ELABORAO DE PLANO DE AO

em unidades de conservao

2006
JULHO

ELABORAO DE PLANO DE AO

em unidades de conservao

2006

JULHO

Elaborao de plano de ao em unidades de conservao

Esta publicao est disponvel em www.ibase.br Julho de 2006
EXECUO

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) Linha de Ao: 4.2 - Educao Ambiental na Gesto Participativa: fortalecimento do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca Projeto gua em Unidade de Conservao, projeto-piloto para a Mata Atlntica: Parque Nacional da Tijuca
COORDENAO EDIO

Nahyda Franca
EQUIPE TCNICA DA L4.2

Iracema Dantas
TEXTO

Carlos Frederico B. Loureiro Marcus Azaziel Laila Souza Mendes Claudia Fragelli Joelma Cavalcante de Souza
COLABORADORAS DA L 4.2

Nahyda Franca
COLABORAO

Marcus Azaziel
REVISO

Marcelo Bessa
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Denise Alves Ana Lucia Camphora Marta de Azevedo Irving

Guto Miranda
CAPA

Flix Emlio Taunay - Vista da Me Dgua. leo sobre tela, coleo do Museu Nacional de Belas Artes.
PATROCNIO

Programa Petrobras Ambiental

Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

Avenida Rio Branco, 124, 8 andar, Centro CEP 20040-916 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517 E-mail: ibase@ibase.br Site: www.ibase.br

Instituto Terrazul
Ilha da Gigia, casa 18, Barra da Tijuca CEP 22640-310 Rio de Janeiro RJ Telefax: (21) 2493-5770 E-mail: terrazul@institutoterrazul.org.br Site: www.institutoterrazul.org.br

Parque Nacional da Tijuca

Estrada da Cascatinha, 850 CEP 20531-590 Rio de Janeiro RJ Tel.: (21) 2492-5407 / 2494-2253

SUMRIO

Apresentao
O fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao: o papel do Ibase

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Metodologia para formulao de planos estratgicos: consideraes iniciais O que um planejamento?

Planejar para qu? O planejamento participativo

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Metodologia participativa para a elaborao de plano de ao

Regras bsicas para ocina de planejamento Cinco passos metodolgicos

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Referncias

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INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS > IBASE

PROJETO GUA EM UNIDADE DE CONSERVAO

APRESENTAO

O FORTALECIMENTO DA GESTO PARTICIPATIVA EM UNIDADES DE CONSERVAO: O PAPEL DO IBASE

O centro e a referncia bsica do trabalho do Ibase so o fortalecimento da democracia. Uma de suas estratgias para cumprir tal misso a qualicao de pessoas e grupos estratgicos com capacidade de intervir em processos que contribuam para a construo de uma sociedade mais democrtica. Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao (UC) tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em UC, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do Parque Nacional da Tijuca (PNT). A educao ambiental utilizada como um instrumento que contribui para disponibilizar informaes qualicadas e atualizadas, compartilhar percepes e compreenses e ampliar a capacidade de dilogo e de atuao conjunta comprometida com a misso de uma UC. Com esse objetivo, algumas apostilas foram elaboradas para apoiar o processo. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do PNT e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.
NAHYDA FRANCA

Pesquisadora do Ibase e coordenadora da Linha de Ao 4.2 Educao Ambiental na Gesto Participativa: consolidao e fortalecimento do conselho consultivo. Projeto gua em Unidade de Conservao, Parque Nacional da Tijuca

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METODOLOGIA PARA FORMULAO DE PLANOS ESTRATGICOS: CONSIDERAES INICIAIS

Com a abertura democrtica, no campo da administrao pblica h uma tendncia que vem se tornando uma exigncia implantao de um novo tipo de organizao pblica. Um dos elementos mais importantes dessa maneira de como se organizam e como se prestam os servios pblicos a abordagem voltada aos(s) cidados(s) e aos(s) usurios(as) dos servios. Fala-se em governana, ou seja, um modo de governar que no se limita ao poder j estabelecido do Estado, mas que abre espao para interao entre o poder pblico e a sociedade organizada, no sentido de dar a esta a possibilidade de intervir em temas de natureza estratgica para a localidade onde se vive. Tecnologias avanadas de comunicao podem ser um instrumento para a democratizao das informaes, mantendo usurios e usurias dos servios pblicos aptos a controlar as aes de governo (controle social). Quando se elabora e se implementa um plano estratgico para um municpio, por exemplo, que trata de seu desenvolvimento futuro, a partir de uma abordagem que envolve tanto o Estado como a sociedade civil, fala-se de uma viso de futuro e de mundo que mais democrtica. Tudo isso exige pensar sobre um conjunto de instrumentos e mtodos que diferentes grupos sociais, especialmente os mais pobres e vulnerveis, precisam conhecer e operar a m de que possam estar preparados para participar dos espaos institucionais que se abrem e para exercer a regulao democrtica (Villas Boas, 1996). Para enfrentamento das questes do campo socioambiental, no suciente boas intenes. cada vez mais evidente a necessidade de se elaborarem bons projetos dentro de um plano administrativo e de ter competncia tcnica. As possibilidades de implementao de um plano aumentam se h qualidade nos projetos que o compem. Quanto mais claras e concretas forem a identicao de uma determinada situao-problema e a formulao e redao dos projetos, maior a chance de esses mesmos projetos serem apoiados em sua execuo e maior se torna o grau de implementao do plano. A efetividade de toda ao transformadora depende de uma dimenso tcnica dada pelas competncias exigidas no s no planejamento, quanto na implementao e na avaliao dos projetos sociais. Mas tambm requer uma viso crtica capaz de questionar a todo momento o sentido do nosso agir. O compromisso tico exige que as nossas aes tenham resultados efetivos; que possam contribuir para a transformao positiva das condies sociais e que estejam comprometidas com os anseios do pblicoalvo. Esta a dimenso tica subjacente aos projetos sociais. (Ocina Social, 2002, p. 14. Os destaques so nossos)

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No se pode, no entanto, pretender a continuidade das iluses de que planos e projetos bem feitos bastaro para a soluo de necessidades, problemas e impactos sociais e na natureza em geral. Planos, quando bem conduzidos, podem impulsionar algumas mudanas, at mesmo inici-las, mas para que toda a mudana desejada ocorra necessrio ter as condies polticas e econmicas que lhe dem suporte e continuidade. A competncia tcnica deve buscar, ainda, compreender e absorver o saber acumulado de quem ser beneciado pelo plano ou pela proposta. Nesse sentido, os mtodos participativos ajudam a obter sucesso na melhoria da situao-problema a ser enfrentada. A participao uma conquista e um direito de cidadania e o que vai garantir uma governabilidade mais democrtica. A participao na gesto, alm de contribuir na educao poltica, faz avanar os direitos sociais da populao brasileira. Uma vez obtidas as condies citadas anteriormente, torna-se mais possvel a realizao de prticas sociais transformadoras, sendo o plano geral um guia para ao, o qual pode se desdobrar em vrios projetos. No necessrio esperar por todas as condies ideais para que a transformao almejada, pelo plano, se realize. Alguns tipos de projetos podem ser escritos com a nalidade de se obter ao menos parte dos recursos necessrios para a transformao desejada. Anal, o que um planejamento? Planejar para qu? O que signica um planejamento participativo? As respostas a essas questes compem o contedo especco desta apostila de apoio s atividades educativas com conselhos de UC. Destacam-se, ainda, a utilidade do planejamento e a elaborao de projetos como instrumentos de um plano maior. Finalmente, as regras bsicas para aplicao de uma metodologia participativa para a elaborao de plano de ao so apresentadas, assim como a descrio dos cinco passos que a compem. Nada do que apresentado aqui deve ser tratado como uma camisa-de-fora metodolgica. Os instrumentos e as dinmicas sugeridos devem auxiliar na estruturao coletiva de uma proposta, sem, no entanto, inibir a criatividade e o bom senso. O mtodo participativo exigir, necessariamente, exibilidade na ao, tempo e espao para que ocorram as trocas e a produo do conhecimento coletivo.

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O QUE UM PLANEJAMENTO?

o trabalho de preparao que antecede o movimento de implementao de algum programa, poltica pblica ou empreendimento privado. Representa um esforo de organizao da ao, dando a esta uma direo a ser perseguida. Ao se planejar, constri-se a viso de futuro sobre determinada questo. As pessoas, no seu dia-a-dia, costumam planejar e organizar suas aes: muitas fazem isso apenas mentalmente, outras registram o que pensaram e planejaram em agendas ou dirios. O importante a destacar que o planejamento representa um empenho anterior ao e ajuda a organizar as idias. Alm disso, durante o processo de planejar, buscam-se informaes importantes que contribuiro positivamente para o resultado da ao. Trs perguntas bsicas orientam um planejamento: > O que queremos? > O que j temos? > Como chegar l?
PLANEJAR PARA QU?

Quando as aes so planejadas, sabe-se a direo de nossos passos. O planejamento permite que se trace o caminho por onde se anda e, com isso, perde-se menos tempo e adquire-se mais conana e segurana no caminhar. Os obstculos dessa caminhada podem ser previstos e sero enfrentados com o auxlio de ferramentas pensadas e construdas conjuntamente. O planejamento possibilita a aquisio de um conhecimento prvio e aprofundado da realidade que se quer transformar e traar as metas e estratgias para alcan-las. Portanto, para administradores(as) e gestores(as) de toda e qualquer instituio, o planejamento o principal instrumento de apoio tomada de deciso. Pode-se dizer que no existe gerenciamento sem planejamento.
No contexto de uma UC Um plano de ao voltado para a gesto de uma unidade de conservao cumpre o papel de orientar seus gestores conselho (consultivo ou deliberativo), gerncia, corpo tcnico e atores estratgicos na tomada de deciso conjunta e na implementao de aes que melhor cumpram sua misso de proteo, recuperao ambiental e interao com as reas e comunidades de seu entorno.

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O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

Pode-se dizer que a preparao dos indivduos para sua organizao e interveno em processos decisrios existentes permite a participao (Fundacin Foro Nacional por Colombia, 2001): > em atividades que geram intervenes na tomada de deciso no Estado, levando o(a) cidado() a exercer o controle do poder poltico; > como cidado() ou como parte de um grupo especco de cidados(s), na esfera pblica, no necessariamente vinculada institucionalidade do Estado, em funo dos interesses particulares; > em organizaes de carter comunitrio, que resulta na defesa de seus interesses e na busca da gesto do seu prprio desenvolvimento.
A participao algo que se aprende e se aperfeioa por meio de sua promoo.

Quando dada a devida prioridade ao planejamento participativo para planejar aes concretas voltadas para o fortalecimento da cidadania e a melhoria das condies de vida de uma determinada localidade, com nfase no percurso, em relaes mais democrticas e solidrias, podemos denominar esse processo como participao cidad. Ele exigir mudanas do indivduo que dele participa; do grupo, exigir a transformao coletiva. Como o prprio nome indica, o planejamento participativo se remete a esse princpio fundamental da participao. uma vivncia coletiva onde todos e todas compartilham idias e conhecimentos, socializam ideais, do sugestes e tomam decises sobre o que fazer. Fazer parte nas tomadas de deciso, acompanhar o desenvolvimento de um projeto ou plano de ao e, ainda, compartilhar as atividades geradas por meio das decises coletivas tomadas so etapas do processo de um planejamento participativo. Nesse sentido, a opo por metodologias participativas gera uma aprendizagem que potencializa, ao mesmo tempo, o indivduo e o grupo. Potencializar o indivduo signica favorecer a construo de conhecimento, estimular a troca de saberes e incentivar mudanas de comportamento (transformao individual) o indivduo se descobre com poder para agir. J o fortalecimento do grupo se relaciona com os laos de conana e de cooperao que so criados e de interao e articulao que so construdos entre as pessoas e organizaes participantes. O grupo se fortalece com os avanos do processo e, ao se fortalecer, expande seu poder de inuncia. Mais do que uma tcnica, o planejamento participativo nos fala de postura, de modos de agir e pensar que podem levar o grupo que o vivencia a se fortalecer. uma atividade na qual a co-responsabilidade, o compromisso com o sucesso das aes que esto sendo planejadas e o compartilhamento do poder de deciso so aspectos relevantes de todo o processo. um momento de construo coletiva da misso do grupo, de explicitar o seu papel social, de propor mudanas e decidir junto.

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Nos comits de bacia hidrogrca e em UC, o frum legalmente constitudo pelos conselhos gestores um espao democrtico adequado ao uso do planejamento participativo.

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METODOLOGIA PARTICIPATIVA PARA A ELABORAO DE PLANO DE AO1

Essa metodologia, na forma exposta nesta apostila, serve para a organizao de uma ou mais ocinas de planejamento. O tempo dedicado a isso variar conforme as condies disponveis. Da ocina, resultar um esboo de plano de ao que depois poder ser revisado, complementado e, ento, ter uma redao denitiva.
REGRAS BSICAS PARA OFICINA DE PLANEJAMENTO

> Trabalhar sempre em grupo o relacionamento coletivo o que permite a troca de idias e vivncias e propicia o crescimento de cada um(a) e de todos(as), alm de um produto que espelha a vontade e a vocao do grupo. Os resultados, frutos de um trabalho coletivo, so mais fortes e tm mais chances de se implementarem com sucesso. Alm disso, a gente precisa descobrir o valor da exibilidade no relacionamento coletivo, seja ele particular ou prossional. Ao adquirir essa exibilidade, a gente percebe que o aprendizado constante uma caracterstica bsica da abordagem participativa. Participar se aprende participando (Pompia, 2005). > Exercitar algumas aes: ouvir, falar, pensar, argumentar e decidir somos indivduos nicos e, geralmente, temos diculdades para ouvir o outro, interrompemos a fala de colegas e temos a tendncia a ouvir melhor quem possui opinies semelhantes s nossas. importante exercitar, no grupo, habilidades que permitam o dilogo, a troca, a chegada a um consenso ou acordo, ou seja, a um conjunto de idias que expresse, verdadeiramente, a opinio do grupo. > Identicar o(a) facilitador(a) escolher uma pessoa que seja bem aceita pelo grupo e que possa orientar as atividades da ocina indispensvel para que o grupo caminhe. A pessoa que for a facilitadora deve conhecer bem a metodologia com a qual vai trabalhar, dominar tcnicas variadas de dinmica de grupo e provocar os integrantes, incentivando sua participao em todas as etapas do processo. Um clima agradvel e descontrado fundamental para que todas as pessoas se sintam vontade e acolhidas. > Registrar todo o processo importante que todas as etapas do trabalho estejam registradas em papel grande, xadas na parede para que todas as pessoas possam ver e recordar as decises tomadas. O registro tambm a memria do grupo e o instrumento que facilitar o encaminhamento posterior do que foi acordado e decidido. > Perguntar durante a ocina de planejamento, fundamental fazer perguntas. As respostas a questes nos permitem tomar conscincia e reetir sobre o dia-a-dia de nossas aes sociais e modicar algumas crenas e prticas j cristalizadas.

A metodologia descrita foi retirada de material de planejamento utilizado pela equipe do Programa de Educao Ambiental da Associao Projeto Roda Viva RJ. Seu contedo foi adaptado para os ns e o formato desta publicao.
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CINCO PASSOS METODOLGICOS Por que mudar?, sonho (misso), diagnstico da realidade, cenrios e plano estratgico de ao so os cinco passos da metodologia adotada. Ao m

de cada estratgia proposta, esses passos sero apresentados em blocos-sntese, a ttulo de complementao, adaptados ao tema gesto participativa em unidade de conservao (UC).
Por que mudar?

Ao propor uma discusso a respeito dessa indagao, o grupo explicita a necessidade e o desejo de mudar, alm de analisar as causas dessa necessidade. Em geral, nessa etapa, um breve histrico da instituio e da evoluo do trabalho necessrio para a compreenso do que levou o grupo a propor mudanas. Estratgia Montar uma mesa-redonda com especialistas convidados(as) ou com alguns dos(as) participantes do grupo. As pessoas que compem a mesa tm o papel de iniciar um debate com o grupo, reetindo sobre a necessidade de mudar. Essa estratgia pode ser substituda por um debate a partir da exibio de uma ta de vdeo que provoque no grupo a mesma reexo.
No contexto da UC Propor uma discusso a respeito da pergunta: > Por que propor mudanas para a gesto desta UC? Essa pergunta pode ser complementada com outras: > Quem somos e por que estamos no conselho? > Que aspectos internos ao funcionamento do conselho da UC precisam ser considerados para torn-lo participativo? > Quanto aos aspectos externos, quais ameaas e oportunidades podem interferir no funcionamento do conselho desta UC? Registrar as principais questes surgidas durante o debate.

A partir desta etapa, ser escrita a introduo do plano de ao.

Sonho (misso)

O convite ao sonho tem como objetivo a construo da utopia comum ao grupo. A resistncia inicial para o sonho comum e reete uma diculdade natural do ser humano de deixar de lado os problemas e entraves do cotidiano. H uma tendncia a se iniciar, imediatamente, a exposio dos problemas que a realidade apresenta. importante sensibilizar o grupo para viver um momento de delrio, no qual o ideal ser explicitado. O sonho do grupo ser a soma dos sonhos individuais compartilhados. Desse sonho saem a misso do grupo e a direo que ele deseja seguir.

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Estratgia 1 Preparao do grupo para sonhar. Apresentar ao grupo uma msica, um poema ou texto que tenha como tema o ato de sonhar. Estratgia 2 Apresentar uma questo registrada em folha de papel grande e pedir para que todas as pessoas falem o que sentem e o que primeiro lhes vem cabea como resposta quela questo (tempestade de idias).
No contexto da UC Apresentar a seguinte questo para o grupo: Qual o nosso sonho para esta UC? Aonde queremos chegar?. > registro el de todas as idias surgidas. > sistematizao do sonho comum do grupo.

Estratgia 3 Compartilhar as idias registradas agrupando os aspectos comuns. > registrar de forma mais organizada as idias que surgiram no sonho, criando listagens separadas por categoria dos aspectos comuns.
Diagnstico da realidade

Esse passo da metodologia consiste na reunio de dados e informaes sobre a realidade que se tem hoje, a sua anlise e sistematizao.
Conhecer a realidade o primeiro passo para transform-la!

Diversas so as fontes de coleta das informaes sobre a realidade: o conhecimento e/ou saber trazido por cada integrante do grupo, a consulta a publicaes especcas e a especialistas da rea e a busca de dados ociais por meio de pesquisa, envolvendo pessoas, grupos, universidades e instituies formais que trabalham com o tema. Igrejas, associaes de bairro, centros educativos e culturais, escolas, grupos associativos e lideranas tambm so importantes fontes de informao. preciso reconhecer que no se pode esgotar o conhecimento da realidade, mas importante que o grupo faa, em conjunto, uma anlise dos problemas que hoje o impedem de trabalhar a contento. Essa anlise no pode ser feita apenas baseada no senso comum do grupo, importante apoi-la com dados concretos para que adquira maior credibilidade. fundamental que se identique tambm a potencialidade da realidade local, o que ela tem de positivo que possa vir a reforar a ao que se deseja desenvolver. Os resultados j obtidos por meio de aes passadas devem ser destacados e utilizados como argumentos de estudo da realidade. O conhecimento da realidade poder ser aperfeioado durante a implementao do plano. Estratgia 1 Propor ao grupo um jogo de simulao de papis. Montar uma mesaredonda na qual se discutir a situao atual a respeito de determinada questo. A mesa ser composta de representantes dos diferentes setores da organizao equipe de direo, do corpo tcnico, colaboradores(as), voluntrios(as) quando houver, outros(as) funcionrios(as) etc.

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Estratgia 2 Uma parte do grupo compor a mesa, e a outra parte car como observadora da discusso. preciso escolher algum que no participar das discusses, mas registrar os principais pontos levantados. Estratgia 3 Compartilhar as idias registradas agrupando os aspectos comuns e criando listas de assuntos e/ou problemas. Estratgia 4 Propor ao grupo diferentes estratgias de enriquecimento dos argumentos apresentados pelos componentes da mesa: pesquisa bibliogrca, entrevistas com pessoas-chave, levantamento de dados em rgos pblicos e/ou privados, associaes de bairro, entidades de pesquisa envolvidas com a questo etc. > O grupo pode ser subdividido para a realizao dessas tarefas. Um prazo deve ser dado para a apresentao do resultado obtido. > Caber a uma ou duas pessoas do grupo a sistematizao e a juno dos dados obtidos na etapa de pesquisa com aqueles registrados a partir da discusso travada na mesa-redonda simulada. Obs.: o jogo de simulao de papis pode ser substitudo por uma palestra, na qual um(a) ou mais especialistas discutiro com o grupo aspectos da realidade sobre determinada questo. Posteriormente, o grupo poder se dividir para buscar dados que enriqueam os aspectos abordados pelos(as) palestrantes.
Anlise situacional da UC em questo Algumas UC brasileiras foram alvo de estudos/pesquisas e possuem levantamentos de dados e informaes qualicadas sobre suas realidades. No caso do PNT, o seu diagnstico socioambiental e de reas do entorno produzido em 2005, pela Linha de Ao 4.2 do projeto gua em Unidade de Conservao, uma importante fonte atualizada para a construo desse item da proposta. Outras fontes citadas nas referncias bibliogrcas deste documento tambm podem ser consultadas. Para complementar essa etapa, pode-se ainda subdividir o grupo e propor a discusso em torno da questo: > se nada for feito, o que acontecer com esta UC? A resposta a essa pergunta provoca uma reexo que reforar a necessidade da mudana. Das etapas sonho e diagnstico da realidade se escrever a justicativa do plano de ao. Cenrio

A metodologia sugerida at o presente momento mostra o sonho (misso) do grupo, ou seja, o lugar a que se deseja chegar num momento futuro. Apresenta tambm o diagnstico da realidade presente o que existe, hoje, que pode vir a dicultar e/ou facilitar as nossas aes.

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Entre a realidade e o sonho, h um caminho a ser percorrido. No seu percurso, algumas cenas sero perseguidas. O cenrio o conjunto das cenas que representam os objetivos que se pretende alcanar em perodos de tempo determinados. Ao construir o cenrio, o grupo identica as mudanas propostas, que sero alcanadas num determinado espao de tempo seis meses, um ano, dois anos...
PLANO percurso para se chegar ao ideal REALIDADE CENA 1

>
CENA 2 CENA 3

SONHO

Estratgia 1 Recuperar o registro organizado do sonho e identicar, a partir de discusso, as prioridades do grupo destac-las em folhas separadas. Estratgia 2 Dividir o grupo em trs ou quatro subgrupos. Cada subgrupo, inspirado nas prioridades escolhidas do sonho e supondo que as mudanas desejadas j esto sendo realizadas pelo desenvolvimento do plano, ser convidado a imaginar cenas (no mximo trs) que ocorrero daqui a um ou dois anos. Ou seja, cada subgrupo pode imaginar-se vendo o lme do plano sendo realizado e, num dado momento, manda parar o lme e congela algumas cenas. Estratgia 3 Cada subgrupo discute as cenas escolhidas e representa-as em forma de desenho, colagem ou pintura montando um painel que ser apresentado ao grupo todo. necessrio redigir uma legenda para cada cena. Ela deve ser escrita em tiras de papel, com letras grandes, de forma clara e curta evidenciando uma ao. Obs.: a construo do cenrio permite que o grupo pressinta as possibilidades das mudanas desejadas, tornando-as mais claras e viveis. Estratgia 4 Com a ajuda do(a) facilitador(a), as cenas sero agrupadas por semelhana. Nesse momento, o grupo discute, d sugestes e prope alteraes ou complementaes s legendas redigidas at chegar a um consenso sobre as cenas nais que comporo o conjunto dos objetivos a serem alcanados. Estratgia 5 Provocar uma discusso sobre o que objetivo geral (aquele que se alcana a longo prazo) e objetivo especco (o que se atinge a curto e mdio prazo e contribui para o alcance do objetivo geral). Propor a associao das cenas a um ou outro tipo de objetivos e a sua ordenao, do mais geral para o mais especco. Pode ser necessrio a construo de mais um painel que retrate o objetivo mais geral do plano de ao.
No contexto da UC > O que gostaramos que ocorresse nesta UC daqui a seis meses, um ano e dois anos? > O que se espera do conselho nos prximos dois anos? > Quais as cenas ideais que traduzem esses nossos desejos? > Qual o cenrio desejado de mais longo prazo para UC e seu conselho? (objetivo geral a ser alcanado)

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Da etapa cenrios se escrevero os objetivos do plano de ao.

Plano estratgico de ao

O plano estratgico de ao o mapa que dar as orientaes do que fazer e como fazer. Ele descreve o conjunto de estratgias, procedimentos e aes que sero realizadas para se chegar condio futura o que precisa ser feito para mudar. Quanto mais completo for o plano, menos trabalho ter a equipe que o planejou, no momento em que forem executadas as atividades. Ou seja, importante dedicar um tempo maior ao planejamento das aes, o resultado a sua execuo rpida e bem planejada. claro que, durante o percurso, surpresas podem ocorrer. Por isso, o plano deve ser exvel e possibilitar ajustes e adaptaes. Ele tambm no precisa estar pronto e acabado, ele ser detalhado e aperfeioado ao longo da sua execuo junto com os(as) participantes das aes e integrantes da equipe do projeto. necessrio, nessa etapa, levar em conta aquilo que desejamos, as necessidades concretas de mudanas e o possvel de ser realizado, tendo-se ainda a clareza dos objetivos propostos, dos recursos humanos e materiais disponveis e o tempo que dispomos. Esses so os fatores que devem ser conjugados e equilibrados para que a ao se realize. Trs etapas bsicas formam o plano estratgico de ao: construo do cronograma de atividades, anlise do campo de foras e monitoramento e avaliao.
Construo do cronograma de atividades

O conjunto de atividades concretas que comporo o plano est diretamente ligado aos objetivos pensados as cenas do cenrio. As atividades precisam ser organizadas de acordo com o tempo disponvel, obedecendo uma seqncia lgica. Estratgia 1 Retomar s cenas construdas no quarto passo: elas devero estar dispostas na parede em local visvel para todos(as). Antes de identicar as atividades, o grupo dene o pblico-alvo do plano: o grupo de pessoas que o conjunto das aes beneciar e a rea de atuao em que ser desenvolvida. Estratgia 2 Dividir o grupo em subgrupos. Cabe a cada subgrupo a elaborao do conjunto de atividades que facilitaro o alcance de um objetivo (uma cena), no perodo de um ou dois anos. Registrar cada atividade em tiras de papel separadas, em letras grandes.
No contexto da UC Qual o pblico-alvo preferencial das aes do conselho em uma determinada UC? Lembrando da pergunta anteriormente respondida: > O que se espera do conselho nos prximos dois anos? Perguntar em seguida: > O que preciso ser feito para que isso acontea? (atividades)

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Estratgia 3 Montar um painel na parede com as atividades distribudas em ordem cronolgica, compondo o cronograma. Estratgia 4 Apresentar o cronograma montado ao grupo todo, discutindo as atividades, incorporando as sugestes de modicao ou acrscimos.
Anlise do campo de foras

Identicao dos fatores da realidade que favorecem ou dicultam o percurso a ser realizado. Estratgia 1 Apresentar o quadro do campo de foras e discutir com o grupo o seu signicado
REALIDADE
(+) REFORAR () NEUTRALIZAR

Estratgia 2 Dividir o grupo em dois; um lista os fatores negativos (-), que dicultam a execuo das atividades e que devero, portanto, ser neutralizados. O outro grupo far a listagem dos fatores positivos (+), aqueles que reforaro a ao. Estratgia 3 Apresentao, ao grupo todo, das listagens elaboradas e discusso sobre estratgias de fortalecimento e neutralizao. Registro das estratgias sugeridas.
No contexto da UC > Que fatores da realidade desta UC contribuem positivamente para a realizao das atividades pensadas? Quais so aqueles que dicultam a realizao dessas mesmas atividades? Perguntar em seguida: > Como fortalecer os fatores positivos e neutralizar ou diminuir as diculdades apresentadas?

Estratgia 4 Quem deve fazer? Montagem do quadro de comprometimento identicar as pessoas ou instituies-chave responsveis pelas aes e aquelas que precisam ser envolvidas, durante o seu desenvolvimento, para que as aes aconteam. Identicar ainda as estratgias de envolvimento necessrias ao engajamento das pessoas/instituies. Incluir e colar novas tarjetas no painel construdo coletivamente, acrescentando as idias surgidas.

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Quadro de comprometimento INSTITUIO/ GRUPO/PESSOA

A B C D X X

DEIXAR ACONTECER

AJUDAR A ACONTECER
X X

FAZER ACONTECER

COMO? (ESTRATGIAS)
?

= deslocar para Exemplo de quadro de comprometimento no contexto de UC federal INSTITUIO/ GRUPO/PESSOA

Ibama rgo central Ibama rgo regional Equipe tcnica da UC Prefeitura (secretarias municipais) Setores organizados das comunidades do entorno da UC

DEIXAR ACONTECER
X

AJUDAR A ACONTECER

FAZER ACONTECER

COMO? (ESTRATGIAS)
Mant-los informados

Mant-los informados e envolv-los em atividades especcas Envolv-los no planejamento participativo Mant-los informados e envolv-los em atividades especcas Mant-los informados e envolv-los no planejamento participativo

= deslocar para

Monitoramento e avaliao

O principal papel do monitoramento e da avaliao na aplicao de um plano de ao fornecer informaes para que decises possam ser tomadas ao longo de sua implementao e elaborao de outros planos que corrijam erros cometidos no anterior. Algumas aes corretivas, de reconduo do planejamento, podem ser necessrias durante a execuo do plano, so os chamados desvios de rota. Os erros e os acertos so fatores de aprendizagem constante do grupo. Analisar as diculdades encontradas, assim como valorizar os resultados, ajuda a repensar as estratgias e as atividades sem perder de vista os objetivos traados.
Apostila do Curso de Elaborao de Projetos elaborada por Ricardo Falco, ex-coordenador de programas da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), 1994.
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importante ainda avaliar e sistematizar os impactos produzidos pelo plano, pois o que vai legitimar a reproduo ou ampliao da experincia posteriormente. As perguntas-chave2 que orientam a avaliao so: > Onde estamos em relao ao prazo, custo, desenvolvimento das atividades e objetivos? > O que est se desenvolvendo conforme o planejado? > O que no est se desenvolvendo conforme o planejado?

PROJETO GUA EM UNIDADE DE CONSERVAO

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> Quais os problemas que esto surgindo? > Que boas possibilidades esto surgindo? > Existe alguma coisa que deveria ser feita que no se est fazendo? > O pblico-alvo do projeto est satisfeito com os resultados? Essas so perguntas-chave para se avaliar o processo de desenvolvimento das aes. Ao m do processo, pode-se perguntar: > Quais os impactos produzidos no pblico-alvo? > Quais os impactos produzidos na instituio (unidade de conservao, por exemplo) e/ou comunidade? > Quais resultados alcanamos? Que mudanas foram produzidas por eles? Essas so perguntas-chave para se avaliar o plano de ao. O que deve constar no item monitoramento e avaliao de um plano so as estratgias de avaliao, que sero criadas para medir os resultados de processo, durante a sua realizao. Tambm so necessrios os indicadores observveis de avaliao, ou seja, as informaes-chave que nos indicaro se obtivemos ou no sucesso, com a ao que foi desenvolvida. Estratgia 1 Solicitar a elaborao, em grupos de duas ou trs pessoas, de estratgias para avaliao de processo. Listar todas as estratgias surgidas, agrupando as semelhantes. Identicar com o grupo as estratgias prioritrias. Estratgia 2 Em subgrupos, propor que cada um deles elabore indicadores de avaliao para cada objetivo especco proposto. Os indicadores podero ser de ordem qualitativa e/ou quantitativa.
No contexto da UC > Participao ativa dos membros do conselho, nas suas reunies, contribuindo com idias e sugestes um indicador de ordem qualitativa, que evidencia o grau de engajamento e envolvimento institucional dos membros do conselho. > Regimento interno elaborado coletivamente e difundido entre todas as instituies representadas no conselho um indicador qualitativo que identica o incio da atuao de uma gesto participativa na UC em questo.

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INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS > IBASE

REFERNCIAS

ASSOCIAO PROJETO RODA VIVA. Material de planejamento utilizado pela equipe do Programa de Educao Ambiental. Rio de Janeiro, 1993. Mimeo. FALCO, RICARDO. Apostila do Curso de Elaborao de Projetos. Agncia NorteAmericana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), 1994. Mimeo. FRANCA, N. Formar para a gesto participativa: mtodos em construo. In: LOUREIRO, C. F. B. (Org.). Cidadania e meio ambiente. Salvador: Centro de Recursos Ambientais, 2003. FUNDACIN FORO NACIONAL POR COLOMBIA. Planeacin participante para la gestin ambiental local. Colmbia, 2001. (Srie Cartillas para el manejo ambiental municipal con participacin ciudadana, mdulo 6). INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS. Proposta de gesto participativa para o Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba. Rio de Janeiro, 2002. Mimeo. OFICINA SOCIAL CENTRO DE TECNOLOGIA TRABALHO E CIDADANIA. Multiplicadores comunitrios de cidadania. Rio de Janeiro: Ocina Social, 2001. (Cadernos da Ocina Social, n. 8). ______. O planejamento de projetos sociais: dicas, tcnicas e metodologias. Rio de Janeiro: Ocina Social, 2002. (Cadernos da Ocina Social, n. 9). POMPIA, Slvia. Diagnstico e caracterizao por percepo de bacias hidrogrcas. So Paulo, 2005. (Programa Mos Obra Pelo Tiet e Ncleo Unio Pr-Tiet, SOS Mata Atlntica). TRUSEN, C.; PINHEIRO, M. R. B. (Orgs.). Planejando o desenvolvimento local: conceitos, metodologias e experincias. Belm: Secretaria Executiva de Agricultura de Belm, 2002. VILLAS BOAS, R. (Org.). Para que participao popular nos governos locais?. So Paulo: Instituto Plis, 1996.

Espaos colegiados e descentralizados de gesto, como conselhos de direitos, so instncias privilegiadas do exerccio da democracia e da participao. Nesse sentido, o papel do Ibase em aes voltadas para o fortalecimento da gesto participativa em unidades de conservao tem sido criar as condies necessrias que facilitem a interlocuo entre os diferentes atores envolvidos. A metodologia proposta pelo Ibase, em consonncia com a Coordenao Geral de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para atuao em unidades de conservao, parte da criao coletiva de um espao sistemtico de conversao, explicitao e negociao de diferentes interesses e da aprendizagem compartilhada, envolvendo variados saberes e referncias. Por meio de prticas e metodologias participativas, a linha de ao busca alternativas tcnicas e polticas capazes de aprimorar prticas sociais e fortalecer a gesto democrtica do Parque Nacional da Tijuca. Este texto parte de um conjunto de cinco apostilas produzidas no mbito do projeto gua em Unidade de Conservao. Tem o propsito de contribuir para o processo educativo que a linha de educao ambiental do referido projeto estabelece com os membros do conselho consultivo do Parque Nacional da Tijuca e parceiros estratgicos. Inclui-se nas iniciativas de fortalecimento desse conselho e da gesto participativa do parque.