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AULA ZERO: MEDIDA PROVISRIA Na elaborao deste curso de Direito Constitucional em exerccios que ora se inicia minhas maiores preocupaes sero, certamente, as seguintes: (a) manter a objetividade e conciso nos comentrios dos exerccios apresentados; e (b) abordar todos os tpicos relevantes do assunto comentado para o fim de concursos pblicos. Como no se trata de um curso terico, no posso me alongar em demasia nos comentrios, sob pena de desvirtuar o seu objetivo, que auxiliar o candidato na reviso dos principais tpicos (j estudados) da disciplina. Por outro lado, no posso perder de vista que o curso somente ser eficiente se, verdadeiramente, todos os tpicos relevantes da disciplina forem abordados nos comentrios, ainda que alguns no constem, explicitamente, dos exerccios apresentados. Em suma, o meu desafio ser o seguinte: trazer para o curso on-line o contedo das minhas aulas presenciais de exerccios, revisando os tpicos relevantes dos assuntos mais cobrados pelas bancas examinadoras, sem perder de vista a objetividade e conciso. No sei se todos sabem, mas esse o tipo de curso que eu mais ministro em aulas presenciais, exceto em Braslia. Na verdade, todos os cursos que ministro fora de Braslia (Curitiba, Florianpolis, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte etc.) so de reviso em exerccios, pois, como sou servidor pblico ativo em Braslia, no h como ministrar cursos de teoria, de longa durao, em outras cidades. Norteado por essa linha, comentarei, em aproximadamente 12 (doze) aulas, exerccios de provas aplicadas pela Esaf e pelo Cespe, com nfase em concursos da chamada rea nojurdica. A metodologia ser a descrita a seguir. Os exerccios sero separados por assunto e, a partir deles, revisaremos todos os aspectos importantes para o fim de concurso pblico. Considero a separao dos exerccios por

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assunto importantssima, pois ser ela que permitir ao aluno uma viso global do assunto apresentado. Permitir, tambm, que sejam excludas aquelas assertivas demasiadamente repetidas, que tornariam as aulas demasiadamente extensas, sem nenhum ganho para o aluno (na verdade, s haveria perdas para o aluno, de tempo na leitura e de tinta para impresso!). Em sua maioria, as questes sero comentadas na forma em que apresentadas pela banca examinadora. Porm, em virtude da necessidade de separao dos exerccios por assunto, nem sempre isso ser possvel. Especialmente nas provas da Esaf, comum, numa s questo, serem cobrados nas cinco assertivas assuntos completamente diferentes (uma assertiva sobre controle de constitucionalidade, outra sobre medida provisria, outra sobre direitos fundamentais, outra sobre hierarquia das leis, outra sobre organizao do Estado, por exemplo). Em situaes como essa, as assertivas sero retiradas da questo e comentadas em separado, indicando o concurso de origem. Essa separao das assertivas permitir, tambm, que eu faa uma ordenao dos diferentes assuntos a serem estudados, otimizando o acompanhamento e compreenso do curso pelo aluno. Ademais, dentro da mesma aula, no trato do mesmo assunto, eu poderei melhor ordenar os exerccios, dando uma lgica ao tpico estudado. Ao final de cada aula, ser apresentada a lista de todos os exerccios que nela foram comentados, para que o aluno possa, se julgar conveniente, testar previamente o seu conhecimento, resolvendo-os antes de ver os gabaritos e comentrios do Professor. Um ltimo recado. No estou nem um pouco preocupado com a quantidade de exerccios que sero comentados em todo o curso (e, numa boa, quem estiver com essa preocupao no deve fazer o curso!). Nem me perguntem isso, porque a grosseria ser certa! Ora, h dezenas de sites na internet que oferecem para download, gratuitamente, milhares de exerccios dos mais diferentes concursos. Quem estiver
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interessado em quantidade, deve simplesmente fazer o download desses exerccios, de graa, sem pagar um centavo! A validade do curso est no meu critrio para fazer a seleo dos exerccios e, especialmente, nos meus comentrios. Respeito os que pensam diferente, mas no vou me render quantidade... Um forte abrao, Vicente Paulo MEDIDA PROVISRIA 1) (ESAF/PROCURADOR/BACEN/2002) Suponha que uma medida provisria, cuidando de matria de Direito Processual Civil, haja sido editada 15 dias antes da promulgao da Emenda Constitucional n 32/2001, que reformulou o regime constitucional desses instrumentos normativos. Quanto a tal medida provisria, que no foi at hoje apreciada pelo Congresso Nacional nem foi objeto de revogao por outra norma de semelhante status normativo-hierrquico, correto afirmar: a) como no foi convertida em lei antes da Emenda Constitucional n 32/2001, e uma vez que trata de assunto que essa emenda vedou regulao por meio de medida provisria, deve ser tida como revogada. b) deve ser considerada como estando em vigor, desde que tenha sido reeditada antes de vencido o prazo de 30 dias que faltava para perder a eficcia no sistema constitucional anterior. c) deve ser considerada como estando em vigor, mesmo no tendo sido reeditada depois do advento da Emenda Constitucional n 32/2001. d) no tendo sido convertida em lei antes da Emenda Constitucional n 32/2001, e versando assunto que, depois dessa Emenda, ficou proibido de ser regulado por meio de medida provisria, deve ser considerada inconstitucional.

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e) as normas da medida provisria continuam em vigor, uma vez que todas as medidas provisrias em vigor no momento da Emenda Constitucional n 32/2001 tornaram-se definitivas, estando sujeitas ao mesmo regime constitucional das leis ordinrias. Gabarito: C Comentrios. As medidas provisrias estiveram submetidas a dois regimes constitucionais distintos desde a promulgao da Constituio Federal de 1988. O primeiro regime vigorou da promulgao da Constituio (05/10/1988) at a data da promulgao da Emenda Constitucional n 32/2001 (11/09/2001). Nesse primeiro regime, as medidas provisrias possuam uma eficcia inicial de apenas trinta dias, mas podiam ser sucessivamente reeditadas pelo Presidente da Repblica, mantendo-se a regulao da matria com fora de lei enquanto houvesse reedio. O segundo regime, atualmente em vigor, foi implantado pela EC n 32/2001 e, portanto, somente aplicvel s medidas provisrias editadas a partir da promulgao dessa emenda constitucional. Porm, na data da promulgao da EC n 32/2001 havia no Congresso Nacional sessenta e seis medidas provisrias antigas - editadas no regime constitucional anterior, antes de 11/09/2001 - em tramitao. Estavam em tramitao porque haviam sido editadas no regime antigo, mas ainda no haviam sido convertidas em lei na data da promulgao da EC n 32/2001. Foi necessrio, ento, estabelecer-se uma regra especial para essas medidas provisrias, e esse papel foi cumprido pelo art. 2 da EC n 32/2001, nos seguintes termos: As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida

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provisria ulterior as revogue explicitamente deliberao definitiva do Congresso Nacional.

ou

at

Como se v, essas medidas provisrias antigas continuaro em vigor, regulando as respectivas matrias com fora de lei, por prazo indeterminado, at que ocorra uma das seguintes medidas: (a) sejam revogadas por outra medida provisria, ou por outra espcie normativa que possua dignidade para isso (lei ordinria, lei complementar etc.); ou (b) sejam apreciadas pelo Congresso Nacional. Enquanto no ocorrer uma dessas hipteses, essas medidas provisrias continuaro regulando, com fora de lei, as matrias nelas tratadas, independentemente de qualquer ato. No h que se falar em necessidade de reedio, de prorrogao de prazo etc., pois o prprio art. 2 da EC n 32/2001 j lhes outorgou vigncia por prazo indeterminado. Importante verificar que essas medidas provisrias no foram convertidas em lei pela EC n 32/2001 (tanto assim que elas podero ser, ainda hoje, apreciadas pelo Congresso Nacional!). Elas continuam sendo medidas provisrias, s que agora com vigncia por prazo indeterminado. Caso o Congresso Nacional resolva apreciar alguma dessas medidas provisrias, dever faz-lo de acordo com as regras do regime constitucional pretrito, isto , em sesso conjunta (e no de acordo com o regime atual, implantado pela EC n 32/2001, em que as medidas provisrias so apreciadas nas duas Casas do Congresso Nacional, em separado, iniciando-se pela Cmara dos Deputados). Ento, a resposta correta a letra C porque, como o enunciado da questo informa que a medida provisria antiga no foi at hoje apreciada pelo Congresso Nacional, nem foi revogada, ela est em pleno vigor, mesmo no tendo sido reeditada depois da EC n 32/2001. Afinal, como explicado acima, para a continuidade da vigncia das medidas provisrias editadas em data anterior EC n 32/2001 no exigida a prtica de nenhum outro ato (reedio, prorrogao de prazo etc.), pois elas ganharam vigncia por prazo
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indeterminado por fora, pura e exclusivamente, do art. 2 da EC n 32/2001. 2) (ESAF/PFN/2004) Consideram-se sem eficcia todas as medidas provisrias editadas antes do advento da Emenda Constitucional no 32/2001 (que conferiu novo regime a esse instrumento normativo), que no foram reeditadas pelo Presidente da Repblica depois da Emenda e no foram convertidas em lei pelo Congresso Nacional no prazo constitucional. Item ERRADO. Comentrios. Essa assertiva tem o mesmo contedo da Questo 1, acima examinada, ou seja, essas medidas provisrias antigas continuam em vigor at que sejam revogadas ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional (EC n 32/2001, art. 2). Para essa continuidade de vigncia, por prazo indeterminado, no exigida nenhuma reedio da medida provisria depois da promulgao da EC n 32/2001, tampouco prorrogao do seu prazo de eficcia, pois a vigncia por prazo indeterminado decorre, pura e simplesmente, do art. 2 da EC n 32/2001. 3) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Repblica edita medida provisria dispondo sobre produo e comercializao de soja transgnica entre dois Estados membros da Federao. Nesse caso, nenhum dos governadores, identificando inconstitucionalidade, poder propor ao direta de inconstitucionalidade questionando a supremacia da Carta, uma vez que as medidas provisrias no esto sujeitas ao controle de constitucionalidade. Item ERRADO. A medida provisria tem fora de lei desde a sua edio (CF, art. 62), independentemente de sua apreciao pelo
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Congresso Nacional. A atuao do Congresso Nacional ser para convert-la em lei ou rejeit-la, mas, frise-se, fora de lei ela j possui desde que publicada pelo Presidente da Repblica. Ora, se a medida provisria j possui fora de lei desde a edio, poder ser objeto de controle de constitucionalidade desde ento. Mesmo antes da apreciao do Congresso Nacional, a medida provisria poder ser impugnada na via concreta, por qualquer pessoa prejudicada pelos seus termos (em mandado de segurana, por exemplo), perante o juzo competente. Poder, tambm, ser discutida a sua validade na via abstrata, a partir da propositura por um dos legitimados pela Constituio (CF, art. 103, I ao IX) de uma das aes especiais dessa via de controle (ADIN, ADECON ou ADPF) perante o STF desde que, obviamente, sejam cumpridos os requisitos para a propositura dessas aes, que sero oportunamente estudados, quando examinarmos o assunto controle de constitucionalidade das leis. 4) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode prever na sua Constituio a possibilidade de o Governador do Estado editar medidas provisrias. Item ERRADO. Comentrios. Embora inexista autorizao expressa na Constituio Federal, o STF firmou entendimento de que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem adotar, nas suas normas de organizao (Constituio e Lei Orgnica) a espcie normativa medida provisria. Vale lembrar que os entes federados dispem de discricionariedade para adotarem, ou no, a espcie medida provisria, mas no so livres para estabelecer o seu processo legislativo. Uma vez adotada a medida provisria, estar o ente federado obrigado a observar as regras da Constituio Federal sobre o processo legislativo das medidas

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provisrias, pois, segundo o STF, as regras bsicas do processo legislativo federal so de observncia obrigatria pelos Estados, Distrito Federal e Municpios fazendo-se, evidentemente, as devidas adequaes, haja vista que o Poder Legislativo nos Estados, Distrito Federal e Municpios unicameral. 5) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) A votao das medidas provisrias sempre se inicia na Cmara dos Deputados. Item CERTO. Comentrios. A partir da EC n 32/2001 o processo legislativo de apreciao das medidas provisrias passou a ser bicameral (apreciao, em separado, pelas duas Casas do Congresso Nacional), iniciando-se a votao, sempre, pela Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8). 6) (ESAF/AFC/2002) As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. Antes, porm, caber a uma comisso da Cmara dos Deputados examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer. Item ERRADO. Comentrios. As medidas provisrias so apreciadas nas duas Casas do Congresso Nacional, em separado, iniciando-se a votao, sempre, na Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8). Porm, antes da deliberao das Casas Legislativas, caber a uma comisso mista de Deputados e Senadores examinlas e sobre elas emitir parecer (CF, art. 62, 9). Observe que o papel constitucional da comisso mista no ser o de deliberar definitivamente sobre as medidas provisrias, mas sim o de emitir um parecer sobre elas, para o fim de auxiliar/acelerar a apreciao pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
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O item est errado porque afirma que a comisso ser da Cmara dos Deputados, mas na verdade a comisso mista, integrada por Deputados e Senadores afinal, o parecer por ela emitido ser ulteriormente apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional, fazendo todo sentido, portanto, que seja ela (a comisso) integrada por Deputados e Senadores. 7) (CESPE/TCRN/2004) Antes da EC n 32/2001, era ela submetida ao crivo do Congresso Nacional, deliberando as duas Casas legislativas em sesso conjunta. Atualmente, a competncia para apreciao passou a ser das duas Casas separadamente, impondo-se, inclusive, que a votao tenha incio no Senado Federal. Item ERRADO. Comentrios. A EC n 32/2001, de fato, modificou o processo legislativo de apreciao das medidas provisrias, que passou a ser bicameral, isto , apreciado em separado pelas duas Casas do Congresso Nacional (no regime anterior, a apreciao era em sesso conjunta do Congresso Nacional). Cabe destacar, ainda, que a deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais (CF, art. 62, 5). Significa dizer que as duas Casas do Congresso Nacional, antes de apreciarem o mrito das medidas provisrias, tm a obrigao constitucional de emitir um juzo expresso sobre a presena (ou no) dos seus pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia. Atualmente, portanto, se for convertida em lei uma medida provisria editada sem a presena dos pressupostos constitucionais, o Poder Legislativo no poder, ulteriormente, criticar apenas o Chefe do Poder Executivo pelo ocorrido, haja vista que as duas Casas Legislativas tero concordado com a

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edio da medida provisria, ao firmarem o citado juzo prvio, antes do exame do mrito. O item est errado porque a votao das medidas provisrias iniciada na Cmara dos Deputados, e no no Senado Federado. 8) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Com relao s medidas provisrias, como hoje se encontram reguladas na Constituio, assinale a opo correta. a) Medida provisria no pode agravar a pena mxima prevista em lei para um crime, mas pode diminuir essa mesma pena mxima. b) Medida provisria oramentria. pode alterar dispositivo de lei

c) Medida provisria pode criar vantagens pecunirias para servidores pblicos. d) Medida provisria pode alterar dispositivo do Cdigo de Processo Civil. e) Medida provisria pode alterar dispositivo do Cdigo de Processo Penal. Gabarito: C. Comentrios. Essa questo nos remete s limitaes constitucionais edio de medida provisria, na forma examinada a seguir. Medida provisria tem fora de lei e, portanto, pode substituir lei ordinria. Porm, no correto afirmar que medida provisria pode tratar de qualquer matria ordinria, pois existem limitaes estabelecidas expressamente na Constituio Federal edio de medida provisria. So quatro dispositivos constitucionais que estabelecem as limitaes edio de medida provisria, que devero ser obrigatoriamente memorizados pelo candidato, a saber:

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Art. 25, 2 - vedada a adoo de medida provisria para regulamentar a explorao dos servios locais de gs canalizado. Essa vedao dirige-se, na verdade, aos governadores de Estado, naqueles Estados que optaram pela adoo de medida provisria no seu mbito, haja vista que a competncia para regulamentar a explorao dos servios locais de gs canalizado pertence ao Estado. Portanto, no faz sentido essa vedao dirigir-se ao Presidente da Repblica. Art. 62, 1 - vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica; que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; reservada a lei complementar; j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Art. 246 - vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao da EC 32/2001, inclusive. Como se v, essa vedao incide, apenas, sobre aqueles artigos da Constituio Federal que tenham sido alterados por emenda entre um perodo especfico: 1 de janeiro de 1995

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at a data da promulgao da EC n 32/2001, incluindo os artigos alterados por esta emenda. Portanto, artigos da Constituio Federal cuja redao tenha sido alterada em data anterior 1 de janeiro de 1995, ou posterior data da promulgao da EC n 32/2001 (isto , a partir da EC n 33) esto livres dessa vedao. Art. 73 do ADCT vedada a adoo de medida provisria para regular o Fundo Social de Emergncia. Essa vedao no faz mais sentido na atualidade, haja vista que o Fundo Social de Emergncia vigorou somente at 31/12/1999, mas, ainda assim, melhor o candidato saber da sua existncia. A resposta correta a assertiva C, pois no h vedao constitucional utilizao de medida provisria para criar vantagens pecunirias para servidores pblicos. As outras assertivas esto erradas porque se referem a matrias expressamente vedadas pelo art. 62, 1, da Constituio (direito penal, matria oramentria, direito processual civil e direito processual penal). Vale repisar: indispensvel que o candidato memorize essas vedaes adoo de medida provisria, pois elas so reiteradamente cobradas em concursos pblicos. 9) (ESAF/AFC/STN/2005) vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa a crditos adicionais e suplementares, salvo para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Item CERTO. Comentrios. Estabelece a Constituio Federal que vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (CF, art. 62, 1, I, d).

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Essa ressalva diz respeito abertura de crdito extraordinrio para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, situao em que expressamente admitida a utilizao de medida provisria (CF, art. 167, 3). 10) (ESAF/AGU/2002) Os direitos individuais no podem ser regulados por medida provisria. Item ERRADO. Comentrios. No h vedao regulao dos direitos fundamentais, ainda que de natureza individual, por meio de medida provisria. Se no h vedao constitucional expressa, porque, implicitamente, a Constituio permite essa regulao. Esse assunto muito cobrado em prova porque a Constituio Federal veda a regulao de direitos individuais por meio de lei delegada (CF, art. 68, 1). Da, parte da doutrina (sob a liderana do Prof. Jos Afonso da Silva) desenvolveu uma tese jurdica segundo a qual as matrias que no podem ser reguladas por lei delegada no poderiam, tambm, ser reguladas por medida provisria. Afinal, se nem o Congresso Nacional pode autorizar o Presidente da Repblica a regul-las por lei delegada, muito menos poderia o Presidente da Repblica disciplin-las por medida provisria. Acontece, porm, que essa tese jurdica bastante razovel, diga-se de passagem! no foi aceita pela jurisprudncia do STF. Entendeu o STF que medida provisria pode regular matria vedada lei delegada, desde que diante de urgncia e relevncia. Portanto, no confunda numa prova as vedaes constitucionais utilizao de medida provisria (CF, art. 62, 1) com as vedaes constitucionais delegao legislativa, lei delegada (CF, art. 68, 1).

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11) (ESAF/PFN/2004) O presidente da Repblica no pode editar medida provisria para revogar outra medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional. Item ERRADO. Comentrios. Segundo a jurisprudncia do STF, o Presidente da Repblica pode revogar medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional. Observe que nesse caso teremos um ato normativo provisrio, depende de apreciao do Congresso Nacional, sendo revogado por outro ato provisrio, tambm dependente de apreciao do Congresso Nacional. Enfim, o precrio revogando o precrio! Em razo dessa complexidade jurdica, foi necessrio que o STF firmasse um entendimento sobre a revogao de uma medida provisria por outra. Explicarei essa orientao do STF a seguir, partindo de uma situao hipottica, para facilitar na compreenso. Suponha que o Presidente da Repblica tenha editado uma primeira medida provisria (MP1), submetendo-a de imediato apreciao do Congresso Nacional. Noventa dias depois, edita uma segunda medida provisria (MP2), revogando a primeira (MP1). Nessa situao, teremos o seguinte: Na publicao da MP2: fica suspensa a eficcia da MP1, at a apreciao da MP2 pelo Congresso Nacional; Na apreciao da MP2: se houver sua converso em lei, opera-se a efetiva revogao da MP1; se houver sua rejeio, a eficcia da MP1 restaurada, pelo prazo que lhe restava (na hiptese apresentada, por mais trinta dias: 120 dias 90 dias = 30 dias).

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12) (ESAF/AFRF/2002) O Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria recm-editada. Item ERRADO. Comentrios. O STF no admite a retirada pelo Presidente da Repblica de medida provisria por ele submetida apreciao do Congresso Nacional. Houve essa tentativa, com a Presidncia da Repblica encaminhando um ofcio ao Congresso Nacional pleiteando a retirada de determinada medida provisria da pauta, mas o STF felizmente! a considerou inconstitucional. Entendeu o STF que como a medida provisria tem fora de lei desde a sua edio, o Presidente da Repblica perde o seu poder de disposio sobre ela quando a publica e encaminha apreciao do Congresso Nacional. Porm, o Presidente da Repblica poder editar uma nova medida provisria para revogar a medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional, aspecto examinado no item precedente desta aula. Mas, nesse caso, no se trata de retirada, mas sim de revogao, com efeitos meramente prospectivos, da por diante (ex nunc). No passe batido na hora da prova: o Presidente da Repblica no poder retirar do Congresso Nacional medida provisria submetida sua apreciao, mas poder revog-la, por meio da edio de outra medida provisria. 13) (CESPE/ADAPTADA) As MPs perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de quarenta e cinco dias, contado da sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. Item ERRADO. Comentrios.

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Editada a medida provisria, comeam a correr, a partir da sua publicao, dois prazos distintos: (a) um prazo para eficcia da medida provisria, para que o Congresso Nacional conclua o processo legislativo de sua apreciao; e (b) um prazo para o trancamento da pauta da Casa Legislativa em que estiver tramitando. O prazo de eficcia da medida provisria, durante o qual o Congresso Nacional dever concluir o processo legislativo de sua apreciao, de sessenta dias, prorrogvel por uma nica vez por igual perodo (CF, art. 62, 3). A prorrogao automtica, por fora do prprio texto constitucional. S necessrio um requisito para que haja a prorrogao: os primeiros sessenta dias no serem suficientes para a concluso do processo legislativo de apreciao da medida provisria. Essa prorrogao do prazo de eficcia da medida provisria no pode ser confundida com reedio da medida provisria. No se trata de reeditar (editar novamente) o mesmo ato. a mesma medida provisria que adquire um novo prazo de eficcia, pela prorrogao automtica do prazo inicial de sessenta dias. A reedio, conforme veremos adiante, a edio de uma nova medida provisria pelo Presidente da Repblica, na hiptese de a medida provisria anteriormente editada ter sido rejeitada expressamente ou perdido a eficcia por decurso de prazo. O prazo para o trancamento da pauta da Casa Legislativa em que a medida provisria estiver tramitando de quarenta e cinco dias, improrrogvel (CF, art. 62, 6). Esgotado esse prazo de quarenta e cinco dias, contado da publicao, sem a concluso da apreciao da medida provisria, esta entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6). Exemplificando: se o prazo de quarenta e cinco dias expirar na Cmara dos Deputados (Casa iniciadora obrigatria no processo legislativo de medida provisria), a medida
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provisria entrar em regime de urgncia e trancar a pauta dessa Casa Legislativa, no permitindo a deliberao sobre nenhuma outra matria, at que se ultime a votao da medida provisria; ulteriormente, quando a Cmara dos Deputados ultimar a votao da medida provisria, haver a liberao de sua pauta de votao, e a medida provisria ser encaminhada ao Senado Federal; chegando ao Senado Federal, a medida provisria entrar, de pronto, em regime de urgncia, trancando a pauta desta Casa Legislativa (no haver nova contagem do prazo de quarenta e cinco dias na segunda Casa Legislativa; a contagem de quarenta e cinco dias uma s, a partir da publicao da medida provisria); se o Senado Federal modificar substancialmente a matria (emendar), a medida provisria retornar Cmara dos Deputados, para exame das emendas, e j entrar, de imediato, em regime de urgncia, trancando novamente a pauta de votao, at que se ultime a sua votao. Esses prazos para apreciao e para trancamento de pauta - no correm durante os perodos de recesso do Congresso Nacional (CF, art. 62, 4), exceto se houver convocao extraordinria do Congresso Nacional. Havendo convocao extraordinria do Congresso Nacional, as medidas provisrias em vigor na data da convocao sero automaticamente includas na pauta de votao (CF, art. 57, 8). Ora, se sero automaticamente includas na pauta de votao porque estaro em apreciao e, portanto, haver contagem dos prazos durante a sesso extraordinria. Terminada a convocao extraordinria, suspende-se novamente a contagem, se ainda remanescer o perodo de recesso do Congresso Nacional. Ocorrendo o trancamento de pauta da Casa Legislativa, a ulterior liberao da pauta poder se dar: (a) pela ultimao da votao da medida provisria; (b) pela perda da eficcia da medida provisria por decurso de prazo (expirao do prazo de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta dias, sem a ultimao da votao da medida provisria); (c) pela

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revogao da medida provisria por outra medida provisria editada pelo Presidente da Repblica. 14) (CESPE/TCRN/2004) Se o Congresso Nacional no editar, no prazo de sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia da MP, decreto legislativo que discipline as relaes jurdicas nascidas em sua vigncia, estas permanecero por ela regidas. O Congresso Nacional passa, assim, a ter o nus de legislar acerca das relaes jurdicas surgidas durante a vigncia de MPs no-convertidas em lei, sob pena de manterse a regulao presidencial sobre elas. Item CERTO. Comentrios. Quando uma medida provisria rejeitada expressamente pelo Congresso Nacional (rejeio expressa), ou quando perde sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita), o Congresso Nacional tem o prazo de sessenta dias, a partir da data de rejeio, para editar um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes (CF, art. 62, 3). Enfim, o Congresso Nacional tem um prazo de sessenta dias a contar da rejeio tcita ou expressa para editar um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas que, em decorrncia da medida provisria, consolidaram-se durante a sua vigncia (no perodo entre a publicao e a rejeio). Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo no prazo de sessenta dias, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o regidas pelo texto desta (CF, art. 62, 11). Portanto, de fato, a Constituio Federal imps um nus ao Congresso Nacional no caso de rejeio tcita ou expressa de medida provisria, que o nus de editar um decreto legislativo, no prazo de sessenta dias a contar da rejeio, para disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Se o Congresso no editar o decreto legislativo nesse prazo de
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sessenta dias, prevalecer a vontade do Presidente da Repblica para as relaes jurdicas do perodo, pois estas permanecero regidas pelo texto originrio da medida provisria. 15) (CESPE/AGU/2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso transcorra o perodo restante de vigncia da MP antes da sano do projeto de lei de converso, ela ser considerada revogada, cabendo ao Congresso Nacional, por decreto legislativo, disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Item ERRADO. Comentrios. Quando o Congresso Nacional modifica a medida provisria submetida sua apreciao (hiptese de converso parcial de medida provisria), a medida provisria transformada num Projeto de Lei de Converso (PLV). Significa dizer, em simples palavras, que o Congresso Nacional elabora, a partir da medida provisria apresentada pelo Presidente da Repblica, um projeto de lei de converso (PLV), por no concordar integralmente com o texto adotado pelo Chefe do Executivo. Se esse PLV for aprovado, ser ele encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto afinal, foram introduzidas modificaes na matria pelo Congresso Nacional, e o Presidente da Repblica dever manifestar-se sobre essas modificaes. Pois bem, nessa situao, quando o PLV aprovado e encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto, determina a Constituio Federal que a medida provisria manter-se- integralmente em vigor at que o PLV seja sancionado ou vetado (CF, art. 62, 12), ainda que ultrapassado o prazo constitucional de eficcia da
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medida provisria (sessenta dias prorrogveis por mais sessenta dias, descontados os perodos de recesso do Congresso Nacional). Essa regra foi estabelecida para evitar-se um vazio jurdico sobre a matria entre a aprovao do PLV e a data de sua sano ou veto pelo Presidente da Repblica. Se no existisse essa regra e o PLV fosse aprovado no ltimo dia de vigncia da medida provisria, teramos um vazio jurdico entre a aprovao do PLV e a sano ou veto do Presidente da Repblica. Afinal, neste perodo a medida provisria no produziria mais eficcia (em virtude da perda de sua eficcia por decurso de prazo) e o PLV tambm ainda no estaria regulando a matria (pois ainda dependeria da sano do Presidente da Repblica). Por fora dessa regra constitucional, nesse perodo entre a aprovao do PLV e a sano ou veto do Presidente da Repblica a medida provisria manter-se- integralmente em vigor, ainda que ultrapassado o prazo constitucional de sua eficcia. Importante observar que nessa hiptese a medida provisria poder ter uma vigncia superior ao prazo constitucional de cento e vinte dias (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta dias), haja vista que permanecer integralmente em vigor at que o PLV seja sancionado ou vetado, ainda que ultrapassado o prazo de cento e vinte dias. A assertiva est errada porque afirma que a medida provisria ser considerada revogada se o prazo constitucional de sua eficcia expirar antes da sano ou veto do Presidente da Repblica. Como vimos, ainda que expirado esse prazo, a medida provisria manter-se- em vigor at que o PLV seja sancionado ou vetado pelo Presidente da Repblica. 16) (ESAF/PFN/2004) A Emenda Constitucional n 32/2001 probe o uso de medida provisria para criar ou majorar tributos, tornando superada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que o admitia.
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Item ERRADO. Comentrios. A EC n 32/2001 no probe a edio de medida provisria para criar ou majorar tributos. Ao contrrio, o atual texto constitucional admite explicitamente a instituio ou majorao da espcie tributria imposto por meio de medida provisria (CF, art. 62, 2). Deve-se ressalvar, apenas, que no correto afirmar que medida provisria pode instituir ou majorar todos os tributos previstos na Constituio Federal. Isso porque a Constituio exige lei complementar para a instituio de alguns tributos e, conforme vimos, medida provisria no pode disciplinar matria reservada lei complementar (CF, art. 62, 1, III). Assim, medida provisria no pode instituir: (a) emprstimo compulsrio (CF, art. 148); (b) novos impostos residuais (CF, art. 154, I); (c) novas contribuies residuais de seguridade social (CF, art. 195, 4); imposto sobre grandes fortunas (CF, art. 153, VII). 17) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) Se o presidente da Repblica tivesse editado uma medida provisria majorando o imposto sobre produtos industrializados em 28/11/2003, essa majorao s produziria efeitos em 2004 caso a medida provisria tivesse sido convertida em lei at 31/12/2003. Item ERRADO. Comentrios. Determina a Constituio Federal que medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF, art. 62, 2). Essa exigncia de converso em lei da medida provisria at o ltimo dia do exerccio financeiro (e no somente a sua publicao!) veio para moralizar a aplicao do princpio da anterioridade tributria (CF, art. 150, III, b), evitando que
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uma medida provisria publicada em 31/12/2003 institua ou majore imposto sujeito anterioridade, permitindo a sua incidncia sobre fatos geradores ocorridos j a partir do dia seguinte (01/01/2004). Porm, esse mesmo dispositivo constitucional estabelece que essa regra no se aplica aos impostos sobre: importao de produtos estrangeiros (II); exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE); produtos industrializados (IPI); operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF); impostos extraordinrios (IEG). Esses impostos que no sofrem a aplicao dessa exigncia so justamente aqueles que no se sujeitam ao princpio da anterioridade (CF, art. 150, 1). Se no se sujeitam ao princpio da anterioridade, no h razes para aplicao dessa regra de exigncia da converso da medida provisria em lei at o ltimo dia do exerccio financeiro em que editada. Importante destacar que essa regra do art. 62, 2, s se aplica a impostos (excepcionados o II, IE, IPI, IOF e IEG), e no a todas as espcies tributrias. No aplicvel, portanto, instituio ou majorao de taxas, de contribuies de melhoria e de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas. 18) (ESAF/AFRE/RN/2005) A medida provisria que implique majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se for convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada, no se aplicando essa regra ao imposto de renda. Item ERRADO. Comentrios. Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia do exerccio

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financeiro daquele em que foi editada, no se aplicando essa regra ao II, IE, IOF, IPI e IEG (CF, art. 62, 2). O item est errado porque se refere ao imposto de renda, imposto que no excepcionado da aplicao dessa regra. 19) (CESPE/TCRN/2004) Com o advento da EC n 32/2001, passou a ser admitida a reedio, na mesma sesso legislativa, uma nica vez, de MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido a eficcia por decurso de prazo. Item ERRADO. Comentrios. A partir da EC 32/2001 s permitida a reedio de medida provisria rejeitada expressamente ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo em sesso legislao distinta daquela em que se deu a rejeio ou a perda de eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10). Portanto, ainda hoje possvel a reedio de medida provisria, mas somente em sesso legislao distinta daquela em que se deu a rejeio ou a perda de eficcia por decurso de prazo. Na mesma sesso legislativa, mesmo que supostamente presentes os pressupostos de urgncia e relevncia, no poder o Presidente da Repblica reeditar a mesma matria por meio de medida provisria. 20) (CESPE/INSS/1997) Sabendo que a Emenda Constitucional n 11, de 1996, estabeleceu que facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, correto afirmar que o presidente da Repblica no pode expedir medida provisria para regular a admisso desses professores, tcnicos e cientistas estrangeiros no quadro das universidades. Item CERTO. Comentrios.

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Se essa matria foi disciplinada pela EC n 11, promulgada em 1996, certamente no poder ser regulamentada por medida provisria, pois h, nessa situao, a incidncia da vedao estabelecida no art. 246 da Constituio, segundo a qual vedada a regulamentao por medida provisria de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por emenda entre 1/01/1995 at a EC n 32/2001, inclusive. Valorize essa limitao do art. 246 da Constituio Federal, pois, em questes inteligentes como esta, que no fazem nenhuma referncia expressa vedao em si, no ser fcil na hora da prova, na corrida contra o tempo, o candidato lembrar dessa regra demasiadamente especfica... 21) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) A Constituio da Repblica permite ao presidente da Repblica a edio de medidas provisrias sobre direito do trabalho. Item CERTO. Comentrios. Conforme vimos, o atual texto constitucional consagra diversas vedaes expressas edio de medida provisria, especialmente no art. 62, 1, da Constituio. Em face da introduo dessas vedaes expressas na Constituio Federal, temos o seguinte: se no h uma vedao expressa utilizao de medida provisria para disciplinar determinada matria, porque sua regulao por medida provisria implicitamente permitida (se a Constituio no probe expressamente, porque implicitamente permite). Assim, como no h uma vedao expressa utilizao de medida provisria para regular direito do trabalho, entende-se que a sua regulao por medida provisria permitida. 22) (ESAF/PFN/2004) Uma medida provisria pode ter vigncia superior a 120 dias, sem que o Presidente da Repblica a reedite.
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Item CERTO. Comentrios. Sabe-se que, em regra, o prazo de eficcia da medida provisria de cento e vinte dias, resultado da soma de sessenta dias prorrogveis por mais sessenta dias (CF, art. 62, 3). Porm, no correto afirmar que o prazo mximo de eficcia de uma medida provisria de cento e vinte dias, por dois motivos. Primeiro, porque na contagem desse prazo no so computados os perodos de recesso do Congresso Nacional (CF, art. 62, 4). Assim, se uma medida provisria for editada em 16/12/2005 (durante o perodo de recesso, portanto), a contagem do prazo s ser iniciada em 15/02/2006 (data de reincio dos trabalhos parlamentares, aps o trmino do recesso). S haver contagem do prazo durante os perodos de recesso se houver convocao extraordinria do Congresso Nacional, pois nesse caso as medidas provisrias em vigor na data da convocao extraordinria sero automaticamente includas na pauta de votao (CF, art. 57, 8). Ora, se sero includas automaticamente na pauta de votao, porque estaro em apreciao, devendo ser computado o respectivo perodo na contagem. Segundo porque vimos que no caso de aprovao de projeto de lei de converso (PLV) alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o PLV, ainda que ultrapassado o prazo de cento e vinte dias (CF, art. 62, 12). Portanto, nessas duas hipteses recesso do Congresso Nacional e converso parcial da medida provisria, com a elaborao de um PLV - a medida provisria poder ter vigncia superior a cento e vinte dias.

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23) (ESAF/PFN/2004) A medida provisria no instrumento apto para dispor sobre matria de direito penal, exceto quando favorece o indivduo contra a ao persecutria penal do Estado. Item ERRADO. Comentrios. A Constituio Federal veda a edio de medida provisria sobre matria relativa a direito penal (CF, art. 62, 1, I, b), no fazendo nenhuma distino quanto ao contedo a ser tratado no mbito do direito penal. 24) (ESAF/MPOG/2000/Adaptada) - Assinale a opo correta. a) Cabe exclusivamente ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo a anlise dos pressupostos da urgncia e da relevncia das medidas provisrias. b) Por ter fora de lei, uma medida provisria pode definir fato como crime. c) Medida provisria no pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. d) No h impedimento a que, em seguida rejeio da medida provisria pelo Congresso Nacional, na mesma sesso legislativa, o Presidente da Repblica a reedite. e) No afronta o princpio da legalidade em matria tributria o aumento de imposto por meio de medida provisria. Gabarito: E. Comentrios. Assertiva A. Embora a regra seja a apreciao dos pressupostos de urgncia e relevncia das medidas provisrias ficar a cargo dos Poderes Executivo e Legislativo, o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, diante de abuso do Presidente da Repblica, examinar a presena desses pressupostos.

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Esse o entendimento do STF sobre a matria, no sentido de permitir o excepcional controle judicial dos pressupostos de urgncia e relevncia para a edio de medida provisria, sempre que caracterizado abuso do Presidente da Repblica. Em concurso pblico, o candidato deve tomar cuidado com o enunciado da questo, pois se certo que o Poder Judicirio pode, excepcionalmente, apreciar os pressupostos de urgncia e relevncia para edio de medida provisria, tambm certo simplesmente afirmar-se que o Poder Judicirio pode apreciar esses pressupostos (sem meno ao carter de excepcionalidade). Enfim, se o Poder Judicirio pode aprecilos excepcionalmente, porque pode apreci-los (no h necessidade de o enunciado referir-se, expressamente, ao excepcionalmente). Assertiva B. Medida provisria no pode dispor sobre matria relativa a direito penal, por expressa vedao constitucional (CF, art. 62, 1, I, b). Assertiva C. Medida provisria ainda no convertida em lei pode ser objeto de controle de constitucionalidade, seja na via concreta (mandado de segurana, ao popular etc.), a partir de iniciativa de qualquer pessoa prejudicada pelos seus termos, seja na via abstrata (ADIN, ADECON ou ADPF), a partir de proposta de um dos legitimados pela Constituio Federal (CF, art. 103, I ao IX). Assertiva D. Medida provisria rejeitada expressamente pelo Congresso Nacional (rejeio expressa), ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita) s pode ser reeditada em sesso legislativa distinta daquela em que se deu a rejeio (CF, art. 62, 10). Assertiva E. Essa a assertiva correta, pois no h vedao constitucional utilizao de medida provisria para dispor sobre direito tributrio, podendo, portanto, essa espcie normativa instituir ou majorar imposto. Ademais, a partir da EC n 32/2001, o texto constitucional passou a admitir explicitamente a instituio ou majorao de impostos por medida provisria (CF, art. 62, 2).
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25) (ESAF/AFC/2000) O Congresso Nacional, ao apreciar uma medida provisria, no pode converter em lei apenas parte do texto sob a sua apreciao. Deve aprov-lo integralmente ou rejeit-lo de todo. Item ERRADO. Comentrios. A Constituio Federal admite expressamente a converso parcial de medida provisria em lei, hiptese em que o Congresso Nacional elabora, a partir da medida provisria apresentada pelo Presidente da Repblica, um projeto de lei de converso (PLV) e o encaminha ao Chefe do Executivo para sano ou veto (CF, art. 62, 12). Em verdade, quando uma medida provisria editada pelo Presidente da Repblica e submetida apreciao do Congresso Nacional, essa medida provisria poder: (a) ser integralmente convertida em lei; (b) ser parcialmente convertida em lei, por meio da elaborao de um PLV; (c) ser integralmente rejeitada pelo Congresso Nacional (rejeio expressa); (d) perder a sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita); ou (e) ser revogada por outra medida provisria. 26) (ESAF/AFC/2000) Embora a doutrina e a jurisprudncia apontem matrias sobre as quais o Presidente da Repblica no pode editar medidas provisrias, o texto constitucional no consigna limitao explcita de contedo a esse poder. Item ERRADO. Comentrios. A Constituio Federal estabelece, explicitamente, limitaes utilizao de medida provisria em relao a certas

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matrias, j vistas anteriormente (CF, arts. 25, 2; 62, 1; 246; ADCT, art. 73). 27) (ESAF/AFC/2000) O Supremo Tribunal Federal pode declarar inconstitucional uma medida provisria, por considerar no preenchidos os pressupostos formais da relevncia e urgncia para a sua edio. Item CERTO. Comentrios. Conforme visto anteriormente, embora a regra seja a apreciao dos pressupostos de urgncia e relevncia para edio de medida provisria ficar a cargo do Chefe do Poder Executivo (ao edit-la) e das Casas do Poder Legislativo (ao apreci-la), o Poder Judicirio tambm poder examin-los, para o fim de declarar a inconstitucionalidade da medida provisria na hiptese do desatendimento desses pressupostos. 28) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Ainda sobre as medidas provisrias, como atualmente esto previstas na Constituio, assinale a opo correta. a) A medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional pode ser reeditada em sesso legislativa diferente daquela em que se deu a rejeio. b) O Judicirio no pode apreciar o atendimento dos requisitos de urgncia e de relevncia das medidas provisrias, uma vez que o exame desses pressupostos essencialmente poltico. c) Medida provisria instrumento juridicamente inapto para criar ou majorar tributos. d) Medida provisria no pode ser editada durante o perodo de recesso do Congresso Nacional. e) Rejeitada a medida provisria, as relaes jurdicas formadas na sua vigncia continuam eficazes at que o
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Congresso Nacional delibere a respeito por meio de Resoluo conjunta do Senado e da Cmara dos Deputados. Gabarito: A Comentrios. Assertiva A. Mesmo aps a promulgao da EC n 32/2001 continua sendo possvel a reedio de medida provisria que tenha sido rejeitada pelo Congresso Nacional (rejeio expressa), ou que tenha perdido a sua eficcia por decurso de prazo (rejeio tcita), desde que em sesso legislativa distinta daquela em que se deu a rejeio (CF, art. 62, 10). Assertiva B. Conforme visto anteriormente, embora a regra seja a apreciao dos pressupostos de urgncia e relevncia para edio de medida provisria ficar a cargo do Chefe do Poder Executivo (ao edit-la) e das Casas do Poder Legislativo (ao apreci-la), o Poder Judicirio tambm poder examinlos, para o fim de declarar a inconstitucionalidade da medida provisria na hiptese do desatendimento desses pressupostos. Assertiva C. No h vedao constitucional edio de medida provisria para criar ou majorar tributos. Alis, depois da EC n 32/2001, passamos a ter autorizao constitucional expressa para a criao ou majorao da espcie tributria impostos por medida provisria (CF, art. 62, 2). Assertiva D. Medida provisria pode ser editada no perodo de recesso do Congresso Nacional, no havendo, sequer, obrigao constitucional de convocao extraordinria do Congresso Nacional por esse motivo (a EC n 32/2001 revogou a necessidade de convocao extraordinria, at ento existente). Atualmente, quando editada uma medida provisria durante o perodo de recesso do Congresso Nacional, ela comea, desde a publicao, a regular normalmente a matria com fora de lei. A nica distino que no correro, durante o perodo de recesso, os prazos para sua apreciao e trancamento de pauta da Casa em que ela estiver tramitando (CF, art. 62, 4).
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Ademais, se no perodo de recesso houver convocao extraordinria do Congresso Nacional, as medidas provisrias em vigor na data da convocao sero automaticamente includas na pauta de votao (CF, art. 57, 8). Nessa hiptese, durante o perodo da convocao extraordinria, haver contagem dos prazos, pois, afinal, a medida provisria estar em apreciao. Assertiva E. Com a rejeio da medida provisria pelo Congresso Nacional, ela perder sua eficcia desde a edio, devendo o Congresso Nacional, no prazo de sessenta dias a contar da rejeio, editar um decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes (CF, art. 62, 3). Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo no prazo de sessenta dias, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o por ela regidas (CF, art. 62, 11). 29) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos e medidas provisrias situamse no mesmo patamar no que tange hierarquia das normas jurdicas. Item CERTO. Comentrios. Dispe a Constituio Federal que o processo legislativo compreende a elaborao de: emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos e resolues (CF, art. 59). Dentre essas espcies normativas, a nica que se situa num patamar hierrquico diferenciado a emenda constitucional, que, por ser norma constitucional, encontra-se no mesmo nvel hierrquico das normas constitucionais originrias, inseridas na Constituio no momento da sua elaborao. Todas as demais espcies normativas do nosso processo legislativo - leis complementares, leis ordinrias, leis

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delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues encontram-se no mesmo patamar hierrquico. A distino entre elas diz respeito reserva de matria, e no ao critrio hierrquico. Assim, medida provisria no pode disciplinar matria reservada lei complementar, ou ao decreto legislativo, mas no por ser hierarquicamente inferior a essas duas espcies normativas, e sim porque a Constituio reservou certas matrias lei complementar e ao decreto legislativo. Portanto, ressalvada a emenda constitucional que se situa em um patamar hierrquico superior, por ser norma constitucional -, todas as demais espcies que integram o nosso processo legislativo situam-se no mesmo nvel hierrquico. 30) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) expressamente proibido que o Municpio adote o regime das medidas provisrias na sua lei orgnica. Item ERRADO. Comentrios. Assim como o Estado-membro poder adotar medida provisria em sua Constituio, tambm o Municpio poder adotar essa espcie normativa na sua Lei Orgnica. 31) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o prazo de 90 dias para cobrana da contribuio social de seguridade social, instituda por medida provisria, conta-se a partir do primeiro dia de vigncia da medida provisria, independentemente de sua converso em lei. Item CERTO. Comentrios. Estabelece a Constituio Federal que as contribuies de seguridade social s podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver

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institudo ou modificado (CF, art. 195, 6). Por fora desse dispositivo constitucional, as contribuies de seguridade social no se sujeitam ao princpio da anterioridade, previsto no art. 150, III, b, da Constituio. Se essas contribuies de seguridade social forem institudas por medida provisria, o STF firmou entendimento de que a contagem do prazo de noventa dias dever ser a partir da publicao da medida provisria, e no da converso em lei da medida provisria pelo Congresso Nacional. Anote-se que, por fora desse entendimento, as contribuies de seguridade social podero ser exigidas mesmo antes da converso em lei da medida provisria, visto que o prazo para a concluso do processo legislativo da medida provisria pelo Congresso Nacional (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta dias) superior aos noventa dias exigidos para a exigncia. Vale lembrar que apenas as contribuies de seguridade social - destinadas sade, previdncia social e assistncia social - no se sujeitam ao princpio da anterioridade, por fora do art. 195, 4, da Constituio Federal. As demais contribuies contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais e econmicas, previstas no art. 149 da CF/88 sujeitam-se ao princpio da anterioridade. 32) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) cabvel o mandado de injuno nos casos em que o Congresso Nacional se mostra omisso em expedir decreto legislativo disciplinando as relaes decorrentes de medida provisria no convertida em lei. Item ERRADO. Comentrios. Mandado de injuno remdio constitucional para fazer face falta de norma regulamentadora que esteja inviabilizando o

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exerccio de direito previsto na Constituio, de titularidade do impetrante (CF, art. 5, LXXI). Portanto, segundo a jurisprudncia do STF, no cabe mandado de injuno diante da omisso do Congresso Nacional em expedir o decreto legislativo para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de medida provisria noconvertida em lei (CF, art. 62, 3). No cabvel mandado de injuno porque esta garantia constitucional remdio para ser ajuizado diante da falta de norma regulamentadora de direito previsto na Constituio e no de direito previsto em normas infraconstitucionais, como o caso da medida provisria. Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo no prazo de sessenta dias, a contar da rejeio expressa ou tcita da medida provisria, a conseqncia ser a seguinte: as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria conservar-se-o por ela regidas (CF, art. 62, 11).

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LISTA DOS EXERCCIOS COMENTADOS NESTA AULA 1) (ESAF/PROCURADOR/BACEN/2002) Suponha que uma medida provisria, cuidando de matria de Direito Processual Civil, haja sido editada 15 dias antes da promulgao da Emenda Constitucional n 32/2001, que reformulou o regime constitucional desses instrumentos normativos. Quanto a tal medida provisria, que no foi at hoje apreciada pelo Congresso Nacional nem foi objeto de revogao por outra norma de semelhante status normativo-hierrquico, correto afirmar: a) como no foi convertida em lei antes da Emenda Constitucional n 32/2001, e uma vez que trata de assunto que essa emenda vedou regulao por meio de medida provisria, deve ser tida como revogada. b) deve ser considerada como estando em vigor, desde que tenha sido reeditada antes de vencido o prazo de 30 dias que faltava para perder a eficcia no sistema constitucional anterior. c) deve ser considerada como estando em vigor, mesmo no tendo sido reeditada depois do advento da Emenda Constitucional n 32/2001. d) no tendo sido convertida em lei antes da Emenda Constitucional n 32/2001, e versando assunto que, depois dessa Emenda, ficou proibido de ser regulado por meio de medida provisria, deve ser considerada inconstitucional. e) as normas da medida provisria continuam em vigor, uma vez que todas as medidas provisrias em vigor no momento da Emenda Constitucional n 32/2001 tornaram-se definitivas, estando sujeitas ao mesmo regime constitucional das leis ordinrias. 2) (ESAF/PFN/2004) Consideram-se sem eficcia todas as medidas provisrias editadas antes do advento da Emenda Constitucional no 32/2001 (que conferiu novo regime a esse instrumento normativo), que no foram reeditadas pelo Presidente da Repblica depois da Emenda e no foram
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convertidas em constitucional.

lei

pelo

Congresso

Nacional

no

prazo

3) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Repblica edita medida provisria dispondo sobre produo e comercializao de soja transgnica entre dois Estados membros da Federao. Nesse caso, nenhum dos governadores, identificando inconstitucionalidade, poder propor ao direta de inconstitucionalidade questionando a supremacia da Carta, uma vez que as medidas provisrias no esto sujeitas ao controle de constitucionalidade. 4) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode prever na sua Constituio a possibilidade de o Governador do Estado editar medidas provisrias. 5) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) A votao das medidas provisrias sempre se inicia na Cmara dos Deputados. 6) (ESAF/AFC/2002) As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. Antes, porm, caber a uma comisso da Cmara dos Deputados examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer. 7) (CESPE/TCRN/2004) Antes da EC n 32/2001, era ela submetida ao crivo do Congresso Nacional, deliberando as duas Casas legislativas em sesso conjunta. Atualmente, a competncia para apreciao passou a ser das duas Casas separadamente, impondo-se, inclusive, que a votao tenha incio no Senado Federal. 8) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Com relao s medidas provisrias, como hoje se encontram reguladas na Constituio, assinale a opo correta. a) Medida provisria no pode agravar a pena mxima prevista em lei para um crime, mas pode diminuir essa mesma pena mxima. b) Medida provisria oramentria. pode alterar dispositivo de lei

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c) Medida provisria pode criar vantagens pecunirias para servidores pblicos. d) Medida provisria pode alterar dispositivo do Cdigo de Processo Civil. e) Medida provisria pode alterar dispositivo do Cdigo de Processo Penal. 9) (ESAF/AFC/STN/2005) vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa a crditos adicionais e suplementares, salvo para atender a despesas imprevisveis e urgentes. 10) (ESAF/AGU/2002) Os direitos individuais no podem ser regulados por medida provisria. 11) (ESAF/PFN/2004) O presidente da Repblica no pode editar medida provisria para revogar outra medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional. 12) (ESAF/AFRF/2002) O Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do Congresso Nacional medida provisria recm-editada. 13) (CESPE/ADAPTADA) As MPs perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de quarenta e cinco dias, contado da sua publicao, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. 14) (CESPE/TCRN/2004) Se o Congresso Nacional no editar, no prazo de sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia da MP, decreto legislativo que discipline as relaes jurdicas nascidas em sua vigncia, estas permanecero por ela regidas. O Congresso Nacional passa, assim, a ter o nus de legislar acerca das relaes jurdicas surgidas durante a vigncia de MPs no-convertidas em lei, sob pena de manterse a regulao presidencial sobre elas. 15) (CESPE/AGU/2004) Aps a aprovao do projeto de lei de converso pelo Congresso Nacional e de seu envio sano presidencial, permanece em vigncia a medida provisria (MP) correspondente, apenas pelo perodo que lhe reste do prazo de 120 dias contados da data de sua publicao; caso
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transcorra sano do revogada, legislativo,

o perodo restante de vigncia da MP antes da projeto de lei de converso, ela ser considerada cabendo ao Congresso Nacional, por decreto disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.

16) (ESAF/PFN/2004) A Emenda Constitucional n 32/2001 probe o uso de medida provisria para criar ou majorar tributos, tornando superada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que o admitia. 17) (CESPE/ANALISTA/TCU/2004) Se o presidente da Repblica tivesse editado uma medida provisria majorando o imposto sobre produtos industrializados em 28/11/2003, essa majorao s produziria efeitos em 2004 caso a medida provisria tivesse sido convertida em lei at 31/12/2003. 18) (ESAF/AFRE/RN/2005) A medida provisria que implique majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se for convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada, no se aplicando essa regra ao imposto de renda. 19) (CESPE/TCRN/2004) Com o advento da EC n 32/2001, passou a ser admitida a reedio, na mesma sesso legislativa, uma nica vez, de MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido a eficcia por decurso de prazo. 20) (CESPE/INSS/1997) Sabendo que a Emenda Constitucional n 11, de 1996, estabeleceu que facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, correto afirmar que o presidente da Repblica no pode expedir medida provisria para regular a admisso desses professores, tcnicos e cientistas estrangeiros no quadro das universidades. 21) (CESPE/AUDITOR/TCU/2004) A Constituio da Repblica permite ao presidente da Repblica a edio de medidas provisrias sobre direito do trabalho. 22) (ESAF/PFN/2004) Uma medida provisria pode ter vigncia superior a 120 dias, sem que o Presidente da Repblica a reedite.
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23) (ESAF/PFN/2004) A medida provisria no instrumento apto para dispor sobre matria de direito penal, exceto quando favorece o indivduo contra a ao persecutria penal do Estado. 24) (ESAF/MPOG/2000/Adaptada) - Assinale a opo correta. a) Cabe exclusivamente ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo a anlise dos pressupostos da urgncia e da relevncia das medidas provisrias. b) Por ter fora de lei, uma medida provisria pode definir fato como crime. c) Medida provisria no pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. d) No h impedimento a que, em seguida rejeio da medida provisria pelo Congresso Nacional, na mesma sesso legislativa, o Presidente da Repblica a reedite. e) No afronta o princpio da legalidade em matria tributria o aumento de imposto por meio de medida provisria. 25) (ESAF/AFC/2000) O Congresso Nacional, ao apreciar uma medida provisria, no pode converter em lei apenas parte do texto sob a sua apreciao. Deve aprov-lo integralmente ou rejeit-lo de todo. 26) (ESAF/AFC/2000) Embora a doutrina e a jurisprudncia apontem matrias sobre as quais o Presidente da Repblica no pode editar medidas provisrias, o texto constitucional no consigna limitao explcita de contedo a esse poder. 27) (ESAF/AFC/2000) O Supremo Tribunal Federal pode declarar inconstitucional uma medida provisria, por considerar no preenchidos os pressupostos formais da relevncia e urgncia para a sua edio. 28) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Ainda sobre as medidas provisrias, como atualmente esto previstas na Constituio, assinale a opo correta.

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a) A medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional pode ser reeditada em sesso legislativa diferente daquela em que se deu a rejeio. b) O Judicirio no pode apreciar o atendimento dos requisitos de urgncia e de relevncia das medidas provisrias, uma vez que o exame desses pressupostos essencialmente poltico. c) Medida provisria instrumento juridicamente inapto para criar ou majorar tributos. d) Medida provisria no pode ser editada durante o perodo de recesso do Congresso Nacional. e) Rejeitada a medida provisria, as relaes jurdicas formadas na sua vigncia continuam eficazes at que o Congresso Nacional delibere a respeito por meio de Resoluo conjunta do Senado e da Cmara dos Deputados. 29) (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) Leis ordinrias, leis delegadas, decretos legislativos e medidas provisrias situamse no mesmo patamar no que tange hierarquia das normas jurdicas. 30) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) expressamente proibido que o Municpio adote o regime das medidas provisrias na sua lei orgnica. 31) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o prazo de 90 dias para cobrana da contribuio social de seguridade social, instituda por medida provisria, conta-se a partir do primeiro dia de vigncia da medida provisria, independentemente de sua converso em lei. 32) (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) cabvel o mandado de injuno nos casos em que o Congresso Nacional se mostra omisso em expedir decreto legislativo disciplinando as relaes decorrentes de medida provisria no convertida em lei.

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