Luiz Carlos Bresser Pereira Economia Brasileira 1997

Economia Brasileira: Uma Introduo Crtica
Luiz Carlos Bresser Pereira
Luiz Carlos Bresser Pereira ECONOMIA BRASILEIRA

Uma Introduo Crtica
3 edio revista e atualizada em 1997
EDITORA 34 Editora 34 Ltda. R. Hungria, 592 Jardim Europa CEP 01455-000 So Paulo - SP Brasil Tel/Fax (011) 816-6777
Copyright Editora 34 Ltda., 1998 Economia brasileira: uma introduo crtica Luiz Carlos Bresser Pereira, 1998
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Capa, projeto grfico e editorao eletrnica: Bracher & Malta Produo Grfica Imagem da capa: Amilcar de Castro, Sem ttulo, 1990, tinta acrlica s/ tela Reviso: Maria Clara de Lima Costa
1 Edio - 1982, 3 reimpresses (Editora Brasiliense, So Paulo) 2 Edio - 1986, 7 reimpresses (Editora Brasiliense, So Paulo) 3 Edio - 1998
Catalogao na Fonte do Departamento Nacional do Livro (Fundao Biblioteca Nacional, RJ, Brasil)
P436e Pereira, Luiz C. Bresser (Luiz Carlos Bresser) Economia brasileira: uma introduo crtica / Luiz Carlos Bresser Pereira; 3 edio revista e atualizada em 1997 So Paulo: Ed. 34, 1998 224 p. Inclui bibliografia. ISBN 85-7326-083-1 1. Brasil - Condies econmicas. 2. Brasil Poltica econmica. I. Ttulo. CDD - 330.981
ECONOMIA BRASILEIRA
Uma Introduo Crtica
3 edio revista e atualizada em 1997
para Celso Furtado e Igncio Rangel, mestres de economia poltica
ECONOMIA BRASILEIRA Uma Introduo Crtica
Prefcio. ETAPAS E INTERPRETAES DO BRASIL ............................ A VISO GERAL ........................................................................... Primeira Parte. AS BASES DO SUBDESENVOLVIMENTO .................... 1. Subdesenvolvimento e Dependncia ..................................... 2. As Teorias sobre o Subdesenvolvimento .............................. 3. Capital Mercantil e Acumulao Primitiva .......................... Segunda Parte. A LGICA DA ACUMULAO INDUSTRIAL .............. 4. Capital Industrial e Mais-Valia ............................................ 5. Capitalismo Monopolista .................................................... 6. Industrializao Substitutiva de Importaes ....................... 7. As Empresas Multinacionais ................................................ 8. Capitalismo Estatal .............................................................. 9. Capitalismo Tecnoburocrtico ............................................. 10. O Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado .............. 11. Acumulao e Desenvolvimento .......................................... 12. Pequena Formalizao do Modelo ....................................... Terceira Parte. OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS .......................... 13. Altos Lucros e Ordenados, Baixos Salrios .......................... 14. Desequilbrios Regionais ...................................................... 15. Agricultura e Indstria ......................................................... 16. Dualismo e Tecnologia ........................................................ Quarta Parte. OS DESEQUILBRIOS MACROECONMICOS ............... 17. Crises Cclicas ...................................................................... 18. As Crises de 1962 e 1974 ..................................................... 19. O Desequilbrio Externo e a Taxa de Cmbio ...................... 20. O Desequilbrio Financeiro .................................................. 21. A Taxa de Juros ................................................................... 22. A Inflao ............................................................................
11 19 23 25 31 35 39 41 47 51 57 61 67 71 75 81 85 87 95 99 105 109 111 117 123 129 133 137

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Quinta Parte. POLTICA ECONMICA ........................................... 23. Planejamento Econmico ..................................................... 24. Poltica de Rendas ................................................................ 25. Poltica de Rendas e Lei do Valor ........................................ 26. Poltica Econmica Ortodoxa .............................................. Sexta Parte. CRISE E REFORMA .................................................... 27. A Grande Crise .................................................................... 28. A Crise Fiscal do Estado ...................................................... 29. As Tentativas de Estabilizao ............................................. 30. As Reformas Estruturais ...................................................... 31. O Plano Real ....................................................................... 32. Mercosul e Integrao Americana ........................................ 33. Rumo ao Futuro .................................................................. Obras Citadas ............................................................................
145 147 151 155 159 163 165 171 179 185 195 203 207 215
NDICE DE QUADROS
I. Produo por Habitante nos 30 Pases mais Populosos do Mundo .......................................................................... II. Distribuio de Renda em Diversos Pases .......................... III. Distribuio em Porcentagem das 100 e das 200 Maiores Empresas entre Nacionais, Multinacionais e Estatais .......... IV. Taxas de Crescimento por Setor ......................................... V. Participao dos Setores na Renda ...................................... VI. Participao do Estado na Acumulao de Capital ............. VII. Taxas de Acumulao e Desenvolvimento .......................... VIII. Evoluo da Populao Brasileira ....................................... IX. Salrio Mnimo e PIB por Habitante em Alguns Pases da Amrica Latina .............................................................. X. Distribuio da Renda no Brasil ......................................... XI. ndices de Salrio Mnimo, Mdio e Produtividade ............. XII. Posio Relativa Nordeste/Brasil ........................................ XIII. Desempenho da Agricultura ............................................... XIV. Taxa de Lucro e Taxa de Investimento ............................... XV. O Desequilbrio Externo ..................................................... XVI. Inflao no Brasil ................................................................ XVII. Carga Tributria (em 1975) e Distribuio ......................... XVIII. Variveis Macroeconmicas Internas .................................. XIX. Taxa de Inflao Anual ...................................................... XX. Contas do Setor Pblico ..................................................... XXI. Dficit Pblico .................................................................... XXII. Tarifas de Importao ........................................................ XXIII. Principais Variveis Macroeconmicas Aps o Plano Real ..........................................................................
26 28 49 53 53 65 77 78 87 90 93 96 100 121 126 138 155 166 167 172 188 189 199
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Prefcio ETAPAS E INTERPRETAES DO BRASIL
Economia brasileira: uma introduo crtica um livro hbrido por ser ao mesmo tempo um livro introdutrio, quase didtico, e um ensaio pessoal sobre as origens do subdesenvolvimento brasileiro e a natureza fundamental da economia brasileira. Para construir um modelo simplificado desta economia, usei quatro fontes principais: (1) a teoria de longo prazo do desenvolvimento de Smith e Marx; (2) a macroeconomia de Keynes e Kalecki; (3) a sociologia da burocracia de Weber; (4) a viso do subdesenvolvimento que os economistas estruturalistas latino-americanos desenvolveram, principalmente Raul Prebisch, Caio Prado Jr., Celso Furtado, Igncio Rangel, Anbal Pinto, Hlio Jaguaribe, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Oswaldo Sunkel, Maria da Conceio Tavares, Antnio Barros de Castro e Luciano Martins; e (5) a teoria da inflao inercial, que economistas neo-estruturalistas latino-americanos desenvolveram, particularmente os pioneiros, Felipe Pazos, Joseph Ramos, Mrio Henrique Simonsen, e os responsveis pela teoria, Andr Lara Resende, Edmar Bacha, Eduardo Modiano, Francisco Lopes, Prsio Arida e Yoshiaki Nakano. Esta a terceira edio deste livro que teve muitas impresses. a segunda vez que atualizo este livro. A primeira edio foi de 1982. O aprofundamento da crise no ano seguinte e a aparente recuperao da economia brasileira a partir de 1984 sugeriram uma primeira atualizao em 1986, logo aps a edio do Plano Cruzado. A retomada da crise nos anos seguintes, sua caracterizao como uma crise fiscal do Estado ou, mais amplamente, como uma crise do Estado, e finalmente as reformas que passaram a ocorrer a partir de 1990, coroadas com o Plano Real, de 1994, justificaram uma segunda atualizao e, portanto, uma terceira edio deste livro. Nesta terceira edio, no fiz alteraes a no ser a partir do Captulo 27. Os captulos que havia acrescentado em 1986 foram cancelados, sendo substitudos por cinco novos captulos. O captulo final, Rumo ao futuro, foi amplamente alterado, embora se conservasse a idia de que o Brasil pode ser definido como uma economia caracterizada pelo subdesenvolvimento industrializado.* A esta
* H outros livros introdutrios economia brasileira. Destaco dois deles: A economia brasileira, de Werner Baer (1995) e A economia brasileira ao alcance de todos, de Eliana Cardoso (1985).
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idia se acrescentou a de que, em lugar do Estado Desenvolvimentista, est surgindo no pas um Estado Social-Liberal. As grandes crises marcam etapas do desenvolvimento econmico e social de um pas. Etapas que correspondem a novas interpretaes, ou seja, novas vises que o pas formula de si prprio. Neste livro, examinamos a economia brasileira de uma maneira a mais abrangente possvel, adotando sempre uma perspectiva histrica. Na introduo, Viso geral, dividi o desenvolvimento brasileiro em duas grandes etapas: o Perodo Mercantil, at 1930, e o Perodo Industrial, de 1930 em diante. Podemos, entretanto, discernir pelo menos duas grandes fases no Perodo Mercantil: a Fase Colonial, marcada por dois grandes ciclos o da canade-acar no sculo XVII, e o do ouro no sculo XVIII e a Fase PrimrioExportadora, caracterizada principalmente pela expanso cafeeira, que comea no incio do sculo XIX e entra em colapso nos anos 30. Ao contrrio do que pretenderam a teoria do imperialismo e a teoria do centro-periferia, em voga entre os anos 30 e 60, sustento neste livro que a origem do subdesenvolvimento brasileiro no se encontra na Fase Primrio-Exportadora, na diviso internacional do trabalho ocorrida a partir da Revoluo Industrial na Europa, mas na Fase Colonial. Conforme observou Caio Prado Jr. em Histria econmica do Brasil, a natureza da colonizao ocorrida no Brasil, em vez de ter sido uma colonizao de povoamento, como acorreu no Nordeste dos Estados Unidos, foi uma colonizao mercantil. Ora, na lgica da acumulao mercantil, no existe a preocupao com a incorporao do progresso tcnico e com o aumento da produtividade. Este fato, somado ao carter predatrio da colonizao portuguesa, explica porque, por volta de 1800, a renda por habitante do Brasil, em dlares de 1950, devia situar-se em torno de 50 dlares, contra uma renda per capita oito a dez vezes maior na Inglaterra, na Frana, na Alemanha e na Nova Inglaterra. A origem do subdesenvolvimento brasileiro, portanto, est claramente na Fase Colonial. A leitura atenta do clssico de Celso Furtado, Formao econmica do Brasil, leva mesma concluso. No obstante, nem Caio Prado Jr., nem Celso Furtado, que publicaram seus livros nos anos 40 e 50 respectivamente, quando essa discusso era central no Brasil e mais amplamente na Amrica Latina, concluram nessa direo, deixando que prosperasse a tese de que fora o imperialismo ingls do sculo XIX o responsvel pelo nosso subdesenvolvimento. O desenvolvimento brasileiro comea, na verdade, no sculo XIX, na Fase Primrio-Exportadora. nesse perodo que tem incio a efetiva acumulao primitiva de capital no Brasil, ou seja, a formao de uma burguesia
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local dotada de capital prprio. Esta acumulao original realiza-se atravs da constituio da burguesia cafeeira. Esta burguesia tem ainda muito das caractersticas de uma burguesia mercantil. Est muito mais preocupada em lucrar a partir da expanso das plantaes, do uso do trabalho escravo e da manipulao da taxa de cmbio pelo Governo do que por meio da introduo de novas tcnicas visando o aumento da produtividade. Mas no h dvida de que, desde o incio do ciclo cafeeiro, na primeira metade do sculo XIX, o pas passa a se desenvolver de forma contnua e razoavelmente sustentada. O primeiro surto industrial de alguma importncia acontece j em So Paulo, no final do sculo, como fruto da expanso cafeeira, mas s com a crise dos anos 30 que a industrializao brasileira arranca definitivamente, ao mesmo tempo em que o capital industrial se torna dominante econmica e politicamente. Inicia-se, ento, o Perodo Industrial do desenvolvimento brasileiro. No coincidentemente, nesta data que ocorre a Revoluo de 1930, na qual a burguesia mercantil primrio-exportadora paulista cafeeira derrotada por uma coalizo liderada por Getlio Vargas, da qual fazem parte a burguesia mercantil substituidora de importaes do Sul e do Nordeste, do qual Vargas o lder, a nova classe industrial paulista e a classe mdia burocrtica localizada no Estado. O Perodo Industrial pode ser dividido em duas fases: a fase da Revoluo Industrial Brasileira, entre 1930 e 1960, e a de Subdesenvolvimento Industrializado, entre 1960 e 1980. A primeira a fase da industrializao por substituio de importaes, na qual o Estado desempenha um papel decisivo em apoiar a indstria nascente. tambm a fase de consolidao de uma burguesia industrial no Brasil. a fase em que o pas deixa definitivamente de ser uma economia essencialmente agrcola, como pretendia a Interpretao da Vocao Agrcola, e passa a ser uma economia industrial, como, nos anos 50, afirma e prope a Interpretao Nacional-Desenvolvimentista, proposta por Raul Prebisch e Celso Furtado, a partir da distino entre o centro e a periferia. A crise do incio dos anos 60 marca o fim do perodo ureo da substituio de importaes. Nos vinte anos seguintes, a mesma estratgia ser, entretanto, mantida pelo regime militar que se instaura no pas em 1964. Depois de uma estabilizao bem sucedida entre 1964 e 1967, o pas retoma o desenvolvimento com base em uma aliana autoritria tecnoburocrticocapitalista, que tem como participantes a burguesia local novamente unida, a tecnoburocracia civil e militar, no apenas estatal mas tambm privada, e as empresas multinacionais. Esta a Fase do Subdesenvolvimento Industrializado, no qual as distores da economia, particularmente a concentrao
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da renda e o endividamento externo, agravam-se, estabelecendo-se as bases para uma grande crise fiscal nos anos 80. Esta a fase explicada pela Interpretao da Nova Dependncia, para a qual a contribuio de Fernando Henrique Cardoso foi fundamental, embora as de outros autores, como Maria da Conceio Tavares, Antnio Barros de Castro e Luciano Martins, sejam tambm essenciais. Desde meu primeiro livro, Desenvolvimento e crise no Brasil (1968), meu interesse intelectual bsico foi em discutir o esgotamento do modelo de substituio de importaes e do correspondente pacto poltico populista e nacional-desenvolvimentista. Nos anos 70, vou procurar entender a nova dependncia, ou o novo modelo dependente e distorcido (porque concentrador de renda) de desenvolvimento que se instaura no Brasil, que denominarei modelo de subdesenvolvimento industrializado.* O modelo de desenvolvimento concentrador de renda correspondia a uma aliana poltica, que denominei pacto tecnoburocrtico-capitalista.** Dois livros dos anos 70, Estado e subdesenvolvimento industrializado (1977) e O colapso de uma aliana de classes (1978), discutem a nova dependncia e o novo pacto poltico. No segundo livro, entretanto, j examino as bases da ruptura da aliana entre a burguesia e a tecnoburocracia estatal, que prenunciava a profunda crise econmica dos anos 80, ao mesmo tempo em que marcava o incio da transio para o regime democrtico, que s se completaria no incio de 1985. A partir do segundo choque do petrleo em 1979 e do violento aumento das taxas de juros internacionais ocorrido nesse mesmo ano, tem incio a Grande Crise da economia brasileira a crise dos anos 80. Inicialmente, esta crise aparece como uma crise da dvida externa. Aos poucos, porm, e principalmente s vsperas de minha passagem pelo Ministrio da Fazenda, percebi que se tratava, essencialmente, de uma crise fiscal do Estado. Alguns dias antes de assumir o ministrio, apresentei em Cambridge o artigo Mudanas no padro de financiamento do investimento no Brasil (abril de 1987), em que assinalo pela primeira vez esse fato. Nos anos seguintes, a partir de minha experincia no Governo, ampliei a anlise definindo a crise como uma crise do Estado uma crise fiscal do Estado, uma crise do modo de inter* Ver, a respeito, Bresser Pereira (1970, 1973, 1977, 1982). No primeiro artigo citado, analiso a retomada do desenvolvimento a partir de um processo de concentraco de renda da classe mdia para cima; no segundo, defino em termos gerais o novo modelo; s no terceiro que proponho a expresso subdesenvolvimento industrializado. ** Guilhermo ODonnell (1973) far de forma brilhante a anlise dessa aliana poltica, que ele denominou de pacto burocrtico-autoritrio, em vez de pacto tecnoburocrtico-capitalista.
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veno do Estado na economia e no social e uma crise da forma burocrtica de administrar esse Estado , esboando a Interpretao da Crise do Estado. Esta interpretao ir se consolidar no meu curto perodo no ministrio e depois ser desenvolvida em trs livros, dois dos quais publicados no exterior: A crise do Estado (1992), Reformas econmicas em novas democracias (1993), com Jos Maria Maravall e Adam Przeworski, e Crise econmica e reforma do Estado no Brasil (1996), em que a interpretao da crise do Estado recebe sua formulao mais acabada. A crise brasileira deixa de ser essencialmente exgena para se tornar endgena, conseqncia da crise do Estado brasileiro. Os anos 80 no sero apenas anos de estagnao econmica, sero tambm anos de alta inflao e de tentativas frustradas de estabilizao. No incio dos anos 80, um grupo de economistas brasileiros desenvolver a teoria bsica dessa elevao alta e persistente dos preos a teoria da inflao inercial , que ser objeto de um livro meu com Yoshiaki Nakano, Inflao e recesso (1984) e de muitos artigos e debates. Trs planos utilizaram explicitamente essa teoria para estabilizar a inflao brasileira: o Plano Cruzado (1986), o Plano Bresser (1987) e o Plano Real (1994). O primeiro fracassou porque foi implementado de forma populista. O segundo, porque sequer chegou a ser completamente implementado, dada a falta de apoio poltico. O Plano Real, que finalmente estabilizou a economia brasileira em 1994, foi precedido e est sendo complementado por um conjunto de reformas econmicas ajuste fiscal, liberalizao comercial, reestruturao das empresas privadas, privatizao das empresas estatais, reforma da administrao pblica que esto mudando a face do Brasil. Por meio dessas reformas, o Estado brasileiro est sendo redefinido. Por outro lado, o Plano Real marcou tambm o provvel final da mais grave crise jamais experienciada pela economia brasileira. Uma crise que manteve a renda por habitante do pas estagnada por 15 anos. Uma crise que exigiu uma nova interpretao da economia e da sociedade brasileira a Interpretao da Crise do Estado e aponta para uma nova fase de seu desenvolvimento. A crise dos anos 80, precisamente porque foi uma crise do Estado, foi tambm uma crise da esquerda em todo o mundo e da Interpretao da Nova Dependncia, que a esquerda adotava no Brasil e na Amrica Latina. O crescimento excessivo e distorcido do Estado, a sua crise fiscal, o esgotamento da industrializao por substituio de importaes e a superao da forma burocrtica de administrar o Estado no apenas provocaram a crise econmica dos anos 80, mas tambm abriram espao para a crtica da direita neoliberal s formas de interveno do Estado, e para as propostas de reforma orientadas para o mercado, como o ajuste fiscal, a liberalizao comercial e a privatizao.
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Por outro lado, a globalizao da economia, ou seja, o aumento dramtico da competio em nvel internacional a partir da reduo dos custos de transporte e comunicao, reduziu a capacidade dos estados nacionais de formular polticas internas e aprofundou a necessidade de reformas que dotassem os pases de maior capacidade competitiva. Essas reformas foram, portanto, uma imposio da crise do Estado e da globalizao da economia mundial. Foram inicialmente propostas pelos conservadores, que no precisaram se atualizar para isto: bastou-lhes lembrar os velhos princpios liberais. No obstante, um grande esforo de modernizao dessa viso foi realizado pelos intelectuais conservadores neoliberais, particularmente pelos economistas austracos, pelos monetaristas de Chicago e pela escola da escolha racional. A esquerda, inicialmente perplexa, apegou-se a suas velhas idias. Entretanto, da mesma forma que, nos anos 30, a crise do mercado obrigou os conservadores a se reciclarem e a adotarem polticas de interveno do Estado, a crise dos anos 80 est obrigando a esquerda a se modernizar e a pensar em reformas orientadas para o mercado. Continua esquerda porque continua disposta a arriscar a ordem em nome da justia e coloca a igualdade e a melhor distribuio de renda como valores maiores. Continua esquerda porque sabe que o mercado insuficiente para coordenar o sistema econmico, no apenas de forma eficiente, mas tambm eqitativa. Mas est disposta a adotar reformas orientadas para o mercado, como a liberalizao comercial e a privatizao. E sabe que o ajuste fiscal uma condio para que o Estado se fortalea, passe novamente a ter poupana pblica e, assim, recupere autonomia para a execuo de polticas. A velha esquerda, que no foi capaz de se reciclar, chama todas as reformas orientadas para o mercado de reformas neoliberais, quando, na verdade, so reformas do Estado essenciais para que este possa voltar a ter um papel positivo no desenvolvimento econmico e social. Enquanto o Estado estiver sem crdito e sem recursos financeiros, no poder executar polticas. Enquanto no for capaz de definir com clareza qual seu papel no mundo globalizado dos nossos dias, no poder ter uma ao efetiva e eficaz. O Estado precisa ser entendido como regulador do sistema econmico e como provedor de recursos para as atividades que o mercado no capaz de remunerar adequadamente, e no mais como executor dessas tarefas, que devem ficar para o setor privado ou para o setor pblico no-estatal. Para o Brasil, conforme analisamos neste livro, a crise dos anos 80 foi a Grande Crise. Nunca, em sua histria, o pas havia enfrentado uma crise econmica to grave. Nunca as taxas de inflao alcanaram nveis to al-
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tos. Nunca a renda por habitante permaneceu estagnada por tantos anos. Na ltima parte deste livro, que foi acrescentada em sua edio de 1996, analisamos essa crise e as reformas que ela propiciou. Terminada a crise, o Brasil provavelmente voltar a se desenvolver. Mas no devemos nos iludir. Ser ainda um desenvolvimento distorcido, porque injusto. Desde os anos 70, vivemos no que costumo chamar de modelo de subdesenvolvimento industrializado. O Brasil conseguiu industrializar-se, mas nem por isso deixou de ser subdesenvolvido, marcado por profundos desequilbrios econmicos e sociais. A partir da Grande Crise dos anos 80, esse modelo perverso de desenvolvimento perverso porque altamente concentrador de renda vem sofrendo alteraes. Na medida em que a crise do Estado, que foi a causa fundamental da Grande Crise, for superada, e o Estado recuperar sua capacidade de poupana, e suas duas novas misses a misso social e a misso de apoio competitividade internacional se tornarem claras, o subdesenvolvimento industrializado tender a se tornar menos agressivo, mais maduro e mais democrtico. Mas estaremos ainda longe do desenvolvimento e da democracia que prevalece nos pases centrais. Estaremos, entretanto, em condies de competir com esses pases e, aos poucos, encontrar tambm nosso lugar ao sol. So Paulo, outubro de 1997
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A VISO GERAL
A economia brasileira um sistema econmico complexo e desequilibrado, aparentemente muito difcil de ser compreendido. A teoria econmica, entretanto, permite-nos construir um modelo simplificado desta realidade e torn-la compreensvel. Veremos ento que a economia brasileira se constitui em um sistema, possui uma estrutura. Veremos que as relaes que existem dentro dela no ocorrem ao acaso, mas obedecem a uma lgica: a lgica da acumulao capitalista. Para construirmos esse modelo simplificado da economia brasileira, vamos usar quatro fontes principais: (1) a teoria econmica clssica de Ricardo e de Marx; (2) a teoria macroeconmica de Keynes e Kalecki; (3) as anlises dos principais economistas e socilogos brasileiros; e (4) as teorias recentes sobre o capitalismo de Estado ou capitalismo tecnoburocrtico. Por meio dessa anlise, verificaremos que a economia brasileira uma economia subdesenvolvida, mas que j deixou de ser primrio-exportadora e tornou-se industrializada. O pas encontra-se, ento, no apenas em uma situao intermediria entre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento, mas, principalmente, em uma situao contraditria: uma economia subdesenvolvida industrializada.* Verificaremos tambm que uma economia capitalista. No incio, foi uma economia capitalista mercantil-especulativa. Neste sculo, principalmente a partir de 1930, tornou-se uma economia capitalista industrial. Mas praticamente saltou a etapa competitiva do capitalismo industrial e tornou-se uma sociedade capitalista monopolista de Estado, caracterizada pela predominncia das grandes empresas nacionais e multinacionais e do grande Estado regulador e produtor.
* O carter contraditrio, subdesenvolvido e ao mesmo tempo industrializado, da economia brasileira uma das idias centrais da teoria da dependncia, cujo livro fundamental de Cardoso e Faletto, Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina (1969). Ver tambm Edmar Bacha (1973), em que ele descreveu o Brasil como uma Belndia uma mistura de Blgica e ndia , e Bresser Pereira (1973, 1977), que usou originalmente a expresso subdesenvolvimento industrializado.
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Essa economia e essa sociedade subdesenvolvida mas industrializada, capitalista mas monopolista e estatal, so marcadas por enormes potencialidades e maiores desequilbrios. A renda extraordinariamente concentrada. Os ordenados dos altos tecnoburocratas e principalmente os lucros dos capitalistas so muito grandes, enquanto os salrios dos trabalhadores so muito baixos. Por outro lado, a economia est sempre ameaada de crise porque a inflao muito alta, porque a tendncia ao desequilbrio de nossas contas externas permanente, levando-nos a um endividamento crescente, e porque o oramento do Estado est sempre em dficit. Todos esses desequilbrios ocorrem nos quadros de um capitalismo selvagem e freqentemente autoritrio, que obedece lgica da acumulao e do consumo de luxo; de um capitalismo de Estado em que a tecnoburocracia , ao mesmo tempo, a grande responsvel pelo desenvolvimento e a grande co-responsvel (com a burguesia) pelo autoritarismo e pelo consumismo; de um capitalismo dependente, na qual o surgimento de uma grande classe mdia moderna, que reproduz os padres de consumo do centro desenvolvido, condiciona o tipo de crescimento econmico excludente prprio do modelo brasileiro de subdesenvolvimento industrializado. preciso assinalar, por outro lado, que esses desequilbrios so o resultado de um processo real de desenvolvimento em que a acumulao de capital e o processo tcnico esto continuamente transformando o sistema econmico, social e poltico brasileiro. Nos ltimos cinqenta anos, especialmente, no assistimos a um mero processo de crescimento, como aconteceu no perodo colonial com o ciclo do acar e depois do ouro, mas a um processo de desenvolvimento capitalista que tende a se tornar auto-sustentado, ainda que sujeito a graves crises como a atual. Nesse processo, apesar de toda a concentrao de renda e da marginalizao de uma parcela ainda pondervel da populao brasileira (64,4% da populao ativa recebiam at dois salrios mnimos em 1980), preciso admitir que os padres de vida mdios melhoraram, ainda que insatisfatoriamente, em termos de nveis de salrio, educao, sade, saneamento bsico, esperana de vida; que a urbanizao continua acelerada; que a taxa de analfabetismo, que era de 56,0% em 1940, baixou para 26,1% em 1980, e para cerca de 15% no final do sculo; que o nmero de matriculados no ensino secundrio e superior aumentou muito mais rapidamente do que a populao e que uma imensa camada mdia se formou neste pas, a partir do desenvolvimento, de um lado da mdia burguesia proprietria e, de outro, da classe mdia tecnoburocrtica empregada nas organizaes pblicas e privadas. A economia brasileira atual fruto de um processo histrico complexo
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que necessita ser periodizado. A periodizao que usaremos neste livro e que transparecer durante toda a anlise compreende dois grandes perodos: o perodo do capital mercantil, at 1930, e o perodo do capital industrial, de 1930 em diante. No h um perodo pr-capitalista ou feudal. O perodo do capital mercantil subdivide-se em perodo colonial, sob a gide do capital mercantil central, at 1808, e modelo primrio-exportador de subdesenvolvimento, sob o domnio do capital industrial central, de 1808 a 1930. O perodo do capitalismo industrial, por sua vez, divide-se em modelo de industrializao substitutiva de importaes, entre 1930 e 1954, e modelo de subdesenvolvimento industrializado, que se sobrepe segunda fase do processo de substituio de importaes, iniciando-se em torno de 1954 e consolidando-se a partir de 1964. A periodizao econmica corresponde obviamente a uma periodizao poltica. O modelo primrio-exportador ocorre nos quadros do Estado oligrquico-mercantil, em que a burguesia agrrio-mercantil a classe dominante; o modelo de substituio de importaes corresponde ao Estado populista; e o modelo de subdesenvolvimento industrializado, ao Estado tecnoburocrtico-capitalista, especialmente a partir de 1964. A Revoluo de 1930, assim como a grande depresso dos anos 30, marca a transio do capital mercantil para o industrial e do Estado oligrquico-mercantil para a aliana de setores no-exportadores do latifndio mercantil com a burguesia industrial, as camadas mdias tecnoburocrticas e os trabalhadores urbanos nos quadros do Estado populista. O suicdio de Getlio Vargas em 1954 foi um marco significativo para o incio do modelo de subdesenvolvimento industrializado, completado no plano poltico pela Revoluo de 1964, que marcara a aliana da burguesia industrial e mercantil com a tecnoburocracia pblica e privada, civil e militar, e com as empresas multinacionais, nos quadros de um Estado autoritrio tecnoburocrtico-capitalista. J a partir de 1974, entretanto, o modelo de subdesenvolvimento industrializado entra em crise. O autoritarismo tecnoburocrtico-capitalista, por sua vez, entra em crise a partir de 1977, quando se inicia o processo de redemocratizao do pas. esta economia brasileira, ou, mais amplamente, esta formao social contraditria e dinmica que examinaremos neste livro, do ponto de vista da economia poltica. Nosso objeto sempre uma economia capitalista, mas uma economia que foi mercantil e hoje industrial, que monopolista e estatal, mas se conserva subdesenvolvida e dependente. Essa sociedade tem sido quase sempre autoritria, mas as perspectivas imediatas de uma democracia, ainda que burguesa, so reais. Menos imediatas mas concretas so as perspectivas para o socialismo, que s voltaremos a discutir na concluso deste trabalho.
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Primeira Parte AS BASES DO SUBDESENVOLVIMENTO
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Captulo 1 SUBDESENVOLVIMENTO E DEPENDNCIA
A economia brasileira subdesenvolvida e dependente. Subdesenvolvimento significa, fundamentalmente, baixa produtividade do trabalho. Significa que a produo por trabalhador , em mdia, pequena, muito menor do que a produo por trabalhador nos pases desenvolvidos, sejam eles capitalistas ou estatais. E se a produo por trabalhador, ou produtividade, baixa, a renda, ou produo por habitante, tambm baixa. O subdesenvolvimento sempre acompanhado por pobreza, seno misria, fome, subnutrio, ms condies de sade, por analfabetismo e baixa qualificao tcnica dos trabalhadores. Essas caractersticas so ao mesmo tempo conseqncia e causa do subdesenvolvimento. No se pense, entretanto, que toda a economia brasileira seja caracterizada por baixa produtividade e pssimas condies de vida. A produtividade mdia dos trabalhadores brasileiros baixa, mas no baixssima. Conforme mostra o Quadro I, a produo por habitante do Brasil est em posio intermediria entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Somos paradoxalmente um pas subdesenvolvido e industrializado. Essa produtividade intermediria da economia brasileira , na verdade, o resultado de uma mdia entre a alta produtividade de um setor capitalistamonopolista e a baixssima produtividade dos setores marginalizados e prcapitalistas da economia brasileira. Na verdade, e como toda sociedade subdesenvolvida, a economia brasileira intrinsecamente dual e heterognea.1 O setor moderno, capitalista industrial, utilizando uma tecnologia altamente sofisticada, incapaz de absorver a mo-de-obra abundante que o capitalismo mercantil e o clima tropical permitiram aparecer no Brasil. Em conseqncia, o subdesenvolvimento brasileiro dual, caracterizado pela heterogeneidade estrutural, medida que leva convivncia de um setor de alta produtividade com outro de produtividade muito baixa. preciso observar, entretanto, que esse dualismo diverso do ocorrido nos pases africanos ou asiticos, onde havia anteriormente uma sociedade pr-capitalista estabelecida, a qual passa a conviver com a sociedade capitalista quando nela penetra o capitalismo no sculo XVI (capital mercantil-colonialista) e principalmente no sculo XIX (capital industrial-imperialista).
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No Brasil, como alis na Amrica Latina, as sociedades pr-capitalistas foram destrudas. Em seu lugar, entretanto, estabelece-se um capitalismo mercantil retrgrado que dificultar a posterior penetrao do capital industrial. O dualismo brasileiro ser, ento, o produto da coexistncia do capital mercantil, marcado por fortes traos pr-capitalistas, com o capital industrial, e pela capacidade de este ltimo absorver a abundante fora de trabalho existente no primeiro. Quadro I: Produo por Habitante nos 30 Pases Mais Populosos do Mundo, 1994
Pases Populao (milhes) 1.190,9 913,6 260,6 190,4 159,1 148,3 126,3 125,0 117,9 108,0 88,5 81,5 72,0 67,0 62,5 60,8 58,4 58,0 57,9 57,1 56,8 54,9 51,9 44,5 40,5 39,1 38,5 36,3 34,2 PIB per capita (US$) 530 320 25.880 880 2.970 2.650 430 34.630 220 280 4.180 25.580 200 950 N.D. 2.500 18.340 2.410 23.420 19.300 720 100 1.910 8.260 3.040 13.440 2.410 1.670 8.110
China ndia Estados Unidos Indonsia Brasil Rssia Paquisto Japo Bangladesh Nigria Mxico Alemanha Vietn Filipinas Ir Turquia Inglaterra Tailndia Frana Itlia Egito Etipia Ucrnia Coria do Sul frica do Sul Espanha Polnia Colmbia Argentina
Fonte: World Development Report, 1996.
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O subdesenvolvimento brasileiro assim definido por uma produtividade do trabalho insuficiente e por uma distribuio dos frutos dessa produtividade ou seja, da renda tambm desigual.2 Isso permite que haja uma alta burguesia que desfruta de padres de vida incrivelmente altos, e que haja uma classe mdia de proprietrios burgueses e uma classe mdia de empregados ou funcionrios tecnoburocrticos com um padro de vida elevado, comparvel ao padro de vida das camadas mdias dos pases desenvolvidos. H mesmo alguns trabalhadores especializados que j comearam a ter padres de vida razoveis. Em contrapartida, h uma imensa massa de trabalhadores urbanos e rurais que vive em condies estritamente insatisfatrias seno subumanas. Subdesenvolvimento no caso da economia brasileira significa, portanto, uma produtividade mdia ainda baixa, mas que j se aproxima de uma situao intermediria, acompanhada por uma distribuio dos frutos dessa produtividade extremamente desigual. O pas desenvolve-se, a produtividade aumenta (o produto interno bruto per capita, medida global de produtividade, cresceu em 79% entre 1970 e 1980), mas a renda se concentra. Os beneficiados pelo desenvolvimento so muito poucos. Em 1960, os 10% mais ricos da populao controlavam 39,6% da renda no Brasil; em 1970, essa porcentagem aumentou para 46,7%, e em 1980, para 50,9%. Em 1989, os 20% mais ricos controlavam 67,5% da renda nacional. Por outro lado, quando comparamos a repartio da renda no Brasil com a dos demais pases desenvolvidos (e mesmo de alguns subdesenvolvidos), verificamos definitivamente o alto grau de concentrao de renda existente no pas. De acordo com os dados do Quadro II, o Brasil inclui-se entre os pases de renda mais concentrada do mundo. O subdesenvolvimento brasileiro, agravado por um alto grau de concentrao de renda, resulta em condies de sade da populao extremamente desfavorveis. Segundo um relatrio do Banco Mundial, as condies gerais de sade, medidas pela expectativa de vida e pela mortalidade infantil, so piores no Brasil do que em pases com nveis semelhantes de renda por habitante. A mortalidade infantil no Brasil, embora declinante, era ainda de 88 por mil em 1980. Um estudo da Organizao Panamericana de Sade revelou que entre 60 e 70% de todas as mortes de crianas menores de 5 anos eram devidas subnutrio. Um estudo do Governo brasileiro (ENDEF) de 1974/75 revelou que 21% das crianas abaixo de 18 anos sofrem de subnutrio de segundo e terceiro grau. No plano da educao, embora os progressos sejam sensveis, especialmente na rea da educao secundria, cerca de um quarto da populao ainda analfabeta. No campo do saneamento bsico, tambm os progressos foram reais. No obstante, em 1980, apenas 38% dos domiclios ur-
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banos eram servidos por rede de esgotos e somente 76% dos domiclios urbanos eram abastecidos de gua atravs de rede geral. Quadro II: Distribuio de Renda em Diversos Pases
40% Mais Pobre Brasil (1989) frica do Sul (1993) Chile (1994) Colmbia (1991) Mxico (1992) Nicargua (1993) Peru (1994) Nigria (1992) Bolvia (1990) Uganda (1992) Filipinas (1988) Inglaterra (1988) Vietn (1993) China (1992) ndia (1992) Frana (1989) Estados Unidos (1988) Egito (1991) Itlia (1986) Indonsia (1993) Alemanha (1988) Pakisto (1991) Bangladesh (1992) Japo (1979) Sucia (1981) Noruega (1979) Polnia (1992) Espanha (1988) Ucrnia (1992)
Fonte: World Development Report, 1996.
40% Mdio 25,7 27,5 29,0 33,0 32,7 32,6 35,5 37,8 36,5 34,8 35,6 41,1 36,8 39,4 36,9 40,7 42,4 37,7 40,2 38,4 41,0 39,1 39,2 40,6 41,9 44,2 40,3 41,5 41,0
20% Mais Rico 67,5 63,3 61,0 55,8 55,3 55,2 50,4 49,3 48,2 48,1 47,8 44,3 44,0 43,9 42,6 41,9 41,9 41,1 41,0 40,7 40,3 39,7 37,9 37,5 36,9 36,7 36,6 36,6 35,4
7,0 9,1 10,1 11,2 11,9 12,2 14,1 12,9 15,3 17,1 16,6 14,6 19,2 16,7 20,6 17,4 15,7 21,2 18,8 21,0 18,8 21,3 22,9 21,9 21,2 19,0 23,1 22,0 23,6
Mas subdesenvolvimento, alm de produtividade insuficiente e de desigual distribuio da renda, implicando analfabetismo e subnutrio para os trabalhadores, significa tambm dependncia. A economia brasileira e sempre foi uma economia dependente. Ou seja, uma economia sem autonomia no seu processo de desenvolvimento, uma economia que no controla os recursos fundamentais para que possa aumentar sua produo por habitante.
28 Luiz Carlos Bresser Pereira
O subdesenvolvimento brasileiro, inclusive, s pode ser explicado nos quadros dessa dependncia. Esta dependncia vem mudando de carter medida que o pas se desenvolve, mas continua a ser no apenas uma caracterstica, mas tambm a causa fundamental do subdesenvolvimento brasileiro. Em um primeiro momento, a dependncia significava subordinao econmica e poltica a Portugal nos quadros do sistema colonial. Em um segundo, subordinao fundamentalmente econmica Inglaterra nos quadros do modelo primrio-exportador e do velho imperialismo anti-industrializante; mas, tambm, subordinao cultural aos padres do capitalismo europeu e depois norte-americano. O terceiro momento, definido pela subordinao aos Estados Unidos, ocorre depois de uma grande crise do capitalismo mundial, e marcado pela penetrao das empresas multinacionais industriais. A dependncia torna-se, ento, eminentemente tecnolgica, alm de cultural, medida que as classes dominantes locais continuam a tentar copiar os padres de consumo dos pases centrais s custas da impiedosa explorao da grande maioria da populao. esse ltimo tipo de dependncia, desenvolvimentista, mas reprodutora dos padres de consumo dos pases desenvolvidos, que ir presidir a lgica da acumulao e definir o subdesenvolvimento industrializado brasileiro. Finalmente, em uma quarto momento, a dependncia se transforma em interdependncia nos quadros do processo de globalizao ou seja, de aumento dramtico dos fluxos financeiros, das transaes comerciais e dos investimentos internacionais e, portanto, da competio entre os pases. Neste novo quadro, a estratgia de superao da dependncia pela proteo da produo nacional deixa de ser vivel, e o Brasil, como os demais pases em estgio intermedirio de desenvolvimento, no tem outra alternativa seno competir internacionalmente.
NOTAS
O carter dual da economia e da sociedade brasileira foram analisados por praticamente todos os seus principais estudiosos. Destaco, entretanto, as contribuies fundamentais de Igncio Rangel (1957), com A dualidade bsica da economia brasileira e de Jacques Lambert (1959), com Os dois Brasis. 2 Os autores que estudaram mais agudamente a natureza do subdesenvolvimento brasileiro foram Celso Furtado (1959a, 1961, 1962, 1964, 1966), Igncio Rangel (1957, 1962, 1978, 1981) e Fernando Henrique Cardoso (1972).
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Captulo 2 AS TEORIAS SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO
Para que possamos entender por que o Brasil um pas subdesenvolvido, devemos situar a economia brasileira nos quadros da histria e da dependncia. claro que poderamos querer dar explicaes mais imediatas. Poderamos dizer que o Brasil subdesenvolvido porque seus trabalhadores no dispem de uma quantidade suficiente de meios de produo (de mquinas principalmente) para trabalhar. Ou, ento, que no dispem da necessria soma de conhecimentos tcnicos necessrios a uma alta produtividade. Ou porque a populao brasileira no s excessiva em relao disponibilidade de meios de produo, mas, tambm, cresce a taxas excessivamente elevadas. Falta de capital e falta de tecnologia, entretanto, so causas bvias que, afinal, nada explicam. O crescimento da populao a taxas muito mais elevadas do que ocorre ou ocorreu nos pases hoje desenvolvidos sem dvida um obstculo ao desenvolvimento, mas no pode ser considerado uma causa do subdesenvolvimento. O que preciso saber por que no temos quantidade suficiente de capital e de tecnologia por trabalhador e por que a populao brasileira cresce a taxas que dificultam o processo de desenvolvimento.1 H algumas teorias para explicar o nosso subdesenvolvimento j muito desmoralizadas, mas que devem ser lembradas. So explicaes tolas, produto de um arraigado complexo de inferioridade colonial e da necessidade de as classes dominantes justificarem o status quo, a situao estabelecida. Por isso, acabam sempre ressurgindo sob os mais variados disfarces. Refirome s explicaes climticas (o Brasil um pas tropical...), s explicaes raciais (o Brasil um pas mestio...), s explicaes culturais (o Brasil um pas latino e no anglo-saxo ou japons...), s explicaes geogrficas (o Brasil no tem petrleo ou no tem ferro perto de carvo...). Descartadas essas explicaes ridculas e aquelas explicaes bvias mas que nada informam (falta de capital e de tecnologia), existe ainda uma explicao conservadora, a chamada teoria da modernizao. O Brasil teria uma economia subdesenvolvida porque tradicional, pr-capitalista, feudal, semifeudal. Porque sua populao no pensa em termos capitalistas, no se preocupa com produtividade, com mecanizao de lucros, com investimentos produtivos. A sociedade brasileira seria dual: um setor tradicional, pr-
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capitalista e um setor moderno, capitalista. O peso do setor tradicional, entretanto, seria to grande que impediria o desenvolvimento do capitalismo neste pas. Essa teoria, muito em moda entre as mentalidades conservadoras, substituiu as antigas explicaes culturais hoje desmoralizadas. Seu carter ideolgico evidente. O Brasil seria subdesenvolvido por falta de capitalismo, quando ns sabemos muito bem que capitalismo algo que no faltou jamais neste pas. O modelo seriam os pases capitalistas adiantados, modernos. Como nossa economia deveria ser igual deles, falta-lhe capitalismo, dual, tradicional. Os defensores dessa explicao acabam propondo como soluo para os problemas do nosso subdesenvolvimento um amplo trabalho de educao, atravs do qual se modernizariam as populaes tradicionais, que assim seriam convencidas a trabalhar com mais afinco, a poupar, a saber que tempo dinheiro, e que possvel fazer-se por si mesmo desde que se trabalhe. A ideologia do capitalismo individualista, baseada no lucro e na hiptese da mobilidade social , assim, transplantada para o Brasil da maneira mais elementar. No extremo oposto, existe a teoria do imperialismo. Se para a teoria da modernizao o problema do Brasil falta de capitalismo, para a teoria do imperialismo o Brasil seria subdesenvolvido porque foi permanentemente explorado pelos pases capitalistas imperialistas. A totalidade ou grande parte do excedente econmico (ou seja, da produo que excede o consumo necessrio dos trabalhadores) que o Brasil produz ou produziu foi sempre e sistematicamente transferida para a metrpole: primeiro para Portugal, depois para a Inglaterra e, afinal, para os Estados Unidos. Por isso seramos subdesenvolvidos.2 Embora essa explicao esteja mais prxima da realidade, ela tambm inaceitvel. Sem dvida, o Brasil foi sempre explorado pelas potncias metropolitanas. Mas, se excluirmos Portugal, que era ele prprio uma metrpole subdesenvolvida, veremos que, quando os pases hoje desenvolvidos, Inglaterra, Frana e Estados Unidos, em fins do sculo XVIII ou comeo do sculo XIX, realizavam sua Revoluo Industrial e completaram a Revoluo Capitalista, o Brasil j estava muito atrasado. Sua renda por habitante era muito inferior daqueles pases. Sua tecnologia, muito menos desenvolvida. Depois a economia brasileira entrou em contato com aqueles pases, desenvolveu-se e ao mesmo tempo foi explorada. E o atraso, se no se aprofundou, manteve-se no mesmo nvel, enquanto outros pases, como a Alemanha, o Japo e a Rssia, desenvolviam-se.3
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Na verdade, s possvel compreender o subdesenvolvimento brasileiro no plano da histria. Em vez da teoria da modernizao ou da teoria do imperialismo, o que necessitamos de uma teoria histrica do subdesenvolvimento. Esta teoria dever partir da distino entre o capital mercantil e o capital industrial, e procurar compreender por que no Brasil, como alis em toda a Amrica Latina, o capital mercantil permaneceu to longamente dominante, dificultando a emergncia do capital industrial.4 Por outro lado, o capital industrial, ao penetrar tardiamente na economia capitalista mercantil brasileira (alis, marcada por fortes traos pr-capitalistas), ir encontrar no s fortes obstculos da parte das estruturas mercantis e pr-capitalistas, mas tambm se revelar incapaz de absorver a fora de trabalho abundante que o capital mercantil gerou durante quatro sculos. O capital industrial insuficiente e a tecnologia poupadora de mode-obra empregada penetraro, ento, como uma cunha na sociedade capitalista mercantil formando uma sociedade dualista e subdesenvolvida. Na verdade, o capital industrial penetra no Brasil em duas grandes ondas. A primeira, gerada aqui mesmo, tem suas primeiras manifestaes no final do sculo passado e seu grande desenvolvimento a partir dos anos 30. o capital local e competitivo. A segunda, marcada por forte componente de capital estatal e de capital multinacional, ocorrer nos anos 50. o capital monopolista. Em ambos os casos, a economia ser marcada por uma heterogeneidade estrutural que definir a prpria condio do subdesenvolvimento.5
NOTAS
Realizei uma ampla anlise das interpretaes econmicas e polticas sobre o Brasil em Interpretaes sobre o Brasil (Bresser Pereira, 1997a), onde esto analisadas duas interpretaes anteriores crise do incio dos anos 60 e ao golpe militar de 1964, quatro do perodo entre 1964 e a grande crise dos anos 80, e trs contemporneas. As duas primeiras interpretaes esto essencialmente preocupadas com as causas do subdesenvolvimento, a interpretao da vocao agrria relacionada com a teoria da modernizao, enquanto a interpretao nacional-desenvolvimentista atribui o atraso econmico brasileiro principalmente ao imperialismo. 2 Para uma crtica recente da interpretao imperialista do subdesenvolvimento brasileiro, ver O conceito de pr-requisitos para a industrializao, de Robert C. Nicol (1997). Este trabalho tem como origem a tese de doutoramento no-publicada do autor, A agricultura e a industrializao no Brasil (1974). 3 O livro mais importante sobre a histria econmica do Brasil ainda o de Celso Furtado, Formao econmica do Brasil. So ainda importantes a Histria econmica do Brasil, de Caio Prado Jr. (1945); Evoluo industrial de So Paulo (1954) e Formao industrial do Brasil: Perodo Colonial (1961), de Heitor Ferreira Lima; A luta pela industria1
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lizao do Brasil, de Ncia Vilela (1961); Poltica do Governo e crescimento da economia brasileira, de Anbal Villela e Wilson Suzigan (1973); Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil, de Srgio Silva (1976); A industrializao de So Paulo, de Warren Dean (1971); Formao econmica do Brasil, de Versiani e Mendona de Barros (orgs.) (1977); Indstria brasileira: origem e desenvolvimento, de Wilson Suzigan (1986), e Ordem e progresso, organizado por Marcelo Paiva Abreu (1990). No esquecer o livro clssico de Roberto Simonsen, Histria econmica do Brasil 1500-1820 (1937). 4 Os trs primeiros captulos da Histria econmica do Brasil, de Caio Prado Jr. (1945) nos sugerem a causa fundamental do subdesenvolvimento brasileiro: o carter mercantil da colonizao brasileira em contraste com a colonizao de povoamento que foi dominante no norte dos Estados Unidos (Nova Inglaterra). O Brasil, como uma regio complementar do ponto de vista climtico em relao Europa, adaptava-se a uma colonizao mercantil ou de explorao capitalista, baseada no latifndio ou na plantation, que, conforme principalmente Celso Furtado demonstrou nos livros j citados, no propiciava o aumento da produtividade e, portanto, um desenvolvimento sustentado. 5 Examinei o desenvolvimento do Brasil entre 1930 e a crise dos anos 80 em Desenvolvimento e crise no Brasil 1930-1983 (Bresser Pereira, 1984). A grande crise dos anos 80 e o desenvolvimento posterior foram por mim analisados principalmente em Crise econmica e reforma do Estado no Brasil (1996). Os dois livros complementam-se, portanto, no plano histrico.
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Captulo 3 CAPITAL MERCANTIL E ACUMULAO PRIMITIVA
O Brasil sempre foi um pas capitalista. As teorias que pretendem ver no Brasil colonial e no perodo imperial a predominncia do modo de produo feudal, ou ento do modo de produo escravista, so absolutamente insustentveis. Desde o incio da colonizao, o Brasil foi tratado como uma empresa comercial. Caio Prado Jr. (1945) deixou muito claro este fato nos primeiros captulos de sua Histria econmica do Brasil. Sem dvida, podemos encontrar traos de modos de produo pr-capitalista no Brasil. Portugal foi a primeira nao europia a realizar uma espcie de revoluo burguesa, mas jamais a completou. Durante todo o perodo colonial brasileiro, Portugal conservou fortes traos do seu passado feudal. natural, portanto, que o latifndio brasileiro tambm conservasse internamente certas caractersticas do feudo: auto-suficincia, poder absoluto do senhor, sistema de agregados, prevalncia de uma ideologia aristocrtica. Mas o carter fundamental do latifndio capitalista. O objetivo o lucro atravs da colocao do acar no mercado internacional. A forma de realiz-lo a chamada acumulao primitiva, que Marx descreveu to bem no captulo XXIV do Livro I de O capital. O trabalho escravo, que levou alguns a ver escravismo no Brasil, no passou de uma forma, por excelncia, atravs da qual a burguesia mercantil se apropriou do excedente nos quadros do processo de acumulao primitiva, porque acumulao primitiva no outra coisa seno todas as formas mais ou menos violentas que a burguesia utilizou inicialmente para extrair e acumular excedente, inclusive a especulao mercantil. S depois de realizar a acumulao primitiva e j de posse de um capital inicial foi possvel burguesia extrair excedente atravs do mecanismo da mais-valia, que pressupe, alm de capital, trabalho assalariado e troca de equivalentes. O Brasil foi, portanto, sempre e predominantemente capitalista, mas h duas formas de capitalismo histrica e conceitualmente distintas: o capitalismo mercantil ou especulativo, e o capitalismo industrial ou capitalismo propriamente dito.1 Os pases que se desenvolveram foram aqueles que ultrapassaram a fase de predomnio do capital mercantil mais cedo. No Brasil, o capital mercantil, controlado atravs de uma associao da oligarquia agrrio-mercantil local,
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primeiro com o colonialismo portugus e depois com o imperialismo britnico, prevaleceu de forma decisiva at pelo menos 1930. Por isso, o Brasil permaneceu subdesenvolvido. O subdesenvolvimento brasileiro est indissoluvelmente ligado predominncia do capital mercantil na economia brasileira durante um longo perodo em que outros pases, a comear pela Inglaterra em torno de 1760, e depois a Frana e os Estados Unidos, no incio do sculo XIX, passavam para o domnio do capital industrial. O capitalismo mercantil uma formao social historicamente situada, na qual a apropriao do excedente realizada pela burguesia por meio de formas violentas ou especulativas, e no por meio do mecanismo da mais-valia, que prprio do capitalismo industrial. O capital mercantil a forma original que assume o capitalismo. Seu mecanismo mais tpico de apropriao do excedente o comrcio especulativo de longa distncia. medida que os mercadores eram capazes de comprar em um lugar e vender suas mercadorias muito longe dali, eles logravam um monoplio sobre aquelas mercadorias que lhes permitia vend-las por um preo muito mais alto do que seu valor-trabalho. O valor de uma mercadoria, conforme descobriram os economistas polticos clssicos, correspondente quantidade mdia de trabalho nela incorporado. O preo em moeda de uma mercadoria deve ser, em princpio, correspondente ao seu valor, com a correo necessria para a equalizao da taxa de lucro. No capitalismo mercantil, entretanto, o preo descola-se inteiramente do valor, e atravs dessa diferena que o mercador se apropria privadamente do excedente, ou seja, do produto que excede o consumo necessrio sobrevivncia e reproduo dos trabalhadores. Nos modos pr-capitalistas de produo, as aristocracias dominantes apropriavam-se do excedente econmico sob diversas formas. No modo asitico de produo, que caracterizou todas as grandes civilizaes hidrulicas da Antigidade (Egito, China, ndia, Mesopotmia), tnhamos os tributos e secundariamente o trabalho escravo. No escravismo grego e romano, o trabalho escravo. No feudalismo, a corvia (obrigao de trabalhar alguns dias por semana gratuitamente para o senhor) era a forma mais tpica de apropriao do excedente. Mas em todas elas o trao comum ser a violncia ou a ameaa aberta de violncia como forma de obrigar os trabalhadores a ceder o excedente produzido. No capitalismo mercantil, a burguesia apropria-se do excedente atravs dessa forma disfarada de violncia que a especulao, o lucro mercantil, a venda por um preo descolado do valor. Mas a burguesia, no seu processo de acumulao primitiva, tambm usa de mtodos diretamente violen-
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tos, como a expropriao das terras dos camponeses, a pirataria, a tributao, a inflao e o estabelecimento de monoplios oficiais. O capital mercantil, em princpio, no interfere na produo. Esta continua pr-capitalista. Mas nas colnias, quando no h uma produo prcapitalista organizada, no h outra alternativa seno organizar diretamente a produo. nesse momento que surge o escravismo mercantil, que obviamente nada tem a ver com o escravismo da Antigidade clssica. Ao procurar organizar a produo atravs do trabalho escravo, entretanto, o capital mercantil conserva os vcios originados da apropriao especulativa do excedente. Seu lucro deve derivar da super-explorao dos escravos e da diferena estrutural entre valor e preo que as largas distncias do comrcio internacional permitem. No faz parte do clculo econmico do capitalista mercantil que o aumento sistemtico da produtividade e a permanente incorporao do progresso tcnico ao processo de produo possam e devam ser o caminho mais adequado para a extrao do excedente econmico. Isto s ser percebido mais tarde pelos capitalistas industriais. Em conseqncia, o Brasil continua, at o incio deste sculo, produzindo em termos absolutamente tradicionais. No houve, por exemplo, nenhum progresso tcnico significativo na agricultura do caf entre 1830 e 1930. O Brasil desenvolvia-se, aumentava sua produo por habitante medida que se especializava na produo de um bem mais rentvel, o caf, no medida que aumentava a produtividade. O capital mercantil, o mecanismo de acumulao primitiva e o modelo primrio-exportador, que nos reduzia a meros exportadores de produtos primrios, esto assim indissoluvelmente ligados. E constituem a causa fundamental do nosso subdesenvolvimento. O capital mercantil proporcionou economia dois auges no perodo colonial, mas foram momentos efmeros, j que no estavam baseados em ganhos de produtividade. Em 1650, tivemos o auge da canade-accar; em 1750, o auge do ouro. Em seguida, a retrao secular. Entre 1750 e 1850, a economia brasileira no est apenas estacionada. Ela regride. S a partir dessa poca o caf proporciona uma espcie de desenvolvimento, mas muito parcial, que, conforme demonstrou Celso Furtado, moderniza os padres de consumo da elite dominante, mas no promove o desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, a incorporao de progresso tcnico. De 1850 at 1930, a renda por habitante cresce, medida que o pas se especializa na produo de caf, mas o capital mercantil continua dominante, o capital industrial pouco se desenvolve. O atraso do Brasil em relao aos pases industrializados no se reduz, mas se aprofunda. A populao continua crescendo sem que a produtividade dos trabalhadores aumente. Define-se o subdesenvolvimento brasileiro.
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NOTA
1 Caio Prado Jr., que em dois livros clssicos (1942 e 1945) analisou o carter mercantil da colonizao brasileira, radicalizou de forma equivocada sua anlise em A revoluo brasileira (1966), em que recusou a existncia de uma burguesia industrial no pas e afirmou que o Brasil continuava, ainda nos anos 60, dominado pelo capitalismo mercantil. Dessa forma, ele procurava criticar intelectuais de esquerda ligados ao partido comunista, como Nelson Wernek Sodr (1964), ou ligados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros, como Igncio Rangel e Hlio Jaguaribe (1958, 1962), ou ainda CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina , das Naes Unidas, como Celso Furtado, que verificaram a existncia de uma aliana poltica dessa natureza entre 1930 e 1960. Sobre o tema, ver Bresser Pereira (1997).
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Segunda Parte A LGICA DA ACUMULAO INDUSTRIAL: 1930-1980
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Captulo 4 CAPITAL INDUSTRIAL E MAIS-VALIA
Desde o final do sculo XIX, entretanto, o Brasil e principalmente So Paulo comeam a industrializar-se. O caf era, ao mesmo tempo, o grande propulsor da industrializao, medida que proporcionava capital e mercado para a indstria, e o grande obstculo. A oligarquia agrrio-mercantil, especulativa, incapaz de pensar em termos de aumento da produtividade, era e foi incapaz de realizar a industrializao brasileira (conforme demonstrei na pesquisa sobre as origens tnicas e sociais dos empresrios paulistas). Esta s a prejudicava medida que qualquer processo de industrializao dependia da proteo do Estado, inclusive a proteo alfandegria, que implicaria transferncia de renda para os novos industriais. Ora, a renda a ser transferida s poderia ter origem no setor exportador da economia. Diante desse fato, a oligarquia agrrio-mercantil, formada por grandes fazendeiros e grandes comerciantes, aliava-se ao imperialismo em sua oposio industrializao. Apesar de tudo, entretanto, a Revoluo Industrial ocorreu no Brasil, principalmente a partir de 1930. A industrializao ocorrida anteriormente teve sua importncia, mas foi marginal, no apenas porque o seu grau de integrao inter-industrial era muito pequeno, mas tambm porque o domnio poltico estava inteiramente nas mos da oligarquia cafeeira.1 A Revoluo Industrial brasileira foi realizada por imigrantes e seus descendentes e no pela oligarquia agrrio-mercantil, muito menos pelo capital estrangeiro. Este, na rea industrial, s viria a se instalar no Brasil bem mais tarde, a partir de 1950. A industrializao acelerou-se a partir de 1930, transformando o perodo 1930-1960 em nossa revoluo industrial substitutiva de importaes. Suas causas mais gerais foram a crise por que passava o sistema capitalista internacional e a decadncia poltica da burguesia mercantil. Dessa forma, era o prprio pacto entre o imperialismo e a oligarquia que entrava em colapso, abrindo espao para o desenvolvimento do capital industrial. A Revoluo de 1930 foi o primeiro captulo desse processo. O resultado foi a transformao do Brasil em um pas em que o modo capitalista de produo propriamente dito, ou seja, o capitalismo industrial, tornou-se dominante.
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O que significa ser o Brasil uma formao social dominantemente capitalista? Para responder a esta questo, necessrio examinar as caractersticas do modo especificamente capitalista de produo, que surge inicialmente na Inglaterra, e depois no resto da Europa e nos Estados Unidos, com a Revoluo Industrial. Modo capitalista de produo significa em primeiro lugar propriedade privada dos meios de produo, generalizao da mercadoria, concorrncia, trabalho assalariado, apropriao do excedente pelo mecanismo da mais-valia, acumulao de capital, incorporao automtica de progresso tcnico, desenvolvimento econmico e concentrao da renda nos quadros de uma democracia burguesa limitada, sempre pronta a transformar-se em regime autoritrio. Em segundo lugar, significa concentrao de capital, monopolizao ou oligopolizao de um nmero crescente de atividades econmicas, formao de um Estado cada vez mais poderoso, surgimento de uma tecnoburocracia no mbito das grandes empresas e do grande Estado produtor e regulador. Mas estas ltimas caractersticas j so o resultado da transformao de capitalismo clssico, puro, em capitalismo monopolista de Estado, tecnoburocrtico. Veremos neste captulo apenas as caractersticas do capitalismo clssico, tendo como referncia a economia brasileira. Generalizao da mercadoria. No capitalismo, todos os bens transformamse em mercadorias, ou seja, em bens com valor de troca, destinados ao mercado. Nas formaes sociais pr-capitalistas, a produo para o autoconsumo, tambm chamada economia de subsistncia, dominante. As mercadorias constituem exceo. No capitalismo, tudo transformado em mercadoria. No Brasil colonial e primrio-exportador, em que o capital mercantil dominante, apenas os bens destinados exportao o acar principalmente so mercadorias. O grosso dos bens produzidos para consumo interno no so mercadorias porque so produo para autoconsumo, seja nos minifndios de subsistncia, seja nos grandes latifndios. Esses latifndios, alis, so capitalistas externamente porque produzem mercadorias para exportaes, objetivando o lucro; so semifeudais internamente, porque auto-suficientes, ou quase, na produo para consumo interno. Foi a partir dessa verificao que Igncio Rangel falou em dualidade bsica, intrnseca, da economia brasileira. Em vez de termos uma dualidade por justaposio de um setor moderno e um setor tradicional, temos o moderno e o tradicional, o capitalista e o pr-capitalista convivendo contraditoriamente na mesma unidade bsica de produo do Brasil colonial e depois primrio-exportador: o latifndio. s a partir de 1930 que a mercadoria comea a se generalizar no Brasil, liquidando paulatinamente a produo para autoconsumo. Esse processo
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se acelera nos anos 50 e 60, especialmente no Sul do pas. Uma srie de estudos fala, ento, do capitalismo no campo, deixando claro que antes no era exatamente o capital industrial (a expresso industrial tem aqui um sentido amplo, abrangendo qualquer capital que extraia mais-valia relativa, incorporando sistematicamente progresso tcnico produo), mas o capital mercantil e formas pr-capitalistas que dominavam a produo agrcola brasileira. E ainda nos anos 80 existem resqucios da produo para o autoconsumo, principalmente nas regies mais atrasadas do Brasil, como o Nordeste. O trabalho assalariado um aspecto do processo de generalizao de mercadorias; uma caracterstica histrica essencial do capitalismo. Nas formaes pr-capitalistas, o escravo produzia para o senhor, mas sob coao; o servo tambm produzia para o senhor, atravs do pagamento da corvia (determinado nmero de dias por semana de trabalho grtis para o senhor) sob coao fsica e moral; o campons era produtor autnomo, produzindo para autoconsumo, realizando uma eventual venda das sobras no mercado local. s no capitalismo que o trabalho se transforma em fora de trabalho, vendida livremente pelo trabalhador ao capitalista em troca de um salrio o preo da mercadoria fora de trabalho. Esse salrio tem um preo regulado pela mesma lei que rege o preo das demais mercadorias: o valor-trabalho, ou seja, a quantidade de trabalho incorporado na produo do bem. Valor-Trabalho. O capitalismo uma economia de mercado, ou seja, uma economia de mercadorias regulada pelo sistema de preos. So os preos que determinam no s a distribuio de renda entre capitalistas e trabalhadores, mas tambm a alocao de recursos entre os diversos setores da economia. Se o preo da mercadoria fora de trabalho (salrios) aumentar, os lucros dos capitalistas diminuiro (considerada constante a produtividade) e vice-versa. Por outro lado, se os preos de determinada mercadoria forem momentaneamente superiores ao seu valor, os lucros sero elevados naquele setor. Em conseqncia, os meios de produo e a fora de trabalho tendero a ser alocados, ou seja, a sua aplicao ser orientada para aquele setor cujos preos esto acima do valor. A teoria econmica ortodoxa ou neoclssica e o saber convencional imaginam que os preos so determinados pela oferta e a procura. Nada mais errneo. Embora a oferta e a procura sejam tambm importante para garantir que o preo das mercadorias gire em torno de seu valor, preos das mercadorias correspondem basicamente ao seu valor-trabalho, ou seja, quantidade de trabalho direto e indireto socialmente necessria para a produ-
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o daquele bem. Deve-se pensar em trabalho abstrato mdio, que homogeinize as diferentes especializaes e capacitaes individuais. No trabalho indireto, esto considerados os valores das matrias-primas e a depreciao das mquinas. Por meio da quantidade de trabalho incorporado em cada bem, podemos conhecer o seu valor relativo, ou seja, o seu valor em comparao com o de outros bens. E o preo da mercadoria girar em torno do valor, de acordo com a oferta e a procura e a necessidade de equalizar as taxas de lucro entre todos os setores da economia. A oferta e a procura no podem, portanto, violentar o valor, afastar-se muito e por muito tempo do valor-trabalho da mercadoria, a no ser que se trate de uma raridade, de um bem que no pode ser reproduzido pelo trabalho. A equalizao da taxa de lucro uma condio de equilbrio do sistema econmico capitalista competitivo. Enquanto houver setores mais lucrativos do que outros, o capital e o trabalho estaro movimentando-se em sua direo, abandonando os setores menos lucrativos. A mobilidade do capital e do trabalho far com que aumente a oferta de bens naqueles setores mais lucrativos, provocando a baixa dos preos at o ponto em que a taxa de lucro se equalize entre os setores. S nesse momento terico o sistema econmico estar em equilbrio. O capital industrial, competitivo, caracterizado pelo fato de que todo bem vendido pelo seu valor depois de devidamente transformado em preo via equalizao das taxas de lucro. O valor e o preo das mercadorias s diminuem quando aumenta a produtividade, diminuindo a quantidade de trabalho incorporado em cada bem. J no capitalismo mercantil, os comerciantes de larga distncia (mercadores) vendem seus bens por um preo descolado do valor, derivando da seu lucro. Aproveitam de sua posio de monoplio. O mesmo acontecer mais tarde com as grandes empresas monopolistas, geralmente transnacionais, do sculo XX. Trabalho Assalariado. O salrio o preo da mercadoria fora de trabalho. Isto significa que deve ser equivalente quantidade de trabalho necessria para produzir os bens necessrios sobrevivncia e reproduo dos trabalhadores, ou seja, deve ser equivalente ao custo de reproduo da mode-obra. A transio do feudalismo para o capitalismo marcada pela transformao do trabalho em uma mercadoria (fora de trabalho) e, portanto, pelo surgimento do trabalho assalariado. S mais tarde, na transio do capitalismo competitivo para o capitalismo monopolista, com o aparecimento dos sindicatos e dos partidos polticos populares, o salrio comear a des-
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colar-se do custo de reproduo da fora de trabalho e aumentar de acordo com o aumento da produtividade. No Brasil, o trabalho assalariado comea a se tornar significativo a partir da abolio da escravatura, em 1888, ou um pouco antes, com os imigrantes. Por isso, alguns autores pretendem que o capital industrial j se torna dominante no Brasil a partir dessa poca. um exagero. De fato, o trabalho assalariado urbano engatinha nesse perodo. E quase inexistente no campo, a no ser que ampliemos o conceito de trabalho assalariado para as formas de parceria (meia, tera), em que o colono fica com determinada parte da produo. Mesmo nesse caso, entretanto, o trabalho assalariado continua a exceo. S se transformar em regra a partir dos anos 30, seno dos anos 50. O quadro do capitalismo brasileiro, em sua forma clssica, competitiva, completa-se com a predominncia da mais-valia como forma de apropriao do excedente. No Brasil, a apropriao do excedente atravs do mecanismo da maisvalia torna-se dominante com a generalizao da mercadoria e do trabalho assalariado. , portanto, um fato recente historicamente. Tornou-se dominante nas cidades a partir dos anos 30, e no campo, provavelmente, s a partir dos anos 50 ou 60 no Sul do Brasil. um fato recente, mas incompleto. As formas mercantis de apropriao do excedente o lucro especulativo e as formas violentas de acumulao primitiva continuam presentes e atuantes no Brasil. Em muitas reas do pas, o lucro mercantil, fruto da especulao e do poder de monoplio de grandes comerciantes intermedirios, atravessadores de todos os tipos, continua uma realidade. Por outro lado, a acumulao primitiva toma hoje duas formas principais: privadamente, atravs da expropriao dos posseiros (os camponeses brasileiros); publicamente, por meio da montagem pelo Estado de um extenso sistema de subsdios ou estmulos creditcios e fiscais acumulao capitalista, que no passam de uma forma de apropriao violenta de excedente por alguns privilegiados, em nome do desenvolvimento nacional, da necessidade de promover ora a indstria, ora a agricultura. A apropriao do excedente por meio do mecanismo clssico da maisvalia, nos quadros do capitalismo competitivo, no chegou a se completar no Brasil, e jamais chegar, porque, antes que isso comeasse a ocorrer, as formas monopolistas de apropriao do excedente passaram tambm a ocorrer no pas, alm de se manterem e se desenvolverem as formas de acumulao primitiva j referidas, especialmente aquelas apoiadas nos favores do Estado. Hoje no Brasil, da mesma forma que nos pases capitalistas desenvolvidos, j no se fala mais em acumulanao primitiva, j que esta j se realizou,
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mas nem por isso deixaram de existir formas de apropriao do excedente fora dos mecanismos de mercado. De um lado, temos, naturalmente, as formas de banditismo ou de mfia, operando principalmente no campo das drogas. De outro, nas diversas formas atravs das quais grupos e indivduos privados poderosos procuram se apropriar do patrimnio pblico atravs no apenas de formas de corrupo pura e simples, mas tambm atravs de formas mais sofisticadas de captura ou de privatizao do Estado. So capitalistas que obtm subsdios e isenes injustificveis, so polticos que se dedicam ao clientelismo e ao nepotismo, so funcionrios pblicos que recebem remunerao sem qualquer relao com seu trabalho ou aposentadorias e penses sem qualquer base em suas contribuies. Dessa forma, o direito republicano que cada cidado tem de que o patrimnio pblico a res publica seja de fato mantido pblico violentado.2
NOTAS
1 Joo Manoel Cardoso de Mello, na linha das idias propostas por Caio Prado Jr. em A revoluo brasileira, procurou reduzir a importncia da revoluo de 30 e da aliana que se estabelece a partir de ento entre a burguesia industrial, a burocracia estatal e as esquerdas, e situou a revoluo industrial brasileira no em 1930, mas no final do sculo XIX. De fato, a industrializao paulista comea nessa poca, mas s ganhar momentum, a ponto de se constituir em uma espcie de revoluo industrial, a partir de 1930. 2 Sobre o tema, ver Bresser Pereira (1997a), Cidadania e res publica: a emergncia dos direitos republicanos. Existe uma ampla literatura conservadora, mas muito importante, sobre o problema, utilizando o conceito de rent-seeking a captura do patrimnio pblico atravs da busca de rendas extra-mercado utilizando-se do poder do Estado. Seus autores, liderados por James Buchanan em Mancur Olson, pertencem escola da escolha racional.
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Captulo 5 CAPITALISMO MONOPOLISTA
A formao social brasileira no apenas capitalista. capitalista monopolista. Na economia brasileira, jamais se constituiu o modelo do capitalismo puro, competitivo, que dominou a Inglaterra e os Estado Unidos em meados do sculo XIX.1 Talvez esse capitalismo puro, que Marx conheceu e descreveu, tenha sido uma exceo histrica. J no seu tempo, formas monopolista de apropriao do excedente comeavam a se manifestar, atravs dos processos de concentrao (em mos de poucos capitalistas) e centralizao (fuso de empresas para formao de grandes unidades produtivo-financeiras) do capital. Em todos os pases em que o capitalismo foi tardio, seu desenvolvimento j ocorreu de forma monopolista. o caso clssico da Alemanha e do Japo. Ser tambm, especialmente a partir dos anos 50, o caso do Brasil. Para se desenvolver tardiamente, depois que a Inglaterra e os Estados Unidos se haviam desenvolvido, Gerschenkron demonstrou que foi necessria a interveno crescente de grandes bancos de investimentos e do Estado. Ora, tanto os grandes bancos quanto o Estado s estavam dispostos a financiar e, at certo ponto, s tinham condies administrativas de financiar grandes capitalistas. Esta uma primeira causa da concentrao e centralizao do capital: o financiamento dos grandes bancos de investimento e principalmente do Estado. A formao do capitalismo monopolista, entretanto, tem outras causas. As economias de escala (ou de dimenso) existentes em certas atividades industriais e de servios uma delas. Em certos setores, como na indstria siderrgica, nas indstrias de matrias-primas em geral e na indstria automobilstica, as vantagens em termos de custos ou produtividade de fbricas muito grandes so decisivas. O mesmo acontece na produo de energia eltrica, na explorao e comercializao de petrleo. Mas, mesmo que no haja economias de dimenso, o capital tende a se monopolizar por uma terceira razo: a vantagem (e a possibilidade) de escapar s incertezas e aos riscos do mercado. As grandes empresas monopolistas tendem a ser integradas verticalmente (produzem desde o insumo ou matria-prima at o bem final) ou horizontalmente (atravs da realizao de ati-
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vidades paralelas ou semelhantes). Mas h certos casos em que a monopolizao ocorre sem que haja qualquer relao entre as atividades. Por que isto ocorre? Fundamentalmente porque, reunindo atividades e crescendo, a empresa passa a controlar melhor o mercado, e deixa de ser o joguete das foras imprevisveis desse prprio mercado. Geralmente, o controle do mercado considerado uma conseqncia da monopolizao. De fato . Mas tambm uma causa, um estmulo ou uma vantagem decisiva para as grandes empresas. preciso, entretanto, que a vantagem de escapar s incertezas do mercado se some possibilidade econmica de faz-lo. No necessrio que haja economias de dimenso, mas fundamental que no haja deseconomias, que os custos no se elevem com o aumento de escala. Como foi possvel lograr esse objetivo? Fundamentalmente, por meio do desenvolvimento das modernas tcnicas administrativas, da organizao funcional descentralizada, da administrao por objetivos, por intermdio do desenvolvimento dos sistemas de comunicao, do aperfeioamento da administrao mercadolgica e da administrao financeira das empresas. A chamada cincia da administrao de empresas fundamentalmente uma somatria de estratgias que visam contrabalanar as deseconomias de dimenso e permitir a formao das grandes empresas monopolistas e burocrticas modernas. Nos pases capitalistas centrais, esse processo de monopolizao acelerou-se a partir do final do sculo XIX. Na Inglaterra e nos Estados Unidos, o controle das empresas tende a permanecer dentro delas mesmas. Simplesmente, ele foi passando cada vez mais das mos de capitalistas para as de administradores profissionais ou tecnoburocratas. J nos pases de industrializao tardia, como a Alemanha e o Japo, os grandes bancos, apoiados pelo Estado, assumiram o controle direto das empresas. Esse fenmeno de controle do capital industrial com o bancrio e da conseqente fuso dos dois tipos de capital foi chamado de capital financeiro por Marx. Hilferding e Lnin tentaram generalizar a teoria do capital financeiro para todos os pases, a partir de uma experincia alem. Mas essa generalizao no se justifica: nem sempre os grandes bancos tendem a controlar os grandes empreendimentos industriais, comerciais e de servios. No caso brasileiro, por exemplo, o processo de monopolizao foi muito diverso. Ocorreu s a partir da Segunda Guerra Mundial, fundamentalmente a partir dos anos 50. E assumiu duas caractersticas bsicas: a transformao do Estado em Estado-produtor e a penetrao das empresas multinacionais manufatureiras. O resultado desse processo de monopolizao tardio foi a significativa participao das empresas estatais e das empresas multinacionais ao lado das empresas privadas nacionais.
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O Quadro III ilustra bem esse fenmeno. Seja qual for o critrio, patrimnio lquido (capital) ou lucro lquido, a participao das empresas estatais e das multinacionais bastante relevante tanto entre as 100 como entre as 200 maiores empresas em atividade no pas. Essas porcentagens cresceriam ainda mais se tomssemos um nmero menor de empresas: por exemplo, apenas as 50 maiores empresas. As grandes empresas monopolistas ou, se quisermos ser mais precisos, oligopolistas, porque monoplio um mercado em que h s um vendedor, e oligoplio um mercado em que h poucos grandes vendedores constituem o chamado setor moderno ou dinmico da economia brasileira. So a base e as grandes beneficirias do modelo de subdesenvolvimento industrializado que se define no Brasil a partir de meados dos anos 50. A apropriao do excedente que realizam pode ser dividida em trs partes: uma parte constituda pela mais-valia clssica, cujo mecanismo j descrevemos; uma segunda parte constituda pelos subsdios, estmulos e benefcios de toda ordem que recebem do Estado ( a moderna acumulao primitiva); e a terceira parte constituda pelo lucro monopolista, ou seja, pelo lucro que conseguem realizar vendendo os bens por um preo um pouco acima de seu valor graas ao poder de mercado que possuem. Esse poder de mercado deriva, de um lado, da grande dimenso dessas empresas e, de outro, dos acordos que elas fazem entre si. O cartel, ou seja, o acordo entre empresas oligopolistas, um fenmeno aberto no Brasil. Nos pases capitalistas centrais, o cartel considerado crime. S pode ser feito com muita discrio. No Brasil, as grandes empresas no tm a menor preocupao em esconder seus acordos de preo. Quadro III: Distribuio em Porcentagem das 100 e das 200 Maiores Empresas entre Nacionais, Multinacionais e Estatais
Segundo Patrimnio Lquido 100 200 Estatais Multinacionais Nacionais Privadas 50,0 17,0 33,0 39,0 17,5 43,5 Segundo Lucro Lquido 100 200 30,0 19,0 51,0 21,0 20,0 59,0
Fonte: Conjuntura Econmica, Suplemento Especial, setembro 1985.
Mas, para entender o processo de apropriao do excedente das empresas oligopolistas, preciso acrescentar o conceito de troca desigual, que permite
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ao setor monopolista extrair excedentes no apenas dos trabalhadores, mas, tambm, do setor competitivo da economia, inclusive da pequena produo mercantil, nos quadros do modelo de subdesenvolvimento industrializado. Antes de analisarmos esse processo de troca desigual, entretanto, vamos ver um pouco mais de perto o incio da industrializao brasileira o chamado modelo de substituio de importaes e, em seguida, os dois fatores condicionantes fundamentais da economia brasileira atual e de seu modelo de subdesenvolvimento industrializado: as empresas multinacionais e o Estado produtor e regulador.
NOTA
1 O conceito de capitalismo monopolista foi desenvolvido por muitos autores. O texto clssico de Baran e Sweezy (1996). importante tambm a contribuio de Galbraith (1967).
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Captulo 6 INDUSTRIALIZAO SUBSTITUTIVA DE IMPORTAES
A industrializao brasileira ocorreu nos quadros do chamado modelo de substituio de importaes. Seus primrdios datam da segunda metade do sculo passado, mas a industrializao de ento era inteiramente dependente de nossas exportaes. Limitava-se a alguns bens de consumo e no possua qualquer grau de integrao vertical e de autonomia. A verdadeira industrializao brasileira s ocorre a partir de 1930. Conforme demonstrou Celso Furtado, o grande impulso industrial brasileiro nessa poca deveu-se a dois fatores: (1) elevao dos preos dos produtos importados, devido absoluta carncia de divisas estrangeiras (as exportaes brasileiras caram para a metade nos anos 30 quando comparadas com as dos anos 20 devido depresso mundial), tornando vivel e lucrativa a produo interna de muitos desses bens; e (2) manuteno da demanda agregada interna em termos keynesianos graas s compras, pelo Estado, de caf para ser estocado e depois queimado. Em vez de se deixar o caf sem compradores no p, ou apenas derrub-lo no cho, o que pareceria primeira vista mais lgico, o Estado comprou o caf. Toda uma srie de trabalhos inteis porque afinal s queimava o caf foi realizada. Mas, conforme depois ensinou Keynes, da mesma forma que construir pirmides ou abrir buracos para depois ench-los, colher o caf para depois queim-lo tinha uma virtude bsica: sustentava o nvel da demanda agregada, ou seja, mantinha os trabalhadores empregados, evitava que as empresas fossem falncia, mantinha o nvel de consumo e mesmo de investimento (j que a formao de estoques um investimento). A demanda agregada a soma do consumo mais o investimento e as despesas do Estado. Mantidos os seus trs componentes, mantinha-se a demanda agregada. Dada a elevao dos preos dos produtos importados, surgiram oportunidades altamente lucrativas para investimentos industriais, especialmente em um momento em que os preos dos produtos importados haviam subido fortemente devido carncia de divisas. Realizvamos assim, antes que Keynes houvesse publicado, em 1936, sua clssica Teoria geral, uma poltica econmica tipicamente keynesiana, e obtnhamos bons resultados.1 Esse foi o impulso dos anos 30. Na primeira metade dos anos 40, a Se-
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gunda Guerra Mundial encarregou-se de estimular a industrializao brasileira. Em seguida, o Estado comea a intervir cada vez mais efetivamente no processo de industrializao. Seu papel fundamental transferir renda do setor exportador de caf, cujo preo internacional estava muito acima do seu valor-trabalho, para a indstria. Essa transferncia de renda do caf para a indstria fundamental para a industrializao brasileira do perodo 1945-1960. Por meio do confisco cambial, ou seja, de se estabelecer um cruzeiro fortemente valorizado para a exportao de produtos primrios, especialmente para o caf, cobrava-se um imposto disfarado dos exportadores. Se, por exemplo, cada dlar exportado valia 100 cruzeiros, davam-se apenas 40 cruzeiros para o exportador (isto significa manter o cruzeiro valorizado). A diferena era transferida para os industriais, para que pudessem importar mquinas e matrias-primas, digamos, pelos mesmos 40 cruzeiros. Com isso, em cada exportao-importao se transferiam 60 cruzeiros por dlar do exportador de produtos primrios para o importador de mquinas e insumos industriais. A industrializao brasileira foi chamada de substitutiva de importaes porque o critrio bsico para produzir localmente determinado bem era examinar a pauta de importaes. A produo nacional contou inicialmente com uma proteo natural dos preos elevados de importao; depois o Estado passou a proteger a indstria com taxas mltiplas de cmbio tanto na exportao quanto na importao. Esse sistema, cujas bases descrevemos acima, usava das taxas diferenciadas para tributar as exportaes (tributando especialmente o caf, que era o produto mais lucrativo) e para tributar as importaes de bens de consumo ou de bens que a indstria j produzisse localmente. Esse sistema, que se revelou bastante eficiente, embora de muito difcil manejo, foi parcialmente substitudo com a aprovao da Lei de Tarifas, em 1958. Em vez de taxa de cmbio, foi ento possvel proteger a indstria nacional com impostos de importaes ou tarifas que eram aumentadas quando se iniciava a produo nacional. Este modelo de substituio de importaes implicava uma sistemtica reduo do coeficiente de importaes em relao renda. A produo industrial (I) crescia mais rapidamente que a produo total ou renda nacional (Y) e esta mais rapidamente que as exportaes-importaes (X): I > Y > X I Y X (1)
A produo industrial (setor secundrio), por sua vez, crescia mais ra-
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pidamente do que a renda nacional, porque uma caracterstica essencial da industrializao o crescimento industrial mais rpido do que o da produo agrcola (A) (setor primrio, incluindo minerao): I > A I A (2)
O setor tercirio, composto do comrcio, dos transportes, dos servios pblicos, do sistema financeiro, dos servios pessoais, tendia a crescer aproximadamente no mesmo ritmo da produo nacional. O Quadro IV mostra as diferentes taxas de crescimento dos setores da economia. O Quadro V, a decorrente modificao na participao da renda dos trs setores e o coeficiente de abertura externa (importaes mais exportaes, dividido por dois e dividido pelo produto nacional interno bruto). Quadro IV: Taxas de Crescimento por Setor (%)
1 perodo 1947-1960 Setor Primrio Setor Secundrio Setor Tercirio Renda Nacional Importaes + Exportaes 3,69 7,31 5,33 5,35 -0,33 2 perodo 1960-1980 5,59 11,89 9,82 9,78 11,74 Total 1947-1980 4,84 10,06 8,03 8,01 6,82
Fonte: Conjuntura Econmica, setembro 1971, v. 25, n 9; Conjuntura Econmica, fevereiro 1981, v. 35, n 2.
Quadro V: Participao dos Setores na Renda (%)

1947 Setor Primrio Setor Secundrio Setor Tercirio Renda Nacional Coeficiente de Abertura 27,6 19,9 52,5 100,0 14,6 1960 22,5 25,2 52,3 100,0 6,8 1980 10,3 36,9 52,8 100,0 10,2
Fonte: Conjuntura Econmica, setembro 1971, v. 25, n 9; Conjuntura Econmica, fevereiro 1981, v. 35, n 2.
Atravs dos Quadros IV e V, podemos verificar a validade das inequaes (1) e (2) durante o perodo do modelo de substituio de importaes, entre
1947 (quando comeam a ser publicados regularmente dados sobre as contas nacionais brasileiras pela Fundao Getlio Vargas) e 1960, poca em que se esgota o modelo. Enquanto a indstria cresce taxa anual de 7,31%, o produto cresce de 5,35% e a agricultura, ou, mais precisamente, o setor primrio, cresce a 3,69% ao ano. As exportaes e as importaes, por sua vez, chegam a cair nesse perodo, o que demonstra o carter fortemente voltado para o mercado interno do modelo de substituio de importaes. Em conseqncia, o coeficiente de abertura da economia, que era de 14,6% em 1947, cai para apenas 6,8% em 1960. Essa industrializao substitutiva de importaes foi, inicialmente, realizada quase exclusivamente por empresrios locais. Nos anos 30 e 40 (e antes tambm), a participao das empresas multinacionais e estatais era absolutamente secundria. s a partir dos anos 50, quando muda de forma decisiva o padro de acumulao no Brasil, que essas empresas tero um papel importante. Essa mudana ir acontecer porque o modelo de substituio de importaes base da indstria nacional era intrinsecamente transitrio. A reduo do coeficiente de abertura externa tinha limites claros. Com o esgotamento das possibilidades de fcil substituio de importaes, por volta de 1960, o coeficiente de abertura passa a crescer, alcanando 10,2% em 1980. Entrvamos em um novo padro de acumulao orientado para as exportaes: o modelo de subdesenvolvimento industrializado. Por outro lado, como demonstrou Maria da Conceio Tavares, substitua-se a importao de determinados bens, mas, em seguida, criavam-se procuras derivadas, que implicavam importao ou gasto de divisas externas, com matrias-primas, mquinas, royalties e remessas de lucros das multinacionais.2 Em conseqncia, a carncia de divisas e o desequilbrio externo estavam sempre rondando a economia. Some-se a isto a limitao na capacidade de poupana interna, especialmente quando, durante a segunda metade dos anos 50, com a baixa dos preos internacionais do caf, comea a esgotar-se a possibilidade de transferir recursos da agricultura de exportaes para a indstria; assim, teremos as bases para a penetrao das multinacionais e para o desenvolvimento das empresas estatais, inaugurando-se um novo padro de acumulao: o modelo de subdesenvolvimento industrializado. NOTAS
1 Esta anlise encontra-se no livro clssico de Celso Furtado (1959a), Formao econmica do Brasil, que at hoje a mais importante anlise histrica da economia brasileira. Entre
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os livros recentes, merece destaque Ordem e progresso, organizado por Marcelo de Paiva Abreu (1990) e Indstria brasileira: origem e desenvolvimento, de Wilson Suzigan (1986). 2 As anlises clssicas do processo de substituio de importao so de Maria da Conceio Tavares (1963), Fishlow (1991) e Hirschman (1979).
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Captulo 7 AS EMPRESAS MULTINACIONAIS
As empresas multinacionais transformam-se em um fenmeno econmico e poltico fundamental do nosso tempo apenas a partir dos anos 50. claro que antes j havia empresas internacionais, a comear pelas companhias mercantis dos sculos XVII e XVIII. E no sculo XIX e primeira metade do sculo XX, com a industrializao dos pases centrais, as empresas internacionais transformam-se em uma ponta de lana do imperialismo que transforma a sia e a frica em colnias polticas e a Amrica Latina em colnia econmica. Essas empresas internacionais dedicavam-se ao comrcio, explorao de matrias-primas, minerais e produo de algumas culturas tropicais, como a banana e a seringueira, destinadas sempre exportao, nos quadros do modelo de subdesenvolvimento primrio-exportador. Interessavam-se tambm pelos transportes ferrovirios, pelos portos, pelos servios pblicos e pelas atividades bancrias, mas sempre com vistas ao comrcio internacional. Havia algumas empresas industriais, mas que produziam produtos para exportao (carne enlatada, por exemplo) ou, ento, limitavam-se a estabelecer oficinas de assistncia tcnica ou, no mximo, fbricas de montagem que facilitassem a exportao dos bens industriais pelas matrizes. A produo industrial propriamente dita estava reservada para a metrpole. Toda a ateno estava voltada para o comrcio internacional porque era atravs dele que as potncias imperialistas extraam o excedente dos pases perifricos. No caso das colnias polticas da frica e da sia, o processo de extrao do excedente dos povos colonizados era simples. Dado o monoplio do comrcio internacional detido pela metrpole, bastava estabelecer um preo para os produtos de exportao da colnia abaixo do valor e um preo para os produtos industriais da metrpole acima do valor-trabalho. Era uma forma de tributao disfarada, via preos, que a metrpole impunha colnia. No caso das colnias econmicas da Amrica Latina, o processo era mais complexo, embora, afinal, tivesse o mesmo resultado. Os pases centrais vendiam caro para o Brasil e compravam barato as coisas daqui. Os ganhos de produtividade, segundo descobriu Raul Prebisch, eram mantidos nos pases
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centrais atravs da elevao dos lucros das empresas monopolistas e dos salrios dos trabalhadores sindicalizados. Enquanto isso, nos pases perifricos, os ganhos de produtividade transformavam-se em reduo de preos das mercadorias exportadas e, em conseqncia, em transferncia do excedente para os pases centrais. Verificava-se, assim, um processo de troca desigual entre pases, ou seja, de deteriorao dos preos dos produtos exportados pelos pases produtores de produtos primrios em relao aos preos dos produtos industrializados dos pases centrais.1 Esse era o mecanismo do velho imperialismo, no comrcio internacional, para extrao do excedente. As empresas internacionais auxiliavam o processo, mas no tinham o papel central: este cabia ao comrcio internacional, diviso internacional do trabalho entre pases industrializados e primrio-exportadores. Os pases que se recusavam a participar desse livre comrcio eram obrigados a faz-lo pela fora das armas, como aconteceu com o Japo e a China, entre outros. A partir dos anos 50, na Amrica Latina de modo geral e no Brasil em especial, a situao muda totalmente. A crise do velho imperialismo, representada pela grande depresso dos anos 30 e pela Segunda Guerra Mundial, permitira ao Brasil iniciar sua industrializao. Para a nova potncia mundial, que substitura a Inglaterra no domnio econmico do sistema capitalista os Estados Unidos , era impossvel pretender manter o Brasil um pas agrcola, primrio-exportador. Nossa vocao industrial tornara-se definitiva. Os pases centrais, liderados pelos Estados Unidos, viriam eles prprios participar de nossa industrializao, ou perderiam o mercado brasileiro, pois acabaramos ns mesmos realizando nossa industrializao, ainda que em ritmo mais lento. O Brasil encontrava-se, no incio dos anos 50, em uma situao muito propcia para a entrada do capital estrangeiro. A indstria leve de bens de consumo j fora instalada pelos empresrios nacionais. Algumas indstrias de matrias-primas e bens de capital tambm j haviam sido iniciadas por empresas brasileiras. O Estado s produzia ao em Volta Redonda, alm de soda custica (uma matria-prima bsica). Mas toda a indstria de bens de consumo durveis, a comear pela indstria automobilstica, alm de muitas indstrias de matrias-primas (insumos) e de mquinas (bens de capital), estava ainda por ser implantada. As grandes empresas industriais dos pases centrais, recuperadas da Segunda Guerra Mundial, transformadas em gigantescos empreendimentos descentralizados dentro de seus prprios pases, dotadas de administraes profissionais altamente competentes e beneficiadas pelo grande avano dos
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sistemas de comunicaes e de transporte de pessoal (avio a jato), estavam prontas para se transformarem em empresas multinacionais industriais. Primeiro se instalam em outros pases centrais, mas logo em seguida escolhem alguns pases perifricos, entre os quais se destaca o Brasil, para realizarem seus investimentos internacionais. O extraordinrio avano das empresas multinacionais em todo o mundo iria representar uma modificao estrutural na economia mundial. As empresas multinacionais so formas de organizar internacionalmente a produo e, assim, evitar os riscos e incertezas do comrcio internacional. Em suas relaes com os pases perifricos, as empresas multinacionais industriais (que so historicamente as empresas multinacionais propriamente ditas, em contraste com as velhas empresas internacionais do velho imperialismo e do modelo primrio-exportador) estabelecem um novo tipo de imperialismo: um imperialismo industrializante, desenvolvimentista, mas condicionador de um novo estilo de acumulao de capital, concentrador de renda, excludente, que chamaremos de modelo de subdesenvolvimento industrializado. As empresas multinacionais so agora os novos agentes desse imperialismo contraditrio, que transfere o excedente para o centro, via lucros abertos e disfarados, mas tambm promove o desenvolvimento interno. Esse desenvolvimento, entretanto, tende a ser profundamente perverso, medida que as multinacionais so um dos principais fatores condicionantes de um modelo de desenvolvimento que, procurando reproduzir na periferia os padres de consumo do centro, acaba beneficiando muito poucos. Fernando Henrique Cardoso, a partir da anlise desse novo imperialismo, estabeleceu as bases da chamada teoria da dependncia.2 tolice, entretanto, desenvolver uma atitude exclusivamente crtica em relao s empresas multinacionais. De um lado, porque elas se constituem hoje em uma parte integrante do capital nacional. impossvel colocar suas fbricas em navios e transport-las de volta para seus pases de origem. De outro aquilo que um nacionalismo cego, que v o inimigo nas multinacionais, no percebe realmente , porque a explorao a que est submetida a grande maioria da populao brasileira, os trabalhadores, no fruto apenas das multinacionais, mas do carter capitalista da sociedade brasileira. a associao da burguesia com as multinacionais e com os tecnoburocratas privados e estatais a base da explorao intrnseca existente na economia brasileira. No este ou aquele burgus, nem este ou aquele tecnoburocrata e, certamente, no esta ou aquela multinacional a responsvel pela explorao. Esta emerge da prpria natureza do capitalismo monopolista tecnoburocrtico dependente brasileiro que estamos tentando descrever.
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NOTAS
1 A teoria da troca desigual a partir da tendncia deteriorao das relaes de troca para os pases produtores de bens primrios foi proposta originalmente por Raul Prebisch (1949), e serviu de base para todo o pensamento latino-americano a favor do apoio do Estado industrializao. Este texto foi originalmente escrito em espanhol, mas acabou sendo primeiro publicado em portugus, em Revista Brasileira de Economia, devido interveno pessoal de Celso Furtado. 2 Cardoso e Faletto (1969). A mudana do comportamento das empresas multinacionais, que, a partir dos anos 50, passam a investir na indstria, em vez de se limitarem ao setor primrio e aos servios de utilidade pblica, foi inicialmente assinalada por Hlio Jaguaribe (1958). Em um trabalho de 1963 sobre os empresrios industriais, eu tambm assinalava esse fato novo para demonstrar que o pacto poltico unindo a burguesia industrial s esquerdas contra o imperialismo havia perdido sentido (Bresser Pereira, 1963). Este trabalho constituiu a base do Captulo IV de Desenvolvimento e crise no Brasil 1930-1967 (Bresser Pereira, 1968). Foram, entretanto, Cardoso e Faletto que tiraram todas as conseqncias desse fato novo.
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Captulo 8 CAPITALISMO ESTATAL
A economia brasileira no apenas capitalista; tambm tecnoburocrtica ou estatal. Tecnoburocrtico e estatal no so termos sinnimos, mas tm muitas semelhanas. A tecnoburocracia uma nova classe, que tambm poderamos chamar de burocracia ou simplesmente classe mdia empregada. Existe uma tecnoburocracia privada, que trabalha para as grandes empresas, e uma tecnoburocracia estatal, civil e militar, que trabalha para o Estado e para as empresas estatais em todos os seus nveis. Se queremos dar nfase ao fato de que o capitalismo brasileiro cada vez mais produto da interveno do Estado, falamos em capitalismo monopolista estatal (ou de Estado). Se queremos salientar a importncia, embora se trate principalmente da tecnoburocracia estatal, falamos de capitalismo monopolista tecnoburocrtico. Neste captulo, examinaremos o carter estatal da economia brasileira. Nos pases capitalistas centrais, o capitalismo desenvolve-se em quatro fases: capitalismo mercantil, capitalismo industrial competitivo, capitalismo monopolista e capitalismo monopolista estatal. O momento decisivo da passagem para o capitalismo estatal, na Inglaterra e nos Estados Unidos, que podem ser considerados como pases-padro do desenvolvimento capitalista, ocorre na grande depresso dos anos 30. Nos Estados Unidos, esse processo tem inclusive um nome o New Deal de Roosevelt, entre 1933 e 1940. Na Inglaterra, surge a figura marcante de John Maynard Keynes, provavelmente o mais significativo economista poltico da primeira metade do sculo XX (como Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx foram, respectivamente, os economistas cujas contribuies para a economia poltica foram mais decisivas na segunda metade do sculo XVIII, na primeira do sculo XIX e na segunda do sculo XIX). Keynes pblica a Teoria geral da moeda, do juro e do emprego em 1936. A mensagem revolucionria no nvel da teoria econmica ortodoxa, da qual Keynes fora anteriormente um dos mais ilustres representantes, era simples: o sistema capitalista era intrinsecamente desequilibrado, sujeito a crises profundas. A soluo para reduzir a violncia das crises econmicas era a interveno do Estado na economia. Na verdade, Keynes estava apenas registrando e interpretando um movimento que j estava acontecendo no sistema econmico. O New Deal uma
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poltica econmica keynesiana antes de Keynes. O mesmo se pode dizer das compras e da queima do caf pelo Estado brasileiro no incio dos anos 30. Era o Estado Regulador que surgia e passava a substituir parcialmente o mercado na regulao macroeconmica do sistema econmico. Passava a ser funo do Estado controlar o fluxo de investimentos e de consumo (a procura ou demanda agregada) para evitar as crises e a inflao. As crises cclicas do capitalismo so causadas pelo surgimento de perspectivas pessimistas por parte dos empresrios quanto sua taxa de lucro futura, levando-os a reduzir o volume de investimento ou acumulao de capital. A inflao, por sua vez, seria causada, segundo a explicao keynesiana, no simplesmente por um excesso de moeda (como pretendiam os neoclssicos), mas por um excesso de procura agregada. Em ambos os casos, portanto, era essencial que o Estado controlasse os investimentos, que, por sua vez, atravs do mecanismo do multiplicador, determinariam a renda total, o consumo (funo da renda) e a poupana. Esta deixava de determinar o investimento, como pensavam linearmente os clssicos e neoclssicos, para ser por ele determinada. Em economias caracterizadas pelo desemprego e pela capacidade ociosa, os investimentos transformavam-se na varivel estratgica, e a poupana (ou os lucros, na interpretao de Kalecki) surgia como mera conseqncia ou resduo. Cabia ao Estado, atravs da poltica econmica, determinar o nvel dos investimentos, o qual, por sua vez, determinava a taxa de poupana e o volume de lucros gerados pelo sistema econmico. preciso, entretanto, assinalar que a emergncia do Estado Regulador, responsvel pelo pleno emprego e pela estabilidade dos preos, foi uma revoluo, nos anos 30 e 40, principalmente para os dois pases onde se iniciou o desenvolvimento capitalista: Inglaterra e Estados Unidos. Nos pases de capitalismo tardio, como a Alemanha e o Japo (a Frana um caso intermedirio), j vimos que o capitalismo se implantou em termos monopolistas a partir do ltimo quantil do sculo XIX. Mas o capitalismo nesses pases no foi apenas monopolista, foi tambm estatal. De modo geral, pode-se afirmar que quanto mais atrasado estivesse o pas em relao Inglaterra e aos Estados Unidos, e quanto mais rpido tenha sido o processo de recuperao do atraso, maior foi a participao do Estado, no apenas como Estado Regulador, mas tambm como Estado Produtor. O caso do Japo ilustra de maneira exemplar essa lei geral. Na segunda metade do sculo XIX, o Japo era um pas muito atrasado. No possua nenhuma indstria. Mas, em 1868, realizou uma revoluo aristocrtica: restaurao Meiji. Em seguida, o Estado japons organizou-se para realizar poupana forada (extrada de uma agricultura camponesa razoavelmente
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prspera) e aplic-la diretamente na industrializao. Praticamente todas as indstrias importantes do Japo, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, foram impulsionadas pelo Estado. Era o Estado Produtor que nascia. certo que logo em seguida o Estado cedeu praticamente de graa todas as suas empresas industriais para umas poucas famlias capitalistas japonesas, em grande parte de origem samurai. Isto foi possvel devido ao total controle que essas famlias exerciam sobre o Estado japons, no qual os trabalhadores no tinham a mnima participao. Mas a eficincia do Estado Produtor, do Estado Empresrio, na promoo do desenvolvimento e da prpria acumulao capitalista, estava demonstrada. Ao mesmo tempo, nos pases capitalistas centrais, o Estado assumia de forma crescente um terceiro papel (alm do de Regulador e Produtor). Transformava-se em Estado Previdencirio ou do Bem-Estar. Um nmero crescente de tipos de consumo era transformado em consumo social e atribudo ao Estado: o caso da educao, da sade, do saneamento bsico, de previdncia social em geral. O Estado assume o papel de Regulador porque, como Keynes demonstrou, a poltica macroeconmica era condio absoluta de um relativo equilbrio do sistema econmico. O Estado assume o papel de Estado do Bem-Estar porque o consumo social mais eficiente, mais barato, portanto, do que o consumo privado. Diante da presso dos trabalhadores por maiores salrios, o consumo social uma forma de conced-los ( salrio indireto) muito mais barata para o capitalista do que aumentar-lhes diretamente os salrios. O consumo social gerenciado pelo Estado rebaixa o custo de reproduo da mo-de-obra que deve ser paga pelas empresas na forma de salrios diretos. Finalmente, o Estado assume o papel de produtor no porque seja mais eficiente do que os capitalistas privados, mas porque tem maior capacidade de captar e concentrar o excedente necessrio para a formao das grandes empresas. A eficincia dos tecnoburocratas privados que dirigem as grandes sociedades annimas tende a ser aproximadamente a mesma que a dos tecnoburocratas estatais que administram empresas semelhantes: tm vantagens em alguns pontos e desvantagens em outros. Mas a capacidade de realizar poupana forada do Estado e de acumular grandes somas de recursos realmente nica. Por meio de imposto, preos de monoplio ou de simples inflao, o Estado capaz de financiar suas prprias empresas de maneira muito mais efetiva do que os capitalistas. A classe dominante capitalista reconhece esse fato, embora esteja sempre alertando contra os riscos da estatizao. Os capitalistas sabem ou pelo
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menos sentem que a interveno do Estado na economia, inclusive como Estado Produtor, essencial para a acumulao privada. A acumulao estatal no compete com a privada, mas a estimula. Criando grandes empresas, o Estado compra equipamentos (geralmente a alto preo) das empresas capitalistas, e vende matrias-primas ou energia a essas e outras empresas capitalistas (geralmente a baixo preo). Criando grandes bancos estatais, o Estado tem condies de financiar as empresas capitalistas a juros subsidiados. Entretanto, conforme verificaremos na ltima parte deste livro, ser esse Estado Produtor, que, no primeiro mundo, assumiu o papel de Estado do BemEstar, no segundo mundo, de Estado Comunista, e no terceiro, de Estado Desenvolvimentista, que entrar em crise a partir dos anos 70 e principalmente nos anos 80, resultando da uma ampla reviso do modelo de desenvolvimento capitalista. No Brasil, a industrializao s ganha impulso quando, com a Revoluo de 1930, o Estado deixa de ser representante da oligarquia agrrio-mercantil. No perodo primrio-exportador, entre 1808 e 1930, o Estado Oligrquico anti-industrializante, uma imitao mal feita do Estado liberal ou do Estado do laissez-faire europeu. autoritrio politicamente e, na rea econmica, limita-se a servir de cabide de empregos para os agregados e familiares da classe dominante agrrio-mercantil. Entre 1930 e 1960, com a ascenso de Getlio Vargas ao poder, instala-se o Estado Populista no Brasil. O Governo passa a ser o produto de uma aliana de classes da qual participam setores no-exportadores da velha oligarquia, a burguesia industrial nascente, as camadas mdias tecnoburocrticas tambm nascentes e, como scios minoritrios, os trabalhadores urbanos. As polticas do Estado assumem, ento, um carter nitidamente industrializante. A siderrgica de Volta Redonda instalada na primeira metade dos anos 40, mas s nos anos 50 que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), a Petrobrs, as companhias hidreltricas (que depois se subordinam ou transformam em Eletrobrs e Companhia Energtica do Estado de So Paulo (CESP)) e as demais siderrgicas comeam a ser instaladas. Por meio de grandes investimentos nas reas da siderrgica e de outras matrias-primas bsicas, do petrleo, da energia eltrica e do desenvolvimento de um sistema bancrio, estatal, o Estado brasileiro, ainda na ltima fase do perodo populista (anos 50), estabelece bases mais slidas para a acumulao privada de capital e, portanto, para a industrializao brasileira. A Revoluo de 1964 liquida com o Estado Populista e se prope desestatizar a economia. Mas o Estado Tecnoburocrtico-Capitalista Autoritrio que se instala, alm de ditatorial, estava profundamente empenhado em
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acelerar a acumulao capitalista e garantir a expanso das organizaes burocrticas pblicas e privadas. Ora, para isso, era essencial o aprofundamento de participao do Estado na economia. O Estado TecnoburocrticoCapitalista porque expressa a aliana da classe dominante burguesa com a tecnoburocracia emergente. Esta, em sua frao estatal e particularmente militar, assume o papel de classe dirigente. A burguesia tutelada pela tecnoburocracia no plano poltico. No plano econmico, entretanto, a alta tecnoburocracia, ainda que satisfazendo seus prprios interesses na forma de altos ordenados e de poder, atende principalmente aos interesses de acumulao de capital da burguesia. Nesse perodo, o desenvolvimento do aparato econmico estatal extraordinrio. Embora o nmero de empresas estatais no seja um indicador decisivo da participao do Estado na economia, significativo assinalar que at o final dos anos 50 havia no Brasil 14 empresas estatais contra 560 em janeiro de 1981. S a partir de 1974, quando se inicia a segunda crise do capitalismo brasileiro (a primeira ocorreu entre 1962 e 1966, favorecendo o golpe de 1964), uma campanha anti-estatizante da burguesia procura paralisar o desenvolvimento do Estado. O xito dessa campanha, entretanto, foi muito limitado. As empresas estatais continuaram a crescer em nmero e dimenso. S nos anos 70 foram criadas 259 empresas estatais. Em 1981, porm, j estava claro que a sada da crise s poderia ocorrer a partir de novos investimentos estatais e de maior controle do sistema econmico do Estado. O Quadro VI apresenta a participao crescente do Estado no processo de acumulao de capital (formao bruta do capital fixo) at o final dos anos 70. Essa participao, que era de 38,1% em 1965, sobe para 43% em 1978. O Quadro III compara as maiores empresas nacionais estatais, nacionais privadas e multinacionais em 1985, deixando clara a importncia das empresas estatais na economia brasileira. Quadro VI: Participao do Estado na Acumulao de Capital (%)
1965 Setor Privado Estado Governo Empresas Pblicas 61,9 38,1 24,8 13,3 1970 61,2 38,2 18,5 20,3 1975 58,0 42,0 16,9 25,1 1978 57,0 43,0 16,1 26,9
Fonte: Henri Philippe Reichstul e Luciano Coutinho, Tendncias Recentes do Investimento Empresarial do Estado.
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Segundo clculos de Carlos A. Longo, da Universidade de So Paulo, a participao do Estado no PIB, incluindo as empresas estatais, correspondia a 47,5% em 1980. Wilson Sugizan, a partir de uma amostra de 731 grandes empresas, verificou que as empresas estatais (115 na amostra) controlavam em 1974 mais da metade do patrimnio lquido total, um quarto do faturamento, um tero do lucro lquido e empregavam pouco menos de um tero da mo-de-obra. As instituies oficiais de crdito eram responsveis por 72,2% dos financiamentos para investimentos, sendo um nmero provavelmente subestimado porque considerava como fonte privada de crdito os repasses de fundos do BNH pelas Sociedades de Crdito Imobilirio.
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Captulo 9 CAPITALISMO TECNOBUROCRTICO
O avano da participao do Estado na economia brasileira permite-nos falar em um capitalismo estatal ou capitalismo de Estado. Se quisermos, entretanto, dar mais nfase emergncia da classe tecnoburocrtica, deveremos falar em capitalismo tecnoburocrtico.1 Na verdade, a formao social brasileira, como a dos demais pases capitalistas da segunda metade do sculo XX, mista. O capitalismo puro, competitivo, e mesmo o capitalismo monopolista, foram superados pelo capitalismo estatal ou tecnoburocrtico. O modo de produo capitalista continua dominante, mas as manifestaes do modo tecnoburocrtico ou estatal de produo em emergncia so claras. Comparemos sumariamente o capitalismo puro, competitivo, com o estatismo em sua forma histrica mais pura, que a hoje encontrada na Unio Sovitica. No capitalismo, h a generalizao de mercadoria, sendo inclusive a fora de trabalho reduzida a mercadoria; todas as mercadorias so trocadas de acordo com seu respectivo valor depois de devidamente transformado em preo atravs da equalizao das taxas de lucro entre todos os setores da economia. No estatismo, os bens e a prpria fora de trabalho deixam de ser estritamente mercadorias medida que o sistema de planejamento estabelece preos polticos para todos os bens e para o prprio trabalho. A lei do valor no superada, mas sistematicamente alterada. Em conseqncia, no modo capitalista de produo, o controle da economia, constituda por uma infinidade de pequenas empresas ou firmas, cabe ao mercado e ao sistema de preos, nos quadros da lei do valor. No modo estatal de produo, o mercado torna-se secundrio, e o controle da economia, constituda por grandes empresas estatais, assumido pelo plano, pela administrao. A lei do valor no deixa de ter vigncia, mas sistematicamente alterada por um sistema planejado de subsdios e taxaes, que transforma os preos em preos polticos. Em segundo lugar, no capitalismo a relao de produo bsica o capital: a propriedade privada dos meios de produo pelo capitalista. No modo tecnoburocrtico de produo, desaparece a propriedade privada dos meios de produo; desaparece, portanto, o capital. Em seu lugar, temos uma nova
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relao de produo, a organizao, ou seja, a propriedade coletiva por parte dos tecnoburocratas da organizao burocrtica estatal, a qual, por sua vez, detm a propriedade dos meios de produo. Em terceiro lugar, no capitalismo a forma de apropriao do excedente a mais-valia, ou, em termos de preo, o lucro. No estatismo, preciso distinguir duas formas de apropriao do excedente: a pblica, em termos de lucro ou excedente estatal destinado acumulao de meios de produo (no podemos mais falar em acumulao de capital porque esta s pode existir quando existe propriedade privada dos meios de produo), e a apropriao privada do excedente em termos de altos ordenados diretos e indiretos para a alta tecnoburocracia estatal. Os ordenados dos tecnoburocratas no devem ser confundidos com os salrios dos trabalhadores porque no correspondem ao custo de reproduo da mercadoria fora de trabalho, nem podem ser relacionados diretamente com nvel e aumento da produtividade, como acontece com os salrios. Por outro lado, os ordenados, ou mais precisamente os altos ordenados, no podem ser confundidos com os lucros capitalistas, embora ambos pertenam ao mesmo gnero: o excedente econmico. Os lucros derivam do capital, via mecanismo da mais-valia. Os ordenados derivam da funo burocrtica. O lucro, dada a tendncia equalizao das taxas de lucro, tendem a ser proporcionais ao volume de capital que cada capitalista possui. Os ordenados correspondem posio hierrquica que os tecnoburocratas ocupam na organizao burocrtica estatal. Os altos ordenados so uma parte do excedente; os baixos ordenados dos pequenos funcionrios so freqentemente mais baixos que os salrios, no apropriando qualquer excedente. No capitalismo, nos termos de um modelo simplificado, a renda ou produto, Y, igual aos lucros, R, mais os salrios, W. Y=W+R No estatismo, a renda igual remunerao dos trabalhadores (a rigor no podemos falar em salrios), D, mais os ordenados dos tecnoburocratas, O, mais o excedente estatal destinado acumulao, G. Y=D+O+G O capitalismo monopolista e o capitalismo tecnoburocrtico so formaes sociais mistas, de transio. Aos salrios dos trabalhadores e aos lucros dos capitalistas, preciso adicionar o excedente estatal e os ordenados.
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Y=W+O+R+G Esse o caso da economia brasileira. A tecnoburocracia, definida como classe porque se constitui em um imenso e crescente grupo social que se caracteriza pelas relaes de produo especficas em que est inserida, apropria-se de ordenados crescentes. Mas mantm ainda uma posio subordinada em relao burguesia e ao capital. A lgica de expanso da organizao burocrtica j se faz sentir no funcionamento do sistema econmico, mas a lgica da acumulao de capital ainda dominante. Uma classe social no deve ser confundida com uma camada. Existem camadas altas, mdias e baixas na sociedade e em cada classe. As classes so grandes grupos sociais que se definem por sua insero em relaes de produo especficas e determinados modos de produo. No capitalismo, h duas classes bsicas: a burguesia, ou seja, os capitalistas proprietrios dos meios de produo, e os trabalhadores assalariados ou proletariado. No estatismo, tambm h duas classes: a tecnoburocracia, ou seja, os tcnicos e burocratas empregados em organizaes pblicas e privadas, e os trabalhadores. Organizaes burocrticas so as grandes empresas, as escolas, os hospitais, os sindicatos, os partidos, as igrejas e o prprio Estado, naturalmente. No Brasil, formao social mista, temos trs classes bsicas: a burguesia, a tecnoburocracia e os trabalhadores. A burguesia, subdividida em alta e mdia burguesia, a classe dominante. H tambm uma pequena burguesia, correspondente pequena produo mercantil, constituda de pequenos proprietrios que trabalham diretamente na produo ou no comrcio alm de eventualmente empregarem trabalhadores assalariados. A tecnoburocracia pode ser subdividida em trs estratos: a alta tecnoburocracia, constituda de diretores profissionais, muito prxima em termos de poder e padro de vida alta burguesia; a mdia tecnoburocracia, constituda de gerentes e tcnicos, e a baixa tecnoburocracia, formada pelos funcionrios. A mdia e a baixa tecnoburocracias, somadas mdia e pequena burguesia, constituem a chamada classe mdia, que a rigor no classe alguma, mas um conglomerado de classes. A tecnoburocracia, no entanto, medida que constituda principalmente de representantes das camadas mdias, pode ser chamada tambm de nova classe mdia ou de classe mdia organizacional. Finalmente, temos os trabalhadores, que tambm podem ser estratificados em especializados, semi-especializados e braais. Os trabalhadores especializados comeam a se aproximar dos padres de consumo da baixa classe mdia. A burguesia, enquanto classe dominante, submete a economia brasileira lgica da acumulao de capital. A tecnoburocracia emergente, alm de
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dar apoio burguesia, tem seus interesses prprios e procura submeter a economia do pas lgica da expanso da organizao burocrtica, seja a organizao privada ou estatal. Para a burguesia, interessa realizar lucros e acumular capital. O objetivo da tecnoburocracia aumentar seus ordenados e fazer crescer o nmero de postos burocrticos atravs da expanso das grandes organizaes.
NOTA
Examinei em termos tericos a questo da nova classe mdia burocrtica ou tecnoburocrtica em A sociedade estatal e a tecnoburocracia, em que reuni trabalhos anteriores, e em Estado e subdesenvolvimento industrializado. Apliquei o modelo para compreeender a realidade brasileira em O colapso de uma aliana de classes. Ver, respectivamente, Bresser Pereira, 1981, 1977, 1978.
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Captulo 10 O MODELO DE SUBDESENVOLVIMENTO INDUSTRIALIZADO
no momento em que a economia brasileira chega segunda etapa do processo de industrializao substitutiva de importaes (anos 50), com a entrada das empresas multinacionais, definindo no Brasil um capitalismo monopolista dependente, e com o aumento decisivo da participao do Estado, definindo um capitalismo estatal, tecnoburocrtico nesse momento que o modelo de subdesenvolvimento industrializado assume suas principais caractersticas. Subdesenvolvimento industrializado o nome que melhor define o tipo de desenvolvimento contraditrio, desequilibrado, excludente, mas dinmico, que caracteriza uma srie de pases subdesenvolvidos que se industrializaram, alcanaram um grau intermedirio de desenvolvimento econmico, tecnolgico e cultural, mas se conservam subdesenvolvidos. O subdesenvolvimento, neste caso, no se define pelo baixo desenvolvimento das foras produtivas, mas, fundamentalmente, pelos profundos desequilbrios que dividem a economia e a sociedade. De um lado, temos uma minoria constituda de burgueses e tecnoburocratas que adotam padres de consumo semelhantes aos dos pases centrais, enquanto a massa dos trabalhadores tem um nvel de vida extremamente baixo. Por outro lado, podemos tambm distinguir na economia um setor produtivo monopolista, onde esto as grandes empresas e o Estado moderno tecnoburocrtico utilizando tecnologia altamente sofisticada, e um setor competitivo de pequenas e mdias empresas, que inclui tambm as reas tradicionais e as reas marginais da populao.1 No final da Segunda Guerra Mundial e ainda nos anos 50, imaginavase que a industrializao terminaria com o subdesenvolvimento. Mas, no incio dos anos 70, quando o subdesenvolvimento industrializado definido e analisado por uma srie de economistas brasileiros (Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Jos Serra, Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Antnio Barros de Castro, Paul Singer, Edmar Bacha, Pedro Malan, entre outros), percebe-se que a industrializao no eliminava necessariamente o subdesenvolvimento.2 Mantinha-o medida que mantinha a pobreza, a fome, a doena e o analfabetismo em amplos setores da populao.
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A economia brasileira talvez o caso mais tpico de subdesenvolvimento industrializado. Sua caracterstica fundamental aliar altas taxas de crescimento econmico a um forte processo de concentrao da renda, sem que isso represente um aumento significativo da taxa de acumulao de capital: o excedente adicional basicamente utilizado para a compra de bens de consumo de luxo por capitalistas e tecnoburocratas. No plano poltico, o modelo de subdesenvolvimento industrializado corresponde ao Estado autoritrio tecnoburocrtico-capitalista, que se instala no Brasil a partir de 1964. Esse Estado, que substitui a aliana populista do modelo de industrializao substitutiva de importaes, marcado pela unidade da burguesia mercantil e industrial (que fora quebrada no perodo populista) e pela aliana da burguesia com a tecnoburocracia pblica e privada, civil e militar, e com as empresas multinacionais. Essa aliana s comea a entrar em colapso a partir do final dos anos 70, quando a sociedade civil, em face da crise econmica, comea a libertar-se da tutela tecnoburocrtico-militar. A prpria burguesia, que fora a grande beneficiria dessa tutela, comea a p-la em questo, iniciando-se, ento, o processo de abertura poltica. No plano econmico, taxas de crescimento econmico elevadas, acompanhadas de salrios estagnados, embora definidoras do modelo de subdesenvolvimento industrializado, no constituem novidade histrica nas fases iniciais de industrializao dos pases hoje desenvolvidos. Nesses pases, quando aumentava a produtividade, o excedente que se produzia em decorrncia era apropriado pela burguesia para ser aplicado principalmente em bens de capital. Foi assim que se elevou a taxa de acumulao de capital, garantindo-se em seguida um desenvolvimento mais seguro do sistema econmico. Nas formaes sociais estatais, especialmente na Unio Sovitica, o processo foi o mesmo. E de forma ainda mais decidida, j que o consumo da alta tecnoburocracia sovitica era mais limitado do que o da alta burguesia e da aristocracia inglesas, por exemplo. Nesses pases, o processo de equilbrio entre a oferta e a procura agregadas era garantido por meio da produo de bens de capital e matrias-primas que produziam mais bens de capital, que produziam mais matriasprimas e mais bens de capital, e assim por diante, sem necessidade de se aumentarem os salrios e o consumo de bens de salrio. Na fase inicial de industrializao, a produo de bens de consumo e o total de salrios aumentavam aproximadamente mesma taxa do crescimento da populao. Em conseqncia, o aumento da produtividade resultava, ao mesmo, tempo no aumento dos lucros (ou de excedente estatal, no caso da Unio Sovitica)
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e no aumento dos investimentos, I, mais do que proporcional ao aumento da renda, Y, resultando, portanto, em um aumento da taxa de acumulao de capital, I/Y. J no modelo de subdesenvolvimento industrializado, tratando-se de um modelo de desenvolvimento dependente em que a presso social no nvel da burguesia e da tecnoburocracia no sentido de reproduzir os padres de consumo dos pases centrais muito forte, o equilbrio entre a oferta e a procura agregadas se d por meio do aumento da produo (e consumo) dos bens de consumo de luxo. Da mesma forma que no caso do desenvolvimento inicial dos pases centrais, os salrios totais e a produo de bens de consumo bsico crescem aproximadamente mesma taxa do aumento da populao, mantendo-se a taxa de salrios constante. Mas a produo de bens de consumo de luxo, procurados por capitalistas e tecnoburocratas, aumentou. Produz-se mais bens de capital e mais matrias-primas no para produzir mais bens de capital e mais matrias-primas, como acontecia nas revolues industriais dos pases centrais, mas para produzir mais automveis, mais eletrodomsticos, mais aparelhos de alta fidelidade, de forma que a taxa de acumulao no aumenta. Alm disso, como a produo local de bens de capital e de produtos semi-acabados e matrias-primas necessrios para a produo de bens de consumo de luxo insuficiente, exigindo a importao de insumos e mquinas, alm do pagamento de lucros e assistncia tcnica por meio de empresas multinacionais, torna-se necessrio aumentar as exportaes agrcolas ou ento aumentar o endividamento externo. Temos, assim, um desenvolvimento intrinsecamente desequilibrado, no qual a primazia dada aos bens de consumo de luxo resulta em no aumentar a taxa de acumulao de capital e em provocar o desequilbrio das contas externas do pas. O subdesenvolvimento industrializado caracteriza-se pela existncia de dois setores: um monopolista e estatal, onde se localizam as grandes empresas e o Estado e cuja tecnologia sofisticada, moderna, e os mercados, oligopolistas; e um setor competitivo, constitudo por pequenas e mdias empresas capitalistas, dos restos de economia de autoconsumo e das populaes marginais urbanas, geralmente auto e subempregadas. Entre os dois setores, tende a ocorrer uma troca desigual semelhante que ocorre no plano internacional entre pases industrializados e pases primrio-exportadores. As grandes empresas monopolistas, seus capitalistas, tecnoburocratas, e uma parte de seus trabalhadores mais qualificados tm lucros, ordenados e salrios mais altos do que as correspondentes remuneraes no setor competitivo. Isso acontece porque as grandes empresas so capazes de conservar para si os ganhos de produtividade, no baixando os
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preos e, sim, aumentando lucros, ordenados e salrios (de trabalhadores especializados) quando aumenta a produtividade. Enquanto isso, as pequenas empresas e os participantes autnomos do setor competitivo transferem todos os ganhos de produtividade que eventualmente alcancem para o setor monopolista na forma de preos relativamente mais baixos de seus produtos. Em sntese, o modelo de subdesenvolvimento industrializado um estilo de desenvolvimento especfico dos pases capitalistas subdesenvolvidos, que, na segunda metade deste sculo, alcanaram um grau intermedirio de desenvolvimento de suas foras produtivas. O subdesenvolvimento industrializado um padro de acumulao contraditrio, que alia industrializao com concentrao de rendas das camadas mdias para cima. Implica a reproduo dos padres de consumo do centro por uma minoria de burgueses e tecnoburocratas e a nfase na produo de bens de consumo de luxo. condicionado pela entrada das empresas multinacionais que detm a tecnologia dos bens de consumo de luxo e pelo surgimento das grandes empresas estatais. Estas empresas constituem o setor monopolista da economia, que, graas a um processo de troca desigual com o setor competitivo, transforma-se no setor dinmico e altamente lucrativo da economia. Apesar da concentrao de renda, entretanto, o subdesenvolvimento industrializado no se traduz em elevao das taxas de acumulao de capital devido nfase dada produo e ao consumo dos bens de luxo.
NOTAS
Desenvolvi amplamente estas idias em Estado e subdesenvolvimento industrializado (Bresser Pereira, 1977). 2 Os trabalhos a respeito de Furtado, Cardoso, Tavares, Mello e Bacha j foram citados. Ver ainda Antnio Barros de Castro (1969), Tavares e Serra (1971), Paul Singer (1972, 1976), Bonelli e Malan (1976). Anbal Pinto, economista chileno, teve influncias importantes sobre o pensamento econmico brasileiro nos anos 70. Ver especialmente seu trabalho fundamental sobre a heterogeneidade estrutural da economia latino-americana (Pinto, 1970) e seus trabalhos sobre inflao estrutural (Pinto, 1978).
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Captulo 11 ACUMULAO E DESENVOLVIMENTO
O modelo de subdesenvolvimento industrializado torna-se vigente no Brasil a partir dos anos 50. Ao contrrio do modelo de substituio de importaes, que vigorava desde 1930, este novo padro de acumulao modifica profundamente a pauta de exportaes do pas. O Brasil, que sempre fora uma economia primrio-exportadora, passa a exportar cada vez mais produtos manufaturados. Durante os anos 70, as exportaes de manufaturados e semi-manufaturados j eram superiores s exportaes de produtos primrios no Brasil, representando 51,9% das exportaes totais em 1980. Considerando-se apenas as exportaes de manufaturados (excludos os semimanufaturados), o crescimento foi tambm extraordinrio: em 1968, representavam apenas 9,3% e, em 1980, alcanaram 42% das exportaes totais do pas. Na verdade, a economia brasileira, que nos anos 30 acelerava seu processo de industrializao via substituio de importaes, nos anos 50, com a entrada das multinacionais e a interveno crescente do Estado, d um salto qualitativo. Desenvolve-se de maneira explosiva e ao mesmo tempo aprofunda os desequilbrios e a concentrao da renda. Uma forma simplificada de abordar essas transformaes comparar a industrializao do modelo de substituio de importaes, na forma que se apresentava durante os anos 30 e 40, com a industrializao baseada no modelo de subdesenvolvimento industrializado a partir dos anos 60 (deixando os anos 50 como um perodo de transio). No modelo de substituio de importaes, a tecnologia industrial era simples e trabalho-intensiva, e as empresas eram relativamente pequenas (atividades sem grandes economias de escala). No modelo de subdesenvolvimento industrializado, a tecnologia complexa e capital-intensiva, e as empresas so muito maiores. O setor dinmico na velha industrializao o de bens leves de consumo (Departamento II); na nova industrializao, o comando do processo industrial cabe ao setor de bens durveis de consumo (Departamento III) e, na segunda metade dos anos 70, quando o modelo comea a esgotar-se e a entrar em crise, ao setor de bens de capital (Departamento I).
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A liderana empresarial na primeira etapa cabe a empresrios nacionais; na segunda, s empresas estatais e multinacionais. O modelo de substituio de importaes voltado para dentro. As exportaes entram em estagnao e a pauta de exportao permanece inalterada, primrio-exportadora. O coeficiente de importaes (importaes em relao ao produto) cai sistematicamente. Apenas a pauta de importaes se altera: o Brasil deixa de importar bens de consumo para importar bens de capital e matrias-primas. J no modelo de subdesenvolvimento industrializado, a economia volta-se para fora. As exportaes crescem e se diversificam. O pas transforma-se em exportador crescente de manufaturados, ultrapassando definitivamente a fase primrio-exportadora. O coeficiente de importaes cresce, ainda que moderadamente. Em ambos os modelos de industrializao, a renda se concentra, mas concentra-se muito mais no segundo padro de acumulao. A razo bsica para isso simples. No modelo de substituio de importaes, era possvel favorecer a industrializao tambm via transferncia de renda do setor exportador (caf, principalmente), enquanto no modelo de subdesenvolvimento industrializado, esgotada a possibilidade do confisco cambial sobre o caf devido queda dos preos internacionais a partir de 1954, s era possvel extrair renda dos trabalhadores via mais-valia absoluta e relativa. Os dois modelos levaram ao desequilbrio externo e inflao. Os dois modelos favoreceram a acumulao em detrimento dos salrios dos trabalhadores. Mas em nenhum dos dois a taxa de acumulao cresceu de maneira decisiva, porque o departamento propulsor do desenvolvimento era sempre produtor de bens de consumo: no-durveis no primeiro caso, durveis no segundo. Apenas no final do modelo de subdesenvolvimento industrializado, em meados dos anos 70, a liderana industrial passou para a indstria de bens de capital sob encomenda e para as empresas estatais, mas nesse momento o modelo j estava em crise, na medida em que o Estado tambm comeava a entrar em crise, como veremos na ltima parte deste livro. O fato de a taxa de acumulao de capital (formao bruta de capital fixo) ter alcanado 26,8% em 1975, conforme se pode ver pelo Quadro VII, deve-se mais ao aumento da utilizao de poupana externa (via dficits na balana de transaes correntes e conseqente financiamento externo) do que a um efetivo aumento de poupana. De qualquer forma, apesar de todos os desequilbrios que iremos examinar, preciso no subestimar o extraordinrio processo de desenvolvimento econmico pelo qual passou o Brasil nos ltimos cinqenta anos.
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Quadro VII: Taxas de Acumulao e Desenvolvimento

Anos Taxa de Acumulao de Capital 21,7 22,5 22,7 23,4 24,9 26,8 26,6 24,9 25,2 24,7 24,3 Taxa de Poupana Externa 1,3 2,8 2,2 1,9 5,2 4,6 3,7 2,1 3,3 4,2 4,5 Taxa de Crescimento do PIB 8,3 12,0 11,1 14,0 9,5 5,6 9,7 5,4 4,8 6,7 7,9
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
Obs.: 1) Taxa de acumulao de Capital = Formao Bruta de Capital Fixo/Produto Nacional Bruto. 2) Taxa de Poupana Externa = Saldo do Balano de Pagamentos em Conta Corrente/Produto Nacional Bruto. Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica, janeiro 1982.
O Brasil no foi capaz de criar aqui uma sociedade mais justa, mas sem dvida criou uma sociedade mais capitalista e mais desenvolvida. At 1930, o Brasil era um pas agrcola. Entre 1930 e 1960, industrializou-se via substituio de importaes. Depois de 1960, desenvolveu um parque industrial poderoso, integrado e tecnologicamente sofisticado. Taxas de crescimento em torno de 7% ao ano permitiram um grande aumento na produo por habitante, embora a taxa de crescimento da populao tambm fosse excessivamente grande. importante, entretanto, assinalar que, enquanto a taxa de crescimento da produo se mantinha aproximadamente naqueles nveis, a taxa de crescimento da populao reduzia-se devido principalmente diminuio da taxa de natalidade. De fato, a taxa de crescimento anual da populao caiu de 2,99% nos anos 50 e 2,89% nos anos 40 para 2,49% nos anos 70. Esta reduo foi possvel porque a taxa de natalidade, que era de 43,2 por mil nos anos 50, caiu para 33,0 por mil nos anos 60, enquanto a taxa de mortalidade caa menos acentuadamente de 14,2 por mil para 8,1 por mil. A diferena entre essas duas taxas resulta no aumento da populao. A diminuio da natalidade deveu-se principalmente ao processo de urbanizao, j que as famlias urbanas tendem a ter menos filhos. Em 1940, apenas 37,2% da populao brasileira era urbana, enquanto em 1980 essa porcentagem j alcanEconomia Brasileira: Uma Introduo Crtica 77
ava 67,6%. Mas deveu-se, tambm, ao surgimento de uma camada mdia urbana, que tambm limita o nmero de seus filhos. O Quadro VIII resume a evoluo da populao brasileira. Em conseqncia desse aumento de renda por habitante, apesar de toda a concentrao de renda e da marginalizao de uma parcela pondervel da sociedade, no h dvida de que houve acumulao e desenvolvimento. Novas classes e novas ideologias surgiram. A burguesia mercantil e latifundiria foi substituda aos poucos pela burguesia industrial, primeiro na liderana do processo econmico e mais tarde na direo do processo poltico. No nvel das camadas mdias, ao lado da pequena burguesia, surgiu uma nova classe, a tecnoburocracia. A classe operria cresceu, diversificou-se, assumiu crescente conscincia poltica. E o processo poltico, que era oligrquico e cartorial at 1930, transformou-se em populista a partir de ento, mas no final dos anos 70, depois de um interregno autoritrio, havia claras indicaes de que o pas caminhava para uma poltica de carter ideolgico. Quadro VIII: Evoluo da Populao Brasileira
Ano Populao (1.000 hab.) Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual (%) 2,01 1,98 2,88 1,49 2,39 2,99 2,89 2,49 Natalidade por mil habitantes Mortalidade por mil habitantes
1872 1890 1900 1920 1940 1950 1960 1970 1980
9.930 14.334 17.438 30.636 41.165 51.942 70.070 93.139 119.099
44,4 43,2 38,7 33,0
20,9 14,2 9,8 8,1
Fonte: IBGE Obs.: As taxas referem-se aos intervalos entre as datas dos censos.
Em todo esse perodo, assistimos transformao do Brasil em uma economia em que o processo de acumulao de capital torna-se endgeno e cclico. A dinmica do processo, que no perodo primrio-exportador vinha de fora, passa a vir de dentro. Embora a economia permanea fortemente integrada e dependente do sistema capitalista internacional, no qual o Brasil
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j figura como o oitavo mercado em dimenso, o clssico processo de acumulao, sobre-acumulao e crise passa a depender basicamente da prpria dinmica interna da economia brasileira.
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Captulo 12 PEQUENA FORMALIZAO DO MODELO
Os mecanismos de concentrao da renda com manuteno da taxa de acumulao e de troca desigual entre o setor monopolista e o competitivo que caracterizam o subdesenvolvimento industrializado podero ser melhor compreendidos se construirmos um modelo simplificado do sistema econmico brasileiro. A economia produz trs tipos de bens finais em trs departamentos: bens de produo ou de capital, J, produzidos pelo Departamento I; bens de consumo dos trabalhadores ou bens de salrios, B, produzidos pelo Departamento II; bens de consumo de luxo, V, produzidos pelo Departamento III. Os bens intermedirios esto includos nos departamentos produtores de bens finais, principalmente no Departamento I. Temos trs classes sociais: os capitalistas, que recebem lucros, R, e os gastam em investimentos I (compra de bens de produo) e em consumo de luxo, Cv; os tecnoburocratas, que recebem ordenados, O, nada poupam, logo no investem, e consomem bens de consumo de luxo, Cv; os trabalhadores, que recebem salrios, W, tambm nada poupam e consomem bens de salrio, Cb. A produo nacional, Y, pode ser definida: em termos de renda ou de rendimentos, Yy, Yy = R + O + W em termos de produto (oferta), Yp, Yp = J + V + B em termos de despesa ou gasto (procura), Yd, Yd = I + Cv + Cb Em termos de produto, podemos tambm afirmar que a produo nacional igual produo do setor monopolista, M, e do setor competitivo, T.
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Podemos, ainda, em nosso processo de simplificao, imaginar que o setor competitivo produz apenas bens de salrio, enquanto o setor monopolista produz apenas bens de consumo de luxo e bens de capital. T=B M=J+V Em nosso modelo, sempre para simplificar, o Estado est includo como produtor nos trs departamentos e compra os trs tipos de bens por meio de lucros, ordenados e salrios que so considerados antes do pagamento dos impostos diretos e indiretos. Caso quisssemos incluir explicitamente o Estado, no haveria qualquer dificuldade. Complicaria apenas o modelo. O importante a assinalar apenas que o Estado, enquanto comprador (parte da demanda agregada) compra muito mais bens de capital e bens de consumo de luxo do que bens de salrio, quando comparado com o Estado dos pases capitalistas centrais, mais orientados para despesas de consumo social. Quanto ao comrcio exterior, ele est excludo do modelo apenas como medida simplificadora. Veremos mais adiante, entretanto, que o desequilbrio externo uma constante no modelo de subdesenvolvimento industrializado. Por outro lado, o comrcio externo serve de instrumento equilibrador adicional entre a oferta e a procura agregadas nos quadros do processo de concentrao de renda que peculiar ao subdesenvolvimento industrializado, medida que possibilita a exportao de bens de salrio, que os trabalhadores no tm poder aquisitivo para comprar, e a importao dos bens de consumo de luxo e bens de capital destinados tecnoburocracia e burguesia. O equilbrio esttico deste modelo est garantido, no setor competitivo, medida que a produo de bens de salrio, B, igual aos salrios, W, que, por sua vez, so iguais ao consumo desses bens, Cb: B = W = Cb No setor monopolista, o equilbrio macroeconmico garantido medida que a produo de bens de consumo de luxo, V, mais a produo de bens de capital, J, igual ao excedente constitudo pela soma de lucros, R, mais ordenados, O, que, por sua vez, so iguais ao consumo de bens de luxo, Cv, e aos investimentos, I: V + J = O + R = Cv + I
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O equilbrio dinmico do modelo e o processo de concentrao de renda, privilegiando a acumulao de capital e, principalmente, o consumo de bens de luxo, podem ser descritos no Grfico I, em que, na ordenada, temos a taxa de salrios, W/L, em que L o emprego ou o nmero de trabalhadores (nesse modelo de equilbrio, estamos em pleno emprego, de forma que no necessrio distinguir nmero de trabalhadores de nmero de trabalhadores empregados), e o volume de excedente (E = O + R) por trabalhador, E/L, apropriado por capitalistas e tecnoburocratas. Na ordenada, temos a produtividade ou produo por trabalhador, Y/L. Grfico I
Vemos por esse grfico que, medida que cresce a produtividade, a taxa de salrios permanece constante. O volume de salrios e o volume de bens de consumo dos trabalhadores cresce na proporo em que cresce a populao e, portanto, o emprego. Por outro lado, todo o aumento de produtividade transforma-se em excedente apropriado por capitalistas e tecnoburocratas na forma de lucros e ordenados, utilizados, principalmente, no consumo de bens de luxo e, secundariamente, em investimentos. Este processo dinmico de concentrao de renda pode ocorrer dentro de um relativo equilbrio entre oferta e procura agregadas porque a elevao dos ordenados e dos lucros corresponde ao aumento da produo de bens de consumo de luxo realizada pelo Departamento III e porque os bens de salrio que excedem o consumo necessrio dos trabalhadores podem ser exportados. Esse equilbrio perverso ser possvel medida que os trabalha-
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dores, desorganizados poltica e sindicalmente, no tenham capacidade de reivindicar com efetividade maiores salrios, e medida que a existncia de um setor monopolista e um setor competitivo permita ao primeiro realizar uma troca desigual com o segundo, garantindo s suas empresas maiores lucros e, aos seus tecnoburocratas, altos ordenados. O equilbrio, entretanto, precrio no apenas por motivos polticos, mas, tambm, porque a taxa de acumulao no tende a crescer, dada a prioridade atribuda produo de bens de consumo de luxo, ou seja, ao Departamento III da economia, em detrimento dos Departamentos I e II, e porque o desequilbrio externo est sempre rondando esse tipo de economia. O prprio desequilbrio externo, por sua vez, funo em grande parte dessa nfase dada ao Departamento III, cujos bens, alm de representarem consumo improdutivo, possuem um alto coeficiente de importao.
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Terceira Parte OS DESEQUILBRIOS ESTRUTURAIS
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Captulo 13 ALTOS LUCROS E ORDENADOS, BAIXOS SALRIOS
Os salrios so, em geral, muito baixos na economia brasileira. A explicao conservadora para o fato simples: os salrios seriam baixos porque a produtividade baixa, porque o pas pobre. Essa explicao obviamente incorreta porque absolutamente parcial. De fato, os salrios no Brasil no podem ser to elevados quanto, por exemplo, na Sucia, j que l a produtividade muito maior. Mas poderiam ser muito maiores se a taxa mdia de lucros das empresas e, principalmente, se os ordenados recebidos pela alta tecnoburocracia do setor pblico e principalmente do setor privado fossem menores. No Brasil, conforme o Quadro IX demonstra, a taxa de salrios muito baixa, mesmo quando comparada com a de outros pases subdesenvolvidos, em que a renda por habitante menor que a brasileira. Quadro IX: Salrio Mnimo e PIB por Habitante em Alguns Pases da Amrica Latina
Salrio Mnimo (cruzeiros) PIB anual por habitante (dlares) 789 2.086 2.464 1.526 1.759 1.784 1.006 1.973 1.973 Salrio Mnimo PIB mensal por habitante 1,70 1,03 1,02 0,99 0,91 0,78 0,67 0,67 0,46
Colmbia Argentina Venezuela Panam Uruguai Chile Peru Brasil* Brasil
8.528,80 13.688,62 15.938,37 9.549,21 10.192,12 8.881,98 4.316,94 8.464,80 5.788,80
Fonte: DIEESE. (*) Os dados referentes aos salrios mnimos referem-se a maro. Entretanto, como o salrio mnimo foi reajustado em maio de 1981 no Brasil, aparecem as duas cotaes. Apesar de um aumento de 46,2%, a posio relativa do Brasil no se altera.
Para a taxa de ordenados no existem estatsticas, mas os diferenciais entre os mais baixos salrios e os salrios mais altos, que de fato so orEconomia Brasileira: Uma Introduo Crtica 87
denados, somados aos lucros (afinal, ordenados e lucros constituem o excedente nos pases subdesenvolvidos), podem ser parcialmente inferidos a partir de uma comparao entre as porcentagens da renda controladas pelos mais ricos e pelos mais pobres em diversos pases (Quadro X). O ideal seria sabermos o diferencial entre os ordenados de tecnoburocratas mdios (engenheiros, por exemplo) e trabalhadores de salrio mnimo. Certamente, no Brasil, o diferencial muito maior do que na maioria dos pases. Enquanto, no Brasil, um executivo mdio (gerente de uma grande empresa) ganhava em meados de 1981 cerca de 250 mil cruzeiros, o salrio mnimo no Brasil era de Cr$ 8.464,80. Isto nos d uma relao de cerca de 30 para 1. Se tomssemos os ordenados dos altos executivos, essa relao seria superior a 100. J em outros pases, tomando novamente os salrios dos executivos mdios, teramos, em vez de 30 para 1, relaes muito mais baixas. Os dados a esse respeito so imprecisos, inclusive porque difcil saber qual o grupo de executivos que estamos tomando como parmetro, e o prprio salrio mnimo mais ou menos representativo do salrio-base dos trabalhadores. De qualquer forma, essa soluo, que no Brasil estimamos em 30 para 1, seria em pases como a Frana e o Japo de aproximadamente 12 para 1, enquanto em pases capitalistas de renda mais bem distribuda, como a Inglaterra e os pases escandinavos, teramos uma relao de cerca de 5 para 1. Os Estados Unidos encontrar-se-iam em uma situao intermediria. J nos pases estatais ou de economia planejada, teramos uma relao de 2 a 3 para 1, excluindo, como nos demais casos, os ordenados excepcionais. Essas estimativas so razoavelmente coerentes com os dados do Quadro II, que apresentamos no incio deste livro, em que os pases aparecem ordenados segundo a maior concentrao de renda nos 20% mais ricos. O Brasil um dos pases de renda mais concentrada. Isso s possvel quando no apenas os ordenados dos altos tecnoburocratas, mas tambm e, principalmente, os lucros dos capitalistas so muito elevados em relao ao salrio-base ou taxa de salrios. Por outro lado, preciso lembrar que os estudos comparativos internacionais sobre distribuio de renda referem-se sempre remunerao do fator trabalho. Os lucros certamente no entram nessas estatsticas. Logo, a concentrao que essas estatsticas mostram no Brasil, quando comparado com outros pases, derivada dos diferenciais de salrio, ou, mais precisamente, do diferencial entre salrios e ordenados.1 Os salrios so baixos no Brasil, portanto, no apenas porque a produtividade mdia da economia baixa, mas porque os ordenados dos tecnoburocratas so, relativamente aos salrios, muito altos. Resta saber o que ocorre com a taxa de lucros. Ela tambm alta no Brasil? Para responder a
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essa pergunta, preciso comparar a taxa de lucro ou seja, o lucro sobre o capital no Brasil com a dos outros pases capitalistas avanados. Essa comparao no fcil porque a taxa de lucro varia no s de empresa para empresa, mas tambm de perodo para perodo, dependendo da fase do ciclo econmico. De modo geral, entretanto, pode-se afirmar que, antes da crise dos anos 80, a taxa de lucro no Brasil era em mdia entre 50 e 100% mais alta do que nos Estados Unidos. Enquanto as taxas de lucro naquele pas giravam em torno de 10 a 12%, no Brasil estavam em volta de 15 a 20%. Recentemente, essas taxas caram no Brasil devido crise econmica, mas tambm nos Estados Unidos esto caindo. Os salrios, portanto, so baixos no Brasil tambm porque os lucros so altos. O fato de que a concentrao de renda no Brasil se deve principalmente diferena entre salrios dos trabalhadores e ordenados da nova classe mdia tecnoburocrtica no surpreendente. De um lado, isso prprio de uma sociedade dual, subdesenvolvida e industrializada. Para que um setor possa ser desenvolvido e o outro arcaico preciso que o primeiro disponha de uma classe mdia que reproduza os padres de consumo do centro. De outro, h o fator poltico. A classe mdia tem um poder muito maior sobre o Estado do que a classe trabalhadora. Tem mais poder inclusive sobre os partidos de esquerda, que apia a existncia de uma universidade estatal gratuita, que atende as famlias de classe mdia alta e classe alta, enquanto as universidades privadas e pblicas no-estatais, pagas, atendem a classe mdia baixa e algumas famlias trabalhadoras que logram ascender socialmente. Por outro lado, o processo concentrador da renda ainda no terminou no Brasil. Conforme demonstra o Quadro X, entre 1960 e 1980 houve um forte processo de concentrao da renda no pas. Os 50% mais pobres, que controlavam 17,4% da renda pessoal no Brasil em 1960 (o que j era muito pouco), passaram a controlar 12,6% em 1980.2 necessrio, entretanto, observar que, nos anos 70, houve uma mudana em relao s duas dcadas anteriores. Enquanto naquele perodo observase uma perversa relao entre crescimento econmico e concentrao de renda, a partir dos anos 70 essa relao se inverte. Ser na crise desencadeada a partir dos anos 80 que a renda voltar a concentrar-se. Conforme observou Lauro Ramos em seu estudo sobre a distribuio dos rendimentos no Brasil entre 1976 e 1985, entre 1976 e 1981 ocorreu uma tranferncia contnua de renda dos grupos mais ricos para os estratos mais pobres. Com a crise, entretanto, essa relao se inverteu, e a renda voltou a se concentrar.3 Vale a pena observar, por outro lado, que essa concentrao de renda tem tambm um componente racial. Existe um mito de que no Brasil no existe
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preconceito de cor. Na verdade, o que existe uma grave discriminao econmica e social contra os negros e mestios. Nos termos do Censo de 1980, enquanto 24,1% da populao branca economicamente ativa recebia at um salrio mnimo, para os negros essa porcentagem era de 46,9% e para os pardos 43,7%. Todos esses dados deixam claro que os salrios so baixos no Brasil no apenas porque a produtividade baixa, mas porque os lucros e os ordenados so excessivamente elevados. Quadro X: Distribuio da Renda no Brasil (%)
Camadas da Populao Participao na Renda de Salrios 1960 20% mais pobres 50% mais pobres 10% mais ricos 5% mais ricos 1% mais rico
Fonte: IBGE, Censo de 1960, 1970 e 1980.
1970 3,4 14,9 46,7 34,1 14,7
1980 2,8 12,6 50,9 37,9 16,9
3,9 17,4 39,6 28,3 11,9
Mas por que a concentrao de renda to grande na economia brasileira? Por que trabalhadores arcam com todo o nus do subdesenvolvimento, enquanto os tecnoburocratas e capitalistas aumentam sistematicamente seu consumo de bens de luxo e mantm relativamente estagnada a taxa de investimentos produtivos? Isso possvel na economia brasileira porque aqui, ao contrrio do que acontece nos pases capitalistas desenvolvidos, a fora de trabalho continua a ser exclusivamente, ou quase, uma mercadoria. Logo, seu preo deve corresponder ao nvel de subsistncia, ou seja, ao custo de reproduo da fora de trabalho. Nos pases desenvolvidos, os trabalhadores conseguiram mudar essa situao medida que se organizaram em partidos de esquerda (socialdemocratas e comunistas) e que se estruturaram sindicalmente. Sua fora de trabalho j no mais estritamente uma mercadoria. No Brasil, esse processo est ainda em embrio. A teoria dos economistas clssicos sobre os salrios continua plenamente vigente. Durante os perodos colonial e primrio-exportador, formou-se no Brasil uma populao de grandes dimenses vivendo em nvel de subsistncia em unidades agrcolas de produo mercantil simples ou em grandes latifndios, ambos relativamente auto-suficientes. O clima tropical, rebaixando o custo de reproduo da mo-de-obra, facilitou esse processo de aumento-popula90 Luiz Carlos Bresser Pereira
cional. A imigrao na segunda metade do sculo XIX e, em seguida, o aumento das taxas de crescimento populacional, em funo da reduo das taxas de mortalidade (resultado principalmente dos avanos da medicina preventiva), produziram uma enorme massa de trabalhadores que vivem fora do setor especificamente capitalista da economia. Essa uma das bases do nosso subdesenvolvimento e dos baixos salrios vigentes no Brasil. A industrializao, que se acelerou a partir dos anos 30, comeou a absorver de forma altamente dinmica esse excesso relativo de populao, apesar da tendncia utilizao de tcnicas modernas intensivas em capital e poupadoras de fora de trabalho. Essa absoro, entretanto, no tem sido suficientemente rpida, dada a grande dimenso da populao que vive margem das atividades organizadas em moldes especificamente capitalistas: o latifndio mercantil, a pequena produo mercantil urbana e rural e a imensa massa de trabalhadores urbanos que operam no mercado informal de trabalho. Em conseqncia, existe ainda na economia brasileira, no campo e nas cidades, uma ampla porcentagem de trabalhadores subempregados ou de desempregados disfarados. Esses trabalhadores operam principalmente no chamado mercado informal de trabalho, constitudo de trabalhadores autnomos ou de assalariados na pequena produo mercantil de carter familiar. Paulo Renato Souza calculou em cerca de 18% a fora de trabalho noagrcola empregada em atividades no organizadas como empresas. Por outro lado, segundo a PNAD 1977, a proporo dos ocupados com rendimentos inferiores ao salrio mnimo no Estado de So Paulo era de 20%. Esse imenso nmero de subempregados, alm dos desempregados abertos, constituem-se em um exrcito industrial de reserva e em uma permanente oferta ilimitada de fora de trabalho. Em conseqncia, torna-se muito difcil para os sindicatos organizarem-se. Mas essa dificuldade multiplica-se dado o carter autoritrio, subordinado ao Estado, da estrutura sindical brasileira implantada nos anos 30. O sindicato nico, reconhecido pelo Estado, o imposto sindical, a proibio, na prtica, da greve, a possibilidade de interveno do Estado no sindicato quando este se torna incmodo todos esses dispositivos de carter repressivo (ou ento que visam subornar os dirigentes sindicais e os prprios trabalhadores, como o caso do imposto sindical obrigatrio) enfraquecem sobremaneira os sindicatos, fazem com que eles sejam na maioria das vezes dirigidos por pelegos, ou seja, por dirigentes sindicais a servio da classe capitalista. A organizao sindical permanece, portanto, sem embrio no Brasil, embora na Grande So Paulo comece a se tornar significativa, principalmente junto s grandes fbricas da indstria automobilstica, em So Bernardo. Da
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mesma forma, e por razes que escapam ao mbito deste livro, os trabalhadores brasileiros ainda no conseguiram organizar-se politicamente em torno de um partido socialista ou social-democrata. E muito menos alcanar o poder juntamente com fraes de burguesia, nos quadros de um partido social-democrata, ao contrrio do que j ocorreu nos pases escandinavos, na Inglaterra, na Alemanha. Nesses termos, de um lado a fraqueza da organizao sindical e dos partidos socialistas brasileiros e, de outro, a represso do Estado associado burguesia reduzem a fora de trabalho a mera mercadoria, nos termos do capitalismo clssico, e mantm os salrios em um nvel muitas vezes subumano. O salrio mnimo constitui uma base em torno da qual giram os demais salrios dos trabalhadores no Brasil. Por isso, correto utilizar o salrio mnimo como principal elemento para a anlise da evoluo dos salrios no pas. Ainda em 1978, 60% dos trabalhadores ganhavam at 2 salrios mnimos. Grande parte dos salrios e a prpria remunerao dos trabalhadores do setor informal giram em torno do salrio mnimo. Entretanto, preciso admitir que um nmero crescente de trabalhadores vem recebendo mais do que o salrio mnimo. Em conseqncia, o salrio mdio tende a ter uma evoluo mais favorvel do que a evoluo do salrio mnimo. Os defensores do Governo e da poltica salarial oficial tendem a dar maior nfase a esse fato; seus crticos preferem ater-se evoluo do salrio mnimo. certo que os salrios mdios so inclusive distorcidos porque geralmente incluem ordenados dos tecnoburocratas. Mas, apesar dessa restrio, no h dvida de que o salrio mnimo, embora continue fundamental, vem perdendo parte de sua importncia na determinao dos salrios dos trabalhadores. O Quadro XI mostra a evoluo do salrio mnimo e do salrio mdio no Brasil. Enquanto o salrio mnimo apresenta uma tendncia declinante, o salrio mdio cresce. Mas a produtividade, expressa no ndice de produto por habitante, cresce mais ainda, mantendo assim a tendncia concentrao de renda. A tendncia declinante do salrio mnimo interrompe-se em 1974, quando a presso das foras populares, expressas nas eleies gerais desse ano, obriga o Governo a modificar sua poltica salarial. O crescimento do salrio mdio, por sua vez, torna-se especialmente significativo a partir de 1972, em funo das altas taxas de crescimento da produtividade. O PIB por habitante ou produtividade cresce em todo o perodo a uma taxa consideravelmente maior do que o salrio mdio, o que significa um aumento constante da taxa de mais-valia ou uma crescente concentrao de renda.
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Quadro XI: ndices de Salrio Mnimo, Mdio e Produtividade (1957 = 100)

Ano Salrio Mnimo Real 79,9 80,5 66,3 80,6 90,5 95,8 100,0 87,0 97,4 81,8 90,9 83,0 73,1 75,4 72,4 62,0 58,7 57,4 55,2 56,2 53,8 52,8 48,4 44,4 46,4 46,1 48,0 49,5 50,8 52,5 53,7 55,0 48,4 45,7 46,2 Salrio Mdio Real PIB Per capita 58,5 86,2 85,8 91,7 95,1 95,3 100,0 104,6 107,2 114,2 122,4 125,3 123,6 123,7 123,4 124,5 126,9 137,1 146,5 154,9 170,8 185,6 205,7 219,7 232,3 259,1 269,8 280,6 303,1 312,4 300,8 297,2 281,4 287,9 305,2
1940 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
100,0 105,1 95,9 102,0 107,1 107,1 109,2 105,1 100,0 93,9 90,8 93,9 95,9 96,9 100,0 104,1 109,2 109,2 117,8 123,3 131,6 142,7 149,3 144,8 159,6 177,0 159,1 161,2 169,3
Obs.: O ndice de salrio mnimo inclui o 13 salrio a partir de 1962. O ndice de salrio mdio real corresponde mdia de 18 sindicatos em So Paulo entre 1957 e 1974. Fonte: Bacha e Taylor (1980). A partir de 1975, a fonte FIBGE, salrios da indstria de transformao, cujos ndices apresentam pequenas variaes em relao aos da indstria geral, tambm calculados pela FIBGE. Todos os ndices foram deflacionados pelo ndice de Custo de Vida do DIEESE.
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A mudana de poltica salarial, a partir de 1974, reduz o processo de concentrao de renda. Os movimentos sindicais melhor organizados, a partir de 1978, resultam em uma nova lei salarial, promulgada em dezembro de 1979, cujo intuito era claramente distributivo, buscando principalmente reduzir os altos ordenados e secundariamente os lucros em benefcio dos salrios mais baixos. Essa lei, entretanto, embora seja provavelmente uma das causas do aumento do salrio mnimo e do salrio mdio real em 1981, quando a economia j entrava em recesso, no consegue evitar a reduo posterior dos salrios. De fato, em funo da fora maior da poltica recessiva de ajustamento determinada pelos credores internacionais, a partir de 1982, a renda volta a concentrar-se. E os salrios mdio e mnimo voltam a cair. A partir de 1984, entretanto, a economia brasileira entra em processo de expanso, e os salrios mdios reais voltam a crescer. O salrio mnimo real s volta a crescer em 1985.
NOTAS
1 Para uma discusso terica sobre as relaes entre salrios, ordenados e lucros no processo de desenvolvimento capitalista, ver Lucro, acumulao e crise (Bresser Pereira, 1986). 2 H um grande nmero de trabalhos e pesquisas sobre a concentrao de renda no Brasil. Ver os livros organizados sobre o assunto, particularmente Pinto (1967), Tolipan e Tinelli (orgs.) (1975), Camargo e Giambiagi (orgs.) (1991) e o nmero 20(3) de Pesquisa e Planejamento Econmico. Ver tambm Hoffman (1972), Fishlow (1975), Fiszbein e Ramos (1993), Barros e Mendona (1993) e Lauro Ramos (1993). 3 Ramos (1993:71).
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Captulo 14 DESEQUILBRIOS REGIONAIS
O subdesenvolvimento industrializado que define a economia brasileira no caracterizado nem por pobreza generalizada, nem por baixo nvel tecnolgico e reduzida produtividade do trabalho em todos os setores da economia, mas por quatro desequilbrios estruturais: (1) a concentrao de renda, ou seja, os altos lucros e ordenados e os baixos salrios, que acabamos de examinar; (2) os desequilbrios regionais; (3) o desequilbrio entre a indstria e a agricultura; e (4) o desequilbrio entre o setor monopolista e estatal e o setor competitivo da economia brasileira. Todos esses desequilbrios so interdependentes. E claro que poderiam ser mencionados outros, como, por exemplo, o contraste entre o capital mercantil decadente e o capital industrial em expanso. Mas, se enumerarmos uma srie muito grande de desequilbrios, acabaremos repetindo a anlise sob ngulos diferentes. E nesse processo poderemos afinal perder de vista que o desequilbrio bsico est no monoplio dos meios de produo e da tcnica por uma minoria de capitalistas e tecnoburocratas. Examinaremos neste captulo os desequilbrios regionais, dando nfase ao problema do Nordeste. A diferena de riqueza entre o Sul e o Nordeste brasileiro um fenmeno conhecido, que pode ser avaliado pelos dados do Quadro XII. Vemos por esse quadro que o Nordeste perdeu posio relativa em relao ao Brasil como um todo no apenas em termos de renda interna e de populao, mas tambm (e este o fato mais significativo) em termos de renda interna por habitante. Houve, sem dvida, crescimento econmico no Nordeste, mas o desenvolvimento no restante do pas foi claramente maior, apesar de todas as tentativas de se transferir renda para o Nordeste via SUDENE. No incio da colonizao, o Nordeste foi o centro do capitalismo mercantil brasileiro, mas, a partir do sculo passado, o caf e depois a industrializao produziram um diferencial de renda considervel a favor do Sul, e particularmente de So Paulo. No final dos anos 50, o fenmeno foi identificado e foi criada a SUDENE para resolv-lo. Estava claro, ento, que era necessrio industrializar tambm o Nordeste e, ao mesmo tempo, realizar a reforma agrria, alm de dar me-
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lhores condies para o desenvolvimento da agricultura. Para isso, seria preciso liquidar com o latifndio mercantil ainda absolutamente dominante. Quadro XII: Posio Relativa Nordeste/Brasil (%)
Varivel Renda Interna Populao Renda Interna por Habitante 1949 13,9 34,6 40,2 1959 14,4 31,6 45,6 1970 11,6 30,3 38,3 1980* 12,0 29,1 41,0 1990* 13,2 28,9** 45,6
Fonte: FGV - Contas Nacionais; IBGE - Censos Demogrficos. * Os dados de renda interna e renda interna por habitante de 1980 e 1990 foram retirados de Kasznar, Istvan K., Anlise da evoluo do Produto Interno Bruto 1970-1995, FGV/RJ. ** Dados referentes ao ano de 1991.
Em 1930, o problema fundamental do Sul era substituir o capital mercantil, especulativo, pelo capital industrial, produtivo; em 1960, era idntico o problema bsico do Nordeste. Passados vinte anos, costuma-se dizer que a SUDENE falhou, que no resolveu os problemas do Nordeste. Essa uma viso parcial do problema. Se resolver os problemas do Nordeste significava equipar-los, ou quase, ao Sul, ou, ento, reduzir drasticamente os diferenciais de renda, claro que isso no aconteceu. Nem podia acontecer. O papel da SUDENE foi o de interromper o processo de agravamento das diferenas regionais, no de elimin-lo. certo, entretanto, que houve uma mudana fundamental nos objetivos e mtodos da SUDENE em relao queles propostos por seu idealizador e primeiro superintendente, Celso Furtado.1 Esse rgo deveria ser um instrumento de repasse de fundos pblicos para a economia nordestina, com a participao dos governadores dos respectivos Estados. Na verdade, atravs do artigo 34/18, que estabelecia incentivos na forma de deduo do imposto de renda, para as empresas que realizavam investimentos no Nordeste, a SUDENE transformou-se no veculo da transferncia de capital industrial do Sul para o Nordeste. As empresas do Sul passaram a instalar filiais no Nordeste usando a mesma tecnologia do Sul, fortemente capital-intensiva, o que redundou em uma baixa absoro de mo-de-obra, em uma regio em que a populao excedente era enorme. A emigrao para o Sul e, mais recentemente, tambm para o Centro-Oeste, manteve-se, assim, em nvel elevado. A SUDENE deveria tambm ser instrumento de reforma agrria e de liquidao do capital mercantil na agricultura nordestina, mas nada foi feito nessa rea.
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Na verdade, o que se fez foi reproduzir-se, entre Sul-Nordeste, a relao existente entre os pases centrais e o Brasil no mesmo perodo. Por meio de suas empresas, o Sul facilitava burguesia e nascente tecnoburocracia nordestina (as camadas mdias de empregados que surgem em toda parte) a reproduo dos padres de consumo das camadas correspondentes no Sul. Os trabalhadores foram obviamente marginalizados, a reforma agrria no foi realizada, o latifndio mercantil manteve-se dominante, procurando associar-se de todas as maneiras ao capital industrial nascente. Nesse processo, a denncia da pobreza (real) do Nordeste e do imperialismo (real, mas contraditrio) do Sul foi utilizada pelas classes dominantes locais com dois objetivos bsicos. Em primeiro lugar, para obter transferncias de fundos do Governo Federal, o que uma condio essencial para se lograr a reduo dos desequilbrios regionais. Mas em segundo lugar, para, atravs desse regionalismo, e muito semelhantemente ao nacionalismo burgus, obscurecer e abrandar a luta de classes dentro da prpria regio. Em qualquer hiptese, porm, est ocorrendo uma transferncia de recursos oramentrios federais do Sul para o Nordeste e o Norte. Mais especificamente, So Paulo, na sua qualidade de Estado mais rico da Unio, tem sido a principal fonte de recursos. De acordo com pesquisa do Centro de Estudos Fiscais da Fundao Getlio Vargas, os residentes em So Paulo, em 1975, transferiram 61% das suas receitas tributrias federais e contribuies trabalhistas para o resto do pas, enquanto o Nordeste recebeu uma transferncia lquida do restante do pas de 69% das receitas federais ali arrecadadas. A transferncia de recursos que afinal se conseguiu do Sul para o Nordeste, entretanto, provavelmente no compensou o mecanismo de troca desigual que tende a ocorrer entre os produtos nordestinos e os produtos do Sul. Essa transferncia e os incentivos fiscais no foram suficientes para tornar mais lucrativos os investimentos no Nordeste. As limitaes do mercado nordestino do lado da procura, a baixa integrao industrial e a baixa qualificao tcnica da fora de trabalho do lado da oferta provavelmente explicam a menor lucratividade do capital investido pelas empresas do Sul e Nordeste. Ora, quando no ocorre um diferencial da taxa de lucro considervel, intil esperar mobilidade do capital para a regio ou setor considerado deficiente. Em sntese, o planejamento regional, apesar do esforo realizado, no foi capaz de reduzir o desequilbrio entre o Sul e o Nordeste porque permaneceu submetido lgica do capital e no foi sequer capaz de se contrapor s estruturas mercantis desse capital ainda dominantes no Nordeste. Entretanto, graas s transferncias reais de recursos, impediu que o desequilbrio
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se aprofundasse. E serviu, na maioria dos casos, como mais um instrumento de dominao da burguesia mercantil e latifundiria local, que lentamente se transforma em burguesia industrial. necessrio, entretanto, assinalar que vem ocorrendo um processo importante de modernizao no Nordeste, especialmente em dois estados, Bahia e Cear, onde elite polticas modernas foram capazes de promover um tipo de desenvolvimento industrial que aproveita os recursos locais e o custo menor da mo-de-obra. No caso da Bahia, preciso observar adicionalmente que foi beneficiada pela instalao de um plo petroqumico e de um forte aparelho turstico.2 Em relao s demais regies, o importante a assinalar o desenvolvimento do Centro-Oeste e, em menor grau, da Amaznia que vem ocorrendo, principalmente aps a inaugurao de Braslia. A expanso da fronteira agrcola, entretanto, ocorre nos moldes clssicos da acumulao privada. O papel pioneiro cabe aos posseiros, que abrem a regio, desbastam a mata, estabelecem os ncleos de colonizao. Em seguida, chega o capital, apoiado no Estado, para expropriar os posseiros. A violncia terrvel. O jaguno e o policial, a lei e o sistema judicial, associam-se para expropriar os camponeses. uma histria j repetida mil vezes na histria da humanidade. De qualquer forma, importante assinalar que, se a violncia que vem definindo a questo da terra hoje no Brasil , de um lado, a indicao do esgotamento da fronteira agrcola, por outro lado tambm a indicao de um grande desenvolvimento que vem ocorrendo no Oeste e mesmo na Amaznia. Com a construo de Braslia e de uma ampla rede de estradas, o Brasil integrou-se, finalmente, no apenas de Norte a Sul, mas, tambm, de Leste a Oeste. O cerrado do planalto central est sendo rapidamente incorporado economia brasileira, e a floresta amaznica, embora apresente resistncias maiores, tambm comea a ser integrada.
NOTAS
1 As idias originasi de Celso Furtado sobre o desenvolvimento do Nordeste esto em A operao Nordeste (1959b). Sobre o Nordeste, o livro clssico de Manuel Correia de Andrade (1963). Ver tambm Slvio Maranho (org.) (1984), Furtado (1984) e Rmulo de Almeida (1985). 2 Sobre o desenvolvimento recente do Nordeste, ver Antnio Barros de Castro (1995).
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Captulo 15 AGRICULTURA E INDSTRIA
Discutiu-se muito no Brasil se a agricultura favoreceu ou funcionou como um obstculo industrializao. A agricultura especialmente o caf sem dvida teve um papel fundamental na implantao da indstria no pas: transferiu capital para a indstria, liberou mo-de-obra, proporcionou divisas, permitiu que o custo de reproduo da fora de trabalho nas cidades permanecesse relativamente baixo; apenas no criou mercado para a indstria. Mas se a agricultura, entendida como produo agrcola, foi um apoio, sem dvida uma parte dos latifundirios, especialmente os cafeicultores, foram um srio obstculo industrializao. O latifndio mercantil exportador percebeu desde o incio que industrializar significava transferir renda do campo para a cidade, e se ops firmemente a isto. O latifndio exportador, cafeeiro, foi vencido nessa batalha. O latifndio orientado para o mercado interno, entretanto, foi vitorioso. Igncio Rangel, alis, considera que esse latifndio, do qual Getlio Vargas foi um representante, foi o scio maior do pacto iniciado em 1930, que estimulava a industrializao. O scio menor era a burguesia industrial, que s agora chega prxima do poder. A industrializao foi realizada, mas a reforma agrria, que muitos imaginavam essencial para essa industrializao, deixou de ser feita. Os setores agrcolas menos comprometidos com a exportao e mais orientados para o mercado interno j a partir dos anos 30 aliaram-se indstria e trataram de suprir os alimentos necessrios, alm de manter as exportaes.1 Durante todo o perodo inicial da industrializao brasileira, a agricultura foi marginalizada de qualquer auxlio estatal. Toda a nfase foi colocada na industrializao. Reproduzindo o que aconteceu na maioria dos outros pases que se industrializaram tardiamente, o Estado funcionava como veculo de transferncia de renda da agricultura para a indstria. Essa poltica estava basicamente correta. A agricultura, apesar de todas as suas deficincias, era capaz de andar com suas prprias pernas. A indstria infante que necessitava de suporte. A partir dos anos 50, entretanto, a agricultura, especialmente no Sul, passou por um intenso processo de modernizao. Era o capital industrial que substitua o capital mercantil na produo agrcola. Grande capital em
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certas culturas, como a cana-de-acar, e na pecuria. Pequeno capital, quase pequena produo mercantil, embora muito moderna e mecanizada, em outras culturas, como a soja. A partir da segunda metade dos anos 60, o Estado desenvolve um amplo sistema de crdito agrcola. Os crditos so subsidiados. Crescentemente subsidiados. A agricultura, que j havia perdido sua capacidade de transferir renda para a indstria, passa agora a receber subsdios. No final dos anos 70, o desenvolvimento agrcola e o desenvolvimento energtico (que passava tambm pela agricultura, via produo de lcool) tornaram-se uma prioridade nacional. Entretanto, como demonstra o Quadro XIII, todo o subsdio recebido pela agricultura para mecanizao, fertilizantes, custeio, no produziu muitos resultados para os produtos de consumo domstico, que, desde o incio dos anos 60, cresceram a uma taxa muito inferior ao ritmo de crescimento dos produtos exportveis.2 A partir de 1977, o programa Prolcool, visando substituir a gasolina por lcool, transformou-se em fator adicional de reduo da oferta de alimentos, na medida em que as culturas domsticas eram expulsas pela cultura subsidiada de cana-de-acar.3 Entre 1977 e 1984, a produo por habitante de culturas domsticas caiu a uma taxa anual de 1,9%, enquanto a produo de culturas de exportao crescia taxa anual de 2,5% e a de cana-de-acar, beneficiada pelos subsdios do Prolcool, crescia taxa de 7,8% ao ano. Quadro XIII: Desempenho da Agricultura (taxas anuais de crescimento)
1932/76 Produo de Exportveis Produo de Domsticos Produo Total
Fonte: Mendona de Barros e Graham (1978).
1962/76 6,26 4,00 4,80
1968/76 9,09 3,32 5,11
4,26 4,44 4,58
Qual a razo desse mau desempenho agrcola na produo de alimentos para consumo interno? Falta de crdito, falta de mecanizao e de fertilizantes no podem ser apresentadas como causa, j que o suprimento desses elementos aumentou de forma considervel, desproporcional mesmo ao crescimento da produo agrcola, aps 1965. Toda a poltica agrcola do Governo baseou-se em mais crdito, mais mquinas e mais fertilizantes. No faz sentido tambm atribuir o desempenho insatisfatrio da agricultura ao despreparo dos agricultores ou, ento, s suas caractersticas pr-capitalistas
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ou mesmo capitalistas-mercantis. J vimos que o esprito do capital industrial, a produtividade, o trabalho assalariado e a extrao de mais-valia por meio da troca de equivalentes penetram profundamente na agricultura do pas, antes efetivamente dominada pelo capital mercantil, especulativo, desinteressado de aumentar a produtividade. A tecnologia agrcola desenvolvida nos vrios centros de pesquisa em funo das necessidades de uma agricultura tropical hoje j muito desenvolvida. O domnio dessa tecnologia pelos agricultores j bastante amplo. Estamos muito longe da agricultura primitiva, caipira, do incio do sculo, que Lima Barreto e Monteiro Lobato descreveram de forma to desoladora em suas obras literrias. Seriam, ento, os preos insuficientes que desestimulariam os agricultores? Essa razo est mais prxima da realidade, especialmente quando se leva em considerao a instabilidade dos preos. O Governo tem desenvolvido uma poltica pouco coerente de preos mnimos, que no d para atender a todos os anseios dos agricultores. No h um processo de descapitalizao do campo. O padro de vida das camadas mdias no interior de So Paulo extraordinariamente alto. Seria, ento, a falta de reforma agrria que explicaria o mau desempenho da agricultura brasileira? Agora estamos chegando mais prximos da realidade. Conforme Yoshiaki Nakano demonstrou, h um grande nmero de culturas que no se adaptam produo por grandes empresas capitalistas.4 Dada a inexistncia de economias de escala em quase todas as culturas agrcolas, a produo familiar, que, alis, domina a agricultura dos pases capitalistas centrais, a mais eficiente. E, alm de ser mais eficiente, est disposta a receber menores preos, j que, embora produzindo com as tcnicas mais modernas, no faz o clculo da renda da terra e calcula em nveis muito baixos o retorno (lucro) desejado sobre o investimento. Ora, o Governo, ao realizar a poltica agrcola que favorece a grande empresa agrcola, comete um erro grave. Os preos vigentes na agricultura brasileira orientada para o mercado interno no so, em geral, suficientes para remunerar de forma considerada satisfatria a empresa agrcola capitalista. So conhecidos os desperdcios de recursos na Amaznia e no Centro-Oeste com a tentativa, muitas vezes fracassada depois de ali se enterrarem grandes volumes de capital, de se criarem grandes empresas agrcolas capitalistas. Definitivamente, o capital monopolista pode ser eficiente na cidade, mas mal sobrevive no campo, a no ser em algumas culturas especiais. Uma segunda razo para o mau desempenho da produo agrcola de alimentos para consumo interno est na instabilidade dos preos. Alm de os preos serem, em geral, insatisfatrios para os agricultores, no remune-
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rando seu trabalho (e seu capital) adequadamente, eles so instveis. A poltica de preos mnimos do Governo, em vez de obedecer a uma frmula rgida e estvel (o novo preo mnimo deveria simplesmente corrigir monetariamente o antigo, cujo valor se suporia correto, descontando-se parte do aumento de produtividade ocorrido naquele ano), tem sido usada como um instrumento para estimular ou desestimular certas culturas. O resultado uma enorme insegurana do produtor. H, entretanto, uma terceira razo fundamental para o mau desempenho agrcola que jamais mencionada, embora seja bvia: a agricultura orientada para o mercado interno no se desenvolve satisfatoriamente pela simples razo de que no encontra mercado. Os preos no so remuneradores apenas porque a competio da pequena produo mercantil no busca lucros e renda da terra, mas apenas a sobrevivncia em nvel adequado da famlia, mas tambm porque o mercado para os produtores agrcolas no cresce como seria desejvel. A produo agrcola no encontra mercado porque, dada a estagnao dos salrios, a populao no tem poder aquisitivo para comprar. Em outras palavras, a concentrao da renda, medida que implica no aumentar a capacidade de compra dos que tm fome, uma causa fundamental do mau desempenho da produo agrcola de alimentos para consumo interno.5 Certamente preciso tambm considerar que a elasticidade-renda da demanda de bens agrcolas menor do que 1. Quando aumenta a renda por habitante em, por exemplo, 5%, a demanda de alimentos dever crescer em 3%. Este um fenmeno universal. No Brasil, entretanto, a elasticidade-renda da demanda de alimentos, geralmente calculada em 0,6, baixa demais, haja vista o fato de que existem amplos setores da populao claramente subnutridos, passando fome. S a alta concentrao de renda pode explicar essa elasticidade-renda da procura de alimentos to baixa. Quando aumenta a renda dos ricos, natural que seu consumo de alimentos aumente muito menos do que proporcionalmente. Acrescenta-se a isso o fato de que houve uma mudana nas preferncias de consumo dos trabalhadores com o aparecimento da televiso. Eles preferem comer menos para poder comprar seu televisor, transformado, muito compreensivelmente, em objeto de primeira necessidade para famlias extremamente carentes de oportunidades de divertimento e fantasia. A agricultura s poder ter um bom desempenho, s poder aumentar fortemente no s sua produo por trabalhador e por rea (que, alis, tem aumentado razoavelmente), mas tambm sua produo por habitante, se houver procura efetiva, se os trabalhadores, alm de terem fome, tiverem renda para comprar.
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Nos ltimos anos, a insuficincia da produo agrcola tornou-se mais marcante no apenas porque houve erros na poltica de preos mnimos e porque algumas safras foram prejudicadas por condies climticas, mas, tambm, porque a taxa de salrios deixou de diminuir. Em conseqncia, comeou a aumentar, ainda que lentamente, a procura interna de alimentos. claro que, se essa tendncia elevao dos salrios se mantiver, a agricultura para consumo interno certamente ter um grande desenvolvimento, porque a resposta da agricultura ao aumento da procura efetiva ser imediata. Deixo de examinar em captulo especial o quarto desequilbrio estrutural, referido no incio do captulo 22 o desequilbrio entre o setor competitivo e o setor monopolista , porque o seu mecanismo bsico de transferncia de excedente, a troca desigual, j foi analisado. Entretanto, vale mencionar que tanto o desequilbrio regional quanto o desequilbrio entre cidade e campo so agravados pelo mecanismo da troca desigual. A maioria das empresas no Nordeste, assim como a maioria das unidades produtoras agrcolas, devem ser consideradas no setor competitivo da economia. Sofrem, assim, uma suco de excedente por parte das empresas monopolistas. O caso das empresas monopolistas fornecedoras de insumos e mquinas para agricultura ou compradoras da produo agrcola conhecido e ilustra a troca desigual estabelecida por meio de preos altos recebidos pelas empresas monopolistas, e relativamente baixos recebidos pelas empresas competitivas.
NOTAS
Ver Rangel (1957, 1981). Ver a respeito, de Joo Sayad (1984), O crdito rural no Brasil. 3 O Prolcool foi um dos maiores exemplos de intervencionismo voluntarista sobre a economia, na medida em que o custo do lcool sempre foi menor do que o da gasolina. Sobre o grande equvoco de poltica econmica que constituiu o Prolcool, ver Mello e Fonseca (1981), Mello e Pelin (1984), Barzelay (1986), Borges, Freitag, Hurtienne e Nitsch (1988). O trabalho clssico sobre a agro-indstria canavieira de Tams Szmerecsnyi (1979). 4 Ver A destruio da taxa de lucro e da renda da terra na agricultura, em que Nakano (1981) critica a viso clssica da penetrao do capitalismo no campo, atravs da destruio da economia camponesa, e mostra como uma pequena produo semi-capitalista, mas, altamente tecnificada, tem ainda hoje um papel importante na agricultura moderna. 5 A poltica agrcola brasileira sofreu uma mudana fundamental em 1987, quando deixou de se basear em crdito agrcola subsidiado e passou a se apoiar em garantias de preos aos produtores. Guilherme da Silva Dias, no Ministrio da Agricultura, e Yoshiaki Nakano, no da Fazenda, tiveram um papel decisivo nessa mudana. A partir de ento, o desempenho da agricultura melhorou consideravelmente.
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Captulo 16 DUALISMO E TECNOLOGIA
Alm dos principais desequilbrios estruturais que acabamos de analisar concentrao de renda, disparidades regionais, desempenho agrcola insatisfatrio, troca desigual entre o setor monopolista e o competitivo , a economia brasileira possui ainda um desequilbrio bsico: a heterogeneidade e o subdesenvolvimento tecnolgico. A heterogeneidade tecnolgica, ou seja, a coexistncia de tcnicas extraordinariamente modernas e sofisticadas com tcnicas tradicionais, reflete-se na existncia de um setor monopolista e de algumas reas do setor competitivo com altas taxas de produtividade, ao lado de amplas reas do setor competitivo, especialmente a parte informal do mercado de trabalho, constitudo de microempresas tpicas da pequena produo mercantil e de uma infinidade de trabalhadores autnomos urbanos, em que a taxa de produtividade baixssima. A heterogeneidade estrutural das economias latino-americanas, que Anbal Pinto analisou em artigos pioneiros, uma das bases do modelo de subdesenvolvimento industrializado. Na verdade, heterogeneidade estrutural outra expresso para o dualismo ou desequilbrio estrutural no nvel tecnolgico que caracteriza as economias subdesenvolvidas como a brasileira. A teoria do carter dualista das economias subdesenvolvidas foi fortemente combatida no Brasil aps 1964, medida que, por meio desse combate, os intelectuais de esquerda (mas no marxistas-leninistas ou ortodoxos), entre os quais me incluo, pretendiam atingir dois objetivos. Em primeiro lugar, pretendia-se fazer uma autocrtica da proposta populista, endossada pela quase totalidade da esquerda nos anos 50, de aliana dos trabalhadores com a burguesia nacional (setor moderno) contra a oligarquia agrrio-mercantil com resqucios feudais (setor tradicional). Em segundo lugar, o objetivo era criticar a ideologia do desenvolvimento conservadora a chamada teoria de modernizao , que pretende reduzir o problema do subdesenvolvimento a uma falta de capitalismo e identificar o desenvolvimento com o processo de reproduo, na periferia, da sociedade capitalista norte-americana, ou, como sugere Celso Furtado, com a simples reproduo dos padres de consumo dessa sociedade.
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De fato, a teoria dualista do subdesenvolvimento prestou-se ao equvoco de imaginar a possibilidade de uma associao entre a burguesia local (chamada nacional) e os trabalhadores, quando fatos novos, no final dos anos 50, haviam tornado totalmente invivel esse tipo de aliana poltica. Nesse sentido, levou as esquerdas e os trabalhadores ao erro estratgico de aceitar uma aliana com uma criao terica ou ideolgica: a burguesia nacional. E serviu tambm de suporte s teorias modernizadoras (conservadoras) do subdesenvolvimento. Mas essas distores ideolgicas no retiram o carter objetivamente dual da economia brasileira. Dual porque: (a) heterognea tecnologicamente; (b) desequilibrada em termos de mercado (um setor monopolista, outro competitivo, um setor formal, outro informal); (c) contraditria em termos de formao histrica (o capital industrial suplantando mas ainda convivendo com o capital mercantil); e (d) marcada pela distino radical entre os muito ricos e os muito pobres. Esse dualismo da economia brasileira, conforme demonstrou Igncio Rangel, algo de intrnseco e define o prprio subdesenvolvimento industrializado brasileiro. No se trata de falta de capitalismo, como pretende a teoria da modernizao, mas de uma forma distorcida de penetrao do capital na produo. Em vez de penetrar de forma relativamente homognea e integrada, como aconteceu nos pases centrais, o capital mercantil e depois o capital industrial introduzem-se na economia de forma concentrada e exploratria. Na poca do capital mercantil, ser o latifndio, e no a pequena produo mercantil, a forma especfica e contraditria de manifestao desse capital. No perodo atual, marcado pelo capital industrial, este j penetra e se assenhora da economia na sua forma monopolista, concentrada, utilizando tecnologia altamente poupadora de fora de trabalho. Em conseqncia, a penetrao desse capital provoca bolses de modernidade na economia, aos quais se justape, e se subordina ao setor competitivo, particularmente, o seu subsetor informal. Esse setor informal a rigor pr-capitalista, medida que caracterizado pela pequena produo mercantil, em que o trabalho familiar dominante e o trabalho assalariado, secundrio, e pelo trabalho de autnomos geralmente subempregados. Mais do que uma relao de justaposio, entretanto, o setor informal mantm uma relao de subordinao e, portanto, de suporte para o setor capitalista monopolista, facilitando a acumulao de capital no ltimo. Rosa Luxemburgo demonstrou esse fato, no incio deste sculo, quando examinou o problema do imperialismo. No Brasil, talvez a anlise mais interessante desse processo, por meio do qual os setores pr-capitalistas interpenetram e se tornam funcio-
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nais no processo de acumulao capitalista foi realizada, por Francisco de Oliveira. Embora nem sempre muito claro, ele foi capaz de distinguir, na Crtica da razo dualista, o carter ideolgico da razo dualista do carter objetivamente dualista (e funcional nesse dualismo) da economia brasileira, em vez de simplesmente negar a existncia desse carter dualista como fizeram muitos economistas e socilogos superficiais ou apressados depois de 1964. Uma causa fundamental da manuteno do carter dual da economia brasileira est, portanto, no carter monopolista e concentrado do capital industrial. Mas essa heterogeneidade estrutural est tambm basicamente relacionada com o problema da dependncia tecnolgica. O carter dependente (mais do que interdependente) da economia brasileira definido pela sua incapacidade de gerar em quantidade suficiente tecnologia prpria. Somos obrigados, exceto no caso da agricultura tropical e de certos setores como o de construo de barragens hidreltricas, a copiar mais do que desenvolver tecnologia. Alm disso, as empresas multinacionais transferem para o Brasil quase exclusivamente a aplicao de tecnologia. A gerao de tecnologia nova fica limitada aos pases centrais, s matrizes das multinacionais. Diante desse impasse, alguns tecnlogos radicais pretendem desenvolver exclusivamente tecnologia prpria e fechar as portas do pas para as multinacionais e para a compra de tecnologia. Semelhante proposta est baseada em um equvoco. Todos os pases que se desenvolveram tardiamente copiaram tecnologia. uma prtica muito mais barata. Na verdade, a possibilidade de copiar tecnologia uma das nicas vantagens dos pases subdesenvolvidos. O problema mais grave encontrar meios para obrigar as multinacionais a transferir para os tcnicos nacionais a tecnologia que j desenvolveram, alm de for-las a gerar tecnologia internamente. O fato concreto, entretanto, que a relao marginal produto-capital, DY/DK, ou seja, a relao entre o aumento da produo nacional quando aumenta de uma unidade o estoque de capital, tende a ser alta no Brasil. Esse fato se deve, principalmente, vantagem que temos de absorver tecnologia j desenvolvida anteriormente. O desafio absorver essa tecnologia pagando o mnimo ou se possvel nada por ela. E, uma vez atingido o nvel da tecnologia estrangeira, conseguir, pelo menos em alguns setores, ultrapassar a quem copiamos. A Alemanha, o Japo fizeram isso. Ns tambm podemos fazer.1
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NOTA
1 A literatura brasileira sobre poltica industrial e tecnolgica muito extensa. Foi especialmente importante nos anos 70. Ver, entre outros, Figueiredo (1972), Erber, Arajo Jnior et al. (1974), Bonelli (1976, 1996), Rattner (1988), Arajo Jnior (1992), Coutinho e Ferraz (orgs.) (1994), Suzigan (1996), Suzigan e Villela (1997), Tauile (1988, 1997), Erber e Cassiolato (1997).
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Quarta Parte OS DESEQUILBRIOS MACROECONMICOS AT 1980
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Captulo 17 CRISES CCLICAS
Alm dos desequilbrios estruturais, que acabamos de analisar, temos na economia capitalista brasileira os desequilbrios dinmicos ou macroeconmicos relacionados todos, de uma forma ou de outra, com o equilbrio e o desequilbrio cclicos entre a demanda e a oferta efetivas. Para compreendermos esses desequilbrios, devemos partir da natureza do fluxo de capital em uma economia capitalista, nos termos apresentados originalmente por Marx. Nas economias primitivas a troca era direta. Ou se produzia para autoconsumo, ou se trocava mercadoria, M, por outras mercadorias. MM Nesse tipo de economia, no havia possibilidade de desequilbrio geral entre a oferta e a procura. Os desequilbrios setoriais eram rapidamente resolvidos. Nas economias pr-capitalistas um pouco mais avanadas, surge o dinheiro, D, mas este exclusivamente um meio de troca, uma terceira mercadoria de valor universal. MDM Nesse caso, tambm as crises gerais so pouco provveis porque o dinheiro exclusivamente um meio de troca. uma mercadoria como as outras que, por seu valor universal e divisibilidade (o ouro, especialmente), e til como meio de troca. Nos dois casos anteriores, o objetivo de quem troca o valor de uso da mercadoria que pretende adquirir. As mercadorias so trocadas de acordo com a quantidade de trabalho nelas incorporada e ningum realiza lucro. Apenas os dois saem ganhando porque a diviso do trabalho (que a base das trocas) permitiu que cada um se especializasse e produzisse de forma mais eficiente (com menor custo ou, o que vem dar no mesmo, com menor quantidade de trabalho) a sua prpria mercadoria.
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No caso do capitalismo mercantil, Marx mostra que ocorre uma mudana fundamental: o que interessa ao capitalista mercantil, ao trocar, no mais o valor de uso, mas o valor de troca das mercadorias. O mercador compra a mercadoria do campons ou do arteso pelo seu valor-trabalho, mas, graas ao monoplio que o comrcio a longa distncia permite, revende-a por um preo superior ao valor. Ele comea usando dinheiro para comprar uma mercadoria com valor de troca e assim pode realizar uma quantidade maior de dinheiro, D. A diferena entre D e D o lucro comercial ou especulativo, decorrente do deslocamento entre o valor e o preo. O valor de uso fica como um pressuposto, jamais como um objetivo. O objetivo maior lucro. D M D Nesse esquema, como nos anteriores, a crise geral do sistema difcil porque a produo de mercadorias est ainda fora do sistema capitalista. Ela feita por camponeses ou artesos. O mercador limita-se esfera de circulao. No capitalismo industrial, entretanto, a situao muda. O capitalista comea com dinheiro, D, mas, em vez de comprar mercadorias acabadas de setores pr-capitalistas, ele compra matria-primas (MP), equipamentos (I) e fora de trabalho (L). Entra, assim, diretamente na esfera da produo, organizando-a como empresrio. Com essas trs mercadorias (no caso dos equipamentos e edifcios, considerando-se o seu desgaste ou depreciao, d), ele produz mais mercadorias, M, do que comprou. A diferena entre M e M j no mais o lucro comercial, mas a mais-valia, originada do emprego da fora de trabalho assalariada, originada do fato de que o valor da mercadoria fora de trabalho menor do que o valor da mercadoria produzida por essa fora de trabalho. Essa mercadoria transformada em dinheiro, e reinicia-se o fluxo do capital, em um nvel mais alto, decorrente da acumulao ampliada.
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Nesse fluxo do capital industrial, podemos, inclusive, ver as quatro esferas bsicas atravs das quais flui o capital (esfera da produo, esfera da distribuio, esfera da utilizao e esfera da circulao de bens) e os trs ciclos do capital (ciclo do capital produtivo, ciclo do capital-mercadoria e ciclo do capital-dinheiro). A esfera da produo a fundamental. O capitalista, a partir de seu capital constante, compra mercadorias produtivas. Essas mercadorias produtivas subdividem-se em matria-prima, MP, depreciao das mquinas compradas (d), alm de novas mquinas e edifcios (I) e fora de trabalho, L. Organiza, assim, a produo, subordinando o trabalho ao capital, e produz mercadorias, M, com um valor superior ao das mercadorias compradas, M. Para realizar essa mais-valia, entretanto, ele precisa vender a mercadoria, transform-la em dinheiro, D, o qual ele reaplica no processo produtivo, comprando novas mercadorias produtivas, M. Essa a esfera da produo que corresponde ao ciclo do capital produtivo. A esfera da distribuio ocorre juntamente com a da produo e em funo dela: para produzir, o capitalista compra fora de trabalho, em troca de determinado salrio, e realiza uma mais-valia, M M. A produo assim distribuda na forma de mais-valia e salrios. J a esfera da circulao corresponde tanto ao ciclo do capital-dinheiro, se pensarmos na circulao de dinheiro, D D, quanto ao ciclo do capital-mercadoria, se pensarmos na circulao de mercadorias, M M. Esse fluxo do capital, entretanto, est sujeito a crises, a desequilbrios dinmicos, prprios do processo de acumulao ampliada capitalista, porque existe uma quarta esfera a ser considerada: a esfera da utilizao; a maisvalia obtida pelo capitalista deve ser utilizada na forma de consumo, Cs (consumo capitalista), ou na de compra de novas mercadorias produtivas (MPx + Ix dx + Lx). O consumo dos trabalhadores no aparece no modelo porque igual aos seus salrios que, por sua vez, correspondem compra de fora de trabalho, L. O problema fundamental que o capitalista industrial, embora orientado para a produo, conserva o carter mercantil de um especulador. Em certos momentos, se as perspectivas de lucros no foram consideradas satisfatrias, ele pode preferir entesourar o dinheiro (que um ativo lquido por natureza), em vez de reinvesti-lo ou consumi-lo. Ele no pode deixar de continuar comprando as matrias-primas e a fora de trabalho necessrias para a produo corrente. Mas pode parar por algum tempo a acumulao, suspender o investimento nesse momento. O dinheiro, alm de meio de troca, uma reserva de valor, que ele, para se precaver contra a incerteza do futuro
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e especular, prefere guardar de forma lquida, em dinheiro, em vez de imobilizar em investimentos. Quando caem os investimentos, os produtores de bens de capital e as construtoras de fbricas e edifcios de escritrio no tm mais para quem vender. Cai a demanda agregada, cai o emprego, tambm os produtores de bens de consumo deixam de ter para quem vender. Desencadeia-se a crise cclica de realizao. Os capitalistas, que antes no queriam transformar M em novas mercadorias (no queriam comprar bens intermedirios ou investir), agora no conseguem transformar M em D (no conseguem vender no mercado todos os bens que produziram). No Brasil, enquanto o capital mercantil dominava, crises dessa natureza no existiam. Ocorriam crises, mas eram mero reflexo das crises internacionais, da baixa do preo do caf ou de outro produto de exportao brasileiro nos mercados internacionais. Foi o que aconteceu em 1930, e em muitas ocasies anteriormente. Entretanto, a partir dos anos 50, quando o capital industrial j claramente dominante, quando a esfera da produo j est firmemente inserida no modo capitalista de produo, as crises ou as chamadas flutuaes cclicas tornam-se endgenas, ou seja, passam a ter sua origem internamente na economia brasileira, embora possam ser tambm reflexos de crises internacionais. A primeira crise que ocorre na economia brasileira a de 1962-66, com seu ponto mais baixo em 1965. A segunda passa a ocorrer a partir de 1974, aps o fim do milagre 1967-1973 (agravando-se em 1981). Em ambas as crises, a taxa de crescimento da renda cai verticalmente. Entre 1962 e 1966, o aumento da renda por habitante fica prximo de zero; a partir de 1974, a taxa de crescimento volta a cair substancialmente, mas a manuteno das despesas do Estado, inicialmente atravs do programa do II Plano Nacional de Desenvolvimento, que logra altas taxas de crescimento para a indstria de bens de capital, permite que o nvel de atividade econmica se mantenha em um nvel razovel, embora bem inferior ao perodo imediatamente anterior. A reduo dos investimentos governamentais e a severa conteno dos investimentos pblicos, a partir de meados de 1980, entretanto, agravam a situao, de forma que em 1981 as elevadas taxas de desemprego e reduo da produo industrial indicaram que o pas entrou numa grave recesso. Em ambos os casos, o fluxo do capital interrompeu-se parcialmente porque as empresas decidiram investir menos e entesourar mais. Em ambos os casos, essa reduo dos investimentos decorreu, em parte, da prpria dinmica cclica do sistema capitalista. Os investimentos e os lucros haviam
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crescido mais rapidamente do que os salrios, de forma que a partir de certo momento o consumo no acompanhou a produo de bens de consumo. Mas, em ambos os casos, a poltica econmica do Governo, procurando corrigir os desequilbrios causados pela sobre-acumulao (inflao e desequilbrio externo), aprofundou e agravou a crise. De fato, os investimentos excessivos ocorridos durante o perodo de expanso causaram no apenas desequilbrio entre a oferta e a procura agregada, mas, tambm, inflao e desequilbrio nas contas externas do pas. Durante certo perodo, o Governo continua a estimular a economia e a prolongar o ciclo expansivo, mas, em seguida, quando os desequilbrios se tornam manifestos, muda de poltica econmica e provoca a recesso saneadora. Esta pde lograr certa reduo na taxa de inflao e nas importaes, mas a um custo econmico e social muito altos.
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Captulo 18 AS CRISES DE 1962 E 1974
Para compreendermos a natureza do ciclo econmico, precisamos, primeiro, retornar ao processo de equilbrio macroeconmico. Para que isso ocorra, necessrio que a produo agregada, Yp, por definio igual renda agregada, Yy = W + O + R + T, ou seja, a somatria de salrios, W, ordenados, O, lucros, R (considerados depois de pagos os impostos) e impostos, T, seja igual demanda agregada, Yd = C + I + G, ou seja, a soma do consumo, C, dos investimentos, I, e da despesa do Estado, G. Em equilbrio, essa segunda igualdade sempre ocorre. Em termos de contabilidade nacional, tambm sempre ocorre. Mas em termos de planejamento das empresas e dos consumidores, em termos de intenes de compra, esse equilbrio pode no ocorrer. Os capitalistas (e secundariamente os consumidores) podem estar eufricos e querer investir (e consumir) mais do que podem. Nesse caso, logo chegaremos ao pleno emprego e, em seguida, teremos inflao de demanda, porque a demanda agregada ser maior do que a oferta de bens. Em contrapartida, os capitalistas podero estar pessimistas quanto s suas perspectivas de lucro. Nesse caso, investiro menos do que foi produzido, e o resultado ser a crise, os bens sem compradores, o desemprego, as falncias. Os economistas clssicos, baseados em Jean Baptiste Say, diziam que a oferta cria sua prpria procura, ou seja, que tudo o que produzido se transforma em salrio ou lucros, e toda essa renda necessariamente transformada em compras de bens de consumo ou bens de capital. Marx sugeriu e Keynes e Kalecki mostraram com preciso que isso no verdade. Que pode haver uma interrupo no fluxo do capital. Que os capitalistas podem entesourar seus lucros ao invs de investi-los, esperando dias melhores para realizar esse investimento. Da decorrem as crises. Outra forma de mostrar o equilbrio e o desequilbrio atravs do conceito de poupana, S. A poupana igual renda menos o consumo e as despesas de consumo do Governo, Gc: S = Yd - C + Gc
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Como a renda igual ao consumo, C, mais as despesas de consumo do Governo, Gc, mais os investimentos, I, mais as despesas de investimento do Governo, Gi: Y = C + Gc + I + Gi temos que, em equilbrio, o investimento seria sempre igual poupana: S = I + Gi Os economistas clssicos e neoclssicos no s acreditavam que esse equilbrio sempre tendia a acontecer, mas tambm acrescentavam que primeiro as famlias poupavam e depois investiam. Keynes e Kalecki mostraram no apenas que o equilbrio no era necessrio, dado o carter especulativo, trabalhando sempre com as incertezas dos capitalistas, mas tambm mostraram que, ao contrrio do que pode parecer, primeiro se investe, e depois se poupa. A poupana o resduo, o resultado, no o investimento. E, similarmente, se, atravs de algumas simplificaes (os capitalistas nada consomem e os trabalhadores nada poupam), fizermos o investimento igual aos lucros, R, na situao de equilbrio I=R concluiremos, com Kalecki, que so os lucros que determinam o investimento e no o inverso. A explicao simples. A poupana ou os lucros s so um limite para os investimentos na situao de pleno emprego e plena capacidade. Mas essa uma situao rara, excepcional. O sistema capitalista opera sempre com certa margem de desemprego e capacidade ociosa. Nesse caso, quando os capitalistas esto otimistas quanto suas taxas de lucro, eles investem. O investimento no apenas aumenta a produo, mas tambm provoca efeitos multiplicadores sobre a demanda agregada. O novo investimento implica procura de novos bens, que, para serem produzidos, implicam a procura de outros bens, que, para serem produzidos, implicam a procura de outros bens ainda, e assim por diante. A demanda agregada cresce, assim, com o novo investimento. O prprio consumo cresce, mas em uma porcentagem estvel da renda (funo consumo). Vamos dizer, 80% da renda. O resultado que, se a renda antes do investimento adicional era de 80%, a poupana (20%, o complemento de 80%) era de 16. Realizado o investi-
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mento, se a renda aumentou para 100, a poupana ter aumentado para 100, e, em termos contbeis, ser igual aos investimentos (que subiram de 16 para 20) nesse novo nvel de equilbrio. De acordo com esse modelo keynesiano e kaleckiano muito simplificado, a varivel estratgica o investimento, a acumulao de capital. Se aquele se interrompe, temos no apenas o estancamento do aumento da produo, mas a queda dessa produo e, em conseqncia, a queda da poupana. O importante saber por que mudam as perspectivas de lucro dos capitalistas, por que eles se tornam subitamente pessimistas e reduzem seus investimentos. Tanto em 1962 quanto em 1974, ocorre a reverso do ciclo econmico porque a indstria de bens de consumo (particularmente a indstria de bens de consumo durveis liderada pela indstria automobilstica) sobreinvestiu em relao capacidade de consumo das classes mdias. De um modo geral, Marx e depois Keynes deixaram muito claro que o subconsumo (ou a sobreacumulao em relao ao poder aquisitivo dos assalariados) a causa fundamental da mudana nas expectativas de lucro das empresas no auge do ciclo e, conseqentemente, da reduo de seus investimentos. A hiptese geral que sustenta essa teoria a de que os investimentos so basicamente funo dos lucros (e da taxa de lucro esperada) e o consumo funo do total de salrios (e da taxa de salrios). Na fase de expanso, tanto os salrios quanto os lucros esto crescendo, mas estes crescem mais rapidamente. Em conseqncia, de um lado a produo de bens de capital tende a crescer mais depressa do que a produo de bens de consumo, provocando uma crise de desproporo no momento em que as empresas produtoras de bens de capital no encontram mais mercado para suas mquinas e equipamentos ( claro que a prpria indstria de bens de capital pode se constituir em mercado para si prpria, mas os limites desse processo so bvios). De outro lado, a crise de subconsumo pode desencadear-se diretamente, medida que o crescimento de salrios e ordenados mais lento do que os investimentos e, portanto, a capacidade produtiva da indstria de bens de consumo leva diretamente elevao dos estoques, reverso das expectativas de lucro, reduo nos investimentos e finalmente ao incio da crise. No Brasil, em 1962, a crise ocorreu por diversos motivos que se somaram: na expanso anterior, houve um crescimento excessivo da indstria de bens de consumo durveis em relao capacidade de compra das camadas mdias tecnoburocrticas e burguesas, j que nesse perodo a renda concentrava-se apenas na cpula capitalista; em conseqncia, as empresas, de repente, viram-se sem ter para quem vender. Em segundo lugar, esgotava-se o
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modelo de substituio de importaes, e os empresrios no haviam encontrado um novo pacote de investimentos para realizar. Em terceiro lugar, havia uma crise poltica no pas que deixava os capitalistas muito inseguros. Em quarto lugar, o Estado realizava investimentos excessivos durante o Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitscheck, e estava financeiramente falido, sem condies de manter o ritmo de investimentos governamentais. Em 1974, as causas em parte se repetem. Embora os ordenados dos tecnoburocratas estivessem crescendo, os lucros e os investimentos crescem mais rapidamente, provocando a superproduo. Os salrios, ao contrrio dos ordenados, no cresciam, mas haviam sido neutralizados por meio do mecanismo que j descrevemos, de forma que no devem ser importantes no processo de desencadeamento da crise. O milagre de 1967-1973 foi um processo de sobreacumulao apoiado em endividamento externo. A crise do petrleo, com a multiplicao do seu preo, acelera o processo de endividamento externo do pas e a taxa de inflao, ao mesmo tempo que leva o Estado a tomar uma srie de medidas de carter monetrio principalmente para conter a demanda agregada. Essas medidas no chegam a provocar forte crise porque, diante das presses capitalistas, so logo abandonadas, em uma tpica poltica de stop and go, mas so obviamente tambm responsveis pela desacelerao da economia. Esta s no ocorre to drasticamente quanto em 1962 porque, em primeiro lugar, o Estado no estava falido e consegue compensar parcialmente com suas despesas a queda dos investimentos privados. S a partir de 1977, mais ou menos, o Estado entra em dficit, considerado tambm o seu oramento monetrio. Em segundo lugar, porque a crise poltica em 1974 e 1977 foi uma crise muito menos grave do que a de 1962, medida que os capitalistas no sentiam em jogo a sobrevivncia do prprio regime capitalista.1 A crise s se tornar grave em 1981, mas apenas no plano econmico. Esse agravamento da crise em 1981 est diretamente relacionado com a poltica violentamente restritiva ento posta em prtica pelo Governo como fruto de uma imposio dos banqueiros internacionais, que ameaavam decretar a insolvncia do pas devido ao alto nvel do endividamento externo e aos desmandos de poltica econmica praticados em 1979 e 1980. Nas duas crises, houve tambm um problema de ordem financeira, especialmente na de 1962. O sistema financeiro local no estava preparado para financiar a longo prazo a acumulao de capital. Em 1974, o sistema financeiro havia tido um grande desenvolvimento em relao ao de 1962, mas o financiamento a longo prazo da acumulao continuava fundamentalmente dependente do Estado. E, em ambos os casos, ser a poltica recessiva do
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Estado, visando restabelecer o equilbrio perdido pela sobreacumulao e o endividamento externo, o fator a desencadear a crise. Em ambos os ciclos, o mecanismo da desproporo entre o setor produtor de bens de capital e o de bens de consumo, que Marx analisou, no se constitui em mecanismo explicativo da crise. A crise de desproporo um subtipo da crise de subconsumo que ocorre quando a indstria de bens de capital cresce mais rapidamente do que a indstria de bens de consumo, provocando, afinal, capacidade ociosa na primeira. No foi isso, mas exatamente o contrrio, o que ocorreu nos anos que antecederam 1962 e 1974. Foi a indstria de bens de consumo durveis que vinha sobreinvestindo, enquanto a indstria de bens de capital tambm crescia, mas a taxas menores. A desproporo entre o crescimento da indstria de bens de consumo e a de bens de capital devido sobreacumulao na primeira s pode ser causa de crise indiretamente, medida que leva ao aumento das importaes de bens de capital e ao desequilbrio da balana comercial. Isso de fato ocorreu nos dois perodos, mas isso nada tem a ver com a clssica crise de desproporo. Quadro XIV: Taxa de Lucro e Taxa de Investimento
Ano 1974 1975 1976 1977 1978 1979 Taxa de Lucro 21,4 18,2 20,8 18,0 14,3 10,7 Taxa de Investimento 24,9 26,8 26,6 24,9 25,2 24,7
Taxa de Lucro: Lucro lquido antes do Imposto de Renda dividido pelo Patrimnio Lquido. Fonte: Bonelli e Guimares (1981). Taxa de Investimento: Formao Bruta de Capital Fixo dividida pelo Produto Nacional Bruto. Fonte: Fundao Getlio Vargas, Conjuntura Econmica, janeiro 1982.
Uma causa clssica das crises econmicas que no ocorreu no Brasil foi o estrangulamento dos lucros causado pela elevao dos salrios no auge do ciclo econmico (1961 e 1973). Para que isso ocorresse, seria necessrio sindicatos muito mais poderosos do que os de que dispomos. A taxa de lucro vem caindo no Brasil desde 1974, mas no devido elevao dos salrios e sim queda dos investimentos. Por outro lado, a relao inversa tambm verdadeira: caindo a taxa de lucro, cai a taxa de investimentos privados. Esse fenmeno pode ser observado no Quadro XIV. A taxa de acumulao de capital cai menos acentuadamente do que a taxa de lucros porque as empreEconomia Brasileira: Uma Introduo Crtica 121
sas estatais e as multinacionais continuam a investir apesar da desacelerao da economia, mantendo assim, em parte, a demanda agregada. A queda acentuada na taxa de lucro a partir de 1978 prenuncia a recesso de 1981. H ainda a explicao da reverso do ciclo baseada na elevao da composio orgnica do capital na fase ascendente do ciclo devido a investimentos altamente capital-intensivos, que elevam a relao capital-trabalho e diminuem a relao produto-capital, diminuindo, conseqentemente, a taxa de lucro. Essa explicao, relacionada com a chamada tendncia declinante da taxa de lucro, no muito adequada para explicar os ciclos curtos (de dez anos) em que estamos caminhando. No h dvida, porm, de que esse mecanismo ajuda a explicar a crise de 1962, porque no perodo anterior houve no s um grande aumento na intensividade de capital (em relao ao nmero de trabalhadores), mas tambm um encarecimento dos bens de capital importados devido retirada dos subsdios cambiais sua importao existentes nos anos 50.
NOTA
1
Sobre o milagre, ver especialmente Paul Singer (1973, 1976) e Bacha (1976).
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Captulo 19 O DESEQUILBRIO EXTERNO E A TAXA DE CMBIO
De acordo com a teoria econmica ortodoxa, neoclssica, no haveria crises. Por meio do mecanismo de preos, o sistema econmico tenderia sempre ao equilbrio. Quando o desemprego comeasse a se manifestar, prenunciando uma crise, os salrios cairiam (dada a oferta maior que a procura) e as empresas imediatamente passariam a contratar mais trabalhadores. A taxa de juros tambm cairia nesse momento, estimulando os capitalistas a investir mais (j que seus lucros previstos seriam bem superiores aos juros a serem pagos). A realidade mostrou que isto no era verdade, conforme vimos nos dois ltimos captulos. Da mesma forma, para os economistas ortodoxos, que atribuem ao mercado a capacidade mgica de tudo manter em equilbrio, o comrcio externo de um pas e mais amplamente seu balano de pagamentos tenderiam sempre ao equilbrio. O mecanismo equilibrador, naturalmente, seria um preo (como a taxa de salrios e a taxa de juros so preos): o preo das divisas estrangeiras, ou seja, a taxa de cmbio. A taxa de cmbio o preo da moeda estrangeira. Fala-se, geralmente, em taxa de cmbio para determinar o preo da moeda mais importante: na segunda metade deste sculo, o dlar. Mas, na verdade, h uma taxa para cada moeda estrangeira. A taxa de cmbio (em dlares) corresponde, estruturalmente, relao entre os preos de determinada cesta de mercadorias bsicas no Brasil (em reais) e o preo das mesmas mercadorias nos Estados Unidos (em dlares). Essa cesta de mercadorias muito difcil de compor porque deveria corresponder a mercadorias igualmente importantes na produo nacional dos dois pases. Composta a cesta, se esta custar 120 reais no Brasil e 100 dlares nos Estados Unidos, a taxa de cmbio deveria ser basicamente 1,20 reais por dlar. Se a inflao for maior no Brasil do que nos Estados Unidos, o preo da cesta brasileira de mercadorias aumentar mais depressa do que o preo da norte-americana, e a taxa de cmbio dever ir aumentando, digamos para 1,30 e 1,40, o que significa que o real estar desvalorizando-se. A taxa de cmbio efetiva flutua em torno dessa taxa bsica, em funo da oferta e da procura. A oferta de moeda estrangeira aumenta basicamente
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quando aumentam as exportaes, e a procura, quando aumentam as importaes. Nos pases subdesenvolvidos (e, em grande parte, tambm nos desenvolvidos), a taxa de cmbio tende a ser controlada pelo Governo. De acordo com os economistas ortodoxos, entretanto, isto no seria necessrio. O mercado deveria regular tambm a taxa de cmbio. Quando as importaes fossem maiores do que as exportaes, o real tenderia a se desvalorizar em relao s demais moedas estrangeiras, ou, para simplificar, em relao ao dlar. Desvalorizando-se o real, as mercadorias importadas ficariam mais caras, o que desestimularia sua importao, enquanto as empresas exportadoras teriam maiores lucros e, portanto, maiores oportunidades de exportar. Aumentariam assim as exportaes, diminuiriam as importaes, e estaria equilibrada a balana comercial. O balano de pagamentos uma conta mais complicada. Do lado das despesas, preciso somar, s importaes de mercadorias, os pagamentos de fretes, seguros, despesas de turismo, os juros pagos, as remessas de patentes (royalties), assistncia tcnica e os lucros das empresas multinacionais. Do lado da receita, preciso somar, s exportaes de mercadorias, as entradas de investimentos estrangeiros, alm das receitas provenientes dos mesmos itens acima enumerados, que no caso do Brasil so muito pequenas, exceto para o turismo. A diferena entre as duas somas ser o dficit ou saldo do balano de pagamentos, que ter de ser coberto por diminuio (ou aumento) de reservas (ouro e divisas estrangeiras) ou por aumento (ou diminuio) do endividamento externo. O equilbrio do balano de pagamentos, como da balana comercial, ocorreria automaticamente por meio das variaes na taxa de cmbio. Infelizmente, no assim que acontece. Todas as tentativas de deixar a taxa de cmbio dos pases subdesenvolvidos ao sabor do mercado tiveram sempre as mais desastrosas conseqncias. Hoje ningum mais advoga uma taxa de cmbio livre. O que se pretende uma taxa de cmbio realista, que possa sofrer alguma flutuao em funo do mercado, mas que seja firmemente controlada pelo Banco Central. O livre-cambismo foi basicamente uma ideologia anti-industrializante, adotada pela oligarquia agrrio-mercantil aliada ao imperialismo ingls, no perodo primrio-exportador. Tinha como base a lei das vantagens comparativas do comrcio internacional, apoiada no princpio natural da diviso internacional do trabalho entre pases industrializados e primrio-exportadores. Esse livre-cambismo foi liquidado com a tese de Prebisch, ou seja, com a teoria da troca desigual no comrcio internacional, que justificou teoricamente a necessidade de proteo tarifria (e cambial) indstria local.
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Mas o livre-cambismo falhou por um segundo motivo: h uma tendncia nos pases subdesenvolvidos, inclusive no Brasil, ao desequilbrio de seu balano de pagamentos e ao endividamento externo crescente. No h taxa de cmbio desvalorizada que impea que essas tendncias ocorram. A razo mais geral para isto a de que nestes pases, se eles so dinmicos e esto procurando recuperar o atraso, a taxa de lucro tende a ser maior do que nos pases centrais. Em conseqncia, possvel aos pases subdesenvolvidos apresentarem uma taxa de juros maior do que a prevalecente nos pases desenvolvidos. Nestes termos, os capitalistas locais ou as empresas multinacionais aqui instaladas tero interesse em tomar emprestado internacionalmente o mais possvel, dados os altos lucros previstos, e os bancos internacionais estaro interessados em realizar os emprstimos, dados os altos juros recebidos. O desequilbrio no balano de pagamentos inevitvel. Vale observar que a taxa de lucros tender a ser mais alta na economia brasileira no apenas porque o capital escasso, mas, principalmente, porque a fora de trabalho abundante e barata. Por outro lado, a taxa de juros tambm ser alta porque, como ensina Marx, os juros no so outra coisa seno a parte da mais-valia que os capitalistas ativos (empresrios) pagam aos capitalistas-rentistas pelo uso do seu capital. isto que leva a taxa de juros a tender a ser menor do que a taxa de lucro e, em geral, a acompanhar suas flutuaes a longo prazo. No caso do modelo de subdesenvolvimento industrializado, que caracteriza o Brasil desde os anos 50, essa tendncia ao desequilbrio externo ainda mais acentuada por outra razo: embora no sejam importados, mas produzidos localmente, os bens de consumo durveis possuem alto coeficiente de importaes. Isto significa que, para produzir localmente um automvel ou um televisor em cor ou um aparelho de som, necessrio importar uma grande quantidade de insumos. Por outro lado, a produo de bens de consumo de luxo, em que se baseou o modelo de subdesenvolvimento industrializado, destina-se primordialmente ao mercado interno; apenas marginalmente exportao. E fcil compreender, ento, por que nos anos 70 a economia brasileira passou a apresentar no apenas dficits em sua balana de transaes correntes (o que normal, dada a necessidade de pagar juros sobre a dvida externa, remessas de lucros sobre investimentos das multinacionais, fretes, seguros etc.), mas tambm dficits em sua balana comercial (o que inconcebvel para um pas subdesenvolvido).
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Quadro XV: O Desequilbrio Externo

Saldo Saldo (ou dficit) (ou dficit em transaes comercial correntes 232,0 -540,4 -2.822,8 12.488,0 8.307,0 11.208,0 19.262,0 16.117,0 10.749,0 10.579,0 15.608,0 13.125,0 10.923,0 -3.354,0 -5.539,0 -562,0 -6.712,4 -12.807,0 -700,0 -4.476,0 -1.436,0 4.175,0 1.033,0 -3.782,0 -1.407,0 6.143,0 -637,0 -1.592,0 -17.972,0 -21.707,0
Ano
Exportaes Importaes (US$ milhes) (US$ milhes)
Dvida Dvida/ externa exportaes lquida 4.108,5 17.130,9 46.934,9 94.643,0 104.284,0 113.715,0 104.329,0 105.417,0 113.466,0 114.504,0 112.195,0 113.515,0 109.489,0 107.416,0 118.021,0 1,50 1,98 2,33 3,70 4,70 4,30 3,10 3,10 3,60 3,60 3,10 2,90 2,50 2,30 2,50
1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
2.738,9 8.669,9 20.132,4 25.639,0 22.351,0 26.224,0 33.789,0 34.383,0 31.410,0 31.620,0 36.148,0 38.592,0 43.579,0 46.506,0 47.746,0
2.506,9 12.210,3 22.952,2 13.151,0 14.044,0 15.016,0 14.527,0 18.266,0 20.661,0 21.041,0 20.540,0 25.467,0 32.656,0 49.860,0 53.285,0
Fonte: Banco Central do Brasil.
fcil tambm entender por que correto afirmar que o Brasil, conforme mostra o Quadro XV, endividou-se de maneira explosiva nos anos 70 e na primeira metade dos anos 80, tornando a relao dvida lquida/exportaes cada vez maior (dvida lquida igual dvida externa total menos as reservas em ouro e moeda estrangeira). Nos anos 70, o endividamento derivou de uma poltica deliberada do governo; na primeira metade dos anos 80, da elevao brutal dos juros internacionais. Em qualquer hiptese, todo esse endividamento, que megulhava o pas na crise fiscal, serviu em grande parte para comprar coisas inteis aos trabalhadores. Importavam-se, sem dvida, matrias-primas e mquinas e no bens de luxo, mas esses insumos eram em seguida utilizados para a produo daqueles bens de luxo para consumo da burguesia e da mdia e alta tecnoburocracia. A relao dvida externa lquida/exportaes um indicador da capacidade de pagamento das dvidas de um pas. O ndice 2 freqentemente considerado um limite. Desde 1977, esse limite foi ultrapassado, revelando o srio problema representado pelo endividamento externo brasileiro. A nica forma de voltarmos a melhorar essa relao obtermos saldos em nossa balana comercial.
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Em meados dos anos 90, a economia brasileira voltou a apresentar elevados dficits em transaes correntes. A relao dvida externa/exportaes est novamente aproximando-se do valor limite. A causa dessa deteriorao recente das contas externas brasileiras foi o aumento das importaes ocorrido aps o Plano Real. As importaes j vinham aumentando desde o incio dos anos 90 em decorrncia da abertura comercial. Tiveram novo impulso com o aumento do consumo interno ocasionado pela estabilizao da inflao e pela valorizao da moeda local.
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Captulo 20 O DESEQUILBRIO FINANCEIRO
Uma economia capitalista, para operar, necessita de um sistema financeiro, ou seja, de um sistema de dbitos e crditos. Vimos o endividamento externo antes de examinarmos o sistema interno de financiamento. Talvez porque o desequilbrio naquela rea seja mais grave. Mas o desequilbrio financeiro interno no menos grave. Uma economia capitalista antes de mais nada uma economia monetria. Todas as trocas se realizam atravs do uso de moedas. No passado, a moeda era uma mercadoria particular: principalmente o ouro. Hoje a moeda deixou de ser mercadoria. um ttulo de crdito. Tem um valor meramente fiducirio, ou seja, baseado na confiana. A moeda um ttulo emitido pelo Estado diretamente ou atravs dos bancos. E h dois tipos de moeda: a moeda-papel e os depsitos a vista nos bancos comerciais, que valem exatamente como moeda, j que podem ser movimentados imediatamente por meio de cheques. H dois tipos fundamentais de financiamento para as empresas: o financiamento de capital de giro e o financiamento da acumulao de capital. Alm disso, h o financiamento dos consumidores. O financiamento do capital de giro decorre da prtica entre as empresas de comprar e vender a uma prazo que varia em torno de 30 a 60 dias. Se algum vende a prazo, recebe ttulos que pode parcialmente descontar nos bancos. O que compra a prazo recebe um financiamento que deve pagar quando vender sua produo. O financiamento do capital de giro j existia no capitalismo mercantil. Todo o sistema bancrio brasileiro foi montado em torno dele, particularmente do financiamento da produo e exportao de caf. O sistema bancrio brasileiro sempre foi perfeitamente capaz de realizar esse tipo de financiamento, o qual no implica grande volume de capital de rentistas (ou seja, de capitalistas inativos). Grande parte do capital necessrio ao financiamento do capital de giro provm das prprias empresas, que vendem a prazo e no descontam suas duplicatas. O financiamento ao consumidor foi tambm inicialmente realizado com o capital das prprias empresas varejistas. A partir dos anos 60, entretanto, quando foi realizada uma grande reforma no sistema financeiro nacional, o
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crdito direto ao consumidor foi institucionalizado e passou a ser financiado por Companhias Financeiras, que emitem letras de cmbio para serem compradas por rentistas. Essa reforma foi uma causa importante para o aumento das vendas de bens de consumo durveis que iriam caracterizar o milagre econmico 1967-73. O grande problema de um pas capitalista, entretanto, montar um sistema de financiamento a longo prazo para a acumulao de capital. Para que esse sistema se institua, necessrio no apenas que se criem os mecanismos formais necessrios, mas tambm e principalmente que haja poupanas disponveis de rentistas que possam ser transferidas para os investidores. O papel do sistema financeiro, neste caso, coletar as poupanas dispersas dos rentistas e transferi-las de forma concentrada para os investidores. Caso isto no seja vivel, por falta de capital de rentistas disponvel nos bancos, existe uma segunda alternativa que deixar o financiamento da acumulao por conta do Estado e dos seus bancos de financiamento. No Brasil, a partir de 1964, todas as tentativas foram feitas no sentido de se montar um sistema privado de financiamento da acumulao, mas afinal esse financiamento acabou sendo fundamentalmente pblico. Segundo clculos conservadores de Wilson Suzigan (1976), o Estado, em 1974, foi responsvel por 72,2% dos financiamentos acumulao de capital. A inovao institucional fundamental, que serviu de base para o desenvolvimento do sistema financeiro, foi a correo monetria dos dbitos. Atravs da correo monetria, os aplicadores, em uma economia marcada por altas taxas de inflao, ficavam garantidos quanto ao retorno do principal mais uma taxa de juros real. Dessa forma, os rentistas eram estimulados a aplicar o seu dinheiro a juros, em vez de fazer imobilizaes imobilirias ou serem levados agiotagem ilegal. A partir dessa inovao bsica, tentaram-se outras medidas que visavam desenvolver um sistema de financiamento da acumulao. Tentou-se desenvolver as bolsas de valores e o mercado de aes. A compra de novas aes seria uma forma por excelncia de financiamento privado da acumulao. Criaram-se incentivos aos investimentos em aes. Mas, na verdade, as bolsas so muito mais instituies que garantem a liquidez de ttulos (alm de procurarem legitimar ideologicamente o sistema capitalista por meio da idia de democratizao da propriedade) do que meios de financiar a acumulao. As esperanas nas aes e nas bolsas de valores terminaram com a grande especulao de 1971. A outra tentativa foi a criao dos bancos de investimentos. Mas, como no caso da bolsa de valores, no havia recursos disponveis por parte dos
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rentistas para serem depositados nos bancos de investimentos privados. A classe dos rentistas ainda pequena no Brasil. O incentivo fuso de bancos e formao de conglomerados financeiros foi outra tentativa. Procurava-se imitar a experincia alem e japonesa, em que o capital bancrio se fundiu com o capital industrial, sob a hegemonia do primeiro, formando-se assim o que Marx e Hilferding chamaram de capital financeiro. Isto foi possvel naqueles pases porque o capital financeiro, subsidiado pelo Estado, precedeu o industrial. No Brasil, como nos Estados Unidos ou no Canad, isto no ocorreu. No havia e no h condies para a formao de um capital financeiro no Brasil, apesar das esperanas dos grandes bancos, da poltica favorvel desenvolvida pelo Governo e do vaticnio de certo marxismo-leninismo de que a etapa do capital financeiro inevitvel. No Brasil, de um lado as tradies mercantis do capital bancrio eram muito arraigadas e, de outro, o capital industrial j era muito forte para submeter-se ao capital bancrio. Ambos devero permanecer relativamente independentes um do outro. Falhando todas as tentativas privatistas, seja as do capitalismo competitivo, como as bolsas de valores, seja as do capitalismo monopolista, como a dos conglomerados financeiros sob a gide dos bancos, no restou outra alternativa ao Governo seno transformar o Estado no agente financeiro fundamental da acumulao. S o Estado tem a capacidade de realizar a poupana forada necessria. Para isso, uma srie de fundos de poupana forada foi criada PIS, PASEP, FGTS etc. ; tais fundos, atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e do Banco Nacional da Habitao, foram repassados para o setor privado ou utilizados para o investimento das empresas estatais. Podemos calcular que cerca de 60% dos novos investimentos realizados todo ano no Brasil so financiados pelo Estado, no considerando, naturalmente, o financiamento interno das prprias empresas, a partir da reinverso de seus lucros. O fracasso da instalao de um sistema privado de financiamento da acumulao no se deveu, entretanto, apenas falta de capital disponvel por parte de rentistas. Esta uma causa bsica, estrutural. A grande maioria dos capitalistas no Brasil ainda so ativos empresrios. Mas h uma segunda razo: a especulao atingiu graus elevadssimos no mercado financeiro brasileiro. Grandes lucros foram realizados nesse mercado s custas de lucros e investimentos no setor produtivo. Dados os grandes incentivos governamentais formao desse mercado e ao prprio crescimento da economia brasileira, foi possvel girar um
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volume considervel de crditos e dbitos nesse mercado. Verificou-se, inclusive, o processo muito normal de aprofundamento do capital, medida que os dbitos e crditos se multiplicam uns sobre os outros, aumentando o volume de ttulos de crdito muito mais do que a base real da economia. E o progresso de formao de capital fictcio, que, em ltima anlise, facilita a acumulao de capital. Se tomarmos a relao entre o total de ativos financeiros no monetrios (depsitos bancrios a prazo, letras de cmbio, letras imobilirias, Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional, Letras do Tesouro Nacional e ttulos estaduais e municipais) e dividirmos pela quantia de dinheiro (papel-moeda em poder do pblico e depsitos bancrios a vista), temos que essa relao era de 1,2 em 1972 e em janeiro de 1982 j alcanava 3,8. Esse aprofundamento financeiro permitiu, sem dvida, uma melhor captao de poupanas privadas. Mas seus limites so muito claros, j que o Estado continua a ser o grande agente financiador da acumulao privada. Por outro lado, foi muito alto o custo para o pas desse desenvolvimento financeiro marcado por especulao desenfreada e pelo aventureirismo, sempre bancados pelo Estado. Este, para salvar o mercado, garantia o pagamento dos crditos aos aplicadores individuais, ou seja, aos rentistas, quando as empresas financeiras se tornavam insolventes, incapazes de pagar seus compromissos. Apesar de seus defeitos, especialmente do seu excessivo custo e de seu carter especulativo, no h dvida de que se constituiu um mercado financeiro poderoso. E que esse mercado, desde que devidamente controlado, poder ser um instrumento importante para o desenvolvimento brasileiro. Para isto, entretanto, ser essencial que se torne compatvel com taxas de juros reais consideravelmente mais baixas do que aquelas que vm sendo praticadas na economia brasileira.
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Captulo 21 A TAXA DE JUROS
O sistema financeiro tem um mecanismo cujo papel , teoricamente, control-lo: a taxa de juros, ou seja, o preo do dinheiro. Existem quatro preos bsicos em uma economia capitalista: o preo das mercadorias ou preo propriamente dito; a taxa de salrios ou preo da mercadoria fora de trabalho; a taxa de cmbio ou preo das moedas estrangeiras; e a taxa de juros ou preo do dinheiro. J examinamos os trs primeiros preos. O preo das mercadorias corresponde estruturalmente quantidade de trabalho incorporado em cada bem e flutua em torno desse valor em funo da oferta e da procura e da tendncia equalizao das taxas de lucro; o salrio, quando seu preo no controlado por sindicatos ou pelo Estado, correspondente ao valor da fora de trabalho, ou seja, quantidade de trabalho necessria para reproduzi-la. Tambm varia no curto prazo em torno do seu valor em funo da oferta e da procura. A taxa de cmbio corresponde, estruturalmente, relao entre os preos das mesmas cestas ou conjuntos de mercadorias, em suas respectivas moedas, no Brasil e em outros pases. Flutua tambm em torno desse valor em funo da oferta e da procura. Resta-nos examinar a taxa de juros. Estruturalmente, a taxa de juros a parte da mais-valia que os capitalistas empresrios pagam aos capitalistas rentistas para usarem seu dinheiro. Isto significa que a taxa de juros tende sempre a ser menor do que a taxa de lucro. A taxa de juros, entretanto, tambm flutua em torno desse seu valor bsico, em funo da oferta e da procura de dinheiro. Nesse sentido, a taxa de juros tende a ser mais alta nos momentos de prosperidade, quando a procura de dinheiro para investimentos e consumo muito alta, e vice-versa. Nesses momentos, a taxa de lucros tambm estaria muito alta, de forma que a economia ainda estaria em equilbrio. Entretanto, a taxa de lucro, especialmente a taxa de lucro prevista pelos empresrios, flutua muito rapidamente. De repente, pelos motivos que j examinamos no captulo 18, as empresas tornam-se pessimistas em funo de suas perspectivas de lucro. A taxa de juros, todavia, dever permanecer ainda por algum tempo alta. Este fato s acelera a queda nos investimentos e a crise. A taxa de juros, contudo, tende em seguida tambm a cair. Mas no cai
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a zero. Mantm-se sempre positiva porque os capitalistas especuladores esto sempre querendo manter certa liquidez (dinheiro o ativo lquido por excelncia) para fazer bons negcios que eventualmente surjam. Nesses termos, os lucros previstos podem ficar durante um bom tempo, no fundo da crise, abaixo da taxa de juros. a armadilha da liquidez descoberta por Keynes, que impede a recuperao automtica da economia via mecanismos de mercado e exige a interveno do Estado. Os economistas ortodoxos, sempre acreditando na capacidade milagrosa do mercado, no aceitam essa teoria da armadilha da liquidez. Alm disso, acreditam que a taxa de juros tem uma capacidade de regular a economia muito maior do que de fato ela tem. Segundo esses economistas, elevar a taxa de juros seria, por exemplo, uma excelente forma de combater a inflao. Observe-se que estamos falando da taxa de juros real, deflacionada, que corresponde aproximadamente taxa nominal de juros menos a taxa de inflao. A taxa de juros seria elevada por meio da limitao da quantidade de moeda em circulao. O Estado, atravs dos instrumentos de poltica monetria, pode controlar at certo ponto a oferta de moeda (ou seja, a quantidade de moeda em circulao). So quatro os principais instrumentos de controle da oferta de moeda: (1) depsito compulsrio, ou seja, a porcentagem dos depsitos de seus clientes que os bancos so obrigados a depositar no Banco Central (quanto maior esse depsito compulsrio menos os bancos podero emprestar e menor quantidade de moeda); (2) a limitao quantitativa ou a liberao por parte do Banco Central dos limites percentuais de crdito que os bancos podem conceder em relao ao ano ou ao ms anterior; (3) a pura e simples emisso ou recolhimento de moeda em funo de dficits ou saldos do tesouro nacional; e (4) as operaes de open market das quais o Governo vende ttulos ao pblico (diminuindo a quantidade de moeda) ou recompra os ttulos (aumentando-a). Para elevar a taxa de juros, o Governo deveria acionar um desses quatro instrumentos, reduzindo a quantidade de moeda e, assim, aumentando a taxa de juros. Acontece, entretanto, que o oramento global do Estado (fiscal e monetrio) est geralmente em dficit, obrigando o Governo a emitir continuamente dinheiro. A alternativa emisso da moeda, considerado constante o endividamento externo, a venda de ttulos do Governo ao pblico (open market). Mas como as poupanas privadas disponveis so reduzidas, o resultado do endividamento interno uma forte elevao na taxa de juros. A taxa de juros sobe porque o Governo, procurando limitar as emisses, financia seu dficit atravs da venda de ttulos pblicos, Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional (ORTN) e Letras do Tesouro Nacional (LTN).
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Durante os anos 70, a taxa de juros real (taxa de juros nominal descontada a inflao) permaneceu relativamente baixa apesar dos esforos das autoridades monetrias para elev-la porque o dficit pblico do Governo podia ser financiado por emprstimos externos. No ocorreu, assim, o processo de crowding out, ou seja, de elevao da taxa de juros devido presso do Governo para obter poupanas do setor privado, na medida em que o financiamento do dficit pblico era apenas subsidiariamente realizado por meio de financiamento interno. E, dessa maneira, tambm as emisses de moeda ou a base monetria puderam ser mantidas sob controle, com taxas de crescimento geralmente inferiores inflao. A partir de 1979, entretanto, quando a taxa de juros internacional se eleva devido poltica monetarista do Federal Reserve Bank (Banco Central dos EUA), a taxa de juros real interna aumenta. E esse aumento torna-se maior ainda a partir de 1982, quando suspende-se o fluxo de emprstimos externos e o Governo no tem outra alternativa, j que necessita manter sob controle as emisses de moeda, seno recorrer ao endividamento interno. Embora os investimentos sejam bem menos sensveis s flutuaes da taxa de juros do que os modelos macroeconmicos sugerem, quando a taxa de juros reais passa a girar em torno de 15% ao ano, como aconteceu no Brasil a partir de 1982, os investimentos so necessariamente afetados. A no ser que a taxa de lucro esteja excepcionalmente alta, eles preferem aplicar seus recursos em ttulos do Governo, em vez de investir. A reduo dos investimentos provoca a reduo da demanda agregada, cai a renda e a poupana, e a economia entra em recesso. Curiosamente, entretanto, os economistas monetaristas tm um outro argumento a favor de taxas de juros elevadas. Alm de provocar a reduo dos investimentos e, por meio da reduo das margens de lucro e principalmente da reduo dos salrios reais, lograr a reduo da inflao, o aumento da taxa de juros seria uma forma de estimular a poupana. Esta tese dos economistas ortodoxos, que foi tambm defendida na economia brasileira em diversas ocasies, um dos maiores contra-sensos em matria de pensamento econmico. Est mais do que verificado que a sensibilidade do consumo taxa de juros mnima. Taxas de juros mais elevadas podem, no mximo, fazer os rentistas desviarem suas aplicaes de negcios imobilirios e de pura e simples agiotagem para o mercado regular de ttulos. O volume de poupana no aumenta com taxas de juros elevadas. Pelo contrrio, poder diminuir medida que a elevao dos juros prejudique os investimentos. J vimos que os investimentos so pouco sensveis taxa de juros, mas se estas subirem de maneira absurda, como aconteceu no Brasil no incio
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de 1981, elas podero afetar o investimento e toda a atividade econmica (nessa ocasio, a taxa real de juros chegou em torno de 30% quando o razovel seria entre 5 e 10%). Na verdade, conforme ensinaram Keynes e Kalecki, no a poupana que determina o investimento, mas o inverso. Quanto maior o investimento, maior ser a renda e mais se poder poupar dessa renda. Uma elevao da taxa de juros s estimularia a poupana se estivssemos na excepcional situao de pleno emprego, quando o aumento dos investimentos no levaria ao aumento da produo, mas inflao. Sabemos, porm, que esse fato s ocorre no sistema capitalista no rpido momento do auge do ciclo econmico. Fora desse momento, a elevao da taxa de juros s contribui para estimular a inflao, reduzir a produo e diminuir a poupana macroeconmica. Na verdade, essa tendncia para se elevar injustificadamente as taxas de juros na economia brasileira faz parte da luta entre o capital bancrio e o capital rentista contra o capital industrial e comercial. Quanto maiores forem as taxas de juros, maior ser a participao na renda das instituies financeiras e dos rentistas, em prejuzo, naturalmente, das atividades produtivas. Isto no significa que haja um conflito intrnseco de interesses entre o capital bancrio e rentista, de um lado, e o capital industrial, de outro. A relao mais complexa. O desenvolvimento de um apia o outro, e viceversa. Mas no h dvida de que no Brasil, especialmente a partir de 1964, foi dada uma prioridade muito grande ao setor financeiro. Todo apoio lhe foi dado. E, atravs de taxas de juros elevadas e de especulao, esse setor aumentou sua participao na renda nacional de cerca de 4,3% em 1965 para 6,45% em 1973 e 9,3% em 1978. No h dvida de que esse crescimento exagerado, sem que o sistema ao mesmo tempo se sentisse capaz de financiar a acumulao de capital atravs de investimentos a longo prazo, realizou-se em prejuzo de investimentos produtivos. No h sistema capitalista avanado sem um sofisticado sistema financeiro. Mas este desenvolvimento financeiro no deve ser realizado s custas do desenvolvimento industrial ou apoiado em uma concentrao de renda insuportvel como aconteceu no Brasil.1
NOTA
1 Nos anos 90, torna-se dramtico o problema causado por elevadas taxas de juros, usadas como poltica de estabilizao pelo governo, dadas as dificuldades em se fazer uma poltica fiscal de corte de gastos. Em muitos casos, o nico instrumento que resta ao Ministrio da Fazenda e ao Banco Central para manter o equilbrio da moeda e do balano de pagamentos a taxa de juros.
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Captulo 22 A INFLAO
Estamos descrevendo a economia brasileira como um padro de acumulao teoricamente em equilbrio o modelo de subdesenvolvimento industrializado que, a partir da contradio bsica nele implcita, traduzse em uma somatria de desequilbrios. Dividimos os desequilbrios em estruturais: desequilbrio entre lucro e salrios, entre o setor monopolista e o competitivo, entre as regies do pas, entre a agricultura e a indstria; e desequilbrios dinmicos: desequilbrio macroeconmico entre demanda e oferta agregada provocando ciclos, desequilbrio externo, desequilbrio financeiro. A inflao seria um quarto desequilbrio dinmico a ser citado, mas prefiro consider-la, mais do que isso, o reflexo de todos os desequilbrios. A inflao o processo de aumento continuado e geral de preos atravs do tempo. um fenmeno universal, que se agravou nos ltimos anos, medida que os mercados competitivos deixaram de funcionar e passaram a ser substitudos por mercados monopolistas e cartelizados no s em nvel nacional, mas tambm em nvel internacional, como o caso do cartel da OPEP. No Brasil, conforme mostra o Quadro XVI, a inflao revelou uma tendncia crescente, at 1980, quando (medida pelo ndice Geral de Preos da Fundao Getlio Vargas) alcanou a taxa de 110,2%. Em 1981, uma forte recesso logrou reduzir a taxa de inflao, que, no entanto, voltou a se acelerar em seguida. Em 1983, ano da maior recesso da histria brasileira, a taxa de inflao passou de 99,7% para 211,7% em funo principalmente de uma maxi-desvalorizao cambial. Nos anos seguintes, a taxa de inflao continuou a aumentar, ainda que lentamente. No incio de 1986, entretanto, estava claro que a inflao inercial brasileira mudaria de patamar, superando claramente o nvel de 220% dos trs anos anteriores. Para se compreender o fenmeno inflacionrio, essencial distinguir as causas da acelerao da inflao das causas da manuteno do patamar de inflao. E, para cada tipo de causa, geralmente associada a uma teoria, podemos dar um nome para a inflao. Nestes termos, as causas aceleradoras da inflao correspondem (1) inflao monetria, (2) inflao keynesiana, (3) inflao estrutural e (4) inflao administrada. Por sua vez, quando
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queremos compreender porque a inflao passada se reproduz no presente, mantendo o patamar de inflao, falamos em inflao inercial ou autnoma. Quadro XVI: Inflao no Brasil (%)
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Fonte: FGV/RJ.
65,0 415,8 1.037,6 1.782,9 1.476,6 480,2 1.157,8 2.708,2 1.093,9 14,8 9,3
A inflao est sempre associada ao aumento da quantidade de moeda em circulao. Se definirmos M como a quantidade de moeda; V como sendo a velocidade-renda da moeda, ou seja, o nmero de vezes que uma mesma moeda em mdia utilizada em uma economia para que se possa produzir determinada renda nominal; e Y a renda real, a qual, multiplicada pelo ndice de preos ou de inflao, p, transforma-se na renda nominal, teremos que: V = Yp M A partir dessa definio da velocidade-renda, chegamos imediatamente chamada equao de trocas: MV = Yp Esta equao de trocas uma equao indiscutvel porque definicional. Definida a velocidade-renda da moeda, V, est definida automaticamente a equao de trocas. uma equao muito importante porque mostra que existem relaes necessrias entre as suas quatro variveis. Por exemplo, se aumenta p, mantidos constantes V e Y, M ter de aumentar. Entretanto, a partir dessa equao, economistas neoclssicos, que tambm podemos chamar de monetaristas, construram uma teoria muito simples: a teoria monetarista da inflao. Afirmaram que V uma varivel que
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tende a ser relativamente estvel, j que depende dos hbitos econmicos da sociedade. Nesses termos, o aumento de p, ou seja, inflao, seria causado por um aumento de M maior do que o aumento de Y. A quantidade de moeda aumentaria mais do que a renda porque os governantes, pressionados pela sociedade e procurando atender a todos, acabam realizando gastos governamentais maiores do que a receita do Governo, resultando em dficit oramentrio a ser coberto por emisses de moedas; ou ento porque o Governo, tambm pressionado pelas empresas, acaba permitindo que os bancos concedam emprstimos que se transformam em depsitos bancrios (e, portanto, em criao de moeda) em um nvel maior do que o aumento da produo nacional. No h dvida de que a inflao pode ter esse tipo de causa. Especialmente quando os governos so politicamente fracos, sem representatividade, sem legitimidade, como acontece nos pases subdesenvolvidos como o Brasil, fcil entender que eles tendam a gastar ou a deixar que o volume de crditos aumente mais do que aumenta a renda. Chamemos a isto de inflao monetria. Mas preciso lembrar que a relao causal pode ser inversa. Pode acontecer que, por outros motivos, aumente p, haja inflao e, em decorrncia, o Governo ou o prprio sistema econmico seja obrigado a aumentar M, sancionando o aumento de preos. A oferta de moeda torna-se, ento, endgena, passiva, conseqncia da inflao ao invs de sua causa. Na verdade, para poder saber quais so as causas da inflao, preciso distinguir com clareza trs tipos de fatores: (1) os fatores aceleradores ou desaceleradores da inflao, tambm chamados de choques de oferta e de demanda; (2) os fatores mantenedores da inflao, ou seja, o componente autnomo ou inercial da inflao, que, atravs do conflito distributivo, leva reproduo no presente da inflao passada; e (3) os fatores sancionadores da inflao, entre os quais o mais importante o aumento da oferta de moeda que, em situao inflacionria, ocorre permanentemente a fim de manter a liquidez do sistema e impedir a explosiva elevao da taxa de juros real.1 A pergunta quais as causas da inflao? no faz sentido. preciso sempre perguntar quais as causas da acelerao da inflao ou ento quais as causas da inrcia inflacionria, da manuteno do patamar de inflao. A acelerao da inflao sempre o resultado da ao conjugada ou isolada dos seguintes fatores aceleradores: (1) aumento dos salrios reais acima da produtividade, (2) aumentos das margens de lucro das empresas, (3) maxidesvalorizao, (4) elevao da taxa de juros real, (5) elevao dos impostos, (6) elevao dos preos dos bens importados.
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Alm da teoria monetarista, que explica a acelerao da inflao por meio da simples acelerao da emisso de dinheiro, sem ser capaz de relacionar claramente o aumento de oferta de moeda com aqueles seis fatores aceleradores, temos trs teorias que, alternativa ou concomitantemente, explicam a ao daqueles fatores: (1) a teoria da inflao keynesiana, (2) a teoria da inflao estrutural e (3) a teoria da inflao administrada. De acordo com essas trs teorias, a emisso de moeda mero fator sancionador de uma inflao em curso. Dada a inflao, o dinheiro est perdendo diariamente valor, a quantidade real (deflacionada) de moeda est diminuindo. O dinheiro, entretanto, essencial para o funcionamento da economia, o seu lubrificante, que evita as crises de realizao. Para evitar a crise, para manter a liquidez do sistema, diante de uma inflao em curso, no h outra alternativa seno aumentar a quantidade de moeda. E, assim, a moeda torna-se passiva, endgena, um fator sancionador de uma inflao que j ocorreu em vez de uma causa da inflao. Inflao keynesiana ou de auge econmico aquela que ocorre quando, na fase mais alta da prosperidade, atingindo pleno emprego e plena capacidade, a demanda agregada continua maior que a oferta, pressionando os preos para cima. Em certos casos, ela se confunde com a inflao monetria. Os dficits pblicos obrigam o Governo a emitir e ao mesmo tempo levam a economia para uma situao de presso de demanda, que propicia o aumento dos salrios reais acima da produtividade e o aumento das margens de lucro. A inflao estrutural, que foi analisada pelos economistas latino-americanos, ocorre quando, em determinados setores, a demanda cresce mais rapidamente que a oferta ou ento a oferta diminui por algum acidente. Em conseqncia, os preos sobem naquele setor. Se o mercado funcionasse bem, logo o problema seria resolvido, com importaes, por exemplo, e o preo voltaria ao seu nvel normal, em torno do valor da mercadoria. Como os mercados nos pases desenvolvidos no so to flexveis, o aumento da oferta demora. Em conseqncia, o preo permanece alto por um tempo suficientemente grande para obrigar os demais agentes econmicos a tambm aumentarem seus preos caso no queiram ter seus lucros ou seus salrios diminudos. Devido, portanto, a essa demora na correo do desequilbrio, ocorre o efeito de propagao do aumento de preos. Finalmente, a inflao administrada aquela que decorre da capacidade que tm as empresas monopolistas ou oligopolistas (e tambm os sindicatos, nos pases centrais) de aumentarem suas margens e, portanto, seus preos, mesmo que a demanda no esteja maior que a oferta. Quando uma em-
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presa aumenta dessa forma, autonomamente, seus preos, o resultado a propagao desse aumento de preos para os demais setores como uma medida de defesa. Caso contrrio, tero sua participao na renda diminuda. E est desencadeada a inflao. Temos tambm inflao administrada quando as empresas oligopolistas conseguem manter suas margens em uma situao recessiva na qual a reduo da procura agregada deveria, em princpio, causar a reduo das margens de lucro e, em conseqncia, dos preos. Neste caso, a inflao administrada torna-se a principal responsvel pela manuteno do patamar de inflao ao invs de contribuir para sua elevao. Os quatro tipos de inflao, ou de teorias explicativas da acelerao inflacionria, podem perfeitamente conviver e se somar. importante, entretanto, assinalar que a inflao administrada o fato novo em matria de inflao, o fato historicamente novo porque o capitalismo monopolista e cartelizado da atualidade um fenmeno relativamente recente e cada vez mais dominante. Alm disso, preciso observar que a inflao administrada (tambm chamada impropriamente de inflao de custos) a nica inflao compatvel com a estagflao, ou seja, com a combinao de estagnao econmica e inflao. Os outros trs tipos de inflao so inflaes de demanda, que ocorrem em perodos de prosperidade. Ora, as taxas de inflao cresceram fortemente no apenas na economia brasileira, mas tambm em todo o mundo. Por outro lado, a estagflao um fenmeno dos ltimos vinte anos. No Brasil, ocorreu inicialmente na crise 196266, conforme Igncio Rangel analisou de forma pioneira. fcil, portanto, concluir que a inflao administrada provavelmente a causa mais atuante da acelerao da inflao em todo o mundo e no Brasil em particular. A inflao administrada pode ser responsvel no apenas pela elevao das taxas de inflao, mas tambm, e principalmente, pela manuteno da taxa de inflao nos nveis ou patamares que forem sendo atingidos. Em outras palavras, a administrao de preos est na base da inflao inercial, da capacidade que tm os agentes econmicos de repassar automaticamente os aumentos de custos para os preos. Uma vez atingido determinado patamar de inflao, a administrao de preos por parte das empresas torna extremamente difcil baixar esse patamar. Isto se deve capacidade que as empresas tm de transferir integralmente seus aumentos de custos para os preos, mantendo intacta a margem de lucro, ou seja, a porcentagem de lucro sobre o custo. A taxa de inflao s pode comear a cair se algumas empresas forem levadas a reduzir suas margens, seja em funo das condies de mercado (recesso) ou do controle dos preos pelo Estado. A poltica de pre-
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os fundamental das empresas oligopolistas consiste exatamente em manter fixas suas margens de lucro, tornando assim extremamente rgida para baixo a taxa de inflao. A inflao administrada s causa do aumento das taxas de inflao quando as empresas aumentam suas margens. Ela, entretanto, sempre causa da manuteno dos patamares de inflao medida que as empresas mantm fixas suas margens de lucro. Naturalmente, o carter inercial da inflao se deve tambm indexao da economia. Enquanto os setores oligopolistas administram seus preos, o Estado estabelece formalmente normas que garantem a automtica indexao dos salrios, do valor dos ativos financeiros e dos respectivos juros, dos aluguis, dos preos dos servios pblicos. Mas, mesmo que no houvesse essa indexao formal, a economia, dada a existncia de altas taxas de inflao, no teria outra alternativa seno indexar-se informalmente. Na verdade, quanto mais alta for a taxa de inflao, mais alto ser seu componente inercial. Por outro lado, voltando ao problema da emisso de moeda e da inflao monetria, preciso observar que, alm de fator sancionador de uma inflao inercial em curso, j vimos que pode tambm ser fator acelerador, se as emisses de moeda visarem financiar um dficit pblico crescente, em situao de pleno emprego. Neste caso, a teoria keynesiana da inflao pode ser somada monetarista para explicar a acelerao inflacionria. Mesmo neste caso, entretanto, no se deve entender a emisso de moeda como um fenmeno meramente exgeno, como pretendem os monetaristas. Ela pode ser encarada como um processo endgeno, como um fenmeno que resulta das deficincias do controle da economia pelo mercado e das novas funes que o Estado foi obrigado ou pressionado a assumir na sociedade. J vimos que houve mudana fundamental no papel do Estado no plano econmico. Estamos muito longe do Estado liberal, do Estado do laissezfaire. O Estado hoje considerado por todos como principal responsvel pelo bem-estar e pelo desenvolvimento do pas. Ele o Estado do Bem-Estar, responsvel pelo consumo social, o Estado Regulador, responsvel pelo equilbrio macroeconmico do sistema, o Estado Produtor, responsvel pela taxa de acumulao de capital e o prprio desenvolvimento econmico. Ora, um Estado com essas funes estar sempre necessariamente sendo pressionado para aumentar suas despesas sociais, ou subsidiar determinados setores considerados prioritrios, ou aumentar as facilidades de crdito, ao mesmo tempo que pressionado a no aumentar suas receitas provenientes de impostos com base em toda sorte de argumentos. O Estado obrigado a compensar os prejuzos globais da economia que entra em crise, aumentando suas despesas, ou a compensar os prejuzos setoriais, concedendo
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subsdios. O dficit oramentrio a conseqncia necessria disso tudo, e a inflao monetria ganha carter de uma inflao compensatria. O Estado transforma-se, assim, parcialmente, em um rgo substitutivo do mercado, medida que passa a ser um agente de redistribuio (e geralmente de concentrao) da renda. Ele est sempre sendo chamado para resolver os desequilbrios, para resolver os problemas em todos os setores da economia. E, ao procurar realizar essa tarefa, ele cria novas distores, novos desequilbrios, que se resolvem em inflao. A inflao torna-se, assim, um fenmeno intrnseco economia brasileira. Uma forma atravs da qual os grupos e classes sociais disputam a diviso da renda, seja no caso da inflao inercial, por meio da qual se mantm o patamar de inflao, seja no caso das inflaes monetria, keynesiana, estrutural e administrada, que explicam alternativa ou cumulativamente a acelerao da inflao, sua mudana de patamar; a inflao sempre o resultado de uma luta distributiva. Quem tiver poder para subir mais e mais depressa do que os outros seus preos ser o beneficiado, ganhar com a inflao. Os que elevarem seus preos, seus juros e seus salrios e ordenados com atraso sero os perdedores. A inflao, em ltima anlise, uma luta pela apropriao do excedente econmico. No Brasil, em que o poder das diversas classes e fraes de classe to dspar, a inflao tem sido basicamente um mecanismo de concentrao de renda e mais especificamente uma forma de transferir renda para os grupos capitalistas ao mesmo tempo mais dinmicos e com maior poder sobre o Estado. Foi sempre uma forma de transferir renda dos trabalhadores para os capitalistas. Em certos momentos, particularmente nos anos 40 e 50, foi uma forma de transferir excedente dos exportadores agrcolas para os industriais; nos anos 70, um dos setores mais beneficiados com a inflao foi o produtor de bens de capital, que recebeu tratamento prioritrio e crditos subsidiados do Estado, mas muitos outros setores e empresas foram tambm beneficiados com emprstimos oficias a taxas negativas de juro. Como os desequilbrios estruturais e dinmicos da economia brasileira no so solucionados pelos mecanismos automticos do mercado nem por mtodos administrativos, via poltica econmica do Estado, eles encontram sua aparente soluo ou sua vlvula de escape na inflao, a qual tende a se acelerar quanto maiores forem os desequilbrios e quanto maior for a insatisfao e o poder dos diversos grupos que compem a sociedade especialmente as grandes empresas monopolistas que possuem grande poder sobre o mercado em relao sua participao no excedente econmico.2
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NOTAS
1 Esta distino entre fatores aceleradores e mantenedores est presente no bsico sobre a teoria da inflao inercial de Bresser e Nakano (1983). 2 Sobre a inflao brasileira nos anos de 50 e 60, o texto clssico de Rangel (1963). Sobre a inflao inercial a partir dos anos 70 e s debelada pelo Plano Real em 1994, ver principalmente Arida (1983), Lara Resende (1984, 1985, 1988), Lara Resende e Arida (1984), Bresser Pereira e Nakano (1983, 1984a, 1984b), Nakano (1989), Silva (1983), Bacha (1988), Lopes (1984a, 1984b, 1986) e Modiano (1985, 1988), Holanda Barbosa (1987), Cardoso (1988, 1991). O trabalho pioneiro sobre o assunto de Simonsen (1970). O melhor livro recente sobre inflao brasileira, reunindo, entre outros, artigos de Bonomo, Cisne, Holanda Barbosa, Nakano, Toledo e Werlang, foi organizado por Rosa Maria Oliveira Fontes (1993). Ver tambm os trabalhos recentes de Simonsen (1995), Oliveira Lima (1996) e Pastore (1997).
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Quinta Parte POLTICA ECONMICA
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Captulo 23 PLANEJAMENTO ECONMICO
Poltica econmica em uma economia capitalista o processo por meio do qual o Estado intervm no mercado, corrigindo-o, orientando-o para determinados objetivos. Se o mercado funcionasse da maneira absolutamente perfeita com a qual os economistas ortodoxos sonham, no haveria lugar para a poltica econmica. Como os economistas ortodoxos tendem a confundir sonho com realidade e a imaginar que o mercado, apesar de tudo, acaba funcionando adequadamente, h pouco lugar para a poltica econmica em suas teorias. O mximo que a poltica econmica deveria fazer seria restabelecer as condies de concorrncia, como se isso fosse possvel, como se fosse possvel por alguns atos legislativos e de poltica econmica acabar com o capitalismo monopolista tecnoburocrtico de Estado e voltar ao Estado idlico do capitalismo competitivo, que alis de idlico no tem nada. Basta lembrar, caso haja alguma dvida, do imenso grau de explorao da fora de trabalho e das profundas flutuaes cclicas que prevaleceram na Inglaterra do sculo XIX, quando o capitalismo competitivo era dominante. De qualquer forma, depois do xito do planejamento econmico sovitico e das propostas de poltica econmica conjunturais de Keynes, alcanando ambos grande xito apesar de todas as suas limitaes, a necessidade de cada Governo desenvolver atravs dos aparelhos do Estado uma poltica econmica coerente tornou-se um fato definitivo. H dois tipos de poltica econmica. H a poltica econmica estrutural ou de mdio prazo, que se divide em planejamento econmico e poltica de rendas, e a poltica econmica de curto prazo ou conjuntural. A primeira preocupa-se com o desenvolvimento econmico, a taxa de acumulao, os desequilbrios regionais, a distribuio da renda. A segunda, com os fenmenos mais imediatos de equilbrio macroeconmicos (e equilbrio entre a oferta e a demanda agregadas) e o equilbrio financeiro (inflao, taxa de juros, equilbrio externo). O planejamento econmico est naturalmente intimamente relacionado com as polticas industriais, que alteram os preos relativos ao privilegiar com subsdios ou com proteo determinados os setores industriais. No Brasil, o planejamento econmico vem sendo praticado desde os anos 40, mas o primeiro plano econmico que realmente foi implementado com
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xito foi o Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitscheck. O Plano Trienal, elaborado (por Celso Furtado) no Governo Joo Goulart, no teve condies polticas para ser aplicado, dada a crise que o pas atravessava. O PAEG, 1964-1966, elaborado por Roberto Campos aps o Golpe de 1964, serviu de instrumento para uma poltica econmica relativamente ortodoxa e para um grande arrocho salarial, mas serviu tambm de base para algumas reformas econmicas importantes que os governos anteriores no tinham tido condies polticas de implementar: a reforma bancria e a criao do Banco Central, a reforma do mercado de capitais, a criao do FGTS e do BNH, a criao do instituto da correo monetria. Estas reformas, nem todas previstas no plano, foram completadas no incio da gesto de Antnio Delfim Neto no Ministrio da Fazenda (1967-1973) com a criao das minidesvalorizaes cambiais, com a implantao, ainda que sempre imperfeita e criticada pelos empresrios, do controle administrativo dos preos das empresas oligopolsticas pelo Conselho Interministerial de Preos (CIP), com a instituio dos fundos de poupana forada, PIS e PASEP. O primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), 1970-1974, elaborado pelo ministro do Planejamento Reis Veloso, coincidiu com a expanso cclica, deu nfase indstria de bens de consumo durveis que j vinha em expanso, liderada pela indstria automobilstica, e foi considerado um sucesso apesar das enormes distores distributivas que provocou na economia brasileira. O segundo PND, elaborado pelo mesmo ministro, mudou a nfase do desenvolvimento para a indstria de bens de capital e foi considerado um fracasso porque coincidiu com a retrao cclica. Era ambicioso demais e teve de ser abandonado. Foi incapaz de reconhecer que o Brasil (e o mundo) entravam naquele momento em uma fase de declnio ou desacelerao cclica que tornavam inviveis a maioria de suas metas. Mas, de qualquer forma, foi importante para estimular de forma decisiva a implantao definitiva da indstria de bens de capital no Brasil, com ajuda das grandes empresas estatais, como a Petrobrs, as diversas siderrgicas e as diversas empresas hidreltricas, que foram levadas a dirigir suas grandes encomendas de equipamentos para esse novo setor industrial em implantao. O terceiro PND, elaborado em 1979, em plena crise, pelo agora ministro do Planejamento Delfim Neto, paradoxalmente descrente do planejamento, no um plano. uma mera declarao de intenes. Foi a ltima tentativa de planejamento econmico no Brasil. A crise que se desencadeia a partir de ento iria impedir qualquer tentativa de planejamento, que, ao mesmo tempo, perde viabilidade na medida em que o Estado brasileiro, imerso em crise fiscal, perdeu capacidade para promover setores da economia.
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Para orientar os investimentos em determinadas direes, o Estado tem dois instrumentos. Em primeiro lugar, ele pode direcionar para determinado setor produtivo os investimentos de suas prprias empresas ou das empresas que cria especialmente para isso. O Estado transforma-se em Estado Produtor, cria empresas, preenche reas vazias, realiza investimentos que, por sua dimenso e/ou por sua baixa rentabilidade esperada, no atraem capitais privados. No Brasil, foi o caso da grande siderrgica de aos planos, do petrleo, da energia eltrica, da minerao de ferro. Nessas e em muitas outras reas em que o Estado teve de intervir, a participao das empresas privadas foi sempre marginal. Em segundo lugar, o Estado direciona a acumulao para determinados setores tornando as suas perspectivas de lucro extraordinariamente atrativas. De acordo com a teoria econmica ortodoxa, o capital seria extremamente mvel, movimentando-se de um setor para outro da economia com a maior rapidez, menor indicao de que naquele setor as taxas de lucro poderiam ser mais elevadas. Dessa forma, atravs da rpida mobilidade dos capitais em competio, ocorreria a equalizao das taxas de lucro postulada por todos os economistas quando pensam em um mercado competitivo. O capital dinheiro de fato muito mvel. Est sempre em busca da melhor taxa de juros. Mas o capital produtivo, aplicado em capital constante, ou seja, em fbricas, equipamentos e mercadorias, e em capital varivel, ou seja, em fora de trabalho, um capital dotado de muito pouca mobilidade. E o capital produtivo tem um peso muito maior do que o capital dinheiro em economias capitalistas, especialmente em economias capitalistas subdesenvolvidas como a brasileira, em que o sistema financeiro no foi muito desenvolvido. Em conseqncia, para movimentar o capital para os setores considerados prioritrios pelo planejamento, o Estado levado a criar subsdios fiscais e creditcios enormes que elevem fortemente a taxa de lucro esperada daquele setor em relao taxa mdia de lucro da economia. S com grandes diferenciais de taxa de lucro possvel lograr mobilidade do capital e, portanto, redirecionamento dos investimentos privados. Subsdios fiscais so dedues de impostos de toda ordem. Subsdios creditcios so redues na taxa de juros, tornando-a fortemente negativa, ou seja, muito inferior taxa de inflao. Quem recebe um emprstimo a taxas negativas de juros recebe um prmio (um subsdio) com o dinheiro tomado emprestado em vez de pagar um preo (o juro positivo). Os subsdios so transferncias de renda. Se algum deixa de pagar um imposto, outro ter de pagar mais para compensar. Se uma empresa recebe um emprstimo a uma taxa de juros de 30% ao ano quando a taxa de inflao est em torno de
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100%, a diferena entre as duas taxas mais o juro real de mercado (digamos 10% ao ano em termos reais) corresponde ao subsdio que dever ser pago por algum. Quem d os subsdios sempre o Estado. Quem paga os subsdios sempre a populao como um todo, so sempre os setores considerados no prioritrios. Compreende-se, em funo dessa anlise, por que o planejamento deixou de ser considerado pelos capitalistas situados nos setores privilegiados pela poltica econmica do Governo como uma ameaa socialista. Mas fcil tambm perceber que esse tipo de planejamento pode trazer enormes distores para a economia. Concentra renda, tende a produzir o desequilbrio oramentrio do Estado e provoca inflao. Contribuiu para o descrdito do planejamento, alm da crise fiscal do estado e o avano da ideologia neoliberal em todo o mundo, a verificao de que o planejamento, como a inflao, transformara-se em um mecanismo de transferncia de rendas dos trabalhadores para os capitalistas, dos setores menos prioritrios para os mais prioritrios, sendo que a definio do que seja um setor prioritrio nem sempre obedece a critrios econmicos objetivos, mas a critrios polticos. Especialmente quando so considerados casos particulares. Alm disso, para se beneficiar dos subsdios, a empresa precisa ter uma certa dimenso, certa capacidade de negociao com as entidades oficiais que os concedem. Isto explica por que, na agricultura, os subsdios creditcios tendem a se limitar aos mdios e grandes proprietrios. E por que, na indstria, o grande beneficirio dos subsdios seja o capital monopolista.
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Captulo 24 POLTICA DE RENDAS
O segundo tipo de poltica econmica estrutural a poltica de rendas. Atravs dessa poltica se procuraria, deliberadamente, influenciar em uma ou em outra direo a distribuio de renda dentro de um pas. claro que essa classificao de poltica econmica estrutural, subdividida em planejamento econmico, poltica de rendas e poltica econmica conjuntural, arbitrria, imprecisa. Isto porque elas se interpenetram. J vimos que o planejamento econmico, ao estabelecer um sistema de subsdios, implica um processo de transferncia de renda. Veremos que, nas polticas conjunturais de combate inflao ou de restabelecimento do equilbrio externo, as implicaes distributivas so enormes. Mas possvel imaginar uma poltica especificamente de rendas. No caso de uma poltica de rendas, o objetivo no ser primordialmente a acumulao e o desenvolvimento (como no caso do planejamento) nem o equilbrio financeiro (como no caso da poltica anti-inflacionria), mas a prpria distribuio de renda. J vimos que as tendncias naturais de uma economia capitalista so extraordinariamente concentradoras de renda. Mesmo em um mercado competitivo, no h razo nenhuma para se imaginar que a economia tenda a desconcentrar a renda. A teoria econmica ortodoxa, que pretende manter tudo em equilbrio atravs das foras do mercado, foi capaz de mostrar como um mercado perfeitamente competitivo seria capaz de alocar recursos com eficincia tima, mas jamais foi capaz de demonstrar que a economia tendesse para uma distribuio de renda tima ou justa. A tese de que a remunerao dos fatores de produo, capital e trabalho, proporcional sua produtividade marginal uma brincadeira de mau gosto dos economistas neoclssicos para explicar o lucro. Na verdade, s existe um verdadeiro fator de produo: o trabalho. Os meios de produo so simplesmente trabalho acumulado ao qual se incorpora tecnologia. Capital uma relao de produo especfica do modo capitalista de produo, definida pela propriedade privada dos meios de produo pela burguesia. No sistema capitalista, admitida a tendncia equalizao das taxas de lucro, os capitalistas participam da renda na proporo de seu capital, dada
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a taxa mdia de lucro. Ora, no possvel demonstrar que a distribuio do lucro de acordo com os capitais acumulados seja justa ou eficiente. Muito menos possvel determinar qual o nvel ideal da taxa mdia de lucro. O mercado, portanto, no tem nenhum mecanismo para garantir a distribuio ideal entre capitalistas e trabalhadores. Do ponto de vista socialista, alis, no deveria haver capitalistas e, portanto, o lucro privado no faz sentido. Por outro lado, a distribuio da renda entre os assalariados pela leis do mercado tambm insustentvel. Por exemplo, impossvel explicar diferenciais de salrios de 10 para 1 entre trabalhadores de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos que realizam a mesma tarefa (produo de determinado bem) com a mesma produtividade. tambm impossvel explicar com essa teoria da produtividade marginal por que em alguns pases os diferenciais internos de salrios so enormes, como o caso do Brasil, enquanto em outros pases esse diferencial muito menor. E no se fale que a produtividade pode ser a mesma em diferentes pases, mas a produtividade marginal, ou seja, a produtividade do ltimo empregado, menor. Em primeiro lugar porque, para que a produtividade mdia seja igual, necessrio que a marginal tambm o seja. Em segundo lugar, porque, se h desemprego disfarado rebaixando os salrios dos trabalhadores nos pases subdesenvolvidos, h desemprego aberto que deveria rebaixar (no fosse sua capacidade de organizao sindical e poltica) os salrios dos trabalhadores dos pases desenvolvidos. Na verdade, ainda que os economistas neoclssicos tenham procurado demonstrar o contrrio por bvios motivos ideolgicos, no existe no sistema capitalista nenhum mecanismo automtico que impea a concentrao de renda. Deixando o mercado livre e dando maior poder s empresas do que aos trabalhadores no organizados sindical e politicamente, a tendncia seria necessariamente para a concentrao de renda. Nesse sentido, se tomarmos a teoria clssica, que pressupe os salrios aproximadamente constantes no nvel de subsistncia e se supusermos (de forma muito realista em termos histricos) uma produtividade crescente no apenas do trabalho, mas tambm (ao contrrio do que Marx previu, postulando a tendncia declinante da taxa de lucro) dos meios de produo, a taxa de mais-valia (lucro sobre salrios) tenderia a crescer e a composio orgnica do capital (capital constante sobre salrios) tenderia a ficar aproximadamente constante. Em conseqncia, a taxa de lucro tenderia a crescer, concentrando-se fortemente a renda. Afinal, a concentrao de renda s no aconteceu nas economias capitalistas centrais porque os salrios no se mantiveram constantes. Graas presso dos sindicatos e dos partidos popula-
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res, os salrios cresceram aproximadamente mesma taxa do aumento da produtividade do trabalho desde meados do sculo passado. O mercado no tem, portanto, nenhum mecanismo que garanta uma distribuio mais justa ou mais igualitria da renda. Pelo contrrio, tende a concentrar a renda. A alternativa do mercado ento o poder poltico das diversas classes, e principalmente o aumento de poder de barganha dos trabalhadores. Por meio dos sindicatos e dos partidos polticos, verifica-se um poder crescente dos trabalhadores. Mas o processo reivindicativo extremamente catico. Os sindicatos mais fortes conseguem resultados melhores. Os bairros e as cidades que conseguem organizar-se melhor politicamente conseguem maiores verbas do Estado. Entretanto, medida que a reivindicao das classes populares assuma um carter cada vez mais global e que sua influncia poltica sobre o aparelho do Estado aumente, seria possvel imaginar o Estado desenvolvendo deliberadamente, planejadamente, uma poltica de distribuio de renda. Ainda que o Estado seja em princpio um instrumento da classe dominante, suas polticas so cada vez mais o resultado da luta de classes e da necessidade que a classe dominante tem de legitimar-se no poder atravs de concesses classe dominada. Nestes termos, foi possvel aos partidos social-democratas, quando assumiram o poder em diversos pases europeus, realizar, at certo ponto, uma poltica de rendas que visava a distribuio da renda de uma forma relativamente planejada. Na economia brasileira, jamais ocorreu uma poltica redistributiva de rendas bem sucedida. J vimos que o Estado tem sido fundamentalmente um mecanismo de concentrao da renda, de apropriao da renda pela classe dominante. Em alguns momentos, polticas populistas resultaram em reduzir um pouco a presso sobre os trabalhadores. Este fenmeno ocorreu intermitentemente no perodo ditatorial do Estado Novo e principalmente no segundo Governo Vargas, entre 1950 e 1954. Na presidncia de Joo Goulart, entre 1961 e 1963, o processo de concentrao de renda do modelo de subdesenvolvimento industrializado j estava em marcha e o Governo populista nada logrou contra essa tendncia. Nos anos 70, o protesto social implcito na derrota eleitoral sofrida pelo partido do Governo autoritrio do presidente Geisel, em 1974, levou a uma clara mudana na poltica salarial. A partir de 1975, os salrios e particularmente o salrio mnimo deixam de perder poder aquisitivo. A melhor organizao sindical e o aumento das reivindicaes salariais, a partir do incio do processo de abertura poltica, em 1977, leva o Governo, em 1979, a aprovar uma lei salarial que se constitui em uma vit-
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ria dos trabalhadores, a estabelecer reajustes semestrais, indexao dos salrios pelo INPC (ndice Nacional de Preo do Consumidor), diminuio do leque salarial, por meio de aumentos superiores ao INPC para os que recebem at trs salrios mnimos e inferiores ao INPC para os que recebem ordenados superiores a vinte salrios mnimos, e a garantia de aumentos reais de salrios proporcionais ao aumento de produtividade. No obstane, logo em seguida sobreveio a grande crise dos anos 80, e a concentrao de renda voltou a ocorrer. A vitria das foras democrticas e populares em 1985, terminando afinal quase vinte anos de regime militar, abriu novas esperanas de desconcentrao de renda, mas estas no se confirmaram, na medida em que a crise da dvida externa transformada em profunda crise fiscal e em altas taxas de inflao inviabilizava qualquer poltica de rendas de carter progressista.
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Captulo 25 POLTICA DE RENDAS E LEI DO VALOR
Os quatro instrumentos bsicos de uma poltica de distribuio de renda so a poltica tributria, a poltica de despesas do Estado, a poltica salarial e o controle de preos. Estas polticas, entretanto, e especialmente as duas ltimas, esto rigorosamente condicionadas e limitadas pela lei do valor, ou seja, pela lei que regula as trocas em um sistema econmico. A poltica tributria um instrumento bvio de uma poltica de rendas. aceita como instrumento vlido de poltica econmica inclusive pela maioria dos economistas ortodoxos, principalmente nos pases capitalistas, onde a social-democracia alcanou o poder, a tributao progressiva transformouse em um instrumento efetivo de distribuio de renda. No Brasil, entretanto, a poltica tributria regressiva. Os pobres tendem a pagar proporcionalmente mais impostos do que os ricos. Isto pode ser visto pelo Quadro XVII, que estima qual a porcentagem de carga tributria (impostos totais) que pesa sobre os diversos estratos de renda. Quadro XVII: Carga Tributria (em 1975) e Distribuio
Renda Mensal At 1 Salrio Mnimo De 1 a 2 SM De 2 a 5 SM De 5 a 10 SM De 15 a 20 SM De 20 a 40 SM De 40 a 50 SM De 50 a 75 SM De 75 a 100 SM Mais de 100 SM
Fonte: Eris (1979).
Carga Tributria 33,5% 29,3% 30,9% 31,3% 33,9% 33,1% 29,6% 25,8% 21,0% 15,0%
O carter regressivo da poltica tributria brasileira naturalmente fruto da lgica da acumulao, que preside o modelo de subdesenvolvimento industrializado. Esse carter regressivo tecnicamente possvel apesar de o
imposto de renda ser um imposto progressivo, que pesa mais sobre os mais ricos, por dois motivos, alm, naturalmente, da sonegao de impostos. Em primeiro lugar, porque o Estado Planejador inventou uma srie de incentivos, ou seja, de subsdios, de isenes ou redues de impostos para os investidores nos setores considerados prioritrios. Em segundo lugar, porque a grande massa de impostos continua ainda a ser constituda de impostos indiretos, que oneram proporcionalmente mais os pobres do que os ricos. Os dois impostos aproximadamente sobre valor adicionado, ICM e IPI, o primeiro com uma porcentagem fixa e o segundo com uma porcentagem varivel em funo da essencialidade do bem (o que o torna um pouco menos regressivo), so ambos impostos que oneram mais as famlias pobres, que consomem mais em relao sua renda, do que as ricas. As despesas do Governo so um poderoso instrumento de concentrao e distribuio de renda, medida que beneficiam mais os capitalistas e os altos e mdios tecnoburocratas ou mais os trabalhadores. Quem chamou especial ateno para esse fato foi James OConnor (USA: a crise do Estado capitalista). Em vez da classificao de OConnor, entretanto, preferimos distinguir cinco tipos de despesa do Estado: (1) despesas de administrao e segurana, (2) despesas de acumulao estatal, (3) despesas de subsdio acumulao privada, (4) despesas de consumo social de luxo para capitalistas e tecnoburocratas, e (5) despesas de consumo social bsico para os trabalhadores. Apenas o ltimo tipo de despesa desconcentrador de renda. Os subsdios ou incentivos tributrios e creditcios acumulao capitalista e o consumo social de luxo (em melhoramentos para bairros ricos, em estradas de rodagem e pontes para circularem automveis etc.) so profundamente concentradores de renda. As despesas de administrao e segurana interessam especialmente s classes dominantes, medida que visam principalmente, via represso, garantir a ordem estabelecida. Poderiam, entretanto, ter um carter distribuidor se a segurana e a justia fossem entendidas no como um mero instrumento da ordem, mas como uma garantia da reforma social. A poltica salarial e a poltica de controle de preos no so aceitas pelos economistas neoclssicos como instrumentos vlidos de poltica econmica. Para eles, os salrios como os preos so ou devem ser determinados pela oferta e procura. Elevar artificialmente os salrios causaria desemprego ou inflao; baixar os preos provocaria cmbio negro. Na verdade, a lei da oferta e da procura tem limites estreitos de operao dentro de um sistema capitalista tanto na determinao dos preos das mercadorias quanto na determinao dos salrios. Os salrios, entretanto, dependem fortemente do poder de barganha dos trabalhadores. claro, por-
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tanto, que uma poltica salarial que procure elevar (ou reduzir) os salrios ser altamente efetiva. Por outro lado, nos mercados oligopolistas do capitalismo monopolista, os preos so administrados pelas empresas. claro, portanto, que o controle de preos pode ter um papel decisivo em reduzir lucros monopolistas, embora possa tambm favorec-los quando o rgo controlador de preos se transforma em um instrumento oficializador dos aumentos de preos e de margens, como j aconteceu varias ocasies na economia brasileira. preciso, entretanto, tomar extremo cuidado com a interveno do Estado no controle dos preos, juros, taxa de cmbio e salrio (os quatro preos da economia), porque se a lei da oferta e da procura tem um papel secundrio, a lei do valor, ou seja, a lei que regula as trocas e tende a equalizar as taxas de lucro dentro do sistema capitalista, tem uma extrema importncia. Os preos correspondem a valores, definidos estruturalmente em funo da quantidade de trabalho incorporada em cada bem. Estes preos no so, portanto, arbitrrios, mas preos necessrios. Se fixarmos a taxa de salrios ao nvel de subsistncia, como faziam os economistas clssicos, todos os demais preos se tornam necessrios, ou seja, passa a existir um nico sistema de preos que determina a taxa geral de lucro e equilibra a economia. A economia aproxima-se do equilbrio quando as taxas de lucro se equalizam. Por outro lado, dados os salrios, o nvel da taxa geral de lucro depender da produtividade do trabalho e do grau de progresso tcnico poupador de capital que est incorporado nos meios de produo. Quanto maior for a produtividade do trabalho e mais poupador de capital for o progresso tcnico, maior ser a taxa de lucro. Da mesma forma, se a taxa de lucro mdia de longo prazo (ignorados os ciclos) fixar-se em torno de determinado nvel, como tende a acontecer no capitalismo monopolista de Estado desenvolvido, haver tambm um nico sistema de preos que equilibra a economia e equaliza a taxa de lucros; a taxa de salrios, por sua vez, depender do nvel de produtividade ou de progresso tcnico. Nestes termos, a poltica salarial ser importante medida que fixa a taxa geral de lucros da economia em um nvel considerado aceitvel pelos capitalistas. Esse aceitvel naturalmente muito subjetivo, alm de historicamente varivel, mas importante porque os capitalistas tendero a reduzir seus investimentos e a exportar capital para outros pases (legal ou ilegalmente) sempre que sua taxa de lucro prevista estiver abaixo da taxa mnima aceitvel. Por outro lado, sempre que a poltica salarial implicar um aumento real da taxa de salrios superior ao aumento da produtividade, e, portanto, rebaixar a taxa de lucros, os capitalistas tendero a responder com aumentos inflacionrios de preos. Em relao aos controles de preos, juros e taxa de cmbio, se, em funo da lei do valor, existe um sistema nico de equilbrio, dados a taxa de
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lucro, a taxa de salrio e o nvel de produtividade, claro que os limites desses controles so muito estreitos. O objetivo fundamental da poltica econmica em relao aos controles de preos ser impedir os lucros monopolistas. Ser garantir uma relativa equalizao das taxas de lucro no nvel considerado aceitvel. O controle da taxa de juros poder ser feito para evitar taxas de agiotagem e manter uma relao adequada entre a taxa de lucro e a de juros. A taxa de cmbio tambm pode ser administrada dentro de limites estreitos. Sair desses limites , em geral, ineficiente e acabar resultando nas mais diversas formas de cmbio negro, alm de provocar distores na economia que acabam sendo cobertas ou compensadas com subsdios estatais e desembocam afinal na inflao compensatria. Foi o que aconteceu no Brasil a partir de 1975, com a desacelerao econmica que ento se inicia, a qual foi acompanhada pela montagem de um monumental sistema de subsdios. Este fenmeno acentuou-se em 1980, com a desastrosa poltica de prefixao da correo da taxa de cmbio e da correo monetria. A prefixao da correo cambial implicou revalorizar o cruzeiro que acabara de ser desvalorizado em dezembro de 1979. Da prefixao da correo monetria dos dbitos resultaram taxas fortemente negativas de juros para rentistas, j que a inflao superou o previsto pela prefixao. Em conseqncia, ressurgiu um mercado paralelo de ttulos (cmbio negro) praticado inclusive pelos bancos. O curioso que essas distores na poltica econmica foram realizadas sob a gide de economistas neoclssicos, o que talvez indique que as presses da acumulao so mais fortes que as teorias dos economistas. Mas mostra tambm que os limites impostos pela lei do valor aos formuladores de poltica econmica, sejam eles seguidores desta ou daquela escola de pensamento econmico, so muito estreitos. Neste campo, infelizmente, no so suficientes intenes generosas. Basta lembrar os efeitos desastrosos, respectivamente, sobre a economia chilena e portuguesa que tiveram os violentos aumentos de salrios praticados em seguida subida de Allende ao poder, no Chile, e revoluo de 25 de abril de 1974, em Portugal. Alm de provocar fortes presses inflacionrias, essas duas polticas radicais de rendas reduziram de tal forma a taxa de lucro que apressaram a fuga de capitais e estabeleceram bases para a contra-revoluo burguesa.1
NOTA
Estas foram esperincias de populismo econmico, que pode ser praticado tanto por governos de esquerda quanto de direita, quando estes decidem ignorar as limitaes econmicas e gastar mais do que o Estado pode financiar com segurana.
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Captulo 26 POLTICA ECONMICA ORTODOXA
A poltica econmica conjuntural ou de curto prazo aquela que visa, fundamentalmente, estabelecer trs equilbrios interdependentes: (1) o equilbrio macroeconmico entre a oferta e a procura agregadas, (2) a estabilidade de preos, e (3) o equilbrio das contas externas. J vimos que, a rigor, os economistas neoclssicos no vem nem podem ver necessidade de poltica econmica medida que acreditam, apesar de todos os desmentidos da Histria, que o mercado capitalista capaz de manter o equilbrio da economia automaticamente. Entretanto, possvel definir uma poltica econmica ortodoxa ou neoclssica por trs motivos. Em primeiro lugar, Keynes foi to bem-sucedido em demonstrar que uma poltica econmica de gastos pblicos e de impostos (poltica fiscal) e uma poltica de controle monetrio podia ser to efetiva que os economistas neoclssicos no tiveram outra alternativa seno reconhecer a efetividade da interveno governamental. Em segundo lugar, porque entre as polticas econmicas sugeridas por Keynes encontra-se a reduo dos impostos (quando a economia est em crise) e a reduo da despesa do Estado e da quantidade de moeda (quando o excesso de procura agregada provoca inflao). Ora, esses trs tipos de poltica so muito atrativos aos economistas neoclssicos, seja porque so tambm monetaristas, acreditando que o controle da moeda resolve todos os problemas, seja porque sua posio ideolgica capitalista ou economicamente condenadora os leva a apoiar qualquer medida que reduz a participao do Estado na economia, como a reduo de impostos ou de despesas do Estado. Evidentemente, no vem com bons olhos a proposta bsica de Keynes de aumentar as despesas do Estado nos momentos de crise. Mas os economistas ortodoxos tm uma ltima e fundamental razo para admitir e adotar uma poltica econmica. Sua tese central a de que o mercado funcionaria automaticamente para equilibrar a economia se no fosse neutralizado por distores geralmente produzidas pelos controles artificiais e pelas polticas econmicas erradas ou demaggicas dos governos. Nesses termos, sua poltica econmica visa sempre (ou quase sempre, como veremos) liberalizar a economia, devolver a verdade ao mercado.
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Geralmente, o desequilbrio mais comum em economias subdesenvolvidas como a brasileira a inflao e o desequilbrio externo. Diante desses dois desequilbrios, a poltica econmica ortodoxa, geralmente consubstanciada nas recomendaes do Fundo Monetrio Internacional, a seguinte: (1) reduzir as despesas do Estado e equilibrar o oramento pblico; (2) reduzir e controlar a quantidade de moeda em circulao; (3) liberalizar os preos de quaisquer tabelamentos; (4) liberalizar a taxa de juros, que, dada a reduo da oferta de moeda, dever aumentar; (5) liberalizar ou tornar realista (geralmente desvalorizando) a taxa de cmbio; (6) eliminar todos os subsdios; (7) reduzir os salrios dos trabalhadores. Como se v, todas as medidas so liberalizantes, exceto a ltima. O arrocho salarial, adotado em nome do combate inflao, uma constante nas propostas e prticas ortodoxas de poltica econmica. O diagnstico implcito nessa poltica econmica simples. A inflao e o desequilbrio externo decorrem das distores do mercado e do excesso de procura agregada. Nestes termos, alm de corrigir as distores, eliminando todo e qualquer controle de preos, procura-se reduzir a procura agregada e provocar uma recesso na economia. A reduo das despesas do Estado, a reduo da quantidade de moeda e a elevao da taxa de juros (que tecnicamente levaria reduo dos investimentos) tero como conseqncia reduzir a procura agregada e provocar a recesso, ou seja, desemprego e falncia. Em conseqncia, a taxa de inflao cairia, j que a inflao considerada, por definio, como sendo causada por excesso de procura. Por outro lado, a reduo da procura interna teria dois efeitos equilibradores sobre as contas externas. De um lado, a queda do consumo e do investimento faria com que sobrassem mais mercadorias para serem exportadas. De outro lado, essa mesma queda implicaria uma menor procura de bens importados. Aumentadas as exportaes e reduzidas as importaes, a balana comercial se tornaria superavitria e o balano de pagamentos se equilibraria. No Brasil, tentou-se aplicar a poltica econmica ortodoxa em diversas ocasies. Seus efeitos mais danosos sobre a economia brasileira ocorreram nas seguintes ocasies: (1) em 1961, no Governo Jnio Quadros, quando uma violenta desvalorizao cambial desequilibrou todas as finanas do Estado j comprometidas com as grandes obras pblicas do Governo Kubitscheck; (2) entre 1964 e 1966, quando se provocou recesso e principalmente um violento arrocho salarial; (3) entre 1974 e 1979, quando se tentou, felizmente sem sucesso, provocar uma recesso; e (4) a partir do final de 1980, quan-
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do novamente se iniciava uma poltica econmica ortodoxa de liberao de preos, de elevao da taxa de juros e de rgido controle monetrio, provocando, em 1981, a mais grave recesso da histria do pas. O certo, entretanto, que jamais os economistas ortodoxos lograram aplicar plenamente uma poltica econmica ortodoxa a no ser no Governo Pinochet, no Chile. Provavelmente, porque uma poltica econmica ortodoxa em pases subdesenvolvidos requer no apenas um regime ditatorial (o que no deixa de ser uma curiosa contradio), mas tambm um total domnio do capital mercantil, exportador e bancrio. No Brasil, tivemos a ditadura entre 1964 e 1979, mas o capital mercantil exportador j estava decadente e o capital bancrio no logrou sobrepor-se ao capital industrial. Em pases desenvolvidos, a poltica econmica ortodoxa pode tambm contar com o apoio do capital industrial quando a inflao claramente de procura, no auge do ciclo econmico. Nesse momento, a proximidade do pleno emprego, ou, em outras palavras, o esgotamento do exrcito industrial de reserva, implica uma procura de trabalhadores maior do que a oferta, e, portanto, a elevao dos salrios e a reduo dos lucros. Para evitar no apenas a inflao de procura, mas tambm esse estrangulamento dos lucros, o capital industrial apia a poltica econmica ortodoxa. O capital bancrio e os rentistas, que vivem de juros, esto sempre a favor da poltica econmica ortodoxa, que s os favorece. O apoio do capital industrial ocorre quando a escolha est entre ter seus lucros reduzidos pelos maiores salrios ou ter seus lucros reduzidos pela recesso juntamente com os salrios. Em ambos os casos, cai a taxa de lucros, mas no primeiro caso devido a um aumento de salrios que depois ser difcil reduzir. Entre os dois males, o capital industrial escolhe o menor: opta pela recesso. Em uma economia como a brasileira, em que existe, alm do desemprego aberto, um amplo contingente de subempregados ou desempregados disfarados, mesmo no auge do ciclo, as presses por aumentos salariais so muito reduzidas. Por isso, o capital industrial sempre contrrio poltica econmica ortodoxa. E tambm por isso que, em economias como a brasileira, em que o capital industrial suplantou claramente o capital mercantil e no foi submetido ao capital bancrio na forma de capital financeiro (capital financeiro o processo de fuso do capital bancrio com o industrial, sob o comando do primeiro, que ocorreu na Alemanha e no Japo), as tentativas de aplicao de poltica econmica ortodoxa no se efetivam completamente. A partir dos anos 70, as polticas ortodoxas ganharam espao nos pases desenvolvidos, na medida em que as polticas econmicas keynesianas deixavam de funcionar e o consenso keynesiano dos anos 50 e 60 entrava em co-
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lapso. Isto ocorreu porque a poltica keynesiana pressupunha no uma crise de Estado, mas crise de mercado. O que havia era insuficincia de demanda, no crise fiscal. Quando esta se torna dominante, especialmente em funo de polticas populistas, no h outra alternativa seno voltar ortodoxia, ao arroz com feijo do ajuste fiscal e da poltica monetria rgida. Na verdade, as polticas econmicas ortodoxas ou heterodoxas, competentes ou populistas. Em alguns momentos, como aconteceu entre os anos 30 e os 60 com as polticas keynesianas para resolver o problema de insuficincia crnica de demanda em um ambiente de equilbrio fiscal, ou como ocorreu no Brasil nos anos 80 e 90 com a inflao inercial, a soluo mais competente heterodoxa. Outras vezes, preciso ser simplesmente ortodoxo. Em nenhum caso se justificam as polticas populistas.1 No Brasil, em 1981, uma poltica econmica ortodoxa levada at o fim logrou, s custas de enorme desemprego e reduo absoluta da produo industrial, reduzir a taxa de inflao e obter um saldo na balana comercial. A taxa de inflao caiu porque, conforme demonstrou Yoshiaki Nakano (1982), os setores competitivos da economia, inclusive naturalmente a agricultura, baixaram suas margens mais fortemente do que os setores oligopolistas aumentaram as suas. Dessa forma, alm do custo em termos de desemprego e queda na produo, tivemos um favorecimento dos setores monopolistas. Conforme veremos na ltima parte deste livro, durante os anos 80 e no incio dos anos 90, as tentativas ortodoxas de controlar a inflao fracassaram fragosamente. Duas delas (1983 e 1992) tiveram o apoio do FMI, mas como, ortodoxamente, ignoravam o carter inercial da inflao, apenas provocaram recesso. O controle da alta inflao brasileira s foi bem sucedido quando foi adotada uma poltica heterodoxa de neutralizao da inrcia, com o Plano Real (1994).
NOTA
Sobre o populismo econmico, ver principalmente os notveis trabalhos de Adolfo Canitrot (1975) e Jeffrey Sachs (1988) no livro por mim organizado, Populismo econmico (Bresser Pereira, org., 1991). No Brasil, tivemos vrios episdios populistas, destacando-se aquele comandado por Delfim Netto (1979-1980) e o dos dois primeiros anos da Nova Repblica (1985-1986), que culminou com o colapso do Plano Cruzado.
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Sexta Parte CRISE E REFORMA
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Captulo 27 A GRANDE CRISE
Aps um longo perodo de crescimento, a economia brasileira, durante os anos 80, entrou em um profundo perodo de crise, caracterizado pela estagnao econmica e por altas taxas de inflao. A renda per capita, em 1994, estava no mesmo nvel da existente em 1980, enquanto a inflao alcanou nveis elevadssimos nesses quinze anos. Na verdade, esta foi a pior crise por que passou a economia brasileira desde que o pas se tornou independente no incio do sculo XIX, tendo sido muito mais grave que, por exemplo, a crise dos anos 30. Esta crise ocorreu por etapas. Em um primeiro momento entre 1981 e 1983 , a diminuio no ritmo de crescimento foi atribuda ao esforo de ajustamento imposto pela crise da dvida. Numa segunda etapa 1984 a 1986 , a balana comercial foi reequilibrada graas desvalorizao cambial, as taxas de crescimento voltaram, embora baseadas no aumento do consumo, a crise pareceu a muitos ter sido superada. A partir de 1987, porm, com o fracasso do Plano Cruzado e a moratria da dvida externa, a crise voltou a se manifestar. Esse ano e o de 1988 foram anos de ajuste moderado. Em 1989, voltou-se a um crescimento tipicamente populista, que termina, no incio de 1990, com um episdio de hiperinflao. Os trs primeiros anos da nova dcada sero anos de profundo ajuste fiscal e de reformas estruturais. A partir de 1994, com a estabilizao afinal alcanada atravs do Plano Real, a economia volta a crescer ao que tudo indica de forma sustentada, terminando afinal a grande crise. O Quadro XVIII apresenta os principais dados reais da economia brasileira no perodo. A inflao j vinha se acelerando desde meados da dcada anterior, mas essa tendncia realmente se acentuou a partir do incio dos anos 80. No perodo da grande crise, a inflao, de carter essencialmente inercial, aumentou por patamares, ameaando, em determinados momentos, tornar-se explosiva. Na primeira metade dessa dcada, as maxidesvalorizaes ocorridas entre 1982 e 1983 foram os principais fatores responsveis pela elevao do patamar inflacionrio de mais ou menos 100% ao ano para 200% ao ano. Depois do fracasso do Plano Cruzado, em 1986, a inflao passa a ser medida em termos mensais e no anuais. Na segunda metade da dcada, girou em
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torno de 20% ao ms (640% ao ano), interrompida por sucessivos e malogrados planos de estabilizao. No final da dcada, entra em uma rota explosiva culminando em um processo hiperinflacionrio ao final de 1989 e comeo de 1990, quando a inflao chegou a ultrapassar a marca de 70% ao ms. Depois do fracasso do Plano Collor, em 1990, a inflao volta ao patamar de 20% ao ano at meados de 1993, quando volta a crescer. Nas vsperas do Plano Real, a taxa de inflao mensal estava prxima dos 50%. O Quadro XIX apresenta a dramtica evoluo anual da inflao brasileira entre 1970 e 1990. Quadro XVIII: Variveis Macroeconmicas Internas (%)
Anos PIB Invest./ PIB (preos correntes) 22,0 22,3 23,1 21,1 16,7 15,7 19,2 19,1 22,3 22,8 24,9 21,7 Invest./ PIB (preos constantes) 22,9 22,9 21,0 19,5 16,9 16,2 16,7 19,0 18,3 17,0 16,7 16,0 Inflao (INPC)
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
7,2 9,1 (3,1) 1,1 (2,8) 5,7 8,4 8,0 2,9 (1,0) 3,3 (4,0)
70,7 99,7 93,5 100,3 178,0 209,1 239,0 58,6 396,0 994,3 1.863,6 1.585,2
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Tanto a estagnao quanto a inflao foram os sintomas dramticos de uma profunda crise que atingiu a economia brasileira. A causa fundamental dessa crise no se deveu ao mal funcionamento do mercado, como ocorreu nos anos 30, mas crise do Estado: crise fiscal do Estado, crise do modo de interveno do Estado (o modelo de substituio de importaes) e crise da forma burocrtica de administrar o Estado. Este deixou de ter as condies necessrias para, de um lado, garantir o poder de compra da moeda domstica e, de outro, ser o promotor de poupana forada. Dessa forma, no s perdeu a capacidade de continuar a exercer o papel de principal agente indutor do crescimento da economia brasileira, como se transformou em um obstculo ao desenvolvimento.
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Quadro XIX: Taxa de Inflao Anual

Anos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 % 19,3 19,5 15,8 15,5 34,6 29,4 46,2 38,8 40,8 77,2 Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 % 110,2 95,1 99,7 211,0 223,8 235,1 65,0 415,8 1.037,6 1.782,9 1.477,0
Fonte: Conjuntura Econmica, vrios nmeros. ndice Geral de Preos - IGP/FGV.
O desequilbrio financeiro do setor pblico teve origem nas polticas de promoo do crescimento adotadas nos anos 70. O II PND Plano Nacional de Desenvolvimento foi uma tentativa de concretizar uma ltima fase do processo de substituio de importaes que vinha se desenvolvendo desde os anos 50, suprindo o pas de condies suficientes para tornar-se autnomo em relao importao de insumos bsicos e de mquinas e equipamentos. Para tanto, buscaram-se recursos externos, poca abundantes e baratos. A conjugao desses dois fatores uma poltica econmica expansionista visando dotar o pas de ampla capacidade produtiva no setor de bens de capital e a elevada liquidez dos mercados financeiros internacionais explica o acmulo inicial da dvida externa.1 Essa estratgia desenvolvimentista poderia ser justificvel at 1978. Mas se tornou inconsistente a partir de ento, no apenas porque a dvida j era muito alta, mas tambm porque quatro choques externos foraram o Brasil a ajustar de forma imediata a sua economia: (1) o segundo choque do petrleo, que elevou o valor das importaes; (2) a recesso nos Estado Unidos, que provocou uma reduo das exportaes brasileiras; (3) o aumento das taxas de juros nominais graas inflao nos Estados Unidos; e (4) o aumento das taxas de juros reais graas poltica monetarista de ajuste adotada pelos Estados Unidos. Os ltimos dois choques aumentaram o montante de juros que o Brasil necessitava pagar a seus credores. A crise da economia brasileira eclode de fato em 1979, quando o Brasil, como todos os pases altamente endividados, deveria ter-se empenhado num forte processo de ajustamento. O segundo choque do petrleo, o cho-
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que da taxa de juros e a recesso americana eram indicaes claras de que esse era o caminho a seguir. A Coria foi um dos poucos pases altamente endividados que se decidiu pelo ajuste naquele momento. O Brasil, como todos os outros pases latino-americanos, no o fez. Pelo contrrio, engajou-se em um irresponsvel programa de retomada do crescimento. Quando, em 1981, deu incio ao ajustamento, depois de dois anos de crescimento acelerado, j era muito tarde. A dvida externa quase dobrara em dois anos, tornando-se alta demais para ser paga. Ao contrrio do que aconteceu nos anos 30, quando a crise econmica teve origem no mal funcionamento do mercado, causa fundamental da grande crise dos anos 80 foi uma crise do Estado. Esta crise, que ocorreu com maior intensidade em toda a Amrica Latina e no Leste Europeu, foi na verdade uma crise de carter universal. Nos pases desenvolvidos, manifestou-se pela reduo para a metade das taxas de crescimento ocorridas nas duas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial; na Amrica Latina e no Leste Europeu, pela estagnao econmica e pelas altas taxas de inflao. Apenas no Leste e no Sudeste Asitico no ocorreu a crise econmica, essencialmente porque no houve uma crise do Estado. No Brasil, ela assumiu duas caractersticas bsicas: uma crise fiscal do Estado e uma crise do modo de interveno do Estado o modelo de industrializao substitutivo de importaes. Nos dois prximos captulos, examinaremos essas duas crises. A crise do modelo de substituio de importaes est na base da crise do Estado brasileiro. A industrializao brasileira, desde os anos 30, ocorreu atravs de uma poltica deliberada de proteo por parte do Estado contra a concorrncia estrangeira, ao mesmo tempo em que o Estado, dada sua capacidade de realizar poupana forada, investia nos setores estratgicos da economia, como os de energia eltrica, petrleo, ao e comunicaes, para os quais havia escassez de capitais privados. Este modelo de desenvolvimento protecionista e estatizante foi muito bem sucedido nos anos 30, 40 e 50. Entrou em uma primeira crise nos anos 60. Foi artificialmente retomado pelo regime militar nos anos 70, financiado atravs do endividamento externo, e entrou em colapso definitivo nos anos 80. O esgotamento do modelo estatista decorre do carter cclico da interveno do Estado na economia; o esgotamento do modelo de substituio de importaes, do carter intrinsecamente transitrio desse tipo de estratgia de industrializao.
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NOTA
1 Trabalhos pioneiros sobre a crise financeira e fiscal do Estado foram escritas por Rogrio F. Werneck nos anos 80 e depois reunidas em livro (1987). O primeiro trabalho de 1983. Eu venho analisando a crise fiscal desde 1987 (Bresser Pereira, 1987, 1990). No primeiro, analiso a crise do Estado a partir da mudana no padro de financiamento dos investimentos. No segundo, formulo a interpretao da crise fiscal do estado como uma alternativa, de um lado, teoria da dependncia, que a Grande Crise dos anos 80 tornara superada, e, de outro, ao consenso de Washington, atravs do qual se expressou a interpretao neoliberal. Completei essa anlise em Bresser Pereira (1993 e 1996a). Ver tambm os trabalhos importantes de Fbio Giambiagi (1991, 1997), Mnica Baer (1993), Ldia Goldenstein (1994) e Otaviano Canuto (1994).
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Captulo 28 A CRISE FISCAL DO ESTADO
A crise fiscal do Estado apresentou trs dimenses: (1) uma dimenso de fluxo (dficit pblico elevado e a baixa poupana pblica); (2) uma dimenso de estoque (alta dvida pblica interna e externa); e (3) uma dimenso psicossocial: a falta de crdito do Estado, definida, em termos objetivos, por sua inabilidade em financiar a sua dvida interna a no ser atravs de ttulos de curtssimo prazo.1 A dimenso de fluxo da crise fiscal o mais freqente objeto de anlise. Essa dimenso pode ser medida de duas formas, como mostrado no Quadro XX: pelo dficit pblico operacional e pela capacidade de poupana do setor pblico. A primeira inclui as empresas estatais e corresponde ao aumento dos emprstimos concedidos ao setor pblico ou da sua necessidade de financiamento como um todo. O dficit pblico brasileiro era muito elevado no comeo dos anos 80. A partir de 1983, ele foi reduzido por meio de drsticos cortes no investimento pblico e nos gastos sociais. Entretanto, com a adoo de polticas econmicas populistas durante o Governo Sarney, ele aumentou novamente. A partir de 1990, porm, um forte ajuste fiscal coloca finalmente o dficit pblico sob controle. H tambm um segundo desequilbrio de fluxo relacionado incapacidade financeira do Estado de realizar poupana. A poupana pblica um conceito pouco usado pela macroeconomia convencional, embora seja fundamental. Entende-se por poupana pblica a diferena entre a receita corrente do Estado e a sua despesa de consumo. por meio da poupana pblica que o Estado financia regularmente seus investimentos. Quando a poupana pblica insuficiente, o Estado se endivida para investir. O aumento da dvida pblica corresponde ao dficit pblico. A poupana pblica no pode ser diretamente comparada com o dficit pblico porque as contas nacionais brasileiras no incluem as empresas estatais no setor pblico. Apesar disso, essas duas medidas esto relacionadas. A poupana pblica estava por volta de 5% do PIB em meados dos anos 70, reduziuse para 3,8% em 1979, e da para 1,2% em 1987. Isso significa que, nos anos 70, o setor pblico foi capaz de captar poupana forada e de investi-la. Durante a grande crise, porm, embora o Estado tenha sido forado a investir porque
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ele ainda era responsvel por uma boa parte da infra-estrutura produtiva do pas, este no poupou. A nica forma de financiar o investimento pblico foi recorrer a emprstimos do setor pblico, isto , recorrer ao dficit pblico. Quadro XX: Contas do Setor Pblico (% do PIB)
Ano Carga Tribut. 24,3 24,2 24,6 26,2 24,7 21,6 22,0 24,3 22,6 21,9 21,9 27,4 23,8 24,8 24,5 28,6 Gastos c/ Pessoal 6,98 6,24 6,60 7,32 7,09 6,28 7,34 7,63 8,07 8,45 10,51 11,34 9,21 9,89 9,60 8,91 Juros Dv. Int. 0,55 0,74 1,08 1,21 1,65 2,05 2,24 1,14 1,15 1,58 1,44 1,09 1,10 2,10 1,60 3,30 Juros Dv. Ext. 0,29 0,36 0,29 1,18 1,57 1,83 1,51 1,35 1,44 1,72 2,03 2,12 1,90 1,40 1,40 0,60 Poupana Pblica 4,21 2,70 3,13 2,01 1,45 0,54 0,00 2,80 (0,39) (2,59) (5,72) 0,79 (1,15) (4,95) (3,32) (0,76) Dficit Pblico 8,3 6,7 6,0 7,3 4,4 2,7 4,3 3,6 5,5 4,8 6,5 (1,3) 0,0 1,6 0,5 (1,0)
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil, vrios nmeros. Nota: as primeiras cinco colunas referem-se ao setor pblico estrito senso, a ltima inclui as empresas estatais.
Esses dois desequilbrios de fluxo agravaram o desequilbrio crescente da varivel de estoque: a dvida pblica. Nos anos 70, a dvida pblica era, em sua maior parte, externa. Desde 1979, contudo, quando os bancos internacionais comearam a restringir a rolagem da dvida externa, e, especialmente, desde 1982, quando eles definitivamente a suspenderam, a dvida interna comeou a crescer de forma explosiva. A prpria dvida externa pblica, entretanto, continuou a crescer, na medida em que o setor privado pagou seus compromissos externos, com moeda domstica, ao Banco Central, transformando-os em dvida pblica. Em 1988, com um PIB de aproximadamente 320 bilhes de dlares, o Brasil possua uma dvida externa pblica de aproximadamente 100 bilhes de dlares (quase 85% de toda a dvida externa), que, somada dvida de curto prazo do Tesouro, no montante de 41 bilhes de dlares, e a aproximadamente 30 bilhes de dlares de outras dvidas internas, resultava no total de quase 170 bilhes de dlares de dvida pblica, correspondentes a mais da metade do PIB.
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O nvel da dvida externa existente no comeo dos anos 80 revelou-se muito elevado para os credores externos quando estes, em 1982, aps a moratria mexicana, suspenderam a sua rolagem isto , o financiamento dos juros a serem pagos. Nesse ponto, o Brasil j havia atingido o ltimo estgio de um processo de endividamento, que passa por fases consecutivas. Num primeiro momento, quando este se inicia, o pas recebe emprstimos para financiar despesas reais (com consumo ou, preferencialmente, com investimentos). Depois os emprstimos servem para financiar despesas adicionais e juros; em um terceiro momento, somente para financiar juros; em quarto lugar, apenas uma parte dos juros a serem pagos sobre emprstimos antigos; finalmente, os emprstimos so definitivamente suspensos.2 A dvida externa se torna alta demais, do ponto de vista do devedor, se, mesmo depois de um processo razovel de ajustamento interno, continua impossvel cumprir integralmente com o servio da dvida. Nesse caso, os juros externos para serem pagos integralmente, (1) tm de ser financiados por meio de emprstimos adicionais, o que leva a um aumento no total da dvida e/ou (2) s podero ser pagos atravs de um supervit comercial elevado, o qual implica em uma transferncia real de recursos para os pases credores, que s pode ser obtido atravs de desvalorizao real da moeda local e de uma poltica macroeconmica cronicamente recessiva. Uma terceira situao em que a dvida externa se torna elevada demais aquela em que ela passa a ser quase inteiramente de responsabilidade do Estado, ao passo que as receitas provenientes das exportaes so privadas. Nesse caso, a dvida externa torna-se um dos elementos constitutivos da crise fiscal do Estado. Os juros pagos sobre a dvida externa pblica tornam-se uma causa bsica do dficit pblico. A dvida pblica, por sua vez, torna-se alta demais quando no apenas ela representa uma porcentagem elevada do PIB, mas, principalmente, quando est associada falta de crdito pblico. Por sua vez, a perda do crdito do Estado, expressa na recusa do setor privado de emprestar ao Estado a no ser a taxas de juros muito altas e a um prazo muito curto, ocorre porque o pas passa a incorrer em dficit pblico primrio crnico (dficit excludo o pagamento dos juros). Este processo est associado a uma taxa de juros paga pelo Estado mais alta do que a taxa de crescimento do PIB o que leva a um crescimento explosivo da dvida pblica. Quando os agentes econmicos se apercebem desse fato, passam a desenvolver expectativas sobre a quebra do Estado, e, em conseqncia, deixam de dar crdito ao Estado. A crise fiscal e a inflao so, obviamente, os resultados dessa situao. O processo de ajustamento crise fiscal que a economia brasileira foi
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obrigada a adotar nos anos 80 apresentou uma caracterstica perversa: em primeiro lugar, porque foi conseguido pela reduo das importaes, pelo aumento das transferncias reais de recursos e pela reduo dos investimentos; em segundo lugar, porque foi acompanhado pela estatizao da dvida externa, o que agravou o desequilbrio das contas pblicas; em terceiro, porque o aumento dos juros a serem pagos pelo Estado provocou a reduo da poupana pblica e o aumento do dficit pblico uma vez que as despesas correntes e os investimentos pblicos tm de ser minimamente mantidos; em quarto lugar, porque as desvalorizaes reais da taxa de cmbio, acompanhadas por uma inflao em acelerao, aumentaram ainda mais o dficit pblico; em quinto lugar, porque, como os bancos estrangeiros decidiram no aumentar sua oferta de novos recursos aos pases altamente endividados, o financiamento do dficit pblico, causado pela necessidade de pagar juros sobre uma dvida externa elevada, teve que ser realizado custa do aumento do endividamento interno ou da emisso de moeda. Tanto o desequilbrio de fluxo quanto o desequilbrio de estoque eram muito elevados em relao ao PIB. Isto, entretanto, no necessariamente implica em uma crise fiscal. Para tomar um caso extremo, a Blgica e a Itlia tm um dficit pblico superior a 100% de seu PIB, mas no se pode dizer que o Estado belga ou italiano esteja falido. O mximo que se pode afirmar que os dois pases esto diante de uma crise fiscal potencialmente sria. Por que ento, no caso do Brasil, o setor pblico estava insolvente? Basicamente porque, enquanto naqueles dois pases o Estado ainda tinha crdito, no Brasil, como na maioria dos pases latino-americanos, o crdito pblico desapareceu. A conseqncia mais visvel do fato foram as altas taxas de inflao, que, nos casos limite, chegaram hiperinflao. Assim, tanto a dvida externa quanto a crise fiscal estavam na raiz da acelerao das taxas inflacionrias durante os anos 80. Com a acelerao da inflao, esta tende a tornar-se cada vez mais rgida para baixo, dado que os agentes econmicos tornam-se cada vez mais conscientes dela. Os fatores mantenedores da inflao a indexao formal e informal da economia assumem uma importncia crescente, propiciando uma inflao do tipo autnoma ou inercial. Nveis elevados de inflao, por sua vez, conduzem a um dficit pblico maior, reduo da taxa de investimento e reduo da eficincia do capital acumulado. Outra conseqncia da crise fiscal foi a imobilizao do Estado brasileiro. Uma grave crise fiscal, como a que acometeu o Brasil na dcada de 80, acabou por conduzir o Estado a um imobilismo que se manifestou, inicialmente, pela sua incapacidade de proteger o valor da moeda domstica, ou
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seja, de conter a inflao, e de continuar a desempenhar um papel ativo no processo de desenvolvimento do pas, como ocorria desde os anos 30. Mas, alm disso, at mesmo atividades chamadas tpicas do Estado, como segurana, educao e sade, foram duramente atingidas pela crise fiscal, indicando a necessidade de uma completa reestruturao do Estado brasileiro e de uma alterao da forma como ele intervm na economia. Temos agora todos os elementos para definir a lgica macroeconmica perversa da estagnao num pas altamente endividado, em que se desenvolveu uma crise fiscal e onde a inflao alcanou nveis inimaginveis, no limiar da hiperinflao. Uma dvida externa que se tornou alta demais para ser paga isto , incompatvel com o crescimento e com a estabilidade de preos leva a uma transferncia de recursos reais (supervit na balana comercial e de servios no fatores) e eliminao da poupana externa (dficit na conta corrente), o que tem um efeito direto na reduo da taxa de investimento global (pblico e privado). Essa mesma dvida provoca a reduo da poupana pblica e, conseqentemente, a reduo do investimento pblico. O aumento da dvida externa pblica, na medida em que a dvida externa privada transferida para o Estado, e o aumento da conta de juros pagos pelo Estado provocam uma crise fiscal. Essa crise agravada no momento em que o dficit pblico no pode mais ser financiado por emprstimos externos e tem que ser financiado pelo aumento da dvida interna e pela emisso de moeda. O aumento da dvida interna leva a um aumento da taxa de juros interna e, como conseqncia, a um crescimento ainda maior do dficit pblico. A emisso de moeda valida a taxa de inflao vigente. As altas taxas de inflao tendem a tornar-se inerciais ou autnomas, o que significa que elas so rgidas para baixo, tm um mecanismo de acelerao endgena, esto sujeitas a choques de demanda e oferta exgenos. Como conseqncia, a inflao tende a ser cada vez maior. Altas taxas de inflao somadas a uma dvida interna crescente e a prazos de vencimento cada vez menores para essa dvida induzem os agentes econmicos a temer o colapso financeiro do Estado e provocam um aumento da fuga de capitais. A fuga de capitais, que costumava ser pouco expressiva no Brasil, tornou-se substancial no final dos anos 80. Todos esses fatores tm, obviamente, um efeito depressivo sobre a taxa de investimento, j deprimida pela transferncia real de recursos, o desaparecimento de poupanas externas e a reduo da poupana pblica. Finalmente, os novos investimentos e o estoque de capital existente perderam eficincia, como se pode ver pelo crescimento da relao capital/pro-
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duto. A melhor explicao para essa reduo de eficincia do capital nos anos 80 provavelmente a taxa de inflao. Era comum dizer-se que a economia brasileira estava acostumada inflao e que a indexao neutralizava a maior parte de seus males. Isso, que j no era verdade quando a inflao estava em torno de 40 a 50% ao ano, passa a ser inteiramente falso quando a inflao no mais medida anualmente, mas sim numa base mensal, com percentuais de 10, 20 ou 30% ao ms. Esse tipo de inflao desorganiza a economia, torna o clculo econmico cada vez mais difcil, estimula a especulao e induz os agentes econmicos a gastarem a maior parte do seu tempo tentando ganhar, ou pelo menos no perder, com a inflao. Esse processo de crise acabou culminando, no comeo de 1990, com o primeiro e nico surto hiperinflacionrio vivido pela economia brasileira. A indexao da economia retardou a hiperinflao, mas no a evitou. A inflao tendia a se acelerar continuamente, mas essa acelerao ocorria por deslocamentos de um nvel ou plat para outro superior, e era interrompida pelos congelamentos de preos, isso desde 1986 com o Plano Cruzado. No entanto, aps o fracasso do Plano Cruzado, e especialmente do Plano Vero (janeiro de 1989), a inflao acelerou-se muito rapidamente, na medida em que esses planos ajudaram a desorganizar a economia, conforme vimos no captulo anterior. A confiana no sistema de indexao, que j era muito baixa, extinguiu-se completamente com o Plano Vero, porque a indexao convencional est baseada na inflao passada, e a inflao passada no era mais uma boa indicao para a inflao corrente. Com a falncia dos mecanismos de indexao, o sistema de preos perdeu a sua ncora bsica. A inflao comeou a se acelerar na forma de uma espiral (ver Quadro XIX). Na medida em que o mercado financeiro perdeu a sua confiana nos ttulos do Tesouro, o Governo aumentou sua taxa de juros. O resultado foi um aumento do dficit pblico e uma perda adicional perversa do crdito em relao aos ttulos do Tesouro. Por outro lado, os sucessivos planos alteraram o comportamento dos agentes econmicos em relao inflao, introduzindo novos fatores desestabilizantes na economia. Os agentes econmicos passaram a se antecipar a possveis aes governamentais, como congelamentos ou moratria da dvida interna, aumentando preos ou promovendo uma fuga de capitais. Como a inflao acelerava-se a cada ms, as expectativas de que a inflao continuaria a se acelerar assumiu um carter auto-realizvel. A economia estava prxima da hiperinflao, a qual acabou se materializando no incio de 1990.
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Concluindo, pode-se dizer que uma crise econmica profunda, como a crise dos anos 80 no Brasil, um claro sinal de que a antiga estratgia de desenvolvimento econmico se esgotou. A crise fiscal uma indicao de que o modelo de Estado no Brasil est esgotado. Essa crise tambm um sinal de que, alm do modelo de Estado, esgotou-se tambm o modelo de sociedade no Brasil. A sociedade brasileira caracterizada por um grau muito elevado de concentrao de renda. Enquanto o pas se desenvolvia rapidamente, a concentrao de renda no se apresentava como um problema maior. Mas, no momento em que cessou o desenvolvimento, tornou-se uma das principais fontes de um conflito social contnuo cada vez mais grave um conflito que est na base do dficit pblico e da acelerao da inflao.
NOTAS
Analisei esta crise como sendo essencialmente uma crise do Estado em uma srie de trabalhos, depois reunidos no livro A crise do Estado (1992). Meu primeiro trabalho sobre o assunto data de 1987 (Mudanas no padro de financiamento do investimento no Brasil). 2 Nos anos 80 e incio dos anos 90, produziu-se uma enorme literatura sobre a dvida externa. Destaco aqui Batista Jr. (1983, 1987, 1988), Arida, org. (1982), Bresser Pereira, org. (1989), Cardoso e Fishlow (1988), Carneiro e Werneck (1990) e Baer (1993). Sobre minha experincia pessoal na negociao da dvida, antecipando o Plano Brady, ver Bresser Pereira (1995).
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Captulo 29 AS TENTATIVAS DE ESTABILIZAO
Entre 1979 e 1994, a inflao foi o sintoma mais agudo da crise enfrentada pela economia brasileira. Essa inflao resistiu a inmeros plano de estabilizao: desde planos ortodoxos, que pretenderam reduzir a inflao por meio do controle estrito da emisso de moeda, at planos heterodoxos, que lanaram mo de mecanismos no convencionais de estabilizao, como o congelamento de preos. Nesse perodo, houve pelo menos doze planos de estabilizao fracassados no objetivo de conter a inflao, para, afinal, em 1994, com o Plano Real, conseguir-se o controle da inflao. O Grfico II exibe a enorme oscilao da inflao entre 1986 e 1994, quando os planos de estabilizao mais expressivos foram adotados. A primeira queda, em 1986, foi a do Plano Cruzado; a segunda, em 1987, correspondeu ao Plano Bresser; a terceira, em 1989, ao Plano Real; a quarta, em 1990, ao Plano Collor I; a quinta, em 1991, ao Plano Collor II; finalmente, a sexta, em 1994, correspondeu ao Plano Real. Os demais planos de estabilizao no aparecem em termos grficos porque no lograram reduzir a taxa de inflao. Em certos casos, como foi o do Plano Delfim I e Delfim III, a taxa de inflao, na verdade, dobrou depois do plano. Grfico II: Taxa de Inflao Mensal (IGP-DI), janeiro 1986 a junho 1995
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Todos os planos de estabilizao tentados no Brasil desde que a Grande Crise se desencadeia em 1979 fracassaram ou porque no levaram em conta o componente inercial, que exigia uma soluo heterodoxa de neutralizao da inrcia, ou porque as medidas ortodoxas de ajuste fiscal no foram suficientemente firmes e decididas. Fiz um levantamento desses planos, somando doze planos fracassados antes do Plano Real: cinco foram principalmente heterodoxos, sete principalmete ortodoxos. Alguns desses planos foram planos de emergncia, outros foram programas cuidadosamente preparados. Os planos heterodoxos intervinham diretamente nos preos, ou na forma pela qual eles eram indexados, para, assim, neutralizar a inrica inflacionria; os planos ortodoxos, por sua vez, limitavam-se adoo de polticas fiscais e monetrias. Alguns usaram estratgias de choque, buscando terminar com a inflao de um golpe, outros optaram pelo gradualismo. Em certos casos, mesmo que a inflao no tenha sido controlada, a situao econmica de modo geral melhorou aps o plano de estabilizao, enquanto outros s fizeram piorar o estado da economia. Faamos um resumo desses planos de estabilizao adotados ao longo desse perodo: 1. Plano Delfim I (1979). Um programa populista de direita que pretendia ser desenvolvimentista e monetarista ao mesmo tempo. Foi baseado na prefixao da taxa de cmbio, que foi sendo reajustada supondo-se uma inflao declinante. Essa estratgia era, poca, popular entre os membros da escola de Chicago, a Meca dos economistas monetaristas. Os reajustes cada vez menores da taxa de cmbio iriam direcionar as expectativas dos agentes econmicos e lev-los a corrigir seus preos tambm da mesma forma, ou seja, de forma declinante. Mas, ao contrrio do planejado, a inflao subiu de 40% para 100% ao ano, e a dvida externa de US$ 40 para US$ 60 bilhes em dois anos. 2. Plano Delfim II (1981). Foi um clssico programa de estabilizao ortodoxo, acompanhado por uma forte recesso. O PIB caiu 3% em 1981 e a inflao permaneceu em um patamar de 100% ao ano at o final de 1982. 3. Plano Delfim III (1983). Um programa ortodoxo monitorado pelo FMI e novamente marcado pela recesso. Dado o carter inercial da inflao ignorado por esse plano e pelos dois planos anteriores e da maxidesvalorizao do cruzeiro em fevereiro de 1983, a inflao saltou para 200% ao ano, ou 10% ao ms. No entanto, o principal objetivo desse plano
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foi alcanado, obteve-se um equilbrio no Balano de Pagamentos, graas principalmente reduo das importaes, que propiciou a obteno de elevados saldos na balana comercial. 4. Plano Dornelles (abril-julho, 1985). Um plano baseado no congelamento de preos pblicos e de setores oligopolistas, equivalentes a 40% do PIB, combinado com uma poltica monetria de tipo estritamente monetarista, conduzida pelo Banco Central. Tambm ignorou o carter inercial da inflao. Esta reduziu-se de 12% para 7% ao ms, permanecendo nesse nvel durante trs meses, enquanto foi mantido o congelamento parcial de preos. Quando os preos foram liberados, a inflao, como era de se esperar, retornou a seu nvel anterior, recompondo-se assim o equilbrio dos preos relativos que o congelamento de uma parte dos preos havia alterado. 5. Plano Cruzado (maro-dezembro, 1986). Um programa de estabilizao heterodoxo, baseado no congelamento de preos. O primeiro a basearse na teoria da inflao inercial. Foi bem formulado e contou com enorme apoio popular, mas se perdeu pela implementao populista, que levou ao excesso de demanda. A inflao baixou de 14% ao ms para praticamente zero, devido ao congelamento de preos. Entretanto, em dezembro, quando no foi mais possvel manter o congelamento de preos, a inflao explodiu. 6. Plano Bresser (junho-dezembro, 1987). Foi um plano heterodoxo de emergncia. Nele no estavam inclusos nem medidas de desindexao da economia, nem uma reforma monetria. No se usou uma ncora nominal. A taxa de cmbio no foi congelada. Estava baseado em um congelamento temporrio de preos e em um ajuste fiscal incompleto. Os preos relativos, inclusive a taxa de cmbio, estavam profundamente desalinhados no momento do plano. Como era esperado, a inflao comeou novamente a crescer vagarosamente. O programa deveria ter sido complementado por uma gradual correo dos preos pblicos (o que foi feito) e por uma reforma fiscal ao final do ano, que serviriam para preparar um definitivo congelamento de preos a ser decretado no comeo de 1988. Em razo da falta de apoio poltico, o plano no foi complementado. Devido a esse fato, o autor deste livro, responsvel pelo plano, demitiu-se do cargo de Ministro da Fazenda ainda em 1987. 7. Plano Arroz com Feijo (1988). Outro plano ortodoxo, baseado na adoo de polticas fiscal e monetria restritivas. Alm de ineficiente como plano de estabilizao, no houve tambm apoio para levar a cabo o ajuste
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fiscal anunciado. A inflao, que era de 14% em dezembro de 1987, elevouse gradualmente, atingindo 30% ao final do ano. 8. Plano Vero (janeiro-junho, 1989). Um programa heterodoxo porque estava baseado no congelamento de preos e na desindexao, mas tambm e principalmente um programa ortodoxo, monetarista, porque tentou sustentar-se em uma taxa de juros extremamente elevada (16% ao ms em termos reais, no primeiro ms). A deciso de adotar tal taxa de juros acelerou o fracasso do plano, na medida em que indicou que o Governo estava falido. O plano comeou a entrar em colapso em junho e transformou uma inflao elevada em uma hiperinflao em dezembro, com uma taxa de inflao superior a 50% ao ms. 9. Plano Collor I (maro-abril, 1990). Um programa essencialmente ortodoxo, embora com uma aparncia heterodoxa porque envolveu um rpido congelamento de preos. De fato, foi um plano ortodoxo, apoiado em violento corte na liquidez financeira do sistema, por meio do bloqueamento de 70% dos ativos financeiros. Ignorou a teoria da inflao inercial e no fez acompanhar o congelamento de preos de uma tablita que neutralizasse o desequilbrio dos preos relativos derivado do reajuste escalonado caracterstico da inflao inercial. O plano teve xito em baixar a inflao de 82% em maro para 3% em abril. Aps essa drstica reduo inicial, a inflao deveria ser controlada por uma combinao de polticas fiscal e monetria e de polticas de renda. O abandono formal, em 15 de maio, da poltica de renda, que deveria ter sido utilizada para controlar a inflao residual, marcou o final de um plano de estabilizao incompleto. 10. Plano Eris (maio-dezembro, 1990). A segunda fase do Plano Collor I, na qual seu carter monetarista torna-se claro. Na verdade, foi a estratgia mais estritamente monetarista e ortodoxa j adotada no Brasil. Seu objetivo era eliminar a inflao residual deixada pelo Plano Collor I. Os esforos para o ajuste fiscal, para os quais o Presidente Collor continuou fornecendo apoio completo, e que produziram supervits oramentrios em 1990 e 1991, foram complementados por uma ncora monetria: o crescimento para a base monetria no segundo semestre de 1990 foi limitado a 9%. O plano no foi oficialmente adotado pelo FMI, mas, dado o seu carter ortodoxo, recebeu total apoio de Washington, como eu verifiquei pessoalmente quando visitei essa cidade em julho de 1990. O Plano Eris evidenciou mais uma vez o carter endgeno da oferta de moeda quando a inflao alta e
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inercial. Apesar da enorme recesso ocasionada pela poltica monetria restritiva, a inflao gradualmente acelerou-se, aumentando de 6% em maio para 20% em dezembro, quando a oferta de moeda finalmente saiu completamente do controle das autoridades monetrias. 11. Plano Collor II (janeiro-abril, 1991). Um congelamento de preos de emergncia combinado com uma grande elevao dos preos pblicos (um tarifao). Foi um remendo antes do que plano de estabilizao. A inflao aumentou imediatamente, alcanando 7% em abril e 10% em junho. 12. Plano Marclio (maio 1991-outubro 1992). Um programa ineficiente, gradualista, rigorosamente ortodoxo, patrocinado pelo FMI, que analisarei no final deste captulo. Afinal, por que o Brasil foi incapaz de estabilizar a economia entre 1979 e 1994? Foi devido falta de apoio poltico por parte da sociedade e dos polticos para que se fizesse o ajuste fiscal necessrio? Ou teria sido a falta de competncia tcnica dos economistas brasileiros, que no entenderam e no tomaram as medidas corretas para conter uma inflao crnica do tipo inercial como a brasileira? Cada uma desses questes corresponde a uma teoria para explicar o fracasso da estabilizao. A explicao convencional afirma que os planos de estabilizao fracassaram porque as equipes de economistas que se encarregaram dos planos de estabilizao no contaram com apoio poltico suficiente para os programas de estabilizao (hiptese poltica). A explicao alternativa a de que essas mesmas equipes demonstraram incapacidade em lidar com a inflao inercial (hiptese de ineficincia ou incompetncia dos economistas). Na verdade, essas hipteses so complementares. Quando o fracasso em estabilizar recorrente, no se pode afastar a hiptese de incompetncia das equipes econmicas, e de que as polticas de estabilizao por elas adotadas no foram as mais adequadas para resolver os problemas a que se propunham, ou que forma ineficientes, isto , os seus custos foram muito elevados. Por outro lado, dada a crise fiscal do Estado, a falta de ajuste fiscal indica que no houve apoio poltico suficiente para estabilizao, que a sociedade demonstra uma certa acomodao em relao inflao. Em outras palavras, isso indica que a hiptese poltica tambm faz sentido. De fato, em cada um dos planos, essas hipteses foram mais ou menos relevantes para explicar os seus insucessos. Nos planos de estabilizao durante o Governo Sarney (1985-1989), houve uma clara falta de apoio polti-
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co. O mesmo no ocorreu nos planos do perodo militar (1979-1994) e nos planos do Governo Collor (1990-1992), quando no faltou vontade e apoio poltico para a estabilizao. Nesse ltimo caso, prevalece a hiptese de ineficincia da equipe econmica. O maior exemplo de insucesso por ineficincia da poltica adotada foi o Plano Marclio (1991-92). O plano contava com um amplo apoio interno e com sustentao oficial do FMI. A equipe econmica foi composta por alguns dos mais destacados economistas brasileiros, todos com formao nas melhores universidades dos Estados Unidos. O Plano caracterizou-se pela ortodoxia. Era um plano que adotava o gradualismo como estratgia de estabilizao, ignorava o carter inercial da inflao brasileira, e utilizava o ajuste fiscal, a elevao da taxa de juros e a decorrente recesso interna como os principais instrumentos de sua poltica de estabilizao. As taxas de juros reais acenderam ao patamar de 40% ao ano em termos reais, em 1992, mantendo a economia em permanente recesso. Isso fez com que, perversamente, houvesse um aumento do dficit pblico. O oramento, que havia sido superavitrio em 1990 e 1991, tornou-se novamente deficitrio em 1992, embora a disciplina fiscal tenha sido mantida. O ressurgimento do dficit deveu-se aos elevados juros pagos pelo Estado pela dvida pblica. Mas, apesar de todo o apoio, os resultados do Plano Marclio foram bastante nulos. Durante a sua vigncia, a inflao acelerou-se at novembro de 1991, quando atingiu 25% ao ms. Desse ms at abril, a taxa de inflao declinou moderadamente, chegando a 18% em abril. Entre maio e agosto, entretanto, estabilizou-se em cerca de 22%. Em outubro, quando Marclio Marques Moreira deixou o ministrio, a inflao estava de volta aos 25% ao ms.1
NOTA
Sobre o fracasso dos planos de estabilizao, ver Bresser Pereira (1996a). Ver tambm Lopes (1989).
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Captulo 30 AS REFORMAS ESTRUTURAIS
Crise sinal de que necessrio mudar. O Brasil no passou pela mais grave crise econmica de sua histria (1979-1994) sem ter sofrido grandes transformaes. Durante o perodo da crise, principalmente aps 1987, quando comeou a se verificar que a crise estava relacionada com uma grave crise fiscal do Estado, uma srie de reformas estruturais passaram a ser realizadas. As reformas econmicas, como a privatizao, a abertura comercial, o ajuste fiscal, implicaram em uma verdadeira embora incompleta reforma do Estado. Foram orientadas para o mercado na medida em que tenderam a valorizar o sistema de preos como instrumento de coordenao e de alocao de recursos da economia. Foram reformas do Estado na medida em que recuperavam suas finanas e mudavam sua forma de interveno. Estas reformas foram, de um lado, conseqncia da crise do Estado ou seja, da crise fiscal, da crise do modelo de substituio de importaes, e da crise da forma burocrtica de administrar o Estado. De outro, foram o resultado das grandes alteraes no campo social, poltico e ideolgico que ocorreram simultnea e correlacionadamente. As transformaes sociais estiveram relacionadas com um enorme aumento da classe mdia e do universo de pessoas que conseguiram completar um curso de nvel superior. As mudanas ideolgicas e polticas foram marcadas pela crise do populismo e do nacional-desenvolvimentismo, ou seja, de uma concepo segundo a qual o desenvolvimento econmico deveria voltar-se primordialmente para o mercado interno, basear-se no aumento da demanda agregada por meio de aumento dos salrios (keynesianismo bastardo), e ser conduzido pelo Estado, por meio de investimentos diretos e subsdios que no levavam em considerao o dficit pblico, visto tambm como uma forma de estimular a demanda (novamente keynesianismo bastardo). Em seu lugar, surgiu com fora o neoliberalismo o liberalismo econmico radical defendendo a total retirada do Estado da rea econmica e social. Finalmente, uma mudana econmica fundamental foi a globalizao da economia, ou seja, o aumento brutal da competio internacional devido reduo dos custos dos transportes e das comunicaes. A globalizao reduziu os monoplios internos e limitou a capacidade dos estados nacionais de promover polticas econmicas e sociais.
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As reformas ocorreram principalmente entre 1987 e 1992. No foram, entretanto, inicialmente percebidas, porque a alta inflao cegava a todos. De fato, difcil para quem no compreende a lgica da inflao inercial admitir que um substancial ajuste fiscal e as reformas estruturais pudessem ter sido realizadas enquanto a inflao permanecia inercialmente elevada. Era especialmente difcil entender como o Governo havia transformado o dficit em supervit fiscal, e mesmo assim a inflao continuava altssima. Nesse momento, ignoravam que a caracterstica fundamental da inflao inercial ser autnoma da demanda e tornam a oferta da moeda endgena. Os preos aumentam inercialmente devido ao carter defasado desse aumento, ou seja, devido ao carter formal e informalmente indexado de todos os preos. Por outro lado, o fato de essas reformas orientadas para o mercado terem sido tambm orientadas para o interesse nacional brasileiro fez com que os idelogos neoliberais e os agentes econmicos interessados nas reformas afirmassem que elas no estavam ocorrendo ou que no eram profundas o suficiente. Alm de orientadas para o mercado, as reformas foram orientadas para o Brasil porque levaram ativamente em considerao os interesses nacionais e os fundamentos macroeconmicos. Elas no foram, ou no esto sendo, simplesmente reformas preocupadas somente em conquistar a confiana de Washington (do Governo americano e das instituies internacionais) e de Nova York (do sistema financeiro internacional), e construir a credibilidade do pas. Elas podiam tambm ter esse objetivo, mas no cometeram o erro (que o Mxico do presidente Salinas cometeu) de assumir que os interesses de Washington correspondem ao interesse nacional do Brasil, ou que os banqueiros e financistas de Nova York fossem os depositrios da racionalidade econmica universal. H trs tipos de reformas econmicas, que so tambm reformas do Estado, em andamento atualmente no Brasil: (1) reformas diretamente relacionadas estabilizao econmica, entre as quais o ajuste fiscal a mais importante; (2) reformas estruturais da economia, orientadas para o mercado, entre as quais as mais importantes so a liberalizao comercial e a privatizao; e, finalmente, (3) a reforma do aparelho do Estado ou da administrao pblica. Vejamos cada uma delas: Ajuste fiscal. Na segunda metade dos anos 80, aps o colapso do Plano Cruzado, o dficit pblico, que anteriormente costumava ser visto como algo bom, passou a ser combatido por amplos setores da sociedade brasileira.
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Consolidou-se a idia de que a existncia de um dficit crnico e elevado era prejudicial economia pois era um reflexo da grave crise fiscal que atingia o Estado brasileiro. E que essa crise fiscal era, por sua vez, responsvel pelos altos nveis de inflao e pela estagnao econmica. Abandonou-se, portanto, a crena em um tipo de keynesianismo ingnuo ou bastardo muito praticado na Amrica Latina segundo o qual o dficit pblico traria benefcios economia via expanso da demanda agregada. A percepo da gravidade da crise fiscal somente tornou-se clara e amplamente aceita a partir de 1987. Algumas medidas j haviam sido tomadas a partir de 1981 no sentido de controlar o dficit pblico. Houve um pequeno aumento de impostos e tambm tomaram-se importantes medidas para tornar mais claras e confiveis as contas do oramento fiscal. Esse fato, mais os supervites comerciais alcanados desde 1983, criaram a iluso de que os problemas fiscais e a prpria crise da dvida externa, cuja base era fiscal, estivessem resolvidos e no seriam um empecilho para o sucesso do Plano Cruzado.1 Quando, em meados de 1986, parte da equipe econmica que elaborou e implantou o Plano Cruzado percebeu a necessidade de novos ajustes fiscais, houve uma resistncia poltica muito grande da sociedade adoo de medidas que implicavam em novos aumentos de impostos e corte de gastos. Em 1987, durante a minha permanncia no Ministrio da Fazenda, procurei alertar a sociedade brasileira sobre a gravidade da crise fiscal. Com isso, buscava criar um clima favorvel adoo das medidas necessrias para o ajuste fiscal, sem o que tinha plena conscincia no se conseguiria uma estabilizao econmica duradoura. Entretanto, no obtive o apoio poltico para a implantao dessas medidas. Sem condies de levar adiante o ajuste fiscal, renunciei ao cargo de Ministro da Fazenda. Creio, entretanto, que, pelo menos, consegui fazer com que a importncia de resolver a crise fiscal do Estado se tornasse mais perceptvel sociedade brasileira. No obstante, o Governo nada fez para realizar o ajuste. E, assim, o dficit pblico, em 1989, foi o maior da dcada atingindo 6,9% do PIB.2 Conforme podemos verificar pelo Quadro XXI, o ajuste fiscal foi afinal empreendido no Governo Collor. Alm de haver promovido uma srie de cortes nos gastos pblicos, o confisco monetrio decretado no Plano Collor provocou uma substancial reduo no tamanho da dvida pblica interna e, conseqentemente, das despesas com o pagamento de juros. O dficit pblico foi eliminado em 1990 e 1991. E se manteve reduzido nos trs anos seguintes. Seu aumento deveu-se antes ao aumento dos juros reais pagos pelo Estado do que por aumento de gastos. No entanto, muito ainda necessrio fazer para conseguir-se um ajuste fiscal duradouro. Durante o Governo
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Itamar Franco, as despesas do estado, principalmente com pessoal, voltam a subir. Em 1995, havia sinais de um substancial aumento do dficit, principalmente dos estados e municpios. A partir desse ano, o Governo Fernando Henrique Cardoso retoma o ajuste fiscal, que de 5% do PIB nesse ano cai para 3% em 1997. Quadro XXI: Dficit Pblico (Necessidades de Financiamento do Setor Pblico como % do PIB)
Unio Estados e Municpios 1,00 0,90 1,60 0,40 0,56 0,39 -0,64 0,80 -0,20 0,60 2,60 Empresas Estatais 2,30 1,39 0,87 0,97 2,36 0,61 0,78 0,60 0,00 -0,30 0,50 Total
1985 1986 1897 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995*
1,10 1,33 3,18 3,45 3,93 -2,33 -0,11 0,80 0,00 -1,50 0,40
2,40 3,62 5,65 4,82 6,85 -1,33 0,03 2,20 -0,20 -1,30 3,50
Deflator: IGP-DI. Valores corrigidos mensalmente. Valores negativos correspondem a supervit. * Projeo. Fonte: Banco Central.
Abertura Comercial. A abertura comercial foi a reforma estrutural mais importante ocorrida na economia brasileira. Esta reforma j deveria ter ocorrido h muito tempo, desde os anos 60, quando a estratgia de substituio de importaes demonstrou estar esgotada. No entanto, somente 20 anos mais tarde, ela comeou a ser pensada e planejada seriamente, e s nos incio dos anos 90 seria efetivamente posta em prtica. Em 1987, a CPA (Comisso de Poltica Aduaneira) iniciou os estudos para liberalizar o comrcio internacional. Pouco depois, outro grupo de economistas estatais propuseram no BNDES que o Brasil se engajasse em um programa de integrao produtiva internacional. O projeto da CPA, que aparece delineado no Plano de Controle Macroeconmico de 1987, previa a eliminao de todas as quotas e controles administrativos s importaes, substituindo-os por um sistema tarifrio. Para isso, era necessrio, primeiro, revisar totalmente o sistema tarifrio, que apresentava profundas distores aps vrios anos de m utilizao. Nesse primeiro estgio, entretanto, o n-
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vel de proteo tarifria deveria permanecer elevado. Apenas em um segundo estgio as tarifas deveriam ser gradualmente reduzidas. Como Ministro da Fazenda, dei total apoio ao projeto que era liderado pelo economista Jos Tavares de Arajo e pelo Secretrio de Poltica Econmica Yoshiaki Nakano. Nesse sentido, o Governo comeou a negociar com o Banco Mundial um emprstimo de um bilho de dlares para financiar as mudanas estruturais necessrias liberalizao comercial. Em dezembro de 1987, quando deixei o Governo, a reviso do sistema tarifrio estava completa. Ela seria implementada poucos meses depois. Entretanto, o processo efetivo de liberalizao comercial ocorreu apenas aps a eleio de Collor. Todas as barreiras administrativas importao foram eliminadas e foi anunciado um programa de reduo progressiva de tarifas ao longo de quatro anos. Nos quatro anos subseqentes, o plano foi implementado, transformando o Brasil em uma economia muito mais aberta do que era. Como se pode ver pelo Quadro XXII, a proteo mdia caiu de 32,2% em 1990 para 14% em 1994, e praticamente todas as quotas e controles administrativos sobre as importaes foram eliminados. Quadro XXII: Tarifas de Importao
1990 Maior tarifa Tarifa mdia 105,0 32,2 1991 85,0 25,3 1992 65,0 20,8 1993 55,0 16,5 1994 35,0 14,0
Em 1995, no entanto, devido aos freqentes saldos negativos da balana comercial e s evidncias de dumping e concorrncia desleal por parte de produtores localizados em pases do Leste Asitico, principalmente na China, o Governo elevou as tarifas de importao de alguns produtos, como calados, tecidos e automveis, para at 35%. Apesar dessas medidas, no se pode dizer que houve uma reverso do processo de abertura da economia. Foram medidas que afetaram poucos setores e, de acordo com o anunciado pelo Governo, so transitrias. Alm disso, especificamente em relao indstria automobilstica, ela uma indstria estratgica, com muitos encadeamentos para frente e para trs, o que justifica um tratamento especial. O importante dessa reforma que ela seguiu o princpio do interesse nacional. H uma velha interpretao nacionalista segundo a qual a abertura comercial um resultado das presses dos pases desenvolvidos sobre os subdesenvolvidos exercidas diretamente por meio de instituies como o Banco Mun-
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dial. Essa viso no faz sentido. As condies impostas pelo Banco Mundial para realizar emprstimos ao pas e as presses do GATT no tiveram um papel importante nesse caso. Apenas as retaliaes unilaterais foram relevantes, mas direcionavam-se especificamente contra reserva de mercado radical na indstria de informtica. Mesmo nesse caso, a oposio interna reserva na rea de informtica foi o principal responsvel por sua revogao. Outra viso sugere que a hegemonia ideolgica dos pases desenvolvidos foi o fator determinante para a abertura. No h dvidas a esse respeito. A cultura brasileira, sendo o Brasil um pas perifrico e no desenvolvido, sofre uma enorme influncia ideolgica por parte dos centros econmicos e culturais desenvolvidos. Mas essa influncia apenas uma parte do jogo que explica a abertura comercial no Brasil. A deciso de abrir a economia foi essencialmente domstica. Quando os economistas governamentais implementaram um vigoroso programa de liberalizao comercial, no estvamos visando construir uma credibilidade favorvel ao pas, mas estvamos reconhecendo que a estratgia de substituio de importaes j havia se esgotado h muito tempo, e que a abertura comercial seria a melhor poltica industrial para o pas uma poltica que iria compelir as empresas brasileiras (inclusive as multinacionais aqui instaladas, tambm beneficirias do mercado fechado) a aumentar a produtividade e a competir com as empresas estrangeiras.3 A abertura comercial foi um grande sucesso. As empresas tiveram que se reestruturar, tiveram que eliminar o excesso de pessoal, abandonaram alguns setores em que atuavam, passaram a atuar em outros setores, voltaramse s exportaes. Entre 1990 e 1994, a produtividade aumentou quase 40%. Cerca de 900 empresas receberam o certificado de qualidade ISO-9000 para seus produtos e processos produtivos. Apenas poucas empresas tiveram problemas reais. Praticamente todas provaram ser capazes de enfrentar a competio internacional. Privatizao. O programa de privatizao que havia comeado timidamente em meados dos anos 80 ganhou tambm nova fora em 1990. Deu-se prioridade s empresas localizadas nos setores competitivos que estavam sob controle do Estado. A indstria siderrgica foi a primeira a ser privatizada. No incio da dcada de 90, todas as grandes empresas siderrgicas foram privatizadas (Siderrgica Nacional, Cosipa, Usiminas, Tubaro). A privatizao da indstria petroqumica est em andamento e as empresas geradoras de energia eltrica e de telecomunicaes sero provavelmente as prximas. O Brasil est se aproximando agora (1995) do momento de privatizar empresas monopolistas estatais, como so as de energia eltrica, de teleco-
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municaes, distribuidoras de gua e de gs canalizado. Nesse caso, ao mesmo tempo em que se faz a privatizao, necessrio estabelecer sistemas regulatrios eficientes. Quando o mercado competitivo, no h dvidas quanto superioridade das empresas privadas. No caso de monoplios naturais, entretanto, a regulamentao torna-se um fator fundamental.4 A privatizao no Brasil tem sido implementada de forma cautelosa e competente. Os resultados so satisfatrios. Entre 1991 e 1994, 32 empresas estatais foram privatizadas. O Tesouro recebeu pela venda dessas empresas 7,9 bilhes de dlares. As duas motivaes bsicas por trs dos programas eram obter uma maior eficincia operacional para as empresas e ajudar a resolver a crise fiscal do Estado. As primeiras privatizaes foram submetidas a algumas crticas por causa da utilizao das chamadas moedas podres, isto , de velhos ttulos pblicos cujos pagamentos no haviam sido honrados pelo Governo brasileiro, como forma de pagamento nos leiles pblicos de privatizao. Dada a crise fiscal do Estado, esses ttulos poderiam ter sido consolidados no longo prazo, permitindo que o Governo recebesse uma maior parcela de dinheiro vivo nas privatizaes. Mais recentemente, at porque o estoque de moedas podres est se esgotando, o Governo est pressionando os interessados em comprar as empresas estatais para que ofeream uma parcela de dinheiro vivo nessas transaes. Reforma Administrativa. A reforma do aparelho do Estado ou da administrao pblica deve ser entendida dentro de um contexto de redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador. O Estado assume um papel menos executor ou prestador direto de servios. Em seu novo papel, busca-se o fortalecimento das suas funes de regulao e de coordenao, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e da infra-estrutura. As grandes linhas do programa de reforma do Estado em andamento durante o Governo Fernando Henrique Cardoso visam modernizar a administrao pblica brasileira, fazendo com que ela perca no apenas suas caractersticas patrimonialistas e clientelistas, mas tambm abandone uma viso burocrtica rgida, em favor de uma administrao pblica gerencial.5 Partindo-se de uma perspectiva histrica, observa-se que a administrao evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao patrimonialista, administrao pblica burocrtica e administrao pblica gerencial. A administrao patrimonialista funciona como uma extenso do poder do so-
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berano. No se diferencia o patrimnio pblico do Estado do patrimnio privado do soberano e da oligarquia que o rodeia. No momento em que o capitalismo e a democracia tornam-se dominantes, no sculo XIX, esse tipo de administrao do Estado torna-se inaceitvel. A administrao pblica burocrtica surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Os princpios fundamentais desse tipo de administrao so a profissionalizao, a impessoalidade, o formalismo e a idia de carreira. Dada a predominncia do patrimonialismo, que busca combater, a administrao pblica burocrtica parte de uma desconfiana fundamental em todos os agentes do Estado. Em conseqncia, busca-se um controle rgido de todos os processos processos de admisso de funcionrios, de compra, de atendimento dos cidados. Dessa forma, a administrao pblica burocrtica se revela efetiva em evitar a corrupo e o nepotismo. Na medida, entretanto, que, no sculo XX, o Estado cresce de forma extraordinria, passando a responsabilizar-se pela rea social (educao, sade, cultura, previdncia) e pela rea de infra-estrutura (energia, transportes, comunicaes), verifica-se que esse tipo de administrao lenta, cara, ineficiente. A administrao pblica gerencial surge na segunda metade do sculo XX como resposta, de um lado, ao aumento das funes sociais e econmicas do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. A eficincia da administrao pblica a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como destinatrio torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A estratgia administrativa por excelncia passa a ser a definio dos objetivos e o controle a posteriori dos resultados, em vez do controle passo a passo dos processos. A implantao da administrao gerencial no setor pblico brasileiro envolve trs tipos de mudanas: (1) reforma constitucional, particularmente a flexibilizao da estabilidade dos funcionrios pblicos; (2) mudanas cultural, substituindo-se uma cultura burocrtica ainda dominante no pas por uma cultura gerencial; e (3) mudanas na gesto: a implementao na prtica da administrao pblica gerencial. Dentro dessa perspectiva, o patrimonialismo continua um inimigo poderoso. J no existe mais uma cultura patrimonialista no pas, na medida em que a confuso entre o patrimnio pblico e privado amplamente criticada, mas as prticas fisiolgicas e clien-
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telistas continuam vivas. No plano de mudana estritamente cultural, entretanto, o objetivo fundamental superar a cultura burocrtica. No plano da gesto, o objetivo dar autonomia s agncias prestadoras de servio do Estado, que devero ter liberdade na administrao de seus recursos financeiros e de pessoal. Um oramento global e a flexibilizao da estabilidade so assim essenciais. A administrao se realizar por meio de um contrato de gesto que defina com clareza os objetivos ou indicadores de desempenho da agncia e permita o controle por resultados. Distinguem-se dois tipos de servios do Estados: aqueles que envolvem o emprego do poder de Estado, sendo exclusivos do Estado (fiscalizao, polcia, regulamentao), e aqueles que podem ser realizados tambm pelo setor privado, mas que o Estado promove por estarem envolvidos direitos humanos fundamentais ou economias externas, que no permitem que a atividade seja plenamente recompensada pelo mercado. Este o caso das escolas, das universidades, dos hospitais, dos centros de pesquisa, dos museus. Neste caso, como no se usa do poder de Estado, no h razo para que a propriedade seja estatal. Entretanto, como o servio subsidiado, no deve ser privado, com fins lucrativo. Nesse sentido, prope-se que a propriedade desse tipo de servio se torne pblica no-estatal: pblica porque voltada para o interesse pblico, no-estatal, porque a fundao deixa de ser parte direta do aparelho do Estado.
NOTAS
Este equvoco foi cometido por um dos melhores economistas brasileiros, Antnio Barros de Castro, que publicou em 1985, com um assistente, A economia brasileira em marcha forada. Sua argumentao era to convincente que a incorporei na segunda edio, de 1985, deste livro. O erro de Castro foi subestimar a crise fiscal, da qual eu logo em seguida me daria conta. 2 Sobre minha experincia no Ministrio da Fazenda, em um momento de crise aguda sem precedentes em funo do colapso do Plano Cruzado, ver Bresser Pereira (1992 e 1995). 3 Sobre a abertura comercial, ver Canuto (1994b), Moreira e Correia (1997), Nassuno (1998). 4 Sobre a privatizao no Brasil, ver Pinheiro (1996), Alves (1996) e Paula (1997). 5 Sobre a reforma administrativa de carter gerencial em curso no Governo Fernando Henrique Cardoso, ver Bresser Pereira (1996a, 1996b).
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Captulo 31 O PLANO REAL
A primeira parte do Governo Fernando Collor, quando foi ministra da economia Zlia Cardoso, foi um perodo herico, marcado por tentativas radicais mas fracassadas de estabilizao, e por profundas reformas econmicas, particularmente um substancial ajuste fiscal, a liberalizao comercial, a reestruturao das empresas e o conseqente aumento da produtividade, e a privatizao das grandes empresas siderrgicas. A segunda parte de seu Governo, com o ministro Marclio Marques Moreira, foi a volta ortodoxia e ao gradualismo: com a brutal elevao da taxa de juros, a recesso aprofundou-se, sem que a inflao fosse controlada. Aps as denncias de corrupo que levaram ao impeachment de Collor, Itamar Franco assumiu o Governo no final de 1992. A inflao continuava a parecer invencvel. Em menos de um ano, quatro ministros da Fazenda se sucederam. Nenhum deles foi capaz de formular e implementar um plano consistente de combate inflao. Finalmente, em junho de 1993, quando a inflao j havia superado a marca de 20% ao ms, Fernando Henrique Cardoso assumiu o Ministrio da Fazenda, renasceram as esperanas de estabilizao da economia, graas ao amplo apoio poltico que essa nomeao recebeu e tambm ao excelente grupo de economistas que se formou em sua equipe. O primeiro resultado positivo da presena da nova equipe econmica foi o desaparecimento de uma reao violenta e irracional contra a implantao de um choque na economia. Estava claro que a nova equipe econmica iria, em pouco tempo, adotar uma terapia de choque contra a inflao, que provavelmente combinaria medidas ortodoxas e heterodoxas, na medida em que esta no tinha dvida de que o principal componente da alta e persistente inflao brasileira era inercial. A explicao convencional, que relaciona a inflao com o dficit pblico, embora vlida em situaes normais, provou ser equivocada no caso do Brasil. O dficit pblico tinha sido zerado em 1990 e 1991, mas a inflao permanecera alta. A outra explicao convencional, que atribui a inflao a um crescimento da oferta de moeda, tambm provou estar totalmente equivocada. At mesmo economistas monetaristas, que durante anos haviam sido incapazes de compreender a natureza inercial da inflao brasileira, re-
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conheciam agora o carter passivo ou endgeno da oferta de moeda quando a inflao alta e inercial. A tese de que uma inflao alta e inercial deveria ser controlada por meio de um choque e no gradualmente, e que esse choque fosse constitudo de uma reforma monetria, antecedido ou acompanhado por um mecanismo que neutralizasse a inrcia inflacionria coordenando as expectativas dos agentes econmicos, foi formulada por economistas brasileiros no comeo dos anos 80, quando desenvolveram a teoria da inflao inercial (no Rio de Janeiro: Andr Lara Resende, Edmar Bacha, Eduardo Modiano, Francisco Lopes, Mrio Henrique Simonsen, Prsio Arida; em So Paulo: Adroaldo Moura da Silva, Yoshiaki Nakano e o autor deste livro).1 Ficou ento claro que, diante de uma inflao alta e inercial, era necessrio neutralizar o desequilbrio dos preos relativos causados pelos aumentos defasados de preos. Para isso, apenas duas estratgias podiam ser efetivas: ou um congelamento de preos acompanhado por tabelas de converso, ou a adoo de um indexador dirio que acompanhasse as variaes da taxa de cmbio. A primeira tentativa de aplicar essas idias foi o Plano Cruzado, em 1986. Alguns dos economistas, que haviam participado ativamente da formulao da teoria da inflao inercial e do Plano Cruzado, estavam de volta ao Governo (Prsio Arida, Andr Lara Rezende, Edmar Bacha). O Plano Real, que estabilizou os preos a partir de primeiro de julho de 1994, foi idealizado por eles, sob o comando de Fernando Henrique Cardoso. Como as tentativas de estabilizao por meio do congelamento haviam fracassado, a estratgia alternativa de usar um ndice-moeda para realizar a converso para os novos preos equilibrados em termos relativos foi adotada. Era uma estratgia que fora desenvolvida por Andr e Prsio em 1983-1984.2 Estava claro para os economistas neo-estruturalistas que desenvolveram a teoria da inflao inercial que a estabilizao desse tipo de inflao alta e persistente deveria contemplar quatro fases: (1) preparao, na qual essencial a realizao do ajuste fiscal; (2) coordenao de expectativas, por meio da correo dos preos relativas de forma a neutralizar a inrcia inflacionria; (3) choque, normalmente acompanhado de uma reforma monetria e a adoo de uma ncora nominal (a taxa de cmbio), que reduza dramaticamente a inflao; e (4) consolidao, a realizao de ajustes fiscais adicionais e a manuteno de uma poltica monetria apertada. As fases 2 e 3 podem ser invertidas dependendo da estratgia adotada. Em algumas tentativas anteriores de estabilizao, como o Plano Cruzado, Plano Bresser e Plano Vero, o choque de preos foi realizado antes da correo dos preos relativos, que foi realizada pelas tabelas de converso, as
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chamadas tablitas. Estratgias seguindo esse modelo foram adotadas com sucesso em Israel (1985) e Mxico (1987). No Brasil, elas fracassaram. Assim, em 1994, a deciso foi adotar uma segunda alternativa mais complexa: depois do ajuste fiscal, primeiro foi neutralizada a inflao inercial pelo mecanismo da URV (Unidade Real de Valor) um ndice-moeda atrelado variao do dlar, para o qual todos os principais preos da economia foram convertidos entre abril e junho de 1994. Finalmente foi aplicado o choque, ou seja, a reforma monetria realizada em primeiro de julho de 1994, acompanhada de uma ncora cambial. Nesse dia, a inflao foi praticamente zerada. A idia extremamente engenhosa embutida no Plano Real foi a da coexistncia de duas moedas ao mesmo tempo: a velha moeda, na qual a inflao seria muito alta, e a nova, uma moeda indexada, que existiu durante trs meses. Esse sistema dual permitiu que os agentes econmicos convertessem seus contratos, de uma forma voluntria, da velha moeda, em que estava incorporada uma taxa de inflao esperada, para a nova moeda, que, por estar atrelada ao dlar, apresentaria uma inflao muito baixa e pressupunha preos relativos equilibrados. No segundo momento, quando a reforma monetria eliminou a velha moeda, desapareceram as presses inflacionrias decorrentes do desequilbrio dos preos relativos derivado do ajuste no sincronizado dos preos. Os preos relativos na nova moeda estavam automaticamente equilibrados, no sendo necessrio utilizar as tabelas de converso para eliminar dos contratos a expectativa de inflao. No comeo dos anos 90, quando a idia de um novo choque estava desacreditada, Andr Lara Rezende retomou a idia da convivncia de duas moedas e sugeriu um passo adicional: que a nova moeda, plenamente conversvel ao dlar, fosse emitida por um Currency Board, ou seja, um rgo autnomo do Governo cuja nica funo seria cuidar da emisso da nova moeda que seria totalmente lastreada pelas reservas internacionais do pas.3 Entretanto, quando a equipe econmica de Fernando Henrique Cardoso foi composta e comeou a trabalhar em um plano de estabilizao, essa alternativa foi considerada muito radical. Deu-se preferncia uma proposta mais simples, elaborada principalmente por Prsio Arida. Em vez de emitir-se uma segunda moeda, o Governo criaria um ndice-moeda cujo valor seria corrigido diariamente em relao moeda antiga refletindo a inflao presente ao mesmo tempo em que estaria atrelado variao da taxa de cmbio. No seria uma moeda plena porque no teria poder liberatrio, ou seja, os pagamentos continuariam a ser feitos por meio da antiga moeda, o cruzeiro real. Mas, sendo um ndice-moeda, os contratos, incluindo as venda a prazo e os salrios, poderiam ser voluntariamente convertidos para ele, evitando a
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necessidade de uma tablita no dia da reforma monetria, quando a velha moeda seria extinta. O Plano Real foi dividido em trs fases. Na primeira fase, entre dezembro de 1993 e fevereiro de 1994, um ajuste fiscal provisrio, baseado em cortes de gastos pblicos e aumento de impostos, assegurou o equilbrio oramentrio pelo menos para 1994. O Congresso, aps alguma oposio inicial, aprovou o ajuste fiscal provisrio, que a equipe econmica definiu como um pr-requisito para o lanamento da segunda fase do programa. Na segunda parte do plano, entre maro e junho, houve a neutralizao da inrcia inflacionria pela utilizao da URV, um ndice-moeda que refletia diariamente a inflao corrente. Esse ndice seguia muito de perto a variao da taxa de cmbio. Ele foi usado para ajustar todos os principais preos da economia: salrios, preos pblicos e privados, aluguis, contratos de longo prazo e aplicaes financeiras. medida que os contratos foram convertidos para URV, os preos em URV permaneciam estveis, enquanto os preos em cruzeiro mudavam todos os dias. Como previsto, o mercado assegurou que a converso dos preos de cruzeiro real para URV fosse basicamente (no totalmente) realizada segundo o valor real mdio dos contratos, e no conforme seus valores nominais de pico. A terceira fase do plano foi o choque a reforma monetria acompanhada de uma ncora cambial que transformou a URV em uma nova moeda, o Real, em substituio ao extinto Cruzeiro Real. A taxa de inflao foi imediatamente reduzida a quase zero, sem qualquer congelamento. Alm da neutralizao da inrcia por meio do mecanismo da URV, a ncora cambial teve um papel decisivo. Os agentes econmicos esperavam que a nova moeda ficasse atrelada ao dlar em uma relao de um para um. Na verdade, o Real foi imediatamente valorizado em cerca de 15%, representando, assim, uma super ncora cambial. S nos primeiros meses de 1995 que essa ncora foi afrouxada, iniciando-se o deslizamento da taxa de cmbio nominal medida da inflao.4 Conforme podemos ver pelo Quadro XXIII, 12 meses aps a estabilizao, a inflao continua sob controle. A taxa mensal de inflao caiu para prximo de zero em julho. Estabilizou-se em torno de 2% nos meses seguintes e mais recentemente tende para 1% ao ms. A taxa de cmbio valorizouse substancialmente em relao ao perodo imediatamente anterior introduo do Real, alcanando em abril uma valorizao de 25%. A partir desse ms, entretanto, o processo valorizador foi paralisado e a taxa de cmbio sofreu uma pequena desvalorizao, estabilizando-se em um nvel ainda valorizado, 20% em relao ao perodo imediatamente anterior ao plano.
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Quadro XXIII: Principais Variveis Macroeconmicas Aps o Plano Real

Inflao Taxa de (IGP-DI) Juros Real(a) Taxa de Cmbio Nominal Taxa de Cmbio Real(b) 98,50 100,98 100,50 90,20 84,03 79,42 76,05 74,99 76,13 75,81 75,06 78,39 79,18 79,98 80,31 80,21 S. Balana Comercial (US$ milhes) 1.477 1.430 1.230 1.203 1.522 1.433 644 -492 -897 -304 -1.095 -936 -467 -690 -775 3
Abril 1994 Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Janeiro 1995 Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho
42,46 40,95 46,58 24,71 3,34 1,55 2,55 2,47 0,57 1,36 1,15 1,81 2,30 0,40 2,62 2,24
2,8 5,0 2,8 1,3 0,8 2,2 1,0 1,6 3,2 2,0 2,1 2,4 1,9 3,8 1,6 2,2
0,933 0,899 0,865 0,846 0,842 0,850 0,847 0,841 0,889 0,908 0,897 0,914 0,929
(a) Taxa do OVER-SELIC deflacionado pelo IGP-DI. (b) Deflacionado pelo IPA-OG, 1992=100. Fonte: Boletim de Conjuntura, IEI-UFRJ. Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil, julho 1995.
Como a Argentina aps o Plano Cavallo, o principal problema enfrentado pelo Plano Real em seu primeiro ano de existncia foi a valorizao cambial. A excessiva valorizao do Real frente ao dlar, juntamente com o aumento explosivo da demanda interna aps a estabilizao, fez com que a balana comercial se tornasse deficitria em pouco tempo. A fuga de capitais ocorrida no comeo de 1995 em conseqncia da crise mexicana somouse aos freqentes dficits comerciais e criou uma expectativa de que as reservas cambiais poderiam se reduzir rapidamente e atingir um nvel propcio ocorrncia de uma sria crise de balano de pagamentos, o que seria trgico para a economia do pas. A partir de abril de 1995, foram tomadas uma srie de medidas que afastaram o perigo de uma crise cambial iminente. Fixou-se uma mini-banda cambial, periodicamente corrigida pelo Banco Central, de forma a permitir inicialmente uma pequena desvalorizao real do Real, e, em seguida, o deslizamento da taxa de cmbio nominal de forma a manter a taxa de cmbio real constante. Restringiu-se a importao de alguns produtos, notadamente a de
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automveis. E, finalmente, mantiveram-se as taxas de juros reais em nveis extremamente elevados, por meio de uma rgida poltica monetria. As taxas de juros reais mantidas em torno de 30% ao ano foram o principal fator responsvel pelo afastamento do risco de uma crise cambial. Os juros reais muito elevados, muito maiores que os existentes nos pases desenvolvidos, por um lado, atraram capitais externos e, por outro lado, provocaram um forte desaquecimento da economia, reduzindo as importaes. O segundo semestre de 1995 foi claramente um semestre recessivo. Com isso, a balana comercial voltou a equilibrar-se. Este fato, mais a retomada dos fluxos financeiros de curto prazo para o pas, permitiram que as reservas cambiais brasileiras voltassem a aumentar e atingissem, no final de 1995, o montante recorde de quase 50 bilhes de dlares. Entretanto, a manuteno de taxas de juros to elevadas trouxe conseqncias adversas para a economia. Em primeiro lugar, aumentou o nvel de inadimplncia de pessoas e de empresas e colocou o pas praticamente em recesso; em segundo lugar, elevou os gastos pblicos com pagamento de juros, constituindo-se em um importante fator de elevao do dficit pblico em 1995, que, depois de ter sido quase zerado entre 1990 e 1994, voltou ao nvel de 4% do PIB. O outro fator que determinou o ressurgimento do dficit pblico foi o desequilbrio financeiro dos estados e municpios, que no souberam administrar com parcimnia o aumento de receita que obtiveram aps a Constituio de 1988. Concluindo, o Plano Real ainda no est totalmente consolidado, mas no h dvidas de seu enorme sucesso. Foi um sucesso intelectual para seus autores, que foram capazes de desenvolver uma estratgia heterodoxa para controlar a inrcia dos preos sem recorrer a um congelamento de preos. Foi um sucesso poltico para Fernando Henrique Cardoso, cuja eleio para a presidncia deveu-se basicamente ao plano. O Plano Real foi uma reforma estritamente direcionada a atender os interesses brasileiros. Ele foi heterodoxo porque adotou a URV, mas foi tambm ortodoxo porque nunca negligenciou a importncia do ajuste fiscal. Desde o choque, o Plano Real sustentado por uma poltica monetria extremamente apertada. cedo, entretanto, para se afirmar que o Plano Real esteja consolidado. O pas goza de grande confiana no exterior. Os empresrios locais esto ansiosos por investir. As taxas de juros elevadssimas compensando uma taxa de cmbio claramente valorizada so, entretanto, o principal obstculo ao desenvolvimento brasileiro. Esta taxa de cmbio leva ao desequilbrio comercial no momento em que a economia voltar a crescer. Por isso, necessrio manter a economia recessiva por meio de uma taxa de cmbio incri-
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velmente alta. No passado, quando o Brasil tinha uma economia primrioexportadora, o cmbio valorizado acompanhado de tarifas elevadas sobre os produtos importados era uma estratgia de taxar a exportao de produtos primrios, j que os governantes no tinham condies polticas para taxar esses produtos diretamente. Por isso, os exportadores de caf, principalmente, falavam em confisco cambial. Hoje o Brasil um pas exportador de manufaturados. Uma taxa de cmbio valorizada mortal para a economia brasileira. Por que, ento, no se desvaloriza o cmbio? Basicamente por receio de que a desvalorizao provoque um choque inflacionrio, que, no limite, poder neutralizar a desvalorizao real. Especialmente quando a economia est superaquecida, como estava no primeiro ano aps a introduo do Plano Real, a tentativa de desvalorizao real era perigosa. A recesso afinal alcanada no segundo semestre de 1995 no foi aproveitada para se proceder a desvalorizao. As autoridades econmicas esto preferindo conviver com uma certa recesso e com altas taxas de juros para no incorrer no risco de uma retomada da inflao. Convm lembrar, porm, que realizar poltica econmica em pases instveis, que ainda no saram definitivamente da crise, implica em correr riscos. Riscos que o presidente Fernando Henrique Cardoso teve a coragem de enfrentar quando lanou a URV e em seguida o Real. Riscos que devem ser calculados e medidos, mas que no podem ser evitados, j que a retomada do desenvolvimento uma prioridade para a sociedade brasileira.
NOTAS
Ver captulo 22. Ver Lara Resende e Arida (1984), Lara Resende (1984), Arida (1983). 3 Ver Lara Resende (1992). 4 Sobre o Plano Real, ver Gustavo Franco (1995), Jeffrey Sachs e lvaro Zini (1995), Gesner de Oliveira (1996), Joo Paulo Reis Velloso (org.) (1994, 1996), Bresser Pereira (1996a), Batista Jr. (1996).
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Captulo 32 MERCOSUL E INTEGRAO AMERICANA
A abertura comercial esboada em 1987 e realizada efetivamente entre 1990 e 1994 teve conseqncias extraordinariamente benficas para a economia brasileira, principalmente na medida em que obrigou a indstria brasileira a aumentar de forma dramtica sua produtividade. Esta, que na segunda metade dos anos 80 permaneceu estagnada, aumentou em 50 % na primeira metade dos anos 90, em funo, principalmente, do desafio representado pela abertura. Antecipando-se abertura, entretanto, um outro fenmeno fundamental ocorria no comrcio internacional do Brasil: a integrao econmica, a partir de 1986, com a Argentina, que, em 1991, com o Tratado de Assuno, transformou-se no Mercosul. Inicialmente uma zona de livre comrcio, o Mercosul, agora tambm incluindo o Uruguai e o Paraguai, assumiu, a partir e 1994, o carter de uma unio aduaneira, com uma tarifa externa comum. Conforme observou Honrio Kume (1996: 157), para se alcanar esse resultado, em um perodo em que os dois pases experimentavam graves desequilbrios macroeconmicos, foi fundamental a adoo de um esquema de desgravao linear e automtica das tarifas aduaneiras entre os quatro pases.1 O xito deste empreendimento de integrao regional foi extraordinrio. As exportaes brasileiras para o Mercosul, que em 1990 limitavam-se a US$ 1,3 bilho, subiram para US$ 5,9 bilhes em 1994. O comrcio intraMercosul, que era de US 7,8 bilhes em 1990 passou para US$ 22,0 bilhes em 1994. Os empresrios brasileiros e argentinos, que inicialmente viam a integrao de forma desconfiada, passaram a apoi-la entusiasticamente. E o Brasil, a partir desse sucesso, passou a planejar a formao de uma zona de livre comrcio da Amrica do Sul, ao mesmo tempo que resistia s presses crescentes dos Estados Unidos de se integrar em uma zona de livre comrcio americana. A idia de uma integrao econmica das Amricas foi lanada pelo Presidente Bush ainda em 1990. Esta idia, que foi recebida com descrena por muitos analistas no Brasil, foi aos poucos ganhando corpo, medida que o novo governo democrata do Presidente Clinton a adotou. Em 1994, em Miami, foi assinado um tratado prevendo a instalao da ALCA rea de
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Livre Comrcio Americana a partir de 2006. Os europeus, por sua vez, diante do xito do Mercosul, tomaram uma srie de iniciativas de aproximao, embora ficasse claro que no esto dispostos a abrir suas economia na rea que nos interessa mais: a agricultura. A reposta do Brasil a essas propostas, embora tenha assinado o Acordo de Miami, tem sido de resistncia. O argumento oficial de que primeiro devemos fortalecer o Mercosul e depois pensar em uma integrao regional maior. Mais explicitamente o governo brasileiro afirma que a indstria brasileira no est ainda preparada para uma abertura completa com em relao a um pas muito mais desenvolvido como so os Estados Unidos. difcil avaliar o acerto ou equvoco desta posio do Brasil. Na segunda metade dos anos 80 era comum a afirmao de que a indstria brasileira no suportaria um processo de abertura comercial. A, abertura, no entanto, ocorreu, e os resultados foram extremamente favorveis economia brasileira. Por outro lado, preciso reconhecer que o comrcio e os investimentos internacionais esto se organizando cada vez mais em termos de macro-blocos regionais. Conseqentemente, tentar integrar-se ALCA e Unio Europia, ou a ambos, uma condio para o pas no ficar excludo. O Mxico, ao se integrar na NAFTA, transformou-se em parceiro preferencial dos Estados Unidos, com prejuzo do Brasil. A integrao na ALCA, entretanto, dever ser realizada nos nossos termos, comeando pela eliminao de barreiras notarifrias, e s depois caminhando para a reduo gradual mas linear das barreiras tarifrias. Isto poder ser feito ao mesmo tempo em que a integrao econmica com a Amrica do Sul, particularmente com o Mercosul, continua sendo prioritria. Desenvolver uma relao mais prxima com os Estados Unidos e a Europa uma poltica defensiva que no tem nenhuma relao com o velho tipo de dependncia primrio-exportadora. No compatvel com o velho nacionalismo, que se alimenta de uma atitude anti-extrangeiros, onde essencial a convico de que o pas no tem condies de negociar com os pases desenvolvidos. Parte da suposio de que o Brasil j tem condies para negociar seus interesses com os pases desenvolvidos.2 O novo nacionalismo fundamenta-se no conceito de interesse nacional, que ter de ser protegido e negociado caso a caso. Todos os pases so nacionalistas no sentido de que defendem seu interesse nacional, mas o novo nacionalismo muito diferente do velho nacionalismo, que partia da suposio que os pases latino-americanos so fracos e indefesos, cercados por poderes imperialistas. Por lhes faltar capacidade para negociar seus interesses no tinham alternativa seno se encostar-se em seu canto, proteger-se, e assim impedir a influncia estrangeira.
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Isto j no mais verdade para o Brasil, que tem perfeitas condies de negociar com os Estados Unidos. preciso observar, entretanto, que, apesar do interesse do governo americano em uma zona de livre comrcio com a Amrica Latina, esta tese est longe de ter alcanado consenso nos Estados Unidos. Os sindicatos de trabalhadores, principalmente, se opem firmemente a um acordo dessa natureza, repetindo a posio que adotaram em relao NAFTA. Seu entendimento o de que os trabalhadores menos qualificados perdero seus empregos e tero seus salrios reduzidos dada a concorrncia da mo-de-obra mais barata dos pases da Amrica Latina. Ora, ainda que essa posio da esquerda nos Estados Unidos possa ser discutida, ela deveria ser considerada pelos opositores da ALCA no Brasil. Existem duas opes para as relaes econmica internacionais do Brasil: a opo multilateral no quadro do Mercosul e a integrao em um bloco regional maior a partir do Mercosul. Em princpio a primeira opo, que tem sido sistematicamente defendida pelo Itamaraty, a mais aconselhvel porque reflete o carter diversificado das exportaes brasileiras. A opo multilateral seria decorrncia de o Brasil ser um global trader. Entretanto, esta opo s seria vivel se o restante do mundo tambm estivesse efetivamente engajado no multilateralismo; se o comrcio administrado e a formao de blocos comerciais no fossem caractersticas bsicas do comrcio internacional no capitalismo contemporneo. A Europa liderou esse movimento de formao de blocos. Os Estados Unidos, o Canad e o Mxico a seguiram com acordo do NAFTA. Dessa forma, a idia de que o Brasil seja um small global trader, conforme voz dominante no Ministrio das Relaes Internacionais do Brasil, pode ser uma boa descrio do que o Brasil representa em termos de comrcio internacional, mas no implica necessariamente em uma poltica que procure perpetuar a posio do Brasil isolado dos grandes blocos. Os blocos comerciais so instituies discriminatrias. Liberalizam o comrcio dentro da regio, mas tambm estabelecem preferncias entre seus participantes, ao mesmo tempo em que discriminam os intrusos. So freqentemente trade-diverting ao invs de trade-creating. Justificam-se quando a criao de um bloco tem poucos efeitos trade-diverting e, em compensao, constituem-se em um caminho para a liberalizao comercial na medida em que impem essa liberalizao no seio do bloco. A participao em blocos comerciais no o caso de racionalidade econmica pura mas uma questo pragmtica de autoproteo.3
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NOTAS
1 Na verdade, o que se alcanou foi uma unio aduaneira incompleta, j que diversas excees ainda foram mantidas. Para a histria de como surgiu a idia da desgravao automtica e linear das tarifas, ver o relato de minha experincia no Ministrio da Fazenda em 1987 (Bresser Pereira, 1992). 2 Sobre o carter anti do nacionalismo, ver Lima Sobrinho (1963). Historiador e jornalista, Barbosa Lima Sobrinho at hoje, com mais de cem anos, o mais notvel representante do nacionalismo no Brasil. 3 Ver Bresser Pereira e Thorstensen (1992) e Thorstensen, Nakano, Faria Lima e Sato (1994).
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Captulo 33 RUMO AO FUTURO
A economia brasileira, nos ltimos cinqenta anos, transformou-se em uma economia subdesenvolvida, porque marcada por grandes desigualdades, mas industrializada e moderna. A burguesia a classe dominante, mas a classe mdia tecnoburocrtica, presente tanto no setor pblico quanto no privado, tem uma influncia crescente. A ideologia dominante a do capitalismo competitivo, liberal, mas a sociedade ainda mantm traos autoritrios de carter patrimonialista e corporativista e a economia monopolista. essencial, entretanto, compreender que, apesar desses desequilbrios e contradies, o Brasil j no mais um imprio semicolonial, ou uma simples economia perifrica. A economia brasileira hoje poderosa, tecnologicamente sofisticada, industrialmente integrada. O mercado interno j enorme. A sociedade brasileira um todo complexo e multiforme, que nada tem a ver com o mundo dos senhores e escravos do sculo passado, ou com a estrutura social baseada em uma elite latifundiria e numa massa de trabalhadores rurais (intermediada por uma pequena classe mdia tradicional e parasitria) da primeira repblica. O Brasil no mais um misto de sociedade capitalista mercantil e sociedade pr-capitalista, na qual a acumulao primitiva (e no a mais-valia) a forma por excelncia de apropriao do excedente, e o patrimonialismo clientelista, a forma de dominao poltica. No mais uma sociedade poltica intrinsecamente autoritria, compatvel com esse tipo de apropriao de excedente, embora conserve fortes traos autoritrios. A burguesia no Brasil, hoje, uma classe poderosa. A acumulao de capital ocorrida neste pas, embora tenha permitido a formao de grandes empresas multinacionais e de um grande aparelho produtivo estatal, garantiu tambm a formao no apenas de uma grande burguesia monopolista local, industrial e financeira, mas tambm de uma mdia e pequena burguesia formada de empresrios industriais, agrcolas, comerciais e de servios, e de um nmero j considervel, embora ainda sem peso econmico, de rentistas (que vivem de juros e aluguis). Esta mdia e pequena burguesia soma-se tecnoburocracia, ou seja, aos funcionrios e gerentes pblicos e privados, para formar uma imensa cama-
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da ou classe mdia, extremamente diversificada e contraditria, mas que possui alguns pontos em comum: principalmente padres culturais e de consumo prximos aos vigentes nos pases centrais. A existncia dessa grande camada mdia, que remunerada por ordenados muito superiores aos salrios recebidos pelos trabalhadores, somada ao fato de que a extrao do excedente j hoje realizada no Brasil adicionalmente por meio do lucro e dos juros resultam em uma grande aliana entre a tecnoburocracia e a burguesia para o exerccio da hegemonia poltica e ideolgica. A imensa acumulao de capital ocorrida neste pas nos ltimos sessenta anos teve como resultado a consolidao do capitalismo. O Brasil hoje uma formao social em que o modo especificamente capitalista de produo (baseado na acumulao com progresso tcnico e extrao de mais-valia relativa) claramente dominante. A tecnoburocracia apenas uma classe emergente. O latifndio mercantil, uma classe em desaparecimento. Esta economia capitalista monopolista tecnoburocrtica est hoje em crise, mas trata-se de uma crise cclica, que atingiu toda a economia mundial. Como todas as crises, esta tambm dever ser superada. Entraremos ento em um novo ciclo de acumulao e expanso. certo que a crise cclica atual tem outro componente: o padro de acumulao que chamamos de modelo de subdesenvolvimento industrializado, baseado na concentrao de renda e na produo de bens durveis de consumo, esgotou-se. A economia ter, portanto, no apenas de superar a crise cclica, mas tambm a crise do prprio padro de acumulao. Na verdade, os elementos j existentes na economia brasileira permitemnos prever que, quando sairmos desta crise, estar sendo definido um novo modelo de desenvolvimento que j poderemos chamar de modelo de subdesenvolvimento industrializado maduro. Esse novo padro de acumulao dever basear-se, de um lado, em uma crescente difuso de bens de consumo durveis, a partir do crescimento dos salrios s mesmas taxas do aumento de produtividade, e, de outro lado, na exportao de produtos manufaturados principalmente trabalho-intensivo, mas tecnologicamente sofisticados, e na exportao de bens agro-industriais onde nossas vantagens comparativas so mais claras. Entre 1930 e 1960, tivemos o modelo de substituio de importaes, a revoluo industrial brasileira. Nesse perodo, as exportaes e importaes estagnaram-se enquanto a economia se voltava para o mercado interno e industrializava-se aceleradamente ao mesmo tempo que o coeficiente de importaes (importaes sobre o PIB) declinava dramaticamente. Estava em torno de 20% em 1930 e baixou para cerca de 7% em 1960.
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Entre 1966 e 1967 o pas vive um perodo de crise econmica provocada pelo esgotamento do modelo de substituio de importaes e pela crise fiscal provocada pelo excesso de gastos na segunda metade dos anos 50. O golpe militar em 1964, que manteria o pas sob controle militar por quase vinte anos, foi em grande parte conseqncia dessa crise. Depois de um bem sucedido, embora doloroso, processo de ajustamento entre 1964 e 1967, a economia brasileira volta a crescer, durante alguns anos em ritmo de milagre. A partir de 1973, com o primeiro choque do petrleo e a desacelerao da economia mundial, a economia brasileira volta a enfrentar dificuldades. No obstante, em 1974 lanamos o II Plano Nacional de Desenvolvimento, atravs do qual se pretendia completar um processo de substituio de importaes que, na verdade, j estava esgotado h muito. E iniciamos um processo de crescente endividamento externo. Essa poltica irresponsvel chega ao auge em 1979-1980, quando, apesar do segundo choque do petrleo e da brutal elevao das taxas de juros internacionais, o Brasil decide de forma populista acelerar seu crescimento. A Grande Crise e o correspondente ajuste comearo em 1981, quando as taxas de inflao comeam a sair fora de controle, ao mesmo tempo que a economia entra em recesso. Entretanto, com a democratizao do pas, novo episdio populista tem lugar no Governo Sarney, entre 1985 e 1986, que culminar com o fracasso do Plano Cruzado e o desencadear de uma profunda crise. Em 1987 tenta-se retomar o ajuste iniciado em 1981, mas as foras populistas so mais fortes. O Brasil democrtico vivia um perodo populista de volta aos anos 50 que o impedia de realizar o ajuste e as reformas estruturais necessrias. A dcada termina com um episdio hiperinflacionrio no incio de 1990. A partir desse ano, no Governo Collor, comea novamente o ajuste fiscal, ao mesmo tempo que as reformas orientadas para o mercado passam a dominar a agenda do pas. O Brasil, afinal, admitia a superao do modelo estatista e protecionista de substituio de importaes, e passava a definir um novo modelo de desenvolvimento baseado no aumento de capacidade de competio internacional. Privatizao e abertura comercial so ento as duas principais reformas estruturais que apontam nessa direo. Entretanto, apesar do enorme ajuste fiscal, a inflao, de carter inercial, dados os preos formal e informalmente indexados, no cedia. Somente em 1994, graas ao Plano Real, em que a teoria da inflao inercial aplicada para neutralizar a inrcia, o pas logra controlar os preos. O ajuste fiscal, por sua vez, que no Governo Itamar Franco, entre 1993 e 1994, fora relaxado, elevando o dficit pblico de zero a 5% do PIB em 1995, retomado no
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Governo Fernando Henrique Cardoso, ao mesmo tempo que a reforma administrativa e a da previdncia so iniciadas, e a privatizao, acelerada, graas eliminao dos dispositivos constitucionais que a impediam. Enquanto o modelo de substituio de importaes, entre 1930 e 1960, financiava a acumulao principalmente por meio da transferncia de renda do setor exportador (caf em particular) para o industrial, o modelo de subdesenvolvimento industrializado (na verdade, uma extenso artificial do modelo de substituio de importaes), especialmente a partir de 1964, vai apoiar-se na transferncia de renda dos trabalhadores para os capitalistas e para as camadas mdias tecnoburocrticas, por meio da poltica deliberada de reduo dos salrios, enquanto a produtividade crescia aceleradamente. Basear-se- tambm na energia barata do petrleo e das hidreltricas, e finalmente no endividamento externo sem limites como estratgia deliberada de crescimento. Os resultados so um rpido crescimento, mas tambm a crise: primeiro a crise do balano de pagamentos, e, em seguida, a alta inflao. A crise do modelo de subdesenvolvimento industrializado, no final dos anos 70, levar o pas a uma crise, e busca de um novo padro de financiamento dos investimentos, que ter agora que ser principalmente privado ao invs de estatal, e que dever contar com uma participao maior, embora sempre secundria, do capital multinacional. O Brasil, no final dos anos 90, continua um pas subdesenvolvido, mas industrializado e cada vez mais moderno. Mais de 50% de nossas exportaes j so de produtos manufaturados, e quase dois teros de produtos industrializados. Definitivamente, j no somos um pas primrio-exportador. Para esse grande parque industrial, entretanto, a condio de sobrevivncia transformou-se na exportao. O mercado interno certamente continuar a crescer, especialmente por meio da difuso de bens de consumo durveis para as camadas mais pobres da populao, mas a condio para que esse mercado interno cresa e para que a indstria continue a se desenvolver est no aumento concomitante das exportaes. Por isso, alguns setores industriais brasileiros devero cada vez mais ter capacidade de competir em condies de vantagem com os demais pases. Nossa grande desvantagem a incapacidade relativa que ainda temos de gerar tecnologia de ponta. Mas temos algumas vantagens importantes: (1) temos capacidade de absorver tecnologia com grande rapidez graas s empresas e aos engenheiros de que dispomos; (2) temos ainda mo-de-obra barata; e (3) temos recursos naturais, exceto petrleo, abundantes. Para alguns setores industriais tecnologicamente simples e trabalho-intensivos, nossas vantagens so bvias. o caso da indstria txtil, de con-
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feces e de calados, por exemplo. Mas so esses setores que geralmente so mais protegidos tarifariamente nos demais pases. Alm disso, basear a poltica de exportao do Brasil nessas indstrias apresenta as mesmas limitaes de uma poltica exportadora baseada na agricultura: (1) esses setores valorizam pouco a mo-de-obra nacional, mantendo-nos atrelados nova diviso internacional do trabalho; e (2) a concorrncia dos demais pases subdesenvolvidos em estgio inferior de desenvolvimento (inclusive toda a Amrica Latina) dificulta o xito das nossas exportaes. Por isso, nos quadros do capitalismo industrial maduro (ainda que subdesenvolvido porque desigual), as nossas exportaes devero concentrar-se nas indstrias tecnologicamente sofisticadas, mas trabalho-intensivas. o caso da indstria de bens de capital, da indstria eletrnica, da indstria aeronutica, da indstria de construes de barragens e da indstria automobilstica. Como esses setores industriais demonstraram, falsa a correlao direta entre indstrias tecnologicamente sofisticadas (que valorizam nossa mo-deobra) e tecnologia capital-intensiva. nesses setores que nossos custos industriais (e, portanto, nossa eficincia) devero ser fortemente competitivos. Depois da Grande Crise dos anos 80, que foi essencialmente uma crise fiscal, as possibilidades de uma poltica industrial efetiva foram reduzidas. Mas ainda esto presentes na economia brasileira, principalmente quando se trata de estabelecer um sistema de financiamento a longo prazo para a acumulao. Este sistema est afinal sendo implantado pelo BNDES na segunda metade dos anos 90. o que Igncio Rangel vinha dizendo h muito tempo. A nova poltica financeira ter de passar, de um lado, por um razovel reequilbrio das finanas do Estado, de forma que ele deixe de competir com as indstrias pelos recursos dos capitalistas rentistas; de outro lado, pela criao de novos mecanismos de poupana forada administrados via bancos de desenvolvimento do Estado; e, de outro lado ainda, por novos mecanismos de captao de recursos pelo setor privado, provavelmente na linha das debntures que esto recentemente tendo grande expanso. O importante a assinalar que a via da competio em p de relativa igualdade com as demais grandes potncias industriais, alm de ser o nico caminho que resta hoje para o Brasil, um caminho vivel, cujas pr-condies j esto presentes na economia brasileira. No modelo de substituio de importaes, aproveitamos a reserva de mercado representada pela prpria possibilidade de substituir importaes. Nossa prioridade no era ento reduzir os custos industriais, mas ocupar o mercado, instalar a indstria. Na primeira fase do modelo de subdesenvolvimento industrializado, a situao j comeava a modificar-se medida que cresciam nossas exportaes indus-
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triais, mas ainda foi possvel aumentar o mercado para os bens industriais, principalmente durveis de consumo via criao do crdito direto ao consumidor e concentrao de renda das camadas mdias para cima. Hoje essas oportunidades de transferncia de renda para a indstria esto esgotadas. Nossa industrializao dever continuar, mas via exportao de manufaturados tecnologicamente de ponta, e via aumento da exportao de produtos agro-industriais. O crescimento do mercado interno ocorrer medida que cresa a renda. Estaremos ento no modelo de subdesenvolvimento industrializado maduro, talvez a ltima etapa de nossa histria enquanto economia subdesenvolvida. A transio do Brasil do subdesenvolvimento para o desenvolvimento est em curso. Vem ocorrendo em meio a crises. De forma desigual. Com superposio permanente de fases. No completamos a revoluo industrial mecnica, para entrar na eltrica, e no completamos a eltrica para entrarmos plenamente, como hoje estamos, na revoluo eletrnica. Da mesma forma, no logramos implantar uma sistema social-democrtico de proteo social, do tipo que os europeus lograram construir, j que ao invs do Estado do Bem-Estar, instalamos no Brasil um Estado Desenvolvimentista. Quando este entrou em crise, a partir do incio dos anos 80, entramos em uma grande crise econmica. Nos anos 90, entretanto, quando essa crise comea ser superada, vai-se definindo um novo modelo de Estado, que estamos chamando de Estado Social-Liberal. Social porque, ao contrrio do que pretendem os grupos neoliberais (liberais radicais), o Estado continuar e aprofundar seu trabalho nas reas da educao, da sade e da proteo social; liberal, porque o far ao mesmo tempo que dar mais espao para o mercado, seja na produo de bens e servios pelas empresas privadas, seja na produo de servios sociais essenciais a serem cada vez mais executados por organizaes pblicas no-estatais, sem fins lucrativos, financiadas pelo Estado, mas competitivas entre si. Est cada vez mais claro que os conceitos histricos de esquerda e de direita mudaram. Que, com a crise definitiva do estatismo sovitico, a nica alternativa concreta para o Brasil a do capitalismo. Capitalismo que poder ser mais ou menos desenvolvido, menos ou mais equilibrado, dependendo da capacidade que o pas tenha de reformar e reconstruir seu Estado, e criar condies adequadas para o investimento das empresas privadas. Isto no significa, entretanto, que o socialismo no possa continuar a ser uma utopia possvel. Para isto necessrio, em primeiro lugar, ter claro que socialismo no se confunde com estatismo, nem incompatvel com liberalismo. O liberalismo representou um grande avano para a humanidade, na
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medida que logrou afirmar os direitos civis liberdade e propriedade. O socialismo, por sua vez, teve um papel decisivo quando afirmou os direitos sociais. Os direitos civis, entretanto, foram inicialmente, garantidos apenas para a classe mdia e a classe alta. Sua extenso aos pobres, ao mesmo tempo que se lhes garante os direitos sociais, algo que est ocorrendo neste final de sculo, em um ritmo mais lento do que seria desejvel. Na medida, entretanto, em que a democracia se consolida no Brasil, a tendncia ser a uma maior afirmao dos direitos sociais. Dessa forma estaremos caminhando, ainda que com muitas dificuldades e desafios, para o socialismo democrtico do futuro.
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ESTE LIVRO FOI COMPOSTO EM SABON PELA BRACHER & MALTA, COM FOTOLITOS DO BUREAU 34 E IMPRESSO PELA BARTIRA GRFICA E EDITORA EM PAPEL OFF-SET 75 G/M2 DA CIA. SUZANO DE PAPEL E CELULOSE PARA A EDITORA 34, EM FEVEREIRO DE 1998.
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Luiz Carlos Bresser Pereira Economia Brasileira 1997

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