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UMA VISO DA MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL

Vnia Barcellos Gouva Campos Arquiteta formada pela FAU/UFRJ Mestre em Engenharia de Transporte pelo IME - Instituto Militar de Engenharia Doutorado no Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ Professora do Programa de Engenharia de Transportes do IME

A preocupao com o desenvolvimento sustentvel tem incentivado o estudo e a implantao, em diferentes setores, de medidas e procedimentos que contribuam para a sustentabilidade em reas urbana. Em relao aos transportes esta questo pode ser vista atravs de uma busca pela mobilidade urbana sustentvel. Esta busca deve ter como base o conceito de desenvolvimento sustentvel em que se procura de uma forma geral, definir estratgias dentro de uma viso conjunta das questes: sociais, econmicas e ambientais. Alm disso, deve-se ter em mente o princpio mais comumente conhecido do desenvolvimento sustentvel definido como uma forma de desenvolvimento que vai de encontro s necessidades da gerao atual sem comprometer a possibilidade (ou capacidade) das geraes futuras em satisfazer as suas necessidades (PLUME,2003). Embora vaga, a palavra sustentabilidade tem sempre a pretenso de considerar simultaneamente os impactos das atividades humanas numa perspectiva ambiental, de coeso social e de desenvolvimento econmico, tanto para atual como para as geraes futuras. A avaliao de impactos cada vez mais necessria em todos os campos de intervenes polticas para decidir sobre a utilizao tima dos recursos limitados de que se dispe, a fim de intensificar a competitividade econmica, melhorar o ambiente e aumentar a coeso social das cidades. Neste sentido, a mobilidade sustentvel uma questo-chave. Assim, os mtodos e prticas para a atingi-la devem ser delineados, experimentados e divulgados para abrir caminho a melhorias na qualidade dos transportes e da vida urbana ( TRANSPLUS 2002). De acordo com as dimenses do desenvolvimento sustentvel, pode-se considerar que a mobilidade dentro da viso da sustentabiliade pode ser alcanada sob dois enfoques : um relacionado com a adequao da oferta de transporte ao contexto socio-econmico e outro relacionado com a qualidade ambiental. No primeiro se enquadram medidas que associam o transporte ao desenvolvimento urbano e a equidade social em relao aos deslocamentos e no segundo se enquadram a tecnologia e o modo de transporte a ser utilizado. Como uma forma de auxiliar a definio de estratgias que possam contribuir com o desenvolvimento sustentvel no contexto dos sistemas de transporte, apresenta-se neste trabalho algumas questes a serem tratadas visando a mobilidade sustentvel segundo os dois enfoques definidos anteriormente Assim, inicialmente, se discute a questo da sustentabilidade urbana, para em seguida abordar a mobilidade sustentvel sob o enfoque scio-econmico e posteriormente o ambiental.

A SUSTENTABILIADADE URBANA De acordo com Chichilnisky e HEAL (1998, apud PROSPECT, 2001), existem duas definies caractersticas da sustentabilidade. A primeira inclui nos seus objetivos tanto o bem-estar da sociedade atual quanto da sociedade num futuro distante. A segunda definio aquela que implica na conservao dos recursos naturais. Em ambos os casos, pode-se dizer que existe uma preocupao com os impactos dos planos e das polticas atuais, onde se incluem o transporte e o uso do solo urbano. A European Enviromental Agency- EEA (1995), observa, dentro do aspecto ecolgico da sustentabilidade, que as necessidades dos habitantes das cidades devem ser providas sem impor demandas insustentveis a nvel local, tanto quanto ao sistema ecolgico global. Isto porque a rea total necessria para sustentar uma moderna cidade muito maior que a cidade em si, logo, o impacto causado pelo funcionamento da mesma vai alm dos seus limites. Esta mesma agncia considera cinco princpios urbanos de sustentabilidade: 1. Capacidade Ambiental as cidades devem ser projetadas e gerenciadas dentro dos limites impostos pelo seu ambiente natural. 2. Reversibilidade as intervenes planejadas no ambiente urbano devem ser reversveis tanto quanto possvel de forma a no por em risco a capacidade da cidade de se adaptar a novas demandas por mudanas nas atividades econmicas e da populao sem prejudicar a capacidade ambiental 3. Resistncia (ou Resiliencia) uma cidade resistente capaz de se recuperar de presses externas. 4. Eficincia obter o mximo de benefcio econmico por cada unidade de recurso utilizado (eficincia ambiental) e o maior benefcio humano em cada atividade econmica (eficincia social) 5. Igualdade igualar o acesso s atividades e servios para todos os habitantes, isto importante para modificar o insustentvel modelo de vida devido a desigualdade social. A partir dos princpios acima citados, esta mesma agncia definiu metas para tornar uma cidade sustentvel : - minimizar o consumo de espao e recursos naturais; - racionalizar e gerenciar eficientemente os fluxos urbanos; - proteger a sade da populao urbana; - assegurar igualdade de acesso a recursos e servios; - manter a diversidade social e cultural. Tambm, dentro da viso da sustentabilidade, Haughton e Hunter (1994) propem trs princpios bsicos : igualdade inter-gerao: considerando a capacidade de futuras geraes em satisfazer suas necessidades justia social: tendo em vista que a pobreza causa degradao responsabilidade alm fronteira: os custos ambientais das reas urbanas no devem simplesmente serem transferidos.

O Projeto PROPOLIS (2004) desenvolvido na Comunidade Europia apresenta em seu relatrio um estudo que procura integrar uso do solo e polticas de transportes, ferramentas e metodologias de avaliao com o objetivo de encontrar estratgias urbanas de longo prazo e verificar seus efeitos em cidades europias. Neste relatrio prope-se uma lista de indicadores distribudos dentro das trs dimenses da sustentabilidade_social, econmica e ambiental, e sob o enfoque dos transportes, apresentados na tabela 1 seguir. TABELA 1 Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
Componente Tema Indicadores

Ambiental

Poluio do ar

Gases de estufa dos transportes e uso do solo gases acidificados dos transportes e uso do solo compostos orgnicos dos transportes Consumo de derivados do petrleo, o consumo de materiais de construo. Utilizao/ocupao do territrio pelos transportes e actividades Indicador de potencial micro climtico para a qualidade da biodiversidade de espaos abertos Exposio a poluio de partculas geradas pelos transportes no ambiente vivo; exposio ao dixido de nitrognio dos transportes no ambiente vivo; exposio ao rudo do trfego mortes e danos resultantes do trfego Justia na distribuio dos benefcios econmicos; justia na exposio a partculas; justia na exposio ao dixido de nitrognio; justia na exposio emisso do rudo Tempo total passado no trfego; nvel de servio dos TP e modos lentos; vitalidade do centro da cidade; vitalidade da regio circundante; acessibilidade ao centro da cidade, acessibilidade aos espaos livres; feitos sobre o emprego Benefcios do utilizador de transporte; benefcios do operador de transporte; custos dos recursos; custos externos; custos de investimento Benefcios do utilizador; benefcios do operador; custos dos recursos; custos externos; custos de investimento ( no especificado)

Consumo de recursos naturais Qualidade ambiental Social Sade

Equidade

Oportunidades

Indicadores econmicos

Rede total de benefcios lquidos do transporte Rede total de benefcios lquidos do uso do solo Economia regional e competitividade

A partir da tabela acima, um conjunto de indicadores vem sendo utilizado para testar e analisar sistematicamente polticas de atuao em sete cidades da Europa que utilizam diferentes tipos de modelos de uso do solo e de transportes. Conforme se pode observar, pesquisas recentes tm abordado a questo da sustentabilidade. Na medida em que as cidades vem crescendo, cresce a necessidade de mobilidade, e torna-se necessrio definir aes que possam, pelo menos, manter a qualidade de vida de seus habitantes, quando estas se encontram com um bom nvel. Assim, existe tanto a questo ambiental quanto as condies econmicas e sociais, gerando uma necessidade de busca de aes que resultem num desenvolvimento ambientalmente equilibrado, economicamente vivel e socialmente justo.

MOBILIDADE ECONMICO

URBANA

SUSTENTVEL

NO

CONTEXTO

SCIO-

A mobilidade sustentvel no contexto scio-econmico da rea urbana pode ser vista atravs de aes sobre o uso e ocupao do solo e sobre a gesto dos transportes visando proporcionar acesso aos bens e servios de uma forma eficiente para todos os habitantes, e assim, mantendo ou melhorando a qualidade de vida da populao atual sem prejudicar a gerao futura. Um bom programa de polticas de atuao urbana (PROPOLIS, 2004) visando a mobilidade sustentvel consiste na coordenao de aes conjuntas para produzir efeitos acumulativos de longo prazo atrelados ao balanceamento de metas ambientais, econmicas e sociais da sustentabilidade, incluindo as seguintes aes : Combinar polticas de tarifao de transporte pblico e uso de automvel refletindo os custos externos causados e com diferenciao em relao a hora de pico e fora do pico, tanto quanto, em reas congestionadas e no congestionadas. Direcionar os programas de investimento em transportes para as mudanas que possam ocorrer na demanda devido s polticas de ao anteriormente descritas e especialmente com relao ao aumento da demanda por melhores transportes pblicos, ou seja, mais rpidos e com melhores servios. Desenvolver um plano de uso do solo dando suporte a necessidade por novas moradias prximas as reas centrais, em cidades satlites ou ao longo de corredores bem servidos de transporte pblico, alm da crescente necessidade e oportunidade de utilizar o transporte pblico. Foi observado que em algumas cidades da Europa aes deste tipo tm levado a uma considervel melhoria sobre as trs dimenses da sustentabilidade urbana _ social, econmicae ambiental, se comparada com a manuteno da situao atual, e nos melhores casos h um aumento dos nveis atuais de sustentabilidade. Podemos, assim, identificar como estratgias para alcanar a mobilidade sustentvel no contexto scio-econmico, aquelas que visem : o desenvolvimento urbano orientado ao transporte; o incentivo a deslocamentos de curta distncia; restries ao uso do automvel; a oferta adequada de transporte pblico; uma tarifa adequada a demanda e a oferta do transporte pblico; a segurana para circulao de pedestres, ciclistas e pessoas de mobilidade reduzida; a segurana no transporte pblico. Parte das estratgias acima citadas est relacionada com a forma de ocupao urbana em que se destacam: o adensamento na proximidade de corredores e estaes de transporte pblico, a implantao de estacionamentos para integrao com o sistema de transporte pblico, adequao de caladas e implantao de vias para ciclistas e faixas de

travessias para pedestres. Uma outra parte est relacionada com a gesto do transporte pblico, envolvendo operadora e o poder pblico em que se destacam: a oferta de um transporte com qualidade de servio e com tarifa de acordo com este servio, a integrao fsica e tarifria e, principalmente, em grandes centros, garantir a segurana do usurio do transporte pblico. Observe-se que as estratgias tm a sua contribuio para a sustentabilidade na medida em que incentivam o uso do transporte pblico, reduzem o uso do automvel, e consequentemente, diminuem os impactos causados por este, tais como: a poluio atmosfrica e sonora, e os tempos perdidos nos engarrafamentos. Desta forma, aumentase a mobilidade da populao facilitando o seu deslocamento para o desenvolvimento de suas atividades.

A MOBILIDADE SUSTENTVEL NO CONTEXTO AMBIENTAL Neste contexto, destaca-se a questo das tecnologias de transporte como elemento que tem sua contribuio no impacto ao meio ambiente. Este impacto pode ser associado a fatores como o consumo de energia, a qualidade do ar e a poluio sonora . Alm disso, existe tambm a relao com a intruso visual e a acessibiliade a reas verdes. Na tabela 2, adaptada de um estudo realizados por Banister et al (2000), destacam-se algumas questes relacionadas com a mobilidade sustentvel e os possveis impactos/indicadores ambientais. Tabela 2 Questes e Indicadores relacionados com o transporte e o Meio ambiente
Questes Esgotamento de recursos Mudanas Climticas Poluio do ar Gerao de lixo Poluio da gua Intruso de Infra-estrutura Segurana viria Indicadores/ Impactos Consumo de Energia Emisses de CO2 Emisses de NOx Emisses de NOx,CO, VOCs, e outros poluentes Relao entre veculos jogados fora e veculos reciclados Emisses de NOx Extenso da infra-estrutura de Transportes Perda de rea verde Acidentes

Em relao qualidade do ar, a reduo do problema vem inicialmente atravs de uma reduo do uso do transporte privado por meio das aes apresentadas no item anterior, e principalmente, em relao quelas que incentivam o no transporte, ou seja, facilidades para pedestres e ciclistas. No aspecto especfico da tecnologia existe a preocupao quanto ao tipo de combustvel a ser utilizado no transporte pblico, em que pese a reduo no consumo de combustveis fsseis que provocam a emisso de dixido de carbono (CO2). Desta forma, busca-se o uso de energias mais limpa como o gs e hidrognio e a prpria energia eltrica visando melhoria da qualidade do ar. importante observar que a produo destas energias alternativas deve estar de acordo com o desenvolvimento sustentado, ou seja, dentro de um limite dos recursos dispensados e sua cadeia de produo. Tambm, neste contexto, deve-se considerar os elementos que geram uma melhor fluidez do trfego e que aumentam a segurana urbana. Nestes aspectos esto os

sistemas de controle de trfego, incluindo sistemas de controle da velocidade, e sistemas inteligentes de transporte. Estes sistemas podem produzir um melhor desempenho da circulao viria, reduzindo congestionamentos, tempos de viagem e acidentes e, consequentemente, reduzir a poluio atmosfrica e sonora. Agregue-se a este conjunto o transporte de carga urbana, cujos veculos alm de contribuirem para a poluio ambiental, prejudicam a fluidez do trfego e agravam os problemas de congestionamento de vias. Assim, tambm deve existir em relao a este transporte a preocupao quanto a tecnologia do veculo, principalmente, quanto ao tipo de combustvel utlizado, e adequao das vias e locais para carga e descarga. Ento, como forma de alcanar a mobilidade sustentvel no contexto ambiental deve-se considerar estratgias que incluam: investimento em transporte pblico utilizando energia limpa; politicas de restrio de uso do transporte individual em reas j poluidas; aumento da qualidade do transporte pblico; implantao de sistemas de controle de trfego e de velocidade; adequao de veculos de carga , vias e pontos de parada ; conforto urbano: caladas adequadas, ciclovias , segurana em travessias e arborizao de vias.

CONCLUSO O crescimento da populao urbana tem como consequncia um aumento da necessidade por mobilidade e para satisfazer esta demanda no ser possvel somente crescer em infra-estrutura, haver necessidade de se implantar estratgias que reduzam a demanda de viagens, principalmente por transporte individual e implantar sistemas de transporte coletivo mais adequados e associados ao contexto scio-econmico da regio. Isto significa uma oferta inteligente de transporte, ou seja, atrair demanda para um sistema coletivo que atenda as necessidades da populao. Assim, procurou-se neste trabalho uma abordagem do tema da mobilidade sustentvel sob duas vertentes uma que relaciona a mobilidade no contexto scio-econmico e outra mais relacionada a questo ambiental. Aes que se faam em ambos os contextos tem a sua contribuio para a qualidade de vida atual da populao e para a populao futura. E a implantao de medidas relacionadas com estas aes, como se pode observar, depende de uma atuao conjunta entre poder pblico e operadoras de transporte e at mesmo fabricantes de veculos. Cabe ao poder pblico criar mecanismos que possibilitem uma melhor utilizao do solo urbano dentro dos apectos aqui a bordados, bem como, incentivar uma maior qualidade no transporte ofertado, a integrao de sistemas e o investimento em transporte de massa. importante observar que algumas medidas traro resultados a longo prazo e certamente favorecero geraes futuras, mas outras podem ter um resultado mais imediato, no sendo demasiado restritivas a ponto de dificultar o deslocamento da populao, ou aumentar, em muito, o seu custo.

Assim, para se chegar a mobilidade sustentvel h que se definir estratgias e, tambm se ter um procedimento ou instrumento de anlise que possa avaliar as implicaes possveis das medidas implantadas na busca pela mobilidade sustentvel.

REFERNCIAS BANISTER, D.,STEAD D.,STEEN, P.;AKERMAN, J.;DREBORG, K.;NIJIKAMP, P.;TAPPESER R.S.; (2000) Targets for Sustainability Mobility, European Transport Policy and Sustainability, cap.8 , pp119, Spon Press European Enviroment Agency - EEA (1995), Europes Enviroments: The Dobrs Assessement. Edited by Stanners David & Bourdeau Philippe. Copenhagen. HAUGHTON, G.; HUNTER C. (1994), Sustainable Cities. ISBN 1-85302-234-9 PLUME (2003) Synthesis Report on Urban Sustainability and its Appraisal, PLUME- Planning for Urban Mobility in Europe. PROPOLIS (2004)- Final report www.ltcon.fi/propolis/PROPOLIS_Abstract_Summary.pdf PROSPECTS (2001) Task 11 report : Proposal for objectives and indicators in urban land use and transport planning for sustainability . Requirements wwwivv.tuwien.ac.at/projects/prospects TRANSPLUS (2002) Analysis of Land use and Transport Indicators (excerpt from reports D2.2 and D3). www.transplus.net