Luiz Antnio Cunha

A EDUCAO NA CONCORDATA BRASIL-VATICANO

LUIZ ANTNIO CUNHA*

RESUMO : Este texto analisa trs artigos da concordata firmada pelo governo brasileiro com o Vaticano, em novembro de 2008, concernentes educao. Com base no texto do acordo e de notcias publicados na imprensa, o texto focaliza, especialmente, a questo do ensino religioso nas escolas pblicas, situada no contexto definido pela ambigidade do Estado brasileiro, entre o confessionalismo e laicidade. Palavras-chave: Poltica educacional. Estado laico. Confessionalismo. Laicidade. EDUCATION
IN

BRAZIL-VATICAN

CONCORDATA

ABSTRACT : This paper analyses three articles from the November 2008 concordata between the Brazilian government and the Holy See, relating to education. Based on its text and on press reports, the text especially focuses the issue of religious education in public schools within the context defined by the ambiguity of the Brazilian State, between confessionalism and secularism. Key words : Educational policy. Secular State. Confessionalism. Secularity

Doutor em Educao e professor titular do Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas de Direitos Humanos, da Universidade Federal do Rio de Janeiro ( UFRJ ). Home page : www.luizantonio.cunha.nom.br

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m 13 de novembro de 2008, a imprensa brasileira noticiou a chegada do presidente Lula em Roma, visando entendimentos polticos com o presidente italiano talo Berlusconi, com quem viajaria a Washington para a reunio do G-20. Noticiou, tambm, em segundo plano, a visita do presidente brasileiro ao Papa Bento XVI , no Vaticano, acompanhado de sua esposa e quatro ministros, ocasio em que foi firmada uma concordata entre os dois Estados. Curiosa inverso! As agncias internacionais destacaram a concordata , deixando em segundo plano o encontro de Lula com Berlusconi, primeiro-ministro italiano que no goza de prestgio algum no cenrio internacional, tratado pela imprensa como um bufo. Esse encontro serviu de libi para a viagem do presidente Lula a Roma, de modo a no deixar em evidncia, para os brasileiros, a concordata com o Vaticano. A imprensa estrangeira, todavia, no caiu no engodo diplomtico. Apesar da diversidade de posies da grande imprensa nacional, a concordata foi apresentada como algo incuo, que apenas consolida a legislao brasileira concernente Igreja Catlica. Que ficassem tranqilos os catlicos, os crentes das demais religies, assim como os no-crentes, pois nada mudaria. Declaraes de diplomatas do Itamaraty e de cardeais repetiam afinadas essa mensagem.1 Como se o presidente Lula e o Papa no tivessem coisas mais importantes a fazer do que patrocinar tratados incuos... O texto da concordata trata de vrias questes de interesse para a Igreja Catlica, particularmente sobre o ensino religioso nas escolas pblicas, as escolas catlicas, os seminrios e o reconhecimento de diplomas. O foco deste artigo incide sobre essas questes, que sero situadas no contexto poltico em que foram formuladas.

Antecedentes
Concordata um termo prprio do universo simblico da Igreja Catlica. Ela um tratado ou acordo firmado entre os governos de dois Estados, o Vaticano e um outro. Se a concordata com a Itlia, em 1929, no foi a primeira, ela veio a ser a matriz das que a Igreja

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Catlica veio a estabelecer com outros governos, com esse nome ou chamada de tratado, acordo ou pacto. Naquele ano, o Papa Pio XI e o Duce Benito Mussolini firmaram uma concordata (Pacto de Latro), pela qual o Estado italiano reconheceu certas propriedades eclesisticas, que vieram a formar o Estado do Vaticano, introduziu o catecismo catlico no currculo das escolas pblicas e smbolos religiosos catlicos nas escolas e outros estabelecimentos pblicos, alm de privilgios econmicos e polticos. A Igreja Catlica, por sua vez, reconheceu o Estado italiano (que se constituiu a partir da unificao poltica, em 1870, pela incorporao dos Estados pontifcios). Mesmo depois da queda do fascismo, o Estado italiano vem renovando a concordata. A Igreja Catlica a nica sociedade religiosa que tem um Estado para represent-la, o Vaticano ou a Santa S. imprecisa a distino entre essas duas figuras polticas, de modo que optei pela que segue. O Vaticano uma monarquia eletiva, cujo chefe de Estado e de governo o Papa, que concentra em sua pessoa os poderes legislativo, executivo e judicirio. Ele eleito por um rgo colegiado de cardeais de todo o mundo, aps a morte do antecessor, para um mandato vitalcio. O Vaticano foi aceito como membro da Organizao das Naes Unidas, mas no exerce o direito de voto, mantendo-se como observador. H uma ambigidade entre o Vaticano, instituio poltica, e a Santa S, instituio religiosa, que exerce a direo mundial da Igreja Catlica.2 O Conclio Vaticano II (1962/65), convocado pelo Papa Joo XXIII , levou ao abandono da poltica de concordata s, por causa da orientao preferencial pelos pobres. Contudo, a inflexo conservadora do pontificado de Joo Paulo II reps aquele tipo de ao poltica no primeiro plano. Em 23/10/1989, o governo brasileiro e o Vaticano firmaram uma concordata especfica, visando a assistncia religiosa s Foras Armadas, atividade que j existia havia dcadas. 3 A direo dessa assistncia exercida por um ordinrio militar, com dignidade de Arcebispo, vinculado ao Estado Maior das Foras Armadas. A assistncia, propriamente dita, realizada nos quartis, bases e navios por capeles militares remunerados pelo Estado brasileiro, conforme o posto como oficial da ativa.

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A concordata genrica entre o Brasil e o Vaticano entrou na pauta da imprensa brasileira no incio de 2007, alguns meses antes da visita do Papa Bento XVI a So Paulo, quando se noticiou que o governo brasileiro analisava um texto proposto pela Igreja Catlica. Trs deputados interpelaram os ministrios das Relaes Exteriores e da Educao para que confirmassem essa notcia e se manifestassem sobre os termos de tal acordo.4 As resposta foram evasivas. Algumas matrias foram publicadas em jornais, com protestos contra a concordata . Havia duas questes sensveis em pauta: a descriminalizao do aborto e a pesquisa cientfica com clulas-tronco embrionrias. Encontrava-se no Supremo Tribunal Federal uma Ao Direta de Inconstitucionalidade impetrada pelo Procurador-Geral da Repblica, Cludio Fonteles, contra a Lei n. 11.105/05, a chamada Lei da Bio-Segurana.5 Os defensores da descriminalizao do aborto e da pesquisa cientfica sem a tutela religiosa temiam que uma concordata viesse a interferir nessa j complicada equao. As matrias publicadas nos jornais apontavam para direes diversas, indicando a existncia de divises do governo brasileiro e at mesmo do Presidente Lula. Uma dessas posies pde ser percebida logo no desembarque do Papa em So Paulo, em maio de 2007. Lula beijaria a mo (ou o anel) do Papa, como fez o ex-presidente Jos Sarney? Ou apertaria sua mo, como o ateu ex-presidente Fernando Henrique Cardoso? Pois o Presidente Lula no beijou a mo de Bento XVI, como uns esperavam e outros temiam, mas apertou-a. Alis, o que prescreve o cerimonial no encontro de dois chefes de Estado, o cumprimento formal, independentemente de Lula ser catlico e Bento XVI ser o dirigente mximo da Igreja Catlica. A atitude do Presidente foi a de chefe de Estado, eleito por catlicos e adeptos de todas as religies, assim como por no-religiosos. Mais do que o gesto simblico do cumprimento, Lula teria dito ao pontfice que o Brasil vai preservar e consolidar o Estado laico.6 Se de fato disse isso, ter sido a primeira vez que um presidente brasileiro proferiu tal declarao, desde os fundadores da Repblica e logo a um pontfice! Na vspera de seu encontro pessoal com o Papa, no Palcio dos Bandeirantes, Lula declarou imprensa ser pessoalmente contra a interrupo da gravidez, mas como chefe de Estado, tenho que tratar o tema
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como questo de sade pblica. Ou seja, posio totalmente contrria do Vaticano, que pretende que o chefe de Estado faa valer sua posio pessoal por sobre sua funo pblica, e que o aborto exclusivamente questo de moral individual, posta sob a tutela religiosa. Ao fim de alguns dias, o Presidente ficou to positivamente impressionado com Bento XVI que desejou fazer-lhe uma concesso poltica moderada. 7 No sendo possvel assinar o texto proposto pelo Vaticano, por causa da diviso do governo (e de si mesmo), assim como das previsveis reaes de setores religiosos e de laicos, haveria tempo para negociar outro texto, a ser firmado at o fim de seu mandato, em 2010. No s o Presidente Lula, mas todo o governo brasileiro estava atravessado por essa diviso: de um lado, os partidrios de uma democracia laica, na qual a liberdade religiosa fosse contrapartida da efetiva separao dos campos poltico e religioso; de outro, os defensores de uma laicidade adjetivada de verdadeira, positiva ou autntica,8 que significava o privilegiamento de uma religio sobre as demais, a religio da maioria dos brasileiros, naturalmente merecedora dos favores do Estado. Feitas as contas, prevaleceu o lado confessional, catlico e vaticanista. O papel decisivo da antiga amizade de Lula com o cardeal Cludio Hummes, nessa opo, no uma hiptese desprovida de fundamento. Ele havia sido bispo de So Bernardo, quando Lula presidia o Sindicato de Metalrgicos. Nessa ocasio, o prelado prestou importante apoio aos movimentos grevistas dos trabalhadores e protegeu vrias lideranas perseguidas pela polcia poltica. J cardeal, ele foi nomeado por Bento XVI para o cargo de Prefeito da Congregao para o Clero, um posto estratgico na poltica de realinhamento doutrinrio da Igreja Catlica. No descabido pensar que o articulador da concordata, do lado do Vaticano, tenha sido, justamente, o cardeal Hummes, antigo amigo de Lula e de dona Marisa, algum que dificilmente teria um pedido negado pelo Presidente.

Religio no currculo: questo fechada

No que diz respeito ao Brasil, a Igreja Catlica a nica instituio que sempre fechou questo em torno do ensino religioso nas escolas pblicas. As Igrejas Evanglicas tradicionalmente foram contra
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sua incluso obrigatria nos currculos do sistema pblico de ensino. As Igrejas Pentecostais, mais recentes, no fecharam questo sobre isso umas so manifestamente contra, outras se dividem.9 A razo de tamanho empenho da Igreja Catlica tem bases doutrinrias e histricas. Como ela no aceitou ser separada dos Estados, situao a que foi compelida, os documentos pontifcios determinaram que as famlias catlicas pusessem seus filhos em escolas confessionais catlicas, de modo a assegurar a reproduo religiosa, de uma gerao a outra, garantida a ortodoxia doutrinria. O ensino pblico deveria se manter em papel subsidirio, apenas para os nocatlicos, e o Estado deveria fornecer apoio financeiro para as famlias pobres manterem seus filhos nas escolas religiosas.10 Mesmo assim, as escolas pblicas deveriam oferecer, obrigatoriamente, a disciplina Ensino Religioso para as crianas e os jovens que, por alguma razo, no fossem matriculados nas escolas confessionais, assim como para dar uma oportunidade para quem no tivesse recebido em casa a orientao adequada, isto , catlica. Na histria educacional do Brasil, foi difcil a retirada da educao escolar do controle direto da Igreja Catlica. Ainda no perodo imperial, quando ela era parte integrante do Estado, foi s em 1879 que os alunos no-catlicos foram dispensados de frequentar as aulas de Doutrina Crist nas escolas pblicas e os professores no-clrigos, por sua vez, foram dispensados de prestar juramento de f catlica. No entanto, o contedo do ensino continuou imerso no catolicismo, o que constrangia uma populao que se diversificava rapidamente, com o crescimento do nmero de evanglicos, espritas, maons, positivistas, agnsticos etc. A instituio do regime republicano, em 1889, abriu caminho para que a laicidade fosse inscrita na Carta Magna. Alis, a nica vez em que a laicidade aparece explcita numa Constituio brasileira foi em artigo sobre a educao: ser leigo (isto , laico) o ensino nas escolas oficiais.11 Essa situao mudou radicalmente com a Revoluo de 1930, em cuja correlao de foras estava presente um componente fascista, que mostrou sua efetividade no campo educacional.12 Foi por proposta do ministro da Educao que um decreto de Vargas incorporou a reivindicao dos dirigentes da Igreja Catlica para a volta do ensino religioso ao currculo das escolas pblicas, o que se materializou no Decreto n. 19.941/31. A Constituio
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de 1934 incorporou essa demanda, no que foi seguida por todas as demais, inclusive a de 1988. Restou um ponto que nenhuma Constituio definiu: quem deve pagar a conta do ensino religioso nas escolas pblicas? A primeira LDB , de 1961, assim como a segunda, de 1996, estabeleceram que o nus dessa disciplina (basicamente o pagamento dos docentes) no seria do poder pblico. Todavia, ambas foram alteradas, por demanda da Igreja Catlica, diretamente aos governantes. Com base no capital poltico acumulado durante o processo constituinte, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) aperfeioou sua atuao hegemnica, mediante a criao do Frum Permanente do Ensino Religioso (FONAPER), entidade civil que congrega scios individuais e institucionais. Essa entidade atua em todo o pas e desenvolve uma dupla atividade. No interior do campo religioso, ela exerce a posio diretiva da Igreja Catlica sobre as demais confisses religiosas, especialmente as do tronco cristo; fora desse campo, ela exerce influncia sobre os campos poltico e educacional. Essa influncia tem o sentido da defesa da efetivao do ensino religioso nas escolas pblicas e da incluso, na legislao de cada sistema, de um contedo interconfessional, com professores credenciados pelas entidades religiosas, inseridos no corpo docente por concursos pblicos e remunerados pelo Estado. A atuao do FONAPER tem se mostrado eficaz diante da maior diversidade e do menor controle burocrtico das Igrejas Evanglicas. Assim que, uma aps outra, as unidades da Federao vm aprovando leis que incorporam, mais ou menos completamente, a plataforma daquela entidade.

A educao na concordata
Antes de entrar, diretamente, na presena de temas educacionais na concordata, cabe um comentrio sobre o texto firmado. Como comum em textos desse tipo, ele se inicia por consideraes de ordem geral. A primeira delas refere-se s responsabilidades de ambas as partes a servio da sociedade e do bem integral da pessoa humana. Ora, a responsabilidade do Estado diante da sociedade algo inquestionvel, na letra, embora bem questionvel na prtica. Mas, o que dizer de sua responsabilidade diante do bem integral da pessoa humana? No difcil
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chegar concluso de que se trata de uma concepo religiosa e no h dvida de que o Estado brasileiro no tem, nem pode ter posio sobre isso. A Constituio brasileira no tem nenhum dispositivo que autoriza o Presidente da Repblica a firmar um acordo internacional com esse ponto de partida. No se trata de uma expresso solta, eventualmente inserida para efeito decorativo nas consideraes iniciais. Vamos reencontr-la no artigo que trata do ensino religioso, como veremos adiante. Os 20 artigos da concordata tratam de diferentes assuntos, dentre os quais os seguintes: organizao e personalidade jurdica das instituies eclesisticas; imunidades, isenes e benefcios fiscais; patrimnio cultural; casamento; regime trabalhista de religiosos. Trs artigos tratam de temas especificamente educacionais: reconhecimento de ttulos acadmicos, instituies de ensino catlicas e ensino religioso nas escolas pblicas. Os dois primeiros temas so de fato incuos, como qualificou, todo o texto, a diretora do Departamento da Europa do Itamaraty, no dia em que a concordata foi assinada, mas o terceiro artigo acarreta conseqncias deletrias para a educao brasileira. Os trs artigos so transcritos abaixo, literalmente, seguidos dos comentrios concernentes a cada um.
Artigo 9 O reconhecimento recproco de ttulos e qualificaes em nvel de Graduao e Ps-Graduao estar sujeito, respectivamente, s exigncias dos ordenamentos jurdicos brasileiro e da Santa S.

O Vaticano mantm instituies que conferem graus acadmicos, das quais a mais famosa a Universidade Gregoriana. Seus ttulos tm sido reconhecidos no Brasil de acordo com os trmites a que esto sujeitos os conferidos por todas as universidades, inclusive as mais importantes do mundo, como as de Harvard, de Oxford, de Paris ou de Frankfurt. No h ameaa alguma de rejeio dos ttulos da Universidade Gregoriana, ou congnere pontifcia. A revalidao dos diplomas depende apenas de parecer de uma universidade brasileira que tenha curso similar. At mesmo as universidades privadas, inclusive as pontifcias, podem fornecer essa revalidao. No se conhece inteno de rejeitar a revalidao dos diplomas das universidades pontifcias, que possa servir de pretexto para incluir esse artigo em tratado internacional. Para que tentar garantir o que lquido e certo, algo que ningum discute?
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Artigo 10 A Igreja Catlica, em ateno ao princpio de cooperao com o Estado, continuar a colocar suas instituies de ensino, em todos os nveis, a servio da sociedade, em conformidade com seus fins e com as exigncias do ordenamento jurdico brasileiro. Pargrafo 1 A Repblica Federativa do Brasil reconhece Igreja Catlica o direito de constituir e administrar Seminrios e outros Institutos eclesisticos de formao e cultura. Pargrafo 2 O reconhecimento dos efeitos civis dos estudos, graus e ttulos obtidos nos Seminrios e Institutos antes mencionados regulado pelo ordenamento jurdico brasileiro, em condio de paridade com estudos de idntica natureza.

A vagueza da expresso a servio da sociedade legitima os fins de todas as instituies educacionais da Igreja Catlica, desde os colgios destinados reproduo cultural das elites at as escolas populares das periferias urbanas. Ora, no existe partido poltico com representao no Congresso Nacional que defenda, manifesta ou dissimuladamente, o fim da liberdade de ensino, particularmente das escolas, faculdades ou universidades catlicas. Ademais, nunca foi contestado, no Brasil, o direito da Igreja Catlica constituir e administrar seminrios para a formao de seus prprios quadros. Tampouco houve qualquer rejeio a que seus certificados e diplomas tenham efeito, fora do mbito religioso, se atenderem legislao educacional brasileira. Tambm aqui vale a estranheza de que esse artigo faa parte de um documento internacional. Repetimos a pergunta: para que tentar garantir o que lquido e certo, algo que ningum discute?
Artigo 11 A Repblica Federativa do Brasil, em observncia ao direito de liberdade religiosa, da diversidade cultural e da pluralidade confessional do Pas, respeita a importncia do ensino religioso em vista da formao integral da pessoa. Pargrafo 1 [alis, pargrafo nico] O ensino religioso, catlico e de outras confisses religiosas, de matrcula facultativa, constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, em conformidade com a Constituio e as outras leis vigentes, sem qualquer forma de discriminao.

Ao contrrio dos outros dois, o contedo deste artigo remete a algo que a Igreja Catlica tem a perder. Como vimos, ela sempre fechou
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questo sobre a incluso da religio nos currculos escolares das escolas pblicas, assim como na transferncia dos custos para o Estado. Ao contrrio dos artigos 9 e 10, contra os quais nada consta e ningum contesta, o artigo 11 pretende manter uma disciplina contra a qual h um amplo movimento, embora inorgnico (ainda?). Trata-se da retirada da obrigatoriedade de oferta pelas escolas pblicas da que a nica disciplina mencionada pela Constituio o ensino religioso. O simples fato de tal obrigatoriedade constar da Carta Magna j denota a existncia de uma fora contra a qual esse dispositivo foi inserido a laicidade difusa, prevalecente no mbito do professorado e da populao. Todavia, a laicidade pode se tornar densa e orgnica, animada pelos movimentos em prol dos direitos sexuais e reprodutivos, em especial, pelos movimentos feministas, inclusive catlicos.13 Depois das derrotas das posies laicas nas Constituintes de 1934, 1946 e 1988, o ressurgimento da luta pela supresso dessa disciplina nos currculos das escolas pblicas induzido pelos movimentos de mulheres, principalmente, assim como da reao contra as tentativas de submeter a atividade educacional prtica religiosa. Cumpre registrar que as tentativas de tutela religiosa da Igreja Catlica tm sido copiadas por algumas Igrejas Evanglicas, ainda que os mtodos difiram. 14 Passemos ao contedo do artigo 11. Ele contraria, essencialmente, o artigo 33 do texto reformado da LDB, o qual determina que o contedo da disciplina Ensino Religioso seja estabelecido pelos sistemas de ensino (especificamente pelos respectivos conselhos de educao), depois de ouvidas entidades civis constitudas pelas diversas confisses religiosas. Assim, pode no haver ensino religioso catlico, nem de confisso especfica alguma. Se esse contedo for de carter histrico, sociolgico ou antropolgico, ou uma mescla das doutrinas religiosas conveniadas etc., depender da composio de tais entidades civis. A presso ou a seduo vaticana tero sido to fortes a ponto de o Presidente Lula ter autorizado a assinatura de um texto com to flagrante ilegalidade? No se trata de equvoco dos proponentes. Com efeito, o texto da concordata toma partido numa luta que divide o campo religioso no Brasil, luta na qual o Estado no pode se envolver: a disciplina Ensino Religioso deve ser confessional ou interconfessional? A mudana da LDB em 1997 tomou partido pela verso interconfessional, mas o

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estado do Rio Janeiro aprovou lei, em 2000, que instituiu a verso confessional. A deciso da Assemblia Legislativa fluminense, frequentemente atribuda iniciativa do governador Anthony Garotinho, evanglico, foi, todavia, oriunda da arquidiocese catlica. A importncia dessa luta interna ao campo religioso pode ser percebida por artigo publicado em O Globo, de 14 nov. 2008 (dia seguinte ao da assinatura da concordata), pelo bispo de Petrpolis ( RJ ), Filippo Santoro, cotado para cardeal do Rio de Janeiro, na vaga que se anuncia ser aberta proximamente. Entre os muitos pontos de grande importncia do acordo, o bispo Santoro menciona, enfaticamente, a concepo confessional do ensino religioso nas escolas pblicas, em oposio a uma religio genrica, aconfessional, indefinida, j que tal religio no existe. A ambiguidade marca o caput do artigo 11. Uma leitura possvel seria a seguinte: o Estado brasileiro respeita o ensino religioso ministrado nas escolas catlicas em vista da formao integral da pessoa, conforme a concepo pedaggica da Igreja Catlica. Nada contra esse respeito do Estado, que, alis, est garantido pelo artigo 3 da LDB. Com efeito, o pluralismo de idias e concepes pedaggicas um dos princpios do ensino. Assim entendido, o contedo do caput seria incuo, mas no seria ilegal. Contudo, o pargrafo 1, alis, pargrafo nico, no trata das escolas catlicas, mas, sim, das escolas pblicas, o que invalida aquela leitura. Pela lgica jurdica, o contedo de um pargrafo s pode ter a ver com o contedo do caput. Portanto, ele s pode se referir a todo o ensino, inclusive o ministrado pelas escolas pblicas, as quais teriam por objetivo, como todas as outras, a formao integral da pessoa o que ofende a legislao educacional brasileira. Em defesa da concordata, uma argumentao matreira poderia se contrapor e sugerir que a LDB emendada diz, no artigo 33, que o ensino religioso foi reconhecido como parte integrante da formao do cidado. No entanto, parte integrante da formao do cidado no equivalente a formao integral da pessoa. Tornar as expresses equivalentes por causa do termo integral, que est nas duas, de um primarismo que no pode ser endossado pelo Congresso Nacional. Como pde o Ministrio da Educao, que opinou sobre os termos da concordata, ter consentido com tal formulao? Ou no consentiu, mas perdeu? Ou ser que a seduo vaticana foi irresistvel?

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Alis, as discusses sobre esse artigo devem ter sido mesmo fortes e talvez tenham durado at o ltimo momento. Isso explicaria porque o artigo 11 tem um pargrafo primeiro, no um pargrafo nico, como seria de esperar. Difcil imaginar que isso se deva a um mero erro de reviso. Um erro to elementar no poderia ter escapado dos diplomatas do Itamaraty e do Vaticano. Como as negociaes foram feitas em segredo, e s se conhecem fragmentos das verses anteriores, lcito supor que houvesse um artigo segundo, ainda mais agressivo do que o primeiro, no entanto suprimido no ltimo minuto, pelo lado brasileiro. Tudo somado, no h como aceitar que a concordata apenas repete o que diz a legislao brasileira, como declararam, em unssono, diplomatas e prelados, brasileiros e vaticanos. No que concerne educao, os artigos 9 e 10 so, de fato, reiterativos. Contudo, esse no o caso do artigo 11, que est em total desacordo com o conjunto da LDB e da prpria Constituio, alm de tomar partido nas disputas que hoje dividem o campo religioso, com o que o Estado brasileiro nada tem a ver. Refazendo, agora, a pergunta a respeito dos artigos 9 e 10: para que tentar garantir o que lquido e certo, algo que ningum discute? A resposta bem pode ser a seguinte: para dissimular o artigo 11, que totalmente inconstitucional.

Prospectiva
No imaginvel que a Igreja Catlica precise de ter regulamentada sua atuao no Brasil, a ponto de necessitar de uma concordata. Se fosse na Repblica Popular da China (RPC), por exemplo, isso seria crvel. Nesse pas, o governo dificulta a atuao da hierarquia eclesistica e at mesmo os cultos, de modo que a Igreja Catlica sobrevive numa faixa que beira a clandestinidade, de um lado, e da oficialidade forada, de outro. Uma concordata com a RPC teria todo sentido, pois estabeleceria os marcos jurdicos para a atuao religiosa, explicitando os parmetros do Estado chins e da Igreja Catlica. No entanto, no Brasil, onde ela desfruta de privilgios histricos, que interesses esto ameaados? Por quem? Como vimos, no caso do ensino religioso nas escolas pblicas, a concordata arrasta o Estado brasileiro para a posio

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de protagonista nos conflitos internos ao campo religioso, o que flagrantemente inconstitucional. de se esperar que um acordo internacional bilateral defina os interesses das duas partes. No o caso desta concordata , que um elenco de itens de interesse exclusivo da Igreja Catlica, que no inclui um s que expresse o interesse do Estado brasileiro. Teria sido diferente se o Vaticano e a Repblica Federativa do Brasil firmassem um acordo de cooperao na luta por interesses de ambos, como, por exemplo, a troca de informaes sobre o trfico internacional de pessoas (mulheres para a prostituio e crianas para adoo clandestina). Haveria ampla base poltica para um acordo desse tipo, contra o qual no pesaria dvida alguma de favorecimento religioso. Nenhum crente, de religio alguma, ou agnstico poderia argumentar contra a pertinncia de tal acordo, apenas sobre os termos, que poderiam no estar bem redigidos ou no abranger todas as facetas da questo. Nada contra sua legitimidade. No esse o caso da concordata firmada em novembro de 2008, cuja inconstitucionalidade flagrante. A iniciativa de firmar acordos internacionais do Presidente da Repblica, mas dependente de referendo do Congresso Nacional (Constituio de 1988, art. 84, VIII). Pela letra da Constituio, o presidente no precisa pr em discusso na sociedade, nem no Congresso, algum tratado que pretende firmar. Pela boa prtica poltica, entretanto, temas polmicos, com alto potencial de gerao de conflitos, precisam ser submetidos ao crivo da discusso pblica. Por que a concordata foi urdida em segredo, at mesmo dos congressistas que sero chamados a referend-la? Por que dissimular at mesmo seu nome, trocando-o por acordo?15 Creio que a explicao tenha sido a criao de um fato poltico, no consumado, todavia de mais difcil reverso. No seria difcil de prever a reao dos evanglicos, dos laicos, at mesmo de catlicos, contra a concordata se ela fosse conhecida antes de ser assinada no Vaticano. Agora, firmada e divulgada, seu sucesso depender das conjunturas polticas a que o Congresso to suscetvel. Como aconteceu no caso da proposta de um feriado nacional para Frei Galvo, canonizado pelo Papa durante sua visita ao Brasil, em 2007. O Congresso rejeitou o projeto do deputado Francisco Dornelles (PPB-RJ) e acabou por conceder-lhe um dia de homenagem no calendrio simblico, mas sem feriado nacional, nem ponto facultativo.

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Na zona cinzenta resultante da laicidade do Estado, no Brasil, as posies do Presidente Lula no devem se desprezadas, mesmo refletindo ambiguidades. Com efeito, suas reiteradas manifestaes a respeito do aborto como questo de sade pblica e do carter cnico de sua rejeio assumem grande importncia, em vista da tutela religiosa sobre a moral coletiva, que, em nosso pas, entranhou-se na legislao, ainda mais do que nas mentalidades. At agora, as reaes concordata foram poucas, mas enrgicas. O ponto de partida foi a anlise da retrao da imprensa brasileira diante da assinatura do acordo, que foi tema da sesso televisiva do Observatrio da Imprensa, dirigido por Alberto Dines, na TV Brasil, no dia 18/11/2008.16 Entre as hipteses de uma barriga coletiva e a autocensura da imprensa, Dines optou pela segunda. Os convidados foram Roseli Fischmann, Guilermino Silva da Cunha e Hugo Sarubbi Cysneiros. Os dois primeiros produziram textos, imediatamente aps o programa, que sero referidos abaixo. Do terceiro, sero apresentadas idias captadas no programa ao vivo. Roseli Fischmann, professora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, escreveu artigo publicado na verso digital do Jornal da Cincia, da SBPC, em 10/12/2008, no qual atenta para o fato de que a concordata ala a Igreja Catlica a um patamar oficialmente diferenciado das demais religies, denominaes e formas de crer, no crer e descrer, em total desacordo com os princpios elementares do Estado laico. Mais do que isso, ela chama a ateno para o fato de que, uma vez firmada a concordata , ela dificilmente poder ser revertida. Acordos bilaterais no podem ser simplesmente desfeitos unilateralmente, eles exigem novas negociaes. Caso homologada, a concordata passar a integrar o direito brasileiro, de modo que o Congresso ficar com seus atos amarrados pelos termos do acordo que ele prprio ter consentido. Em sntese, o Congresso deve rejeitar a concordata.17 Guilermino Silva da Cunha, pastor presidente da Catedral Presbiteriana e do Presbitrio do Rio de Janeiro, enviou carta aberta ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica, aos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado e do Supremo Tribunal Federal, assim como a parlamentares evanglicos de quatro diferentes denominaes. O pastor denunciou a concordata por trazer de volta praticamente todos os privilgios do padroado. No que concerne ao ensino religioso
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nas escolas pblicas, afirmou que o documento inconstitucional, pois privilegia uma denominao crist em detrimento de outras e agride a liberdade religiosa em relao a judeus, budistas, espritas e muulmanos; e agride agnsticos e ateus. A carta termina com um apelo ao Congresso Nacional para que no homologue a concordata . Pediu, tambm, a reviso constitucional, de modo a se deixar para as famlias e suas respectivas denominaes e/ou confisses religiosas a educao religiosa. Para bom entendedor: a supresso da obrigatoriedade de oferta da disciplina ensino religioso, em qualquer de suas modalidades, nas escolas pblicas de ensino fundamental. 18 Hugo Sarubbi Cysneiros, advogado da CNBB, declarou ser muito natural a assinatura da concordata , que fez questo de chamar de tratado. Repetindo o dito pelos cardeais do Vaticano e diplomatas do Itamaraty, disse que ela (ou ele) nada mais fez do que dar um estatuto jurdico Igreja Catlica no Brasil. Ela (ou ele) foi firmada(o) com a Santa S por ser um Estado soberano. Se outras religies no tm personalidade jurdica no direito internacional pblico, por razes histricas, polticas ou circunstanciais, ento elas no podem firmar documentos com o Estado brasileiro. Simples assim. A despeito disso, o advogado afirmou que no via privilgio algum na concordata (ou no tratado). Partindo de posio distinta, confundindo laicidade com interconfessionalidade, o FONAPER tambm exps uma constrangida rejeio concordata . Situado no cruzamento do campo religioso com o campo educacional, a entidade emitiu um Manifesto referente ao acordo entre Brasil e Santa S,19 no qual a entidade exps sua preocupao diante do artigo 11, por alinhar-se com a concepo confessional do ensino religioso nas escolas pblicas, contrria LDB e aos parmetros curriculares nacionais dessa disciplina, elaborados pelo prprio FONAPER , que o defende interconfessional. Como a entidade tem o respaldo poltico da prpria Igreja Catlica, constituindo aparelho de hegemonia sobre as demais organizaes religiosas, seu manifesto mais um sintoma da diviso do campo religioso acirrada pela concordata. Propondo uma ao concreta, a Campanha Brasil para Todos props uma petio contra a homologao da concordata pelo Congresso, com o seguinte contedo: 20
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Ns, abaixo assinados, entendemos que a concordata assinada entre o Brasil e o Vaticano no dia 13 de novembro de 2008 constitui uma violao a princpios bsicos da democracia brasileira e uma afronta Constituio do pas, particularmente o art. 19, que probe o Estado de subvencionar ou estabelecer aliana com cultos religiosos ou igrejas. Ao invs de procurar diminuir as desigualdades que sofre o pas, esse acordo as promove, criando privilgios custa do errio e violando direitos fundamentais de milhes de cidados brasileiros.

Passando das reaes imediatas para a tramitao da concordata no Congresso, podemos imaginar dois cenrios. No primeiro, a tramitao ser lenta, podendo a votao ficar para o mandato do sucessor de Lula, caso em que uma eventual rejeio no acarretaria perda de prestgio para o atual presidente. At porque no foi Lula e Bento XVI que assinaram a concordata, mas o ministro das Relaes Exteriores e o secretrio de Estado do Vaticano. No segundo cenrio, ela ser votada ainda durante o atual mandato presidencial, hiptese em que possvel prever que sejam levados para dentro do campo poltico (do Congresso Nacional) os conflitos que dividem o campo religioso. Em 2009, quando sero definidos os parmetros da disputa presidencial de 2010, imprevisvel o desfecho da interiorizao desses conflitos. Em ambos os cenrios, o resultado da votao no Congresso depender da conjuntura poltica imediata que tero, como co-produtores, os movimentos pela laicidade do Estado, com motivao direta nos direitos sexuais e reprodutivos, os quais se baseiam nos movimentos feministas, sua vanguarda mais ativa. No campo educacional, objeto deste artigo, as posies laicas so majoritariamente difusas, mas podem tornar-se orgnicas por induo daqueles movimentos. Neste sentido, a manifestao das entidades que congregam educadores poder assumir um papel pedaggico indito, desde o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932. Seria de grande alcance poltico se algumas dessas entidades viessem a tomar a dianteira na luta por uma reforma constitucional que suprimisse da Carta Magna a nica meno a um contedo curricular, a obrigatoriedade de oferta da disciplina Ensino Religioso. Se isso acontecer, a ofensiva poltico-diplomtica vaticana ter contribudo para induzir o contraponto dialtico de seu desideratum maior no campo educacional. Recebido em janeiro de 2009 e aprovado em fevereiro de 2009.
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Notas
1. A imagem grotesca ficou por conta de Maria Edileuza Fontenele Reis, diretora do Departamento da Europa do Itamaraty, que foi reproduzida em jornais brasileiros: No tem nenhuma malandragem, se tivesse, meu pescoo que iria para a forca ( O Globo, 13 nov. 2008, p. 10; Folha de S. Paulo, 13 nov. 2008, p. A-10). Difcil no supor que essa imagem quisesse assinalar justamente o contrrio. Figura de retrica ou lapso inconsciente? Essa ambiguidade no existe no caso da Igreja Anglicana, cuja chefia exercida pelo Rei ou pela Rainha da Inglaterra. Entre as funes desta, enquanto dirigente eclesistico e as de chefe de Estado, h total distino poltica. Veja o texto na pgina do Ministrio das Relaes Exteriores, disponvel em: <www2.mre. gov.br/dai/b_santa_03_3677.htm> Esses deputados situavam-se em distintas posies do espao poltico: Ivan Valente, do PSOL- DF; Fernando Gabeira, do PV-RJ; e Raul Jugmann, do PPS -PE . Este foi um caso, entre numerosos outros, em que um detentor de cargo pblico faz dele instrumento de suas convices pessoais. Por ser catlico e afinado com a doutrina vaticana, Fonteles usou o cargo de Procurador da Repblica para tornar-se uma espcie de procurador da Santa S. Essa declarao de Lula foi transmitida imprensa por Vera Machado, embaixadora do Brasil junto ao Vaticano. Kennedy Alencar, Em segredo, Lula continua a negociar acordo com o papa, Folha OnLine, 15 jul. 2007, acesso em: 17 jul. 2007. A adjetivao da laicidade vem, frequentemente, para mudar-lhe a substncia. elucidativo que o bispo de Petrpolis (RJ) Filippo Santoro, e o ministro Ives Gandra, do Tribunal Superior do Trabalho, tenham publicado artigos em O Globo, no dia seguinte ao da assinatura da concordata, elogiando seu texto e evocando os ensinamentos do Presidente da Repblica Francesa, a respeito de uma laicidade positiva. Tal expresso foi empregada por Nicolas Sarkozy, justamente por ocasio da visita de Bento XVI Frana. Para conhecer a posio de dirigentes e telogos de vrias religies, favorveis laicidade do Estado, veja <www.nepp-dh.ufrj.br/ole/posicionamentos6.html>.

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10. Essa posio foi ostensiva no Brasil dos anos de 1950, em campanha que resultou na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1961. 11. Expresso sinnima no contexto da primeira Constituio republicana, a secularizao dos cemitrios resultou de luta que vinha dos tempos imperiais. 12. O primeiro titular do recm-criado Ministrio da Educao foi Francisco Campos, um intelectual orgnico do fascismo no Brasil, inclusive de sua adaptao a um regime autoritrio sem a mobilizao de massas que caracterizou os regimes europeus. Alm de ministro da Educao, no governo provisrio, Campos foi ministro da Justia no Estado Novo, cuja Constituio outorgada foi por ele redigida. 13. Um importante exemplo o movimento Catlicas pelo Direito de Decidir. Disponvel em: <www.catolicasonline.org.br> 14. Enquanto as iniciativas catlicas recaem, principalmente, sobre a disciplina Ensino Religioso nas escolas pblicas, as iniciativas evanglicas incidem sobre a leitura da Bblia nessas escolas.

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15. Em Portugal, a concordata de 2004, que alterou a de Salazar, de 1940, foi chamada pelo nome prprio no texto e nas discusses no mbito do parlamento e da sociedade. Sua estrutura a mesma da firmada com o Brasil. 16. Veja a matria disponvel em: <www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos.asp? cod=511IMQ009> 17. Texto disponvel em: <www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=60450> 18. Texto da carta disponvel em: <www.catedralrio.org.br/images/stories/downloads/ oficioaopresidente.pdf> 19. Texto disponvel em: <www.fonaper.com.br/> 20. Pgina da Campanha disponvel em: <www.brasilparatodos.org>. A petio encontra-se aberta na pgina <www.petitiononline.com/BrasVat/>

Referncias
CUNHA, L.A.; CAVALIERE, A.M. O ensino religioso nas escolas pblicas brasileiras: formao de modelos hegemnicos. In: PAIXO , L.; ZAGO, N. (Org.). Sociologia da educao pesquisa e realidade brasileira. Petrpolis, Vozes, 2007. CURY, C.R.J. Ensino religioso na escola pblica: o retorno de uma polmica recorrente. Revista Brasileira de Educao , So Paulo, n. 27, set./dez. 2004. FISCHMANN, R. Estado laico. So Paulo: Memorial da Amrica Latina, 2008. OLIVEIRA, R.P. O ensino da religio nas escolas pblicas: notas para um debate. In: ALVES, A.; SOUZA JUNIOR, L. (Org.). Polticas pblicas e prticas educativas. Joo Pessoa: Editora Universitria da UFPB, 2005.

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