CONAE Documento Final

MEC - Doc Base DOCUMENTO FINAL - print.
job => 05/27/2010 => 15:08:33 => (Medida 1:1 = 20,5 x 27,5) - (2 A)
MEC - Doc Base DOCUMENTO FINAL - print.job => 05/27/2010 => 15:08:33 => (Medida 1:1 = 20,5 x 27,5) - (2 A)
DOCUMENTO FINAL
Comisso Organizadora Nacional da CONAE

Coordenador-Geral: Francisco das Chagas Fernandes
Secretaria Executiva Adjunta (SEA) Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz Suplente: Paulo Egon Wiederkehr Secretaria de Educao Bsica (SEB) Titular: Carlos Artexes Simes Suplente: Edna Martins Borges Secretaria de Educao Superior (SESu) Titular: Renata Perez Dantas Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva Secretaria de Educao Especial (Seesp) Titular: Martinha Clarete Dutra dos Santos Suplente: Sinara Pollon Zardo Secretaria de Educao a Distncia (Seed) Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky Suplente: Alvana Maria Bof
Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais (Abruem) Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Confenen) Titular: Arnaldo Cardoso Freire Suplente: Olmira Bernadete Dassoler Associao Brasileira das Universidades Comunitrias (Abruc) Titular: Marcelo Ferreira Loureno Suplente: Luiz Siveres Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Conif) Titular: Paulo Eduardo Grischke Suplente: Jair Jonko Arajo Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Titular: Milca Severino Pereira Suplente: Tereza Cristina Porto Xavier Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) Titular: Leocdia Maria da Hora Neta Suplente: Carlos Eduardo Sanches Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho Suplente: Denlson Bento da Costa Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino (Contee) Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida Suplente: Cristina Aparecida de Castro Federao de Sindicatos de Trabalhadores de Universidades Brasileiras (Fasubra) Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa Suplente: Janine Vieira Teixeira Frum de Professores das Instituies Federais de Ensino (Proifes) Titular: Helder Machado Passos Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) Titular: Marcelo Minghelli Suplente: Patrcia Barcelos Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) Titular: Armnio Bello Schmidt Suplente: Leandro da Costa Fialho Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado (CEC) Titular: Ftima Cleide Rodrigues da Silva Suplente: Cristvam Ricardo Cavalcanti Buarque Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados (CEC) Titular: Carlos Augusto Abicalil Suplente: Nilmar Galvino Ruiz Conselho Nacional de Educao (CNE) Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) Titular: Alan Kardec Martins Barbiero Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino
3
5
Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Profissional (Sinasefe) Titular: Ricardo Eugnio Ferreira Suplente: Jos de Arajo Pereira Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE) Titular: Aguinaldo Garrido Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme) Titular: Paulo Eduardo dos Santos Suplente: Maria Ieda Nogueira Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes) Titular: Gabrielle DAlmeida Gonalves Suplente: Ana Letcia Oliveira Barbosa Unio Nacional dos Estudantes (UNE) Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura Suplente: Daniel Iliescu Confederao Nacional de Pais de Alunos (Confenapa) Titular: Iedyr Gelape Bambirra Suplente: Pedro Trindade Barreto Representao da Comunidade Cientfica Titular: Nelson Maculan Filho SBPC Suplente: Paulo Figueiredo Lima SBPC Representao Social do Campo Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio MST Suplente: Eliene Novaes Rocha Contag Movimentos de Afirmao da Diversidade Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus Neab/UFPA Suplente: Antnio Carlos Malachias Ceert Movimentos em Defesa da Educao Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo Direito Educao Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso Todos pela Educao Entidades de Estudos e Pesquisa em Educao Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar Anped Suplente: Iria Brzezinski Anfope
Centrais Sindicais dos Trabalhadores Titular: Jos Celestino Loureno CUT Suplente: Antnio Bittencourt Filho UGT Confederao dos Empresrios e do Sistema S Titular: Regina Maria de Ftima Torres CNI Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro CNC Equipe de Assessoria da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao - CEDES Clodoaldo Jos de Almeida Souza MEC/SEB Genuno Bordignon MEC/Unesco Lda Maria Gomes MEC/SEA Maria Ricardina Sobrinho de Almeida MEC/Unesco Equipe de Consultores da Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao CEDES Joo Ferreira de Oliveira UFG Luiz Fernandes Dourado UFG Nilma Lino Gomes UFMG Regina Vinhaes Gracindo UnB Equipe Secretaria Executiva Adjunta/MEC Adriana Lopes Cardozo Andria Couto Ribeiro Daniel Otvio Machado Rodovalho Fabiana Feij de Oliveira Baptistucci Glorineide Pereira Sousa Josylene Soares Lima Lucimar Pedrosa dos Santos Renato da Silva Cabral Sulamita da Silva Bomfim Vnia Lavoura Lopes Walmir Amaral da Silva Wesley Carvalho Praxedes Equipe de Desenvolvimento do Sistema de Relatoria CONAE Bruno Rafael de Castro Guaitanele DTI/MEC Fagner Alves Ernesto DTI/MEC Maurcio Hildebrand DTI/MEC Ndia Mara Silva Leito MEC/Unesco Reviso Eliane Faccin Diagramao Helkton Gomes da Silva
4
6
SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................................... 7 INTRODUO ............................................................................................................ 10 EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional ..................................... 17 EIXO II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao ...................... 39
EIXO III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar ................. 59

EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao ................... 75 EIXO V - Financiamento da Educao e Controle Social ....................................... 101 EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade 121
5
7
APRESENTAO
Com a realizao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, o Ministrio da Educao cumpriu o compromisso institucional de sua organizao, assumido, em 2008, durante a Conferncia Nacional de Educao Bsica. A profcua parceria que se estabeleceu entre os sistemas de ensino, os rgos educacionais, o Congresso Nacional e a sociedade civil constituiu fator determinante para a mobilizao de amplos setores que acorreram s conferncias municipais ou intermunicipais, realizadas no primeiro semestre de 2009, e conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, alm da organizao de vrios espaos de debate, com as entidades parceiras, escolas, universidades, e em programas transmitidos por rdio, televiso e internet, sobre o tema central da conferncia Conae: Construindo o Sistema Nacional Articulado: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. O resultado desse estimulante processo de mobilizao e debate sobre a educao brasileira est consolidado neste Documento Final que apresenta diretrizes, metas e aes para a poltica nacional de educao, na perspectiva da incluso, igualdade e diversidade, o que se constitui como marco histrico para a educao brasileira na contemporaneidade. O Documento Final resultou de um rico processo de construo coletiva, desencadeado pela deciso poltica de submeter ao debate social as idias e proposies em torno da construo do Sistema Nacional de Educao, que assegurasse a articulao entre os entes federados e os setores da sociedade civil. O Documento-Referncia Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao serviu de base consistente para as discusses coordenadas pela Comisso Organizadora Nacional, constituda por representao do governo e da sociedade civil, em todo o territrio nacional. Esse documento examinava a situao educacional brasileira e suas perspectivas, tendo por base os diferentes nveis, etapas e modalidades de educao, sob a tica da qualidade e valorizao da educao com a participao de amplos segmentos educacionais e sociais em todo o territrio nacional. Ele foi objeto de debates, 7
9
estudos e de deliberaes pela Comisso Nacional, acrescido de novas proposies, pelas emendas que emergiram ao longo das discusses nos estados, Distrito Federal e municpios, sendo analisadas e aprovadas na Conferncia Nacional de Educao. Foram inseridas pelas comisses estaduais e do Distrito Federal, no Sistema de Relatoria da Conae 5.300 deliberaes em pargrafos, com proposta de emendas ou novos pargrafos, acrescidos ao documento. As propostas foram sistematizadas, com base em critrios regimentais, pela Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao (CEDS), em Documento-Base da etapa nacional, com 2057 emendas encaminhadas para apreciao dos/as delegados/as nas plenrias de eixo. Das seis plenrias de eixo, realizadas em 30 e 31 de maro de 2010, resultaram 694 emendas, aprovadas pelos delegados/as e encaminhadas para apreciao e para deliberao na plenria final. Na plenria final da Conferncia Nacional de Educao (Conae), foram aprovadas 677 e o contedo resultante de todo esse processo de sistematizao est registrado neste documento. O nmero de emendas ou propostas incorporadas ao Documento-Referncia , de certa forma, indicador do compromisso poltico e do interesse de participao das entidades envolvidas na Conae e de profissionais da educao, gestores/as, pais, mes e estudantes preocupados com os rumos da educao. A Conae mobilizou cerca de 3,5 milhes de brasileiros e brasileiras, contando com a participao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual e nacional, envolvendo, em torno de 2% da populao do Pas. Essas vozes se fizeram representadas por meio dos/ as delegados/as eleitos/as em seus estados, presentes na etapa nacional. A sistematizao das novas propostas e emendas ao Documento-Referncia da Conferncia Nacional de Educao registrada no Documento-Base foi apreciada e aprovada pela Comisso Organizadora Nacional e se consubstancia no presente documento. relevante considerar o fato de que mltiplos atores sociais e polticos contriburam com proposies tericas e prticas para o adensamento do debate na Conae, como demonstram as contribuies oriundas das Conferncias Nacionais de Educao Bsica, de Educao Profissional e Tecnolgica, da Educao Escolar Indgena, do Frum Nacional de Educao Superior, bem como o processo de mobilizao, com a realizao de encontros regionais e Seminrio Nacional sobre o Plano Nacional de Educao 20112020, promovidos pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, em parceria com o Conselho Nacional de Educao e Comisso Organizadora da Conae. Uma publicao contribuiu para o debate sobre o tema central da Conae: Conferncia Nacional de Educao (Conae 2010) Reflexes sobre o Sistema 8
10
Nacional Articulado de Educao e o Plano Nacional de Educao, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). A Conae constituiu-se, assim, num espao democrtico de construo de acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies diferenciadas sobre os aspectos culturais, polticos, econmicos, apontam renovadas perspectivas para a organizao da educao nacional e para a formulao do Plano Nacional de Educao 2011-2020. Nessa direo, a Conae representou um exemplo do princpio constitucional do regime de colaborao e construiu um patamar histrico para a efetivao do Sistema Nacional de Educao no Brasil. Dar consequncia ao clima de credibilidade, de entusiasmo e de compromisso com as mudanas na educao nacional, instaurado pela Conferncia, mediante o assumir de medidas concretas, a curto e mdio prazo, constitui um desafio a ser enfrentado pelo Estado e a sociedade. O Documento Final da Conae expressa, portanto, o processo democrtico de sua construo e a significativa participao de trabalhadores/as, mes/pais, estudantes, dirigentes, demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a educao, seja por meio das entidades da sociedade civil organizada ou pelo compromisso pessoal, refletindo, discutindo e propondo caminhos para a educao brasileira . Agradecemos s entidades parceiras, s comisses organizadoras das etapas precedentes Conferncia, aos/s patrocinadores/as e ao Ministrio da Educao pelo apoio institucional, indispensvel ao sucesso alcanado, e temos a expectativa de que este Documento Final seja entendido como a mola propulsora de continuidade da Conae e no seja apenas o fim do processo. Espera-se, portanto, que este Documento Final contribua com o esforo coletivo em prol da educao brasileira, tendo as deliberaes da Conae como horizonte para a formulao e materializao de polticas de Estado na educao, sobretudo, para a construo do novo Plano Nacional de Educao, perodo 2011-2020.
Comisso Organizadora Nacional da Conae
9
11
INTRODUO
A Conferncia Nacional da Educao (Conae), realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, em Braslia-DF, constituiu-se num acontecimento mpar na histria das polticas pblicas do setor educacional no Brasil e contou com intensa participao da sociedade civil, de agentes pblicos, entidades de classe, estudantes, profissionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes. Ao todo foram credenciados/as 3.889 participantes, sendo 2.416 delegados/as e 1.473, entre observadores/as, palestrantes, imprensa, equipe de coordenao, apoio e cultura. As conferncias municipais, intermunicipais, distrital e estaduais que a precederam, reuniram tambm diferentes segmentos, setores e profissionais interessados na melhoria da qualidade da educao brasileira, a partir do tema central: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Um Documento-Referncia, elaborado pela Comisso Organizadora Nacional da Conae, composta por representantes de entidades da sociedade civil e da sociedade poltica, constituda pela Portaria Ministerial n. 10 de 2008, subsidiou as discusses das referidas conferncias, servindo como parmetro para os debates locais e regionais, cujos resultados se traduziram em acrscimos e proposio complementares, expressando as posies polticas e pedaggicas dos diferentes grupos, segmentos e setores. As deliberaes tomadas nos encontros foram registradas em um documento especfico por Estado, que, inserido no Sistema de Relatoria da Conferncia, foi objeto de anlise e sistematizao pela Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao, composta por membros da Comisso Nacional, conforme Regimento Interno. O processo de consolidao e de sistematizao de todas as deliberaes e encaminhamentos decorrentes das conferncias que precederam etapa nacional resultou na elaborao do Documento-Base para a realizao da Conae, estruturado em dois volumes: Volume I, com emendas aprovadas em cinco ou mais estados e Volume II, emendas passveis de destaque (ou aprovadas em menos de cinco estados). O Documento-Base foi enviado aos/s delegados/as por e-mail, divulgado no site da Conferncia, alm de entregue a cada participante credenciado, por meio de cpia impressa no incio do evento. 10
12
A Conae estruturou-se de maneira a garantir o aprofundamento de questes e encaminhamentos debatidos pelos/as delegados/as, por meio de discusses tericoprticas ocorridas nos colquios, palestras, mesas de interesse, plenrias de eixos e demais atividades do evento, incluindo a plenria final, que procedeu aprovao das deliberaes da Conferncia. O presente documento , pois, resultado das deliberaes, majoritrias ou consensuadas, nas plenrias de eixo e que foram aprovadas na plenria final. Ele traz, assim, uma contribuio inestimvel para o futuro da educao brasileira, pois concretiza o resultado de lutas histricas e de embates e debates democrticos, construdos pela sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo na direo da garantia da educao como bem pblico e direito social. Espera-se que sua ampla divulgao, disseminao e debate possam servir de referencial e subsdio efetivo para a construo do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) e para o estabelecimento, consolidao e avano das polticas de educao e gesto que dele resultarem em polticas de Estado. O processo de mobilizao que foi desencadeado nos municpios, Distrito Federal, estados e as iniciativas crescentes e democrticas por maior participao envolveu as conferncias municipais, distrital e estaduais, assegurando mais representatividade e participao ampliada na Conferncia Nacional. Os resultados desse processo da Conae expressam as lutas desencadeadas no Pas por meio de inmeros movimentos sociopolticos e educacionais, destacando-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, a realizao de conferncias e congressos de educao, entre outros. com base neste resgate histrico e na efetiva participao vivenciada nas diversas etapas que resultaram na Conae que o Documento Final sinaliza para a importncia de consolidao de uma concepo ampla de educao, que articule nveis, etapas e modalidades de ensino com os processos educativos ocorridos fora do ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e dinmicas da prtica social. Esses movimentos por meio de suas lutas e conquistas foram fundamentais no processo de construo da educao como direito social. Mas, se hoje este direito est assegurado legalmente, o Estado Brasileiro requer a sua consolidao por meio da participao da sociedade civil e poltica, no debate sobre a concepo, organizao e implementao de suas polticas educacionais. Nesse sentido, a realizao peridica de novas edies da Conferncia Nacional de Educao coloca-se como espao fundamental para a consolidao da participao ampla e para a efetivao de polticas de estado no Brasil. 11
13
O fato, portanto, da Conae ter sido precedida por conferncias estaduais, municipais e intermunicipais, com ampla mobilizao e participao da sociedade, reveste-se da maior importncia com a expresso do processo democrtico. Esse envolvimento dos/ das profissionais da educao e dos diferentes segmentos e setores da sociedade, ligados educao, traduz a capacidade de mobilizao, participao, criatividade e viso crtica dos movimentos sociais organizados, e de todos e todas profissionais da educao, ao assumirem a educao de qualidade como direito social, garantindo que o acesso e a permanncia, de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas instituies de ensino brasileiras se torne uma realidade; que o respeito e a valorizao diversidade prevalea e se concretize uma maior democratizao da gesto, contribuindo para que se possa caminhar com mais determinao e segurana na direo de uma poltica de Estado que tenha como centro a educao nacional. A Conae constituiu-se, portanto, em espao social de discusso da educao brasileira, articulando os/as diferentes agentes institucionais, da sociedade civil e dos governos (federal, estaduais/DF e municipais), em prol da construo de um projeto e de um Sistema Nacional de Educao, como poltica de Estado.
Nesse sentido, este Documento Final, resultado da Conae, contribuir para a construo de polticas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira articulada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, PNE/2001, LDB/1996, dentre outros), expressem a efetivao do direito social educao, com qualidade para todos. Tal perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas educacionais com outras polticas sociais, num momento em que o Brasil avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e efetiva sua insero soberana no cenrio mundial. A Conferncia Nacional de Educao teve como objetivo maior a mobilizao social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada, especialmente das entidades representativas do setor educacional. a partir desse compromisso que os documentos produzidos durante o processo relacionam pelo menos cinco grandes desafios que o Estado e a sociedade brasileira precisam enfrentar: a) Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela institucionalizao da orientao poltica comum e do trabalho permanente do Estado e da sociedade para garantir o direito educao. b) Promover de forma permanente o debate nacional, estimulando a mobilizao em torno da qualidade e valorizao da educao bsica, superior e das modalidades 12
14
de educao, em geral, apresentando pautas indicativas de referenciais e concepes que devem fazer parte da discusso de um projeto de Estado e de sociedade que efetivamente se responsabilize pela educao nacional, que tenha como princpio os valores da participao democrtica dos diferentes segmentos sociais e, como objetivo maior a consolidao de uma educao pautada nos direitos humanos e na democracia. c) Garantir que os acordos e consensos produzidos na Conae redundem em polticas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos, programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e polticas, capazes de fazer avanar a educao brasileira de qualidade social. d) Propiciar condies para que as referidas polticas educacionais, concebidas e efetivadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do/da estudante formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao diversidade; a definio de parmetros e diretrizes para a qualificao dos/das profissionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e profissionais adequadas e necessrias para o trabalho dos/das docentes e funcionrios/as; a educao inclusiva; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; o regime de colaborao, de forma articulada, em todo o Pas; o financiamento, o acompanhamento e o controle social da educao; e a instituio de uma poltica nacional de avaliao no contexto de efetivao do SNE. e) Indicar, para o conjunto das polticas educacionais implantadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na garantia da universalizao e da qualidade social da educao em todos os seus nveis e modalidades, bem como da democratizao de sua gesto. Esses pontos da agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a funo social da educao e das instituies educativas, ou seja, a educao inclusiva; a diversidade cultural; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; a organizao e institucionalizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma articulada, em todo o Pas, o regime de colaborao; o financiamento e acompanhamento e o controle social da educao; a formao e valorizao dos/das trabalhadores/as da educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e, sobretudo, avaliao e ao acompanhamento permanente do Plano Nacional de Educao com vistas a ajustar suas metas e diretrizes, s novas necessidades da sociedade brasileira. Nessa direo, o Documento Final, resultado da Conae, ao indicar concepes, proposies e potencialidades para as polticas nacionais de educao, bem como a sinalizao de perspectivas direcionadas garantia de educao de qualidade para 13
15
todos/as, constitui-se em marco para a construo de um novo Plano Nacional de Educao com ampla participao das sociedades civil e poltica. O processo poder possibilitar, ainda, o aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade educacional, envolvendo questes amplas e articuladas como gesto, financiamento, avaliao, formao e valorizao profissional, em detrimento de uma concepo meramente fiscalizadora e punitiva sobre os/as educadores/as. Ou seja, poder contribuir para o delineamento de uma concepo poltico-pedaggica em que o processo educativo articule-se com a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia com qualidade social para todos/as, consolidando a gesto democrtica como princpio basilar da educao nacional. Este Documento Final, em coerncia com o Documento-Referncia para as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e nacional e com o Documento-Base para a etapa nacional da Conae, mantm a estrutura dos seis eixos temticos: I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV - Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; V - Financiamento da Educao e Controle Social; VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. As emendas apresentadas ao texto do encarte denominado Plano Nacional de Educao (PNE 2011 - 2020), Diretrizes e Estratgias de Ao foram deslocadas para os eixos temticos pertinentes, assim como o prprio texto do encarte foi incorporado ao eixo I por consider-lo complementar sua temtica. Cabe, finalmente, destacar, em articulao com este Documento Final, a aprovao da expresso Sistema Nacional de Educao no texto constitucional pela EC n 59 /2009, na parte que altera o art. 214: Art. 214. A lei estabelecer o Plano Nacional de Educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o Sistema Nacional de Educao (o grifo nosso) em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas () A expresso Sistema Nacional Articulado de Educao, tema central da Conae, aprovada em seu Regimento Interno, refere-se ao processo constituinte da forma de organizao da educao de um sistema nacional de educao. Considerando, porm, o citado dispositivo constitucional, este documento utiliza a expresso Sistema Nacional de Educao, por entend-lo, conforme o esprito da letra constitucional e de acordo com a deliberao da reunio da Comisso Organizadora Nacional da Conae, realizada 14
16
em 06 de maio de 2010. Assim, o SNE entendido como mecanismo articulador do regime de colaborao no pacto federativo, que preconiza a unidade nacional, respeitando a autonomia dos entes federados. Espera-se, portanto, que o Documento Final, resultante das deliberaes da plenria final da Conae, suscite um processo de mobilizao e debate permanente nos diferentes segmentos educacionais e setores sociais brasileiros, e que possa contribuir efetivamente no balizamento das polticas educacionais, na perspectiva do Sistema Nacional de Educao, da efetiva consolidao de polticas de Estado no Pas e na elaborao do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020).
15
17
16
18
EIXO I
Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional
17
19
18
20
EIXO I - PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA DO DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE: ORGANIZAO E REGULAO DA EDUCAO NACIONAL
dever do Estado a garantia do direito educao de qualidade, estabelecido na Constituio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito social e com estatuto de direito humano consignado na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e no Pacto Internacional de Direitos Sociais Econmicos e Culturais de 1966. Cabe, assim, verificar como tem sido, historicamente, a postura do Estado brasileiro no cumprimento de seu dever. Historicamente, o Brasil tem se caracterizado como um pas com frgeis polticas sociais, o que lhe imprimiu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo. Com 50% de uma populao de 192.847 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE (PNAD, 2003) indica que, dos/das trabalhadores/as brasileiros/as com mais de 10 anos, 68% recebem at dois salrios mnimos. Essas caractersticas, reflexo da ausncia de polticas sociais mais efetivas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso social. O panorama excludente tem reflexos importantes, tambm, no campo da educao. Basta identificar que, da populao com mais de sete anos, 11,2% analfabeto/a, dos/ das quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a 14 anos). Dentre os/as maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou estiveram na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no mximo, sete anos de escolaridade (IBGE - PNAD 2003). Para tanto, faz-se necessrio garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas com a colaborao dos entes federados. Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada na estrutura de financiamento que permeou toda a sua histria: o financiamento da educao nunca foi efetivamente concebido a partir das necessidades reais de crianas, 19
21
adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum possvel de recursos e, a partir dele, identificavam-se quais setores, nveis, modalidades e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sentido de Sistema Nacional. Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao utilizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas, nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especficos, nvel de administrao pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe d sentido. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de um sistema nacional articulado de educao. A educao direito social inalienvel e cabe ao Estado sua oferta. Assim, o Estado deve organizar-se para garantir o cumprimento desse direito. Isso foi feito por quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns da Amrica Central e do Sul, ao se configurarem como estados independentes e soberanos, universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos/as, garantido por meio de um Sistema Nacional de Educao. O Brasil ainda no efetivou o seu Sistema Nacional de Educao, sendo este um dos fatores que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabetismo e para a frgil escolarizao formal de sua populao, como demonstram os dados j descritos. E, ao no implantar o seu sistema, contemplando o setor pblico e o privado, o Pas no vem cumprindo integralmente o que estabelece a Constituio Federal de 1988, que determina, em seu artigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996), um rgo legislativo (Congresso Nacional), um rgo que normatiza todos os sistemas (CNE) e um rgo que estabelece e executa as polticas de governo (MEC), de outro no construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos fins da educao e, tambm, o estatuto constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino (federal, estadual/distrital e municipal), o que tornaria vivel o que comum s esferas do poder pblico (Unio, estados/DF e municpios): a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V). Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional de Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao contrrio 20
22
do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional prprio. De acordo com o artigo 23 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, com as modificaes dadas pela Emenda Constitucional n. 53, de 2006, Unio, estados, Distrito Federal e municpios possuem competncias comuns. Segundo o pargrafo nico desse artigo, as leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal dispositivo ainda no foi regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E essa regulamentao fundamental para as polticas pblicas, particularmente para garantir a oferta de educao escolar com qualidade. A construo de um sistema nacional de educao, articulando os sistemas municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no artigo 206 da Constituio Federal, que estabelece:
Art 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos/das profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os/as profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Portanto, a construo de um sistema nacional de educao requer o redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da 21
23
regulamentao das atribuies especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional de Educao assume, assim, o papel de articulador, normatizador, coordenador e regulamentador do ensino pblico e privado e financiador dos sistemas de ensino pblicos (federal, estadual/DF e municipal), garantindo finalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantendo as especificidades prprias de cada um. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e, municipais, com gesto democrtica, so fundamentais para a superviso e manuteno das finalidades, diretrizes e estratgias comuns. A ausncia de um efetivo sistema nacional de educao configura a forma fragmentada e desarticulada do projeto educacional ainda vigente no Pas. Assim, a sua criao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos democrticos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a participao dos/das profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino. Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em instituies prprias (LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea mecanismos para: erradicar o analfabetismo; universalizar o atendimento escolar; melhorar a qualidade do ensino; formar para o pleno exerccio da cidadania e para o trabalho; e promover humanstica, cientfica e tecnologicamente o Pas, preservando a diversidade cultural e regional. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental que os rgos legislativos (Cmara e Senado) e Executivo (MEC) estabeleam polticas educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando a alcanar os objetivos da educao nacional, auxiliado por um rgo normatizador de Estado (CNE) que garanta a unidade na diferena. Na medida em que a Constituio e a LDB/1996 definem a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) no sentido de autorizar, credenciar e supervisionar todas as instituies de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas 22
24
as instituies pblicas e privadas de ensino no interior da configurao do Sistema Nacional de Educao. Nesse caso, imprescindvel a determinao das atribuies de cada ente federado para com a educao. Alm disso, em respeito ao pacto federativo, fundamental o respeito autonomia j construda pelos sistemas de ensino. No tocante educao privada, fundamental reiterar que esta deve ser regulada pelos rgos de Estado, devendo obedecer s regras e normas determinadas pelo Sistema Nacional de Educao. Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a possibilidade, tambm presente na Constituio Federal, de que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino (art. 211), indicando normas especficas e complementares, que auxiliem no cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especficos (estaduais, distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a Constituio reserva autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garantir efetivamente o cumprimento desse dispositivo constitucional, sobretudo nas instituies por ele mantidas, mas, tambm, com especial ateno para as instituies de ensino superior privadas, onde a autonomia usufruda apenas pela mantenedora e no pela mantida, que deveria ser a detentora do atributo da autonomia. Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de Educao propiciar mais organicidade e articulao na proposio e materializao das polticas educativas. Assim, faz-se necessrio o esforo integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garantir o direito educao e escola de qualidade social. A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a participao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias regulares e contnuas de recursos financeiros s instituies pblicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam indicar aqueles que mais demandam apoio para a garantia do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades regionais, especialmente por meio da construo de uma poltica de financiamento, ancorada na perspectiva do CAQ. Importante destacar que a idia de padro de qualidade, que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC-53 e na Lei n. 11.494/2007. 23
25
Ainda na direo do regime de colaborao entre as trs esferas de governo importante que se estimule a aproximao do setor educativo e do setor produtivo, na perspectiva da sustentabilidade socioambiental local, regional e nacional. Nesse sentido, a articulao entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as polticas direcionadas educao profissional e tecnolgica em curso no Pas. Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, asseguram-se, em ltima instncia, as polticas e mecanismos necessrios garantia: dos recursos pblicos, exclusivamente para a educao pblica, direcionados superao do atraso educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as instituies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e modalidades); da ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos profissionalizantes; da democratizao do acesso e da permanncia na educao superior, ampliando as redes de instituies educacionais pblicas, com recursos humanos devidamente qualificados e nmero de vagas necessrias; do fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos dos sistemas de educao; da implementao da gesto democrtica nos sistemas de educao e nas instituies educativas; do reconhecimento e respeito diversidade, de promoo de uma educao antirracista e antissexista, de valorizao dos profissionais da educao pblica e privada (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/ as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial e continuada, carreira, salrio e condies de trabalho. Diversas entidades sindicais e acadmicas defendem a instituio de um sistema nacional de educao, concebido como expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como outras instituies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres. A construo do sistema nacional de educao, que dar efetividade ao regime de colaborao entre os sistemas de ensino, uma luta histrica dos profissionais da 24
26
educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao objetiva sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica, ancorada na perspectiva do custo aluno/a qualidade (CAQ), deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos profissionais, bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. A regulamentao do regime de colaborao e a efetivao do sistema nacional de educao dependem da superao do modelo de responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino. Desse modo, de forma cooperativa, colaborativa e no competitiva, Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem agir em conjunto para enfrentar os desafios educacionais de todas as etapas e modalidades da educao nacional, bem como regular o ensino privado. Os planos de educao, em todos os seus mbitos (municipal, estadual, distrital e federal), devem conter obrigatoriamente diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso educao de qualidade desde a creche at a ps-graduao.
Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e, consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas, destacando-se: a) Ampliar e fiscalizar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a fim de garantir a toda a populao o acesso e a permanncia na escola. b) Estabelecer poltica nacional de gesto e avaliao educacional, garantindo mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao das instituies educativas e dos processos formativos da escola e do ensino. c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de educao, seu acompanhamento e avaliao, com ampla, efetiva e democrtica participao da comunidade escolar e da sociedade. d) Articular a construo de projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. e) Promover e garantir autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de educao bsica, profissional, tecnolgica e superior, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. 25
27
f) Assegurar a efetivao da autonomia universitria, conforme preconizado na CF/88. g) Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais, plurais e autnomos, com funes deliberativa, normativa e fiscalizadora, compostos, de forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as da educao, pais, gestores/ as, estudantes, tanto do setor pblico quanto do privado, bem como conselhos e rgos de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e articuladas quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional, respeitando as diversidades regionais. Fortalecer e consolidar os conselhos estaduais e municipais de educao, apoiando sua criao e funcionamento, com dotao oramentria e autonomia financeira e de gesto garantidos por lei, com diretrizes comuns articuladas em consonncia com a poltica nacional, explicitando a natureza e o objeto de suas competncias. h) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao, a participao de profissionais da educao, estudantes, mes/pais e/ou responsveis e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e municipais de educao, bem como de projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais. i) Estimular a organizao dos sistemas municipais de ensino. j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de normatizao complementar do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao infantil, no contexto do SNE, dando suporte tcnico e jurdico efetivo aos municpios que ainda no constituram seus conselhos; k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (CF, art. 210). Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do Sistema Nacional de Educao, que d efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados, essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por meio da otimizao de esforos e da corresponsabilizao por polticas direcionadas a 26
28
elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel partilhar o consenso de que a valorizao e a qualificao da educao implicam, incisivamente, a ampliao do seu financiamento. A organizao dos/as trabalhadores/as em educao, articulada com os demais segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da qualidade social das instituies de ensino pblicas, tem contribudo, historicamente, na busca de alternativas, polticas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior. Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca garantir a unidade no atendimento de qualidade por meio dos mesmos parmetros, nas diversas instituies educativas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou municipais.
Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos - de 1988 a 1996 -, o possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o Conselho Nacional de Educao. poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional de Educao (CNE), rgo normativo e de coordenao do Sistema, tambm composto por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a sociedade civil organizada. Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir polticas nacionais, que viabilizassem a legislao e as normas democraticamente estabelecidas pelos dois rgos 27
29
mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede prpria de instituies, estaria sob sua responsabilidade, em sintonia e na garantia de guardar a unidade nacional e as diferenas e especificidades locais. Outra funo primordial do MEC, em parceria com o Frum Nacional de Educao e o CNE, ser a de garantir as articulaes necessrias entre o PNE e os demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Articuladas, planos estaduais, distrital e municipais de educao), como estratgia de efetivao do regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da participao de todos os entes federados. Articuladas, essas aes deveriam culminar na efetivao de projeto polticopedaggico (educao bsica) e plano de desenvolvimento institucional (educao superior), no mbito das instituies educativas pblicas e privadas. No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, torna-se pertinente a criao de uma lei de responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue os responsveis pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado. Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da Conae, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente articulado com os acordos e consensos firmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e implementados os planos de educao estaduais, distrital e municipais. Nessa direo, o PNE, por se tratar de plano que estabelece uma poltica de Estado, deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo coletivo e institucional. Ao mesmo tempo, fundamental discutir o processo de construo coletiva, as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao do novo PNE a ser implantado a partir de 2011. Para tanto, investimentos pblicos so imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de 28
30
resultados. A avaliao do PNE deve ocorrer at o quinto ano de sua vigncia e, posteriormente, a sua reavaliao com vista ao novo plano. Suas diretrizes devem ser tornadas pblicas e acessveis a todo/a cidado/, com distribuio gratuita para todas as unidades escolares. Considerando os processos de mobilizao social nas ltimas dcadas, que visavam construo da educao popular cidad, formao da cidadania e dos direitos humanos, o novo PNE deve articular a educao formal com experincias de educao no formal, ou seja, as experincias de educao popular e cidad, incorporando-as como polticas pblicas. O novo PNE deve prever meios e processos para a articulao das polticas sociais: educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, entre outras, com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as. Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao processo e prtica constituda e constituinte das relaes sociais mais amplas. Esta concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma contnua ao longo da vida. Assim, para se concretizar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o artigo 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que justificada sua necessidade. Como prtica social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as instituies educativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos/as, em todas as etapas e modalidades. Este direito se realiza no contexto desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das instituies da educao bsica e superior na construo de uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, 29
31
pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, LGBTT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), entre outros. Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e aes e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-poltica e, portanto, inclusiva, a constituio do referido Sistema Nacional de Educao significar investimento na educao e envolver questes como: financiamento; incluso social; reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e formao e valorizao dos profissionais da educao, dentre outros. A consolidao de um sistema nacional de educao que articule a educao nacional no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao assim como o cumprimento das normas constitucionais que orientam essa tarefa s ser possvel por meio do debate pblico e da articulao entre Estado, instituies de educao bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica, direcionada participao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por meio do Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos conselhos estaduais e municipais de educao. Assim, os esforos prioritrios do Sistema Nacional de Educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH, entre outros indicadores, no sentido de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de Educao. A Constituio Federal, no inciso III do artigo 6, agregado ao inciso V do Artigo 3 da LDB, autoriza a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. A CF/1988, em seu art. 209, define: O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com o artigo 7 da LDB, as instituies privadas devero, ainda, assegurar a capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da CF/88. O artigo 19 da LDB, por sua vez, define que as instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas: I Pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - Privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direitos privados. A LDB, no artigo 20, enquadra as instituies privadas nas seguintes categorias: particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas. 30
32
As instituies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se harmonizar com as polticas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz respeito ao setor privado, o Estado deve normatizar, controlar e fiscalizar todas as instituies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico. A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da articulao entre os sistemas de ensino, deve considerar as bases da educao nacional como fundamento para a concesso da educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o Sistema Nacional de Educao, em consonncia com as competncias especficas dos demais sistemas, envolve aes de articulao, normatizao e coordenao, avaliao, tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino. O Sistema Nacional de Educao deve prover: a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e dever do Estado. b) A definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola. c) A definio e efetivao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e modalidades de educao ou ensino. d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e superior voltado, para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem e dos processos formativos, respeitando a singularidade e as especificidades de cada regio. e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo com as especificidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao. f) A garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade, em consonncia com a avaliao positiva dos/as usurios/as, cujo projeto arquitetnico seja discutido e aprovado pelos conselhos escolares, nos casos de escolas j construdas, e ouvida a comunidade organizada no entorno da unidade escolar a ser criada, levando em considerao as necessidades pedaggicas e da comunidade a serem atendidas. 31
33
g) Ambiente adequado realizao de atividades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade. h) Equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s atividades educativas. i) Biblioteca com profissional qualificado/a (bibliotecrio/a), espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa on-line ; acervo com quantidade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o nmero de estudantes existentes na escola. j) Laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, garantindo sua utilizao adequada, em termos de suporte tcnico fornecido por profissionais qualificados/as, bem como em termos das atividades didtico/pedaggicas neles desenvolvidos por docentes. k) Servios de apoio e orientao aos estudantes - com o fortalecimento de polticas intersetoriais de sade, assistncia e outros, para que, de forma articulada, assegurem comunidade escolar direitos e servios da rede de proteo. l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia. m) Ambiente institucional dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, pais/mes e comunidade em geral. n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infantil, ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na instituio de educao bsica e superior. o) Definio de custo aluno-a/ano adequado e que assegure condies de oferta de educao de qualidade, considerando as especificidades da educao bsica, incluindo todas as etapas e modalidades de educao. p) Projeto Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Institucional (educao superior) construdos coletivamente e que contemplem os fins sociais e pedaggicos da instituio, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso. q) Disponibilidade de docentes para todas as atividades curriculares e de formao, incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. 32
34
r) Definio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e modalidades. s) Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa. t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem. u) Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico. v) Jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de espaos e tempos apropriados s atividades educativas, assegurando a estrutura fsica em condies adequadas e profissionais habilitados(as). w) Mecanismos de participao dos diferentes segmentos na instituio educativa. x) Valorao adequada dos servios prestados pela instituio, por parte dos diferentes segmentos que compem a comunidade educativa. y) Intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso z) Condies institucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de polticas de formao e de infraestrutura especficas para este fim. Um sistema que articule a educao nacional para prover essas condies de ensino deve ser base para a constituio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um sistema nacional de educao. Em consonncia com o PNE, a instituio de planos (como o Plano de Desenvolvimento da Educao/Plano de Aes Articuladas) deve contribuir para a implementao de polticas, programas e aes, indispensveis materializao do PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem polticas e prticas que atendam o respeito diversidade.
33
35
Nesse sentido, um plano de Estado, articulado ao Sistema Nacional de Educao, deve constituir-se pela definio clara do papel dos entes federados quanto s suas competncias e responsabilidades, por meio de concepo ampla de educao, contribuindo para a articulao entre eles e para a estruturao de subsistemas de avaliao, desenvolvimento curricular, financiamento da educao, produo e disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e valorizao profissional, como prev a LDB. Foi objetivo da Conae bem como das conferncias que a precederam discutir e indicar diretrizes e estratgias de ao para a configurao de um novo PNE. Ela constituiu um espao privilegiado de decises coletivas e protagonista da estratgia de participao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A participao dos movimentos sociais e da sociedade civil bem como da sociedade poltica propiciou as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como poltica de Estado. Assim, considerando:
a) a temtica da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao, bem como seus eixos temticos; b) os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao (PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001-20081; c) os movimentos de discusso e proposio de atividades, seminrios e documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto: i) iniciativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e seminrios regionais2; ii) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE3, intitulado Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020";
1 Avaliao em fase de consolidao final pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal de Gois, contou com a participao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG. 2 A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, realizou audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. 3 O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n. 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso Bicameral constituda pelas Portarias CNE/CP n. 7/2009 e n. 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.
34
36
d)
os debates na Conae sobre a construo do novo PNE;
e) os limites significativos do atual PNE em relao sua organicidade e articulao entre sua concepo, diretrizes e metas bem como os relativos ao potencial de materializao na gesto e no financiamento da educao nacional; f) a no efetivao de planos estaduais e municipais que dessem consecuo s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2011); g) os vetos ao atual PNE (2001-2011);
h) a utilizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das aes, programas e polticas governamentais; i) a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Constituio Federal de 1988, entre os entes federados;
j) ensino;
a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de
k) a adoo de polticas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental, bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso ampla e articulada da educao nacional; l) as mudanas legais e as dinmicas das polticas, programas e aes educativas, nos ltimos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de metas. Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a Conae recomendou como balizamentos as seguintes concepes: a) o PNE deve ser expresso de uma poltica de Estado que garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federativas; b) o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federativa; 35
37
c) a construo do Plano deve ser resultado de ampla participao e deliberao coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias de educao; d) a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos demais planos dele consequentes; e) as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao sejam consideradas como espaos de participao da sociedade na construo de novos marcos para as polticas educacionais e, neste sentido, sejam compreendidas como loci constitutivos e constituintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE; f) o novo PNE deve avanar na correo de deficincias e lacunas do atual Plano, como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das polticas educacionais em curso no Pas; g) o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das polticas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional. Todos esses aspectos ratificam a necessidade de construo do Sistema Nacional de Educao, que se coloca como dinmica fundamental a ser garantida, objetivando a efetivao de uma viso articulada da educao, regime de colaborao e cooperao, responsabilizao e mobilizao social. Tendo em vista a necessidade de efetivao e/ou consolidao de polticas educacionais direcionadas garantia de padres de qualidade social e de gesto democrtica, destacam-se as seguintes diretrizes a serem consideradas, com vistas a um novo PNE como poltica de Estado: a) construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma poltica nacional comum, cabendo Unio coordenar essa poltica, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente federado. Esse sistema dever contar com a efetiva participao da sociedade civil e da sociedade poltica na garantia do direito educao; 36
38
b) instituio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a sua implementao; sua competncia definir as diretrizes e bases do processo avaliativo, proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e orientaes para que o Inep institua uma sistemtica de coleta de informaes e indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a participao de movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica por meio de instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao; c) instituio de planos decenais consequentes pelos estados, municpios e Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura articulada de acompanhamento e de avaliao desses planos; d) garantia, por meio do PNE, das condies para que as polticas educacionais, concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam o (a):
i. direito do/a estudante formao integral, por meio da garantia da universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao bsica e superior; ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional; iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas; iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como atendimento aos deficientes; v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a partir de uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel; vi. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da qualidade dos processos educativos e formativos; 37
39
vii. definio de parmetros e diretrizes para a formao e qualificao dos/as profissionais da educao; viii. gesto democrtica, por meio do estabelecimento de mecanismos que garantam a participao de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na discusso, na elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos institucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no exerccio e na efetivao da autonomia das instituies de educao bsica e superior. e) estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e profissionais aos profissionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei; f) definio das diretrizes para a instituio de poltica nacional articulada de formao inicial e continuada de professores/as e demais profissionais da educao;
g) indicao das bases epistemolgicas que garantam a configurao de um currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema nacional de educao e as especificidades regionais e locais; h) consolidao das bases da poltica de financiamento, acompanhamento e controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para a educao, de modo que, em 2014, sejam garantidos no mnimo 10% do PIB; i) definio e efetivao, como parmetro para o financiamento, de padro de qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno qualidade por nveis, etapas e modalidades de educao, em conformidade com as especificidades da formao; j) garantia de condies efetivas para o conjunto das polticas educacionais, a serem implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino e cujos fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social da educao e do direito diversidade bem como da democratizao de sua gesto; k) instituio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garantia de educao democrtica e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das prerrogativas constitucionais, da LDB e do PNE, visando a assegurar as condies objetivas para a materializao do direito educao. 38
40
EIXO II
Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao
39
41
40
42
EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAO, GESTO DEMOCRTICA E AVALIAO
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam a garantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, materializadas em programas e aes articuladas, com acompanhamento e avaliao da sociedade, tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das instituies educativas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educativo, de modo a favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos, tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos seguintes princpios: o direito educao bsica e superior, a incluso em todas as dimenses, nveis, etapas e modalidades, a qualidade social, a gesto democrtica e a avaliao emancipatria. A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos sistemas um dos princpios constitucionais do ensino pblico, segundo o art 206 da Constituio Federal de 1988, que deve ser estendido ao setor privado de ensino com as necessrias alteraes legais. O pleno desenvolvimento da pessoa, a garantia da educao como dever de Estado e da famlia e direito do cidado, conforme o art. 205, ficar incompleto se no se realizar em prticas concretas no espao da escola. Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), confirmando esse princpio e reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica, repassou aos sistemas de ensino a definio das normas da gesto democrtica, de acordo com o inciso VIII do art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem considerados no processo de gesto democrtica: a participao dos/das profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Na educao superior, a CF/1988 articula o processo de gesto com o princpio da autonomia universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica.
41
43
O artigo 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, sinaliza as bases de organizao e gesto da educao superior universitria. A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88, ao definir que as universidades mantidas pelo poder pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou no de regulamentao do princpio constitucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme complexidade, em funo do acelerado processo de diversificao e diferenciao da educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as instituies no universitrias que obtiveram prerrogativas de autonomia, via decreto. Tais instituies devem, em contrapartida, assumir os compromissos relativos pesquisa e extenso em moldes similares aos das universidades, com regulamentao do princpio constitucional da autonomia, garantindo espaos de participao aos segmentos da sociedade nos conselhos universitrios, com vista ao controle social. Pensar a gesto democrtica como princpio a ser seguido para a educao superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de autogoverno das instituies, sobretudo as universitrias, visando democratizao e ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso, com a garantia da liberdade de pensamento, da livre manifestao de idias e da implementao de rgos colegiados com ampla participao da comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspectiva requer a conexo entre os processos de deliberao coletiva e as prioridades institucionais. Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas diretrizes, a (...) gesto democrtica e participativa, a ser concretizada pelas polticas pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de colegiados em todos os nveis da gesto educacional. A fundamentao da gesto democrtica est, portanto, na constituio de um espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, liberdade, justia e dilogo em todas as esferas, garantir estrutura material e financeira para a oferta de educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e 42
44
excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a interrelao desse sistema com o modo de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias de conhecimento, as cincias, as artes e as culturas. Assim, a gesto democrtica, entendida como espao de deliberao coletiva (estudantes, profissionais da educao, mes, pais ou responsveis), precisa ser assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e continuidade das polticas educacionais, enquanto polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Esta deve ser a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Nacional de Educao, em todos os mbitos, pblicos e privados. Uma perspectiva ampla de gesto democrtica da educao bsica e superior, capaz de envolver os sistemas e as instituies educativas pblicas e privadas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educativas, bem como as instncias e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a definio dos conceitos de autonomia, democratizao, descentralizao, qualidade e participao, conceitos esses que devem ser debatidos coletivamente, para maior legitimidade e concretude no cotidiano. No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns aspectos so imprescindveis: a autonomia didtico-cientfica, administrativa, pedaggica e de gesto financeira, a representatividade social e a formao da cidadania. preciso compreender, inicialmente, que a gesto democrtica da educao no constitui um fim em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconmicas. Ela deve contribuir para que as instituies educacionais, articuladas com outras organizaes, participem da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade, na democracia e na tica. Com isso, cabe enfatizar a necessidade de: democratizar a gesto da educao e das instituies educativas (pblicas e privadas), garantindo a participao de estudantes, profissionais da educao, pais/mes e/ou responsveis e comunidade local na definio e realizao das polticas educacionais, de modo a estabelecer o pleno funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao coletiva da rea educacional, por meio da ampliao da participao da sociedade civil; instituir mecanismos democrticos inclusive eleio direta de diretores/as e reitores/as, por 43
45
exemplo , para todas as instituies educativas (pblicas e privadas) e para os sistemas de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei especfica. Lei prpria deve garantir a eleio direta para diretores/as (gestores/as) das escolas federais, estaduais, distritais e municipais da educao bsica, preservando as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser configurado, a garantia e o reconhecimento do direito s formas alternativas de gesto, de acordo com as necessidades de grupos culturais e sociais especficos - do campo, indgenas, de quilombolas - e o processo educativo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade, dentre outros. Considerando a gesto democrtica como princpio assentado no ordenamento jurdico, faz-se necessrio discutir permanentemente os processos de organizao e gesto das instituies educativas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reflexo acerca de conceitos e prticas que as direcionam, bem como garantir aes concretas em prol de uma educao de qualidade, a partir do encaminhamento de polticas universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em detrimento de polticas meramente setoriais.
Para a efetivao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garantir espaos articulados de deciso e deliberao coletivas para a educao nacional: Frum Nacional de Educao, fruns estaduais, municipais e Distrital de educao, Conferncia Nacional de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e municipais (CME); rgos colegiados das instituies de educao superior e conselhos escolares. Situam-se como espaos de definio de polticas de Estado, o Plano Nacional de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no mbito das instituies educativas, a construo coletiva de planos de desenvolvimento institucionais e de projetos poltico-pedaggicos. A composio do Frum Nacional de Educao deve refletir a composio da Comisso Organizadora Nacional da Conae, constituda pela ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao (sociedade civil organizada), com os correspondentes fruns em mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, bem como fortalecer a autonomia e as atribuies dos conselhos Nacional, estaduais, do DF e municipais de educao, como rgos de Estado. O Frum Nacional de Educao deve ter pelo menos as seguintes incumbncias: convocar e coordenar as prximas edies da Conae; acompanhar a tramitao do novo PNE (2011-2020) no Congresso Nacional; incidir pela implementao das diretrizes e deliberaes tomadas nesta e nas demais edies da Conae. Nesse sentido, importante que seja institucionalizada a prtica de 44
46
conferncias municipais e estaduais de educao, com ocorrncia de at quatro anos, que devero preceder as conferncias nacionais de educao. No quadro de uma poltica democrtica, o MEC ser o rgo executivo/ coordenador das polticas nacionais do Sistema Nacional de Educao, e os conselhos (o CNE, os CEEs, o CEDF e os CMEs) tero carter normativo, deliberativo e fiscalizador das polticas de Estado. Devem ser garantidas aos conselhos municipais de educao verbas especficas para sua gesto, bem com infraestrutura necessria para o seu funcionamento e garantia de liberao do/da conselheiro/a para participar efetivamente das reunies, assegurada por meio de Lei. Assim, o Sistema Nacional de Educao, para sua concretizao, necessita de uma poltica nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta a participao coletiva em todos os nveis, etapas e modalidades educativas, envolvendo, inclusive, os conselhos de educao. Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de participao, preciso dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita, pois: superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, articulando suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo normativa com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de polticas para os conselhos; instituir uma composio que reconhea a pluralidade de saberes e contribuies, de modo a refletir a diversidade dos/das agentes e sujeitos polticos do campo educacional e para alm deles/delas; que os mandatos dos conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores/as; proibir que o exerccio da Presidncia do Conselho seja exercido por integrantes do Poder Executivo; ampliar iniciativas comprometidas com o desenvolvimento da capacidade e o fortalecimento da funo de conselheiro/a; vincular a representao da sociedade a um frum permanente (municipal, estadual,distrital ou nacional) de educao. Para isso, urge definir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos institucionais, que regulamentem o artigo 206 da CF/88, concretizando o princpio de gesto democrtica. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as especificidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao. A gesto democrtica da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da
45
47
educao. Nesse sentido, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e indicadores de qualidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos sociais, pais/mes e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores/as do campo da educao. Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como concentrao de renda, desigualdade social, garantia do direito educao, dentre outras. Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e instituies de educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho educativo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica curricular, formao e profissionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se articula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. A educao , assim, perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social, cultural e poltica de uma dada sociedade.
A definio das finalidades educativas e, portanto, do alcance do que se almeja como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos formativos, nos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico normativo em que a educao se realiza como direito social. Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a definio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como elemento partcipe das relaes sociais, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As instituies educativas situam-se como espaos de produo e de disseminao, de modo sistemtico, do saber historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculandose s demandas e exigncias sociais de um dado processo. No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as injunes internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e, sobretudo, os atuais processos de mercantilizao da educao, reduzindo essa prtica social a mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e das instituies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica 46
48
pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, institucionais ou no, no processo de sua construo. Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se d por meio dos entes federados (Unio, estados, DF e municpios), com base na estruturao de sistemas educativos prprios, pode-se afirmar que tal processo marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes educativas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao brasileira. Esse cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais, municipais e locais e por uma grande quantidade de redes e normas nem sempre conectadas. A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo e abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser apreendido sem tais insumos. Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados educativos. Para garantir a construo de princpios e base para a efetivao de polticas de Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que: a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira articulada, na efetivao de uma poltica educacional direcionada garantia de educao bsica e superior de qualidade para todos/as. b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educativo se d em um contexto de posies e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico, social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas instituies educativas; 47
49
devem, assim, ser considerados, problematizados no processo de construo do PPP, PDI e dos currculos. c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo aluno/aqualidade, deve desenvolver-se em sintonia com aes direcionadas superao da desigualdade socioeconmica e cultural entre as regies, considerando inclusive as expectativas de continuidade e as demandas formativas especficas, a exemplo do disposto no Artigo 26 da LDB. d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para todos/as, entendida como qualidade social, implica garantir a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, crtica, criativa, tica e solidria, em sintonia com as polticas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a formao sociocultural do Brasil. e) Os processos educativos e os resultados dos/das estudantes, para uma aprendizagem mais significativa, resultam de aes concretas, com o objetivo de democratizar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re) discusso das prticas curriculares, dos processos formativos, do planejamento pedaggico, dos processos de participao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar dos/das estudantes e sua formao, tambm para o atendimento das demandas levantadas pelos movimentos sociais. f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e estudantes por funcionrio/a tcnico/a-administrativo/a so aspectos importantes das condies da oferta de educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida. g) O financiamento pblico fundamental para estabelecer condies objetivas de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especficos sobre os diferentes nveis, etapas e modalidades educativas. h) A estrutura e as caractersticas da instituio so aspectos que traduzem positiva ou negativamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos desenvolvidos, o ambiente educativo e/ou o clima organizacional, o tipo e as condies de gesto, a gesto da prtica pedaggica, os espaos coletivos de deciso, o projeto 48
50
poltico-pedaggico ou PDI das instituies, a participao e integrao da comunidade escolar, a viso de qualidade dos/das agentes escolares, a avaliao da aprendizagem e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos/das profissionais da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc.. i) A livre organizao sindical e estudantil deve ser garantida. j) As polticas devem estimular a motivao, a satisfao com o trabalho e a identificao dos/das professores/as com a instituio educativa (como local de trabalho), de modo associado formao inicial e continuada, bem como estruturao de planos de carreira compatveis com os/as profissionais da educao. k) A satisfao e o engajamento ativo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do/ da estudante e do/da professor, no processo poltico-pedaggico e, fundamentalmente, no processo ensino-aprendizagem fator de fundamental importncia para a melhoria do desempenho escolar e para o sucesso do estudante na escola.
Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias, dimenses e mecanismos para a instituio dos Padres de Qualidade para a Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da definio de tais padres. A questo apresenta, contudo, dificuldades e diferenas significativas quanto definio de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos relativos a variedade e quantidades mnimas por estudante-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino e de aprendizagem, custo-aluno/a, relao estudante-professor/a etc. Nesse sentido, entende-se que fundamental definir dimenses, fatores e condies de qualidade a serem considerados como referncia analtica e poltica na melhoria do processo educativo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento da produo, implantao, monitoramento e avaliao de polticas educacionais e de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente referenciada, nos diferentes nveis e modalidades, dos setores pblico e privado. Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro referese, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos (influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos/das estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de polticas pblicas e 49
51
projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade sociocultural dos/das estudantes; considerao da trajetria e identidade individual e social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma aprendizagem significativa; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos motivacionais que contribuam para a escolha e a permanncia dos/das estudantes no espao escolar, assim como para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. Tais dimenses devem compor o elenco de mecanismos para avaliao da qualidade de ensino. O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das obrigaes do Estado, cabendo a este ltimo: ampliar a obrigatoriedade da educao bsica e superior; definir e garantir padres de qualidade, incluindo a igualdade de condies para o acesso e permanncia na instituio educativa; definir e efetivar diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino; implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo com as especificidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de educao tais como: livro didtico, alimentao escolar, sade do/da estudante, transporte escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas. Em seguida, fundamental identificar as dimenses intraescolares em quatro planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas. a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior, que se refere: garantia de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade, definidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao positiva dos/das estudantes; ambiente educativo adequado realizao de atividades de ensino, pesquisa, extenso, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies etc.; equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequados s atividades educativas; biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online; acervo com quantidade e qualidade para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino, informtica, salas de recursos multifuncionais, brinquedoteca em condies adequadas de uso; servios de apoio e orientao aos/s estudantes; condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia; ambiente educativo dotado de condies de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, tcnico/a 50
52
administrativos/as, pais/mes e comunidade em geral; programas que contribuam para uma cultura de paz na escola; definio de custo-aluno/a qualidade anual adequado, que assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade. b) O plano da instituio educativa gesto e organizao do trabalho educativo, que trata: da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico; do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do trabalho compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela instituio, tendo em vista a garantia da aprendizagem dos/das estudantes; de mecanismos adequados de informao e de comunicao entre todos os segmentos da instituio; da gesto democrtica, considerando as condies administrativas, financeiras e pedaggicas; dos mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades e espaos educativos; do perfil adequado do/da dirigente, incluindo formao especfica, forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/plano de desenvolvimento institucional, construdo coletivamente e que contemple os fins sociais e pedaggicos da instituio educativa, da atuao e autonomia institucional, das atividades pedaggicas e curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na instituio para todas as atividades curriculares, de pesquisa e de extenso; da definio de programas curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa; das tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do planejamento e da gesto coletiva do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada, visando garantia e reorganizao de espaos e tempos apropriados s atividades educativas; dos mecanismos de participao do/da estudante na instituio; da valorao adequada dos/das usurios sobre os processos formativos oferecidos pela instituio educativa. c) O plano do/da professor/a formao, profissionalizao e ao pedaggica, que se relaciona: ao perfil e identidade docente; titulao/qualificao adequada ao exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s instituio educativa; formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia docente; progresso na carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos; polticas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incentivos, benefcios; definio da relao estudantes/docente adequada ao nvel ou etapa; garantia de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo, reunies pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais/mes ou responsveis; ambiente 51
53
profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem atitudes e prticas educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no trabalho; ateno/ atendimento aos/s estudantes no ambiente educativo. d) O plano do/a estudante acesso, permanncia e desempenho que se refere: ao acesso e condies de permanncia adequados diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos/das estudantes; no caso de pessoas com deficincia, acompanhamento por profissionais especializados, como garantia de sua permanncia na escola e a criao e/ou adequao de espaos s suas condies especficas, garantida pelo poder pblico; considerao efetiva da viso de qualidade que os/as pais/mes e/ou responsveis e estudantes tm da instituio educativa e que os leva a valorar positivamente a instituio, os/as colegas e os/as professores/as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem, engajando-se no processo educativo; processos avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem que permitam a definio de padres adequados de qualidade educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos/das estudantes; percepo positiva dos/das estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s condies educativas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-profissional e melhoria dos programas de assistncia ao estudante: transporte, alimentao escolar, fardamento, assistncia mdica, casa do estudante e residncias universitrias. Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade situa-se a avaliao da educao e a necessria articulao entre a concepo de avaliao formativa, indicadores de qualidade e a efetivao de um subsistema nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos, nas duas ltimas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas de avaliao como parte constitutiva da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira, a organizao, gesto e regulao da educao, permitindo ao Estado desencadear mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversificao e da diferenciao das instituies educativas e, consequentemente, provocaram enorme impacto em sua cultura institucional. As reformas polticas e educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo descentralizante e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da competitividade, da produtividade, da eficincia e da qualidade dos sistemas educativos, na tica do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo do trabalho. 52
54
Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade como estratgia imprescindvel para gerar novas atitudes e prticas, bem como acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garantia da qualidade da educao, os dispositivos legais (CF/88, LDB e o PNE) indicam a avaliao como base para a melhoria dos processos educativos e, nessa direo, estabelecem competncias dos entes federativos, especialmente da Unio, visando assegurar o processo nacional de avaliao das instituies de educao, com a cooperao dos sistemas de ensino. Ao adotar a avaliao como eixo de suas polticas, o Brasil no o faz por meio de um sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especficos para o sistema de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em pressupostos cujas aes/instrumentos do sistema de avaliao constitudo: 1) efetivam, pouco a pouco, um processo educacional que altera objetivos, valores e processos educativos no campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do Estado e alteram significativamente a lgica de constituio do campo e o relacionamento entre as instituies, principalmente na educao superior; 3) promovem mudanas significativas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na formao profissional. No que concerne aos fins da educao, conceito de ser humano, de diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao, que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e competio institucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os processos avaliativos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso formativa, que considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao de um subsistema nacional de avaliao, articulado s polticas de Estado. Uma poltica nacional implica, portanto, um sistema nacional que se articule iniciativas dos demais entes federados, estabelecendo uma poltica que contribua, significativamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto as avaliaes dos sistemas de ensino e das instituies pblicas e privadas precisam compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo educativo. 53
55
Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional na efetivao e consolidao das prticas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as condies fsicas e de equipamentos das instituies; o tempo de permanncia do/da estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por professor/a em sala de aula, dentre outros, na educao bsica e superior, pblica e privada. A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao profissional. Deve ter carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. Aps anlise e publicao dos resultados da avaliao central, em larga escala, dever haver definio, pelo poder pblico, nas trs esferas de competncia, de polticas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo e superao dos limites evidenciados. Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das professores/as e dos/ das estudantes complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A partir de uma autoavaliao institucional, pode-se identificar, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm, potenciais especficos em professores/as e demais trabalhadores/as em educao, seja em encontros pedaggicos, seja no mbito do prprio sistema de ensino e/ou da instituio educativa. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incentivar os/ as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao continuada. Por isso, a efetivao de uma poltica nacional de avaliao articulada ao subsistema, deve ser entendida como processo contnuo e que contribua para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, e no para o mero ranqueamento e classificao das escolas e instituies educativas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do processo ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada. Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o fluxo e a evaso escolar do/da estudante, tal como ocorre no Ideb, mas tambm as variveis 54
56
relativas infraestrutura das redes de ensino, da relao professor/a/estudante, ou seja, preciso estrutur-lo na perspectiva do desenvolvimento humano e no da punio.Tal poltica deve estimular e auxiliar os estados e os municpios a tambm implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagnstico, visando superao de dificuldades na formao dos/das profissionais da educao. Assim, fundamental superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um sistema de incentivos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer um ranking entre as instituies educativas, docentes e discentes considerados melhores e piores pelos processos de avaliao. Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o desempenho escolar para alm do nvel cognitivo dos/das estudantes e dos indicadores relativos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa incorporar o atributo da qualidade como funo social da instituio educativa e a articulao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, por meio do SNE, alm de se tornar peridica e continuada para estudantes, professores/as e gestores/as do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores institucionais, tais como: projetos poltico-pedaggicos; infraestrutura; tempo de permanncia do estudante na escola; gesto democrtica escolar; participao do corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e qualificao dos/das trabalhadores/as da educao; formao continuada e tempo de planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do/da dirigente escolar; nmero de estudantes por sala e material pedaggico disponvel. Como j asseverado, a prtica da avaliao, que deve ser democrtica e voltada ao aprendizado, tambm deve compreender e abarcar todas as esferas do Sistema Nacional de Educao, salas de aula, escolas, redes de ensino e os programas do Ministrio da Educao. Em termos objetivos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de avaliao deve ser capaz de identificar os desafios institucionais de infraestrutura dos sistemas de educao (tais como situao do prdio, existncia de biblioteca e equipamentos, recursos pedaggicos e miditicos, condies de trabalho dos/das profissionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democratizao nas escolas, utilizando os indicadores de avaliao existentes para garantir a melhoria do trabalho escolar, bem como o aperfeioamento do senso crtico do/da estudante. 55
57
Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avaliativo, tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento institucional e a melhoria da qualidade da educao como lgica constitutiva do processo avaliativo emancipatrio, considerando, efetivamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior interrelao das sistemticas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na constituio de um sistema de avaliao para a educao superior. Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democrtica e de um amplo processo de avaliao articula-se com o projeto pedaggico ou de desenvolvimento institucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade, buscando a consolidao da democracia, por meio da participao social, assentada na: descentralizao do poder; elaborao de projetos institucionais, visando garantia da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede fsica de todas as instituies educativas, adequando-as aos novos projetos; garantia de espao para a atuao estudantil; garantia de formao inicial e continuada ao/ profissional da educao; garantia de condies adequadas de trabalho aos/s profissionais da educao. importante considerar, ainda, no contexto da gesto democrtica, que a instituio educativa se define pelas relaes sociais que desenvolve como instituio, devendo buscar o que lhe especfico (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista o ideal da aprendizagem como direito humano, social e democrtico de todos/as os/as que a constituem. No h como educar para a autonomia, criatividade, autoconfiana, numa instituio moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento. Como espao de relaes, cada instituio nica, fruto de sua histria particular, de seu projeto e de seus/suas agentes. Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de representaes sociais. Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras intenes, deve: contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes pautadas por uma postura tica; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao; fortalecer relaes de no-violncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que nos torna iguais. A instituio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter pblico da educao; a insero social e a gesto democrtica, onde as prticas participativas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem 56
58
um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta ltima concebida como materializao dos direitos fundamentais legalmente constitudos, dentre os quais o direito educao de qualidade. Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais, como importantes alternativas para a democratizao da educao, a incluso social e para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento, compreende-se que a escola no o nico espao formativo da nossa sociedade. Mesmo sendo a sua ao necessria e insubstituvel, ela no suficiente para dar conta da educao integral. Assim, a escola constantemente desafiada a reconhecer os saberes da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social. E, nesse sentido, o desafio da escola articular e coordenar o conjunto de esforos dos diferentes atores, polticas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de educao integral.
Nessa direo, a gesto democrtica dos sistemas de ensino e das instituies educativas constitui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade como direito universal. A gesto democrtica como princpio da educao nacional, sintonizase com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de participao encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento educacional e projetos poltico-pedaggicos, ao mesmo tempo em que objetiva contribuir para a formao de cidados/s crticos/as e compromissados/as com a transformao social. Nesse sentido, deve contribuir para a consolidao de poltica direcionada a um projeto polticopedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto democrtica e participativa e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo. Para tanto, a instituio educacional precisa ter uma relao permanente com a comunidade, construindo coletiva e participativamente o projeto poltico pedaggico (PPP) ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade, especialmente com os movimentos sociais (negros/as, quilombolas, ndios, mulheres, do campo, e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os/as no processo de democratizao da produo do conhecimento.
57
59
58
60
EIXO III
Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar
59
61
60
62
EIXO III - DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO ESCOLAR
A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo do Estado Democrtico de Direito ou Estado Social. A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates poltico-sociais, a partir da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democrtica, da ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garantia de padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social. No Brasil, a luta pela democratizao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais, de longa data. Podem-se identificar em nossa histria inmeros movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito tmida, longe da universalizao esperada. Nas diversas instncias do poder pblico Unio, estados, Distrito Federal e municpios pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao bsica, porm de forma focalizada e restritiva. A focalizao se deu na ampliao significativa do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, com o atendimento a 32.086.188 estudantes (Inep, 2007). Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s crianas de seis a quatorze anos garantida a oferta obrigatria do ensino fundamental. Com isso, parcelas dos/das jovens e adultos/as ficam margem do atendimento no ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da educao infantil, e dos/das jovens do ensino mdio, tm atendimento ainda insuficiente pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais crtica, quando se consideram os enormes desafios para garantir acesso com qualidade educao superior.
61
63
importante destacar que a democratizao da educao no se limita ao acesso instituio educativa. O acesso , certamente, a porta inicial para a democratizao, mas torna-se necessrio, tambm, garantir que todos/as os/as que ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a democratizao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos/as no processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar reflexo da qualidade. Mas, somente essas trs caractersticas ainda no completam o sentido amplo da democratizao da educao. As particularidades das realidades rurais devem ser consideradas. A democratizao do acesso deve prever a realidade das crianas rurais que usam parte do seu tempo para deslocamento at as sedes dos municpios. Alm disso, h que se destacar o esvaziamento das comunidades rurais e que a insero em tempos e espaos urbanos acaba promovendo o apagamento da cultura local. Como forma de viabilizao, sugere-se a nuclearizao, com garantia, tambm, de qualidade na infraestrutura, no transporte escolar, na formao continuada dos/as profissionais da educao, profissionais especializados com a corresponsabilidade da famlia. urgente instituir polticas efetivas para solucionar a distoro srie idade (programas, projetos, com apoio pedaggico).
Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democratizao e do direito educao, de outro, o modo pelo qual essa prtica social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino, as escolas tornam-se a chave-mestra para o seu entendimento. Esta ltima faceta da democratizao da educao indica a necessidade de que o processo educativo seja um espao para o exerccio democrtico. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto da educao: a gesto democrtica. importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma proposta democrtica de educao no se limita ao desempenho do/da estudante. Antes, significa a garantia do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho, formao e valorizao dos/das profissionais da educao e a construo de projetos poltico-pedaggicos (PPP) e planos de desenvolvimento institucional (PDI) articulados com a comunidade e as demandas dos movimentos sociais. Significa, tambm, reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia educao e a necessidade da construo de polticas e prticas de superao desse quadro. A efetivao do sucesso escolar implica a superao de uma viso que atribui exclusivamente ao indivduo a responsabilidade pelo seu desempenho escolar. Sua 62
64
garantia dar-se- por meio de aes integradas que implicam a compreenso do fenmeno educativo na sua dimenso pedaggica, institucional, relacional, cultural e social. Assim, a gesto democrtica pode ser considerada como meio pela qual todos os segmentos que compem o processo educativo participam da definio dos rumos que as instituies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da maneira de implementar essas decises, em um processo contnuo de avaliao das aes. Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem ser apontados: participao, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao, surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos escolares ou equivalentes, grmios estudantis ou equivalentes, rgos colegiados superiores e similares, que propiciem espaos de participao e de criao da identidade do sistema de ensino e da instituio de educao bsica e superior. A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma instituio educativa democrtica e de qualidade social, devendo garantir o acesso ao conhecimento e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade, por meio da construo de conhecimentos crticos e emancipadores a partir de contextos concretos. Para tanto, considerando sua histria, suas condies objetivas e sua especificidade, as instituies educativas e os sistemas de ensino devem colaborar intensamente na democratizao do acesso e das condies de permanncia adequadas aos/s estudantes no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, cultural e de acessibilidade, de modo a efetivar o direito a uma aprendizagem significativa, garantindo maior insero cidad e profissional ao longo da vida. Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a definio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educativa. Essa compreenso do processo de democratizao da educao bsica e superior impulsiona a superar alguns dos grandes desafios da educao, no Brasil, tais como: garantia efetiva da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao pblica em todos os nveis e modalidades; efetivao do paradigma da gesto democrtica; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares, consubstanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem. 63
65
A democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa, certamente, por uma valorao positiva da escola. A instituio educativa de boa qualidade vista positivamente pelos/as estudantes, pelas mes, pais e/ou responsveis e pela comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos/das estudantes no processo de aprendizagem, assim como na maior participao das famlias no projeto poltico-pedaggico da escola (PPP) ou no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), no caso das IES. Instituio com PPP ou PDI claramente definidos pelo conjunto dos/das agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/das estudantes obtm, normalmente, respostas mais positivas, sobretudo porque as aulas e as atividades educativas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque os/as professores/as utilizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos contedos e s caractersticas dos/das estudantes. So instituies onde os/as estudantes reconhecem e valorizam o trabalho dos/das professores/as e dos/das demais trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo de aprendizagem. Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos esto sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de conhecimento, os/ as estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e profissional mais significativa, viso que acaba sendo valorizada pelas mes, pais, familiares e professores/ as. A expectativa de garantia do direito educao, seja dos/das estudantes, seja das mes, pais e/ou responsveis, dos/das professores/as e da comunidade em geral, deve, portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar. Para analisar como vem se desenvolvendo a democratizao da educao no Brasil, importante verificar alguns indicadores que do a dimenso do acesso, permanncia e sucesso dos/das estudantes no processo educativo. Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabetismo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77,6%; em 2008 (PNAD), a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos atingiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes 64
66
problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%. Segundo a PNAD 2006, 89,3% da populao branca escolarizada, enquanto na populao negra e parda esse ndice no ultrapassa os 79,6%. A mdia de anos de estudo da populao branca 6,9, enquanto a populao negra apresenta em mdia 4,7 anos de escolarizao. Apesar do crescimento nos dois grupos, a diferena de dois anos permanece inalterada desde 1990. A proporo de matrculas no nvel de ensino adequado idade no ensino mdio era de 58,4%, para a populao branca, e de 37,4%, para a populao negra. No que concerne aos indicadores de analfabetismo, h um abismo entre brancos e negros: 59,4% da populao negra, acima de sete anos, analfabeta, contra 12,1% da populao branca. Portanto, necessrio criar condies para reduzir a defasagem srie-idade, repetncia, evaso, principalmente no noturno. Quanto educao profissional, os dados evidenciam avanos importantes nos indicadores. Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil estudantes matriculados na educao profissional de nvel tcnico e de 86,6 mil estudantes, no ensino mdio integrado. Em 2006, havia 125,9 mil estudantes matriculados em cursos de graduao de formao de professores/as de disciplinas profissionais e 278,7 mil estudantes, na educao profissional de nvel tecnolgico. Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos uma Instituio Federal de Educao Tecnolgica (Ifet). As polticas federais e estaduais, nos ltimos anos, indicam que h um processo de expanso significativo nessa rea, destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de disciplinas especficas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado, tambm na modalidade educao de jovens e adultos (EJA). Destaca-se tambm a ampliao da rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet. A ampliao de vagas nas instituies federais de educao tecnolgica deve ocorrer de acordo com a demanda de cada municpio, contemplando educao profissional para estudantes de EJA. Faz-se necessria a continuidade de expanso em todo o territrio nacional, com uma meta de expanso dos Ifet de, no mnimo, trs vezes a mais que os existentes, at o ano de 2015, cobrindo todo o territrio nacional, respeitando as diversidades regionais e assegurando a qualidade na formao profissional desses/as estudantes. Deve-se, ainda, promover convnios entre empresas e instituies de educao profissional no sentido de garantir estgios, oportunizando aos estudantes acesso ao mundo do trabalho. As constantes alteraes produtivas no mundo do trabalho e nos perfis profissionais 65
67
implicam cada vez mais qualificao e formao profissional, tendo em vista a insero profissional e cidad dos/das trabalhadores/as. No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se que esse nvel de ensino continua elitista e excludente. A expanso ocorrida na ltima dcada no foi capaz de democratizar efetivamente esse nvel de ensino, sobretudo se considerarmos a qualidade. No Brasil, pode-se afirmar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas 12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep, 2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9% esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a expanso da educao superior pblica presencial, visando democratizao do acesso e da permanncia, coloca-se como imperativo s aes governamentais.
Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9% na educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena das desigualdades raciais e a necessidade de polticas de democratizao do acesso e da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. Nesse sentido, a mais promissora alternativa, construda por setores da sociedade civil e da sociedade poltica, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50% de estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/ as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta teria um prazo mnimo de durao de 10 anos. Deve-se enfatizar a importncia do Enem para ingressar na educao superior. fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior pblica estadual e municipal, nas duas ltimas dcadas. Tal processo expansionista verificou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e instituies no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente, merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior por meio da criao de universidades e instituies federais tecnolgicas, bem como pela ampliao de vagas das instituies federais, via o Plano de Reestruturao das Universidades Federais (Reuni), que deve ter avaliao social peridica, visando 66
68
ampliao de vagas com qualidade. No entanto, ainda necessrio aumentar a oferta pblica de educao superior mediante programas de expanso democraticamente discutidos com a comunidade universitria e com a sociedade em geral, inclusive mediante a interiorizao deste nvel de ensino como estratgia para ampliar as oportunidades de acesso da populao do interior e do campo A expanso privada da educao superior, marcada pela diversificao e diferenciao institucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio gradativa dos recursos para manuteno e expanso das instituies federais de ensino superior, particularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida, um processo de intensificao da mercantilizao da educao superior, tanto no setor privado como no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios. preciso, pois, implementar patamares mais adequados de financiamento dessas instituies, para garantir a sua manuteno e expanso, como forma de desmercantilizar as relaes de produo do trabalho acadmico, o que inclui o fim dos cursos de psgraduao pagos nas IES pblicas. O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica, de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados na criao de novos estabelecimentos de educao superior. Atingir essas metas significaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o final da dcada; desses, 40% (2.752.826) matriculados em instituies pblicas o que mais do que duplicaria a quantidade atual de estudantes e 60% (4 129 239), nas instituies particulares. Essa meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, devendo ser ampliada para 60% nas IES pblicas e 40% nas IES privadas, de modo que o Pas possa, ao procurar atingi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas instituies pblicas e nas instituies privadas. A garantia do direito educao e, particularmente, educao superior certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto 50% dos/das mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o esgotamento da expanso pela via do setor privado. 67
69
Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado como pblico, ainda se est longe dos parmetros da real democratizao desse nvel de ensino, sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, quanto qualidade da oferta de cursos para os/as estudantes-trabalhadores/as. Portanto, dentre as bases para a democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social, destacam-se: a) A consolidao de polticas, diretrizes e aes destinadas ampliao do acesso educao infantil, visando garantia do direito educao de qualidade s crianas de 0 a 5 anos de idade. Isto porque, considerando a extenso do mecanismo da obrigatoriedade a partir dos quatro anos, o Brasil no pode correr o risco de deixar de priorizar o aumento de matrculas na etapa da creche em favor da expanso das matrculas na pr-escola. A educao infantil no pode ser cindida. Para tanto, ser necessria uma coordenao efetiva e atuante dos rgos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com a ampliao, apoio e otimizao dos processos de organizao, gesto e universalizao gradativa dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da educao infantil, garantindo que todas as instituies de educao infantil, pblicas e privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes educacionais; a garantia de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente por profissionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente; o debate, o repensar, a reviso e a modificao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as polticas de convnios com entidades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infantil pelo poder pblico, extinguindo progressivamente o atendimento por meio de instituies conveniadas. b) A garantia de aporte financeiro do Governo Federal para a construo, reforma, ampliao de escolas e custeio com pessoal, para aumento da oferta de vagas em 50%, at 2010, e a universalizao do atendimento demanda manifesta, at 2016, especificamente s crianas da faixa etria de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, a critrio das famlias, assegurando progressivamente seu atendimento por profissionais com nvel superior e garantia de formao continuada. c) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental (EF) para nove anos, considerando-se estabelecer, por meio de lei especfica, que o ingresso no EF s ocorra 68
70
aos seis anos completos ou a completar at o incio do ano letivo (no mximo at maro do ano de ingresso), admitindo-se a possibilidade de a criana nesta faixa etria manterse na rede fsica da educao infantil com o mesmo currculo e o profissional que j a atendia; uma vez que esta a rede que historicamente considera a infncia e suas necessidades para o atendimento escolar, garantir, assim, mais tempo e oportunidades de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a otimizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isto inclui favorecer a autonomia das escolas em seus mltiplos aspectos; estimular o/a professor/ a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica; investigar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses, anlise e proposio a respeito do currculo, na perspectiva das diferentes linguagens e da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alternativas, gestadas e implementadas em diferentes sistemas; estimular a implantao de organizaes curriculares alternativas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB (Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sentido do trabalho da alfabetizao e do letramento, no mbito do ensino fundamental, considerando as caractersticas especficas das crianas de seis anos de idade; adequar os espaos fsicos, mobilirio e material didtico-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao. d) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos finais do ensino fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes e articulados entre si. Nesse sentido, cabe compreender a construo de espaos coletivos para a formao em servio dos/das profissionais da educao como uma das tarefas da gesto democrtica das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas de ensino. e) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao pblica profissional caracterstica que definiu, historicamente, uma formao voltada para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , objetivando a ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e adultos. Nesse sentido, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola unitria e de escola politcnica, para garantir a efetivao do ensino mdio integrado, na sua perspectiva terico-poltico-ideolgica, conferindo materialidade proposta de integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alternativa inicial, e a instituio plena 69
71
da escola unitria, como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. f) A expanso de uma educao pblica profissional de qualidade, entendida na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico permanente que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. preciso que a educao profissional no Pas atenda de modo qualificado s demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e d suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social. Portanto, os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso, estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de nvel mdio integrado ao profissional, bem como na oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelados e licenciaturas. g) A consolidao de uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA), concretizada na garantia de formao integral, de alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive aqueles/as em situao de privao de liberdade. Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo de gesto e financiamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma poltica de formao permanente especfica para o/a professor/a que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino deve ser ministrada por professores/as licenciados/as. h) Faz-se necessrio garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas, com a colaborao dos entes federados. A alfabetizao deve ser encarada como prioridade nacional, e para tanto devem ser asseguradas condies, especialmente financeiras, , em prazo a ser estabelecido no prximo Plano Nacional de Educao. Alm da alfabetizao, necessrio garantir oferta e condies de continuidade de escolaridade no sistema pblico de ensino para jovens e adultos, e implementar polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do 70
72
trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, entre outros, na perspectiva da formao integral dos cidados. i) A implementao efetiva de uma poltica educacional como garantia da transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a disseminao de poltica direcionada transformao dos sistemas educacionais em sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por meio de estrutura fsica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isto deve ter como princpio a garantia do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de orientao sexual e religiosa, bem como a garantia de direitos aos/s estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao. j) A garantia de uso qualificado das tecnologias e contedos multimiditicos na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de laboratrios de informtica, bem como na qualificao dos/das profissionais. Numa sociedade ancorada na circulao democrtica de informaes, conhecimentos e saberes, por meio da tecnologias de comunicao e informao, prope-se a disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educativo, com nfase nos professores/as e estudantes, sendo necessria uma poltica de formao continuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/as. k) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educativas, de modo a humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem significativo, capaz de garantir o conhecimento a todos/as e se consubstanciar no projeto poltico-pedaggico (PPP) ou plano de desenvolvimento institucional (PDI) da instituio. Isso pode ser feito por meio da discusso dos aportes terico-prticos e epistemolgicos da inter e da transdisciplinariedade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes democrticos e participativos instncias legtimas e fundamentais nesse processo. l) O estmulo e apoio formao de leitores/as e de mediadores/as, na educao bsica, como sistemticas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de ensino e escolas, realizando a renovao e manuteno das bibliotecas, com equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos, profissionais qualificados, e a devida 71
73
previso oramentria e recursos financeiros, pelos municpios, estados, DF e Unio, como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos. m) O reconhecimento das prticas culturais e sociais dos/das estudantes e da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se articulam com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projeto polticopedaggico/plano de desenvolvimento institucional, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de participao das escolas e na produo cotidiana do trabalho escolar. n) A formulao, implementao e acompanhamento de polticas pblicas e do projeto poltico-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral, com financiamento de acordo com o custo aluno/a-qualidade (CAQ). Tal assertiva sustentase, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos/as no processo educacional no ensino regular (educao infantil, ensino fundamental e mdio). Por isso, o acesso escola porta inicial da democratizao da educao necessita ser ampliado em duas dimenses: (1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de toda demanda educacional universalizao da educao bsica; (2) E no tempo das demandas educacionais especficas (educao especial, educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos/das afrodescendentes, educao do campo, educao profissional e educao ambiental), com a permanncia diria dos/das estudantes na escola. o) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil um dos pases que possuem o menor tempo dirio de permanncia dos/das estudantes na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causaefeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que influenciam o processo educativo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade e pelo meio acadmico/profissional que objetiva garantir a qualidade da educao , sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria. p) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto polticopedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja significativa para o direito 72
74
educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia atingem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio, estados/DF e municpios, bem como demandar sensibilidade e ao da sociedade civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado. q) A escola de tempo integral no deve, pois, se configurar como simples ampliao/ duplicao das atividades que a educao bsica atual desenvolve. H que se garantir estrutura fsica adequada e profissionais qualificados para o atendimento, bem como conceber um projeto poltico-pedaggico que lhe d sentido e faa com que a permanncia dos/das estudantes por mais tempo na escola melhore a prtica educativa, com reflexos na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos constitutivos da cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e atividades dos mais diversos, adequados tanto realidade social quanto natureza dos conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos/das estudantes.
r) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao profissional, oferecidos pelo Sistema S, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de formao inicial e continuada destinadas a estudantes e trabalhadores/as de baixa renda, empregados/as e desempregados/as, tornou-se imperativo no processo de insero social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento econmico-social no Pas. Portanto, preciso consolidar o que prevem os Decretos n. 6.632/2008, n. 6.633/2008, n. 6.635/2008 e n. 6.637/2008, no tocante oferta de cursos gratuitos e ao crescimento gradual de cursos, at 2014. Tais cursos e programas, com carga horria apropriada, devem atender, em especial, os/as jovens que no tm acesso universidade, de modo a elevar sua qualificao profissional. Como prev o Decreto, preciso assegurar que o valor total aplicado pelas entidades em vagas gratuitas alcance R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garantir que os recursos no utilizados diretamente nos cursos de formao profissional sejam aplicados em educao ou em aes educativas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e continuada. s) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspectiva de expanso e universalizao com equidade, qualidade, pertinncia e compromisso com a sociedade deve ser uma meta para as polticas na rea, considerando as bases para a garantia de autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode 73
75
descurar da necessidade de democratizar o acesso dos segmentos menos favorecidos da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes ltimos, normalmente, os mais elitizados nas instituies, o que implica, tambm, na interiorizao das universidades estaduais e federais e construo de novos campi e ampliao da oferta de cursos nos polos j existentes, garantindo tambm que jovens que residem no interior do estado tenham acesso ao ensino superior, considerando as peculiaridades socioeconmicas da regio. O acesso e a permanncia desses segmentos educao superior implicam polticas pblicas de incluso social dos/ das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudantil para estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas-permanncia e do apoio financeiro para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm, a implementao e efetivao de polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e discriminao nas instituies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de diferentes segmentos da populao requer modelos educativos, curriculares e institucionais adequados diversidades cultural e social brasileira.
t) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre igualdade de gnero, com polticas de ao afirmativas voltadas a ambos, como fundamentais democratizao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os nveis e modalidades de ensino.
74
76
EIXO IV
Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao
75
77
76
78
EIXO IV - FORMAO E VALORIZAO DOS/DAS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das polticas educacionais, a formao, o desenvolvimento profissional e a valorizao dos/ das trabalhadores/as da educao sempre estiveram de alguma forma presentes na agenda de discusso. Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, instituies, organismos nacionais, internacionais e multilaterais, como nas ltimas dcadas, reconhecendo o protagonismo dos/das profissionais da educao no sistema educacional.
Vale distinguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores/as e profissionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo trabalhadores/as da educao se constitui como recorte de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. Assim, refere-se ao conjunto de todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao. Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade poltica de delimitar o sentido da profissionalizao de todos/as aqueles/as que atuam na educao, surge o termo profissionais da educao, que so, em ltima instncia, trabalhadores/as da educao, mas que no, obrigatoriamente, se sustentam na perspectiva terica de classes sociais. Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento usar o de profissionais da educao ao se referir aos/s professores/as, especialistas e funcionrios/as de apoio e tcnico-administrativos que atuam nas instituies e sistemas de ensino. Vale notar, ainda, que, no contexto dos/das profissionais da educao, so classificados como profissionais do magistrio os/as docentes que atuam diretamente no ensino e que devem ser habilitados para tal, como condio para ingresso na carreira profissional. Nessa perspectiva, a questo da profissionalizao, que integra tanto a formao quanto valorizao desses/as profissionais, perpassa quase todos os demais temas 77
79
aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro, desencadeando polticas, assim como a mobilizao de diversos/as agentes, na tentativa de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos/as, com padres nacionais de qualidade para as instituies brasileiras. Nesses debates, tem ficado mais explcito que as duas facetas dessa poltica formao e valorizao profissional so indissociveis. Considerando a legislao vigente, as necessidades das instituies e sistemas de ensino e, ainda, a garantia de um padro de qualidade na formao dos/das que atuam na educao bsica e superior, fundamental a institucionalizao de uma Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao, garantindo o cumprimento das leis: n. 9.394/96, n. 12.014/09 e n. 11.301/2006. Essa poltica deve articular, de forma orgnica, as aes das instituies formadoras, dos sistemas de ensino e do MEC, com estratgias que garantam polticas especficas consistentes, coerentes e contnuas de formao inicial e continuada, conjugadas valorizao profissional efetiva de todos/as os/as que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, o acesso via concurso pblico.
Para melhor anlise da poltica nacional de formao e valorizao de todos/as os/as profissionais da educao, pode-se desmembr-la em dois campos especficos de reflexes, programas e aes: um voltado para a formao de profissionais da educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa separao, que apenas didtica, garante-se a indissociabilidade das duas facetas, por meio de sua articulao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar determinadas aes de formao e de valorizao quando voltadas para os/as profissionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos/s demais profissionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas premissas, princpios e concepes. Tanto a formao de profissionais para a educao bsica, em todas as suas etapas (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao profissional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola), como a formao dos/das profissionais para a educao superior (graduao e psgraduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com uma base comum. Esta base deve voltar-se para a garantia de uma concepo de formao pautada tanto pelo desenvolvimento de slida formao terica e interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos/as e nas reas especficas de conhecimento cientfico, quanto pela unidade entre teoria e prtica e 78
80
pela centralidade do trabalho como princpio educativo na formao profissional, alm do entendimento de que a pesquisa se constitui em princpio cognitivo e formativo e, portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto democrtica, o compromisso social, poltico e tico com um projeto emancipador e transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho coletivo e interdisciplinar, de forma problematizadora. A formao dos/das profissionais da educao deve ser entendida na perspectiva social e alada ao nvel da poltica pblica, tratada como direito e superando o estgio das iniciativas individuais para aperfeioamento prprio, com oferta de cursos de graduao, especializao/aperfeioamento e extenso aos/s profissionais da educao pblica, em universidades tambm pblicas. Esta poltica deve ter como componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros elementos indispensveis valorizao profissional. Deve ser pensada como processo inicial e continuado, como direito dos/das profissionais da educao e dever do Estado. A fim de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma poltica nacional de formao dos/das profissionais da educao garantir a formao baseada na dialtica entre teoria e prtica, valorizando a prtica profissional como momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reflexo, anlise e problematizao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico. Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as instituies de formao, o MEC e os sistemas de ensino, essa poltica deve propiciar o desenvolvimento da capacidade de reflexo, oferecendo perspectivas tericas de anlise da prtica, para que os/as profissionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos, sociais, culturais e organizacionais em que atuam. Assim constituda, a formao de profissionais da educao bsica e superior necessita ser estabelecida por meio de uma poltica nacional elaborada com planos especficos, como a construo de um Referencial Curricular Nacional, em fruns, constitudos para tal fim, imediatamente aps a aprovao do PNE, com financiamento definido, participao paritria do nmero de representantes da sociedade civil organizada em sua composio, e estabelecendo-se uma periodicidade para que eles ocorram regularmente. Criam-se, desta forma, condies para a elaborao da Lei de Responsabilidade da Educao Nacional, em um prazo mximo de cinco anos, a partir da efetivao deste documento. 79
81
Analisando a formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, verificase que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos institucionais: a) nas escolas normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compartilhados entre os institutos de contedos especficos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades integradas ou faculdade, institutos, centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura em geral; d) nos institutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionar no interior das IES e para assumir toda a formao inicial e continuada de professores/as; e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou institutos federais de educao tecnolgica (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas especficas para a educao profissional. Como consequncia de uma poltica nacional de formao e valorizao dos/das profissionais da educao, a formao inicial deve ser articulada com a formao continuada, envolvendo todas as licenciaturas e estabelecendo o formato presencial ou a distncia que cada projeto especfico poder conformar, e, nesse caso, deve-se destacar o papel dos centros, institutos e faculdades de educao. A formao e a valorizao dos/das profissionais do magistrio devem contemplar aspectos estruturais, particularmente, e superar as solues emergenciais, tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao reduzida; contratao de profissionais liberais como docentes; aproveitamento de estudantes de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E extinguir, ainda, todas as polticas aligeiradas de formao por parte de empresas, por apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como superar polticas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na prtica educacional. Nesse contexto mais amplo, uma poltica nacional de formao e valorizao dos/ das profissionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo construtivo e permanente, implica: a) Reconhecimento da especificidade do trabalho docente, que conduz articulao entre teoria e prtica (ao/reflexo/ao) e exigncia de que se leve em conta a realidade da sala de aula e da profisso e a condio dos/das professores/as. 80
82
b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando significado e relevncia aos contedos bsicos, articulados com a realidade social e cultural, voltados tanto s exigncias da educao bsica e superior quanto formao do/da cidado/. c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/as profissionais da educao, valorizando sua vivncia investigativa e o aperfeioamento da prtica educativa, mediante a participao em projetos de pesquisa e extenso, desenvolvidos nas IES e em grupos de estudos na educao bsica. Deve-se garantir o tempo de estudo dentro da carga horria do/da profissional, viabilizando programas de fomento pesquisa, voltados educao bsica, inclusive, assegurando aos/s profissionais com dupla jornada um tempo especfico para estudos, reflexes e planejamentos. Devem ser estabelecidas condies efetivas para que, nas localidades onde existam instituies (IES), as pesquisas e projetos acadmicos/ pedaggicos garantam a formao contnua de professores/as, por meio de investimentos do Estado em todas as esferas, facilitando ao/ profissional da educao o acesso s fontes de pesquisa e fornecendo material de apoio pedaggico de qualidade s instituies de todos os nveis. Neste sentido, faz-se necessria a instituio da dedicao exclusiva, por meio da formulao de um plano que garanta inicialmente, no mnimo, um tero de horasatividade, chegando, gradativamente, a 50% at 2015. d) Garantia de implementao de processos que consolidem a identidade dos/ das professores/as, e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de polticas de formao continuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas instituies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efetivo de formao e profissionalizao qualificada e de ampliao do universo social, cultural e poltico. f) Realizao de processos de formao inicial e continuada dos/das docentes, em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas epistemolgicas no campo do conhecimento. g) Garantia do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e continuada dos/das profissionais da educao, na perspectiva de transformao da prtica pedaggica e da ampliao do capital cultural dos/das professores/as e estudantes. h) Promoo, na formao inicial e continuada, de espaos para a reflexo crtica sobre as diferentes linguagens miditicas, incorporando-as ao processo pedaggico, com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de criticidade e criatividade. 81
83
i) Garantia de que, na formao inicial e continuada, a concepo de educao inclusiva esteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos constitutivos da formao de professores/as, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas e no reconhecimento e valorizao da diversidade. O compromisso deve ser com o desenvolvimento e a aprendizagem de todos/as os/as estudantes, por meio de um currculo que favorea a escolarizao e estimule as transformaes pedaggicas das escolas, visando atualizao de suas prticas, como meio de atender s necessidades dos/das estudantes durante o percurso educacional. j) Instituio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores/as. Esta perspectiva ampla de formao e profissionalizao docente, seja inicial ou continuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos especficos. Ela deve-se pautar pela defesa de bases slidas para a formao contnua e permanente dos/as profissionais, tendo a atividade docente como dinmica e base formativa. Deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacional, como parmetro para a definio da qualidade, bem como ser resultado da articulao necessria entre o MEC, as instituies formadoras e os sistemas de ensino. Para dar consequncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes (Lei n 11. 502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em ltima instncia, beneficia apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao da formao de professores/as da educao bsica. Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e Cientfico da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao permanente, demanda antiga dos/das profissionais da educao. Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas, especificamente, a formao de docentes para a educao bsica, a de reestruturar o currculo das instituies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e continuada dos/das educadores/as, tanto para o atendimento aos/s educandos/as dos anos iniciais, como para os anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes curriculares, resguardando uma base comum nacional.
82
84
importante garantir a obrigatoriedade do financiamento pelo poder pblico da formao inicial e continuada, assegurando graduao e ps-graduao lato sensu e stricto sensu a todos os profissionais da educao. Que seja garantida a reduo em 50% da jornada de trabalho aos/s trabalhadores/as em educao, cursando especializao, e liberao de 100% da jornada de trabalho ou licena automtica e remunerada, com a manuteno integral dos salrios, aos/s profissionais do magistrio que estiverem cursando ou ingressarem em programas de mestrado e doutorado. necessrio garantir a responsabilidade da Unio no financiamento dessas polticas, assim como as condies, como ajuda de custo aos profissionais que residam em bairros/municpios afastados do Municpio-sede, para que possam participar da formao continuada. Uma poltica nacional de formao e valorizao de profissionais em educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e continuada de professores/as e funcionrios/as, as condies (se presencial ou a distncia) em que cada modalidade ser desenvolvida. A formao inicial dever se dar de forma presencial, inclusive aquelas destinadas aos/ professores/as leigos/as que atuam nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, como aos/s professores/as de educao infantil e anos iniciais do fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as profissionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. Quanto aos/s profissionais da educao em exerccio, sua formao continuada pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD, nos locais onde no existam cursos presenciais. A oferta de formao deve ser ampliada e contar com a participao dos conselhos estaduais e municipais de educao, a fim de garantir as condies de acompanhamento dessa formao. Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (LDB), ao assim se colocar, parece que referenda, especialmente, a articulao do ensino a distncia formao continuada, sempre que necessrio. Nesse sentido, a mesma LDB, em seu artigo 87, inciso III, das Disposies Transitrias, prev que os municpios e, supletivamente, o Estado e a Unio devero realizar programas de capacitao para todos/as os/as professores/as em exerccio, utilizando 83
85
tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de formao. No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD, em instituies que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos estados, e tambm nas capitais, grande parte deles sem o devido acompanhamento pedaggico, sem aprovao do MEC e sem compromisso com a formao de qualidade dos estudantes, visando apenas ao lucro das entidades e distribuio de diplomas em curto prazo. A articulao entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s polticas pblicas de ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, priorizando o ensino presencial e fazendo o acompanhamento dos cursos de EAD, de maneira que estes, quando forem necessrios, sejam implantados com qualidade social. Se bem estruturada como poltica integrada a um conjunto de aes formativas presenciais, a formao continuada de professores/as, por meio da modalidade EAD, pode contribuir para democratizar o acesso a novos espaos e aes de formao, proporcionando mais flexibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da informao e comunicao aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A interatividade entre os/as estudantes, facilitando o trabalho coletivo, a adequao de infraestrutura nas instituies pblicas, estimulando a formao de quadros para atuarem com a EAD, e sua institucionalizao na formao continuada so outras metas a serem alcanadas. A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve ter por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente referenciada. Dessa forma, entende-se que o papel do/da professor/a crucial para o bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfatizar a ao docente em todos os momentos do processo formativo, optando pela manuteno do/da professor/a na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de formao. No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da defesa da centralidade do papel do professor, em substituio ao tutor, nos processos formativos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a tica da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente 84
86
efetivo e de momentos presenciais de aprendizagem coletiva. necessrio fazer a defesa da centralidade do papel do/a professor/a, em substituio ao/ tutor/a, nos processos formativos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a tica da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente efetivo, nem de momentos presenciais de aprendizagem coletiva. Nesse sentido, devese garantir e regulamentar um nmero proporcionalmente adequado de estudantes, por professor/a e por carga horria remunerada, a fim de assegurar o acompanhamento individualizado. Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e equipamentos de informtica, permitindo a socializao das experincias docentes e sua autoorganizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a profissionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar condies especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na atividade docente, privilegiando o trabalho coletivo e solidrio, em sintonia com a realidade social onde est inserido, de modo a transformar as condies atuais da escola pblica e da educao na perspectiva das transformaes sociais almejadas. Os princpios que estruturam a formao de professores/as da educao bsica e da educao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas. No entanto, h de se prever a ampliao de vagas e de responsabilidade das instituies pblicas, quer as formadoras, quer as receptoras de docentes, no sentido de caracterizar um sistema prprio que possa, de um lado, garantir a devida articulao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns incentivos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, articulado ao SNE, devese estruturar um subsistema de formao e valorizao para responder s demandas pela formao de docentes com alta qualificao e em nmero suficiente, na dimenso de uma educao que se configura como direito da cidadania. O quadro da formao inicial e continuada no satisfatrio no Pas. De modo geral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao presenciais (INEP, 2007). A maior parte dessas matrculas encontra-se em instituies no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais instituies apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualificao/ titulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. No entanto, em virtude do menor custo de oferta, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por essas instituies. 85
87
Pode-se afirmar, com base nos dados do censo da educao superior, que a maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em instituies nouniversitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (INEP, 2007). Portanto, preciso, de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na prtica docente, ou melhor, na melhoria do desempenho dos/das professores/as e, de outro, ampliar e fortalecer a formao nas instituies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a obrigatoriedade imediata de realizao de concursos pblicos, como forma de ingresso, para todos os/as profissionais da educao, nos sistemas de ensino que ainda convivem com elevado nmero de contratos precrios. A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extenso no processo formativo, tambm tem seus problemas. Os cursos de licenciatura, em geral, possuem baixo prestgio frente aos bacharelados, estes mais voltados para a formao do/da pesquisador/a. Isto ocorre, em geral, devido desvalorizao do magistrio como profisso, e educao, como campo de conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda categoria, destinado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o bacharelado. Um outro conjunto de dificuldades aparece nos desenhos e nas prticas curriculares dos cursos de licenciatura. Verificam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a pesquisa s fosse possvel nos bacharelados; b) uma separao bastante evidente entre formao acadmica (teoria) e realidade prtica e, ainda, entre disciplinas de contedo pedaggico e disciplinas de contedo especfico; c) uma formao pedaggica (complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da pedagogia; d) uma desarticulao dos componentes curriculares com o perfil do/da profissional a ser formado/a. Fica evidente, tambm, a dificuldade interna s universidades para conceber e implementar uma poltica de formao de professores/as, objetivando mudar os problemas identificados. Dado esse quadro que instiga a construo de medidas fortes e eficientes no processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente pertinentes se apresentam, a fim de garantir as condies necessrias para o delineamento desse sistema pblico: a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e superior em suas etapas e modalidades. 86
88
b) Instituir um Frum Nacional de formao dos/das profissionais do magistrio, por meio do qual a gesto demoacrtica do sistema se viabilize. c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios, no sentido de articular as aes previstas e definir responsabilidades. d) Criar mecanismos de fortalecimento do papel das instituies de ensino, especialmente as universidades pblicas, nos processos de formao inicial e continuada de professores, reconstruindo a organizao e a estrutura dos cursos de licenciatura, garantindo a superao do ensino compartimentado e contemplando a formao humanstica. e) Fortalecer as faculdades, institutos e centros de educao das instituies pblicas superiores para a formao inicial e continuada de professores/as de educao bsica e de educao superior. f) Garantir plano de carreira e jornada ampliada, que contribuam para elevar a formao de professores, de nvel mdio,das redes pblica e privada, para a formao em nvel superior em instituies pblicas de ensino superior , bem como para implementar o ano sabtico - tempo necessrio para o professor dedicar-se ao seu aperfeioamento profissional. O afastamento , a cada sete anos, ser considerado licena-remunerada e autorizado, apenas, mediante um plano de estudo. g) Instituir programas de incentivo a professores/as e estudantes dos cursos de licenciatura; h) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao e de formao permanente, na forma presencial, com garantia de financiamento pblico; i) Multiplicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da ampliao de campi avanados das IES pblicas; j) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das profissionais do magistrio e garantir que os cursos de formao freqentados pelos/as professores/as e demais profissionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao profissional, materializando-se em promoo funcional automtica e constando do plano de cargos, carreira e remunerao. 87
89
k) Assegurar o cumprimento do piso salarial profissional nacional com plano de carreira, no setor pblico. l) Garantir os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a articulao entre as escolas pblicas, como referncia, e as instituies formadoras de educadores/ as, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES. m) Criar programas de bolsas para estudantes de licenciatura como incentivo ao seu ingresso e permanncia nos respectivos cursos, com destaque existncia de um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que apresentam falta de professores/as. n) Ampliar e democratizar a distribuio de bolsas para professores da rede pblica em nvel de mestrado e doutorado, garantindo a licena remunerada durante o perodo do curso, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios contidos no plano de cargos, carreiras e salrios.
o) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao profissional, incentivando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes. p) Fomentar a realizao de projetos para formao de docentes, tcnicoadministrativos/as e gestores/as, visando qualificao da oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica. q) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao continuada dos/das profissionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes de ensino pblico, e substituio dos/das tutores/as por professores/as efetivos/as; deslocamento dos centros de formao para cidades-polo por meio de parcerias; e implantao de polos regionais que promovam processos de formao e acompanhamento constantes aos/s profissionais da educao no que diz respeito s modalidades e nveis de ensino. r) Proporcionar formao continuada aos/s profissionais do magistrio atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma prtica pedaggica pautada nas especificidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo ensino-aprendizagem. E, no mesmo sentido, qualificar docentes e gestores/as para atuar nos cursos de educao profissional integrada educao bsica na modalidade de EJA (Proeja). 88
90
s) Ofertar cursos de formao inicial e continuada aos/s profissionais em educao do campo, admitindo-se em carter emergencial a alternativa da educao a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se aproxime dos campos constitudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas. t) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, ciganos, quilombolas, populaes tradicionais e demais etnias, bem como ofertar para os/as j formados/as o programa de educao continuada voltado para essa especificidade de educao. u) Implementar programas de formao inicial e continuada que contemplem a discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, de orientao sexual e geracional, de pessoas com deficincias, com transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades, superdotao e transtornos funcionais especiais, com destaque para as lutas contra as variadas formas de discriminao sexual, racial e para a superao da violncia contra a mulher e outras formas de violncias que influem negativamente no processo ensino-aprendizagem.
v) Elaborar, implantar e implementar polticas e programas de formao continuada, de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/ as os/as profissionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer. w) Criar condies de permanncia de professores/as na modalidade EJA, assegurando condies dignas de trabalho, como valorizao profissional; critrios de admisso por concurso pblico; plano de cargos, carreiras e remunerao, garantindose os mesmos direitos e condies de igualdade com os/as demais professores/as da educao bsica; criar mecanismos que possibilitem ao/ docente ser lotado em uma s escola e na mesma modalidade, priorizando, no processo de lotao, professores/as com formao inicial e especfica na modalidade EJA; garantir recursos adequados e suficientes, buscando, dessa forma superar a realidade de complementao de cargahorria na EJA, a rotatividade de professores/as e o vnculo sem compromisso. x) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas e discriminatrios e com a participao de entidades educacionais e afins. y) Implementar programas de formao continuada, em nvel de especializao ou aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os/as profissionais que atuaro nas salas de recursos multifuncionais. 89
91
z) Assegurar licena, sem prejuzo de remunerao, para mandato classista dos/ das trabalhadores/as em educao dos estados, municpios e Distrito Federal. Na gesto do subsistema de formao, o Sistema Nacional de Educao e demais sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade, devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e continuada, por meio de medidas como: a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o/a professor/a que participa da formao inicial e continuada. b) Criar dispositivo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos/ das docentes em uma nica instituio de ensino. c) Garantir oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas instituies pblicas de formao inicial, bem como a continuao de escolaridade, como especializaes, mestrados e doutorados.
d) Estabelecer dilogo com os/as profissionais da educao, estudantes, mes, pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais, para a construo e execuo dos programas de formao (inicial e continuada), considerando os diversos interesses e fazeres bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os saberes. e) Promover o acesso dos/das educadores/as a diversos meios e equipamentos capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas, computadores, internet). f) Garantir financiamento de projetos de educadores/as, de construo/ampliao de conhecimentos, em parceria com instituies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao de sua importncia e oportunidade por parte da instituio de ensino, do bairro, da comunidade ou do Pas. g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim como dos centros de pesquisa mantidos ou financiados pelo poder pblico, com a educao continuada dos/das profissionais da educao dos sistemas pblicos de ensino que atuam nas suas reas de influncia (municipal, estadual, regional, nacional). 90
92
h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para profissionais da educao, com vistas ao incremento da pesquisa. i) Implementar formao continuada dos/das profissionais do magistrio voltada para as novas tecnologias. j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e que contribuam para a emancipao dos/das estudantes: conhecimentos tericos slidos nas reas da filosofia, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos/das formandos/as. Quanto s instituies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital, sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de formao inicial e continuada, por meio de medidas como: a) Orientar e incentivar a prtica educativa para a produo de conhecimentos dentro da prpria instituio.
b) Criar grupos envolvendo os/as profissionais da educao para estudos e desenvolvimento de mecanismos, visando melhoria do ensino. c) Regulamentar o artigo 67, inciso II da lei n. 9.394/96 (LDB), quanto licena remunerada para fins de estudo (mestrado e doutorado). d) Garantir o estudo/aprofundamento da poltica de educao ambiental, estudo de libras, histria da frica e culturas afro-brasileiras (Lei n. 10.639, alterada para n.11.645/08), cultura indgena, diversidade tnico-racial, religiosa, orientao sexual e direitos humanos. e) Implementar polticas para que as instituies da educao bsica sejam campo de estgio obrigatrio para a formao inicial dos/das licenciandos/as. f) Efetivar processos de formao inicial e continuada dos/das docentes em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no campo do conhecimento. g) Efetivar parcerias com as universidades como instncias formadoras, para que elas se aproximem da prtica cotidiana da instituio de ensino. 91
93
Quanto formao dos/das demais profissionais da educao (especialistas, funcionrios/as e tcnicos-administrativos), a Poltica Nacional de Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao dever envolver todos/as os/as demais profissionais que atuam no processo educativo. A consolidao de polticas e programas de formao e profissionalizao direcionados aos/s profissionais da educao, no campo de conhecimentos especficos, deve ter a escola como base dinmica e formativa, garantindo sua profissionalizao. A profissionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a compreenso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, o financiamento da educao no Brasil, a gesto financeira da escola, o processo de construo do projeto polticopedaggico e a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares tambm devem se fazer presentes nesses contedos. A profissionalizao dos/das funcionrios/as remete, ainda, necessidade de se garantir o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos feitos, valorizando sua experincia profissional. Tal reconhecimento deve se dar com a oferta de formao inicial e continuada, para a incluso e valorizao desses/as profissionais nas carreiras. Tal como indicado para os/as docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a continuada para os/as especialistas, funcionrios/as e tcnicos-administrativos, assegurando a atualizao e a consolidao de sua identidade, visando melhoria de sua atuao. Assim, os processos formativos, para todos/as os/as que atuam na educao, devem contribuir para a apropriao de meios, mecanismos e instrumentos que permitam intervenes mais satisfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a partir da compreenso dos condicionantes sociopolticos e econmicos que permeiam a organizao escolar. Da mesma forma, a poltica de formao dos/das profissionais da educao deve estar sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho. Implica, portanto, aes para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualificao dos/das trabalhadores/as. H que se garantir salrios dignos e a promoo de planos de carreira com critrios justos e claros para a ascenso e a dignidade do exerccio profissional. Uma poltica nacional desse porte deve, assim, se constituir pela maior articulao entre o MEC, as instituies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino. 92
94
Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efetivao da formao e profissionalizao dos/das demais profissionais da educao: a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu voltados formao de especialistasgestores/as e administradores/as da educao, orientadores/as educacionais, supervisores/as/coordenadores/as pedaggicos/as, dentre outros como espao mais adequado a essa formao. b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os/as funcionrios/as da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garantir a criao de cursos de graduao que proporcionem a continuidade da profissionalizao em nvel superior. c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos institucionais, na modalidade presencial e EAD, para o pessoal de apoio das instituies de ensino, garantindo a atualizao e consolidao de sua identidade, visando melhoria do desempenho. d) Fortalecer a poltica de formao continuada para conselheiros/as que atuam nos rgos colegiados das instituies e sistemas de ensino, garantindo autonomia financeira e administrativa para os conselhos estaduais e municipais de educao e reafirmando-os como rgos de Estado. e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a administrao pblica. f) Garantir financiamento para a implementao de processos de formao inicial e continuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as questes relativas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos/das profissionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos de ps-graduao. g) Promover processos formativos sobre o currculo no ensino fundamental de nove anos para todos/as os/as professores/as, tcnicos/as e diretores/as, visando realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e de propostas pedaggicas mais adequadas a esse fim. h) Promover e garantir a oferta de programas pblicos permanentes de formao continuada para os/as profissionais da educao que atuam nos sistemas de ensino 93
95
e em instituies de ensino, com recursos humanos, financeiros e reconhecimento da formao continuada, integrada, de forma permanente, estrutura das secretarias de educao e instituies de ensino superior. i) Garantir que os cursos de formao realizados pelos/as professores/as e demais profissionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao profissional, materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras e Salrios. Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao profissional. Observa-se que a profisso docente, bem como a de funcionrios/as e tcnicos/as que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massificada, diversificada e organizada de forma fragmentada. Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme a Constituio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional articulado de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero de estados e de municpios. Assim, h nos sistemas de ensino: professores/as federais, estaduais e municipais, professores/as concursados/as e no concursados/as, professores/as urbanos e rurais, professores/as das redes pblica e particular e das redes patronais profissionais (Sistema S), bem como professores/as titulados e sem titulao. Contexto semelhante vivenciam os/as funcionrios/as e tcnicos-administrativos. Tal situao ocasiona planos de carreira bastante distintos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo no caso dos/das professores/as, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/ municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta graves prejuzos ao trabalho pedaggico, afetando a dedicao e o compromisso com as atividades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do piso salarial para os/as profissionais do magistrio pelo Congresso Nacional coloca-se como um importante avano nas lutas em prol da superao desses desafios. Para a valorizao dos/das profissionais da educao, fundamental implementar polticas que reconheam e reafirmem tanto a funo docente como a dos/ das demais profissionais ligados ao processo educativo, valorizando sua contribuio na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os/as sujeitos e formuladores/as de propostas e no meros/as executores/as. fundamental, ainda, garantir apoio e incentivo aos/s profissionais que enfrentam situaes de insalubridade e vulnerabilidade social. 94
96
Nesse sentido, articulada formao inicial e continuada, faz-se necessria a criao de um plano de carreira especfico para todos/as os/as profissionais da educao que abranja: piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica instituio de ensino, com tempo destinado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e definio de um nmero mximo de estudantes por turma, tendo como referncia o custo aluno/a - qualidade (CAQ). Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n. 11.738/ 08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os/as professores/as da educao bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de trabalho, passando a vigorar a partir de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro aspecto que tambm interfere positivamente na qualidade da educao: melhores condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder destinar 1/3 de seu tempo de trabalho ao desenvolvimento das demais atividades docentes, tais como: reunies pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; atividades de planejamento e de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos destinados aos/s estudantes. Tais medidas devem avanar na perspectiva de uma carga horria mxima de 30h semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de atividades extraclasses e piso salarial de R$ 1.800,00, atribuindo-se duas vezes o valor do piso salarial, para professores com dedicao exclusiva. Essa medida implica uma poltica salarial mais ampla que: a) Cumpra o preceito constitucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao dos/das profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas. Nesse contexto, prope-se seleo pblica para os/as profissionais da educao do setor privado, por entender que a garantia de padro de qualidade s ser alcanada com o tratamento igualitrio para todos/as os/as profissionais que atuam na educao. b) Garanta a manuteno do dispositivo constitucional (art. 40, no que se refere isonomia salarial entre o pessoal da ativa e os/as aposentados/as). c) Propicie a preservao do poder aquisitivo por meio de reposio das perdas salariais, tendo como parmetro o indicador inflacionrio anual do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), em data-base estabelecida e definida no plano de carreira. 95
97
d) Responsabilize-se pela ampliao de um piso salarial nacional profissional. Tambm muito importante a valorizao dos/das profissionais da educao por meio da instituio de princpios e da reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira, para todos os trabalhadores da educao, excluindo-se qualquer fundamentao na concepo de premiao ou punio; por meio, ainda, da implantao e implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com participao paritria, considerando promoo, progresso e titulao como critrios automticos de desenvolvimento na carreira; estabelecendo carga horria reduzida em 50%, sem perda da remunerao, quando atingir 20 anos de servio e/ou 50 anos de idade, se mulher, e 25 anos de servio e/ou 55 anos de idade, se homem; garantindo-se, ainda, o pagamento, por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualificao. Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes: a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores/as, especialistas e funcionrios/as no ingresso na carreira e preenchimento de cargos, com vagas reais. b) Unificao dos planos de carreira, abrangendo funcionrios/as de escola, professores/as e especialistas em educao, assegurando remunerao digna e condizente com as especificidades de cada profisso. c) Pagamento de salrios relativos maior habilitao na carreira, garantindo-se isonomia salarial relativa mesma titulao nas demais carreiras do servio pblico. d) Aprovao do PL 1.592/03, que institui os princpios e as diretrizes da carreira para todos/as os/ as profissionais da educao. e) Constituio de quadro de profissionais, especialmente de docentes, para a substituio imediata de efetivos em licena de qualquer natureza, regulamentando a seleo de professores/as substitutos/as, para que tenham graduao na rea do conhecimento dos/das professores/as que forem substituir. Como outras formas de valorizao dos/das profissionais da educao, devese requerer: a) Garantia de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor/a: (1) na educao infantil: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor/a; de 3 anos, at 15 96
98
crianas por professor/a; de 4-5 anos, at 15 crianas por professor/a; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais 20 estudantes por professor/a; nos anos finais, 25 estudantes por professor/a; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 30 estudantes por professor/a. b) Existncia e acessibilidade de equipamentos didtico-pedaggicos de multimdia. c) Definio e garantia de um padro mnimo de infra-estrutura nas escolas: laboratrios de informtica, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio, quadra poliesportiva, atividades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ. Importante destacar que os problemas atuais da profisso vm implicando, paulatinamente, o aumento da desvalorizao e da insatisfao profissional dos/das professores/as. Concretamente, verifica-se a degradao da qualidade de vida, o que pode ser atestado pela alta rotatividade, pelo abandono da profisso, pelo absentesmo, devido, em grande parte, a problemas de sade. Portanto, faz-se necessrio, a construo de poltica para os/as profissionais da educao de valorizao da sade (psicolgica, fsica, intelectual), o desenvolvimento de projetos voltados elevao da autoestima e valorizao humana. Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/das professores/as, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout , problema que apresenta os primeiros sintomas de cansao, esgotamento e falta de motivao. Os problemas de sade se refletem no alto ndice de absentesmo, observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de polticas, programas e aes efetivas, especificamente voltados para a preveno, ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e moral dos/das profissionais da educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino. Considerando-se tambm que a seguridade social e os direitos do/da trabalhador/ a se apresentam como mais uma instncia nas condies de sade e trabalho do/da profissional da educao, necessrio assegurar e constituir, na perspectiva das polticas, aposentadoria especial para o/a professor/a em exerccio, com garantia de todos os direitos, repasses e vantagens, independente da idade, assim como o direito licena-prmio e a eliminao do fator previdencirio para docncia. A construo da autonomia intelectual dos/das professores/as para um exerccio mais qualificado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao. 97
99
Para avanar nesse sentido, fundamental conceber e implementar programas amplos e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de ensino e demais instituies educativas. Tais programas devem promover aes voltadas para a formao de professores/as e gestores/as, para garantir qualificao e apoio permanentes s prticas docentes e de gesto das escolas pblicas. Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das profissionais da educao complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social da educao. A partir de uma autoavaliao institucional, em todos os sistemas de ensino, com critrios definidos nacionalmente, podem ser identificadas, por exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm, potenciais especficos em profissionais de educao, seja em encontros pedaggicos semanais de coordenao pedaggica na escola, seja em mbito do prprio sistema de ensino. Essa concepo de avaliao poder incentivar os/as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao continuada. A avaliao deve contribuir para a formao e a valorizao profissional. Deve ter carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos, autnomos e coletivos. Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial, reconhece-a como parte de uma trajetria de formao continuada centrada no espao da ao pedaggica de cada profissional. relevante a implantao de um sistema de avaliao institucional que tenha como perspectiva subsidiar as aes de formao continuada, com vistas melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira e no se constituindo em instrumento de punio ou perda de vantagens dos profissionais da educao. Vale enfatizar que a avaliao pedaggica dos profissionais da educao (na perspectiva de superao de suas dificuldades, de continuidade de sua formao e da consequente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de valorizao profissional e aprimoramento da qualidade social da educao. Dessa forma, no se pode atrelar a avaliao de desempenho discente a polticas de promoo salarial. Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao bsica de qualidade para todos/as, visando incluso social, exigir a reviso crtica 98
100
do que vem sendo feito na formao inicial e continuada de professores/as e sua valorizao. H desafios histricos, concernentes articulao entre formao, profissionalizao, valorizao, elevao do estatuto socioeconmico e tcnicocientfico dos/das professores/as e a ampliao do controle do exerccio profissional, tendo em vista a valorizao da profisso e a construo da identidade profissional, que precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas, Cefet, Ifes, escolas e entidades da rea.
99
101
100
102
EIXO V
Financiamento da Educao e Controle Social
101
103
102
104
EIXO V - FINANCIAMENTO DA EDUCAO E CONTROLE SOCIAL
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social e definiu que os/as responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de financiamento. Ao determinar a vinculao de recursos financeiros para a educao, a Constituio garantiu percentuais mnimos da receita, resultantes de impostos, manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita de impostos da Unio e 25% da receita de impostos dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio-educao. O conceito expresso na Constituio Federal assevera, portanto, que o financiamento adequado das polticas educacionais se traduz em alicerce para a construo do Sistema Nacional de Educao e, consequentemente, imprescindvel para assegurar o alcance das metas contidas em planos nacionais, como o Plano Nacional de Educao (PNE). Contudo, para o acesso equitativo e universal educao bsica de qualidade e para a garantia de permanncia e sucesso escolar de crianas, jovens e adultos que cursam as etapas e modalidades de ensino que a integram, alm da elevao substancial de estudantes matriculados/as na educao superior pblica, urge aumentar o montante estatal de recursos investidos na rea, principalmente em relao contribuio da Unio, alm de solucionar a desigualdade regional. Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessrio assegurar a elaborao e aprovao de uma reforma tributria transparente, no prazo mximo de trs anos, pautada pela justia social e o equilbrio regional e preocupada, primordialmente, em garantir recursos financeiros suficientes e permanentes para a efetivao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz de vincular de forma adequada todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao investimento educacional, de tal modo que as polticas de renncia e guerra fiscal no prejudiquem o financiamento pblico da educao. Necessita garantir tambm que as perdas de recursos educacionais advindos das renncias ou isenes fiscais sejam recuperadas e garantidas em rubricas oramentrias educacionais. Deve, tambm, alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), retirando as despesas com
103
105
recursos humanos pagas com dotaes financeiras advindas do Fundeb do somatrio do total gasto com pessoal. Com isso, no fica comprometido, portanto, o limite mximo de 54% da receita corrente lquida que devem ser investidos em pessoal pela referida lei. Como alternativa ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia, e em carter de urgncia, o mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser definido a partir do custo anual por estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de estudantes por turma, remunerao adequada e formao continuada aos/s profissionais da educao, condies de trabalho aos/s professores e funcionrios/as, materiais necessrios aprendizagem dos/das estudantes (como salas de informtica, biblioteca, salas de cincia, quadra poliesportiva, oficinas de msica e de artes, mobilirio adequado, alm de sala de recursos para apoio pedaggico a estudantes com dificuldade de aprendizagem etc). Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao bsica. No esforo para a implementao do CAQ as escolas com menos acesso a esses recursos devem ser tornadas prioritrias, levando em considerao, principalmente, a diversidade e as desigualdades regionais e suas peculiaridades. preciso considerar ainda um valor diferenciado para os estabelecimentos que atendam crianas, adolescentes, jovens e adultos com desafios de incluso, como pessoas com deficincia, populaes do campo, populaes ribeirinhas, quilombolas e indgenas. Para atender adequadamente esses grupos, entre outras medidas, como financiamento adequado polticas de formao adequada dos/as profissionais da educao, preciso adequar e reestruturar os prdios, atendendo tambm s necessidades educacionais relacionadas educao inclusiva, alm de disponibilizar mobilirio adequado, respeitando a ergonomia, faixa etria dos estudantes atendidos e oferta de merenda escolar de qualidade que atenda s necessidades de todos/as os/as educandos/as. O CAQ deve ser formalmente definido no prazo mximo de um ano a partir da aprovao desse documento. E deve tambm ser dada publicidade ao CAQ, propiciando uma ampla fiscalizao social em sua implementao. Para tal necessrio realizar e 104
106
divulgar estudos sobre os custos adequados da educao bsica nas suas diferentes etapas e modalidades, com base em padres mnimos de qualidade, com vistas a melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento. Deve caber Unio a complementao de recursos financeiros a todos os estados e aos municpios que no conseguirem atingir o valor do CAQ. A ampliao do quantitativo do nmero de vagas na educao superior pblica exige, alm do aperfeioamento, democratizao, execuo ampliada e superao dos limites do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), a implementao de outros programas de expanso democraticamente discutidos com a comunidade universitria e com a sociedade local, para que esta seja feita com garantia e elevao da qualidade. Tal preocupao se estende criao de novas instituies e cursos, que devem ser resultado de um processo que leve em considerao as reais necessidades da populao das diferentes regies do Pas. Exige, tambm, a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das universidades pblicas, especialmente as federais, em que sejam explicitadas as evolues do custo do/da estudante/ano; as condies de funcionamento dos programas de ps-graduao stricto sensu; a imprescindvel abertura de novos programas de psgraduao stricto sensu; apoio ao desenvolvimento de pesquisas, definidas no contexto da autonomia de cada uma das universidades; programas que apiem a permanncia de estudantes nas instituies; alm da oferta de ps-graduao lato sensu, garantindose a gratuidade para todos os interessados. Os/As dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e municipal, articulados com os demais segmentos e setores da sociedade civil, em especial com os/as trabalhadores/as da educao, estabeleceram aes coordenadas com vistas elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior e delinearam aes que provocaram avanos nas polticas educacionais. Nas ltimas dcadas, portanto, no mbito das polticas educacionais, destacaramse as modificaes de ordem jurdico-institucional. Aps a aprovao da Constituio Federal de 1988, cinco textos legais foram de grande importncia para a rea educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/01), bem como a instituio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Constitucional (EC) n 53/2006 e da Lei n 11.494/2007, que respectivamente criaram e regulamentaram o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos/ das Profissionais da Educao (Fundeb), alm da EC 59/2009. 105
107
As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente a partir de 2005, significaram tambm uma elevao dos recursos financeiros aplicados em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005, acompanhada de seu respectivo rgo de controle social, a Comisso Nacional de Acompanhamento e Controle Social (Conap) do Prouni, estabelecida em 2006; a iniciativa de recuperar os valores gastos em outros custeios e investimentos nas instituies federais de ensino superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012. Apesar desses avanos, o debate sobre o financiamento da educao central e envolve a soluo de alguns ns crticos: a reviso do papel da Unio no financiamento da educao bsica; a instituio de um verdadeiro regime de colaborao entre os entes federados; o estabelecimento de uma real valorizao dos trabalhadores em educao; a definio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades de educao/ensino; e a definio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas. Alm disso, preciso determinar que o oramento da educao seja administrado sempre pelas secretarias de educao e no pelas secretarias de governo, fazenda ou suas correlatas. Nesse contexto, fundamental a criao e instituio da Lei de Responsabilidade Educacional e alteraes de dispositivos da LRF que limitam os avanos na rea da educao. Enquanto a LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao brasileira aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as polticas e aes governamentais na chamada Dcada da Educao. No entanto, o PNE sofreu vetos que o descaracterizaram e no houve esforo governamental efetivo (nas trs esferas de governo) para sua implementao. H, portanto, neste momento, a necessidade de se efetivar e publicizar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino da Dcada da Educao, em 2010, e a elaborao do novo PNE, iniciada pela Conae. O alcance das metas estipuladas no PNE, na perspectiva de garantia do direito a uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE atual. Especificamente no setor pblico, a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro. Da a exigncia de um sistema nacional de educao articulado, norteado pela firme 106
108
concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado. Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos do ordenamento jurdico relativo s polticas educacionais, o esforo para o cumprimento das metas do PNE ficar gravemente prejudicado se alguns pontos crticos complementares e interdependentes no forem garantidos : a) Regulamentao do Art. 211 da Constituio Federal, que trata do Regime de Colaborao. b) Redefinio do modelo de financiamento da educao, considerando a participao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e municipais) relativa aos investimentos nas redes pblicas de educao.
c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais. d) Definio do papel da educao superior pblica no processo de desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com adequado financiamento (Artigo 55, LDB). e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da sociedade no que tange ao financiamento da educao, como: ampla divulgao do oramento pblico; acesso aos dados oramentrios e transparncia nas rubricas oramentrias; e articulao entre as metas do PNE e os demais instrumentos oramentrios da Unio, estados, Distrito Federal e municpios. f) Regulamentao do setor privado. g) Instituio, como poltica de Estado, da compulsoriedade de administrao de todos os recursos da educao em contas especficas exclusivas em todos os nveis (federal, estadual, distrital e municipal). h) Aplicao dos recursos pblicos exclusivamente nas instituies pblicas de ensino. 107
109
H que se problematizar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos jurdicos que normatizam a ao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada, bem como em relao educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente financiada. Para tanto, imprescindvel que o investimento pblico no ensino superior seja direcionado, prioritariamente, ampliao e qualificao de oferta pblica no Brasil. Considerando que cabe Unio liderar o esforo em aumentar o investimento em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais, compreendendo-se a ao conjunta da prpria Unio, dos estados, DF e municpios. Este esforo deve ser proporcional respectiva participao de cada um na arrecadao nacional, levando-se em conta as responsabilidades constitucionais de cada ente da federao. Portanto, preciso definir o papel da Unio em todas as modalidades e nveis de ensino (educao bsica e ensino superior), e no somente os papis dos estados e municpios. Faz-se necessrio, tambm, regulamentar o ensino privado em todos os nveis educacionais, limitando a participao de capital estrangeiro na educao, retomando os marcos da educao como direito e no como mercadoria, garantindo fiscalizao efetiva para evitar abusos. Todas essas questes identificam-se com a efetivao do Sistema Nacional de Educao e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do estabelecimento de polticas nacionais por meio da participao na elaborao do oramento, planejamento e acompanhamento dos recursos a serem investidos na educao, visando a descentralizar, democratizar e desburocratizar tais recursos; devidamente de forma articuladas com polticas estaduais, municipais, distritais e regionais, mediante prticas de colaborao. O financiamento da educao constitui tarefa complexa, devido ao envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao entre o pblico e o privado e necessidade de implementao de uma gesto democrtica. Desse modo, deve ser estabelecida lei especfica que defina as competncias, a participao nos investimentos educacionais e as demais responsabilidades de cada ente federado e devem ser estabelecidos meios de controle e medidas de punio no caso de descumprimento desse dispositivo legal. A esses aspectos, somam-se a urgncia na definio de padres mnimos que estabeleam 108
110
referenciais para a qualidade da educao e, em especfico, o critrio custo-aluno/aqualidade em todos os nveis, etapas e modalidades educacionais. Atualmente, os gastos por aluno/a-ano dos nveis e modalidades da educao, especialmente na educao bsica, so significativamente inferiores aos requeridos para os insumos adequados a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados, por estudante, destinados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica, para fazer face aos inmeros desafios, tais como: a remunerao condigna dos/ das profissionais da educao; a formao continuada e adequada dos/das trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar; a correo da relao de estudantes por sala de aula; a oferta de insumos (profissionais qualificados e recursos materiais), essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem nas escolas da educao bsica. Na educao superior, fundamental a efetivao da autonomia universitria constitucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de recursos financeiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu e lato sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as instituies se encontram. O financiamento da educao envolve a definio das condies materiais e de recursos para a formulao, implantao e avaliao das polticas educacionais e dos programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto, acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a reflexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em percentuais bem acima dos praticados hoje, dado que os atuais se mostram insuficientes ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira. A poltica de financiamento da educao bsica, nos termos de um sistema nacional de educao, deve, obrigatoriamente, amparar-se na definio de um custo aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil, capaz de mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, superando as desigualdades regionais, com nfase no investimento valorizao de todos/as os/as profissionais da educao bsica. Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o financiamento da educao, no pode prescindir das seguintes aes: 109
111
a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na Constituio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social em todas as esferas administrativas, com garantia das devidas condies para o seu funcionamento. b) Construir o regime de colaborao entre os rgos normativos dos sistemas de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de Educao, os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao. c) Ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies). d) Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao da sociedade, articulados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), garantindo que os percentuais mnimos vinculados MDE nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais e Distrital sejam respeitados pelo executivo, sob fiscalizao adequada dos tribunais de contas, especialmente nos estados, Distrito Federal, e municpios que tm previsto uma vinculao mnima superior aos 25%; e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao, a fim de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda populao. f) Estabelecer poltica nacional de gesto educacional, com mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao da escola e do ensino, assegurando a elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao e articulando a construo de projetos poltico-pedaggicos escolares, sintonizados com a realidade e as necessidades locais. g) Garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das escolas, bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas. h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na utilizao dos recursos pblicos e sua divulgao pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a comunidade local e escolar. 110
112
i) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao, a participao e a socializao na elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao, bem como de projetos polticopedaggicos escolares. j) Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas. k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos normatizadores do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao infantil, no contexto do SNE. Para se avanar na consolidao de polticas de financiamento que contribuam para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio: a) Desvincular os recursos destinados educao de qualquer nvel de contingenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio, bem como de estados, Distrito Federal e municpios. b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais. c) Garantir o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 25% da Unio e de 25% para, no mnimo, 30% (de estados, DF e municpios) no s da receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e contribuies sociais para investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. d) Efetivar a responsabilizao administrativa e fiscal dos/das gestores/as pblicos/ as que no executem a integralidade dos recursos oramentrios destinados educao e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C), inclusive para os gestores que no cumpram os percentuais para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino previstos nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais e Distrital. e) Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, estados, DF e municpios, garantindo a paridade entre aposentados/as e ativos/as, mas mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais. 111
113
No tocante ao financiamento da educao brasileira, destaca-se, nos ltimos anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte participao da sociedade civil organizada, iniciativa importante na implantao da poltica nacional direcionada articulao dos entes federados, na descentralizao do sistema educativo, bem como na valorizao do magistrio pblico. O Fundeb, ao substituir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte, a ttulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca de R$ 5 bilhes de investimento ao ano; e 2) instituiu um nico fundo para toda a educao bsica e no apenas para o ensino fundamental. No entanto, urgente o ressarcimento da Unio - em valores atualizados - sociedade brasileira, estados, DF e municpios pelo no cumprimento dos critrios legais para o clculo do valor aluno/a/ano do Fundef (Lei 9424/ 96). A dvida j supera os R$ 20 bilhes de reais e deve ser paga imediatamente aos estados e municpios, que devero obrigatoriamente investir os valores a serem recebidos na melhoria da qualidade do ensino de suas redes. Essa dvida educacional no pode ser paga ou descontada por meio de perdo da dvida tributria desses entes federados para com a Unio. No que diz respeito educao bsica, a implantao do Fundeb representa a viso sistmica da educao, ao financiar todas as suas etapas, da educao infantil ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio direcionada s regies nas quais o investimento por estudante inferior mdia nacional. Duas inovaes foram incorporadas ao financiamento da educao bsica, referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coeficientes de remunerao das matrculas no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica, mas tambm pela extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por estudante matriculado/a; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repartio dos recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infantil, em especial na creche, dadas as metas expressas no PNE, justifica, nesse caso, a parceria do poder pblico com o segmento conveniado. Contudo, em respeito ao princpio do recurso pblico para a escola pblica, o nmero de matrculas em creches conveniadas deve ser congelado em 2014, e essa modalidade de parceria deve ser extinta at 2018, tendo que ser obrigatoriamente 112
114
assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica. Vale dizer que no caso da educao infantil, a extenso da obrigatoriedade do ensino no pode significar prejuzo de investimentos na ampliao de matrculas nas creches - primeira etapa da educao bsica e aquela que est mais distante de atingir as metas de atendimento estabelecidas pelo PNE. Nessa tica, fundamental a garantia de aporte financeiro do Governo Federal para construo, reforma, ampliao e custeio com pessoal para o aumento significativo da oferta de vagas. O objetivo matricular 50% das crianas de 0 a 3 anos, at 2012, e universalizar o atendimento da demanda manifesta, at 2016. O Fundeb se pauta ainda pela universalizao do atendimento educao, no acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, IPVA, ITBI e ITR e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos conselhos do fundo, tendendo a melhorar a transparncia e a fiscalizao dos recursos aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados os 5% dos mesmos impostos do fundo que no foram vinculados e os 25% dos impostos prprios, estaduais, distrital e municipais.
Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expectativas da sociedade civil, em especial dos/das trabalhadores/as em educao, mas foi um avano em relao ao antigo Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao infantil e o ensino mdio, fragmentando, consequentemente, a luta dos movimentos sociais e dos/das trabalhadores/as em educao. Entretanto, o Fundeb, como visto, no suficiente para garantir a universalizao da oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do/da estudante na escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de recursos financeiros na educao bsica para alm desse fundo. Nesse sentido, em perspectiva, entende-se a importncia de transformar o Fundeb em um fundo nacional, com igual per capita para todos os Estados, com a aplicao de parte ainda mais significativa dos recursos vinculados educao e incorporando tambm outras formas de arrecadao, no s os impostos. Deve-se, tambm, tomar como referncia o maior per capita existente no Pas, com o objetivo de unificar o valor aluno/a por ano executado no Brasil, acabando com as desigualdades por Estado. O Fundeb, para isso, deve ter como referncia o estabelecimento de um Custo Aluno/a - Qualidade (CAQ), nivelando todos os CAQs, a partir do valor mximo alcanado e praticado nos estados com maior arrecadao. Acredita-se, contudo, que os recursos hoje contabilizados no Fundeb, se bem aplicados e fiscalizados adequadamente, com a participao dos conselhos de 113
115
acompanhamento, institudos no mbito dos estados, DF e municpios, podero constituir avanos no financiamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da educao bsica. Estima-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas etapas da educao, asseguradas a aplicao e a otimizao dos percentuais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a participao mais efetiva da Unio. Contudo, para tanto, deve-se assegurar que os fatores de ponderao do Fundeb representem os custos efetivos de cada etapa ou modalidade de ensino. Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efetivamente para elevar a qualidade da educao, a referncia de investimento por estudante/ano do fundo deve, necessariamente, passar a ser uma verdadeira poltica de custo-aluno/a-qualidade, ancorada pela Unio e construda em parceria com a sociedade civil, como uma das principais referncias no mbito do financiamento da educao. O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao, deve assim garantir a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos padres mnimos de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser definidos no regime de colaborao. Em se tratando do financiamento da educao bsica e especialmente do Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas: a) Consolidar o Fundeb garantindo recursos financeiros adequados por estudante , de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao, incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies. b) Alterar a lei do Fundeb no sentido de retirar o sistema de balizas que limitam os fatores de ponderao do fundo a uma escala de 0,7 a 1,3. Esta medida imprescindvel para substituir a atual perspectiva do gasto-aluno/a/ano ou custo-aluno/a/ano existente no fundo, por uma poltica de custo-aluno/a-qualidade. Concomitantemente, a complementao da Unio ao Fundeb deve avanar imediatamente para uma transferncia equivalente a 1% do PIB/ ano. c) Considerar as condies reais e os custos de cada etapa e modalidade de ensino, nos fatores de ponderao do valor por estudante do Fundeb, considerando: relao estudante/turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualificao dos/das profissionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos/das estudantes etc. 114
116
d) Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies legais. e) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos destinados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e dos diversos setores da sociedade. f) Constituir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como unidades oramentrias, em conformidade com o artigo 69 da LDB, com a garantia de que os/as dirigentes da pasta educacional sejam gestores/as plenos dos recursos vinculados, sob o acompanhamento, controle e fiscalizao de conselhos, tribunais de contas estaduais, distrital, municipais e demais rgos fiscalizadores. g) Garantir, em articulao com os tribunais de contas, a formao dos conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os estados, DF e municpios, para que tenham uma atuao qualificada no acompanhamento, avaliao e controle fiscal dos recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e jurdico, a fim de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes, sendo que a primeira formao deve ocorrer imediatamente aps a sua eleio. h) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais, distrital e municipais de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos conselheiros/as, para garantir o acompanhamento e controle social dos recursos vinculados educao. i) Ampliar e consolidar as polticas de financiamento e expanso da educao profissional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao, considerando as necessidades produtivas, sociais e de insero profissional. j) Financiar a compra de transportes adequados ao atendimento de estudantes com deficincia. l) Considerando o princpio legal da educao inclusiva, apesar do importante papel desempenhado pelas organizaes filantrpicas privadas, comunitrias e confessionais 115
117
nas ltimas dcadas, deve-se hoje compreender essas organizaes como estabelecimentos assistenciais e no escolares. Nesse sentido, como cabe ao Fundeb investir apenas em educao, deve-se congelar as atuais matrculas em 2014 e extinguilas at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica. m) Defender e encaminhar proposta de equivalncia dos percentuais da EJA no Fundeb aos demais da educao bsica, ampliando recursos financeiros a ela destinados, melhorando o sistema distributivo, e promovendo condies de qualidade e ampliao de matrculas na EJA. n) Revisar as restries s matrculas em EJA no Fundeb, especialmente a que limita as matrculas nessa modalidade em 15% do total de matrculas do fundo. Com relao ao financiamento da educao superior, as seguintes aes devem ser asseguradas:
a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e contribuies, de modo a efetivar a autonomia universitria prevista na CF/1988. b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies pblicas que considerem, em seu conjunto, as diversas atividades desenvolvidas pelas instituies. c) Definir as condies a serem satisfeitas por estados, distrito federal e municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior Pblica. d) Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas possam definir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efetiva autonomia de pesquisa. e) Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas instituies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 (um tero) do nmero total de vagas. f) Definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos financeiros seja alocado para 116
118
que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reflitam a qualidade estabelecida. g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos/das estudantes nas instituies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande expanso dos cursos de graduao presenciais. h) Ampliar a discusso sobre a poltica do ProuniI e do Reuni, para que os recursos pblicos destinados a estes programas possam ser revertidos ampliao, melhoria e reestruturao das instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter pblico, gratuito e de qualidade. i) Garantir oramentos s polticas de acesso e permanncia na educao superior para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros grupos e extratos sociais historicamente excludos desse nvel de ensino. j) Garantir financiamento do governo federal ou estadual nos campi universitrios pblicos para oferta de curso de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos/ s profissionais da educao. Quanto organicidade das polticas de financiamento, dentre as vrias questes que se colocam envolvendo o Sistema Nacional de Educao, deve-se reiterar, ainda, a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor distribuio das receitas destinadas educao. Para tanto, preciso que os setores educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as polticas de renncia e guerra fiscal, responsveis por grave prejuzo ao investimento de recursos nas reas sociais, em especial na educao. Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento fiscal faam parte da vinculao de recursos educao pblica, alm dos dividendos advindos de multas. Nesse sentido, fundamental aumentar e garantir, no contexto da reforma tributria, a vinculao de recursos ampliando os atuais percentuais constitucionais e impedindo a desvinculao de recursos da educao. A contribuio social do Salrio-Educao deve ser preservada como um recurso fundamental para a educao pblica brasileira. O financiamento tem como base e pressuposto as opes de poltica fiscal e tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas, deve ser levada em conta a 117
119
ampliao dos recursos educao. De todo modo, preciso fiscalizar a arrecadao e garantir a correta aplicao por todos os entes federados dos recursos devidos rea, promovendo-se a transparncia do uso nos recursos pblicos. Alm disso, o fim do supervit fiscal e supervit primrio deve resultar em benefcio para o desenvolvimento das polticas sociais. necessria, assim, a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo mais justo que o atual, tributando o capital especulativo, as grandes fortunas (imposto ainda no regulamentado), o latifndio improdutivo e o capital financeiro, alm de reduzir as disparidades regionais na distribuio da receita tributria. imperativo, pois, enfrentar o principal problema do financiamento educacional no Pas a falta de recursos suficientes , exercendo acompanhamento e controle social para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento das polticas educacionais, preciso criar um sistema nacional de educao que, atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica com qualidade social.
Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das educadores/as e de toda a sociedade brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente financiado. Deve-se compreender, portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das profissionais, bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do ensino, em todas as suas necessidades. Deve-se destinar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento de royalties decorrentes de atividades de produo energtica (extrao, tratamento, armazenagem e refinamento de hidrocarbonetos) manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE). Como outra nova e importante fonte de recursos para a rea educacional, os valores financeiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada pr-sal devem ter uma destinao na ordem de 50% de suas receitas para a educao, tendo, desse modo, vinculao imediata ao oramento do MEC, ou seja, no devem 118
120
passar por deliberao do Comit Gestor do Fundo Social. Desse total acumulado, 30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos ao ensino superior e profissionalizante e 70% devem ser transferidos a estados, distrito federal e municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma poltica de transferncias equivalente ao salrio educao. importante ressaltar que devem ser priorizados os estados e municpios com baixo IDH. Apenas dessa forma a riqueza do pr-sal poder beneficiar efetivamente todos os brasileiros e todas as brasileiras. No tocante educao fiscal deve-se: garantir que os contedos da educao fiscal para cidadania componham currculo obrigatrio na formao dos/as profissionais de educao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; possibilitar que o Sistema Nacional de Educao e as entidades da sociedade civil organizada, rgos pblicos de controle e fiscalizao, escolas de governo e demais parceiros atuem articulados s aes e projetos de educao fiscal; estimular atividades prticas para o exerccio da cidadania e do controle social assegurando a participao popular na gesto do Estado; fomentar o debate em torno das polticas pblicas capazes de reduzir as desigualdades sociais; ser um instrumento de promoo permanente do Estado Democrtico de Direito; difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia cidad em torno do papel social dos tributos, dos bens e oramentos pblicos; informar, sociedade, sobre os efeitos lesivos da corrupo, da sonegao fiscal e da m gesto dos recursos pblicos; e, garantir financiamento de programas de extenso, pesquisas e projetos de servidores pblicos, com vistas construo de conhecimentos relativos educao fiscal.
119
121
120
122
EIXO VI
Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade
121
123
122
124
EIXO VI - JUSTIA SOCIAL, EDUCAO E TRABALHO: INCLUSO, DIVERSIDADE E IGUALDADE
No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das polticas educacionais, as questes que envolvem a justia social, a educao e o trabalho e que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o processo. Embora possamos reconhecer a especificidade de cada um dos conceitos envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar, especialmente, o papel estruturante do racismo na produo das desigualdades. Alm disso, na prtica social, todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redefinies do capitalismo e das lutas sociais.
A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democrtica que orienta o presente documento e, nesse sentido, ele pode ser considerado o eixo poltico, prtico e pedaggico das polticas educacionais, com mecanismos que assegurem a participao dos movimentos sociais e populares. Pretende-se, portanto, que as questes ligadas justia social, ao trabalho e diversidade estejam presentes nas diversas instituies educativas e em todos os nveis e modalidades de educao. No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais, de classe, de gnero, tnico-raciais, geracionais, e de pessoa com deficincia, a garantia de uma educao pautada na justia social, que considere o mundo do trabalho para alm da teoria do capital humano e que reconhea e dialogue com a diversidade ampliando a noo de incluso e igualdade social, constitui um desafio. Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial, quilombolas, indgena, do campo, ciganos, das pessoas com deficincia, educao ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e adultos e educao profissional, importante destacar que cada um deles possui especificidades histricas, polticas, de lutas sociais e ocupam lugares distintos na constituio e consolidao das polticas educacionais. Alm disso, realizam-se de forma diferenciada, no contexto das instituies pblicas e privadas da educao bsica e da educao superior. 123
125
Cada um desses temas mereceria uma discusso especfica. Sua aglutinao em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de relativa autonomia e especificidade que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da poltica educacional, assim como o seu grau de enraizamento nas polticas educacionais, na destinao de recursos financeiros, nas prticas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos de desenvolvimento institucional e nos projetos polticos pedaggicos das escolas. Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de reconhecimento, justia social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na agenda social e poltica, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na poltica educacional. Embora tais questes sempre fizessem parte do desenvolvimento da prpria educao brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras de polticas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e democrticas. As mudanas que hoje assistimos nesse quadro devem e, muito, ao poltica dos movimentos sociais luta dos/das trabalhadores/as em educao, que, aos poucos, conseguiram introduzir tais questes na agenda das polticas educacionais, transformando-as em leis, polticas e prticas, em diretrizes curriculares e em recursos financeiros e introduzindo-as, paulatinamente, na formao de profissionais da educao. Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses apontadas. A forma desigual como cada uma delas avana na luta pela construo de uma sociedade, uma poltica educacional e uma escola democrtica proporcional ao contexto de desigualdade presente na sua configurao no decorrer do processo histrico, poltico e cultural do nosso pas. Portanto, na construo de um sistema nacional de educao, importante que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua articulao e intermediao com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; 3) Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao dos/das Trabalhadores/as em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle Social. A efetivao de tais temas no conjunto das polticas educacionais representa um desafio. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H a necessidade de incorporao das vrias temticas aqui abordadas no texto do plano 124
126
e nas polticas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s temticas sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/ as, indgenas, pessoas com deficincia, superdotao, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, articulados em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. politizam o seu lugar na sociedade e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam contextos de dominao, injustia, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao. Nesse sentido, contribuem para a sua politizao. A articulao entre justia social, educao e trabalho - que leve em considerao a incluso, a diversidade, a igualdade e a equidade - precisa ser mais do que uma frase retrica. Em uma sociedade democrtica, ela se cumpre por meio da vivncia cotidiana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a participao de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime , da garantia dos direitos sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como constituinte das relaes sociais e humanas e, ainda, se posiciona na luta pela superao do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, poltica e cultural. Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria do capital humano, na perspectiva de construo de um mundo sustentvel que considere a reinveno democrtica do trabalho. Nesta perspectiva, o trabalho entendido como uma forma sustentvel de relao social mais democrtica, que no se reduz produo e ao capital financeiro. Para que tal acontea, as polticas pblicas voltadas para o trabalho, luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do/da cidado/ e como princpio educativo so desafios colocados na perspectiva da justia social. No caso da educao escolar, esta concepo se combina formao cidad e profissional. No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualificao do/da trabalhador/a, assim como por uma concepo de educao democrtica e mais polivalente, que contribua para a formao ampla, garantindo, alm de bom domnio da linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das tecnologias de informao e comunicao (TIC). Assim, a formao geral e profissional, pensada numa perspectiva integradora e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e, 125
127
sobretudo, na criao de condies objetivas para uma insero cidad e profissional dos/das trabalhadores/as. Um Estado democrtico que tem como eixo a garantia da justia social aquele que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem poltica, econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao poltica a superao das desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a luta pelo direito diferena se consolida nos mais diversos campos, no cabe mais a realizao de polticas e prticas pautadas na noo de neutralidade estatal. Dessa forma, um dos desafios a ser enfrentado na articulao entre justia social, educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na implementao de polticas pblicas, a desmistificao do lugar de neutralidade estatal. Cabe ao poder pblico garantir a universalidade dos direitos, superando as desigualdades sociais Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade .O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com deficincia, os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades superdotao so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de polticas afirmativas que caminhem lado a lado com as polticas universais, modificando-as e tornando-as mais democrticas e multiculturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de poder e no acesso aos direitos. As aes afirmativas so polticas e prticas pblicas e privadas que visam correo de desigualdades e injustias histricas face a determinados grupos sociais (mulheres/homens, populao LGBT - lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais - negros/as, indgenas, pessoas com deficincia, ciganos). So polticas emergenciais, transitrias e passveis de avaliao sistemtica. Ao serem implementadas podero ser extintas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas implicam uma mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem respeito ao direito a acesso e permanncia na instituio escolar aos grupos dela excludos, em todos os nveis e modalidades de educao. As aes afirmativas podem ser implementadas na forma de leis, de programas, de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para estudantes negros/as, indgenas, pessoas com deficincia e oriundas de escolas pblicas. Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada pelos rgos oficiais, tais como as pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica 126
128
Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao afirmativa. So polticas que esto em curso e tm como base a justia social e o reconhecimento. A discusso sobre a urgncia de implementao dessas polticas no veio do Estado, mas, sim, dos movimentos sociais. Nesse sentido, as polticas pblicas pautadas pela justia social, pelo trabalho, pela incluso social e pela diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de viabilizar a participao da sociedade civil no debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efetivos canais de dilogo, participao e parceria com os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando a sua diversidade e, assim, ampliando o exerccio da cidadania. O dilogo com os movimentos sociais e demais grupos da sociedade civil s ser instrumento de mudana se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as polticas pblicas, com controle social. Deve-se pensar a relao entre justia social, educao e trabalho que considere a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo complexo. Justia social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma perspectiva democrtica e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, elas devero ser, desde a educao bsica at a educao superior, eixos da democracia e das polticas educacionais, que visem superao das desigualdades e ao combate do racismo, numa concepo que articula a educao e os direitos humanos. Os movimentos sociais, sobretudo os de carter identitrio, so os principais atores polticos que problematizam essa situao. So os coletivos polticos, tais como os movimentos negro, feminista, de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transsexsuais e transgneros (LGBT), das pessoas com deficincia, ecolgico, do campo, indgena, quilombola, dos povos da floresta, das comunidades tradicionais, dentre tantos que problematizam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante nas polticas pblicas. Eles cobram que as polticas se abram para o princpio da equidade, na garantia do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres, por meio de aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do direito diferena e ao posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso a terra e moradia, possibilitando o usufruto dos direitos humanos. 127
129
Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento dos direitos humanos que problematize a compreenso abstrata de humanidade ainda reinante em muitos discursos, polticas e prticas. Ao introduzir essa reflexo, os movimentos sociais explicitam para o Estado, sociedade, escolas de educao bsica e universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apiam, historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam que, por detrs de muitos desses discursos, prevalece a concepo de humanidade que nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia, heterossexual e ocidental. Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo histrica, cultural, social e poltica das diferenas. Ela construda no processo histricocultural do homem e da mulher, no meio social e no contexto das relaes de poder. A produo social, cultural e histrica das diferenas no problemtica em si. A questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s classificam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns em relao a outros. Quando os vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc) excluir, discriminar e segregar o outro, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas so transformadas em desigualdade. Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas polticas pblicas em geral. Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade, pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe, tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cidade-campo. As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da justia social se colocam para todas as instituies de educao bsica e superior, independentemente da sua natureza e do seu carter. 128
130
Aos poucos, vm crescendo, tambm, os coletivos de profissionais da educao, comprometidos com a justia social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles tm a trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e identitrios, em sindicatos e outras instituies. Eles carregam para a vida profissional sua identidade coletiva e suas diferenas. Assim, ao pensar em polticas pblicas que concorram para a justia social, educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garantir que tais polticas: a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de justia social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a todo e qualquer tipo de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos orientadores da ao, das prticas pedaggicas, dos projetos poltico-pedaggicos e dos planos de desenvolvimento institucional da educao pblica e privada, em articulao com os movimentos sociais. b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infantil at os demais nveis e modalidades de ensino. c) Garantam a formao inicial e continuada dos profissionais da educao bsica, voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, a educao indgena, a educao ambiental, a educao do campo, das pessoas com deficincia, de gnero e de orientao sexual, com recursos pblicos. d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as polticas de aes afirmativas j institudas, no ensino pblico e privado, pelo Ministrio da Educao. e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, polticas de pesquisa voltadas para as temticas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, pessoas privadas de liberdade (educao nas prises), educao de jovens e adultos, educao profissional, quilombola, ambiental, em gnero e orientao sexual, de pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, em cumprimento de medidas socioeducativas ou em conflito com a lei. f) Estimulem e garantam a criao de linhas de pesquisa nos cursos de psgraduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do campo, de gnero, de orientao sexual e de pessoas com deficincia. 129
131
g) Construam uma poltica de material didtico e paradidtico na perspectiva da diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia com os princpios do PNLD. h) Contribuam e garantam para a insero de adolescentes, adultos e jovens com deficincia no mundo do trabalho. i) Garantam, por meio de vinculaes ou subvinculaes especificadas em lei, a obrigatoriedade de apoio financeiro, s polticas de diversidade, trabalho e incluso social. Tais polticas devero: Quanto s relaes tnico-raciais: a) Garantir a criao de condies polticas, pedaggicas, em especial financeiras, para a efetivao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana e das Leis n 10.639/2003 e n.11.645/08, no mbito dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garantir a implementao das respectivas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infantil at a educao superior, obedecendo prazos e metas definidos no atual e novo Plano Nacional de Educao, dispondo de recursos provenientes de vinculao ou subvinculao definida nas referidas leis. b) Garantir o cumprimento integral dos artigos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004. c) Garantir que as instituies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6 da Resoluo 01/2004 do CNE/CP. d) Construir um lugar efetivo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n 10.639/03 e suas modificaes posteriores, bem como com a Resoluo CNE n 01/2004, com o Parecer CNE n 03/2004 e com o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileiras. e) Implementar, dentro da poltica de formao e valorizao dos/das profissionais da educao, a formao para gestores/as e profissionais de educao, de acordo com a Lei n 10.639/03 e suas diretrizes curriculares.
130
132
f) Desenvolver polticas e aes que comprometam Unio, estados, municpios e Distrito Federal, na perspectiva do regime de colaborao, criando mecanismos que eliminem o dficit educacional entre brancos/as e negros/as, em todos os nveis e modalidades de ensino. g) Ampliar a oferta, por parte das instituies de ensino superior pblicas, de cursos de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no Brasil e a histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena. h) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de diferentes origens tnicas, em todas as reas e cursos da educao superior, considerando a composio tnico-racial da populao. i) Garantir as condies institucionais de financiamento, para sensibilizao e comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a efetivao da Lei.
j) Implementar aes afirmativas como medidas de democratizao do acesso e da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instituies de ensino superior pblicas e garantir condies para a continuidade de estudos em nvel de ps-graduao aos/as formandos/as que desejarem avano acadmico. k) Introduzir, junto Capes e ao CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a histria e cultura africana, afro-brasileira e indgena, como uma subrea do conhecimento dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas. l) Desenvolver polticas e aes, especialmente na educao bsica e superior, que contribuam para o enfrentamento do racismo institucional, passvel de existir nas empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis de combate ao assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito dignidade humana. Quanto educao quilombola: a) Garantir a elaborao de uma legislao especfica para a educao quilombola, com a participao do movimento negro quilombola, assegurando o direito preservao de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional. 131
133
b) Assegurar que a alimentao e a infraestrutura escolar quilombola respeitem a cultura alimentar do grupo, observando o cuidado com o meio ambiente e a geografia local. c) Promover a formao especfica e diferenciada (inicial e continuada) aos/s profissionais das escolas quilombolas, propiciando a elaborao de materiais didticopedaggicos contextualizados com a identidade tnico-racial do grupo. d) Garantir a participao de representantes quilombolas na composio dos conselhos referentes educao, nos trs entes federados. e) Instituir um programa especfico de licenciatura para quilombolas, para garantir a valorizao e a preservao cultural dessas comunidades tnicas. f) Garantir aos professores/as quilombolas a sua formao em servio e, quando for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao.
g) Instituir o Plano Nacional de Educao Quilombola, visando valorizao plena das culturas das comunidades quilombolas, a afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. h) Assegurar que a atividade docente nas escolas quilombolas seja exercida preferencialmente por professores/as oriundos/as das comunidades quilombolas. Quanto educao especial: a) Garantir as condies polticas, pedaggicas e financeiras para uma Poltica Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso, a permanncia e o sucesso, na escola, aos/s estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao superior. b) Garantir a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a afirmao da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garantia de cidadania. c) Incluir crianas, adolescentes, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais, no ensino regular. 132
134
d) Garantir a participao da famlia e da comunidade nas instituies educativas. e) Concretizar, dentro da poltica de valorizao e formao dos/das profissionais da educao em nvel nacional, a formao para a incluso de docentes para o atendimento educacional especializado e dos/das demais profissionais da educao. f) Garantir e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que otimizem o processo de desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia social. g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio diferencia-se da atividade de sala de aula comum, no sendo substitutivo escolarizao. h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, por meio da organizao e implementao de sala de recursos multifuncionais direcionados ao atendimento especializado dos/as estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a atuao de profissionais qualificados/as. i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao. j) Ampliar a equipe de profissionais especializados/as para o atendimento em educao especial nas escolas pblicas regulares. k) Garantir a presena do/da professor/a auxiliar, do/da intrprete/tradutor/a, do/ da guia-intrprete, professor/a de Libras para as salas do ensino regular com estudantes inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao. l) Assegurar, na formao continuada dos/das trabalhadores/as da educao do ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com deficincia. m) Implementar e incluir os contedos programticos de educao especial na formao docente, em curso de formao profissional. 133
135
n) Definir diretrizes para as instituies de ensino superior, garantindo o processo de incluso na formao de profissionais da educao. o) Garantir a distribuio de livros, materiais didticos, equipamentos e mobilirios adaptados para estudantes com deficincia. p) Garantir financiamento e/ou suplementao oramentria para adquirir e disponibilizar transporte escolar adaptado para os/as estudantes com deficincia que apresentem limitaes fsicas, mobilidade reduzida ou outras caractersticas que justifiquem esse servio, assim como para a formao de todos/todas motoristas e monitores/as que atendam aos/s estudantes no transporte adaptado. q) Incluir Braille e Libras no currculo da educao bsica e garantir polticas pblicas para o ensino de Libras para os/as profissionais servidores/as. r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, justia e trabalho. s) Garantir, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a participao dos/das estudantes. t) Garantir, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos seletivos e no desenvolvimento de todas as atividades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso. u) Garantir a oferta de atendimento educacional criana surda, do nascimento aos trs anos, propiciando a imerso em lngua de sinais, como primeira lngua, para promover a aquisio de linguagem e de conhecimento de mundo, desde o nascimento. v) Oficializar a profisso de tradutor/a-intrprete de Libras para surdos/as e do/a guia intrprete para surdos/as e cegos/as e garantir a presena desses/as profissionais nas escolas e IES que atendem os/as referidos/as estudantes, visto que a presena de estudante/a surdo/a em sala do ensino inclusivo ou em outros espaos educacionais fator que determina a atuao desses/sas profissionais.
136
w) Garantir que a formulao e a execuo da poltica lingustica sejam realizadas com a participao dos/as educadores/as surdos/as e demais lideranas, professores/ as, tradutores/as-intrpretes de Libras e comunidades surdas, para que junto com o/a gestor/a pblico/a possam elaborar propostas que respondam s necessidades, interesses e projetos dessa comunidade. Quanto educao do campo: a) O princpio do respeito diversidade cultural, nos termos da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, amplamente reproduzida no direito brasileiro, aplicvel ao campo e educao do campo para reconhecer as diferenas e valorizar suas especificidades. Segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, ela um imperativo tico inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem s minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo Direito Internacional, nem para limitar seu alcance.
b) Assegurar uma poltica pblica nacional de educao do campo e da floresta como direito humano, superando as desigualdades socioespaciais, tnico-raciais, de gnero, geracionais, de orientao sexual e de pessoas com deficincias. c) Consolidar uma poltica nacional para a educao do campo e da floresta (de caboclos/as, indgenas, extrativistas, ribeirinhos/as, pescadores/as, quilombolas, migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores/as familiares, assentados/as, sem-terra, sem-teto, acampados/as e de segmentos populares dos mais diversos matizes), articulada com o fortalecimento do projeto alternativo de sustentabilidade socioambiental que assegure a formao humana, poltica, social e cultural dos sujeitos, a partir do documento Referncias para uma Poltica Nacional da Educao do Campo do Ministrio da Educao e Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (MEC/SECAD), das propostas da Comisso Nacional de Educao do Campo e em dilogo com os movimentos sociais do campo. d) Garantir a oferta e financiamento da educao do campo no Pas, levando em considerao a diversidade e as desigualdades regionais. e) Garantir a oferta e permanncia e ampliar o acesso escola do campo, de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos/ as, de pessoas com deficincias, 135
137
transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, entre outras, residentes nas zonas rurais, em todas as etapas da educao bsica e na superior, observando-se que o atendimento infantil deve ser oportunizado na prpria comunidade, e garantindo-se, para os demais casos, o transporte escolar intracampo. f) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de infraestrutura que contemplem: transporte escolar intracampo, equipamentos tecnolgicos de informao, comunicao e agrcolas, material didtico, acervo bibliogrfico, quadra esportiva, laboratrios cientficos e de informtica com acesso internet com qualidade, a qualificao e formao continuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/ as, custeada pelo poder pblico, salas de aula adequadas e equipadas; g) Implantar e efetivar polticas pblicas de educao do campo que respeitem e valorizem o meio ambiente, o contexto sociocultural, a diversidade cultural, contemplando currculos especficos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de tempo integral e que promovam a igualdade de gnero, raa e etnia, orientao sexual e geracional. h) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especificidades quanto aos horrios e calendrio escolar. i) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do ProJovem Campo e criar o ProJovem da Floresta. j) Garantir o cumprimento da legislao para a educao do campo (Art 28, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN): calendrio, metodologia, contedo, avaliao), das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo - Resoluo (Conselho Nacional de Educao e Cmara de Educao Bsica CNE/CEB n 1, 03/04/2002), voltadas s prticas agroecolgicas, iniciao pesquisa cientfica e s atividades desportivas e socioculturais. k) Estimular e garantir a criao de estruturas formais especficas para a educao do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de educao (municipais e estaduais), a fim de debater, acompanhar e implementar as diretrizes de educao do campo, com a participao efetiva das organizaes sociais das populaes do campo. 136
138
l) Criar poltica de incentivo para os/as professores/as que atuam no campo, para evitar a rotatividade e, com isso, garantir um processo educativo sem interrupes e de qualidade. m) Estimular a interface da educao especial na educao do campo, a fim de assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais desse segmento. n) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao, no mbito municipal, estadual e federal, a participao de representantes indicados/as por movimentos sociais e sindicais do campo, que comprovem acmulo de experincias relativas educao do campo. o) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das metas da educao do campo nos planos nacional, estaduais, municipais e distrital de educao.
p) Desburocratizar o acesso a recursos pblicos para Escolas Famlias Agrcolas (EFAS). q) Desenvolver uma poltica pblica de financiamento da educao do campo, adequada ao atendimento de todas as necessidades da educao nacional, com definio de padro de qualidade, tomando-se por base o custo-aluno/a. A educao escolar do campo demanda mais recursos que a urbana, quando se considera a localizao da instituio de ensino. Por isso faz-se necessrio um valor per capita maior para os/as estudantes das escolas do campo. r) Assegurar incentivos financeiros para ampliao da bolsa Primeiro Emprego para o campo e para a floresta, na escola da pedagogia da alternncia, considerando que sua formao profissional tem o trabalho como princpio educativo e que seus/suas profissionais atuam na comunidade. s) Criar mecanismos junto s instituies de ensino superior no sentido de garantir a incluso da educao do campo na matriz curricular dos cursos de pedagogia e licenciatura. t) Reconhecer e validar as prticas de ensino e a cultura de comunidades tradicionais e movimentos sociais, respeitando-se as diretrizes curriculares nacionais, 137
139
assim como a promoo da formao inicial, continuada, por rea e habilitao, de professores/as para a educao do campo, em nvel de licenciatura e cursos tcnicos, lato sensu e strictu sensu, de forma a propiciar a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais didticos coerentes com as realidades locais e regionais. Deve-se tambm garantir que a contratao de docentes de educao bsica, para atuar em unidades escolares do campo, se efetive mediante a realizao de concurso pblico especfico, referenciado por bibliografia que contemple as distintas dimenses dessa realidade educacional. u) Universalizar o acesso educao bsica do campo, no prprio campo, e expandir o acesso educao profissional e superior. v) Contemplar as demandas dos povos do campo, garantindo a efetiva universalizao do ensino fundamental completo, com oferta de vagas em locais prximos s residncias, bem como criando e/ou ampliando programas de expanso da oferta da educao infantil, com vistas sua universalizao, conforme preceitua a resoluo n 02/ 2008/CEB/CNE.
w) Garantir e ampliar a oferta do ensino mdio, contemplando as demandas do campo, articulando-o ou integrando-o formao tcnico-profissional nas reas agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, visando elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas. x) Assegurar que as secretarias de estado de educao atuem junto aos conselhos estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes educativas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e onde houver conselho municipal de educao, que estes estimulem/apoiem os municpios para assim procederem. y) Implantar polticas e aes educativas que fomentem uma cultura do associativismo, cooperativismo, agricultura familiar e empreendimentos produtivos rurais, com base nos princpios da sustentabilidade. z) Garantir a elaborao de material didtico especfico e contextualizado para cada regio, tendo como coautores os/as trabalhadores/as em educao envolvidos na educao do campo. aa) Criar pontos de cultura nas escolas do campo como espaos de incentivo e estmulo msica, ao teatro, ao cinema e cultura local. 138
140
bb) Implantar o ensino fundamental, mdio, profissional e graduao: no campo, nas casas familiares rurais (CFR), escolas famlias agrcolas (EFAs), nas reas indgenas e quilombolas. cc) Garantir a ampliao do acesso escola do campo, Casa Familiar Rural, Escola Familiar Agrcola, s populaes das comunidades rurais, ribeirinhas e extrativistas, em todas as etapas da educao bsica e na educao superior. dd) Garantir a formao de jovens e adultos que vivem nas florestas e campo, por meio de currculos diferenciados, integrados educao bsica, com foco no extrativismo, agroextrativismo, sistemas agroflorestais e na recuperao de reas degradadas (SAFs). ee) Reconhecer e institucionalizar, nas redes de ensino municipais, estaduais e distrital, as escolas itinerantes, como garantia de acesso e permanncia de crianas, adolescentes, jovens e adultos do campo e da floresta. ff) Criar e/ou ampliar e consolidar parcerias com universidades e rgos de fomento nos estados, para o financiamento de pesquisa nas diversas temticas relacionadas educao do campo, tais como currculo e prticas pedaggicas, sustentabilidade socioambiental, entre outras. gg) Assegurar o apoio da Unio, por meio do FNDE, para a construo de escolas do campo, prximas residncia do/da estudante, como estratgia para diminuir paulatinamente os altos custos com transporte escolar, que deve ser oferecido nos casos em que os/as estudantes precisem se deslocar para distncias que excedam a 1(um) km. hh) Assegurar a implementao pelo Estado de creches no campo, levando-se em conta suas especificidades. ii) Consolidar, transformando em poltica pblica, a educao contextualizada para a convivncia com o semirido. jj) Implementar, com a colaborao dos setores das reas de sade e promoo social, programas de suplementao alimentar, assistncia mdica e psicolgica aos/ s estudantes do campo. kk) Garantir que as salas multisseriadas tenham nmero de alunos menor que as turmas de srie nica. 139
141
ll) Garantir infraestrutura, recursos humanos e materiais didticos s classes multisseriadas, em consonncia com suas necessidades pedaggicas. Quanto educao ndgena: a) Estimular a criao de mais cursos de licenciatura indgenas dentro da prpria estrutura das IES e no somente como programas especficos do MEC, para garantir a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio. b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garantir a ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas, principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante polticas educacionais de carter afirmativo, a fim de corrigir desigualdades histricas impostas a esse segmento. c) Garantir a implementao da Lei n 11.645/08 no que concerne ao estudo dos diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas. d) Garantir a utilizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa, possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas lnguas. e) Promover formao (inicial e continuada) e habilitao de professores/as indgenas (em licenciatura intercultural) e demais profissionais das escolas indgenas, propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais didtico-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autossustentabilidade dos povos indgenas. f) Instituir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especfica, com concurso de provas e ttulos adequados s particularidades lingusticas e culturais, para professores/ as indgenas e demais profissionais das escolas indgenas. g) Garantir a participao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso, acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual, distrital e municipal. 140
142
h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especfico de cada povo indgena. i) Garantir que a formulao e a execuo da poltica lingustica sejam realizadas com a participao de caciques, lideranas, professores/as e comunidades indgenas, para que, junto com o/a gestor/a pblica, possam elaborar proposta que responda s necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena. j) Ampliar o programa especfico para elaborao de material didtico e paradidtico em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da sociedade civil que desempenhem atividades junto s comunidades indgenas. k) Estimular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses grupos; l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto democrtica, compartilhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais instituies formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e os diagnsticos sobre seus interesses e necessidades educacionais. m) Propiciar que os indgenas participem das polticas afirmativas, como cotistas em Instituio de Ensino Superior (IES), como modo de diminuir as discrepncias educacionais. n) Produzir e distribuir gratuitamente material didtico e paradidtico, livros, revistas e outras publicaes voltadas para a histria indgena. Quanto educao ambiental: a) Garantir por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999). b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na poltica de valorizao e formao dos/das profissionais da educao. 141
143
c) Garantir, fortalecer e efetivar a implantao de polticas pblicas e de programas de educao ambiental, considerando-a como atividade curricular obrigatria, nas instituies de educao bsica, profissional e tecnolgica, e em todos os cursos de licenciatura e de bacharelado, na perspectiva dos projetos poltico-pedaggicos, mediante avaliaes contnuas e com profissionais preparados/as. d) Estimular a participao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e nos planos de desenvolvimento institucionais, contemplando as diretrizes da educao ambiental. e) Garantir a oferta do ensino mdio, articulado ou integrado formao tcnica profissional nas reas agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas, territrios indgenas, comunidades quilombolas e comunidades tradicionais. f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos de licenciatura e bacharelado das instituies de ensino superior, como atividade curricular obrigatria. g) Garantir nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades, tcnico e superior, uma educao ambiental crtica e emancipatria, com vistas formao de sociedades com sustentabilidade ambiental, social, poltica e econmica, e que tenha como finalidade repensar o modo de vida, o sistema de produo, a matriz energtica, as relaes do ser humano, sociedade e natureza e os seus impactos, de forma a internalizar, no mbito individual e coletivo, intra e intergeracional, os princpios da sustentabilidade. h) Articular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea) e da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental i) Inserir uma concepo de sustentabilidade socioambiental, articulada poltica e orientao nacionais, que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes, e, no caso especfico dos povos do campo, pela Poltica Nacional de Sustentabilidade Socioambiental dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07). 142
144
j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/ a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e agroecolgicos, utilizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao de implementao da educao ambiental. Quanto ao gnero e diversidade sexual: a) Introduzir e garantir a discusso de gnero e diversidade sexual na poltica de valorizao e formao inicial e continuada dos/das profissionais da educao nas esferas federal, estadual, distrital e municipal, visando ao combate do preconceito e da discriminao de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, mulheres, ao estudo de gnero, diversidade sexual e orientao sexual, no currculo do ensino superior, levando-se em conta o Plano Nacional de Polticas Pblicas para a Cidadania LGBT e o Programa Brasil sem Homofobia. b) Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/ das profissionais da educao, a partir da reorganizao da proposta curricular nacional, a discusso de gnero e diversidade sexual, na perspectiva dos direitos humanos, quebrando os paradigmas hoje institudos e adotando para o currculo de todos os cursos de formao de professores/as um discurso de superao da dominao do masculino sobre o feminino, para que se afirme a constituio de uma educao no sexista. c) Inserir imediatamente nos princpios e critrios para a avaliao de livros, no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), no Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM), no Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) e nos currculos, de maneira explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem preconceitos referentes condio social, regional, tnico-racial, de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, linguagem ou qualquer outra forma de discriminao ou de violao de direitos humanos. d) Aprimorar e aperfeioar a avaliao do livro didtico,de acordo com a faixa etria do/a estudante e sem resqucios de discriminao, sobretudo em relao quelas temticas referentes s famlias compostas por pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, enfatizando os recortes de raa/etnia, orientao sexual, identidade de gnero, condio socioeconmica e os novos modelos de famlias homoafetivas, contemplando, ainda, aspectos relacionados s diversas formas de violncia sexual contra crianas e adolescentes. 143
145
e) Desenvolver, garantir e ampliar a oferta de programas de formao inicial e continuada, extenso, especializao, mestrado e doutorado, em sexualidade, diversidade, relaes de gnero, Lei Maria da Penha n 11.340/03, em instituies de ensino superior pblicas, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista e homofbica no ambiente escolar. f) Assegurar que as instituies escolares sejam um espao pedaggico livre e seguro para todos/as, que garantam a incluso, a qualidade de vida, a liberdade de expresso e a promoo dos direitos humanos, a fim de que se possa atuar nas diferentes entidades educacionais, promovendo a articulao entre grupos, em redes de trabalho, com previso em oramento anual, contribuindo para ampliar e democratizar o acesso educao superior, especialmente de mulheres negras e indgenas. g) Inserir os estudos de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, diversidade sexual educao sexual, como disciplina obrigatria, no currculo da formao inicial e continuada, nas atividades de ensino, pesquisa e extenso, nas licenciaturas e bacharelado, na ps-graduao, no ensino fundamental e mdio, em todas as reas do conhecimento, de forma interdisciplinar, transdisciplinar e transversal, articulando-os promoo dos direitos humanos - meta do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. h) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso da diversidade e orientao sexual, e dotando-os de mais financiamento. Estimular, no contexto das aes didtico-metodolgicas das instituies escolares, o uso dos instrumentos de direito que tenham como foco a questo de gnero e diversidade sexual. i) Propor e garantir medidas que assegurem s pessoas travestis e transexuais o direito de terem os seus nomes sociais acrescidos aos documentos oficiais (dirio de classe) das instituies de ensino. j) Desenvolver material didtico e ampliar programas de formao inicial e continuada para a promoo da sade e dos direitos sexuais e reprodutivos de jovens e adolescentes, preveno de doenas de transmisso sexual HIV/Aids, ,assim como alcoolismo e drogas, incluindo-os tambm nos currculos de educao formal/regular e especial, e considerando suas interfaces com a diversidade sexual, as questes de gnero, raa/etnia e gerao. k) Estimular e ampliar a produo nacional de materiais (filmes, vdeos e publicaes) sobre educao sexual, diversidade sexual e assuntos relacionados a 144
146
gnero, em parceria com os movimentos sociais e IES, no intuito de garantir a superao do preconceito que leva homofobia e ao sexismo. l) Incluir, nos programas de ampliao de acervo e implementao das bibliotecas escolares, obras cientficas, literrias, filmes e outros materiais que contribuam para a promoo do respeito e do reconhecimento diversidade de orientao sexual e de identidade de gnero. m) Elaborar, implantar e implementar polticas e programas de formao continuada, de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/as os/as profissionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer. n) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas e discriminatrios e com a participao de entidades educacionais e afins.
o) Inserir na proposta pedaggica a abordagem da interface da violncia domstica contra as mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes, assegurando, junto s unidades de ensino fundamental e mdio, o monitoramento e o acompanhamento da proposta pedaggica e garantindo o encaminhamento dos casos notificados/ denunciados para a rede de proteo. p) Estimular, junto a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a criao de linha de pesquisa, voltada para as temticas de gnero e diversidade sexual, nos cursos de ps-graduao do Brasil. q) Garantir que o MEC assegure, por meio de criao de rubrica financeira, os recursos necessrios para a implementao do Projeto Escola sem Homofobia em toda a rede de ensino e das polticas pblicas de educao, presentes no Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, lanado em maio de 2009. r) Desenvolver programas voltados para ampliar o acesso e a permanncia na educao de grupos especficos, como mulheres no alfabetizadas, ou com baixa escolaridade, profissionais do sexo, pessoas em situao de priso e pessoas travestis e transexuais. 145
147
s) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos diversos sistemas, para discutir, propor e avaliar polticas educacionais para a diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil. t) Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o trabalho, inclusive nas reas cientficas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas carreiras e profisses. u) Promover a incluso na formao dos/as profissionais da educao, de temas de direitos humanos, de valorizao do/a trabalhador/a e de estratgias de enfrentamento do trabalho anlogo escravido e a outras formas degradantes de trabalho. v) Incluir na proposta da escola a educao em direitos humanos, os direitos das mulheres e o desafio da superao da violncia contra mulheres - Pacto Nacional do Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres , articulando-os com as propostas do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM, captulo 2), que enfatiza a necessidade de educao inclusiva, no sexista, no racista, no homofbica e com linguagem inclusiva. w) Estabelecer que todo documento da Conae reconhea o feminino na linguagem e supere a linguagem sexista, conforme previsto em documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, entre eles, o resultante da Conferncia de Beijing. x) Demandar que os sistemas educacionais, em todas as modalidades e nveis, atuem preventivamente para evitar a evaso motivada por homofobia, isto , por preconceito e discriminao orientao sexual e identidade de gnero, criando rede de proteo contra formas associadas de excluso (racismo, sexismo, deficincia), alm da econmica. y) Incluir nos levantamentos de dados e censos escolares informaes sobre evaso escolar causada por homofobia, racismo, sexismo e outras formas de discriminao individual e social. Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco: a) Garantir polticas pblicas de incluso e permanncia em escolas, de crianas e adolescentes que se encontram em regime de liberdade assistida ou em cumprimento 146
148
de medidas socioeducativas, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). b) Assegurar polticas pblicas: de sade que assegurem equipe multidisciplinar de apoio para o atendimento imediato da criana e do adolescente em situao de vulnerabilidade ou risco; educacionais, que dem apoio pedaggico ao/ professor/a que lida com crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade ou risco; judiciais, que assegurem o fluxo contnuo entre o atendimento imediato da criana ou adolescente e de sua famlia e seu retorno para a escola. c) Inserir, garantir e implementar nos currculos dos cursos de formao inicial e continuada de professores/as, em todos os nveis e modalidades da educao bsica e superior, a discusso sobre as prticas pedaggicas que garantam os direitos e deveres das crianas e adolescentes, e normativas legais afins ao tema contidas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), na Declarao Universal dos Direitos Humanos, nas Resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), da Secretaria dos Direitos Humanos (SEDH), a Doutrina de Proteo Integral e o Sistema de Garantia de Direitos a Crianas e Adolescentes, previstos no ECA. d) Instituir, implantar e garantir nos cursos de graduao, ps-graduao (strictu sensu) a construo e implementao de linhas de pesquisa que estudem tal temtica, a fim de ajudar os/as professores/as a criar condies para lidar com situaes adversas em sala de aula. e) Garantir, no projeto poltico-pedaggico, as diversidades da juventude, com suas formas de participao, comportamentos, organizao em grupos, linguagens e expresses, presentes no interior da escola. f) Garantir e ampliar a educao integral, integrada, bsica, profissional, tcnica e gratuita aos/s adolescentes que cumprem medidas socioeducativas em regime fechado. Quanto formao cidad e profissional: a) Garantir a articulao entre formao cidad e profissional, com enfoque no direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos. 147
149
b) Consolidar a expanso de uma educao profissional de qualidade, que atenda as demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. c) Construir uma educao profissional que atenda, de modo qualificado, as demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e d suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social. d) Garantir que os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios comunidade. e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao profissional, bem como a oferta de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura.
f) Inserir, na educao profissional, aes da educao especial, possibilitando a ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do trabalho e efetiva participao social. Quanto educao de jovens e adultos: a) Consolidar uma poltica de educao de jovens, adultos (EJA) e idosos/as, concretizada na garantia da formao integral, da alfabetizao e das demais etapas de escolarizao, ao longo da vida, inclusive para aqueles/as em situao de privao de liberdade. b) Construir uma poltica de EJA pautada pela incluso e qualidade social e alicerada em um processo de gesto e financiamento, que lhe assegure isonomia de condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao. c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garantindo que o atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade de oferta na rede regular de ensino, com adoo de prticas concernentes a essa faixa etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de profissionalizao para esse grupo social. 148
150
d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA sob a forma de educao a distncia, garantindo padres de qualidade para esse atendimento. e) Consolidar, nas instituies de ensino, uma poltica de formao permanente, especfica para o/a professor/a que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao do percentual de recursos para estados, Distrito Federal e municpios e que essa modalidade de ensino seja ministrada por professores/as licenciados/das. f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a efetiva participao social. g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao profissional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial e continuada de trabalhadores/as e a educao profissional tcnica de nvel mdio.
h) Ofertar EJA diurno para estudantes com necessidades educativas especiais e/ ou deficincia, multideficincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/ superdotao, surdos/as, independente do nmero de estudantes em instituies pblicas e privadas, assim como o acesso a oficinas de preparao para o trabalho e a outras atividades, de forma a promover a formao para a insero no mundo do trabalho. i) Garantir EJA em horrios alternativos ao noturno, para que todos possam retomar e seguir os seus estudos. j) Implantar a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nas escolas indgenas, considerando a realidade sociolingustica no planejamento pedaggico. k) Fomentar assistncia a educandos/as com dificuldades de aprendizagem detectadas por equipes especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de escolarizao, bem como a garantia de participao em programas de formao para o trabalho. l) Assegurar o direito ao acesso e permanncia de educandos/as com necessidades educativas especiais, oferecendo estrutura material, recursos didticos, profissionais habilitados/as e segurana, na EJA, para adequado atendimento s suas especificidades. 149
151
m) Ampliar o apoio tcnico s secretarias estaduais e municipais de educao, movimentos sociais e populares que atuam com EJA, visando melhoria da qualidade da educao oferecida a jovens e adultos. n) Definir a responsabilidade dos entes federativos quanto implementao e fortalecimento do atendimento e da qualidade da educao de jovens e adultos. o) Assegurar o direito ao acesso e permanncia, em todos os nveis de ensino das redes pblicas, de educandos/as jovens e adultos/as egressos/as de programas de alfabetizao. p) Garantir as condies estruturais para a efetividade das aes desenvolvidas pelo programa Brasil Alfabetizado, tais como: contratao de professores/as, compra de material didtico, adequao de espaos fsicos, disponibilidade de transporte e alimentao escolar e complementao de recursos financeiros dos oramentos federal, estadual, distrital e municipal.
q) Oferecer atendimento educacional a sujeitos no alfabetizados/as oriundos/as de outros estados, migrantes inseridos/as nas indstrias sucroalcooleiras, considerando a diversidade de vida e trabalho que os/as afastou da escola. r) Garantir aos/s educandos/as de EJA, conforme explicitado nos desafios desse documento, condies de apoio ao acesso e permanncia na escola, como alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especfico; educadores/as professores/as habilitados/as; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado diversidade dos sujeitos, entre outras. s) Garantir, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e autoritria, aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a superao da desigualdade socioeconmica entre os/as educandos/as da EJA, considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio na proposio de polticas pblicas. As polticas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), ao serem implementadas, devero ainda considerar as seguintes dimenses: intersetorialidade, controle social, concepes de EJA, formao de educadores/as, aspectos didticopedaggicos, gesto pblica e dados da EJA. Estas devero compreender diversas estratgias de ao. 150
152
t) Intersetorialidade em EJA: 1) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de educao, de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA. 2) Promover aes afirmativas e intersetoriais de no violncia, propiciando a cultura da paz. 3)Promover a construo de polticas pblicas e de matriz de referncia curricular de formao integral, por meio de dilogos, parcerias horizontais, intersetoriais e articuladas, entre vrios setores do MEC e entre escolas da Rede Federal, em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, como sujeitos de direitos, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, de forma a promover a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos/das cidados/ cidads, buscando a objetividade, nas aes e projetos de EJA e ampliando o sistema de atendimento da modalidade. u) Controle social em EJA: 1) Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as instituies de ensino superior (IES) quanto formao de professores/as. 2) Exercer controle social e intensa fiscalizao sobre a propaganda e propostas de instituies no credenciadas de EJA, que oferecem venda de servios (cursos e exames supletivos) em tempos inaceitveis para a concluso de etapas de ensino e certificao de educandos/as, por seu carter mercantil, incompatvel com o direito humano e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa. 3) Estabelecer critrios para normatizao e fiscalizao da oferta de EJA . 4) Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de certificados sem efetividade e qualidade na oferta de cursos de EJA. 5) Considerar a demanda social por formao especfica para EJA, na definio dos editais de contratao de professores/as, para atuar nos cursos de licenciatura. 151
153
6) Estimular a presena de representantes do movimento do campo nos fruns da EJA, fomentando a discusso da educao no/do campo nos fruns. 7) Contribuir para a mobilizao e fortalecimento das comunidades locais, estimulando a criao de grupos de apoio, centros comunitrios e afins. 8) Assegurar que as secretarias de estado da educao atuem junto aos conselhos estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes educativas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e, onde houver conselho municipal de educao, estimulem/apiem os municpios para assim procederem. 9) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das metas da educao do campo nos planos nacionais, estaduais, municipais e distrital de educao.
10) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de educao de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato, as necessidades dos sujeitos da EJA. v) Concepes de EJA: 1) Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade, assim como o princpio do direito de aprender, ampliando conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando. 2) - Estimular a concepo de projetos que contemplem a pedagogia da alternncia, segundo a necessidade dos educandos/as. 3) Promover educao no sexista que combata a homofobia e todas as formas de discriminao e preconceito. w) Formao de educadores em EJA: 1) Incorporar ao planejamento e oramento do MEC a formao e qualificao de educadores/as de EJA, contemplando as diversas reas de conhecimento e a diversidade dos sujeitos, bem como suas relaes com o mundo do trabalho. 152
154
2) Fomentar a habilitao, nos nveis mdio e superior, de educadores/as populares vinculados/as a movimentos de alfabetizao do campo e da cidade. 3) Prover ampliao de quadro docente nas Ifes, de forma a viabilizar a formao lato sensu e stricto sensu de professores/as do ensino mdio e de graduao, vinculada educao tecnolgica. 4) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos diversos sistemas, para discutir, propor e avaliar polticas educacionais para a diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil. x) Aspectos didtico-pedaggicos: 1) - Organizar currculos adequados especificidade dos/das educandos/as de EJA, que levem em conta a diversidade e realidades locais, rompendo com prticas de aligeiramento dos conhecimentos, superando a viso compensatria dessas prticas, com a reduo do tempo e do direito educao, e favorecendo sua permanncia no processo e a qualidade dessa educao. 2) Realizar estudos e discusso, envolvendo diversos atores, sobre conhecimentos e saberes produzidos por jovens e adultos em variados contextos no formais ao longo da experincia de vida, a fim de que possam ser reconhecidos e validados nos sistemas pblicos de ensino. 3) Reafirmar e articular no currculo e na ao pedaggica com educandos/as da EJA, a concepo de economia popular, solidria e coletiva, e de cooperativismo, como perspectivas emergentes do mundo do trabalho, forjadas no meio social, que estimulam iniciativas de gerao de renda e que se contrape s formas do capitalismo. 4) - Favorecer a ampliao do conceito de sade, contemplando no currculo a questo da segurana alimentar e articulando o saber popular ao cientfico, fomentando a leitura crtica do modo como o binmio sade/doena tem sido veiculado na mdia, e proporcionando experincia permanente para a autoeducao. 5) - Estimular o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), conselhos nacional, estadual, municipal, distrital e os prprios fruns de EJA, para que apresentem e divulguem 153
155
nas entidades e sistemas a lei que regulamenta o ensino de histria e cultura afrodescendente e indgena. 6) Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especficas e buscando a superao de conflitos geracionais.. 7) Estimular a incluso nos projetos poltico-pedaggicos de EJA, de princpios e valores para um futuro sustentvel definidos em documentos, particularmente a Carta da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, enfatizando os novos desafios que as mudanas climticas trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida. 8) Promover o debate sobre idade dos/das educandos/as que chegam EJA, entre Secretaria de Educao Bsica, Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao e Diversidade e sistemas de ensino, considerando a necessidade de garantia da qualidade dos processos educativos. 9) Estimular o debate nacional sobre as formas de organizao curricular da EJA - presencial, semipresencial e a distncia . 10) Fortalecer a discusso e a mobilizao para a insero do termo ambiente virtual multimdia como um dos espaos educativos previstos no art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 11) Assegurar recursos para publicao e divulgao da produo cientfica e cultural dos/das educadores/as e educandos/as de EJA. 12) Encaminhar, periodicamente, s instituies de ensino, materiais pedaggicos, textos, publicaes no mbito da sade, do meio ambiente, do trabalho e da comunicao em interface com a EJA. 13) Formular polticas, respeitando a diversidade dos sujeitos e suas especificidades, assim como produzir e apoiar tcnica e financeiramente a laborao e publicao de livros e materiais didtico-pedaggicos, para o ensino fundamental e mdio da EJA, das redes pblicas de ensino, e suas respectivas parcerias, assegurando distribuio gratuita dos materiais. 154
156
14) Realizar pesquisa nacional para avaliar a efetividade e o sentido dos exames em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, a fim de estabelecer poltica adequada de certificao dos/das educandos/as. 15) Garantir a publicao, a divulgao e a socializao, a educadores/as e educandos/as, do documento brasileiro formulado em preparao VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Confintea) e dos demais documentos pertinentes EJA, por meio da formulao de estratgias conjuntas com rgos de governo, sociedade e fruns de EJA. y) Polticas pblicas em EJA: 1) Garantir participao social na gesto das polticas pblicas de EJA. 2) Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de polticas pblicas de Estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando a permanncia e continuidade de estudos, formao inicial e continuada de educadores/ as, favorecendo o exerccio da cidadania. 3) Formular polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. 4) - Propor polticas de acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita. 5) Fomentar a participao da sociedade, considerando experincias acumuladas pelos movimentos sociais, organizaes no governamentais e instituies do terceiro setor, na definio e construo de polticas pblicas para a EJA, em todos os nveis de governo, de forma a contemplar reais necessidades dos/das estudantes no que se refere a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao do curso e criando possibilidades de prticas alternativas de ensino e aprendizagem. 6) Formular polticas pblicas de estado para a Educao de Jovens e Adultos, intersetoriais, que tenham como princpio e dimenso a perspectiva de currculo integrado, o desenvolvimento pleno do/da estudante e a participao na sociedade. Tais polticas devem responsabilizar-se pela oferta de matrculas que integrem programas de alfabetizao continuidade de estudos dos/das estudantes at a concluso da educao bsica, e que articulem a educao profissional educao bsica, tendo como eixos o 155
157
trabalho, a cincia, a sade, o meio ambiente, a comunicao, a cultura, o sujeito na sua integralidade e as necessidades das diferentes faixas etrias, superando dessa forma, a fragmentao de aes dos programas e projetos temporrios. 7) Garantir aos/s educandos/as condies de apoio permanncia na escola com alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio; material especfico para EJA; professores/as habilitados/as; instalaes apropriadas; projeto pedaggico adequado, entre outros aspectos. 8) Assegurar polticas de transporte escolar para educandos/as de EJA em geral e, especificamente, para aqueles/as residentes no campo, incentivando e possibilitando o acesso s salas de aula no prprio campo/comunidade e, ainda, viabilizando acesso quelas mais distantes. 9) Garantir merenda, energia eltrica/solar, construo e melhoria da infraestrutura dos espaos pedaggicos a educandos/as e educadores/as, de modo a favorecer a qualidade de ensino-aprendizagem, especialmente para populaes do campo.
10) Assegurar aos/s educandos/as jovens e adultos, o acesso irrestrito infraestrutura existente na escola em todos os turnos, prioritariamente naquele em que estudam. 11) Garantir condies de infraestrutura para o funcionamento da EJA, como biblioteca, laboratrio de informtica, quadras esportivas, adequando os espaos para pessoas com deficincia e recursos para a instalao de laboratrios, de modo a favorecer a comunicao e o dilogo entre diversos campos de conhecimento. 12) Implantar polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local. z) Gesto pblica em EJA: 1) Acompanhar as condies de oferta da EJA nas unidades escolares, no sentido de garantir sua qualidade social. 2) Estabelecer, em curto prazo, polticas de formao inicial e continuada em nvel de graduao e ps-graduao voltadas a profissionais que atuam na EJA, com o concurso das universidades estaduais e federais, com hora de formao remunerada e 156
158
equipes multidisciplinares nas escolas, para atuar com educandos/as de EJA, admitindose o envolvimento de segmentos governamentais e no governamentais, por meio de parcerias. 3) Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de aprendizagem dos educandos/as, promovendo formas de atendimento da educao profissional inclusiva na modalidade EJA e reconhecendo competncias profissionais como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma de produzir currculo na escola. 4) Assegurar a adequao fsica das escolas bem como material didticopedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores especializados. 5) Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e projetos de EJA.
aa) Dados na EJA: 1) Fomentar e efetuar o levantamento de dados que subsidiem polticas pblicas de acesso e permanncia a educandos/as egressos/as de programas de alfabetizao na rede pblica de ensino. 2) Levantar dados relativos demanda de educao profissional integrada educao bsica de jovens e adultos, que configurem a oferta de poltica pblica permanente, ultrapassando a condio de programa de situao temporria. 3) Levantar dados relativos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta existente. 4) Fomentar a construo coletiva de diagnsticos com a participao dos segmentos que ofertam EJA e fruns de EJA, em direo construo de um sistema de diagnstico permanente, que apreenda o desempenho da poltica pblica de EJA, de demais polticas intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela sociedade civil nesse campo. 5) Acompanhar o nmero de educandos/as matriculados/as na EJA, declarado nos censos. 157
159
6) Promover levantamentos nos programas de alfabetizao conveniados e pblicos, de forma que subsidiem e induzam os sistemas de ensino oferta de matrculas, visando continuidade de estudos dos/das educandos/as at a concluso da educao bsica. 7) Estimular instituies, empresas e organizaes para que realizem, em seus quadros de pessoal, levantamento de pessoas no alfabetizadas ou com ensino fundamental e mdio incompletos, e que encaminhem providncias para a formao bsica de todos os sujeitos identificados. 8) Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJA no Brasil, tendo o Inep como responsvel, com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que todas as entidades pblicas e privadas, que desenvolvem aes de EJA (escolarizao e educao continuada, nos diversos campos do conhecimento, direitos humanos e sociais, gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores, sade etc.), possam acessar uma pgina formalmente construda para a coleta de dados, que possibilite o cruzamento, o mapeamento, a manuteno e atualizao desses dados, os quais devero ser acompanhados e avaliados pelo poder pblico. 9) Divulgar o montante de recursos recebidos para a EJA e sua aplicao, conforme a legislao vigente. 10) Apropriar na EJA 15% dos recursos de cada fundo estadual, obedecendo ao percentual estabelecido. 11) Redirecionar imediatamente os recursos do MEC, que atualmente so orientados a sistemas e a setores empresariais, para as esferas pblicas federal, distrital, estadual e municipal. 12) Assumir a responsabilidade de repassar recursos rigorosamente dentro dos prazos para os programas que oferta. 13) Acompanhar a efetiva aplicao dos recursos de seus programas destinados EJA. 14) Contemplar a histria de assentamentos de trabalhadores/as rurais sem-terra no currculo de EJA. 158
160
15) Implantar a poltica nacional de educao ambiental na EJA, por meio de comunidade de aprendizagem para a qualidade de vida, e com o apoio de coletivos de educadores/as, comisso e coletivos de jovens, de meio ambiente e qualidade de vida na escola, partindo de aes conjuntas do rgo gestor da EJA e do comit gestor (Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente) da poltica nacional de educao ambiental. 16) Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o respeito aos ciclos/fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especficas e buscando a superao de conflitos geracionais.. 17) Realizar estudos socioeconmicos sobre os/as educandos/as da EJA, a fim de implementar currculos com metodologias adequadas, tempos flexveis e qualidade de ensino capaz de promover melhorias na vida dos/das cidados/s educandos/as. 18) Acompanhar e fiscalizar os nmeros de educandos/as matriculados/as na EJA, declarados nos censos escolares.
19) Levar em considerao, em suas normatizaes, as especificidades da modalidade EJA previstas pela LDBEN, de modo a possibilitar currculos flexveis e diferenciados, formas de avaliao adequadas realidade dos/as educandos/as jovens e adultos/as, matrculas em qualquer tempo, alternativas de atendimento que complementem a exigncia de freqncia diria, face a tempos de trabalho que interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses no sistema. 20) Desenvolver discusso ampla e aprofundada para viabilizar a formao inicial em EJA, considerando particularidades da rea, prticas pedaggicas desenvolvidas na atualidade, conhecimento e divulgao de pesquisas acadmicas. 21) Fomentar, junto aos sistemas pblicos de ensino, por meio de convnios, polticas pblicas de formao de educadores/as de EJA aliceradas em concepes filosficas emancipatrias e com metodologias integrantes dos currculos das licenciaturas, considerando, dentre outros aspectos, a diversidade regional/local e cultural. 22) Produzir estudos aprofundados sobre necessidades e expectativas da EJ, com o intuito de subsidiar normatizaes elaboradas pelos conselhos nacional, estadual e municipal de educao, que venham atender especificidade dessa modalidade. 159
161
23) Repensar os sistemas de avaliao tendo em vista a perspectiva de avaliao formativa, incorporando a dimenso de como cada sujeito se apropria dos conhecimentos para si, para sua comunidade e para a sociedade, dando relevncia ao valor do conhecer e da competncia de jovens e adultos para a elaborao de novos conhecimentos. 24) Acompanhar condies de oferta da EJA nas unidades escolares, pblicas e privadas, para garantir a qualidade social da educao. 25) Estimular o debate dentro do processo nacional de reviso da LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), no tocante idade e a tempos de acesso EJA. 26) Garantir, na oferta de EJA, acesso, permanncia, sucesso e calendrio escolar diversificado de acordo com as necessidades regionais, assegurando, no projeto polticopedaggico, horrios diversificados e flexveis, turnos matutino, vespertino e noturno, bem como a adaptao do ano civil ao ano letivo, atendendo, dessa forma, diversidade de demandas existentes na sociedade e o respeito aos tempos dos/das educandos/as.
Quanto educao prisional: a) Estabelecer polticas pblicas que atendam necessidade educacional da diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conflito com a lei, fomentando a ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA, integrada formao profissional, em presdios e nas unidades socioeducativas, nestas ltimas para sujeitos com idade compatvel modalidade, contando para isso com a formao especfica de educadores/as e professores/as. b) Reconhecer a educao das pessoas privadas de liberdade como direito humano. c) Garantir mais intensamente, a articulao entre o Ministrio da Justia, secretarias de segurana pblica ou de administrao penitenciria e de educao, em relao educao nas prises. d) Fomentar, em parceria com MJ, levantamento de demanda de escolarizao na modalidade EJA entre internos/as penitencirios/as e demais trabalhadores/as e gestores/as penitencirios/as, reconhecendo-os/as como sujeitos da EJA em todas as unidades penitencirias, garantindo compatvel oferta pblica de ensino durante a privao 160
162
de liberdade e adequada formao continuada para educadores/as e professores/as envolvidos/as nessa especificidade. e) Rever a legislao no que diz respeito equiparao de dias de aula a dias trabalhados para fins de remisso de pena, garantindo o direito aprendizagem de internos/ as penitencirios/as, conforme recomendao de reviso dos sistemas de ensino estaduais e municipais e assegurar, tambm, que a remisso pela educao deve ser garantida como um direito, de forma paritria, sendo concedida ao trabalho e considerada cumulativa quando envolver a realizao paralela das duas atividades. f) Ampliar o atendimento escolar em todas as unidades penitencirias, reconhecendo tambm os/as trabalhadores/as e os/as gestores/as do sistema como sujeitos de EJA, e efetivar a garantia do direito educao, alm de melhores condies de reintegrao social dos/as internos/as. g) Assegurar a educao profissional integrada educao bsica de jovens e adultos/as nos presdios.
h) Fomentar, nas instituies de ensino superior, a assuno do compromisso de realizao de pesquisa nacional para conhecer a populao carcerria, includa a sua escolarizao, nos termos das deliberaes do Encontro Nacional de Educao nas Prises. i) Criar, garantir e implementar a educao das unidades prisionais e socioeducacionais, para que de fato todos/as os/as brasileiros/as tenham seu direito educao respeitado e assim desenvolver seu potencial transformador por meio de aquisio do saber formal. j) Garantir a formao especfica dos/as profissionais da educao carcerria e socioeducativa. k) Implementar e garantir poltica de incentivo ao livro e leitura nas unidades, com implantao de bibliotecas e com programas que atendam no somente aos/as estudantes matriculados/as, mas a todos os/as integrantes da comunidade prisional. l) Garantir que cada Estado elabore seu Plano Estadual de Educao com a participao dos estabelecimentos penais, contemplando as diferentes dimenses da educao (escolarizao, cultura, esporte e formao profissional), considerando a realidade do sistema prisional para a proposio das metodologias. 161
163
m) Garantir que sejam ampliadas as possibilidades de uso de tecnologias nas salas de aula de unidades prisionais, visando ao enriquecimento da relao de ensinoaprendizagem. n) Implementar polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos/as cidados/s. Quanto educao dos pescadores/as: a) Criar e manter o atendimento educacional aos/s pescadores/as, de acordo com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem adequado transporte escolar, equipamentos tecnolgicos de informao e comunicao, material didtico, acervo bibliogrfico, material esportivo, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas, garantindo-se as especificidades poltico-pedaggicas voltadas a esses sujeitos. b) Valorizar as modalidades como Educao de Jovens e Adultos (EJA), para o homem e a mulher da pesca, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas especificidades quanto ao horrio e calendrio escolar. c) Assegurar polticas e prticas de EJA, orientadas para o reconhecimento do do direito humano e cidado diversidade cultural, lingustica, racial, tnica e de gnero. Quanto educao em direitos humanos: a) Ampliar a formao continuada dos/das profissionais da educao de todos os nveis e modalidades de ensino, de acordo com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e dos planos estaduais de direitos humanos (onde houver), visando difuso, em toda a comunidade escolar, de prticas pedaggicas que reconheam e valorizem a diversidade e a democracia participativa. b) Estimular a criao e o fortalecimento de comits estaduais e municipais, ncleos de estudos e pesquisas sobre a educao em direitos humanos por meio do financiamento de projetos, de formao continuada e produo de materiais didticos e paradidticos na rea. c) Introduzir as temticas de direitos humanos nos currculos da pedagogia e das licenciaturas, considerando o aspecto cognitivo e o desenvolvimento emocional e social 162
164
dos/das futuros/as profissionais vinculados ao processo ensino e aprendizagem, na perspectiva da proteo, promoo, bem como da reparao das violaes dos direitos humanos. d) Inserir a educao em direitos humanos, como temtica transversal nas diretrizes curriculares aprovadas pelo MEC e CNE, e) Assegurar a insero das temticas da educao em direitos humanos nos projetos poltico-pedaggicos da escola, e no novo modelo de gesto e avaliao. Quanto educao religiosa: a) Inserir, no Programa Nacional do Livro Didtico, de maneira explcita, a orientao para introduo da diversidade cultural-religiosa. b) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e continuada sobre diversidade cultural-religiosa, visando superar preconceitos, discriminao, assegurando que a escola seja um espao pedaggico laico para todos, de forma a garantir a compreenso da formao da identidade brasileira. c) Inserir os estudos de diversidade cultural-religiosa no currculo das licenciaturas. d) Ampliar os editais voltados para pesquisa sobre a educao da diversidade cultural-religiosa, dotando-os de financiamento. e) Garantir que o ensino pblico se paute na laicidade, sem privilegiar rituais tpicos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam por dificultar a afirmao, respeito e conhecimento de que a pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta Magna Brasileira.
163
165
164
166

CONAE Documento Final

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CONAE Documento Final

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MEC - Doc Base DOCUMENTO FINAL - print.

Comisso Organizadora Nacional da CONAE

EIXO III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar ................. 59

Comisso Organizadora Nacional da Conae

os debates na Conae sobre a construo do novo PNE;

a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de

Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao

EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAO, GESTO DEMOCRTICA E AVALIAO

Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar

EIXO III - DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA E SUCESSO ESCOLAR

Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao

EIXO IV - FORMAO E VALORIZAO DOS/DAS PROFISSIONAIS DA EDUCAO

Financiamento da Educao e Controle Social

EIXO V - FINANCIAMENTO DA EDUCAO E CONTROLE SOCIAL

Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade

EIXO VI - JUSTIA SOCIAL, EDUCAO E TRABALHO: INCLUSO, DIVERSIDADE E IGUALDADE

Você também pode gostar