As dimenses da mobilidade sustentvel

AS DIMENSES DA MOBILIDADE SUSTENTVEL: SUBSDIOS

PARA UM PROCESSO DE FORMULAO DE POLTICAS INTEGRADAS

Sustainable mobility dimensions: subsidies for an integrated political formulation

process

Resumo
As concepes de cidades sustentveis e de sustentabilidade Juan Pedro Moreno Delgado
configuram um novo paradigma para a mobilidade urbana, Doutor; Departamento de
Engenharia de Transporte e
passando a nortear as Polticas, em diversos pases. Avaliar a
Geodesia / UFBA. E-mails:
viabilidade dessas polticas frente cultura do automvel e sua jpyupi@yahoo.com.br,
efetividade, no estmulo ao uso dos modos de transporte pblico juan.moreno@ufba.br
e no-motorizado, atravs da interao entre as polticas de
transporte, circulao e planejamento urbano, tornou-se Karina Albuquerque de Souza
fundamental. Esta anlise pretende identificar os impactos do Nascimento
associados degradao, precariedade e contaminao, Urbanista; Secretaria de
Desenvolvimento Urbano da Bahia
originados pelo modelo convencional de produo de
/SEDUR. E-mail:
transporte, nas cidades, visando conformar uma proposta aniraknasc@gmail.com
metodolgica de promoo da mobilidade sustentvel para
subsidiar o processo de formulao de Polticas integradas. Mrcia Sampaio Baggi
Urbanista; Secretaria de
Palavras-chave: Mobilidade sustentvel. Sustentabilidade Desenvolvimento Urbano da Bahia
urbana. Poltica urbana. /SEDUR. E-mail:
msbaggi@yahoo.com.br

INTRODUO

As crises ambiental, econmica e social colocaram em xeque as noes

generalizadoras e progressivas do desenvolvimento (ALMEIDA, 1999). O modelo de
desenvolvimento de base exclusivamente economicista gerou enormes desequilbrios
socioambientais. Este modelo de desenvolvimento revelou-se insustentvel na medida em que
destrua gradativamente a estabilidade ecolgica e a subsistncia dos povos (HERCULANO,
1992). No Terceiro Mundo, o crescimento econmico concentrado tornou-se o ponto de
partida da pobreza e da escassez, o que deslocou, na dcada de 80, o foco do desenvolvimento
para o tema da capacidade de sustento a sustentabilidade.

Os problemas relacionados com a perda da mobilidade nos centros urbanos esto

diretamente relacionados com o crescimento acelerado e desordenado das cidades e o uso
excessivo dos meios motorizados, especialmente o crescente uso do carro, provocando um
quadro de insustentabilidade, suscitando o aumento da presso por equipamentos,
infraestruturas e servios. Apesar de aumentarem as reivindicaes, principalmente por

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habitao e transportes, parte expressiva da populao ficou margem desses direitos. O

modelo de produo de transporte adotado nas cidades continua distribuindo desigualmente,
no espao e entre os grupos sociais, a acessibilidade e impactos ambientais, sendo necessrio
reestruturar o processo de formulao de polticas pblicas no setor.

As polticas de mobilidade para serem sustentveis devem ser integradas ao

planejamento urbano e no apenas abordagens centradas nos problemas de trnsito e
transporte motorizado, requerendo, ainda, para garantir sua efetividade, um processo
democrtico, atravs de esforo conjunto entre sociedade, Estado e o setor empresarial.

A CONTRIBUIO DO AUTOMVEL NA INSUSTENTABILIDADE URBANA

comum os transportes serem indicados como um dos principais causadores dos

problemas urbanos, devido aos impactos ocasionados pelo uso dos modos motorizados,
especialmente o automvel. A cultura do automvel tem gerado um grande nmero de
externalidades e impactos no meio ambiente, em termos de poluio, consumo de espao e
energia, nmero de engarrafamentos e tempo perdido para chegar aos destinos desejados. O
crescente uso desse modo no incentivado apenas por aspectos culturais, nos quais o carro
visto como um elemento de status social, mas tambm pelas caractersticas do modelo de
produo de transporte urbano, fortemente voltado para o transporte individual, o qual se
evidencia em diversos aspectos:

a) no financiamento das vias, por exemplo, o qual realizado por todos os

contribuintes, enquanto o transporte pblico no Brasil financiado apenas pelos
seus usurios diretos atravs da tarifa;

b) na tecnologia aplicada ao sistema de transportes, mediante a qual varias

alternativas so propostas para viabilizar o uso do automvel, tais como: a
amplitude da rede, o conforto e inovaes tecnolgicas internas, etc. Deste
modo, nota-se a disparidade entre este e o transporte pblico, o qual, em
termos dos recursos energticos, menos poluente;

c) na lgica operacional, quando se deveria priorizar o transporte sustentvel,

destinando a este espaos de circulao exclusivos, grande parte do virio
continua sendo utilizado indiscriminadamente pelo automvel; e,

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d) no design da malha urbana, porque podemos conferir que o desenho do sistema

virio voltado para o carro predomina na cidade, viabilizando o processo de
expanso urbana, porm sem estruturar a construo de novas centralidades
(DELGADO, 2006).

A priorizao dos modos motorizados, especialmente do automvel, tem gerado

impactos que atuam sobre as dimenses social, econmica e ambiental da sustentabilidade. A
integrao metodolgica destas dimenses possibilita revelar o papel destes padres de
mobilidade sobre a dinmica da insustentabilidade urbana. Baseados no trabalho de
Mendona (2004), construmos um diagrama conceitual (ver figura 1). Neste esquema,
destaca-se a interao que ocorre nos processos de precariedade, contaminao e degradao
ambiental, que conformam a problemtica ambiental urbana associada mobilidade urbana
insustentvel.

Figura 1: Dinmica da Insustentabilidade Urbana: a mobilidade urbana insustentvel

Inacessibilidade ao espao urbano

Segregao scio-espacial
Precariedade Acidentes de trnsito
Deseconomias: perda de tempo e
dinheiro.

Economia Sociedade

M. U. I.

Degradao Ambiente Contaminao

Consumo de espao e energia Poluio atmosfrica e sonora
Congestionamentos Baixo ndice de qualidade de
Mau uso das infraestruturas vida
Degradao do espao urbano

Fonte: Nascimento (2008)

A degradao do ambiente urbano envolve o sombreamento entre as questes

econmicas e ambientais e tem como elementos formadores:

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a) o amplo consumo de espao e energia, sendo o petrleo responsvel por mais de

95% das suas necessidades de energia (UITP, 2003);

b) os congestionamentos, provocados, especialmente pelo uso indiscriminado do

automvel;

c) o mau uso das infraestruturas virias, que apesar de serem destinadas em grande
parte para os automveis, estes ainda invadem o espao de circulao destinado
aos outros modos, principalmente as caladas, provocando o desgaste das
mesmas;

d) a degradao do espao urbano, a qual se expressa na deteriorao e o

esvaziamento das regies centrais.

A precariedade envolve as dimenses econmica e social e se percebe mediante:

a) a inacessibilidade, visto que os mais pobres tm a sua acessibilidade

comprometida pela baixa renda, sendo os custos de transporte maiores para eles;

b) a segregao socioespacial, pois as classes de menor renda, que habitam as reas

perifricas, sofrem com as longas distncias, assim como, com as condies e a
oferta de transporte deficiente;

c) no crescente nmero de acidentes de trnsito, devido ao aumento do uso do

automvel, como tambm falta de infraestrutura destinada aos modos mais
frgeis (pedestres e bicicleta), que so as maiores vitimas;

d) nas deseconomias provocadas pelos engarrafamentos, provocando para os

usurios perdas de tempo generalizadas, assim como, elevando os custos de
operao do transporte pblico, alm de comprometer as atividades urbanas.

A contaminao, por sua vez se expressa na dimenso socioambiental da

problemtica da mobilidade, condicionando a sade das populaes citadinas. O rudo gerado
pelos modos motorizados constitui-se num problema de sade coletiva nas cidades. Na
mobilidade urbana, o uso de combustveis fsseis emite diversos gases poluentes, cujas
repercusses, no ambiente urbano, comprometem a qualidade do ar, gerando impactos na
sade e em mbito global, a poluio atmosfrica contribui para potencializar o efeito

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estufa, agravando o desequilbrio climtico. As metrpoles, em especial, devido s

caractersticas do seu meio ambiente construdo, composto por prdios que se sucedem e vias
asfaltadas, que favorecem uma maior irradiao de calor e so mais sensveis elevao das
temperaturas. Por outro lado, estas tambm so as maiores responsveis pela emisso de
poluentes, onde os transportes motorizados tm grande participao. Nesse aspecto, no topo
das cidades que mais poluem o ar, temos a Cidade do Mxico, seguida de Pequim e,
ocupando a sexta posio, est So Paulo, a mais poluidora do Brasil. Observa-se que tais
cidades possuem elevados ndices de motorizao.

Alm das dimenses sociais, econmicas e ambientais, outra dimenso importante

a urbanstica, cuja influncia do uso dos transportes pode gerar a valorizao ou
desvalorizao do solo, do estoque imobilirio e da paisagem na sua rea de influncia. Deste
modo, observa-se que os impactos dos transportes transcendem a questo da poluio
atmosfrica e sonora, sendo necessrio transpor essas questes para garantir condies de
acessibilidade, circulao, consumo, produo e ampliao de oportunidades, democratizando
o uso do espao urbano.

Destaca-se ainda que crescente o ndice de motorizao individual nas cidades

brasileiras, inflacionado especialmente pelo uso do carro, sendo responsveis por 40% dos
deslocamentos motorizados, agravando a insustentabilidade urbana, a excluso e a
segmentao socioespacial. Os carros consomem cerca de 71% da energia usada nos
deslocamentos, 70% a 90% do espao virio no pas e produzem 25% das emisses de gases
poluentes.

Quadro 1: Indicadores comparativos entre os diversos modos de transporte

NDICES POR PASSAGEIROS-KM

MODO
ENERGIA POLUIO CUSTO TOTAL REA DE VIA

nibus 1,0 1,0 1,0 1,0

Moto 1,9 14,0 3,9 4,2

Auto 4,5 6,4 8,0 6,4

Bicicleta 0,0 0,0 0,1 1,1
Base calculada em gramas equivalentes de petrleo (diesel e gasolina).
Monxido de carbono (CO), Hidrocabonetos (HC), xido de Nitrognio (Nox) e Material Particulado (MP).
Custos totais (fixos e variveis).
Fonte: Panorma da Mobilidade Urbana no Brasil, ANTP, 2006.

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No quadro 1 possvel analisar, em comparao com outros modos, o impacto do

uso do carro no que tange ao consumo irracional de combustvel, espao e energia. Quando
construdo um ndice de passageiro transportado por quilometro, tomando o nibus como
modo de transporte de referncia e, portanto, equivalendo unidade, podemos observar como
o automvel ocupa espao de circulao e polui mais de seis vezes, quando comparado com o
nibus e consume energia quatro vezes e media a mais.

SUSTENTABILIDADE URBANA: REPRESENTAES E ESTRATGIAS

Para alcanar a sustentabilidade so propostas diversas estratgias e representaes.

No intuito de orientar o enfoque conceitual e a nossa proposta metodolgica, optamos por
tomar como referncia a matriz discursiva adotada por Acselrad (1999), a qual apresenta trs
representaes distintas como forma para alcanar a sustentabilidade urbana (ver quadro 1):

Na concepo tcnico-material, a cidade vista em sua continuidade material de

estoques e fluxos, baseando-se em modelos de racionalidade ecoenergtica ou de
metabolismo urbano. No primeiro modelo a sustentabilidade seria lograda atravs da
racionalidade econmica, em que cabe adotar tecnologias para poupar espao, matria e
energia, alm da redistribuio espacial das populaes e atividades, evitando grandes
concentraes ou fragmentao e disperso das cidades. No caso do metabolismo urbano,
aponta-se para adoo de um modelo de equilbrio dos fluxos e estoques de matria e energia.

A forma urbana determinante na sustentabilidade e na eficincia energtica das

cidades, repercutindo na qualidade de vida. Dentre as abordagens que fazem esta correlao,
h posies que defendem que a maior eficincia, bem como a autossustentabilidade, so
logradas pelas cidades compactas, de alta densidade e de uso misto, por reduzir as distncias
dos trajetos, maximizar a oferta de transporte pblico, tendo o policentrismo de rede como
configurao formal mais aceita em detrimento das cidades monocentricas (ROGERS, 1979
apud ACSELRAD, 1999). Para outros, tal eficincia atributo das cidades pouco densas e
descentralizadas, por recorrerem a fontes locais de energia e de produo de alimentos em
solos rurais disponveis.

Ambas as vises so criticadas visto que as cidades pouco densas possuem o elevado
custo no que tange implantao de infraestrutura e o baixo aproveitamento destas. A
descentralizao das cidades, por sua vez, gera a necessidade de maior distribuio de

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mercadorias e bens, repercutindo, por conseguinte, na maior necessidade de circulao de

transporte das mesmas. A ideia de autossustentabilidade urbana, principalmente dos grandes
centros urbanos, contestada, visto a dependncia entre o urbano e o rural, no qual o rural
tido como o alimentador do urbano. Ademais, nem sempre h uma relao direta entre
cidades extensivas e insustentveis, assim como cidades compactas e sustentabilidade.
Diversos fatores podem corroborar para o maior ou menor grau de sustentabilidade das reas
urbanas. Podem-se ter cidades extensivas, monocentricas, mas que o seu sistema de transporte
pblico, por exemplo, confira-lhe uma maior sustentabilidade do que cidades compactas, cujo
modo de transporte preponderante o automvel.

Quadro 2: Matrizes discursivas da sustentabilidade urbana

1. Representao Tcnico-material da cidade

1.1. Modelo de racionalidade ecoenergtica

1.2. Modelo do equilbrio metablico

2. A cidade como espao da qualidade de vida

2.1. Modelo da pureza

2.2. Modelo da cidadania

2.3. Modelo do patrimnio

3. A reconstituio da legitimidade das polticas urbanas

3.1. Modelo da eficincia

3.2. Modelo da equidade

Fonte: Acselrad (1999)

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No que tange representao da cidade como espao da qualidade de vida, so

considerados componentes no mercantis da existncia cotidiana e cidad da populao, em
que as solues dar-se-o no processo de construo de direito, estando associada a trs
aspectos: pureza, cidadania e patrimnio. O modelo de pureza refere-se s implicaes
sanitrias das prticas urbanas, nas quais a sustentabilidade lograda mediante o direito de
condies saudveis de vida. A questo da cidadania, por sua vez, implica em discusses dos
direitos dos cidados, que tende a espraiar-se para o conjunto das polticas urbanas
(EMELIONOFF, 1995, apud ACSELRAD, 1999). O patrimnio, por outro lado, aborda alm
da materialidade das cidades, seu carter e suas identidades, valores e heranas construdos ao
longo do tempo, visando fazer durar a existncia simblica de stios, mediante estratgias de
fortalecimento cultural e da promoo da imagem da cidade.

Por fim, a terceira proposta reside na ideia de cidade como espao de legitimao das
polticas urbanas, que se baseiam nos modelos de eficincia e equidade. Nesta perspectiva, a
insustentabilidade consiste na incapacidade de os responsveis pelas polticas urbanas
imprimirem a eficincia na administrao dos recursos pblicos e na iniquidade na
distribuio dos servios urbanos, repercutindo espacialmente sob forma de segmentao
socioterritorial entre populaes atendidas e no atendidas por tais servios, aumentando os
graus de conflito e incerteza nos processos de reproduo das estruturas urbanas
(ACSELRAD, 1999; MAGALHES, 2006).

No Brasil importantes passos foram dados em direo promoo da

sustentabilidade urbana, tais como: a) a insero do captulo referente poltica urbana, na
Constituio Federal de 1988; b) o Estatuto das Cidades, Lei federal n 10.257/2001, que
regulamenta este captulo e d diretrizes para elaborao dos Planos Diretores de
Desenvolvimento Urbano; c) a criao do Ministrio das Cidades, objetivando a integrao
das polticas urbanas, dentre outros. Contudo, muitas so as barreiras no caminho da
sustentabilidade das cidades brasileiras, dentre as quais a superao de um dos seus problemas
histricos faz-se preponderante a desigualdade social. A cidade marcada pela desigualdade
social e pela excluso territorial no capaz de produzir um desenvolvimento sustentvel
(ALFONSIN, 2002).

Em termos de recomendaes ou estratgias para se lograr cidades sustentveis,

figuram tambm os desdobramentos da Agenda 21 no Brasil, estimulado pelo Termo de
Referncia do Projeto Cidades Sustentveis, que subsidiou a introduo do paradigma da

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sustentabilidade. As propostas enunciadas neste projeto foram consolidadas e ordenadas em

quatro estratgias, identificadas como prioritrias para o desenvolvimento sustentvel das
cidades brasileiras: a) Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e
promover o ordenamento do territrio, visando a equidade, eficincia e qualidade ambiental;
b) Promover o desenvolvimento institucional, o fortalecimento da capacidade de
planejamento e de gesto democrtica das cidades, incorporando no processo a dimenso
ambiental urbana; c) Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade,
reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas
sustentveis, e d) Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no
gerenciamento dos recursos naturais (BRASIL, 2000).

Nesse sentido, objetivando alcanar uma poltica de mobilidade sustentvel, o

Ministrio das Cidades aponta como estratgia a necessria integrao em trs nveis: a)
articulao intergovernamental, entre as trs esferas de governo; b) articulaes
intermunicipais, sobretudo para as regies metropolitanas e aglomerados urbanos, para o
tratamento de questes de interesse comum e no equacionamento e encaminhamento dos
planos, programas e aes; e, c) integrao das polticas setoriais.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, expressa na Lei da Mobilidade,

recentemente aprovada, est fundamentada nos princpios da acessibilidade universal, da
equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo, da eficincia, eficcia e
efetividade na prestao dos servios de transporte urbano, de gesto democrtica e controle
social do planejamento e avaliao da poltica, da segurana nos deslocamento das pessoas, da
justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e servios,
da equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros e da eficincia,
eficcia e efetividade na circulao urbana (PIRES, 2012).

MOBILIDADE SUSTENTVEL: PROPOSTA METODOLGICA

O conceito e os princpios da mobilidade sustentvel so subjetivos, dependentes no

s das caractersticas fsico-espaciais, mas tambm de questes culturais, polticas,
econmicas e sociais, das localidades e contextos onde so aplicados. No entanto, o trip da
sustentabilidade econmico, social e ambiental, sempre esteve presente nos diversos
conceitos pesquisados. A definio construda pela Secretaria Nacional de Transporte, por
exemplo, trata da Mobilidade Urbana Sustentvel como sendo o resultado de um conjunto de

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polticas de transporte, circulao e desenvolvimento urbano, destinadas a proporcionar o

acesso amplo e democrtico ao espao urbano, mediante a primazia dos modos de transporte
coletivos e no motorizados de maneira efetiva, socialmente inclusiva e ecologicamente
sustentvel (BRASIL, 2006).

Dentre os princpios norteadores da poltica de mobilidade urbana brasileira,

destacam-se: a) promover a acessibilidade universal; b) desenvolvimento sustentvel das
cidades, nas dimenses socioeconmica e ambiental; c) equidade no acesso dos cidados ao
transporte pblico coletivo; d) eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de
transporte urbano; e) transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao
da poltica de mobilidade urbana; f) segurana nos deslocamentos das pessoas; g) justa
distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes meios e servios; e h)
equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros.

A nossa proposta metodolgica visa sistematizar a contribuio da mobilidade

sustentvel no equilbrio ambiental, eficincia econmica e equidade social, indispensveis
para a construo da cidade sustentvel. Portanto, considerou-se necessrio articular
abordagens e estratgias, integrando os conceitos descritos na dinmica da insustentabilidade
(COSTA, 2003; MENDONA, 2004) com as consideraes da matriz discursiva da
sustentabilidade urbana (ACSELRAD, 2006), desenvolvendo um Processo de Formulao de
Polticas Integradas, visando implementar no tempo, padres de mobilidade sustentveis nas
cidades.

O diagrama apresentado na Figura 2 traz abordagens, modelos conceituais,

dimenses da insustentabilidade e problemas que devero ser focalizados, visando intervir nos
padres de mobilidade insustentveis, sob uma tica integrada. A associao metodolgica
das abordagens produzir polticas integradas.

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Figura 2: Mobilidade Sustentvel: Processo de Formulao de Polticas Integradas

Fonte: Nascimento (2008)

A abordagem tcnico-material visa contribuir para o uso racional do espao, do

tempo e da energia, adotando as concepes do modelo de racionalidade eco-energtica,
apoiada numa racionalidade econmica. No quadro 3, podemos observar exemplos de
estratgias a serem adotadas e os impactos desejados. A abordagem tcnico-material visa
promover a racionalidade ecoenergtica, em seus aspectos espacial, temporal e energtico,
est intimamente relacionada com o uso e ocupao do solo e a configurao do espao
urbano.

Quadro 3: Abordagem tcnico-material: estratgias

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Abordagem tcnico-material
Aspecto Estratgia Impacto
A descentralizao das atividades e
1. Localizao dos atratores
equipamentos no espao urbano pode reduzir o
de viagens.
consumo de espao e energia.
Veculos de maior capacidade propiciam
2. Capacidade dos modos. melhor utilizao do espao e dos recursos
Espao energticos.
3. Canais de circulao Incentiva o uso destes e confere maior
especficos para os modos segurana aos modos vulnerveis (pedestres e
sustentveis. ciclistas).

4. Preservar as reas Evitar o efeito degradante dos transportes

centrais e de valor simblico. nas reas centrais ou de importncia histrica.

A descentralizao das atividades no

1. Organizao das
atividades
Tempo
2. Usos do Solo Mistos.
1. Novas tecnologias nos
veculos e combustveis.
Energia
2. Fluidez nos canais de
circulao dos modos
sustentveis.
espao urbano propicia uma otimizao da
acessibilidade temporal ao mesmo.
Desincentiva as viagens motorizadas e/ou
reduz distancias e tempo de viagem.
A adaptao dos transportes pblicos aos
modais sustentveis (bicicleta) e o uso de
tecnologias limpas contribuem para a reduo
da poluio ambiental.
Possibilita a reduo do consumo
energtico por passageiro, assim como, da
poluio atmosfrica e sonora.

Fonte: Nascimento (2008)

O modelo de cidades concentradas e do zoneamento provocou a insustentabilidade,

gerando a necessidade de deslocamentos e a dependncia do transporte motorizado. Uma
melhor distribuio dos servios e equipamentos no espao urbano, articulado com o uso de
modos sustentveis de transporte, propiciar a otimizao do uso deste recurso. Nesse
contexto, observa-se que h uma relao inversa entre capacidade dos modos de transporte e
consumo de espao. Fornecer preferncia no uso virio aos modos de maior capacidade, por
meio de canais especficos, contribuir para lograr a sustentabilidade.

No que se refere ao aspecto temporal, destaca-se que padres de concentrao

propiciam a formao de fluxos unidirecionais concentrados espacialmente, favorecendo a
saturao da rede e acirrando, consequentemente, a perda de tempo. A mistura de usos e a
descentralizao das atividades podem favorecer no s a reduo do tempo de viagem, como
tambm podem desestimular as viagens motorizadas, impactando positivamente na reduo
do consumo de espao e energia. Autores tais como Kenworthy (2006) destacam a

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importncia dos padres de ocupao urbanos compactos combinados com usos do solo
misto, como um cenrio favorvel para os modos de transporte sustentveis, de tal forma que
estes modos possam orientar o desenvolvimento urbano futuro.

Quanto abordagem energtica, aponta-se o uso de tecnologias limpas, como

tambm a maior fluidez, visando promover a reduo de emisses. Ressalta-se, contudo, que
o consumo energtico e a poluio no so os nicos problemas relacionados mobilidade,
pois ainda que os carros tivessem como fonte de energia o ar, em termos de consumo de
espao e tempo seriam insustentveis. Elevar a qualidade do transporte pblico, articulado
com medidas de gerenciamento da mobilidade, bem como ofertar vantagens para os veculos
com alta taxa de ocupao de passageiros, pode ser estratgico para a mobilidade sustentvel.
Os usurios de bicicletas poderiam alcanar maiores distncias se integrados ao sistema de
transporte pblico, seja pela adaptao dos veculos ou pelas infraestruturas ofertadas, a
exemplo de terminais com bicicletrios.

A abordagem poltica da mobilidade (ver Quadro 4) busca a racionalidade da justia

social, sendo de fundamental importncia para a eficincia administrativa e a distribuio
equitativa dos recursos, visto que por meio de leis e normas que o espao urbano regulado.
At ento, as polticas de transporte e transito tm gerado iniquidades tanto na distribuio
espacial quanto no financiamento das infraestruturas. O espao virio do usurio do
automvel muito maior do que o espao destinado aos outros usurios do sistema de
transporte, no entanto, todos financiam as vias. Os custos sociais, econmicos e ambientais do
transporte privado so repassados para toda a sociedade, mas nem todos usufruem dos
benefcios da mobilidade na mesma proporo. A regulao do transporte privado significa
que os custos das externalidades produzidas por este modo sejam refletidos realmente no
custo da viagem, atravs de uma politica de preos que eleve o valor dos combustveis ou
alguma forma de taxa para o usurio das rodovias (BANISTER, 2008). Em sntese, medidas
de Gerenciamento da Mobilidade podem vir a reduzir a congesto e melhorar a qualidade
ambiental, mas exigem o apoio da sociedade para se materializar eficazmente. Isso ajudaria a
reduzir o nmero e a distncia das viagens, promovendo a mudana a favor dos modos
sustentaveis, favorecendo os veculos mais eficientes.

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Quadro 4: Abordagem poltica: diretrizes

Abordagem Poltica

Aspecto Dimenso Diretriz

Prioridade aos modos mais sustentveis e aos
veculos de alta ocupao, mediante canais de
1. Espacial
circulao preferencial, melhor distribuio da infra-
estrutura.
2. Financiamento Internalizao dos custos cobrar os custos do
Eqidade sistema aos usurios, assim como, queles que se
beneficiam indiretamente do seu funcionamento
(externalidades).
Internalizao dos impactos ambientais cobrar
diretamente queles que poluem ou consomem mais
espao.
Promover melhor alocao e distribuio das infra-
Eficincia 1. Infraestrutura
estruturas no espao.

Fonte: Nascimento (2008)

Usar o termo mobilidade sustentvel no plano diretor no significa que esta seja
contemplada de fato. So necessrias medidas normativas efetivas dentro do plano de
circulao urbana, favorecendo os modos sustentveis, assim como controles efetivos na
operao do transporte pblico, visando regular a qualidade e quantidade do servio ofertado.
preciso buscar maneiras alternativas de financiamento dentro de um conceito de equidade.
justo que quem polua mais ou consuma espao pague mais por isso. Por exemplo, Londres,
nas reas mais congestionadas, aplica o pedgio urbano, sendo este uma medida para mitigar
os impactos ambientais gerados, onde os recursos arrecadados so investidos no transporte
pblico, tornando-o mais atraente, evidenciando-se, portanto, compensao financeira
sociedade, (ROCHA et al, 2006). O paradigma da eficincia destaca uma melhor
administrao dos recursos, ou seja, a importncia do planejamento integrado das redes de
transporte e do seu uso do solo associado. Torna-se prioritrio, nesse sentido, prover
infraestruturas integradas para os modos sustentveis, e inclusive, a integrao com o
automvel, de modo a racionalizar o seu uso. Estas redes integradas devem estar
fundamentadas num plano de desenvolvimento urbano, orientado pelo transporte pblico.

A abordagem da qualidade de vida (ver Quadro 5) destaca o direito a condies

saudveis de vida, assim como, a importncia de participar no processo decisrio visando
sade ambiental. A cidadania, nesse aspecto, tem papel crucial. por meio do exerccio da

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cidadania que se far valer os direitos, como acesso cidade, participao no processo
decisrio, condies saudveis de existncia, como tambm da preservao do patrimnio.
Nesse contexto, promover a acessibilidade das camadas mais pobres da sociedade e das
pessoas com necessidades especiais de locomoo fundamental para que todos tenham o seu
direito cidade garantido. A participao e o dilogo entre atores envolvidos poder
contribuir para a democratizao do processo de produo dos transportes, evitando as
limitaes da gesto tecnocrtica que sempre caracterizou este processo.

O paradigma da pureza visa criar medidas dirigidas a reduzir os impactos no meio

ambiente e na sade dos habitantes. Como apresentado, estratgias tcnicas e polticas,
integradas, viabilizaro o uso de tecnologias para o ordenamento espacial, produo de fontes
energticas limpas, reduo do consumo energtico, da poluio atmosfrica e sonora etc., o
que contribuir para a reduo do efeito-estufa, nos ndices de doenas cardiorrespiratrias, e
na qualidade do ar das reas urbanas.

Quadro 5: Abordagem da qualidade de vida: estratgias

Abordagem da qualidade de vida

Aspecto Estratgia Impacto

1. Democratizar o acesso Possibilitar o acesso a uma ampla

ao espao urbano; diversidade de equipamentos e servios.
Cidadania
2. Participao no processo Fundamental para a democratizao das
decisrio. decises/ fortalecimento dos pactos sociais.

Garantir a qualidade de vida, reduzindo

1. Reduo da poluio
Pureza os impactos no meio ambiente e na sade
atmosfrica e sonora.
dos habitantes.

Evitar o efeito negativo dos transportes

Patrimnio 1. Espao pblico
na degradao do ambiente urbano.

Fonte: Nascimento (2008)

A construo da cidadania, a preservao da sade ambiental e a proteo do

patrimnio exigem pensar um novo modelo de cidade. As cidades devem ser consideradas
como um projeto social de integrao, tendo em considerao polticas que contemplem a
diversidade, tolerncia, coexistncia, remoo de barreiras fsicas e sociais, bem-estar,
informao, direito acessibilidade, equidade social e coeso (ROBUST, 2010).

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Nesse sentido, uma democratizao das prioridades em matria do planejamento dos

fluxos de passageiros se faz necessria, visando alterar uma hierarquia implcita que sempre
favoreceu o automvel, fornecendo-lhes tempo e vantagens de espao em comparao com os
outros modos. Portanto, no processo decisrio de avaliao de projetos as metodologias de
avaliao cientfica transparentes, devero ser priorizadas, em resposta s anlises beneficio
custo tradicionais, visando que os objetivos sociais sejam atingidos.

Em sntese, assinala-se que as abordagens e estratgias identificadas no podem ser

aplicadas isoladamente, a implementao gradativa de prticas de mobilidade sustentvel nas
cidades, exige a integrao das trs racionalidades apresentadas: justia social, sade
ambiental e ecoenergtica, como subsdios ao processo de formulao e avaliao de polticas
integradas de mobilidade urbana.

CONCLUSES

As trs dimenses da sustentabilidade, ambiental, econmica e social, podem

estruturar os estudos de polticas de mobilidade sustentvel, por meio da integrao
metodolgica das trs racionalidades apresentadas: justia social, sade ambiental e
ecoenergtica, fornecendo subsdios ao processo de formulao e avaliao de polticas
integradas. Com esta finalidade foram identificadas categorias de anlise, medidas e
estratgias de interveno.

Os conceitos de espao, tempo, energia, equidade, eficincia, cidadania pureza e

patrimnio se constituem em grandes categorias de anlise, dirigidas a orientar estudos
especficos, assim como a construo de indicadores visando avaliar os impactos sociais,
econmicos e ambientais das polticas de mobilidade e atingir o paradigma da
sustentabilidade.

Neste sentido, as polticas de mobilidade, para serem sustentveis, devem ser

integradas e no apenas abordagens centradas nos problemas de trnsito e transporte
motorizado, principalmente do automvel. Considera-se estratgico focalizar os modos
sustentveis motorizados e no motorizados, nesse aspecto os caminhos que levam
sustentabilidade devero requerer esforos conjuntos entre sociedade, Estado e setor
empresarial. Entretanto, questes culturais e de interesse mercadolgico interferem fortemente
na efetividade das prticas sustentveis da mobilidade. Neste mbito, a cultura do

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automvel, que est enraizada na sociedade brasileira, compromete a sustentabilidade e deve

se constituir em alvo de polticas especficas. No somente a forma urbana, sistemas de
transporte, tecnologias de gua, resduos e energia devem mudar, mas os sistemas de valores e
processos subjacentes governana urbana e ao planejamento precisam ser reformados, para
refletir uma agenda sustentvel (KENWORTHY, 2006).

Considera-se, ainda, como uma grande barreira para a mobilidade sustentvel a

carncia de polticas pblicas e programas direcionados aos aspectos culturais, ou seja,
mudana do pensamento da sociedade a favor da sustentabilidade e da mobilidade
sustentvel, o qual j uma realidade a nvel mundial. Aspectos histricos e culturais, tais
como o necessrio fortalecimento da cidadania, assim como o senso de patrimnio no uso da
cidade e dos espaos pblicos devem ser referenciados. Portanto, informaes e medidas
educacionais, devem ser difundidas amplamente, dessa maneira o interesse coletivo
prevalecer oferecendo garantias para que o paradigma da mobilidade sustentvel seja posto
em prtica nas cidades brasileiras.

REFERNCIAS

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Abstract
The conceptions concerning sustainable towns cities and sustainability those ones shape, depict a
new paradigm for the urban mobility, passing on guiding the Politics viability in front of the
automobile culture and their - as regards to politics efficacy concerning the stimulus to the use
regarding to the public transportation species and non-motorized transport. Through the interaction
among transport politics, urban circulation and planning. This paradigm has become fundamental.
This analysis intends to identify the impacts associated to the degradation, precariousness and
contamination, originated from by the transport production conventional model, type, aiming at

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conciliating the sustainable mobility promotion methodological proposition in order subsidize the
integrated Politics formulation process.
Key words: Sustainable mobility. Urban sustainability. Urban politics.

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