III Oficina de Polticas Pblicas:

O papel dos conselhos municipais e a participao social

OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS - OPP

Prof. Roberto Wohlke

2013

Estrutura do OFICINA:

1 Momento SITUANDO DO DEBATE DOS CONSELHOS GESTORES DE POLTICAS PBLICAS;

2 Momento CONSELHOS GESTORES DE POLTICAS PBLICAS: A atuao do Observatrio de Polticas Pblicas - OPP

SITUANDO DO DEBATE DOS CONSELHOS GESTORES DE POLTICAS PBLICAS

Marco Terico
Debate Epistemolgico

Poltica Pblica

Marco Terico: Debate Epistemolgico

Sociologia

Cincias Humanas

Cincia Poltica

Poltica Pblica

Adm. Pblica

Cincias Sociais Aplicadas

R.I

Direito

Cincias Humanas

Poltica

Pblica

Agir/Ao

Comunidade/ Pols

Aristteles zoon Politikon Agir na plis Hanna Arendt Vita activa Vida ativa.

Cincias Sociais Aplicas

Poltica

Pblica

Agir/Ao

ESTADO

Maria Paula Dallari Bucci Processo decisrio Governamental (Direito) Thomas Dye tudo que o governo decide fazer ou deixar de Fazer (Adm Pblica)

Tradio da Teoria Democrtica

Matrizes discursivas
1.

Modelo hegemnico

Democracia liberal Representativa

(DAHL 2008, Schumpeter,1983)

2.

Modelo Alternativo

(HABERMAS, SANTOS, AVRITZER)

Democracia Participativa/Deliberativa

Sntese do DEBATE

DEMOCRACIA LIBERAL ELITISTA Representativa

DEMOCRACIA DELIBERATIVA

PARTICIPATIVA
Participativa

Individualista
Interesses

Coletiva
Dilogo

Modelo Terico de Anlise

Habermas, 1994 MUNDO DA VIDA Espao de dilogo, discusso, consensos MUNDO SISTMICO

SOCIEDADE CIVIL

ESPAO PBLICO

ESTADO

Modelo Terico de Anlise no Brasil Ogs, Associaes de Moradores, Institutos, Centro de Direitos Humanos Conselhos Gestores; Fruns Pblicos; Redes Sociais; Audincias Pblicas Municpios; Estados da Federao; Unio;

CONSTRUO HISTRICA DA PARTICIPAO

NO BRASIL

1889

1930 Repblica Velha

1945
Repblica NOVA

1985 1964 Ditadura MILITAR

Democratizao

Ditadura VARGAS

CONSTRUO HISTRICA DA PARTICIPAO

NO BRASIL

19 anos
Instabilidade Poltica

28 anos
Processo Democrtico

1889

1930 Repblica Velha Ditadura VARGAS

1945
Repblica NOVA

1985 1964 Ditadura MILITAR

Democratizao

ESPAO PBLICO NO BRASIL

ANOS 80: Processo de Redemocratizao; Influncia da Igreja Catlica, Teologia da Libertao (CEBs); Surgimento do Novo Ativismo Social (efetivao da cidadania); Consolidao dos Direitos - C.R.F.B / 88. ANOS 90: Reforma do Estado; Crise nos processos de representao / Estrutura do Estado; Crise nos Movimentos Sociais / Mudanas; Processo de Globalizao / Atores Globais/ Problemas Globais; Institucionalizao dos Movimentos Sociais / ONGs; Novas experincias participativas / Redes, Fruns, Conselhos.

Perspectiva dos Anos 80: Movimentos Sociais

Neomarxismo
Teologia da Libertao

Novo Sindicalismo

Perspectiva dos Anos 90: Sociedade Civil, Terceiro Setor, Capital Social.
Sociedade Civil
Terceiro Setor

Capital Social

Consolidao na dcada de 2000 das Experincias de Espaos Pblicos

a) b)

Conselhos de Polticas Pblicas, (Sade, Educao, etc) Fruns Populares ( Lixo, do Meio Ambiente ,Economia Solidria)

c)
d) e)

Oramento Participativo;
Redes de Movimentos Sociais; Audincias Pblicas;

COMO eram/so INTERPRETADAS ESTAS ESPERINCIAS NO BRASIL?

RELAO SOCIEDADE CIVIL E ESTADO

SOCIEDADE CIVIL

ESPAO PBLICO

ESTADO

(1) (2)

(3)

ANLISE DESTA RELAO

Tradio Associativa(1); Desenho Institucional (2);

Compromisso Governamental (3);

TRADIO ASSOCIATIVA (1)

Segundo Lchmann (2002):

Nmero de Associaes e tempo de durao

Participao da Comunidade nas associaes e nos Espaos Pblicos. Perfil do associativismo Local, (representao profissional, defesa de
direitos, cultural recreativo etc.)

DESENHO INSTITUCIONAL

a) Participao Popular;

b) Apresentar instncias decisrias;

c) Estabelecer critrios de distribuio de recursos.

VONTADE POLTICA

1) Recursos disponvel para a proposta; 2) Reconhecimento pela Administrao Pblico; 3) Proposta de legitimao; (processo legislativo)

ANLISE DAS EXPERINCIAS DOS ESPAOS PBLICOS

TESE: Quanto Maior o grau de dos critrios apresentados, maior o aprofundamento da Democracia.
CONSELHOS GESTORES

EXPERIENCIAS EXITOSAS e INTERNACIONALMENTE RECONHECIDAS:

Oramento Participativo de Porto Alegre; Oramento Participativo de Belo Horizonte; Conselhos Gestores de Polticas Pblicas ( Realidade Institucional) Artigo Yves Sintomer*, Carsten Herzberg**, Anja Rcke O RETORNO DAS CARAVELAS Experincias Transnacionais de Participao Cidad: O caso Brasileiro

COMO ASSIM????

Frana, Itlia, Portugal

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DA PARTICIPAO NO BRASIL

Conselho Nacional

Unio

Conferncia Nacional

Conselho Estadual

Estados

Conferncia Estadual

Conselho Municipal

Municpios

Conferncia Municipal

CONTRIBUIO PARA O DEBATE INTERNACIONAL DAS POLTICAS PBLICAS

GOVERNANA GLOBAL - TEMA

Conveno (ONU) sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006)

BRASIL RATIFICA O PROTOCOLO FACULTATIVO (2008)

Efetiva-se em 2009 a Poltica Pblica de acessibilidade as pessoas portadoras de deficincias.

Compromisso da Unio, dos Estados e dos Municpios Pacto Federativo

CONTROLE SOCIAL, FISCALIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Experincias Concretas

Poltica Nacional do Turismo; (OMT); Poltica Nacional de Sade; (OMS); Poltica Nacional da Criana e do Adolescente; (Conveno);

Poltica Nacional do Meio Ambiente (RIO+20);

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DA PARTICIPAO NO BRASIL

NOVOS E RECENTES DESDOBRAMENTOS: FARIAS, AVRITZER, PIRES (2012) Relatrio do IPEA Efetividade as Instituies participativas no Brasil: estratgias e avaliao

ESPAOS PBLICOS

INSTITUIES PARTICIPATIVAS
- Conselhos Gestores; (Implementao) - Conferncias; (Elaborao)

CICLOS DA POLTICA PBLICA

INICIAO(1)
Identificao do Problema

AVALIAO (6)*
rgos de fiscalio controle Sociaal

ELABORAO (2)
Formulao de Solues

MONITORAMENTO (5)*
Conselhos Gestores Controle Social

IMPREMENTAO (3)
Contrio de Regras mtodos

FONTES:

EXECUO (4)
Gesto Administrativa

SECCI, 2012; FREY, 2000; SOUZA, 2006; HEIDEMANN;

INSTRUMENTOS DA POLTICA PBLICA

CICLOS 1)INICIAO 2)ELABORAO 3)IMPLEMENTAO 4)EXECUO 5)MONITORAMENTO

INSTRUMENTOS Diagnsticos Planos Estaduais (Consulta) Plano de Ao dos Conselhos; Atividades e Servios; Pesquisas Acadmicas; Relatrios os rgos responsveis pela fiscalizao

6)AVALIAO

Oramentos; Relatrios;

CONTRIBUIES PARA NOVOS DEBATES:

QUAL O PAPEL DO CONSELHO GESTOR?
- CENTRAL NA POLTICA PBLICA

Atribuies: Consultivo; Deliberativo; Normativo LEGALIDADE VS LEGITIMIDADE

O DIREITO DOS CONSELHOS GESTORES O Que pode ou No pode?

Exerccio anlise dos Espaos Pblicos

1) Elaborar um breve diagnstico

2) Fomentar a demanda Qual o problema (o que no foi realizado) 3) Quais so os objetivos a serem alcanados

4)

Quem so os atores envolvidos?

TRADIO ASSOCIATIVA
DESENHO INSTITUCIONAL COMPROMISSO GOVERNAMENTAL

2 Momento CONSELHOS GESTORES DE POLTICAS PBLICAS: A atuao do Observatrio de Polticas Pblicas OPP Prtica; Pesquisa; Assessoria; Formao;
AGUARDEM!!!!!!! E AT 13/08/2013.. .... Obrigado.

OBSERVATRIO DE POLTICAS PBLICAS - OPP

QUAL SEU PAPEL?

Quais so seus Objetivos?

Segundo, GUERINI:

O OPP consistir um programa de extenso universitria voltado a identificar as demandas

da sociedade civil que possam ser atendidas

pela Universidade em acordo com as Polticas Pblicas destacadas prioritariamente.

Demandas

Atendimento

Poltica Pblica

ATUAO INTERNA:

- Fornecer suporte (Informaes) e formao aos representantes da Universidade ( professores e Tcnicos) que representam a Universidade nestes ESPAOS PBLICOS; ATUAO EXTERNA:
- Assessoramento, Pesquisa e Formao aos Conselhos, conselheiros, lideres comunitrios, gestores, servidores pblicos, etc

ATUAO EXTERNA
FORMAO Cursos de extenso, EAD, Oficinas, palestras, encontros
, Workshops, seminrios etc

ASSESSORIA elaborao de Planos Municipais, diagnsticos, planos

de ao, audincias pblicas (mediador), criao

PESQUISA Pesquisas acadmicas, estudos dirigidos, produo de

indicadores,

Atividades em DESENVOLVIMENTO (2013.2)

- Ao interna Mapear os representantes da UNIVALI nos Conselhos de Poltica Pblica. - Ao Externa Monitorar os Conselhos Prioritrios;

UNIVERSO E NATUREZA DOS CONSELHOS

Gestor de Polticas Pblicas

AUTARQUIAS

CLASSE OAB, CFC, CFP

Conselhos

UNIDADES DE CONSERVAO

Bacias Hidrogrficas

FUNDAES

RECORTE DA AMOSTRA - MONITORAMENTO

CONSELHO GESTOR DE POLTICAS PBLICAS MUNICIAL

DELIMITAO O MUNCIPIO

TEMA A Poltica Pblica Municipal

OBJETIVO - O Papel do Representante (UNIVALI); - O diagnstico da Poltica;

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DA PARTICIPAO NO BRASIL

Conselho Nacional

Unio

Conferncia Nacional

Conselho Estadual

Estados

Conferncia Estadual

Conselho Municipal

Municpios

Conferncia Municipal

PRODUTO DO MONITORAMENTO
Bolsistas:

Diagnstico da Poltica Pblica Municipal

Estrutura do Diagnstico
1)Contextualizao da Poltica Pblica Marco Terico;
a) Histrico do seguimento (Poltica Pblica) Movimentos Sociais, lutas, conquistas. b) Descrio dos Planos ( Nacional, Estadual e ) e das Conferencias ( Limites e Avanos)

2) Bases Institucionais da Politica - Marco Regulatrio;

a) Princpios e Diretrizes; b) rgos e Competncias; Unio, Estados Municpio, Conselhos etc

Estrutura do Diagnstico
3) Diagnstico da Poltica Pblica no Municpio
a) Contexto e anlise dos principais indicadores sociais do municpio; b) Contexto, construo da Poltica Pulica Local (anlise do Plano Municipal e dos Instrumentos da Poltica Lei de Criao do Conselho

4) A Gesto da Poltica Pblica: O Conselho Gestor

a) Desenho Institucional da Poltica Municipal; b) Natureza do Conselho; ( Objetivos; Composio, funes, funcionamento) c) Perfil dos Conselheiros ( tradio Associativa);

5) Anlise do Conselho;
a) Acompanhamento dos Conselhos ( Mdulo 3)* b) Diagnstico de Demandas dos Conselhos (Mdulo 1)* c) Monitoramento do Conselho( Mdulo 2)*

SNTESE DO MONITORAMENTO
Contexto e Arquitetura da Participao no Brasil

A Poltica Pblica

O Municpio

SOCIEDADE CIVIL

ESPAO PBLICO

ESTADO

(1) (2)
ANLISE DESTA RELAO

(3)

Tradio Associativa(1); Desenho Institucional (2); Compromisso Governamental (3);

MONITORAMENTO 1 Etapa Acompanhamento dos Conselhos 1 - Insero no Conselho

Verificar

a data das reunies; Acesso a lei de criao, regimento interno, decreto de nomeao; Participao nas reunies.

MONITORAMENTO 1 Etapa Acompanhamento dos Conselhos

2 - Oficializao e apresentao do OPP

Ofcio elaborado pela professora ao Conselho;

Apresentao do Programa OPP e falar sobre o Monitoramento ;

Entrega e divulgao de Folder.

MONITORAMENTO 1 Etapa Acompanhamento dos Conselhos

3 - Demanda e sugesto para fruns de discusso

Apresentao - das sugestes, pautas para os fruns de discusso de polticas pblicas; Aplicao do Questionrio - Polticas Pblicas (para ser respondido pelos presidentes dos conselhos);

Aplicao do Questionrio - Representantes e Conselheiros (para ser respondido pelos conselheiros).

MONITORAMENTO 1 Etapa Acompanhamento dos Conselhos

4 - Instrumento de Acompanhamento

Ata interna - OPP ( Relato de Experincia)

Ata do Conselho; ( Oficinal) Lista de presena; ( oficinal)

Fotos;

MONITORAMENTO 2 Etapa Pesquisa das Fontes

1 - Marco Terico e Marco Regulatrio

a) Pesquisar nos sites e bancos de dados os planos e propostas de Politicas Pblicas nos trs mbitos da Federao. Sites sugeridos Planos Ministrio Setorial (Federal) Sec. Estaduais Sec. Municipal. b)Pesquisar nos no sites e bancos de dados a legislao Setorial nos trs entes da federao (UNIO ESTADO - MUNICPIO) Sites sugeridos Legislao www.leismunicipais.com.br; www.alesc.sc.gov.br; www.planalto.gov.br

MONITORAMENTO 2 Etapa Pesquisa das Fontes

2 Tratamento dos Dados;

a) Leitura e Anlise da Poltica Pblica; B) Construo do Desenho Institucional Estrutura da Poltica C) Escrita do Diagnstico da Poltica Publica;

MONITORAMENTO 2 Etapa Pesquisa das Fontes

3 Aplicao dos Mdulos do Monitoramento

a) Mdulo 3 Acompanhamento dos Conselhos; B) Mdulo 1 Diagnstico de Demandas dos Conselhos;

Plano de Ao ( Processo de Construo no prprio conselho (1 ou 2 Oficinas)

C) Mdulo 2 Monitoramento dos Conselhos.

SNTESE DO MONITORAMENTO
Contexto e Arquitetura da Participao no Brasil

A Poltica Pblica

O Municpio

SOCIEDADE CIVIL

ESPAO PBLICO

ESTADO

(1) (2)
ANLISE DESTA RELAO

(3)

Tradio Associativa(1); Desenho Institucional (2); Compromisso Governamental (3);

CONTRIBUIES PARA NOVOS DEBATES:

QUAL O PAPEL DO CONSELHO GESTOR?
- CENTRAL NA POLTICA PBLICA

Atribuies: Consultivo; Deliberativo; Normativo LEGALIDADE VS LEGITIMIDADE

O DIREITO DOS CONSELHOS GESTORES O Que pode ou No pode?

TRADIO ASSOCIATIVA (1)

Segundo Lchmann (2002):

Nmero de Associaes e tempo de durao

Participao da Comunidade nas associaes e nos Espaos Pblicos. Perfil do associativismo Local, (representao profissional, defesa de
direitos, cultural recreativo etc.)

DESENHO INSTITUCIONAL

a) Participao Popular;

b) Apresentar instncias decisrias;

c) Estabelecer critrios de distribuio de recursos.

VONTADE POLTICA

1) Recursos disponvel para a proposta; 2) Reconhecimento pela Administrao Pblico; 3) Proposta de legitimao; (processo legislativo)