bens do domnio pblico (os da primeira categoria: de uso comum do povo), bens patrimoniais indisponveis (os da segunda categoria:

de uso especial) e bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria: dominiais) os bens pblicos podem se destinar ao uso comum do povo ou ao uso especial. o estado poder outorgar ttulo de uso do bem pblico a particulares ou a outras pessoas jurdicas de direito pblico e demais entes da Administrao. instrumentos: autorizao de uso, permisso de uso, concesso de uso, concesso de direito real de uso, cesso de uso comodato a locao en iteuse. A cesso de uso entre !rgos da mesma entidade no e"ige autorizao legislativa e se az por simples termo e anotao cadastral. A ormalizao da cesso de uso se e etiva por instrumento irmado entre os representantes das pessoas cedente e cessionria, normalmente denominado de #termo de cesso$ ou #termo de cesso de uso$. % prazo pode ser determinado ou indeterminado, e o cedente pode a &ual&uer momento reaver a posse do bem cedido. o de erimento, ou no, do pedido de cesso ' ato discricionrio &ue cabe ( administrao do pr!prio !rgo, segundo as suas raz)es de conveni*ncia e oportunidade, tendo em vista &ue o pr!prio !rgo &ue vai ceder parte de suas instala)es ' &ue mel+or pode deliberar sobre essa posse de terceiro em suas depend*ncias.

1.INTRODUO Acerca das categorias e em relao administrao dos bens pblicos, a doutrina nos ensina que os bens podem ser classificados em: de uso comum do povo, os de uso especial e os dominiais. Tal classificao ir determinar a forma de disposio e de administrao de tais bens, no dizer de el! "opes #eirelles: $Todos os bens vinculados ao %oder %blico por rela&es de dom'nio ou de servio ficam su(eitos sua administrao. )a' o dizer*se que uns so bens do dom'nio pblico, e outros, bens do patrim+nio administrativo. ,om mais rigor t-cnico, tais bens so reclassificados, para efeitos administrativos, em bens do dom'nio pblico .os da primeira categoria: de uso comum do povo/, bens patrimoniais indispon'veis .os da segunda categoria: de uso especial/ e bens patrimoniais dispon'veis .os da terceira e ltima categoria: dominiais/0123 %ois bem, os bens pblicos podem se destinar ao uso comum do povo ou ao uso especial. Assim, o estado poder outorgar t'tulo de uso do bem pblico a particulares ou a outras pessoas (ur'dicas de direito pblico e demais entes da Administrao, utilizando*se, para tanto, dos instrumentos conferidos pela legislao, tais como: autorizao de uso, permisso de uso, concesso de uso, concesso de direito real de uso, al-m da cesso de uso, e, ainda, dos institutos de direito privado, como o comodato, a locao e a enfiteuse. ,om relao cesso de uso, ensina el! "opes #eirelles que ela se caracteriza, basicamente, por ser um ato de colaborao entre reparti&es pblicas: $,esso de uso - a transfer4ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou 5rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condi&es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. 6 ato de colaborao entre reparti&es pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. ..../ A cesso de uso entre 5rgos da mesma entidade no e7ige autorizao legislativa e se faz por simples termo e anotao cadastral, pois - ato ordinrio de administrao atrav-s do qual o 87ecutivo distribui seus bens entre suas reparti&es para mel9or atendimento do servio. ..../ 8m qualquer 9ip5tese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transfer4ncia de propriedade e, por isso, dispensa registros e7ternos.0:23 ;a mesma lin9a de entendimento, discorre )iogenes <asparini, para quem: ,esso de uso - o ato que consubstancia a transfer4ncia do uso de certo bem de um 5rgo .=ecretaria da >azenda/ para outro .=ecretaria da ?ustia/ da mesma pessoa pol'tica .@nio, 8stado*#embro e #unic'pio/, para que este o utilize segundo sua natureza e fim, por tempo certo ou indeterminado. 6 medida de colaborao entre os 5rgos pblicosA da' no ser remunerada e dispensar autorizao legislativa. >ormaliza*se por termo de cesso3.0B2 )essa forma, como elucidado pelo mestre, nada impede que se(a utilizado o instituto da cesso para colaborao entre dois 5rgos da mesma pessoa pol'tica C no e7emplo citado C =ecretaria da >azenda e =ecretaria da ?ustia. Dutra no - a opinio de ?os- dos =antos ,arval9o >il9o: Cesso de uso - aquela em que o %oder %blico consente o uso gratuito de bem pblico por 5rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade. A grande diferena entre a cesso de uso e as formas at- agora vistas consiste em que o consentimento para a utilizao do bem se fundamenta no benef'cio coletivo decorrente da atividade desempen9ada pelo cessionrio. D usual na Administrao - a cesso de uso entre 5rgos da mesma pessoa. Por exemplo: o Tribunal de Justia ede o uso de determinada sala do pr!dio do "oro para uso de #r$%o de inspetoria do Tribunal de &ontas do mesmo 8stado. Du o 'e ret(rio de Justia ede o uso de um de suas depend)n ias para #r$%o da 'e retaria de 'a*de. ..../ A formalizao da cesso de uso se efetiva por instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou termo de cesso de uso. D prazo pode ser determinado, e o cedente pode a +ual+uer momento rea,er a posse do bem edido. %or outro lado, entendemos que esse tipo de uso s5 e7cepcionalmente depende de lei autorizadora, porque o onsentimento se situa normalmente dentro do poder de $est%o dos #r$%os administrati,os. "ogicamente, - vedado qualquer desvio de finalidade, bem como a e7tenso de depend4ncias cedidas com pre(u'zo para o regular funcionamento da pessoa cedente3.0E2 .grifou*se/ %ortanto, v4*se que, pelos ensinamentos e e7emplos citados, no 9 5bice para a assinatura do termo de cesso de uso entre dois 5rgos administrativos, como no e7emplo citado por ,arval9o >il9o, em que o Tribunal de ?ustia cede o uso de determinada sala do pr-dio do foro ou, ilustrando*se outro e7emplo, caso o Tribunal Fegional do Trabal9o no 8stado de =ergipe .TFTG=8/ pretenda ceder salas de suas depend4ncias para a %rocuradoria >ederal, levando em conta as facilidades proporcionadas pelo funcionamento, em suas depend4ncias, de um 5rgo atuante no Hmbito da ?ustia do Trabal9o, notadamente pela celeridade e economia processuais que tal ocupao poder gerar. A prop5sito da natureza (ur'dica da %rocuradoria*<eral >ederal .%<>/, consoante previso contida na "ei n.I 1J.EKJG:JJ:, abrimos um par4ntese na ideia central do presente artigo, para transcrever os ensinamentos da professora #aria =!lvia Lanella )i %ietro, para quem ainda 9 ambiguidade acerca da natureza (ur'dica da %<>, ou se(a, se ela integra a Administrao )ireta ou Mndireta: $%osteriormente, a "ei n. 1J.EKJ, de :.N.:JJ:, criou a %rocuradoria*<eral >ederal, de forma talvez um pouco esdr7ula, porque no diz se ela pertence Administrao )ireta ou Mndireta, mas apenas l9e dando autonomia administrativa e financeira e vinculando*a Advocacia*<eral da @nio. Tomou*se o cuidado de manter o verbo vincular .e no subordinar/, para atender ao disposto na ,onstituio e na "ei ,omplementar n. NBGOB. ;o entanto, para dizer que ela integra a Administrao Mndireta, teria sido necessrio atribuir*l9e personalidade (ur'dica pr5pria, o que no foi feito3.0P2 %rosseguindo no tema da cesso, frise*se que, para alguns autores, como - o caso de el! "opes #eirelles0Q2, mesmo em caso de ocupao por entidade da Administrao Mndireta, o caso continua sendo de cesso de uso, posio que tamb-m no encontra 5bice na (urisprud4ncia do T,@, ( que, conforme decidido no ac5rdo 1KNG:JJK C adiante transcrito C 9ouve ampliao do rol das entidades que poderiam ocupar as depend4ncias de 5rgo pblico sob essa forma. :. A ,8==RD )8 @=D )MA;T8 )D ,A=D ,D;,F8TD

;esse compasso, o tema foi tratado pelo Tribunal de ,ontas da @nio no ac5rdo 1KNG:JJK C %lenrio, no qual ficou consignado ser a cesso de uso o instrumento mais apropriado para a ocupao, por terceiros, de salas do =enado >ederal: $..../ :1. D artigo B.I do ato BJG:JJ: da ,omisso )iretora do =enado >ederal .fl. :: v.p./ estabelece que sero disponibilizadas reas destinadas a atividades de apoio desenvolvidas por terceiros, e que o Primeiro-'e ret(rio possui ompet)n ia para de"inir as ati,idades onsideradas ne ess(rias. ..../ :E. D pargrafo 1.I do artigo 11 do ato BJG:JJ: .fl. :B v.p./ afirma, ainda, que o Primeiro-'e ret(rio indi ar(. por meio de Portaria. os utentes +ue permane er%o ou n%o instalados no omplexo ar+uitet/ni o da &asa. onsiderando o interesse do 'enado 0ederal. ..../ E. ,onforme destacado no voto que consubstanciou o ac5rdo recorrido, a situao das reas que ora se discute no compat'vel com a autorizao e a permisso, dado o carter precrio dos institutos. Tamb-m no se enquadram como concesso de uso, instrumento pertinente a situa&es em que as atividades e7igem investimentos vultosos por parte do concessionrio. 1ssim. a *ni a modalidade em +ue se poderia en+uadrar o aso em tela seria a ess%o de uso. o que ( evidencia a inadequabilidade dos instrumentos utilizados pelo =enado >ederal para formalizar a relao entre o 5rgo e os ocupantes das reas. 8ntendo cab'vel determinar ao 5rgo que regularize os instrumentos de ocupao das reas. ..../ N. Driginalmente, a cesso de uso era um instrumento utilizado para que um 5rgo da administrao pblica cedesse, gratuitamente, no intuito de colaborao, espaos que no estava utilizando para outro 5rgo desenvolver suas atividades. ;esse sentido, define o instituto el! "opes #eirelles: $cesso de uso - a transfer4ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou 5rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize em condi&es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. 6 ato de colaborao entre reparti&es pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando3 .)ireito Administrativo Srasileiro, #al9eiros 8ditores, BBT 8dio, pag. P:K/. K. ;a mesma lin9a, definiu o %rocurador*<eral (unto a este Tribunal: UA cesso de uso de bens pblicos - instrumento utilizado para viabilizar a cooperao entre 5rgos ou entidades pblicos. ... Assim, quando (ulgado conveniente, determinado 5rgo poder ceder o uso de espaos em edif'cios pblicos a fim de que outro 5rgo possa desenvolver atividade que interesse s duas unidades administrativas. =eria o caso, no e7emplo, citado por ?os- dos =antos ,arval9o >il9o, de $D Tribunal de ?ustia ceder o uso de determinada sala do pr-dio do foro para o uso de inspetoria do Tribunal de ,ontas3 .,urso de )ireito Administrativo, 8ditora >5rum, pag. KEP/. O. =egundo essa concepo UoriginalV da cesso de uso, tal instituto no poderia ser utilizado para que entidades privadas, como %artidos %ol'ticos ou institutos e funda&es ligados a eles ocupassem reas do pr-dio do =enado >ederal. 1J. ;o entanto, a 2ei n3 4.565748. +ue em seus arts. 18 a 91 trata do instrumento em +uest%o. ampliou as possibilidades de utili:a%o da ess%o. conforme se verifica em seu art. 1K: $art. 1K. A crit-rio do %oder 87ecutivo podero ser cedidos, gratuitamente ou em condi&es especiais, sob qualquer dos regimes previstos no )ec*"ei O.NQJ, de 1OEQ, os im5veis da @nio a: M * 8stados, #unic'pios e entidades sem fins lucrativos, de carter educacional, cultural ou de assist4ncia socialA MM * pessoas f'sicas ou (ur'dicas, em se tratando de interesse pblico ou social ou de aproveitamento econ+mico de interesse nacional, que merea tal favor. ... WPI. A cesso, quando destinada e7ecuo de empreendimento de fim lucrativo, ser onerosa, e sempre que 9ouver condi&es de competitividade, devero ser observados os procedimentos licitat5rios previstos em lei3 1P. D WPI do art. 1K da "ei nI O.QBQGOK estabelece que, sempre que 9ouver competitividade, devero ser observados os procedimentos licitat5rios previstos em lei. ,onsiderando o elevado nmero de partidos e7istentes, levando*se em conta que apenas dois partidos e tr4s institui&es ocupam reas 9o(e no =enado >ederal, pelo menos em tese estaria caracterizada a situao que ense(aria a realizao de licitao. ..../ 1N. ;o entanto, conforme bem registrou o #inistro*Felator a quo em seu voto, se outras entidades vierem a requisitar a cesso de uso de reas no =enado >ederal e o 5rgo no puder atender todos os pedidos, a autoridade administrativa competente do =enado >ederal dever deflagrar o certame pblico. 8ntendo pertinente que determinao nesse sentido conste da deliberao que esta ,orte vier a adotar no Hmbito deste recurso. 4.9. determinar ao 'enado 0ederal +ue: 4.9.1. substitua os ;Termos de O upa%o de <rea por Ter eiros= n3s 97>>6. 879>>6. 479>>6 e 1?79>>6 e o Termo de 1utori:a%o de Uso n3 97144@. por termos de ess%o de uso. modalidade le$al ade+uada A o upa%o das (reas no 'enado 0ederal por parte das respectivas entidades, nos termos do art. 1K da "ei nI O.QBQGOKA3 .grifou*se/ 6. &OBPCTDN&I1 P1R1 O DC0CRIBCNTO Assim sendo, conforme o posicionamento da ,orte de ,ontas, verifica*se que a cesso dever ser autorizada por autoridade administrativa do =enado, que vem a ser o seu primeiro*secretrio, nos termos do Ato da ,omisso )iretora n.I BJ, de :JJ:, W1I, art. 11. %or conta disso, v4*se que o deferimento, ou no, do pedido de cesso - ato discricionrio que cabe administrao do pr5prio 5rgo, segundo as suas raz&es de conveni4ncia e oportunidade, tendo em vista que o pr5prio 5rgo que vai ceder parte de suas instala&es - que mel9or pode deliberar sobre essa posse de terceiro em suas depend4ncias. Anote*se que, como 5rgo integrante do #inist-rio do %lane(amento, Dramento e <esto, a =ecretaria do %atrim+nio da @nio .=%@/ responsvel pela administrao e entrega dos im5veis da @nio. Assim, para facilitar a e7ecuo dos trabal9os, foi editada a Drientao ;ormativa D;<8A%;*JJE, de :O.11.J1, que disp&e acerca da cesso de uso que ser formalizada quando o cessionrio for ente da administrao indireta. %ois bem, os subitens B.: e B.B, da referida Drientao, disp&em no sentido de que a cesso de uso ser formalizada quando o im5vel for entregue diretamente da <er4ncia Fegional do %atrim+nio da @nio .<F%@/, entidade da Administrao Mndireta, conforme o art. NO, WBI, do )ecreto*lei n.I O.NQJGEQ. Todavia, mesmo quando a posse do im5vel ( estiver sob os cuidados de 5rgo federal C como no e7emplo do pr-dio onde funciona o TFT C e for da conveni4ncia deste ceder partes desse mesmo im5vel outra repartio pblica, consoante estabelece o art. :J, da "ei n.I O.QBQGOK, o instrumento adequado tamb-m ser a cesso, verbis: $Art. 20. No ser considerada utilizao em fim diferente do previsto no termo de entrega, a que se refere o 2odo art. ! do "ecreto#$ei no !. %0, de &!'%, a cesso de uso a terceiros, a ttulo gratuito ou oneroso, de reas para e(erc)cio de atividade de apoio, definidas em regulamento, necessrias ao desempen*o da atividade do +rgo a que o im+vel foi entregue. ,argrafo -nico. A cesso de que trata este artigo ser formalizada pelo c*efe da repartio, estabelecimento ou servio p-blico federal a que ten*a sido entregue o im+vel, desde que aprovada sua realizao pelo .ecretrio#/eral da ,resid0ncia da 1ep-blica, respectivos 2inistros de 3stado ou autoridades com competncia equivalente nos Poderes Legislativo ou Judicirio, conforme for o caso, e ten*am sido observadas as condi4es previstas no regulamento e os procedimentos licitat+rios previstos em lei .3 .grifei/ Acerca da autoridade competente para formalizar a cesso, no mesmo sentido disp&e o art. 1B, do )ecreto n.I B.N:PG:JJ1: $Art. 1B. A cesso de que trata o artigo anterior ser formalizada pelo c9efe da repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que ten9a sido entregue o im5vel, desde que aprovada sua realizao pelo ,9efe da =ecretaria*<eral da %resid4ncia da Fepblica, respectivos #inistros de 8stado ou autoridades om ompet)n ia e+ui,alente nos Poderes 2e$islati,o e Judi i(rio , conforme for o caso, observados os procedimentos licitat5rios previstos em lei e as seguintes condi&es: ..../3 .grifado/ )essa forma, percebe*se que caber autoridade administrativa, no Hmbito da repartio detentora do im5vel, a formalizao do termo de cesso de uso sobre partes do im5vel que l9e foi entregue, transferindo*se, assim, a posse a terceiro que se(a do seu interesse, permanecendo, portanto, o dom'nio com a pr5pria @nio. A t'tulo ilustrativo, no Hmbito da Advocacia*<eral da @nio, 9ouve a edio da ;DTA ;. A<@G#= QEG:JJP, referente ao processo n.I JJPKJ.JJ:1NNG:JJP*KJ, devidamente aprovada por despac9os do 87mI =r. ,onsultor*<eral da @nio .OJEG:JJP/ e do 87mI =r. Advogado*<eral da @nio, em que se discutiu sobre im5vel que 9avia sido entregue diretamente, pela <F%@G=8, atrav-s de cesso gratuita, @niversidade >ederal de =ergipe C entidade da Administrao Mndireta. >rise*se que a cesso tratada foi do im5vel como um todo, e no de partes dele para atividades de interesse do ,edente.

;o mesmo Hmbito da Advocacia*<eral da @nio .A<@/, foi assinado o %AF8,8F ;.I A<@G#%*1PG:JJP, proc. n.I JJEJJ.J1QJPQG:JJB*:E, devidamente aprovado por despac9os do 87mI =r. ,onsultor*<eral da @nio .O:JG:JJP/ e do 87mI =r. Advogado*<eral da @nio, no qual se abordou o $instituto 5ur)dico a ser utilizado quando da instalao de facilidades no interior de 6rganiza4es 2ilitares .3 %or conseguinte, concluiu*se no referido opinativo que $uma vez aprovada a nova finalidade, o instrumento apropriado a torn#la efetiva 7 a cesso de uso, que dever ser 8formalizada pelo c*efe da repartio, estabelecimento ou servio p-blico federal a que ten*a sido entregue o im+vel9 :art. 20, pargrafo -nico, da $ei n.; !.%<%, de &= de maio de &!!>?@. %ortanto, o tema da cesso de uso ( 9avia sido tratado pelo %AF8,8F ;.I A<@G#%*1PG:JJP, que obteve a aprovao da douta ,onsultoria* <eral, bem como do 87mI. =r. Advogado*<eral da @nio, conforme prescreve o art. EI, X, da "ei ,omplementar n.I NBGOB. A prop5sito, o ento )r. ,onsultor*<eral da @nio, em seu despac9o n.I O:JG:JJP ressaltou: A3mbora no se cuide de diverg0ncia entre institui4es, a indagao tem oportunidade eis que so in-meras as situa4es em que semel*ante d-vida ocorre.@ E. &ON&2U'O %or tudo que se e7p+s, conclui*se que o instrumento (ur'dico mais adequado para a ocupao, pelos 5rgos e entes que comp&em a Administrao )ireta e Mndireta, das depend4ncias de im5vel pblico ao qual ( ten9a sido destinado o uso especial de abrigar as atividades da pr5pria Administrao, - mesmo a cesso de uso, que dever ser formalizada pelo c9efe da repartio, estabelecimento ou servio pblico federal a que ten9a sido entregue o im5vel.

Re"er)n ias AFAY?D, 8dmir ;eto de. ,urso de )ireito Administrativo. B ed. rev., ampl. e atual. =o %aulo: =araiva, :JJN. SA;)8MFA )8 #8""D. ,elso Ant+nio. ,urso de )ireito Administrativo. :QT. ed. =o %aulo: #al9eiros 8ditores. :JJO. ,AFZA" D >M" D. ?os- dos =antos. #anual de )ireito Administrativo. 11T ed., ver., amp. e atual. C Fio de ?aneiro: "men ?ris, :JJE. )A ,@; A ?Y;MDF. )irle!. ,urso de )ireito Administrativo. ET edio. =alvador: ?us%D)MZ#, :JJQ. )M %M8TFD. #aria =!lvia Lanella. )ireito Administrativo. :BT. ed. =o %aulo: Atlas, :J1J. >@FTA)D. "ucas Foc9a. ,urso de )ireito Administrativo. Selo orizonte: >5rum, :JJN. <A=%AFM;M. )iogenes. )ireito administrativo. 1: ed. rev. e atual. C =o %aulo: =araiva, :JJN. ?@;<=T8)T. "uiz Dliveira ,astro. )ireito Administrativo "egislao. 11T edio. Fio de ?aneiro: T9e7 8d., :JJJ. #8MF8""8=. el! "opes. )ireito Administrativo Srasileiro. :1T. 8d. #al9eiros 8ditores: =o %aulo, p. EE:. #DFA8=, Ale7andre de. )ireito ,onstitucional Administrativo. E. 8d. =o %aulo: Atlas, :JJN. Notas: 012 #8MF8""8=. el! "opes. )ireito Administrativo Srasileiro. :1T. 8d. #al9eiros 8ditores: =o %aulo, 1OOQ, p. EBP. 0:2 Db., cit., p. EE:. 0B2 <A=%AFM;M. )iogenes. )ireito administrativo. 1: ed. rev. e atual. C =o %aulo: =araiva, :JJN, p. KQJ*KQ1. 0E2 ,AFZA" D >M" D. ?os- dos =antos. #anual de )ireito Administrativo. 11T ed., ver., amp. e atual. C Fio de ?aneiro: "men ?ris :JJE, p. OEN. 0P2 %arecer: 87erc'cio de Atribui&es de Advogados da @nio por %rocuradores >ederais. Mn: )ebates em )ireito %blico: Fevista de )ireito dos Advogados da @nio. Ano MZ. n. E. outG:JJP. p. NE. 0Q2 Db. ,it., p. EE:*EEB.

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