Cadtec 3

Cadernos de Tecnologia
FIRJAN CIRJ SESI SENAI
CONSELHO EMPRESARIAL DE TECNOLOGIA
Incentivos inovao tecnolgica nas empresas
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SISTEMA FIRJAN Presidente Eduardo Eugenio Gouva Vieira 1 Vice-presidente Carlos Mariani Bitencourt 2 Vice-presidente Carlos Fernando Gross Diretor Operacional Corporativo Augusto Cesar Franco de Alencar Diretor Superintendente do SESI-RJ e Diretor Regional do SENAI-RJ Fernando Guimares Diretor de Tecnologia Osvaldo Lus Guimares Fernandes Gerente de Desenvolvimento Tecnolgico Marilene Carvalho Diviso de Apoio aos Conselhos Empresariais Lygia Vianna CONSELHO EMPRESARIAL DE TECNOLOGIA Presidente Fernando A. Ribeiro Sandroni Vice-Presidente Paulo Mrio Freire CONSELHEIROS Amauri Rosenthal Antonio Csar Bittencourt Armando Augusto Clemente Ary Marques Jones Bruno Freire Carla Equey Carlos Tadeu Fraga Csar Moreira Ccero Mauro Rodrigues Derek Herbert Parker Eryx Albert Sholl Evandro Alves Fernando Antonio Lins Fernando Nery Fernando da Cruz Francis Bogossian Geraldo Halfeld Gualter Veras Junior Joo Jornada Joo de Arajo Joo Luiz Selasco Kurt Politzer Luiz Carlos do Carmo Maurcio Pereira Murillo Donato Nelson Brasil Nelson Henrique Martins Orion Pinheiro Oscar da Luz Neto Paulo Bancovsky Paulo Luiz Coutinho Raimar Bylaardt Ricardo Bezamat Ricardo Emanuel Degenszejn Roberto Nicolsky Rosalino Fernandes Rubens Novick Segen Estefen Sergio Bruno Waldemiro Arantes Filho Waldimir Longo
CONVIDADOS Antonio Sergio Fragomeni Danilo Meth Hans Dohmann Hugo Tlio Rodrigues Ilan Goldman Ivan Vicente Miranda Jos Paulo Dertoni Jos Oliveira Junior Lino Francisco Moreira Luiz Carlos Valente Luiz Claudio Gonalves Maria Aparecida Neves Pedricto Rocha Filho Raquel Neves Ronald Carreteiro
ASSESSORIA DO CONSELHO: Ana Arroio Lygia Vianna Marilene Carvalho
Incentivos Inovao Tecnolgica nas Empresas
Rio de Janeiro 2005
Sistema FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro DIACE - Diviso de Apoio aos Conselhos Empresariais Av. Graa Aranha, 01 10 andar Centro 20030-002 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2563-4455 www.firjan.org.br Editado pela Gerncia de Desenvolvimento Tecnolgico Organizao grfica e reviso de textos Eliane Maciel Normalizao Bibliogrfica Biblioteca do Sistema Firjan Projeto Grfico, Editorao Eletrnica e Produo Grfica A 4 Mos Comunicao e Design
FICHA CATALOGRFICA Sistema FIRJAN Diviso de Documentao - Biblioteca S623 Sistema FIRJAN Incentivos a Inovao Tecnolgica nas Empresas. Rio de Janeiro: FIRJAN/GDT. 2005 216 p. (Cadernos de Tecnologia, 3)
1. Tecnologia 2. Inovao Tecnolgica 3. Indstria 4. Ttulo CDD 607
Sumrio Sumrio
Apresentao Introduo INCENTIVOS FISCAIS Incentivos Fiscais e Inovao Fernando Sandroni 1 3 7 9
INCENTIVOS NO FISCAIS Infra-Estrutura de C&T Maria Aparecida Neves e Cristina Lemos Atuao Mobilizadora em P&D Marilene Carvalho e Ana Arroio PROJETOS MOBILIZADORES NA PETROBRAS Antnio Fragomeni e Kazuioshi Minami PROJETOS MOBILIZADORES NA EMBRAPA Amauri Rosenthal Aporte Financeiro Luiz Martins Participao nos Custos e Riscos de P&D de Inovao Tecnolgica Roberto Nicolsky Poder de Compra do Estado Nelson Brasil
21 23 41 50 58 67 83 99
Sumrio
Barreiras Tarifrias Nelson Brasil Acesso a Mercados e Barreiras Tcnicas Joo Jornada e Paulo Ferracioli
115 123
POLTICA INDUSTRIAL,TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR
135
Frmacos Nelson Brasil Reflexes sobre o Setor de Bens de Capital Mecnicos Joo Burin
137 149
Reflexes para o Desenvolvimento e Inovao em Software 157 Ilan Goldman Uma Contribuio para a Poltica de Microeletrnica Jos Ripper Poltica de Inovao para Semicondutores Wanderley Marzano Incentivos para a Micro e Pequena Empresa Nelson Martins e Jos Aranha 169 189 199
RESUMO PROPOSITIVO
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Apresentao Apresentao
O intuito deste volume n 3 dos Cadernos de Tecnologia ampliar e aprofundar a temtica proposta no volume anterior que versou sobre os Incentivos Governamentais No Fiscais como uma estratgia para fomentar a Inovao Tecnolgica. Fica hoje cada vez mais clara e urgente para o Brasil a necessidade de utilizao coordenada de seus recursos materiais, humanos, financeiros e de mercado em prol da elevao do nvel de desenvolvimento tecnolgico e da capacidade inovativa de suas empresas, atravs do uso de incentivos fiscais e, principalmente no fiscais, como j postulava a FIRJAN em 1999 quando props o Programa Brasileiro da Inovao e em 2002 quando editou o 2 volume dos Cadernos de Tecnologia acima citado. Para ampliar o alcance dos assuntos abordados e, ao mesmo tempo, aprofund-los, este 3 Caderno contou com a participao de varios profissionais, lderes em suas diversas reas de atuao. Como o espao grfico do livro limitado e o tempo disponvel dos leitores reduz-se na proporo da acelerao das mutaes do mundo contemporneo, procurou-se, sem lhes retirar o valor, reduzir ao mnimo as referncias a exemplos seguidos por outros pases, eis que estes so hoje abundantes na nossa literatura especializada. Como conseqncia, mas tambm seguindo as conhecidas prticas internacionais do uso de incentivos governamentais e de defesa comercial,
Apresentao
o presente volume dedica-se a formular proposies concretas que possam contribuir para a construo de um caminho para o Brasil na rea do desenvolvimento tecnolgico e da inovao.
Rio de Janeiro, Agosto de 2005
EDUARDO EUGENIO GOUVA VIEIRA

Presidente
Introduo Introduo
Um dos mais prementes desafios nacionais deste incio de sculo aumentar significativamente o nvel e a eficincia dos investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao. Esta questo constitui o pano de fundo dos trabalhos que o Conselho Empresarial de Tecnologia da FIRJAN vem realizando h quase uma dcada, conforme apresentado nos Cadernos de Tecnologia Volume 1 e 2 que debateram temas relevantes associados inovao tecnolgica, o desenvolvimento e os Incentivos governamentais no fiscais. Os trabalhos que compem este Volume n 3 dos CADERNOS
DE
TECNOLOGIA aprofundam estas discusses. Com a convico de que elevar os investimentos importantssimo, assim como aumentar sua eficincia, o Estudo contempla de forma abrangente os Incentivos Fiscais, No Fiscais e a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior. Trata-se de reflexes de Conselheiros e Especialistas que dedicam sua experincia e sua capacidade de anlise e de proposio ao encaminhamento de questes cruciais do nosso desenvolvimento. Embora estejam assinados e, portanto, representem a opinio de seus autores, esto alinhadas com a posio do Conselho Empresarial de Tecnologia da FIRJAN. Elevar os investimentos nacionais em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao PD&I de 1% para 2% do PIB, como o desejo e a proposta do atual governo, no evidentemente uma tarefa trivial. portanto com o
Introduo
conhecimento das inmeras dificuldades que os trabalhos apresentados neste Volume procuram avanar proposies prticas, definidoras das intervenes especficas necessrias ao aumento dos investimentos em PD&I e de sua eficincia. Mostra-se primeiramente que os incentivos fiscais representaram e ainda representam muito pouco do que o sistema produtivo nacional aplica em PD&I. Em decorrncia, postula-se que a atuao das agncias de governo responsveis pela execuo de polticas pblicas de incentivo PD&I nas empresas seja ampla o suficiente para fazer uso abrangente e articulado de incentivos fiscais e no fiscais. E neste sentido, um conjunto destes incentivos foi objeto de anlise e de proposies. Em relao Infra-estrutura Pblica de C&T, a aprovao da Lei da Inovao abre um novo espao de atuao para que empresas e Institutos de tecnologia/universidades aumentem sua interao. A atuao governamental atravs de Programas Mobilizadores tambm destacada em texto prprio e talvez constitua uma das formas mais objetivas de trabalho envolvendo instncias de governo, institutos de tecnologia, universidades e empresas. Aes ou Programas Mobilizadores so conduzidos mediante a adoo de Projetos Estruturantes, idia que temos procurado estimular nos ltimos anos. As questes relativas ao Aporte Financeiro ganham importncia principalmente em funo da existncia de fontes como os Fundos Setoriais, BNDES, FINEP e FAPs. Neste campo, as proposies visam a aumentar a organicidade e eficincia de sua utilizao. O tema relativo Participao nos Custos visa primordialmente a criao de um ambiente econmico favorvel ao estmulo das atividades inovativas pela reduo dos riscos a elas inerentes e torna-se, assim, um vetor de grande significado.
Introduo
A questo das Barreiras Tcnicas na forma em que tratada constitui tanto um alerta para prticas danosas ao comrcio internacional, assim como delineia os limites de ao das Polticas Pblicas em relao aos acordos internacionais em vigor. No que se refere s Barreiras Tarifrias, o exemplo tomado no mbito do agronegcio, setor cuja produo interna, que depende fortemente do desenvolvimento tecnolgico, vem sendo desestimulada por redues despropositadas das protees tarifrias ainda existentes. J o uso do Poder de Compra do Estado mostrado em texto que abrange tanto a anlise conceitual, com referncias claras legislao em vigor, e com exemplos referentes situao brasileira, concluindo com uma proposta especfica para a rea de frmacos. Para a PICTE, nesta rea de frmacos, um texto especfico mostra a dependncia da produo interna de princpios ativos em relao necessidade de uma indstria de qumica fina minimamente estruturada para a produo interna de intermedirios de sntese. O uso flexvel dos diversos incentivos no-fiscais fica claro na anlise de outros segmentos contemplados na PITCE: software, bens de capital e semicondutores. Os incentivos no-fiscais so particularmente importantes para a micro e pequena empresa, quer pelo aspecto da inovao ou da modernizao produtiva. A leitura atenta destes trabalhos indicar mais uma vez a importncia da atuao do Estado como articulador de polticas taylor made que visem ao desenvolvimento daqueles setores, tanto para o atendimento do mercado interno, como para a exportao de bens e de servios. O Volume 3 do CADERNOS
DE
TECNOLOGIA, Incentivos Inovao
Tecnolgica nas Empresas est sendo lanado em momento oportuno. Neste segundo semestre de 2005, o Pas aprofunda a discusso sobre estes
Introduo
temas no Congresso Brasileiro de Inovao na Indstria e na 3 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao. As reflexes desenvolvidas neste Cadernos so propostas do setor empresarial do Rio de Janeiro para a construo de um caminho para o desenvolvimento tecnolgico e a inovao no nosso Pas. Definir objetivos claros e concretos e procurar alcan-los mediante o uso de recursos e de aes coordenadas representa sempre um nvel de incerteza e um correspondente risco para quem os prope: o risco de no ating-los, parcial ou totalmente. A certeza de no ating-los fica por conta daqueles que no os propem.
FERNANDO ADOLPHO RIBEIRO SANDRONI

Presidente do Conselho Empresarial de Tecnologia do Sistema FIRJAN
INCENTIVOS FISCAIS
- Incentivos Fiscais e Inovao
Incentivos Incentivos Fiscais e Fiscais e Inovao Inovao

Fernando Sandroni
Incentivos Fiscais e Inovao
O Brasil dispe, hoje, de informaes sobre o esforo inovativo de suas empresas industriais, devido Pesquisa Industrial da Inovao Tecnolgica (PINTEC), realizada em 2002 e em 2005 pelo IBGE, por encomenda do MCT. Seus dados se referem, respectivamente, aos anos 2000 e 2003. Trata-se de um belo trabalho, que vem fornecendo informaes para vrias pesquisas sobre o assunto. Valeram, portanto, as crticas feitas aos dados publicados pelo Governo entre 1995 e 2000, que eram muito inconsistentes. Vou comentar nesta nota, sucintamente, duas idias muito difundidas entre ns, mas que tm induzido a erros e perda de tempo. Em seguida, vou avaliar, tambm brevemente, a possibilidade de crescimento acelerado dos investimentos em inovao nas empresas, face s novas polticas em fase de implementao, em especial quela relativa aos incentivos fiscais. A primeira idia a de que, no Brasil, as empresas aplicam poucos recursos em atividades de P&D, cabendo basicamente ao Governo o esforo nacional em cincia, tecnologia e inovao. Os nmeros da pesquisa do IBGE referentes ao ano 2000 indicam que, naquele ano, as empresas industriais investiram em P&D cerca de 0,4% do PIB. J em 2003, na segunda rodada da pesquisa, o investimento caiu para 0,37% do PIB: queda esta diretamente relacionada com a conjuntura econmica no perodo de apurao da PINTEC n 2, que considerou os programas relativos aos anos de 2000 e 2001, com apurao de valores apenas em 2003. Em 2000, o PIB cresceu
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4,4% e a produo industrial 4,8%, as maiores taxas desde o binio 1993-1994. Em 2003, porm, o pas enfrentou um quadro macro-econmico bastante desfavorvel, assim como em 2001 e 2002: acontecimentos internos e externos impactaram negativamente a nossa economia, como por exemplo, durante o apago energtico no Brasil e aps o 11 de setembro nos USA, entre outros. Em 2000, o valor estimado pelo MCT para os investimentos do Governo em C,T&I girava em torno de 0,6% do PIB, o que nos leva primeira concluso: contrariamente ao que se costuma afirmar, os gastos das empresas, so expressivos quando comparados aos gastos governamentais - embora ambos, principalmente os das empresas, sejam baixos quando comparados aos dos pases da OCDE e mesmo com alguns pases ditos emergentes. (A PINTEC no inclui as empresas de servios, usando-se, assim, uma metodologia compatvel com o Manual Oslo, o que permite comparao com pases da OCDE). No entanto, necessria a seguinte qualificao: como veremos adiante, ao contrrio do que ocorre em outros pases, no Brasil os gastos das empresas no so favorecidos por praticamente nenhum incentivo, seja ele fiscal ou no fiscal, ou por qualquer outro estmulo. Apesar disso, como o PIB brasileiro est situado entre os 12 maiores do mundo, uma frao de 0,4%, ou at de 0,37% do mesmo torna-se aprecivel quando considerada em seu valor absoluto. Verifica-se pela Tabela n 1, a seguir, que R$ 3,74 bilhes foram investidos pelas empresas apenas em atividades internas de P&D no ano 2000, representando cerca de US$ 2,0 bilhes. Esse valor foi de R$ 5,09 bilhes em 2003, inferior, portanto, a US$ 2,0 bilhes, enquanto o PIB teve pequeno aumento naquele perodo. Os investimentos totais das empresas em inovao aparecem em vrios outros itens da PINTEC, somando-se queles mostrados no Quadro n 1. Trata-se de assunto relevante que, por sua dimenso, ser tratado em artigo especfico, no cabendo no escopo da presente nota.
12 Cadernos de Tecnologia
Tabela 1 - EMPRESAS INDUSTRIAIS - DISPNDIOS EM ATIVIDADES INOVATIVAS

Valores em R$ 1.000,00 Dispndios Atividades Atividades internas de P&D Aquisio Externa de P&D Sub-total Treinamento Projetos Industriais e Preparaes Tcnicas Novo sub-total Fonte: IBGE/PINTEC 3.742.000 630.000 4.372.000 418.000 3.297.000 8.087.000 5.098.000 674.000 5.772.000 474.000 3.344.000 9.590.000 2000 2003
A segunda idia que quero comentar a de que a inovao tem origem nas pesquisas da cincia de base, passa pela cincia aplicada, e depois por estgios de desenvolvimento, para, ento, atingir a forma de um produto ou processo. Esta proposio deriva das concepes do cientista americano Vannevar Bush, lanadas em 1945, e que tiveram grande repercusso no ps-guerra. Era o conhecido modelo linear: pesquisa bsica _ pesquisa aplicada _ desenvolvimento _ produto, ou processo. Embora o mundo j o tenha descartado h dcadas, o modelo linear ainda aparece para assombrar, de vez em quando, alguns dos nossos meios intelectuais menos avisados. E esteve subjacente s discusses que deram incio nossa atual Lei da Inovao. As discusses a que me refiro aconteceram h cerca de 5 anos. No primeiro seminrio que tratou do que hoje a Lei da Inovao, participaram apenas representantes da Academia. A inteno inicial era livrar a rea acadmica dos constrangimentos impostos por uma legislao totalmente inadequada para a interao com o setor produtivo. Mas, durante anos, confundiu-se uma funo
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tipicamente de interao (que fundamental, sem dvida) com uma caracterstica de induo baseada no modelo linear. Perdeu-se muito tempo e muito latim com isso. Como resultado, a lei atualmente em vigor veio a tratar, detalhadamente, do funcionamento das ICTs (Instituies de Cincia e Tecnologia) e de seu relacionamento com o setor produtivo: e neste sentido, poder ser uma verdadeira Lei urea. Contudo, outros aspectos ligados ao apoio s empresas, tais como subveno econmica e poder de compra do Estado, por exemplo, foram remetidos a legislaes ainda espera de aprovao. O que no retira o valor da lei, apenas mostra as dificuldades - e haja pacincia com a execuo das polticas na prtica! Considero haver uma inadequao no nome desta Lei, algo que, talvez, possa ser explicado pela sua gnese. Reside tal inadequao no fato da mesma Lei no contemplar a mais importante caracterstica das atividades inovativas: a relao onipresente entre inovao e risco. Da, talvez, a unanimidade que se percebe hoje, no Brasil, quando tudo gira em torno da inovao, aproximando-a de uma categoria Rodrigueana. Mas claro: se ela, a inovao, vem das pesquisas bsicas, passa pelo crivo da pesquisa aplicada e dos desenvolvimentos para depois se transformar em produto ou processo, deve estar particularmente destituda de risco nas operaes industriais. Nada evidentemente mais falso, como regra. Nada mais verdadeiro, como exceo. No se deve confundir regra com exceo, nem deixar de admitir que, entre um extremo e outro, existem inmeros casos cinzentos, a demonstrar a complexidade desta questo. A inovao e seu componente de risco esto ligados, basicamente, ao empreendedor. Durante o esforo de guerra, o empreendedor era a nao e o alvo, a vitria a qualquer custo. No mundo da paz se que ainda podemos
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classificar nosso tempo como realmente de paz... os empreendedores so as empresas que nascem e permanecem; ou morrem, em funo de resultados comandados pelo mercado. Em qualquer situao, a funo mais importante do Governo (que vive dos impostos recolhidos), criar condies que diminuam o risco dos empreendimentos. Assim fizeram e fazem os pases desenvolvidos. Este o ponto central de uma poltica de desenvolvimento que queira estar baseada na inovao, com foco nas empresas. Mas, no Brasil, nos ltimos anos, compartilhar riscos decorrentes do processo de inovao no tem sido uma prtica difundida. Vamos examinar primeiro a questo dos incentivos fiscais. Estamos prestes a aprovar uma nova lei de incentivos, melhor que a principal Lei hoje em vigor. Mas vejamos antes o que tem acontecido para avaliar ento as possibilidades futuras. Verifica-se na Tabela n 2, abaixo, que durante os dez anos de existncia da Lei 8.661, os incentivos usufrudos representaram cerca de 6% dos investimentos realizados. No foi, certamente, a existncia do incentivo que estimulou as empresas! Estas optaram e optam pelo investimento em P&D porque sabem que isto fundamental. So empresas, em geral, lderes em seus setores, que amadureceram ao longo dos muitos anos em que se beneficiaram de incentivos no-fiscais refletidos em apoios de diversas ordens por parte do Governo. Verifica-se tambm que 4 grandes empresas receberam dois teros dos incentivos usufrudos.
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Tabela 2 - LEI N 8661/93 RENNCIA FISCAL

Valores em R$ milhes Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Usufrudos 0,9 13,9 15,6 26,3 38,4 53,4 41,2 30,1 19,9 7,9 7,4 255,0 Realizados 13,5 94,2 181,9 281,8 370,3 525,4 636,8 648,9 606,7 576,0 325,0 4260,5 Empresas PETROBRAS Embraer Fiat Automveis USIMINAS Total Participao (%) 49,8 12,41 3 2,2 67,41
Fonte: MCT Relatrio Anual da Avaliao da Utilizao dos Incentivos Fiscais ao Congresso Nacional
Exemplos paradigmticos so a Petrobras, que durante 50 anos operou com grande eficincia o monoplio do petrleo, o que diminuiu sua exposio ao risco, e a Embraer, objeto de uma deciso poltico-estratgica, tambm apoiada durante dcadas pelo governo. Um estudo aprofundado constataria certamente que a maioria das exportaes hoje to exaltadas (com razo) no Brasil, tem sua base lastreada no perodo chamado de substituio de importaes, quando foram postos em prtica os mecanismos de diminuio dos riscos empresariais, tanto tecnolgicos como de mercado. No se trata, evidentemente, de advogar uma volta s formas em que estes mecanismos foram usados no passado, mas de mostrar que no mudou a natureza do assunto de que estamos tratando. Os mecanismos de proteo praticados pelas naes industriais esto sempre prenhes de inovaes.
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Vamos agora recuperar os dados da PINTEC relativos aos anos de 2000 e 2003 e compar-los com os dados de incentivos fiscais pelo Quadro n 3.
Tabela 3 - EMPRESAS INDUSTRIAIS - DISPNDIOS E INCENTIVOS EM ATIVIDADES INOVATIVAS

Valores em R$ 1.000,00 Dispndios Atividades Atividades Internas em P&D Investimentos Realizados em Projeto que solicitaram Incentivos Fiscais Incentivos usufruidos Fonte: IBGE/PINTEC 636.800 41.200 576.000 7.900 3.742.000 5.098.000 2000 2003
Estes incentivos usufrudos representaram uma frao nfima dos investimentos. Esto excludos destes nmeros os incentivos relacionados Lei da Informtica, que so substancialmente maiores, mas que apresentam dados muito inconsistentes quando comparamos a renncia fiscal com os dados de campo captados pela pesquisa do IBGE. Tambm no esto considerados alguns outros pequenos incentivos, que no alteram a substncia do quadro apresentado. As empresas investem em P&D com recursos de caixa. Os financiamentos da FINEP tem sido pequenos em relao aos valores investidos. Como j dissemos, a nova Lei de Incentivos Fiscais, encaminhada ao Congresso Nacional de acordo com o disposto na Lei de Inovao, de melhor qualidade que a atual Lei 8.661, que provavelmente ser revogada. No entanto, por razes oramentrias bvias, no se deve esperar valores expressivos de renncia fiscal nos prximos anos. A acelerao do desenvolvimento tecnolgico no poder depender substancialmente dos incentivos fiscais.
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Contudo, como proposio do governo aumentar os investimentos em C,T&I (conceito que contm os fatores P&D) de 1%, para 2% at o ano 2010, com a maior parte deste aumento creditado ao esforo das empresas, vejamos rapidamente algumas condies de contorno ligadas a esta proposio, de acordo com o Quadro n 4.
Tabela 4 - PROJEO
Valores em % do PIB Ano Investimento em Empresas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,400 0,500 0,626 0,781 0,976 1,220 Investimento Direto do Governo 0,600 0,636 0,674 0,714 0,756 0,800 1,000 1,136 1,299 1,497 1,732 2,020 Total
Bases: Taxa de crescimentos dos investimentos das empresas: 25% ao ano Taxa de crescimento dos investimentos direto do governo: 6% ao ano Projeo: Investimentos das empresas em 2010: R$ 24 bilhes (em reais de 2004) Investimento direto do governo em 2010: R$ 16.3 bilhes (em reais de 2004) Crescimento mdio do PIB no perodo: 4% ao ano
Admitindo-se que face aos bons resultados das empresas em 2004, estas tenham voltado ao patamar de investimento em P&D de 0,4% do PIB em 2005 , para que possamos chegar, digamos, a 1,2% do PIB em 2010, a taxa mdia de crescimento dos investimentos das empresas deveria ser de 25% a.a. Para atingir 0,8% do PIB, no mesmo prazo, a taxa mdia de crescimento dos investimentos do Governo deveria ser de 6,0% a.a. Se o crescimento mdio do PIB for
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de 4% a.a. no perodo, os investimentos das empresas em 2010 seriam R$ 24 bilhes e os do Governo de R$ 16.3 bilhes, em reais de 2004. No so necessrias muitas avaliaes para percebermos a dificuldade de realizao desta projeo, contando apenas com estmulos de renncia fiscal e at de subveno econmica - e mesmo sabendo que elas tero sua eficincia aumentada, face nova legislao que, esperamos, ser mais adequada. As nossas questes cruciais so eficincia e tempo. Outros pases tm andado e continuam andando muito mais rapidamente que o Brasil.
CONCLUSES E RECOMENDAES Os nmeros apresentados na PINTEC, tanto em 2000 quanto em 2003, mostram que os investimentos privados em P&D realizados pelas empresas no Brasil so considerveis. Poucos pases podem apresentar tais cifras. Os dados tambm mostram que o financiamento realizado basicamente com recursos de caixa e que os estmulos governamentais s empresas tm sido historicamente muito pequenos e de baixa eficincia. Estudos realizados recentemente pelo IPEA mostram que as exportaes crescentes nos ltimos anos tm forte correlao com o esforo inovador do setor produtivo. Portanto, nosso grande desafio aumentar em curto prazo o conjunto de empresas inovadoras que operam no pas, por meio de medidas que diminuam os riscos inerentes s atividades inovativas. Como mostra a PINTEC, o nmero de empresas que implementou produto ou processo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado, aumentou de 22,7 mil para 28 mil, fazendo a taxa geral de inovao elevar-se para 33,3%, no trinio 2001 2003. Mas aquela pesquisa mostra tambm que, no perodo 2001-2003, os investimentos das empresas em P&D diminuram com relao ao faturamento, o que captado pela manuteno das atividades de P&D de carter contnuo e na diminuio das atividades ocasionais, de oportunidade. Este dado confirma, mais uma vez, a
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importncia do ambiente macro-econmico nas decises de investimentos em inovao. Para aumentar aceleradamente seus investimentos em P&D, as empresas devem, portanto, ser tambm estimuladas mediante outros incentivos: no apenas os fiscais, que ainda esto em dependncia de discusso e legislao. Estes estmulos so os mais utilizados pelos pases desenvolvidos exatamente por serem os mais eficientes. Conforme ser mostrado nos artigos seguintes, que compem este terceiro volume dos Cadernos de Tecnologia, essencial atuar de forma rpida e incisiva na implantao de um leque de incentivos no fiscais (substituio de importaes, subveno, poder de compra do Estado, maior interao com as ICTs, entre outros), considerando, principalmente, a ao coordenada da nova Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Recomenda-se tambm que a rea de servios seja includa nas futuras pesquisas do IBGE como fonte importante de dados para orientao e atualizao de nossas polticas pblicas. Finalmente, por razes oramentrias bvias, no se deve esperar valores expressivos de renncia fiscal nos prximos anos. Entretanto, essencial que a nova Lei de Incentivos Fiscais, de melhor qualidade que a atual Lei 8.661, seja aprovada o mais brevemente possvel pelo Congresso Nacional, e que sua regulamentao no venha incluir dificuldades adicionais quelas derivadas da baixa disponibilidade de recursos oramentrios.
Fontes Consultadas
Stokes, Donald E. - Pasteurs Quadrant, Basic Science and Technological Innovation IBGE Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica ( PINTEC ) 2000 e 2003
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INCENTIVOS NO FISCAIS
- Infra-Estrutura de C&T - Atuao Mobilizadora em P&D

- Projetos Mobilizadores na Petrobras
- Projetos Mobilizadores na Embrapa - Aporte Financeiro - Participao nos Custos e Riscos de P&D de Inovao Tecnolgica - Poder de Compra do Estado - Inovao Tecnolgica e Desenvolvimento - Barreiras Tarifrias - Acesso a mercados e Barreiras Tcnicas
Infra-estrutura Infra-estrutura de C&T de C&T
Maria Aparecida Stalliviere Neves Cristina Lemos
Infra-estrutura de C&T
1. O SISTEMA NACIONAL DE C,T&I A base institucional responsvel pela promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil foi estruturada ao longo dos anos 1950 e 60. At ento, o sistema nacional de C&T, fundamentalmente de carter pblico e ainda incipiente, contava com um conjunto de instituies de ensino e pesquisa constitudo a partir de final do sculo XIX e primeiras dcadas do sculo XX. A partir deste perodo, comea a ser fortalecido este sistema, com a criao daqueles que se tornariam os principais organismos de fomento e de promoo de C&T no pas, at os dias atuais. Data de 1951 o primeiro passo para a constituio de um sistema financeiro de C&T: a criao do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq), inicialmente, uma agncia destinada a distribuir recursos a cientistas individuais em biologia, fsica e outras cincias naturais. Alm de apoiar a pesquisa, o CNPq iniciou um programa de bolsas de estudo no exterior. Tambm em 1951, foi criada a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), vinculada ao Ministrio da Educao, como um programa no permanente de bolsas de estudo, mas que se manteve na estrutura deste ministrio. Posteriormente, com a mudana da capital em 1960, estes rgos foram transferidos para Braslia. A partir do final da dcada de 60, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional torna-se objeto especifico de poltica, consubstanciado nos Planos de Desenvolvimento implementados pelo Governo Federal. Estabelecem-se meca-
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nismos financeiros especiais para essas atividades, passa-se a controlar a importao de tecnologia e implanta-se uma estrutura institucional para o planejamento que produz trs Planos Bsicos para o Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia (PBDCT), cobrindo o perodo de 1973/85. Neste mbito, em 1969, criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que se transformaria no principal instrumento financeiro de suporte s atividades de C&T, no pas. Em 1971, sua administrao tcnico-financeira passou Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), agncia vinculada ao ento Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Criada em 1967, esta, at ento, se ocupava exclusivamente de financiamento aos estudos tcnicos e econmicos que compunham os projetos de investimentos. Foi tambm a partir da dcada de 1960 que a maior parte das instituies de pesquisa foram criadas no pas. A ps-graduao de universidades e mais de metade dos institutos de pesquisa tecnolgica industrial e de centros de pesquisa cativos de empresas estatais surgiram no perodo compreendido entre meados da dcada de 60 e os anos 80. Destacam-se, dentre estes, a Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia (Coppe) e a PUC-Rio; os centros de pesquisa da Petrobras, Eletrobrs e Telebrs (respectivamente, Cenpes, Cepel e CPqD); e a Embrapa e seus centros de pesquisa. A partir da dcada de 80, foram criados institutos de pesquisa voltados para novas reas do conhecimento e tecnologias, tais como o Cenpra, o LNLS e o LNCC. Em 1985, as aes nacionais em poltica cientfica e tecnolgica foram fortalecidas com a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o qual incorporou em sua estrutura as agncias CNPq e Finep, bem como os recursos por eles operados. At este perodo, a estrutura industrial brasileira se apresentava bastante diversificada, contudo, sem o desenvolvimento suficiente de capacitao tecnolgica endgena. O mecanismo tradicional de implementao e modernizao de estruturas industriais no Brasil traduziu-se no estmulo aquisio de tecnologias por meio da sua compra. O modelo adotado de substituio de importaes no
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estimulou o reforo tecnolgico endgeno por parte do setor privado, caracterizando-se a indstria brasileira basicamente pela importao de tecnologia incorporada a bens de capital e permanecendo a capacitao tecnolgica em grande parte restrita adaptao necessria de processos, insumos e produtos. A demanda tecnolgica das empresas baseou-se fundamentalmente na utilizao espordica de servios tecnolgicos bsicos, ensaios e testes, ficando o sistema produtivo privado distante da infra-estrutura de C&T disponvel. Foram, particularmente, as empresas estatais que assumiram, nos anos 60 e 70, os riscos inerentes ao processo inovativo e financiaram o desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Neste perodo, o papel das estatais foi chave para a capacitao tecnolgica e o fortalecimento de setores tais como o de bens de capital e o de servios de engenharia do pas, atravs de sua robusta demanda por equipamentos e servios. Contudo, nas dcadas seguintes, tal processo no teve continuidade. Os centros de pesquisa cativos de empresas estatais tambm desempenharam papel de alta relevncia no desenvolvimento de produtos e processos responsveis por saltos tecnolgicos fundamentais para a competitividade destas. Com a criao e fortalecimento de programas de ps-graduao das universidades e medida que surgia a necessidade de algumas grandes empresas nacionais de se capacitarem tecnologicamente e gerarem e adquirirem inovaes houve uma maior interao entre estes agentes, promovendo outros resultados positivos para as estatais. Mas, de fato, somente mais recentemente foram criados alguns estmulos para facilitar esta interao. Ao longo deste processo, as universidades e os institutos de pesquisa voltados para reas especficas do conhecimento orientaram-se tradicionalmente para a gerao de conhecimentos e de avanos cientficos. J os institutos de pesquisa tecnolgica (IPTs) oscilaram entre polticas que valorizavam, ora com maior nfase a P&D, ora as atividades mais diretamente prximas do setor industrial, a prestao de servios tecnolgicos e a educao continuada. A ausncia de diretrizes de longo prazo, assim como de continuidade das aes, contriburam em
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muitos casos para o desmantelamento de competncias existentes e para dificultar as relaes com as empresas para o apoio ao seu processo inovativo. Apesar disso, os IPTs, ao longo da industrializao brasileira, mantiveram relaes mais prximas com os setores produtivos. Assim, durante as dcadas passadas, o pas consolidou sua infra-estrutura de C&T e de capacitao de recursos humanos, o que resultou em indicadores cientficos de grande relevncia, com competncias reconhecidas em vrias reas do conhecimento. Contudo, tendo em vista as caractersticas histricas aqui apresentadas, estes resultados no foram acompanhados de uma atuao mais forte e continuada no desenvolvimento tecnolgico das empresas, capaz de incorporar uma viso sistmica que contribusse para o necessrio fortalecimento do sistema nacional de inovao. Estas caractersticas no sofreram muitas alteraes at os dias atuais. A Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC) 2003 (IBGE, 2005), apresenta alguns resultados que corroboram esta afirmao. O primeiro deles diz respeito utilizao, pelas empresas, da infra-estrutura pblica de C&T disponvel. Cerca de 19% das empresas da amostra receberam algum tipo de suporte governamental. Este percentual aumenta em relao ao porte das empresas, sendo as grandes empresas consideradas as maiores beneficirias dos programas governamentais, particularmente dos incentivos P&D e dos financiamentos a projetos de pesquisa. Salienta-se a ainda relativamente pequena importncia conferida s instituies de ensino, pesquisa e servios tecnolgicos como fontes de informao (8,4%) e como parceiras nas atividades de cooperao (29,7%). Neste ltimo caso, as parcerias se do particularmente na realizao de P&D, ensaios e testes de produto (34,2%). O segundo resultado da PINTEC refere-se ao desempenho positivo das microempresas. Foi este tipo de empresa que contribuiu para um leve crescimento da taxa de inovao geral na pesquisa, que passou de 31,5%, em 2000, para 33,3%, em 2003. Nas demais, a taxa de inovao apresentou declnio. A avaliao de tal resultado diz respeito fundamentalmente ao quadro macro-
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econmico pouco favorvel no perodo: contudo, revela as oportunidades de se trabalhar com o universo de empresas de menor porte com a incorporao de conhecimentos tecnolgicos para o aperfeioamento de seus processos e produtos e melhor insero no mercado. Existe um altssimo percentual de empresas de micro e pequeno porte na economia brasileira, com grande contribuio na gerao de empregos e renda. Em sua grande maioria, as atividades das micro e pequenas empresas industriais no Brasil se caracterizam por baixa complexidade tecnolgica, em reas tradicionais e com utilizao intensiva de mo-de-obra pouco qualificada. Alm disso, reconhecida a escassez de seus recursos (humanos, tcnicos e financeiros) e, por conseqncia, as dificuldades de acesso a conhecimentos e informaes de vrios tipos tcnicas, legais, gerenciais, financeiras, mercadolgicas, entre outras. Apesar deste reconhecimento, os mecanismos e instrumentos disponibilizados s pequenas empresas so, em geral, inadequados s suas caractersticas. Isto porque o aparato existente nas agncias de promoo, assim como seus sistemas de fomento e financiamento, foram estruturados para o atendimento a empresas de maior porte, com tentativas de enquadrar as pequenas s tradicionais exigncias desses sistemas. Evidentemente, esta prtica no alcana a eficcia necessria. Por maiores esforos que sejam realizados, a dificuldade de adaptao das pequenas empresas aos modelos formulados para as grande e vigentes ao longo do processo de industrializao brasileiro notvel e expressiva. 2. INFRA-ESTRUTURA PBLICA DE C&T DISPONVEL NO PAS1 O sistema nacional de C,T&I no que se refere infra-estrutura de C&T e aos agentes voltados para atividades cientficas e tecnolgicas pblicas pode ser
(1) A Infra-estrutura de C&T, neste artigo, est sendo entendida como aquela referente s funes diretas de P&D, educao e servios tecnolgicos, tais como: recursos humanos qualificados, laboratrios e competncias cientficas e tcnicas estabelecidas, ensaios, assistncia, consultoria e informaes tecnolgicas, sistemas de ensino, capacitao, treinamento e ps-graduao. Tambm
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caracterizado pela existncia de uma denso tecido institucional, composto por instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs), instituies de ensino, pesquisa e prestao de servios tecnolgicos) e as agncias de apoio, promoo, fomento e financiamento. No que diz respeito s instituies de ensino, aponta-se para 2003 um conjunto de 207 instituies de ensino de nvel superior pblicas, das quais 83 so federais, 65 estaduais e 59 municipais. Alm destas, existem mais de 1300 instituies privadas e 350 comunitrias (MEC, 2003). So oferecidos, nestas organizaes, cerca de 16 mil cursos de graduao, 1833 cursos de mestrado e 986 cursos de doutorado (MCT, 2003). O Ministrio da Educao rene as universidades pblicas federais, com presena em todos os estados da federao, e cuja participao nas atividades de P&D do pas reconhecidamente significativa (MEC, 2005 e MCT, 2003). Em relao s instituies que realizam pesquisa, o universo no pas de 335 institutos, centros de pesquisa ou universidades. Estas instituies contabilizam cerca de 19,5 mil grupos de pesquisa nas mais diversas reas do conhecimento e 77,6 mil pesquisadores, sendo 48 mil doutores (MCT, 2003). Grande parte da infra-estrutura de pesquisa pblica federal disponvel vinculada ao MCT, que possui 19 instituies em sua estrutura, sendo 12 unidades de pesquisa, cinco organizaes sociais e dois museus. Alm destes, conta-se, ainda, com instituies de ensino e pesquisa vinculadas a outros ministrios especficos, como o da Agricultura (Embrapa); Desenvolvimento e Comrcio Exterior (Inmetro); Sade (Fiocruz); Defesa (que engloba os institutos das foras armadas), apenas para citar alguns. Salientam-se, ainda, estruturas vinculadas a governos estaduais, secretarias de C&T, fundaes de amparo pesquisa (FAPs) e seus institutos de pesquisa como, por exemplo, o Cetec, em Minas Gerais, o ITEP, em Pernambuco, o Tecpar, no
so contempladas funes de suporte a tais atividades, a estrutura governamental de fomento e de promoo, normativa e executiva, tais como o sistema das tecnologias industriais bsicas (TIB), de informaes, de apoio financeiro, entre outros. Note-se que o panorama e recomendaes neste artigo esto restritos para a infra-estrutura de C&T pblica de mbito federal.
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Paran e o IPT, em So Paulo. Na esfera privada, destacam-se os 43 centros tecnolgicos do Senai espalhados pelo pas, especializados em setores da economia ou reas tcnicas especficas (Senai, 2005). Cabe observar, porm, que as instituies de ensino e pesquisa no pas tm forte concentrao geogrfica na regio Sudeste. Isto decorre da antiga posio do Rio de Janeiro como capital federal, circunstncia o que o levava a abrigar a maior parte das universidades e instituies de pesquisa criadas at ento, e tambm pela forte rede estadual de ensino e pesquisa constitudos em So Paulo. Levando-se em conta a dimenso continental do Brasil, alguns esforos pontuais vm sendo realizados, objetivando favorecer uma maior descentralizao da infra-estrutura de C&T no Brasil, contudo, os desequilbrios ainda so observados. A inexistncia de instituies geograficamente prximas a empresas mais um elemento a dificultar o seu acesso a fontes de informao e conhecimento para soluo de problemas tecnolgicos e inovao. Destacam-se, ainda, os organismos de metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao de conformidade. As denominadas tecnologias industriais bsicas (TIB) - sistema que engloba servios tecnolgicos, atividades de metrologia cientfica, industrial e legal, normalizao e regulamentao tcnica, avaliao de conformidade (inspeo, ensaios e certificao), tecnologias de gesto e propriedade intelectual foram impulsionadas a partir da dcada de 1990, com a conformao de um sistema complexo. O Sinmetro envolve vrias instncias e organismos, de poder normativo, executivo, consultivo e as organizaes credenciadas, muitas delas instituies de pesquisa da esfera pblica. Organizaes credenciadas se referem a Organismos de Certificao e Conformidade de Produtos e aos participantes da Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaios (RBLE) e da Rede Brasileira de Calibrao (RBC), da qual fazem parte 269 laboratrio acreditados (Inmetro, 2005).
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3. FONTES DE RECURSOS E PROGRAMAS PARA O USO DA INFRA-ESTRUTURA As dcadas de 80 e 90, caracterizadas fortemente pela ausncia de polticas industrial e de inovao, representaram tambm uma estagnao relativa no que se refere aos investimentos realizados para o suporte cincia e tecnologia no pas, com o esvaziamento e reduo significativa da principal fonte de recursos existente, o FNDCT. A restrio oramentria levou a uma decadncia da infraestrutura existente em grande parte das ICTs do pas, com o sucateamento laboratorial, considerando as dificuldades de se realizar manuteno e modernizao, e o enxugamento e desatualizao do quadro de pesquisadores, por restries para qualificao e contratao. Tal quadro crtico contribuiu inclusive para o dissoluo de alguns institutos de pesquisa existentes. Este processo comeou a ser revertido somente no final dos anos 90 e incio dos 2000, em funo principalmente da implementao dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia, criados no mbito do MCT, alocados no FNDCT e operados pela Finep2. Tais fundos deram novo flego promoo da pesquisa e desenvolvimento no pas, com o florescimento de uma nova gerao de projetos de pesquisa, e vm sendo, ainda, responsveis pela modernizao e adequao da infra-estrutura de C&T, particularmente com a utilizao dos recursos do CT-Infra. O CT-Infra foi criado para viabilizar a modernizao e ampliao da infra-estrutura e dos servios de apoio pesquisa desenvolvida em ICTs pblicas. Sua fonte de recursos advm de 20% dos recursos destinados a cada um dos fundos setoriais. Mais recentemente, em 2004, a implementao da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) tem adicionado fora a esta recuperao. Primeiramente, porque sua formulao vem ocupar um espao de duas dcadas nas quais diretrizes e polticas foram varridas da agenda governamental.
(2) So 16 Fundos Setoriais: CT-Petro (Petrleo e Gs); CT-Energia (Energia); CT-Hidro (Recursos Hdricos); CT-Transporte (Transportes); CT-Mineral (Recursos Minerais); CT-Espacial (Atividades Espaciais); Funttel (Telecomunicaes); CT-Info (Informtica); Fundo Verde-Amarelo (Cooperao Universidade-Indstria); CT-Infra (Infra-estrutura); CT-Agro (Agronegcios); CT-Biotec (Biotecnologia); CT-Sade (Sade); CT-Aeronutico (Setor Aeronutico); CT-Amaznia (Desenvolvimento de Atividades de P&D na Regio Amaznica); e CT-Aquavirio (Transporte Aquavirio e Construo Naval).
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Em segundo lugar porque, pela primeira vez no pas, uma poltica industrial pensada e implementada de forma associada a uma poltica tecnolgica, reconhecendo-se a inovao como elemento crucial para a competitividade das empresas e do pas. Para isso, reconhece tambm o relevante papel da infra-estrutura e das competncias de C&T, bem como da interao com empresas para a gerao e difuso de inovaes. Assim, os anos 2000, comparativamente aos imediatamente anteriores, vm apresentando convergncia da atuao visando equipar, adequar, modernizar e capacitar o sistema cientfico e tecnolgico pblico e oportunidades inditas de intensificao das relaes de cooperao entre empresas e as instituies geradoras e difusoras de conhecimento. Salienta-se, contudo, que o reforo do FNDCT com os recursos adicionados dos Fundos Setoriais, apesar de fundamental para manuteno do sistema de C&T, no chegou a alcanar os nveis que apresentava no incio da dcada de 70, quando o sistema era relativamente reduzido, sendo ainda insuficiente para cobrir a demanda atual. Adicionalmente, com a criao dos Fundos Setoriais, observou-se uma reduo drstica dos valores ordinrios do FNDCT. Para agravar esta situao, parcela significativa destes recursos no tem se direcionado para o FNDCT, em funo dos contingenciamentos sofridos. Este, sem dvida, um impedimento para o aperfeioamento e continuidade de aes e melhor funcionamento do sistema3. O conjunto destes fatores, certamente, tem reflexo na seleo de reas e temas de pesquisas, a serem apoiados. reas estratgicas ou relacionadas aos setores que contribuem para a formao dos Fundos Setoriais sero mais facilmente privilegiadas, em detrimento de outras no necessariamente menos importantes, mas que no tenham uma maior articulao com fontes de financiamento como, por exemplo, as cincias sociais e humanas. Nos dias atuais, a promoo e fomento das atividades de C,T&I em nvel do governo federal tem como principal executor o MCT, atravs de suas agncias
(3)
Para se ter uma idia da dimenso da demanda por apoio financeiro P&D no atendida no pas, em 2004, foram apresentadas 1.340 propostas em resposta chamadas pblicas da Finep por parte das ICTs, alcanando o valor de R$ 700 milhes para apoio financeiro. Deste total, em face da disponibilidade dos recursos, foram aprovados apenas 333 projetos, contabilizando cerca de R$ 155 milhes (Finep, 2005)
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Finep e CNPq. Tais agncias dispem de uma gama de programas de apoio ao uso da infra-estrutura, resumidos a seguir. Mantendo as funes anteriormente destinadas, o CNPq destaca-se com o sistema de concesso de bolsas de estudo e pesquisa em vrias modalidades, tanto no Brasil como no exterior. Na linha de Bolsas de Fomento Tecnolgico e Extenso Inovadora, empresas podem realizar propostas. Alm disso, o CNPq dispe de uma das mais extensas bases de dados sobre recursos humanos qualificados e grupos de pesquisa por instituies, a Plataforma Lattes. J a Finep, responsvel pelo apoio financeiro a projetos de P&D das ICTs, vem apoiando o desenvolvimento de projetos em reas especficas do conhecimento ou em reas de interesse para o setor produtivo, atravs de chamadas pblicas ou de encomendas. A agncia atua em consonncia com as diretrizes do MCT que, em 2004, estabeleceu uma estratgia de ao orientada por eixos estruturantes que inspiraram a adoo de aes transversais, definidas no mbito do Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais. Esta instncia tem como objetivo integrar as estratgias e aes deste ministrio e a aplicao coordenada dos recursos do FNDCT/Fundos Setoriais. As aes transversais representaram um avano significativo na forma de gesto dos recursos do FNDCT, na medida em que perpassam reas do conhecimento, segmentos e setores produtivos, e tambm estruturam conjuntamente a utilizao de recursos de vrios Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia para um mesmo fim (Finep, 2005). Diante destas diretrizes, a Finep estabeleceu algumas linhas de atuao. A linha Expanso e Aperfeioamento do Sistema Nacional de C,T&I, cujas aes visam a modernizao de infra-estrutura de cincia e tecnologia no pas e de apoio pesquisa, contempla trs programas especficos: Programa de Modernizao da Infra-estrutura das ICTs (Proinfra); Programa Nacional de Qualificao e Modernizao dos Institutos de Pesquisa (Modernit) e; Programa de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (Propesq).
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O Proinfra visa o apoio a projetos de manuteno, atualizao e modernizao da infra-estrutura de pesquisa de ICTs, sendo o CT-Infra a principal fonte de recursos para a implementao de suas aes. Para se ter uma idia do volume de recursos envolvidos neste programa, em 2004 foram contratados 169 projetos referentes a chamadas pblicas de 2003, totalizando R$ 52,8 milhes e foi lanada chamada pblica destinando R$ 110 milhes para apoio execuo de projetos institucionais de implantao, modernizao e recuperao de infra-estrutura de pesquisa nas instituies pblicas de ensino superior e pesquisa. J o Modernit tem como objetivo a reestruturao dos IPTs, para reorientao de suas prioridades e recuperao de infra-estrutura, equipamentos e quadros tcnicos, visando a melhoria de servios tecnolgicos e atividades de P&D para atender a demanda do setor empresarial, em especial a micro, pequenas e mdias empresas. Foi realizada uma chamada pblica, em 2004, no valor de R$ 17,1 milhes para apoio modernizao da infra-estrutura laboratorial de IPTs, tendo como referncia as diretrizes da PITCE, com contratao de 14 projetos aprovados, e com continuidade em 20054. O Propesq um programa de ampla cobertura, envolvendo recursos oramentrios do FNDCT, alm dos Fundos Setoriais. Tem como objetivo apoiar projetos de pesquisa cientfica e tecnolgica, assim como desenvolvimento em reas e setores do conhecimento considerados estratgicos, executados por ICTs individualmente ou organizadas em redes temticas. Dentre os setores contemplados esto aqueles abrangidos pelos Fundos Setoriais, assim como outros priorizados nas polticas do Governo Federal. Foram contratado 99 projetos em 2004, no valor total de R$ 115 milhes. Outro importante mecanismo de estmulo ao uso, pelas empresas, da competncia das instituies de pesquisa, so os programas de cooperao entre empresas e ICTs disponibilizados pela Finep. A linha de ao Cooperao entre
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Outra iniciativa a ser mencionada e relacionada capacitao de institutos de pesquisa o Programa de Excelncia na Pesquisa Tecnolgica, coordenado pela Abipti desde meados da dcada de 1990, com apoio do MCT, objetivando a utilizao de indicadores de desempenho e capacitao para a melhoria das prticas de gesto.
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empresas e ICTs objetiva apoiar projetos de P&D e inovao de interesse de empresas, a serem executados em parceria com ICTs, em setores e temas priorizados pela PITCE ou naqueles dos fundos setoriais. Destacam-se o Programa de Cooperao entre empresas e ICTs (Coopera) e a Rede Brasil de Tecnologia (RBT), voltados para o desenvolvimento de pesquisa cooperativa. Salientam-se, ainda, o Programa de Apoio Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), que apia no apenas pesquisa, mas tambm outros tipos de solues tecnolgicas, e o Programa de Apoio Assistncia Tecnolgica (Assistec), voltado para o atendimento de micro, pequenas e mdias empresas. Destaca-se, ainda, o Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (PAPPE), programa com estrutura descentralizada, realizado em parceria com as FAPs, e inspirado no PIPE da Fapesp. Visa o apoio no-reembolsvel a pesquisadores para desenvolvimento de projetos de P&D diretamente ou em cooperao com pequenas empresas. O PAPPE vem obtendo xito e tem, ainda, grande potencial de penetrao nas diversas regies, estados e empresas do pas. No primeiro ano de implementao, 2004, foram apoiados 572 projetos, envolvendo 531 empresas, em 19 Estados da Federao. A agncia opera tambm outras fontes de recursos para financiamento reembolsvel direto a empresas. O Proinovao o programa da Finep que tem como objetivo o financiamento reembolsvel a projetos de P&D, inovao e capacitao tecnolgica em empresas brasileiras. Os encargos financeiros podem ser reduzidos, atravs de equalizao de juros, dependendo das caractersticas dos projetos. Menores encargos so destinados a projetos nos setores priorizados pela PITCE e de empresas que contratam pesquisadores ps-graduados. Outro novo programa o Juro Zero, que visa o financiamento reembolsvel de longo prazo para pequenas empresas, com burocracia reduzida, sem carncia, sem garantias reais e sem juros, e atuando de forma descentralizada em parceria com outros agentes. Em 2005, o programa inicia sua implementao com parceiros nos estados da Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro e Santa Catarina. Concomitantemente e associado PITCE, marcos regulatrios comeam a ser definidos. A Lei de Inovao uma iniciativa que visa melhor ordenar o sistema
de forma a promover esta interao. Objetiva regulamentar o uso da infra-estrutura de C&T por parte das empresas, a utilizao de laboratrios e de pesquisadores em atividades voltadas para a gerao e difuso de inovaes, particularmente nas pequenas empresas, cujas dificuldades de acesso infra-estrutura tecnolgica so maiores.
4. RECOMENDAES Desenho de uma ao transversal permanente do MCT dirigida para a modernizao da infra-estrutura de C&T do pas, que conte com recursos contingenciados dos fundos setoriais, estabelecendo valores anuais da ordem de R$ 300 milhes. Aumento contnuo do volume de recursos do FNDCT voltado para P&D das ICTs, visando a manuteno e ampliao do patamar da pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, particularmente nas reas de fronteira; e observando-se tambm as reas de revelncia que no venham sendo contempladas por apoio financeiro, prevendo-se recursos da mesma ordem. Planejamento coordenado dos comits gestores de cada um dos fundos setoriais, para aplicao sistemtica de recursos nas atividades de: planejamento e gesto; formao e capacitao de RH; infra-estrutura de C&T; P&D e engenharia; estmulo inovao nas empresas; eventos e divulgao de informaes; e avaliao das aes. Sobre este ltimo ponto, salienta-se que, com a criao de novos programas e instrumentos, torna-se cada vez mais necessria a avaliao, tanto de aes em curso como de projetos financiados, prtica pouco usual no pas, mas de grande relevncia para realimentar o planejamento, reorientar aes e propor novas iniciativas e para mesurar seus impactos. Disseminao de informaes para promover a cultura de interao e o uso da infra-estrutura disponvel, enfocando seus benefcios na gerao de inovaes. J existe um investimento razovel do governo em sistemas de informao, bases
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de dados, portais, cadastros, redes virtuais de informaes tcnicas, de infraestrutura de P&D, de produo, de inovao, gerenciais, comerciais, de marketing, etc. Dentre estas, pode-se citar a Plataforma Lattes do CNPq, o Prossiga do IBICT, o Portal da Inovao, recm criado pelo CGEE, alm de cadastros de entidades tecnolgicas do Sebrae, de organismos intermedirios e de servios de suporte tecnolgico. importante dar continuidade manuteno destes sistemas, para que sejam permanentemente atualizados e fortalecidos. Porm, fundamental que tais sistemas possuam ampla divulgao para que as empresas tenham acesso s informaes disponibilizadas. So necessrias formas de identificao dos problemas tecnolgicos usuais existentes nas empresas, disseminao de dados sobre a infra-estrutura disponvel e mecanismos que permitam seu acesso e utilizao. Esta uma das principais questes que vm sendo desenvolvidas visando o desenho de mecanismos de acesso e uso da infra-estrutura pblica de C,T&I por parte das empresas. Organismos como a CNI e Senai, Sebrae, representaes empresariais, federaes de indstrias, Faps, entre outros podem ter relevante papel nesta divulgao. Apoiar amplamente a constituio e fortalecimento das redes estaduais de ensaios e calibrao, com alocao de recursos significativos para que as empresas de todas as regies do pas possam ter acesso facilitado infra-estrutura de laboratrios para avaliao de conformidade e melhoria da competitividade de seus produtos. Identificar as oportunidades abertas pela Lei da Inovao para melhor uso da infra-estrutura existente pelas empresas e atuar junto s instituies de pesquisa e de fomento existentes no pas para que se garanta a adequao de suas regras e procedimentos aos requerimentos da lei. Intensificar os esforos de descentralizao regional da infra-estrutura de C&T no pas. Para conjuntos de empresas de menor porte, em especial, que tm pequeno ou quase nulo acesso s fontes de inovao, a descentralizao regional da infra-estrutura e competncias de C&T pode contribuir sensivelmente para que sua sobrevivncia se d em base mais slidas. Deve-se ter como prioridade para o aumento de sua competitividade e desenvolvimento
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sustentvel a distribuio regional mais equilibrada das competncias de C,T&I, registrando-se que a atuao em APLs leva a maiores oportunidades de atendimento a grande parte das empresas de menor porte do pas. Fortalecer programas de incentivos no fiscais adequados ao atendimento de empresas de menor porte, com a criao de novos mecanismos que sejam desenhados luz das caractersticas e especificidades destas. Tais programas devem atender a uma ampla gama de atividades: P&D; Planos de negcios; Consultorias; Assistncia tecnolgica; Ensaios; Testes; Estudos de mercado; EVTEs particularmente aqueles referentes a crdito e financiamento; desenvolvimento; assistncia tecnolgica; formas de inovao e apoio a comercializao de seus produtos e servios. Particularmente, fortalecer os mecanismos de financiamento de servios tecnolgicos para empresas de pequeno porte. A Finep est formulando o programa Assistec, em negociao com o Sebrae, visando ocupar o espao esvaziado com o fim do Patme. Outros agentes interessados podem tambm concentrar esforos para que se d robustez e abrangncia ao programa. Consolidao do PAPPE no pas, atravs da ampliao dos recursos, da abrangncia do programa nos estados da federao e do alargamento da carteira em termos de atividades contempladas pelas empresas inovadoras. Atuar em programas mobilizadores como forma de tratar a soluo de um grande desafio nacional. O MCT poder definir alguns programas mobilizadores como aes transversais a serem desenvolvidas em um longo prazo.
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Fontes consultadas:
Finep, Relatrio de Atividades 2004, Rio de Janeiro, 2005. MCT (2003), Indicadores de Cincia e Tecnologia, www.mct.gov.br/estat/ascavpp/portugues/ menu1page_apresentacao.htm, acesso em julho de 2005. IBGE, Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC) 2003, Rio de Janeiro, 2005. Inmetro, www.inmetro.gov.br, acesso em julho de 2005. MEC (2003), Instituto Nacionald e Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, Censo de Educao Superior 2003 in http://www.inep.gov.br/superior/censosuperior/, acesso em julho de 2005.
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Atuao Atuao Mobilizadora Mobilizadora em P&D em P&D

Marilene Carvalho Ana Arroio
Atuao Mobilizadora em P&D
1. ATUAO MOBILIZADORA EM P&D O Brasil acumula experincias bem sucedidas na implementao de Programas Mobilizadores. Destacamos o Programa de Capacitao Tecnolgica de guas Profundas PROCAP e o Programa de Tecnologias Estratgicas do Refino PROTER, ambos da Petrobrs; alm do desenvolvimento tecnolgico realizado pela EMBRAPA estes, examinados em maior detalhe nesta edio dos Cadernos de Tecnologia alm do Programa Aeronutico da EMBRAER e o Programa Nacional do lcool - PROALCOOL, entre outros. Estes Programas tm importantes caractersticas em comum. Primeiramente, obtiveram sucesso porque sua implementao representava concretamente um objetivo estratgico para o desenvolvimento nacional. Os Programas Mobilizadores foram estimulados por necessidades nacionais, ou mesmo regionais, claramente definidas.1 Assim, no devem se confundir com projetos articulados de pesquisa e desenvolvimento. O objeto do Programa mais amplo do que seu contedo de desenvolvimento tecnolgico. A P&D , de fato, uma parte importantssima, mas uma decorrncia do Programa, que deve ser estruturado para atender aos objetivos de desenvolvimento nacional. Em segundo lugar, estes Programas estavam fortemente associados rea estratgica da empresa. Tais experincias mostram que a atuao mobilizadora do governo condio essencial, mas no garante o sucesso. Para auferir bons resul(1)
Um exemplo importante de Programa Mobilizador voltado para necessidades regionais foi o Programa de Recuperao do Cerrado Brasileiro para a Agricultura.
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tados, o programa deve mobilizar a indstria efetivamente e, para tal, atrair ateno empresarial e se tornar parte integrante do plano da empresa. A atual definio de Programa Mobilizador utilizada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (2005), no reflete estes importantes conceitos. Para o MCT, um Programa Mobilizador um conjunto articulado de projetos de pesquisa aplicada e de engenharia, com o objetivo de desenvolver a tecnologia de um produto, processo ou sistema. Para o desenvolvimento dos projetos so mobilizados os recursos humanos e materiais da prpria empresa interessada e de outras instituies, tais como empresas de engenharia, institutos tecnolgicos, universidades e outras empresas, atravs de vnculos contratuais. Se considerarmos as duas ponderaes acima, a definio "um conjunto articulado de projetos de pesquisa..." pode ser aplicada a um programa para o desenvolvimento tecnolgico, ou de pesquisa cooperativa, mas no a um robusto Programa Mobilizador que atenda aos interesses estratgicos da nao. Neste sentido, uma definio aprimorada deve incorporar a idia de que: Um Programa Mobilizador visa organizar e colocar em movimento o potencial nacional necessrio para o desenvolvimento social e econmico, com objetivos e metas claramente definidos, por meio de um conjunto articulado de incentivos governamentais e de projetos de pesquisa aplicada e de engenharia, considerando o objetivo de desenvolver, nas empresas, a tecnologia de um produto, processo ou sistema relevante para a insero estratgica da indstria ou do setor. Um terceiro ponto em comum, entre Programas Mobilizadores da Indstria Nacional que obtiveram bons resultados, que todos remontam aos anos 1970, dcada em que o Pas investiu fortemente na constituio de um Sistema de Cincia e Tecnologia. Nos anos de 1980 e 1990, a ausncia de polticas industrial e de inovao colocou um freio na ao aglutinadora do governo. Na dcada de 1990, o Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria - PACTI, foi proposto como o Programa Mobilizador, com o objetivo de apoiar, orientar e articular as
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aes relativas capacitao tecnolgica da indstria, visando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no Pas (MCT, 1999, 2005). Entre os assuntos que estavam na alada do PACTI, incluam-se: Linhas de Financiamento; Poder de Compra; Incentivos Fiscais (Lei 8661); Mobilizao Tecnolgica, e; Estudos da Competitividade da Indstria Brasileira. Em relao Mobilizao Tecnolgica, o principal projeto foi o Projeto ALFA, de apoio a projetos de inovao de micro e pequenas indstrias, que visava o financiamento de novos produtos, a serem desenvolvidos pelas empresas contempladas. Conforme amplamente reconhecido e reforado no primeiro artigo deste volume, durante os dez anos em que a Lei 8.661 permaneceu em vigor, os incentivos usufrudos representaram cerca de 6% dos investimentos realizados. No foi a existncia do incentivo que levou as empresas opo pelo investimento. Alm disso, apenas 196 empresas apresentaram projetos e 4 grandes empresas receberam dois teros dos incentivos usufrudos. Em 2003, o Brasil contava com um universo de 84 mil empresas, com mais de 10 empregados, nas indstrias extrativa e de transformao. Destas, apenas 28 mil haviam implementado produto e/ou processo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado (IBGE, 2005). Fica claro que o pas precisa de Programas Mobilizadores e efetivamente estruturantes do grande potencial inovativo da indstria. Esta ltima observao remete ao quarto aspecto fundamental de um Programa bem sucedido: a vontade poltica e o engajamento de dirigentes do governo, comprometidos com seu sucesso, traduzido em resultados econmicos e sociais. Igualmente importante a forte presena do Governo Federal em todos os momentos, desde o financiamento, at execuo feita, ou liderada, fundamentalmente, por entidades federais (Longo, 2005).
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Em relao atuao mobilizadora das instncias governamentais, Chesnais e Sauviat (2005) chamam a ateno para a diminuio, nas ltimas duas dcadas e na maior parte dos pases, da capacidade dos governos de comandar o processo de tomada de deciso relativa aos investimentos particularmente, aqueles com amplos efeitos estruturantes. Isto, porm, no deve impedir a busca de formas especficas para o Brasil, conforme destacado por Luiz Martins, em seu artigo publicado neste mesmo volume. O desafio no trivial, mas os bons resultados obtidos nos Projetos Mobilizadores discutidos a seguir, recomendam a utilizao de seus parmetros, em vista de seu potencial de ativao do processo de inovao e da capacitao tecnolgica das empresas. A seguir, so apresentados quatro Programas Mobilizadores que representam casos de sucesso, no pas. Os dois primeiros, Rede Brasil de Tecnologia e PROMINP, so exemplos recentes, bem sucedidos, de ao mobilizadora. Em seguida, os cases da Embrapa e da Petrobras so discutidos por eminentes representantes ligados quelas instituies.
2. REDE BRASIL DE TECNOLOGIA RBT A Rede Brasil de Tecnologia um programa estratgico do Ministrio da Cincia e Tecnologia que busca propiciar uma articulao eficiente entre as diferentes reas do Governo Federal, as universidades brasileiras, empresas privadas e agentes financeiros. A sua misso auxiliar a construo, para os setores produtivos locais, de um ambiente favorvel pesquisa aplicada, ao desenvolvimento e capacitao tecnolgica. A ao inicial da RBT o desenvolvimento de um banco de dados com informaes sobre o potencial de desenvolvimento tecnolgico das empresas e instituies nacionais de pesquisa, com vistas posterior articulao de projetos de pesquisa aplicada. Alm da busca dessas informaes, com a utilizao da pgina da rede na Internet (www.redebrasil.gov.br), outras aes so realizadas,
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incluindo a identificao da demanda tecnolgica empresarial; o mapeamento de servios de apoio tecnolgico e a articulao de Projetos para Substituio Competitiva de Importaes e Agregao de Valor para Exportao. Esta ltima ao voltada inicialmente para os setores de Petrleo, Gs, Energia e Minerao, com posterior extenso para outros setores, incluindo o do agronegcio. Os seguintes passos sero efetivados pela RBT:
a. Carteira de projetos - definida atravs de parcerias entre a RBT e Empresas

Lderes das reas definidas para a ao setorial;
b. Identificao de empresas e universidades para realizar projetos realizada

pela manifestao de interesse, aps consulta realizada pela coordenao da Rede Brasil de Tecnologia;
c. Aplicao de mecanismos para o financiamento dos projetos cada projeto

articulado tem o seu mecanismo de financiamento definido a partir da modelagem de operao concebida pela FINEP. Devero ser utilizados recursos dos Fundos Setoriais para financiar: A parte de Pesquisa e Desenvolvimento; Recursos dos bancos de desenvolvimento para o financiamento da infraestrutura das empresas envolvidas, quando necessrio, e; A compra de lote piloto de itens pela Empresa Lder parceira da Rede Brasil de Tecnologia. Alm destas aes, so tratadas questes relativas: promoo e inteligncia comercial (Ministrio das Relaes Exteriores), legislao que afeta o desenvolvimento tecnolgico no pas; Ao financiamento, s barreiras tcnicas e certificaes (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), e; Ao desenvolvimento de programas de capacitao empresarial (SEBRAE). A RBT tem 655 empresas cadastradas em todo o Brasil, num total de 1.665 instituies, incluindo empresas, laboratrios, servios e instituies de apoio.
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So Paulo concentra o maior nmero de empresas cadastradas (246), seguido pelo Rio Grande do Sul (100), e pelo Rio de Janeiro (48). Entre os principais resultados, merecem destaque os 22 projetos apoiados em 2003, correspondendo ao valor aplicado de R$ 9,2 milhes. Em 2004, estes nmeros cresceram para 38 projetos e R$ 12,7 milhes e, para 2005, a previso de R$ 13,9 milhes. Como principal recomendao, importante que a RBT continue a crescer. A Rede avanou bastante nestes dois anos de existncia, mostrando importante efeito estruturante para o setor de petrleo. A expanso de suas atividades para o setor de agronegcios, e a continuidade das aes de articulao ensejadas pela RBT, tambm so necessrias.
3. PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS - PROMINP
O PROMINP, concebido no mbito do Ministrio das Minas e Energia - MME, tem por objetivo maximizar a participao da indstria nacional de bens e servios e est centrado na rea de petrleo e gs natural. As metas do Programa, elaboradas em conjunto com as empresas do setor, objetivam maximizar a participao da indstria nacional no fornecimento de bens e servios, em bases competitivas e sustentveis, atendendo demandas nacionais e internacionais. Trata-se de gerar emprego e renda no pas, ao agregar valor na cadeia produtiva local. O PROMINP iniciou suas atividades com uma carteira de 47 projetos, no qual esto representados o governo, as empresas e as entidades de classe que atuam nestas atividades. O desafio consiste em desenvolver projetos de aumento do contedo nacional nas reas especficas de Explorao & Produo, Transporte Martimo, Abastecimento e Gs e Energia. Assim, o PROMINP destinado ao fortalecimento da indstria, para que esta se aprimore o bastante para atender s
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demandas, da ordem de U$ 41 bilhes, oriundas dos investimentos que estaro sendo realizados nos setores de petrleo e gs no perodo de 2003 - 2007. A estrutura de governana do programa est dividida em um Comit Diretivo, Comit Executivo, uma Coordenao Executiva e os Comits Setoriais, que incluem Explorao e Produo; Transporte Martimo; Gs e Energia e Transporte Dutovirio; Abastecimento e Indstria de Petrleo e Gs. As atividades so desenvolvidas em interao entre tcnicos da Petrobras, do BNDES, da FINEP, do SEBRAE e das empresas associadas ao IBP, ONIP, Associaes de classe, assim como CNI e Federaes das Indstrias. Ao todo, so 60 entidades participantes que tm o desafio de quantificar a demanda e oferta de equipamentos, bens e servios. Destacamos que a estrutura da carteira de projetos do Programa compreende uma fase inicial onde feito um diagnstico da demanda de bens e servios, da capacidade de atendimento da indstria e das questes legais para identificao das lacunas e posterior diviso entre as reas temticas, quais sejam, Capacitao, Poltica Industrial e Desempenho Empresarial. Dentro destas trs reas, os temas estratgicos incluem: 31 Projetos na rea de Capacitao Tecnolgica, (Industrial e Profissional); Oito Projetos de Poltica Industrial (Financiamento, Regulao, Poltica tributria, Fomento Pequena e Mdia Empresa), e; Nove Projetos de Desempenho Empresarial (Sustentabilidade e
Competitividade), que sero desenvolvidos no perodo 2003 2007. O Sistema FIRJAN possui uma atuao importante na mobilizao da indstria, neste Programa. Entendendo que ele representa uma oportunidade de retomada para a indstria nacional, o Sistema vem apoiando a iniciativa, buscando maximizar a participao da indstria fluminense nos projetos da Carteira de Projetos do PROMINP. Outra ao do Sistema FIRJAN, nesta instncia, indicar seus especialistas para a colaborao e o acompanhamento aos projetos do PROMINP, alm da prestao de servios tecnolgicos e de formao profissional, atravs do SENAI-RJ.
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Projetos Mobilizadores na Petrobras

Antonio Fragomeni Kazuioshi Minami
Durante seus mais de 50 anos de existncia, a Petrobras sempre atribuiu a maior ateno Cincia e Tecnologia. Entretanto, foi certamente nos programas mobilizadores de pesquisa e desenvolvimento em guas profundas (Procap) e de tecnologias de refino de leo pesado (Proter) que a companhia atingiu sua mxima realizao na conciliao das atividades de pesquisa com as produtivas. O sucesso na conduo destes programas mobilizadores pode ser atribudo, principalmente, existncia de desafios tecnolgicos associados a alguns fatores importantes: os objetivos estratgicos de negcios; qualificao de seus profissionais e ao modelo de gesto tecnolgica adotado pela Petrobras, o qual privilegia a perfeita harmonia entre as atividades de pesquisa e as atividades produtivas da Companhia. Merecem tambm referncia especial as atividades de Engenharia Bsica, que permitem transformar os conhecimentos cientficos dos pesquisadores em inovaes que so aplicadas em nossas Unidades Operacionais. Estes programas mobilizadores, alguns denominados estratgicos, constituram-se de uma srie (carteira de projetos) que visava soluo de problemas multidisciplinares para atingir um ou mais objetivos comuns do negcio, ao longo da existncia da Companhia. Para que se possa entender melhor a razo da criao destes programas mobilizadores, devemos relembrar um pouco a histria da cincia e da tecnologia na Petrobrs, associadas histria da indstria do petrleo, no Brasil e no mundo. Inicialmente, o maior esforo tecnolgico foi dedicado rea de Refino. Nesta fase, a Petrobras construiu suas diversas refinarias em todo pas, dotando-as com
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a mais moderna tecnologia ento disponvel. poca, a Petrobras destacou um seleto grupo de profissionais com a misso de absorver aquela tecnologia de ponta, de modo a posteriormente desenvolv-la e aprimor-la, permitindo a otimizao do processamento da produo. Foi em decorrncia de uma brilhante viso de futuro daqueles que administraram a Petrobrs, no passado tais como Leopoldo Amrico Miguez de Mello, Antonio Seabra Moggi, Carlos Walter Marinho Campos, entre outros que a Petrobras estruturou o seu Centro de Pesquisas, no incio da dcada de 70. Por ocasio da descoberta de petrleo na Bacia de Campos, em 1974 atravs do poo 1-RJS 9A, no campo de Garoupa a Petrobras pode contar com a competncia do pessoal qualificado deste centro para acompanhar, em conjunto com profissionais de outros rgos especializados da prpria companhia, o desenvolvimento da produo de petrleo em guas que, na poca, eram consideradas profundas isto , acima de 100 metros de lmina de gua. Para a produo do petrleo martimo, numa primeira etapa, a Petrobras utilizou tecnologia importada do Mar do Norte, onde as profundidades eram semelhantes s da Bacia de Campos. Logo em seguida, a capacitao dos profissionais da companhia j permitiu aperfeioar e adaptar esta tecnologia s condies brasileiras, produzindo melhorias operacionais e considerveis redues nos custos de capital e de operao. Assim, no foi por acaso que, ao deparar-se, na mesma Bacia de Campos, com reservas de petrleo em guas com profundidades crescentes, a Petrobras j dispunha de profissionais com capacitao adequada para enfrentar esta nova situao. Na ocasio em que foi descoberta, esta reserva j se tornara a grande esperana de obteno de algum equilbrio no balano de pagamentos brasileiro, tremendamente afetado pelo volume de petrleo importado e pelas altas de preos, decorrentes das primeiras crises mundiais de abastecimento. Cabe observar que, naquele momento, a Petrobras teve, obrigatoriamente, que desenvolver sua prpria tecnologia de guas profundas, posto no haver, em todo o mundo,
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nem campo produtor nem tecnologia disponvel, apto aplicao nas profundidades em que comevamos a trabalhar. Surgiu, ento, o primeiro projeto mobilizador, que denominamos inicialmente de Procap 1000 Programa de Capacitao Tecnolgica de guas Profundas. Este buscava atender necessidade de gerar competncia para que a Petrobrs pudesse projetar, instalar e operar instalaes de produo para campos de petrleo e gs em guas com profundidades de at 1000 metros. A descoberta de petrleo em guas cada vez mais profundas levou o Procap 1000 a evoluir para o Procap 2000, com o objetivo disponibilizar tecnologia para produzir em 2000 m de lmina dgua, no ano 2000. Finalmente, com o continuado esforo exploratrio da Companhia dirigindo-se para guas ainda mais profundas e com base no sucesso obtido pelo PROCAP 2000 foi criado o PROCAP 3000, agora com foco na busca de solues para 3000 m de profundidade de gua. Os programas mobilizadores como o PROCAP, tm sido de extremo sucesso para a Petrobras, as instituies acadmicas e cientficas brasileiras e a indstria nacional, pelos excelentes resultados apresentados, os principais dos quais listamos a seguir: Foram criados sistemas de ancoragens para sondas mveis e unidades flutuantes de produo com raios de ancoragem substancialmente menores que os sistemas convencionais, diminuindo significativamente os congestionamentos de fundo do mar e permitindo a instalao de tais unidades em profundidades nunca dantes realizadas; Foram desenvolvidos risers e linhas flexveis para lminas d'gua de at 2000 metros; Foi desenvolvida a tecnologia de SCR Steel Catenary Risers, ou tubulaes rgidas de ao em catenria livre, para plataformas e navios de produo; Foram desenvolvidos equipamentos submarinos como rvores de natal molhada e manifolds para guas profundas e ultraprofundas que permitem coletar no
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fundo do mar, junto com as linhas e dutos, a produo de vrios poos para ser processada nas plataformas de produo; Novas tecnologias de perfurao e completao de poos foram disponibilizadas, diminuindo substancialmente o tempo destas operaes, aumentando o alcance lateral de tais poos (extended reach wells), estendendo a capacidade das sondas para lminas dgua cada vez mais profundas e aumentando o seu dimetro; Aprimoramentos nos processos de perfurao e completao, tais como, perfurao com fluidos leves, novas formulaes de pasta de cimento e fluidos, permitiram a minimizao dos danos formao produtora, melhor isolamento entre as zonas produtoras, maior estabilidade mecnica e melhores sistemas de conteno de areia em poos de grandes afastamentos; As unidades flutuantes de produo, tais como plataformas semi-submersveis e navios de produo (FPSO), no incio usados como sistemas temporrios para antecipar a produo, foram gradualmente transformadas em sistemas definitivos em face da sua grande competitividade em termos de custo e prazos; O sistema submarino de bombeio centrfugo submerso (BCSS) foi desenvolvido durante o Procap-1000 com grande sucesso hoje uma soluo tecnolgica adotada at por outras operadoras; Sistema de Separao Submarino (SSS) que permite a separao de fases no fundo marinho e re-bombeio do lquido para aumentar a produtividade dos poos j uma opo considerada em vrios estudos de viabilidade tcnica e econmica; Novas solues de engenharia foram desenvolvidas para mitigar os efeitos nocivos de precipitao de depsitos orgnicos, como parafinas,asfaltenos e hidratos, e depsitos inorgnicos, como incrustaes e areia, nas linhas submarinas e equipamentos submarinos; Sistemas de ancoragem do tipo tautleg Atualmente j temos vrias platafor-
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mas de produo empregando este revolucionrio sistema de ancoragem que mais adequado s condies meteo-ocenicas reinantes no Brasil; e Medio Multifsica Submarina O equipamento desenvolvido vem sendo empregado rotineiramente nos nossos manifolds submarinos com imenso sucesso. Em funo das inovaes tecnolgicas e dos resultados obtidos na explorao e produo de petrleo em guas profundas e ultra profundas a Petrobras foi agraciada duas vezes (em 1991 e 2001), na OTC - Offshore Technology Conference, com o prmio Distinguished Achievement Award. Este prmio disputado entre toda a indstria do petrleo, a includos os operadores e prestadores de servio, e entregue uma vez por ano durante a OTC, em Houston, nos Estados Unidos. Para evidenciar a perfeita harmonia entre o desenvolvimento cientfico atravs de um projeto mobilizador e sua aplicao prtica s atividades produtivas da Companhia, oportuno mencionar que quando a Petrobras foi agraciada pele segunda vez na OTC com o prmio de melhor projeto de tecnologia offshore, os destaques tecnolgicos obtidos no desenvolvimento do Campo de Roncador, que levaram concesso do prmio, tiveram ampla participao do Procap 2000. Listamos a seguir um resumo de tais destaques: Incio de produo apenas 27 meses depois da descoberta; Recorde de produo acima de 1800 m de profundidade de gua; Sistema de produo antecipada com a utilizao de uma unidade de produo com posicionamento dinmico; Sistema permanente de produo utilizando riser rgido para exportao leo e gs;
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Linhas de ancoragem de polister com ancoragem tipo taut leg; e Novos equipamentos submarinos. A produo em guas profundas permitiu ao nosso pas alcanar nveis de oferta de leo e derivados prximos s suas necessidades internas, isto , prximos da auto-suficincia. Como parte substancial do petrleo produzido em guas profundas possui alta densidade (baixo grau API), enquanto o mercado brasileiro de derivados de petrleo requer maior quantidade de produtos leves, novamente a capacitao tecnolgica se fez necessria. As novas descobertas de petrleo em territrio nacional apontaram para petrleos mais pesados com maior teor de asfaltenos e contaminantes, alm de maior ndice de acidez. Por conseguinte, a Petrobras teve necessidade de criar um novo programa mobilizador com vistas ao domnio efetivo das tecnologias de refino de leos pesados para transform-los em derivados leves, com alta performance, levando em considerao a reduo de emisses e rejeitos industriais, de modo a preservar o meio ambiente. Esse novo programa mobilizador denominou-se Programa de Tecnologias Estratgicas do Refino PROTER, e visou desenvolver, de uma forma rentvel, novas tecnologias para o refino dos leos pesados domsticos, alm de otimizar as j existentes. Foram testadas novas idias, concepes e tcnicas em escala de laboratrio e plantas piloto. Hoje, muitas destas inovaes j chegaram ao meio produtivo tendo sido aplicadas em nosso parque de refino. O PROTER um programa de pesquisa aplicada, cujas principais reas de atuao so: Escoamento e pr-tratamento de crus pesados; Processos de melhoria de crus pesados (produo de cru sinttico); Remoo de acidez naftnica; Craqueamento cataltico fluido para carga residual; Maximizao de destilados lquidos no processo de coqueamento retardado;
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Hidroconverso de fraes residuais; Usos alternativos para fraes pesadas; Rotas de biorrefino. Outros exemplos de sucesso de projetos mobilizadores poderiam ser enumerados nas diversas reas de atuao da Petrobras, uma vez que o seu Centro de Pesquisas (Cenpes) atua em todas as reas do conhecimento necessrias ao desenvolvimento dos negcios da Companhia. Cabe aqui mencionar o sucesso obtido pelo Cenpes nas atividades de Explorao e Produo, de Refino, de Transporte, de Desenvolvimento Sustentvel, de Gs Natural e de Gerao de Energia Eltrica. Desta forma, no que diz respeito Cincia e Tecnologia, a Petrobras tem muito do que se orgulhar pelos resultados alcanados por seus projetos mobilizadores. Finalizando, cabe mencionar que a grande motivao para o desenvolvimento de projetos mobilizadores na Petrobras no foi, historicamente, o apoio governamental para a inovao: mas, sim, a grande necessidade de inovao decorrente de suas atividades empresariais e o excelente resultado tcnico-econmico obtidos com estes mesmos projetos inovadores. O Procap teve apoio governamental atravs de incentivos fiscais proporcionados por um PDTI (Programa de Desenvolvimento de Tecnologia Industrial) concedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, entretanto o Proter no chegou nem a pleitear um PDTI, porque na poca os incentivos fiscais para P&D oferecidos eram reduzidos e no representavam um incentivo efetivo para que as empresas investissem em inovao. Como se sabe, o apoio governamental para a inovao em diversos pases no mundo ultrapassa 50% dos gastos em P&D das empresas enquanto que no Brasil no chegava nem a 10%. Para a Petrobras esse aspecto no se constitua, na ocasio, num fator relevante para incentivar seus investimentos em P&D. A verdadeira motivao provm do fato de que a inovao fator preponderante para permitir a melhoria dos resultados. Embora os resultados atingidos tenham
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sido amplamente animadores, independente de incentivos fiscais favorveis, a Petrobras v com bastante otimismo o esforo que est sendo realizado pelo Governo Brasileiro para ampliar os incentivos fiscais para a inovao no Pas, pois permitir colocar as empresas brasileiras em igualdade de condies na competio internacional. Desejamos destacar que a individualizao e caracterizao pelas empresas, de determinados programas como mobilizadores, pode representar uma tcnica muito eficiente para a conduo dos projetos que a empresa considere vitais, em sua estratgia de desenvolvimento. Como recomendao final, consideramos que a caracterizao de determinados programas como mobilizadores dever estar sempre associada existncia de desafios tecnolgicos intimamente ligados a objetivos estratgicos dos negcios da empresa. Desta forma, a gesto do conjunto de projetos dos programas mobilizadores ganhar, no mbito da empresa, uma maior prioridade e a ateno, em termos de disponibilidade de recursos humanos e materiais, que se fazem necessrios ao desenvolvimento bem sucedido de tais programas, como foram os casos do PROCAP e PROTER, cujos exemplos focamos, neste trabalho.
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Projetos Mobilizadores na Embrapa

Amauri Rosenthal
O agronegcio tem sido indubitavelmente um dos principais alavancadores da economia do pas, sendo atualmente responsvel por 33% do Produto Interno Bruto (PIB), 42% das exportaes totais e 37% dos empregos brasileiros (Rodrigues e Crestana). Entre 1998 e 2003, a taxa de crescimento do PIB agropecurio foi de 4,67% ao ano. O Brasil tambm tem se destacado, de forma expressiva, no comrcio internacional do agronegcio: nos ltimos dez anos, o pas dobrou o faturamento com as vendas e teve um crescimento superior a 100% no saldo comercial, neste setor. O Brasil um dos lderes mundiais na produo e exportao de vrios produtos agropecurios. o primeiro produtor e exportador de caf, acar, lcool e suco de frutas, liderando tambm as exportaes de soja, carne bovina, carne de frango, tabaco, couro e calados de couro. Outros produtos como milho, arroz, frutas frescas, cacau, castanhas e nozes tambm apresentam produo relevante. E o pas tem grande perspectivas de liderar ainda, em futuro prximo, a produo de algodo e biocombustiveis. Segundo o IPEA, com base em relatrio elaborado pela International Food Policy Institute em colaborao com a Universidade da Califrnia, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) tem ocupado papel decisivo nos resultados que vem sendo obtidos na agropecuria brasileira, representando um dos principais fatores determinantes do sucesso do agronegcio, no pas. O estudo concluiu que os gastos com pesquisa agropecuria foram mais relevantes que o credito agrcola para explicar o aumento da produtividade total da
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agropecuria, sem atenuar a grande importncia da poltica agrcola e em particular do credito rural para o desenvolvimento do agronegcio (IPEA). Como exemplificao, a produo de gros cresceu 131%, desde 1990, basicamente em funo do aumento da produtividade, retratada por um aumento de rea plantada de apenas 16,1% no perodo. Em contrapartida, o rendimento das principais culturas agrcolas saltou, em mdia, de 1,5 para 2,8 toneladas por hectare, como resultado de variedades mais produtivas e da incorporao de tecnologias, majoritariamente desenvolvidas pela Embrapa, que responde por cerca de 52% do total das pesquisas agropecurias no pas. Criada em 1973 em pleno perodo da chamada Revoluo Verde, a Embrapa teve sua concepo original associada fundamentalmente necessidade do incremento da pesquisa agropecuria, de forma a contribuir para a expanso da produo brasileira. Sua atividade buscava assegurar o abastecimento interno de alimentos e o incremento das exportaes, de modo a contribuir para o equilbrio da balana comercial. poca de sua criao, o Brasil destacava-se no cenrio mundial pela produo de poucos produtos agrcolas, abrangendo caf, acar, cacau e algodo. A pesquisa agropecuria era realizada diretamente pelo Ministrio da Agricultura, atravs do Departamento Nacional de Pesquisa Agropecuria (DNPEA), bem como pelos rgos estaduais de pesquisa e universidades, porm envolvendo um sistema desarticulado e com ocorrncias freqentes de duplicao de aes e de projetos de pesquisa, entre as vrias instituies. As pesquisas realizadas at ento pelo setor pblico eram freqentemente dissociadas das necessidades do setor produtivo, e a transferncia de novas tecnologias e assistncia tcnica era primordialmente efetuada pela Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), rgo administrado pela iniciativa privada e que repassava essencialmente as informaes provenientes de empresas privadas de sementes e bens de capital. A Revoluo Verde associada elevao dos custos decorrentes da crise de petrleo acarretava a necessidade de intensificao da produo, com
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demandas por aumento de produtividade decorrentes da racionalizao das tcnicas agropecurias e do uso de sementes provenientes de melhoramento gentico. Alm disso, apontava para a necessidade de expanso da fronteira de produo agrcola, pecuria e florestal, em particular com a incorporao dos cerrados, do semi-rido nordestino e com o aproveitamento dos recursos da biodiversidade da Amaznia. A Embrapa foi constituda dividindo-se em centros de produtos, centros ecorregionais e centros temticos, nas vrias regies do pas. Atualmente, possui 37 Centros de Pesquisa, trs Centros de Servio e 11 Unidades Centrais. Esta estrutura viabilizou uma atuao articulada e integrada em diferentes setores agropecurios, de forma cooperada com as demais Instituies de Pesquisa e Universidades, a partir de seu papel coordenador do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria. Um Sistema de Planejamento da Pesquisa Agropecuria serviu de base para definio do Modelo Institucional da Embrapa e do modelo do sistema integrado interinstitucional de pesquisa agropecuria, objetivando definir a programao de pesquisa, de forma a dotar o setor agropecurio com os conhecimento cientficos e tecnolgicos necessrios para o aproveitamento pleno do seu potencial produtivo. As aes dirigidas pelo Sistema de Planejamento da Embrapa culminaram na elaborao do Programa Nacional de Pesquisa Agropecuria Pronapa. Posteriormente, o modelo de gesto associado a um planejamento estratgico passou a ser norteado pelos Planos Diretores da Embrapa, elaborados quadrianualmente com base na avaliao dos cenrios, tendncias para o complexo agropecurio e oportunidades de atuao. Estes planos diretores abrangem consultas a especialistas e atores externos e internos ao Quadro da Embrapa, de forma a direcionar as aes de pesquisa, comunicao e transferncia de tecnologia. Os Planos Diretores das Unidades Descentralizadas esto alinhados com o Plano Diretor da Embrapa, contemplando tambm as especificidades de cada Unidade Descentralizada. Uma das primeiras iniciativas da Embrapa, no incio de suas atividades, foi a elaborao de um Programa prprio de fomento participao de pesquisadores
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em cursos de ps-graduao, visando, de modo primordial, a capacitao em Universidade do exterior. Desta forma, a instituio pode promover a incorporao dos conhecimentos mais avanados de vrios pases s suas pesquisas, como parte do modelo envolvendo a trade educao - conhecimento - inovao. poca da criao da Embrapa, o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria contava com 1920 pesquisadores, sendo que dos 851 tcnicos do DNPEA somente 93 (11%) tinham ps-graduao. Como resultado principalmente do programa acima citado, dos 2.221 pesquisadores pertencentes atualmente Embrapa, 45% apresentam grau de mestre e 53% de doutor. Atualmente, o amplo esforo de cooperao internacional retratado por 275 acordos de cooperao tcnica com 56 pases e 155 instituies de pesquisa internacionais, envolvendo principalmente a pesquisa em parceria. A Empresa mantm tambm dois laboratrios internacionais, nos Estados Unidos e Franca, que visam desenvolver pesquisas em tecnologias de ponta, bem com auxiliar na articulao de parcerias com instituies estrangeiras. Em termos de transferncia de tecnologia, inicialmente, de forma a aproveitar os produtos anteriormente desenvolvidos no DNPEA e nas Instituies de Pesquisa, anteriormente implementao do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria, a Embrapa formatou os chamados pacotes tecnolgicos, que objetivavam a difuso imediata dos resultados das pesquisas mais importantes, aps inventrio das tecnologias disponveis. Vrias reunies congregando pesquisadores e tcnicos foram realizadas em conjunto com produtores agropecurios e tcnicos de empresas privadas, para a difuso e o repasse das tecnologias, como parte do pacote tecnolgico. O processo de transferncia de tecnologia na Embrapa e nos Centros de pesquisa iniciou-se, de modo mais formal e estruturado, a partir da criao das reas de Extenso e Difuso, as quais posteriormente vieram a constituir as reas de Comunicao e Negcios. Estas, juntamente com a rea de Pesquisa e Desenvolvimento, passaram a constituir os pilares de atuao das Unidades Descentralizadas da Embrapa. Desta forma, a concepo passou a abranger a ge-
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rao, pelos pesquisadores da Empresa, dos produtos tecnolgicos, logo difundidos por uma srie de publicaes e canais especficos de divulgao que buscavam atingir os produtores rurais e empreendedores do agronegcio. As tecnologias consideradas bsicas, associadas com as tcnicas mais adequadas de produo e de domnio pblico, eram repassadas ao setor produtivo a partir de eventos de capacitao (por exemplo, o dia do campo na TV), ou nos centros de produo, com nfase em diferentes temas ligados s mais diversas cadeias de produo. A consumao da transferncia das tecnologias desenvolvidas pela Embrapa com diferencial tecnolgico passou a ser realizadas a partir de parcerias e convnios especficos, por meio de contratos judiciais com pagamento de royalties ou de valores estipulados de venda dos produtos. Em termos corporativos, o processo atualmente coordenado pela Embrapa Transferncia de Tecnologia, uma Unidade Central localizada em Braslia, na Embrapa Sede. Ali, coordenada a comercializao de sementes e mudas geradas nas Unidades descentralizadas e em trs Centros de produo, que tambm pode ser realizada atravs dos 13 escritrios de comercializao localizados em diferentes regies do Pas. A comercializao realizada diretamente pela Embrapa Transferncia de Tecnologia, ou a partir de empresas credenciadas. Cada vez mais, a Embrapa tem procurado atuar em parceria com o setor privado ou atores sociais no desenvolvimento de projetos em parceria, ou no desenvolvimento de projetos que atendam a demandas especficas, sempre em benefcio da sociedade. Neste sentido, o desenvolvimento das propostas precedido por prospeco de demandas, a partir de contatos preliminares com os atores do setor para averiguao das necessidades especficas e oportunidades de atuao. O desenvolvimento da tecnologia ocorre, dessa forma, j destinado transferncia, sendo tais projetos freqentemente desenvolvidos com recursos de programas de fomento que podem abranger ou no o aporte de recurso de contrapartida pela empresa ou rgo interessado. Citam-se, como exemplos recentes, a participao destacada da Embrapa no Programa da Rede Brasil de Tecnologia, do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que contempla parcerias com empresas privadas para o desenvolvimento de tecnologias em fases de terminao para pronta transferncia.
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Destacam-se tambm a participao em Programas coordenados pela FINEP, a partir de recursos oramentrios ou originrios dos fundos setoriais, individualmente ou em conjunto com os rgos estaduais de fomento. Um exemplo deste caso o Programa Rio Inovao, resultante da parceria entre a FAPERJ e a FINEP, no qual a Embrapa Agroindstria de Alimentos possui projetos aprovados em conjunto com outras instituies de pesquisa, universidades e empresas privadas. A atuao da Embrapa tem sido diretamente associada com os principais sucessos da historia do agronegcio, entre os quais podemos citar: A incorporao dos Cerrados rea produtiva nacional; O mapeamento do potencial de aproveitamento sustentvel dos principais ecossistemas; Os plos de fruticultura irrigada do nordeste; A modernizao tecnolgica dos sistemas de produo; A fixao biolgica de nitrognio (que resulta em economia anual de US$ 1,5 bilho, somente na cadeia da soja) e; O controle biolgico de pragas (Rodrigues e Crestana). Aps atingir o patamar de excelncia cientifica e tecnolgica, o desafio da Embrapa, e conseqentemente da Agropecuria nacional, manter-se no topo da montanha. Para tanto, preciso manter a incorporao sistemtica e constante de cincia, tecnologia e inovao, de forma a manter a eficincia e competitividade, multifuncionalidade e sustentabilidade, resultando na gerao de emprego e riqueza e na distribuio de renda, no campo e na cidade (Rodrigues e Crestana).
CONCLUSES A sustentabilidade oramentria e financeira da Embrapa poder ser assegurada a partir de iniciativas governamentais, em conjunto com atuaes privadas setoriais, a exemplo do que ocorre em certos segmentos. Constitui-se exemplo de
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tal possibilidade o Fundo de Defesa da Economia Cafeeira (Funcaf), abrangendo recursos correspondentes a percentagem do montante advindo da exportao de caf pelo pas. O Funcaf presentemente financia projetos de pesquisas de interesse do setor cafeeiro, em programa cuja gesto feita a partir da orientao de um conselho com representantes do setor pblico e privado. Analogamente, outros pases desenvolvem programas semelhantes, alocando recursos provindos da exportao do agronegcio, como o caso da Argentina, que destinava 2% da somatria de tais recursos para projetos desenvolvidos pelo Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria. Outras iniciativas importantes podem ser viabilizadas por meio de editais e recursos especficos destinados pesquisa agropecuria integrada com a iniciativa privada, como exemplificado pelos programas da Rede Brasil de Tecnologia e Rio Inovao. Mecanismos que viabilizem uma maior agilidade e flexibilidade operacional da Embrapa, idealizados originalmente a partir da formatao da Instituio como empresa estatal de forma a facilitar a interao com o setor produtivo, esto sendo reavaliados. Conforme anteriormente salientado, objetiva-se tornar a Empresa ainda mais eficiente, considerando a vertente de transferncia de tecnologia, bem como garantir os recursos necessrios de gesto e de investimentos em infra-estrutura e equipamentos para pesquisas, como parte do requisito para assegurar seu papel prioritrio na sustentabilidade do agronegcio, em face da competitividade internacional e dos novos paradigmas tecnolgicos.
Fontes Consultadas:
CABRAL, Jos Irineu Sol da Manh: Memria da Embrapa. Braslia: Unesco, 2005. GASQUES, Jos Garcia e colaboradores. Crescimento e Desenvolvimento do Agronegcio no Brasil. Textos para Discusso, IPEA, n 1009, fev. 2004. Informaes Institucionais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; MAPA. Informaes Institucionais da Empresa Brasileira de pesquisa Agropecuria; Embrapa. RODRIGUES, Roberto ; CRESTANA, Silvio. O Desafio do Topo da Montanha. Abril 2005.
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4. PROPOSTAS PARA PROGRAMAS MOBILIZADORES No objetivo deste Cadernos apresentar propostas de Programas Mobilizadores, mas sim formular recomendaes que possam contribuir para a efetiva implementao de Programas de grande impacto, para o pas. Primeiramente essencial que o Programa represente um objetivo estratgico de desenvolvimento nacional, isto , que os dirigentes estejam comprometidos e que este traduza uma vontade poltica. O Programa deve ser criado, ou reformulado, com forte presena do Governo Federal em todo o seu espectro (planejamento, financiamento, execuo, acompanhamento e avaliao). A participao da indstria no deve ser sub-dimensionada. Diversos programas podem ser rotulados como mobilizadores, portanto, priorizar essencial. A definio de Programa Mobilizador proposta neste Cadernos pode contribuir para a avaliao da importncia relativa dos programas. Como mencionado: Um Programa Mobilizador visa organizar e colocar em movimento o potencial nacional necessrio para o desenvolvimento social e econmico com objetivos e metas claramente definidos, por meio de um conjunto articulado de incentivos governamentais e de projetos de pesquisa aplicada e de engenharia, considerando o objetivo de desenvolver, nas empresas, a tecnologia de um produto, processo ou sistema relevante para a insero estratgica da indstria ou do setor. Neste sentido, vale destacar que o foco no desenvolvimento de capacitao na indstria e a aderncia aos interesses estratgicos das empresas deve ser uma considerao prioritria, pois o seu efetivo engajamento condio sine qua non, conforme ilustrado nos casos de sucesso apresentados. A exemplo do que acontece no PROMINP, recomendamos plena participao da indstria e de seus representantes nas instncias superiores, incluindo Comits Diretivo e Executivo, Coordenao Executiva e Comits Setoriais, isto , na estrutura de governana dos Programas Mobilizadores, a exemplo do que acontece efetivamente no PROMINP. Os recursos devem ser otimizados, evitando-se duplicaes de esforos e falta
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de coordenao por parte dos financiador/es (instncias de governo). Devem ser utilizados os mecanismos de financiamento existentes (incentivos fiscais e no fiscais) e, quando possvel, devem ser criadas novas linhas e formas customizadas de financiamento que dem continuidade e sustento financeiro a Programas de ampla envergadura.
Fontes Consultadas:
Chesnais, Franois e Sauviat, Catherine (2005), O financiamento da inovao no regime global de acumulao dominado pelo capital financeiro. In Conhecimento, Sistemas de Inovao e Desenvolvimento (H.M. Lastres, J. E. Cassiolato e A. Arroio, editores), Editora UFRJ,/ Contraponto, Rio de Janeiro, 2005. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Financiadora de Estudos e Projetos, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica 2003 PINTEC , Rio de Janeiro, 2005. Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT Programa de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria - PACTI, http://www.mct.gov.br/publi/pacti.htm, Acessado em agosto, 2005. Pirr e Longo, Waldimir, Programas Mobilizadores. Paper apresentado no Seminrio Preparatrio para a III CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO, 3 CNCTI, Braslia, 23 de maro de 2005. Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs PROMINP, Ministrio das Minas e Energia - MME, http://www.prominp.com.br/paginadinamica.asp?grupo=245. Rede Brasil de Tecnologia RBT, Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT, http://www.redebrasil.gov.br/.
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Aporte Aporte Financeiro Financeiro
Luiz Martins de Melo
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1. INTRODUO Com a hegemonia da agenda de reformas neoliberais em detrimento da agenda do desenvolvimento, aps a estabilizao de preos promovida pela implantao do Plano Real os fundos setoriais surgiram pela necessidade de obteno de novas fontes de recursos para o financiamento das atividades de Cincia e Tecnologia - C&T. Esgotou-se o antigo padro de financiamento, que se baseava em recursos do oramento fiscal e do Tesouro Nacional, direcionados diretamente para o Fundo Nacional de Cincia e Tecnologia - FNDCT ou para a contrapartida dos emprstimos externos obtidos junto aos organismos internacionais, em especial o BID e o BIRD. A crise de desvalorizao do Real em 1998/1999 levou ao aprofundamento desta agenda de reformas, com o objetivo primordial de buscar a reduo dos preos pelo ajuste fiscal (supervit primrio crescente) e poltica monetria altamente restritiva (altssimas taxas de juros nominais e reais). Neste contexto e para aproveitar a janela de oportunidade com a criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC, que permitiu o subsdio para as atividades de C&T, juntamente com o desenvolvimento regional e meio-ambiente, passou a ser importante a definio de um conjunto de regras que definisse explicitamente a destinao de recursos pblicos para o financiamento da C&T e da inovao. Da surgiu os fundos setoriais. Os critrios de seleo para estas duas ltimas atividades esto voltados para a adaptao de unidades industriais s exigncias ambientais ou ao
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desenvolvimento de indstrias em regies de baixa renda (renda per capita inferior a 85% da renda per capita nacional ou taxa de desemprego 10% superior mdia do pas). Para C&T, os critrios so mais amplos. As normas da OMC admitem subsdios governamentais para o desenvolvimento tecnolgico, mesmo quando especficos, ou dirigidos diretamente empresa, aglomeraes de empresas e/ou setores produtivos. O apoio pode ser dado pela transferncia direta de fundos, subvenes, crditos, financiamentos e participao no capital para as empresas, por meio de mecanismos de diminuio do risco como garantia de liquidez ou de crdito, incentivos fiscais e polticas de compras governamentais.
2. LEGISLAO E APORTE DE RECURSOS FINANCEIROS PARA AS EMPRESAS O Decreto n. 4.195, de 11.04.2002 regulamenta a Lei n. 10.168, de 29 de dezembro de 2000 e institui contribuio de interveno no domnio econmico destinada a financiar o Programa de Estmulo Interao Universidade-Empresa para Apoio Inovao. J a Lei n. 10.332, de 19 de dezembro de 2001 institui mecanismos de financiamento para programas de cincia e tecnologia. No artigo 2, os instrumentos so definidos da seguinte forma: Equalizao dos encargos financeiros incidentes nas operaes de financiamento inovao tecnolgica, com recursos da Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP; Participao minoritria no capital de microempresas e pequenas empresas de base tecnolgica e fundos de investimento Constituio, por intermdio da FINEP, de reserva tcnica para viabilizar a liquidez dos investimentos privados em fundos de investimento em empresas de base tecnolgica. Note-se que a Financiadora de Estudos e Projetos - Finep a instituio financeira responsvel pela operao desses instrumentos.
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Mais tarde, em 2002, uma portaria do ministro de Cincia e Tecnologia criou a linha de liquidez para investimentos em empresas de base tecnolgica, ou seja: naquelas que se enquadram na Instruo da Comisso de Valores Mobilirios CVM 209/94 e na Instruo CVM 391/2002. Pela atual legislao apenas o Fundo Verde e Amarelo - FVA1 est autorizado a fazer o aporte financeiro para empresas. A alocao de recursos para esses instrumentos tem sido muito precria, conforme pode ser constatado pela tabela abaixo, que apresenta os valores consignados em lei dede 2002, quando eles comearam a operar.
Tabela 1 - RECURSOS APROVADOS POR LEI R$ MIL CORRENTES
Instrumentos - FVA Equalizao
2002 8.400,00
2003 35.064,94 21.038,96 0,00 56.103,90
2004 29.330,00 17.600,00 5.300,00 52.230,00
2005 40.900,00 17.588,00 2.000,00 62.493,00
Total 113.694,94 61.226,96 7.300,00 184.226,90
Participao no Capital 5.000,00 Garantia de Liquidez Total 0,00 13.400,00
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI e MCT.
Mais precrio ainda o resultado final da negociao entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT e o Ministrio da Fazenda para o limite de empenho, que o valor que servir de parmetro para a concesso dos aportes financeiros de cada instrumento. Estes valores esto apresentados na tabela 2.
(1)
O Fundo Nacional de Telecomunicaes FUNTEL tambm est autorizado legalmente a destinar recursos diretamente para o aporte financeiro nas empresas. Porm ele no est na includo dentro do FNDCT e est sob o controle do Ministrio das Comunicaes.
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Tabela 2 - LIMITE DE EMPENHO R$ MIL

Instrumentos - FVA 2002 Equalizao Participao no Capital Garantia de Liquidez Total 5.000,00 51.197,92 5.000,0 2003 31.194,16 20.003,75 2004 17.506,92 9.329,90 5.273,60 32.110,42 2005 23.859,99 1.325,22 1.500,00 26.685,21 Total 77.561,07 30.658,88 6.773,60 114.993,54
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI e MCT.
Comparemos o valor final destes recursos (R$ 114.993, 54 mil para o limite de empenho e R$ 184.226,90 mil de oramento). Nota-se claramente que houve uma reduo do limite de empenho a partir de 2003, com o conseqente aumento de recursos retidos pelo Ministrio da Fazenda. A autorizao de empenho corresponde a apenas 62,4% do valor aprovado em lei oramentria. O mais grave que esse percentual diminuiu, para 2004 e 2005, isto , passou para 51,2%. O contingenciamento dos recursos arrecadados e destinados por lei para aplicaes do FVA o principal problema a ser enfrentado. Existe uma determinao legal de que estes recursos no podem ser destinados para o financiamento de outras atividades que no as previstas em lei. Porm, como sempre, a rea financeira e econmica do Governo criou uma nova alternativa para evitar o gasto: mesmo estando previsto na lei oramentria, no era autorizada a sua realizao financeira, pela reserva de contingncia. A lei da Inovao (Lei 10.973, de 02 de dezembro de 2004) veio reforar os instrumentos de aporte financeiro para a inovao empresarial ao ampliar a base de recursos disponveis para todos os fundos e no apenas do Fundo VerdeAmarelo. Espera-se, ainda, a regulamentao completa desta lei, para verificar como o MCT e a Finep vo alocar os recursos para a inovao nas empresas. A regulamentao do FNDCT, na pauta de votao do Senado, tambm vai fortalecer a destinao dos recursos de todos os fundos para o aporte financeiro s empresas.
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3. AS EMPRESAS COMO O CENTRO DE SISTEMA DE INOVAO As empresas so o centro do sistema de inovao. No h mais dvida quanto a isso, nem do ponto de vista terico, nem to pouco do ponto de vista emprico. A prpria OMC reconhece este fato, ao admitir os aportes financeiros, entre os quais os subsdios financeiros a pesquisas vinculadas a objetivos produtivos, comerciais e de lucro. Apenas impe determinados limites2. Para que a firma realize os seus investimentos, ela tem que escolher a sua estrutura de financiamento, isto , a melhor combinao das fontes de recursos que igualem as condies de prazo, risco e retorno do seu investimento. Um dos problemas mais importantes da escolha da estrutura de financiamento diz respeito ao custo de cada uma das fontes de financiamento e o impacto destas na determinao da taxa de desconto, o que influencia na seleo do programa de investimentos da empresa. importante notar que uma empresa sempre recorre a fontes distintas para financiar seus programas de investimento. Essas fontes podem ser classificadas da seguinte maneira: Lucros retidos Emisso de aes Emisso de ttulos financeiros Emprstimos bancrios Porm, pode ser enganoso falar, de um modo geral, de firmas. Ainda mais quando se trata do financiamento do investimento em inovao. Dessa forma, pode-se simplificadamente, classificar as firmas inovadoras em dois tipos: aquelas estabelecidas e as firmas emergentes de base tecnolgica (FEBTs).
O aporte financeiro para as atividades de inovao nas firmas ou por firmas e instituies de pesquisa limitado em 75% dos custos totais da P&D industrial, ou 50% dos custos de atividades de desenvolvimento experimental (pr-competitivo). Estes gastos incluem pessoal, equipamentos, construes utilizadas exclusivamente para atividades de pesquisa, materiais, insumos e consultoria, incluindo conhecimentos tcnicos, patentes etc.
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Investimento em inovao implica assumir uma incerteza maior do que em investimentos ordinrios. Isso vale tanto para a incerteza de mercado quanto para a incerteza tcnica. Em adio a isso, os processos de aprendizado relativos a novos produtos e processos so mais lentos e as condies de segurana mais difceis do que para os produtos maduros. Se as instituies financeiras so avessas ao risco, incerteza e compartilhamento do risco podem ser obstculos para o financiamento das firmas. Mas um nvel aceitvel de conhecimento sobre as atividades das firmas pode reduzir, ainda que no eliminar, os problemas de incerteza, facilitando o financiamento. Uma maneira de conseguir esse conhecimento, ganhando mais confiana, pela realizao de repetidos contratos entre credores e devedores. A acumulao de conhecimento atravs do relacionamento interativo entre firmas e instituies financeiras um primeiro modo de reduzir as restries de informao e conhecimento entre as partes. O quadro apresentado a seguir pode esclarecer melhor as diferenas entre as empresas estabelecidas e as FEBTs.
Fontes de recursos Estgio de desenvolvimento da empresa Concepo/ Start up Estgio Crescimento/ Maturidade Criao inicial Expanso x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Lucros acumulados Governo (doaes) Recursos Prprios Scios Business angels Scios Capital de risco Scios Private equity Scios Emisses pblicas Financiamentos bancrios
3.1 O Aporte Financeiro para as Firmas Inovadoras Estabelecidas O aprendizado interativo o mais apropriado para firmas estabelecidas. O financiamento via crdito, com o estabelecimento de garantias formais, ade-
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quado e encontra respaldo, tanto pelo lado dos ativos das firmas, quanto pela sua estrutura do capital. Dada uma taxa de juros e prazos de pagamento compatveis com a natureza da inovao para a qual se busca financiamento, as empresas no tero problemas em captar recursos no mercado financeiro, nem nas instituies privadas, nem nas pblicas. O problema mais de uma macroeconomia do que da ausncia de mecanismos financeiros.. As firmas inovadoras estabelecidas podem ter acesso s quatro fontes de financiamento descritas anteriormente. Elas no tero problemas em utilizar os lucros retidos, pois j possuem uma base de mercado para isso. J so conhecidas e reconhecidas por seus clientes e fornecedores. Possuem relaes estveis com o sistema financeiro. Tm condies de oferecer garantias para os emprstimos bancrios. Tambm no tero muitos percalos para emitir ttulos (debntures conversveis ou no). E, se forem de capital aberto, podero emitir aes para aumento de capital, quando necessrio. O problema principal que as firmas estabelecidas enfrentam, para entrar em um programa mais intensivo de inovao, est relacionado ao elevadssimo custo de capital e escassez, no Brasil, de fontes de recurso de longo prazo. razovel supor que, no caso destas firmas, o instrumento para aporte financeiro mais adequado seja a equalizao das taxas de juros. Elas podem fornecer as garantias necessrias e preencher todos os requisitos tcnicos, financeiros e contbeis para a obteno do emprstimo. O que falta o estmulo da reduo do custo financeiro do investimento em um ativo com as caractersticas da inovao: alto risco, longo prazo e custo elevado. Estas caractersticas das firmas estabelecidas fizeram com que a equalizao da taxa de juros fosse inteiramente incorporada pela atuao da Finep, conferindo uma maior atratividade em relao ao custo dos emprstimos do BNDES. Em 2004, a Finep realizou um total de 41 operaes de crdito, das quais 30 utilizaram a equalizao (dos cerca de R$ 328 milhes financiados no total, R$ 301 milhes foram equalizados). O valor mdio do financiamento chegou a R$ 8 milhes nas operaes normais e a R$ 10 milhes nas equalizadas, o que parece indicar uma maior intensidade tecnolgica destas ltimas.
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3.2 O Aporte Financeiro para as Firmas Emergentes de Base Tecnolgica (FEBTs) Para as FEBTs pode-se afirmar que o problema inverso. Elas no tm acesso normal a nenhuma das quatro fontes de financiamento. Lucros retidos so escassos ou inexistentes. provvel que no tenham, at mesmo, gerao de caixa suficiente para bancar, na totalidade, as suas atividades correntes. No possuem uma base slida de mercado. O seu reconhecimento pelos clientes frgil. No possuem relaes com o sistema financeiro e no tm condies de oferecer garantia real e financeira para emprstimos. Para essas firmas, necessrio desenvolver propostas de investimento, com participao: uma forma mais flexvel que permite um aporte de recursos em vrias rodadas e no em uma s vez, como se fosse um projeto de investimento em bens tangveis. As caractersticas das FEBTs so as seguintes: Ciclos de vida da tecnologia muito curtos; Equao de risco/retorno acima da mdia; Escalas de tempo extremamente curtas para a explorao da tecnologia; O investimento na frente em tecnologia pode produzir perdas significativas rapidamente; O acesso ao mercado internacional freqentemente requerido; Pode ser necessrio o crescimento rpido das vendas e dos custos associados, para explorar o mercado; A sada do investidor freqentemente requer a aquisio ou a ida ao mercado de capitais; A assistncia gerencial sempre crtica para o sucesso do empreendimento inovador. Estes pontos requerem a presena do investidor na firma investida. Neste caso, a regulao da relao credor/devedor feita pelas garantias nos contratos de financiamento via crdito, inexistente.
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Os ativos que so constitudos no processo de crescimento das firmas inovadoras so em sua maioria intangveis e especficos para uso pela firma. Eles so o resultado do conhecimento tcito e, portanto, de difcil utilizao como reserva de valor. A constituio desses ativos demanda longo tempo e os recursos que o compem so especficos, com uso alternativo limitado. Eles constituem um portflio em si, integrante do portflio geral da empresa. Se os outros ativos detidos pela empresa apresentarem expectativas de fluxo de caixa mais favorvel e expectativas de resultados menos incertos, o investimento em inovao ser restringido ao menor nvel possvel. Como exemplo, em uma conjuntura em que a aplicao de recursos em ttulos pblicos apresente altos rendimentos no curto prazo e baixo risco, por que a empresa iria aplic-los (alm do mnimo necessrio) em atividades cujo resultado incerto e de longo prazo de maturao? Em cenrios de maior incerteza, setorial e macroeconmica, os investimentos em inovao sero orientados para atividades que demandem menores gastos e onde os resultados sejam alcanados em prazo mais curto, como por exemplo, novos procedimentos de controle de qualidade e racionalizao gerencial. Porm, o montante de recursos para investimento nos ativos centrais pr-inovao, pode ter nveis mnimos em funo da natureza setorial da tecnologia, da intensidade da competio e das economias de escala e de escopo que viabilizam o retorno desse investimento no mercado. Nestas condies, as empresas inovadoras estaro condenadas a uma estratgia defensiva e de pouca gerao de inovao prpria. Vo preferir os contratos de licenciamento de tecnologia que oferecem a vantagem de menor incerteza tcnica e econmica, menor gasto e retorno mais rpido. A desvantagem desta estratgia que ela no oferece alternativa de maior autonomia tecnolgica. Nela esto acoplados vrios mecanismos que tendem a aprofundar esta trajetria como compra de mquinas e equipamentos, a padronizao tcnica da produo, e as normas e procedimentos operacionais. Do ponto de vista tecnolgico, estes contratos levam o licenciado a dominar a fabricao e a engenharia de detalhe, mas permanece com o licenciador o controle tcnico e legal da capacidade de introduzir inovaes. Ou seja, a estratgia baseada no licenciamento no leva ao desenvolvimento de um con-
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junto de ativos de inovao que conduzam para uma estratgia ofensiva de capacitao tecnolgica e melhora da insero internacional. Em tais circunstncias, os mecanismos de mercado so inadequados para induzir o aumento dos investimentos em inovao. A interveno direta do Estado necessria para criar um ambiente mais propcio e benigno para que as firmas ultrapassem os nveis mnimos de investimento em inovao. Nas economias em que as empresas so caracterizadas pela constituio de ativos de inovao, baseados em nveis mnimos de investimento, a relao entre as diversas funes do sistema de inovao muito limitada. Estas interagem pouco entre si e no criam efeitos de encadeamento e de mtuo fortalecimento. A baixa intensidade tecnolgica destas interaes leva a que as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica tambm se adeqem a esta trajetria de baixa intensidade tecnolgica. Este processo de cumulatividade negativa atinge desde a formao de recursos humanos para as empresas que so preparados principalmente para o trabalho em um contexto de baixa intensidade tecnolgica at a inadequada relao entre o sistema financeiro e o produtivo. No Brasil, como em outros pases, as FEBTs no so atendidas pelo sistema bancrio; pagam os custos mais altos pelos servios financeiros e esto sujeitas a condies contratuais extorsivas. necessrio abrir um canal institucional para a colocao de ttulos de dvida destas empresas, permitindo que estes sejam securitizados de forma coletiva, de modo a diminuir seu risco atravs de um instrumento, formado pelo Estado, de garantia de liquidez3. Se as empresas j estiverem operando em alguma forma de aglomerao produtiva como os sistemas locais de produo em que exista alguma forma de cooperao entre elas, a prcondio de compartilhamento do risco j est dada, bem como a condio para sua securitizao coletiva.
(3)
Esse instrumento de garantia de liquidez j est presente no FVA.
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O sistema financeiro brasileiro ter que ser preparado para desenvolver um mercado de ttulos privados e para desempenhar um papel mais positivo no novo ciclo de investimento que se abre economia brasileira. Isto exige uma grande reduo do espao ocupado pelos ttulos da dvida pblica e requer a reduo da taxa de juros bsica (SELIC), bem como dos seus prazos e condies de vencimento. No Brasil, to alto o risco do investimento em qualquer ttulo privado, nas condies em que so oferecidos os ttulos da dvida pblica, que o clculo do risco do investimento em inovao ativo de alto risco, longo prazo de maturao e elevado custo praticamente impossvel de ser assumido por qualquer instituio financeira privada. Para investimento em ttulos desta natureza, as regras de governana corporativa devem ser aperfeioadas. Para isso, necessria a participao do Estado: Na regulao e definio dos critrios de contabilizao dos ativos intangveis; Na definio das regras de apresentao das demonstraes financeiras para as firmas de capital fechado; Na regulao dos conselhos de administrao para estas firmas, e; No apoio para a formao de um mercado secundrio para dar agilidade e segurana na negociao destes ttulos. A incerteza pode ser crucial para a constituio de um mercado de ttulos de dvida privada para o investimento em inovao. As empresas que investem em inovao, um ativo de alto grau de incerteza quanto ao resultado, longa durao e alto custo, devem ter condies de operar em um ambiente onde as suas expectativas quanto s receitas de caixa sejam menos incertas. Caso esta incerteza perdure, os mercados para ttulos de dvida privada no sero suficientes para garantir o financiamento adequado da expanso dos investimentos em inovao. Na transio para uma macroeconomia mais progressista que fortalea a formao do mercado privado de ttulos, o Estado ter que desempenhar um papel relevante. Pelo menos no incio, ele ter que ser o market-maker, particularmente para o mercado de ttulos de dvida privada de longo prazo. Para o mercado de
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ttulos de pequenas e mdias empresas inovadoras, um segmento do mercado mais geral, so necessrias medidas especiais para a criao de um lastro para os ttulos de dvida, pois essas empresas, no tm capacidade para a emisso e colocao de papis prprios no mercado. A Financiadora de Estudos e Projetos - Finep, empresa pblica especializada no financiamento da inovao poderia ter a sua funo ampliada, para exercer o papel de securitizar a demanda de crdito dessas empresas. Assim, em primeiro lugar, a Finep absorveria os seus ttulos com os recursos dos fundos setoriais. Em segundo lugar, usaria estes recursos como base para um seguro de crdito visando o lanamento de ttulos junto aos investidores institucionais, como fundos de penso ou fundos de investimento. Ela j exerce a funo de Secretaria Executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-FNDCT, que congrega os 14 fundos setoriais criados a partir de 1999. No acumulado entre 1999 e 2005, pode-se estimar que foram contingenciados cerca de R$ 4 bilhes, sendo que apenas no Governo Lula o valor total chega a R$ 2,54 bilhes. A destinao de 40 % desses recursos para o mercado de crdito e ttulos de dvida voltados para o financiamento da inovao j seria um grande avano para a securitizao destes papis e a base sobre a qual se ergueria o mercado de compra e venda destes ttulos. O investimento em participao nas FEBTS requer uma maior parceria ou cooperao entre o investidor e o investido. O venture capital uma parte menor deste mercado mais amplo de participaes, e provavelmente mais difcil de ser replicada fora das condies em que floresceu nos EUA, como apontam Chesnais e Sauviat (2000)4. Isso, porm, no impede a busca de formas especficas e compatveis com o marco histrico e institucional em que se constituram, no Brasil, as relaes entre o sistema financeiro e produtivo.
(4)
Chesnais, F.; Sauviat, C. (2000) The financing of innovation-related in the contemporary systems finance-dominated accumulation regime. Rio de Janeiro: IE/UFRJ. <http://www.ie.ufrj.br/iei/DocBl1.
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4. PROPOSTAS
1. A utilizao dos recursos dos fundos setoriais para a constituio de um seguro

de garantia de crdito e de garantia liquidez. O primeiro para garantir o risco do financiamento e o segundo para garantir o investimento em participao, titularidade dos ativos e a securitizao das dvidas. A securitizao a desintermediao financeira, aumenta a competio, reduz o poder dos bancos, diminui os spreads extorsivos, fortalece o mercado de capitais e aumenta o crdito.
2. O aumento dos recursos para o aporte financeiro, participao, equalizao e

garantia de crdito e liquide com a respectiva reduo e eliminao do contingenciamento de recursos.
3.
O fortalecimento da Finep como o Banco Nacional do Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (BNDCT). Para isso necessria a sua capitalizao para que possa atingir um porte condizente com as suas responsabilidades. Estima-se que o capital da Finep tenha que atingir um valor prximo a R$ 1,0 bilho de reais, para que possa atingir um desembolso de recursos de R$ 3,0 bilhes por ano. Para isso os aportes do FNDCT (fundos setoriais) teriam que ser complementados por recursos do Banco Mundial e do BID.
4. A Finep precisar buscar capacitao para operar todas as formas de participao no risco das empresas. Hoje, a Finep est restrita, quase que exclusivamente, participao em fundos de capital de risco para empresas emergentes de base tecnolgica. uma forma indireta, talvez menos arriscada, mas que no condiz com o papel institucional de liderana que o financiamento pblico deve ter na criao destas empresas e no compartilhamento do risco do investimento em inovao. Tais formas diretas de participao, apenas como exemplo podem ser: Participao acionria aporte de capital sob forma de aes, de maneira transitria e minoritria; Debntures Conversveis em aes instrumento de financiamento de risco, com opo de converso em aes;
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Bnus de Subscrio instrumento de financiamento de risco, com opo de converso em aes; Co-financiamento instrumento de financiamento para aquelas empresas j investidas por Fundos em que a FINEP participa; Abertura de Capital instrumento de financiamento para aquelas empresas que queiram abrir o capital em Bolsa de Valores;
5. Estabelecer programas estratgicos, em compatibilidade com a poltica de inovao do governo, que estabelea os critrios para a utilizao conjunta dos instrumentos de equalizao e participao nas empresas inovadoras estabelecidas.
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Participao nos Participao nos Custos eeRiscos Custos Riscos de P&D de de P&D de Inovaes Inovaes Tecnolgicas Tecnolgicas
Roberto Nicolsky
Participao nos Custos e Riscos de P&D de Inovaes Tecnolgicas
1. INTRODUO A participao direta nos custos e riscos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) de inovaes tecnolgicas o processo de uso universal pelos pases com domnio em algum tipo de tecnologia e que possuem insero autnoma no cenrio mundial. Essa participao representa o compartilhamento efetivo com o Estado do risco tecnolgico intrnseco, que o primordial obstculo a que a empresa opte por sua prpria gesto no desenvolvimento do avano tecnolgico de que necessita para ser eficientemente competitiva nos mercados interno e externo, no ambiente de comrcio globalizado de hoje. Conceitualmente, a participao nos custos e riscos de P&D e os incentivos fiscais podem cumprir funes diversas ou serem alternativas de fomento. Por ser um compartilhamento direto no risco tecnolgico, a participao nos custos eficaz para a ruptura com a dependncia tecnolgica, notadamente para empresas pequenas, quando a empresa decide arriscar-se a desenvolver a inovao, ao invs de licenci-la no exterior. J o incentivo fiscal, a posteriori, o melhor indutor da constante atualizao da tecnologia desenvolvida pela empresa pela incorporao de inovaes posteriores, embora tambm atue como fomento gerao da inovao, especialmente em empresas maiores. Num tempo inicial, a participao nos custos de P&D a determinante da ao. Com o avano tecnolgico da empresa, os incentivos fiscais crescem e podem alcanar valores significativos, em funo da legislao do pas. A participao nos custos de P&D pode ser direta, atravs de subveno econmica, subsdio, encomenda tecnolgica ou ainda outros mecanismos, ou
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indireta, quando rgos do Estado, tais como institutos tecnolgicos, assumem parte das tarefas das empresas. Na forma direta, principalmente, ou na indireta, a participao nos custos, ou subveno, , certamente, a ferramenta fundamental da poltica industrial de Estado nos pases que buscam assegurar, com eficincia, a competitividade dos produtos e processos das suas empresas. Nos pases emergentes de rpido crescimento tem sido muito usada, principalmente para alcanar o aumento da suas participaes no comrcio internacional. O fundamento moral para o fomento direto s empresas para o P&D o fato universal de que o maior beneficirio da inovao tecnolgica no a empresa que a desenvolveu e a viabilizou no mercado. O benefcio da empresa o lucro adicional, quando houver. Entretanto, a sociedade se beneficia de modo direto pelo recolhimento adicional de tributos (sempre maiores do que o lucro, principalmente em nosso pas) e pela gerao de empregos qualificados e renda mais bem distribuda, que amplificam o impacto econmico da agregao de valor. Mas h ainda um benefcio indireto representado pela mudana de paradigmas que a difuso da inovao introduz na sociedade, por vezes muito mais impactante do que a inovao em si. Como exemplo, pode-se citar o computador, a fibra tica, a telefonia celular, a Internet, o container, etc.
A EXPERINCIA DOS OUTROS PASES Entre os pases que constituem a OCDE (Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico), principalmente pases que desenvolvem tecnologias prprias, o subsdio direto ao P&D na empresa absolutamente universal, no havendo, pois, pas que no o pratique em alguma escala, notadamente aqueles que j so lderes na gerao de tecnologia, tais como os E.U.A. e os pases europeus mais desenvolvidos. Essa liderana tecnolgica e a riqueza que dela decorre provm justamente da decidida poltica de subsdios ao P&D de inovaes nas empresas. Nos ltimos anos, tanto os E.U.A. (National Research
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Iniciative) quanto a U.E., ante o desafio dos pases orientais, esto empenhados em aumentar o volume de subsdios a P&D como estmulo para as empresas arriscarem mais no desenvolvimento de inovaes tecnolgicas. Entre os pases da OCDE a mdia das subvenes de 7% dos gastos das empresas, em mdia simples, e o mesmo valor para os incentivos fiscais. Mas pases como Alemanha, Itlia, Noruega e Nova Zelndia praticam a subveno direta s empresas acima da mdia. J os incentivos fiscais, que nem sempre esto presentes, so negativos nesses pases, isto , a empresa que aumenta o lucro em razo de inovaes agregadas via subveno, paga uma taxa compensatria. Outros, como E.U.A., Reino Unido e Frana, alm de subsdios acima da mdia, complementam o seu apoio com incentivos fiscais positivos em montante quase igual. Por sua vez, Espanha e Portugal, num grande esforo para reduzir a diferena para os mais avanados, alm do fomento acima da mdia, praticam elevados incentivos, sendo a soma dos dois componentes 53% e 43% dos dispndios das empresas, respectivamente. Ou seja, a Espanha apoia com um euro cada euro investido pela empresa. A participao nos custos de P&D foi consagrada at mesmo no acordo da OMC atravs do artigo 8 sobre os non-actionable subsidies, entre os quais o P&D tecnolgico, que admite subsdios at o limite de 75% da soma dos investimentos da empresa, em custeio amplo e ativo fixo, necessrios ao desenvolvimento de inovaes. Fartamente praticado pelos ricos, nos E.U.A. essa participao nos custos chega a 11% dos dispndios privados, o que significa que cerca de 28% dos recursos pblicos so repasses diretos do Estado s empresas inovadoras, alm das participaes indiretas nos custos de P&D, dos incentivos fiscais e das compras governamentais. A economia americana das que mais assistem s sua empresas. E, por isso mesmo, a mais competitiva h dcadas. Na Itlia, apesar de pas de cultura prxima nossa, o fomento direto s empresas tambm representa cerca de 28% das verbas pblicas. Nos pases emergentes, que iniciam o seu desenvolvimento tecnolgico, a subveno deveria ser ainda maior, para reduzir as distncias aos lderes. o caso
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dos pases orientais, notadamente a Coria (pas de que se tm excelentes dados atuais e histricos), onde o compartilhamento nos custos e riscos de P&D, direto e indireto, foi o principal impulsionador do seu rpido progresso tecnolgico, tornando-os competitivos internacionalmente. As leis coreanas que deram a partida a esse processo foram a que criou o KIST (Korea Institute for Science and Technology), em 1966, e a No 1.864, de 1967. A de No 2.399, de 1972, fez uma correo de rota definindo claramente o seu objeto como apoio financeiro e incentivos fiscais para o desenvolvimento tecnolgico das empresas. E ainda foi complementada, um ano aps, por outra (No 2.484) de fomento s atividades de engenharia de projeto, indispensveis gerao de tecnologia prpria. Isto , um marco regulatrio completo dirigido diretamente empresa. A indstria local, porm, era atrasada tecnologicamente e concentrada em bens de consumo licenciados do exterior, no dispondo de experincia, de facilidades e nem de recursos humanos para o P&D. Para fomentar o P&D, a deciso foi participar dos seus custos e riscos de forma indireta, inicialmente, criando o KIST, em Daejeon, uma cidade no centro do pas, distante mais de 200 km das duas principais universidades, em Seul e Pusan, e destinada a ser a cidade da tecnologia, afirmando, assim, a sua clara diferenciao. O KIST teve por misso a formao de recursos humanos destinados s atividades de P&D, em nvel de graduao, e a realizao de parte do P&D necessrio s empresas, para que estas aprendessem a metodologia e, assim, competissem no mercado internacional. No decorrer do tempo, o crescimento da demanda e o da contrapartida das empresas possibilitou que estas, aprendendo a fazer P&D com o KIST e se preparando com investimentos em centros prprios e recursos humanos, rapidamente assumissem a maior parte de suas tarefas. Pode-se avaliar a relevncia da participao nos custos de P&D, para o domnio da tecnologia na Coria, examinando-se os seus dados histricos de dispndio e de fontes, mostrados no Quadro 1, abaixo, que demonstram que a realizao nas empresas passou de 13%, em 1970, quando o dispndio total era de
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cerca de US$ 105 milhes, apenas 0,4% do PIB, para mais de 75%, em 2003, de um montante que chegou a US$ 16 bilhes, 2.6% do PIB. Ou seja, as participaes diretas e indiretas iniciais nos custos e riscos de P&D promoveram o crescimento continuado dos investimentos privados, que, assim, assumiram parcelas cada vez maiores do risco tecnolgico, semelhana do que ocorre nos pases j desenvolvidos como os E.U.A. e Japo. Quadro 1: Realizao do P&D e fontes dos recursos de 1970 a 1998 na Coria.
Nesse processo, a participao pblica nos custos, via KIST, foi de mais de 70% dos dispndios, mais de duas vezes e meia o dispndio privado, em 1970. Isto , para cada unidade de moeda investida pela indstria em P&D, o Estado coreano gastou, inicialmente, outras duas unidades e meia. Ao longo do tempo, esse montante cresceu em valores absolutos, inclusive agregando o subsdio direto s empresas (lei 2.399), mas reduziu-se percentualmente, em razo do crescimento mais rpido da contrapartida privada e, principalmente, atravs dos investimentos nos centros prprios das empresas. Em 1981, por exemplo, o investimento coreano foi de US$ 526 milhes, cinco vezes mais do que em 1970, no qual as empresas j eram 45% das fontes de recursos, correspondendo a um crescimento da contrapartida em mais de 18 vezes. As pesquisas nas universidades absorviam 9% dos gastos realizados nesse ano e o dispndio em P&D de inovaes era de 41% nas indstrias e 50% nos
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institutos. O KIST foi se desdobrando, ento, em outros institutos setoriais KIMM, KRICT, KRIBB, etc e as empresas comearam a constituir os seus prprios centros de P&D. Em 2003 j eram 63 institutos pblicos e 106 privados. Por outro lado, o nmero dos centros empresariais cresceu exponencialmente, passando de 50, em 1981, para mais de 10.000, em 2003. No Quadro 1, acima, verifica-se que os recursos pblicos no ltimo ano (1998) so cerca de 26% dos dispndios totais, enquanto que as universidades consomem cerca de 11%. O investimento das empresas representa 74% do todo, enquanto o fomento pblico direto de quase 6% dos gastos privados da ordem de 4% do total alm de quase 10% de incentivos fiscais. Ou seja, apesar da Coria j disputar a liderana em vrios segmentos do mercado global, o compartilhamento de risco tecnolgico com o Estado ainda essencial, principalmente para novos empreendimentos.
EM NOSSO PAS No Brasil, a prtica da participao nos custos de P&D de inovaes tecnolgicas foi adotada, com amplo sucesso, para o avano das tecnologias agropecurias atravs da criao, em 1973, de uma empresa estatal, a Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), que assumiu, inicialmente, praticamente a totalidade dos custos necessrios ao P&D das empresas do setor, todas privadas. Hoje a Embrapa conta com 48 centros de P&D em todo o pas, com carter de especializao e regionalizao, e um oramento da ordem de R$ 900 milhes. A sua atuao para a nossa tecnologia agropecuria guarda um aprecivel paralelismo com o papel exercido pelo KIST e institutos derivados, perante a indstria da Coria. Com a poltica de participao virtualmente total no risco e no custo da gerao de tecnologia, e sua incorporao aos processos produtivos do setor, tornamo-nos muito mais competitivos, com a maior produtividade mundial em vrias culturas agrcolas e criaes de animais, do que resultou uma exportao
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rapidamente crescente e elevados saldos na balana comercial. Hoje, muitas empresas agropecurias tm os seus prprios centros de P&D, assumindo o seu desenvolvimento tecnolgico. A participao estatal nos custos de P&D tambm foi adotada com xito nas indstrias estatais, como a Petrobras, Eletrobrs, Embraer, Vale, diversas siderrgicas, etc. Tornaram-se lderes em seus setores, porque tiveram a parceria do Estado no compartilhamento do risco e dos custos de P&D. Entretanto, outros rumos foram dados ao tratamento dessa questo para a indstria privada. No se assumiu a participao direta nos custos de P&D e a participao indireta foi apenas eventual, pois ficou muito limitada pelo pequeno nmero de institutos tecnolgicos, no cativos de estatais, quase todos ligados a universidades alguns at dentro destas - e sem vnculo estreito com as empresas privadas, mesmo com as poucas que realizavam atividades de P&D. O caminho adotado na dcada dos quarenta foi o da substituio de importaes com a reserva do mercado interno, atravs de elevadas barreiras alfandegrias, ainda que com a fabricao local a cargo de empresas de capital e tecnologia estrangeiros, sem qualquer exigncia e sem poltica de desenvolvimento tecnolgico nessas empresas. Embora essa opo tenha possibilitado um forte crescimento nas trs dcadas subsequentes, levou-nos a uma quase estagnao nesses ltimos vinte e cinco anos, agravada pelo quadro macroeconmico desfavorvel. E isso justamente pela baixa competitividade da grande maioria da indstria privada instalada no pas, que sem desenvolvimento tecnolgico tornou-se gradativamente obsoleta frente ao mercado internacional. Com a abertura de barreiras alfandegrias e a globalizao do comrcio mundial, a partir da dcada dos noventa, houve uma amplo processo de desindustrializao, seguido de um grande esforo dos sobreviventes de atualizao tecnolgica por transferncias do exterior. A conta de royalties de patentes e licenciamento de tecnologias do exterior registrou o espantoso salto de US$ 200 milhes, em 1992[9], para US$ 2,7 bilhes, em 2000[10].
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Os recursos pblicos destinados pesquisa foram ento, nesse contexto, aplicados em substancial expanso da cincia nas universidades e institutos pblicos. O pressuposto era que as descobertas cientficas de ponta, geradas no ambiente acadmico, fossem criando aplicaes que seriam desenvolvidas por indstrias, surgindo, assim, novas tecnologias, atravs da integrao universidade-indstria. o chamado modelo linear, dominante at hoje. Esse pressuposto continha um paradoxo irredutvel, pois enquanto a cincia gerada era de ponta, a indstria instalada e protegida por alquotas alfandegrias elevadas encontrava-se em um estgio maduro e no podia, em geral, incorporar esses conhecimentos de imediato, criando-se um vcuo intransponvel. Alm disso, esse modelo desconsidera o risco inerente e inevitvel a qualquer desenvolvimento tecnolgico, e tambm o seu custo, que dez ou mais vezes maior que o de pesquisa, privilegiando a descoberta, de caracterstica cientfica, posto que a entrada dos recursos se deu sempre pela via das instituies de pesquisa de carter acadmico. Por fora dessas duas deficincias, a viabilizao da inovao no mercado raramente aconteceu. Um exemplo atual dessa poltica so os prprios Fundos Setoriais (FS), cujos recursos derivam de encargos especiais impostos s empresas, e se prope ao apoio do desenvolvimento tecnolgico, mas o repasse dos seus recursos s admitido para instituies de pesquisa cientfica. A descoberta acadmica implica sabidamente em um longo e custoso processo de incorporao de um grande nmero de inovaes para se viabilizar no mercado, com elevado gasto e alto risco de fracasso. Segundo o IRI (Industrial Research Institute, E.U.A.) apenas uma em cada 3.000 descobertas tem xito como produto no mercado, enquanto que uma em cada 60 pequenas inovaes, chamadas de inovaes incrementais, tem sucesso no mercado. A descoberta, portanto, mesmo nos E.U.A., um risco tecnolgico cerca de 50 vezes maior. No Brasil, essa relao de risco ainda pior. Entretanto, as polticas pblicas atuais de fomento focam, essencialmente, as descobertas cientficas. H excees como a Lei 10.332, de 30/12/2001, e a Lei de Inovaes, No 10.973, sancionada em 02/12/2004, que criam subveno econmica para P&D. A primeira, porm, no
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teve qualquer impacto, pois os valores efetivamente utilizados so nfimos. A segunda ainda no foi regulamentada nem aplicada. Que fique bem claro, porm, que no se cogita de retirar o fomento cincia e s instituies universitrias. Ao contrrio, essencial que os centros de pesquisa e as universidades disponham de constncia e regularidade nos recursos para salrios, bolsas e auxlios a projetos de pesquisa, de preferncia no balco ou em editais universais semestrais. Isso condio primordial para assegurar a formao dos recursos humanos qualificados, misso principal das universidades, que so fundamentais ao desenvolvimento do P&D nas empresas. Mas essa uma misso do Estado e deve ser realizada com as receitas ordinrias, da mesma forma que a educao (da qual faz parte) e a sade. E, graas ao baixo risco da cincia, o custo da sua pesquisa da ordem de um dcimo, ou ainda menos, do que o custo do P&D de inovaes. Uma outra questo a utilizao de recursos obtidos das empresas atravs de gravames especficos, os royalties sobre receitas de concesses ou a CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico), cuja destinao para o desenvolvimento tecnolgico est definida nas diversas leis que os criaram. A experincia dos outros pases mostra que s se alcana esse objetivo com o compartilhamento do risco tecnolgico com o Estado. Isso impe que esses recursos sejam efetivamente repassados s empresas, como participao nos riscos de P&D de inovaes tecnolgicas, se quisermos ter um nvel de competitividade que nos assegure parcelas crescentes do comrcio mundial global e o aumento de emprego qualificado e da renda bem distribuda. Uma poltica pblica de participao nos custos e riscos de P&D deve ter por suprimento inicial o recolhimento tributrio realizado a cada ano por conta das leis que criaram os FS. Esse montante, j mais de R$ 1,9 bilho, segundo o oramento de 2006, 0,1% do PIB, mas se fosse integralmente dirigido para a subveno ao P&D, deduzidos os 20% destinados por lei a universidades, e com uma participao nos custos de 40%, em mdia, possibilitaria um investimento a mais da ordem de 0,2% do PIB. Isso viabilizaria um crescimento adicional do PIB de
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1,4% aps quatro anos, usando-se um multiplicador de sete vezes, semelhante ao que a Petrobras tem obtido em seu P&D[11]. Seria insuficiente para o choque de inovao de que precisamos, mas, como a indstria mais do que um tero do PIB, faria os FS crescerem da ordem de 5%, realimentando o ciclo. Isso mostra que os FS so recursos bem modestos e sem ousadia. Precisaramos de outros 0,4% do PIB, inicialmente, para participao nos custos e riscos de P&D. Note-se que esse montante inferior aos recursos no aplicados pelo BNDES tanto em 2003 quanto em 2004. A uma participao mdia de 50% nos custos e um modesto fator seis, poderiam ser criadas condies de competitividade para um crescimento de quase 5% do PIB, desde que houvesse ambiente macroeconmico favorvel aos investimentos e recursos de poupana para prover os investimentos necessrios ampliao das capacidades produtivas instaladas. E o multiplicador utilizado refere-se a uma tecnologia madura. Setores mais dinmicos - como eletrnica, frmacos, etc. - se caracterizam por uma elasticidade ainda maior ao investimento em P&D. Valeria a pena ousar. A utilizao de participao nos custos e riscos de P&D, segundo a legislao brasileira, como vimos, restringe-se subveno econmica (leis 10.332 e 10.973), equalizao de juros (lei 10.332) e encomenda tecnolgica (lei 10.973). Entretanto, pela lei 9.520 a subveno est limitada s despesas de custeio, no sendo admitida para ativos fixos. Assim, at uma ulterior alterao do marco regulatrio, a possibilidade de utilizao restringe-se ao custeio, bem aqum da amplitude o artigo 8 do acordo da OMC, usado pelos pases desenvolvidos. As subvenes previstas em lei tm por fonte de recursos o excedente da reduo progressiva da renncia fiscal do IPI de bens de informtica (lei 10.332), e o FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) das leis de FS (lei 10.973). A lei 10.332 condiciona a subveno existncia de PDTI (Projeto de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial) ou PDTA (Projeto de Desenvolvimento Tecnolgico Agrcola) com demanda quase nula. Quanto lei 10.973, h exigncia de projeto prvio que ainda depende da regulamentao.
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A subveno econmica, de acordo com a lei 10.973, deve ser aplicada com prioridade nos setores produtivos prioritrios para a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), que so os de bens de capital, de semicondutores, do software, dos farmoqumicos-farmacuticos e os chamados portadores de futuro - a biotecnologia, a biomassa e a nanotecnologia. H ainda a exigncia de contrapartida das empresas, em condies a regulamentar. A questo que se prope, portanto, o balizamento do regulamento a ser editado para o artigo 19 da lei 10.973.
PROPOSTAS PARA UMA POLTICA DE SUBVENO ECONMICA As propostas para uma poltica de participao nos custos e riscos do P&D, ou seja, de subveno econmica direta s empresas, baseiam-se no pressuposto de que seja crucial que um grande nmero de empresas institucionalize as suas atividades de P&D, tornando-as sistemticas e integradas estratgia corporativa de crescimento. Segundo a Pintec (Pesquisa industrial de inovao tecnolgica), do IBGE, mais de 7.000 indstrias tiveram alguma atividade interna de P&D em 2000, mas somente cerca de 5.000 a tiveram em 2003. Essa retrao est associada, acima de 80%, ao custo e ao risco, segundo o mesmo estudo. O objetivo da poltica de subveno deve ser remover os obstculos para que essas 7.000 indstrias, ou mais, tornem essas atividades sistemticas e estratgicas para a sua competitividade e crescimento, pois, segundo anlise dos dados da Pintec-2000, as empresas de capital nacional que fazem P&D tornam-se mais lucrativas, pagam melhor e crescem mais.
1. O ponto inicial e fundamental que os recursos dos FS, reunidos no FNDCT

(Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), devam ser excludos da reserva de contingncia, pois so recolhidos para um fim especfico, ou seja, so recursos carimbados. Alm disso, o recolhimento tem excedido os valores previstos em oramento, o que o torna ainda mais um gravame para as empresas, ao invs de ser um fomento. Ao incluir a maior parte desses recursos no supervit primrio, o Pas est comprometendo o seu futuro.
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2. O segundo ponto que esses recursos, retirados os 20% consignados nas leis
que os criaram para o CT-Infra, que fomenta a pesquisa bsica e aplicada nas universidades, sejam integralmente destinados subveno econmica a P&D de inovaes tecnolgicas nas empresas, elidindo-se a atual disperso que caracteriza a ao desses FS, e que gera uma eficincia nula ou a um nvel simplesmente indetectvel. Apenas os 20% para a infra-estrutura das universidades, hoje quase R$ 400 milhes, se anualmente disponibilizados, seriam suficientes para atender a atual demanda acadmica.
3. Os projetos de solicitao de subveno econmica devem ser simples, uma

carta de compromisso, por exemplo, pois um exerccio intil de futurologia o detalhamento excessivo dos dispndios do P&D a ser realizado. E o risco reduzido, pois os valores so pequenos em relao ao faturamento da empresa, dificilmente alcanaro 5%, e com liberaes parceladas. O esforo das agncias deveria ser focado no rgido acompanhamento e na avaliao do andamento do projeto.
4. Parte significativa dos recursos de subveno econmica deve ser preferencialmente aplicada em projetos das pequenas empresas, com exigncia de contrapartida no superior a 25% do projeto. E o projeto ou carta de compromisso deve ser ainda mais simplificado.
5. Parte dos recursos de subveno devem dar suporte aos Institutos

Tecnolgicos, no acadmicos, principalmente os setoriais de iniciativa das empresas, inclusive para investimentos fixos, exigindo contrapartida, dirigidos para o apoio s indstrias, como custos indiretos de P&D, procurando uma definio de vocaes setoriais, identificadas com a indstria de seu ambiente.
6. Parte dos recursos devem zerar os juros dos financiamentos das contrapartidas
de projetos de P&D concedidos pelas agncias governamentais.
7. Parte deve ser destinada a criar um fundo de aval para amparar os financiamentos das contrapartidas, principalmente das empresas pequenas.
8. Os programas de subvenes devem ser descentralizados para as agncias

regionais, estaduais, e entidades tecnolgicas setoriais (ETS) formadas por aes mobilizadoras intra-setoriais, regionais ou por cadeias produtivas das prprias empresas, ou das suas entidades representativas, tais como os que j se encontram em operao: IPD-Eletron (Abinee), IPD-Farma (Abifina e Alanac), IPD-Maq (Abimaq) e ITeB (Anfab).
9. Deve ser desenvolvido um ousado programa de subveno direta institucionalizao das atividades de P&D em cada empresa, atravs da formao de, pelo menos, um ncleo de recursos humanos e, onde justificvel, de centos e laboratrios prprios.
10. Devem zerar os juros de financiamentos dos investimentos fixos que sejam
necessrios aos projetos de P&D, ainda que estes venham a ser beneficiados por isenes tributrias.
Fontes Consultadas:
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Poder de Poder de Compra do Compra do Estado Estado

Nelson Brasil
Poder de Compra do Estado
1. ANLISE CONCEITUAL Normas sobre compras do Estado foram introduzidas nas verses iniciais do GATT onde, pelo Art.III. 8 do Protocolo original de 1948, j se previa a iseno da regra do tratamento nacional no discriminatrio. Pela redao do Art.I, tambm ficou entendido que aquisies do Estado ficariam livres da clusula de nao mais favorecida (Most Favoured Nations - MFN). O Art.III.8 est assim apresentado naquele acordo: Art.III.8 - The provisions of this Article shall not apply to laws, regulations or requirements governing the procurement by governmental agencies of products purchased for governmental purposes and not with a view to commercial sale. Como parte das negociaes multilaterais da Rodada Tquio, concludas em 1979 e postas em vigor a partir de janeiro de 1981, surgiu o Acordo sobre Compras Governamentais, que um plurilateral e de participao voluntria dos membros do GATT. Assim, at a Rodada de Tquio, as compras do Estado (salvo as compras de insumos realizadas por entidades com finalidade comercial, nas empresas estatais), estariam livres de qualquer restrio face ao disposto pelo GATT: os pases membros podiam adotar quaisquer polticas de promoo industrial, para apoiar a fabricao local por empresas privadas. Como o Brasil ainda no firmou o Acordo sobre Compras Governamentais da OMC emergente da Rodada de Tquio, permanecem plenamente vigentes as regras definidas no acordo original do GATT.
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Assim, nenhuma restrio se aplica s compras de bens pelo governo brasileiro, desde que no se tratem de aquisies destinadas revenda ou para uso como insumo no sistema produtivo privado. Quanto ao acordo Mercosul, ainda no existem normas que se oponham manuteno de preferncias nacionais, seja no tocante aos produtos fabricados no pas, seja no tocante s empresas nacionais. Nos Estados Unidos, o Buy American Act, o Programa do Balano de Pagamentos e o Small Business Act (Lei das Pequenas Empresas) constituem leis que convergem com o objetivo de privilegiar as compras, por parte de todos os rgos pblicos daquele pas, dos produtos integralmente fabricados no pas ou que contenham, no mnimo, 50% de componentes nacionais. A preferncia a ser dada ao produto nacional se expressa sempre que - em igualdade de condies quanto qualidade e isonomia no tratamento tributrio e custos de transporte o produto domstico apresentar preo at 6% superior ao importado, valor este que se eleva para 12%, em se tratando de pequena empresa nacional. Esta pequena empresa (small business), nos Estados Unidos, aquela que emprega at 500 pessoas; no Brasil, a Lei n0 9.841, 05/10/99, estabelece como micro empresa aquela que fatura anualmente at R$244 mil e empresa de pequeno porte aquela que fatura entre R$244 mil e R$1,2 milhes/ano que so valores nfimos, comparados com seus equivalentes norte-americanos. Este sistema norte-americano de tamanha importncia que, por no terem feito previses adequadas, ao abrigo do acordo NAFTA quando de sua assinatura, at hoje canadenses e mexicanos encontram enormes obstculos para exportaes de seus produtos para os Estados Unidos. Felizmente, hoje, o Itamaraty est plenamente consciente da importncia desta matria, negando-se ao aprofundamento de negociaes no mbito plurilateral, sem adequadas provises para garantir o exerccio de polticas pblicas visando industrializao do Pas. A legislao norte-americana sofisticada, complexa, mas extremamente consistente. Assim, atravs do Buy American Act os rgos pblicos so obrigados a adquirir produtos que tenham, no mnimo, 50% de contedo nacional, atravs da Lei das Pequenas Empresas (Small Business Act). As compras de bens e servios, nos valores entre US$ 2,5 mil e US$ 100 mil, so reservadas para as empresas de
pequeno porte. Outras legislaes, tanto na esfera federal quanto estadual, so discriminatrias nas compras de mercadorias e contrataes de servios pelo governo, em especial de engenharia, atravs de preferncias estabelecidas para empresas locais, minorias tnicas ou para veteranos de guerra. A discriminao em favor do produtor ou prestador de servio local se verifica, at mesmo, dentro de um nico estado, como se pode constatar claramente, na Califrnia. Neste cenrio, cabe um destaque sobre os tpicos referentes s definies e critrios de preferncia utilizados nos Estados Unidos, em licitaes conduzidas ao abrigo desta lei. Os dados esto atualizados at setembro de 2004: Definitions: A domestic-end product means an unmanufactured end product which has been mined or produced in the United States, or an end product manufactured in the United States if the cost of its components mined, produced and/or manufactured in the United States exceeds 50 percent of the cost of all its components. A domestic offer means an offered price for a domestic end product, including transportation to destination. A foreign-end product means an end product other than a domestic-end product. A foreign offer means an offered price for a foreign-end product, including transportation to destination and duty (whether or not a duty free entry certificate is issued). Domestic Item Preference Evaluations: When evaluating offers of both domestic and foreign-end products, preference is to be given to the domestic offer by adding a six (6) percent evaluation factor to the foreign offer, or twelve (12) percent evaluation factor to the foreign offer if the low domestic quotation is from a small business or a labor surplus area concern.
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Caution: Foreign offer must include all costs to Sandia dock, e.g., import duties and transportation. A Argentina aprovou, no ano 2002, o Decreto n0 1600 que regulamentou a Lei n0 25.551, que trata de compras governamentais, intitulado Compre Trabajo Argentino. Por essa legislao, dada preferncia na aquisio de bem que atenda s regras de origem que definem a fabricao local, independentemente da origem do capital da empresa produtora. Considera como valor bruto da produo local o somatrio dos custos de matrias-primas, nacionais ou importadas, sem impostos e incluindo o custo do transporte ao lugar de transformao, o custo de sua converso ao bem (excludo o imposto sobre valor agregado - IVA), os custos financeiros juros, diferenas de cmbio, rateio dos custos fixos, margem de lucratividade por unidade da empresa. E considera como valor do produto importado o custo, seguro e frete (CIF) no porto argentino; mais todos os tributos que gravam a nacionalizao de um bem, exceto o IVA, e mais o custo do transporte ao lugar de transformao ou incorporao ao bem final. A preferncia ao produto fabricado localmente aplicada sempre que ele for ofertado a um preo razovel, assim entendido quando ficar na faixa de 5% a 7% superior ao preo do produto de origem estrangeira, como claramente expresso pelo regulamento: ARTICULO 3 Reglamntase el artculo 3 de la Ley N 25.551, en los siguientes trminos: a) En aquellos procesos de contratacin en los cuales se presenten ofertas de bienes de origen nacional y de bienes que no revisten tal carcter, la obligacin de adquirir materiales, mercaderas y productos de origen nacional est supeditada a que el precio de tales bienes sea razonable. b) Por precio razonable deber entenderse aqul que en condiciones de pago contado sea hasta un CINCO POR CIENTO (5%) o SIETE POR CIENTO (7%) superior al precio del bien de origen no nacional, segn corresponda. El SIETE POR CIENTO (7%) se aplica cuando los bienes de origen nacional son ofrecidos por sociedades calificadas como Micro, Pequeas y Medianas Empresas y el CINCO POR CIENTO (5%) cuando sean ofrecidos por otras empresas.
Por outro lado, o tratamento isonmico em matria de qualidade fica claramente estabelecido pela alnea d deste artigo: d) Cuando en un proceso de seleccin se realicen observaciones que susciten dudas con relacin a s los bienes de origen nacional contenidos en una oferta son aptos para idnticas o similares prestaciones a las que brindan los bienes que no sean de origen nacional contenidos en otra oferta, se deber solicitar la intervencin vinculante de la Autoridad de Aplicacin, la que, para resolver tal cuestin, podr contar con el asesoramiento del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL (I.N.T.I.), Organismo Descentralizado en el mbito de la SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y MINERIA del MINISTERIO DE LA PRODUCCION, u otro ente tcnico acreditado por el ORGANISMO ARGENTINO DE ACREDITACION (O.A.A.) Asociacin Civil sin fines de lucro. Los costos que pudieran demandar dichas intervenciones, estarn a cargo de quien haya realizado la observacin si sta resultare infundada o a cargo de quien haya realizado la oferta, si la observacin resultare fundada. Por oportuno, registre-se que o artigo 218 da Constituio Federal do Brasil diz que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica, destacando no pargrafo 2o desse artigo que a pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. Mais ainda, pelo pargrafo 4o desse mesmo artigo fica estabelecido que a lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salrio, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. Claramente a Constituio brasileira sinaliza em prol da inovao tecnolgica centrada na empresa produtiva que opera no pas. Ainda em nossa Lei Maior encontra-se o artigo 219 que estabelece que o mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas, nos termos da Lei federal. A fica ntido o desejo do legislador em fazer prevalecer no mercado nacional o produto desenvolvido e fabrica-
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do no pas, em comparao ao similar importado. So conceitos de extrema relevncia e que devem ser transformados em leis e regulamentos, sob pena da Constituio Federal virar figura de retrica para o desenvolvimento nacional. O Decreto no 4.543, de 26/12/02, que regulamenta as operaes de comrcio exterior, estabelece que, para o trato do tema similaridade (artigo 190), considerase similar ao estrangeiro o produto nacional em condies de substituir o importado, observadas as seguintes normas bsicas: (I) qualidade equivalente e especificaes adequadas ao fim a que se destine; (II) preo no superior ao custo de importao, em moeda nacional, da mercadoria estrangeira, calculado o custo com base no preo CIF, acrescido dos tributos que incidem sobre a importao e de outros encargos de efeito equivalente; (III) prazo de entrega normal ou corrente para o mesmo tipo de mercadoria. E pelo artigo 191 desse mesmo decreto estabelecido que na comparao de preos a que se refere o inciso II do art. 190, sero acrescidos ao preo da mercadoria estrangeira os valores correspondentes a: (I) imposto de importao (II), imposto sobre produtos industrializados (IPI), adicional ao frete para renovao da marinha mercante e encargos de natureza cambial, quando existentes; (II) imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios (ICMS) de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pelo pargrafo nico desse artigo registrado que na hiptese de o similar nacional ser isento dos tributos internos, ou no tributado, as parcelas relativas a esses tributos no sero consideradas para os fins do caput, porm ser deduzida do preo do similar nacional a parcela correspondente ao imposto que incidir sobre os insumos relativos sua produo no Pas. Todos esses fundamentos devem ser levados em conta quando, e se realmente, com seriedade, buscarmos o aproveitamento deste excepcional instrumento de poltica pblica o poder de compra do Estado. 2. A SITUAO BRASILEIRA Na rea de petrleo/gs, depois do longo perodo neoliberal dos anos 90, j comearam a ocorrer preferncias impostas pela ANP em suas licitaes, em
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parte dos bens requeridos para novos investimentos. Assim, ao menos parcialmente, nesta rea fornecedores de componentes nacionais recomearam a usufruir timidamente dos benefcios a que faz jus. Nesse cenrio, a seguir ser analisada a situao brasileira no mbito da indstria de frmacos e farmacutica. Fatos Ilustrativos Em licitaes pblicas internacionais, realizadas no Pas para a rea de medicamentos e frmacos, observam-se fatos que constituem verdadeiras anomalias, face ao que dispe a lei brasileira e os interesses nacionais, como ilustrativamente apresentamos: Em FARMANGUINHOS so levados em conta os tributos que incidem sobre a cadeia produtiva do fabricante nacional, como PIS e COFINS, mas no so considerados os tributos dos quais aquela Fundao est isenta, como o imposto de importao e, em alguns casos, ICMS. Na FURP, para os produtos importados so considerados os valores FOB, acrescidos de fretes, seguros, imposto de importao e ICMS, porm no so levados em conta os tributos incidentes sobre a cadeia produtiva, como PIS e COFINS. Comentrios
Est mais do que na hora do Brasil redefinir sua poltica de compras e licitaes para frmacos e medicamentos, atravs da criao de uma legislao especfica que busque atender os interesses e os objetivos nacionais, bem expressos pela poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, do Governo Federal. A rede pblica do pas apresenta uma elevada demanda por medicamentos e frmacos, com elevado grau de exigncias quanto qualidade, representada por mercado de US$1,5/US$2,0 bilhes, ou seja, 20 a 25% do faturamento total do setor.
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Como se viu, na economia norte-americana reconhecidamente, a mais aberta do mundo nenhum rgo pblico pode importar qualquer bem sem antes esgotar todas as possibilidades de sua aquisio no mercado domstico, com o claro propsito de gerar emprego e renda local. Isso decorre da existncia de uma poltica industrial e tecnolgica no explcita, porm vigente desde o final do sculo XVIII, baseada nos princpios enunciados por Alexander Hamilton em 1791, em sua obra-prima Manufacturers Report. Alm disso, em tais aquisies devem ser privilegiadas as empresas de pequeno porte, segundo critrios claramente definidos em lei sujeitando-se a processos judiciais os casos de desobedincia s leis, feitas para serem cumpridas. O poder de compra do Estado constitui instrumento de insupervel importncia em poltica industrial e tecnolgica, sendo amplamente utilizado pelos pases de primeiro mundo, como bem o atesta o Buy American Act, anteriormente referido. Infelizmente, no Brasil, tal mecanismo sumariamente desprezado pela burocracia estatal, ao abrigo de uma lei de licitaes completamente inadequada para o propsito de quaisquer polticas desenvolvimentistas, inclusive, aquelas abrigadas pela Constituio brasileira. Em decorrncia, absolutamente indispensvel elaborao de uma lei especfica que discipline o poder de compra do Estado na crtica rea de medicamentos e frmacos, visando obrigar que as licitaes internacionais do Brasil nesta rea venham a conceder preferncia ao produtor local.
3. PROPOSTA PARA A REA DE FRMACOS O presente texto se prope a apresentar, de forma conceitual e bastante resumida, aquilo que consideramos que o Estado deve efetivar para implantar uma poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior na rea de frmacos, uti-
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lizando o instrumento mais adequado para tal finalidade, que o Poder de Compra do Estado.1 A presente sugesto baseada no Buy American Act, e atende plenamente aos limites fixados pelo GATT/OMC e demais acordos internacionais dos quais o Brasil participa.
4. SUGESTES PARA LICITAES INTERNACIONAIS Compras de frmacos e medicamentos feitas no Brasil pela Administrao Pblica Federal, Estadual ou Municipal, direta ou indireta, inclusive Laboratrios Oficiais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, deveriam obedecer aos seguintes critrios, via lei complementar a Lei das Licitaes 8.666/93, revogados os dispositivos constantes da Lei do Prego - 10.520/02, no que se referir as aquisies de medicamentos e frmacos. I. Critrios para Habilitao A partir da data da publicao desta lei, somente podero habilitar-se nos processos licitatrios as empresas nacionais e estrangeiras que apresentarem o dossi tcnico do produto ofertado conhecido pelo nome Drug Master File (DMF), registrado na ANVISA, e o Certificado de Boas Prticas de Fabricao (GMP - Good Manufacturing Practice) da empresa, concedido pela ANVISA. A ANVISA poder avalizar os certificados emitidos por Agncia de auditoria sanitria internacionalmente reconhecida, para as finalidades da presente lei. A partir de trezentos e sessenta dias aps a data da publicao desta lei, somente podero habilitar-se nos processos licitatrios as empresas nacionais e estrangeiras que apresentarem o dossi tcnico do produto ofertado, conhecido pelo nome Drug Master File (DMF), registrado na ANVISA, e o Certificado de Boas Prticas de Fabricao (GMP - Good Manufacturing
(1) Esta proposta endossada pela Associao Brasileira das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologia e suas Especialidades ABIFINA, que abriga as empresas industriais brasileiras atuantes no complexo industrial da qumica fina.
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Practice) da empresa, tambm concedido pela ANVISA, e de forma exclusiva, como procede o Food and Drug Administration (FDA). II. Adoo da Modalidade de Tcnica e Preo As regras de licitaes tm carter adjetivo, e procuram resguardar, no entanto, dois princpios: o da igualdade (subjetiva) de oportunidades no tocante s ofertas e demandas pblicas, e o de melhores condies para as aquisies e disposies do servio pblico. Nada impede que as melhores condies sejam relativas a outros propsitos pblicos diferentes dos preos. Assim, a poltica industrial pode definir o uso do Poder de Compra do Estado como um mecanismo destinado a promover aquisies de frmacos e de medicamentos segundo as melhores tcnicas, como pressuposto bsico para o cotejo de preos, alm de outros requisitos que definam preferncias nas compras, baseados na agregao de valor e de tecnologia locais. III. Critrios para Julgamento Isonomia tributria: Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas de todos os gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros no seu processo de fabricao e venda do produto, com o objetivo de se estabelecer a verdadeira isonomia tributria entre as partes licitantes. Mesmo que o rgo licitante tenha iseno e/ou imunidade dos tributos que incidam sobre o processo de importao do produto estrangeiro objeto da licitao, ou na aquisio de produto fabricado localmente, os gravames conseqentes dos referidos tributos devero, tambm, ser acrescidos ao preo CIF do produto importado, para efeitos da comparao de preos com o produto fabricado no Pas, no ato de julgamento das propostas.
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O produto importado dever ser onerado de todos os custos incidentes relativos sua entrega em local estipulado pelo Edital, da mesma forma que o produto fabricado localmente. A Secretaria da Receita Federal permitir a compensao dos tributos PIS e COFINS que, eventualmente, tenham sido recolhidos na importao dos insumos qumicos usados como matria-prima para a fabricao local do frmaco. Preferncia nas compras governamentais Uma vez consideradas as propostas, com base nos critrios de julgamento constantes do Edital, preparadas em estrita observncia presente lei, para fins de aplicao da preferncia ser demarcada uma zona de preferncia da melhor oferta com pontuao de: At 6% acima da melhor oferta para a situao definida pelo item (I) para os produtos estratgicos da rea da sade e; De 4,5% para os demais produtos cobertos por esse item (I); De 3% para a situao definida pelo item (II) para os produtos estratgicos da rea da sade e; De 1,5% para os demais produtos cobertos por esse item (II) e de 0% para a situao definida pelo item (III), tanto para medicamentos como para frmacos.
Para medicamentos: (I) Medicamento que utilize frmaco produzido no Brasil, segundo tecnologia desenvolvida e utilizada pelo fabricante do frmaco, por reao qumica ou por via biotecnolgica, na qual haja uma alterao na estrutura molecular da matria-prima usada em seu processo produtivo, resultando numa nova identidade qumica, distinta daquela apresentada pelo insumo utilizado; (II) Medicamento que utilize, em seu processo produtivo, frmaco fabricado no Brasil por reao qumica ou por via biotecnolgica, na qual haja uma alterao na estrutura molecular da matria-prima usada em seu processo pro-
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dutivo, resultando numa nova identidade qumica, distinta daquela apresentada pelo insumo utilizado; (III) Outros medicamentos. Para frmacos: (I) frmaco produzido no Brasil, segundo tecnologia desenvolvida e utilizada pelo fabricante, por reao qumica ou por via biotecnolgica, na qual haja uma alterao na estrutura molecular da matria-prima usada em seu processo produtivo, resultando numa nova identidade qumica, distinta daquela apresentada pelo insumo utilizado; (II) frmaco fabricado no Brasil por reao qumica ou por via biotecnolgica, na qual haja uma alterao na estrutura molecular da matria-prima usada em seu processo produtivo, resultando numa nova identidade qumica, distinta daquela apresentada pelo insumo utilizado; (III) outros frmacos. Pargrafo primeiro: a conformidade aos critrios acima definidos ser atestada atravs de autocertificao dos ofertantes, onde seja caracterizada a rota tecnolgica do processo utilizado para a fabricao do frmaco, bem como sejam definidas as identidades qumicas das matrias-primas e do produto final, inclusive os nmeros do Chemical Abstracts System (CAS) das referidas matrias-primas e do produto final, em declarao sujeita s penas da lei no caso de falsidade ideolgica. Pargrafo segundo: ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, caber realizar as auditorias necessrias e emitir os Certificados referentes ao desenvolvimento tecnolgico e fabricao local, objetos da presente lei. 5. OUTRAS SUGESTES VISANDO USAR O PODER DE COMPRA O Ministrio da Sade dever definir, em seu oramento anual, um valor mnimo destinado s compras de produtos farmoqumicos e de medicamentos
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constantes da relao nacional de medicamentos, em especial destinada rea de tratamento de AIDS e de doenas negligenciadas. Este montante dever ser utilizado exclusivamente para a aquisio de produtos com fabricao nacional e com desenvolvimento tecnolgico sustentado com recursos prprios da empresa, em no menos de 25% do total requerido. Para tanto, os fabricantes locais devero ser pr-qualificados, apresentar as Licenas e Certificados requeridos, e seus preos no podero ser superiores em 20% do preo do produto fabricado no exterior, acrescido dos gravames definidos no item 4, acima apresentado. O Poder Pblico autorizado a contratar a realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, ou assegurar a compra futura de produtos novos a serem desenvolvidos por empresa inovadora, ou consrcio entre elas, todas idneas e de reconhecida capacitao tecnolgica no setor, para a soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo inovador, em matria de relevante interesse pblico e em rea que envolva risco tecnolgico.
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Barreiras Barreiras Tarifrias Tarifrias
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Barreiras Tarifrias
Historicamente, os sistemas tarifrios de comrcio exterior definem suas alquotas para impostos de importao e de exportao de mercadorias com ntidos objetivos de poltica industrial e de comrcio exterior. Estes sistemas tarifrios buscam estimular a fabricao interna, atravs da defesa do mercado domstico para, atravs desta poltica, facilitar o acesso ao mercado externo. Em poucos pases, como nos parasos fiscais do arquiplago caribenho, tarifas de importao so desenhadas e constituem aprecivel fonte de receita para os cofres pblicos. O MERCOSUL, j em suas origens, definiu princpios de polticas pblicas comuns aos quatro pases membros, expressos atravs da tarifa externa comum (TEC). Por este acordo, tarifas de importao mais elevadas e maior valor agregado deveriam ser estabelecidas para os produtos fabricados localmente, ou que viessem a s-lo. O surgimento de uma nova indstria deveria resultar na elevao tarifria referente ao produto que passasse a ser fabricado localmente, conforme, alis, foi proposto pelo MERCOSUL em suas negociaes no mbito da ALCA e com a Unio Europia (clusula da indstria nascente). O incio da fabricao interna de produtos cuja demanda vinha sendo atendida, anteriormente, integralmente por importaes, certamente provoca, no mdio e longo prazo, uma queda nos preos praticados no mercado domstico. Isto se verifica sempre, ainda que, no curto prazo, esta produo possa sofrer a influncia de situaes conjunturais de mercado que resultem distores tpicas no sistema de preos. Exemplo ilustrativo deste fato apresentado a seguir, no segmento de defensivos agrcolas:
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Tabela 1
PREOS PRATICADOS NO PAS, US$/LITRO DISCRIMINAO Antes da Produo Nacional GLIFOSATO TRIFLURALINA DIURON 21.00 10.00 7.00 Aps a Produo Nacional ser Iniciada 5.31 5.77 5.25
Na comparao dos preos de produtos oriundos do exterior com os daqueles fabricados localmente, constituem distores de mercado, dentre outras: A falta de isonomia no tratamento tributrio da produo e comercializao; A ausncia de crdito adequado para financiar o capital de giro (para a agricultura so 360 dias); A punio ao produtor que verticaliza sua produo via aplicao equivocada do transfer price; As elevadas taxas de juros internas; A irracionalidade encontrada em muitas determinaes de rgos pblicos da rea de sade e meio ambiente, etc. Por outro lado, o encerramento da produo em indstrias nacionais o que resulta na transferncia do atendimento total da demanda interna por produtos importados no se traduzir na queda dos preos destes mesmos produtos. Um exemplo o que aconteceu ao longo dos anos 90, com o processo de abertura comercial, com o defensivo agrcola ametrina:
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Vale destacar que, em mercado aberto e no nvel internacional, produtos da qumica fina so extremamente competitivos quando a comparao dos preos feita ao nvel ex-fbrica, entre os produtos fabricados no pas e seus similares estrangeiros. Evidentemente, no se pode comparar custos CIF de produtos ofertados no mercado local, obtidos por importao (que normalmente, na indstria qumica, expressam custos marginais acrescidos de reduzida margem), com aqueles resultantes da fabricao interna do pas, que amortiza os investimentos feitos a um custo financeiro bem mais elevado. Situao que dispensa ilustrao, por ser bvia. Aceito o princpio de que as tarifas de importao constituem um efetivo instrumento de poltica industrial e de comrcio exterior no longo prazo, tornase necessrio que os governos no aceitem presses conjunturais, advindas de setores mais interessados na reduo de custos intra-setoriais no curto prazo, do que com uma poltica pblica, de longo perodo de maturao. A ttulo de ilustrao de tais distores, podem ser registradas as presses exercidas, nos ltimos anos, pelos Ministrios da Sade e da Agricultura, com evidentes prejuzos a uma produo interna emergente. Estes ministrios tentaram impor redues tarifrias dos impostos de importao incidentes sobre as aquisies de insumos provindos do exterior, para suas reas. Fatos registrados nestes segmentos, nos ltimos dez anos, comprometeram a poltica desenvolvimentista da indstria que vinha sendo implantada pelo governo anterior, embora de forma acanhada, no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. A reduo tarifria generalizada e unilateral de produtos fabricados no Brasil feita no incio dos anos 90 sem critrios tcnicos, de forma inconseqente no revista posteriormente - alm do evidente desestmulo ao surgimento de novas unidades produtivas, resultou na perda de um enorme poder de barganha que o pas possua em negociaes internacionais, devido pujana de seu mercado interno. Depreende-se desta anlise que tais concesses tarifrias deveriam resultar de severas negociaes com outros pases, como trocas de concesses em regime de contrapartida, e no funcionar como simplrias doaes deste patrimnio nacional, na forma definida pela Constituio Brasileira.
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A situao verificada com a rea da sade foi vencida pela nova administrao do Governo Federal, sob iniciativa da CAMEX, bem aceita pelo Ministrio da Sade. Na agricultura, no entanto, a situao um pouco diversa. Existe uma continuada, persistente e equivocada gesto, profundamente prejudicial aos interesses produtivos do setor industrial da qumica fina, apresentada CAMEX pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Setores daquele ministrio insistem em alcanar redues drsticas nas alquotas de importao que protegem a indstria nacional de defensivos agrcolas, alegando necessidade de reduzir, a qualquer preo, os custos da produo agrcola ainda que isso represente o fechamento das unidades industriais existentes, obrigando o pas importao permanente destes insumos estratgicos, no futuro. A eliminao do estmulo tarifrio, hoje vigente ao nvel de 14%, que protege legitimamente a produo nacional de diversos herbicidas, contraria os interesses nacionais. Ela inviabilizaria a produo industrial do Pas e atuaria na contramo das prprias normas e procedimentos do MERCOSUL. Esta absurda pretenso tarifria do MAPA , adicionalmente, reforada por tentativas de levar o Governo Brasileiro a aceitar o registro de produtos agroqumicos produzidos nos demais pases do MERCOSUL, sabidamente bem menos rigorosos na aplicao de procedimentos tcnicos. Procura-se, assim, dar um tratamento poltico e de solidariedade aos demais pases da regio, custa da qualidade dos produtos ofertados no mercado interno e, certamente, levando ao fechamento de indstrias nacionais. Por oportuno, deve ser ressaltado que os demais pases do MERCOSUL, em especial Paraguai e Uruguai so, reconhecidamente, apenas plataformas de importao de mercadorias provenientes do leste asitico, pelo que se depreende que semelhante comrcio no resultar em nenhum valor local agregado. Presses surgidas sob a tica de estreitas vises setoriais desse tipo, so manifestamente contrrias poltica industrial do Governo Federal. Se no coibidas, levaro fatalmente ao encerramento de atividades industriais que investiram intensivamente em desenvolvimento tecnolgico e em instalaes industriais, alm de levar desativao de qualquer projeto de implantao de novas unidades produtivas.
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Tudo o que acima foi registrado se refere ao sistema tarifrio definido por alquotas de importao ad valorem. Mas existe outro sistema de alquotas, denominado alquotas especficas, que destinado a proteger produes sabidamente no competitivas, existentes nos pases de primeiro mundo. o caso do suco de laranja da Flrida; dos produtos qumicos derivados do amido (em especial sorbitol e manitol), na Frana; do acar e lcool de cana, em quase todos os pases do Primeiro Mundo. Por esse sistema, alm da alquota ad valorem , adicionalmente, definida uma alquota com valor fixo por unidade comercializada, e que se eleva at quanto seja necessrio. Exemplo: o suco de laranja nos Estados Unidos, que tem uma alquota ad valorem inferior a 10% (o que tornaria o produto no competitivo a produo interna), compensado por alquotas especficas da ordem de centenas de dlares, o barril. Outra distoro do sistema tarifrio tambm muito empregada pelos Estados Unidos so as alquotas sazonais. Para ilustrar: o melo, no perodo de safra estadunidense tem sua alquota ad valorem multiplicada vrias vezes, at atingir um patamar satisfatrio para atender as necessidades de comercializao da produo domstica. Enquanto isso ocorre, a produo do nordeste brasileiro tem que esperar que a entressafra norte-americana ocorra, para exportar para os Estados Unidos. Nesse contexto, as expectativas da indstria nacional necessitam, basicamente, dos seguintes instrumentos especficos: Forte ao das reas que negociam comrcio internacional, com o objetivo de buscar a eliminao das distores tarifrias acima referidas, atravs do uso de um sistema nico de tarifas ad valorem; Harmonizao das prticas governamentais, evitando que interesses sub-ministeriais de curto prazo preponderem sobre as questes estruturais da economia nacional. Neste contexto, deve ser destacada e louvada uma iniciativa do governo atual: a deciso de instituir uma coordenao administrativa dos diversos ministrios, criando por lei o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), rgo de representao paritria do governo e do setor pri-
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Barreiras Tarifrias
vado, destinado a definir os novos mecanismos de poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior. Para articular e promover a implantao destas medidas, foi criada a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), organizao com gesto profissionalizada. Como tanto o Itamaraty, com sua postura altiva e competente o que vem sendo demonstrado no atual governo como a nova agncia ABDI, consolidada pela montagem de uma excelente equipe dirigente, prometem em muito atender as necessidades nacionais, o setor produtivo da qumica fina est confiante em um futuro promissor, para o Brasil.
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Acesso a Acesso a Mercados e Mercados e Barreiras Barreiras Tcnicas Tcnicas

Joo Jornada Paulo Ferracioli
Acesso a Mercados e Barreiras Tcnicas
1. INTRODUO A discusso do papel da tecnologia no acesso a mercados externos exige a considerao de outros aspectos, alm da necessidade de produzir a custos menores. Os exportadores se defrontam, cada vez mais, com requerimentos tcnicos aos quais seus produtos devem atender, muitas vezes diferentes das especificaes com que os mesmos so fabricados, para venda no mercado domstico. Nestas condies, produzir de acordo com as exigncias tcnicas estipuladas e, o que fundamental, ter capacidade de demonstrar que o produto est em conformidade com estas exigncias so fatores cruciais para a efetiva realizao da exportao. Demonstrar, de forma aceitvel pelos importadores, que um produto est de acordo com os requerimentos tcnicos, exige capacitao tecnolgica em todos os elos da cadeia de avaliao da conformidade, que engloba a metrologia, a normalizao, a regulamentao, a acreditao e os acordos de reconhecimento mtuo. A inexistncia no pas de qualquer elo desta cadeia pode ter como conseqncia a necessidade de se enviar o produto para anlise e avaliao em outros pases, o que implica em custos maiores e em reduo da competitividade. A importncia do tratamento desta questo advm de um fato constatvel: apesar do discurso generalizado sobre a liberalizao do comrcio internacional, os exportadores tm plena conscincia de que a livre circulao de mercadorias , ainda, um sonho distante. A contnua reduo das tarifas mdias aplicadas aos bens industriais convive com a utilizao de picos tarifrios e da escalada ta-
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rifria. Ao ampliar esta anlise, incluindo os produtos agrcolas, constata-se que ainda h um longo caminho a percorrer at alcanarmos a to decantada eliminao das barreiras tarifrias. Adicionalmente, o protecionismo dos governos, desejosos de garantir os empregos domsticos, tem levado a uma contnua proliferao de barreiras notarifrias, que vm demonstrando uma capacidade de proteo at mesmo maior que as tarifas. Vrios acordos internacionais tm sido firmados para evit-las e a simples meno aos seus nomes mostra a criatividade dos administradores das polticas de comrcio exterior, na defesa dos produtores internos: h antidumping, salvaguardas, subsdios, medidas sanitrias e fitossanitrias, barreiras tcnicas, licenas de importao etc. Vejamos, em primeiro lugar, o caso de exigncias tcnicas originrias de governos, quando aplicadas em desacordo com o estabelecido no Acordo sobre Barreiras Tcnicas da OMC, impedindo o acesso a algum mercado. Neste caso, o Ponto Focal de Barreiras Tcnicas, operado no Brasil pelo Inmetro, presta servios gratuitos aos exportadores buscando auxili-los para a superao destas dificuldades. Em geral, trata-se de um procedimento no qual utilizam-se, basicamente, argumentos tcnicos para demonstrar a inadequao de alguma exigncia. Contudo, exigncias estabelecidas por compradores privados tambm podem introduzir obstculos tcnicos para o acesso a mercados. Observe-se que contra este tipo de requisito tcnico, cada vez mais freqente e sofisticado, no cabe qualquer tipo de recurso aos tratados internacionais. No sendo estabelecidos pelos estados, caber ao produtor atender ao que solicitado pelo comprador sob pena de que outro fornecedor mais capacitado tecnologicamente seja escolhido. Tambm neste caso, o comprador exige que se demonstre a conformidade do produto s exigncias estabelecidas. Independente da origem do requisito, se pblica ou privada, a experincia no tratamento desta dificuldade dos exportadores mostra que o grande problema dos pases em desenvolvimento adquirir a capacidade de internalizar todos os elos
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da cadeia da avaliao da conformidade - e, adicionalmente, conseguir demonstrar externamente que as atividades realizadas internamente so comparveis em qualidade s realizadas nos pases desenvolvidos. Mitigar tais obstculos difcil para os pases em desenvolvimento, dadas as suas limitaes financeiras e tecnolgicas. O Brasil vem investindo pesadamente nesta internalizao e na busca do reconhecimento da excelncia das atividades relacionadas cadeia da avaliao da conformidade. Porm, apesar do muito que j foi feito, trata-se de uma atividade permanente e que requer esforos incessantes. Para explicitar a importncia da continuidade destes investimentos, mostra-se, a seguir, a relao de cada elo da cadeia com as atividades de comrcio exterior e sugere-se um posicionamento de parceria entre o setor pblico e o setor privado para que os exportadores brasileiros possam acessar mercados de outros pases evitando os obstculos tcnicos.
2. METROLOGIA A capacidade de medir fundamental como base de clculo dos valores das transaes comerciais. Menores incertezas nas medidas do maior confiana ao comprador e ao vendedor de que a troca se d em bases justas, o que facilita o comrcio. Esta necessidade aplicvel a qualquer troca, mas torna-se mais visvel quando tratamos de comrcio envolvendo grandes volumes de mercadorias, quando medies erradas podem provocar grandes ganhos ou perdas para os envolvidos na transao comercial. Um exemplo significativo pode ser observado nas importaes de gs e leo. A tendncia globalizao da produo tornou a metrologia ainda mais importante, dada a generalizao da prtica de outsourcing. Processos modernos de produo so caracterizados pela montagem de peas e componentes fabricados em diversas partes do mundo, o que implica na necessidade de sistemas de medio uniformes e confiveis que garantam a possibilidade de intercmbio de
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peas e componentes. Um bom exemplo pode ser observado na utilizao de peas originrias de vrios pases na fabricao de veculos. A metrologia ainda importante no comrcio internacional devido ao aumento das exigncias relacionadas proteo da sade humana ou ao meio ambiente. Neste caso, requer-se que a presena de certos produtos danosos sade esteja abaixo de nveis considerados seguros. O cumprimento de exigncias desta natureza, fundamentais para o acesso a mercados, demanda investimentos na capacitao tecnolgica em reas da metrologia de desenvolvimento recente, como a metrologia qumica. Em todos estes casos, a metrologia desempenha papel fundamental no comrcio internacional porque fornece os meios tcnicos necessrios para garantir as medies corretas e torna-se uma ferramenta fundamental na competitividade. Na prtica, isto representa uma dificuldade maior para os pases em desenvolvimento, devido aos nveis de investimentos exigidos. Investimentos em equipamentos e pesquisa devem ser realizados tanto nos institutos nacionais de metrologia (INM) como nos laboratrios secundrios que precisam estar distribudos em todo o territrio nacional, para viabilizar que as empresas possam calibrar seus instrumentos a custos que no afetem sua competitividade. Porm, no basta internalizar capacidade metrolgica: no comrcio, exige-se que seja demonstrada a rastreabilidade das medidas, para que elas sejam reconhecidas internacionalmente. Para tanto, necessrio que sejam realizadas intercomparaes de padres metrolgicos desenvolvidos no INM com os institutos de outros pases, o que s possvel para quem dispuser de recursos financeiros e capacidade tecnolgica. Nos pases em desenvolvimento como Brasil, os recursos devem ser aplicados visando maximizao dos resultados em termos de competitividade. A consecuo deste objetivo exige que os investimentos a serem realizados sejam definidos em parceria com o setor produtivo privado, que est em contato com os mercados, podendo observar as carncias tecnolgicas existentes no Brasil. Por esta razo, o Inmetro vem implementando um programa de aproximao bas-
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tante ativo com o setor produtivo, direcionando seus investimentos para as tecnologias apresentadas como necessrias ao aumento da competitividade brasileira.
3. NORMALIZAO Numa economia globalizada, na qual a competio acirrada e as exigncias, grandes, as empresas precisam produzir com alta qualidade e baixo preo. A normalizao um instrumento que pode permitir grandes ganhos de escala e a garantia de que os produtos esto sendo produzidos de acordo com tecnologias adequadas, sempre levando em considerao as necessidades dos consumidores. A utilizao de normas internacionais (aquelas que so elaboradas pelos organismos normalizadores internacionais como a ISO ou a IEC), pode reduzir os obstculos ao comrcio exterior. Contudo, para no criar dificuldades a exportao, necessrio que organismos nacionais participem do processo internacional de normalizao, sob pena de tornar inaceitveis as tcnicas utilizadas, ainda que estas possam gerar produtos equivalentes aos oferecidos no mercado externo. Um entrave que se observa atualmente o estabelecimento de normas por cadeias de compradores, sem levar em conta os interesses dos produtores dos pases em desenvolvimento. Um exemplo tpico o estabelecimento das normas EUREPGAP, exigidas por supermercados europeus em suas compras de produtos alimentcios. Neste caso, h que se investir em conhecer estas normas e buscar o reconhecimento, quando for o caso, da equivalncia destas com as normas nacionais, como est atualmente sendo feito com o programa brasileiro PIF Produo Integrada de Frutas. No Brasil, necessrio que o setor privado e o governo apiem cada vez mais a ABNT, viabilizando no apenas suas atividades no pas como sua maior presena nas atividades de normalizao internacional. Isto viabilizar que as normas brasileiras incorporem o que conveniente das normas internacionais e, ao
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mesmo tempo, garantir maior facilidade entrada de produtos brasileiros em outros mercados.
4. REGULAMENTAO A regulamentao tcnica utilizada pelos governos visando objetivos legtimos como garantir a sade e a segurana da vida humana, animal e vegetal, proteger o meio ambiente ou evitar prticas enganosas aos consumidores. Os regulamentos diferem das normas por seu carter compulsrio: produtos que estiverem em desacordo com suas determinaes no podem ser comercializados. Teoricamente, os regulamentos no constituem, necessariamente, barreiras para o livre comrcio: ainda que, na prtica, muitas vezes estes sejam utilizados para a proteo de mercados, pelos governos. Por exemplo, barreiras tcnicas podem se originar da falta de transparncia sobre o que exigido ou, de forma mais sofisticada, ao se exigir que os produtos importados sejam produzidos com os mtodos e processos adotados na fabricao domstica, sem que isto venha a se refletir nas caractersticas finais do produto. Para que a regulamentao no venha a se constituir em uma barreira tcnica, um dos expedientes adotados base-la em normas internacionais. Outro aspecto que a transparncia deve estar presente em todo o processo de elaborao, seja por meio de mecanismos internos de consultas a todos os interessados, seja por meio do mecanismo de notificao OMC, o que permite aos interessados de outros pases exprimirem suas sugestes. Os exportadores brasileiros, em defesa de seus interesses, devem acompanhar de perto todas as propostas de regulamentaes internacionais que possam vir a interferir em seus negcios. O mecanismo Alerta Exportador!, operado pelo Inmetro, permite que estas propostas sejam conhecidas antes de sua adoo e, caso sejam observadas exigncias que possam resultar em protecionismo o exportador pode enviar suas observaes ao Ponto Focal de Barreiras Tcnicas que apresentar oficialmente um pedido de explicaes ao pas que estiver propondo a regulamentao.
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5. AVALIAO DA CONFORMIDADE Os procedimentos de avaliao da conformidade, strictu sensu, definem as atividades que devero ser desenvolvidas para constatar se os requisitos especificados esto sendo atendidos. Por exemplo, podem ser definidos quais os ensaios, as verificaes, as inspees ou as certificaes devem ser realizadas, em produtos, servios, sistemas ou pessoal. A verificao da conformidade de uma mercadoria , em ltima instncia, o que garante que o produto est de acordo com as exigncias estabelecidas e fundamental para o comrcio internacional. Os custos referentes a tais procedimentos de avaliao da conformidade incidem normalmente sobre o produtor, que dificilmente consegue evitar o repasse dos mesmos para o preo final do produto. Assim, procedimentos de avaliao da conformidade muito exigentes, alm do que seria efetivamente necessrio, podem gerar custos altos para o exportador, minando sua competitividade, e podem representar obstculos tcnicos ao comrcio. Quando estes procedimentos so definidos por algum rgo governamental e apresentam caractersticas de grande complexidade, aplicados exclusivamente aos produtos originrios de outros pases, h uma grande possibilidade de que se tratem efetivamente de barreiras tcnicas, voltadas proteo de mercados. Neste caso, cabe recurso aos mecanismos da OMC para solucionar o problema do exportador. Porm, assim como na normalizao e na regulamentao, somente a participao direta dos setores interessados viabiliza a identificao do problema e a adoo de medidas para que evitem definies inadequadas destes mecanismos. No caso dos exportadores, qualquer indcio de procedimentos protecionistas deve ser comunicado ao Ponto Focal de Barreiras Tcnicas para que sejam tomadas as providncias cabveis.
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6. ACREDITAO Acreditao o reconhecimento formal da competncia de laboratrios ou organismo avaliadores da conformidade. Durante o processo de acreditao, feita uma rigorosa investigao da competncia da equipe tcnica e uma avaliao do sistema de gesto. Espera-se, assim, desenvolver a confiana dos clientes. Como os pases em desenvolvimento so, em geral, menos capacitados tecnologicamente, muitas vezes a inexistncia de laboratrios adequados obriga as empresas a buscar servios mais atualizados em outros pases ou mesmo no Brasil. Porm, nas em regies distantes daquelas onde se localizam as unidades produtivas. O resultado o aumento de gastos e a perda de competitividade dos produtos, o que pode, at mesmo, exclu-los do mercado. A montagem de uma rede nacional de organismos e laboratrios acreditados um dos aspectos mais relevantes na criao da infra-estrutura necessria superao de barreiras tcnicas. Porm, por exigir investimentos elevados em equipamentos, treinamento de pessoal e at mesmo no processo de acreditao, esta etapa requer um forte apoio governamental. No Brasil, o SEBRAE e o Inmetro esto iniciando a operao do programa Bnus Certificao, para auxiliar os laboratrios e organismos j existentes em seu processo de acreditao. Porm, para apoiar a competitividade do setor produtivo nacional como um todo, deve ser possvel encontrar laboratrios de ensaio e calibrao distribudos em todo o territrio. Particularmente, o governo deveria criar linhas de financiamentos voltados implantao de laboratrios de calibrao e ensaio em regies menos desenvolvidas, nas quais sejam identificadas potencialidades para a implantao de atividades exportadoras. Para evitar desperdcios de recursos, fundamental que esta identificao de potencialidades e necessidades no se limite s anlises de tcnicos governamentais, envolvendo tambm investidores privados, pois estes sero os efetivos definidores da implantao, ou no, das atividades exportadoras.
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7. ACORDOS DE RECONHECIMENTO MTUO (MRAS) Um dos maiores problemas encontrados para a superao de barreiras tcnicas advm de que, ainda que seja internalizada toda a estrutura a que nos referimos, ela ser de pouca valia em termos de acesso a mercados, caso no seja reconhecida internacionalmente. Neste caso, os exportadores ficariam obrigados a repetir ensaios ou certificaes, ainda que as normas, os regulamentos e os procedimentos de avaliao da conformidade sejam os mesmos. Essa repetio gera altos custos para as empresas, diminuindo sua competitividade e, portanto, sua capacidade de acessar novos mercados. Os acordos de reconhecimento mtuo (MRAs) so a maneira mais simples de evitar as verificaes repetidas. So acordos formais entre organismos acreditadores, atravs dos quais as partes se comprometem a aceitar os resultados de suas avaliaes, considerando-as equivalentes e, desta forma, eliminando as avaliaes redundantes e onerosas, o que aumentando a competitividade dos bens e servios comercializados. Porm, os MRAs dependem tanto da existncia de organismos acreditadores qualificados, com excelncia tecnolgica (existentes em poucos pases em desenvolvimento), quanto iseno dos pases importadores, que no podem estar comprometidos com a busca de mercados para seus certificadores, o que dificultaria a celebrao de tais acordos. Para que se consiga este reconhecimento, podem ser de grande utilidade as atividades de cooperao tcnica que aproximem os organismos dos pases em desenvolvimento da fronteira tecnolgica mundial. S assim possvel conseguir a confiana necessria em seus procedimentos para obter credibilidade internacional. A participao dos organismos de acreditao nestes MRAs torna-se imperativo para a participao no comrcio internacional. Esta a forma mais adequada para que a cadeia de avaliao da conformidade de um pas seja reconhecida internacionalmente. Mais importante ainda se torna o estabelecimento desses acordos com os principais parceiros comerciais, especialmente nos setores que movimentam grandes volumes financeiros, nos quais so adotadas exigncias tcnicas restritivas.
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8. CONCLUSO Observa-se que um nmero crescente de produtos vem sendo includo entre os que devem comprovar que esto em conformidade com especificaes tcnicas cada vez mais sofisticadas. Muitas dessas exigncias no podem ser consideradas barreiras tcnicas no sentido mais estrito da expresso, por no se constiturem em descumprimento de acordos internacionais. Este o caso das exigncias estipuladas diretamente pelo setor privado ou por agncias governamentais baseadas em objetivos legtimos. Mas estas exigncias, ainda assim, podem representar srios obstculos s exportaes. Neste caso, para a superao destes obstculos, torna-se absolutamente necessrio que pases que aspirem participao nos mercados globais internalizem, na integra, a cadeia da avaliao da conformidade, inclusive e principalmente, participando de acordos de reconhecimento mtuo. Sem sua internalizao, os exportadores sero obrigados a comprovarem a adequao de seus produtos enviando-os para avaliao no exterior, o que aumenta os custos e reduz a competitividade. H, ainda, as exigncias descabidas: aquelas que se destinam proteo de mercados, ainda que sob o disfarce de uma exigncia legtima, e que se constitui no que chamado de barreira tcnica. Neste caso, os exportadores que se sentirem prejudicados devem acionar o Ponto Focal de Barreiras Tcnicas para que os pases protecionistas sejam instados a alterar seus regulamentos, baseando esta solicitao no Acordo sobre Barreiras tcnicas da OMC. Em qualquer das duas situaes, torna-se evidente que a superao das exigncias tcnicas atualmente encontradas no mercado internacional no pode ser alcanada apenas por atividades exercidas isoladamente por agncias governamentais ou por empresas privadas: esta superao exige uma parceria forte e realista entre ambos os segmentos. Esta parceria deve-se refletir em vrios aspectos como, por exemplo, o apoio financeiro ao desenvolvimento de tecnologias, o compromisso com a utilizao correta dos recursos disponveis, a dotao do pas de uma infra-estrutura tecnolgica adequada s necessidades atuais do mercado internacional e a participao integrada nas negociaes comerciais relacionadas ao acesso a mercados.
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POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR

- Frmacos - Reflexes sobre o Setor de Bens de Capital Mecnicos - Reflexes para o Desnvolvimento e Inovao em Software - Poltica de Inovao para Semicondutores - Uma Contribuio para a Poltica de Microeletrnica - Incentivos para a Micro e Pequena Empresa
Frmacos Frmacos
Nelson Brasil
Frmacos
No passado, especialmente ao longo dos anos 70/80, deu-se nfase ao modelo de substituio de importaes, sob tutela de um mercado interno fortemente protegido. Esse modelo no mais aplicvel num pas que, cada dia mais, se insere no mercado externo, pela via de acordos comerciais internacionais irreversveis. A nova poltica industrial, concebida em boa hora pelo novo Governo Federal em parceria com o setor privado, tem por objetivo implantar no Pas uma indstria moderna e competitiva internacionalmente. Para tanto, requerida a interao de polticas pblicas visando o desenvolvimento industrial, tecnolgico e de comrcio exterior, de forma efetiva e consistente. Neste contexto, a nova poltica definiu uma srie de instrumentos, com nfase na inovao tecnolgica das empresas que atuam em setores considerados estratgicos, para promover a retomada do crescimento na indstria nacional e aumentar o saldo do balano comercial. Tais setores so os de semicondutores, software, bens de capital, frmacos e medicamentos. Os trs primeiros foram selecionados em decorrncia da interpenetrao horizontal nas demais cadeias produtivas do Pas, e o quarto setor privilegiado (frmacos e medicamentos) por sua expresso estratgico-social e no balano comercial externo do Brasil. Os mecanismos para a promoo do crescimento industrial devero ser acionados por um Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI), segundo a forma definida pela Lei n0 11.080, de 31/12/04, que criou um rgo no qual tm assento ministros de Estado, dirigentes empresariais e trabalhadores,
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e que tem na Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) seu brao executivo. So amplas as expectativas de uma retomada do desenvolvimento industrial nesse estratgico setor, a partir de 2005. A inovao tecnolgica incremental que dever ser priorizada j num primeiro momento necessita, basicamente, dos instrumentos convencionais para apoiar esta atividade nas empresas, em especial: Acesso a recursos de financiamento para P,D&I da ordem de 90% do investimento requerido, amortizao em 10 anos, diretamente pelo BNDES a taxas de juros nominais menores que a TJLP (6% a.a.), em funo do atendimento de metas a serem pr-acordadas durante a anlise do projeto, bem como sob a forma de financiamento a P,D&I (instrumentos em implantao). Descontingenciamento prioritrio das receitas oramentrias para os Fundos Setoriais, que so formados por recursos da CIDE idia j aventada pelo Governo Federal, bem como sua aplicao direta no setor produtivo que constitui inteno ainda no realizada. Uso de incentivos fiscais, de forma gil e desburocratizada, para atividades de P,D&I, sem a necessidade de prvia aprovao de projeto em agncias oficiais - embora sujeito rigorosa e detalhada comprovao a posteriori, junto aos rgos arrecadadores. Uso do poder de compra do Estado para fomentar a fabricao, no pas, dos frmacos e medicamentos requeridos para o atendimento dos sistemas de Sade Pblica, atravs de critrios de qualidade (exigncia de inspeo e certificao pela Agncia de Vigilncia Sanitria), isonomia no tratamento tributrio, preferncia nas ofertas com maior valor agregado localmente e contratao para o fornecimento no longo prazo, iniciativa que requer a elaborao de projeto de lei especfico sobre a matria. No entanto, a sustentao, no longo prazo, do crescimento da indstria de frmacos requer, desde logo, o incio de uma expressiva capacitao das empresas em tecnologias de ponta, como a biotecnologia e a nanotecnologia: processos indis-
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pensveis para atender os requisitos da moderna farmacologia humana e para a defesa vegetal e animal. A nova poltica industrial destaca-as como sendo as tecnologias portadoras de futuro, mas iniciativas nessa rea devem ser adotadas de imediato. Ademais, diferentemente de outros setores priorizados pela nova poltica industrial, cujos efeitos permeiam horizontalmente por toda a estrutura produtiva, o segmento de frmacos e medicamentos concebido de forma verticalmente integrada e, assim, requer um tratamento distinto. A propriedade intelectual relativa a uma nova droga est sempre associada a um novo princpio ativo. Nestas condies, no basta estimular o crescimento da indstria farmacutica nacional per si, se em tal programa no estiver contido um claro incentivo ao desenvolvimento e fabricao de suas matrias-primas os princpios ativos utilizados nos medicamentos. No Brasil, levando em conta o atual cenrio de globalizao econmica, o desenvolvimento de uma cadeia produtiva verticalizada como a de frmacos e medicamentos somente ser vivel no longo prazo. Para efetivar tal avano, ser preciso levar em conta tanto seu mercado (medicamentos), quanto a sua necessria base qumica, formada pelos insumos requeridos pela indstria intermedirios de sntese. A mdio e longo prazo, a origem de tais insumos poder ser encontrada, inclusive, nos abundantes recursos da biodiversidade brasileira, fato que em si mesmo j constitui enorme vantagem comparativa do Brasil em relao ao exterior. Alm disso, para tornar economicamente vivel tal empreendimento, sua base industrial qumica dever ser dimensionada para atender, tambm, a outros mercados da qumica fina, no Brasil e no exterior. Este relevante fato requer mais do que o apoio do Estado para uma contnua inovao tecnolgica e para o estmulo aos novos investimentos nas empresas instaladas no Pas. necessrio, tambm, viabilizar a parceria entre o Estado e o setor produtivo interno, para a montagem desta slida indstria qumica de intermedirios, a ser implantada com escala produtiva adequada para permitir que as estratgicas matrias-primas apresentem qualidade e preos competitivos internacionalmente, favorecendo as exportaes, no futuro.
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Alm disso - tendo em vista a viabilizao da atual poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior para o setor de medicamentos e frmacos, em especial para sua competitividade, no longo prazo - deve ser buscada, de imediato, a implantao de uma indstria qumica orgnica destinada a fabricar as matriasprimas requeridas para os diversos segmentos da qumica fina nacional, com porte suficiente para acessar, tambm, mercados externos. Esta iniciativa deveria levar em conta o estudo Projeto Estruturante para a Indstria de Qumica Fina no Brasil, realizado pela Escola de Qumica da UFRJ, sob a coordenao da Profa. Adelaide Antunes. O referido estudo, partindo da anlise estatstica das importaes de produtos qumicos estratgicos para a economia brasileira verificadas no decnio dos anos 90 (valores superiores a US$10 milhes/ano), identificou os processos qumicos unitrios e os insumos requeridos para a fabricao de tais produtos: nitrao, esterificao, ciclizao, reduo, amidao, diazotao, clorao, alcoilao, condensao, fosforilao, oxidao, hidrogenao, fermentao. Um projeto dessa magnitude, e com tal significado estratgico para o crescimento soberano do Pas, certamente demandar uma presena bem mais expressiva do Estado brasileiro, seja atravs de seu brao promotor do desenvolvimento (BNDESPAR), seja atravs da empresa estatal que liderou exemplarmente a implantao da indstria petroqumica no Brasil nos anos 70 (PETROQUISA). Um ou mais projetos dessa magnitude poderiam ser concebidos no Brasil semelhana do que ocorreu com os plos petroqumicos, buscando-se viabilizar empreendimentos que potencializassem o uso de vantagens comparativas do Pas, expressas por sua capacidade empresarial, seus centros geradores de tecnologias e seus recursos naturais (em especial a biomassa), aliados a uma poltica pblica que promovesse a inovao tecnolgica focada na empresa e a formao de parcerias do setor pblico (PETROQUISA e BNDESPAR) com o privado (empresas do setor). Obviamente, um projeto dessa natureza exige a realizao de um profundo e consistente estudo de viabilidade tcnico-econmica que, em nosso entendi-
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mento, somente uma empresa do porte e com o significado estratgico da PETROQUISA poderia liderar. Mas algum balizamento nesse sentido j poderia ser agora definido, inclusive para uma melhor discusso sobre a idia. Com esse intuito parece que o melhor approach seria a busca de um modelo industrial fundamentado em processos qumicos ou bioqumicos unitrios, que fossem selecionados visando atender uma demanda futura mais significativa em termos de famlias de produtos do setor. Para melhor ilustrar o conceito, apresentamos a seguir uma tabela contendo sugestes que estabelecem o vnculo pretendido entre processos unitrios e demandas de mercado por famlias de produtos, no caso as principais molculas da rea farmacutica. Neste primeiro momento, indicar processos e algumas famlias de produtos traz o maior risco de ser considerado como no exaustivo, mas conveniente para os objetivos perseguidos, que procurar tornar o mais claro possvel a sugesto. No quadro, procura-se interconectar classes teraputicas (alvos do mercado farmoqumico) com as capacitaes produtivas requeridas para a indstria respectiva, pelos processos de sntese ou biotecnolgicos mais usuais em tais rotas. Como se v, no mais que meia dzia de processos unitrios da rea de qumica fina so requeridos, para tais aplicaes. Assim sendo, em vez de se projetar dezenas de unidades fabricantes de produtos, seria requerido apenas um reduzido nmero de empresas especializadas em determinados processos, dispondo da capacitao tcnica para a fabricao de dezenas de produtos em uma mesma instalao. Este princpio parece ser muito mais adequado fabricao de matrias-primas para a indstria farmacutica do aquele tentado no passado, com empresas fabricantes especializadas em produtos demandados pelo mercado, com as conseqentes implicaes em custos e dificuldades administrativas.
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Tabela 1
Classe Mercado, US$ bilhes Antiretro-virais N.D. Fermen- Hidrogetao OK nao OK Snteses Processos Outros Assimtricas Catalticos OK OK Reduo Halogenao Ciclizao Antidepressivo 15,9 OK Friedel-Crafts Ciclizao Antagonistas de clcio Antihiper-Lipidmicos Antibiticos: - Quinolonas - Beta lactamicos - Macroldeos Inibidores de ACE Anti-ulcergenos Antiinflamatrios no esterodais Antipsicticos 7,7 OK 7,5 19,5 10,9 OK OK OK OK OK OK Friedel-Crafts Ciclizao Halogenao Ciclizao Antidiabticos orais Antiestamnico Sistmico 7,6 6,7 OK OK OK Sulfonao Grignard Halogenao Friedel-Crafts Reduo TOTAL 111,3 18,9 6,7 OK OK OK OK OK Halogenao Ciclizao 9,9 OK OK Ciclizao
Fonte: ABIFINA 2005
A indstria farmacutica mundial apresentou um faturamento total de quase US$500 bilhes no ano de 2003, conforme mostrado na tabela abaixo. US$500 bilhes no ano de 2003, conforme mostrado na tabela abaixo.
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Tabela 2
ANO 2003
Pas/Bloco Amrica do Norte UE Europa (resto) Japo sia, frica e Austrlia Amrica Latina Total *Vendas - preo fbrica Fonte: IMS HEALTH
Valor US$ bilhes 229,5 115,4 14,3 52,4 37,3 17,4 466,3
Participao (%) 49 25 3 11 8 4 100
Crescimento Anual (%) 11 8 14 3 12 6 9
Partindo do pressuposto de que o custo do princpio ativo responde por 15% do preo do medicamento final tem-se, somente para estas classes de produtos, um mercado mundial da ordem de US$70 bilhes. No quadro seguinte mostrado o valor do mercado mundial dos produtos agroqumicos.
Tabela 3 - VENDAS DE AGROQUMICOS NO MUNDO POR REGIO

REGIO AMRICA DO NORTE SIA LESTE EUROPA OESTE AMRICA LATINA RESTO DO MUNDO TOTAL Fonte: Revista AGROW N 416 17/01/03 US$ BILHES/ano 2003 8,277 6,675 6,408 3,738 1,602 26,700
Considerando-se que o custo do princpio ativo nesta rea da ordem de 70% do preo do produto formulado, tem-se como valor da demanda de produtos tcnicos agroqumicos algo em torno de US$18,7 bilhes.
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Frmacos
Por outro lado, considerando-se que existe uma grande superposio de capacitaes qumicas entre intermedirios para a indstria farmacutica e a agroqumica - ou seja, que essencialmente a cadeia orgnica para esses produtos (inclusive processos de fabricao) a mesma - chega-se a um valor de mercado total mundial de US$88,7 bilhes/ano. Atribuindo-se uma participao dos princpios ativos (produtos tcnicos) em 8% do mercado brasileiro de agroqumicos em relao ao mundial de: US$1,5 bilhes/ano como dimenso desse mercado nacional para defensivos agrcolas, e; uma participao de princpios ativos (frmacos) requeridos pelo mercado brasileiro de medicamentos, da ordem de 1% no mercado mundial (cerca de US$70 bilhes/ano), Chega-se a um valor de US$0,7 bilhes/ano como dimenso deste mercado nacional, para medicamentos. Somando-se as duas capacidades tem-se, ento, US$2,2 bilhes/ano, que seria a atual capacidade do mercado brasileiro de absorver princpios ativos, tanto para agroqumicos como para medicamentos.
Tabela 4 - MERCADOS PRINCPIOS ATIVOS, US$ BILHES

MERCADO Produto Tcnico agroqumico Frmaco TOTAL BRASIL 1,5 0,7 2,2 MUNDO 18,7 70 88,7
Fonte: ABIFINA 2005
O estudo de viabilidade tcnico-econmica a ser desenvolvido deveria considerar a imprescindvel integrao das empresas industriais com centros de pesquisa e universidades, bem como contar com uma estrutura tecnolgica fortemente habilitada em Inteligncia Competitiva (monitoramento tecnolgico), para no se buscar a reinveno da roda, e cumprir os requisitos de BPF, BPL, etc.
Frmacos
Deve ser considerado que o governo brasileiro, alm de ser um grande comprador de produtos nesta rea, dispe de um arsenal de instrumentos de polticas pblicas que podero viabilizar ou, no outro extremo, inviabilizar empreendimentos industriais. Por ltimo, mas no menos importante, como a maior parte da demanda de mercado em termos fsicos seria para a agroqumica, sua integrao nesse projeto indispensvel para viabilizar a escala de produo dos frmacos, geralmente menor. E o mercado a ser considerado no atual mundo globalizado, obviamente, inclui o exterior.
CONCLUSES
1. A
viabilizao da poltica industrial para a rea farmacutica passa, neces-
sariamente, pela fabricao local de princpios ativos ou matrias-primas para esse segmento da cadeia produtiva de medicamentos, sendo conveniente o exame das possibilidades de promover a especializao de empresas em processos produtivos, localizadas a montante da referida cadeia produtiva.
2. A constante inovao tecnolgica demandada pela rea em questo, requer

uma grande concentrao de recursos pblicos em parceria com o setor privado e sua alocao prioritria em reas de maior agilidade, capacitao e conhecimento do mercado. Nestas condies, investimentos para inovao tecnolgica de frmacos deveriam ser direcionados para as empresas capacitadas nos processos produtivos requeridos para tal finalidade e na adequao de tais produtos aos mercados respectivos. desperdcio de recursos escassos incentivar pesquisas em Centros de P&D autnomos, sem estreita vinculao com o sistema produtivo da rea de sade pblica.
3. preciso conferir agilidade aos incentivos fiscais oferecidos s empresas, sob

pena de perda de oportunidades de mercado. Da decorre a necessidade de que o controle de tais aplicaes, pelo fisco, seja procedido a posteriori, evi-
147
Frmacos
tando as apresentaes formais e julgamentos de projetos de pesquisa por rgos de fomento. Estes procedimentos, alm de demandarem longo tempo, impedem o aproveitamento de oportunidades de mercado, por tornarem pblicas as intenes de investimentos.
4. O poder de Compra do Estado o instrumento mais valioso para a promoo

de investimentos privados em inovao tecnolgica e no desenvolvimento industrial, na rea de frmacos.
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Reflexes Reflexes sobre o o Setor sobre Setor de Bens de de Bens de Capital Capital Mecnicos Mecnicos
Joo Burin
Reflexes sobre o Setor de Bens de Capital Mecnicos
1. O QUE MOVE UM EMPREENDIMENTO
Sem rodeios, a verdadeira motivao de um empreendimento a sua real possibilidade de auferir lucros. E est implcito que essa gerao de lucros deve acontecer de forma no somente legtima, observando-se as leis, mas tambm de forma tica. Nem todas as leis so justas. Nestas condies, a obteno de lucro por um empreendimento operando em uma economia globalizada, parmetro de eficincia e que deve merecer o respeito e apoio da sociedade, no censura, como se isto fosse pecado mortal. Ningum inova por inovar, o Homem inova por necessidade e quanto maior a necessidade, a adversidade, tanto melhor ser a Inovao. Como diz o ditado no pain, no gain, ou seja, no h resultados sem dor, sem esforo, sem dificuldades, sem adversidade. Poderamos citar centenas, milhares de exemplos, onde a adversidade foi a grande indutora da inovao, mas vamos destacar apenas uma delas: a dificuldade cada vez maior de obter lucros em um empreendimento, dada a acirrada competio global. Esta hoje a grande adversidade enfrentada pelas empresas e que alimenta a sua busca pela inovao. Esta busca, em um conceito amplo, abrange os produtos, os servios, os processos e principalmente a gesto, inclusive a gesto da inovao. A inovao, por seu lado, traz resultados (lucros), realimentando o processo e incentivando o
151
empreendedor a prosseguir neste caminho. Por isso importante premiar, incentivar, valorizar aquele que inova e gera resultados, no puni-lo.
2. INCENTIVOS FISCAIS E INCENTIVOS NO FISCAIS A concesso de incentivos fiscais para financiar projetos de pesquisa e desenvolvimento sempre trouxe uma conotao de favor prestado pelo Estado, alm da restrio por parte das autoridades fazendrias em conced-los, considerando a renncia fiscal necessria. No entanto, sabido que os investimentos em P&D so amplamente compensados pelo aumento na receita tributria gerada pelas vendas dos novos produtos e servios desenvolvidos. Sabe-se tambm que houve, em determinados casos, um desvirtuamento do projeto, onde verbas foram desviadas e os projetos acabaram no sendo implementados. Todavia, isto no deve ser motivo para que o Estado (leia-se Fazenda) seja to restritivo quanto aos incentivos fiscais a serem destinados a programas de P&D. Por outro lado, preciso que os incentivos fiscais no se restrinjam ao Imposto de Renda, mas que sejam extensivos tambm a outros impostos e contribuies federais. Isto porque muitas empresas no conseguiro sequer gerar resultados para, com parte do imposto de renda incidente sobre o lucro, obter os recursos to necessrios para implementar os seus programas de P&D. Lembre-se que o investimento vem antes, o resultado depois!
3. INOVAO OU MUDAS OU MORRERS! Na competio global, o setor de bens de capital no Brasil foi e continua sendo muito afetado negativamente pelas altas taxas de juros, pela carga tributria excessiva, pelos elevados encargos sociais incidentes sobre a mo-deobra, pela insuficincia de financiamentos, pela excessiva burocracia, pela taxa cambial desfavorvel, fatores estes pertencentes ao conhecido Custo Brasil.
152
No obstante, um diagnstico sobre a competitividade dos 26 segmentos que compem o setor de bens de capital mecnicos no Brasil foi elaborado e, com base neste estudo, foi criado o projeto Rumos da Competitividade (ABIMAQ 2005). Este incita as empresas a adotarem uma atitude permanente na direo da inovao tecnolgica, sustentado por um programa consistente de aes interligadas, complementares, destacando de forma clara e objetiva o seguinte recado: Ou mudas ou morrers! Esse tem a finalidade de chamar a ateno das empresas para a inovao como o principal instrumento, talvez um dos nicos, capaz de permitir a superao dos obstculos, da adversidade a que nos referimos no pargrafo o que move um empreendimento, acima.
4. CULTURA DE INVESTIMENTO EM PESQUISA E DESENVOLVIMENTO P&D comum perguntarmo-nos quanto se investe ou quanto deveria ser investido em P&D no Brasil. Seja pela falta de informaes, ou pela imagem que se tem do Pas, comum pensar que se investe muito pouco, quase nada. Mas a realidade tem mostrado que investimos menos do que seria necessrio, porm mais do que imaginamos. Isto porque as empresas no Brasil no tm o hbito de contabilizar todas as suas operaes nesta rubrica, ao contrrio de muitos pases onde qualquer operao neste campo registrada. O mesmo fenmeno ocorre quando nos referimos a marcas e patentes. Quando ento se aborda um programa de pesquisa e desenvolvimento, logo surge a idia de que o Estado deve necessariamente apoi-lo, fornecendo recursos e meios para que as empresas invistam. Embora isto faa sentido, h um aspecto sutil neste conceito: justamente, o de que investimento em P&D seja dever unicamente do Estado e que os valores destinados para tal devam ser a fundo perdido. Os recursos supridos pelo Estado devem ser reembolsados, embora as condies gerais do emprstimo (encargos financeiros e prazo de amortizao) devam ser bastante atrativas para as empresas inovadoras, estimulando-as desenvolver os seus projetos. Em casos de inovaes de grande relevncia, comumente
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denominadas inovaes agressivas, ou de projetos em reas estratgicas, as condies devem ser ainda mais atrativas, podendo mesmo existir a subveno direta do Estado na empresa, dependendo de contra-partida a ser previamente estabelecida de comum acordo. A grande mudana ser incorporar no dia a dia das empresas, o que chamamos de incorporar no DNA do empresrio, o hbito de reservar verbas do seu oramento para investimentos em P&D. Se existirem verbas do Estado para tal, ento melhor, mas se no existirem as referidas verbas, os investimentos sero realizados de qualquer forma.
5. PRINCPIOS: PRIMEIRO RESUMO Antes de avaliar os incentivos inovao tecnolgica existentes, resumimos os princpios bsicos at aqui apresentados: O Lucro fundamental para o empreendimento; Sem Inovao Tecnolgica ser impossvel obter lucro; A Inovao Tecnolgica se d nos Produtos, Servios, Processos e Gesto; A Gesto, incluindo a gesto da inovao, merece atualmente uma ateno especial; Os incentivos no fiscais em programas de P&D so muitas vezes mais eficazes que os incentivos fiscais; As empresas devem reservar em seus oramentos verbas para programas de P&D. Se no houver recursos do Estado, incentivos fiscais, etc., os programas devero ser implementados com os recursos prprios, da Empresa; Resumo das proposies para o setor de Bens de Capital
1
Mobilizar o setor para que as empresas invistam anualmente pelo menos 2,5% da sua receita bruta em projetos de inovao tecnolgica (P & D);
(1)
Estas propostas so endossadas pela ABIMAQ - Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos, que abriga as empresas brasileiras de Bens de Capital.
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Desenvolver o hbito para que o investimento em P&D faa parte do oramento anual das empresas, reservando verbas prprias para este fim; Devero existir recursos do Governo suportando os investimentos em P&D, mas se isto no ocorrer as empresas implementaro os seus programas assim mesmo; Aproveitar desde j os benefcios criados pela MP 252; Articular-se com os principais setores e demais atores da cadeia produtiva, no sentido de aprovar as emendas sugeridas tanto para a Lei de Inovao (10.973) quanto para a MP 252; Ateno especial com as regulamentaes oriundas da Fazenda e que possam anular grande parte os benefcios fiscais ora criados. Obter aprovao para que os investimentos em P&D possam ser abatidos tambm das demais receitas federais (IPI, PIS, COFINS, CPMF); Incluir todas as empresas neste programa, independente do seu porte. Se isto no for possvel, priorizar as micro, pequenas e mdias empresas; Estabelecer um cronograma de participao relativa, Estado/Empresa com um horizonte de 10 anos, iniciando-se com 85% Estado/ 15% Empresa no 1o ano e atingindo 25% Estado/ 75% Empresa no 10o ano; Desenvolver a prtica de emprstimos a custos e condies bastante vantajosas, atrativas para as empresas investirem em P&D; Articular-se com Entidades afins e que complementam o setor, como j foi iniciado com a ABINEE, ABIPLAST e ABIFA; Prosseguir e incrementar ainda mais os projetos com o MCT. O mesmo se aplica ao MDIC.
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Reflexes para o Reflexes para o Desenvolvimento Desenvolvimento dede Inovaoem Inovao em Software Software
Ilan Goldman
Reflexes para o Desenvolvimento de Inovao em Software
1. INTRODUO O software, em toda as suas formas de representao, tem demonstrado ser um dos componentes mais importantes do contedo de inovao tecnolgica, nas vrias reas da cincia aplicada e do mundo dos negcios. Raras so as inovaes que o excluem como parte de sua soluo. No sem razo que o Governo Brasileiro vem observando este movimento e dando tintas a um apoio mais firme ao setor, para que este se desenvolva com maior vigor e ocupe um lugar de destaque no cenrio mundial. Nos ltimos anos, a partir do governo Fernando Henrique e continuando no governo Lula, os principais canais pblicos que poderiam interagir com o segmento vm ganhando conhecimento sobre o assunto. Isto pode ser comprovado pelas iniciativas do Ministrio da Cincia e Tecnologia com o programa Softex e as aes de fomento da Finep, alm do trabalho do PBQP Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio atravs do Programa Prosoft, capitaneado pelo BNDES. Recentemente, o software foi includo na cartilha para avaliao de contedo nacional para projetos na indstria de petrleo e gs e tambm como uma das atividades do PROMINP Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural. Estas iniciativas vem sendo aprimoradas a cada ano, e se expressam em correes de rumo, permitindo a cada momento que se considere estarmos dando passos cada vez mais certos, para a frente. O problema que a inovao tecnolgica no mundo no anda, corre.
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Os resultados desta poltica acabam no sendo to alvissareiros como se poderia imaginar. Neste artigo vamos discutir o conceito geral de software como forma de padronizar a linguagem entre os interlocutores; a questo do software proprietrio em contraposio ao software livre, que foi colocada com extrema importncia por segmentos do governo como a soluo de todas as nossas adversidades; e apresentar propostas para o incremento da inovao, com a participao conjunta de empresas de software, academia e governo.
2. O CONCEITO DE SOFTWARE Definir software uma tarefa difcil. Existe muita ambiguidade na sua definio, pela prpria natureza do assunto. O software formado por um conjunto de comandos que executam uma determinada tarefa atravs de um processador. Os processadores ou CPUs esto instalados nas placas eletrnicas de computadores e de equipamentos com processamento digital embutido. Espera-se que o software receba uma entrada de dados e que, aps a execuo de seus comandos, produza uma sada, em geral representada por algum resultado. Quando um software aplicado sempre da mesma forma em diferentes reas ou para mais de uma empresa chamamos de software produto. O MS Word um exemplo de software produto. Quando desenvolvido para um caso especial de uma rea ou empresa, chamamos de software sob medida ou encomenda. A terceirizao de desenvolvimento ou outsourcing um exemplo de software sob medida. Quando um equipamento construdo para aceitar um nico software prinstalado, chamamos de software embarcado. As mquinas fotogrficas digitais so exemplos desta categoria.
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Existem software produtos que podem ser customizados, ou seja parte ser produto e parte ser sob medida. Da mesma forma, um software pode ser encomendado como um desenvolvimento especial e depois se tornar um produto. Toda esta questo importante para que se possa definir adequadamente uma poltica de software para o Brasil, tanto para o que produto quanto para o que desenvolvido sob encomenda.
3. SOFTWARE LIVRE E SOFTWARE PROPRIETRIO Segmentos do governo vm transformando esta discusso numa questo de deciso crucial para os destinos da informtica brasileira. Como se s houvesse espao no pas para uma das alternativas, e que uma delas fosse altamente prejudicial aos interesses da nao. Portanto, pertinente apresentar estes dois conceitos e desmistificar qualquer radicalismo. O software proprietrio pressupe que os licenciadores podero fazer uso do software, mas no tero acesso aos comandos que o compem. O software livre pressupe que os licenciadores tero acesso livre aos comandos, inclusive para modific-los ou incluir novos. Aqui no h distino quanto a forma de comercializao do software, podendo ambos ser cedidos gratuitamente ou licenciados mediante um pagamento. O exemplo clssico de software proprietrio o sistema operacional Windows da Microsoft, e de software livre o sistema operacional Linux. Na prtica mais difcil controlar a utilizao sem remunerao de licena de uso do software livre do que do proprietrio, uma vez que quando se tem acesso ao cdigo fonte pode-se facilmente retirar comandos que estariam protegendo este uso. Por esta razo as pessoas tm a percepo equivocada de que, quando o software livre, significa que gratuito. Como conseqncia, a estratgia do fornecedor de software livre se remu-
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nerar pelos servios prestados, e a do fornecedor de software proprietrio, pelo licenciamento de uso. So diferentes formas de negociar software. impossvel dizer qual soluo mais econmica ao longo do tempo, pois so muitas as variveis envolvidas. O certo que pode haver inovao em ambas as vertentes. Cada nicho de mercado vai apontar para onde se deve apostar.
4. AS BARREIRAS DE ENTRADA NO MERCADO PARA O SOFTWARE A introduo no mercado de inovao tecnolgica atravs do software possui caractersticas prprias. Para entender o que ocorre com o software preciso saber quem o seu consumidor principal. O grande mercado consumidor de software formado por pessoas que tm o poder de compra em empresas, e que esto dispostas a adquirir uma inovao, se acreditarem que esta agregar valor sua organizao. Estas pessoas so pragmticas. Para elas no importa a tecnologia empregada mas o benefcio obtido, comparado ao que realizado no momento anterior ao de sua adoo. Elas querem comprar de empresas lderes na soluo proposta, pois acreditam que assim sero melhor atendidas: o produto estar certamente pronto e testado, mais pessoas vo conhecer as transformaes trazidas pela soluo e ser mais fcil encontrar outras empresas que agregam valor ao software escolhido. Outra caracterstica importante deste mercado que os compradores pragmticos se comunicam nas suas comunidades, de forma que o software escolhido acaba por se tornar o padro daquele mercado. Mesmo que se oferea gratuitamente um software inovador ele no ser adotado por nenhuma empresa do grupo pragmtico, se no for o lder daquele mercado. Pessoas visionrias podero adquirir o software, mas, infelizmente, estas no se comunicam com a comunidade de pragmticos. Portanto, temos aqui um caso tpico do quem vem primeiro: o ovo ou a galinha.
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Assim, fica fcil entender porque os indianos tm uma penetrao fortssima no mercado de outsourcing. Quantos de ns j falamos que os indianos so os bons em desenvolvimento de software sob encomenda, apesar de nunca ter tido contato com eles? Isto fruto de anos de trabalho de marketing de tecnologia e foco em nicho, junto com uma poltica consistente de governo, concentrada numa rea de negcio que a terceirizao da programao. por este motivo que no trivial penetrar neste mercado, e em todos os j devidamente ocupados. Existem formas para ultrapassar esta barreira, que vamos discutir a seguir.
5. PROPOSIES Sempre que se fala em software algum lembra do paradoxo entre a declarao do Governo Brasileiro que software nacional prioridade da poltica industrial enquanto que este mesmo governo no estabelece qualquer poltica ou ao que privilegie a compra de software nacional pelos seus ministrios, autarquias e empresas controladas. O argumento irrefutvel que outros governos de pases muito mais liberais do ponto de vista comercial que o Brasil adotam polticas de incentivo aquisio do software local por suas empresas. Estes governos sabem perfeitamente que, na histria do ovo e da galinha, algum tem que dar o primeiro passo. Toda e qualquer discusso a respeito de adoo da inovao vai passar pela questo do poder de compra do governo. Trata-se de uma pea chave para acelerar o crescimento da indstria do software, principalmente se realizada dentro de uma poltica pragmtica visando atingir mercados bem definidos. Vamos ento expor sugestes do que pode ser feito para transformar o Brasil atravs de suas empresas num verdadeiro player do mercado.
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6. AES VOLTADAS AO DESENVOLVIMENTO DA INOVAO Incentivo a parceria entre empresas pblicas/autarquias e a indstria nacional Este modelo de apoio inovao permitir que as empresas pblicas se tornem patrocinadoras do desenvolvimento do software. Ao mesmo tempo, com a adoo da inovao na prpria empresa, j se estar construindo a primeira referncia para o mercado. Trata-se da imprescindvel chancela do usurio, sem a qual no ser possvel atingir o mercado comprador. Neste caso o software contratado como um desenvolvimento sob medida e, uma vez pronto e testado, vai se transformando num produto, com um mercado bem definido e aplicado. Este , sem dvida, o modelo mais bem sucedido no mundo para ultrapassar a barreira de entrada de inovao: e foi desta forma que comeou a imensa maioria dos casos de sucesso, que conhecemos. Sempre bom lembrar que estamos falando de inovao, ou seja, da construo de uma soluo que vai gerar benefcios visveis aos pragmticos. Portanto, a escolha da inovao crucial para o sucesso do modelo: mas, certamente, existe um sem nmero de oportunidades nossa frente. Este modelo conhecido como sponsorship. Para viabiliz-lo, sugerimos criar instrumentos na poltica industrial que permitam a contratao direta de empresas privadas de tecnologia de software desde que estas apresentem um projeto que justifique a escolha do nicho, tanto para a sua adoo pela empresa patrocinadora, quanto para a potencial adoo daquele nicho, pelo mercado. O Ministrio da Cincia e Tecnologia atravs de empresas de consultoria independentes poderia dar o aval ao projeto, aprovando a sua contratao. Dependendo do projeto, este tipo de contratao poderia incentivar a criao de APLs Arranjos Produtivos Locais onde empresas compartilhariam seus co-
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nhecimentos para a criao de um projeto mais completo e abrangente. Trs inciativas pioneiras de APLs no setor de tecnologia esto em curso: petrleo e gs, segurana e eleies. O sucesso destas iniciativas vai depender da sensibilidade do governo ao conceito proposto. Vale ressalvar que as empresas controladas pelo governo j se utilizam da contratao direta de fundaes e institutos ligados a universidades para o desenvolvimento de projetos inovadores. A questo que estas fundaes e institutos no possuem o expertise nem o objetivo de transformar o projeto num produto comercial de sucesso. Remoo de barreiras para a contratao do conhecimento O desenvolvimento de inovao no uma atividade individual, como poderamos supor ao nos defrontar com a estria em quadrinhos do professor Pardal. Ao contrrio, no se espera que uma pessoa ou uma nica empresa possua todo o conhecimento, ou seja, capaz de adquiri-lo para atender inovao. preciso juntar esforos de diferentes colaboradores, utilizando o conhecimento das partes que dominam cada aspecto deste conhecimento e focar a empresa no que ser transformador. Para isto, necessrio que o governo permita que a contratao de prestadores de servios que desenvolvam atividades semelhantes s da empresa, sem que isto venha a configurar relao de trabalho, como interpretado na legislao vigente. uma figura nova de relacionamento de cooperao em prol do nascimento de uma inovao. Para viabiliz-lo, sugerimos criar instrumentos nas leis trabalhistas que evitem interpretaes equivocadas, pela circunscrio destas atividades a uma relao de emprego convencional. A posio defendida pela Assespro - Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, software e internet - a criao de clusulas especficas que tipifiquem este profissional. Recentemente, em So Paulo, foi celebrado acordo entre as representaes patronais (SINDPD) e laborais (SEPROSP) da ca-
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tegoria, com assistncia do DRT ( Delegacia Regional do Trabalho) cujo texto explicita regras autorizatrias para tais contrataes: Colaboradores que tenham uma Renda Mensal acima de R$ 3000,00 e que so da rea tcnica, ou seja, no so da rea administrativa, podem ser terceirizados. Os demais devem ser CLT. Embora se trate de uma Conveno, e no de uma lei, certamente um comeo. H um compromisso tico com as entidades de fazer cumprir a Conveno no sentido de evitar que, por exemplo, dois tcnicos de remunerao menor abram uma PJ, cuja soma de ganhos resulte em mais do que os R$ 3.000,00, estabelecidos como parmetro. Incentivo a parcerias entre empresas O conceito de software vai alm do programa de computador, resultante de um projeto de desenvolvimento. Na realidade, como vimos na exposio de barreiras para a contratao do conhecimento, o resultado do software de sucesso percebido pelo mercado pragmtico como um produto completo que inclui casos de uso de sucesso, parcerias com empresas e disponibilidade de pessoas no mercado que sejam multiplicadores da tecnologia inovadora. O ambiente de compartilhamento de conhecimento fundamental para o desenvolvimento de inovao. O ideal trazer para um mesmo local de trabalho toda a competncia da academia, junto com a experincia prtica das empresas de tecnologia e o usurio que possui o problema. Nesta questo, a formao de plos de tecnologia tem um papel fundamental. O plo nada mais que um ambiente propcio para o desenvolvimento sinrgico de inovao, possibilitando a troca de conhecimento to necessria para a formulao de novos projetos. Sugerimos que o governo apie concretamente, atravs de suas empresas controladas, a construo de plos de tecnologia prximos de universidades e de centros de pesquisa afins.
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Preparao para o marketing de tecnologia Quem de ns no v com orgulho o desempenho da nossa equipe de ginstica olmpica? Estamos radiantes com o resultado extraordinrio de nossos atletas que, com muito esforo e tcnica, alcanaram o nvel maior de competio internacional. Alguns dizem que os rbitros aprenderam a reconhecer o valor em nossos competidores, que j traziam em si um talento que no era, at ento, devidamente percebido. Por trs deste enorme sucesso existe toda uma infra-estrutura e o expertise de treinadores, em especial de tcnicos que vieram de pases mais desenvolvidos nestas modalidades esportivas. Este o modelo que devemos replicar para o marketing de tecnologia. Temos o talento, mas no a tcnica. Precisamos de tcnicos de pases mais desenvolvidos, que venham nos orientar e ajudar no posicionamento de nossas solues, mostrando o caminho direto para atingir o mercado alvo. Da mesma forma que os rbitros da ginstica passaram a valorizar os nossos atletas, tambm o mercado global e mesmo local passar a nos reconhecer como players, como conseqncia de um trabalho planejado de marketing de tecnologia. Sugerimos a criao de uma linha de financiamento para a contratao de profissionais de marketing de tecnologia em pases com esta especializao, aptos a orientar nossas empresas na montagem de estratgias de marketing, de modo a nos auxiliar na ultrapassagem de barreiras e na conquista da liderana em seus respectivos nichos de mercado. Estas contrataes podem ser realizadas de forma organizada, para atender a um conjunto de empresas de software, maximizando o aproveitamento do conhecimentos destes profissionais.
Alongamento de prazos para o apoio inovao No que diz respeito ao desenvolvimento de inovao, os planos de negcio apresentados pelas empresas para a Finep e para o BNDES partem do seguinte
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princpio: o retorno se dar a tempo e a hora para cobrir o financiamento requisitado, uma vez que estes prazos so pr-fixados no modelo de apoio. Entretanto, no podemos nos enganar: o tempo para o retorno do investimento em inovao tecnolgica bem maior do que os dois anos de carncia hoje praticados por programas como o Prosoft, por exemplo. At porque, em sua primeira instncia, s atingiremos o mercado restrito dos visionrios que nos ajudar na ordenao da concepo do produto mas cuja adeso no ter valor para a quebra das barreiras e na penetrao no grande mercado consumidor, formado pelos pragmticos. Nossa sugesto alongar para seis anos o tempo de carncia para o incio do pagamento do financiamento. Este o tempo mdio estimado para saber se o produto ou servio ter aceitao pelo nicho e se poder consolidar uma posio de liderana.
7. CONCLUSO O espao para inovao tecnolgica para o software gigantesco. Mas como todo processo inovativo, exige transformao e mudanas. Nossas empresas tm os ingredientes principais para a inovao: criatividade, talento e persistncia. O que nos falta a metodologia para transformar a inovao em realidade. Nada garantido. Mas, sem tentar, com certeza no vamos chegar a lugar nenhum.
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Uma Uma Contribuio Contribuio para a a Poltica de para Poltica de Microeletrnica Microeletrnica
Jos Ellis Ripper Filho
Poltica de Inovao para Semicondutores
1. INTRODUO
Este texto no pretende ser totalmente abrangente: visa, principalmente, trazer uma contribuio para a discusso do assunto. As idias aqui contidas so resultado, no s da experincia adquirida ao longo de dcadas dirigindo pesquisas e empresas no setor (e empresa usuria de microeletrnica), bem como de muitas discusses. Assim sendo, ele incorpora muitas idias de outros, aos quais peo desculpas por no lhes dar o crdito explcito. 1.1. Motivao para uma poltica industrial Uma poltica industrial pode ter quatro possveis motivaes: Efeitos positivos do projeto em si: balano de pagamentos, gerao de emprego, em particular empregos qualificados, gerao de impostos, etc. Para isso o projeto deve ser analisado preferencialmente por parmetros financeiros. Gerao de uma cultura tecnolgica que permita e estimule, no futuro, a criao de empresas nacionais. Adensamento da cadeia produtiva. Isto resulta, principalmente, no aumento da eficincia de outras empresas, alm de ter tambm efeitos sobre a balana de pagamentos. Reduzir dependncia estratgica, inclusive possibilitando a soluo de problemas especficos brasileiros.
Por outro lado, consideramos que uma poltica industrial tem que ser baseada em ocupao de mercado devendo contemplar, tambm, medidas que tornem o mercado acessvel. 1.2. Especificao e aquisio de componentes semicondutores Para elaborarmos uma poltica industrial para o setor de microeletrnica, devemos analisar como os componentes so especificados e como decidida sua aquisio: 1.2.1. Especificao A especificao dos componentes semicondutores feita ainda na fase em que os equipamentos esto sendo projetados. Hoje, provavelmente 95% da importao de componentes semicondutores corresponde queles usados em equipamentos projetados no exterior, devido poltica industrial em vigor desde 1990, que desencoraja as empresas a projetarem seus equipamentos no Brasil. Dada a complexidade dos equipamentos atuais, os componentes neles utilizados so muitas vezes fabricados por processos distintos que no podem ser produzidos numa mesma fbrica. comum ainda o uso de ASICs provenientes de fontes distintas. Uma fbrica de componentes precisa ter seu processo constantemente verificado e ajustado, o que de certa forma torna economicamente invivel a manufatura, em diversos processos. Mesmo que possa produzir componentes em diferentes processos, no de se esperar que uma fabrica se mostre capaz de suprir uma parte substancial dos componentes atualmente utilizados nos equipamentos montados pelos diversos produtores sediados no pas. Cabe notar que, desde a dcada de 80, foi praticamente abandonada a poltica pela qual os fabricantes de componentes cediam seus designs a outros fabricantes, dando aos usurios opes de second sources. Isto significa que, uma vez projetados, os equipamentos, os fabricantes dos componentes ficam praticamente especificados.
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1.2.2. Aquisio A aquisio dos componentes ou feita pela empresa que projetou os equipamentos ou por contract manufacturers (empresas que oferecem servios de manufatura e de logstica para os fornecedores de equipamentos)1. Em contratos de licenciamento ou mesmo de transferncia de tecnologia para uma empresa brasileira, a logstica, em geral, no transferida. Isto se d em parte para assegurar mais uma fonte de receita para o fornecedor de tecnologia, mas principalmente para que este possa garantir a qualidade dos equipamentos. Assim sendo, mesmo que o fabricante brasileiro tenha a capacidade tcnica para fazer modificaes no produto - por exemplo, uma simples troca de componentes por equivalentes ele no tem, de maneira geral, esta liberdade: a no ser que abra mo de qualquer garantia do fornecedor de tecnologia, o que normalmente prejudicaria as vendas, grandemente controladas por capitais estrangeiros. Portanto, creio que extremamente difcil utilizar uma fbrica de componentes semicondutores para o adensamento da cadeia produtiva. Para lograr este resultado seria necessrio realizar um acordo com um dos grandes usurios, fabricante ou contract manufacturers, convencendo um dos seus principais fornecedores a produzir no pas. Mesmo assim, corre-se o risco de que, numa futura evoluo tecnolgica de produtos, este grande usurio mude de fornecedor. Um outro fator de complicao que os grandes fabricantes de chips (por questo de eficincia, segurana e qualidade), procuram especializar suas fbricas, no produzindo em qualquer delas parte substancial de sua linha. Mesmo que uma fbrica seja atrada, dificilmente ela produzir aqui todos os componentes de sua marca, utilizados no pas.
(1) Devido lei de informtica que d incentivos para a montagem de equipamentos no pas praticamente todos os grandes contract manufacturers mundiais montaram operaes no Brasil. Pelo menos uma empresa brasileira, a Teicom, entrou neste negcio, inclusive com escritrios nos Estados Unidos e Taiwan. Devido ao fato de muitas empresas mesmo grandes no terem optado por utilizar contract manufacturers tambm existe um nmero de empresas especializadas em prestar servios de fabricao, em particular montagem de placas, sem oferecer servios de logstica. Estas empresas em geral so menores e no so filiais de grandes grupos.
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Uma Contribuio para a Poltica de Microeletrnica
1.3. O fim da indstria de componentes semicondutores do Brasil A indstria de componentes semicondutores acabou de forma repentina em 1990. Num perodo de apenas seis meses praticamente todas as empresas multinacionais do setor fecharam as portas2. Esta indstria no floresceu apenas pela reserva de mercado da dcada anterior: na verdade desde a dcada de 50, praticamente pouco depois do aparecimento de transistores no mercado internacional, estes j eram montados no Brasil3. Assim sendo a retirada to repentina das multinacionais no pode ser explicada, simplesmente, pelo fim da reserva de mercado. As indstrias brasileiras resistiram um pouco mais, por no terem para onde ir. Hoje, s restam a Aegis, especializada em componentes de potncia, e a Itaucom, montando memrias, protegida por um artifcio do MCT que transformou memrias em bem vendido para o usurio final (dado que aparece em destaque na nota fiscal de computadores pessoais), para permitir o acesso aos benefcios da Lei de Informtica. O fim da indstria de semicondutores foi causado pelo anncio da abertura, sem restries, importao de equipamentos, efetivado pelo governo Collor. Mesmo com a indicao de que seriam oferecidos incentivos para produo no pas (implementados mais tarde, na 2 Lei de Informtica), o que ficou bvio naquele momento era que o projeto e, por conseguinte, a deciso de compras de componentes estava sendo transferida para o exterior, o que inviabilizava sua fabricao no pas.4 No caso da AsGa pudemos resistir mais um par de anos. A proteo dada pela Telebrs para equipamentos de tecnologia nacional manteve o poder de deciso no pas. Com o fim de todas as protees no perdemos nenhum cliente para
(2) Uma exceo foi a Icotron (Siemens) mas que reduziu na mesma poca sua produo a um mnimo. (3) Fiz parte de um grupo de alunos do ITA que em 1961 fez o primeiro computador brasileiro. Neste projeto foram usados transistores fabricados no Brasil pela IBRAPE (Phillips). (4) A desativao da indstria de componentes trouxe conseqncias mais amplas. A AsGa (ento AsGa microeletrnica SA) desenvolveu detectores para msseis. Provavelmente esta foi apenas uma das tecnologias estratgicas cujo controle foi perdido.
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componentes importados; mesmo fabricantes multinacionais continuaram a comprar nossos componentes enquanto ainda forneceram equipamentos projetados e fabricados no pas. Porm, perdemos mercados para equipamentos de tecnologia estrangeira, primeiro importados inteiros e depois sob a forma de kits que precisam ser apenas montados, antes de sua efetiva utilizao.5 1.4. Conseqncias para a tecnologia brasileira de componentes O Brasil investiu muito em tecnologia para microeletrnica, com programas nacionais de porte bastante significativo. Primeiro o BNDE (ainda sem o S), seguido da FINEP e finalmente a Telebrs, destinaram recursos significativos para o setor. A primeira tentativa de criar uma empresa baseada em tecnologia nacional, a Transit, no foi bem sucedida, apesar de grandes incentivos fiscais e financiamentos governamentais. O fracasso se deu em parte pela dificuldade de um laboratrio universitrio gerar tecnologia industrial. O primeiro sucesso na criao de uma indstria de microeletrnica com tecnologia nacional foi surpreendentemente alcanado por uma multinacional, a Philco. Com a sua matriz adquirida pela Ford que, mais tarde, fechou todas suas operaes com a exceo da brasileira a filial nacional se viu na situao peculiar de ser tecnologicamente autnoma. Acoplando fortemente sua capacidade de desenvolver equipamentos de consumo (rdios, TVs, etc.), com o desenvolvimento e produo de componentes semicondutores, a empresa conseguiu uma operao eficiente, inclusive com fabricao de chips e a exportao. Porm, a criao da Zona Franca de Manaus, que inviabilizou o projeto de equipamentos de consumo no Brasil ao romper a ligao do fabricante de componentes com os projetistas de equipamentos, tambm contribuiu para inviabilizar a operao. A tentativa de sobreviver atravs de associaes com detentores de tecnologia acabou por transformar um pequeno fracasso numa grande derrubada. Enquanto
Deve-se notar que no foi este o primeiro golpe que a indstria de componentes sofreu; a criao da Zona Franca de Manaus com a conseqente desnacionalizao da engenharia de eletrnica de consumo transferiu para o exterior a deciso de compra dos componentes a utilizados. A poltica de abertura anunciada pelo governo Collor no afetou apenas a indstria de componentes eletrnicos, teve tambm um impacto enorme na indstria de autopeas.
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a rea de semicondutores se associava RCA criando uma grande operao em Minas Gerais, a rea de eletrnica de consumo se transferia para Manaus se associando Hitachi, desacoplando completamente as duas operaes. A operao foi depois vendida com enormes perdas para o grupo Machline. O advento do CPqD, mudou o cenrio. Criado com a misso de principalmente a partir das tecnologias bsicas geradas nas universidades desenvolver tecnologia aplicada e transferi-la para as indstrias, este integrava, ao apoio da Telebrs s Universidades, o uso de seu poder de compra, comeando a viabilizar empresas de componentes baseadas em tecnologia nacional. O CPqD tambm atuou atendendo diretamente o mercado, em segmentos ainda incipientes para a viabilizao de empresas. Como exemplo, podemos citar componentes de ondas acsticas de superfcie (SAW), acopladores pticos e, em particular, projetos de circuitos integrados. A primeira Lei de Informtica (Lei 7232), com incentivos substanciais para o setor de microeletrnica e com o estmulo engenharia de equipamentos nacionais, colaborou com o desenvolvimento do setor6. Isto aumentou o estmulo no s para as empresas de capital nacional como para multinacionais que incrementaram, de forma substancial, suas operaes no Brasil, inclusive fazendo desenvolvimento local em alguns casos. Com a abertura repentina citada acima no s as multinacionais fecharam imediatamente suas operaes, mas tambm as nacionais definharam e s sobreviveram em nichos. O CPqD ficou com um grande acervo tecnolgico sem ter a quem transferir. Apesar das tentativas de outras instituies de preservar este acervo, sem a perspectiva de atividade industrial a maior parte deste acervo se deteriorou e foi perdida.
(6) Embora a imagem pblica da lei fosse da reserva de mercado, esta no foi a sua principal caracterstica. De fato, reserva de mercado j era poltica brasileira em praticamente todos os segmentos, sendo praticamente proibida a importao quando houvesse produo local. Onde a lei inovou foi em criar reservas para tecnologia nacional e para empresas de capital nacional.
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1.5. O exemplo de outros pases A ligao ntima entre o projeto de equipamentos e a indstria de microeletrnica a base do sucesso das polticas de pases como Taiwan, Coria, Israel e China, alm obviamente dos tradicionalmente desenvolvidos como Estados Unidos e Japo7. Embora Taiwan, Coria, e China tenham usado mo de obra barata para atrair investimentos, o apoio do governo s empresas locais (controladas por capitais locais) gerou uma grande capacitao em projeto de equipamentos, o que, inclusive, resultou em competitividade no mercado externo. O prprio Japo usou anteriormente uma estratgia semelhante. O caso dos pases da Europa ocidental um pouco particular: mesmo antes da Unio Europia, as grandes empresas j atuavam alem das fronteiras. Isto significou uma integrao da indstria de componentes com a de equipamentos de mbito regional e no apenas nacional, o que foi facilitado pelo pequeno tamanho dos pases. Os casos das fbricas da Intel na Irlanda e na Costa Rica claramente no tiveram o objetivo de adensamento da cadeia produtiva. As motivaes destes pases certamente esto mais ligadas balana de pagamentos do que qualquer outro fator. Cabe observar que nenhuma destas naes dispunha de mo-de-obra especializada, mercado significativo ou fabricao de insumos. Como se tratavam de economias menores e menos complexas, puderam mais facilmente se adaptar s exigncias de logstica e de estabilidade da Intel.
Esta importncia cresceu, nas ltimas duas dcadas. Por um lado, os fabricantes de componentes conseguiram impor o abandono da exigncia pelos fabricantes de equipamentos de ter second source dos componentes principais e, por outro lado, pela tendncia de incorporar cada vez mais funes nos circuitos integrados. Este movimento foi ainda facilitado pela padronizao cada vez maior dos produtos de informtica e telecomunicaes, padronizao imposta pelos usurios para permitir que equipamentos de diferentes fabricantes possam interagir. Isto forou empresas como IBM e os grandes fabricantes de telecomunicaes a abandonar a estratgia de imporem solues proprietrias que foravam a aquisio de toda a linha de equipamentos. Isto viabilizou para os fabricantes de componentes a oferta de chip sets padres relativamente baratos, o que por sua vez tornou anti-econmico para pequenos e mdios fabricantes de equipamentos projetarem ASICs (Application Specific Integrated Circuit). Os grandes fabricantes de equipamentos que operam em grande volume ainda usam projetos proprietrios de ASICs, inclusive como fator de competitividade e segredo industrial. Poucos componentes de custo significativos ainda continuam disponveis com compatibilidade pino a pino de diversos fabricantes. Obviamente memrias so um raro exemplo disso.
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2. ALGUMAS IDIAS PARA UMA POLTICA INDUSTRIAL DE MICROELETRNICA O exposto anteriormente nos leva concluso de que uma poltica industrial de microeletrnica precisa incluir os usurios destes componentes e, provavelmente, outros componentes. Com exceo de pequenos nichos, simplesmente estimular o desenvolvimento de capacitao tecnolgica de componentes sem estimular uma forma de escoar esta capacidade, ter resultados frustrantes. Em particular, essencial recuperar a capacidade de projetar equipamentos e, como conseqncia, de especificar componentes. 2.1. Instrumentos disponveis Uma dcada e meia de polticas de desnacionalizao e privatizaes no s reduziu os instrumentos disponveis para o governo como tambm a participao do empresariado nacional, aliado natural do governo numa poltica industrial, para o setor. Apesar disso, muito pode ser feito. O principal mecanismo que os pases desenvolvidos usam o subsdio ao desenvolvimento de produtos nas empresas controladas por capitais locais. O poder de compra governamental, embora grandemente diminudo pelas privatizaes, ainda pode ser efetivo. A ao do BNDES, tanto colocando condies nos financiamentos como utilizando seu poder como acionista, tambm pode ser efetiva. Uma atitude mais efetiva de apoio aos empresrios em seu esforo de exportao, como ocorre na maioria dos outros pases, tambm deve ser tomada. A idia do governo de criar parcerias com o setor privado (PPP) pode ser um instrumento bastante efetivo para alavancar a prpria poltica industrial financiando projetos de interesse do pas. Em particular, devem ser envolvidas empresas que so grandes usurias de produtos eletrnicos. O programa espacial, programas militares e outros programas estratgicos podem ser efetivos instrumentos de poltica industrial. A poltica de informtica teve como origem a necessidade de mantermos o controle sobre o sigilo das comunicaes governamentais. Se o SIVAM tivesse sido utilizado para desenvolver a indstria brasileira o impacto teria sido enorme e, provavelmente, teria custado bem menos. A eleio com urna eletrnica foi outra grande oportunidade perdida.
A situao social do Brasil traz algumas oportunidades para uma poltica industrial. Nos pases desenvolvidos, as empresas no lanam produtos mais baratos, mesmo que tecnologicamente viveis, por medo de que o nmero de clientes adicionais no compense a canibalizao de uma parte significativa de sua atual carteira de clientes. Com o mercado ocupado principalmente por empresas transnacionais, dificilmente solues adequadas para a realidade brasileira sero desenvolvidas espontaneamente. 2.2. Capacitao para projetar equipamentos eletrnicos A poltica industrial de microeletrnica ter que procurar reverter a desnacionalizao do projeto de equipamentos, para poder trazer de volta a deciso de especificao e compras. Este processo ser necessariamente lento, mas sem ele quaisquer outras medidas tero sua efetividade grandemente reduzida. Para isso teremos que entender as poucas empresas que ainda sobrevivem, para ver como apoi-las e como seu exemplo pode ser multiplicado8 A atrao de grupos empresariais nacionais de grande porte deve ser tentada, alm da promoo de parcerias. A contratao de desenvolvimentos em empresas, incluindo muitas vezes o fornecimento de uma pequena srie a exemplo do que fazem os pases desenvolvidos deve ser um dos mais importantes instrumentos de apoio. O governo deve ceder para a empresa a propriedade intelectual em comodato; comodato este que seria revogado em caso de desnacionalizao da empresa ou de no comercializao efetiva. 2.3. Atrao de fbricas de componentes semicondutores para o Brasil A atrao de uma fbrica de grande porte para o Brasil dificilmente ter efeitos significativos na gerao de uma cultura tecnolgica. No back-end, onde o
No setor de telecomunicaes resta pouco mais que uma dezena ou duas. Elebra e Autel faliram recentemente, outras mudaram de estratgia passando a usar tecnologia estrangeira ou at mudaram de setor. Eis aquelas de que tenho conhecimento: AsGa (e sua controlada AsGa Sistemas), Brasilsat Harald (e sua controlada KF), CPEletrnica,Cyclades, Datacom, Digistar, Digitel, Digitro, Ibratele, Icatel, Intelbras, Leucotron, Monytel, PadTec, Parks, Tecnet, TSM, Trpico; e WISE. Pode haver mais umas poucas.
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nmero de empregos significativo, o Brasil dificilmente ter quaisquer condies de competitividade. Alm disso, so empregos de nvel mdio, de interesse relativamente menor para o pas. No front-end, alm do nmero de empregos ser pequeno devido ao enorme investimento, dificilmente um fabricante contratar brasileiros em empregos tecnolgicos, pelo menos at que a fbrica esteja operando de forma rotineira. Tambm no ser fcil utilizar esta atrao para o adensamento da cadeia produtiva, com a deciso de compras sendo feita no exterior, a menos que um acordo seja feito com um grande comprador com filial no Brasil. Mesmo que alguns dos componentes fabricados sejam utilizados no pas, eles provavelmente sero exportados para voltar depois compondo um kit, sem que haja, inclusive, a possibilidade de sabermos qual o sobre-preo envolvido. O crescimento dos contract manufacturers que passaram no s a produzir para grandes fabricantes, mas tambm a controlar a logstica e, em alguns casos, at a projetar equipamentos talvez torne possvel um acordo. Por outro lado, a atrao de uma fbrica de grande porte pode ter um efeito significativo sobre a balana de pagamentos reduzindo o dficit do setor, mesmo que no esteja acoplada ao resto da cadeia produtiva brasileira. Neste caso, o projeto deve ser considerado at como sendo independente da poltica industrial de microeletrnica. Como agilidade na importao e exportao fundamental, uma fbrica dessas deveria se localizar numa zona alfandegada destinada exportao, junto a um aeroporto com grande disponibilidade de vos, provavelmente Viracopos ou Galeo. Regras prprias, com garantias de estabilidade, provavelmente sero necessrias.
2.4. Empresas de nicho Dentro de uma poltica de microeletrnica, uma coisa que pode e deve ser feita o apoio s empresas de nicho. Esta estratgia pode manter a cultura no s de tecnologia de componentes mas tambm de como acessar o mercado, em particular o de exportao.
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A Aegis provou que isto possvel. Com o desaparecimento do mercado brasileiro, investiu com sucesso em nichos de exportao, conseguindo sobreviver mesmo sem apoio significativo do governo brasileiro. Com apoio, certamente, conseguir expandir suas operaes.
2.5. Empreendimentos de projeto de Circuitos Integrados - CI Como outras atividades de software, esta atividade comeou na ndia pela utilizao de pessoal qualificado e de custo relativamente baixo, prestando servios em empreendimentos cativos de empresas estrangeiras. Tambm como em outras atividades de software esta prestao de servios gera uma cultura local e coloca o pas no mapa da atividade. Por outro lado isso capacita a gerao de empreendimentos nacionais e independentes de venda de servios de projetos. O relativo sucesso do projeto da Motorola mostra que o Brasil tambm pode ser competitivo neste mercado. Projetos desta natureza tm a qualidade de atrair outros semelhantes de competidores e desta forma realimentar o processo. Alm disso, o volume de incentivos fiscais necessrio provavelmente modesto. Obviamente, esta atividade no visa criar condies para a implantao de atividades industriais, que tem uma dinmica completamente diferente. O estmulo atividade de projeto deve ser priorizado pelo seu potencial de tornar o Brasil competitivo, no curto prazo. Cabe notar que, alm do pessoal jovem, em vias de se graduar, existe um nmero significativo de brasileiros com grande experincia, em sua maioria formados no CPqD, que, por falta de opes, emigraram principalmente para os Estados Unidos e Canad. Estes brasileiros, se atrados de volta ao pas, poderiam exercer liderana em empreendimentos no setor.9 2.5.1. Criao de uma capacitao estratgica de projetos de CIs Independente disso, o governo deve patrocinar uma equipe de projetos em um de seus institutos. Esta equipe, alm de nuclear a atividade enquanto se espera a
(9) Cabe notar que um recente estudo realizado por uma multinacional mostrou que o Brasil altamente competitivo como local para a realizao de P&D, mesmo comparado com pases com disponibilidade de pessoal especializado com custos trabalhistas baixos, como ndia e China. A competitividade do Brasil deriva do menor custo de gerncia.
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viabilidade de um empreendimento privado nacional, seria utilizada para projetar CIs de interesse estratgico, que seriam inicialmente fabricados no exterior. TV digital, indstria agropecuria, certificao digital e aplicaes militares so algumas possibilidades. A reteno, pelo governo, da propriedade intelectual, lhe dar um instrumento efetivo de poltica industrial, tanto para estimular fabricantes nacionais de equipamentos como para, no futuro, estimular uma indstria de componentes. 2.6. Fabricao de pequenas sries de circuitos integrados As empresas brasileiras que projetam equipamentos eletrnicos so hoje em pequeno nmero e de pequeno ou mdio porte. Devido a isso, dificilmente a montagem, no Brasil, de uma estrutura de fabricao de prottipos e pequenas sries aumentaria sua competitividade num futuro previsvel, mesmo que fosse possvel ter, nesta estrutura, uma tecnologia atualizada. Para entendermos as razes para isso, temos que analisar o que vem acontecendo no mercado mundial, nos ltimos anos. Nos segmentos de informtica e telecomunicaes, a padronizao de interfaces usadas em informtica e telecomunicaes levou os fabricantes de componentes a lanar chip sets que se tornaram anti-econmicos para empresas de porte menor usarem ASICs. A resposta dos fabricantes de componentes semi-dedicados em particular de FPGAs, gate arrays programveis reduo de seu mercado foi derrubar os preos viabilizando novamente o projeto de CIs por estas empresas de porte mdio, que em muitos casos abandonaram os chip sets. Estes FPGAs poderiam, mais tarde, se transformar em ASICs. Embora isto possa acontecer em algum caso, provavelmente s ocorrer muito raramente em empresas brasileiras. Os FPGAs tambm proporcionam flexibilidade para fazer atualizaes do software que os comandam, inclusive em muitos casos esta atualizao pode ser feita distncia, proporcionando uma grande vantagem para clientes corporativos. Dificilmente a reduo de custo potencialmente proporcionada pelos ASICs poder compensar esta flexibilidade. Por outro lado, as novas geraes de equipamentos tm que ser lanadas em pra-
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zos cada vez mais curtos, o que leva a uma expectativa de vida (funcional) til dos componentes tambm cada vez mais curta, aumentando a preferncia dos FPGAs sobre os ASICs. Uma unidade industrial, mesmo de pequenas sries, necessita operar continuamente (24 horas por dia, 7 dias por semana), sem o que no consegue garantir qualidade. Seria prematuro mont-la, sem ter uma perspectiva de um mercado significativo. Por outro lado, para estimular quelas empresas para quem o uso de ASICs proprietrios pode ser vantajoso e mesmo para dimensionar este mercado, o governo poderia subsidiar em parte a encomenda no exterior de prottipos e pequenas sries. 2.7. Fabricao de pequenas sries de equipamentos eletrnicos O CenPRA vem, com algum sucesso, colaborando com muitas empresas na viabilizao de novos projetos e construo de pequenas sries. Isto tem sido particularmente importante quando o projeto envolve uma variedade de tecnologias. Para conseguir isso, o CenPRA montou um consrcio informal de instituies de pesquisas e empresas. Estas atividades devem ser incentivadas, apoiadas e ampliadas. 2.8. Estimular a criao de equipamentos eletrnicos que viabilizem a utilizao por uma camada mais ampla da populao A realidade brasileira muito diferente da dos pases desenvolvidos, onde a populao marginalizada uma minoria. As empresas que tm suas bases nestes pases no tm estmulo para oferecer produtos mais baratos que possibilitem dar acesso a essa populao marginalizada. Esta oferta carrega o risco de parte da populao, que hoje consegue consumir produtos mais sofisticados, migrar para estes produtos mais baratos, causando para estas empresas perdas maiores que os ganhos advindos da ampliao do mercado. A situao do Brasil, infelizmente, muito diferente: a grande maioria da populao marginalizada. Provavelmente ser melhor que o projeto de TV digital tenda para um enfoque que considere esta realidade, do que tentar sofistic-lo para abarcar a incluso digital. Certamente,
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para a grande maioria da populao brasileira, um celular que apenas falasse e no tivesse roming seria amplamente satisfatrio. 2.9. Novas tecnologias de microeletrnica Existe um consenso de que a tecnologia do silcio atingir seu limite dentro de alguns anos. Porm, no existe consenso sobre qual tecnologia a substituir. Nesta fase, onde a pesquisa necessariamente algo especulativa, a Universidade bem mais eficiente do que outras instituies10. O governo deve induzir as universidades a investirem nesta rea, possivelmente encaminhando-as para tecnologias diferentes e cobrindo, assim, um espectro mais amplo. medida que fique mais claro qual(ais) ser(o) a(s) tecnologia(s) dominante(s), investimentos mais significativos podero ser canalizados para ela(s), inclusive com participao de Institutos de P&D e empresas. 2.10. Apoio exportao O Brasil tem sido pouco ativo no apoio exportao, ainda mais no que se refere a empresas de pequeno porte com so hoje as empresas nacionais do segmento. Embora j se note uma atitude diferente neste governo, as medidas ainda so muito tmidas. Vale notar que um forte apoio exportao de produtos projetados no Brasil pode ter um resultado muito maior do que o gerado pela balana de pagamentos. A exportao de produtos tecnolgicos no depende apenas de preo e qualidade; em geral, o comprador necessita ter confiana em uma estabilidade do relacionamento, no s para manuteno, mas tambm para ampliaes e evolues. Para isso, em geral, necessria presena local. Visibilidade da marca tambm muitas vezes um fator importante. Com isso, estabelecer canais de exportao, sem apoio, torna-se extremamente oneroso para as pequenas empresas. Entre as medidas que o governo poderia tomar para este apoio:
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Desde o tempo em que eu trabalhava na universidade, venho estudando o assunto e escrevendo sobre ele. Por sua vocao, norteada para a formao de alunos, a universidade a nica instituio da sociedade onde o abandono de idias no produtivas pode ser feito de maneira no
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2.10.1. Incubadoras de representaes locais Da mesma forma que uma incubadora de empresas no Brasil viabiliza empreendimentos nascentes dando a eles infra-estrutura bsica (local, servios de comunicaes, secretria, etc.) o governo (MRE + BNDES) poderia montar algo semelhante em pases com potencial significativo de mercado para produtos tecnolgicos como Mxico, ndia, China, frica do Sul, etc. Isto reduziria enormemente o custo para uma empresa montar sua estrutura local. O apoio tambm deveria ser dado para entender as regulamentaes locais como, por exemplo, de certificao. Algumas embaixadas j do apoio nos contatos com potenciais clientes; este apoio deveria ser ampliado, inclusive, na localizao de possveis parceiros locais. 2.10.2. Apoio adaptao dos produtos s exigncias dos mercados estrangeiros Alm do apoio financeiro a estas adaptaes, deve haver tambm apoio s certificaes. 2.10.3. Criao de uma marca forte A formao de consrcios para exportao de empresas complementares, inclusive oferecendo a eles o acesso a uma marca Brasil que seria fortalecida com apoio governamental, deve ser incentivada. Em alguns casos para este consrcio sero necessrios investimentos tecnolgicos para se tornar possvel a integrao dos produtos e venda sob a forma de um sistema. 2.10.4. Estmulo s empresas transnacionais para que utilizem suas redes internacionais para exportar produtos de tecnologia nacional Esta ao pode ser facilitada pelo fato dos grandes fabricantes transnacionais, em particular no segmento de telecomunicaes, estarem mudando sua estrattraumtica, uma vez que a formatura do aluno proporciona um fim natural. Por outro lado, a pesquisa especulativa, por sua natureza altamente inovadora, ideal para a formao de alunos, proporcionando boas teses e publicaes. Passada a fase especulativa, a universidade se torna bem menos eficiente que organizaes, como Institutos de P&D e empresas, mais focadas nos resultados e menos na formao.
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gia e procurando se posicionar como fornecedores de solues completas que incluem equipamentos de outros fabricantes. 2.11. Fortalecimento do conceito de Tecnologia Nacional A privatizao da Telebrs, com a conseqente reduo do poder de compra estatal, fez cair em desuso a certificao de tecnologia nacional para os produtos. Os certificados hoje existentes so antigos e obsoletos: existem, inclusive empresas que ainda possuem certificado como fabricantes de fibras pticas e que h muito no utilizam, de fato, a tecnologia desenvolvida no CPqD, que deu origem ao certificado. necessrio atualizar o sistema para que o governo, em suas diversas instncias, possa dar apoio aos equipamentos desenvolvidos no pas. A portaria 214 de 9/12/94 proporciona uma boa definio do que um produto de tecnologia nacional: certamente, depois de uma dcada, ela merece alguns ajustes.
3. CONSIDERAES FINAIS Considerando que uma poltica industrial tem que visar uma ocupao de mercado, a de microeletrnica deve olhar o complexo eletrnico como um todo. Em particular, necessrio gradualmente trazer de volta ao pas a deciso de compras de componentes. Para isso, a poltica deve incluir aes que ampliem o espao de equipamentos projetados no pas. Como este processo necessariamente lento deve-se procurar firmar acordos com grandes usurios que tenham filiais no Brasil, visando seu apoio na atrao de seus fornecedores. Para isso, o governo deve utilizar, alm dos instrumentos diretos que dispe, uma aliana de grandes usurios de equipamentos eletrnicos, empresas pblicas e tambm aquelas privadas onde o governo tenha influncia ou as que se disponham a atuar em parceria. O governo deve concentrar seus investimentos diretos, antes de tudo, em criar facilidades que causem impacto de curto prazo na competitividade das empresas que projetam equipamentos eletrnicos no Brasil, principalmente contratando
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desenvolvimento de produtos e modernizando as instituies de pesquisa voltadas para o apoio ao setor, como o CenPRA. Tambm deve promover o desenvolvimento de equipamentos de seu interesse estratgico (inclusive social), montando, para isso, um grupo de projeto de Circuitos Integrados. No que se refere a novas tecnologias ainda no provadas, o governo deve estimular (obviamente atravs de financiamento) as universidades a fazerem pesquisas na rea, procurando, de acordo com suas vocaes, uma especializao que cubra o mais amplo espectro possvel.
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Poltica de Poltica de Inovao para Inovao para Semicondutores Semicondutores

Wanderley Marzano
1. POLTICA DE INOVAO PARA SEMICONDUTORES A indstria de semicondutores faz parte da PITCE e isto implica na anlise de algumas das suas particularidades para podermos entender a sua grande vocao e as medidas necessrias ao seu desenvolvimento. O pleno potencial das descobertas cientficas e tecnolgicas ser realizado se pudermos efetivamente transform-lo em inovao, atravs de novos produtos, novos processos, novos servios. Um sistema vibrante de inovao fundamental para a converso dos ganhos, advindos da cincia e tecnologia, em ganhos sociais e mercadolgicos. Os empreendedores, homens de negcios e investidores so os catalizadores que promovem a transformao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos em efeitos econmicos ou sociais. Eles transformam idias em realidades comerciais. apenas atravs da inovao que a cincia pode beneficiar a economia e a sociedade. Investir em inovao investir em pessoas, conhecimentos e oportunidades. Isto significa investir na competitividade das empresas que devem se preparar para um mercado cada vez mais globalizado. A mola propulsora da inovao dever ser a empresa. A indstria de semicondutores disputada no mundo todo. Recebe os mais diversos incentivos e muitas economias desenvolvidas esto fortemente baseadas no conhecimento desta tecnologia, como caso de Taiwan. Uma observao de suas caractersticas nestes pases tem mostrado que certas estratgias de subsdios
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so utilizadas para ajudar a reduzir os custos e o risco da inovao, atravs de pactos entre as empresas e o governo que, em geral, arca com a maior parte destes custos. A medida de quanto se inova est relacionado quantidade de P&D realizado pelas empresas. Quanto menor o volume de P&D realizado por empresas privadas maior a necessidade de criar estmulos que promovam o desenvolvimento da inovao, por estas empresas. Quando este volume cresce, possvel adotar prticas de estmulo que influenciem certas reas consideradas estratgicas para o pas. Os programas de incentivo ou estmulo a P,D&I devem ser permanentemente monitorados e atualizados para atender s necessidades das empresas inovadoras. Os incentivos para a inovao e absoro de tecnologia so em geral combinados num mesmo programa, visando atender as demandas das PME bem como de grandes conglomerados. A indstria de semicondutores apresenta caractersticas particulares que seguramente influem nas formas e nos valores dos incentivos concedidos, nos quais diferentes aspectos devem ser ressaltados: capital intensiva; Tem como objetivos superar limites fsicos a cada 18 meses; Reinveste o equivalente a uma nova fbrica a cada trs anos; Tem como obsesso e necessidade de sobrevivncia o desenvolvimento de novos processos e novos produtos e, portanto, a inovao; Estas consideraes mostram que esta indstria necessita de pesquisa constante em trs reas: Pesquisa bsica para formao de RH e domnio das tcnicas bsicas; Pesquisa avanada para podermos no longo prazo nos habilitar s patentes e novos produtos; Pesquisa aplicada ou desenvolvimento de processos e produtos nas empresas
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ou mesmo inovao em novos componentes, para produzir produtos inovadores, competitivos e internacionalmente aceitos. Do quadro acima se induz que necessrio estabelecer uma poltica especfica para o setor de semicondutores que permita que os recursos financeiros sejam alocados para programas de inovao criados com a finalidade de atendla. Tambm necessrio garantir que estes recursos cheguem s empresas na forma no reembolsvel. A grande dificuldade que existem poucas empresas de semicondutores no Brasil (apenas trs) e os mecanismos atuais de estmulos para as pequenas empresas so extremamente burocrticos e pouco eficientes, uma vez que o contedo do projeto e seu resultado so pouco relevantes e monitorados, sendo muito importante a sua planilha de custos. A inovao um processo complexo com dimenses econmicas, tecnolgicas e sociais. Portanto uma moldura para que ela ocorra faz-se necessria. No mundo, diversos modelos de incentivo s inovaes foram sendo usados por diferentes pases, obtendo diferentes resultados. Contudo, algumas medidas so de uso comum e foram as que sabidamente produziram resultados: Compra de desenvolvimento pelo governo; Governo paga 50% do salrio durante o perodo de treinamento de pessoal de alto nvel (P,D&I); Emprstimos governamentais a taxas de juro internacionais; Pagamento de salrio a pesquisadores por at 24 meses; Iseno total de IR por 10 anos; Iseno de impostos para aquisio de mquinas e equipamentos; Permisso de importao de equipamentos usados; Participao de 66% em todo o risco de inovao (Israel); Doaes de at US$ 250.000 para pequenas empresas de at 75 pessoas (Coria do Sul);
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Subsdio de at US$ 5.000 por emprego de P&D (Frana), por ms. Na Coria do Sul, o governo custeia at 70% do desenvolvimento de linha piloto em tecnologia avanada. O saldo de 30% pagvel em 5 anos, e somente aps 2 anos de carncia. O plano de inovao no setor de semicondutores deve levar em conta os seguintes objetivos principais: Criar uma cultura pr-inovao, tanto dentro das universidades quanto das empresas; Estabelecer condies legais, financeiras e reguladoras que levem inovao; Aproximar cada vez mais a pesquisa da inovao da produo. Cada um destes objetivos contm um certo nmero de assuntos pertinentes que sero tratados de maneira mais especfica.
2. PRIORIDADES DA POLTICA DE INOVAO As prioridades bsicas da poltica de inovao em semicondutores podem ser agrupadas em: Fortalecimento da pesquisa efetuada nas empresas atravs de mecanismos de incentivo tais como: Iseno ou reduo de impostos tanto para o imposto de renda, como para os encargos sociais que podem ser reduzidos, por exemplo, metade, ou mesmo eliminados, para os pesquisadores das empresas; Pagamento dos funcionrios de P&D atravs de bolsa para ps-graduao, com valores de remunerao condizentes com a realidade do mercado, com durao de at 5 anos (tempo necessrio para formar um profissional em processo de semicondutores). O importante observar que em diferentes pases os incentivos financeiros so usados regularmente com grande diferenciao para as PME.
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Financiamento para inovao (P,D&I), modernizao e absoro de tecnologia. Este financiamento inovao, dependendo do interesse que venha a despertar pelos rgos de financiamento deve ser sem restituio. Isto, em geral, provoca um crescimento muito rpido e o aparecimento de novas empresas ou mesmo uma forte substituio de importaes, e conseqente aumento das exportaes com valor agregado muito maior. Devem ser disponibilizadas informaes tanto tecnolgicas como mercadolgicas para que a empresa possa se decidir ou ser induzida a definir um caminho a ser tomado. O estmulo modernizao da empresa tambm deve vir acompanhado de financiamento direto ou encomenda de pesquisa a empresa, tanto por outras empresas como pelo governo, o que servir como forma de modernizao dos equipamentos (procedimento esse muito comum na Alemanha e nos Estados Unidos). A absoro de tecnologia pode ser estimulada atravs de financiamento a fundo perdido, atravs de pagamento de profissionais de reconhecida competncia existentes nos pases onde a inovao j faz parte da cultura. Muito desta absoro pode ocorrer atravs de um relacionamento entre empresas ou mesmo entre empresas e universidades ou centro de pesquisa. H tambm a possibilidade de estimular uma PME a se tornar agente participativo de um centro de desenvolvimento tecnolgico privado ou governamental. Estmulo melhoria da infraestrutura bsica da PME (em geral, os equipamentos para processamento dos semicondutores tm valor bastante elevado e so indispensveis) para que ela possa participar do esforo nacional de inovao, que deve ser uma constante. Isto pode ser feito atravs do uso de fundos setoriais para a compra de pesquisa. Em geral, nos pases mais inovadores as despesas com P&D so da ordem de 2 a 2.5% do PIB (Estados Unidos,Noruega, Finlndia, Canad). Deve tambm ser levado em conta que, na mdia, 17,5% das vendas nas pequenas e mdias empresas so devidas inovao. Este resultado j mostra que a inovao, por si, se justifica do ponto de vista econmico e social, uma vez que obriga a empresa a contratar ou formar profissionais de alto nvel para enriquecer
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seus quadros, gerando, alm disso, mais arrecadao de impostos como resultado das vendas expandidas.
3. PRIORIDADES RECENTES Alm das trs prioridades anteriores que so absolutas, comeou a se sentir prioridades mais recentes surjam. So elas: Intensificao da cooperao entre centros de pesquisa, universidades e empresas. O objetivo deste inter-relacionamento elevar o nvel dos profissionais das empresas para que, com isso, estas possam tirar proveito dos conhecimentos cientficos, de engenharia, tecnolgico e administrativos, disponveis nas universidades. O suporte financeiro dado atravs de doaes governamentais aos parceiros da universidade. As PME podem ou no arcar com, no mximo, 25% do custo direto, enquanto as grandes empresas sempre arcam com pelo menos 60% destes mesmos custos. A identificao e o desejo das empresas de produzir produtos com novas tecnologias levar ao estabelecimento de novos relacionamentos entre universidade e empresas. Promover o aparecimento de clusters de alta tecnologia onde se pomova tambm a cooperao para a inovao. A proximidade de diferentes empresas pode beneficiar vrias delas pela troca de informaes de maneira mais simples, informal e direta. Promover o aparecimento de start-up de empresas de base tecnolgica. Os recursos so disponibilizados atravs de fundos dedicados a C&T. O venture capital pode ser usado, mas este no deve ser o nico mecanismo, posto que algum tempo necessrio antes de podermos encontrar alguma atividade financeira deste tipo, em uma empresa recente. Uma forma de crescimento possvel tornar-se parceira de grande empresa produtora de um determinado bem, para promover a produo e uso de uma nova linha de produtos, com suporte financeiro da grande empresa. Esta estratgia tambm pode resultar em
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um posterior uso dos novos produtos pela grande empresa e, numa segunda fase e quando for o caso, esta ter um certo benefcio fiscal ou mesmo creditcio. Os mecanismos de estmulo para que uma grande empresa adote uma postura de parceria com pequenas empresas tm se mostrado muito eficientes, em todo o mundo. Financiamento para inovao. Muitas vezes, alm do incentivo para P&D, ainda se financia a inovao na empresa privada. As diferentes formas de financiamento so: venture capital (que no Brasil no foi devidamente estimulada e deve ser bem trabalhado) e os fundos de promoo do desenvolvimento da inovao. Estes ltimos so os que daro o resultado esperado, em termos de inovao. Para as PME, os incentivos devem ser usados tanto na fase exploratria como na fase de efetivao do desenvolvimento e na implementao do novo processo ou produto.
4. TEMAS DE MAIOR INTERESSE sempre importante lembrar que as PME e as empresas que apenas se iniciam no tm o conhecimento profundo e nem a disponibilidade de RH das grandes empresas. Isto nos leva a sugerir uma simplificao burocrtica para evitar que aspectos administrativos se tornem um obstculo ao aparecimento das start-up ou mesmo da inovao. Os incentivos em espcie e as redues tarifrias se constituem na base de todo o esforo inovador na rea de semicondutores em pases como Alemanha, Frana e Israel, onde existem doaes governamentais em espcie, pagamento de salrio dos pesquisadores das empresas que estejam fazendo at doutorado por um perodo de at 5 anos (que o prazo necessrio para obter o grau de doutor). Pode-se considerar inovao como cultura de um povo, portanto devemos estimular essa cultura que seguramente no ocorrer de uma maneira abrupta e espontnea, mas gradual e incentivada. Sabe-se que a inovao representa um grande desafio, porm seus benefcios econmicos, sociais e financeiros so, h
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muito, reconhecidos. Esta realidade tem levado vrios pases tanto na Europa como nos Estados Unidos como na sia a criarem polticas especiais para desencadear o processo de inovao em diferentes setores e em particular o de semicondutores.
5. NOVAS TENDNCIAS Hoje existe uma viso sistmica da inovao uma vez que j se tem conscincia de seus benefcios. Para tanto esta viso j inclui medidas que estimulam a criatividade, a iniciativa e o empreendedorismo, risco calculado, aceitao da mobilidade social, geogrfica e profissional; desenvolvimento de habilidades, incluindo nelas uma relao de conhecimentos das pessoas; desenvolvimento de habilidades em antecipar necessidades e melhorar capacidades organizacionais; as melhorias e disseminao e fortalecimento da cooperao para transferir habilidades e experincias. Os fundos setoriais so, no presente momento, o grande estmulo inovao e ao fortalecimento do setor de semicondutores no pas uma vez que crditos tarifrios so de difcil obteno e venture capital ainda se encontra numa fase embrionria. Desta forma, podemos concluir que os incentivos inovao devem permitir: Implantar, desenvolver ou modernizar a atividade produtiva de semicondutores no pas. Caso no exista essa atividade no teremos como promover a inovao no setor. Produzir no pas, atravs de suporte de infraestrutura produtiva, financiamento a juros internacionais, eliminao dos desequlibrios dos custos produtivos no pas em relao aos do exterior, incentivos e subsdios para se gerar uma indstria de semicondutores forte e saudvel. Comercializar os novos produtos advindos da inovao tanto no exterior como no prprio pas atravs de disponibilizao de recursos de maneira rpida e eficiente. Estas idias so apenas o incio de uma discusso que deve se aprofundar cada vez mais para se poder obter o resultado desejado em inovao no setor de semicondutores.
198
Incentivos Incentivos para aaMicro e para Micro e Pequena Pequena Empresa Empresa
Nelson Henrique Ramos Martins Jos Alberto de Sampaio Aranha
Incentivo para a Micro e Pequena Empresa
1. DIAGNSTICO
Estudos realizados pelo SEBRAE em outubro de 19991 e em agosto de 20042, refletem a taxa de mortalidade das pequenas empresas (at 100 empregados), no Brasil: 49,4% para as empresas com at 2 anos de existncia (2002); 56,4% para as empresas com at 3 anos de existncia (2001); 59,9% para as empresas com at 4 anos de existncia (2000). Foram levantados pelos executivos os fatores de sucesso ou fracasso nos trs primeiros anos de criao que so apontados neste estudo. Dentre as possveis causas responsveis pelo fracasso das pequenas empresas, podemos destacar dois grandes grupos: os fatores "internos" e os fatores "externos". Entre as causas internas detectadas, algumas so de erros ocorridos antes que as empresas sejam estabelecidas. Exemplos: uma previso inadequada de recursos de capital; uma localizao inconveniente; juzo errneo sobre o potencial do mercado; inicio das atividades em momentos desfavorveis do ciclo econmico, etc.
Estudo Sebrae denominado "Fatores Condicionantes e taxa de mortalidade de empresas" pesquisa realizada em doze unidades da Federao Brasileira, entre os meses de agosto/98 a junho/99 Estudo SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio as Pequenas Empresas denominado Fatores Condicionantes e Taxa de Mortalidade de Empresas no Brasil realizados em 2001, 2002 e 2003.
(2) (1)
201
Outra forma de avaliar as razes da mortalidade se apia em respostas espontneas dos empresrios. Nesse caso, a nica razo que diferiu substancialmente das anteriores se refere resposta carga tributria elevada, que representou o maior percentual de citaes, com 29,1%. Os dados da pesquisa permitem concluir, reunindo respostas estimuladas e espontneas, que as causas da alta mortalidade das empresas no Brasil esto fortemente relacionadas, em primeiro lugar, a falhas gerenciais na conduo dos negcios, seguida de causas econmicas conjunturais e tributao. As falhas gerenciais, por sua vez, podem ser relacionadas falta de planejamento na abertura do negcio, levando o empresrio no avaliar de forma correta, previamente, dados importantes para o sucesso do empreendimento, como a existncia de concorrncia nas proximidades do ponto escolhido, a presena potencial de consumidores, dentre outros fatores. Por outro lado, os fatores de sucesso das empresas mais apontados foram: conhecimento do mercado, ter um bom administrador e fazer uso do capital prprio e as reas de conhecimento mais importantes no primeiro ano da empresa so: o conhecimento da organizao empresarial, o planejamento e vendas.
2. SUGESTES E RECOMENDAES Em funo do diagnstico, propomos algumas aes: Seguir a recomendao do Projeto Microempresa Legal Capacitar para Formalizar encaminhado em Julho de 2005 pelo Comit de Formao e Capacitao Empreendedora do Frum Permanente das Micro e Pequenas Empresas do MIDCT Confederao Nacional das Entidades de Micro e Pequenas Empresas do Comrcio e Servios Conempec objetivando a implementao das diretrizes previstas no seu Programa de Fortalecimento do Sistema Associativo das MPE.
202
Este projeto espera que ao final da execuo das aes programadas junto aos empreendedores nas reas de capacitao gerencial, consultorias setoriais e individuais, modernizao tecnolgica, melhoria do acesso a credito e criao de novos mercados e outras iniciativas de fomento empresarial, sejam viabilizadas as condies tcnicas e econmicas para a tomada de deciso com relao formalizao das suas empresas. Os empreendedores envolvidos estaro em condies de aproveitarem as potenciais vantagens e benefcios da condio de estarem com suas atividades totalmente legalizadas e, assim, vivenciarem um novo ciclo virtuoso de desenvolvimento e crescimento empresarial. Aprovar Lei Complementar prevista na Constituio Federal (Art. n146, inciso III, letra d) para definir o tratamento diferenciado e favorecido para as Micro e Pequenas Empresas (MPE), incluindo um regime nico de arrecadao de impostos. Anteprojeto de Lei visando a este objetivo, bem como ao cumprimento do disposto no Art. n 170, IX e no Art. n179 da CF, foi encaminhado ao Congresso Nacional no dia 8 de junho do corrente ano pela Frente Empresarial pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas. Trata-se de um abrangente trabalho coordenado pelo SEBRAE, com o apoio da CACB, CNA, CNF, CNI e CNT. Como destaques citaramos a reformulao do SIMPLES, com a atualizao das faixas de enquadramento que se encontram congeladas h mais de seis anos, e a incluso das empresas prestadoras de servio, hoje excludas. O anteprojeto enumera, tambm, em captulo intitulado Do Estmulo Inovao, as aes de apoio inovao de produto, de processo e de gesto nas MPE A urgncia na atualizao das faixas de enquadramento do SIMPLES tem sido negligenciada nos ltimos anos, em decorrncia da viso de curto prazo dos responsveis pela receita federal. Arrecada-se mais, porque o congelamento das faixas obriga as MPE ao pagamento de imposto com alquotas crescentes, sem que seu faturamento tenha aumentado em termos reais. Mas, ao se adotar essa poltica, subtraem-se recursos das MPE que poderiam e deveriam estar a servio de seu desenvolvimento e da criao de novos empregos formais. Essa situao
203
anloga provocada pela no correo das faixas do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas, com um agravante fatal: ao ultrapassarem o faturamento de R$1.200.000,00/ano, limite vigente desde dezembro de 1998, as empresas so excludas ex-ofcio do SIMPLES, devendo passar a pagar impostos e contribuies federais como se fossem mdias ou grandes empresas. Para se avaliar o tamanho dessa distoro basta considerar que no perodo 1998-2005 o salrio mnimo passou de R$130,00 para R$300,00 (aumento de 130%). A enorme diferena entre a alquota do imposto federal consolidado do SIMPLES e o somatrio dos inmeros impostos e contribuies federais devidos pelas mdias e grandes empresas, torna impossvel a sobrevivncia das MPE excludas ex-ofcio do sistema. Embora a SRF no divulgue dados sobre esse assunto, o SEBRAE estima que cerca de 130.000 empresas foram excludas do SIMPLES em decorrncia dessa distoro. plausvel supor-se que um nmero ainda maior tenha reduzido suas atividades ou ingressado na informalidade parcial ou total, para sobreviver. A aprovao de Lei Complementar que d bases slidas criao e ao desenvolvimento das MPE de interesse no s das 4.273.379 empresas inscritas no SIMPLES3, como do imenso contingente de empresas prestadoras de servio, impedido atualmente de aderir ao sistema. Criar mecanismos de monitoramento das performances das micro e pequenas empresas que sirvam no s como sistema de avaliao, mas, principalmente, como ferramenta de auto-avaliao para as prprias pequenas empresas. Para tanto sugerimos um Estudo sobre o Crescimento de Empresas.4 Como suporte ao estmulo do empreendedorismo e da inovao, vem o movimento das incubadoras de empresas, que um dos mecanismos de apoio mais
(3) Nmero relativo ao final do exerccio de 2004, fornecido pela rea de Polticas Pblicas do SEBRAE/RJ. (4) A incubadora tecnolgica da PUC-Rio fez um estudo utilizando 9 curvas chamado Sistema de Acompanhamento de Pequenas Empresas SAPO, ver Castro, Priscila; Magacho, Lygia e Aranha, JAS, Sistema de Acompanhamento de Pequenas Empresas SAPO, no XIV Seminrio Nacional de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresa, 2004).
204
eficientes para a criao de novas empresas. O ndice de sucesso dos empreendimentos nascentes que passaram por uma incubadora, chega em mdia a 85%, isto , 85% das empresas permanecem vivas depois que saem das incubadoras. Locais apropriados que agregam e abrigam as empresas vem sendo estimulados em todo o pas. Quando estes esto dentro ou prximos de um centro de inovao, possuem infra-estrutura para acolher e dar sinergia aos empreendimentos, tm mecanismos que facilitam a transferncia da tecnologia e tambm uma gesto comum do espao para este fim, formam os habitats de inovao, tambm chamados de parques tecnolgicos. Para implantar estas sugestes e auxiliar as micro e pequenas empresas no pas, recomendamos a utilizao da rede de incubadoras e parques j existente (cerca de 350 incubadoras e 30 parques) no Brasil e que so representadas pela ANPROTEC5 e as empresas juniores (cerca de 800) que tem ligao com as Universidades e so representadas pela Confederao Nacional de Juniores, podendo fornecer apoio de alunos orientados por professores.
(5)
ANPROTEC Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
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RESUMO PROPOSITIVO
Resumo Propositivo
Apesar de seu carter transitrio, o descontingenciamento dos recursos dos Fundos Setoriais , entre todas, a proposio mais importante. imperioso que haja uma definio clara sobre este assunto por parte do governo. No razovel, sob qualquer ponto de vista, a continuidade de um processo que retira recursos das empresas e no os devolve, na forma da lei, para as atividades a que se destinam. No que se refere aos incentivos fiscais, tudo indica que eles continuaro a representar uma parcela muito pequena do esforo nacional em pesquisa, desenvolvimento e inovao. Na atual situao brasileira a utilizao do imposto de renda das pessoas jurdicas pouco eficiente para aumentar consideravelmente o conjunto de empresas inovadoras no Brasil. Inovar significa assumir riscos. Os recursos devem ser mais dirigidos para o compartilhamento de riscos e menos para o prmio pelo lucro alcanado. Esta considerao se aplica tambm aos incentivos no-fiscais aqui considerados. Para que o uso da infra-estrutura pblica de C&T seja realizado com eficincia, no bastam as novas disposies introduzidas pela Lei da Inovao. necessria uma ao transversal permanente do MCT dirigida para a modernizao desta infra-estrutura. A estimativa aqui prevista de R$ 300 milhes anuais, financiados pelo descontingenciamento dos Fundos Setoriais. Outra proposio importante vai na linha de apoio a interfaces com o INMETRO, pelo fortalecimento das redes estaduais de ensaios e calibrao para que as empresas de todas as regies do pas possam ter acesso facilitado infra-estrutura de laboratrios para avaliao de conformidade e melhoria da competitividade de seus produtos.
209
Resumo Propositivo
O aumento significativo dos financiamentos e dos recursos para equalizao de juros uma necessidade premente, pois o nvel atual destas aplicaes irrisrio quando comparado aos investimentos necessrios. Outro tipo de aporte financeiro, como incentivo no-fiscal de grande relevncia, a constituio de um seguro de garantia de crdito e de liquidez, para garantir o risco do financiamento, o investimento em participao acionria e a securitizao das dvidas. A atuao vigorosa nestas vertentes da rea de aporte financeiro aumentar, certamente, o esforo inovativo das empresas no Brasil. A participao nos custos de P&D visa exatamente ao desejado compartilhamento dos riscos e um apoio de fundamental importncia. A proposio quantitativa de que a totalidade dos recursos dos Fundos Setoriais, excludos os 20% destinados ao CT-Infra, sejam destinados subveno econmica a P&D de inovaes tecnolgicas nas empresas. Varias formas deste apoio so indicadas, incluindo-se as encomendas governamentais, to pouco praticadas no Brasil, mas que constituem um corolrio natural dos projetos estruturantes relacionados com as Aes e Programas Mobilizadores considerados em texto especfico. A definio de Programas Mobilizadores proposta contempla os seus principais aspectos, qual seja: Um Programa Mobilizador visa a organizar e pr em movimento o potencial nacional necessrio para o desenvolvimento social e econmico com objetivos e metas claramente definidos, por meio de um conjunto articulado de incentivos governamentais e de projetos de pesquisa aplicada e de engenharia, considerando o objetivo de desenvolver, nas empresas, a tecnologia de um produto, processo ou sistema relevante para a insero estratgica da indstria ou do setor. Esta definio abarca a idia de que essencial que o Programa represente um objetivo estratgico de desenvolvimento nacional, com vontade poltica e comprometimento dos dirigentes no governo e que inclua a centralidade da participao da indstria com aderncia dos interesses estratgicos das empresas e tambm, a importncia de otimizar os recursos via um conjunto articulado de incentivos.
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Resumo Propositivo
O Poder de Compra do Estado tratado atravs da vinculao a um setor vertical da Poltica Industrial, o de frmacos e medicamentos. Com este foco, as proposies so especficas e podem representar um paradigma para aplicao em outros setores. As principais proposies so: As licitaes internacionais devem obedecer a novos critrios, institudos atravs de lei complementar Lei das Licitaes 8.666/93, revogados os dispositivos da Lei do Prego 10.520/02, no que se refere s aquisies de frmacos e medicamentos. Estes critrios visam a garantir a qualidade dos produtos aqui fabricados, a isonomia tributria para fins de julgamento das propostas e, notadamente, o tratamento prioritrio para o desenvolvimento tecnolgico realizado no Brasil, tanto na rea da sntese qumica como nos processos biotecnolgicos. Definio pelo Ministrio da Sade, em seu oramento anual, de um valor mnimo destinado s compras de medicamentos ou frmacos constantes da Relao Nacional de Medicamentos, em especial destinada a rea de tratamento da AIDS e de doenas negligenciadas, que dever ser utilizado exclusivamente para a aquisio de produtos com fabricao nacional e com desenvolvimento tecnolgico sustentado com recursos prprios da empresa em no menos de 25% do total requerido. O Poder Pblico autorizado a contratar a realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento e/ou assegurar a compra futura de produtos novos a serem desenvolvidos por empresa inovadora. A importncia das Barreiras Tarifrias exemplificada no tratamento da questo relativa aos defensivos agrcolas. Nesta rea, as recomendaes principais so: Ao rigorosa das instncias de governo negociadoras do comrcio internacional, com o objetivo de eliminar as distores tarifrias do tipo alquotas especficas destinadas a proteger produes sabidamente no competitivas existentes em pases industrializados.
211
Resumo Propositivo
Harmonizao das prticas governamentais, evitando-se que interesses subministeriais de curto prazo preponderem sobre questes estruturais da economia nacional. Exemplo tpico de equvocos desta natureza a reduo drstica de alquotas tarifrias, desprotegendo setores industriais especficos, visando a reduo de ndices de inflao no curto prazo. No que diz respeito a Acesso a Mercados e Barreiras Tcnicas as principais recomendaes e propostas so: Internacionalizao, na ntegra, da cadeia de avaliao de conformidade, inclusive e principalmente, atravs da participao de acordos de reconhecimento mtuo. Sem essa internalizao os exportadores sero obrigados a comprovar a adequao de seus produtos enviando-os para avaliao no exterior, o que aumenta os custos e reduz a competitividade. Parcerias cada vez mais profundas entre agncias governamentais e empresas, que se reflitam em aspectos importantes como a modernizao da infra-estrutura tecnolgica e a participao integrada nas negociaes comerciais relacionadas ao acesso a mercados. Para o setor de Bens de Capital importante a mobilizao das empresas visando a aumentar os investimentos anuais em P&D at 2,5% da receita bruta, no mnimo. As principais propostas que visam ajudar as empresas a atingir este objetivo so: Garantir que os principais avanos, como o automatismo, contidos na proposta relativa a incentivos fiscais da MP 252 no sejam distorcidos, principalmente na sua regulamentao. Ampliao do escopo da Lei que permita abatimentos dos investimentos em P&D das demais receitas federais (IPI, PIS, COFINS, CPMF). Existncia de financiamentos a custos favorveis, o que significa principalmente o aumento dos recursos destinados a este fim e para o processo de equalizao de juros.
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Resumo Propositivo
As questes voltadas para o desenvolvimento do Software tomam como referncia a contradio entre a declarao de que o software nacional prioridade da poltica industrial e a inexistncia de qualquer ao concreta que estimule a compra de software nacional por ministrios, autarquias e empresas controladas pelo governo em suas vrias instncias. Dentro deste quadro, as trs principais proposies para o desenvolvimento da inovao so: Incentivo parceria entre empresas pblicas/autarquias e a indstria nacional de software. Este modelo permite que as empresas pblicas se tornem patrocinadoras do desenvolvimento do software. Com a adoo da inovao, j estar sendo construda a primeira referncia para o mercado: a imprescindvel chancela do usurio, sem a qual no possvel atingir o mercado comprador. Este , sem dvida, o modelo mais bem sucedido no mundo para ultrapassar a barreira de entrada da inovao. Remoo de barreiras para a contratao do conhecimento, mediante a criao de dispositivos nas leis trabalhistas que evitem a interpretao de que estas atividades sejam consideradas uma relao de emprego convencional. A posio defendida a criao de clusulas especficas que tipifiquem esse profissional. Alongamento dos prazos de carncia dos financiamentos. Como o tempo necessrio para o retorno do investimento em inovao tecnolgica em software bem maior que os dois anos hoje praticados, sugere-se um aumento para seis anos. As contribuies propositivas para a Poltica de Micro-eletrnica/Semi-condutores so inmeras, sendo as principais: Uso do poder de compra do Estado, principalmente pela ao do BNDES, tanto nas condies de financiamento, como usando seu poder de acionista. Uma ao mais efetiva no apoio aos empresrios no esforo de exportao. Parcerias com o setor privado (PPPs), financiando projetos de interesse
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Resumo Propositivo
nacional, em especial com empresas grandes usurias de produtos eletrnicos (Ao tpica de projetos estritamente desenvolvidos nos moldes da RBT). Uso dos programas estratgicos (espacial, militares, e outros) como instrumentos de poltica industrial. Reverso da desnacionalizao do projeto de equipamentos, trazendo de volta a deciso de especificao e de compras. Estmulo s empresas transnacionais a utilizarem suas redes internacionais para exportar produtos de tecnologia desenvolvida no Brasil. O setor de Frmacos, objeto de consideraes e proposies referentes ao Poder de Compra do Estado, tambm recebe anlise especfica, da qual extraemse as seguintes proposies principais: Viabilizao da fabricao local de princpios ativos e matrias-primas importantes da cadeia produtiva (intermedirios de sntese). Investimentos para inovao tecnolgica em frmacos direcionados para empresas capacitadas em processos produtivos requeridos para tal finalidade com real adequao s necessidades dos respectivos mercados. Incentivos fiscais geis, com controle do fisco a posteriori, sob pena de serem inaplicveis em face das questes de sigilo e de oportunidades de mercado. Pela sua enorme importncia, este trabalho tambm trata da questo da micro e pequena empresa. Considerando as principais causas da alta mortalidade das empresas, isto falhas gerenciais na conduo dos negcios, causas econmicas conjunturais e tributao, so propostas as seguintes recomendaes: Seguir a recomendao do Projeto Microempresa Legal Capacitar para Formalizar. A expectativa que ao final da execuo das aes programadas junto aos empreendedores nas reas de capacitao gerencial, consultorias setoriais e individuais, modernizao tecnolgica, melhoria do acesso a credito e criao de novos mercados e outras iniciativas de fomento empresarial,
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Resumo Propositivo
sejam viabilizadas as condies tcnicas e econmicas para a tomada de deciso com relao formalizao das suas empresas. Aprovar Lei Complementar prevista na Constituio Federal (Art. n146, inciso III, letra d) para definir o tratamento diferenciado e favorecido para as Micro e Pequenas Empresas (MPE), incluindo um regime nico de arrecadao de impostos. Destacamos a reformulao do SIMPLES, com a atualizao das faixas de enquadramento e a incluso das empresas prestadoras de servio. O anteprojeto enumera, tambm, em captulo intitulado Do Estmulo Inovao, as aes de apoio inovao de produto, de processo e de gesto nas MPE. Criar mecanismos de monitoramento das performances das micro e pequenas empresas que sirvam como sistema de avaliao e como ferramenta de autoavaliao para as prprias pequenas empresas. Estimular o empreendedorismo e a inovao via suporte rede de incubadoras e parques j existentes.
215

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Cadernos de Tecnologia

FIRJAN CIRJ SESI SENAI

CONSELHO EMPRESARIAL DE TECNOLOGIA

Incentivos inovao tecnolgica nas empresas

ASSESSORIA DO CONSELHO: Ana Arroio Lygia Vianna Marilene Carvalho

Incentivos Inovao Tecnolgica nas Empresas

Rio de Janeiro 2005

1. Tecnologia 2. Inovao Tecnolgica 3. Indstria 4. Ttulo CDD 607

POLTICA INDUSTRIAL,TECNOLGICA E DE COMRCIO EXTERIOR

Rio de Janeiro, Agosto de 2005

EDUARDO EUGENIO GOUVA VIEIRA

TECNOLOGIA, Incentivos Inovao

FERNANDO ADOLPHO RIBEIRO SANDRONI

- Incentivos Fiscais e Inovao

Incentivos Incentivos Fiscais e Fiscais e Inovao Inovao

Incentivos Fiscais e Inovao

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Tabela 1 - EMPRESAS INDUSTRIAIS - DISPNDIOS EM ATIVIDADES INOVATIVAS

Incentivos Fiscais e Inovao

Incentivos Fiscais e Inovao

Incentivos Fiscais e Inovao

Tabela 2 - LEI N 8661/93 RENNCIA FISCAL

Incentivos Fiscais e Inovao

Tabela 3 - EMPRESAS INDUSTRIAIS - DISPNDIOS E INCENTIVOS EM ATIVIDADES INOVATIVAS

Incentivos Fiscais e Inovao

Incentivos Fiscais e Inovao

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- Infra-Estrutura de C&T - Atuao Mobilizadora em P&D

Infra-estrutura Infra-estrutura de C&T de C&T

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a. Carteira de projetos - definida atravs de parcerias entre a RBT e Empresas

b. Identificao de empresas e universidades para realizar projetos realizada

c. Aplicao de mecanismos para o financiamento dos projetos cada projeto

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3. PROGRAMA DE MOBILIZAO DA INDSTRIA NACIONAL DE PETRLEO E GS - PROMINP

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Projetos Mobilizadores na Petrobras

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Projetos Mobilizadores na Embrapa

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