectiva ao de desapropriao, em homenagem ao princpio constitucional da prvia indenizao. .... (TRF-5 Regio. AGIAG 2002.05.00.015450-6/CE. Rel.: Des. Federal Francisco Wildo. 1 Turma. Deciso: 20/05/04. DJ de 05/07/04, p. 878.) Ementa: .... I. O art. 17 da LC 76/93 deve ser interpretado em conjunto com o art. 16, motivo pelo qual somente aps o trnsito em julgado que deve ser expedido em favor do expropriante, no prazo de quarenta e oito horas, mandado translativo do domnio para o Cartrio do Registro de Imovis competente, sob a forma e para os efeitos da Lei de Registros Pblicos. .... (TRF-5 Regio. AIAC 2001.05.00.032961-2/PE. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt. 3 Turma. Deciso: 13/03/03. DJ de 16/04/03, p. 327.)
Art. 18 As aes concernentes desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, tm carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes referentes ao imvel expropriando, e independem do pagamento de preparo ou de emolumentos. 1 Qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribuda, por dependncia, vara federal onde tiver curso a ao de desapropriao, determinando-se a pronta interveno da Unio.
273
2 O Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em qualquer instncia.
Ementa: .... Desapropriao indireta. Ministrio Pblico. Interveno. Inexistncia de interesse pblico. I. Nas aes de indenizao por desapropriao indireta, no h interesse pblico a exigir a interveno do Ministrio Pblico, reclamando to-somente a atuao dos procuradores das pessoas jurdicas de direito pblico. II. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se apenas na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. .... (STJ. AgRg no Ag 493584/SP. Rel.: Min. Luiz Fux. 1 Turma. Deciso: 02/12/03. DJ de 19/12/03, p. 334.) Ementa : .... I. A lei exige a participao do MP apenas na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme se apreende do art. 18, 2, da LC 76/93. J nas aes expropriatrias ajuizadas com fulcro no Del 3.365/41, no necessria a interveno do parquet, pois o legislador assim no estabeleceu. Tambm nas aes de indenizao por desapropriao indireta, nas aes de indenizao por desistncia da desapropriao direta e nas cautelares preparatrias ou incidentais s mencionadas aes, no h que se exigir a participao do Ministrio Pblico, pois tais aes tm carter exclusivamente patrimonial, bastando que os procuradores das pessoas jurdicas de direito pblico zelem pelos interesses econmicos delas. A interveno do MP s necessria quando o litgio ultrapassa a barreira do interesse patrimonial-econmico e atinge o interesse pblico, que no se confunde com aquele. .... (STJ. REsp 130420/PR. Rel.: Min. Adhemar Maciel. 2 Turma. Deciso: 13/11/97. DJ de 09/02/98, p. 15.) Ementa: Desapropriao. Reviso cadastral. Lei Complementar 76/93, art. 18. O art. 18 da Lei Complementar 76/93 no determina que a ao de desapropriao prejudica a ao ordinria de reviso. No caso, a reviso pode prejudicar a expropriao, que no deve prosseguir sem antes ser apreciada e decidida a ao ordinria revisional e de excluso da desapropriao. .... (STJ. REsp 184204/SE. Rel.: Min. Garcia Vieira. 1 Turma. Deciso: 12/11/98. DJ de 08/03/99, p. 130.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Interpretao do art. 249, 1 e 2, do CPC, em c/c com o art. 18, 2, da LC 76/93. I. A no-interveno obrigatria do Ministrio Pblico nas aes de desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria s acarretar nulidade quando se evi-
274
Desapropriao
denciar, por tal omisso, ofensa aos princpios da legalidade, da moralidade e da justa indenizao. II. No se decreta nulidade processual sem demonstrao de prejuzo para as partes. .... .... V. Interpretao do art. 249 do CPC, em combinao com o art. 18, 2, da LC 76/93, em harmonia com os princpios regedores do nosso ordenamento jurdico. .... (STJ. REsp 271680/CE. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 15/02/01. DJ de 09/04/01, p. 334.) Ementa : .... LC 76/93. Intimao necessria. nulo o procedimento em que o Ministrio Pblico no intimado para acompanhar feito em que deva intervir. A intimao deve ser pessoal do membro do Ministrio Pblico, no se concretizando a intimao pela simples presena de um dos seus membros sesso de julgamento. .... (STJ. REsp 398250/PR. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 18/11/03. DJ de 19/12/03, p. 322.) Ementa: .... Desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria. Interveno do Ministrio Pblico Federal. Obrigatria (LC 76/93, art. 18, 2; art. 246, pargrafo nico, do CPC). Nulidade do processo a que falte a participao do MPF, na vigncia da LC 76/93. I. A partir da vigncia da LC 76/93, obrigatria a interveno do Ministrio Pblico Federal nos processos de desapropriao de imvel rural, por interesse social. II. nulo o processo em que falte dita interveno, por ausncia de intimao vlida do MPF (art. 246, 2, do CPC). (STJ. REsp 421318/PR. Rel.: Min. Humberto Gomes de Barros. 1 Turma. Deciso: 17/06/03. DJ de 04/08/03, p. 227.) Ementa: .... Ante a propositura de ao de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, que, de acordo com o art. 18 da Lei Complementar 76, de 1993, tem carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes referentes ao imvel expropriado, agiu acertadamente o juiz do primeiro grau ao suspender o processo da ao de manuteno de posse, ajuizada pelo Incra, em que no foi concedida liminar. (TRF-1 Regio. Ag 96.01.15046-3/MA. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 05/08/96. DJ de 30/08/96, p. 63.003.) Ementa: .... Nos termos do 1 do art. 18 da Lei Complementar 76, de 06/07/93, qualquer ao que tenha por objeto imvel sujeito desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, determina a interveno da Unio e, como conseqncia,
275
a competncia da Justia Federal. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.041990-0/GO. Rel.: Des. Federal Daniel Paes Ribeiro. 6 Turma. Deciso: 27/09/02. DJ de 23/10/02, p. 215.) Ementa: .... I. A Lei Complementar 76/93 preconiza, em seu art. 18, 2, que o Ministrio Pblico Federal intervir, obrigatoriamente, aps a manifestao das partes, antes de cada deciso manifestada no processo, em qualquer instncia. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.029234-1/PA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 08/10/04. DJ de 08/11/04, p. 47.) Ementa: Desapropriao. Reforma agrria. Apelao do expropriado. Preparo. I. O expropriado, na desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, no est submetido ao pagamento de custas (LC 76/93, art. 18), devendo a sua apelao ser recebida e processada independentemente de preparo. .... (TRF-1 Regio. Ag 2003.01.00.039349-3/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 08/06/04. DJ de 25/06/04, p. 44.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reforma agrria. .... Sentena homologatria de transao entre as partes. I. admitida a interposio de apelao pelo Ministrio Pblico Federal contra deciso que homologa acordo entre expropriante e expropriado, a teor do que dispe o art. 18, 2, LC 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.41455-0/GO. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 25/04/00. DJ de 08/09/00, p. 8.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reserva extrativista Chico Mendes. Ausncia de intimao do Ministrio Pblico. LC 76/93, art. 18, 2. Nulidade do processo. I. nulo o processo de desapropriao, a partir da deciso proferida sem a manifestao prvia do Ministrio Pblico Federal, aps a vigncia do art. 18, 2, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.50411-7/AC. Rel.: Juiz Miguel ngelo de Alvarenga Lopes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 17/12/03. DJ de 25/03/04, p. 97.) Ementa: .... I. O disposto no art. 18, 2, da Lei Complementar 76/93 (oitiva do Ministrio Pblico) no se aplica ao processo da ao de desapropriao por interesse social regida pela Lei 4.132/62, uma vez que o art. 5 desta lei determina a aplicao subsidiria do Decreto-Lei 3.365/41, e este no manda que o Ministrio Pblico seja ouvido em qualquer fase do processo. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.01.00.008856-6/ AC. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 17/06/04. DJ de 29/07/04, p. 78.)
276
Desapropriao
Ementa: .... I. Nas aes desapropriatrias para fins de reforma agrria, segundo o disposto no 2 do art. 18 da Lei Complementar 76, de 06/07/93, a interveno do Ministrio Pblico obrigatria, antes de cada deciso manifestada no processo, constituindo nulidade insanvel sua falta. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.0564807/MG. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 09/12/98. DJ de 08/03/99, p. 145.) Ementa: .... Desapropriao. Reforma agrria. Reintegrao de posse anterior ao de desapropriao. Ocorrncia de conexo. Art. 18, I, da Lei Complementar 76/93. I. A ao de reintegrao de posse cumulada com perdas e danos (ajuizada anteriormente) conexa com a ao de desapropriao, devendo correr perante o juzo federal (art. 18, I, da LC 76/93). .... (TRF-1 Regio. AC 2000.43.00.000400-0/TO. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 26/11/04, p. 25.) Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria. Reintegrao de posse. rea comum. I. Por fora da norma do 1 do art. 18 da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993, qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribuda, por dependncia, vara federal onde tiver curso a ao de desapropriao, determinandose a pronta interveno da Unio. II. Havendo, no entanto, ao de reintegrao de posse sobre a rea comum, distribuda anteriormente a expropriatria, ao juzo por onde tramita aquela, por fora da preveno, caber o conhecimento e julgamento desta, que ter carter preferencial e prejudicial. .... (TRF-1 Regio. CC 95.01.08968-1/GO. Rel.: Des. Federal Fernando Gonalves. 2 Seo. Deciso: 16/05/95. DJ de 05/06/95, p. 34.486.) Ementa: .... Desapropriao por utilidade pblica e reintegrao de posse. Inexistncia de conexo .... .... I. No h que se falar em conexo entre a ao de reintegrao de posse e a ao de desapropriao por utilidade pblica anteriormente ajuizada. O art. 18, 1, da Lei Complementar 76, de 06/07/93, somente aplicvel na desapropriao para fins de reforma agrria. .... (TRF-1 Regio. CC 2001.01.00.019727-2/MG. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 2 Seo. Deciso: 27/06/01. DJ de 03/09/01, p. 61.) Ementa: .... Desapropriao por interesse pblico. Interveno do Ministrio Pblico Federal. I. O preceito do 2 do art. 18 da Lei Complementar 76/93, a demandar a interveno obrigatria do Ministrio Pblico Federal em todos os atos do processo, sob
277
pena de nulidade, no se aplica desapropriao por interesse pblico construo de rodovia , mas somente desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. .... (TRF-1 Regio. EDAg 2003.01.00.010199-7/MG. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 03/08/04. DJ de 03/09/04, p. 14.) Ementa: .... Exceo de incompetncia. Ao de indenizao e ao de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Lei Complementar 76/93, art. 18, 1. Competncia. A ao de indenizao por benfeitorias, proposta por arrendatrio, em imvel objeto de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, por fora do 1 do art. 18 da Lei Complementar 76, de 1993, deve ser processada e julgada pela Justia Federal e correr na vara em que tiver curso a ao de desapropriao. (TRF1 Regio. ExInc 2004.01.00.041590-3/PI. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 19/10/04. DJ de 28/10/04, p. 11.) Ementa: .... segundo o art. 18, 1, da Lei Complementar 76/93, qualquer ao que tenha por objeto o bem expropriando ser distribudo, por dependncia, vara federal onde estiver em curso a ao de desapropriao, determinando-se a pronta interveno da Unio. .... (TRF-2 Regio. Ag 97.02.00941-3/RJ. Rel.: Des. Federal Tnia Heine. 3 Turma. Deciso: 15/02/00. DJ de 1/08/00.) Ementa: .... Desapropriao. Suspenso da demanda. Ajuizamento de ordinria. Impossibilidade. Art. 18 da Lei Complementar 76/93. A demanda expropriatria para fins de reforma agrria no se suspende com a propositura de ao ordinria em que se discute a produtividade do imvel expropriado, a teor do art. 18 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-3 Regio. Ag 2001.03.00.0318166/MS. Rel.: Des. Federal Suzana Camargo. 5 Turma. Deciso: 24/09/02. DJ de 18/02/03, p. 676.) Ementa: .... II. imprescendvel, e no conflita com a Constituio Federal de 1988, a interveno do Ministrio Pblico Federal nas aes de desapropriao para fins de reforma agrria, nos termos do art. 18, 2, da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-3 Regio. AC 98.03.037838-4/SP. Rel.: Des. Federal Rubens Calixto. 1 Turma. Deciso: 08/05/01. DJ de 12/03/02, p. 426.) Ementa: .... Ao indenizatria. Desapropriao indireta. Incra. Interveno obrigatria do Ministrio Pblico. Inocorrncia. Legitimidade de parte. Incra. I. O 2 do art. 18 da Lei Complementar 76/93 no determina a interveno obrigatria do Ministrio Pblico no presente feito.
278
Desapropriao
II. A regra que determina a obrigatria interveno ministerial deve ser considerada apenas no tocante ao processo de desapropriao, mencionado no caput do artigo. III. Na boa tcnica legislativa, os pargrafos relativos a um artigo destinam-se a esclarecer ou excepcionar a norma contida no seu caput. Um paragrfo de lei refere-se, sempre, ao seu caput, no aos demais pargrafos. .... (TRF-3 Regio. AC 1999.03.99.112046-7/MS. Rel.: Des. Federal Maurcio Kato. 2 Turma. Deciso: 04/06/ 02. DJ de 14/11/02, p. 529.) Ementa: .... Desapropriao. Pagamento de preparo e emolumentos. Art. 18 da Lei Complementar 76/93. Efeitos. I. O Decreto-Lei 1.537, de 13 de abril de 1977 bem claro nos seus termos ao isentar a Unio e, por extenso, suas autarquias, do pagamento de custas e emolumentos conforme dispe o seu art. 1, a seguir transcrito: art. 1 isenta a Unio do pagamento de custas e emolumentos aos Ofcios e Cartrios de Registro de Imveis, com relao s transcries, inscries e averbaes e fornecimento de certides relativas a quaisquer imveis de sua propriedade ou de seu interesse, ou que por ela venham a ser adquiridos. Despiciendo observar que, no obstante referir, a aludida norma, a Unio, seu alcance engloba esta autarquia, por diversas razes, dentre as quais destacamos: a) conforme preconiza a lio do eminente Mestre Hely Lopes Meirelles, As autarquias brasileiras nascem com os privilgios administrativos (no polticos) da entidade estatal que as institui, auferindo tambm as vantagens tributrias e as prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm do que lhe foram outorgados por lei especial, como necessrios ao bom desempenho das atribuies da instituio, (in Direito Administrativo brasileiro, 17 ed., 1992, p. 312); b) a razo de que no desempenho de suas atribuies, est a de realizar o procedimento administrativo e propor a ao judicial pertinentes desapropriao de imveis rurais por interesse social, para fins de reforma agrria, dando assim efetividade prerrogativa da Unio, insculpida no art. 184 da Constituio Federal e, c) e ao efetivar tal prerrogativa, materializa-se o contido no art. 1 do Decreto-Lei 1.537/77, uma vez que o interesse da Unio evidente, considerando o seu papel de promover a reforma agrria no Pas. E este procedimento realizado pelo Incra em nome da Unio. Este dispositivo legal encontra-se ainda com sua vigncia plena uma vez que no foi revogado por legislao a ele posterior, sendo recepcionado pela atual Constituio Federal, por fora no 2 do seu art. 236, sendo atribuda, pela Lei Maior, competncia lei federal para disciplinar sobre os emolumentos.Posteriormente, veio a Lei Complementar 76/93 a disciplinar a questo, conforme estabelece o seu art. 18: As aes concernentes desapropriao de imvel rural por interesse social, para fins de reforma agrria, tm carter preferencial e prejudicial em relao a outras aes referentes ao imvel desapropriado, e independem do pagamento de preparo ou de emolumentos. .... A interpretao que exsurge a de que, no transcorrer da ao desapro-
279
priatria nenhum custo dever ser acarretado autarquia expropriante, dado o carter de interesse social existente no aludido procedimento. Assim, plausvel concluir que os emolumentos referentes ao ato translativo da rea desapropriada, por ser ocorrncia integrante do procedimento desapropriatrio, no podem ser cobrados pelo oficial do Cartrio de Registro de Imveis, a teor da Lei Complementar 76/93. O prprio legislador constituinte sinalizou para a completa desonerao dos procedimentos atinentes reforma agrria quando, no 5 do art. 184 da CF/88, determinou a iseno de impostos federais, estaduais e municipais para as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. .... (TRF-4 Regio. Ag 2001.04.01.070785-6/RS. Rel.: Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz. 3 Turma. Deciso: 27/08/ 02. DJ de 18/09/02, p. 388.) Ementa: .... Desapropriao. Agravo de instrumento. Interveno do Ministrio Pblico. Art. 18, 2, da LC 76/93. Nulidade. Ausncia de prejuzo. I. A interveno do Ministrio Pblico prevista no art. 18, 2, da LC 76/93 resume-se ao processo expropriatrio, no se estendendo ao recurso de agravo de instrumento a ele incidente. .... (TRF-4 Regio. EDEDAg 2003.04.01.000301-1/PR. Rel.: Des. Federal Luiz Carlos de Castro Lugon. 3 Turma. Deciso: 11/11/03. DJ de 26/11/03, p. 602.) Ementa: .... I. Incabvel a declarao de nulidade do processo, em face da ausncia de interveno do MPF, em todas as fases decisrias do processo (art. 18, 2, da LC 76/93), se no resta demonstrado de forma inequvoca o real prejuzo acarretado. Aplicao do princpio pas de nullit sans grief. Inteligncia do art. 249, 1, do CPC. .... (TRF-5 Regio. AC 2003.05.00.023261-3/CE. Rel.: Des. Federal Francisco Wildo. 1 Turma. Deciso: 06/05/04. DJ de 03/06/04, p. 562.) Ementa: .... I. Nos casos de interveno obrigatria do Ministrio Pblico, na condio de custos legis, como a hiptese da previso do art. 18, 2, da Lei Complementar 76/93, quele assegurado o direito de produzir e acompanhar a atividade probatria, sendo-lhe garantido o direito de, em havendo designao de percia, apresentar quesitos e indicar assistente tcnico. .... (TRF-5 Regio. AC 2002.05.00.0252772/CE. Rel.: Des. Federal Edlson Nobre. 3 Turma. Deciso: 06/11/03. DJ de 18/12/03, p. 394.)
Art. 19 As despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito constituem encargos do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor da indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese de valor superior ao preo oferecido.
280
Desapropriao
1 Os honorrios do advogado do expropriado sero fixados em at vinte por cento sobre a diferena entre o preo oferecido e o valor da indenizao. 2 Os honorrios periciais sero pagos em valor fixo, estabelecido pelo juiz, atendida a complexidade do trabalho desenvolvido.
Vide Smula 378 do STF: Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do advogado do expropriado. Vide Smula 617 do STF: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente. Vide Smula 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. Vide Smula 69 do TFR: Incumbe ao expropriante pagar o salrio do assistente tcnico do expropriado.
Ementa: .... Desapropriao. Valor ofertado pelo expropriante (Incra) semelhante ao valor estabelecido para a indenizao. Oposio do expropriado. Honorrios de perito. Responsabilidade. Aplicao do art. 19 da Lei Complementar 76/93. .... .... IV. .... cumpre-se aplicar o prescrito no art. 19 da Lei Complementar 76/93, que estabelece: as despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito constituem encargos do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor da indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese de valor superior ao preo oferecido. .... (STJ. REsp 636283/SE. Rel.: Min. Jos Delgado. 1 Turma. Deciso: 10/08/04. DJ de 13/09/04, p. 185.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Fixao do valor dos honorrios periciais. I. Na fixao dos honorrios periciais o princpio norteador a complexidade do trabalho a ser desenvolvido (Lei Complementar 76/93, art. 19, 2). .... (TRF-1 Regio. Ag 1998.01.00.081630-0/MG. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 3 Turma Suplementar. Deciso: 17/06/04. DJ de 29/07/04, p. 90.) Ementa: .... Ao de desapropriao. Honorrios periciais. Fixao. I. Cabe ao juiz arbitrar o valor devido a ttulo de honorrios periciais, de acordo com a natureza e a complexidade do trabalho a ser desenvolvido, bem como, do tempo despendido em sua realizao, fixando, segundo a sua concepo, o preo que entender ser justo contraprestao da percia. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.033586-0/
281
BA. Rel.: Juiz Marcus Vincius Bastos (convocado). 4 Turma. Deciso: 16/11/04. DJ de 06/12/04, p. 58.) Ementa: .... Desapropriao. Honorrios de perito. Lei Complementar 76/93, art. 19 e 2. I. Para estabelecer o quantum relativo a honorrios periciais, deve o juiz considerar o local a ser periciado, a complexidade da percia, o tempo despendido pelo perito, observando, ainda, os valores praticados para peritos, na regio, nos feitos expropriatrios. II. Havendo laudo de vistoria e avaliao elaborado pela autarquia expropriante, caracterizando o imvel expropriando, impe-se a reduo dos honorrios do expert, fixados anteriormente de forma excessiva, de modo a bem remuner-lo pelo trabalho a ser desenvolvido, nos termos da LC 76/93, art. 19 e 2. .... (TRF-1 Regio. Ag 2002.01.00.041031-4/MG. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 23/ 03/04. DJ de 23/04/04, p. 31.) Ementa: .... Desapropriao para fins de interesse social. .... Despesas judiciais e honorrios advocatcios. nus do expropriado. Lei Complementar 76/93, art. 19. .... .... IX. Nos moldes do art. 19 da LC 76/93, sendo o expropriado sucumbente, em razo da indenizao ter sido fixada com base na oferta do expropriante, deve pagar honorrios advocatcios em favor dos patronos destes. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.005380-1/MT. Rel.: Juza Vera Carla Nelson Cruz Silveira (convocada). 4 Turma. Deciso: 12/11/02. DJ de 1/08/03, p. 27.) Ementa: .... IV. A responsabilidade pelo pagamento dos honorrios advocatcios pertence aos expropriados, quando a indenizao fixada menor que o preo oferecido, de acordo com o art. 19 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.050953-3/MA. Rel.: Juza Ivani Silva da Luz. 2 Turma Suplementar. Deciso: 14/05/02. DJ de 11/11/04, p. 87.) Ementa: .... I. O art. 19 da LC 76/93 somente se aplica quando a fixao da indenizao em valor igual ou superior ao preo oferecido tiver ocorrido depois da divergncia do expropriado. Nas hipteses de acordo, no h sucumbncia. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.33.00.001414-8/BA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 03/02/04. DJ de 12/02/04, p. 59.) Ementa: .... III. As despesas judiciais e os honorrios do advogado e do perito constituem encargo do sucumbente, assim entendido o expropriado, se o valor
282
Desapropriao
da indenizao for igual ou inferior ao preo oferecido, ou o expropriante, na hiptese de valor superior ao preo oferecido. (LC 76/93 art. 19). .... (TRF-1 Regio. AC 1998.33.00.023211-6/BA. Rel.: Des. Federal Olindo Menezes. 3 Turma. Deciso: 15/09/04. DJ de 22/10/04, p. 28.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Reforma agrria. .... Honorrios periciais e advocatcios. Fixao nos termos do art. 19 da LC 76/93. .... .... IX. Nos moldes do art. 19, c/c 2, da LC 76/93, sendo o valor da indenizao superior ao preo ofertado, deve o expropriante ressarcir as despesas do expropriado com assistente tcnico. X. Honorrios advocatcios definidos no percentual de cinco por cento, nos termos do art. 19, c/c 1, da LC 76/93. .... (TRF-1 Regio. AC 1999.37.01.001086-5/MA. Rel.: Des. Federal Carlos Olavo. 4 Turma. Deciso: 09/12/03. DJ de 27/05/04, p. 18.) Ementa: .... I. A condenao em honorrios advocatcios somente tem lugar quando h sucumbncia. Se no houve divergncia quanto ao valor ofertado, inaplicvel a regra do art. 19 da LC 76, de 06/07/93. .... (TRF-1 Regio. AC 2000.33.00.0032661/BA. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 22/06/04. DJ de 09/08/04, p. 19.) Ementa: .... Desapropriao. Transao. .... Honorrios advocatcios. As partes manifestaram expressamente de modo favorvel homologao do preo oferecido. No so devidos nem os juros compensatrios fixados em favor do Banco do Brasil que, expressamente, por vrias vezes se deu por satisfeito com o preo ofertado e pediu a homologao da transao, nem os honorrios advocatcios em favor do Incra, vez que o art. 19 da LC 76/93 somente pode ser aplicado, quando houver resistncia do expropriado. .... (TRF-5 Regio. AC 98.05.13990-5/PB. Rel.: Des. Federal Manoel Erhardt. 2 Turma. Deciso: 18/05/04. DJ de 10/09/04, p. 746.) Ementa: .... Compete ao vencido arcar com a despesa relativa aos honorrios do vistor assistente do expropriado. Exegese do art. 19 da Lei Complementar 76/93 c/c art. 20, 2, do CPC. .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.65936-6/CE. Rel.: Des. Federal Nereu Santos. 3 Turma. Deciso: 29/08/02. DJ de 05/12/02, p. 452.) Ementa: .... III. Se a sentena condena o expropriante a pagar preo igual ao que foi por ele oferecido, o nus pela quitao de verba honorria do expropriado. Lei Complementar 76/93, art. 19. .... (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.012621-0/RN. Rel.:
283
Des. Federal Ivan Lira de Carvalho. 1 Turma. Deciso: 21/03/02. DJ de 15/05/02, p. 767.) Ementa: .... A sucumbncia, para efeito de honorrios, na ao de desapropriao deve compreender o valor total da indenizao acrescido dos juros e da correo e calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e a condenao total. Inteligncia do art. 19 da LC 76/93. (TRF-5 Regio. AC 2001.05.00.026604-3/ PB. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 03/04/03. DJ de 15/05/03, p. 622.)
Art. 20 Em qualquer fase processual, mesmo aps proferida a sentena, compete ao juiz, a requerimento de qualquer das partes, arbitrar valor para desmonte e transporte de mveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo expropriante, e cominar prazo para que o promova o expropriado.
Ementa: .... Desapropriao por interesse social. Desocupao do imvel. Prazo no cumprido. Despesas para desmonte e transporte. Lei Complementar 76/93. .... II. A exigncia de que o Incra suporte, desde logo, as despesas para desmonte e transporte no tem amparo legal, uma vez que tal obrigao s devida ao final, conforme consignado no art. 20 da LC 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.002936-3/ MG. Rel.: Des. Federal Eustquio Silveira. 4 Turma. Deciso: 02/09/97. DJ de 09/10/97, p. 83.636.) Ementa: .... Desapropriao. Despesas para desmonte e transporte. Art. 20 da Lei Complementar 76/93. I. As despesas para desmonte e transporte devem ser feitas somente ao final do processo pelo expropriado, nos termos do art. 20 da Lei Complementar 76/93. .... (TRF-1 Regio. Ag 1997.01.00.061285-8/AC. Rel.: Des. Federal Cndido Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 06/02/02. DJ de 28/02/02, p. 93.) Ementa: Desapropriao por interesse social. Imisso provisria do Incra na posse do imvel. Incompatibilidade da manuteno de semoventes na rea expropriada conta e risco do Incra. LC 76/93, art. 20. .... .... I. Se o Incra foi imitido na posse do imvel expropriando, o juiz no pode limitar-lhe o exerccio desse direito, como, por exemplo, mantendo na rea elevado nmero de cabeas de gado vacum s suas expensas, conta e risco, como depositrio delas, dadas em garantia de financiamento celebrado entre os expropriados e terceiros, em que esses se fizeram depositrios.
284
Desapropriao
II. A manuteno de semoventes na rea entregue, ainda que provisoriamente, ao Incra importa em consumo de benfeitorias, pelas quais dever pagar a final, e implica severo obstculo implantao do projeto que motivou a desapropriao, nulificando o prprio ato expropriatrio por desvio de finalidade. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.050068-2/BA. Rel.: Des. Federal Luciano Tolentino Amaral. 3 Turma. Deciso: 14/08/02. DJ de 30/08/02, p. 114.) Ementa: Processo de desapropriao. Imvel rural. Reforma agrria. Despesas de desmonte e transporte. Lei Complementar 76/93. Procedimento especial. Ausncia de previso legal para adiantamento pelo expropriante. .... .... I. Nos termos do art. 20 da Lei Complementar 76, de 6 de julho de 1993, em qualquer fase processual, mesmo aps proferida a sentena, compete ao juiz, a requerimento de qualquer das partes, arbitrar valor para desmonte e transporte de mveis e semoventes, a ser suportado, ao final, pelo expropriante, e cominar prazo para que o promova o expropriado .... .... II. Portanto, a pretenso de que o expropriante (autarquia federal) suporte, de incio, as despesas relativas ao desmonte e transporte do gado no encontra previso na legislao de regncia. .... (TRF-1 Regio. Ag 2001.01.00.012148-4/GO. Rel.: Des. Federal Plauto Ribeiro. 3 Turma. Deciso: 06/02/02. DJ de 22/03/02, p. 36.) Ementa: .... Desapropriao indireta. Construo de rodovia. Indenizao. .... Remoo de benfeitorias. .... .... II. Deve integrar o cmputo da indenizao o valor necessrio para a remoo das benfeitorias, conforme iniciativa do prprio expropriante na esfera administrativa, sendo irrelevante a efetiva remoo, tendo em vista que o DNER pode exigir a desocupao do imvel a qualquer momento. .... (TRF-4 Regio. AC 2000.04.01.0029280/SC. Rel.: Des. Federal Leandro Paulsen. 3 Turma. Deciso: 08/06/00. DJ de 23/08/00, p. 520.) Ementa: .... Desapropriao. Indenizao pelo desmonte e retirada dos bens mveis e semoventes do imvel expropriado aps a sentena. Possibilidade. O expropriado tem direito indenizao pelo desmonte e transporte dos bens mveis e semoventes do imvel desapropriado, em qualquer fase processual, mesmo aps a sentena. Inteligncia do art. 20 da LC 76/93. .... (TRF-5 Regio. Ag 98.05.396940/CE. Rel.: Des. Federal Ridalvo Costa. 3 Turma. Deciso: 20/05/99. DJ de 18/06/99, p. 806.)
Art. 21 Os imveis rurais desapropriados, uma vez registrados em nome do expropriante, no podero ser objeto de ao reivindicatria.
285
Ementa: .... III. Incorporado o imvel ao patrimnio pblico, fulgurante a coisa julgada, descabe a via reivindicatria, resolvendo-se em danos as perdas, se constituir pedido sucessivo ou em ao prpria. .... (STJ. REsp 73907/ES. Rel.: Min. Milton Luiz Pereira. 1 Turma. Deciso: 16/06/97. DJ de 06/10/97, p. 49.881.) Ementa: Ao reivindicatria. Bem pblico. Segundo o acrdo estadual, os bens passaram para o domnio pblico (desapropriao); portanto no esto sujeitos reivindicao. .... (STJ. REsp 97524/MG. Rel.: Min. Nilson Naves. 3 Turma. Deciso: 19/11/98. DJ de 15/03/99, p. 215.) Ementa: .... Ao reivindicatria: inadequabilidade. .... .... I. Demarcada a terra como reserva indgena, torna-se invivel a pretenso de se alterar o domnio, atravs de ao reivindicatria, cabendo, to-somente, pleitear a indenizao em face de desapropriao indireta. .... (TRF-1 Regio. AC 1998.01.00.085933-0/MT. Rel.: Juza Daniele Maranho Costa Calixto (convocada). 4 Turma. Deciso: 19/05/00. DJ de 27/10/00, p. 340.) Ementa: .... II. Uma vez em nome do Poder Pblico, o imvel expropriado no poder ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade da desapropriao. .... (TRF-3 Regio. Ag 90.03.010106-0/SP. Rel.: Des. Federal Gomes da Silva. 2 Turma. Deciso: 17/09/91. DOE de 07/10/91, p. 133.) Ementa: .... Ao reivindicatria de bem imvel, adquirido a autarquia federal e ocupado por rgo afeito Administrao Direta Federal. Ausncia de conexo processual com ao popular que pretende invalidar a alienao do bem, dada a inexistncia do risco de decises conflitantes. Configura desapropriao indireta a ocupao de imvel por rgo da Administrao Direta Federal e destinado a relevante servio pblico. Irrelevncia do imvel ter estado transcrito em nome de autarquia federal e de ter sido transmitido a outrem. Transmisso que no faz desaparecer as limitaes que pesem sobre o bem. Descabimento de ao reinvidicatria, restando ao proprietrio o pedido de indenizao, em ao prpria. I. Em que pese o reconhecimento de pontos comuns entre a ao reivindicatria de imvel e ao popular que visa anular a sua transmisso reivindicante, no se estabelece, sob o prisma processual, a conexo entre as duas aes, posto que no h, na hiptese, o risco de decises conflitantes. II. A ao reivindicatria busca apenas o exerccio do direito de seqela, com base em presumvel domnio, para reaver o imvel de quem injustamente o possua, no tendo em mira a declarao judicial da propriedade. ....
286
Desapropriao
.... IV. Caracteriza-se a desapropriao indireta se o imvel est h dcadas ocupado por rgo da Administrao Direta Federal e destinado a servio pblico relevante, caso em que no cabe ao reivindicatria do atual proprietrio, mas somente o pleito de indenizao, em ao prpria. V. Irrelevncia do imvel ter estado transcrito em nome de autarquia federal e desta t-lo transmitido a outrem, posto que a transmisso no elide as limitaes que pesam sobre o prdio, recebendo-o o adquirente com os respectivos direitos, aes e encargos. .... (TRF-3 Regio. AC 95.03.100252-4/SP. Rel.: Des. Federal Rubens Calixto. 1 Turma. Deciso: 19/06/01. DJ de 21/02/02, p. 347.) Ementa: .... No h que se falar em violao literal de disposio de lei capaz de autorizar a resciso do julgado, por no ter havido julgamento simultneo da ao de interdito proibitrio a expropriatria, vez que falece interesse processual para os expropriados na ao de interdito proibitrio, porquanto a desapropriao j ocorreu e, uma vez registrados os imveis desapropriados, os mesmos no podem ser objeto de ao reivindicatria (LC 76/93, art. 21). .... (TRF-5 Regio. AR 94.05.32466-9/CE. Rel.: Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante. Tribunal Pleno. Deciso: 10/02/99. DJ de 12/04/99, p. 397.)
Art. 22 Aplica-se subsidiariamente ao procedimento de que trata esta lei complementar, no que for compatvel, o Cdigo de Processo Civil.
Ementa: .... Desapropriao para fins de reforma agrria (LC 76/93). Pedido de assistncia simples. Indeferimento. I. Dispondo o art. 22 da LC 76/93 aplicar-se subsidiariamente ao procedimento de que trata esta lei complementar, no que for compatvel, o Cdigo de Processo Civil, evidente no se conciliar o instituto da assistncia simples disciplinado na lei processual com o rito sumrio por ela estabelecido para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria, em razo do alongamento dos prazos que a interveno de terceiros ir provocar, a partir da ampliao das intimaes, concorrendo para atrasar ainda mais o curso da causa, de cuja demora os prprios agravantes se queixam, certo, outrossim, que, para eventual resguardo do atendimento de seus crditos, podero requerer medida cautelar que entenderem pertinente. .... (TRF1 Regio. Ag 1998.01.00.021577-0/MT. Rel.: Des. Federal Hilton Queiroz. 4 Turma. Deciso: 22/09/98. DJ de 10/12/98, p. 121.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Percia requerida pelo expropriado. Responsabilidade pelo pagamento dos honorrios periciais. Aplicao do disposto no art. 33 do CPC (Lei Complementar 76/93, art. 22).
287
.... II. O disposto no art. 33 do CPC aplicvel subsidiariamente ao procedimento contraditrio especial de rito sumrio, previsto na Lei Complementar 76/93, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria (Lei Complementar 76/93, art. 22), uma vez que compatvel com essa legislao complementar. .... (TRF-1 Regio. Ag 1998.01.00.079453-0/MT. Rel.: Juiz Leo Aparecido Alves. 2 Turma Suplementar. Deciso: 18/06/02. DJ de 08/08/02, p. 104.) Ementa: .... II. O art. 558 do CPC, aplicado subsidiariamente s desapropriaes para fins de reforma agrria (art. 22 da LC 76/93), permite a suspenso do cumprimento da deciso que possa vir a acarretar leso grave e de difcil reparao, e desde que relevante a fundamentao invocada. .... (TRF-1 Regio. Ag 2000.01.00.037815-7/MT. Rel.: Juiz Francisco Neves da Cunha (convocado). 4 Turma. Deciso: 09/06/04. DJ de 02/08/04, p. 75.) Ementa: .... I. Nas desapropriaes, ante a ausncia de dispositivo especfico na LC 76/93, o adiantamento dos honorrios periciais deve ser efetuado pelo requerente da prova, por aplicao subsidiria do art. 33 do CPC. .... (TRF-1 Regio. AC 1997.36.00.004531-7/MT. Rel.: Juiz Cndido Moraes. 2 Turma Suplementar. Deciso: 08/10/02. DJ de 24/10/02, p. 201.) Ementa: .... De acordo com o 3 do art. 184 da Constituio Federal de 1988, que estabelece procedimento contraditrio especial, de rito sumrio para o processo judicial de desapropriao, e conforme o art. 22 da LC 76/93, que determina a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, e ante a dico do art. 281 do CPC, segundo o qual, findos a instruo e os debates orais, o juiz proferir sentena na prpria audincia ou no prazo de dez dias, no h que se falar em prazo para razes finais no processo de desapropriao, no se lhe aplicando o art. 494 do CPC. .... (TRF-5 Regio. AC 99.05.26985-1/PB. Rel.: Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante. 1 Turma. Deciso: 04/11/99. DJ de 19/11/99, p. 680.)
Art. 23 As disposies desta lei complementar aplicam-se aos processos em curso, convalidados os atos j realizados.
Ementa: .... Desapropriao. Interesse social. Indeferimento da inicial. Memorial descritivo. Prescindibilidade. DL 3.365/41, Lei 4.132/62 e LC 76/93. .... .... I. A desapropriao por interesse social, nos termos do DL 3.365/41, art. 13, c/c art. 5 da Lei 4.132/62, promovida antes da LC 76/93 prescinde da juntada do memorial
288
Desapropriao
descritivo. .... (STJ. REsp 268501/AC. Rel.: Min. Francisco Peanha Martins. 2 Turma. Deciso: 04/02/03. DJ de 30/06/03, p. 167.) Ementa: .... Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Lei 4.132/62, art. 3, DL 554/69. Caducidade. Lei Complementar 76/93. Aplicao aos feitos em curso. I. Nas desapropriaes por interesse social de imvel rural para fins de reforma agrria, ainda quando regido seu processo pelo DL 554/69, se aplicava a norma relativa caducidade do ato declaratrio, inserto no art. 3 da Lei 4.132/62. II. A LC 76, de 06/07/93, aplicvel ao processo em curso, por fora do disposto em seu art. 23, prev a prescrio das aes de desapropriao por interesse social de imveis rurais, para fins de reforma agrria, no prazo de dois anos, contados da publicao do ato expropriatrio. .... (TRF-1 Regio. AC 93.01.20719-2/MA. Rel.: Des. Federal Nelson Gomes da Silva. 4 Turma. Deciso: 16/03/94. DJ de 14/04/94, p. 15.790.) Ementa: .... I. As disposies da Lei Complementar 76/93 aplicam-se aos processos pendentes, instaurados sob a gide do Decreto-Lei 554/69, convalidados os atos j realizados (art. 23). .... (TRF-1 Regio. AC 94.01.21986-9/GO. Rel.: Des. Federal Mrio Csar Ribeiro. 4 Turma. Deciso: 26/11/96. DJ de 19/12/96, p. 98.802.) Ementa: .... I. poca do ajuizamento da ao, cuja relao processual j foi angularizada pela citao, vigiam os DLs 3.365/41 e 554/69, os quais no indicavam o memorial descritivo como documento essencial. II. A exigncia s surgiu com o advento da LC 76/93 (art. 5, IV, letra a). III. Convalidao dos atos processuais j praticados sob a gide dos anteriores diplomas legais, como expressamente determinado na referida lei complementar (art. 23). .... (TRF-1 Regio. AC 95.01.00021-4/AC. Rel.: Des. Federal Eliana Calmon. 4 Turma. Deciso: 20/02/95. DJ de 13/03/95, p. 12.806.) Ementa: .... I. Nos feitos relativos desapropriao para fins de reforma agrria, a intimao do Ministrio Pblico Federal para intervir no feito, na qualidade de custos legis obrigatria, sob pena de nulidade (Lei Complementar 76/93, arts. 18, 2 e 23, combinados com os arts. 81 e 84 do Cdigo de Processo Civil). .... (TRF-5 Regio. AC 97.05.07023-7/CE. Rel.: Des. Federal Ubaldo Atade Cavalcante. 1 Turma. Deciso: 11/02/99. DJ de 25/06/99, p. 821.)
289
Art. 24 Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25 Revogam-se as disposies em contrrio e, em especial, o Decreto-Lei 554, de 25 de abril de 1969.
Ementa: .... Desapropriao. Decreto-Lei 554, de 1969. No-recepo pela Constituio de 1988. Lei Complementar 76, de 1993. No-retroatividade. .... .... I. Revogado o Decreto-Lei 554, de 1969, e no existindo lei complementar, como previsto no art. 184, 3, da Constituio Federal, no era possvel o ajuizamento de ao de desapropriao de imvel rural, pela Unio Federal, para fins de reforma agrria. .... .... II. A edio da Lei Complementar 76, de 1993, como previsto na Constituio Federal, art. 184, 3, no legitima o decreto expropriatrio, no sendo, pois, possvel sua aplicao retroativa. .... (TRF-1 Regio. AC 96.01.00565-0/GO. Rel.: Des. Federal Tourinho Neto. 3 Turma. Deciso: 24/06/96. DJ de 29/07/96, p. 52.062.) Ementa: .... I. A desapropriao para reforma agrria foi disciplinada pelo Decreto-Lei 554, de 25/04/69, depois revogado pela Lei Complementar 76, de 06/07/93, que hoje disciplina a matria, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar 88, de 23/12/96. .... (TRF-3 Regio. AC 95.03.040939-0/SP. Rel.: Des. Federal David Diniz. 1 Turma. Deciso: 16/05/00. DJ de 26/09/00, p. 519.)
290

Direito Administrativo Desapropriacao Comentada Pelo TRF 1 Regiao

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Administrativo Desapropriacao Comentada Pelo TRF 1 Regiao

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tribunal Regional Federal-1 Regio

Secretaria Judiciria Secju Coordenadoria de Jurisprudncia e Documentao Cojud

Editorao Eletrnica Coordenao

Capa e Projeto Grfico

Tribunal Regional Federal - 1 Regio

Diviso de Divulgao Institucional Didiv

Composio do TRF-1 Regio

a mesma linha de concepo de O Cdigo Tributrio Nacional luz

Anotaes sobre a Indenizao da Cobertura Florestal na Desapropriao Agrria

A Vistoria Administrativa e os Conflitos Agrrios ou Fundirios de Carter Coletivo

Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio Econmico

Reserva Legal e Reforma Agrria na Amaznia. Reflexes

Tribunal Regional Federal 1 Regio

A CORREO MONETRIA NA DESAPROPRIAO QUESTES MAIS FREQENTES

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

ANOTAES SOBRE A INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL NA DESAPROPRIAO AGRRIA

Tribunal Regional Federal 1 Regio

A cobertura florestal como acesso

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

120 (abril/junho/75), p.13.

Forense, 2003, p.133.

desapropriao agrria (art.25).

desapropriao, no Suplemento Enfoque Jurdico TRF-1, ed. 7, junho/julho/1997, p. 13-14.

Tribunal Regional Federal 1 Regio

A VISTORIA ADMINISTRATIVA E OS CONFLITOS AGRRIOS OU FUNDIRIOS DE CARTER COLETIVO

1. A Medida Provisria 2.183-56, de 2001

E o 2 desse mesmo dispositivo dispe que:

Tribunal Regional Federal 1 Regio

comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante (destaquei).

Antes disso, o Decreto 2.250, de 11 de junho de 1997, dispunha, no art. 4, que:

Tribunal Regional Federal 1 Regio

O argumento do Relator, aceito pela maioria, foi o seguinte:

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

ele no ter de deliberar, de duvidar e nem de raciocinar; no dever seno querer.

Tribunal Regional Federal 1 Regio

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMNIO ECONMICO

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

a) Reparao na desapropriao indireta

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

b) Interveno econmica e social

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Tribunal Regional Federal 1 Regio

10, abr-jun/2001, p. 13.

Tribunal Regional Federal 1 Regio

Grau, Eros Roberto. Op. cit., p. 175.

RESERVA LEGAL E REFORMA AGRRIA NA AMAZNIA. REFLEXES

Tribunal Regional Federal 1 Regio