Sumrio Executivo

O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E ENFRENTAMENTO DAS DESIGUALDADES DE GNERO

Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE)/ Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia (NEPEM/UNB) Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Braslia, julho de 2006

O Programa Bolsa Famlia e enfrentamento das desigualdades de gnero

Sumrio Executivo

O Programa Bolsa Famlia e enfrentamento das desigualdades de gnero

1. Apresentao
Com o objetivo de investigar os efeitos do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre a condio social das mulheres beneficirias, particularmente no que diz respeito s desigualdades de gnero nos espaos domsticos e pblicos, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) firmou parceria com o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID) visando realizao da Pesquisa O Programa Bolsa Famlia e enfrentamento das desigualdades de gnero. O estudo foi executado pelo instituto de pesquisa AGENDE (Aes de Gnero, Cidadania e Desenvolvimento), em parceria com o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM) da Universidade de Braslia entre dezembro de 2005 e julho de 2006. A nfase sobre as desigualdades de gnero justifica-se pela relevncia de se conhecerem os desdobramentos, sobre as condies de vida das mulheres beneficirias, decorrentes da concesso preferencial s mulheres do carto utilizado para saque do benefcio provido pelo PBF. Esta uma prtica j consolidada na gesto de programas de proteo social no Brasil, baseada em evidncias de que as mulheres tendem a fazer um melhor uso da renda, isto , tendem a utiliz-la em prol do bem-estar do ncleo familiar, principalmente de seus membros mais vulnerveis, como as crianas. Contudo, h pouco conhecimento sobre como esta prtica se reflete na dinmica familiar, ou seja, nas relaes entre os membros da famlia e na diviso de trabalho intrafamiliar; nas condies de vida das mulheres, em especial, a diviso de tempo entre lazer e trabalho, incluindo afazeres domsticos; no respeito devotado a elas pelos demais membros da famlia; em sua autoestima; seu poder decisrio sobre a alocao de recursos dentro da casa; e nas condies de vida da famlia como um todo, especialmente no que tange nova composio do gasto familiar, possibilitada pelo recebimento do benefcio. Na considerao destes apontamentos, a pesquisa voltou o foco da avaliao para os seguintes aspectos: (I) arranjos domsticos, em termos da distribuio intradomiciliar de recursos materiais e simblicos; (II) participao das mulheres nos processos de tomada de deciso no mbito familiar; (III) participao das mulheres nas instncias de representao poltica e na esfera pblica (conselhos de direitos, estabelecimentos de ensino, entidades educativas, associativas, comunitrias e/ou religiosas); (IV) escolaridade das mulheres,

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homens, crianas e adolescentes; (V) acesso e assiduidade das mulheres aos diferentes servios de sade, em especial aqueles relacionados aos direitos sexuais e reprodutivos, e (VI) acesso e tipo de insero das mulheres nos programas sociais complementares, em especial aqueles relacionados capacitao profissional e gerao de emprego e renda. A avaliao pretendeu, ainda, levantar e analisar dados sobre o fenmeno da feminizao da pobreza, bem como verificar se e como as mulheres beneficirias adquirem o poder de fazer escolhas e de transformar as escolhas em aes e resultados desejados em decorrncia do programa, o que corresponderia a um empoderamento parcial deste pblico.

2. Metodologia
A metodologia da pesquisa foi prioritariamente qualitativa, caracterizada por um conjunto de estudos de caso realizados em dez municpios brasileiros, onde foram utilizadas as mesmas tcnicas de investigao e anlise. Os dez municpios pesquisados, distribudos entre estados das regies Sudeste, Norte e Nordeste, foram selecionados com base em uma srie de critrios: (I) diferentes ndices de desenvolvimento humano municipal (alto e baixo); (II) alto percentual de no brancos entre a populao; (III) alto percentual de cobertura do PBF e (IV) proporo de populao urbana e rural. Quatro deles so capitais de estados (Belo Horizonte/MG, So Lus/MA, Belm/PA e Aracaj/SE), dois so zonas urbanas de mdio porte (Candeias/BA e Floriano/PI) e quatro so predominantemente rurais, situados no litoral (Passo de Camaragibe/AL) ou no interior (Ecoporanga/ES, Chapada do Norte/MG e Riacho/MA). As tcnicas de investigao incluram: (I) entrevistas semiestruturadas e em profundidade, (II) entrevistas abertas e (III) grupos focais. Os informantes foram mulheres beneficirias e agentes governamentais ligados direta ou indiretamente gesto do PBF (gestores, secretrios/as municipais, funcionrios/ as dos Centros de Referncia de Assistncia Social e outros servidores pblicos).

3. Resultados
3.1 Caractersticas das benecirias A maior parte das beneficirias entrevistadas nativa do municpio onde foram entrevistadas ou a moram h mais de 10 anos (84,8%). Outra caracterstica majoritria das beneficirias entrevistadas o fato de serem no brancas (86,9%), definindo-se como pretas ou pardas1. A inexistncia de cnjuge (marido ou companheiro) verificou-se em 46% do total dos grupos domsticos, configurandose estruturas familiares monoparentais.
1 Muitas das entrevistadas rejeitaram a terminologia censitria, preferindo se declararem morenas. Esse quantitativo est incorporado no percentual de pretas e pardas.

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3.2 Efeitos e percepes sobre o Programa Os principais efeitos do programa na condio social das mulheres se refletem nos seguintes aspectos: I) visibilidade das beneficirias como consumidoras, j que o benefcio lhes confere maior poder de compra; II) afirmao da autoridade dessas mulheres no espao domstico, decorrente muito mais da capacidade de compra suscitada pelo benefcio do que, necessariamente, de uma mudana nas relaes de gnero tradicionais; III) mudana de percepo das beneficirias sobre si prprias como cidads, o que se tornou possvel, especialmente, aps o momento em que foram obrigadas a lavrarem documentos, tais como a certido de nascimento e a carteira de identidade, para o cadastro no programa. Sob a perspectiva da diminuio das desigualdades de gnero, o maior acerto do programa reside em transferir a renda preferencialmente s mulheres: tanto as beneficirias quanto os agentes governamentais so praticamente unnimes ao concordar com essa preferncia. A argumentao mais frequente entre as beneficirias que as mulheres cuidam e administram melhor o dinheiro do que os homens porque, por serem mes, tm maior contato com os filhos. A argumentao dos agentes governamentais tambm evoca a maternidade, mas o acento posto no fato de as mulheres terem maior contato com o cotidiano da casa. Em linhas gerais, pode-se afirmar que, no entendimento das beneficirias, o programa representa uma grande ajuda para a aquisio de bens necessrios sobrevivncia e, consequentemente, para o melhor cumprimento de sua responsabilidade de cuidar das crianas, na medida em que representa um dinheiro certo (em contraposio remunerao incerta, advinda de trabalhos informais e instveis). Receber o benefcio significa, para essas mulheres, uma possibilidade de expanso da maternagem, entendida como o desempenho do papel de cuidar de crianas, seja na qualidade de me, seja na de me substituta, que garante o fortalecimento do seu papel central na coeso social dos grupos domsticos pelos quais so responsveis. A pesquisa constatou que uma das principais caractersticas dessas mulheres seu isolamento social, refletido por sua excluso do mercado de trabalho, pelos espaos sociais por onde circulam (uma vez que as principais atividades que desenvolvem acontecem no espao da casa e da vizinhana prxima) e mesmo o baixo tempo de percurso ou deslocamento requerido para realizar suas atividades cotidianas (o que indica, novamente, o baixo grau de deslocamento das mulheres). As atividades de lazer, embora frequentemente mencionadas, concentram-se, pelo relato das mulheres, em eventos domsticos como ver televiso, dormir ou descansar. As visitas a parentes e amigos so as mais frequentes entre as atividades de sociabilidade, enquanto brincar com os filhos e passear nas ruas, praas e parque apareceram com muito menor frequncia.

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3.3 Gesto do Programa H um consenso, entre as equipes gestoras, de que a implantao do Bolsa Famlia, um programa cuja magnitude no tinha precedentes nos municpios, colocou, como primeiro desafio, a insuficincia da infraestrutura existente e a necessidade de serem criadas, com urgncia, condies organizacionais para sua execuo, tanto no que diz respeito ao pessoal quanto ao espao fsico e aquisio de equipamentos. Nas experincias observadas, a gesto do programa est centrada no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, visto que a ateno das equipes est quase que exclusivamente voltada para o (re)cadastramento das famlias e identificao das famlias potencialmente beneficirias. A concentrao dos esforos no cadastramento acarreta vrios inconvenientes, dentre os quais se destacam a demora em firmar aes intersetoriais e parcerias e, da perspectiva de gnero, a indisponibilidade de tempo das equipes de gesto do programa para centrar ateno na potenciao das beneficirias enquanto verdadeiras corresponsveis. Com efeito, o programa aproveita-se da cultura da maternagem sem, todavia, considerar a necessidade de apoiar o avano pessoal das mulheres para que possam participar em condies de igualdade nos processos sociais e polticos que afetam seus interesses e, consequentemente, participar consciente e ativamente do programa do qual so beneficirias. A complexidade do PBF, reconhecida e afirmada por gestores de todos os municpios visitados, uma das principais fontes de problemas enfrentados em sua operacionalizao, o que repercute diretamente na comunicao e, consequentemente, no relacionamento entre as distintas instituies e equipes tcnicas envolvidas com a implementao do programa e destas com as famlias beneficirias. No discurso de vrios agentes governamentais, ficou patente o fato de que estes concebem o benefcio como uma ddiva s famlias e no um direito. Neste sentido, valorizam as condicionalidades do programa que se configuram como uma possibilidade de poder exigir das beneficirias uma contrapartida pelo recebimento do benefcio.

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4. Consideraes
No se pode afirmar que o programa transformou as relaes de gnero tradicionais, algo que de forma alguma poderia ter acontecido, por um lado, por no ser esse o objetivo do programa e, por outro lado, em funo do tempo transcorrido desde sua implantao, mesmo que esse objetivo tivesse existido. Todavia, o programa vem gerando mudanas altamente positivas para a sobrevivncia das famlias e para o cumprimento do papel feminino de cuidar das crianas. Alm disso, tambm houve melhoras significativas, embora mais restritas, no mbito da educao e da sade das mulheres e suas famlias. Porm, a mudana que requer mais ateno, tanto por ser generalizada quanto por se constituir na mais slida das bases para a superao da condio de pobreza, o fato de as mulheres terem tomado conscincia ou comeado a tomar conscincia do significado da cidadania.

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Ficha Tcnica
Execuo Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE)/Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia (NEPEM/UNB) Coordenao-Geral Mireya Surez Marlene Teixeira Rodrigues Pesquisadores Marlene Libardoni Rosa Helena Stein Ana Julieta Cleaver Sandra Teixeira Simone Ribeiro Garcia Paula Foltran Priscila Maia Wanderson da Silva Chaves. Unidades Responsveis Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Rmulo Paes de Sousa Diretora de Avaliao e Monitoramento Jeni Vaitsman Coordenador-Geral de Avaliao e Monitoramento de Execuo e Impacto Lus Otvio Pires Farias Equipe de acompanhamento da pesquisa Daniela Peixoto Ramos Jnia Valria Quiroga da Cunha Secretria Nacional de Renda de Cidadania Rosani Evangelista Cunha Edio e diagramao deste sumrio Reviso Cristiane dos Santos Pereira Marina Pereira Novo Jnia Valria Quiroga da Cunha Thaise dos Santos Leandro Diagramao Tarcsio da Silva Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Esplanada dos Ministrios | Bloco A | Sala 323 CEP: 70.054-906 Braslia | DF Fone: 61 3433-1509 | Fax: 3433-1529 www.mds.gov.br/sagi