Belo Monte Painel Especialistas EIA

Organizado por Snia Maria Simes Barbosa Magalhes
Santos e Francisco del Moral Hernandez

Belm, 29 de outubro de 2009
PAINEL DE
ESPECIALISTAS
Anlise Crtica do Estudo de Impacto Ambiental do
Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte
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Especialistas vinculados a diversas Instituies de Ensino e
Pesquisa identificam e analisam, de acordo com a sua
especialidade, graves problemas e srias lacunas no EIA de
Belo Monte.
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P PA AI IN NE EL L D DE E E ES SP PE EC CI IA AL LI IS ST TA AS S
PAINEL DE ESPECIALISTAS
AUTORES
Henri ACSELRAD
IPPUR - UFRJ.
Prdio da Reitoria, sala 543 -
Cidade Universitria
Ilha do Fundo
21910-240 - Rio de Janeiro, RJ
Brasil

Doutor em Planejamento, Econ. Pblica e Org. do
Territrio pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne)
Professor Associado do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro
http://lattes.cnpq.br/2789652468369638

Diana ANTONAZ
Universidade Federal do Par
Rua Augusto Corra n.1
Guam
20940-040 - Belm, PA Brasil

Doutora em Antropologia Social pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro.

Stephen Grant BAINES
Departamento de Antropologia,
ICS, Universidade de Braslia.
Departamento de Antropologia,
ICS, UnB, 70901-900 - Braslia -
DF

Doutor em Antropologia Social, UnB
Professor Associado, Depto. de Antropologia, UnB
Pesquisador 1A do CNPq.

Jos Lus Olivan BIRINDELLI
Avenida Nazar, 481, 04263-000,
So Paulo, SP
Doutorando em Zoologia pela USP


Paulo Andreas BUCKUP
Museu Nacional, Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Dept.
de Vertebrados, Museu Nacional/
UFRJ, Quinta da Boa Vista,
20940-040 Rio de Janeiro, RJ.

Ph.D. em Cincias Biolgicas, Universidade de
Michigan
Pesquisador em Sistemtica e Biogeografia de Peixes
Neotropicais do Museu Nacional
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Biolgicas (Zoologia) da UFRJ
Presidente da Sociedade Brasileira de Ictiologia.

Edna CASTRO
Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos - UFPA
Rua Augusto Corra, 01 - Guam.
CEP 66075-110. Belm - Par
Brasil

Doutora em Cincias Sociais pelo cole des Hautes
tudes en Sciences Sociales, Frana
Ps-Doutorado pelo Centre National de la Recherche
Scientifique, Frana.

Rosa Carmina de Sena COUTO
Faculdade de Medicina-UFPA
CEP 66075-110. Belm - Par -
Brasil

Doutora em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo
Cruz.

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Manoel Alexandre Ferreira da
CUNHA
Brasil

Doutor em Antropologia, UnB-DF
Professor Associado do Programa de Ps- Graduao
em Cincias Sociais da UFPA
Philip Martin FEARNSIDE
Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia, Departamento de
Ecologia. INPA, Av. Andr Arajo,
2936, C.P. 478 Petrpolis
69011-970 - Manaus, AM - Brasil
- Caixa-Postal: 478

Doutor em Cincias Biolgicas - University of Michigan
- Ann Arbor.
Pesquisador titular III do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia (INPA).

Inocncio GORAYEB
Museu Paraense Emlio Goeldi.
Av. Perimetral 1901
Terra Firme
66017-970 - Belm, PA - Brasil -
Caixa-Postal: 399
Doutor em Entomologia pelo INPA. Ps-doutorado em
Sistemtica Zoolgica, na Florida State Collections of
Arthropods, Gainesville, Florida, USA".
Pesquisador titular de Zoologia- Entomologia, do
Museu Paraense Emlio Goeldi

Francisco del Moral
HERNNDEZ
Instituto de Eletrotcnica e
Energia
Av. Professor Luciano Gualberto,
1289 - Cidade Universitria
CEP 05508-010 - Butant - So
Paulo SP

Mestre em Energia, Doutorando em Energia PPGE USP

Flvio Csar Thadeo de LIMA
Museu de Zoologia da
Universidade de So Paulo
Caixa Postal 42494
04299-970
So Paulo, SP, Brasil

Doutor em Zoologia, Universidade de So Paulo
Ps-doutorando do Museu de Zoologia, USP
Especialista em sistemtica de peixes neotropicais.
Antonio Carlos MAGALHES
Museu Paraense Emlio Goeldi.
Av. Perimetral 1901
Terra Firme
66017-970 - Belm, PA - Brasil -
Caixa-Postal: 399

Doutor em Antropologia Social (Universidade de So
Paulo)
Pesquisador aposentado do Museu Paraense Emlio
Goeldi.

Snia Barbosa MAGALHES
Universidade Federal do Par,
Ncleo de Meio Ambiente.
Rua Augusto Correa, 1
66000-000 - Belm, PA - Brasil
Doutora em Antropologia e Sociologia pela
Universidade Federal do Para e Universit de Paris 13,
Frana. Professora Visitante da Universidade Federal
do Para.

Rosa Acevedo MARIN
Amaznicos - UFPA
Brasil
Doutora em Histria e Civilizao pela cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales, Frana.
Ps-Doutorado pelo Centre National de la Recherche
Scientifique, Frana.

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Hermes Fonseca de MEDEIROS
Universidade Federal do Par,
Campus Universitrio de Altamira.
Rua Jos Porfrio, n 2515
So Sebastio
68372-010 - Altamira, PA - Brasil
Doutor em Ecologia pela Universidade Estadual de
Campinas
Com atuao nos temas: Ecologia Evolutiva, Ecologia
de Comunidades e Biodiversidade.

Ceclia Campello do Amaral
MELLO
IPPUR - UFRJ.
Prdio da Reitoria, sala 543 -
Cidade Universitria
Ilha do Fundo
Brasil

Doutoranda em Antropologia Social, Museu Nacional da
UFRJ.
Pesquisadora associada do ETTERN-IPPUR-UFRJ.
Jorge MOLINA
Instituto de Hidrulica e
Hidrologa, Universidad de San
Andrs, La Paz

Engenheiro e Hidrlogo do Instituto de Hidrulica e
Hidrologia e da Universidad Mayor de San Andrs,
Bolvia.
Nirvia RAVENA
Amaznicos - UFPA
Brasil

Doutora em Cincia Poltica (Cincia Poltica e
Sociologia) pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro/IUPERJ.
Geraldo Mendes dos SANTOS
Amaznia (INPA-CPBA)
Av. Andr Araujo, 2936, Bro.
Petrpolis, Manaus, AM., CEP
69083-400.

Doutor em Biologia de gua doce e pesca interior
Ictilogo com estudos nas reas de taxonomia,
biologia e ecologia de peixes amaznicos.
Pesquisador em programas de diagnstico ambiental
em vrias sub-bacias amaznicas.
Secretrio-executivo do Grupo de Estudos Estratgicos
Amaznicos (GEEA).
Jos Marcos da SILVA
Centro de Pesquisa Aggeu
Magalhes
Av. Moraes Rego S|N, Campus da
UFPE - Recife- Pernambuco
CEP.: 50670420
Especialista em Sade Pblica pela Fundao Oswaldo
Cruz, Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes
Ministrio da Sade do Brasil.

A.Oswaldo SEV Filho
Universidade Estadual de
Campinas, Faculdade de
Engenharia Mecnica.
Rua Mendeleiev s/n FEM sala JD
301, Campus Universitrio
13083-970 Campinas

Doutor pela Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne),
Frana.
Ps-Doutorado pelo Instituto Alberto Luiz Coimbra de
Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia, Brasil
Livre Docncia pela Universidade Estadual de
Campinas, Brasil.
Wilson Cabral de SOUSA
Jnior
ITA - Pa. Mal. Eduardo Gomes 50
ITA IEI 12228-900 - So Jose
dos Campos, SP - Brasil
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade
Estadual de Campinas e PhD Sandwich pelo Institute
Of Latin American Studies - University of London.
Professor adjunto do Instituto Tecnolgico de
Aeronutica. http://lattes.cnpq.br/8987255813061182

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Carlos B. VAINER
IPPUR - UFRJ. Prdio da Reitoria,
sala 543 - Cidade Universitria
Ilha do Fundo
Brasil
Doutor em Dveloppement Economique et Social pela
Universit Paris 1 (Panthon-Sorbonne) .
Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro

COLABORADORES

Eneida de ASSIS
Universiade Federal do Par.
Rua Augusto Corra, n . 1
Guam
66075-110 - Belem, PA - Brasil

Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto Universitrio
de Pesquisas do Rio de Janeiro, IUPERJ .
Gilberto AZANHA
Rua Aspicuelta, 474
So Paulo - SP, 05433000, Brazil
+55 11 3812-1520

Mestre em Antropologia Social pela Universidade de
So Paulo.
Pesquisador da Universidade de Braslia.
Raymundo Ruy Pereira BAHIA
Universidade da Amaznia,
Superintendencia de Pesquisa
Supes, Ncleo de pesquisa em
Socio-economia. Avenida Alcindo
Cacela 287 Umarisal 66060-902 -
Belem, PA Brasil

Professor adjunto da Universidade da Amaznia,
atuando principalmente nos temas de anlise e
planejamento energtico.
Clio BERMANN
Universidade de So Paulo.
Av. Prof, Luciano Gualberto, 1289
Cidade Universitria
05508-900 - Sao Paulo, SP
Brasil

Doutor em Planejamento de Sistemas Energticos
pela Universidade Estadual de Campinas.
Ps-Doutor pela Universidade de So Paulo, Livre
Docente pela USP
Reinaldo Correa COSTA
Amaznia, Pesquisa em Cincias
Humanas e Sociais.
Av. Andr Arajo 2936
Petrpolis
69083-000 - Manaus, AM

Doutor em Geografia (Geografia Humana) pela
Universidade de So Paulo.
Tarcsio FEITOSA
Rua Anchieta, 1925
68371-140 Altamira, PA l
Mestre em Agricultura Familiar e Desenvolvimento
Sustentvel pela UFPA

Iara FERRAZ
Universidade Estcio de S, RJ
Rua Riachuelo, n 27
Centro - Rio de Janeiro/RJ
CEP: 20230-010
Doutora em Antropologia Social pelo PPGAS, Museu
Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro

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Jean HEBETTE
Brasil

Professor Emrito da Universidade Federal do Par.
Aloisio LEAL
Brasil

Doutor em Histria Econmica pela Universidade de
So Paulo. http://lattes.cnpq.br/4513832323292049
Lcio Flvio PINTO
Rua Aristides Lobo, 871.
66053-020 Reduto
Belm PA

Jornalista, socilogo. Editor do Jornal Pessoal (Belm,
PA)
Mrnio Teixeira PINTO
Universidade Federal de Santa
Catarina, Centro de Filosofia e
Cincias Humanas, Departamento
de Antropologia.
Campus Universitrio - Trindade
Trindade
88040-900 - Florianopolis, SC -
Brasil - Caixa-Postal: 476

Doutor e Mestre em Antropologia Social pelo PPGAS
do Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Ps-doutor e Visiting Scholar na University
of Saint Andrews.
Rodolfo SALM
Universidade Federal do Par.
Campus Universitrio de Altamira.
Av Coronel Jos Porfrio, s/n
So Sebastio
68370-970 - Altamira, PA

PhD em Cincias Ambientais pela Universidade de
East Anglia, formou-se em Biologia pelo Instituto de
Biocincias da Universidade de So Paulo.
Andr Saraiva de PAULA
Agncia Nacional de
Telecomunicaes, SAUS Quadra
06 Bloco
ASA SUL
70070-940 - Brasilia, DF Brasil

Mestre em Engenharia Eltrica (UNICAMP - 2002).
Terence TURNER
Cornell University (EUA)
261 McGraw Hall . Cornell
University
Ithaca, NY 14853 USA
Professor de Antropologia da Cornell University
(EUA).

E-mail: paineldeespecialistas@gmail.com

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SUMRIO

APRESENTAO 10
Cronograma da (In) Disponibilizao Pblica do Estudo de Impacto Ambiental 12
Por que o processo de licenciamento seguiu o seu curso, contrariando as
exigncias do prprio Ibama?
14
TCU j alertara contra a falta de acompanhamento das condicionantes 20
Nota de Esclarecimento

21
Parte I - Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais,
econmicos e culturais

Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais
Snia MAGALHES; Rosa Acevedo MARIN; Edna CASTRO

23
Os estudos scio-antropolgicos no EIA da UHE de Belo Monte.
Diana ANTONAZ

36
A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte
Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA

40
Elementos para anlise do RIMA de Belo Monte luz das concluses e
recomendaes do projeto Avaliao de Equidade Ambiental
Henri ACSELRAD, Ceclia MELLO

43
Ausncia de estudos no EIA ligados manuteno da vida das populaes
atingidas pela Hidreltrica de Belo Monte
Nrvia RAVENA

48
A noo de sustentabilidade presente no documento intitulado RIMA do
Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte
Henri ACSELRAD

53
Belo Monte e efeito sobre o aumento no desmatamento no Par e na Amaznia
Edna CASTRO

55
Parte II Povos Indgenas: desastre anunciado, prenncio de
direitos violados

Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu. UHE Belo Monte. Anlise do Estudo de
Impacto Ambiental. Povos Indgenas
61
Antnio Carlos MAGALHES
O EIA-RIMA da Usina Hidreltrica Belo Monte e as Populaes Indgenas

Stephen G. BAINES 70

Parte III - Sade, Educao e Segurana: Riscos Excessivos

Consideraes sobre a problemtica com insetos hematfagos vetores de
doenas
Inocncio de Sousa GORAYEB

75
As questes de sade no estudo de impacto ambiental do Aproveitamento 81

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Hidroeltrico Belo Monte
Rosa Carmina de Sena COUTO, Jos Marcos da SILVA

Consideraes tcnicas sobre os indicadores propostos para mitigar os impactos
da implantao do AHE Belo Monte, relativos aos servios de infra-estrutura
pblicos.
Vera GOMES

91
Parte IV - Graves Problemas: Hidrograma da Volta Grande do Xingu
e Aumento dos nveis de gua em Altamira

Questes hidrolgicas no EIA Belo Monte
Jorge MOLINA

95
Parte V Viabilidade Tcnica e Econmica no demonstrada

O novo EIA-RIMA da Hidreltrica de Belo Monte: Justificativas Goela Abaixo
Philip M. FEARNSIDE

108
Energia firme versus Potncia instalada, Descries imprecisas do Projeto, reas
impactadas invisibilizadas no EIA
Francisco del Moral HERNNDEZ

118
Prevalecero a tica e a Lgica? Razes para ser bloqueado juridicamente o
processo de licenciamento do projeto de hidreltrica Belo Monte, ora em curso
perante o IBAMA.
A. Oswaldo SEV FILHO

129
O complexo hidreltrico de Belo Monte: anlise econmico-ambiental
Wilson Cabral de SOUSA JNIOR

133
PARTE VI Fauna Aqutica: riscos e omisses

Anlise do EIA-RIMA ictiofauna (1)

137
Avaliao do EIARIMA ictiofauna (2)
Janice Muriel CUNHA, Flvio C. T. de LIMA, Jansen A. S. ZUANON,
Jos Lus O. BIRINDELLI, Paulo Andreas BUCKUP

148
Nota sobre a ausncia de anlise de impactos sobre mamferos Aquticos

160
Impacto sobre quelnios e mamferos aquticos

161
Parte VII Ameaas Biodiversidade

Avaliao de Impactos do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte
Sobre a Vida Selvagem, Incluindo Implicaes Socioeconmicas.

167
PERGUNTAS

185

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ANEXOS

Declarao da Conferncia Nacional Dos Bispos do Brasil
CNBB Regional Norte 2

193
Carta ao Presidente da Repblica enviada pelo Professor Oswaldo Sev

195
Power point apresentado ao Presidente Lula, pelo Professor Clio Bermann, em
22 de julho de 2009

197
Por avaliaes scio-ambientais rigorosas e responsveis dos empreendimentos
que impactam o territrio e as populaes
Jean-Pierre Leroy,Henri Acselrad

201
Extrado dO conceito de atingido. Uma reviso do debate e diretrizes
Carlos B. Vainer

213

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APRESENTAO

O presente volume expe resultados de anlises sobre os Estudos de Impacto
Ambiental (EIA) apresentados pela ELETROBRS ao IBAMA, no mbito do processo
de licenciamento para a implantao do aproveitamento hidreltrico Belo Monte, no
rio Xingu.
Trata-se de estudo crtico realizado por um Painel de Especialistas (pesquisadores
de diversas instituies de ensino e pesquisa), com o objetivo de evidenciar para a
sociedade as falhas, omisses e lacunas destes estudos e subsidiar um processo de
deciso, que se espera seja pautado pelo debate pblico - srio e democrtico.
O prprio processo de disponibilizao dos estudos foi marcado por celeridade e
atropelos aqui demonstrados - que, de pronto, se interpem ao processo de
discusso, limitando-o, secundarizando-o e, assim, desservindo aos avanos j
estabelecidos na legislao brasileira.
No entanto, acadmicos com larga experincia de pesquisa na Amaznia, e/ou
nesta regio em particular, reconhecidos por seus trabalhos sobre as temticas
tratadas nestes estudos, trazem ao IBAMA e a pblico - consideraes
extremamente graves que colocam em questo a qualidade e a confiabilidade dos
dados ali apresentados, e, portanto, colocam em questo a dimenso dos impactos
e seus potenciais programas de mitigao.
Este Painel de Especialistas constitudo de pesquisadores voluntrios e surgiu de
uma demanda de movimentos sociais de Altamira. Conta com o apoio da Fundao
Viver, Produzir e Preservar (FVPP) de Altamira, do Instituto Scio Ambiental (ISA),
da International Rivers, do WWF, da FASE e da Rede de Justia Ambiental.
A rigor, ao longo do tempo, diversos especialistas tm-se mobilizado para tornar
pblicas as graves conseqncias que o barramento do Rio Xingu, em seu trecho
denominado Volta Grande, poder acarretar para a importante diversidade
sociocultural e biolgica da regio: em 1989, com a publicao As Hidreltricas do
Xingu e os Povos Indgenas, organizada por Lucia Andrade e Leinad Ayer Santos
(Comisso Pr-ndio de So Paulo); em 2005, com o livro Tenot-m, organizado
por Oswaldo Sev e Glenn Switkes (disponvel em
http://internationalrivers.org/files/Tenot-M.pdf).
Os temas abordados neste volume contemplam a anlise de apenas uma parte do
EIA. No momento, o Painel de Especialistas prossegue aprofundando os estudos,
incorporando especialistas de outras reas, tendo j chegado a alguns consensos:

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Sobre os estudos
Inconsistncia metodolgica;
Ausncia de referencial bibliogrfico adequado e consistente;
Ausncia e falhas nos dados;
Coleta e classificao assistemticas de espcies, com riscos para o
conhecimento e a preservao da biodiversidade local;
Correlaes que induzem ao erro e/ou a interpretaes duvidosas;
Utilizao de retrica para ocultamento de impactos.

Sobre os impactos
Subdimensionamento da rea diretamente afetada;
Subdimensionamento da populao atingida;
Subdimensionamento da perda de biodiversidade;
Subdimensionamento do deslocamento compulsrio da populao rural e
urbana;
Negao de impactos jusante da barragem principal e da casa de fora;
Negligncia na avaliao dos riscos sade;
Negligncia na avaliao dos riscos segurana hdrica;
Superdimensionamento da gerao de energia;
Subdimensionamento do custo social, ambiental e econmico da obra.
O Painel de Especialistas, sobretudo, chama ateno para a retrica sobre os
impactos na Volta Grande, chamado Trecho de Vazo Reduzida, que oculta,
dentre outros, o fato de que Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e
Arara da Volta Grande so diretamente afetadas pela obra. E, ademais,
grupos Juruna, Arara, Xipaya, Kuruaya e Kayap, que, imemorial e/ou
tradicionalmente, habitam as margens deste trecho do Rio.

Belm, 29 de setembro de 2009

Painel de Especialistas

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CRONOGRAMA DA (IN) DISPONIBILIZAO PBLICA DO
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

05 de dezembro de 2007 - Ibama emite o Termo de Referncia (TR) para a
elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA).
01 de fevereiro de 2008 Ibama enviou Eletrobrs o TR CGPIMA/DAS/FUNAI
para os Estudos Socioambientais do Componente Indgena referente s Terras
Indgenas Paquiamba, Arara da Volta Grande do Xingu e Juruna do km 17
20 de maio de 2008 - IBAMA enviou Eletrobrs o TR Funai com as adaptaes
pertinentes s Terras Indgenas Karara, Arawat do Igarap Ipixuna, Koatinemo,
Cachoeira Seca, Arara e Apiterewa.
22 de dezembro de 2008 Eletrobrs envia ao IBAMA o EIA incompleto
(documento CTA-DE-013702/2008, protocolo n 15.835).
26 de dezembro de 2008 - a Funai informou ao Ibama a incluso da Terra Indgena
Trincheira Bacaj.
08 de janeiro de 2009 - a Eletrobrs enviou ao Ibama a verso final do TR,
aprovado pela Funai, para a populao indgena urbana da cidade de Altamira e
famlias indgenas moradoras da regio da Volta Grande do rio Xingu.
27 de fevereiro de 2009 Eletrobrs reenvia o EIA/RIMA (documento CTA-DE-
1765/2009, protocolo n 2.253).
23 e 25 de maro de 2009 Eletrobrs e Ibama se renem para avaliar o
atendimento ao TR do AHE Belo Monte. Foram acertados os itens do TR necessrios
ao aceite do EIA/RIMA e aqueles que foram considerados necessrios anlise de
mrito, a serem entregues antes das audincias pblicas.
28 de abril de 2009 Ibama emite parecer elencando Documentos necessrios ao
aceite do Estudo Ambiental e Documentos necessrios anlise de mrito dos
estudos, a serem entregues antes das Audincias Pblicas.

25 de maio de 2009 Ibama torna pblico que recebeu o Estudo de Impacto
Ambiental EIA e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, informa o
endereo na pagina web www.ibama.gov.br/licenciamentoU, mas no disponibiliza os
arquivos.

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25 de maio de 2009 - Comea a contar o prazo de 45 dias para que a populao
interessada solicite realizao de Audincia Pblica, conforme determina a
resoluo CONAMA n 009, de 03 de dezembro de 1987.
27 de maio de 2009 O IBAMA disponibiliza o EIA na pgina web
http://siscom.ibama.gov.br/licenciamento_ambiental/Belo%20Monte/, diferente
daquela anunciada no dia 25 de maio de 2009. So disponibilizados apenas os
volumes 1 a 33 e o volume 36
28 de maio de 2009 O IBAMA disponibiliza o volume 34. Falta o volume 35.
Este comea a ser disponibilizado a partir de 10 de julho de 2009, sendo o
ltimo tomo disponibilizado incompleto em 08 de setembro de 2009.
27 de maio de 2009 O Ministrio Pblico Federal prope Ao Civil Pblica
(ACP n 2008.39.03.000071-9) com pedido de liminar para, dentre outros,
declarar a nulidade do ato administrativo do aceite do EIA/RIMA proferido pelo
Ibama: por apresentar vcio no que tange a no exigir que todas as condicionantes
apresentadas no termo de checagem do EIA/RIMA com o Termo de Referncia,
sejam apresentadas antes da deciso do aceite, violando a Instruo Normativa
184/2008 Ibama, bem como os princpios constitucionais da publicidade e da
participao democrtica previsto no art. 1,3, 37e 225 da CRFB, (...); por omitir
dolosamente parte do Estudo do Componente indgena do EIA/RIMA (denominado
Estudo Etnoecolgico), consistente no Estudo dos ndios citadinos constantes no
Termo de Referncia da Funai, integrado ao do Ibama; pela ausncia do estudo da
sinergia do impacto dos empreendimentos hidreltricos na bacia hidrogrfica
quanto a populao indgena e bem como a anlise integrada do componente
indgena ao EIA/RIMA (...); e, por fim, pelo vcio formal do ato administrativo
consistente na ausncia de motivao do ato de aceite do EIA/RIMA pelo Ibama
(...).
03 de junho de 2009 O Juiz Federal de Altamira defere parcialmente o pedido do
MPF e decide suspender o prazo do edital publicado pelo IBAMA em 25 de maio de
2009.
11 de agosto - IBAMA reabriu o prazo para solicitao de audincia pblica para
discusso do projeto da hidreltrica de Belo Monte.
25 de agosto de 2009 - Ibama publica edital de Audincias Pblicas para a UHE
Belo Monte.
10 de setembro de 2009 Audincia em Brasil Novo
12 de setembro de 2009 Vitria do Xingu
13 de setembro Altamira
15 de setembro - Belm

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POR QUE O PROCESSO DE LICENCIAMENTO SEGUIU O
SEU CURSO, CONTRARIANDO AS EXIGNCIAS DO
PRPRIO IBAMA?
PARECER n 29/2009
De acordo com o Parecer n 29/2009, emitido pelo IBAMA em 28 de abril de 2009,
tanto o aceite do Estudo de Impacto Ambiental quanto anlise do mrito, a ser
realizada antes das audincias pblicas, estavam submetidos apresentao de
diversos documentos, conforme citados abaixo.
O Painel de Especialistas checou e constatou que a Eletrobrs no cumpriu as
exigncias do referido Parecer. Perguntamos ao IBAMA:
Por que o processo de licenciamento seguiu o seu curso,
contrariando as exigncias do prprio IBAMA?

Documentos necessrios ao aceite do Estudo Ambiental:
Portanto, antes de 25 de maio de 2009.
Estudo Espeleolgico, parte bitica,
conforme Termo de Referncia especfico
emitido pelo Centro Nacional de Estudo,
Proteo e Manejo de Cavernas Cecav, do
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade ICMBio.
No cumprido
Parcialmente disponvel em 08 de junho
de 2009.
Durante a audincia pblica em
Altamira, em 13 de setembro de 2009,
foi informado que os dados ainda
estavam sendo processados.
Em relao aos estudos de qualidade da
gua (modelos preditivos), solicita-se que
sejam apresentados os resultados de
modelagem para os parmetros descritos no
Termo de Referncia, ou apresentar a
justificativa pela sua no realizao.
No cumprido
Disponvel em 09 de julho de 2009.
As informaes sobre as populaes
indgenas concernentes anlise do Ibama
devem estar no corpo do EIA, relacionadas
aos temas pertinentes, conforme solicitado
no TR emitido pelo Ibama, ainda que
compiladas em um nico volume
No cumprido
Disponvel parceladamente a partir de
10 de julho de 2009.
Tomo VII, entregue incompleto em
08 de setembro de 2009. Durante a
audincia pblica em Altamira, em 13
de setembro de 2009, foi informado que
nem o IBAMA nem a ELETROBRAS
sabiam que o volume estava
incompleto.

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O Rima deve ser reapresentado. Disponvel em 27 de maio de 2009

Documentos necessrios anlise de mrito dos estudos:
Portanto, antes de 10 de setembro de 2009.
Detalhamento do cruzamento dos planos de
informao e critrios utilizados para a
proposio da APP varivel (incluso e
excluso de reas), incluindo possibilidade
de insero dos fragmentos de terra firme
que formaro a futura APP do reservatrio.
Disponvel em 25 de junho de 2009
Com relao estabilidade de encostas,
solicita-se que o tema seja melhor
detalhado, dando nfase rea urbana de
Altamira.
No cumprido
Disponvel em 25 de junho de 2009
com Pouco detalhamento
Apresentar as tcnicas/procedimentos de
proteo das cavidades naturais aos
potenciais impactos gerados pelo
enchimento do reservatrio e a conseqente
elevao do lenol fretico.
Parcial
Disponvel em 25 de junho de 2009.
Tambm, como constante do EIA, a
apresentao desses sistemas est
condicionada ao desenvolvimento
do Programa de Controle da
Estanqueidade dos Reservatrios. O
estudo dessas alternativas e a
seleo da alternativa mais
adequada dependem de estudos
complementares, previstos no
Programa de Controle de
Estanqueidade dos Reservatrios
apresentado no EIA.
Apresentar de forma mais completa e
abrangente as caractersticas fsicas da
bacia e a descrio da rede hidrogrfica.
No cumprido
25 de junho de 2009. Incoerente
quanto ao diagnstico hdrico da
regio do TVR. O estudo dessas
alternativas e a seleo da
alternativa mais adequada
dependem de estudos
complementares, previstos no
Programa de Controle de
Estanqueidade dos Reservatrios
apresentado no EIA.
Complementar os estudos para avaliao
dos nveis do reservatrio em funo dos
efeitos de remanso, incluindo a evoluo
com o tempo e depsitos de sedimentos.
Parcial
Disponvel em 25 de junho de
2009. Caracterizao da
sedimentologia e sua localizao
Insuficiente segundo Parecer do

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Painel de Especialistas.
Apresentar as medies de descargas
slidas no posto em Altamira mais recentes
do que a campanha utilizada no EIA (ano de
1989) e avaliar comparativamente tais
medies para confirmar o aporte de
sedimentos quando da ltima medio
realizada, estabelecendo sua validade.
Parcial
Disponvel em 25 de Junho de
2009. Segundo Parecer Painel de
ESPECIALISTAS, O EIA no inclui
nenhuma anlise dos efeitos da
diminuio do aporte de
sedimentos (retidos nos
reservatrios) sobre o trecho da
Volta Grande. No foram levados
em conta o tamanho e as
caractersticas dos sedimentos do
leito (fundo) do rio Xingu. H uma
grande incerteza sobre a
localizao dos depsitos de
sedimentos no reservatrio, o que
pode ter uma grande influncia
sobre os nveis de gua a
montante e jusante da cidade de
Altamira.
Apresentar as diretrizes socioambientais que
nortearo a regra operacional do
aproveitamento, contemplando as diversas
situaes (sazonalidade diria de gerao,
paradas intempestivas das unidades
geradoras, operao dos vertedouros
principal e auxiliar, etc.) incluindo o enfoque
para segurana da navegao, dentre
outros.
No cumprido
Estas diretrizes no foram
apresentadas, assim como no
foram apresentadas justificativas
plausveis para o clculo do
Hidrograma do TVR e nem uma
anlise aprofundada e
geograficamente extensa para
caracterizar nveis de gua
suficientes para transporte atravs
de embarcaes.
O Painel de Especialistas fez a
simulao da diminuio dos nveis
verticais de gua no trecho do
TVR e ficou evidenciada a
diminuio drstica do nvel de
gua em funo do seccionamento
do rio pela Barragem Pimental. Ver
Tabela I do Parecer sobre questes
hidrolgicas.
O Limnograma do TVR no foi
apresentado e absolutamente
essencial para a caracterizao de
segurana hdrica de da Volta
Grande

Contemplar nos estudos de qualidade de Disponvel em 16 de julho, volume

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gua (modelagem matemtica) a
compartimentalizao dos sistemas em
estudo, em relao ao tempo de deteno,
principalmente nos reservatrios dos canais
e nos braos a serem formados nos igaraps
em Altamira.
especfico
Dados Brutos do Meio Bitico (vegetao,
fauna terrestre, quelnios, mamferos
aquticos, ictioplncton, ictiofauna)
obrigatoriamente de acordo com planilha em
Anexo.
Disponvel em16 de julho, anexo
especfico
Identificar, caracterizar e mapear todas as
APPs a serem diretamente afetadas pelo
empreendimento.
Disponvel em 10 de julho, anexo
10.1
Apresentar complementaes dos
levantamentos de fitoplncton, zooplncton,
invertebrados bentnicos e epilton de forma
a atender o requisitado no Termo de
Referncia ou apresentar justificativas para
o subdimensionamento dos estudos.
Disponvel em 25 de junho, anexo
11.1
Devero ser apresentadas complementaes
dos levantamentos de macrfitas aquticas
que contemplem o aumento da malha
amostral, a anlise de biomassa para as
espcies mais representativas da
comunidade, como por exemplo, a macrfita
emersa Montrichardia linifera (Arruda)
Schott, e anlises multivariadas que
permitam identificar relaes entre as
espcies, locais de coleta e variveis
ambientais. A partir das anlises realizadas
devero ser avaliadas a importncia das
macrfitas aquticas nos locais encontrados,
em relao biota associada e possibilidade
de proliferao ou reduo dos estandes, e a
necessidade de futuro monitoramento e
controle. Uma vez que a solicitao pode
no ser atendida antes das Audincias
Pblicas, devido ao regime de cheia do rio,
poder ser entregue posteriormente, mas
antes da finalizao do Parecer de anlise de
mrito do Ibama.
No cumprido
No identificado no site do Ibama
Apresentar a campanha de cheia de
mamferos aquticos.
No cumprido
Disponibilizado aps o termino das
audincias pblicas, em 21 de
setembro de 2009. No analisado o
impacto.
Apresentar as metas a serem alcanadas
com a implantao dos programas
ambientais a partir de indicadores
No cumprido
25 de junho de 2009, apresentao

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propostos, relativos aos servios e infra-
estrutura pblicos (educao, sade,
segurana e saneamento).
de metas genricas.

Apresentar a base de dados correspondente
pesquisa censitria na ADA.
Parcial
Disponvel 08-10 de junho de 2009
Anexo 15.1, base de dados
subestimada.
Apresentar a anlise qualitativa e
quantitativa dos recursos humanos em
educao e dos quadros tcnico-
profissionais das prefeituras.
Disponvel em 25 de junho.

Apresentar os dados de qualidade da gua
ofertada populao de Altamira e Vitria
do Xingu, segundo a Portaria MS n
518/2004 e de acordo com o Decreto
Federal n 5.440/06, e a localizao em
relao malha urbana, AID e s obras
previstas para o empreendimento, dos
pontos de captao, redes de aduo e
abastecimento e estaes de tratamento de
Vitria do Xingu.
No cumprido

Descrio no disponibilizada
Verificar a ocorrncia de outros arranjos
produtivos voltados ao comrcio exterior, ou
confirmar a sua no existncia.
Parcial
Nota pouco exploratria sem
apresentao de cenrios
comparativos: com AHE Belo
Monte e sem AHE Belo Monte

Apresentar Registro Geral de Pesca (RGP)
da Secretaria Especial de Pesca, da rea de
pesquisa da ictiofauna, para servir como
referncia das comunidades de pescadores.
No cumprido
Referncia no disponibilizada
No que tange ao Hidrograma Ecolgico
recomenda-se:
Apresentar uma proposta de como o mesmo
deve ser operacionalizado avaliando inclusive
o interesse de utilizao do vertedouro
auxiliar e outros dispositivos.
Apresentar uma proposta de gerenciamento
das vazes afluentes, turbinadas e vertidas
com o enfoque na melhora da qualidade das
guas no reservatrio dos canais, utilizando-
se o vertedouro auxiliar para vertimento em
condies de cheias ou parte da vazo
pertinente ao hidrograma ecolgico.
Apresentar de forma detalhada os critrios
determinantes para a proposta de vazo
mdia mensal proposta.
Realizar topobatimetria e remodelar
matematicamente os nveis de gua do rio
Bacaj e dos igaraps Bacaja, Ituna e Itat
para diversos cenrios preditivos de interesse.
No cumprido
Atendimento datado de 25 de
junho de 2009 absolutamente
insuficiente.
Nada se descreve sobre qualidade
das guas.
Ausncia da explicitao dos nveis
de gua no TVR.
Ausncia de justificativas
multidisciplinares sobre a eficcia
do hidrograma proposto.

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Apresentar estudo multidisciplinar acerca da
necessidade de se estabelecer uma margem
de segurana em termos de vazes afluentes
ao TVR (sempre superiores as propostas no
estudo) para eventuais adequaes futuras no
hidrograma ecolgico. Considerar tambm os
aspectos legais relacionados concesso de
gerao de energia.

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TCU J ALERTARA CONTRA A
FALTA DE ACOMPANHAMENTO
DAS CONDICIONANTES
Licenciamento de Belo Monte segue desconsiderando alerta do TCU
Causa-nos alerta e preocupao as concluses observadas por relatrio do TCU,
que discorre sobre o aumento do nmero de condicionantes nos processos de
licenciamento ambiental sem o devido acompanhamento subseqente dos
respectivos atendimentos tal como se observa agora para o caso Belo
Monte.
Cumprindo nosso dever de apontar omisses e inconsistncias, o Painel de
Especialistas utiliza-se do direito de registrar as crticas ao EIA, dentro do prazo
estabelecido, alertando com grande preocupao - sobre a possibilidade de
concesso de Licena Prvia de Belo Monte, com nmero significativo de
condicionantes.
Em nossa interpretao,
Pela falsa construo argumentativa, pelas omisses, falhas e
inconsistncias do contedo substantivo, o EIA deve ser rejeitado.
Transcrevemos, do documento do TCU, o trecho que corrobora e vai ao encontro de
nossas preocupaes
Foi observado pela equipe de auditoria o aumento gradativo no nmero de
condicionantes estipuladas nas licenas ambientais de obras sob responsabilidade
do Ibama nos ltimos anos. As principais causas apontadas pelos tcnicos
pesquisados para o aumento foram, essencialmente, a m qualidade dos estudos
ambientais, o deficiente preparo tcnico dos analistas do rgo licenciador, a
concesso de licenas por presso poltica, a legislao ambiental mais restritiva,
a insegurana do analista em relao responsabilizao, a excessiva precauo
pela falta de acompanhamento da efetividade das medidas e, por fim, a ausncia
de padronizao.
A equipe inferiu, a partir dos dados coletados, que os EIAs de m qualidade
geram insegurana nos analistas, que, por precauo, acabam por exigir um
maior nmero de condicionantes para suprir as deficincias apresentadas nos
estudos e evitar problemas que possam ser gerados por causa de estudos mal
embasados.
(Pg. 56/Pag. 4 do Voto, TCU RELATRIO TC 027.609/2008-3. Levantamento de auditoria
realizada em cumprimento ao item 9.5 do acrdo 345/2009 TCU Plenrio, relatado no, que
tratou da seleo de obras pblicas a serem fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da Unio no primeiro
semestre de 2009, com o objetivo de encaminhar ao Congresso Nacional informaes a respeito da
execuo das obras contempladas pelo oramento da Unio)

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NOTA DE ESCLARECIMENTO

Falhas, omisses ou ausncias no Estudo de Impacto Ambiental
constituem crime ambiental previsto em lei:
Lei 9.605/98

Art.69-A
Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Includo pela Lei n
11.284, de 2006)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n
11.284, de 2006)
1
o
Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Includo pela Lei n 11.284, de
2006)
2
o
A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Art. 68
Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir
obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico - Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano,
sem prejuzo de multa.

Parte I
Omisso e falhas na anlise de
situaes e dados
sociais, econmicos e culturais

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Anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais

Snia MAGALHES
Rosa Acevedo MARIN
Edna CASTRO

O presente texto est estruturado em 3 itens e seus respectivos subitens:
1) O EIA RIMA do AHE Belo Monte enquanto gnero de produo de
conhecimento para orientar a interveno no espao social
1.1. ignora a bibliografia nacional e internacional sobre a regio
1.2. no reflete as prticas correntes nas cincias sociais de interpretao
da diversidade social.
2) O EIA RIMA do AHE Belo Monte subestima a populao atingida e,
conseqentemente, os impactos de sua construo.
3) O EIA RIMA do AHE Belo Monte no especifica programas e projetos de
mitigao de impactos

1. O EIA RIMA do AHE Belo Monte enquanto gnero de produo de
conhecimento para orientar a interveno no espao social
O EIA RIMA um gnero de produo de conhecimento que visa a orientar a
interveno no espao social. Contudo, carece de fundamentos bsicos
requeridos para este tipo especfico de produo:
Explicando:

1.1. ignora a bibliografia nacional e internacional sobre a regio
As anlises referentes realidade social, no EIA Belo Monte, esto dispostas nos
volumes 06 (Diagnstico da rea de Abrangncia Regional/AAR Meio
Socioeconmico e Cultural); 09 (Diagnstico da rea de Influncia Indireta/AII -
Meio Socioeconmico e Cultural); 21 (Diagnstico da rea de Influncia Direta/AID
- Meio Socioeconmico e Cultural Parte I Caracterizao do Conjunto da AID);
22 (Diagnstico da rea de Influncia Indireta/AID Meio Socioeconmico e
Cultural - Caracterizao das Sedes Municipais, Subreas e Localidades); 23
(Diagnstico da rea Diretamente Afetada/ADA - Meio Socioeconmico e Cultural -
ADA urbana); 24 (Diagnstico da rea Diretamente Afetada/ADA - Meio
Socioeconmico e Cultural ADA rural); 27 (Diagnstico das reas Diretamente
Afetada e de Influncia - Meio Socioeconmico e Cultural Desenhos); e 28
(Anlise Integrada).

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exceo dos volumes 06 e 09, nos quais se encontram referncias bibliogrficas
(pgs. 380 a 391 e pgs. 558 a 568, respectivamente) referentes realidade social,
estas so fundamentalmente obras gerais sobre a Amaznia.
No volume 06 as obras gerais BECKER, 2006, 2001, 1995; BECKER et al. 1997;
FEARNSIDE, 2002; FERREIRA, L. et al., 2005; LAURANCE, 2002; HBETTE, 1974;
IANNI, 1981; KOHLHEPP, 1991; SENHORAS, E. M.et al., ?
1
e apenas 03 obras
especficas sobre a regio (VIVEIROS de CASTRO et al.1988; VILLAS BOAS, 2000 e
ESCADA, 2005)
2
.
No volume 09, alm de no mais se estabelecer correlaes com a bibliografia
citada anteriormente, recorre-se a apenas cinco obras gerais publicadas no perodo
1982 a 1992 (BECKER, 1990; HARVEY, 1982; MACHADO, 1992; OLIVEIRA, 1989; e
SKIDMORE, 1988)
3
e a apenas quatro obras especficas sobre a regio:
FIGUEIREDO, 1976; HAMELIN, 1991; HEBETTE ET al. 1981; 1996 e UMBUZEIRO,
1999. Ver pginas 558 a 568
4
.

1
BECKER, B. K. Da preservao utilizao consciente da biodiversidade Amaznica. O papel da
cincia, tecnologia e inovao. In: Dimenses Humanas da Biodiversidade O desafio das novas
relaes sociedade-natureza no sculo XXI. GARAY, Irene e BECKER, Bertha K. (organizadoras).
Vozes, RJ, 2006; BECKER, B. K. A Amaznia nos Cenrios para o Planejamento Ambiental. In:
Atlas: Os Ecossistemas Brasileiros e os Principais Macrovetores de desenvolvimento. Braslia, MMA,
1995; BECKER, B. K. Modelos e cenrios para a Amaznia: o papel da cincia. In Reviso das
polticas de ocupao da Amaznia: possvel identificar modelos para projetar cenrios?; Revista
Parcerias Estratgicas nmero 12 - setembro 2001; BECKER, B. K.; EGLER, C. A. G.
Detalhamento da Metodologia para o ZEE dos Estados da Amaznia Legal. SAE/MMA/BIRD, 1997;
FEARNSIDE, P. M.; LAURANCE, W.F.L. O futuro da Amaznia: os impactos do Programa Avana
Brasil. In: Cincia hoje. Maio de 2002 ; FERREIRA, L. V.; VENTICINQUE, E.; e, ALMEIDA, S. O
desmatamento da Amaznia e a importncia das reas protegidas. Revista Estudos Avanados, 19.
USP-SP, 2005 ; HBETTE, J. et. al. A Amaznia no processo de integrao nacional. Coordenador:
Jean Hbette. Belm: NAEA/FIPAM/UFPA, 1974. 95 p. ; IANNI, Octvio. A Luta pela Terra. So
Paulo: Vozes, 1981; KOHLHEPP, G. Impactos regionais de "grandes projetos" e as possibilidades de
reorganizao do espao na periferia amaznica. In ARAGON, L. E. (ed.): A desordem ecolgica na
Amaznia. Srie Cooperao Amaznica 7. UNAMAZ, UFPAM, Belm. 1991; SENHORAS, E. M.;
GUZZI, A. C. A Amaznia, o Pacfico e a problemtica da integrao de infra-estrutura regional na
Amrica do Sul, [20--?] p. 13-14. Disponvel em http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/
br/arquivos/nucleos/artigos/eloi01.pdf>. Acesso em: 12 de junho de 2008 s 10h45min.
2
VILLAS BOAS, A. et. al. Diagnstico Socioambiental da Regio dos Formadores do Xingu. Instituto
Socioambiental. So Paulo, 2000; VIVEIROS DE CASTRO, E.; ANDRADE, L. M. M. Os Povos
Indgenas do Mdio Xingu, in As Hidreltricas do Xingu e os Povos Indgenas, Comisso Pr-ndio de
So Paulo, 1988 ; ESCADA, M. I. S. et. al. Processos de ocupao nas novas fronteiras da Amaznia:
o interflvio do Xingu/Iriri. In: Revista de Estudos Avanados, vol.19 , n.54, So Paulo, agosto 2005.
3
BECKER, B. Amaznia. SP, tica, 1990 ; HARVEY, D. O trabalho, o capital e o conflito de classes
em torno do ambienteconstrudo nas sociedades capitalistas avanadas. Espao & Debates, So
Paulo, n. 06,ano II, 1982; MACHADO, L. O. A fronteira agrcola na Amaznia brasileira. Revista
Brasileira de Geografia. RJ, v 54,n.abr/jun/1992; OLIVEIRA, A. U. Amaznia: monoplio,
expropriao e conflitos. Campinas/SP: Papirus, 1989 ; SKDIMORE, Thomas. Brasil: De Castelo a
Tancredo. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
4
UMBUZEIRO, Ubirajara Marques. Altamira e sua histria. 3 ed. Altamira, 1999. 31p ; HEBETTE,
J.; MOREIRA, E. S. Situao Social nas reas Rurais Amaznicas. Cadernos de Estudos Sociais,
Recife, v. 12, n.2, jul/dez, 1996 ; HBETTE, J; MARIN, A. Situao Social das reas Rurais
Amaznicas. Mimeo, 1981. HAMELIN, P. O fracasso anunciado. Museu Paraense Emilio Goeldi:
Coleo Eduardo Galvo, 1991. Disponvel em :

____________________________________________________
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Nos demais volumes no se retomam aquelas bibliografias e no h qualquer outra
referncia bibliogrfica, alm das fontes de dados oficiais.
Chama a ateno esta importante lacuna, porque esta regio, justamente por sua
importncia cientfica, tem sido objeto de uma relativamente vasta produo
acadmica: primeiro, por ser objeto de grande parte da produo relativa ao
Programa de Colonizao oficial e ao avano da fronteira amaznica; depois, por ter
sido Altamira palco de um importante projeto de cooperao tcnico-cientfica entre
o Brasil (Museu Paraense Emlio Goeldi, Universidade Federal do Par), e a Frana,
sobretudo a partir da segunda metade dos anos 90; e, mais recentemente, por ter
sido objeto de diversas dissertaes e teses de mestrados e doutorados defendidas
na Universidade Federal do Par.
Apenas a titulo de exemplo, podem ser citados, somente a partir dos anos 1990:
ALMEIDA, M.P., 1999; ARAJO, A.; OLIVEIRA, A. N.; BARBOSA, D; WAGNER, D.;
OLIVEIRA, D. L., 2006; ARNAULD DE SARTRE, X., 1999, 2003., CASTELANET, C;
HBETTE,; HENCHEN,., 2000; CASTELLANET, C. 1998; CASTELLANET, C.; SIMES,
A.; FILHO, P. C. 1994; CASTRO, E.; MONTEIRO, R. E CASTRO, C. P. , 2002;
FERREIRA, J. B. M.; CARVALHO, S. A.; OLIVEIRA, R. P.; ISHII, S. Y. 1995;
FURTADO (1993); GALDINO XAVIER DE PAULA FILHO, 2006; GALVO, E. B. 2004;
GODARD, O. 1997; HBETTE, J, MAGALHES, S , MANESCHY, 2002 ; HBETTE, J.
(2004); HENCHEN, MRIO J., 2002; HERRERA, J. A. 2004; HURTIENNE, 1999 ;
IONE VIEIRA ET ALII., 2008; JONES, A. S. 1997; LAET, 2003, 1998; LE BORGNE -
DAVID, ANNE. 1998; LNA, PHILIPPE; MACIEL DA SILVEIRA, 1993; LEROY, JEAN
P., 1995; MARTINS, E.C., 2000, MONTEIRO, RAIMUNDA. , 1996; OLIVEIRA, 2006;
ORBEN, E., 2000; PEIXOTO, LECIR APARECIDA, 2002 ; PHILIPPE SABLAYROLLES,
1995 ; PINTON, F. AND L. EMPERAIRE 2000; ROCHA, C.G.S., ZAQUIEU, J.H.,
ALBUQUERQUE, J., 1995; RIBEIRO, BEATRIZ MARIA DE FIGUEIREDO , 2003;
ROCHA, 2003; ROY, GRARD, 2002; SABLAYROLLES, PHILIPPE; ROCHA, CARLA ,
2003 ; SABLAYROLLES, P., DUFUMIER, M., 1995; SABLAYROLLES, P.; ROCHA, C.,
2003; SANTOS, NEILA REIS CORREIA., 2006; SOARES, A. F.; SANTOS, I. V.;
PEREIRA, J. C.; BATISTA, M. B., 2006; SOUSA, B. A., 1992; SOUZA NASCIMENTO,
POLLA, SILVA, HERRERA, 2004; SOUZA, SANTOS., 2006; VEIGA, J., J. F.
TOURRAND, M. G. PIKETTY, R. POCCARD-CHAPUIS, A. M. ALVES, AND M. C.
THALES., 2004.
Esta produo relativamente abundante indispensvel, por um lado, para fazer a
passagem de nvel de anlise do geral para o particular e do movimento de retorno
particular-geral. E, por outro lado, para entender os atores e os processos sociais
que tiveram e tm lugar na regio, por sua vez, condio sine qua non para
analisar as transformaes sociais e, por conseguinte, as conseqncias do

<http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes/ pleins_textes_7/ b_fdi_03_01/37613.pdf>.
Acessado em: 26/07/2008 s 8h44min. ; FIGUEIREDO, Vnia. Altamira, latitude esperana.
Altamira, Ed. Falangola, 1976, p.77.

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empreendimento para os diversos grupos sociais, para as dinmicas territoriais e
demais processos destas decorrentes.
Do mesmo modo, situaes observadas em outros empreendimentos deste tipo, na
regio Amaznica, tm mostrado, de maneira dramtica, tanto as inadequaes
metodolgicas quanto a alta vulnerabilidade social que tem acompanhado esses
grandes empreendimentos. No h qualquer dilogo com a bibliografia que analisa
estas experincias, sequer para fundamentar os impactos esperados.
Deste modo, podemos afirmar que a ausncia da bibliografia de referncia
certamente contribuiu para as inadequaes e lacunas a seguir apresentadas,
incoerentes com as prticas correntes de diagnstico e anlise nas cincias sociais.
1.2. no reflete as prticas correntes nas cincias sociais de
interpretao da diversidade social
As indicaes constantes da bibliografia acima referida indicam que:
1 O processo de colonizao realizado pelo Estado Brasileiro produziu uma
dinmica demogrfica e social que exige uma anlise apurada. No constam no EIA
RIMA as especificidades da ocupao no que diz respeito s distintas categorias e
processos sociais como: colonizao oficial, assentamentos rurais, os Projetos de
Assentamento Sustentvel; e os processos de ocupao espontnea. No consta
tambm o modo como estes territrios, com histrias e dinmicas especficas,
sero afetados pelas diversas obras previstas para a construo da hidreltrica,
como os diques, as estradas, as reas de bota-fora, os canteiros de obra e as linhas
de transmisso.
Isto decorre da inadequao metodolgica acima referida que prioriza como
unidade de anlise o imvel a ser indenizado e/ou a condio do produtor
(proprietrio/ocupante) a ser indenizado, cf. vol.23, pg.22. Esta simplificao no
conhecimento implica avaliaes errneas, propostas e programas inadequados e, o
mais grave, conseqncias e impactos mal avaliados. Isto, por conseguinte,
prejudica a formulao de todos os programas e projetos de mitigao.
2 Historicamente, o vale do Xingu distingue-se pela coleta de espcies vegetais:
castanha, seringa, andiroba, aa, patau, bacaba, bacuri, breu, copaba, urucum,
etc.
Estudos j realizados sobre as unidades familiares de produo (ufps) em sete
municpios da regio - Uruar, Medicilndia, Brasil Novo, Altamira, Senador Jos
Porfrio, Anapu e Pacaj - indicam que a agricultura familiar na Regio da
Transamaznica caracterizada pela diversidade de sistemas de produo e modos
de explorao das atividades agropecurias. Os dados apontam que as ufps
apresentam mo-de-obra familiar e sistema de produo diversificado, com
culturas anuais e perenes, criao de pequenos animais e gado, e a utilizao dos
produtos da floresta (cf. CASTELLANET, C.; SIMES, A.; FILHO, P. C. 1994.

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Diagnstico preliminar da agricultura familiar na Transamaznica: Indicaes para
pesquisa-desenvolvimento).
Este fato mereceria pesquisa sobre a as unidades familiares e o uso dos recursos
naturais florestais e do rio. Isso tanto mais grave porque diz respeito
sobrevivncia dessa populao e importante contribuio desse extrativismo para
o abastecimento das cidades da regio, conforme identificado no prprio EIA RIMA.
No volume 24, pg. 73, reconhece-se que o extrativismo vegetal como atividade
produtiva e econmica praticada na ADA do AHE Belo Monte na Margem Direita do
Reservatrio do Xingu significativo por apresentar alto percentual de pessoas que
o desenvolvem, bem como por se configurar como atividade destinada
complementao da base alimentar das famlias (...) 48,25% pessoas desenvolvem
atividades extrativista. Todavia, no mesmo pargrafo, afirma-se que Desse total
somente 07 desenvolvem atividade comercialmente. A seguir, desconsidera-se a
importncia do dado e abandona-o.

Na pg. 186, a informao reaparece pela negao: o extrativismo vegetal como
atividade produtiva e econmica no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu
praticada em 15,44% (do universo de pessoas). E como complementao da
base alimentar das famlias? pergunta indispensvel pelo que j se observa na
margem direita.

A impropriedade confuso conceitual e analtica - no uso das categorias, alis,
perpassa particularmente este volume 24 e o volume 23, com conseqncias
graves conforme voltaremos a seguir.

Cabe observar ainda, que no h qualquer referncia ao significado da preservao
da floresta, de suas potencialidades e do bom uso da natureza (floresta e rio)
pelos grupos sociais locais. Tanto mais grave porque esta perda irrecupervel dos
recursos da floresta no contabilizada, nem como perda social, nem econmica.
3 - Os pescadores na bacia do rio Xingu, por sua especificidade socioprofissional e
identitria, no podem ser reduzidos a uma massa homognea e sem importncia
do ponto de vista econmico e social, como tratado no vol.24, pgs. 122 e 187ss.
Entre a diversidade dessa categoria h os pescadores familiares, os pescadores
comerciais e aqueles da pesca ornamental, havendo em sua maioria intercmbio
entre as diversas situaes sociais. Ressalte-se que na regio do Xingu, pelo
prprio EIA RIMA, 72,9% da populao realiza pesca como fonte de alimentao
e/ou comrcio. (vol.24, pg.122). Inconsistncia que precisa ser sanada com
estudos especficos, realizados com metodologia das cincias sociais, sobre os
pescadores, que no so confundveis com os estudos apresentados no vol.19,
captulos 4 a 7, embora estes - referentes ictiofauna e pesca - possam e
devam subsidiar aqueles. De todo modo, os autores da anlise do meio
socioeconmico e cultural no leram ou dialogaram com aqueles. Logo, a anlise

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integrada apresentada no vol.28, que a base a partir da qual se avaliam os
impactos, parte de resultados diversos e contraditrios.
Numa inusitada confuso entre pesca comercial e piscicultura, que conduz a uma
contradio na anlise, l-se no vol.24, pg.187: Atividade da Pesca.
A piscicultura no praticada de forma significativa nos imveis rurais no setor
Margem Esquerda Reservatrio do Xingu. Do universo da pesquisa, 15 respostas
(6,09%) confirmaram o desenvolvimento dessa atividade como atividade comercial.
A atividade da pesca, entretanto bastante difundida e os dados revelam sua
importncia como atividade complementar para a base da alimentao.

Ademais, o EIA constata que entre as formas de utilizao do Rio Xingu (...), a
pesca e o transporte, correspondem, respectivamente a 72,90% e 67,09% do total
dos grupos domsticos. Salienta-se, o uso do Rio Xingu para atividades de lazer por
67% dos grupos domsticos, seguidos, em ordem de grandeza, por atividades de
lazer e usos domsticos como lavar roupa, banho dirio, e beber e cozinhar
(vol.24, pg.121).

Todavia, alm da contradio acima apontada, sobre esta constatao no h
qualquer anlise sobre a importncia social, econmica e cultural, nem qualquer
avaliao sobre a sua perda, sobretudo considerando que toda esta rea ser
gravemente atingida pela vazo reduzida do rio Xingu.
4 H uma subcontagem da economia regional uma vez que os estudos no
contemplam a anlise da produo e dos fluxos comerciais especfica dos sistemas
agroflorestais que tradicionalmente sustentam o mercado interno e parte das trocas
com o mercado externo. Como est apontado em inmeros estudos, esta a base
da economia no vale do Xingu. No constam no EIA RIMA elementos de base para
avaliar os impactos sobre essa economia.
Observe-se que, de acordo com o EIA (Vol. 24, pgs. 71 e 183) 30% e 34,57% dos
estabelecimentos produtivos das margens direita e esquerda do rio,
respectivamente, receberem crditos das instituies pblicas de fomento, o que
mostra sua importncia na produo agrcola. O que significa este crdito e a
perda de toda esta produo no contexto da avaliao? No h qualquer anlise
no EIA.
Observe-se, ainda, que toda a demarcao territorial assentada em critrio fsico
a margem do rio sem qualquer referncia dinmica social.
5 O EIA RIMA considera superficialmente as modificaes na malha urbana, na
regio do Xingu, particularmente a construo de canteiros de obra, acampamentos
e outros projetos de infra-estrutura que certamente produziro uma reconfigurao
da malha urbana. Contudo no esto projetados esses impactos imediatos ou em
mdio prazo.

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6 Historicamente, o vale do Xingu e a regio de Altamira se destacam por
importantes fluxos migratrios. O EIA RIMA no considera esta dinmica pr-
existente ao empreendimento e elabora todas as projees de migrao apenas
considerando o prprio empreendimento. Isto certamente tanto subestima a
populao que poder migrar para a regio, quanto os efeitos dela decorrentes e,
claro, quaisquer programas de mitigao de impactos.
7 O EIA subestima a populao rural residente e distorce os dados mais
elementares de caracterizao de populao, como: populao economicamente
ativa, profisso e pirmide etria.
Subestima a populao rural na rea Diretamente Afetada (ADA): O EIA elabora
todos as anlises referentes populao, utilizando a mdia de 3,14 pessoas por
grupo domstico. Um grave equvoco derivado de mais uma confuso
metodolgica.
Para esclarec-la, tomemos as seguintes afirmaes:

Em CASTELLANET, C.; SIMES, A.; FILHO, P. C. 1994
5
. Em mdia, cada famlia
composta por sete pessoas (grifos nossos) que dependem da renda agrcola
para a manuteno, incluindo os que vivem no lote ou jovens estudando na cidade.
H freqentemente outros filhos que se emanciparam da famlia. Em mdia, as
famlias so numerosas (Mais de 4 filhos por famlia), confirmando o forte
crescimento demogrfico observado por Hamelin (1992) em Uruar, entre 1970 e
1985. A fora de trabalho familiar composta, geralmente, por trs pessoas ativas
(Somando pessoas com dedicao integral ou parcial na agricultura).

No EIA, vol.24, pg.78: Quanto composio dos grupos domsticos, o nmero
mdio de pessoas por domiclio de 3,14 pessoas, mdia que pode ser considerada
baixa em se tratando de zona rural, onde os grupos domsticos geralmente so
mais numerosos.

No EIA, vol.24, pg.83: Com relao faixa etria da populao residente destaca-
se o percentual de crianas e adolescentes at os 14 anos, 27,10%, com queda
acentuada para a faixa seguinte, 15 a 17 anos, 5,34%, que pode ser justificada
pela rede deficitria do ensino na zona rural, favorecendo a sada dessa populao
para concluir a etapa do ensino fundamental ou se ingressar no ensino mdio nos
centros de influncia.

O que aconteceu? Um flagrante erro de anlise, deixa os autores estupefatos
mdia (3,14%) que pode ser considerada baixa em se tratando de zona rural,
onde os grupos domsticos geralmente so mais numerosos. E eles prosseguem

5
Diagnstico preliminar da agricultura familiar na Transamaznica: Indicaes para
pesquisa-desenvolvimento, pg.4, disponvel em
www.laet.org.br/diagnosticos/diagnostico_preliminar_agicultura_familar_transamazonica.pd
f>. Acesso em: 20 ago. 2009.

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toda a caracterizao, sem levar em conta o que os prprios dados por eles
levantados apontam: a passageira e sazonal ausncia de membros das upfs. Logo,
a populao foi estimada com base no numero de pessoas presentes no imvel no
momento do levantamento. Ora, a mdia , pelo que os dados indicam e a
bibliografia aponta, de 5,5 a 7 pessoas por grupo domstico. Isto, no mnimo,
dobraria a populao diretamente afetada. Somente um novo levantamento pode
confirmar.
Erro similar leva-os a afirmar que:
A principal ocupao no setor Margem Esquerda Reservatrio do Xingu
representada por estudantes, que, isoladamente, correspondem a 21,61% do total
da populao residente. A segunda categoria mais representativa a de dona de
casa, que representa 17,22% deste total, seguido pelos produtores rurais (12,83%)
e os trabalhadores na agropecuria (12,48%), vol.24, pg.218.

A principal ocupao da populao residente no setor Margem Direita do
Reservatrio do Xingu a de dona de casa, que representa 21,16% do total de
moradores, seguida dos trabalhadores na agropecuria que correspondem a
19,51% da populao moradora, o estudante, 17,04%, e produtor rural, 14,58%.
As outras categorias, exceo dos aposentados, 2,26% da populao residente,
no so representativas , vol.24, pg.101.

O que aconteceu? No clculo da Populao Economicamente Ativa, foram
computadas as crianas de 0 a 14 anos, isto , a populao residente, vol.24,
pg.100 e pg.219. Isto diminuiu os percentuais das principais categorias explicativas
da socioeconomia local.

Resultado: com um erro de tamanha elementaridade, qualquer avaliao ou
prognstico sobre impacto est comprometido.
Com um erro to elementar, no de surpreender que a fora de trabalho feminina
na unidade de produo familiar seja considerada dona de casa. Tratar-se- ia aqui
de lanar mo dos conceitos chave da economia camponesa para saber
minimamente com que tipo de populao se est trabalhando ... Somente novos
dados analisados luz dos conceitos adequados podem oferecer uma
caracterizao mais aproximada da realidade.
Poder-se-ia citar o que pode ser qualificado como samba do crioulo doido, com os
diversos conceitos e categorias utilizados na anlise apresentada: confuso entre
grupo domstico e famlia; unidade de produo familiar e estabelecimento
agrcola; chefe domiciliar, proprietrio e representante do grupo domstico; etc.;
at a quantificao do inquantificvel as relaes de parentesco ver tabelas nas
pgs. 81 e 195. No h o que comentar, isto no existe em nenhuma cincia social!
Pelo exposto, pode-se concluir que o EIA RIMA:

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1 No apresenta e nem expes os procedimentos metodolgicos utilizados para
abordar as realidades sociais localizadas;
2 No elabora, no sistematiza, no colide e nem organiza informaes sobre os
grupos sociais e as intervenes que alteraro seus modos de vida;
3 No constri os dados a partir de referncias de estudos e pesquisas j
realizados, nem utiliza bibliografia de referncia reconhecidamente relevante no
campo das cincias sociais;
Assim, de forma critica, observa-se que o EIA RIMA:
a) por no refletir as prticas correntes nas cincias sociais de levantamento e
anlise de materiais e informaes para interpretar a diversidade social;
b) por ignorar a bibliografia nacional e internacional sobre a regio e por
utilizar as bases de dados oficiais de modo incompleto e inconsistente,

IMPEDE QUE OS DADOS APRESENTADOS POSSAM SER VALIDADOS E
PRODUZ OU INDUZ AO OCULTAMENTO DELIBERADO DE SITUAES
SOCIAIS E HISTRICAS.

2. O EIA do AHE BELO MONTE subestima a populao atingida e os
impactos
De acordo com a delimitao proposta no EIA, a populao est subsumida
delimitao fsica da rea. Assim, temos:
Area de influncia indireta
Area de influncia direta
Area diretamente afetada
A rea de influncia direta seriam os municpios de: Altamira, Brasil Novo, Vitoria
do Xingu e Anapu. Para este ltimo no foi realizado o estudo foi feito algo
chamado diagnstico expedito, cujas premissas metodolgicas no so
explicitadas.
Todos os outros municpios que compem a Regio de Integrao Xingu esto
includos na rea de Influncia Indireta, e, portanto, fora de qualquer programa de
compensao ou mitigao.
Dos 4 municpios acima mencionados, extrada a rea diretamente afetada: 1522
km
2.
Isto , rea que efetivamente ser ocupada pelo lago e pelos canteiros,
diques, etc, exclusive as vilas de residncia dos trabalhadores.

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Assim, temos:
Area de Influncia direta

Area Diretamente Afetada

Observe-se que diversos agricultores tero suas terras parcialmente engolidas pela
obra, mas esta populao no est quantificada na rea diretamente afetada.
Conforme o EIA, foi deixado para avaliao posterior.
Na Volta Grande, conforme se observa abaixo, o trecho cuja vazo ser reduzida a
nveis de vero - no qual se localizam as Terras Indgenas Juruna do Paquiamba e
Arara da Volta Grande, e uma dezena de vilarejos - est excludo. No entanto, os
estudos sobre os efeitos da reduo de vazo indicam que a permanncia de
populao nesta rea ser inviabilizada.

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Assim, por problemas metodolgicos acima mencionados e por excluses
arbitrrias, chega-se a um nmero de 2822 pessoas diretamente atingidas na
Regio rural (EIA, 2009, p.23/24, vol.23). Uma metfora numrica que, portanto,
exclui: rea de sequeiro da Volta Grande; lotes inviaveis ; ausentes do domicilio
no momento da pesquisa; projeo de migrantes que potencialmente se instalaro
nessas reas e, ademais, projeo da faixa etria no momento da pesquisa e na
efetivao do deslocamento compulsrio. Esta seria a base mnima indispensvel
para assegurar algum grau de confiabilidade ao nmero da populao que ser
efetivamente compulsoriamente deslocada e para a qual devem ser estimados os
custos sociais, econmicos e ambientais.

3. Ausncia do detalhamento de programas e projetos de mitigao
Os planos, programas e projetos de mitigao de impactos deveriam ser
apresentados no volume 33. Todavia, o que se observa um esquema ou lista de
temas a serem contemplados, seguido de intenes, sem qualquer especificao ou
detalhamento dos custos, de modo que no se pode avaliar se estes so ou no
adequados. Neste esquema constam os nomes de 13 planos, 53 Programas e 58
Projetos relacionados (ver vol.33, QUADRO 12.2-1, pg.9).

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1) Exemplo: Plano Ambiental de Construo
Pg. 18, vol.33: Dever ser definida uma poltica ambiental prpria a ser
adotada pelo empreendedor para a implementao do AHE Belo Monte, a ser
estabelecida mediante discusso e aperfeioamento da(s) poltica(s)
corporativa(s) da(s) empresa(s) ganhadora(s) da concesso para implantar o
empreendimento, caso seja concedida a Licena Prvia (LP) para o mesmo

2) No que diz respeito responsabilidade de implementao de cada um dos
planos citados, exceo daqueles cuja responsabilidade de prover os recursos
atribuda ao empreendedor e ao empreiteiro (Plano Ambiental de Construo;
Plano de Acompanhamento Geolgico/Geotcnico e de Recursos Minerais); h
aqueles cuja responsabilidade atribuda parceria entre o empreendedor e
os rgos governamentais, sem especificar o tipo de parceria, sobretudo no
que diz respeito origem dos recursos e proporcionalidade destes entre os
parceiros.

Exemplo:

Projeto de Recomposio da Infra-Estrutura Fluvial Pg. 255. Este Projeto
dever ser implementado pelo empreendedor em parceria com a Administrao
Pblica.

Projeto de Recomposio da Infra-Estrutura de Saneamento - Pg.256 Este
Projeto dever ser implementado pelo empreendedor em parceria com a
Administrao Pblica.

Chama a ateno ademais que h planos, particularmente vinculados ao
desenvolvimento da regio e sade da populao, que so atribudos aos rgos
governamentais:

Plano de Desenvolvimento microrregional - Pg. 350: Este Programa dever ser
desenvolvido por meio de cooperao tcnica entre o empreendedor do AHE Belo
Monte e as Administraes Municipais, antecipadamente ao incio das obras de
implantao do empreendimento.

Programa de Incentivo Capacitao Profissional e o Desenvolvimento de
Atividades Produtivas - Pg. 356: Este Programa dever ser desenvolvido pelo
empreendedor, atravs da efetivao de parcerias envolvendo rgos municipais e
estaduais, entidades de classe, sindicatos e organizaes no governamentais.

Pg. 398 O Programa de Ao para o Controle da Malria faz parte do Programa
de Vigilncia Epidemiolgica e Controle de Doenas, mas, aparece em destaque
aqui para atender formalizao da Secretaria de Vigilncia Sade SVS do
Ministrio da Sade.

Pg. 402: O PSF 100 % executado pelos municpios com financiamento do
Ministrio da Sade e recurso prprios. supervisionado e fiscalizado pelo estado

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e pelo Ministrio. O empreendedor entra nesse processo com um reforo dos
recursos financeiros disponveis para a efetivao da contrapartida dos municpios
necessria para que se firme a parceria com o Ministrio da Sade e se garanta o
repasse dos recursos federais para cada equipe implantada

Plano de Gerenciamento Integrado da Volta Grande Do Xingu - Pg. 415: A
implementao e o desenvolvimento do programa so de responsabilidade conjunta
do empreendedor e de rgos governamentais.

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Os estudos scio-antropolgicos no Estudo de Impacto Ambiental da
UHE de Belo Monte.
Estruturao do EIA, os estudos scio-antropolgicos, seus autores e
as metodologias adotadas

Diana ANTONAZ

Assuntos: estruturao do EIA, anlise scio-antropolgicas, equipes tcnicas,
metodologia.
Dados apresentados:
estruturao e organizao do EIA, significados e categorias utilizadas
anlise scio-antropolgica: (in)adequao da equipe
metodologia de pesquisa
Omisses: estudo do universo dos povos do Xingu e seus significados e a partir da
a percepo do projeto; anlise social a partir dos significados para os agentes e
no segundo a lgica da menor indenizao possvel. Falta de referncias
bibliogrficas especficas e adequadas
Problemas: a metodologia adotada nos estudos scio-antropolgicos invalida os
resultados e as medidas propostas.
No h a possibilidade de qualquer concluso referente aos aspectos scio-
antropolgicos em virtude da metodologia utilizada. Com isso os dados
explicitados no Eia no so relevantes para a anlise scio-antropolgica e
portando invalidam completamente as concluses.

a) Estruturao do EIA
A estruturao do EIA baseada nos requisitos estabelecidos na resoluo
CONAMA 001/1986. O dito documento estabelece itens temticos, tais que sade e
bem-estar da populao, atividades sociais e econmicas, biota e qualidade dos
recursos ambientais; avaliao de alternativas para o projeto, inclusive de no
execuo, exame dos impactos ambientais nas diferentes fases do projeto;
definio da rea geogrfica de influncia do projeto (direta e indiretamente
afetada), considerao dos programas governamentais para rea de influncia do
projeto e sua compatibilidade. Est previsto na elaborao do EIA o
desenvolvimento de diagnstico ambiental (meio fsico, biolgico e scio-
econmico); anlise de impactos ambientais do projeto e suas alternativas
(impactos benficos e adversos, diretos e indiretos, imediatos e a mdio e em longo

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prazo, temporrios e permanentes, seu grau de reversibilidade, propriedades
cumulativas e sinrgicas, distribuio de nus e benefcios sociais; definio de
medidas mitigadoras; elaborao de programa de acompanhamento e
monitoramento.
Os requisitos acima apresentam a vantagem de demandar informaes
pormenorizadas e planos mitigadores. No entanto, sugerem um formato para o
relatrio de categorias prontas e avaliao por oposies: benfico x adverso,
direto x indireto; imediato, mdio e longo prazo, e assim por diante. O uso de
categorias prvias ao estudo implica na produo de julgamento anterior anlise.
O uso das categorias previstas no EIA e de numerosas outras que podem ser
identificadas no projeto (como a classificao de casas da rea rural ou a
classificao da produo, ou ainda a classificao de grupo domstico, aonde se
chega ao absurdo de encontrarmos grupos domsticos constitudos por uma
pessoa, no reflete o universo dos pesquisados. Este tipo de abordagem constitui
grave problema metodolgico, uma vez que o universo social e simblico dos
agentes inteiramente desconsiderado. Desta maneira, no foi possvel detectar (a
no ser nos estudos referentes s sociedades indgenas) qualquer vestgio de
anlise antropolgica e os dados coletados, no que pese a pletora de informaes,
tabelas, grficos, censos, fotos, mapas no so significativos.
No mbito geral chama ateno a intencionalidade do discurso, por meio da
alterao da sigla: de UHE para AHE, eliminando assim a categoria Usina, que pela
experincia dos atingidos, remete represa, inundao, imprevisibilidade,
impossibilidade de produzir expectativas quanto ao futuro. Por outro lado, os
autores chamam a ateno para as qualidades do presente projeto, em oposio
aos problemas detectados nos estudos de 2002. Isso claro, se d apenas no nvel
do discurso.
O EIA, ora em anlise compe-se de 36 volumes, quase 20 mil pginas, organizado
da seguinte forma
- volumes 1 a 3: caracterizao do empreendimento e do empreendedor
- volume 4: aspectos jurdicos
- volume 5: delimitao de rea de influncia
- volumes 6 a 27: diagnsticos
- volume 28 prognsticos e anlise ambiental integrada
- volumes 29 a 32: avaliao de impactos e anlise global integrada
- volume 33: planos, projetos e programas
- volume 34: comunicao social
- volume 35: estudos etno-ecolgicos

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-volume 36: siglrio, glossrio, e equipe tcnica
A organizao do EIA mostra que grande parte dos esforos so dedicados ao
diagnstico, enquanto que as medidas mitigadoras so reduzidas a um volume.
As sociedades indgenas so tratadas no penltimo volume antes do ltimo volume
de referncias. Os diagnsticos so organizados de acordo com as pr-definidas
reas de influncia, tomadas como categorias fixas, desconsiderando
inteiramente os mapas mentais (as percepes e representaes de espao e
territrio daqueles que vivem na bacia do Xingu), e por rea temtica:
ecossistemas meios fsicos e biticos e scio-econmico e cultural. Este ltimo
tema abrange os volumes 6, 9, 21, 22, 23, 24 e 27. Esta organizao dificulta a
leitura em virtude da descontinuidade temtica e isola cada tema como se no
houvesse interao de homem e natureza. Aponta-se este como outro grave
problema metodolgico, no que pese a existncia da anlise global integrada, que
no d conta deste aspecto.
Cada tomo temtico contm bibliografia. Quanto anlise scio-econmica,
verifica-se a completa ausncia de referncias de uma produo consagrada sobre
o tema dos efeitos sociais dos projetos hidreltricos [UFRJ (Museu Nacional
IPPUR); UFSC, UFRGS, UFBA, UFPA, para citar os trabalhos mais conhecidos. A no
ser no captulo denominado estudos etno-ecolgicos a anlise antropolgica est
ausente.
Por fim, uma rpida leitura do glossrio demonstra que este, alm de definir e
conceituar, institui ideologias, seja por eternizar definies ultrapassadas como a da
Amaznia Legal (problemas idnticos em toda a Amaznia), seja por omisso,
como grupo domstico, conceito antropolgico com significao especifica e que
no tem o significado a ele atribudo no texto (pessoas que moram numa mesma
casa, desconsiderando as formas de cooperao e as relaes simblicas). Tambm
observo a falta de historicidade de alguns verbetes, como agrovila, por exemplo,
ou de categorias desqualificadoras como analfabeto funcional.
No que se refere ao texto dos volumes que abordam a anlise scio-econmica e
etno-ecolgica e naqueles referentes aos impactos e medidas mitigadoras verifica-
se grande heterogeneidade, passa-se de textos mal formulados e contendo at
mesmo erros de redao (como parte do captulo 6, em particular a referente aos
movimentos sociais a textos bem elaborados, como algumas partes dos estudos de
impactos ou captulos da anlise etno-ecolgica, tambm muito desigual.
b) Qualificao dos autores estudos scio-econmicos e etno-ecolgicos
Tais estudos so coordenados por empresas de engenharia, que incluem socilogos,
antroplogos, gegrafos em suas equipes ou convidam equipes de especialistas
para temas especficos (no caso a anlise de sociedades indgenas).
Sob o rtulo de pesquisa scio-antropolgica encontramos listados os seguintes
profissionais:

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- um comunicador social, uma antroploga, um historiador, mestre em
psicossociologia de comunidades. Observa-se que estes profissionais no so
localizados na pgina do curriculum lattes e a pesquisa no Google no revela
produes intelectuais conhecidas. Esta composio da equipe scio-antropolgica
demonstra a inexistncia de profissionais experientes em pesquisa scio-
antropolgica, e demonstra as razes da inexistncia de metodologia adequada,
conforme acima explicitado.
No caso das pesquisas etno-ecolgicas, os captulos no seu conjunto no
restituem a complexidade das sociedades indgenas da bacia do Xingu. Tambm o
trabalho se mostra desigual. Duas anlises foram encomendadas a antroplogas
conhecidas no meio, enquanto que no foram encontradas referncias quanto
autoria das demais anlises.
Primeiras observaes:
a) A utilizao de categorias pr-definidas no projeto implica na impossibilidade
de anlise adequada, porque estes elementos j vm como dados e
freqentemente so desqualificadoras e justificam uma ao intervencionista,
sempre subentendida no texto.
b) Em virtude da compartimentao temtica utilizadas no EIA impossvel
avaliar qualitativamente a relao homem/sociedades/natureza, sendo
inclusive desconsiderados os saberes dos povos do Xingu.
c) O EIA caracteriza-se por heterogeneidade quanto qualidade do texto,
definies e anlises. Com isso, o resultado final (mitigao, medidas,
concluses) fica prejudicado.
d) A evidente ausncia de utilizao do mtodo antropolgico impede que sejam
revelados os universos e cosmologias (relaes que emprestam sentido a
este3 universo) dos povos do Xingu. Com isso, qualquer anlise, medida
paliativa, concluso referente anlise scio-antropolgica perde sentido.
e) As diferenas internas efetivas, conforme vistas pelas sociedades estudadas
so desconsideradas.

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A caracterizao das populaes no EIA/RIMA Belo Monte

Manoel Alexandre Ferreira da CUNHA

ASSUNTO: Caracterizao das populaes, residentes, atingidas direta ou
indiretamente pelo impacto da AHE Belo Monte. Estudo, ou cenrio, sobre a
populao que em razo da obra migrar de forma dirigida e espontnea.
I. Toda a complexidade scio-cultural da populao residente atingida minimizada
na categoria de diversos tipos de proprietrios ou no proprietrios (RIMA). Falta
de estudos de cenrios, ou simulaes a respeito da populao atrada pela e para
a obra, que se estima que duplique a populao residente atual.
OMISSES: Categorias importantes do ponto de vista sociolgico ou antropolgico
que dizem respeito aos trs sistemas que estruturam qualquer sociedade ou
cultura: O Adaptativo, o Associativo e o Ideolgico (Morgan, H. & Ribeiro, D., 1876,
1971) foram omitidas do Documento. Assim, abordam-se as populaes por uma
frao de um dos sistemas componentes da cultura, no sentido antropolgico, o
adaptativo. Outra omisso com relao populao migrante para a regio,
quando algumas simulaes j poderiam ser feitas, levando-se em conta a
experincia de Tucuru, referida e de conhecimento dos autores do trabalho.
IMPORTANTE: A integralidade da considerao na anlise dos 3 nveis de cultura vai
permitir que se observe o impacto da AHE nas diversas dimenses adaptativas
dessa populao, ou seja, na sua interao e uso dos recursos naturais da regio,
incluindo flora, fauna, solo e subsolo e recursos hdricos. Assim, pode permitir
analisar como as condies de sociabilidade podem levar a problemas de anomia
pelo choque entre a populao residente e a migrante. Uma situao de diversidade
e de tenso, previsvel pelo funcionamento de mecanismos identitrios, pois o
estudo mostra que a maioria da populao residente nata na regio, pode levar a
conflitos e ou violncias, com repercusses na ordem pblica e na sade psquica e
mental da populao. A magnitude das transformaes ocasionadas pelo
empreendimento vai mudar a escala das representaes dessas populaes, ou
seja, o seu conjunto de valores, crenas, concepes, em relao a todo o seu
mundo scio-bitico, que a base de suas vidas como pessoas humanas e como
sociedade.
CONCLUSES: A estrutura do EIA-RIMA falaciosa, pois apesar de colocar no EIA
dados sobre segurana pblica, religies, escola, hospitais, etc., todos em forma
descritiva ou de listagem, tendo, portanto, percepo da amplido scio-bitica da
populao sob jurisdio da influncia da AEH, falaciosamente a reduz ao critrio
econmico de PROPRIETRIOS, que serve somente aos interesses dos
contratadores do EIA, para os seus fins de indenizao e expulso dos atingidos.

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Alm disso, fixa um s bem, a propriedade imvel, deixando de lado todos os
outros bens que so omitidos e excludos. Assim, todas as outras categorias de
bens de que so detentores como seres humanos e que esto previstos no direito,
incluindo o bem moral, no so mitigados.
Os estudos agridem categorias de direito da populao, possibilitando, se no for
sanado por estudos que levem em considerao a plenitude da pessoa e da cultura,
que ela se interponha junto s autoridades contra as violaes que ferem a
dignidade humana e que geraro problemas de violncia e criminalidade, alm de
desestruturaes na organizao social familiar, acrescidos de problemas de sade
mental e psicolgica, previsveis at pela cota de inundao do reservatrio em
relao Altamira.
A no considerao da populao migrante nos termos das cincias, ou seja, como
entidade social, deforma todas as concluses do estudo, com conseqncias
deletrias para o corpo social, gerando incomensurveis prejuzos para o Estado e
para a sociedade. Alm da objetivao do ente humano como coisa, situao difcil
de definir mesmo na escravido, como o demonstra Teixeira de Freitas, No Imprio.
II Questo semelhante diz respeito ao uso que feito no trabalho das categorias
Atingidos diretos e Atingidos indiretos que se transformam em categorias fsico-
espaciais, sem qualquer considerao em relao s populaes humanas, cuja
realidade sociolgica ultrapassa o fsico geogrfico e, portanto, s tratveis social e
antropologicamente. Isto torna inverdicas todas as anlises scio-econmicas
feitas, pois a dinmica dos efeitos do evento totalmente diferenciada da
categorizao bipolar feita.
Assim, as medidas mitigadoras propostas so parciais, deformando a realidade
social e s servindo a um dos atores, no caso os interesses da construo da AHE
Belo Monte, independente da realidade social. Ento, por uma questo de equidade
cientfica os estudos devem buscar bases metodolgicas mais objetivas. Assim, por
suas omisses analticas o estudo induz por parte da populao ou de quem tem
responsabilidade profissional, o dever tico, cientifico e legal de reivindicar o seu
aprofundamento.
III - Relao entre os Estudos de impacto ambiental e o Relatrio de impacto
ambiental no validam as concluses como mitigadoras da situao diagnosticada,
encerrando em si uma contradio que deve levar a estudos mais srios e
responsveis no sentido de compromisso profissional e social para com a populao
da regio.
Mostra que a situao atual da regio de falncia da agricultura e de implantao
da pecuria e conseqente expanso fundiria, com concentrao de terras e
intensificao do desmatamento, pela continuidade do ciclo extrativista da madeira.
Alm disso, h um processo de concentrao urbana com todos os problemas de
pobreza e marginalizao comuns ao processo de crescimento das regies
perifricas, com um estado dbil para atender essas demandas (sic).

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Ora, as obras e implantao do AHE s tendero a agravar essa situao j
precria, e que reconhecida pelo estudo, dado que a tendncia dobrar a
populao da regio de uma forma rpida, como j est acontecendo em vrios
municpios, intensificando-se a presso sobro o meio ambiente e com agravamento
de todos os indicadores citados anteriormente, principalmente porque a hidreltrica
funciona numa situao de enclave e depois de concluda no capaz de absorver a
imensa quantidade de mo de obra que atrair. O prprio EIA diz que sobre esta
situao faltam pesquisa, investimentos e mais conhecimento (sic). No caso da
estrutura fundiria, so utilizados dados de 1996, sendo necessrio ver as atuais
tendncias.
Concluses: Estas omisses no permitem dizer que as medidas mitigadoras
propostas resolvero esta grave situao seja do ponto de vista da
responsabilidade social, seja dos direitos da populao, sendo urgente sua
discusso e aprofundamento.

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Elementos para anlise do RIMA de Belo Monte luz das concluses
e recomendaes do projeto Avaliao de Equidade Ambiental

Henri ACSELRAD
Ceclia MELLO

1. Da definio de populao atingida
Em primeiro lugar, chama ateno o fato de que no se utiliza o termo populao
atingida, mas os termos rea de influncia direta, rea de influncia indireta e
rea diretamente afetada. O efeito retrico evidente desses termos o de
visibilizao dos impactos sobre o territrio (entendido como espao fsico,
desprovido de significado social e cultural) e no sobre as pessoas que a vivem e
seus processos scio-culturais. Segundo o RIMA, a ADA se restringe s reas das
obras da estrutura de engenharia (barragem, canteiros, estradas de acesso, bota-
fora e reas de inundao). As demais reas so definidas como reas de
influncia, termo que tambm aponta para a minimizao dos impactos. No se
explicita em nenhum momento os critrios que levaram definio das reas de
influncia direta e indireta, apontando-se apenas para o carter de vizinhana em
relao usina e ao reservatrio. Esta diviso no leva em considerao os
impactos cumulativos da obra, que atingiro diretamente grupos indgenas e
populaes tradicionais que se encontram fora da chamada AID. Assim, das 9
terras indgenas afetadas pelo projeto, apenas duas esto dentro da AID, as outras
7 se localizam na rea de Influncia Indireta. Do mesmo modo, os ndios que
moram as cidades no tm tratamento diferenciando dos demais moradores dos
municpios e povoados. Como habitam margens de igaraps e do rio Xingu, seriam
diretamente afetados e o RIMA aponta que parte destes ndios ter que ser
reassentada por causa do AHE Belo Monte (:57).
O prprio RIMA aponta que um dos impactos da construo de Belo Monte seria o
aumento da presso sobre as terras e reas indgenas (p.85), que significaria
presses sobre as TIs e seus recursos naturais, aumento da disseminao de
dsts e maior exposio dos indgenas ao alcoolismo, prostituio e s drogas
(p.85). Durante a fase de estudos, os indgenas da TI Arara da Volta Grande do
Xingu levantaram a apreenso com a possibilidade de ocorrer o retorno de
parentes ndios e o aumento da populao de no ndios que j vive na terra,
gerando conflitos internos e insegurana territorial (p.83). Ora, evidentemente
com a construo de um empreendimento do vulto de Belo Monte, a presso sobre
as terras indgenas no se restringir s duas TIs da chamada rea de influncia
direta, aumentando igualmente nas outras sete TIs que fazem parte da a AID.
A definio de atingidos adotada correntemente pelos empreendedores no
coerente com a realidade emprica observada. Ela nasce, antes, de um clculo do
custo-benefcio da obra, em que os custos com compensaes no devem

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ultrapassar os ganhos econmicos gerados com a implementao do projeto. Como
em ltima anlise os EIA-RIMA funcionam como documentos do empreendedor no
sentido de referendar legalmente a realizao da obra, os atingidos so definidos
em funo do menor custo possvel. Segundo este clculo econmico que deveria
ser feito aps extensiva investigao sobre quem so os atingidos do ponto de vista
dos prprios sujeitos afetados os atingidos so definidos como uma varivel-custo
definida a priori. Em todos os casos analisados, o empreendedor buscou minimizar
em termos quantitativos o contingente atingido e, ao mesmo tempo, maximizar a
estimativa numrica dos grupos supostamente beneficiados.
A abordagem empregada pelos elaboradores do EIA se concentra em computar as
famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem considerar
os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo. Assim, por
exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se supostamente terra
por terra. Desconsidera-se toda a histria da relao daqueles grupos com o
territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos. Dimenses incomensurveis
da existncia so reduzidas a um valor numrico que contabiliza apenas o tamanho
da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela total desestruturao dos
modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos projetos.
Outro aspecto negligenciado na definio de grupos atingidos so as populaes
urbanas vizinhas do empreendimento, que recebem os impactos do xodo dos
grupos sociais rurais que perdem sua fonte de recursos com a instalao do
projeto, alm da populao flutuante que se concentra em torno do
empreendimento quando do perodo de obras e a permanece posteriormente sem
ser absorvida.
A reduo dos grupos sociais atingidos a custos financeiros de uma obra o que
funda a difuso da idia por parte dos empreendedores e governos que financiam
as obras - de que os grupos sociais atingidos seriam entraves ou gargalos ao
desenvolvimento. Este clculo nunca internaliza de fato os custos sociais reais das
obras, que so sistematicamente negligenciados pelas empresas. Ademais, com
freqncia os empreendedores recusam-se a assumir os custos sociais por
considerar que estes resultam de problemas anteriores s obras.

2. Da separao entre processos biofsicos e scio-culturais:
O RIMA apresenta uma anlise que separa a caracterizao do meio fsico em que
so descritos os rios da regio, o regime de chuvas e o tipo de terrenos -; o meio
bitico os tipos de florestas e vegetao e as espcies da fauna - e o meio scio-
econmico que traz o perfil demogrfico e lista as atividades produtivas e os
servios da regio (p.32-45). A interrelao entre esses trs meios no explorada
no documento, isto , no descrito como o modo de vida da populao
potencialmente atingida se relaciona com os recursos hdricos, o regime de cheias e
vazantes e os recursos da fauna e da flora acessados pelos moradores.

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Apenas no trecho do RIMA referente s comunidades indgenas se menciona
brevemente esta relao as diferentes espcies de peixes que existem na regio
esto entre as principais fontes de protena dos indgenas da TI Paquiamba, que
tambm dependem dessas espcies de peixes como uma das fontes de renda
dessas famlias (:50)
Os mtodos convencionais de avaliao de impacto das atividades produtivas e
projetos de desenvolvimento tm sido fortemente criticados por separarem o meio
ambiente de suas dimenses sociopolticas e culturais. Produzem com freqncia
uma separao indevida entre os processos biofsicos e a diversidade de
implicaes que os mesmos tm quando referenciados aos modos de uso e
significao prprios aos distintos grupos sociais que compartilham o territrio. Os
diversos elementos do meio, vistos normalmente como biticos ou abiticos,
lnticos ou pedolgicos etc. no so, via de regra, associados diversidade
sociocultural dos que dele dependem, seja em termos de renda, gnero ou etnia.

3. Da responsabilidade pelas indenizaes e medidas mitigatrias
No RIMA de Belo Monte, remete-se a Planos e Programas a funo de mitigar os
impactos sobre a populao, a vegetao e a fauna. Vejamos alguns exemplos. Em
Altamira, afirma-se que podero ocorrer inundaes at a cota 100, em funo do
reservatrio do Xingu. Isso afetaria diretamente quase cinco mil imveis onde no
momento da pesquisa realizada pelo RIMA moravam 16.420 pessoas. Ao mesmo
tempo, 348 estabelecimento comerciais seriam afetados e um total de 1130
trabalhadores. Diz-se todos esses estabelecimentos tero que funcionar em
outros lugares. E remete-se a soluo deste problema para o Plano de
Atendimento Populao Atingida. Da mesma forma, os problemas de poluio
das guas dos igaraps do trecho do reservatrio dos canais, que recebero os
maiores impactos das obras j que podero ocorrer deslizamentos de terra e
eroses, mudando a qualidade das guas, que ficaro mais escuras e com
sedimentos, so remetidos a dois programas - Programa de Monitoramento das
Encostas e Programa de Monitoramento dos Igaraps Interceptados e a um
Programa de Conservao e Manejo. Afirma-se que os peixes que vivem nesses
igaraps e que dependem das plancies que sero inundadas, sofrero
consequncias negativas, com o desaparecimento de espcies. Ao mesmo tempo,
o RIMA afirma que a mudana na qualidade das guas comprometer a pesca,
que uma fonte de subsistncia e renda muito importante para os indgenas e ir
alterar a qualidade da gua para consumo humano, fato que remetido ao
acompanhamento do Programa de Monitoramento da Qualidade das guas
(p.101-102). Ao todo, so apresentados 19 Planos ligados Gesto Ambiental
(p.139) e o RIMA indica que todas as aes contidas nos planos so de
responsabilidade do empreendedor, que poder fazer contatos e parcerias com
universidades, ONGs, prefeituras municipais, Governo Estadual e Governo
Federal (p.138).

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No Plano de Atendimento Populao Atingida h um Programa de Negociao e
Aquisio de Terras e Benfeitorias na rea Rural, que afirma: Todas as
benfeitorias e terras afetadas devero ser avaliadas e indenizadas. As formas de
aquisio ou indenizao previstas so: indenizao em dinheiro: nesses casos, a
indenizao em dinheiro dever ser feita conjuntamente ao casal, quando for o
caso, e quando no houver consenso dever se buscar um acordo de modo que
nenhuma das partes seja prejudicada. (p.154).
famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem
considerar os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo.
Assim, por exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se
supostamente terra por terra. Desconsidera-se toda a histria da relao
daqueles grupos com o territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos.
Dimenses incomensurveis da existncia so reduzidas a um valor numrico que
contabiliza apenas o tamanho da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela
total desestruturao dos modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos
projetos.
Um exemplo claro da tentativa de monetarizao de perdas no-monetarizveis
o Projeto de Reparao, que dever reconhecer as perdas no-materiais sofridas
pelas pessoas atingidas, ligadas cultura e ao sentimento das pessoas com a
regio a ser afetada, recompensando materialmente e ajudando a recompor seu
modo de vida (p.157).

4. Migraes
ser absorvida. O RIMA de Belo Monte afirma que os estudos indicaram que devem
ficar na regio cerca de um tero da populao atrada pelo empreendimento, ou
cerca de 32 mil pessoas, sendo que a maioria dever se fixar na cidade de
Altamira (p.106). No se demonstra como este clculo foi feito e apresenta-se
como ao mitigatria para o problema do emprego e renda o Plano de
Articulao Institucional, com o Programa de Incentivo Capacitao Profissional e
ao Desenvolvimento de Atividades Produtivas, que aposta na formao de
empreendedores locais, na qualificao profissional e na organizao dos
produtores em associaes, propostas ancoradas na idia de que o problema do
emprego se refere to-somente capacitao do trabalhador e no a outras
variveis macroeconmicas e relacionadas ao acesso a recursos naturais.

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5. Impactos cumulativos
No h impacto que seja um efeito isolado ou esttico em apenas um determinado
e restrito espao; por exemplo, num trecho de bacia; no h impacto pontual que
no se estenda, direta ou cumulativamente, ao conjunto da bacia. Muitas vezes
observamos uma estratgia de fracionamento da obra (ou do plantio, no caso das
monoculturas, por parte do empreendedor, visando obteno de licenas
simplificadas, que no requerem estudos de impacto. No caso do RIMA de Belo
Monte, logo no incio (p.13) h um mapa do Brasil e uma ilustrao que mostra
como seria distribuda a energia de Belo Monte (eixos norte, nordeste e sudeste),
conectada ao Sistema Interligado Nacional. Porm, no h nenhuma meno no
RIMA s linhas de transmisso necessrias para a conduo da energia a ser
produzida. Fraciona-se, assim, a obra, uma vez que uma usina de produo de
energia das dimenses de Belo Monte pressupe a existncia de linhas de
transmisso, que no constam do RIMA.

6. No participao da populao no planejamento/ no-discusso sobre
alternativas tcnicas
A participao da sociedade civil deve comear na concepo do planejamento.
Programas nacionais e estaduais definem o papel estratgico dos projetos em
relao s linhas gerais de planejamento. Recomendamos que a participao da
populao deva ser prevista na fase da concepo do projeto. No caso de Belo
Monte, no h quaisquer informaes sobre a participao da populao nos
Estudos para o Aproveitamento Hidreltrico da Bacia do rio Xingu. A discusso
sobre A UHE Belo Monte centrado na obra (a hidreltrica), e no no produto (no
caso, a energia eltrica). Deve-se abrir o debate pblico sobre quais setores so
responsveis pelo aumento da demanda por energia, se esta demanda legtima e
justifica os impactos sociais e ambientais, qual tipo de energia o mais adequado
para cada regio e quais as formas social e ambientalmente seguras de obt-la.
Um dos primeiros assuntos a ser tratado nos estudos ambientais a apresentao
da finalidade do empreendimento e deve ser comprovada a necessidade essencial
da obra e identificado na perspectiva de quem ela tida por essencial. No houve
ampla consulta populao em geral e aos grupos potencialmente atingidos em
particular, no processo de definio da necessidade deste empreendimento, nem
tampouco a formulao das alternativas tcnicas para o chamado aumento da
demanda energtica.

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Ausncia de estudos no EIA ligados manuteno da vida
das populaes atingidas pela Hidreltrica de Belo Monte

Nirvia RAVENA

O EIA desenvolvido para subsidiar a construo da Hidreltrica de Belo Monte,
apresenta uma srie de lacunas originadas pelo processo j conhecido de obnubilar
impactos para categorias sociais presentes em reas que sero atingidas com vistas
a diminuir os custos de transao a processos indenizatrios, e neste caso, ocultar
impactos sobre os modos de vida de segmentos da populao que reside na
Amaznia constitui uma estratgia a mais. Explica-se. Ao conjecturar que
permanecero estveis os modos de vida das categorias sociais como pescadores e
agricultores familiares atingidos pela construo da UHE de Belo Monte, o EIA no
apresenta dados consistentes como, por exemplo, uma srie histrica
contemplando a produo desses grupos sociais. O EIA apia esta estabilidade em
entrevistas para as quais no elabora nenhum modelo interpretativo, como por
exemplo, a pgina 25 do prognstico ambiental global e tambm no estudo
denominado de REA DE INFLUNCIA DIRETA AID. Neste segundo documento, a
categoria social ribeirinho e seu modo de vida so correlacionados ao impacto da
construo da UHE de forma superficial e sua especificidade aparece diluda nas
apresentaes do patrimnio cultural das localidades atingidas.
Uma metodologia para a anlise scio-econmica sequer construda, assim o EIA
apresenta falhas visveis e desconhecimento do ponto de vista metodolgico de
instrumentos para a produo de informaes scio-econmicas com carter
tcnico-cientfico. O estudo apia-se em uma contagem populacional do setor
censitrio do IBGE e correlaciona este dado s entrevistas com moradores. No
volume relativo rea de Abrangncia Regional- AAR, o EIA faz um simulacro de
estudo de impacto de vizinha sem estabelecer correlaes entre as diversas tabelas
inscritas no documento. Dessa forma a interdependncia que marca a metodologia
proposta em Estudos de Impacto de Vizinhana no contemplada. No
apresentado no EIA um mtodo que associe os dados quantitativos da contagem
populacional s entrevistas com os moradores. Assim, no h uma modelagem dos
dados que siga critrios de uma pesquisa tcnico-cientfica. Os nexos entre a
natureza destes dois dados - quantitativo e qualitativo - no so estabelecidos e
esse um fator que no permite, do ponto de vista das cincias sociais, que seja
tecida alguma considerao preditiva acerca dos impactos que iro decorrer da
construo de Belo Monte. Falta, portanto, nos documentos de anlise scio-
econmica e cultural das ADAs e das AIDS, uma modelagem consistente que
associe dados quantitativos a dados qualitativos a partir de tcnicas de inteligncia
computacional. Estas permitem que um maior nmero de dados qualitativos e
quantitativos sejam tratados, possibilitando assim a construo de um modelo

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interpretativo das cincias sociais minimamente consistente para a produo de
informaes scio econmicas com carter tcnico-cientfico.
No entanto, no se pode deixar de perceber a forma que o EIA pretende mascarar a
falta desse modelo. Numa estratgia discursiva que tende a induzir o leitor
percepo de que os atingidos no sofrero grandes mudanas, como por exemplo,
nas consideraes acerca dos grupos que sero atingidos, os elaboradores do EIA
tentam obnubilar a inflexo negativa e vertiginosa nos padres de segurana
alimentar e hdrica a que sero impelidos pescadores e agricultores da regio
atingida. O EIA evita enfrentar o jogo poltico originado pela subtrao do direito
vida dessas pessoas que enfrentaro a falta de gua, de peixes e de todos os
outros recursos subtrados pelo desvio do curso do rio na regio denominada pelos
moradores da rea da Volta Grande. Comprometer com tal intensidade as formas
de vida dessa populao torna invivel a construo da Hidreltrica. No apresentar
o problema, portanto, uma forma de torn-lo invisvel e assim confundir os
operadores da justia que no observam nenhum direito violado.
Assim, pode-se afirmar que a ausncia de um modelo para a elaborao de um
cenrio confivel sobre os impactos da construo de Belo Monte no permite
sequer quantificar e qualificar os impactos para a populao submetida seca
permanente que ir caracterizar a rea denominada Trecho de Vazo Reduzida -
TVR na Volta Grande. Aqui um destaque importante: os impactos mais crticos
que podem advir dessa construo para as populaes que ocupam a regio da
Volta Grande so a subtrao de direitos fundamentais como a segurana alimentar
e a segurana Hdrica est implcita em todas as garantias constitucionais que a
Carta Magna Brasileira (BRASIL, 2008) garante. No caput do artigo 5 a
constituio inscreve a inviolabilidade do direito vida; no caput do artigo 6,
entre os direitos sociais est assegurado a a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados; no artigo 7, inciso IV estabelece um
salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as suas
necessidades vitais e s de sua famlia como moradia, alimentao... Estes
preceitos constitucionais abrigam as garantias relativas segurana hdrica uma
vez que a gua um recurso vital (RAVENA; 2004)
Ao deixar de existir, a segurana hdrica um direito violado, mas uma vez que ela
sequer mencionada no h como detect-la. Na perspectiva da legislao
internacional a regulao da segurana alimentar e hdrica pode ser encontrada
respectivamente na Declarao Universal sobre a Erradicao da Fome e
Desnutrio (1974); pela Declarao dos Direitos dos Portadores de Deficincias
Fsicas (1975); na Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra Mulheres (1979); na Declarao do Direito ao
Desenvolvimento (1986); na Declarao dos Direitos da Criana (1959) e na
Conveno dos Direitos da Criana (1989); na Conferncia Mundial de
Alimentao (1974); na Declarao de Princpios e Programa de Ao da
Conferncia Mundial sobre a Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (1979); na

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Cpula Mundial da Criana (1990); Conferncia Internacional sobre Nutrio
(1992); na Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial de Direitos
Humanos de Viena (1993); na Declarao e Programa de Ao da Cpula Mundial
para o Desenvolvimento Social de Copenhague (1995); Conferncia de Pequim
sobre a Mulher (1995) e na Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar e o
Plano de Ao da Cpula Mundial de Alimentao (1996). Nas questes relativas
segurana hdrica a legislao internacional aponta na Conveno de Direitos das
Crianas, e a Declarao Universal das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos
os elementos de garantia segurana hdrica.
Para os responsveis pela elaborao do EIA segurana hdrica e alimentar so
elementos propositalmente no includos nas discusses acerca da
interdependncia originada entre a mudana do curso do rio e a vulnerabilidade
hdrica e alimentar a que estes grupos sociais sero submetidos.
Esta estratgia marca a m f utilizada pelos responsveis pela elaborao dos
estudos socioeconmicos e culturais do EIA. O impacto direto dessa urdidura a
ruptura do exerccio do direito gua. Nos EIA no mencionada nenhuma vez
essa vulnerabilidade a qual sero expostas as pessoas que no podero mais dispor
de recursos hdricos nas mesmas propores de antes da construo da UHE de
Belo Monte. Estudos desde a dcada de 90 propem a diminuio da insegurana
hdrica para populaes que experimentam essa ausncia de direitos. No conjunto
de metas estabelecidas pelo GWP Global Water Partnership possvel identificar
que a escassez a que sero expostas as populaes que habitam a regio da Volta
Grande so a expresso da injustia e da indignidade que o empreendimento de
construo de Belo Monte imprime a esses grupos indo na contramo do que os
Direitos Humanos em nvel internacional tm preconizado. As metas do GWP
relativas garantia da segurana hdrica so: reduo de 50%, at 2015, da
proporo atual de pessoas sem acesso gua segura; reduo de 50%, at 2015,
de perdas humanas e prejuzos decorrentes de acidentes naturais hdricos
possveis de serem prevenidos (enchentes, secas etc.). A construo de Belo Monte
constitui o descaso a essas metas mundialmente concertadas aps conferncias e
consensos. Mais que isso. De forma artificial impelir esses grupos a condies de
indignidade humana. A escassez hdrica da Volta Grande do Xingu marca a direo
contrria que a construo deste empreendimento tem quanto a acordos
mundialmente pactuados.
Assim, percebe-se que a falta de um estudo do consumo de recursos hdricos por
todas as atividades produtivas das populaes atingidas direta ou indiretamente, e
uma prospeco a que nvel de insegurana hdrica os grupos sociais atingidos iro
ser expostos parece ser intencional quando criada a categoria de Indiretamente
Atingido.
Como ento tornar pouco importante esta questo de insegurana hdrica,
alimentar e de espoliao dos direitos humanos? Basta no falar nesses direitos e
tambm diluir as especificidades dos grupos atingidos numa mesma categoria. Esta
a questo principal verificada na parte acerca da descrio do empreendimento

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constante no EIA de Belo Monte. Nas pginas 62, 263, 287, 366 e 374 da descrio
do empreendimento, o EIA faz referncia ao grupo de pessoas que ocupam a rea
que ser atingida pela UHE de Belo Monte utilizando uma estratgia discursiva de
tornar polissmica a palavra populao. Este discurso estratgico, no interior do
EIA desobriga os elaboradores do estudo de elaborar uma taxonomia para esses
grupos associando-os s suas formas de vida. Assim, viabilizada a omisso das
categorias que iro ter seus modos de vida ameaados pela construo da
Hidreltrica.
A segurana hdrica, a alimentar e a manuteno dos modos de vida por sequer
serem tratados, no informam aos operadores da justia a violao de direitos
humanos. A ausncia de um modelo estruturado para a interpretao de dados
quantitativos e qualitativos e de prospeco de consumo hdrico por atividades
produtivas dos grupos sociais atingidos no EIA, demonstra o despreparo dos
elaboradores do estudo na rea das humanidades e se constitui numa estratgia
mais poltica do que tcnico-cientfica para que seja ocultado sociedade e aos
tomadores de deciso e operadores da justia a violao dos princpios do Direito
Econmico, Social, Cultural e Ambiental.
Esto disponveis para estudos que associam a dimenso humana e a dimenso
ambiental tcnicas de computao inteligente que estabelecem nexos causais entre
variveis de diferentes campos de conhecimento.
Estas tcnicas permitem que o conhecimento de especialistas de vrias reas do
conhecimento possam criar sinergias metodolgicas para interpretar fenmenos
cuja interdependncia a caracterstica mais marcante do fenmeno. O dilogo
metodolgico entre estas questes veio tona a partir da necessidade de se incluir
parmetros de incerteza nos modelos preditivos. Isto foi possvel com tcnicas
utilizadas na minerao de dados que constitui o processo de KDD (Knowledge
Discovery in Database) com o objetivo de realizar tarefas de classificao e
predio, extraindo conhecimento a partir de bases de dados solidamente
construdas. So utilizadas em diferentes campos de pesquisa que atuam em
questes de reconhecimento de padres, anlise preditiva e classificao,
auxiliando na representao do conhecimento incerto.
Compreendendo o conhecimento incerto como um fenmeno que surge como
conseqncia da dificuldade em obter a informao completa, em decorrncia da
falta de conhecimento de todos os fatos relevantes, ou pela falha em enumerar
todas as excees, antecedentes ou conseqentes, para assegurar uma regra sem
excees, que pode se dar de forma proposital ou conjuntural. Proposital, se for
possvel obter o dado, mas por falta de recursos o mesmo no obtido.
Conjuntural, se h a impossibilidade inexorvel de obt-lo. importante salientar
que a incerteza inevitvel em mundos complexos, dinmicos e inacessveis. Essa
mesma incerteza demonstra que muitas simplificaes no caso da inferncia
dedutiva no so mais vlidas.

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A incerteza, contudo, no paralisante. um fenmeno que pode ser tratado
atravs da probabilidade. Atravs desse instrumento obtemos meios para resumir a
incerteza. As probabilidades podem ser de duas naturezas: a priori (ou
incondicionais) e probabilidades a posteriori (ou condicionais). A probabilidade a
priori de um evento a probabilidade atribuda a um evento na ausncia de
conhecimento que suporte a sua ocorrncia ou ausncia, isto , a probabilidade do
evento anterior a qualquer evidncia. A probabilidade a posteriori (aps o fato) de
um evento e a probabilidade de um evento dada alguma evidncia.
No EIA probabilidades acerca da vertiginosa alterao dos modos de vida, da
vulnerabilidade hdrica e alimentar no so elaboradas mesmo havendo
metodologia para faz-lo. Essas ausncias desqualificam cientificamente o EIA
demonstrando no foi construdo com bases cientficas para ser reconhecido ou que
h intencionalidade em obnubilar a opinio pblica e os operadores da justia sobre
os impactos desse empreendimento.

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A noo de sustentabilidade presente no documento intitulado
RIMA do Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte

Henri ACSELRAD

O termo sustentabilidade, embora de uso pouco difundido na sociedade em geral
e a despeito de ser definido com pouqussima clareza, mesmo em seus usos pela
linguagem tcnica, largamente mencionado no documento em questo. Trata-se,
por certo, de um esforo vocabular para apresentar a enorme transformao scio-
ecolgica que representa a construo da barragem como uma ao
ambientalmente benigna, capaz de ser descrita por uma terminologia cara a
ambientalistas, instituies do Estado e organismos multilaterais que se deram por
misso proteger o meio ambiente. Precavendo-se contra as crticas j previstas e
catalisando o aprendizado de dcadas de desastres sociais e ambientais
reconhecidamente provocados por hidreltricas, certos grupos de tcnicos e
comunicadores que trabalham para o setor eltrico dedicaram-se a sistematizar
cuidadosamente, ao longo do tempo, o repertrio de termos que acreditam poder
ser evocados de forma a apresentar respostas antecipadas s criticas
historicamente recorrentes que so endereadas aos impactos indesejveis das
grandes obras do setor eltrico.
A sustentabilidade, segundo o glossrio apresentado pgina 196 do referido
documento, definida como a continuidade dos aspectos econmicos, sociais,
culturais e ambientais da sociedade humana. Ora, em se tratando da sociedade
humana em seu sentido amplo, o impacto de uma barragem s poderia ser medido
no longo prazo, e assim mesmo, como uma pequena parte contribuinte de todo um
modelo de apropriao do espao, de ecossistemas e de fluxos de matria energia -
modelo este, segundo indicam pesquisas cientficas, capaz de alterar a resilincia
dos sistemas terrestres. Mas se, ao contrrio, falarmos da continuidade de grupos
sociais especficos e localizados, grandes barragens como a de Belo Monte
constituem um objeto tcnico de conhecido e indiscutvel poder de ruptura de
continuidades da continuidade de rios, por suposto, mas tambm de modos de
vida, de cadeias trficas, de dinmicas reprodutivas de seres vivos em geral e de
grupos humanos, em particular. As grandes barragens, portanto, so, por
excelncia, fatores de destruio da sustentabilidade, nos prprios termos
definidos pelo glossrio do RIMA de Belo Monte.
Apesar disso, o documento intitulado RIMA do Aproveitamento Hidreltrico Belo
Monte afirma a pretenso do empreendedor contribuir com o investimento em
alternativas de sustentabilidade econmica, social e ambiental para as populaes
que tiverem suas atividades afetadas (p. 161). Ora, a continuidade a que a noo
de sustentabilidade se refere no , ao contrrio do que sustenta o documento do

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RIMA, simplesmente dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da
sociedade cada um de per si. A continuidade a que o debate sobre
desenvolvimento sustentvel se refere diz respeito s prticas espaciais dos
diferentes grupos sociais ou seja, s prticas que condensam, ao mesmo tempo e
de forma indissocivel, dimenses territoriais e culturais, materiais e simblicas da
existncia das populaes. Estas so, pois, as dimenses de cujo entrelaamento e
ao recproca depende a reproduo scio-cultural e material dos grupos
atingidos. Isto posto, o dito Plano de Sustentabilidade Econmica da Populao
Indgena, por vrias vezes mencionado no referido RIMA, em nada servir para
assegurar a continuidade das prticas scio-espaciais dos povos indgenas afetados
pela barragem. E com maior razo ainda, se visar transformar os ndios em
agentes ambientais ou mo-de-obra capacitada para o eventual trabalho
remunerado sob formas e sob controle de grupos no-indgenas.
A retrica ambientalizada do RIMA no consegue, afinal, esconder o fato que a
sustentabilidade da barragem depende da destruio da sustentabilidade das
populaes afetadas. Ou seja, nos prprios termos do glossrio do RIMA, a
continuidade econmica e ambiental da barragem se alimenta da descontinuidade
econmica, social, ambiental e cultural dos grupos sociais atingidos. Tudo o que o
grande projeto pode fazer buscar oferecer uma compensao das perdas
absolutas, intangveis e incomensurveis que sero impostas a estes grupos.
indispensvel sublinhar, porm, que tal compensao ser a traduo monetria ou
material de experincias e valores absolutamente incompensveis. Dada a natureza
de tais perdas, os paredes, brejos, veredas, lagoas marginais etc., quando
submersos, faro submergir tambm os fluxos materiais e imateriais dos quais os
grupos sociais atingidos desde sempre retiraram sua identidade.

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Belo Monte e efeito sobre o aumento no
desmatamento no Par e na Amaznia

Edna CASTRO

Desmatamento

Ao longo das ltimas dcadas observou-se uma modificao contnua da floresta
amaznica, levando a uma perda considervel da cobertura florestal. Estados como
o Maranho, Mato Grosso, Par e Rondnia tiveram o uso do solo enormemente
alterado, com reduo de biodiversidade e das reas de cultivos agroflorestais
desenvolvidas por diversos grupos sociais atravs de unidades produtivas
familiares. Tem sido mostrada, amplamente, a correlao entre esses processos, a
interveno do Estado desde os programas de colonizao dos anos 1970 aos
grandes projetos de infra-estrutura rodoviria, energtica e mineral e de interesses
de agentes econmicos, notadamente originrios de outras regies do Pas e do
exterior.
O desmatamento resulta de causas mltiplas e traduz a complexidade dos atores
sociais e dos interesses que fazem da fronteira um lugar de encontro, de
oportunidades e de capitalizao por vias legais e ilegais, e justamente por isso
tambm de tenso e conflito. Existe uma combinao de fatores intimamente
ligados e interdependentes que explicam o desmatamento e do pistas para se
entender porque continua o avano da fronteira para novas reas em direo ao
oeste e ao noroeste da Amaznia. A tendncia principal permanece que a do
desmatamento e da converso da floresta em diferentes novos usos.

A alterao espacial que presenciamos hoje na Amaznia resulta de importantes
mudanas que ocorreram na sociedade e na economia nas ltimas dcadas, entre
elas a diferenciao interna do uso do solo e da estrutura da propriedade. Seu
entendimento requer um trabalho intelectual de interao entre os processos locais
e globais em busca de conexes lgicas que permitam entender como os efeitos da
globalizao e do complexo mercado transnacional podem definir aes de atores
locais e provocar presses sobre os recursos naturais (CASTRO: Revista NCNAEA,
v. 2, 2007). O estado do Par tem uma rea de quase 125 milhes de hectares.
Deste total o INPE estimava em 2007 um desmatamento de aproximadamente 22
milhes de hectares, o que correspondia a 17,5% da rea total do estado. Este
desmatamento encontra-se fortemente concentrado em torno de regies onde a
acessibilidade mais fcil, com mais e melhores estradas e tambm em regies
onde h menor distncia de grandes mercados consumidores.

Amaznia e aquecimento global

Philip Fearnside, pesquisador do Departamento de Ecologia do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia (Inpa), em Manaus, em entrevista ao Portal da Amaznia

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informa que as anlises dos dados sobre a emisso de gases causadores do efeito
estufa revelam que a Floresta Amaznica tem papel fundamental no aumento do
aquecimento climtico. Para ele, a floresta presta um servio inestimvel ao
planeta e o mundo precisa ajudar a preserv-la (Entrevista a Glucia Chair.
Entrevista publicada em 14/02/2007 Agncia Amaznia, Braslia - DFLink:
http://www.agenciaamazonia.com.br/)

O que mais contribuiu no mundo para o aquecimento global foi certamente a
queima de combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo, gs natural) que
representam cerca de 80% do efeito estufa. Mas o restante vem do desmatamento,
e ai se fala de Amaznia. Por isso que se associa, no debate internacional sobre
aquecimento global, o Brasil, pois o maior emissor de gases provenientes do
desmatamento.

O desmatamento da Amaznia, bem sabemos, decorre sobretudo de grandes
fazendas de pecuria, de explorao madeireira e de grandes projetos, e eles por
sinal no geraram desenvolvimento regional. Os ndices de pobreza pouco se
alteraram nesses 40 anos, proporcionalmente riqueza perdida, seja de recursos
florestais, minerais e energticos.

Se o Brasil controlasse o desmatamento diminuiria a emisso. Mas para isso teria
de tomar medidas concretas, entre elas a de rever seus planos de implantar
hidreltricas na Amaznia, pois j tm mostrado seus amplos efeitos sobre a
mudana no uso do solo, por extenses enormes de terra.

O Brasil um dos principais emissores do mundo, no como os Estados Unidos,
mas o 4 no ranking. Os Estados Unidos esto em primeiro, depois vem a China,
em seguida a Rssia e o Brasil est quase empatado com a Rssia. (...). A
contribuio do Brasil para os impactos ambientais est bem acima da mdia
mundial. O Brasil tem 2% da populao do mundo e responsvel por 6% a 7%
de emisses de gases (...) A Amaznia a regio que mais emite gases que
causam efeito estufa... O Brasil emite mais ou menos 80 milhes de toneladas de
carbono por ano, o que forma gs carbono, metano, gases que causam o efeito
estufa. Em 2004, a emisso somada ao desmatamento estava em quase 500
milhes. Nos ltimos dois anos,o ndice de desmatamento diminuiu pela metade,
mas ainda enorme a quantidade de emisses (Fearnside, op.cit.).

Grandes projetos Hidreltricos na Amaznia e desmatamento

As hidreltricas tem sido um fator de atrao de mo de obra. Nas duas
hidreltricas do rio Madeira so previstos 40 mil trabalhadores. Na de Belo Monte
35.000. Quando terminar a obra, esses trabalhadores, desempregados,
permanecem na regio. E some-se a eles, em grande parte, os membros das
famlias que acaba vindo tambm. E ainda, o que no tem sido contado nos EIAs
RIMAs de hidreltricas, e na de Belo Monte tambm se verifica o mesmo, que a

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populao atrada, para alm daquele montante que consegue se empregar na
obra, atrados por novas oportunidades de trabalho, em empregos indiretos, no
mercado informal, ou ainda na busca de terra e de assentamentos rurais. Essa
migrao que permanecer na regio deve ser, necessariamente, contada para
efeito de impacto da obra hidreltrica por vrios motivos; representa presso e
demanda por servios em geral, de educao, sade, transporte, habitao etc., e
sobretudo sobre a terra, potencializando o desmatamento. Ento os impactos da
Usina de Belo Monte no aumento do desmatamento da regio do Xingu, e nas taxas
do Par comparativamente Regio Amaznicas, precisam ser vistas desses dois
ngulos principais: 1 Desmatamento para implantao dos canteiros de obras,
estradas, ncleo habitacional; e 2 - Atrao de populao e presso desta por
recursos naturais sejam a terra, a explorao florestal, garimpo, agricultura e, em
particular, aumento da pecuria que , de longe, o principal fator de
desmatamento. Essa correlao se verificou em Tucuru, mas tambm em grandes
projetos de minerao, como o complexo Carajs, com inmeros assentamentos no
entorno, explorao madeireira e grande pecuria que acabou por dizimar as
florestas de Aailndia Marab. Assim, do ponto de vista do desmatamento, a
hidreltrica de Belo Monte ser uma catstrofe ambiental.

Philip Fearnside mostra que a Amaznia muito sensvel ao aumento da
temperatura assinalando para a conexo entre o fenmeno El Nio e as secas na
Amaznia. Cada vez que aparece o El Nio, acontece uma seca aqui, como
aconteceu em Roraima em 97/98, que acabou com cerca de 13 quilmetros
quadrados de floresta. Quando se aquece a gua no oceano Pacfico, acontecem
essas secas na Amaznia. Esse aquecimento muito maior na Amaznia do que a
mdia mundial chamado de "El Nio permanente"... As rvores no tm como se
adaptar s mudanas. O El Nio causado por aquecimento da gua na superfcie
do oceano Pacfico. No entanto, com o aquecimento global, a gua do mar tambm
est sendo mais aquecida. Se esquentar ainda mais, haver cada vez mais El
Nios, o que seria chamado de condies tipo El Nio, que significa a gua quente
no Pacfico, fato que relacionado com as secas na Amaznia.

Com esse entendimento, os servios ambientais que a floresta no Xingu poderia
prestar nas dcadas vindouras, sob ameaa de dizimao para viabilizar a Usina
Belo Monte, precisam ser explicitados nos estudos do EIA RIMA para esclarecimento
da sociedade. E tambm contabilizados, valorados esses servios, simulando os
efeitos no tempo. H especialistas que tem tomado posies claras com base em
seus estudos, quanto ao assunto, no pas. Igualmente, necessrio avaliar os
efeitos dos fluxos populacionais e empresariais que chegaro, sobre o
desmatamento. Esses estudos tm de constar no EIA RIMA, sob pena de se estar
lesando um patrimnio pblico. Tem, portanto, que entrar no rol de compensaes
ambientais e sociais, no tempo.

Para isso precisaria ter no EIA RIMA estudos de impactos sobre o desmatamento
projetados, para os prximos 20 anos, perodo em que se consolidaria esse

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movimento de interesses pela regio, de trabalhadores e empresas, estimulados
pelo empreendimento. Os servios ambientais prestados pela floresta precisam ser
estimados, sob pena de se perder a biodiversidade, pois o uso da terra se altera
quando transforma a floresta em pastagem ou outra coisa, e o carbono que estava
na floresta vai para o ar, como nos mostra a literatura recente.

Os recursos governamentais e de outras fontes abasteceriam um fundo que pode
ser criado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
As verbas seriam o principal incentivador ao freio para o desmatamento da
Amaznia, bioma que j perdeu 17% de suas florestas. Essa taxa incidiria sobre
atividades poluidoras em todo o pas, revertendo recursos para os estados
amaznicos compensarem o breque no desmatamento.

O aumento da temperatura se tornou um dos maiores problemas que a
humanidade jamais enfrentou. Entre as conseqncias podem-se observar
inundaes, escassez de gua, fome, aumento do nvel mdio dos oceanos etc.

Mudanas climticas

O Brasil o quarto maior emissor de gases-estufa do planeta, em sntese, falamos
de desmatamento da floresta amazni8ca. Aproximadamente 75% do um bilho
de toneladas de gs carbnico so emitidas pelo Brasil todos os anos, e eles vm
de mudanas no uso da terra. A maior floresta tropical do planeta j perdeu 600 mil
quilmetros quadrados (15% de sua rea) para pecuria com seus pastos,
lavouras, agricultura e cidades. At o ano 2100, poder ter se produzido um
aumento do aquecimento global, e o fenmeno conhecido como savanizao. A
hiptese de savanizao foi desenvolvida em 2003, pelos pesquisadores Marcos
Oyama e Carlos Nobre, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).

Dizem os pesquisadores citados que pode haver a substituio dessa floresta
exuberante par uma espcie de savana (cerrado) empobrecida. Explicam que: uma
vez que o efeito se instala, ele pode virar um domin, arrastando boa parte da
Amaznia. Isso porque uma parte significativa das chuvas na regio Norte do pas
gerada na prpria floresta, pela evaporao da gua no solo e, sobretudo, pela
transpirao das rvores, propagando-se no sentido nordeste-sudeste.

Desmatamento no Xingu

necessrio empreender estudos e balanos sobre a situao atual do
desmatamento na Regio do Xingu. Esses estudos que deveriam constar,
necessariamente, no EIA rima da Usina de Belo Monte, ali no se encontram.

As regies do Xingu, segundo trabalho do NAEA, elaborado por Srgio Rivero,
professor do ICSA-UFPA, contribui com (10,8%), de desmatamento no Par, a
Regio de Integrao de Tucuru (9%), a do Baixo Amazonas (8.5%) e a do

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Tapajs (6,4). Juntas contribuem com 34,7% do desmatamento total do Par.
Observando-se tambm os nveis de intensidade de desmatamento (Tabela 1)
pode-se ver que as regies que apresentam o desmatamento mais intensivo so
Carajs (58,6%), Caets (53%), Capim (51,6%) e Lago de Tucuru (48,9%). Estas
regies apresentam padro de ocupao extremamente intensivo em relao ao
desmatamento dentro da regio. Esta intensidade reflete, para a maior parte dos
municpios, processos histricos antigos de ocupao concentrando uma boa parte
das atividades da pequena produo e da ocupao tradicional do nordeste
paraense.

A regio do Xingu apresenta caractersticas especiais. Ao passo que municpios
como Altamira, Porto de Moz e Senador Jos Porfrio apresentam volumes de
desmatamento totais menores que 5%, os municpios do entorno da
Transamaznica apresentam volumes de desmatamento bem mais altos, refletindo
uma ocupao mais intensiva, similar da regio do Araguaia.

Tabela 1: Evoluo da rea desmatada total por RI (2000-2007)

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Araguaia 4,272,000 4,652,310 4,943,110 5,188,780 5,453,410 5,794,300 5,942,560 6,114,370
Capim 1,890,600 2,742,990 2,870,240 2,919,110 3,045,720 3,144,030 3,190,330 3,228,340
Carajs 2,216,170 2,301,830 2,362,260 2,429,570 2,515,430 2,565,380 2,600,650 2,631,670
Xingu 936,450 1,295,560 1,384,590 1,801,630 1,981,970 2,135,150 2,238,430 2,359,740
Lago de Tucuru 1,400,280 1,501,140 1,562,310 1,654,460 1,765,550 1,806,190 1,893,270 1,957,020
Baixo Amazonas 1,559,730 1,639,040 1,682,590 1,720,560 1,767,350 1,792,960 1,834,280 1,858,350
Tapajs 802,990 867,420 971,990 1,072,410 1,219,730 1,270,340 1,333,620 1,401,060
Tocantins 732,770 935,820 963,180 985,990 1,023,450 1,047,830 1,068,240 1,086,040
Caets 796,890 837,140 839,710 855,940 861,260 874,910 885,090 886,660
Maraj 60,290 241,880 268,600 275,160 286,250 292,730 298,490 307,700
Guam 260 600 3,330 3,750 5,470 5,670 5,790 5,960
Total (Ha) 14,668,430 17,015,730 17,851,910 18,907,360 19,925,590 20,729,490 21,290,750 21,836,910
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Araguaia 29.1 27.3 27.7 27.4 27.4 28.0 27.9 28.0
Capim 12.9 16.1 16.1 15.4 15.3 15.2 15.0 14.8
Carajs 15.1 13.5 13.2 12.8 12.6 12.4 12.2 12.1
Xingu 6.4 7.6 7.8 9.5 9.9 10.3 10.5 10.8
Lago de Tucuru 9.5 8.8 8.8 8.8 8.9 8.7 8.9 9.0
Baixo Amazonas 10.6 9.6 9.4 9.1 8.9 8.6 8.6 8.5
Tapajs 5.5 5.1 5.4 5.7 6.1 6.1 6.3 6.4
Tocantins 5.0 5.5 5.4 5.2 5.1 5.1 5.0 5.0
Caets 5.4 4.9 4.7 4.5 4.3 4.2 4.2 4.1
Maraj 0.4 1.4 1.5 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4
Guam 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
fonte: PRODES/INPE (Tabulao dos autores)
* Exclusive regio metropolitana de Belm
Elaborao S. RIVERO NAEA-UFPA, 2009.

Parte II
Povos Indgenas:
desastre anunciado
prenncio de direitos violados

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Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu:
Usina de Belo Monte
Anlise do Estudo de Impacto Ambiental
Povos Indgenas

Antonio Carlos MAGALHES

Introduo

O Estudo sobre Impacto Ambiental referente ao Aproveitamento Hidreltrico do Rio Xingu,
apresentado em 35 volumes mais anexos de vrios tipos, no tocante questo indgena,
especificamente exposto no volume 35 apresentado em trs grupos: Grupo 1,
direcionado aos povos indgenas que habitam Volta Grande do Xingu - Juruna do
Paquiamba, Arara da Volta Grande - e os Juruna do Km. 17. Grupo 2, direcionado aos
povos indgenas que habitam s margens do Rio Xingu, acima da Volta Grande Asurini
do Koatinemo, Arawet, Parakan; e s margens do Rio Iriri Arara, Arara de Cachoeira
Seca, Karara. Grupo 3, direcionado aos ndios citadinos. O Povo indgena Xikrin do
Bacaj, por se encontrara em separado, foi includo, neste parecer, no Grupo 1.

Inexplicavelmente, os povos indgenas Xipaya e Kuruaya que habitam acima de Cachoeira
Seca, respectivamente s margens do Rio Iriri e de seu tributrio o Rio Curu, no foram
includos.

Os volumes referentes aos Povos Indgenas foram os ltimos a serem disponibilzados no
site do IBAMA, registrando-se que a apenas dois dias da primeira Audincia Pblica
(08/09/2009) sobre este empreendimento, iniciada aos 10 dias do ms de setembro em
Brasil Novo, se tornou pblico o texto que trata dos ndios citadinos e ribeirinhos, limitados
estes Volta Grande do Xingu, volume 35, Tomo 7. Este tomo foi apresentado incompleto:
faltando toda a parte 3, constante do ndice:
Parte 3: O que ndio citadino?
3.1 Quadros Genealgicos
3.2 A demanda e as dificuldades relativas institucionalizao da filiao
tnica.

A ausncia desta parte sobre a qual se faz referncias ao longo de todo o texto impede
o leitor de acompanhar a argumentao ali exposta e, sobretudo de entender as
concluses sobre os impactos sobre os ndios citadinos e ribeirinhos. Cabe frisar uma
premissa elementar da etnologia indgena: as relaes de parentesco esto na base das
relaes sociais, e so imprescindveis para a sua compreenso.

Ademais, a PARTE II ESTUDOS DE TERRITORIALIZAO colocada duas vzes
seguidas; a primeira, aquela que d seguimento normal ao texto est entre as pginas 47
e 55; e, em sequncia, entre as pginas 56 e 64, repete-se a mesma Parte II, ipsis verbis.

Estas falhas desvelam a pressa com que foi elaborado o volume e - o que pior - entregue
ao conhecimento pblico. Arguda na audincia pblica realizada em Altamira (13 de

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setembro de 2009) sobre esta ocorrncia, a mesa demonstrou surpresa e minimizou o
fato, no esclarecendo os motivos.

Esta parte, at o dia 20 de setembro de 2009, continua ausente dos estudos, sabendo-se
que est previsto o deslocamento compulsrio de grande parte destes ndios, conforme l-
se no prprio RIMA, pg. 57:

parte desses ndios ter que ser reassentada por causa do AHE Belo Monte. Isto
porque habitam, s margens dos igaraps Amb e Altamira, na cidade de
Altamira, e s margens rio Xingu, nos trechos que sofrero os efeitos do
Reservatrio Xingu.

ndios Isolados

Causa surpresa e preocupao tambm a omisso da anlise de impactos sobre ndios
isolados na regio, que sabidamente existem e caminham pelas matas das terras
indgenas e unidades de conservao, reservas extrativistas, e estao ecolgica
existentes na regio. A nica meno a estes ndios, apenas corrobora a sua existncia:
Vol. 35, Tomo 6, pg.103:

Outra questo relevante e intimamente relacionada questo territorial refere-se
presena de grupos isolados na rea. Nesse sentido, no dia 26/08/2008, na aldeia
Koatinemo, Fbio Ribeiro gravou um relato no qual Apeb Asurin descreve em
detalhes a ocasio em que ele e outros indivduos confirmaram a existncia de
ndios isolados no identificados pelos Asurin nas cabeceiras do igarap Ipiaava,
limite norte da TI Koatinemo. Inclusive, essa informao foi confirmada pelo
sertanista Afonso Alves da Cruz (atual Chefe de Posto da TI Cachoeira Seca), no dia
19/03/2009. Afonso participou na dcada de 1990 de uma expedio para essa
regio em companhia de alguns Asurin. Embora no tenham tido contato visual
direto com o grupo isolado,foram encontrados diversos vestgios de presena
humana na rea.

De acordo com Megaron, um grupo de Kayap isolados apareceu nas matas do entorno da
aldeia Kapoto, MT, em 2007.

O contato se deu esporadicamente, os ndios comearam a imitar sons de aves,
macacos, e dois jovens que estavam na mata correram para a aldeia para avisar
aos mais velhos que tinham ouvido sons estranhos, inclusive voz humana.
Inicialmente ningum acreditou, mas foram conferir, e para surpresa, a frente de
atrao Kayap, encontrou um grupo j, no entorno da aldeia. O contato se deu de
forma rpida, porm muito difcil foi fazer com que os isolados visitassem a aldeia
dos Menkrngnoti do Kapoto. Preferiram construir alguns poucos tapiris e s um
ms depois visitaram a aldeia.

O grupo encontrado era composto por 37 pessoas, s quais se juntou mais um
recm-nascido nesse perodo do contato com o pessoal do Kapoto, e composto
por 07 homens adultos que falavam constantemente em homens brancos e guerra
com outros ndios isolados. Falavam de barulho na mata, acredito que caadores,
castanheiros, ou madeireiros. Alguns ndios cantaram assim que o contato foi feito,

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chegaram a emocionar os mais velhos do Kapoto, com canes das quais estes no
se lembravam mais. A lngua, segundo Megaron, era pura, igual a que seu pai
falava. Raoni me falou pessoalmente que eram seus parentes, separados h
tempos, antes da "pacificao" pelos Villas. Boas. Os ndios sumiram, rumo ao
norte, Par, Terra Kayap (informaes prestadas por Megaron a Adelino Rocha,
i.p.).

Em uma situao de risco, como a de qualquer empreendimento de grande porte,
torna-se imprescindvel uma maior seriedade nos estudos preliminares que tenham
por premissa uma investigao rigorosa dos dados, ademais em se tratando povos
indgenas, sob pena de o estado brasileiro ser acusado de genocdio. Esses Kayap
abandonaram o contato e retornaram ao interior da mata, e podem a qualquer
momento retornar ao Kapoto, ou, entrar em contato com outros ndios da regio,
ou ainda, com a populao ribeirinha seja s margens do Xingu, seja s margens
do Iriri ou Curu.

Consideraes sobre os Povos Indgenas: Juruna do Paquiamba,
Arara da Volta Grande, Famlias residentes nas diversas localidades
existentes na Volta Grande do Xingu, Grupo 1.

a) Delimitao da rea afetada

No tocante definio das reas de abrangncia do AHE Belo Monte, foram empregadas
classificaes do tipo: rea de influncia direta/AID, rea diretamente afetada/ADA, rea de
influncia indireta/AII, rea indiretamente afetada/AID. Aliada a estas, critrios de
temporalidade, e de reversibilidade ou no, dos impactos, aos quais se somam possveis
relevncias e magnitudes (baixa, mdia e alta). Essa forma de se colocar os atingimentos
causados por projetos de grande porte sobre a populao atingida, indgena ou no,
costumeira. Com isso, criam-se mecanismos para que tais empreendimentos se eximam de
qualquer responsabilidade sobre os problemas sociais e econmicos deles advindos. Trinta
anos depois, Tucuru ainda hoje um exemplo vivo, com os casos dos Gavio da Montanha
e dos Assurini do Tocantins.

b) A Volta Grande do Xingu

A regio da Volta Grande considerada pelo empreendedor como ADA - rea Diretamente
Afetada. No entanto, os povos indgenas Juruna do Paquiamba, Arara da Volta Grande e
as famlias indgenas Xipaya, Kuruaya, Juruna, Arara, Kayap, etc. como tambm a
populao ribeirinha em geral, que habitam em localidades diversas (Garimpo do Galo,
Ilha da Fazenda, Ressaca, etc.,) no so consideradas como diretamente afetadas, mas
sim como apenas localizadas na rea de Influncia Direta.

Ora, a Volta Grande se constitui no principal alvo do AHE Belo Monte onde esto
localizados barragem, diques, canais, canteiros, etc. Todas as principais obras ficaro no
limite das Terras Indgenas, sujeitas aos impactos fsicos da obra e, sobretudo, aos
impactos sociais e culturais que a proximidade do canteiro de obras, afluxo de populao

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empregada e em busca de emprego, dentre outros, sabidamente provocaro. Por que
razo no consider-la rea Diretamente Afetada?

No caso dos Arara da Volta Grande, o critrio de atingimento resulta na diviso da
prpria Terra Indgena inconsistncia que se torna evidente para os autores do estudo.
Isto , o prprio EIA expe, vol. 35, Tomo 3, pg.38:

Assim, o que se sugere estender os limites da AID at os limites da TI Arara,
onde podero ocorrer os impactos significativos. Entende-se que a terra indgena
foi identificada antes da definio da AID e que as duas delimitaes so distintas,
entretanto quando uma se sobrepe a outra h necessidade de se fazer estas
conexes. Os limites da AID deixam a metade centro-sul da rea como AII e isto
pode acarretar problemas futuros para os Arara devido a terra est sendo vista
como um todo e no como partes, na medida em que foi dividida em diferentes
reas de impacto, a saber AID e AII.

Pelo exposto no texto do EIA, h uma contradio: os impactos caracterizam as Terras
Indgenas como diretamente afetadas e a delimitao da rea as exclui.

Na verdade, o que se tem que empreendimentos desse porte tm mantido ao longo dos
anos a errnea premissa de considerar como reas diretamente afetadas aquelas que so
inundadas pela formao do reservatrio. Como tal empreendimento (presumivelmente)
no inundar toda a Volta Grande do Xingu ento, por pressuposto dos administradores do
empreendimento, e s deles, ela no considerada diretamente afetada.

No caso de Belo Monte, isto se torna tanto mais grave porque o empreendimento vai
modificar a vazo do Rio Xingu e de seus afluentes neste trecho, provocando um estado
de vero permanente - diminuio do lenol fretico, mudanas nos trechos navegveis,
importante perda de fauna aqutica e terrestre, escassez de gua, etc. Isto , perda de
recursos naturais, inclusive hdricos, que incidem diretamente sobre os padres da vida
social destes ndios.

Como permanecer num local, antes cheio de gua e de vida, transformado num raso da
catarina? Essa a imagem evocada pelo Igarap Furo Seco, tributrio do Xingu, Terra
Indgena Paquiamba, no perodo do vero (meses de outubro a dezembro), poca em que
se transforma em leito seco, trrido e, por isso, recebe a denominao que alude a este
cenrio.

Ao que parece, os autores partem da premissa do empreendedor sobre a rea, descrevem
os impactos previsveis, e contradizendo a prpria anlise no questionam a delimitao
da rea. Em qualquer anlise, somente a retrica da rea diretamente afetada e da
rea de influncia direta permitem este contrasenso analtico, induzindo em erro
aqueles que, no tendo conhecimento suficiente da rea e do empreendimento, podem vir
a cometer.

No caso dos Juruna de Boa Vista, Km. 17 da Rodovia Ernesto Acioly, PA-415, includo
neste mesmo grupo, a situao semelhante, mas com causas diferentes. Agrup-los com
os Arara e Juruna da Volta Grande querer fazer crer que se tratam de impactos
similares. Salvo a gravidade dos impactos, no h qualquer equivalncia social, cultural ou
econmica, entre as duas situaes.

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Para estes Juruna, est programado junto Terra Indgena um canteiro de obras, com
trnsito de maquinrios e pessoas que, como descrito no EIA, afetaro diretamente esses
ndios, cuja situao fundiria ainda se encontra pendente na prpria FUNAI.

De outro modo, inexplicavelmente, os estudos sobre os Xikrin da Terra Indgena
Trincheira-Bacaj, que habitam s margens do Rio Bacaj, principal tributrio do Rio Xingu
na Volta Grande, mencionado separadamente, como se no pertencesse Volta Grande
e nem mesmo ao que foi denominado de Grupo 2.

Ora, o Xingu , historicamente, a nica via de acesso s aldeias do Bacaj, exatamente a
partir de sua foz situada na Volta Grande e est situada margem direita deste Rio. A
Terra Indgena Trincheira-Bacaj, por sua vez, includa em outra classificao rea de
Abrangncia Regional/AAR. De acordo com o item 6.1.2, Metodologia, Relatrio Trincheira-
Bacaj, Tomo5, pgina 15, segundo a delimitao de reas acima mencionada a TITB
(Terra Indgena Trincheira-Bacaj) no seria afetada ou, no pior caso, somente impactos
indiretos poderiam afet-la, uma vez que os critrios apresentados para a definio, tanto
das reas diretamente afetada como a de influncia direta, excluem a TITB.

De acordo com o EIA Terra Indgena Trincheira-Bacaj, Tomo 5, pg. 20, rea de
abrangncia regional/AAR pode ser definida como aquela que tem por objetivo
contextualizar regionalmente os impactos cumulativos de outros empreendimentos
propostos para a regio.. Por suposto, a Terra Indgena Trincheira-Bacaj e o povo Xikrin
que nela habita s sofrero qualquer atingimento caso existam projetos outros que
atinjam este territrio que no o AHE Belo Monte.

Ora, a distncia fsica do empreendimento no delimitar o espao a ser ocupado pelo
fluxo migratrio e pelas relaes socialmente construdas ao longo do tempo.

No mencionado Estudo, Tomo 5, chama-se ateno para a vulnerabilidade da TITB e
deixa-se claro que a anlise de impactos no conclusiva, conforme l-se na pag. 235.

Considerando a vulnerabilidade da Terra Indgena Trincheira Bacaj em relao ao
empreendimento importante destacar a necessidade de se estender os estudos dos meios
fsico e bitico para o curso do rio Bacaj, de forma a complementar os estudos realizados no
mbito do EIA-RIMA ao longo do rio Xingu, de modo a favorecer uma anlise integrada.
importante que se defina qual ser a interferncia do hidrograma ecolgico, proposto para o
Trecho da Vazo Reduzida do rio Xingu, na dinmica do rio Bacaj e consequentemente no
meio bitico, no modo de vida e na reproduo fsica e cultural da populao indgena da TITB.

Fica aqui mais uma vez a certeza de que projetos como o AHE Belo Monte considera
apenas como populao atingida aquela que sofre os efeitos da inundao. Isso uma
falcia; sofismar. preciso reconhecer de uma vez por todas que a Volta Grande do
Xingu uma rea indgena por excelncia. preciso reconhecer que os povos indgenas
que ali vivem, aldeados ou no, utilizam toda essa extenso do Xingu e as suas ilhas como
fonte de alimentao e de gerao de renda.

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Como diz Bep-Katendi, liderana Xikrin, ao comentar a diferena entre o projeto anterior
e o atual, caso seja construda a Barragem de Belo Monte,

ento, ficou pior!.

Pt-Kr (Sulamita), sintetiza o que poder ocorrer,

o impacto no mais pela cheia, pela seca...,
(cf. Tomo5, pg.171/172).

No que diz respeito integridade das Terras Indgenas, importante observar que:
A Terra Indgena Paquiamba tem uma solicitao junto FUNAI para que seja feita
a sua ampliao, datada de 2000, sem que a FUNAI tenha at o presente tomado
qualquer providncia.

A Terra Indgena Wg, por sua vez, foi DECLARADA pela FUNAI, em 30/06/2008.
No entanto, as invases de no indgenas continuam a acontecer;

A Terra Indgena Boa Vista, no DECLARADA, foi objeto de questionamento do
Ministrio Pblico FUNAI, no ano de 2005. Um grupo de 06 Juruna do Parque
Indgena do Xingu veio a Boa Vista com o objetivo de reconhecer ou no a
identidade desta populao enquanto Juruna. O documento elaborado pelos Juruna
do Parque Indgena do Xingu confirmou a identidade indgena, mas a FUNAI no deu
prosseguimento, at o presente momento, para que se firmasse o reconhecimento
de Boa Vista como terra indgena.

Esta vulnerabilidade preexistente ao empreendimento tende a se agravar e, especialmente,
nos casos da ampliao da Terra Indgena Juruna do Paquiamba e da identificao da Terra
Indgena Juruna de Boa Vista, a construo da barragem impedir para sempre esta
possibilidade, no havendo estudos que assegurem a reproduo social e cultural destes
Povos, nas reas hoje delimitadas e por eles contestadas.

Erros tericos e etnogrficos perpassam os Tomos 2, 4 e 7, no que diz respeito s relaes
de parentesco e identidade indgena.

H erros crassos no tocante s relaes de parentesco do povo indgena Juruna ao no
reconhecer como indgena pessoas desta e de outras etnias que residem entre os Yudj.
Estes so casos encontrados no EIA sobre a Terra Indgena Paquiamba. Por exemplo:
Maria Kanela, Casa 8, terra indgena Paquiamba, Pg. 38
Causa estranheza a informao contida no EIA, onde esta senhora, esposa de Ozimar
Pereira Juruna, aparece como NO indgena. Na verdade, Maria da etnia Kanela,
proveniente do Maranho.

Aldecira Juruna, Casa 15, terra indgena Paquiamba, Pg. 40
Aldecira - que aparece como no indgena uma das filhas de Raimunda Rodrigues Barros
Juruna, casada com Pedro Rodrigues Barros (conhecido como Rabo de Couro). Raimunda
era irm de Clotilde, me de Dona Francisquinha (Juruna da Boa Vista, Km. 17).

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Apenas para registro, o caso de Aldecira Juruna no diagrama abaixo:

1 2
10
3 4 5 6 7

8 9

1 Raimunda Rodrigues Barros Juruna 6 Maria do Carmo Juruna (Carmita)
2 Pedro Teixeira Barros 7 Alcides
3 Joana Barros Juruna (desaparecida) 8 Aldecira - EGO
4 Joaquina Barros Juruna 9 George Juruna
5 Maria Barros Juruna 10 Corina Juruna

Cabe acrescentar que no RIMA destinado ampla circulao o discurso preconceituoso
e discriminador: fala-se em ndios mestios, miscigenados, que no falam a prpria lngua,
etc. (v. RIMA, pg. 49).

Consideraes sobre os Povos Indgenas: Asurini do Xingu, Arawet, Parakan,
Karara, Arara, Arara de Cachoeira Seca - Grupo 2
No que se refere aos povos indgenas acima mencionados, observe-se primeiramente que
os dados contidos em EIA AHE Belo Monte - 05 povos 06 TIs, Tomo 6 - so basicamente
secundrios. Ademais, e como j referi ao incio, no apresentado nenhum estudo mais
acurado sobre as consequncias que a o citado AHE provocar sobre o Rio Iriri, sua
ictiofauna, a mata em seu entorno, etc. Esto esses povos inseridos no que denominado
de rea de influncia indireta/AII, embora se saiba que o fluxo migratrio para essa regio
tende a se avolumar, caso o AHE Belo Monte seja construdo e, consequentemente, a sua
interferncia junto aos povos e terras indgenas que ali habitam sejam inegveis.
Nesta regio em particular, as interrelaes entre a Bacias do Xingu e o Rio Iriri so
evidentes, seja do ponto de vista fsico, seja do ponto de vista das relaes sociais entre as
populaes que ali habitam. A saber: indgenas, populaes tradicionais, pescadores e
outros. No h no EIA qualquer anlise sobre o Rio Iriiri, embora as Terras Indgenas

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Karara, Arara e Cachoeira Seca estejam situadas s suas margens sem mencionar os
Povos Xipaya e Kuruaya, no explicadamente excludos do estudo.
Os povos indgenas aqui mencionados so aqueles que foram situados na denominada rea
de influncia indireta/AII, conforme Tomo 6.
Os tomos do EIA referentes ao assim denominado Grupo 2, menciona preocupao com o
fluxo migratrio para a regio do Rio Iriri, que, ento se constitui numa rota de fuga natural
para a populao da Volta Grande do Xingu, alm de destino previsvel para a populao
que chegar a microrregio de Altamira, caso seja construdo o AHE Belo Monte, estimada
em 100 mil pessoas.
Considerando o conjunto de Povos Indgenas desta regio e a histrica escassez de recursos
financeiros e qui humanos da FUNAI para a regularizao das terras indgenas,
extremamente preocupante a garantia dos direitos dos Povos Indgenas e/ou da integridade
de suas terras, quando se sabe que so urgentemente imprescindveis:

a) Demarcao/Desintruso da Terra Indgena Arara de Cachoeira Seca (700
famlias, cf. Estudos Etnolgicos Adicional, pg. 51);

b) Demarcao da Terra Indgena Tavaquara (solicitada FUNAI no incio dos
anos 2000, Indios Citadinos)

c) Desintruso da Terra Indgena Apyterewa (2 mil famlias, cf. Estudos
Etnolgicos Adicional, pg. 51)

ndios Citadinos

No que se refere ao Tomo 7 dos Estudos Etnolgicos, intitulado ndios Moradores da cidade
de Altamira e da Volta Grande do Xingu preciso dizer que os ndios ribeirinhos no se
limitam Volta Grande do Xingu.

Na localidade Araras, prximo Itapuama, portanto, subindo a Volta Grande e na rea
diretamente afetada pela Hidreltrica, a cerca de hora e meia de Altamira, no perodo da
seca, h famlias de origem Kuruaya e Xipaya; como tambm na localidade Morro Grande,
outras famlias Kuruaya, descendentes da senhora Pay Kuruaya (j falecida) ali residem.
Na localidade Guaribas, s margens do Rio Xingu, residem cerca de 06 famlias Munduruku,
cuja parte da parentela reside ora em Altamira, ora em Guaribas, alm de famlias Juruna,
Kuruaya, Arara, Xipaya seja no Garimpo Itat, seja dispersas nos demais vilarejos.

De todo modo, o Tomo 7 incompleto - no permite avaliao.

Como se pretende a construo de tal empreendimento, com todas as consequncias nele
contidas quando se tem terras indgenas ainda no demarcadas, demarcadas e intrusadas,
com revises de limites pendentes, etc. Para onde ir a populao que intrusou terras
indgenas e ainda no foi dali relocada?

No h qualquer meno aos custos e ao tempo necessrio para todos esses
procedimentos! Quem arcar com as despesas? Embora ao longo de todos os textos
referentes questo indgena haja menes a planos e programas de apoio, isso, de fato,

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no passa de retrica! No h quantificao, por exemplo, sobre o nmero de postos de
vigilncia, o reavivamento de picos demarcatrios, a construo de postos de sade e de
infra-estrutura, etc. No h impactos quantificados. No h qualquer meno aos custos de
todos esses procedimentos!

Por fim, lamentvel que os estudos no desenvolvam argumentos sobre as perdas sociais
e culturais que este empreendimento pressupe em uma regio que se distingue por sua
diversidade tnica, social e histrica.

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O EIA-RIMA da Usina Hidreltrica Belo Monte
e as Populaes Indgenas

Stephen G. BAINES

Tentar avaliar o EIA/RIMA e os documentos divulgados pelo setor eltrico sobre a
possvel construo da UHE Belo Monte e as populaes Indgenas faz pouco
sentido fora do contexto mais amplo da proposta implantao desta UHE. Em
primeiro lugar porque o setor eltrico, desde os anos 1970, tem seguido uma
poltica de criar fatos consumados nas suas obras na regio amaznica e depois
justific-los, como no caso da UHE Balbina que, com todas suas conseqncias
desastrosas para o povo indgena Waimiri-Atroari - inundao de terras
tradicionais, deslocamentos forados e a implantao de um programa indigenista
que exerce um controle rgido sobre este povo indgena - mostrou-se um elefante
branco em termos de engenharia e produo de energia que beneficiou, sobretudo,
as grandes empresas construtoras.
A construo da UHE Belo Monte, se levada a efeito, no promete ser diferente. O
projeto original de Karara foi arquivado no final da dcada de 1980, em
decorrncia dos protestos macios no Encontro de Altamira em 1989, por parte dos
povos indgenas junto com outras organizaes de apoio, em que os absurdos deste
projeto de Hidreltricas do Xingu vieram tona.
Nas palavras de Clio Bermann, professor de Ps-Graduao em Energia da
Universidade de So Paulo (USP) e um dos coordenadores do Projeto Brasil
Sustentvel e Democrtico, em entrevista em 2002, divulgada pelo Instituto
Socioambiental,
A concepo do aproveitamento do potencial hidreltrico do Xingu no se
modificou ao longo dos anos. Pode ter ocorrido alteraes de concepo de
Belo Monte, mas a estratgia, inclusive de ocupao do territrio,
praticamente a mesma. Embora oficialmente o discurso seja apenas de
uma usina, de vez em quando, o Muniz, presidente da Eletronorte, d uma
derrapada. nisso que a gente tem insistido. O problema no analisar
Belo Monte enquanto um projeto. Precisamos considerar o conjunto de
projetos na bacia, que, alm de Belo Monte, envolve Altamira (antiga
Babaquara), Ipixuna, Krokaimoro e Jarina. O que se tem, na verdade, um
projeto de transformar o Xingu numa grande 'jazida de produo de
megawatts'. Belo Monte a primeira, que no se viabiliza sem a
construo das outras. Ela sozinha no assegura energia firme suficiente
ao longo de todo o ano, o que s possvel com a construo de outras
barragens acima do rio.

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Com todos os argumentos recentes apresentados por alguns representantes do
setor eltrico, de que o novo projeto para a UHE Belo Monte no precisar de
outras barragens a montante no rio Xingu e seus afluentes, para seu pleno
funcionamento, Philip Fearnside, que vem acompanhando os impactos da Usinas
Hidreltricas na regio amaznica h muitos anos, em artigo divulgado em
09/09/2009 para Globo Amaznia, afirma que:
As verses de 2002, diferente dos planos dos anos 1980, excluram do
texto clculos que inclussem as barragens a montante. No entanto, o texto
incluiu a meno explcita de que qualquer barragem a montante a Belo
Monte aumentaria bastante a produo de energia da usina. Os autores
dos 36 volumes do atual EIA-RIMA no mencionaram este detalhe, que diz
respeito ao assunto mais bsico da discusso sobre Belo Monte: se esta
seria, de fato, a nica barragem no rio Xingu. Os planos em 2002 foram
para uma capacidade instalada de 11.181,3 MW, mas no prximo ano
foram consideradas configuraes da barragem com 5.500, 5.900 e 7.500
MW, para serem mais razoveis com a vazo natural do rio Xingu, sem a
regulao da vazo por meio de Babaquara/Altamira. No entanto, a
barragem de Babaquara/Altamira continuou a ser includa em
apresentaes dos planos do setor eltrico, e verbas foram includas no
oramento federal de 2005 para um estudo de viabilidade melhorado da
barragem de Altamira/Babaquara.
Apesar do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) haver divulgado em 17
de julho de 2008 uma resoluo afirmando que no seriam construdas mais
barragens no rio Xingu, alm de Belo Monte, esta pode ser mais uma estratgia do
setor eltrico para tentar apressar a aprovao da AH Belo Monte, para depois
argumentar que aps investimentos de bilhes de reais j realizados na construo
da barragem de Belo Monte, o setor hidreltrico no poderia desperdiar tanto
dinheiro pblico sem construir tambm as outras barragens do plano original para
controlar os fluxos de gua, para que a UHE Belo Monte seja economicamente
vivel e no mais um elefante branco como a UHE de Balbina.
Frisa Fearnside, na sua prognstica, que o momento para construir
Babaquara/Altamira chegaria sete anos aps a construo de Belo Monte,
acrescentando que:
A histria recente do setor hidreltrico na Amaznia no promissora. H
dois casos documentados em que as autoridades desse setor dizem no
dar continuidade a determinada obra devido ao impacto ambiental, mas na
realidade, quando chegou a hora no cronograma, fizeram exatamente o
que haviam prometidos no fazer. De fato, o que aconteceu seguiu os
planos originais, sem nenhuma modificao resultante das promessas
feitas por preocupaes ambientais. Um caso foi o enchimento de Balbina,
que era para permanecer durante vrios anos na cota de 46 metros acima
do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota originalmente
prevista de 50 metros. O outro caso foi Tucuru-II, onde a construo foi
iniciada em 1998, sem um EIA-RIMA, baseado no argumento (duvidoso) de
que sua construo no ocasionaria impacto ambiental, por no aumentar

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o nvel da gua acima da cota de 70 metros de Tucuru-I, mas, na
realidade, a partir de 2002 o reservatrio simplesmente foi operado na
cota de 74 metros conforme o plano original. Estes casos (Balbina e
Tucuru-II) so paralelos a atual situao de Belo Monte e a promessa de
no construir Babaquara/Altamira.
Levando em considerao os trabalhos citados de Bermann e Fearnside, entre
outros, no parece haver muitas diferenas entre a Usina Hidreltrica (UHE) de
Karara e Complexo Hidreltrico do Xingu, projeto arquivado em 1989, para o atual
Aproveitamento Hidreltrico (AHE) Belo Monte. Tudo indica que a proposta nova
de Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte seja uma verso ligeiramente
modificada do Complexo Hidreltrico do Xingu, e se este projeto for ressuscitado,
com nova roupagem, os impactos para as populaes indgenas de todo o vale do
rio Xingu e seus afluentes sero muito maiores do que aparecem no EIA-RIMA atual
apresentado, que j admite enormes impactos sobre as populaes indgenas e
regionais e sobre o meio-ambiente.
Ao examinar o EIA-RIMA do AHE Belo Monte, observa-se que no h grandes
diferenas dos antigos projetos, apesar de incorporar uma retrica democrtica da
ordem do dia, com alegada participao das populaes indgenas e regionais nas
decises. Desde o incio do RIMA, fala-se em efeitos negativos e positivos da
construo da AHE Belo Monte, e ainda em aes para controlar e diminuir os
efeitos negativos e aumentar os efeitos positivos do empreendimento (RIMA, p.6),
em um esforo de diminuir, verbalmente, os impactos nefastos de uma grande
hidreltrica. Entretanto, so mencionadas as flutuaes sazonais no volume de
gua do rio Xingu e seus afluentes, que afetam diretamente a capacidade de gerar
eletricidade (RIMA p.12-13). Apresenta-se o argumento, pouco convincente, de que
o AHE Belo Monte far parte do SIN Sistema Interligado Nacional e que quando
est produzindo pouca energia na seca, outras usinas de outras regies do pas vo
complementar a produo de energia, e assim no ser necessrio construir outras
usinas no rio Xingu... (RIMA, p.13). Pergunta-se se o AHE Belo Monte funcionar
com apenas uma barragem quando a UHE Karara (atualmente AHE Belo Monte)
precisava de cinco barragens?
No RIMA, recorre-se oposio entre AID (rea de influncia direta) e AII (rea de
influncia indireta) (RIMA, p.30s), alm da ADA (rea diretamente afetada). A
polarizao entre AID e AII tem sido usada como estratgia para reduzir as
responsabilidades das empresas com relao s populaes indgenas nas reas
designadas de influncia indireta, quando se sabe que os impactos de uma grande
hidreltrica, que atrai uma estimativa (muito conservadora, pois no caso de
grandes obras como a proposta UHE Belo Monte o influxo de pessoas regio
freqentemente muitas vezes mais alto do que o estimado) de 96 mil pessoas
rea (RIMA, p.85), vo muito alm da chamada AID, sendo uma classificao pouco
til para lidar com os impactos de grande hidreltricas em Terras Indgenas.
A caracterizao dos povos indgenas das TIs Paquiamba e Arara da Volta Grande
do Xingu e rea Indgena Juruna do km 17, como populaes que passaram por

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processos de miscigenao, isto , que se misturaram com populao no indgena.
Perderam o domnio de seu idioma original e vm lutando, nas ltimas dcadas,
para se reafirmarem como povos indgenas (RIMA, p.49), apresenta estes povos
como menos indgenas que os outros povos indgenas impactados pela barragem.
De fato, levando em conta que todos os povos passaram por processos de
miscigenao e nenhum povo mantm um idioma original, pois as culturas e as
lnguas esto em constante mudana, tal forma de classificao ajuda a reforar
esteretipos negativos quanto a estas populaes. E so justamente estas
populaes indgenas, junto com os ndios moradores da cidade de Altamira e da
Volta Grande do Xingu parte dos quais ter de ser reassentada (RIMA, p.57), que
esto entre aquelas que vo ser mais gravemente afetadas pelas conseqncias
nefastas da UHE, caso for construda.
As aes mitigadoras e compensatrias propostas, de programa de sade
indgena, projeto de educao ambiental, o plano de melhoria das habitaes
indgenas, capacitao de professores indgenas, etc. so infinitamente aqum dos
impactos nefastos e irreversveis decorrentes da implantao de uma grande obra
hidreltrica. Os vrios Planos para as populaes indgenas esto inseridos dentro
do Plano de Gesto Ambiental, desta maneira subordinando os povos indgenas ao
meio-ambiente e obra hidreltrica (RIMA, p.139), como, de fato, tudo est
subordinado obra, os Planos para as populaes indgenas sendo aes
cosmticas para mitigar um desastre anunciado. O Plano de Fortalecimento
Institucional e Direitos Indgenas inclui o Programa de Fortalecimento das
Instituies Indgenas, que tem entre seus objetivos: apoio estruturao de
associaes indgenas (RIMA, p.173). Planeja-se a criao de associaes
indgenas atreladas a um Programa Indigenista que est atrelado obra, como j
existe entre os Waimiri-Atroari nos estados de Amazonas e Roraima. Assim,
promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses da
obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer
associao indgena independente que possa participar do movimento poltico
indgena regional, nacional e internacional, fora do controle empresarial. Esta
monopolizao da poltica indgena sob o controle indigenista do Plano Ambiental da
obra mantm os indgenas afastados de qualquer crtica obra e, ao contrrio,
incorpora lideranas indgenas na poltica de marketing da obra. Os povos indgenas
so transformados em populaes indgenas habitantes do entorno da rea de
implantao do Empreendimento (Tomo 35, p.25), que vivem no ambiente do
empreendimento.
O Programa de Desenvolvimento de Atividades Produtivas e de Capacitao da
Populao Indgena visa a impor projetos para transformar os indgenas em
comerciantes, por meio de um indigenismo empresarial, autoritrio e didtico, para
inculcar os padres de atividades produtivas da sociedade hegemnica, e mais
especificamente dos agentes financiadores deste Programa (RIMA, p.174).
Nas concluses do RIMA, afirma-se que o AHE Belo Monte um projeto de
desenvolvimento para o pas. Pergunta-se, se a AHE Belo Monte seguir os

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precedentes de outras grandes hidreltricas construdas na Amaznia, quem vai
realmente beneficiar da sua construo? Grandes empresas de beneficiamento de
alumnio como no caso da UHE Tucuru, ou empresas implantadas na zona
industrial de Manaus no caso da UHE Balbina?
No Volume 35 do EIA do AHE Belo Monte, reitera-se que
Os Juruna da Terra Indgena Paquiamba descendem de populaes
falantes de lngua do tronco Macro-tupi que habitavam o mdio
Xingu desde o sculo XVIII, passaram por processos de
miscigenao, perderam o domnio do idioma de origem e, nas
ltimas dcadas, tm se empenhado na reconstruo de sua
condio indgena (Vol. 35, p.5).
Novamente, reforam-se esteretipos populares de ex-ndios, ou descendentes
de ndios pertencentes a um passado histrico, e que recentemente passaram a se
empenharem em serem ndios. A mesma estratgia se repete (por exemplo, no
Vol.35, p.6), como dispositivo para desindianizar (ou caracteriz-los como sendo
menos ndios) os ndios conforme idias populares sobre quem ndio de
verdade no Brasil.
No mesmo Volume 35, p.19, h uma caracterizao simplista de impactos
positiva e negativa da obra que tem o efeito de diminuir os impactos
desmedidamente nefastos de uma grande usina hidreltrica e a inundao de Terra
Indgenas. Como tambm se reitera uma caracterizao simplista de impactos de
direta e indireta.
No Volume, ndios Moradores da Cidade de Altamira e da Volta Grande do Xingu,
apesar de incorporar no texto algumas citaes de indgenas, como a de Luis
Xipaya na pgina 416, a proposta global de subordinar os indgenas a programas
de mitigao e compensao derivados dos impactos da grande obra de Belo Monte
em vez de dar aos indgena uma voz igual voz do empreendimento e trat-los
como povos cujos direitos deveriam ser respeitados, inclusive o direito de no
aceitar grandes obras hidreltricas em suas terras.

Parte III
Sade , Educao e Segurana:

Riscos Excessivos

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Consideraes sobre a problemtica com
insetos hematfagos vetores de doenas

Inocncio de Sousa GORAYEB

O projeto AHE-Belo Monte promover drsticas e extensas alteraes ao meio
ambiente e as conseqncias certamente sero muito maiores do que as previstas
e anunciadas no RIMA.
Extensas reas do rio e suas margens sero alagadas para formao do lago
montante e tambm na rea dos canais de drenagem. Imediatamente abaixo,
jusante da barragem outra rea muito extensa sofrer um processo inverso,
submetida ao regime de secagem. Uma longa rea da bacia do rio Xingu sofrer
impacto direto das alteraes de dinmica das guas, em todos os aspectos, fsicos,
qumicos e biolgicos. A extenso desta rea com alteraes de dinmica no
comentada no RIMA, mas o rio Xingu no ser o mesmo aps a construo da AHE-
Belo Monte. Os impactos e as alteraes no sero fatores que atuaro somente
durante o processo de engenharia da AHE, mas permanecero ad infinitum como
um novo e imenso ecossistema estranho, no corao da Amaznia, criado pelo
homem.
Na rea de influncia direta das alteraes toda a vida ser afetada, porque as
espcies, sem exceo, tero o seu habitat destrudo. Desde as formas de vida
microscpicas como bactrias, fungos, plncton, mesofauna aqutica, terrestre e
area, incluindo tambm o grande volume de biomassa viva dos insetos, at os
grandes animais e as florestas, todos, tero suas populaes e as comunidades
degradadas.
Numa segunda etapa deste processo de alteraes, este novo e estranho
ecossistema ser gradativamente colonizado por espcies locais e outras exticas.
Algumas espcies se beneficiaro de recursos disponveis, da falta de
competitividade e da ausncia de predadores e parasitas, e apresentaro um
crescimento populacional exuberante, superpopulao.
Os ambientes aquticos apresentaro grandes mananciais diferente de guas
paradas, paradas com drenagem lenta, guas com drenagens mais forte que
estaro sendo renovadas, com qualidades qumicas diversas; estes mananciais
sero criadouros para vrias espcies. impossvel prever quais as espcies que se
beneficiaro e crescero nestes ambientes, mas certamente traro problemas para
as comunidades humanas. Os ambientes terrestres das imediaes sero
impactados por estas populaes anormais em grau tambm imprevisvel.

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O relatrio de Limnologia esclarece sobre as fortes alteraes que acontecero nos
ambientes aquticos e ajudam a prever as alteraes com as populaes dos
insetos e outros seres aquticos nos ambientes destrudos, alterados e novos. No
caso dos insetos hematfagos devemos considerar:

Os Culicidae (mosquitos, carapans). Criam-se desde a fase de ovo, passando
por larvas, pupas, nos ambientes aquticos de guas paradas e com pouca
movimentao. Os adultos fmeas atacam as pessoas e animais vertebrados
procura de repasto sanguneo, durante as noites e nos crepsculos matinal e
vespertino. Tero vastos criadouros e algumas espcies colonizaro estes
ambientes. Os trabalhos dos pesquisadores que estudaram os mosquitos na regio
de Belo Monte (EIA-RIMA) so excelentes apesar do curto perodo de tempo (4
campanhas de campo de 20 dias cada). Desenvolveram um trabalho rduo de
campo, laboratrio e intelectual. Apresentaram resultados consistentes e
preocupantes. A principal espcie vetora da malria, o Anopheles darlingi a mais
abundante na regio e a malria um problema srio de sade pblica nas
comunidades locais. Vrias outras espcies potenciais vetoras da malria tambm
esto presentes. Os estudos demonstraram que a malria e as populaes de
vetores vm se beneficiando das alteraes antrpicas e propem diversas medidas
para enfrentamento desta problemtica. O relatrio da equipe do Instituto Evandro
Chagas destaca: neste contexto importante lembrar que dentre as espcies
coletadas no empreendimento, temos duas de maior importncia epidemiolgica:
Anopheles (Nyssorhynchus) darlingi (84,9%) e Anopheles (Nyssorhynchus)
albitarsis s.l (5,9%), totalizando 90,8% de espcies potencialmente transmissoras
de malria. Em outros trechos o relatrio alerta: se verifica que em Altamira h
transmisso de malria tanto no intra quanto no peri-domiclio e em Brasil Novo a
transmisso mais intensa no intra-domiclio. Neste municpio as atividades de
controle no intra-domiclio so importantes. ... pode-se afirmar que todos os
municpios estudados apresentam localidades com risco de transmisso de malria,
o que tem grande probabilidade de ser intensificado a partir das atividades do
empreendimento da hidroeltrica de Belo Monte. importante chamar ateno
para as recomendaes deste relatrio:
Implantar programa de controle da malria utilizando medidas de proteo
individual ou coletiva, de acordo com as especificidades de cada rea, conforme
discriminado abaixo:
- Fazer diagnstico laboratorial de malria de todos os indivduos recrutados e nos
casos positivos, no permitir a permanncia destes na rea e paralelamente
implementar tratamento apropriado segundo normas do Ministrio da Sade;
- Fazer vigilncia de todos os tipos de criadouros;
- Tratar com biolarvicidas (no poluentes) os criadouros que apresentarem alta
densidade de larvas ou quando houver surtos epidmicos da doena;

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- Limpar as margens dos igaraps, principalmente os igaraps Altamira, Amb e
Panelas em parceria com os rgos pblicos competentes;
- Nas reas de construo de residncias e canteiros de obras, usar as medidas de
proteo individual (roupas adequadas, uso de repelentes que devem ser
reaplicados a cada 3 horas) e evitar atividades laborais no crepsculo e alvorecer
(perodos de maior densidade e atividade hematofgica);
- Telar todas as portas, janelas e vos com telas de malha fina (mosquitinho) e de
alta durabilidade em todas as residncias, alojamentos e demais dependncias;
- Evitar a formao e o represamento de colees hdricas nas reas do
empreendimento;
- Estimular a utilizao de mosquiteiros (de preferncia impregnado com
inseticidas) para todos os trabalhadores e familiares em reas de maior risco
malargeno;
- Fazer vigilncia e tratar todos os lagos resultantes do empreendimento,
principalmente nas reas da Terra do Arroz Cru, Ilha da Fazenda e Ilha do Altemiro;
- Estabelecer programas de educao em sade para os trabalhadores, familiares e
moradores das reas atingidas, com nfase em malria;
- Promover programa de controle das formas adultas do vetor em reas do
empreendimento em conjunto com as autoridades de sade competentes;
- Estabelecer o monitoramento entomolgico para a malria durante todas as fases
do empreendimento.
Vrias destas medidas deveriam ser implementadas por um bom tempo antes do
incio do empreendimento, para se produzir um conhecimento mnimo que permita
enfrentar o forte agravamento da malria, que certamente acontecer com as
alteraes da AHE. Isto geralmente transferido como obrigao do poder pblico,
mas deveria ser embutido nos custos do projeto, para aes antes durante a aps a
instalao da hidroeltrica.
imprevisvel saber quais as espcies de mosquitos que respondero com
superpopulao, mas se dentre elas as potenciais vetoras de malria estiverem
envolvidas, o problema ser ainda mais grave; e isso muito provvel. Mesmo as
espcies no vetoras, em superpopulao, chegam a inviabilizar a presena do
homem e de animais (incluindo os domsticos e manejados) por causa do nmero
de picadas, do estresse, incmodos e vulnerabilidade que causam aos animais.
Vastas reas onde a antropofilia de culicdeos elevada se tornam insalubres para
a permanncia humana. A extenso desta problemtica agravante, tambm uma
incgnita, mas poder atingir os grandes ncleos urbanos de influncia da AHE. O
aumento da populao humana imigrante (mais vulnervel) e a migrao local
intensa de pessoas atuaro como fonte retro-alimentadora de recursos para as
superpopulaes de mosquitos e descontrole de doentes.

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Os Simuliidae piuns e borrachudos. Criam-se em guas correntes e em locais
onde as drenagens causam algum turbilhonamento. Tambm, as fases de ovos,
larvas e pupas se desenvolvem nestes ambientes aquticos. Somente as fmeas
buscam o repasto sanguneo nas pessoas e outros animais vertebrados, mas
atacam durante as horas ensolaradas. Naturalmente a regio do Xingu alberga
vrias espcies antropoflicas e as picadas destas mosquinhas so doloridas e
causam pequenas leses que coam e so portas de infeco bacteriana. Atacam as
reas descobertas do corpo como pescoo, rosto, braos e pernas. Em algumas
pocas do ano causam perdas de produtividade inviabilizando o trabalho das
pessoas ao ar livre por causas dos incmodos e estresse que impem. A espcie
Simulium guianense s1 incriminada como causadora da Sndrome Hemorrgica de
Altamira, uma doena que desencadeada pela prpria saliva dos piuns que picam
as pessoas. Ainda h indefinies sobre o envolvimento de um arbovirus como
agente da doena. Entretanto os casos registrados demonstraram uma relao
maior com grupos de pessoas de outras regies, imunologicamente mais
vulnerveis. Os principais sintomas so caracterizados por prpura petequial,
esquimoses e sufuses hemorrgicas, alm de sangramentos da mucosa oral e
gastrointestinal. No h tratamento para a Sndrome.
Outra doena importante transmitida pelos piuns a Oncocercose, causada pela
microfilria Onchocerca volvulus, que migra na derme humana causando alteraes
na pele como prurido intenso, estriaes, escamaes e ndulos. Qualquer
microfilria que migra na crnea causa cegueira irreversvel. Ocorre em um foco
localizado entre os ndios Yanomami que vivem no norte do estado do Amazonas
fronteira com a Venezuela. Outros casos foram registrados longe desta regio,
suspeitos de terem sido em pessoas migrantes da regio endmica. As principais
espcies de piuns potencialmente vetoras so Simulium incrustatum, Simulium
oyapockense, Simulium limbatum e S. guinanense s.l. que apresentam ampla
distribuio na Amaznia e, por isso, configura-se um quadro preocupante de
potencial alastramento da doena. Na frica esta doena um grave problema de
sade pblica causando um elevado ndice de cegueira. A espcie mais comum da
regio do Xingu e da AHE-Belo Monte S. guianense s1, uma das espcies capazes
de transmitir a Oncocercose. As distncias so longas entre as regies, mas as
conseqncias de um alastramento da doena justificam estudos e medidas para
prevenir esta possibilidade.
Os estudos com os simuldeos para o EIA-RIMA tambm foram desenvolvidos em
curto perodo de trs campanhas de 20 dias cada. O trabalho tambm excelente e
novamente trs preocupaes importantes. Foram registradas seis espcies de
piuns (com respectivas porcentagens do nmero total de indivduos amostrados):
Simulium guianense s.l. (59,3%), S. oyapockense (12,2%), S. quadrifidum
(10,5%), S. pertinax (7,8%), S. iracouboense (7,2%) e S. perflavum (3,0%). As
alteraes ambientais antrpicas so apresentadas como agravantes dos problemas
causados na relao destes insetos com as comunidades humanas. As
conseqncias das grandes alteraes nos ambientes aquticos relacionados ao rio
Xingu, decorrentes da AHE podero trazer conseqncias imprevisveis nas

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populaes das espcies de Simuliidae. A superpopulao de algumas espcies
pode acontecer e tornar-se um grande problema, mais agravado se estas espcies
alastrarem as doenas que so capazes de causar e transmitir. Outras espcies de
regies que no ocorrem em Altamira podem vir a colonizar os criadouros aquticos
que sero criados.

Phlebotomus tatuquiras - As coletas desenvolvidas nas trs campanhas de 20
dias a diversidade de flebotomneos foi de 34 espcies, dentre elas a presena de
espcies vetoras: Lutzomyia flaviscutellata vetor de Leishmania (L.) amazonensis;
Lutzomyia umbratilis vetor de Leishmania (V.) guyanensis; Psygodopygus
complexus/wellcomei vetor de L. (V.) braziliensis; P. paraensis vetor de Leishmania
(V.) naiffi e Lutzomyia ubiquitalis vetor de Leishmania (V.) lainsoni.

Barbeiros (triatomneos) e doenas de chagas, Maruins (Culicoides) e
arboviroses, e as Mutucas (Tabanidae) no foram estudados.
Em Tucuru, nos vastos ambientes aquticos, vrias espcies apresentaram
superpopulao, as mais evidentes foram da murioca Mansonia tittilans e duas
espcies de mutucas (Lepiselaga crassipes e Cryptotylus unicolor, que atacam as
pessoas) que se criam nas macrfitas aquticas que crescem no lago. Contudo,
estudos posteriores para acompanhamento e monitoramento das espcies
colonizadoras no foram desenvolvidos.
O livro do RIMA da AHE-Belo Monte apresenta comentrios sobre os problemas com
os insetos vetores e de doenas como se fosse simplesmente uma obrigao cit-
los. Os estudos encomendados e apoiados destas instituies foram pesquisas
rpidas de curto perodo e com limitaes de recursos, o mnimo! Estas instituies,
usando suas infra-estruturais de pessoal e fsica, desenvolveram as pesquisas e
fizeram bem alm do esperado. Estes trabalhos, indiretamente demonstram quo
sria a problemtica da AHE-Belo Monte.
O correto, o ideal em relao aos insetos vetores e a possibilidade de alastramento
de doenas seria o incremento de aes prvias para monitorar e controlar as
populaes, os criadouros, os doentes, os animais reservatrios naturais, etc.,
durante um bom perodo. Mesmo assim sabemos que muitos problemas
decorrentes de tamanhas alteraes ambientais no tm soluo, por isso muitos
consideram que a balana pesa bem mais para o lado negativo do projeto AHE-Belo
Monte.
O livro do RIMA descreve a regio do Xingu como uma rea destinada ao fracasso e
a destruio ambiental. Parece que est agourando a regio. Parece que quer
argumentar assim: j que est fadada ao fracasso, o nosso projeto, mesmo
problemtico, melhor ou menos pior.

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As questes de sade no estudo de impacto ambiental do
Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte

Rosa Carmina de Sena COUTO
Jos Marcos da SILVA

NOTA INTRODUTRIA

Tendo em vista o grande nmero de problemas evidenciados quando da anlise dos
documentos, destacam-se alguns dos principais pontos que no foram
contemplados devidamente nos documentos oficiais. Algumas evidncias aqui
apresentadas implicam em riscos excessivos sade da populao da rea de
influncia do projeto de aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, no rio Xingu,
Amaznia Brasileira
Licenciamento ambiental e sade humana
A Lei n. 6.938/81, que define a Polcia Nacional de Meio Ambiente, trata de definir
nas alneas do inciso III do art. 3 o que deve se entender por poluio, sendo a
degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com padres ambientais
estabelecidos.
Para a Lei n. 6.938/81, ser poluio qualquer degradao ambiental que
prejudique, entre outras, a sade, a segurana e o bem-estar da populao. J o
impacto ambiental, segundo o art. 1 da Resoluo Conama n. 001/86 deve ser
considerado como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a
sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e
econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais. Atente-se para o fato de que a
alterao prevista pela definio de impacto ambiental no exige que seja
negativa ou que afete dessa forma a sade, a segurana e o bem-estar da
populao. Basta, portanto, que afete. Pode-se concluir, ento, que na avaliao
dos impactos ambientais no se deve considerar exclusivamente as degradaes
ou poluies, mas, sim, todos os impactos, positivos ou negativos, desde que
no sejam insignificantes, nos termos da alnea c do 1 do art. 17 do Decreto n.
99.274/90.

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Lei n 8.080, de 19 De Setembro De 1990
Art. 2 A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado
prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
1 O dever do Estado de garantir a sade consiste na formulao e
execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de
doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem
acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo,
proteo e recuperao.
2 O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das
empresas e da sociedade.
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre
outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o
trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios
essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e
econmica do Pas.
Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do
disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade
condies de bem-estar fsico, mental e social.
Resoluo 001/86-CONAMA
O Estudo de Impacto Ambiental: Identificar e avaliar sistematicamente os
impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na
rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade;
Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a
sade, a segurana e o bem-estar da populao;

Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais;

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Definir as medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos
de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada
uma delas;

Elaborar o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos
e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.

PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS AMBIENTAIS

Plano de Gesto Ambiental (vol. 33, p.15)
No envolve a populao na anlise critica do Sistema de Gerenciamento
ambiental. No define a soluo de tratamento para os efluentes gerados (gua
oleosa, material em suspenso, cimento, areia, brita, combustvel, lubrificante)
1
.
No foi construdo o inventrio das substncias qumicas inerentes a produo de
energia eltrica; no se identificou os potenciais riscos sade; no se estimou
(quanti e qualitativamente) as populaes expostas aos fatores ambientais; no se
identificou equipamentos de sade necessrios
2, 3
.
Podem ser destacados as emisses txicas de mercrio (Hg), dixido de enxofre
(SO2), xido de nitrognio (NOx) e dixido de carbono (CO2), alm de material
particulado.
No EIA, flagra-se a desconsiderao por parte do empreendedor da anlise dos
efeitos sade humana, especialmente, rea esta definida no prprio estudo como
sujeita deteriorao da qualidade do ar devido s emisses de poluentes. Assim,
torna-se necessria e possvel a avaliao da sade da populao afetada,
monitorando-a antes e durante a operao da hidroeltrica, objetivando medida de
preveno, controle e remediao a serem implementadas em benefcio daquela
coletividade.
Um aspecto relevante o fato de no ter previsto o clculo de emisso das fontes
de poluio. O inventrio das fontes de poluio um parmetro imprescindvel e
ponto de partida para elaborao de qualquer estudo/projeto ambiental. Trata-se
de um empreendimento que apresenta elevado impacto ambiental, com reflexos no
ambiente e na sade pblica. Sem esse inventrio o EIA no se sustenta
tecnicamente. O licenciamento tem como objetivo a preveno e, quando
necessria, compensao das taxas de emisso de poluentes
4
. O estudo da
qualidade do ar, da gua e do solo deveria ter sido realizado para comparao a
partir do clculo do balano antes e depois da implantao do empreendimento. O
licenciamento para a implantao no exime o empreendedor de estabelecer essas
respostas, j que existem outros empreendimentos semelhantes
5
. No apresentou
informaes que obrigariam o empreendedor a responder juridicamente pelos
danos gerados
,
por exemplo, dos trabalhadores na cadeia produtiva da energia

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eltrica, seja na manuteno, ou nas mudanas no processo. No se observa
nenhuma considerao aos danos e agravos sade, apesar da literatura inferir
situaes de risco ambiental para a sade dos trabalhadores e conseqentes
mudanas no perfil de morbimortalidade da populao frente ao empreendimento.

No estudo de Cancio
3
que envolveu 9 hidroeltricas brasileiras, apenas em um EIA
os aspectos relacionados a questes de sade foi abordado. E estes foram dados
secundrios cuja base nem sempre representa a realidade loco-regional.
Pode-se citar o potencial de contaminao hdrica devido ao lanamento de
efluentes de resfriamento e lixiviao das reas de depsitos de materiais ou
rejeitos. No prope medidas atenuantes para os efluentes hdricos. Tratamento
especfico dos efluentes deve ser proposto. No entanto, no apresenta sistemas de
tratamento para diferentes cargas contaminantes. Nem prev sistema de
tratamento para remoo de metais pesados. Ressalta-se, a importncia do
enquadramento dos efluentes aos padres legais de lanamentos de metais
pesados, sendo proibido o processo de diluio de efluentes. Neste sentido,
recomendado constar o tipo de tratamento que no deve ser operado por
terceirizados. As informaes so superficiais em relao ao tratamento e/ou
destinao final dos resduos slidos a serem gerados. O Perigo da destinao de
resduos slidos sem controle adequado exige um melhor detalhamento quanto ao
seu destino e mtodos de descontaminao.
No apresenta o sistema pr-tratamento do efluente da rampa de lavagem e
lubrificao de veculos e equipamentos das oficinas mecnicas eficincia de
separadores de gua e leo.
No garantem a aplicao da norma API 421. Deveria apresentar os projetos das
estaes de tratamento de gua e tratamento de esgoto. Limita-se a citar que
sero observadas as obrigaes estabelecidas pela Resoluo do CONAMA 357/05.

Programa de Sade e Segurana (vol. 33, p. 394).
Observa-se que no foi abordado: as questes de sade; os parmetros ambientais
com significncia sobre a sade humana; a avaliao sobre a morbidade e
mortalidade; a estimativa de exposio das populaes e nem foi feito uma anlise
de risco para a sade humana. Tambm no foi apresentada uma avaliao de
impacto significativo sobre a sade, trabalho e ambiente
6, 7
. No houve
aprofundamento referente s diversas alternativas tecnolgicas e locacionais,
analisando os diferentes cenrios e possibilidades de ocupao do territrio para
implantao do empreendimento o que indicaria a necessidade da obrigatoriedade
de reduzir ou minimizar os impactos negativos, e conseqentemente, diminuir as
medidas mitigadoras
4
.
Quanto ao programa de sade e segurana, observa-se que no se definiu o
sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto, bem como, da
capacidade institucional para este acompanhamento; h sugesto de aes de

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sade para monitoramento dos riscos identificados na populao trabalhadora
exposta. No se definiu indicadores de sade para acompanhamento do projeto de
forma contnua e sistemtica; nem de sistema de acompanhamento das aes e
atividades do projeto e da capacidade institucional para este acompanhamento;
no foi definida a metodologia para acompanhamento pela populao desde o incio
da elaborao do EIA at a etapa de implantao
6, 7
.
No apresenta os impactos negativos sobre os sistemas municipais de sade da
rea de influncia. Utiliza informaes dos programas Sade da Famlia e do
Sistema de Vigilncia Epidemiolgica como sendo programas que sero
desenvolvidos pelo Empreendimento e faz referncia ao recurso pblico que
financia estes programas como sendo financiamento do empreendedor na tentativa
de confundir o programa do Ministrio da Sade com uma devida mitigao sobre
as novas demandas por assistncia geradas pela implantao da hidroeltrica.
Deveria ter sido apresentado um programa de mitigao com caractersticas
prprias e fonte de financiamento direta do Empreendedor, como unidade de sade
na planta do empreendimento e destinao de percentuais da produo para os
sistemas de sade municipais impactados tendo como referncia as experincias de
construo das Usinas de Tucuru (1984) e de Balbina (1987).

Programa de Incentivo Estruturao da Ateno Bsica Sade (vol.33,
p. 398)
Utiliza o programa Sade da Famlia como sendo um programa do empreendedor.
Externalizando a responsabilidade pelos danos a sade causados pela implantao
da hidroeltrica e os impactos sobre a sade coletiva.
A Estratgia Sade da Famlia uma poltica de sade financiada pelo Sistema
Pblico de Sade (www.saude.gov.br). Este enfrenta um subfinanciamento e por
isso, o programa sade da famlia enfrenta dificuldades de cobertura das famlias.
O empreendedor deveria apresentar um programa executado, financiado e de
responsabilidade do empreendedor. Outra possibilidade seria planejar com os
gestores municipais estratgias locais para compensaes dos danos. O PSF um
programa cujo repasse financeiro federal e depende de uma srie de
compromissos que nem sempre os municpios conseguem assumir pela contratao
de profissionais e por limitaes legais como a lei de responsabilidade fiscal.
Admite:
Os principais impactos ambientais sobre a sade so: exacerbao, disperso
ou introduo de doenas e agravos sade, principalmente, as doenas de
transmisso hdrica, as transmitidas por vetores que proliferam na gua e as
predispostas pela migrao. Dentre as doenas transmissveis destacam-se a
malria, as leishmanioses tegumentar e visceral, dengue, febre amarela e
outras arboviroses, esquistossomose, filarioses, tuberculose, hansenase,

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infeces e parasitas intestinais, hepatites virais, febre tifide e outras
salmoneloses, leptospirose, clera, infeco pelo HIV/ AIDS e outras doenas
sexualmente transmissveis, etc.
As doenas no transmissveis mais envolvidas em impactos ambientais de
projetos hidreltricos so: intoxicaes por mercrio, por cianobactrias, por
agentes poluentes e outros; pragas de mosquitos; acidentes e violncia como
acidentes de trabalho e de transporte, violncia domstica e as decorrentes
da criminalidade, e desordens psicossociais como estresse, abuso de lcool e
drogas ilegais, alm da gravidez na adolescncia.
Apesar de reconhecer os potenciais impactos no apresenta medidas mitigadoras.
Ainda, no estabelece um plano de compensao pelos danos a sade das
populaes da rea de influncia do empreendimento
4
.
Afirma:
caber ao empreendedor, apoiar tcnica e financeiramente os rgos
pblicos competentes, alm de supervisionar e fiscalizar a execuo das
aes previstas.
No entanto, no garante valores para repasse financeiro efetivo do
empreendimento para os sistemas de sade dos municpios impactados e lana
sobre o programa sade da famlia a responsabilidade pelo impacto sobre o perfil
de morbidade e mortalidade causado pelo empreendimento:
Responsvel pela Implementao: o PSF 100 % executado pelos municpios
com financiamento do Ministrio da Sade e recurso prprios.
supervisionado e fiscalizado pelo estado e pelo Ministrio. O empreendedor
entra nesse processo com um reforo dos recursos financeiros disponveis
para a efetivao da contrapartida dos municpios necessria para que se
firme a parceria com o Ministrio da Sade e se garanta o repasse dos
recursos federais para cada equipe implantada e atuante.
A liberao dos recursos pelo Empreendedor vinculada liberao do
Ministrio, e em funo do nmero de equipes reconhecida pelo Ministrio.
No apresentou informaes sobre assistncias de mdia e alta complexidade
8
. No
propem construo de unidades hospitalares e ambulatrio de especialidades
clnica, principalmente, as relacionadas aos problemas de sade provocados por
acidentes de trabalho e acidentes ampliados em hidroeltricas
7
. Deveria apresentar
na planta da hidroeltrica, unidades de emergncia para pelo menos clnica geral,
traumatologia e queimados.

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Projeto de Controle Mdico, Sade Ocupacional e Segurana do Trabalho
(vol. 33, p. 395)
Observa-se que as medidas mitigadoras e outras relacionadas aos servios de
sade no foram tratadas devidamente, em conseqncia do Diagnstico de sade
conforme, os princpios do Sistema nico de Sade
8
, frente aos impactos
significativos, especialmente nas situaes que levam exposio e quelas de
proteo dos grupos sujeitos aos riscos e mais vulnerveis. Faz referncia a um
conjunto de medidas e normatizaes gerais aos aspectos de segurana, meio
ambiente e sade, tais como orienta o paradigma da medicina preventiva,
considerado insuficiente para responder a complexidade dos problemas
socioambientais especficos, principalmente porque as aes limitam-se aos muros
do empreendimento, no dando conta da populao do entorno do
empreendimento
6, 7, 8
(Pg. 365), no garantindo que sero realizados. Trata-se de
considerao restrita de preveno de acidentes tpicos do trabalho (Normas
Regulamentadoras 4, 5, 7, 9 e 18) sem uma contextualizao no mbito de uma
hidroeltrica. Reflete uma anlise parcial e fragmentada da realidade ao no incluir
os indicadores de sade dos trabalhadores e sua importncia para a
sustentabilidade do projeto
7
.
A ausncia de identificao de medidas relacionadas a servios de sade sugere
que os impactos negativos sade ficaram para o poder pblico e para a
sociedade. Os planos de emergncia para acidentes ampliados no esto
apontados, o que faz sugeri tambm que estes ficaram igualmente socializados
9
.
Quanto ao acompanhamento e monitoramento do impacto, constata-se que no se
definiu o sistema de acompanhamento das aes e atividades do projeto e da
capacidade institucional para este acompanhamento; no h sugesto de aes de
sade para monitoramento dos riscos identificados na populao trabalhadora
exposta. No se definiu indicadores de sade para acompanhamento do projeto de
forma continua e sistemtica; nem de sistema de acompanhamento das aes e
atividades do projeto e da capacidade institucional para este acompanhamento;
no foi definida a metodologia para acompanhamento pela populao desde o incio
da elaborao do EIA at a etapa de implantao
5
.
Outro aspecto importante que o plano de atendimento emergncia foi
terceirizado provando a tendncia de externalizao da responsabilidade
9
.
fundamental que a(s) empresa(s) construtora(s) responsvel (is) pela
implantao do AHE Belo Monte elabore um Plano de Atendimento a Emergncias
(PAE), contemplando, obrigatoriamente, comunicaes, responsabilidades e aes a
serem seguidas em situaes de emergncia.

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Programa de Vigilncia Epidemiolgica, Preveno e Controle de Doenas
(vol. 33, p.403)
Utiliza o Sistema de Vigilncia Epidemiolgica do Ministrio da Sade numa
tentativa de no se responsabilizar pelos impactos gerados. Faz crticas s
limitaes dos sistemas de informaes, mas no apresenta como super-las. E a
utilizao das informaes dos bancos de dados do sistema pblico de sade no
representa um plano de vigilncia epidemiolgica, muito menos uma mitigao
frente magnitude dos incrementos das doenas vetoriais e de veiculao hdrica
provocados pela introduo de uma hidroeltrica na regio.
No apresenta compensaes para o aumento do fluxo migratrio que representa
adensamento populacional na regio o que pode inferir aumento de demanda por
aes de sade. Alm do aumento da prostituio e explorao sexual, que
resultar em danos sade da mulher e sade infantil, seja por violncia, ou por
doenas sexualmente transmissveis.
Novamente lana sobre os municpios toda a carga dos problemas socioambientais
causados pelo empreendedor.
As aes deste Programa sero executadas pelas Secretarias de Sade das
Prefeituras Municipais dos cinco municpios, em convnio com o
Empreendedor, que ser responsvel pela implantao dos NUVEs,
supervisionar e fiscalizar todas as aes. Aps o quito ano de operao da
usina, as Prefeituras Municipais absorvero integralmente as aes dos
NUVEs, todos os equipamentos, pessoal e insumos sero repassados para o
municpio. As Prefeituras devero assumir o compromisso, que dever estar
expresso no texto do convnio, de manter todas as atividades dos NUVEs,
com o mesmo nvel de intensidade e desempenho, e manter um profissional
de nvel superior na coordenao.

CONSIDERAES FINAIS
O EIA AHE Belo Monte no apresentou uma avaliao adequada dos impactos sociais,
incluindo nesse contexto os efeitos sade da populao devido operao de uma
hidroeltrica. No incluiu em seu escopo um diagnstico situacional de sade da
populao de referncia para o empreendimento. H uma referncia a dados
secundrios, no confiveis, por no representarem a realidade, o que poderia ser
resolvido se o diagnstico tivesse como metodologia o inqurito epidemiolgico da
rea de influncia com a participao da comunidade. Por isso, no aprofunda as
questes sociais e a relao dos impactos ambientais com a sade das comunidades e
dos trabalhadores.
Considerando os aspectos avaliados, pode-se afirmar que no houve prioridade de
insero das questes de sade. Constata-se um mecanismo de postergao para as
questes sobre o tratamento dos efluentes, dos riscos potenciais aos trabalhadores, a

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comunidade e, conseqentemente, para a sade pblica. Vrios problemas sociais
fazem parte do cenrio de impactos da implantao dessa hidroeltrica o que exige a
urgente reposta a questes omissas no EIA. Confirma-se a falta de prioridade para as
questes sociais que demandam implementao de polticas pblicas e tambm um
foco claro para as questes de sade. A excluso dos possveis impactos sade
humana e a negao da incomensurabilidade dos valores ambientais demonstram a
falta de uma abordagem ecossistmica para o complexo problema socioambiental.
possvel inferir que, novos riscos e novas formas de adoecer e morrer aparecer nas
reas de influncias alterando o perfil de morbimortalidade da populao. A maior
carga dos danos ambientais ser destinada s populaes de baixa renda e ao poder
pblico, restar os custos diretos de assistncia. O progresso tcnico-econmico,
assim, viola os direitos humanos pela deteriorao das condies de vida da
populao e dos trabalhadores, pela apropriao dos recursos ambientais com
exportao de risco entre regies. A vigilncia das condies de vida, dos ambientes
ou contextos onde se desenvolvem os processos reprodutivos da vida social uma
necessidade, a fim de desenvolver aes em curto prazo, e assim, constituir um
instrumento de monitoramento e informao para a ao, incorporando a preocupao
com a sustentabilidade ecolgica e social na regio. Alm da implementao de um
sistema de vigilncia em sade articulado intersetorialmente pelos Ministrios da
Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio
da Previdncia, com participao do Ministrio Pblico e fortalecimento das
organizaes sociais, capaz de monitorar e agir nas mais variadas situaes desde a
fase de instalao at a de operao. Ainda, atuar sobre os riscos para evitar o
adoecimento dos trabalhadores e da populao no entorno do empreendimento,
considerando pelo menos questes de ordem habitacional, cultural, ambiental,
educacional, de emprego e renda e da sade, os quais agravam as desigualdades
sociais existentes.
Contrariando os princpios do Sistema nico de Sade, os municpios no esto
sendo chamados a refletir estas questes e a se preparar para atender as novas
demandas de sade geradas pelos impactos negativos que esto e sero gerados
na instalao e na operao da hidroeltrica.
O empreendedor lana sobre o poder pblico e sobre a sociedade a
responsabilidade pelos impactos negativos sobre a sade das comunidades, o que
representa a externalizao dos impactos sobre o meio antrpico causados pela
implantao de uma hidroeltrica.
REFERNCIAS
1. Centro Panamericano de Ecologia y Salud. Organizacin Panamericana de Salud (OPAS).
Manual Bsico Evaluacin del Impacto em al ambiente y la salud de acciones
proyetadas. Weitzenfeld, Henyk. Mepetec. Mxico; 1996.
2. World Health Organization. Health impact assessment as part of strategic environmental
Assessment. Europe; 2001
3. Cancio JA. Insero das questes de sade no estudo do impacto ambiental
[dissertao]. Braslia: Universidade Catlica de Braslia; 2008.

____________________________________________________
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4. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Cartilha de licenciamento ambiental. Braslia: TCU,
2007.83 p.
5. Milar E, Benjamim AHV. Estudo prvio de impacto ambiental. So Paulo: RT; 1996.
6. Minayo MCS. Enfoque ecossistmico de Sade e Qualidade de Vida. In: Minayo MC,
Miranda AC, organizadores. Sade e Ambiente Sustentvel: estreitando ns. Rio de
Janeiro: Fiocruz; 2002. p. 173-89.
7. Porto MF. Sade do Trabalhador e desafio ambiental: contribuies do enfoque
ecossocial, da ecologia poltica e do movimento pela justia ambiental. Rev C S Col
2005; 10(4): 829-39.
8. Brasil. Ministrio da Sade. Ministrio do Meio Ambiente. Plano nacional de sade e
ambiente no desenvolvimento sustentvel. In: conferncia Pan-americana sobre Sade
e Ambiente no Desenvolvimento Humano Sustentvel; 1995; Braslia. p. 104.
9. Silva, JM; Gurgel, IG; Augusto, LGS. Anlise da inter-relao sade, trabalho e ambiente
no Estudo de Impacto Ambiental da Refinaria de Petrleo Abreu e Lima em Pernambuco.
In: Anais do II Encontro de Medicina da Conservao. Recife, 2009.

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Consideraes tcnicas sobre os indicadores propostos
para mitigar os impactos da implantao do AHE Belo Monte,
relativos aos servios de infra-estrutura pblicos.

Vera GOMES

1. SADE
A anlise efetuada no EIA considera que segundo a Organizao Mundial da Sade
OMS, os principais problemas de Impactos de Sade dos Empreendimentos
Hidreltricos, em geral, so: aumento das doenas transmissveis; doenas no
transmissveis (malria, leishimaniose, esquistossomose, etc.); acidentes; m
nutrio; desordens psicossociais e alterao do bem-estar social. Esses problemas
geram o aumento da presso sobre os servios de sade durante o perodo de
construo do empreendimento (quatro a cinco anos) devido o aumento do fluxo
migratrio. Assim, foi considerada no EIA da Hidreltrica de Belo Monte que o fluxo
migratrio apresentar dois tipos de demandas para o atendimento a sade: os
trabalhadores do empreendimento e a demanda relacionada migrao espontnea
que ser atrada em busca de gerao de trabalho e renda. Os primeiros, segundo
o estudo do EIA, sero atendidos por Plano de Sade privado custeado pelo
empreendimento, inclusive contribuindo para desenvolver a medicina particular e a
populao migrante espontnea depender dos servios pblicos de sade,
aumentando a demanda reprimida j existente nos municpios, o que implicar na
perda de recursos financeiros advindos do repasse federal para os mesmos. Diante
dessa situao foi sugerido o aumento das aes primrias de sade, atravs da
ampliao das equipes do Programa Sade da Famlia com recursos oriundos de
convnios com o Estado, governo federal etc.
Pergunta-se: como assegurar que o Estado ir assumir convnios para ampliar a
capacidade de atendimento de ateno primria sade a essa demanda, haja
vista a crise financeira que assola o mundo e, em particular o Par, sobretudo por
tratar-se de um pas com uma economia exportador de matria-prima? Como
afirmar que os planos de sade contribuir para o desenvolvimento da medicina
nos municpios, considerando que se trata de um atendimento direcionado
minoria de trabalhadores melhores pagos?
E mais, a ateno sade no se restringe ateno primria, h que ser previsto
o aumento da capacidade de atendimento de urgncia e emergncia que dem
conta das especialidades como: neurologista, cardiologista, urologista, etc. que j
se apresenta deficitrio nos referidos municpios.
Alm disso, o estudo no se refere s aes voltadas para a sade dos
trabalhadores visando preveno de acidentes de trabalho e as doenas
endmicas. Esta situao pode ser agravada se considerar que apenas as vilas

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residncias, canteiro de obras e alojamento necessitar de instalao de rede de
saneamento bsico, pois existe tambm a chamada demanda espontnea que
certamente formar novos bairros perifricos sem a infra-estrutura de servios
bsicos, pois se torna necessrio considerar o fato de que a demanda pelos servios
de sade tender a aumentar aps os primeiros anos de implantao do
empreendimento e no diminuir como prev o estudo.

2. EDUCAO
A anlise efetuada sobre a educao nos municpios com a implantao do
empreendimento aponta que a demanda nesta rea variar de acordo com a
espacializao, ou seja, o crescimento da populao associado aos locais que
abrigaro os canteiros de obras, vilas residenciais e alojamentos que sero
instalados nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu.
Esta anlise se apresenta incompleta haja vista que foi considerada a demanda
espontnea, assim como, a demanda que surgir aps a construo do
empreendimento.
Pergunta-se: como responder a essa demanda, sobretudo com o ensino mdio,
tcnico profissional e universitrio que implicar alm de infra-estrutura:
construo de novos estabelecimentos escolares e aumento do nmero de
professores?
Aliado a isso, as aes de educao devem ser articuladas com atividades scio-
educativas para a juventude/famlia que se apresenta cada vez mais vulnervel na
sociedade atual. Sendo assim, sero necessrios investimentos em infra-estrutura
(centros culturais) e recursos humanos para a realizao de atividades artsticas/
culturais e esportivas visando socializao desse segmento populacional.
Embora, o EIA da Hidreltrica de Belo Monte identifique os principais programas do
PDE que podero fazer parte da gesto municipal com o apoio do empreendedor:
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao; IDEB ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica; Pr-Infncia Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio
de Equipamentos da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil; Caminho da Escola;
PDEEscola; PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar; ProInfo
Programa Nacional de Informtica na Educao; Mais Educao; Luz para Todos
Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica nas
escolas pblicas; Biblioteca na Escola; Sade na Escola; Olhar Brasil; Educao
Especial; PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de
Jovens e Adultos; Brasil Profissionalizado, entre outros, o que poder propiciar a
recomposio e melhoria, em parceria com a administrao pblica, da infra-
estrutura, h que se questionar a capacidade de atendimento desses programas,
visto que no foi considerada a demanda espontnea e nem a demanda
populacional aps os primeiros cinco anos de implantao da Hidreltrica.

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3. SEGURANA PBLICA
evidente que a mobilizao e a contratao de mo-de-obra e o correspondente
aumento do fluxo migratrio determinaro o crescimento das ocorrncias policiais
e, em conseqncia, a demanda por melhoria na estrutura de segurana pblica,
alm de aes coerentes com tal necessidade. Assim, as propostas de ao para a
segurana pblica no podem ser consideradas apenas sob os aspectos policiais e
jurdicos, deve-se ser previstas aes voltadas para a ressocializao dos egressos,
assim como aes previstas, o qu de certo implicam em mecanismos de incluso
social, tais como: acesso ao trabalho e atividades scio-educativas.

Parte IV
Graves Problemas:
Hidrograma da Volta Grande do Xingu
e
Aumento dos nveis de gua em Altamira

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Questes hidrolgicas no EIA BELO MONTE

Jorge MOLINA

1) A diminuio dos nveis de gua do rio Xingu e seus tributrios na Volta
Grande e o Hidrograma Ecolgico (Conseqncia identificada no EIA)
No trecho de 100 km entre o sitio da barragem (Pimental) e Belo Monte os nveis
da gua do rio Xingu e do lenol fretico baixaro como conseqncia da reduo
das vazes. Por isso chamado Trecho de Vazo Reduzida (TVR). A queda dos
nveis ocorrer tambm no trecho final de vrios tributrios incluindo o rio Bacaj,
principal tributrio do Xingu no TVR, mesmo que este rio no sofra nenhuma
reduo de vazo. Vrios impactos biolgicos e sociais tm sido associados com a
reduo dos nveis da gua, como os problemas para a navegao e os efeitos
sobre a Floresta Aluvial em toda a rea afetada pelo rebaixamento do lenol
fretico, incluindo o territrio indgena dos ndios Xikrin.
Esses impactos foram identificados no EIA. Foi realizado um estudo de nveis de
gua para diferentes vazes no trecho entre o sitio Pimental e a foz do rio Bacaj.
Para mitigar os impactos da reduo da vazo, foi proposto um Hidrograma
Ecolgico (HE), que segundo os consultores permita que as plancies aluviais
sejam molhadas ou, pelo menos, que as razes das plantas da Floresta Aluvial
sofram os efeitos da umidade. Definiram-se dois hidrogramas (HE I com vazo
mxima de 4000 m
3
/s e HE II com vazo mxima de 8000 m
3
/s) a ser aplicados
alternadamente. A idia seria de que o ecossistema do TVR poderia resistir um ano
com o HE I e recuperar-se no ano seguinte com o HE II e que na seca, sero
garantidos valores mnimos de vazo que permitam a navegao.

Incoerncias e insuficincias no EIA
a) O EIA no inclui uma anlise da diminuio dos nveis de gua do rio Xingu e de
sua flutuao estacional, como conseqncia da reduo da vazo.
b) O estudo do remanso (nveis de gua e perfis hidrulicos) no inclui o subtrecho
do Xingu a jusante da foz do rio Bacaj. Isso pela complexidade do trecho, as
dificuldades de obter seces topobatimtricas e o fato de que no navegvel,
segundo os autores do EIA.
c) O Hidrograma Ecolgico proposto est baseado em critrios econmicos (gerao
de energia) e hidrolgicos (respeitar a forma do hidrograma), mas pouco ou nada
nas necessidades do ecossistema dependente no rio.

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d) O EIA no sustenta adequadamente a escolha da vazo mnima de 700 m
3
/s
para a navegao do trecho Pimental-Foz do rio Bacaj

Anlise da conseqncia
No EIA o remanso foi estudado somente para o trecho entre o eixo Pimental e a foz
do Bacaj, incluindo a parte final deste ltimo rio. Com os dados desse estudo de
remanso, foi possvel para ns deste painel fazer uma anlise dos nveis de gua
em alguns pontos. A figura 1 mostra os nveis de gua (limnogramas) no rio Xingu
logo acima da foz do Bacaj para os hidrogramas HE I, HE II, ano seco e ano
mdio. Na tabela 1 compara-se o HE I com o ano seco e o HE II com o ano mdio.
Pode-se ver que a diminuio do nvel de gua grande (3 a 5 m) durante os
meses midos (janeiro a maio), 2 a 3 m em dezembro e junho menor a 1 m
durante os meses de seca. A flutuao estacional dos nveis de gua reduzida
significativamente. No anexo pode-se encontrar uma anlise mais aprofundada
usando a serie completa de nveis mensais calculados com as vazes e a curva-
chave da seco 7 acima da foz do Bacaj.
A dinmica natural e flutuao dos nveis da gua so importantes para a
sobrevivncia da floresta aluvial e da fauna aqutica associada e tambm, para os
moradores que dependem desses recursos, que incluem os povos das terras
indgenas prximas. A qualidade da gua tambm pode ser afetada como
conseqncia da reduo de vazes e nveis.
Figura 1: Nveis sazonais de gua no rio Xingu a montante (acima) da foz do rio Bacaj

Fonte: Elaborao Painel de Especialistas com dados do EIA (2008)

71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set
N
i
v
e
l

d
a

g
u
a

(
m
)

.
HE II(m)
HE I(m)
Ano seco 98-99
Ano medio 96-97

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Tabela 1: Diminuio (m) do nvel de gua no rio Xingu
a montante da foz do Bacaj

HE I - ano
seco (m)
-
0.02
-
0.31
-
1.97
-
3.48
-
3.41
-
4.12
-
2.99
-
4.13
-
2.74
-
0.98
-
0.19
-
0.03
HE II- ano
mdio (m)
-
0.42
-
0.98
-
1.94
-
3.64
-
5.13
-
3.75
-
3.14
-
3.90
-
2.51
-
1.22
-
0.61
-
0.40

Os nveis da gua nos trechos finais dos tributrios (Bacaj, Bacajai, Itat, Ituna e
igaraps) tambm diminuiriam. No caso do rio Bacaj, o estudo de remanso
includo no EIA indica que a diminuio dos nveis de gua ocorrer at uma
distancia entre 15 e 30 km da foz, dependendo das vazes do Bacaj e do Xingu. O
rebaixamento grande e igual ao do rio Xingu (tabela 1) na foz do rio Bacaj e
diminui gradualmente em direo a montante (a 15 km da foz a diminuio mdia
durante os meses midos de fevereiro a maio ser de 1 m). Apresenta-se um
problema adicional: a cachoeira ou queda do fundo do rio Bacaj entre as seces
5A e 5B (ver figura 2), que atualmente perceptvel somente para vazes e nveis
baixos no rio Xingu, aparecer quase todo o tempo quando as vazes sejam
reduzidas. Isso dificultar a navegao no trecho final do rio Bacaj.
Figura 2: Linhas de gua no rio Bacaj para a vazo de 840 m3/s (mdia de abril)

Fonte: EIA (2008)

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Necessidade de estudos
Sem uma anlise aprofundada das conseqncias da reduo dos nveis de gua
em tudo o trecho da Volta Grande, no possvel estabelecer concluses sobre a
magnitude dos impactos nesse trecho ou mesmo afirmar que o Hidrograma
Ecolgico seja realmente til para mitigar esses impactos. duvidoso que estas
questes possam ser resolvidas com as aes contempladas no Plano do
Gerenciamento da Volta Grande do Xingu proposto no EIA

2) O rebaixamento do lenol fretico na Volta Grande (Conseqncia
identificada no EIA)
De acordo como com o Diagnstico de AID e ADA, o lenol fretico segue as
flutuaes do nvel da gua do rio Xingu, pelo menos nos aluvies. Como
conseqncia disso, o EIA prev que os aluvies a jusante do barramento, tanto
nas plancies como nas ilhas, podero passar a apresentar nveis dgua
permanentemente a profundidades similares queles da poca de seca. Entre as
reas mais afetadas esto as Terras Indgenas da Paquiamba e Arara da Volta
Grande do Xingu. O EIA inclui um Projeto de Monitoramento da Dinmica das guas
Subterrneas para fornecerem dados que obriguem ao empreendedor a tomar as
aes necessrias para garantir o abastecimento de gua s populaes indgenas
que usam poos.
a) O EIA no inclui uma avaliao da variao temporal da diminuio dos
nveis do lenol fretico
b) No avaliada a rea atingida por este impacto. Mesmo a afirmao de que
somente os aluvies sero afetados pelo rebaixamento do lenol fretico no
bem sustentada.

Se o lenol fretico segue os nveis de gua do rio Xingu, a figura 1 e a tabela 1
podem dar uma idia da magnitude do rebaixamento do lenol fretico: grande (3 a
5 m) em poca mida e menor na poca de seca. A rea atingida inclui no
somente os aluvies do Xingu, mas tambm os dos tributrios, principalmente o rio
Bacaj. A figura 3, que corresponde ao Mapa Hidrogeolgico do EIA, mostra na cor
amarela as reas de aluvio, que representam a rea mnima a ser afetada. A
quadrcula do mapa mede 10 km. No caso do rio Bacaj, o rebaixamento grande
(e igual ao efeito nos aluvies do Xingu) na sua foz e diminui gradualmente em
direo a montante, at provavelmente desaparecer 15-30 km acima da foz, onde
tambm termina o efeito de remanso.

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Este assunto importante porque provavelmente a sobrevivncia da floresta aluvial
depende do lenol fretico. Mesmo que o EIA afirme que no haver diminuio do
lenol fretico nas formaes rochosas e de pedrais, em nossa interpretao no
poderamos afirmar isto, o que nos leva a dizer que a rea afetada pode ultrapassar
os aluvies. No possvel concluir sobre a magnitude do impacto nem a rea
atingida sem estudos mais aprofundados no EIA.
Figura 3: Mapa hidrogeolgico do trecho Pimental Foz do Bacaj

Fonte: EIA (2008)

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3) A diminuio do aporte de sedimentos ao trecho da Volta Grande (No
identificada no EIA)
O EIA no inclui nenhuma anlise dos efeitos da diminuio do aporte de
sedimentos (retidos nos reservatrios) sobre o trecho da Volta Grande. a
reteno dos sedimentos grossos no reservatrio o que teria o maior impacto. O
impacto mais freqente a eroso (degradao) do leito do rio e de algumas praias
e ilhas no trecho a ser afetado. Se isso acontece, os nveis de gua do rio Xingu e
do lenol fretico diminuiriam ainda mais que os calculados para a vazo reduzida e
por tanto, os impactos sobre a floresta aluvial, a fauna aqutica e a navegao
sero maiores. A eroso no afetar aos trechos rochosos, como os das cachoeiras
abaixo da foz do Bacaj.
O problema complexo de analisar porque ao mesmo tempo, haver uma reduo
das vazes, o que pode ter o efeito contrario. Em qualquer caso, recomendvel
fazer um estudo mais abrangente e incluir o tema no Programa de Monitoramento
Hidrulico, Hidrolgico e Hidrossedimentolgico da Volta Grande do Xingu.

4) O aumento dos nveis de gua no rio Xingu no trecho prximo a Altamira
(Conseqncia identificada no EIA)
Mediante um estudo de remanso, o EIA avaliou o incremento (com respeito aos
nveis naturais) dos nveis da gua no rio acima da barragem principal. Nossa
avaliao baseada na modelagem do trecho acima da barragem principal usando o
HEC-RAS (o mesmo modelo empregado no EIA) indica que em linhas gerais, os
resultados do EIA so consistentes, no caso de no considerar a sedimentao no
reservatrio.

a) Os relatrios do EIA no contm dados essenciais para poder avaliar a
confiabilidade do estudo de remanso, entre eles: os coeficientes de
rugosidade estimados na aferio e os usados nos clculos com barragem, os
critrios para interpolao de seces, etc. Foi preciso empregar um modelo
para avaliar isso.
b) Falta uma melhor descrio da nova dinmica sazonal imposta pelo
reservatrio e dos efeitos sobre o lenol fretico pelo menos na rea prxima
a Altamira.
c) No existe uma avaliao da rea atingida pela elevao do lenol fretico.

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A figura 4 mostra os nveis mensais com e sem reservatrio em Altamira para um
ano mdio. Pode se ver que a flutuao natural de quase 5 m reduzida a menos
de 2 m. eliminada grande parcela das variaes sazonais observadas
naturalmente, porque na poca de seca o nvel elevado 3 a 4 m at o nvel 97 ou
mais. No ms de mxima vazo (abril) o incremento de pouco mais de 1 m. A
anlise mostrou que em anos secos, a flutuao sazonal reduzida a menos de 1m
(ver figura A.4 do anexo). importante indicar que haver sobre-elevao do
nvel de gua do Xingu na Altamira para todas as vazes, mesmo as cheias
centenrias.
O estudo de guas subterrneas contido no EIA mostra que o lenol fretico dos
aluvies da rea urbana de Altamira e dos grandes aluvies acima e abaixo da
cidade, segue aproximadamente os nveis de gua do rio Xingu. De acordo com o
EIA, os nveis registrados nos poos de controle ficaram sempre acima do nvel do
Xingu, mesmo na poca mida. Na situao com o reservatrio, a flutuao dos
nveis de gua do lenol fretico dever ser similar ao do rio Xingu, sendo,
portanto, eliminada grande parcela das variaes sazonais naturais.
Figura 4: Nveis sazonais de gua no rio Xingu na Altamira, ano mdio


92
93
94
95
96
97
98
99
100
N
i
v
e
l

d
e

g
u
a
(
m
)

.
Natural Ano medio 96-97
Com Reservatorio Ano
medio 96-97

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Muitos impactos na rea urbana da Altamira e nas ilhas e aluvies tm relao com
a subida dos nveis da gua. Por este motivo importante um melhor detalhamento
deste impacto. Outra omisso do EIA que no existe uma avaliao da rea
atingida pelo aumento do lenol fretico, mesmo que provavelmente corresponda
dos aluvies.
5) Os impactos associados ao assoreamento no reservatrio principal
(Conseqncia identificada no EIA)
O EIA apresenta um estudo de assoreamento no reservatrio muito preliminar,
aplicando mtodos adequados somente para estudos ao nvel de inventario. Incluso
o EIA no contemplara estudar o efeito que a deposio de sedimentos no
reservatrio poderia ter sobre os nveis de gua. O IBAMA teve que pedir aos
empreendedores analisar o tema no Parecer 29-2009. Uma possvel explicao
destas omisses que os consultores consideraram desprezvel o transporte de
sedimentos do rio Xingu.

a) O mtodo usado no EIA para avaliar o assoreamento no reservatrio
principal adequado somente para estudos ao nvel de inventario
b) No foram levados em conta o tamanho e as caractersticas dos sedimentos
do leito (fundo) do rio Xingu
c) H uma grande incerteza com a locao no reservatrio dos depsitos de
sedimentos, o que pode ter uma grande influncia sobre os nveis de gua a
montante e jusante da cidade da Altamira

Os resultados mostrados no Atendimento ao Parecer 29-09 indicam que o problema
pode ser srio. Mesmo sem uma adequada avaliao da quantidade e tamanho dos
sedimentos do leito do rio, o Atendimento mostrou que haver um incremento
adicional (ao remanso sem considerar sedimentos) e importante (at 3 m, ver
figura 5) dos nveis da gua causado pela sedimentao, mas somente nas
seces acima da Altamira.

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Figura 5: Linhas dgua ao longo do reservatrio para uma vazo Q= 23414 m3/s
(cheia meia anual)

Fonte: Atendimento solicitao Ibama 29-2009

O Atendimento ao Parecer 29-2009 faz referncia somente aos sedimentos em
suspenso. Isto uma omisso sria porque os sedimentos do leito so muito mais
grossos e, portanto, mais propensos a sedimentar. No estudo do Trecho de Vazo
Reduzida h uma referncia de que o tamanho mdio dos sedimentos do leito do
Xingu de 0.2 a 0.3 mm, o que significa que a maior parte so areias.
Contrariamente, somente 5% do material em suspenso areia (as porcentagens
de argila e silte so 41% e 54%, respectivamente). Adicionalmente, a tendncia
nos rios drenando bacias sitas sobre rochas duras como o Xingu que o transporte
no leito do rio seja relativamente (ao transporte em suspenso) mais importante
que nos rios andinos, mesmo que o transporte total seja menor. Somente nos
estudos de Viabilidade encontrou-se uma estimativa de que o transporte no leito
seria 30% do transporte em suspenso.
A distribuio dos depsitos de sedimentos no reservatrio feita pelos consultores
do EIA pelo menos duvidosa. Utilizaram o software SEDIMENT, que realmente
no pode predizer como o sedimento se deposita no reservatrio. Um exemplo: a
figura 5.2 do Atendimento ao Parecer 29-2009 mostra um depsito de
sedimentos na parte de fora na curva acima da Altamira, que justamente
o contrrio do que diz a teoria e a experincia. Se a localizao desses
depsitos se mostrar diferente da suposta no relatrio, os nveis da gua poderiam
aumentar com respeito aos previstos no EIA.

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Porm h um srio risco de que a sedimentao no reservatrio e a correspondente
sobre-elevao dos nveis da gua sejam ainda maiores do que os consultores
predizem, incluso no sector da cidade de Altamira. No estado atual dos estudos
no possvel nem sequer predizer a localizao dos sedimentos
assoreados ao longo do reservatrio.
Como muitos impactos esto associados elevao dos nveis de gua do rio Xingu
e do lenol fretico a montante da barragem, e existem outros associados aos
depsitos de sedimentos, preciso fazer um estudo mais abrangente. Recomenda-
se o uso de um modelo tipo HEC-RAS-STA para avaliar pelo menos a localizao
longitudinal desses depsitos e fazer novas anlises de remanso.

ANEXO
O Hidrograma Ecolgico
A figura A.1 e a tabela A.1 mostram os hidrogramas ecolgicos HE I e HE II
propostos no EIA e os hidrogramas dos anos seco, mdio e mido caractersticos.
Usando a srie completa de vazes e a curva-chave da seco 7 acima da foz do
Bacaj sries de nveis mensais foram calculadas para o perodo 1931-2000, tanto
em condies naturais como para o caso de ser aplicado o HE ao trecho da Volta
Grande.
Figura A.1: Vazes mensais no rio Xingu

Fonte: EIA (2008)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
V
a
z
a
o

(
m
3
/
s
)

.
HE II(m3/s)
HE I(m3/s)
Ano seco 98-99
Ano medio 96-97
Ano mido 73-74

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Tabela A.1: Vazes mensais no rio Xingu

Fonte: EIA (2008)

As figuras A.2 e A.3 mostram as curvas de permanncia da diminuio ou queda
dos nveis de gua na Volta Grande na poca mida e na seca. As curvas indicam
probabilidade. Na poca mida de janeiro a junho, 65% do tempo haver uma
diminuio do nvel de gua maior que 3 m. Na poca seca, somente 40% do
tempo haver uma diminuio maior que 1 m. claro que o efeito sobre os nveis
de gua no trecho da Volta grande mais forte durante os meses midos.

Figura A.2: Curva de permanncia dos nveis de gua,
seo 7 da Volta Grande, janeiro-junho


Hidrogramas Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Med
HE I(m3/s) 700 800 900 1100 1600 2500 4000 1800 1200 1000 900 750 1438
HE II(m3/s) 700 800 900 1100 1600 4000 8000 4000 2000 1200 900 750 4501
Ano medio 96-97 1125 1959 3590 7353 15047 15973 22744 16711 6114 2865 1598 1172 8021
Ano seco 98-99 715 1378 3643 6867 7992 13361 12416 11274 5594 2225 1100 778 5612
Ano mido 73-74 1418 2834 5617 7455 15161 21551 27567 25927 13396 4434 2056 1444 10738
-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Permanncia(%)
D
i
m
i
n
u
i
a
o

d
o

n
v
e
l

d
e

g
u
a

(
m
)

.

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Figura A.3: Curva de permanncia dos nveis,
seo 7 da Volta Grande, julho-dezembro


Figura A.4: Nveis sazonais de gua no rio Xingu na Altamira, ano seco

Fonte: Elaborao do Painel de Especialistas com dados do EIA (2008)

-6.0
-5.0
-4.0
-3.0
-2.0
-1.0
0.0
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Permanncia(%)
D
i
m
i
n
u
i
a
o

d
o

n
v
e
l

d
e

g
u
a

(
m
)

.
92
93
94
95
96
97
98
99
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
N
i
v
e
l

d
e

g
u
a

(
m
)

.
Natural Ano seco 98-99
Com reservatorio Ano
seco 98-99

Parte V
Viabilidade Tcnica e Econmica
no demonstrada

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O Novo EIA-RIMA da Hidreltrica de Belo Monte:
Justificativas Goela Abaixo

Philip M. FEARNSIDE

Em 22 de julho de 2009, o Presidente Lula afirmou que no vai empurrar goela
abaixo a hidreltrica de Belo Monte (Peduzzi, 2009). fundamental o debate sobre
esta obra: de como ela se insere em questes maiores sobre o desenvolvimento da
Amaznia; o uso da energia do Pas para exportao de alumnio e outros produtos
de alto impacto ambiental; e a maneira com que so tomadas as decises. Com as
audincias pblicas sobre Belo Monte marcadas para 10-15 de setembro de 2009,
essas questes so urgentes.

I. A BELO MONTE COMO INDUTORA DA DESTRUIO DO XINGU
Nunca se deve perder de vista a questo das barragens planejadas a montante de
Belo Monte. O plano original para o rio Xingu compunha um total de seis barragens,
a maior sendo a hidreltrica de Babaquara com 6140 km
2
, extenso duas vezes
maior que Balbina ou Tucuru (Brasil, ELETROBRS, 1987). As cinco barragens
acima de Belo Monte, sendo em grande parte em terras indgenas, foram vistas
como politicamente inviveis a partir de outubro de 1988, quando a nova
Constituio exigiu a aprovao do Congresso Nacional para qualquer hidreltrica
em rea indgena (Artigo 231, Pargrafo 3). E, sobretudo a partir de fevereiro de
1989, quando a manifestao de Altamira deixou claro o grau de resistncia local a
esses planos. Aps a manifestao de Altamira, menes s barragens a montante
de Belo Monte sumiram do discurso pblico da ELETRONORTE, retornando em
1998, quando a hidreltrica de Babaquara reapareceu repentinamente, com um
novo nome (barragem de Altamira), listada no Plano Decenal de ELETROBRS para
o perodo 1999-2008, com sua concluso prevista, na poca, para 2013, ou sete
anos aps a concluso prevista, na poca, para Belo Monte (Brasil, ELETROBRS,
1998, p. 145).
Um estudo de viabilidade e um Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA-RIMA) foram preparados para Belo Monte em 2002 (Brasil,
ELETRONORTE, 2002, s/d [2002]). No entanto, decises judiciais impedirem que
essa verso do EIA-RIMA fosse oficialmente entregue para aprovao pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA As verses
de 2002, diferente dos planos dos anos 1980, excluram do texto clculos que
inclussem as barragens a montante. No entanto, o texto incluiu a meno explcita

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de que qualquer barragem a montante a Belo Monte aumentaria bastante a
produo de energia da usina (Brasil, ELETRONORTE, s/d [2002], p. 6-82). Os
autores dos 36 volumes do atual EIA-RIMA (Brasil, ELETROBRS, 2009) no
mencionaram este detalhe, que diz respeito ao assunto mais bsico da discusso
sobre Belo Monte: se esta seria, de fato, a nica barragem no rio Xingu. Os planos
em 2002 foram para uma capacidade instalada de 11.181,3 MW, mas no prximo
ano foram consideradas configuraes da barragem com 5.500, 5.900 e 7.500 MW,
para serem mais razoveis com a vazo natural do rio Xingu, sem a regulao da
vazo por meio de Babaquara/Altamira (Pinto, 2003). No entanto, a barragem de
Babaquara/Altamira continuou a ser includa em apresentaes dos planos do setor
eltrico (e.g., Brasil, MME-CCPESE, 2002; Santos, 2004), e verbas foram includas
no oramento federal de 2005 para um estudo de viabilidade melhorado da
barragem de Altamira/Babaquara.
Em 2005, o Congresso Nacional subitamente aprovou a construo de Belo Monte,
sem debate e muito menos com consultas aos povos indgenas, como mencionado
na Constituio. A facilidade com que a proteo da Constituio foi rompida no
caso de Belo Monte levantou a possibilidade de contar com a regulao do rio Xingu
com Babaquara/Altamira. Embora nenhuma conexo com Babaquara/Altamira seja
admitida pelo setor, a evoluo dos planos para Belo Monte seguiu exatamente
como este autor previu (Fearnside, 2006a): os desenhos revisados com potncias
mais modestas para Belo Monte foram abandonados, com o plano atual at
ultrapassando um pouco a potncia prevista no plano de 2002, ficando em
11.233,1 MW.
O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) divulgou em 17 de julho de 2008
uma resoluo dizendo que no seriam construdas mais hidreltricas no rio Xingu,
alm de Belo Monte (OESP, 2008). Trata-se de uma notcia muito bem vinda, mas
que pode ser revertida quando chegar o momento no cronograma para construir
Babaquara/Altamira. Se for seguir o cronograma previsto no Plano Decenal 1999-
2008, este momento chegaria sete anos aps a construo de Belo Monte. Assim,
h necessidade de uma ferramenta jurdica para que compromissos deste tipo (de
no fazer determinadas obras) sejam feitos de forma realmente irrevogvel.
A histria recente do setor hidreltrico na Amaznia no promissora. H dois
casos documentados onde as autoridades desse setor diziam no dar continuidade
a determinada obra devido ao impacto ambiental, mas na realidade, quando
chegou a hora no cronograma, fizeram exatamente o que haviam prometidos no
fazer. De fato, o que aconteceu seguiu os planos originais, sem nenhuma
modificao resultante das promessas feitas por preocupaes ambientais. Um caso
foi o enchimento de Balbina, que era para permanecer durante vrios anos na cota
de 46 m acima do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota
originalmente prevista de 50 m (Fearnside, 1989). O outro caso foi Tucuru-II,
onde a construo foi iniciada em 1998, sem um EIA-RIMA, baseado no argumento
(duvidoso) de que sua construo no ocasionaria impacto ambiental, por no
aumentar o nvel da gua acima da cota de 70 m de Tucuru-I, mas, na realidade, a

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partir de 2002 o reservatrio simplesmente foi operado na cota de 74 m conforme
o plano original (ver Fearnside, 2001, 2006a). Estes casos (Balbina e Tucurui-II)
so paralelos a atual situao de Belo Monte e a promessa de no construir
Babaquara/Altamira.

II. ESTRATGIA DE AVESTRUZ NA QUESTO DE ENERGIA LIMPA
Hidreltricas emitem metano, um gs de efeito estufa com 25 vezes mais impacto
sobre o aquecimento global por tonelada de gs do que o gs carbnico, de acordo
com as atuais converses do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima
(IPCC). O EIA-RIMA de Belo Monte afirma que uma das concluses principais dos
estudos realizados at o momento indica que, em geral, as UHEs [Usinas
Hidreltricas] apresentam menores taxas de emisso de GEE [Gases de Efeito
Estufa] do que as Usinas Termeltricas (UTEs) com a mesma potncia (Brasil,
ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 47). Infelizmente, pelo menos para a poca dos
inventrios nacionais sob a Conveno de Clima (1990), todas as grandes
hidreltricas na Amaznia brasileira (Tucuru, Samuel, Curu-Una e Balbina) tinham
emisses bem maiores do que a gerao da mesma energia com termeltricas
(Fearnside, 1995, 2002, 2005a,b). O EIA-RIMA afirma que o trabalho realizado no
rio Xingu, na rea do futuro reservatrio do AHE [Aproveitamento Hidreltrica] Belo
Monte, aponta para a estimativa de emisso de metano de48 kg/km
2
/dia, da
mesma ordem de grandeza que os reservatrios de Xing e Miranda (Brasil,
ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 47). Xing e Miranda so duas hidreltricas no
amaznicas que os autores calculam ter um impacto bem menor do que uma
termoeltrica do tipo mais eficiente (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 48).
Os autores calculam essas baixas emisses de metano das hidreltricas por ignorar
duas das principais rotas para emisso desse gs: a gua que passa pelas turbinas
e pelos vertedouros. Essa gua tirada de uma profundidade suficiente para ser
isolada da camada superficial do reservatrio, e tem uma alta concentrao de
metano dissolvido. Quando a presso subidamente reduzida ao sair das turbinas
ou dos vertedouros, muito desse metano liberado para a atmosfera, como tem
sido medido em hidreltricas como Balbina, no Amazonas (Kemenes et al., 2007) e
Petit Saut, na Guyana Francesa (Abril et al., 2005; Richard et al., 2004). O EIA-
RIMA considera apenas o metano emitido na superfcie do prprio lago, e nem
menciona as emisses das turbinas e vertedouros.
A reviso da literatura includa nos EIA-RIMA sobre emisses de gases por
hidreltricas est restrita aos estudos dos grupos ELETROBRAS e FURNAS, como se
o resto do mundo no existisse (ver Brasil, ELETROBRS, 2009, Vols. 5 & 8). A
reviso to seletiva que no h a menor chance de ser explicado por omisses
aleatrias. Apenas so mencionados trabalhos que no desmentem a crena dos
autores do EIA-RIMA, de que as emisses de hidreltricas so muito pequenas. No
mencionado o corpo volumoso de pesquisa na hidreltrica de Petit Saut, na
Guyana Francesa, onde h uma srie de monitoramento de metano bem mais

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completa do que em qualquer barragem brasileira (Galy-Lacaux et al., 1997, 1999;
Delmas et al., 2004; Richard et al., 2004; Abril et al., 2005; Gurin et al., 2006).
Tambm no so mencionados os trabalhos do grupo que estuda o assunto no
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE (de Lima, 2002; de Lima et al.,
2002, 2005, 2008; Bambace et al., 2007; Ramos et al., 2009), nem os estudos do
grupo na Universidade de Quebec, no Canad, que tambm estudou barragens
amaznicas (Duchemin et al., 2000), nem os estudos do laboratrio de Bruce
Forsberg, no Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia-INPA (Kemenes et al.,
2006, 2007, 2008; Kemenes & Forsberg, 2008), e, to pouco, as minha prprias
contribuies a essa rea, tambm no INPA (Fearnside, 1995, 1996, 1997, 2002,
2004a,b, 2005a,b,c, 2006b,c, 2007, 2008a,b). Os resultados de todos esses grupos
contradizem, de forma esmagadora, o teor da EIA-RIMA em sugerir que
hidreltricas tm pequenas emisses de metano.
A concluso do grupo que assina a parte do EIA-RIMA sobre emisses
supostamente modestas de metano pelas hidreltricas tem sido desacreditada por
observadores independentes no meio acadmico, devido s obvias omisses da
emisso pelas turbinas e vertedouros (Cullenward & Victor, 2006). As Organizaes
No Governamentais (ONGs) vo mais longe, com acusaes explcitas de conflito
de interesse (McCully, 2006).
A essa altura, o grupo que assina a parte do EIA-RIMA sobre emisses no tem a
menor desculpa para omitir as emisses das turbinas e vertedouros, sendo que o
primeiro autor dessa parte do EIA-RIMA tem sido presente em mltiplas reunies
onde resultados que contradizem as suas concluses foram apresentados, incluindo
o evento da UNESCO em dezembro de 2007, ocorrido em Foz de Iguau, que
mencionando no EIA (Brasil, ELETROBRS, 2009, Vol. 5, p. 50). Ele at tem o seu
nome includo na lista de autores de um trabalho sobre as emisses em Petit Saut
no qual os dados desmentem frontalmente as concluses dos grupos da
ELETROBRS e FURNAS (Abril et al., 2005).
Fingir que emisses apenas ocorrem pela superfcie do lago, sem considerar a gua
passando pelas turbinas e vertedouros, uma distoro ainda mais grave no caso
de Belo Monte do que para outras barragens, uma vez que a rea do reservatrio
da Belo Monte relativamente pequena, porm, com grande volume de gua
passando pelas turbinas. No caso de Belo Monte junto com Babaquara/Altamira, as
emisses das turbinas so enormes, especialmente nos primeiros anos, e esse
conjunto de barragens levaria 41 anos para comear a ter um saldo positivo em
termos do efeito estufa (Fearnside, 2005c). Concentrar as anlises de emisses das
hidreltricas apenas na superfcie dos reservatrios, como foi feito no EIA-RIMA,
igual a no observar um elefante no meio de uma pequena sala, por fixar os olhos
em um dos cantos da sala.

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III. O CUSTO DE BELO MONTE
O custo de Belo Monte um fator essencial no realismo, ou na falta de realismo, do
cenrio oficial de ter apenas uma barragem (Belo Monte) no rio Xingu. Estimativas
atuais do custo para a implementao de Belo Monte variam de R$7 bilhes
(estimativa do governo), a R$20-30 bilhes (estimativa de CPFL Energia) e R$30
bilhes (estimativa de Alstom) (Canazio, 2009). Vale pena mencionar que h uma
longa tradio em obras hidreltricas, assim como em outros tipos de grandes
obras, de ter custos reais muito alm das previses iniciais. No caso de Belo Monte,
grande parte da discusso omite muitos dos custos evidentemente necessrios:
linhas de transmisso, subestaes, etc.
Um estudo do Fundo de Estratgia de Conservao mostra a inviabilidade de Belo
Monte sozinha, com apenas 2,8% de chance de compensar o investimento se forem
consideradas as estimativas dos vrios riscos, e um mximo de apenas 35,5% de
chance de ser financeiramente vivel se for usada no clculo uma srie de
presunes otimistas (Sousa Jnior et al., 2006, pp. 72-74). O estudo conclui que o
projeto anda em direo a uma crise planejada, onde, uma vez construdo a Belo
Monte, a necessidade de tambm construir a Babaquara/Altamira vai ser
subitamente descoberta, e essa obra muito mais danosa vai, ento, se concretizar.
O mesmo cenrio tem sido previsto por este autor h dcadas (Fearnside, 1989,
1999, 2001, 2006a).

IV. O USO DA ENERGIA
A questo de qual uso vai ser feito da energia produzida deve ser a primeira
pergunta a ser respondida, antes de se propor uma hidreltrica. Neste caso, este
aspecto no foi discutido e vem sendo apresentado de forma enganosa, implicando
que a usina ir fornecer energia para os lares da populao brasileira. De fato, o
plano tem evoludo ao longo do planejamento da obra. Inicialmente, uma boa
parte da energia gerada seria transmitida para So Paulo, includa rede de
distribuio nacional. Os planos passaram a destinar a maior parte da energia para
usinas de alumina e alumnio no prprio Par, na medida em que ficou bvio que o
custo de linhas de transmisso at So Paulo seria excessivo, sendo que a
produo em plena capacidade de Belo Monte (sem Babaquara) de apenas 2-3
meses ao ano. O resto do tempo a linha de transmisso teria que ficar com energia
reduzida, e durante vrios meses ficaria sem energia alguma.
A soluo encontrada de ter uma linha de transmisso para a regio Sudeste,
com capacidade menor (e cujos detalhes e custos so ainda indefinidos). A
mudana no s diminua o benefcio social da energia, mas tambm aumenta o
impacto ambiental. O plano original de transmitir o grosso da energia para o
Sudeste casaria com o ritmo anual de gerao de energia nas hidreltricas daquela
regio, que o inverso do ritmo do rio Xingu. Quando as usinas do Sul-Sudeste

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produzem pouco, a diferena seria preenchida pela energia recebida de Belo Monte,
assim evitando os custos e as emisses de gases de efeito estufa com gerao com
combustveis fsseis. Porm, com a opo de usar a gerao altamente sazonal de
Belo Monte para abastecer usinas de alumina e alumnio, a Belo Monte acaba
justificando a construo de grandes usinas termoeltricas em Jurit e Barcarena,
para suprir energia s indstrias do setor de alumnio durante o resto do ano.
Assim as emisses de gases de efeito estufa aumentam ainda mais, alm de
consumir ainda mais dinheiro brasileiro.
O grande beneficirio seria a China. Em negociaes decorrentes de uma visita
presidencial a China em 2004, foi acordada a implementao de uma usina sino-
brasileira para alumina em Barcarena (PA), que se espera ser a maior do mundo
quando finalizada (Pinto, 2004). A usina sino-brasileira (ABC Refinaria) espera
produzir 10 milhes de toneladas de alumina anualmente, um marco originalmente
previsto para ser atingido em 2010. Isto seria maior que a produo anual de 7
milhes de toneladas da empresa Nipo-brasileira (Alunorte) no mesmo local um
aumento enorme quando comparado produo atual de Alunorte de 2,4 milhes
de toneladas anuais (Pinto, 2005). Alm disso, a empresa Alcoa, dos Estados
Unidos, planeja usar energia transmitida de Belo Monte para produzir 800 mil
toneladas de alumina anualmente em uma usina nova em Jurit (na margem do rio
Amazonas em frente foz do rio Trombetas). A produo anual de alumnio da
usina nipo-brasileira (Albrs) aumentaria de 432 para 700 mil toneladas (Pinto,
2005). Tambm so previstas expanso das usinas da Alcoa/Billiton (Alumar) no
Maranho e da usina CAN (Companhia Nacional de Alumnio), no Estado de So
Paulo.
O setor de alumnio no Brasil emprega apenas 2,7 pessoas por cada GWh de
energia eltrica consumida, um saldo infeliz que apenas perde para as usinas de
ferro-liga (1,1 emprego/GWh), que tambm consomem grandes quantidades de
energia para um commodity de exportao (Bermann & Martins, 2000, p. 90).
Diferentemente de produzir metais para o consumo dos prprios brasileiros,
produzir para exportao essencialmente sem limites em termos das quantidades
que o mundo possa querer comprar. Portanto, no h limites sobre o nmero de
hidreltricas necessrias para essa exportao, a no ser que o Pas tome uma
deciso soberana sobre quanto quer exportar desses produtos, se que quer
exportar uma quantidade qualquer. At hoje, o assunto no foi discutido pela
sociedade brasileira. Essencialmente, o resto do mundo est exportando os
impactos ambientais e sociais do seu consumo para o Brasil, pas que no s aceita,
mas at subsidia e facilita a destruio que isto implica.
A atual histria da indstria de alumnio deve deixar revoltado qualquer brasileiro
que tenha um mnimo de senso patritico (e.g., Bermann, 2003; Ciccantell, 2005;
Monteiro & Monteiro, 2007; Pinto, 1997). O suprimento de energia para essa
indstria de exportao, que a principal razo da construo de Belo Monte,
causa os mais variados impactos ambientais e sociais atravs da construo de
hidreltricas, alm de requerer pesados subsdios de vrias formas, especialmente

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a construo das barragens com o dinheiro dos contribuintes brasileiros, deixando
as conhecidas faltas de recursos financeiros para sade, educao e outros servios
governamentais.
O aumento da capacidade geradora com a construo de hidreltricas sempre
apresentado como uma necessidade, fornecedora de energia para lmpadas,
televisores, geladeiras e outros usos nos lares do povo do Pas (e.g., Brasil, MME,
2009). Mal se menciona que grande parte da energia vai para alumnio e outros
produtos eletro-intensivos para exportao, e que a energia j exportada
anualmente em forma de lingotes de alumnio excede em muito a produo de
qualquer uma das obras atualmente em discusso. O cenrio de referncia, ou
linha de base, para a hiptese de no ter a hidreltrica sempre apresentado
como sendo a gerao da mesma energia com petrleo, nuclear, ou outra fonte
indesejvel. Mas no caso de Belo Monte, a alternativa real seria simplesmente no
gerar a energia e ficar com menos exportao de alumnio (e de empregos) para o
resto do mundo. Enquanto isso, poderiam ser realizadas aquelas discusses ainda
inexistentes ou escassas sobre o desenvolvimento econmico da Amaznia, o uso
da energia do Pas, e a maneira com que so tomadas as decises.

V. REFERNCIAS
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Energia firme versus Potncia instalada, Descries imprecisas do
Projeto, reas impactadas invisibilizadas no EIA

Francisco del Moral HERNNDEZ

O presente parecer se baseia na leitura do EIA do AHE Belo Monte e em suas
referncias associadas tais como os estudos de viabilidade datados de 2002, seus
complementos tornados pblicos em 2009, O EIA da linha de transmisso Tucurui -
Jurupari (500kV) sob processo de licenciamento e que contm a subestao
coletora XINGU e artigos tcnicos que desenvolvem anlises sobre as alternativas
de transmisso, questo pouco tratada nos volumes de caracterizao geral do
empreendimento (EIA do AHE Belo Monte) mas de extrema importncia j que se
prope que o aproveitamento hidreltrico de Belo Monte est fundamentalmente
associado oferta de energia no contexto nacional e acoplada ao Sistema
Interligado Nacional (SIN). Assim os comentrios se faro a partir de seleo de
trechos do EIA tentando identificar pontos tratados superficialmente e que no nosso
entender so de extrema relevncia ao interesse pblico nacional.
Ociosidade na operao do AHE Belo Monte, expressa na diferena
entre os nmeros de potncia instalada (11233,1 MW x 4462,3
MW de energia firme), abre espao a projetos hidreltricos futuros
a montante de Altamira

A ociosidade operativa da usina aparece no de maneira clara, mas quando se
estabelecem conexes entre sesses integrantes do EIA. Ora se menciona a
potncia instalada, ora se menciona a energia firme em MW mdios na construo
de um argumento de que o aproveitamento hidreltrico seno o maior o segundo
maior AHE brasileiro. O argumento no se sustenta face aos nmeros abaixo
evidenciados.
Extramos tabela que evidencia o distanciamento entre os nmeros quando a
inexorabilidade das vazes do rio vem tona em uma das discusses primordiais
em nossa opinio, qual seja, a discusso quanto oferta de gua no chamado
Trecho de Vazo Reduzida (TVR) e o que fazer com a gua (gerar energia na casa
de fora principal ou deix-la correr no leito original):

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Fonte: Documento apresenta o atendimento aos itens elencados no Parecer
COHID/CGENE/DILIC/IBAMA no 29/2009, considerados necessrios anlise de
mrito dos estudos ambientais do AHE Belo Monte. (pg.140)

Operar-se- com a peculiaridade de poder gerar cerca de 11 GW durante o perodo
chuvoso do rio Xingu, cerca de cinco meses do ano, e de apenas 1 GW durante o
perodo seco, ou mesmo incluindo fluxos prximos a zero sem desligamento das
linhas e pressupe-se o no desligamento das linhas que devero ficar
energizadas. (trechos entre aspas extrados de comunicaes tcno-cientficas
assinadas por pessoas da Eletronorte e Marte Engenharia no XVII SNPTE
6
).
Ainda sobre aspectos de operao do AHE proposto destacamos tabela de artigo
apresentado ao XXVII SEMINRIO NACIONAL DE GRANDES BARRAGENS BELM
PA, 03 A 07 DE JUNHO DE 2007, oportunidade na qual Eletronorte e Eletrobrs
divulgaram informaes
7
referentes gerao mensal mdia de Belo Monte:

Feita a ressalva de que o clculo da energia a firme funo do perodo crtico
entretanto, as tabelas histricas de afluncia de vazes no Xingu mostram

6
Referimo-nos a dois trabalhos apresentados em 2003. [1] Insero do complexo
hidroeltrico de Belo Monte no sistema interligado Brasileiro Escolha Estratgica das
Alternativas de Transmisso e [2] Anlise de Desempenho do Sistema Interligado Brasileiro
considerando Vrias Alternativas de transmisso associadas ao CHE Belo Monte. Ambos
apresentados no Grupo VII grupo de Estudos de Planejamento de Sistemas Eltricos
GPL, no Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica entre 19 a 24 de
outubro de 2003, Ubelndia MG.
7
A GERAO DO APROVEITAMENTO HIDRELTRICO BELO MONTE. Flavio Corga CARDINOT;
Engenheiro Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS.; Lilian Laubenbacher
SAMPAIO Gerente Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS. Paulo Fernando Vieira
Souto REZENDE Gerente Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS. Paulo Cesar
Magalhes DOMINGUES Gerente Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A.
ELETRONORTE. Artigo apresentado ao XXVII SEMINRIO NACIONAL DE GRANDES
BARRAGENS BELM PA, 03 A 07 DE JUNHO DE 2007

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mnimas inferiores ao que se prope serem atendidas pelo hidrograma
ecolgico no TVR de 700 m
3
/s. O trecho que a seguir destacamos exibe isto
(pg. 45 EIA Vol., I Extrado do QUADRO 4.2.4-

EIA AHE Belo Monte: dados hidrometereolgicos,
Caractersticas Tcnicas Principais do AHE Belo Monte.

Se observadas as vazes mnimas ou prximas, o que deve ser entendido ao menos
como possibilidade real e que j se verificou no passado, o atendimento da vazo
ecolgica comprometeria at mesmo o engolimento de apenas uma das 22
turbinas propostas na casa de fora principal cuja vazo unitria de 695m
3
/s com
rendimento mximo de 95%. E nesta situao ou situao prxima (mdia das
vazes mnimas anuais 1.017 m/s) o que teramos: a vazo do TVR atendida ou
o atendimento de uma ou duas das 22 mquinas funcionando ou nenhuma delas?
Esta uma situao real de operao. A anteviso da operao crtica deve ser
alertada bem como a opo que surgir entre manter gerao de energia prxima
de zero ou nveis de gua baixssimos em da Volta Grande a partir do eixo da
ilha Pimental.
Este gap abre espao para projetos futuros a montante. Explica-se:
Apesar da justificativa expressa no EIA quanto resoluo do Conselho Nacional de
Poltica Energtica de que apenas um aproveitamento hidreltrico seria construdo
no rio Xingu, a prpria ociosidade do AHE Belo Monte coloca-se como risco
manuteno da resoluo. Esta ociosidade poder ser alvo e sofrer presso futura
diante de necessidade energtica expressa tendencialmente no Plano Decenal 2009
- 20017. Como possvel a maior usina hidreltrica em territrio nacional oferecer
apenas 39,75 % de seu potencial e gerar pouqussima energia nos meses secos?
Qual seria a sada para regularizar o fluxo de gua seno um barramento adicional
a montante? Estas indicaes de operao ociosa no so favorveis ao
argumento que procura ser construdo de que haver um nico aproveitamento
hidreltrico no Xingu
A prpria Eletronorte se manifestou em verses preliminares do EIA:
O estudo energtico em questo considera apenas a existncia do Complexo
Hidreltrico Belo Monte no rio Xingu, o que acarreta que o mesmo no aufira
qualquer benefcio de regularizao a montante. Embora os estudos de
inventrio hidreltrico do rio Xingu realizados no final da dcada de 70
tivessem identificado 5 aproveitamentos hidreltricos a montante de Belo

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Monte, optou-se por no consider-los nas avaliaes aqui desenvolvidas ,em
virtude da necessidade de reavaliao deste inventrio sob uma nova tica
econmica e scio-ambiental. Frisa-se, porm, que a implantao de qualquer
empreendimento hidreltrico com reservatrio de regularizao a montante de
Belo Monte aumentar o contedo energtico dessa usina.
8
(Grifos nossos)

Separao dos projetos de transmisso e gerao omite anlise
global sobre viabilidade econmica e tcnica. Respostas sobre a
capacidade de escoamento da energia de Belo Monte e com que
custo so deixadas para o futuro, o que obstrui o acesso pblico a
informaes relevantes sobre custos globais deste
empreendimento.

No vol. I do EIA espera-se uma justificativa global da insero deste
aproveitamento hidreltrico no conjunto das usinas que compem o Sistema
Interligado. Esta argumentao e justificativa de conexo a sistema utilizada em
alguns momentos, como por exemplo no caso da divulgao da energia adicionada
ao sistema interligado. Este tipo de anlise sistmica deveria ser aplicada tambm
a consideraes referentes anlise das alternativas de insero do AHE Belo
Monte ao sistema de transmisso ora existente. O trecho que destacamos a seguir
evidencia que se transfere para o futuro a discusso de um aporte estimativo de
custos que deveria no mnimo ser tornado pblico neste momento, pois diz respeito
insero e conexo do AHE Belo Monte ao sistema interligado.
Estudos anteriores indicavam a conexo do AHE Belo Monte Rede Bsica
atravs de dois circuitos de 751 km, em 750 kV, para a SE Colinas e um
aumento da capacidade de intercmbio entre Colinas e a regio Sudeste de
cerca de 4.500 MW. Observa-se, entretanto, que os estudos mencionados
foram realizados antes da concepo da subestao Xingu, em 500 kV,
integrante do sistema Tucuru-Manaus-Macap, licitado em junho de 2008.Esta
instalao, mais prxima da usina, propicia uma conexo envolvendo circuitos
curtos e na tenso de 500 kV, fazendo com que seja necessria uma
reavaliao dos estudos anteriores (EIA AHE BELO MONTE, pg. 247)
Fala-se genericamente da subestao coletora Xingu que seria o ponto de conexo
com a linha de transmisso Tucurui-Jurupari mas no se mencionam aspectos de
projeto necessrios insero da energia de carter flutuante proveniente do AHE
Belo Monte, tais como compensadores nas subestaes, equipamentos necessrios
manuteno da linha energizada nos perodos de baixo fluxo e tampouco se fala

8
ELETRONORTE. 2002. Complexo Hidreltrico Belo Monte: Estudo deImpacto Ambiental- E I
A. VersoPreliminar. Braslia, DF: Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE), 6
vols.

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sobre estimativas de perdas totais associadas entrada de uma subestao
conectada a uma usina com operao ociosa por longos perodos no ano.
Deixa-se ao futuro esta discusso:
Deve-se ressaltar que, conforme comentado no PDEE 2007/2016 (EPE, 2007),
as necessidades de alteraes na SE Xingu, em virtude da energia adicionada
pelo AHE Belo Monte, devero ser definidas futuramente no decorrer do
desenvolvimento da implantao da LT Tucuru-Macap-Manaus. (EIA, VI p
265)
Opta-se claramente por uma separao da descrio dos projetos de transmisso e
gerao quando na verdade so projetos necessariamente relacionados. O
transporte de energia depende da capacidade de interligao. O quanto de energia
ser disponibilizada ao sistema interligado (e o quanto se perde) depende desta
capacidade. O reforo da linha que se licencia neste momento (LT 500 kV Tucuru
Xingu Jurupari mais as Subestaes Xingu e Jurupari: lote A, leiloado em junho
de 2008) depende, claro, da usina que no futuro pretende-se conectar linha,
neste caso o AHE Belo Monte.
A Linha de Transmisso Tucuru-Macap-Manaus faz parte do conjunto de
obras estratgicas do PAC, pois a integrao de Manaus ao SIN vital para o
desenvolvimento sustentvel da regio, possibilitando a desativao das
termeltricas a diesel, que abastecem muitos dos municpios nortistas, alm
de possibilitar a implantao de empreendimentos eletrointensivos, como os
de minerao, que geraro riquezas, empregos e potencial de crescimento
industrial.(EIA, LT Linhas de Xingu Transmissora de Energia LT 500 kV Tucuru
Xingu Jurupari, junho 2009, VI pg. 7)
O EIA da referida linha de transmisso diz textualmente que para a linha
de 500kV ligando Tucurui - Xingu - Jurupari a potncia mxima de
2400MW (ver tabela 3.4.4.c Caractersticas tcnicas Gerais da LT 500kV
Tucurui Xingu Jurupari EIA VI, pg. 97).
Ainda a Empresa de Pesquisa Energtica informa
9
, que a linha ter
capacidade para atender at 1730 MW podendo ser expandido para 2530
MW. Ou seja o aporte de energia pela conexo com Belo Monte no
atendido nem previsto no projeto da LT neste momento sobre processo de
licenciamento.

9
Informao retirada de de apresentao da EPE sobre o Programa de Expanso da
Transmisso PET ciclo 2008-2012 disponvel em
http://www.epe.gov.br/imprensa/ApresentacaoEvento/20080214_1.pdf . Em apresentao
de 2008.

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Qualquer reforo nessa linha e na subestao que obrigue a mxima transferncia
de potncia do AHE Belo Monte (11000 MW em alguns meses) deve ser entendida e
embutida como custo devido ao projeto Belo Monte.
Deve-se deixar claro quantas linhas adicionais em paralelo devem ser adicionadas,
que compensadores devem ser instalados nas subestaes e qual o nvel de perdas
(j que a transmisso em nveis de tenso mais baixos acarretam maiores valores
nas perdas). H uma complexidade omitida no Vol. I do EIA que diz respeito
especificidade do AHE Belo Monte que transferida para o futuro: qual o destino e
qual o volume de energia ser despachado.
Omisso: No se apresentam descries mnimas caractersticas essenciais da
Linha de Transmisso (LT) prevista e da subestao (SE) associada para os fins
supracitados. No entanto (EIA Belo Monte, pg. 246) um dos objetivos do item
4.2.4.10 descrever Interligao do AHE Belo Monte ao Sistema Interligado
Nacional (SIN)
Faltam informaes sobre simulaes de perdas no SIN (Sistema
Interligado Nacional) para a alternativa de conexo proposta com
a introduo de AHE ao sistema.

No h apenas ganhos com a insero de um AHE ao sistema, tambm h perdas
que devem ser contabilizadas e tornadas pblicas. Devem ser feitas ou ao menos
apontadas nos volumes iniciais de um EIA que, em geral, falam sobre
caracterizao do empreendimento. Pela complexidade hidrolgica envolvida trs
avaliaes de Perdas Totais no SIN so absolutamente necessrias: sem AHE Belo
Monte, com AHE Belo Monte no seu perodo mido de operao e com AHE Belo
Monte no perodo seco.
ndice rea alagada/potncia instalada expresso no EIA no
reflete a complexidade da obra em suas conseqncias ambientais
no TVR e reas de influncia o que se configura no debate pblico
em omisso e invisibilidade de populaes que tero seus modos
de vida comprometidos.

O QUADRO 4.2.5-5 (pg. 387, EIA Vol. I, exibe um valor de EIA 0,04 km/MW)
discordamos do uso deste ndice e deste valor como medida ambientalmente
favorvel do empreendimento, amplamente divulgado como tal, pelo que segue.
O AHE Belo Monte interveno nica no porte e na particularidade. O porte coloca
o AHE Belo Monte comparvel a Itaipu lembremos, entretanto, que isto vale para a
potncia instalada mas no vale para a energia firme que ser bem menor com j
dissemos.
Pela complexidade do empreendimento que
1) ter rea de alagamento de 516km
2

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2) ter a formao de um conjunto de represas sobre reas que incluem terras
agricultveis, de criao animal, residncias, escolas, centros e galpes
comunitrios, um grande nmero de igaraps, incluir o estabelecimento regies
de bota fora e de emprstimo de terra e pedra, construo de paredes (28
diques alguns com cerca de 60m de altura) exigindo avanos laterais na
totalidade deles variando de 100 a 150 m, abrigar reas previstas para
canteiros, alojamentos, subestaes, os corredores das linhas de transmisso
auxiliares da obra e os corredores definitivos que interligaro a casa de fora da
barragem principal a Altamira, alm da linha de transmisso que se conecta
subestao Xingu somando no total de 1522 km
2
que assim a denominado e
expresso no EIA como ADA rea Diretamente Afetada

3) cria um trecho de vazo reduzida includo na ADA (com 622km
2
) para o qual
se antev catstrofe ambiental seja no mbito da ictiofauna, transporte,
diminuio dos nveis de gua, influncia sobre a pesca das populaes
ribeirinhas, rebaixamento dos lenis freticos, perda dos nveis de gua
originais (para referncia consultar parecer de Jorge Molina, fig1) o que faz com
que esta regio necessariamente, seja do ponto de vista objetivo seja em termos
de uma tica scio-ambiental, deva ser includa em qualquer ndice de que se
pretenda utilizar como medida de conseqncia ambiental do empreendimento.
Assim o trecho de impacto do TVR no pode se restringir ao espelho dgua no
trecho tal como sugerido no EIA. A rigor, assim como a vazo se reduz neste
trecho as atividades econmicas e sociais que dela dependem tambm sofrem
conseqncias. O conjunto de propriedades ao longo deste trecho deveriam ser
contabilizadas, tal como foram nos trechos da ADA rural na regio do
reservatrio do Xingu. Neste sentido as TIs Paquiamba e TI Maia, ncleos
ribeirinhos com a vila da Ressaca e vrias outras tambm teriam trechos
contabilizados.

Pergunta-se: Considerando que estas terras se servem do rio para vrios
propsitos inclusive transporte e alimentao elas no deveriam estar includas na
lista de comunidades afetadas ou na ADA? adequado caracterizar a apenas a
rea de espelho dgua do TVR como rea integrante da ADA? Entendemos que
no. como se a influencia do rio no extrapolasse suas margens.
Vejamos o que se comenta no Vol. 35 tomo II pg.18 Estudos etnoecolgicos TI,
Paquiamba
A comunidade Juruna utiliza intensamente o rio Xingu, as suas ilhas e demais
monumentos fluviais (cachoeiras, canais, furos, poes, praias, pedrais,
sequeiros), que vo surgindo, desaparecendo e mudando de forma ao longo do
ano, de acordo com a variao do volume das guas do Xingu
Ainda na pgina 18,

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So diversas as rotas pelos emaranhados de canais, furos e ilhas utilizados
pelos Juruna, no somente para chegar at Altamira, Ressaca, ou ilha da
Fazenda, mas tambm para a realizao das suas atividades cotidianas de
caa, pesca, transporte, acesso aos servios, escoamento da produo, visita a
parentes, entre outras.
Ainda nos estudos de viabilidade complementares, 2009, l-se
O uso do rio como meio de transporte das comunidades ribeirinhas e comunidades
indgenas que residem nas margens do rio, em especial nos setores 1, 2 e 3, o
principal impacto que deve ser considerado quando se prope vazes menores do que
as atuais, em perodos de estiagem. Interromper ou prejudicar muito essa navegao
significa impedir as pessoas de se deslocarem para locais, ao longo do prprio TVR,
onde existem postos de sade e escolas, como o caso da Ilha da Fazenda e Ressaca,
e mesmo para Altamira. Pg. 46 cap. 04-3, (estudos de viabilidade complementares,
2009)

O conjunto destas notas crticas e os destaques acima citados dos documentos
oficiais contradiz a expectativa sobre a manuteno das condies de vida atravs
do hidrograma ecolgico:
H que se destacar que o hidrograma ecolgico acima delineado representa uma
proposta que busca compatibilizar a gerao de energia estratgica para o pas,
representada pelo AHE Belo Monte, com o atendimento s demandas mnimas de
parmetros considerados crticos para o meio ambiente e as condies de vida da
populao no denominado Trecho de Vazo Reduzida: a manuteno, na estiagem,
das condies de navegao no trecho; e, na cheia, uma manuteno parcial de
habitats-chave para espcies da flora e da fauna, representados pelos pedrais e pelas
plancies de inundao e florestas aluviais associadas. (Pg. 2 relatrio complementar
dos Estudos de viabilidade cap. 04-1)

Mesmo que o empreendimento tenha sido remodelado em seus aspectos de
acomodao hdrica para formao dos reservatrios dos canais evitando o
alagamento da TI Paquiamba, o prprio EIA reconhece alteraes profundas no
modo de vida da populao indgena e ribeirinha no TVR. Citados em trechos no
mesmo volume 35, alguns ndios tem a percepo de que ficaro ilhados. O mesmo
se observa na vida dos ribeirinhos que se utilizam do rio tambm para transporte
como se observa atravs do trecho transcritos anteriormente.
O conjunto de argumentos leva constatao de que o ndice de 0,04 km/MW
fictcio para representar os impactos de obra to complexa e com tamanhas
peculiaridades operativas.
Do ponto de vista scio-ambiental seria mais correto utilizar:
Energia firme de 4462,3 MW md (energia firme, que seria comercializada
efetivamente)

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E rea de ao mnimo 1522km
2
, o que nos levaria a um ndice de 0,34 km
2
/MW,
ndice 8 vezes maior e compatvel com vrias outras hidreltricas, tais como
Tucuru e Ilha Solteira.

Dados confusos sobre rea de alagamento que precisam ser
esclarecidos bem como o mtodo e validao de divulgao dos
dados consolidados no EIA

H dados confusos sobre rea de alagamento: o captulo 6 (especificamente o item
6.4.3 Base Cartogrfica da ADA pg. 16) exibe:

Portanto, as reas atuais consideradas nos estudos ambientais para os dois
reservatrios totalizam 559 km
2
, reiterando-se aqui que, para o reservatrio
do Xingu, este representa, na realidade, a fuso de envoltrias para diferentes
vazes, em estrito acordo com o definido no TR do IBAMA (dezembro de
2007).
Esta declarao contradita com a rea mencionada de 516 km
2
de alagamento. Um
cruzamento com os valores de perdas de terras agricultveis tambm exibe
nmeros conflitantes.
Estas divergncias precisam ser esclarecidas e justificadas.

Benefcios econmicos mencionados mas no devidamente
explicitados e tornados pblicos

O central de um Estudo de Impacto Ambiental no o custo econmico de um
projeto mas assunto solicitado nos volumes iniciais j que se procura obter uma
figura, ao menos preliminar, do quanto se abre mo do benefcio ambiental em
favor do benefcio econmico que, ao menos em tese, pode se desdobrar em
beneficio social coletivo. Neste particular aparecem nmeros que merecem
questionamentos e suscitam indagaes. Destaca-se o trecho:
Segundo os Estudos de Viabilidade realizados pela ELETROBRS/ ELETRONORTE,
concludos em fevereiro de 2002, a capacidade instalada no AHE Belo Monte
corresponder a 11.181,3 MW, com uma estimativa de energia firme equivalente a
4.719 MW mdios anuais na Casa de Fora Principal e 77 MW mdios na Casa de
Fora Complementar, a um custo ndice de instalao de R$ 748/kW, includos os
juros durante a construo.(EIA Vol. I, pg. 383).
Estes valores baseados no estudo de viabilidade de 2002 induzem a falsas
expectativas de custos por pelo menos dois motivos:

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1) Pela complexidade da obra o ndice de instalao no deve ser utilizado. A
diferena entre a potncia instalada e a energia firme (o que j caracterizamos
como ociosidade operativa) no pode ser negligenciada. Se fizermos o clculo com
a energia firme que, conforme advoga a Associao Brasileira das Empresas
Geradoras de Energia Eltrica - ABRAGE a energia passvel de comercializao e
a principal fonte de rendimento de uma usina e no final das contas remunerar o
capital investido, este ndice tambm no se mostrar to favorvel. Alm do mais
a estimativa de R$ 748/kW baseia-se em custos de 8,5 bilhes de reais,
publicamente questionados.
2) O debate pblico neste momento induz a possibilidades de custo na faixa de 25
bilhes de reais sem levar em conta custos de transmisso (o EIA no se presta nos
primeiros captulos a discorrer sobre o tema custo de transmisso)
Refazendo a conta utilizando a primeira tabela deste parecer teramos um ndice
mais prximo do mundo prtico dos custos:
R$ 25 bilhes/4462,3 MW mdios R$ 5602/kW de potncia
firme.

Isto colocaria o AHE Belo Monte em posio no mais de destaque neste quesito ao
contrrio do que sugere o EIA ao qualificar o AHE Belo Monte como o
empreendimento eltrico a ser implantado com o menor custo de gerao do
sistema eltrico brasileiro no horizonte de longo prazo (EIA, VOL I, pg. 384).
O que colocaria o AHE em uma posio mais modesta e real em nmeros
compatveis com Tucuru (FASE I) e as expectativas de ndices de Jirau e Santo
Antonio no Madeira.

Concluses:

O presente parecer se baseia na leitura do EIA do AHE Belo Monte e em suas
referncias associadas tais como os estudos de viabilidade datados de 2002, seus
complementos tornados pblicos em 2009, o EIA da linha de transmisso Tucurui -
Jurupari (500kV) sob processo de licenciamento (que o trecho que contm a
subestao coletora XINGU) e artigos tcnicos que desenvolvem anlises sobre as
alternativas de transmisso - questo pouco tratada nos volumes de caracterizao
geral do empreendimento (EIA do AHE Belo Monte), mas de extrema importncia j
que se prope que o aproveitamento hidreltrico de Belo Monte est
fundamentalmente associado oferta de energia no contexto nacional e acoplada
ao Sistema Interligado Nacional (SIN). Assim os comentrios se fizeram a partir de
seleo de trechos do EIA tentando identificar pontos tratados superficialmente e
que no nosso entender so de extrema relevncia ao interesse pblico nacional.
Pode se dizer que em face

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- do conjunto de informaes oferecidas pelo EIA no que diz respeito a justificativas
do destino da energia,
- do gap existente entre a potncia instalada e a energia firme adicionada ao
sistema,
- da pouca definio sobre o projeto de transmisso,
Somos levados possibilidade real de antever que aproveitamentos hidreltricos
futuros a montante apaream como soluo regularizao da operao ociosa
do AHE Belo Monte, no mnimo no sentido de assegurar valores ofertados de
energia prximos queles que a potncia instalada poderia oferecer.
Causa estranheza a superestimao dos benefcios (custo ndice de instalao) e o
otimismo sobre o ndice de rea alagada propagandeado no EIA como um dos mais
favorveis na histria da hidroeletricidade brasileira. Como argumentamos este
ultimo ndice no considera que a obra tem peculiaridades do ponto de vista das
conseqncias ambientais e sociais: simultaneamente alaga regies e adultera
da Volta Grande reduzindo drasticamente seus nveis de gua.
Neste sentido necessariamente as regies ribeirinhas e as terras Indgenas
Paquiamba e Arara da Volta Grande deveriam estar dentro da rea
diretamente afetada (ADA) .Obra sui generis que simultaneamente alaga e seca
e com a gua que desvia ainda sugere operao ociosa durante o ano.

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Prevalecero a tica e a Lgica?
Razes para ser bloqueado juridicamente o processo de
licenciamento do projeto de hidreltrica Belo Monte, ora em curso
perante o IBAMA

A.Oswaldo SEV FILHO

1. O IBAMA est durante todo o ano de 2009, at o presente, em fins do ms
de Setembro, sob presso direta do Ministro de Meio Ambiente, o qual por sua vez
est sob presso direta, publica e ostensiva, por parte do Ministro de Minas e
Energia, que considera a concesso da Licena Ambiental Prvia do projeto
hidreltrico Belo Monte, uma mera obrigao formal, uma simples etapa numa
corrida com destino j decidido.

2. Na realidade, tudo vem sendo apressado por uma aliana pouco conhecida
entre o Palcio do Planalto, o grupo de lobistas do ex-presidente Sarney e o grande
capital barrageiro internacional do qual fazem parte a Camargo Correa, a
Odebrecht e a Andrade Gutierrez. Essas mesmas empresas, junto com a Eletrobrs
entregaram em Maio um Estudo de Impacto Ambiental incompleto ao IBAMA. Agora
todos foram para aprovar a licena ambiental independentemente do contedo e
da qualidade do Estudo de Impacto Ambiental, ou seja, tanto faz quais sejam os
impactos nele assinalados e de quais sejam as medidas para minimizar ou controlar
tais impactos. Mais ainda: independentemente de qual seja a anlise que esteja
sendo feita pelos prprios tcnicos do IBAMA, independentemente de outros
estudos j realizados por especialistas no vendidos ao sistema barrageiro
governamental e multinacional, sobre as numerosas conseqncias e os numerosos
riscos intrinsecamente desencadeados por essa pretendida obra.

3. Ora, caso a obra Belo Monte se concretize, tais impactos seriam
simplesmente os maiores impactos e os maiores riscos de qualquer outra obra que
tenha sido licenciada aps a vigncia da resoluo no. 1 do Conama e aps a
vigncia do artigo 225 da Constituio Federal . (obs.: as usinas de Sobradinho,
Itaipu e Tucurui que apresentam alguns impactos mais significativos do que Belo
Monte, foram feitas sem a Licena Ambiental, que ainda no era exigida quando de
sua implantao).

4. Os empreendedores, e portanto o Estudo de Impacto Ambiental elaborado
sob sua encomenda, consideram como atingidos todos aqueles que residem em
locais cuja cota altimtrica vai at 97 metros acima do nvel do mar, e cujas
moradias, posses e propriedades seriam alagadas pelas seis represas previstas , a
saber:

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- a represa (1) da calha do rio Xingu, formada pela barragem principal [1],
que seria erigida transversalmente ao rio na altura da Ilha Pimental, represa essa
que se prolongaria nessa cota 97 metros at a cidade de Altamira e seus arredores,
com a gua represada invadindo as baixadas e as terras ribeirinhas, em parte
densamente urbanizadas, dos igaraps Amb, Altamira e Panelas, que cruzam a
atual rea urbana e a periferia pobre da cidade de Altamira;
- as cinco represas em terra firme, formadas nas terras da margem
esquerda do Xingu entre esse ponto da barragem principal [1] - e - cerca de 130
km rio abaixo, o ponto da barragem principal [2]. Essa barragem, com 90 metros
de altura abrigaria a casa de fora da usina projetada e seria erigida no tabuleiro
alto da margem esquerda do rio, seccionando o igarap Santo Antonio, perto da
localidade Santo Antonio do Belo Monte; as cinco represas seriam formadas pelas
seguintes:
- represa (2) formada pelo enchimento dos leitos atuais dos igaraps
Gayoso e de Maria, que seriam rasgados at a largura de 500 metros e a
profundidade de quase 20 metros (!!!) portanto seriam canalizados e concretados,
e depois, seriam unificados no seu alto curso para conduzir a gua da represa 1 at
as demais represas; essa represa (2) alagaria terras ocupadas desde os anos 1970
por moradores ao longo dos travesses 18 e 27 da Transamaznica , lado direito
sentido Altamira-Anapu;
- represa (3) formada por uma barragem no Igarap Paquiamba, e que
teria tambm uma barragem [3], considerada como vertedouro complementar de
cheias, que jogaria o eventual excesso de gua do Xingu, novamente no rio
principal, num ponto abaixo da cachoeira Jerico; essa represa (3) alagaria terras
tambm ocupadas ao longo dos travesses 27 e 45 da Transamaznica;
- represa (4) formada pelo igarap Ticaruca, o qual seria seccionado por
uma barragem [4], e alagaria terras do travesso 45 da Transamaznica;
- represa (5) formada pelo igarap Cobal , que teria uma barragem [5] e
alagaria terras dos travesses 45 e Cenec da Transamaznica;
- represa (6) formada pelo igarap Santo Antonio, barrado pela barragem
principal [2] j mencionada; e mais os moradores
- cujas terras seriam tomadas pela construo dos canais concretados que
ligariam essas seis represas entre si, e outros cujas terras seriam tomadas para a
construo das barragens menores [3,4,5,e,6] e pela construo de mais dezenas
de outros diques, que seriam erigidos para evitar perda de gua armazenada para
bacias fluviais vizinhas.

5. Alm desses cidados, que podem estar compilados nos estudos do EIA,
perfazendo um subtotal de pouco mais de 2 mil moradores, devem ser lembrados
outros milhares de cidados moradores dos municpios de Altamira, Vitoria do
Xingu, Senador Jose Porfrio e Anapu no Estado do Par, que sero prejudicados em
suas moradias, suas posses, benfeitorias e propriedades, em suas atividades
econmicas estabelecidas e em seus direitos elementares de acesso aos locais
costumeiros e de circulao por via terrestre e por via fluvial sem que sejam

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considerados como afetados ou atingidos pelas obras do pretendido projeto Belo
Monte.

6. Nesse grupo, que inexiste para os empreendedores, - e portanto inexiste
para o IBAMA, mas deveria existir , por fora de uma Ao Civil Pblica com liminar
(obrigao de reconhec-los como atingidos antes da primeira Licena Prvia ser
concedida pelo IBAMA). Esse grupo de brasileiros que a residem e trabalham h
muitos anos, deveriam existir para a Justia brasileira e serem igualmente
consultados, informados devidamente, e caso a obra seja licenciada deveriam ser
ressarcidos , indenizados e realocados. Esse grupo se compe de muitos subgrupos
de cidados:
- Moradores de ambas as barrancas do Xingu e de todos os igaraps
afluentes de ambas as margens , e de todas as ilhas, localizados rio abaixo
da Ilha Pimental, passando por toda a Volta Grande e as cinco grandes
cachoeiras... at o canal por onde se faz a travessia da balsa da Rodovia
Transamaznica, na localidade Belo Monte do Pontal e da at o ponto de
devoluo das guas turbinadas, no canal de fuga da barragem principal
[3] que desgua na margem esquerda do Xingu, entre Santo Antonio do Belo
Monte e a cidade de Vitoria do Xingu. Esses moradores ficariam no trecho
seco do rio, com vazo reduzidssima, sofrendo com as conseqncias do
rebaixamento e do ressecamento dos lenis freticos e dos poos de onde
retiram gua potvel para o seu consumo e para suas lavouras e criaes;
teriam o seu trafego fluvial costumeiro por pequenas embarcaes, voadeiras
e bateles, interrompido em trecho atualmente bastante freqentado entre
Altamira, a foz do rio Bacaj e a primeira grande cachoeira (Jerico), cujo
movimento de pessoas e mercadorias essencial para a vida dessas milhares
de pessoas (incluindo as Terras Indgenas Paquiamba, homologada , e do
Maia , em processo de delimitao), e tambm para a vida das pessoas que
moram rio Bacaj acima, a partir da sua foz no Xingu, incluindo nesse caso
os indgenas da TI Trincheira Bacaj, homologada.
- Moradores da rea rural dos mesmos travesses da Transamaznica j
mencionados, e que ficariam localizados nos trechos mdios e inferior dos
igaraps mencionados; pois esses igaraps ficariam seccionados pelas
barragens [3 a 6] e portanto ficariam secos a maior parte do ano, e cujos
lenis freticos e poos tambm secariam; em muitos casos, os travesses
da Transamaznica seriam tambm alagados pelas represas ou canais, e a
ligao terrestre desses moradores com Altamira, Anapu e demais cidades
ficaria suspensa, ou sujeita a longos desvios com encarecimento de custos.

Ora, a tica exige que todos os que seriam de fato prejudicados sejam
considerados como atingidos, e nesse caso, o numero oficial de pouco de mais de
19 mil pessoas atingidas estaria claramente abaixo da realidade. A tica exige
tambm que todos os atingidos, que sofrero uma expulso de suas casas, stios e
fazendas, possam ser recolocados em re-assentamentos urbanos e rurais decentes,

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garantidos, de qualidade melhor do que as suas moradias atuais e com condies
melhores do que as atuais em termos de sobrevivncia, de alimentao, de
atendimento de sade e escolar. Enfim, que as suas perspectivas de vida sejam
substancialmente melhores do que as atuais. Afinal, no se argumenta o tempo
todo com o progresso e o desenvolvimento que automaticamente seriam
carreados e induzidos com tal obra?

A Lgica exige que os atingidos pela secura do rio e das guas subterrneas
sejam considerados atingidos tanto quanto os atingidos pela inundao de suas
terras e benfeitorias.

Se isso no se verificar, a Histria desse pas e desse povo ter dado um salto para
trs, uma regresso dos direitos elementares: o Estado, atravs de uma sua
agencia o IBAMA- e de uma de suas poderosas empresas a Eletrobrs- estaria
sacrificando mais de vinte mil pessoas, talvez trinta mil pessoas, empobrecendo-as,
tripudiando sobre sua expresso social e comunitria, desqualificando-as como
cidados em pleno sculo XXI, um sculo e dcadas aps a abolio da
escravatura, mais de vinte anos aps a outorga da Constituio Federal de 1988!!!

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O complexo hidreltrico de Belo Monte:
anlise econmico-ambiental

Wilson Cabral de SOUSA JNIOR

Dados analisados: nmeros do projeto
Fonte: ficha SIPOT 2009
Potncia Instalada: 11.233 MW (20 turbinas de 550 MW) + 233 MW
(complementar).
rea inundada: 540 km2 (410 km2 reservatrios + 130 km2 canais.
~40%=calha do rio), no nvel maximum maximorum.
Operao a fio dgua: baixa capacidade de acumulao.
Energia firme: 37.830 GWh (principal) + 1.259 GWh (complementar) .

Cenrios analisados:

Anlise: custo-benefcio ampliada ou de perspectiva social
Premissas:
Custos do empreendimento;
Custos de oportunidade;
Custos sociais e ambientais impactos (subestimao);
Benefcios: valor da energia eltrica gerada e excedentes (contratos
regulados);

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Dados analisados: nmeros do projeto

Resultados da ACB

c/ base nos itens valorados

Concluses e consideraes
- O empreendimento, caso se confirmem e se mantenham os valores
inicialmente projetados de gerao firme, custos de implantao e

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operao/manuteno e prazo de implementao, apresenta viabilidade mesmo
com a incorporao parcial de externalidades socioambientais.
- O valor das externalidades consideradas atinge o patamar de US$272 milhes
em valor presente, nmero que pode balizar negociaes em torno de
compensaes a estes impactos considerados.
- Um custo social em torno de US$500 milhes anuais inviabilizaria o
empreendimento, considerando os dados do cenrio oficial. Isto indica que, caso
eventual valorao para externalidades no consideradas neste estudo aponte
valores prximos a este patamar, o projeto pode se tornar socialmente invivel.
- A considerar um cenrio REALISTA, de aditamento de contrato por preo e
prazo (similar ao ocorrido em TODAS as grandes hidreltricas na Amaznia), o
empreendimento apresenta INVIABILIDADE econmica.

- Das variveis ambientais no contempladas na anlise, as emisses de
carbono pela hidreltrica, alm dos valores associados perda de
biodiversidade, representam os principais servios ambientais perdidos pela
concretizao do empreendimento.

Premissas de planejamento tradicional
Crescimento econmico gera aumento maior e proporcional no uso de
energia (5%6%);
Ampliao dos programas de incluso social tambm levam a aumento na
demanda energtica;
Custo marginal de implantao de novos empreendimentos energticos: base
em trmicas e desconsidera custo social Valor Normativo;

Novas premissas... Possibilidades?
Desenvolvimento: reduo gradativa das atividades energo-intensivas na
matriz produtiva;
Aumento da tecnologia e diminuio dos custos de fontes alternativas;
Racionalizao do consumo gesto da demanda;
Incorporao de custos sociais no estabelecimento de ndices de benefcio-
custo para a gerao eltrica;
Possibilidades de gerao e comercializao de energia para elos
intermedirios na cadeia produtiva a partir de MDLs e crditos de carbono;

QUESTES
Qual a garantia de que os custos do empreendimento sejam exatamente os
mesmos utilizados nas anlises de viabilidade?

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Idem para o prazo de execuo, cuja extrapolao pode impactar a
viabilidade.
Quem arcar com os custos sociais do empreendimento? Os valores
computados nesta anlise so da ordem de US$272 milhes.
O risco associado ao empreendimento, de acordo com esta anlise,
extremamente alto. O governo, em nome da sociedade, custear este risco
de inviabilidade (via fomento do BNDES ou investimento de empresas
pblicas)?

Comentrios adicionais
as perdas com atividades consolidadas - exemplo: pesca tradicional e pesca
ornamental - podem chegar aos 10 milhes de reais por ano e esta ltima
sequer descrita no EIA. Com a mudana do ambiente, perder-se- o
habitat para as espcies capturadas. No caso da pesca tradicional, h uma
substituio no longo prazo - de espcies. J no caso da pesca ornamenta,l
esta praticamente se no se extinguir diminuir muito nas regies onde
praticada;

a mudana no ambiente trar outro tipo de perda que muitas vezes
desconsiderada: a queda brutal na qualidade da gua - que serve
diretamente para abastecimento da populao. Estima-se em cerca de 40
milhes de reais por ano o custo de tratamento adicional pela reduo da
qualidade da gua em Altamira (esta, que tem boa parte do abastecimento
em poos, dever perder esta fonte de gua pelo aumento do nvel do lenol
fretico em funo da construo do reservatrio);
os custos socioambientais considerados na anlise que fiz (e so poucos,
portanto a anlise os subestima) atingem cerca de 500 milhes de reais em
valor presente. Se computados outros custos socioambientais, como por
exemplo, perda de biodiversidade e emisses atmosfricas pela usina (ver
Fearnside), um valor agregado de cerca de 800 milhes por ano seria o
suficiente para tornar o empreendimento invivel mesmo considerando o
melhor cenrio econmico da usina;
estes custos socioambientais so, via de regra, externalidades dos
empreendimentos, ou seja, a populao local e regional quem, de alguma
forma ou de outra, pagar esta conta. Caso os empreendedores assumam
estes custos, com relao ao reassentamento de pessoas, nmero
subestimado segundo outros pareceres deste painel ,o empreendimento no
se viabiliza em hiptese alguma.

Parte VI
Fauna Aqutica: riscos e omisses

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Anlise do EIA-RIMA - ICTIOFAUNA (1)


1-. Introduo

As consideraes sobre influncia do AHE de Belo Monte sobre a ictiofauna e
seu ambiente so fundamentadas em quatro premissas bsicas, atestadas pelo
EIA-RIMA e vrios estudos que lhe deram suporte:

a-. O rio Xingu um dos afluentes do sistema amaznico com maior
diversidade de peixes e de ambientes aquticos, condicionada por extensas e
complexas redes de ilhas, pedrais e florestas fluviais situadas entre a zona
sedimentar da bacia amaznica ao norte e a zona do planalto central brasileiro, ao
sul.
b-. Apesar do Xingu ser um rio relativamente bem estudado, em relao a
outros rios amaznicos, seus peixes so pouco conhecidos do ponto de vista
biolgico, ecolgico e sistemtico.

c-. Nesse rio ocorrem vrias espcies endmicas, destacando-se entre elas o
acari-zebra (Hypancistrus zebra), os tucunars (Cichla melaniae, e C. mirianae,) e
o pacu-capivara (Ossubtus xinguensis).
d-. Nesse rio ocorre intensa atividade pesqueira, sob trs distintas
modalidades: pesca comercial, pesca de subsistncia e pesca de peixes
ornamentais.

2-. Metodologia
A metodologia do presente ensaio consiste na confrontao das premissas
acima citadas com algumas caractersticas do ambiente e do empreendimento
hidreltrico citadas no EIA-RIMA.

3-. Consideraes gerais sobre os impactos

3.1-. O EIA-RIMA afirma que das quase 800 espcies registradas para a bacia do
rio Xingu, 27 (3%) foram identificadas claramente como espcies endmicas. Estas
so espcies vlidas, com nome completo de gnero e espcie e devidamente
classificadas por taxonomistas. Alm disso, h uma grande quantidade de espcies
com nome de gnero ou famlia e com o epteto sp, cuja ocorrncia aparece
restrita regio de estudo deste diagnstico. A distribuio geogrfica destas
espcies s pode ser definida aps o seu estudo taxonmico e sua classificao

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definitiva. bastante provvel que dentre esse grande nmero de espcies ainda
no classificadas definitivamente e taxonomicamente, exista uma grande proporo
de espcies endmicas.
Tal afirmativa totalmente vlida e pode ser generalizada para toda a bacia
amaznica, pois em quase todo inventrio ictiofaunstico comum a identificao
de espcies segundo o epteto sp e suas extenses com letras ou nmeros. Isso
aponta para duas vertentes distintas, mas complementares: uma, que tais espcies
so novas, isto , no descritas pela cincia; outra, que a ictiofauna pouco
conhecida ou que so poucos e desarticulados os especialistas que lidam com ela.
Apesar de relativamente bem estudada, a ictiofauna do Xingu na foge a este
padro.
Outro problema relativo ictiofauna em geral e ictiofauna do Xingu, em
particular, que pouco se conhece sobre os hbitos alimentares, reprodutivos e
ciclos de vida da maioria das espcies. Do ponto de vista do diagnstico geral da
ictiofauna isso pode parecer um fato irrelevante, mas tem grande significado
quando se lembra que diante do represamento do rio, todas as espcies sero
afetadas, quer sejam ou no conhecidas da cincia ou citadas no EIA-RIMA; todas
elas sero igualmente afetadas. Do ponto de vista das estratgias de conservao
e, sobretudo, da tica ambiental, o desaparecimento destas espcies desconhecidas
ou inominadas tem o mesmo valor que as espcies bem conhecidas. Isso significa
que a nfase dada aos perigos que a hidreltrica representa para as espcies
endmicas ou de interesse comercial deve ser estendida a todas as demais
espcies, sem exceo.

3.2-. Dentre as medidas mitigadoras com vistas ao funcionamento do sistema
natural, esto aquelas que prevem para o trecho de vazo reduzida (TVR) uma
vazo mnima de 700m
3
/s na seca e de 4.000m
3
/s na cheia. Alm disso, ... se em
um ano no passar no TVR, na poca da cheia, pelo menos uma vazo mdia
mensal de 8.000 metros cbicos por segundo, obrigatoriamente no prximo ano
dever ser garantida a vazo de 8.000 metros cbicos por segundo em 30 dias
consecutivos. Com isso, espera-se que as espcies que dependem da inundao
das plancies aluviais sejam resistentes a uma menor vazo em um ano mais seco e
que, no ano seguinte, essas espcies consigam se recuperar, se beneficiando de um
maior volume de gua.

Manter em funcionamento o trecho de vazo reduzida uma medida razovel, mas
no suficiente para manter as comunidades de peixes que a vivem naturalmente.
As vazes, mesmo que estabelecidas por normas consensuais, esto distantes
daquelas do padro natural e fogem de suas irregularidades imprevistas. evidente
que as condies artificiais impostas ao TVR sero muito distintas das condies
naturais e no sero suficientes para manter as mesmas comunidades de peixes a
existentes. A razo disso que as rvores que ficaro fora do nvel da gua, na
cota mxima estipulada, de 4000m
3
/s, sofrero dficit hdrico, por causa da

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retrao do nvel fretico e com isso tendero a desaparecer em curto e mdio
prazo.

Alm disso, as rvores restantes, mais prximas do leito tambm sero
impactadas, uma vez que os padres de vazo, nvel do rio e da hidrodinmica
sero alterados. Conseqentemente, estas alteraes se refletiro sobre as
comunidades de organismos que dependem destas plantas, especialmente daqueles
que vivem aderidos s seus troncos, galhos e razes.

O valor mximo previsto para as vazes no TRV no passa de 8.000m
3
/s mas
bom lembrar que este valor no chega nem a um tero do valor mximo da cheia
natural do rio Xingu, que gira em torno de 23.000m
3
/s Isso significa que o TVR
jamais dispor das condies naturais antes existentes e sob as quais a fauna e a
flora se desenvolveram. Por certo o conjunto das espcies que vivem neste trecho
do rio no sobreviver sob um regime de vazo imposto por decreto ou norma
administrativa, quer estas venham do governo, das empresas ou mesmo da
cincia.

3.3. Impactos no ambiente aqutico

A construo dos canais de derivao dever provocar um acentuado e contnuo
processo de eroso nas encostas dos igaraps sobre os quais foram construdos,
bem como dos lagos ali formados. O resultado disso o assoreamento destes
corpos d gua, bem como nos trechos do rio e nos lagos situados jusante da casa
de fora. A ao desse sedimento na estruturao das cadeias trficas algo
questionvel, pois depender de sua constituio fsico-qumica e da dinmica das
guas. Prev-se que a ao desse sedimento ser bastante nociva, por causa do
assoreamento dos canais e tambm por causa da sua suspenso no meio da gua,
por fora da correnteza, o que levar ao aumento de turbidez e reduo dos
teores de oxignio. Diante disso, provvel que haja mortandade de peixes e
outros animais que a permanecerem, principalmente no perodo de seca, quando o
perodo de residncia da gua nos canais dever ser bastante longo. O transporte
de sedimentos no trecho do rio e nos lagos jusante da casa de fora poder
representar uma ameaa aos organismos que a vivem, principalmente os peixes
pelgicos filtradores e os que se alimentam de algas e da pelcula bntica, no
fundo.

3.4-. Impactos na ictiofauna

Levando-se em considerao os dados do EIA-RIMA, as publicaes especializadas
sobre os hbitos de vida de muitas espcies de peixes que ocorrem na bacia do rio
Xingu e que so amplamente distribudas pela bacia amaznica, possvel aventar
algumas hipteses sobre os impactos negativos que o Aproveitamento Hidreltrico
de Belo Monte acarretar sobre as comunidades de peixes. O prprio EIA RIMA

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aponta vrios deles e aqui os complemento ou detalho, tomando como base os
seguintes grupos ecolgicos ou taxonmicos de peixes que ocorrem na regio:

Grupo litfilo
Este grupo formado por peixes com distribuio restrita ou fortemente
preferencial aos pedrais, em reas de corredeiras. No caso do Xingu, duas situaes
distintas devero ocorrer: uma na rea dos reservatrios e outra no trecho de
vazo reduzida (TVR).
Na rea do reservatrio principal: mesmo que o reservatrio a ser formado no eixo
do rio Xingu seja relativamente pequeno, com nvel de gua pouco acima das
cheias normais, muito provvel que as espcies reoflicas presentes neste trecho
sejam extintas pelo represamento. A razo disso que a reduo de velocidade da
correnteza, o aumento do volume da gua e tambm da sua durao no sistema
devem provocar uma reduo dos teores de oxignio e uma desestruturao dos
ambientes do fundo, onde os peixes normalmente vivem. Aliado a isso, a produo
de algas perifticas e litofticas tambm ser prejudicada pela diminuio de luz no
fundo, o que pode comprometer a produo de biomassa, fonte primria e
secundria da alimentao da maioria dos peixes que vivem neste local. Tambm
os peixes que tem seus hbitos reprodutivos dependentes das variaes do nvel ou
da dinmica das guas tpicas de corredeiras sero prejudicados, havendo colapso
das populaes locais em curto e mdio prazo.
Nos canais de derivao: Eventuais reas de corredeiras e com pedrais sero
fortemente impactadas e os animais nelas residentes sero eliminados por causa
das escavaes e das alteraes ambientais. O novo ambiente formado,
caracterizado por grande profundidade, volume e fora da correnteza no dever
ser propcio estruturao de comunidades de peixes. Assim, as perdas das
comunidades de peixes que atualmente vivem nos igaraps provavelmente sero
irreversveis.
Na rea de vazo reduzida: ao contrrio da rea dos reservatrios, que contaro
com um acrscimo acentuado e prolongado do volume dgua, no TVR o volume d
gua ser reduzido a patamares semelhantes s condies de nvel mnimo natural.
A conseqncia mais imediata da reduo do volume da gua a reduo da rea
fsica disponvel s comunidades de peixes, bem como a reduo da oferta de
alimentos por parte da vegetao que ficar fora do alcance das guas. Um
agravante dessa situao o fato de que a reduo do volume de gua neste
trecho do rio tambm dever provocar uma desestabilizao na estrutura das
comunidades, levando perda de nichos ecolgicos e aumento dos nveis de
predao.

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Grupo pelgico
Os estudos desenvolvidos sobre a ictiofauna da bacia do Xingu e tambm em vrias
outras partes do mundo mostram que os peixes pelgicos se subdividem em dois
subgrupos distintos: um, formado por espcies migradoras, isto , que
empreendem longos deslocamentos entre os vrios trechos do rio. Outro, formado
por espcies sedentrias, isto , que empreendem apenas movimentos laterais no
decorrer do ciclo hidrolgico.
No rio Xingu, muitas espcies pertencem ao primeiro subgrupo, isto , aquelas que
migram do trecho inferior para desovar e alimentar nos trechos mais a montante,
compreendendo a zona das corredeiras, incluindo toda a poro da volta grande.
Isso significa que a instalao da casa de fora e, principalmente, da barragem para
formao do reservatrio, dever constituir-se numa barreira intransponvel para
estes peixes migradores. Como conseqncia disso, haver mudanas significativas
no fluxo gnico, na composio das comunidades de peixes ao longo da bacia
hidrogrfica, bem como nas redes trficas. Tais mudanas incidiro tambm sobre
a pesca, uma vez que o esforo e a produo pesqueira mantm estreita relao
com a distribuio, os movimentos e a concentrao das espcies mais apreciadas
e importantes comercialmente. A nova configurao das comunidades de peixes,
ocasionada pela interrupo ou alterao nas rotas migratrias, certamente levar
a uma alterao dos pesqueiros e eventualmente, dos apetrechos e mtodos de
pesca.
Em suma, o impacto do represamento do rio sobre os peixes migradores
inquestionvel. Tanto os peixes que se movimentam na direo de jusante para
montante da barragem (em busca de stios para desova), como tambm os que se
movimentam no sentido inverso, de montante para jusante (em busca de stios
para alimentao) sero afetados. O impacto decorre tanto da ao da barragem
(impedimento de subida), como do canal lateral e do reservatrio (condies
totalmente distintas em relao ao canal natural do rio).
Os impactos devem ocorrer com os peixes adultos e reprodutores e principalmente
com as larvas, alevinos e jovens, que se deslocam de montante para jusante. Para
esses, no somente a reduo da vazo no canal de desvio se constitui num grande
impacto, mas tambm o prprio reservatrio, o qual ter condies ecolgicas
distintas, notadamente o maior volume dgua, diminuio da correnteza e
alteraes bioqumicas delas resultantes.
Normalmente, os peixes que migram para a desova so muito sensveis a variaes
das condies ambientais e por isso provvel que o processo reprodutivo das
espcies migradoras do rio Xingu seja severamente afetado com a construo da
hidreltrica. A conseqncia disso no ser apenas a diminuio das populaes
dos peixes migradores, mas tambm de seus predadores e vrios outros
componentes da mesma rede trfica. Assim, esperado que para todas as espcies
de peixes (e tambm outros animais) que vivem no baixo Xingu e necessitam
migrar rio acima para reproduzir, haver impactos negativos substanciais. A

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conseqncia disso que os estoques destas espcies sero diminudos, ocorrendo
o mesmo com as atividades pesqueiras a elas vinculadas. esperada a
transferncia da pesca comercial da rea jusante da barragem e das reas de
corredeiras para a rea do grande reservatrio, onde dever haver a proliferao
de algumas espcies pelgicas pr-adaptadas a um ambiente mais lntico e com
pouca variao do nvel dgua ao longo do ciclo hidrolgico. A exemplo do que
ocorreu no reservatrio de Tucuru, formado por um tipo de gua semelhante ao do
rio Xingu, bem provvel que as espcies de tucunars (Cichla spp), de mapars
(Hypopthalmus spp), aracu (Schizodon spp) e oranas (Hemiodus spp) passem a ser
dominantes nesta rea e sobre elas recaia uma pesca bastante intensiva. preciso
observar, no entanto, que a proliferao destas ou de outras espcies na rea do
reservatrio se dar custa e em decorrncia da radical diminuio da diversidade
ictiofaunstica no local Ou seja, o aumento de produo pesqueira ser contraposto
pela reduo do nmero de espcies na rea represada, o que poder comprometer
sua sustentabilidade em longo prazo.
As espcies do segundo grupo, isto , as sedentrias, tambm sero diretamente
afetadas pelo represamento, sobretudo no TVR, por causa da reduo do volume
dgua neste trecho. Tais condicionantes devero provocar alteraes na estrutura
das comunidades, nos nichos de alimentao, reproduo, proteo e abrigo para
muitas espcies.
Grupo bentnico
Este grupo compreende os peixes que vivem normalmente no fundo e formados por
dois sub grupos: os que vivem associados a rochas, geralmente sedentrios ou
territorialistas (exemplo so certos aracus, jacunds e cascudos) e os peixes que
migram pelo fundo, como certos bagres e bacus.
Os impactos do represamento do rio devem recair sobre todos esses peixes, quer
eles vivam na rea da represa (efeito da extino de bitopos locais), do
reservatrio principal (efeito do decrscimo da luminosidade e das taxas de
oxignio) ou do trecho jusante da barragem (efeito da diminuio da vazo, em
certas pocas do ano e do maior poder erosivo das guas que saem pelas
turbinas).
3.5. Impactos na pesca
evidente que os impactos sobre os peixes repercutiro sobre a atividade
pesqueira e sobre as condies ambientais nas quais eles vivem. Nos trechos
situados jusante da barragem e da casa de fora a atividade pesqueira dever
sofrer um forte colapso, por causa das condies inspitas provocadas tanto pelo
bloqueio das rotas migratrias, como pelas guas de pior qualidade sadas das
turbinas. H que se acrescentar a isso o efeito negativo do fluxo das mars,
aprisionando nas proximidades da barragem a gua sada das turbinas. Alm disso,
conforme citado no prprio EIA-RIMA, provvel que nessa regio se formo um
redemoinho, com inverso de corrente, de efeito local, o que poder afetar

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negativamente os peixes, confundindo seu senso de orientao e seus
deslocamentos na rea. Em grau elevado, esta ao poder ocasionar a morte de
muitos peixes ou ento, aumentar sua suscetibilidade ao de predadores, como
jacars e urubus, que devero se estabelecer neste setor. Ainda no primeiro ano,
por ocasio das migraes ascendentes, provvel que muitos peixes se
concentrem no p da barragem, tentando ultrapass-la e nessa poca haja uma
intensificao da pesca no local. No entanto, a partir do segundo ano, quando os
peixes j experimentaram a situao adversa e escolheram novas rotas
migratrias, esperado que a atividade pesqueira volte a diminuir e desta vez, a
patamares ainda menores que a praticada na fase anterior instalao da
barragem.
Na rea do reservatrio, grande parte da ictiofauna principalmente aquela
formada por espcies reoflicas e migradoras como pacus, aracus, jacunds, peixes-
cachorro e piabas - ser afetada negativamente. Em compensao, algumas
espcies pr-adaptadas a ambientes lnticos ou com menor correnteza sero
favorecidas. As principais candidatas a ter sucesso no reservatrio so tucunars,
oranas, pescadas, mapars e piranhas. Com exceo das piranhas, que podem
constituir-se no estorvo s atividades pesqueiras, principalmente pelas mutilaes
ao pescado, s redes e ao pescador, as demais espcies so promissoras, por
serem de mdio porte e com grande aceitao no mercado. Assim, elas apresentam
um enorme potencial para a proliferao da atividade pesqueira nesta rea. Nesse
sentido, fundamental que as empresas e as instituies pblicas comecem desde
logo a empreenderem um trabalho de conscientizao e reorganizao do setor
pesqueiro local para um aproveitamento otimizado desse farto recurso.
Apesar do esperado aumento do pescado e da atividade pesqueira no reservatrio
principal, preciso ressaltar que isso se dar custa da reduo da diversidade
geral da ictiofauna, com extermnio no local de espcies altamente importantes na
pesca para alimentao, como os pacus e aracus e na pesca de peixe ornamental,
notadamente sobre os cascudos ou acaris. Isso tambm implicar na mudana dos
pesqueiros, bem como dos mtodos e apetrechos de pesca.
Diante desse quadro, de se esperar que uma das medidas mitigadoras e
ordenadoras do ambiente modificado e sob influncia direta da hidreltrica seja
exatamente aquela que visa o reordenamento da atividade pesqueira na regio
afetada pelo empreendimento. Isso fundamental para se evitar tumultos,
desacordos, sobrepesca e danos ambientais nos novos pesqueiros e tambm para
se criar mecanismos para um aproveitamento adequado das novas fontes de
pescado.
Para enfrentar estes desafios e atender bem ao aumento de demanda de pescado
na regio (em grande parte induzida pela prpria obra da hidreltrica), preciso
que os setores pblicos e privados estejam alinhados e compromissados a investir
na infra-estrutura necessria a toda a cadeia produtiva do pescado (pesca,
transporte, armazenamento, distribuio e venda), bem como nos mecanismos
administrativos de ordenamento e gesto essenciais ao sucesso e

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sustentabilidade do setor. Dada sua importncia estratgica, todos os setores
sociais devem estar envolvidos nesta ao, a comear pelo processo educacional,
com nfase na educao ambiental e cvica dos atores envolvidos diretamente no
setor pesqueiro e tambm dos jovens.

4-. Concluses.
As concluses so formuladas com base em duas premissas. A primeira leva em
conta que a hidreltrica ser construda e neste caso feita uma recomendao,
com base no argumento constante no prprio EIA-RIMA de que o conhecimento
existente da fauna ictca do rio Xingu ainda muito incipiente, quando comparado
com a grande biodiversidade deste grupo de animais. Estudos taxonmicos
requerem um grande esforo de amostras com uma larga escala de abrangncia e
estudos minuciosos sobre as relaes morfomtricas e mersticas das espcies em
relao s classes taxonmicas conhecidas.
A recomendao consiste na conclamao da responsabilidade ambiental por parte
da concedente (governo) e das empresas construtoras da hidreltrica no que se
refere efetiva proteo dos recursos pesqueiros e do ambiente aqutico a ser
formado com a instalao da hidreltrica. Isso significa que os setores e instituies
envolvidas destinem um percentual fixo dos recursos financeiros advindos da
gerao de energia para a implementao de programas preservacionistas que em
linhas gerais so os seguintes:

4.1-. programa de reflorestamento das reas tampo e das matas ciliares dos
trechos dos igaraps situados na rea de influncia direta do empreendimento, bem
como criao e manuteno de unidade de conservao em Igaraps ainda bem
preservados. A razo disso que as matas riprias ou de galeria desempenham um
papel sumamente importante no controle de eroso e assoreamento do
reservatrio, canais e mananciais, alm de propiciarem fonte de alimentao e
refgio para os organismos aquticos, especialmente no perodo da cheia.
4.2-. Programa de acompanhamento das mudanas no ambiente aqutico e nas
comunidades de peixes e na atividade pesqueira, com vistas a determinar com
preciso os efeitos negativos previstos, reorientar as aes mitigadoras e
implementar medidas novas e adequadas para as situaes emergenciais. Tal
programa inclui atividades voltadas para a organizao da pesca e educao dos
pescadores e ribeirinhos. Esse programa fundamental para o incremento e
aprimoramento da produo pesqueira, o controle da qualidade do pescado, a
gesto participativa dos recursos e a difuso da educao ambiental em todos os
segmentos sociais.
A segunda premissa aponta para a no instalao da hidreltrica, levando-se em
conta que esta acabar provocando inmeros impactos negativos, conforme
salientado no prprio EIA-RIMA. Dentre estes podem ser destacados a obstruo do

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canal do rio pela formao da represa; o desmatamento e aumento da eroso nas
margens dos rios e igaraps; a eliminao do pulso de inundao; as mudanas na
vazo do rio e alteraes no ciclo hidrolgico na Volta Grande; a perda de habitat e
biodiversidade; a perda de conectividade e rotas de migrao; as mudanas na
qualidade da gua; as perdas e alteraes na atividade pesqueira, etc. A no
instalao desse empreendimento pode ser uma estratgia de manuteno das
condies ambientais do meio ambiente aqutico, mas no sua garantia,
principalmente levando-se em considerao os impactos que vem sendo
acarretados na regio por conta do desmatamento, a agricultura, a pecuria e o
garimpo.
Os prejuzos ao meio ambiente local no advm apenas de eventuais hidreltricas
ou de atividades no meio aqutico, mas tambm de todas as aes praticadas de
maneira incorreta no meio terrestre circundante. Assim, a efetiva defesa e
preservao do meio ambiente e dos recursos pesqueiros do rio Xingu devem levar
em conta todos os fatores de risco envolvidos, em todos os locais da bacia
hidrogrfica e em todos os tempos. Isso significa que a maioria das atividades dos
programas aqui apresentados deve ser implementada na rea, independentemente
da instalao ou no desse empreendimento hidreltrico, caso o governo e a
sociedades estejam de fato interessadas em manter e melhorar as condies
ambientais e sociais da regio.
Tambm importante alertar para o fato de que os impactos negativos previstos
para a regio, por conta da instalao do empreendimento, no se limitaro apenas
rea diretamente afetada ou mesmo rea de influncias direta e indireta, mas a
toda a bacia hidrogrfica do rio Xingu. A razo disso que o rio um espao
aberto, sob equilbrio dinmico e nele as rotas migratrias e os processos de
interao de comunidades se processam de maneira contnua. Ora, uma vez o rio
represado, essa estrutura alterada, fragmentada em seu dinamismo e por conta
disso, o fluxo gnico e a interao das comunidades se tornam inviveis ou
prejudicados.
Do ponto de vista ecolgico, praticamente impossvel dimensionar as perdas
biolgicas decorrentes das alteraes ambientais. Mesmo do ponto de vista
econmico isso sumamente complicado. No entanto, de qualquer maneira, ao rol
de benefcios sociais decorrentes do empreendimento hidreltrico corresponder um
rol igualmente grandioso de malefcios.
Mesmo do ponto de vista tcnico parece haver uma grande incongruncia para a
implantao desta hidreltrica e isso diz respeito enorme oscilao do volume
dgua do Xingu, no local do AHE Belo Monte. Segundo dados dos estudos de
impacto ambiental, a vazo deste rio alcana cerca de vinte mil metros cbicos por
segundo no perodo de cheia, baixando para menos de mil metros cbicos por
segundo no perodo de seca. Ou seja, a mxima produo de energia, estimada em
cerca de 11 mil MW, s ser conseguida no perodo de poucos meses, enquanto
durar a cheia. Na seca, esta produo ser drasticamente reduzida. Curiosamente,
este dado praticamente omitido e quase nada discutido nos estudos de viabilidade

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do empreendimento. Esta uma das poucas mais importantes lacunas do EIA-
RIMA.
Assim, diante de um empreendimento de tal magnitude e que envolve dezenas de
bilhes de dlares para sua construo (alm dos enormes custos ambientais e
sociais nele envolvidos), preciso que a deciso sobre a implantao do AHE Bela
Monte seja tomada com extrema responsabilidade e levando em considerao
vrios aspectos de ordem social e ambiental, alm da simples produo de energia
eltrica. Caso isso seja feito, muito provvel que os benefcios de curto e mdio
prazo, acarretados por essa hidreltrica acabem se igualando ou talvez se tornando
menores que os prejuzos, sobretudo quando analisados em longo prazo.
Tambm preciso no esquecer que os valores da paisagem nativa e os bens
materiais, psicolgicos e culturais da decorrentes so intangveis, inquantificveis e
que podero desaparecer definitivamente. Apesar disso (ou talvez por isso mesmo),
tais bens so sumamente valiosos no presente e o sero muito mais no futuro, uma
vez que o mundo assiste atnito ao frentico aumento da populao, do colapso
dos recursos naturais e das demandas pelos servios ambientais.
Tendo isso em mente, preciso indagar se a construo do AHE Belo Monte vale a
pena. Esta uma pergunta simples, mas que deve estar na mente de todos que se
preocupam com o futuro da Amaznia, os recursos naturais e o desenvolvimento
verdadeiramente sustentvel. No caso da opo pela implantao do aproveito
hidreltrica, tambm se deve levar em conta um horizonte de tempo bem mais
longo que a vida til de uma hidreltrica. Para isso deve ser lembrado que as fontes
energticas so muitas e com valor estratgico varivel, dependendo de fatores
temporais e espaciais.
Tambm preciso lembrar que o Brasil um dos campees de desperdcio de
energia eltrica e alm disso, a maior parte da energia produzida na Amaznia tem
sido destinada aos conglomerados metalrgicos multinacionais, interessados
apenas em ampliar negcios, exportar matria prima e aplicar dinheiro no mercado
globalizado. Assim sendo, antes e mais que produzir energia eltrica, preciso
saber qual sua destinao e finalidade. Tambm vale lembrar que a capacidade
geradora de energia eltrica do Xingu grandiosa, mas igualmente ou ainda mais
grandiosa a capacidade desse rio em gerar outras fontes e formas de energia e
que estas podero estar sendo exterminadas, de forma abrupta e definitiva, pelo
prprio Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte.

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Avaliao do EIARIMA ICTIOFAUNA (2)

Janice Muriel CUNHA
Flvio C. T. de LIMA
Jansen A. S. ZUANON
Jos Lus O. BIRINDELLI
Paulo Andreas BUCKUP

Apresentao
Esta avaliao pretende adicionar sugestes, questes e crticas que contribuam
com o Estudo de Impacto Ambiental da Ictiofauna do rio Xingu, no contexto do
projeto AHE Belo Monte.
Uma vez que o EIA caracteriza-se como um estudo cientfico, esta avaliao segue
a prtica usual de reviso empregada aos textos cientficos. Por conseguinte,
observaes, crticas e comentrios apresentados devem ser interpretados e
dimensionados no seu contexto estritamente cientfico. Metodologias, anlises
empregadas, resultados e concluses so avaliados em funo dos objetivos
caractersticos de um EIA, das caractersticas do empreendimento e luz do
conhecimento cientfico atual sobre a Ictiofauna.
Esta no uma avaliao exaustiva e apresenta apenas as questes mais
problemticas emergenciais e que demandam reformulao ou esclarecimento
imediato no Estudo de Impacto Ambiental da Ictiofauna, integrante do EIA-RIMA
Belo Monte, de junho de 2008. Os comentrios so apresentados organizados por
assunto, dados apresentados no EIA, omisses/problemas e concluses
comprometidas.

ASSUNTO: ATENDIMENTO AO PARECER 29-2009 DO IBAMA
Dados apresentados: ressaltam que foram realizados estudos mais detalhados
nos ambientes de corredeiras com pedrais e nos igaraps:

Para otimizar esforos e recursos, concluiu-se sobre a necessidade de realizar
estudos mais detalhados naqueles ambientes que tinham sido pouco contemplados
nos trabalhos anteriores, como o caso das corredeiras com pedrais e os pequenos
igaraps que desembocam no rio Xingu. [Arquivo, Atendimento ao parecer 29-2009,
p.49]

Problema: no relatrio do EIA-Ictiofauna estes ambientes de igaraps e pedrais
so tidos como ainda pouco explorados. A avaliao da diversidade desses
ambientes dependente de conhecimento refinado em taxonomia. Assim, refora-
se a concluso apresentada de que o inventrio da diversidade da ictiofauna dos
ambientes de corredeira e igaraps ainda est por ser feito. E para o conhecimento

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da biodiversidade e correta identificao das espcies fundamental a colaborao
de sistematas/taxonomistas. Segue o trecho abaixo como exemplo:

Uma grande lacuna sobre o conhecimento taxonmico desta fauna foi
constatado, j que trata-se de espcies de pequeno porte, que so exclusivas
de ambientes de igaraps, ainda pouco estudados em sua ictiofauna. Assim,
um grande nmero destas espcies precisa ainda de uma classificao
taxonmica mais precisa, que deve surgir de um estudo mais aprofundado e
especfico para a taxonomia e biologia da ictiofauna de igaraps. [Volume
19 Relatrios MPEG Ictiofauna; Pasta: Texto; Arquivo: Relatrio Final
Ictiofauna e Pesca v7, p. 108]

Concluses comprometidas: o conhecimento incipiente sobre a composio
taxonmica e a riqueza de espcies de igaraps compromete a avaliao dos
impactos nos canais de derivao e demais regies afetadas pelo empreendimento.

ASSUNTO: IDENTIDADE INSTITUCIONAL RESPONSVEL PELO EIA- ICTIOFAUNA
Dados apresentados: Museu Paraense Emlio Goeldi e Universidade Federal do
Par

Problema: O Estudo de Impacto Ambiental - Ictiofauna assinado
institucionalmente pelo Museu Paraense Emilio Goeldi, no entanto a coordenao do
EIA de Ictiologia assina seu vnculo com a Universidade Federal do Par.

Concluses comprometidas: Isto gera duas principais questes: i) Que os
ictilogos e pesquisadores do setor de Ictiologia do MPEG recebem
crditos/responsabilidades de estudos que no realizaram ou participaram; ii) A
UFPA no recebe crdito/responsabilidade dos estudos realizados pelo pesquisador
responsvel. Estas questes devem ser esclarecidas e devidamente corrigidas
quando da identificao da Instituio executora.

ASSUNTO: MORTANDADE DOS PEIXES NO TRECHO DE VAZO REDUZIDA E
ESPCIES AMEAADAS DE EXTINO
Dados apresentados:

A Volta Grande do rio Xingu ser a rea do rio com a maior perda de
habitats de toda a rea afetada. Considera-se que os impactos para a fauna
aqutica sero mais graves 307 nesta rea do que na regio do reservatrio.
A mortalidade e a diminuio de espcies que so caractersticas dos pedrais
um dos impactos previstos nesta rea, como conseqncia da perda de
vazo. [Volume 19 Relatrios MPEG Ictiofauna, Relatrio Final Ictiofauna e
Pesca V7, p. 306-307]

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Omisses/Problemas: o texto no dimensiona o impacto real sobre a ictiofauna
na rea de 100 km que ser atingida no Trecho de Vazo Reduzida. Esse trecho do
rio Xingu formado por uma srie de canais anastomosados, corredeiras e habitats
nicos que tero sua funcionalidade perdida. A vazo reduzida ir provocar a
mortandade de milhes de peixes ao longo dos 100 km ou mais da Grande Volta
e no h medida a ser tomada que mitigue ou sequer compense este impacto.

Concluses comprometidas: apenas com base no carter irreversvel do impacto
sobre a ictiofauna no Trecho de Vazo Reduzida a concluso tcnica que deveria ser
formalizada no EIA de que o empreendimento AHE Belo Monte do ponto de
vista da ictiofauna tecnicamente invivel, visto que ir destruir uma
grande extenso de ambientes de corredeiras tanto no TVR quanto na rea
do lago. No existe compensao ambiental altura desses impactos sobre a
ictiofauna. Esta concluso no apresentada em nenhum momento no EIA
Ictiofauna e demonstra que os impactos foram mencionados, mas no foram
dimensionados na sua realidade e irreversibilidade.

Alm disso, o impacto de extino de espcies causado pelo empreendimento EIA
Belo Monte fere o compromisso que o Governo do Estado do Par estabeleceu com
a sociedade atravs do Programa Extino Zero, o qual visa evitar a extino de
qualquer espcie no territrio paraense. O Encarte do Programa Extino Zero
(ver imagem abaixo, p. 2; 19 do Encarte) apresenta a Lista de Espcies
Ameaadas do Estado do Par, homologada pelo COEMA em 24 de outubro de
2007 e, por fim tornada decreto estadual pela governadora Ana Jlia Carepa. Nesta
lista constam o acari-zebra (Hypancistrus zebra) e pacu-capivara (Ossubtus
xinguense), ambos na categoria de vulnervel (VU). Estas espcies de peixe, que
devem ser protegidas por lei em seu habitat natural, so registradas apenas na
rea da Volta Grande no rio Xingu e em nenhum outro lugar do planeta. Estas
espcies constam da Lista de Espcies Ameaadas de Extino do Brasil (MMA,
2004, Lista Nacional de Invertebrados Aquticos e Peixes Ameaados de Extino,
Instruo Normativa no. 5, 21 de maio de 2004).

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ASSUNTO: CREDIBILIDADE DOS ESTUDOS REALIZADOS
Dados apresentados: listas de espcies e volume de material coletado

Omisses/Problemas: o material coletado no foi depositado e
adequadamente registrado em nenhuma coleo cientfica permanente. A
citao de espcies no identificadas ou de lotes com identificao
potencialmente questionvel no acompanhada dos respectivos nmeros
de catlogo em coleo permanente. Portanto, o material no est
disponvel para verificao e estudo por especialistas.

Concluses comprometidas: a validao das anlises que dependem da
identificao mais refinada possvel dos peixes coletados no pode ser
verificada.

ASSUNTO: LISTA DE ESPCIES DO RIO XINGU

Dados apresentados: Lista total de espcies (coletas primrias acrescidas
de dados da literatura), dados apresentados ao longo do texto do EIA, em
vrias pastas e arquivos.

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Omisses: ausncia de correlao entre a lista de espcies do EIA e o
levantamento de dados secundrios. O EIA-Ictiofauna apresenta uma lista total
elaborada a partir da compilao de dados pontuais da literatura contabilizando um
total de 786 espcies. No entanto, o nmero de espcies coletadas no EIA foi de
387, mas no h uma lista que aponte quais espcies foram coletadas para o EIA e
quais foram aglutinadas dos dados secundrios.
A lista de espcie como apresentada de nenhuma forma pode ser interpretada
como lista efetiva de peixes da bacia do rio Xingu.

Concluses comprometidas: no possvel avaliar a correo dos dados
primrios levantados sobre a diversidade da ictiofauna.

ASSUNTO: NMERO DE ESPCIES DE PEIXE PARA O RIO XINGU E CONFECO DA
LISTA DE ESPCIES

Dados apresentados: so citadas no EIA 786 espcies existentes na bacia do
Xingu, com base em dados primrios e secundrios.

Omisses/problemas: o nmero de espcies coletadas pelo EIA foi de 387, o
nmero das demais espcies proveniente de dados secundrios est
consideravelmente inflacionado e apresenta inmeros equvocos de interpretao
da literatura. Na listagem geral (Anexo 02 A, Relatrio Final Ictiofauna e Pesca),
por exemplo, os nomes aparecem multiplicados e devem contribuir para o aparente
incremento de registros de espcies: Anostomus intermedius, Anostomus sp.,
Anostomus sp. ou Doradidae sp., Doradidae sp. n., Doradidae sp. n. Higuchi).

Concluses comprometidas: o nmero de espcies com base nos dados
primrios (387) deve estar sub-estimado. Os registros em Museus indicam que a
ictiofauna do rio Xingu no seria to diversificada quanto a do rio Tocantins (cuja
compilao conservadora recente aponta pouco mais de 500 espcies, Flvio C. T.
de Lima, Com. Pess.), embora o acmulo de estudos ictiolgicos realizados seja
muito maior na bacia do Tocantins. Por outro lado, o nmero total compilado no
EIA (786) certamente est inflacionado pelo efeito da multiplicidade de nomes para
as mesmas espcies.

ASSUNTO: FALTA DE IDENTIFICAO DO MATERIAL COLETADO

Dados apresentados: diversidade das espcies em funo dos ambientes
amostrados, com destaque para a fauna de pequeno porte de corredeira e
ictiofauna dos igaraps.

J as espcies Loricariidae sp., Characidae sp. 2, Rhamdia sp. e Cyphocharax sp.
foram tpicas de G2.a. (p. 117)

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Omisses/problemas importantes: a fauna de pequeno porte das corredeiras e
de igaraps no foi identificada, nem possui nmeros de registro de material
testemunho em colees cientficas.

Concluses comprometidas: A predominncia de registros obscuros e no
identificveis como: Teleocichla sp., Bryconops sp., Characidae sp. nova,
Moenkausia sp., etc. (p. 107, p. 111) e os citados acima no so teis do ponto de
vista ictiofaunstico, visto que impossvel saber a que espcies se referem.

ASSUNTO: ERROS BVIOS DE IDENTIFICAO NA LISTA ESPCIES

Dados apresentados: Lista de espcies totais apresentada em anexos e nomes de
espcies citados ao longo de todo o EIA-Ictiofauna.

Problema: Espcies que no existem no rio Xingu, mas que constam
erroneamente na lista do EIA.

Concluses comprometidas: os diversos problemas de identificao das espcies
comprometem concluses sobre os seguintes tpicos: riqueza de espcies,
raridade, endemismo, abundncia numrica das espcies coletadas, comparaes
sazonais, comparaes de similaridade dos ambientes e dos setores afetados pelo
empreendimento, entre outros testes estatsticos.
Mesmo no sendo apresentada a lista de espcies de peixes coletadas durante o
EIA, muitos erros bvios de identificao de espcies de peixes foram detectados
ao longo do texto, exemplos dos quais so indicados na tabela abaixo.

Embora existam, como apontado pelos autores do EIA, inmeros problemas
taxonmicos a serem resolvidos na fauna de peixes amaznicos, e que
impossibilitam a elaborao de listas livres de problemas taxonmicos, os erros de
identificao detectados no EIA so claramente resultado da falta de familiaridade
dos autores com sistemtica de peixes. Estes erros poderiam ter sido facilmente
evitados se algum ictilogo sistemata tivesse sido incorporado equipe de
elaborao do mesmo.

A falta de acurcia taxonmica um problema bastante srio, j que espcies so
as unidades taxonmicas fundamentais, a partir da qual todas as anlises
biolgicas so derivadas. Portanto, muito mais ateno a esse problema deveria ter
sido dada desde o princpio da elaborao dos estudos de impacto da planejada
UHE de Belo Monte.

A lista de espcie a informao cientfica fundamental da qual dependem TODAS
as observaes, comparaes, anlises e concluses do EIA-Belo Monte.

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Exemplos de erros bvios de identificao
na lista de espcies apresentada no EIA-Ictiofauna

Espcie citada no EIA Provvel identificao
correta
Problema
Chalceus
macrolepidotus
Chalceus epakros Chalceus macrolepidotus
ocorre no rio Negro, rio
Orinoco e Guianas; no
Xingu, apenas C. epakros
conhecida
Aspidoras cf. maculosus Aspidoras sp. ? (material
precisa ser re-
examinado)
Aspidoras maculosus uma
espcie endmica do rio
Paraguau, Bahia
Curimatela meyeri ? (material precisa ser
re-examinado)
Espcie tpica de ambientes
de guas brancas da
Amaznia central e
ocidental, que dificilmente
ocorreria no rio Xingu
Roeboides (3 espcies) Roeboides affinis S existe uma espcie de
Roeboides, R. affinis,
conhecida para o rio Xingu
Crenicichla lepidota Crenicichla sp. (grupo
saxatilis)
Crenicichla lepidota
restrita bacia platina, sul
do Brasil e rio Guapor.
Astyanax fasciatus ? (material precisa ser
re-examinado)
Astyanax fasciatus ocorre
no leste do Brasil (rio So
Francisco, Bacia do
Paran/Uruguai e rios do
Leste/drenagem costeira,
mas no na bacia
amaznica
Heptapterus sp. ? Algum gnero de
Heptapteridae, talvez
Myoglanis ou
Phenacorhamdia
O gnero Heptapterus
restrito ao sul do Brasil,
Uruguai e Argentina
Gasteropelecidae sp. ? Alguma espcie de
Carnegiella,
Gasteropelecus, ou
Thoracocharax
A famlia Gasteropelecidae
composta por 3 gneros e 9
espcies reconhecidas, que
so bastante fceis de
serem identificadas
Poecilia sp., Poecillidae
sp.
Pamphorichthys spp. ou
Poecilia spp.
No h muitas espcies da
famlia no baixo Amazonas
e elas so facilmente
distinguveis entre si
Anchoviella vaillanti Anchoviella spp.
(espcies da bacia
amaznica)
Anchoviella vaillanti um
espcie endmica da bacia
do rio So Francisco
Characidae sp. 1 a
Characidae sp. 17
possvel identificar
espcies da famlia
Characidae quase sempre
no nvel de gnero
Characidium aff.
fasciatum
Characidium cf. zebra Characidium fasciatum
uma espcie do leste do
Brasil (rio So Francisco e
bacia do Paran)
Doradidae sp. ? (material precisa ser Espcies da famlia podem

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Doradidae sp. n.
Doradidae sp. n. sensu
Higuchi
re-examinado),
provavelmente uma
espcie no descrita de
Platydoras
ser identificadas no nvel de
gnero
Cichlasomatinae sp.,
Cichlidae sp.
? (material precisa ser
re-examinado)
Espcies da famlia
Cichlidae e da famlia
Cichlasomatinae podem ser
identificadas sem maiores
dificuldades at pelo menos
o nvel de gnero
Stenodoras
microstomus
Petalodoras eigenmanni
Trachydoras microstomus
e Oxydoras eigenmanni
Os gneros Stenodoras e
Petalodoras no so vlidos,
pois foram propostos na
tese de doutorado de
Higuchi (1992) no
publicada

ASSUNTO: ANLISE DE SIMILARIDADE DA ICTIOFAUNA COM BASE NOS SETORES
A SEREM IMPACTADOS COMPOSIO BINRIA

Dados apresentados: um trecho do rio foi dividido em seis setores os quais
serviram como parmetro para verificar o nvel de associao entre os setores, a
partir da diversidade comum de espcies capturadas entre os setores. [Volume 19
Relatrios MPEG Ictiofauna, Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p.29, 54].

Omisses/problemas importantes: Os grficos de similaridade no representam
bitopos equivalentes, portanto as similaridades observadas so em alguns casos
muito provavelmente esprias (p.ex.: espcies de lagos, como Potamorhina latior,
associadas a espcies de corredeiras). Os setores poderiam ser utilizados a
posteriori para organizar as perguntas sobre os impactos em cada rea, mas no
como critrio de equivalentes naturais. Uma comparao que poderia ser feita
entre os ambientes equivalentes, por exemplo, verificar similaridade entre
diferentes corredeiras ao longo da rea impactada, o mesmo poderia ser feito para
lagos, calha central do rio, etc. Deveria ter sido feita uma amostragem qualitativa,
com o intuito de inventariar o mximo de espcies possvel em cada ambiente (que
dependendo da localidade o esforo consumiria dias ou anos). Esse inventrio
serviria para propor ambientes a serem comparados na sua funcionalidade. A
comparao simples e direta entre os setores espaciais leva a concluses
esdrxulas, pois o determinado trecho pode conter tanto reas de corredeira,
remanso, etc. As espcies que apresentam registros comuns entre os setores, no
necessariamente refletem qualquer associao funcional daqueles setores, mas sim
uma similaridade casual. A interpretao inicial dos dados deve ser biolgica e
posteriormente podero ser orientadas em funo dos diferentes impactos. Este
tipo de resultado apresentado ao longo de todo o tema, a seguir um trecho como
exemplo:

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Esta anlise demonstrou as particularidades da comunidade de cada setor. O setor I
apresentou associao com caracdeos (Characidae sp.), grandes bagres
Phractocephalus hemioliopterus) e acaris (Peckoltia sp. 1, Baryancistrus sp. 2).
Enquanto que o setor IV apresentou associao com bagres (Hassar orestis,
Auchenipterus nuchalis), acaris (Loricaria sp) e espcies potencialmente estuarinas
como pescadas e sardinhas (Petilipinnis grunniens, Lycengraulis batesii, Pachyurus
schomburgkii) (Figura 30 e Tabela 5). J nos setores II e III encontraram-se
associados: uma espcie de bagre (Tocantinsia piresi), caracdeos (Hemiodus
unimaculatus) e acaris (Oligancistrus sp. 2, Parancistrus nudiventris, Oligancistrus
sp. 1, Peckoltia vittata).

Concluses comprometidas: Essas associaes observadas no conduzem a
nenhuma concluso. No possvel verificar as associaes dos mesmos tipos de
ambiente determinando os trechos a priori em funo da influncia do
empreendimento. Os resultados deste tpico podem servir para mostrar apenas a
no exaustividade das coletas nessas reas, o que compromete as anlises
ecolgicas.

ASSUNTO: VOLUME DE AMOSTRA COLETADA

Dados apresentados: Foram coletados 35.352 exemplares desde 2000 at 2008
no curso mdio inferior e baixo do rio Xingu [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna
e Pesca, p. 54]

Omisses/problemas importantes: Considera-se que foi coletado pouco
material e/ou ambientes que apresentam maior diversidade de espcies foram
pouco explorados. Como comparao tem-se um inventrio realizado recentemente
na regio de cabeceira do rio Xingu (no rio Culuene) onde foi amostrado o mesmo
volume de amostra (>30.000), porm em uma rea de cabeceira sabidamente com
menor diversidade ictiofaunstica, de dimenses muito inferiores s do mdio e
baixo Xingu e em apenas cinco expedies.

Concluses comprometidas: A diversidade e representatividade da ictiofauna
coletada pela equipe do EIA ao longo da rea de impacto do empreendimento deve
ser re-examinada. Vale relembrar uma questo, apesar de ser apontado um
nmero alto de espcies que compem a ictiofauna do rio Xingu (786) isto deve ser
resultado de duplicao de apelidos e eptetos sp oriundos de dados secundrios
que no foram revisados.

ASSUNTO: AMBIENTES E FORMAS DE COLETA

Dados apresentados: [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p. 47].
Alguns exemplos:

No foram utilizadas redes de arrasto, pois a estrutura do substrato iria danificar
este tipo de aparelho, que no pode ser utilizado em ambientes fluviais com grande
quantidade de pedras e galhos no fundo e com altas velocidades....

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No caso de ambientes de pedrais, foi tambm utilizado um mtodo de contagem,
por mergulho e visualizao dos indivduos, sem realizar a coleta dos mesmos,
evitando assim a sua mortalidade.
Devido ao grande desconhecimento taxonmico desta fauna, muitos dos indivduos
visualizados no puderam ser avaliados em detalhes (atravs da observao de
barbas, dentes, espinhos, etc.) p. 98

Omisses/problemas importantes: No foram utilizadas redes de arrasto. O uso
de picars e redes similares um dos principais mtodos de amostragem em
inventrios de ictiofauna. Nos ambientes de pedrais foram realizadas relativamente
poucas coletas (p. 47), que se concentraram principalmente sobre os acaris
(Loricariidae) (p. 49, 88). Embora estes ltimos tenham sido bem amostrados,
considera-se ainda que tenham recebido uma ateno pormenorizada por conta de
estarem entre os peixes ornamentais mais capturados pela indstria extrativista (p.
218-260). H carncia de informao sobre outros grupos presentes nas
cachoeiras, notadamente Cichlidae, Anostomidae, Heptapteridae,
Pseudopimelodidae, Trichomycteridae, Sternopygidae e Apteronotidae. Essa lacuna
particularmente sria, uma vez que este justamente o componente
ictiofaunstico menos conhecido e com maior nvel de endemismo na bacia do rio
Xingu e que ser mais severamente afetado pelo empreendimento por conta da
Vazo Reduzida (tvr).

Concluses comprometidas: a ictiofauna de pequeno porte e associada praias
de rios e igaraps foi provavelmente sub-amostrada, por conseguinte tambm o
dimensionamento dos impactos. O mesmo vale para a diversidade nos ambientes
de pedrais.

ASSUNTO: A ICTIOFAUNA DO CANAL DO RIO (ESPINHEL)

Dados apresentados: [Volume 19 Relatrio Final Ictiofauna e Pesca V7, p. 81]
Nos canais do rio, foram utilizados espinhis de comprimento varivel, possuindo
entre 30 e 100 anzis de nmero 3.

Omisses/problemas importantes: dentre a ictiofauna do canal do rio, foram
amostrados apenas os grandes predadores, j que o mtodo de coleta/arte de
pesca (espinhel) muito seletivo.

Concluses comprometidas: No possvel concluir sobre o cenrio mais
completo da diversidade da ictiofauna do canal do rio com capturas apenas com
espinhel.

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ASSUNTO: PROGRAMAS SUGERIDOS [Volume 33 - Planos, Programas e Projetos e
Concluses]

Dados apresentados: Programa de Conservao da Ictiofauna (p. 170)
Projetos propostos:
- Projeto de aqicultura de Peixes Ornamentais;
- Projeto de Monitoramento da Ictiofauna;
- Projeto de Incentivo Pesca Sustentvel.

Omisses: No h um programa de aproveitamento cientfico da ictiofauna do rio
Xingu, bem como no h um programa de conservao das espcies
endmicas/raras/ameaadas de extino. A partir do momento que haja diminuio
da vazo do rio ser desencadeada uma mortandade de milhes de peixes. Isto
deve acontecer em grande extenso (na ordem de mais de uma centena de
quilmetros) ao longo da Volta Grande (no trecho de vazo reduzida) cujo acesso
j problemtico com o volume de gua natural. Portanto, deveria ser elaborado,
no mnimo, um programa detalhado com previso oramentria, incluindo logstica
de coleta e posterior triagem, tombamento dos peixes em colees cientficas
permanentes regionais e nacionais. O programa deve envolver ictilogos
sistematas/taxonomistas com competncia para realizar o programa, deve conter
uma proposta detalhada de logstica de acesso e transporte do material resgatado
nas regies de difcil acesso.
O aproveitamento cientfico da ictiofauna permitir o conhecimento e estudo da
biodiversidade da regio impactada, para validao, verificao dos demais projetos
e servir para orientar decises sobre a continuidade/instalao de
empreendimentos da mesma natureza em regies equivalentes.

Concluses comprometidas: no poder ser feito o registro dos impactos sobre a
ictiofauna; o registro consiste na informao documentada por exemplares
testemunhos associados a nmeros de registros em colees cientficas.

ASSUNTO: DEPSITO DE MATERIAL EXCEDENTE (BOTA-FORA)

Dados apresentados: os bota-fora sero utilizados para adequao dos canais
de derivao lateral.

Omisses/problemas importantes: No h um planejamento dos locais
previstos para servirem de bota-fora. Deve ser fornecida uma lista das localidades
potenciais para servirem de bota-fora e em se tratando de ambiente aqutico a
ictiofauna e demais grupos biolgicos devem ser inventariados e os impactos
mensurados. Dependendo da singularidade de espcies presentes ou da
importncia da lagoa ou igarap como refgio, o bota-fora no deve ser
depositado no local.

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Comprometimentos: Usualmente os empreendimentos preferem utilizar
cavidades naturais como locais para o depsito de material excedente e com isso
podem aterrar lagos, igaraps importantes/nicos para a ictiofauna.

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Nota sobre a ausncia de anlise de impactos
sobre mamferos Aquticos

O ESTUDO DOS MAMFEROS AQUTICOS DA REA DE INFLUNCIA DIRETA DA AHE
BELO somente foi disponibilizado no dia 21 de setembro de 2009 e no inclui os
impactos do projeto sobre este grupo. Conseqentemente, no incluem tambm
medidas de mitigao e compensao.

No obstante nossa constatao de que o levantamento presente no EIA sobre
mamferos aquticos tenha sido bem feito e com excelente caracterizao,
consideramos esta omisso exemplo de insuficincia e, portanto, de mais uma
irregularidade para os propsitos de um Estudo de Impacto Ambiental.

Ademais, salientamos que o relatrio sobre os mamferos aquticos foi
disponibilizado aps a realizao das audincias pblicas, com inegveis prejuzos
para a discusso pblica.

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Impacto sobre quelnios e mamferos aquticos


Primeiramente preciso lembrar que, embora este grupo de animais tenha sido
analisado parte dos peixes, todos eles esto estreitamente relacionados na
natureza. Isso significa, por exemplo, que todo impacto que recai sobre os peixes
acaba recaindo tambm sobre os jacars e os botos, seus principais predadores. Ou
seja, a natureza opera em forma de rede e nela predomina o equilbrio dinmico;
assim, qualquer distrbio acarretado sobre um de seus elos repercute em todos os
demais, em toda a rede.
De todo modo, como no EIA-RIMA os peixes foram considerados parte de
mamferos e quelnios, a presente anlise est focada prioritariamente nestes dois
ltimos grupos de animais.
O fato mais notrio sobre os mamferos aquticos que o EIA-RIMA trata deles
apenas de maneira descritiva, com base na literatura e em dados de coleta. No h
um pargrafo sequer sobre avaliao de impactos que a hidreltrica acarretar
sobre eles, nem sobre o ambiente em que vivem. Esta omisso grave e precisa
ser reparada. Afinal, como esto assinaladas no prprio EIA-RIMA, a ariranha
(Pteronura brasiliensis) e a lontra (Lontra longicaudis) so animais que ocorrem em
toda a extenso do rio Xingu, enquanto o boto-tucuxi (Sotalia fluviatilis), o boto-
vermelho (Inia geoffrensis) e o peixe-boi (Trichechus inunguis) so muito
abundantes no curso inferior deste rio, a jusante de Belo Monte. Alm desses
aspectos relativos sua distribuio e densidade, estes animais mantm fortes
interaes com os seres humanos, tanto na alimentao desses (caso do peixe-boi)
como na competio pelos recursos pesqueiros (caso dos botos).
Quanto aos Quelnios, o EIA-RIMA apresenta muitas informaes originais e faz um
prognstico bem embasado dos impactos da hidreltrica sobre este grupo de
animais. Assim sendo, apenas destaco os impactos previstos nos diferentes trechos
do rio que sofrero a influncia da AHE Belo Monte com as principais razes ou
justificativas para os mesmos:

1-. rea do futuro reservatrio
1.a-. Desaparecimento de extensas reas sazonalmente alagadas
A maioria dos quelnios basicamente herbvora, alimentando-se de diversos,
frutos, flores e folhas na floresta alagada durante o inverno. H uma estreita
relao desses animais com a floresta e todos os estudos de ecologia confirmam a
importncia de alimento vegetal de origem alctone na dieta dos quelnios

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aquticos amaznicos. Foi observado que a tartaruga Podocnemis expansa
praticamente desapareceu do rio Tocantins, na rea sob influncia da Hidreltrica
de Tucuru.

1.b-. Desaparecimento de ambientes de importncia crtica para a reproduo
Os ambientes utilizados pela maioria dos quelnios para a desova no vero (praias
e sarobais ou seja, pedras misturadas com areia) sero submersos em definitivo
em toda a extenso do reservatrio. Com a eliminao desses locais de desova
restaro s fmeas deslocar da rea, procura de outros locais apropriados ou
desovar nas margens do futuro reservatrio. Aqui h dois graves problemas: um
para as fmeas que se deslocam, enfrentando os perigos da predao ou no
chegada a tempo de desova. O outro problema ocorre com as fmeas que ao
desovarem em terrenos das margens, com morfologia e granulometria distintas
(alm de geralmente mais duros e cobertos de vegetao) pode estar inviabilizando
o sucesso da desova, uma vez que.o terreno mais duro e sombreado, alm da
eventual intruso de razes de plantas, no permite a ecloso dos filhotes. Alm
disso, nestes novos stios, situados margem do rio e eventualmente mais rasos
que aqueles das praias, pode ocorrer com alta freqncia o ataque de predadores
de ovos, como o lagarto ou tei (Tupinambis nigropunctatus), urubus (Coragyps
atratus e Cathartes aura) e carcars (Polyborus plancus).

2-. Trecho de Vazo Reduzida
2.1-. Reduo da vazo, com conseqente desaparecimento das principais reas de
alimentao.
Uma vazo adequada e capaz de inundar as florestas aluviais, possibilitando aos
animais entrarem na floresta para se alimentar fundamental para garantir a
estabilidade das populaes dos quelnios, j que esta sua principal estratgia de
vida.
Com a reduo da vazo na volta grande do Xingu, esperado que os animais
fiquem confinados permanentemente na calha do rio, nos mesmos ambientes que
utilizam durante o vero. Nessas condies, a viabilidade das populaes ali
isoladas fica comprometida pela falta de alimento, restando aos animais
alimentarem-se do que estar disponvel no substrato, de neustofagia (detritos que
flutuam na superfcie) e de animais mortos.
Tambm dever ocorrer uma maior presso de captura desses animais semi-
confinados, por parte das populaes humanas que vivem, pescam ou caam na
regio. Pior que isso dever ocorrer durante todo perodo do ano e no somente
no vero, como sucede em condies normais.

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2.2-. Modificao dos stios de desova
O ciclo natural de enchente e vazante fundamental para que haja inundao das
praias, barrancos, igaps e diversos outros ambientes nos quais ocorre a desova
dos quelnios aquticos. justamente esse ciclo que impede a vegetao de se
desenvolver e cobrir totalmente o substrato durante a vazante e seca, pois na
prxima enchente, com o alagamento, tudo se renova. Assim sendo, com a
manuteno de descargas baixas neste trecho do rio Xingu, estes locais passaro a
ficar permanentemente emersos, com desenvolvimento da vegetao e
conseqente sombreamento do substrato e dos eventuais ninhos dos quelnios.
Neste trecho do rio, a desova ocorre principalmente em praias e pedrais, ou seja,
locais no associados margem do rio. Um dos impactos desta modificao ser o
aumento da mortalidade de ovos e filhotes ainda no ninho pela ao mecnica de
razes de gramneas que crescero continuamente, pela falta da ao da enchente e
cheia normais. Alm disso, a modificao das caractersticas trmicas do substrato
acarretar a alterao da razo sexual dos filhotes, uma vez que a temperatura o
fator determinante na proporo sexual dos filhotes. Alm disso, a vegetao que a
se desenvolver com mais vigor dever facilitar a atividade de predadores de ovos,
como o lagarto Tupinambis nigropunctatus, conforme salientado no item anterior.
2.3-. rea a jusante
Reteno de sedimento e comprometimento da dinmica das praias, taboleiros e
ilhas.
Este problema tem afetado a reproduo de quelnios aquticos em vrias partes
do mundo, e particularmente agravado em rios onde ocorre a retirada de areia a
jusante de barragens, provocando a eliminao dos stios naturais de desova, cujo
sedimento no reposto (Moll, 1997). De acordo com o estudo desenvolvido pela
Themag, a reteno de sedimentos no significativa a ponto de influenciar nesta
dinmica, mesmo considerando-se simulaes em escalas de tempo mais longas.
Estudos e medidas de mitigao, manejo e compensao devem ser previstas para
a melhoria e manuteno dos stios reprodutivos dos quelnios em toda a rea de
influncia direta e indireta do AHE Belo Monte. Notadamente, as praias situadas a
jusante de Belo Monte, que incubam anualmente uma quantidade que gira em
torno de um milho de ovos. Desta forma, estudos que envolvem no s a biologia
reprodutiva dos quelnios, como tambm aes de monitoramento da dinmica dos
sedimentos na regio da ria devem ser previstos no mbito do PBA. Devem ser
realizados estudos especficos para esclarecer a origem e aporte dos sedimentos
que so depositados nos stios reprodutivos situados entre Vitria do Xingu e
Senador Jos Porfrio, a jusante do empreendimento, e tambm apontar solues
efetivas para sua conservao e manuteno. Considerando o pior cenrio possvel
para o caso, que o da reteno de sedimentos comprometendo a dinmica de
eroso e sedimentao, deve-se considerar tanto as praias de desova quanto as
ilhas de floresta e campos de vrzea.

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A mitigao destes impactos nas praias relativamente simples e factvel, pela
realizao do alteamento destas com areia, garantindo altura suficiente para que os
ninhos no sejam alagados pela gua antes da ecloso dos ovos. Este
procedimento j foi realizado em alguns anos nos principais bancos de desova,
como j mencionado neste relatrio, pois as mars de lua atingem um nmero
variado de ovos, dependendo da amplitude destas e da cota do Rio Xingu no
perodo. A questo das ilhas vegetadas mais complexa, no se aplicando a
medida apontada para as praias. possvel que o impacto sobre as mesmas
demore mais tempo para ser detectado, pois a vegetao retm os sedimentos,
retardando os processos erosivos. De acordo com o estudo desenvolvido sobre o
regime fluvial e o transporte de sedimentos na ria do Xingu, a regio do Juncal
predominantemente uma rea de deposio natural. Recomenda-se, desta forma,
que esta regio, incluindo bancos arenosos e ilhas vegetadas, sejam alvo de um
programa de monitoramento especfico, que inclua tanto a coleta de dados em
campo quanto a utilizao de tcnicas de sensoriamento remoto. A utilizao destes
ambientes ilhas pelos quelnios aquticos e pelos crocodilianos devem tambm ser
monitoradas atravs de uma programa especfico, que inclua tambm uma
investigao detalhada da ecologia alimentar das espcies de quelnios aquticos O
IBAMA investe na proteo deste tabuleiro h exatos trinta anos, sendo grande o
investimento pblico buscando recuperar uma espcie de importncia histrica e
milenar, como os petroglifos das cachoeiras do Jerico testemunham, com as
gravuras de quelnios esculpidas em diversos stios. P. expansa at recentemente
constava na Lista Oficial Brasileira de Espcies Ameaadas, e tambm na lista da
International Union for Conservation of Nature (IUCN).
o sedimento que choca os ovos, sensveis s menores mudanas trmicas. O
tamanho dos gros e a sua cor influenciam na temperatura e, conseqentemente,
na probabilidade de sucesso de ecloso e na determinao do sexo do embrio.
Esta relao entre sedimento e a proporo de machos e fmeas nos ninhos j foi
encontrada para Podocnemis, como observaram Ferreira Junior (2003) e Malvasio
et al (2002). Portanto, a mudana na qualidade do sedimento tambm pode ter
efeitos sobre um dos processos mais importantes para na reproduo das
populaes aqui estudadas. Alm disso, os sedimentos tambm formam as ilhas
utilizadas como reas de alimentao, e onde capturamos tartarugas durante o
inverno (ver captulo 2). O estudo desenvolvido em Tucuru no incluiu qualquer
monitoramento sobre as populaes de quelnios a jusante do barramento. No
sudeste da sia, Moll (1997) observaram que os efeitos deste tipo de
empreendimento incluem a eliminao das reas utilizadas para reproduo pela
reteno de sedimentos e conseqente comprometimento da dinmica de formao
de praias. O referido autor tambm constatou que enchentes repentinas, em
conseqncia da liberao de gua para acionamento das turbinas, provocam
inundao dos ninhos e perda total das posturas. No Baixo Xingu, a Cota do rio
obedece ao regime do Amazonas, que est prximo. Este fenmeno ocorre nos
seus principais afluentes, formando os vales afogados (Sioli, 1991). Esta regio do
Baixo Amazonas est sujeita s variaes de mar, como j mencionado,
provocando mortalidade de embries por afogamento extremamente varivel. A

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liberao repentina de uma maior quantidade de gua coincidindo com o horrio de
mar alta na rea do taboleiro certamente teria conseqncias nefastas, embora
isso seja pouco provvel no perodo entre outubro e dezembro, quando a vazo do
Xingu est reduzida. Como o projeto do AHE Belo Monte de um reservatrio a fio
dgua, tecnicamente no h como isso acontecer.

Parte VII
Ameaas Biodiversidade

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Avaliao de Impactos do Projeto de Aproveitamento Hidreltrico de
Belo Monte Sobre a Vida Selvagem,
Incluindo Implicaes Socioeconmicas.


Este documento inclui:
Problemas Encontrados.
Estudos indispensveis para concluses e tomada de deciso.
Bibliografia.

Problemas Encontrados:
1) Quebra de barreira geogrfica e introduo de espcies.
O projeto levaria quebra da barreira geogrfica que isola em duas ecorregies os
ambientes aquticos da bacia do Rio Xingu. Isto poderia causar extino de
centenas de espcies, alm de impactos socioeconmicos imprevisveis, inclusive
para o prprio aproveitamento hidreltrico, por processos que uma vez deflagrados
no podem ser revertidos ou controlados.
A introduo de espcies fora da sua rea de distribuio crime previsto na Lei de
Crimes Ambientais (Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de 1998),
conseqentemente a construo do sistema de eclusas um crime anunciado. O
EIA no menciona o tema de espcies invasoras, portanto no pode ser
considerado como um estudo vlido para pedido de autorizao para introduzir
espcies fora da sua rea de distribuio original. O projeto no pode ser aprovado
no formato atual, ou estaria sendo autorizada a quebra de uma barreira geogrfica,
e conseqentemente a introduo de um nmero imprevisvel de espcies fora de
sua rea de distribuio, sem um estudo de impacto ambiental especfico. Abaixo
segue o embasamento cientfico que justifica a no autorizao da quebra da
barreira geogrfica representada pela Volta Grande, mesmo que seja
apresentado no futuro um EIA especfico para tal ao.
As corredeiras da Volta Grande do Rio Xingu so uma importante barreira
geogrfica que separa esta bacia hidrogrfica em duas regies. A fauna de peixes a
jusante da Volta Grande do Rio Xingu mais parecida com a da calha do rio
amazonas do que com a fauna a montante da Volta Grande (EIA - Vol. 20 -
Relatrio Final Ictiofauna e Pesca). Mesmo em espcies como alta capacidade de
natao, como mapar, tambaqui e pirarucu, no foram capazes de vencer esta

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barreira, sendo encontradas apenas abaixo da volta grande (EIA - Vol. 20 -
Relatrio Final Ictiofauna e Pesca, Pag. 167). Para outras espcies encontradas
tanto acima como abaixo da Volta Grande foram apontados indcios de isolamento
entre as populaes, que indicam serem infreqentes as travessias desta barreira
geogrfica e precisam ser investigados. Neste grupo foi classificada uma espcie
economicamente importante e conhecida por realizar grandes migraes, o filhote
(EIA - Vol. 20 - Relatrio Final Ictiofauna e Pesca, Pag. 167). Este padro de
isolamento entre as faunas tambm est presente nos mamferos aquticos, uma
vez que as duas espcies de boto e o peixe-boi s ocorrem abaixo da Volta Grande
(EIA - Vol. 20 Mamferos Aquticos). No EIA no foram apresentadas evidncias
de que a transposio da Volta Grande seja importante para qualquer das espcies
amostradas. Destas informaes conclui-se que o isolamento representado pela
volta grande de grande relevncia para a manuteno da diversidade da bacia e
de suas caractersticas ecolgicas atuais.
Um projeto a ser realizado na volta grande do Rio Xingu, ao contrrio da maioria
dos barramentos, deveria incluir medidas de preveno de subida de espcies e no
o oposto. Apesar disto, o projeto prev um sistema de transposio de peixes
experimental para permitir a subida de peixes at o reservatrio (EIA Vol. 1. Pg.
181). Este sistema ainda no descrito tem potencial de mediar invases biolgicas
de espcies de peixes hoje no encontrados acima da volta grande, assim como de
outros organismos que possam ser transportados pelos peixes. A forma como
includo o projeto de transposio de peixes, que se aplica a outras hidreltricas,
mas no a esta, reflete o fato de que os estudos de impacto ambiental foram feitos
apenas com objetivo de preencher pr-requisitos legais, mas no foram
adequadamente considerados no planejamento do projeto.
O projeto tambm prev um sistema de eclusas para subida de embarcaes
(sistema de transposio de desnvel (EIA Vol. 1. Pg. 179; EIA Vol. 3. Pag.
187; EIA Vol. 3. Apndices 4.52 e 4-6)) que necessariamente levar gua
contendo animais, plantas e microorganismos da rea a jusante para a rea a
montante do reservatrio. Mesmo animais grandes, como os botos, poderiam fazer
este percurso; enquanto animais ssseis, como mexilhes adultos, seriam
transportados pelos barcos.
A bacia hidrogrfica do Rio Xingu apresenta uma das maiores riquezas de espcies
de peixes j observada na Terra, com cerca de 4 vezes o total de espcies
encontradas em toda a Europa (EIA Vol. 19, pag. 173). Esta riqueza pode estar
representada tambm em outros grupos de seres vivos aquticos menos
estudados. A introduo de espcies alctones (de outras regies) a principal
causa extino de espcies em ambientes aquticos em todo o mundo (CARLTON &
JONATHAN, 1993). Considerando a alta diversidade do Rio Xingu as perdas
causadas por tais introdues so inaceitveis.
Alm dos impactos na biodiversidade, a introduo de espcies alctones em
ambientes aquticos continentais causam prejuzos scio-econmicos expressivos.
Existem exemplos bem documentados em que espcies introduzidas em ambientes

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aquticos causaram danos irreversveis sobre estoques pesqueiros, como o
crustceo Cercopagis pengoi, que reduziu a um quarto a produo pesqueira na
regio dos grandes lagos (LAXSON et al. 2003), assim como a gua viva
Mnemiopsis leidyiassim em mares internos europeus, causando perdas de at mais
de 90% da produo de pescado em alguns pases. Espcies exticas so
particularmente prevalentes em represas. Apenas uma espcie de molusco
Dreissena polymorpha, causa prejuzos anuais da ordem de 5 bilhes de dlares no
sistema de represas norte americano (KHALANSKI, 1997). No Brasil j foi
introduzido um molusco, Limnoperna fortunei, que tem impacto semelhante ao que
ocorre nos EUA, sendo encontrada na bacia do Rio Paran (RESENDE, MARTINEZ &
SIMEO, 2008). Limnoperna fortunei tornou necessrio interromper periodicamente
a produo de energia da Hidreltrica de Itaipu para trabalhos de limpeza. Com o
sistema de eclusas a Hidreltrica de Belo Monte estaria vulnervel mesma espcie
que atingiu Itaipu.
Conclui-se assim que o projeto precisa ser reformulado, sem o sistema de eclusas e
sem o sistema experimental de transposio de peixes. Os estudos scio-
econmicos e ambientais precisam ser refeitos para o novo projeto que no inclui
estas obras.
2) Perda de ambientes resultantes da variao anual no nvel do rio (praias,
pedrais, floresta inundvel, ilhas), na rea do reservatrio. O que resultaria em
perdas de biodiversidade, assim como problemas de auto-suficincia para
indgenas e populaes tradicionais.
Na rea do reservatrio no haveria mais as profundas variaes anuais do nvel do
rio (EIA-Vol.18. Herpetofauna), com isto, por um trecho de centenas de
quilmetros do rio, no haveriam mais praias, pedrais ou trechos de floresta
inundveis. Os vrios tipos de vegetao que antes sofriam inundaes sazonais se
tornariam permanentemente inundados. As rvores teriam que ser removidas ou se
formariam paliteiros.
No trecho conhecido como volta grande, o volume de gua seria reduzido
permanentemente e sua variao anual seria muito menor do que a atual, no
sendo suficiente para provocar inundaes (pode ser necessrio a vazo de 13.000
m
3
/s segundo EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos (pg. 170) ou at 15 mil m
3
/s
segundo EIA-Vol.18. Herpetofauna. Com isto os ambientes hoje alagveis
perderiam suas caractersticas, com a morte da vegetao especfica e alteraes
nas comunidades em geral (EIA. Vol. 18 - Pequenos Mamferos No-Voadores).
No foi encontrada a previso de que a vazo ecolgica fosse suficiente para
prevenir ou mesmo mitigar os efeitos desta reduo de vazo sobre qualquer dos
txons avaliados. Ao contrrio, foi previsto que no teria este efeito (EIA-Vol.18.
Pequenos Mamferos no Voadores. pag. 24; EIA-Vol.18. Herpetofauna. Pag. 26;
EIA-Vol.18. Quirpteros. Pag. 37; EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte.
Pag. 25; EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos. Pgs. 163 e 166).

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A rea da Volta Grande foi considerada como de "importncia biolgica
extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 segundo MME,
2008c, pg. 155), devido sua singularidade, incluindo espcies endmicas (EIA-
Vol.18. Quirpteros; EIA Vol. 19. Ictiofauna e Pesca).
Algumas espcies so mais comuns, ou mesmo restritas a estes ambientes (EIA-
Vol. 18. Pequenos Mamferos no Voadores. Pg. 24; EIA-Vol. 18. Herpetofauna;
EIA-Vol. 18. Avifauna. Pg. 22; EIA-Vol.18. Quirpteros. Pg. 35; EIA-Vol.20.
Quelnios e Crocodilianos; EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte).
digno de nota o fato de que 45 das espcies de aves que ocorrem hoje na rea a
ser afetada pelo projeto AHE de Belo Monte foram tidas como extintas na rea do
Reservatrio de Tucuru, evidenciando o efeito do processo de construo de
hidreltricas na perda da biodiversidade em escala global (EIA-Vol. 18. Avifauna).
A floresta inundvel mais produtiva (EIA-Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande
Porte. Pg. 24), oferecendo alimento para espcies de animais que exploram este
ambiente durante apenas uma poca do ano, como mamferos terrestres (incluindo
algumas das espcies mais importantes para alimentao humana) (EIA-Vol.18.
Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pgs. 24 e 25; EIA-Vol.19. Ictiofauna e Pesca).
Os ecossistemas inundveis so importantes para a manuteno de grande
diversidade de espcies observadas na terra firme. Parte das espcies encontradas
na terra firme realmente dependem destes ambientes (EIA-Vol.18. - Mamferos de
Mdio e Grande Porte). Para espcies que ocupem tanto reas de terra firme
quanto inundveis estes ambientes podem reduzir o risco de extino simplesmente
por terem dinmica diferente, o que torna menos provvel que fator que as atinja
determinada espcie de forma severa em um perodo se estenda por toda a rea
ocupada por esta espcie. A importncia da manuteno da floresta inundvel para
a manuteno de diversidade da terra firme na regio foi ressaltada no EIA-Vol.18.
- Mamferos de Mdio e Grande Porte (Pgs. 24 e 25).
Embora seja impossvel prevenir ou compensar tais perdas, poderiam ter sido
planejadas medidas mitigatrias mais eficientes do que as apresentadas no EIA.
Embora tais medidas precisem ser formuladas com base em estudos detalhados,
algumas recomendaes gerais podem ser apresentadas, como por exemplo:
Estabelecimento de marco legal slido para a garantia da vazo
ecolgica.
Criao de unidades de conservao permanentes na rea da Volta
Grande, para proteger as comunidades nicas que ficariam
permanentemente fragilizadas.
Criao de unidades de conservao em reas adjacentes s reas de
impacto direto a jusante e a montante, nas quais seja garantida a
continuidade de reas inundveis e reas de terra firme.

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Parte dos recursos obtidos com a energia produzida deveriam ser
direcionados a gastos permanentes com a manuteno de
ecossistemas naturais em reas adjacentes.
Estudo e apresentao de alternativas que mitigassem os prejuzos s
populaes indgenas ou no, afetadas pela perda de recursos
naturais, de forma permanente.

3) Desvinculao do projeto de um dos seus principais impactos
ambientais: o aumento das presses para destruio de ecossistemas
naturais e do patrimnio cultural por barramentos adicionais no Rio Xingu.
H necessidade de pelo menos um segundo barramento do rio Xingu, a montante
de Belo Monte, para tornar Belo Monte economicamente vivel tem sido
exaustivamente tratada por especialistas de diferentes reas. Em resumo, Belo
Monte isoladamente antieconmica e contribui pouco para a segurana energtica
do pas.
Existe possibilidade de que este problema se agrave em mdio prazo, com a
tendncia de perda de vazo da bacia do Rio Xingu, causada pelo desmatamento
(COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009).
O projeto da hidroeltrica a montante do projeto da HBM, tem uma rea inundvel
muito maior, atingindo extensas reas de grande valor para manuteno da
biodiversidade (alem de reas indgenas e reas habitadas por outras populaes
tradicionais).
As reas a serem afetadas pelo projeto da HBM so semelhantes s encontradas na
rea que seriam afetadas pela segunda hidreltrica (Hidreltrica de Altamira) que
seria necessria para tornar o fornecimento de energia constante. Juntas as duas
tm impacto muito maior do que a soma dos efeitos das duas tratadas
isoladamente, pois poderiam destruir toda a rea ocupada por muitas espcies,
particularmente as aquticas. Sendo construda apenas uma destas hidreltricas,
restaria para muitas espcies apenas a rea que seria destruda pela seguinte.
Este efeito acumulativo dos projetos hidreltricos na Amaznia, destruindo os
habitats de um grande nmero de espcies que vivem direta ou indiretamente
associadas aos rios, foi ilustrado no relatrio de aves do EIA, onde apontado que
45 espcies encontradas na rea de influncia de Belo Monte foram extintas da
rea de influncia de Tucuru, como conseqncia da hidreltrica (EIA Vol. 18.
Avifauna, Pg. 29).
No existe qualquer marco legal slido hoje que impea a anlise e implantao de
outras hidreltricas no Rio Xingu.
Em uma anlise de cenrios futuros, como o estudo da validade de implantao de
um projeto, presses negativas que resultam deste projeto devem ser

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denominadas impactos e consideradas no estudo, seguindo procedimento tcnicos
adequados. As presses precisam ser estudadas para determinar as possibilidades
e as estratgias para seu enfrentamento. As medidas necessrias para se contrapor
a tais presses precisam ser consideradas dentre as medidas mitigatrias a serem
custeadas pelo projeto. A eficcia de tais medidas precisa ser avaliada
tecnicamente e apresentada no projeto.

4) Estudos apenas preliminares apresentados para anlise da fauna das
cavernas.
O estudo apresentado identificou a presena de 48 morfoespcies de animais (tipos
diferentes de animais), o significa que mais de 48 espcies esto presentes nas
amostras. Destas, apenas 5 espcies puderam ser identificadas, permanecendo as
restantes classificadas apenas at gnero, famlia ou ordem (EIA-Espeleologia.
Anexo 5). Estes dados no permitem a identificao de espcies endmicas e
ameaadas.
Existem razes para considerar que este procedimento irregular e o EIA precisa
ser modificado quanto a este aspecto.
As cavernas abrigam comunidades biolgicas isoladas, incluindo muitas vezes
espcies que s ocorrem em uma ou poucas cavernas.
A rea diretamente afetada pelo projeto da HBM inclui cavernas consideradas de
"importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de
2007" (EIA. Vol. 33. Pg. 155).
Existem evidncias de que algumas das espcies habitantes de cavernas desta
regio troglbias (restritas a cavernas), uma vez que algumas delas apresentam
adaptaes tpicas para existncia em cavernas (TRAJANO & MOREIRA, 1991). Este
fato, indicando que algumas delas podem ser endmicas (existirem apenas neste
local) destas cavernas.
Pelo menos trs cavidades naturais seriam inundadas (EIA-Espeleologia. Pag. 12),
mas este nmero pode ser maior. Existe srio risco de inundao da segunda maior
caverna descrita no EIA, onde foi encontrado o maior nmero de espcies de
animais, a caverna de Karara. Esta caverna foi considerada no prprio EIA como
"singularidade para preservao da fauna caverncola" (EIA-Espeleologia. Pg. 58).
A caverna de Karara est localizada abaixo do nvel do reservatrio (a
aproximadamente 20 metros abaixo da do nvel do reservatrio em seu ponto mais
baixo) e a apenas 102 metros do limite do reservatrio quando este estivesse na
cota 97 m naquela regio (EIA -Vol. 5- AAR Meio Fsico. Pg. 89). Existe risco real
de passagem da gua do reservatrio por via subterrnea para dentro da caverna
de Karara, como as sadas da caverna esto a aproximadamente 10 metros abaixo
da cota do reservatrio, isto resultaria em vazamento de gua (EIA-Espeleologia.

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Pgs. 58 e 89; EIA-Vol. 33. Pg. 67). Se isto ocorresse, a caverna provavelmente
seria destruda, se no pela gua, mas pela obra de estancamento do vazamento.

5) Partes do projeto para as quais no existe qualquer anlise do impacto
ambiental.
O projeto consiste em um conjunto de obras interdependentes e o estudo de
impacto ambiental precisa levar em considerao quais e como seriam estas obras.
um erro aprovar parte do projeto para depois avaliar a viabilidade de obras
associadas das quais dependem, no apenas o projeto j licenciados, como tambm
a validade dos estudos que levaram ao licenciamento deste projeto.
Em uma primeira leitura no EIA foram identificadas 2 grandes obras do projeto, que
teriam grande impacto, as quais no esto contempladas nos estudos quanto aos
impactos ambientais e socioeconmicos. So o sistema de eclusas para subida de
embarcaes (sistema de transposio de desnvel (EIA. Vol. 1. Pg. 179; EIA. Vol.
3. Pag. 187 e Apndices 4.52 e 4-6)), o aprofundamento do canal do Rio Xingu por
m trecho de 50km quilmetros a jusante da casa de fora, incluindo obras de
dragagens e remoo de partes no leito rochoso, para permitir o trnsito de
embarcaes de mdio porte (EIA -Vol. 3. Pg. 88). Vale ressaltar que esta
segunda obra cruza um arquiplago fluvial considerado de "importncia biolgica
extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 (ver EIA. Vol.
33. Pg. 155).
Devido amplitude de influncia destas trs obras faz-se necessrio no apenas a
apresentao de estudos adicionais, mas uma reformulao e reapresentao do
prprio EIA.
6) Omisses quanto aos impactos a jusante, particularmente no
arquiplago do Tabuleiro do Embaubal (Senador Jos Porfrio PA).
A jusante do reservatrio existe um arquiplago relativamente bem preservado,
considerado de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de
23 de janeiro de 2007 segundo (ver EIA-Vol.33. Pg. 155), o Tabuleiro do
Embaubal. Alm da importncia biolgica, a rea tem relevncia econmica e social
(EIA-Vol. 20. Quelnios e Crocodilianos).
Este arquiplago inclui praias que concentram as maiores reas de desova de
tartarugas do Amazonas conhecidas. A dinmica destas praias delicada, havendo
hoje um problema srio por diminuio do nvel da praia de maior concentrao de
desova, que inclusive tem justificado investimento em reposio da areia com
dragas Amaznia (EIA-Vol. 20. Quelnios e Crocodilianos).
possvel que esta rea seja seriamente afetada por uma srie de fatores, dentre
eles pela reteno de sedimentos pelo reservatrio ou mudanas na qualidade da

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gua de outra natureza em decorrncia das obras; pelas mudanas no leito do rio,
para permitir a navegao; pelo aumento do fluxo migratrio.
A construo de represas freqentemente resulta na reteno de sedimentos e
conseqentemente na reduo de praias e ilhas a jusante (EIA-Vol. 20. Quelnios e
Crocodilianos. Pg. 163). No caso de Belo Monte, a diminuio da vazo na Volta
Grande pode ter efeito adicional.
Os dados de sedimentologia so escassos (EIA -Vol. 5- AAR Meio Fsico. Pg. 72)
no sendo possvel descartar as possibilidades de que a reteno de sedimentos no
reservatrio, aliada perda de vazo na volta grande, assim como s obras de
aprofundamento da hidrovia, venham a causa a perda de praias e ilhas no
arquiplago do Tabuleiro do Embaubal (EIA-Vol.20. Quelnios e Crocodilianos. Pg.
172).
Esto planejadas obras de dragagens e remoo de partes no leito rochoso de um
trecho de mais de 50 km do Rio Xingu a jusante do local do reservatrio para
permitir o trnsito de embarcaes de mdio porte (EIA. Vol. 3. Pg. 88), passando
por este arquiplago, sendo que no analisado o possvel impacto destas aes.
Durante a construo do projeto possvel que haja um perodo de alguns anos
durante o qual a gua a jusante da rea considerada de impacto direto pode ficar
barrenta, impactando os ecossistemas aquticos a jusante.
Os estudos apresentados no so suficientes para prever os efeitos destes impactos
sobre esta regio, o que representa sria falha no EIA. includo no EIA um
programa de monitoramento da qualidade da gua a jusante e das populaes de
espcies aquticas que possam ser impactadas. Esta medida isolada no tem
nenhum efeito, uma vez que apenas um plano de monitoramento, assim como
no dispensa a necessidade de que o estudo apresente estimativas quantitativas
dos impactos do projeto e da efetividade de medidas que seriam aplicadas para
remediar os problemas causados.

7) No incluso da rea da Volta Grande na rea de influncia direta.
No que diz respeito aos componentes biticos, esta regio pode ser to ou at mais
seriamente afetada do que as reas hoje consideradas diretamente afetadas. Esta
regio inclui duas reas indgenas, assim como habitantes no indgenas, cujas
vidas esto profundamente ligadas ao rio e floresta inundvel. Se esta
delimitao de reas no for alterada estas populaes podero sofre graves
injustias no decorrer do processo. Abaixo so elencados alguns fatos e argumentos
baseados no EIA que justificam esta reformulao de definio de reas.
No existem bases para previso do que aconteceria com os ecossistemas
aquticos na regio da Volta Grande. Os dados sobre reproduo de peixes so
insuficientes, podendo haver srias perdas, tanto em biodiversidade quanto em

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produo de pescado e de espcies ornamentais. O mesmo vale para os grupos de
animais terrestres, sendo todas as consideraes encontradas no EIA quanto aos
impactos sobre estes grupos prevem a perda dos habitats relacionados com a
influncia do rio, com nfase para a floresta inundvel (EIA-Vol. 19. Quelnios e
Crocodilianos. Pgs. 163 e 166; EIA- Vol. 18. Rpteis e Anfbios; EIA- Vol. 18.
Pequenos Mamferos No-Voadores. Pg. 24; EIA- Vol. 18. Rpteis e Anfbios. Pg.
26), EIA- Vol. 18. Quirpteros. Pg. 37; EIA- Vol. 18. Mamferos de Mdio e Grande
Porte. Pg. 25). Dentre estes impactos, vale ressaltar a provvel reduo de
abundncia de espcies utilizadas como caa, que so favorecidas pela
disponibilidade de alimento nas florestas inundveis nos meses mais secos (EIA-
Vol.18. Mamferos de Mdio e Grande Porte. Pg. 24).
As guas paradas podem ser tornar fontes de insetos vetores de doenas que
venham atingir populaes inteiras de forma to severa a ponto de obrigar sua
realocao, como aconteceu como conseqncia de outros barramentos
(COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002). Vale ressaltar que os dados obtidos
com estudos de outros barramentos permitem poucas previses quanto ao que
aconteceria na Volta Grande. No EIA no foi encontrada referncia que descrevesse
o que aconteceu com a regio de corredeiras aps a remoo da maior parte da
gua, como seria feito no projeto de Belo Monte, provavelmente porque estes
dados no existam. O que se tem de concreto quanto ao que aconteceria aos
ecossistemas aquticos a incerteza e a recomendao de que seja prevista a
possibilidade de necessidade de remoo de populaes. Apenas isto certamente
justificaria a incluso desta rea dentro da rea de influncia direta.
Com base nestas consideraes fica evidente que existe erro na delimitao da rea
de influncia direta. necessrio redefinir esta rea, incluindo a volta grande e
adjacncias, e reformular o EIA de acordo com esta alterao.
8) Falta de divulgao das caractersticas do empreendimento para que a
populao possa conhec-lo e opinar sobre ele.
A complexidade e magnitude de um empreendimento como este exige seriedade e
embasamento tcnico para qualquer afirmao ou questionamento. Em um estudo
tcnico cientfico, toda afirmao est baseada em dados e tem um grau de
confiabilidade, que precisa ser avaliada pelo leitor. No RIMA os temas so tratados
sem referncia ao trecho do EIA, ou de outros documentos, nos quais o problema
tratado tecnicamente. Como o EIA, mesmo sendo insuficiente, tem mais de 15.000
pginas, uma tarefa rdua procurar os trechos que do embasamento ao que
est sendo dito. Assim a leitura do RIMA se tornou intil e nada do que dito neste
documento tem crdito. Para a populao em geral, de todos os nveis de
formao, se tornou impraticvel avaliar o projeto com base no RIMA, o que tem
sido dito por todos que foram questionados. Seria necessrio incluir as referncias
no RIMA, o que pode ser feito sem aumentar significativamente o texto e
atrapalhar a leitura, com o uso de nmeros para cada citao. Da forma como o
RIMA apresentado ele atua apenas como propaganda.

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A falta de tempo para anlise do EIA foi levada ao extremo, com a incorporao
contnua de novos documentos, depois da distribuio do RIMA e mesmo depois
das tentativas de realizao das audincias pblicas.
9) Apresentao de planos de monitoramento sem apresentao de planos
de ao frente aos possveis problemas que podem vir a ser detectados.
Como medidas mitigatrias de vrios impactos so apresentados planos de
monitoramento, sem serem apresentados planos de ao para os possveis
problemas a serem detectados com estes planos. Esta formulao
completamente insatisfatria por vrias razes:
Para muitos dos cenrios que podem ser detectados com os planos de
monitoramento pode no haver medida a ser tomada.
Quando houvesse medida que pudesse diminuir ou solucionar o problema detectado
o empreendedor estar desobrigado de implement-la, uma vez que esta no foi
prevista antes do leilo.
A sociedade precisa saber de fato quais os benefcios e custos da obra. Se o
controle de problemas resultantes da obra estaro a cargo do servio pblico,
existe tanto o risco de que estas aes no sejam levadas a termo de forma
satisfatria, quanto de que o ganho econmico para os oramentos municipais
sejam menores do que os previstos.

Estudos indispensveis para concluses e tomada de deciso:
necessrio considerar que um projeto de uma grande hidreltrica em uma rea
extremamente rica em biodiversidade e cultura indgena da Amaznia tem suas
particularidades. O que est sendo proposto uma interveno com srias perdas,
irreversveis para o planeta. O Brasil tem assumido compromissos com sua prpria
populao, assim como com a comunidade internacional, de zelar pelos fabulosos
patrimnios naturais e culturais contidos em seu territrio. Se o pas agora
pretende aprovar e custear um empreendimento que ir destruir parte desta
riqueza, com base no argumento de que o projeto aceitvel, considerando a
relao entre custos e benefcios, natural que sejam realizados estudos mais
completos do que os realizados para outros projetos de menor impacto. Os estudos
apresentados no EIA no so suficientes para se prever ou quantificar nem os
custos nem os benefcios do projeto. Eles no utilizam as metodologias de anlises
preditivas atuais, amplamente aplicadas no pas hoje. Alm das carncias de
anlises, existem lacunas srias na coleta de dados, que no podem ser
negligenciadas. A seguir so apontadas algumas lacunas nos estudos, que foram
consideradas mais relevantes pelo autor. A nfase dada nos grandes temas,
sendo que as lacunas mais especficas no so apontadas aqui.

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1) necessrio realizar mais coletas nas cavernas, identificar as espcies
encontradas (apenas 5 espcies foram identificadas dentre as 48 morfoespcies
coletadas), levantar sua distribuio geogrfica e em que outras cavernas ocorrem.
Com base nisto seria possvel identificar o impacto do empreendimento e
desenvolver planos para mitigao e compensao dos impactos.
2) necessrio produzir e apresentar anlises de previses para o declnio de
produo de energia pela hidreltrica nas prximas dcadas com base nas
previses mais atuais de perda de vazo do Rio Xingu como conseqncia do
desmatamento (COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009) e do aquecimento global.
Tais anlises so fundamentais, pois os principais argumentos em favor da opo
por hidreltricas dependem de sua durabilidade.
3) O EIA, quando trata das questes ambientais, se restringe muito anlise de
fenmenos fsicos, qumicos e biolgicos, como se no precisassem ser
considerados fenmenos que so alvos de estudos de outras cincias includas na
rea das cincias humanas, como a poltica, a sociologia e a economia. A avaliao
dos impactos ambientais do empreendimento fica irremediavelmente prejudicada
sem a anlise integrada destes componentes, que so determinantes do que
aconteceria com os ecossistemas. Dentre desta necessidade so apontadas uma
srie de carncias:
3.a) necessrio apresentar uma anlise de risco, considerando a presso para
barramentos futuros de grande impacto no Rio Xingu. Nestas anlises necessrio
incluir a fragilidade do marco legal existente hoje; as expectativas de ociosidade do
sistema; as expectativas de perda de vazo do Rio Xingu (como conseqncia do
desmatamento e do aquecimento global); as expectativas de maior oscilao na
vazo do Rio Xingu (como conseqncia do desmatamento e do aquecimento
global); as mudanas socioeconmicas da regio que deveriam tornar a populao
mais dependente da renda produzida pelas hidreltricas; mudanas polticas e de
legislao que podem vir a ocorrer no pas, dentre outros. Dentro desta anlise,
deveriam ser apontadas as reas que estariam sobre maior risco de serem
atingidas em barramentos futuros, sendo este acrscimo de vulnerabilidade
contabilizado dentro do impacto do empreendimento. Esta uma das questes que
mais preocupam diferentes setores da sociedade, desde indgenas e ribeirinhos e
acadmicos. Presses, vulnerabilidade e riscos so variveis que podem ser
quantificadas e tratadas analiticamente, portanto no existe justificativa para no
incluir estes aspectos no EIA.
3.b) O EIA apresenta modelagens do processo de desmatamento no passado, mas
no previses para o futuro, o que possvel com a aplicao de mtodos de
simulao amplamente utilizados hoje. notrio que o impacto deste projeto no
desmatamento no est definido espacialmente pela rea do reservatrio, sendo
que o padro espacial resultante s poderia ser apontado aps estas anlises.
Seriam necessrias anlises de cenrios futuros, com e sem barramentos,
modelando fluxos migratrios, nveis e tipos de ocupao, aumento da demanda
por recursos naturais, entre outros, e com base nisto apresentar previses para o

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desmatamento na regio para as prximas dcadas. Ao final destas anlises
deveriam ser apresentados os resultados, com intervalos de confiana para as
estimativas. Seriam ento aproveitados cenrios pessimistas para o impacto do
empreendimento, seguindo o critrio da precauo, para s ento ter-se uma
medida do impacto do projeto na perda de cobertura florestal, assim como em
variveis associadas, como: emisses de carbono, perda de vazo do prprio Rio
Xingu, perdas culturais dentre os indgenas e populaes tradicionais, perdas de
biodiversidade, etc. ... Sem esta anlise no se tem qualquer estimativa de um dos
principais impactos ambientais do projeto, permanecendo as estimativas de
desmatamento como alvo de especulao.
Abaixo so elencados alguns dados e argumentos, baseados no EIA/RIMA, que
justificam esta exigncia.
Apenas a expectativa de implantao do projeto j resultou em fluxo
migratrio e em acelerao no processo de desmatamento da regio em
perodos anteriores (EIA - Vol. 17 - Grau de Fragmentao e Isolamento de
Remanescentes Florestais na rea de Influncia Direta do Aproveitamento
Energtico de Belo Monte, (atentar para o perodo de 2000 a 2001) e
GLOBO AMAZNIA, 2009, tratando do perodo atual).
O projeto implica em um fluxo migratrio que poder dobrar a
populao da regio em menos de uma dcada (RIMA).
A maior parte dos empregos diretos gerados teriam durao de menos
de cinco anos, resultando no aumento da massa de desempregados e
subempregados na regio (RIMA).
A regio est no arco do desmatamento, j apresentando extensas
reas degradadas e pouco produtivas ((EIA - Vol. 17 - Grau de
Fragmentao e Isolamento de Remanescentes Florestais na rea de
Influncia Direta do Aproveitamento Energtico de Belo Monte). A sociedade
brasileira tem se mostrado incapaz de conter este processo (GLOBO
AMAZNIA, 2009).
Alm das previses de impactos, para ter-se elementos suficientes para
licenciamento ou no do empreendimento, seriam necessrios estudos de
planejamento de medidas mitigatrias e compensatrias baseadas nestes
resultados. Embora tais medidas s possam ser definidas com base os estudos
preditivos requeridos (incluindo simulaes dos resultados esperados para as
prprias medidas, o que perfeitamente factvel), alguns pontos podem ser
apresentados como propostas apenas para demonstrar a diferena entre o que
seria necessrio e o que est sendo proposto:
Criao de unidades de conservao permanentes na rea da Volta
Grande, para proteger as comunidades naturais nicas que ficariam
permanentemente fragilizadas.

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Criao de unidades de conservao em reas adjacentes s reas de
impacto direto a jusante e a montante, nas quais seja garantida a
continuidade de reas inundveis e reas de terra firme.
Criao de unidades de conservao em reas prximas ao
reservatrio.
Parte dos recursos obtidos com a energia produzida deveriam ser
direcionados a gastos permanentes com a manuteno de ecossistemas
naturais em reas adjacentes.
3.c) Seriam necessrias anlises de valorao dos servios ecossistmicos. Em uma
regio como a tratada, os servios ecossistmicos podem ser a principal
contribuio para a riqueza nacional e mundial, mas foram completamente
negligenciados. Hidreltricas se destacam particularmente pelo impacto em tais
servios, por isso no se justifica no incluir esta abordagem em um EIA deste tipo,
nos dias atuais. Esta desatualizao cientfica do projeto s pode ser entendida
como uma estratgia de externalizao de custos, resultando em prejuzos para a
nao brasileira.
4) necessrio que os estudiosos dos animais e plantas que prepararam os
relatrios apresentados no EIA sejam convidados a apresentar anlises objetivas
nas quais explicitem o que pode ser extrado de forma conclusiva de seus estudos,
incluindo os impactos do empreendimento, proposio de medidas mitigatrias e
compensatrias e a avaliao da eficcia esperada de cada medida. esperado que
os especialistas tenham mais a extrair das informaes por eles obtidas, assim
como necessrio que sejam apresentadas previses concretas. Tambm
necessrio que as previses possam ser atribudas a seus autores, que se tornariam
responsveis pelas mesmas. Assim a populao poderia ser informada claramente
quanto ao que est sendo previsto, qual o nvel de segurana destas previses,
assim como quanto ao poder de generalizao dos resultados destes estudos para
os ecossistemas como um todo.
5) fundamental estudar mais as rotas migratrias dos peixes, assim como o
deslocamento de outros grupos de organismos aquticos. Os estudos apresentados
so completamente insuficientes e inconclusivos. Muitas espcies esto restritas a
um dos dois trechos da bacia do Rio Xingu, definidos pela separao representada
pelas cachoeiras da Volta Grande. Para nenhuma espcie so apresentados seque
indcios de que o deslocamento atravs desta barreira seja necessrio. necessrio
identificar as reais caractersticas do filtro representado pelas cachoeiras da Volta
Grande do Rio Xingu, que deixa passar algumas espcies, enquanto bloqueia a
passagem da maioria. Sem estes estudos, qualquer sistema de transposio de
peixes pode resultar na introduo de espcies fora da sua rea de distribuio
natural, o que representa uma agresso ao meio ambiente de efeitos imprevisveis
(espcies invasoras so a maior causa de extines de espcies aquticas e j
reduziram a produo de pescado em mais de 90% em alguns pases), alm de ser
crime previsto pela legislao nacional. Estes estudos no podem ser feito com um

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prazo muito curto e s podem ser desenvolvidos antes de qualquer interveno no
curso do rio. Depois de iniciadas as intervenes no curso no rio tais estudos no
podero mais ser realizados. Conseqentemente no poder ser feito qualquer
sistema de transposio de peixes, o que por sua vez poder resultar em
diminuio ou desaparecimento de populaes de espcies utilizadas na
alimentao humana.
6) necessrio refazer os estudos socioeconmicos sem a incluso do sistema de
eclusas, pois este sistema representa a quebra de uma barreira geogrfica que
pode ser uma das razes pelas quais a bacia do Rio Xingu uma das mais ricas em
espcies de peixes do mundo. A quebra da barreira geogrfica pelo sistema de
eclusas poderia resultar um nmero de extines de espcies inaceitvel para
qualquer empreendimento nos dias atuais.
7) necessrio estudar os impactos do empreendimento sobre o arquiplago do
Tabuleiro do Embaubal. Precisam ser considerados: 1) Estimativas quantitativas da
durao e do nvel de turvamento das gua como resultado das obras; 2) Anlise
do impacto da construo da hidrovia (aprofundamento do leito por um trecho de
50 km) prevista no EIA.
8) necessrio estudar e apresentar de forma explicita as previses para
alteraes ambientais na regio da Volta Grande, incluindo reduo do nvel do
lenol fretico e mudana de vegetao. Com base nestes estudos teriam que ser
analisados os efeitos sobre a fauna, as naes indgenas e populaes tradicionais
da regio. No EIA existe uma inconsistncia entre o que discutido pelos
especialistas de ecossistemas terrestres, que assumem que a floresta inundvel
ser perdida, e a desconsiderao destes efeitos na proposio de unidades de
conservao como medidas compensatrias, assim como na considerao que as
populaes locais no so diretamente atingidas.
9) Para a manuteno do programa de criao de peixes ornamentais, seria
necessrio um estudo scio econmico, incluindo a escolaridade da populao alvo,
o custo de aquisio de insumos na regio e de exportao dos peixes. Com base
nestes parmetros, seria necessrio ento verificar se os agentes locais teriam
possibilidade de competir com produtores de outras regies do pas e do mundo,
que seriam beneficiados com o desenvolvimento de tecnologias de criao das
espcies que hoje s podem ser obtidas atravs da economia local. provvel que
ao final destas anlises se conclua que tal programa tem como efeito positivo
apenas a reduo da presso sobre as populaes naturais, sendo que a regio
perderia uma de suas fontes de renda a curto ou mdio prazo. Ainda assim este
projeto poderia ser justificado, mas necessrio apresentar isto de forma clara
populao que sairia prejudicada.
10) necessrio definir os programas e projetos mitigatrios e compensatrios,
incluindo detalhamento e oramento, antes da emisso da licena prvia. Para um
projeto desta magnitude fica impossvel fazer estimativas de custos e atribuir
responsabilidades antes destes estudos. necessrio ponderar nesta demanda o

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histrico extremamente negativo de projetos hidreltricos no pas, que justificam a
adoo de precaues especiais com este tipo de empreendimento. S assim um
novo barramento possa ser de fato desvinculado a deste histrico.
O monitoramento fundamental, mas s permite a identificao de problemas, no
seu enfrentamento. Para os programas de monitoramento necessrio apontar
possveis problemas a ser identificados com a aplicao destes programas, a forma
de enfrentamento destes possveis problemas, o custo estimado disto e a quem
cabe esta responsabilidade. Da forma como est apresentado no fica claro que o
empreendedor dever assumir tais custos, nem mesmo a que riscos est sendo
exposta a regio.
11) Faltam estudos preditivos quanto ao aumento da incidncia de insetos que se
alimentam de sangue humano em diferentes partes do reservatrio e da rea de
vazo reduzida, assim como estudos de planejamento para combate a estes
problemas.
Experincias anteriores, como a Hidreltrica de Tucuru, resultaram exploses das
populaes de insetos vetores de doenas (em algumas populaes a malaria
atingia mais de uma a cada quatro pessoas, chegava-se a experimentar 500
picadas por hora, alguns dos insetos nascidos no reservatrio eram encontrados a
12 km no mesmo (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002).
As reas alagadas, que se estenderiam sobre reas habitadas, incluindo a zona
urbana da cidade de Altamira, seriam rasas com pouca ou nenhuma troca de gua.
Os resduos produzidos pelas atividades humanas (principalmente esgoto),
poderiam permanecer por mais tempo prximos s reas habitadas, devido
reduo da velocidade da gua, causando um efeito conhecido como eutrofizao
(RIMA). Mesmo considerando a remoo da maior parte da biomassa area das
plantas, as reas inundadas tambm contribuiriam para a eutrofizao dos
ecossistemas aquticos durante muitos anos (COMISSO MUNDIAL DE
BARRAGENS, 2002). Todos estes efeitos levariam ao surgimento de reas propcias
proliferao de insetos hematfagos (que se alimentam de sangue), vetores de
doenas, como j foi observado em projetos de hidreltricas anteriores (COMISSO
MUNDIAL DE BARRAGENS, 2002).
Em experincias anteriores no foi possvel controlar satisfatoriamente este efeito,
resultando em verdadeiras calamidades (COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS,
2002), donde resulta a necessidade realizao de estudos preditivos especficos de
melhor qualidade para o licenciamento de uma obra deste tipo nos dias atuais.
Alm das previses, necessrio apresentar planos de ao capazes de conter os
fenmenos negativos previstos, incluindo mtodos, oramentos e responsabilidades
pela execuo.
Existe um projeto direcionado especificamente para este problema o Projeto
Monitoramento de Invertebrados Aquticos (EIA -Vol. 33, Pg. 184), mas este

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apenas de monitoramento, sem aes previstas, e de durao restrita ao perodo
de implantao do empreendimento.
O problema contemplado tambm no "Programa de Vigilncia Epidemiolgica,
Preveno e Controle de Doenas" (EIA -Vol. 33, Pg. 403). um projeto de
monitoramento e capacitao, que depender do setor pblico para ter xito.
Estes programas so exemplos de externalizao de custos, uma vez que as pragas
produzidas pelo reservatrio teriam de que ser combatidas com recursos pblicos.
12) Estudos sobre os peixes das corredeiras.
No foram empregados mtodos de coleta direcionados amostragem dos peixes
das corredeiras, ficando a amostragem nestes ambientes bastante restrita aos
peixes de fundo. Como este um grupo diverso e aquele a ser mais atingido pelo
projeto, esta uma lacuna sria a ser preenchida. So necessrios novos estudos,
com uso de mtodos de coleta adequados para este ecossistema. Os resultados de
tais estudos dariam mais embasamento para a tomadas de decises importantes
dentro do projeto, como por exemplo sobre a validade ou no de uso de um
sistema de transposio de peixes, assim como quanto s caractersticas de tal
sistema. Eles tambm seriam necessrios para o monitoramento dos efeitos do
empreendimento. De qualquer forma estes estudos so importantes e precisam ser
realizados e includos em uma verso reformulada do EIA, antes do licenciamento
prvio.

Referncias
CARLTON, J.T. & GELLER, J. B. Ecological roulette: The global transport of nonindigenous
marine organisms. Science 261(1993) 78-82.
COE, M. T., COSTA, M. H., SOARES-FILHO, B.S. The influence of historical and potential
future deforestation on the stream flow of the Amazon River Land surface processes and
atmospheric feedbacks. Journal of Hydrology 369 (2009) 165174.
COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS. Estudo de Caso da Usina Hidreltrica de Tucuru
(Brasil): RELATRIO FINAL . ANEXOS.VERSO PARA COMENTRIOS DO CONSELHO
CONSULTIVO. 2002. Rio de Janeiro, 80 p.
GLOBO AMAZNIA. Maior municpio do pas, Altamira (PA) encabea desmatamento em
junho. 2009. http://www.globoamazonia.com/Amazonia/0,,MUL1254057-
16052,00.html).Consultado em 08/09/09.
KHALANSKI, M., 1997. Industrial and ecological consequences of the introduction of new
species in continental aquatic ecosystems: the zebra mussel and other invasive species.
Bull. Francais de la Peche et de la Pisciculture 0 (344345), 385404.

LAXSON C. L.; MCPHEDRAN K. N.; MAKAREWICZ J.C.; TELESH I.V.; MACISAAC H.J. Effects
of the non-indigenous cladoceran Cercopagis pengoi on the lower food web of Lake Ontario.
Freshwater biology 48 (2003) 2094-2106.

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RESENDE, M. F. ; MARTINEZ, C. B. ; Simeo, C.M.C. A influncia da infestao do mexilho
dourado na operao de bombas elevatrias. In: VIII Seminrio Ibero-Americano - SEREA -
Influncia das Alteraes Climticas, Eficincia Energtica, Operacionalidade e Segurana
em Sistemas de Abastecimento e Drenagem Urbana, 2008, Lisboa. Anais do VIII Seminrio
Ibero-Americano - SEREA. Lisboa : Centro de Estudos de Hidrossistemas (CEHIDRO) IST
Instituto Superior Tcnico de Lisboa, 2008.
TRAJANO, E. & MOREIRA, J.R.A. Estudo da fauna de cavernas da Provcia Espeleolgica
Arentica Altamira-Itaituba, Par. Revista brasileira de Biologia, 51(1991) 13-29
Obs: As referncias ao EIA, foram feitas de forma no convencional para facilitar o encontro
das informaes no documento, seja digital ou impresso. Os nomes dos autores e as
referncias completas podem ser obtidas no documento original, que de acesso irrestrito.

PERGUNTAS

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PERGUNTAS DO PAINEL DE ESPECIALISTAS
1. Entendendo que para qualquer empreendimento humano ser considerado
sustentvel deva ser vivel economicamente, socialmente justo, culturalmente
aceito e ecologicamente correto, e demonstrado que a barragem de Belo Monte no
atende a esta definio, qual o compromisso do governo Lula com o
desenvolvimento sustentvel?
2. O paradigma da complexidade vem se impondo principalmente em se tratando
do respeito ao meio ambiente e ao dilogo social que deva ser feito para que as
aes governamentais se executem com maturidade. Pensar usina hidreltrica
como fornecedora de energia a qualquer custo rompe com este conceito. Que
parmetros alm do energtico justificam obra de tamanho impacto e com
tamanhas contradies?
3. Quais as quantificaes feitas sobre a perda da biodiversidade e dos saberes
que sero perdidos com a inundao provocada pela barragem de Belo Monte ?
4. A expanso prevista das indstrias eletrointensivas na Amaznia est dentro
das previses no Plano Decenal?
Este deve ser o destino da energia da Belo Monte (se for construda), fornecer
energia subsidiada para indstrias que empregam pouco?
5. Porque no se amplia a vazo que passaria pela barragem Pimental para
garantir a sobrevivncia com dignidade das populaes da Volta Grande e manter o
equilbrio da natureza e garantir a sobrevivncia dos peixes do rio Xingu?
6. H um plano para o desenvolvimento sustentvel da regio? Porque isso no foi
submetido a discusses com as comunidades, enquanto o projeto Belo Monte esta'
sendo encaminhado com carter de urgncia?
7. H um Plano Decenal de expanso de energia. Com Eletrobrs tambm
planejando entre 5 e 15 hidreltricas enormes no Peru, com a maioria da energia
(80%) destinada para o Brasil, isso no significa que vai ter energia sobrando na
prxima dcada?
8. Uma vez que considervel parte das espcies de peixes no foi identificada, foi
identificada apenas at grupos gerais (gnero ou famlia, sem caracterizao da
espcie), foi identificado erroneamente (gnero que no so vlidos, espcies que
no ocorrem na regio) ou foi questionavelmente identificada (a maioria), como
possvel saber quais so as espcies de peixes ocorrentes no local do
empreendimento?
Normalmente esta pergunta pode ser respondida por qualquer cientista especialista
que examine material testemunho adequadamente registrado e disponibilizado
numa coleo cientfica permanente, de acordo com as prticas internacionalmente
aceitas de curadoria e acesso a colees cientficas. Como o material usado para
inventariar a fauna da regio no foi registrado e disponibilizado numa coleo
cientfica disponvel publicamente aos cientistas capacitados e em alguns caso nem
mesmo foi coletado (e.g. peixes no Loricariidae que ocorrem nos pedrais), pode-se

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afirmar que esta pergunta no foi respondida. Ou seja: At mesmo a composio
das fauna de peixes da rea de abrangncia do EIA RIMA ainda desconhecida.
9. Em algum momento as associaes indgenas foram contatadas pelas empresas
no decorrer desses anos dando algum tipo de explicao sobre o aumento dos
impactos em razo da construo da hidreltrica?
10. Como ficar a situao dos peixes na Volta Grande, especificamente no Trecho
de Vazo Reduzida? O que vai ser feito para compensar esse impacto?
11. No mesmo trecho, como ficar a situao dos quelnios, os bichos de casco,
que so importantes na alimentao dos ribeirinhos? O que vai ser feito para
mitigar ou compensar os impactos negativos?
12. Como ficar a situao das espcies migradoras? Como isso afetar a vida
das populaes ribeirinhas a jusante?
13. O que ser feito quanto ao inevitvel aumento da populao humana na
regio, o que acarretar num aumento da presso dos recursos naturais, em
grande parte j impactados pelo prprio empreendimento?
14. O EIA / RIMA no estima as conseqncias da introduo e transposio de
espcies. O impacto pode ser muito grande para a pesca!
15. Espcies de invertebrados causam grande danos quando introduzidas em bacias
hidrogrficas, gerando efeitos em toda a cascata trfica. Como aprovar um EIA /
RIMA que no leva esse tpico em considerao. Exemplo: O mexilho dourado
(Limnoperna fortunei) um animal asitico, introduzido nos Estados Unidos e
ENTOPE as USINAS HIDRELTRICAS e leva a um PREJUZO na ordem de BILHES
de dlares por ANO.
16. O projeto traz conseqncias sobre o rio Bacaj? Quais as conseqncias sobre
a vida das pessoas que moram rio Bacaj acima, a partir da sua foz no Xingu,
incluindo indgenas da TI Trincheira Bacaja, homologada ?
17. Quais as conseqncias da obra proposta sobre o lenol fretico na Volta
Grande (baixo) e na cidade de Altamira (alto)?
18. Quais as conseqncias sobre a vida dos moradores da rea rural dos
travesses da Transamaznica, e que ficariam nos trechos mdios e inferior de
vrios igaraps que ficariam seccionados pelas barragens e portanto secos a maior
parte do ano, e cujos lenis freticos e poos tambm secariam? (em vrios
pontos os travesses da Transamaznica seriam tambm alagados pelas represas
ou canais, e a ligao terrestre desses moradores com Altamira, Anapu e demais
cidades ficaria suspensa ou sujeita a longos desvios com encarecimento de custos).
19. Com base em que proposto um sistema experimental de transposio de
peixes, se o EIA no apresenta evidncias de que a transposio da volta grande
seja necessria para uma poro representativa da fauna aqutica (na verdade
para nenhuma delas)?

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20. Como pode ser includo no projeto um sistema de eclusas ligando duas partes
do rio hoje separadas por uma barreira geogrfica, sem considerada a introduo
de espcies fora de sua rea de distribuio?
21. Uma vez que a introduo de espcies inevitavelmente resultaria do sistema de
eclusas e do sistema de transposio de peixes e este problema no considerado
no EIA, quem responder pela infrao (Lei Federal n 9.605 de 12 de fevereiro de
1998), para cada espcie introduzida acima do barramento?
22. As duas espcies de boto podero invadir a regio acima do barramento,
acompanhando os barcos no sistema de eclusas? E o que dizer de todas as outras
espcies de peixes, plantas, invertebrados e microorganismos que s ocorrem
abaixo da volta grande? Quais os impactos esperados destes eventos?
23. A invaso de espcies deve ser considerada como relevante, da forma como foi
feito, em um EIA de um projeto a que acarretar estes eventos em guas
continentais?
24. Porque o EIA no considera a vulnerabilidade do empreendimento a espcies
invasoras (como Limnoperma fortunei que j encontrada no pas infestando
hidreltricas e poder ser introduzida na bacia amaznica), incluindo eclusas e um
sistema experimental de transposio de peixes sem justificativa?
25. Como pode ser includo no projeto a abertura de uma hidrovia, incluindo
dragagens e quebras do leito rochoso por uma extenso de 50 km, passando por
uma rea de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n 9/MMA, de 23
de janeiro de 2007), sem que sejam considerados os impactos destas obras no
EIA?
26. Como pode ser considerado que o impacto no arquiplago do Tabuleiro do
Emabubal, a jusante do reservatrio, ser to pequeno que no precisa ser
considerado nos estudos, se os dados de sedimentologia so escassos (EIA Vol. 5-
AAR Meio Fsico. Pg.72) e seria aberta uma hidrovia passando pelo local (EIA. Vol.
3. Pg. 88)?
27. Como pode ser considerado suficiente um estudo bioespeleolgico em cavernas
classificadas como de "importncia biolgica extremamente alta" (Portaria n
9/MMA, de 23 de janeiro de 2007 (ver EIA. Vol.33. Pg. 155)), na qual j foram
observadas espcies adaptadas a estes ambientes (TRAJANO & MOREIRA, 1991),
sendo que apenas 5 das 48 morfoespcies encontradas foram identificadas (EIA
Espeleologia Anexo 5)?
28. Quantas espcies endmicas das cavernas ameaadas de inundao esto
sendo colocadas em risco com este projeto?
29. Como podem ser realizados os trmites de licenciamento de uma obra da
magnitude da aqui tratadas, sendo que a sociedade no teve nenhuma
oportunidade de conhecer os dados contidos no EIA, considerando que partes deste
documento continuaram a ser acrescentadas durante e depois das audincias
pblicas? Quem responde pela legalidade deste processo?
30. Uma vez que apenas o incio da desova foi observado com a vazo de 8000
m
3
/s, sendo que o ciclo de aumento do nvel do rio ainda estava em progresso, com

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base em que pode ser dito que um breve pico de 8000 m
3
/s ser suficiente para
manter as centenas de espcies de peixes que habitam a Volta Grande?
31. Com base em que dados e anlises apontado que o desenvolvimento de
tcnicas para criao das espcies exploradas para aquarismo na regio afetadas
beneficiar a populao que hoje coleta estes animais? Nesta resposta deve ser
considerado que a regio no tem nenhuma tradio em aquarismo; que mesmo o
Par tem produo pouco expressiva; que esta uma atividade de alta
complexidade e extremamente competitiva; que boa parte dos consumidores dos
peixes ornamentais do Rio Xingu esto no exterior; que as outras espcies
amaznicas que so hoje reproduzidas em cativeiro esto sendo produzidas em
regies mais desenvolvidas do pas e no exterior.
32. Para que seja feita esta interveno irreversvel na explorao de peixes
ornamentais no seria necessria uma anlise scio-econmica prvia avaliando a
reais possibilidades dos pescadores da regio tornarem-se aqicultores
exportadores bem sucedidos?
33. Qual a validade de um estudo de peixes para o EIA em que no foi amostrada
de forma minimamente eficiente a ictiofauna das corredeiras, sendo este o
ambiente mais raro e mais ameaado pelo projeto?
34. Como se espera que seja a comunidade de organismos aquticos que habitaro
as reas inundadas de Altamira, considerando que a gua ser rasa, sem
correnteza e sob efeito direto da cidade?
35. Como pode ser apresentada criao de unidades de conservao de terra firme
como compensao pela perda de reas nas quais existe o contnuo entre terra
firme, florestas inundveis, praias e pedrais?
36. Com o fluxo migratrio trazido pelo empreendimento, assim como o aumento
pela demanda de alimento de madeira, qual o aumento previsto para o ritmo de
desmatamento na regio?
37. Qual ser o custo do aumento de fiscalizao necessrio para conter o
incremento do desmatamento na regio causado pelo empreendimento e qual a
instituio que o assumir?
38. Uma vez que a criao de unidades de conservao parte das medidas
compensatrias do empreendimento, ser o empreendedor a arcar com os custos
da manuteno da cobertura original destas reas?
39. Uma vez identificados aumentos populacionais de insetos vetores de doenas,
como conseqncias das alteraes ambientais produzidas pelo reservatrio, com
base no plano monitoramento previsto, quem arcar com os custos de reverso
destes quadros? Quais os planos e oramentos estimados para estas aes?
40. Existe compromisso do empreendedor com o cumprimento das promessas
apresentadas nas audincias pblicas e gravadas em vdeo?
41. Considerando as trocas de governo e mudanas na poltica que podem ocorrer
nas prximas dcadas, existe garantia de que no sero realizados novos
barramentos no Rio Xingu, como forma de regularizar a produo energtica de
Belo Monte?
42. Quais as espcies para as quais j foi identificado que podero ser extintas, ou
ter suas populaes reduzidas como conseqncia do empreendimento?

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43. Existe possibilidade de mudana na qualidade da gua a jusante do
reservatrio como conseqncia das obras, incluindo a construo de portos e
abertura de hidrovias? Em caso afirmativo, quais os impactos esperados no
arquiplago do tabuleiro do Embaubal em conseqncia disto e porque tais
impactos no foram includos no EIA?
44. Considerando a perda da maior parte ou totalidade da floresta de vrzea,
assim como as mudanas nos ecossistemas em geral da Volta Grande do Rio Xingu,
quais os impactos esperados para a economia das duas tribos indgenas que
habitam a regio?
45. esperada reduo na densidade de espcies de caa utilizadas por tribos
indgenas e outras populaes tradicionais na Volta Grande do Rio Xingu? Em caso
afirmativo, em quanto esperada esta reduo e qual o impacto esperado na vida
destas populaes?
46. Uma vez que os especialistas que escreveram os relatrios de fauna e flora no
consideram que a vazo ecolgica seja suficiente para manter os processos
naturais na regio da Volta Grande, e mesmo os dados de desova de peixes so
insuficientes para que se faa qualquer previso, qual a base cientfica que poder
ser apresentada para defender o cumprimento da vazo ecolgica quando o
empreendimento estiver pronto?
47. Qual a viabilidade do empreendimento, sem outros barramentos, considerando
que o Rio Xingu est tendo sua vazo reduzida como conseqncia do
desmatamento (COE, COSTA & SOARES-FILHO, 2009)? Qual a expectativa de
perda de produo do empreendimento para as prximas dcada, considerando
este efeito?
48. Qual a expectativa de perda de produo do empreendimento nas prximas
dcadas considerando o efeito conjunto do desmatamento e do aquecimento global
reduzindo a vazo do Rio Xingu?
49. Como deve ser o impacto da formao do lago nos igaraps da cidade?
50. Como ficaria a situao das praias do rio Xingu utilizadas para o lazer da
populao de Altamira no perodo da seca ?
51. Como seria o impacto nos peixes migratrios e os peixes endmicos (inclusive
os peixes ornamentais), considerando a vazo reduzida e o canal lateral para
transposio dos peixes?
52. Quais as localidades escolhidas para o reassentamento das pessoas atingidas
pela obra? Como ser feito o reaassentamento. Ser realmente feito ou os
empreendedores preferiro a indenizao? Qual o custo do reassentamento ?
53. Como ficar a operao da vazo ecolgica em um situao com escassez de
gua. Todas as turbinas seriam desligadas na casa de fora principal?
54. Quais as alteraes no modo de vida das populaes a jusante (trecho da Volta
grande com vazo reduzida? Transporte, comunicao com postos de sade,
comercio da produo local.

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55. Como foram feitos os cenrios de desmatamento? Quais as conseqncias no
trecho de vazo reduzida? H risco de desertificao ?
56. Para onde estas pessoas sero realocadas: ribeirinhos, ndios, populao
urbana de Altamira, agricultores? Por que no ha mais territrio disponvel para ser
ocupado...
57. Qual a capacidade mxima da linha de transmisso prevista de escoamento da
energia que ser produzida, durante o perodo de pico (11.000 mw) e para a
energia firme (4.000 mw) ?
58. Qual ser o impacto da barragem na vazo do Rio Bacaj ? Qual ser o impacto
da vazo ecolgica proposta na integridade dos ecossistemas, na diversidade e
abundancia das espcies?
59. Qual a garantia real e legal de que no sero construdos outros barramentos
futuros acima de Altamira, j que a energia firme de Belo monte apenas 39% da
potncia instalada e precisaria de mais gua para turbinar? A resoluo do
Conselho Nacional de poltica Energtica no suficiente. Trata-se de Conselho
Consultivo da Presidncia da Repblica que se rene com a freqncia que se
queira e pode revogar suas decises anteriores, no instncia superior ao
Congresso Nacional nem s altas esferas do poder judicirio. .Exemplos do que j
ocorreu no passado sobre resolues:
Em 2005, o Congresso Nacional subitamente aprovou a construo de Belo Monte,
sem debate e muito menos com consultas aos povos indgenas, como mencionado
na Constituio. A facilidade com que a proteo da Constituio foi rompida no
caso de Belo Monte levanta a possibilidade de contar com a regulao do rio Xingu
com Babaquara/Altamira.
Outro caso foi o enchimento de Balbina, que era para permanecer durante vrios anos
na cota de 46 metros acima do nvel do mar, mas foi diretamente enchido, alm da cota
originalmente prevista de 50 metros.
60. Por que as empresas privadas no querem assumir a construo da obra na
regio dos diques e dos reservatrios e transferir essa responsabilidade para
Empresas da Eletrobrs como tem sado nos jornais?
61. Existe risco geolgico em fazer os reservatrios sobre os terrenos da Volta
Grande que uma regio de transio de terrenos e cheia de cavernas? No
haveria risco da gua armazenada escapar por fraturas tal como j acontece no
trecho do leito da Volta Grande que a gua passa por baixo das pedras? S os
diques (que so na verdade barragens pelos desenhos do EIA) seguram a gua?
62. Haveria gua para turbinar a casa de fora principal se a vazo do Xingu estiver
prxima de 700m3/s?
63. Como fica o esgoto sanitrio de Altamira com o aumentos dos nveis de gua.
Vai funcionar? No vai haver brotamento de gua na cidade?

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64. O Rima bonito e colorido, mas no fala nada em risco hidrolgico na Volta
Grande, aps a barragem principal. Vai ter gua para poos, a que profundidade,
com que qualidade?
65. Porque um estudo com 20 mil pginas divulgado com to pouco tempo para
apreciao da sociedade? No d tempo de ler. Um dia antes da audincia ainda
foram divulgados volumes de complementao dos estudos antropolgicos. Por que
tanta pressa se o processo para ser srio?
66. Uma das maiores riquezas naturais do rio Xingu so as tartarugas. possvel
que as praias desapaream e as tartarugas sofram. Teriam que ser feitas praias
artificiais e talvez para sempre a areia tenha que ser adicionada. Qual o custo
disso? Os dados de sedimentologia so insuficientes (EIA volume AAR, pg. 72)
para dizer que o Tabuleiro do Embaubal possa ser preservado.
67. No se sabe bem qual o custo financeiro do AHE de Belo Monte, mas se sabe
que oscila na casa de dezenas de bilhes. Tambm o custo ambiental, se fosse
transformado em dinheiro, sero outras dezenas de bilhes. Apesar disso, o
governo est seriamente empenhado na sua construo. Ou seja, parece que a
energia eltrica o bem mais valioso a ser extrado do Xingu e isso a qualquer
preo. Dependente ou mesmo independente de seu custo, preciso saber, para
quem ou para que esta energia est sendo produzida. Informao sobre isso um
direito do cidado (sobretudo daquele que vive na regio) e um dever do governo
democrtico. O que o governo tem a dizer sobre isso?
68. Quando e como sero realizadas as oitivas indgenas?

ANEXOS

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Declarao da Conferncia Nacional Dos Bispos do Brasil
CNBB Regional Norte 2

Ns, bispos do Par e Amap, coordenadores de pastoral e representantes dos
organismos e pastorais que compem o Regional Norte II da Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), reunidos em Belm na 32 Assemblia de Pastoral
Regional nos dias 26 a 28 de agosto de 2009, refletimos sobre as CEBs:
Comunidade de Vida e Misso. Com muita esperana constatamos que nossas
comunidades esto vivas, escutam e meditam a Palavra de Deus e, inspiradas pelo
projeto de Jesus, procuram unir f e vida e enfrentar os desafios provenientes da
realidade peculiar scio-econmica e ambiental da Amaznia. O desrespeito
natureza e a destruio em curso ameaa a sobrevivncia humana em nossa
regio. Assim decidimos dirigir-nos aos povos da Amaznia para partilhar as
angstias que afligem a todos. Destacamos os grandes males causados pelo
modelo de desenvolvimento adotado que privilegia os que detm o poder poltico e
econmico, sobretudo nos lugares mais longnquos da regio, deixando a populao
merc do narcotrfico, e exposta uma total insegurana. A violncia rural e
urbana ceifa diariamente a vida de centenas de inocentes. O povo est sendo
vilipendiado na sua dignidade e nos seus mais elementares direitos.
Todas essas mazelas vem junto com uma transformao imposta nossa sociedade
em nome de um desenvolvimento que se tornou um desenvolvimentismo opressor,
fazendo ecoar em nossas cidades e nos campos lamentos e clamores dos povos
indgenas, das populaes ribeirinhas, dos remanescentes dos quilombos e tambm
dos migrantes e trabalhadores, muitos deles em condies de escravido, dos
jovens sem emprego que gritam por socorro. Muitos deles no temem ir luta para
manifestar sua oposio a projetos faranicos que destroem o meio ambiente e
atentam contra a vida, sendo porm criminalizados por sua coragem e iniciativa.
Sabemos que cada motosserra que derruba a nossa mata, cada barragem que
represa os nossos rios, ceifa um pouco de vida e destri esperanas e sonhos de
nossa gente. Interrogamo-nos, cada vez mais, qual ser o futuro desta regio.
Apelamos aos responsveis na poltica e economia que tomem conscincia da real
situao em que esta regio se encontra e optem por um desenvolvimento que vise
uma Amaznia sustentvel e solidariamente compartilhada. Continuamos lutando
contra um modelo de desenvolvimento socialmente injusto e ambientalmente
degradante.
Repetimos o que j afirmamos por ocasio do IX Encontro dos Bispos da Amaznia
em Manaus (2007): O nosso povo vtima de uma verdadeira tirania econmica e
poltica. Vive com medo, porque depende dos empregos das Prefeituras (n. 57).
Naquele mesmo documento tambm nos referimos ao Estado omisso em manter a
soberania da Amaznia, deixando que se transforme num corredor de exportao,

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de privatizao da gua, da concesso de florestas, da explorao de minrios e do
agronegcio (n. 58). O povo est decepcionado, ao perceber que sua
participao, que lhe pedida na gesto pblica, no respeitada (n. 61).
Neste momento assistimos com muita preocupao aos trmites em torno da
projetada construo da Hidreltrica de Belo Monte. Mais um grande
empreendimento que no leva em conta os verdadeiros anseios da populao e
atia apenas a ambio daqueles que apregoam um desenvolvimento que
certamente ser passageiro e destruidor. So previstos 1522 km2 de destruio -
516 km2 de rea inundada e 1006 km2 de rea que secar com o desvio definitivo
da Volta Grande do Xingu! Depois do turbilho de dez anos de construo, restaro
talvez setecentos (700) empregos. Que desenvolvimento esse que destri
inescrupulosamente o habitat de povos e famlias, a flora e a fauna ? Esse mega-
projeto, se concretizado, deixar milhares de projetos de vida atropelados pelo
deslocamento compulsrio de inmeras famlias de suas casas e de suas terras.
Como em outros projetos, centenas de infncias se perdero, vitimadas pela
explorao sexual. Milhares de trabalhadores formaro o exrcito de reserva que se
amontoa em abrigos imundos e desumanos nas circunvizinhanas dos canteiros de
obra. Os povos indgenas e comunidades tradicionais, secularmente perseguidos e
dizimados, recebero o golpe fatal perdendo seus territrios e recursos naturais e
sobretudo a terra querida de seus ritos e mitos, onde sepultaram os seus
ancestrais. Ressoa aos nossos ouvidos o grito de um ndio Kayap: O que ser de
nossas crianas!
Primeiro, Tocantins, Araguaia... Depois, Uatum, Madeira, Xingu... Na seqncia,
Tapajs e Trombetas... A bacia amaznica, a maior reserva de gua doce e de vida
do planeta, penosamente dilacerada pelo represamento dos rios, pelo aodamento
desenfreado da busca de riqueza e desenvolvimento a qualquer preo, sob os olhos
e o patrocnio dos poderes pblicos constitudos que governam, dando as costas
aos legtimos anseios do povo e privilegiando uma minoria que sonha auferir
polpudas riquezas com a realizao de um projeto insano.
No podemos nos calar diante da ameaa que paira sobre a vida de nossos irmos
e irms e diante da imprevidncia e da imprevisibilidade que predominam nestes
projetos, diante da desinformao que parece acalentar o silncio de nossa
sociedade sobre aes e projetos de tamanha gravidade.
Motivados pelo esprito proftico de Jesus e solidrios com nosso povo que no
ouvido rogamos ao Deus da Justia que nos d coragem e firmeza para nunca
desistirmos de nossa misso.
Cremos que o Projeto de Deus de comunho e participao continua vivo em
nossas Comunidades Eclesiais de Base.
Pedimos a Nossa Senhora de Nazar que interceda por seu Povo.
Belm, 28 de agosto de 2009

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Carta ao Presidente da Repblica
Enviada pelo Professor Oswaldo Sev

Ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica
Luis Incio Lula da Silva

No prximo dia 22 de julho, Vossa Excelncia receber em audincia Dom Erwin Krautler,
presidente do Conselho Indigenista Missionrio,acompanhado pelo professor Dr. Clio
Bermann, da USP, pelo procurador da Repblica em Belm Dr. Felcio Pontes Jr, e por
algumas lideranas populares e indgenas da regio de Altamira (PA).
Fui convidado para integrar a comitiva, e iria com muito prazer, mas a minha recuperao
de uma cirurgia pulmonar e os efeitos das sesses de quimioterapia no recomendam que
eu saia de Campinas (SP) para tal misso.
Para que V. Excia. se recorde de mim, um lembrete: quando nos conhecemos, em 1994, o
ento candidato veio minha cidade para a comemorao dos 40 anos da lei de criao da
Petrobrs. Junto com os sindicalistas petroleiros, a quem eu assessorava na rea de
Segurana do Trabalho e Meio Ambiente, visitamos a Refinaria de Paulnia.
Posteriormente, colaborei com as suas Caravanas da Cidadania, a convite da Sra. Clara
Ant e do professor Dr. Jos Francisco Graziano da Silva, na poca seus auxiliares mais
prximos. Na sede do PT, na Barra Funda, e depois, no Instituto da Cidadania, no Ipiranga,
tive a chance de lhe explicar com dados tcnicos e mapas os principais problemas e
investimentos em energia na Amaznia e nas fronteiras Oeste e Norte. E no nos vimos
mais desde 1996.
Por isso, escrevi essa mensagem, que vai anexa ao exemplar do livro que lhe ser entregue
no dia 22, Tenot M. Alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no rio
Xingu, publicado em 2005. Foi por mim organizado, escrito por 17 autores, incluindo cinco
estrangeiros que conhecem bem o Brasil e os problemas das hidreltricas.
Pois bem, Excelncia, se estivesse nessa audincia, lhe diria que o projeto hidreltrico Belo
Monte no rio Xingu no deve ser licenciado nem implantado pelo seu governo, nem por
qualquer outro. Muitas das razes esto detalhadamente expostas no livro mencionado, das
quais:
- o impacto humano seria bem maior do que vem sendo comentado publicamente; mais de
vinte e cinco mil brasileiros moradores de Altamira, da rea rural da Transamaznica e
barranqueiros do Xingu sero obrigados a se mudar, e em quase todos os casos, isso os
tornar ainda mais pobres;
- a obra prevista bastante complexa, mais do que qualquer outra grande hidreltrica
nesse pas, com trs grandes barragens de concreto, vrios canais concretados, largos e
longos, cinco represas nas terras firmes, entre a Transamaznica e a margem esquerda do
Xingu, com dezenas de quilmetros de diques no seu entorno, mais uma grande represa na
calha do rio, com a gua entrando por bairros de Altamira - algo que custar entre R$ 25
bilhes e R$ 30 bilhes, e, a depender dos contratos feitos, poder provocar na economia
nacional uma sangria duas ou trs vezes maior do que os prejuzos que amargamos com os
contratos da usina de Tucuru desde 1984.

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- seria em parte destrudo e em parte totalmente adulterado um dos locais mais
esplendidos do Pas, 100 quilmetros seguidos de largas cachoeiras e fortes corredeiras,
arquiplagos florestados, canais naturais rochosos, pedras gravadas e outras relquias
arqueolgicas -um verdadeiro monumento fluvial do planeta: a Volta Grande do Xingu.
A propsito, os ditadores-generais decretaram h 30 anos a morte das Sete Quedas de
Guara, submersas pela represa de Itaipu, um erro gravssimo, de lesahumanidade, a no
ser repetido. Se no h razo para destruir as Cataratas do Iguau, tambm no h para
destruir a Volta Grande do Xingu!
Cordialmente, fico ao seu dispor
ARSENIO OSWALDO SEVA FILHO
Faculdade de Engenharia Mecnica - UNICAMP

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Power point
apresentado ao Presidente Lula,
pelo Professor Clio Bermann, em 22 de julho de 2009

O projeto da Usina de Belo Monte tecnicamente invivel, pois a
potncia instalada prevista, de 11.233 MW, s estar disponvel
durante trs a quatro meses.
O ganho de energia firme, de apenas 4.462MWmdios (1/3 do
total), inviabiliza financeiramente o projeto.

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1) Impacto humano bem maior do que vem sendo anunciado; mais de vinte
e cinco mil brasileiros moradores de Altamira, da rea rural da
Transamaznica e barranqueiros do Xingu sero obrigados a se mudar, e
isso os tornar ainda mais pobres;
2) a obra prevista bastante complexa, com trs grandes barragens de
concreto, vrios canais concretados, largos e longos, cinco represas nas
terras firmes, entre a Transamaznica e a margem esquerda do Xingu, com
dezenas de quilmetros de diques no seu entorno, mais uma grande represa
na calha do rio, com a gua entrando por bairros de Altamira - algo que
custar entre R$ 25 bilhes e R$ 30 bilhes. A depender dos contratos
feitos, poder provocar na economia nacional uma sangria duas ou trs
vezes maior do que os prejuzos que amargamos com os contratos da usina
de Tucuru desde 1984.
3) Seria em parte destrudo e em parte totalmente adulterado um dos locais
mais esplendidos do Pas, 100 quilmetros seguidos de largas cachoeiras e
fortes corredeiras, arquiplagos florestados, canais naturais rochosos,
pedras gravadas e outras relquias arqueolgicas - um verdadeiro
monumento fluvial do planeta: a Volta Grande do Xingu.

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Por avaliaes scio-ambientais rigorosas e responsveis dos
empreendimentos que impactam o territrio e as populaes

Coordenao do Projeto:
Jean-Pierre Leroy (FASE)
Henri Acselrad (IPPUR/UFRJ)
Pesquisadores:
Ana Paula Santos Souza (FVPP)
Ceclia Campello do A. Mello (UFRJ)
Julianna Malerba (FASE)
Klemens Laschefski (UFV e GESTA-UFMG)
Luis Fernando Novoa Garzon (UFRO)

Faz dois anos que assistimos a uma ofensiva permanente de setores do governo
federal e de um fortssimo lobby de empreiteiras e demais empresas interessadas
em favor da flexibilizao das normas de licenciamento ambiental.
Esta campanha soma-se aos esforos de desconstruo da legislao ambiental
empreendidos por uma articulao de foras situadas dentro e fora de nossos
corpos legislativos. Sem entrar no mrito da necessria melhoria no aparelhamento
do Ibama para dar conta das suas misses, estimamos que sofremos no de um
excesso de avaliaes, mas de um dficit de avaliaes scio-ambientais dos
empreendimentos pblicos e privados em curso no pas. Denunciamos em particular
o pouco caso feito das populaes atingidas e advogamos que seja criado um
instrumento de avaliao complementar ao EIA/Rima, que chamamos de Avaliao
de Equidade Ambiental AEA.
Em diferentes ocasies, setores do governo federal expressaram o entendimento da
legislao ambiental como um entrave para o desenvolvimento. Incumbidos pelo
presidente Lula da rpida implementao do PAC, os ministros de Minas e Energia
Edison Lobo e da Casa Civil, Dilma Rousseff, unem esforos para questionar
particularmente a atuao do setor de licenciamento do IBAMA, rgo responsvel
pela anlise dos estudos de impacto ambiental requisitados no caso de
empreendimentos de grande porte e grande impacto ambiental potencial.
De fato, o nmero recorde de licenas ambientais expedidas em 2008 (467
licenas, cem a mais que em 2007), 70% das quais expedidas aps a entrada de
Carlos Minc no MMA, revela que o atual governo tem buscado uma acelerao da
liberao de licenas das obras do PAC a qualquer custo.
Embora o presidente do IBAMA afirme que o aumento do nmero de licenas no
representa maior permissividade do governo com relao s exigncias ambientais,
empreendimentos polmicos e altamente impactantes, cujos estudos vm sendo
questionados pela justia, receberam licenas do rgo, como as hidreltricas de
Santo Antnio e Jirau no rio Madeira (RO) e a Usina Nuclear de Angra 3.

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Em maio de 2007, o presidente Lula afirmava: "Ou fazemos as hidreltricas que
temos que fazer, ou ns vamos entrar na era da energia nuclear". Seguindo a
lgica das alternativas infernais -aquelas que supem necessariamente a escolha
entre duas solues ruins -que tem caracterizado a poltica ambiental no governo
Lula, o Ministro das Minas e Energia Edison Lobo, afirmou, em relao batalha
jurdica em torno do rio Madeira: Os ecologistas podiam dar uma trgua ao
governo e ao Pas no que se refere s hidreltricas, seno teremos de recorrer s
trmicas, essas sim poluidoras (Leonardo Goy, Estado online, 5/12/08).
Essas ameaas trazem em seu bojo a marca da impossibilidade, da no-
negociao, do constrangimento inexorvel. a sentena de morte da poltica.
Junto com a morte da poltica, declara-se a sentena de morte social de centenas
de milhares de pessoas atingidas por obras no pas. O diretor de Engenharia da
Eletrobrs, Valter Cardeal, na audincia que representantes da rea atingida pelo
projeto de hidreltrica de Belo Monte tiveram com o Presidente Lula dia 22 de julho
de 2009, expressou bem a atitude que em geral caracteriza a posio dos
responsveis pelos grandes projetos frente s populaes atingidas: Quinze ou
vinte mil pessoas no podem impedir o progresso de 185 milhes de brasileiros.
recorrente nos meios empresariais e em certos setores governamentais a idia
que o licenciamento ambiental prejudica o desenvolvimento. Esta afirmao repete,
sob outra forma, a velha retrica segundo a qual os cuidados para com o meio
ambiente impediriam o crescimento e a gerao de empregos. A incorporao
apropriada de uma dimenso scio-ambiental s avaliaes de impacto ambiental
dos empreendimentos mostraria que est em jogo nos empreendimentos no
somente a preservao do meio ambiente, mas a manuteno de certo nmero de
grupos sociais no seu quadro de vida, trabalho e reproduo scio-cultural.
Portanto, esto em jogo trabalho, emprego e atividades econmicas que, apesar de
no serem freqentemente consideradas, tm grande importncia para muitos
grupos sociais cuja destituio das bases de subsistncia os lanar na pobreza e
no rol das populaes a serem atendidas por programas assistenciais.
Esses grupos sociais esto sendo vtimas, em nome do progresso, de uma grave
injustia ambiental. Considera-se que no justo que os altos lucros das grandes
empresas se faam custa da misria da maioria, pois o desenvolvimento com
justia ambiental requer uma combinao de atividades no espao de modo a que a
prosperidade de uns no provenha da expropriao dos demais. Mais do que isto,
os propsitos da justia ambiental no podem admitir que a prosperidade dos ricos
se d atravs da expropriao dos que j so pobres. Pois este tem sido o
mecanismo pelo qual o Brasil tem ganhado os recordes em desigualdade social no
mundo: concentra-se a renda e concentram-se tambm os espaos e recursos
ambientais nas mos dos poderosos.
Os mtodos convencionais de avaliao de impacto das atividades produtivas e
projetos de desenvolvimento tm sido fortemente criticados por separarem o meio
ambiente de suas dimenses sociopolticas e culturais. Produzem com freqncia
uma separao indevida entre os processos biofsicos e a diversidade de

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implicaes que os mesmos tm quando referenciados aos modos de uso e
significao prprios aos distintos grupos sociais que compartilham o territrio. Os
diversos elementos do meio, vistos normalmente como biticos ou abiticos,
lnticos ou pedolgicos etc. no so, via de regra, associados diversidade
sociocultural dos que dele dependem, seja em termos de renda, gnero ou etnia.
Nesta medida, os mtodos convencionais de avaliao de impacto adotados
correntemente nos EIA/RIMAs tm sido incapazes de retratar a injustia ambiental
contida em determinados projetos, servindo, implicitamente, legitimao de
aes e impactos inaceitveis se consideradas apropriadamente as dimenses
socioculturais. Com mais razo ainda no permitem uma avaliao que possa levar,
eventualmente, suspenso de determinados empreendimentos, por redundar,
caso fossem executados, em custos incalculveis para o meio ambiente e para a
populao ou a aes compensatrias e mitigadoras devidamente discutidas e
negociadas. Aqueles mtodos tm sido, em conseqncia, mais facilmente
apropriados pelos interesses econmicos envolvidos no projeto e na prpria
elaborao repetida de estudos de impacto formalmente padronizados e
socialmente vazios.
Diante desse quadro, propomos um novo instrumento de avaliao, complementar
aos EIA/RIMA, que chamamos de Avaliao de Equidade Ambiental, como
instrumento de modernizao e democratizao dos procedimentos de avaliao de
impacto de projetos de desenvolvimento. Urge, pois, desenvolver propostas de
tomada de deciso democrticas e elementos de metodologia que contribuam para
alterar a correlao de foras no debate sobre o impacto dos projetos de
desenvolvimento, fazendo valer a perspectiva diferenciada dos grupos sociais
atingidos e/ou correntemente menos capazes de se fazer ouvir na esfera
decisria.
A proposta de AEA ainda est em construo. Numa primeira etapa de trabalho,
foram produzidos relatrios de pesquisa em que se analisou detalhadamente e com
foco em casos exemplares, o processo que visava ou visa ao licenciamento e/ou
execuo de quatro projetos de grande impacto social e ambiental. So eles: (i) O
licenciamento da carcinicultura no extremo sul da Bahia, em comparao com
empreendimentos do estado do Cear; (ii) o licenciamento da barragem
hidroeltrica de Irap, no Vale do Jequitinhonha (MG), em comparao com a
barragem de Murta, no Vale do Rio Doce, empreendimento ainda no
implementado; (iii) o licenciamento da monocultura do eucalipto no norte do
Esprito Santo e sul da Bahia e (iv) a barragem hidroeltrica de Belo Monte (PA),
empreendimento projetado. A esses estudos de casos, somou-se ulteriormente um
estudo sobre as barragens de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira (RO e AM).
Esses relatrios confirmam o que j est sendo denunciado em permanncia por
atingidos e organizaes envolvidas
10
. Eles nos permitem afirmar que a funo dos

10
Em particular o MAB, a Rede Brasileira de Justia Ambiental, o Frum Carajs, o Projeto
Relatores em Direitos Humanos Sociais, Econmicos, Culturais e Ambientais DhESCAs e a
CPT.

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EIA/RIMA tem sido meramente burocrtica e figurativa, incapaz de deter qualquer
empreendimento impactante dos pontos de vista ambiental e social. Funcionam
muito mais para angariar legitimidade social e poltica do que como instrumentos
srios de avaliao ambiental dos impactos.
Nessa lgica, se ainda consegue-se salvar tesouros arqueolgicos e algo da
biodiversidade vegetal e animal ameaados de desaparecimento pelos
empreendimentos, procura-se via de regra manter a populao local afastada do
processo. Se ela luta por ser reconhecida, lhe reservado um tratamento digno
daquele que os senhores de escravos ou os coronis do serto dispensavam aos
seus sditos. Tal como definido pelos setores dominantes poltica e
economicamente, os direitos humanos reconhecidos pela Constituio e pela
adeso do pas s Convenes Internacionais so submetidos e subordinados ao
iderio do desenvolvimento.
Sem esperar que tenhamos uma proposta acabada, impe-se neste momento
juntar a nossa voz aos numerosos e fortes, apesar de ignorados, questionamentos
ao caminho de desenvolvimento at aqui trilhado. Nenhum desenvolvimento pode
se construir ao custo do sacrifcio de grupos sociais, sempre apresentados como
minorias, sob pretexto de satisfazer as necessidades do progresso.
Quais so os problemas centrais do atual modelo de licenciamento?
A definio de atingido
A definio de atingidos adotada correntemente pelos empreendedores no
coerente com a realidade emprica observada. Ela nasce, antes, de um clculo do
custo-benefcio da obra, em que os custos com compensaes no devem
ultrapassar os ganhos econmicos gerados com a implementao do projeto. Como
em ltima anlise os EIA-RIMA funcionam como documentos do empreendedor no
sentido de referendar legalmente a realizao da obra, os atingidos so definidos
em funo do menor custo possvel. Segundo este clculo econmico que deveria
ser feito aps extensiva investigao sobre quem so os atingidos do ponto de vista
dos prprios sujeitos afetados os atingidos so definidos como uma varivel-custo
definida a priori. Em todos os casos analisados, o empreendedor buscou minimizar
em termos quantitativos o contingente atingido e, ao mesmo tempo, maximizar a
estimativa numrica dos grupos supostamente beneficiados.
famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade privada, sem considerar
os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo. Assim, por
exemplo, no caso dos reassentamentos compulsrios, troca-se supostamente terra
por terra. Desconsidera-se toda a histria da relao daqueles grupos com o
territrio, seus aspectos simblicos, morais e afetivos. Dimenses incomensurveis
da existncia so reduzidas a um valor numrico que contabiliza apenas o tamanho
da terra, omitindo-se quanto responsabilidade pela total desestruturao dos
modos de viver e produzir a ser desencadeada pelos projetos.

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ser absorvida.
A reduo dos grupos sociais atingidos a custos financeiros de uma obra o que
funda a difuso da idia por parte dos empreendedores e governos que financiam
as obras -de que os grupos sociais atingidos seriam entraves ou gargalos ao
desenvolvimento. Este clculo nunca internaliza de fato os custos sociais reais das
obras, que so sistematicamente negligenciados pelas empresas. Ademais, com
freqncia os empreendedores recusam-se a assumir os custos sociais por
considerar que estes resultam de problemas anteriores s obras.
A desconsiderao da incerteza, assim como da incompletude dos dados e
da imprevisibilidade dos impactos em cadeia
No h impacto que seja um efeito isolado ou esttico em apenas um determinado
e restrito espao; por exemplo, num trecho de bacia; no h impacto pontual que
no se estenda, direta ou cumulativamente, ao conjunto da bacia. Muitas vezes
observamos uma estratgia de fracionamento da obra (ou do plantio, no caso das
monoculturas, por parte do empreendedor, visando a obteno de licenas
simplificadas, que no requerem estudos de impacto. No caso das plantaes de
eucalipto no Esprito Santo e Bahia, o chamado fomento florestal uma estratgia
das empresas para enquadrarem seus plantios em licenciamentos simplificados e
assim escaparem necessidade de apresentar um EIA ao rgo ambiental.
Os alertas dos pareceristas independentes e de setores mais autnomos e
responsveis dos rgos ambientais sobre os riscos previsveis dos projetos
estudados que j so graves na maior parte dos casos vm sendo
sistematicamente ignorados pelos tomadores de deciso. Por outro lado, a
dimenso de imprevisibilidade e incerteza dos impactos em cadeia no est sendo
levada suficientemente a srio pelas autoridades no licenciamento. Em muitos
casos, a ausncia de conhecimento relevante acumulado sobre a dinmica do
ecossistema potencialmente impactado no entendida como um obstculo para a
liberao das licenas. Pelo contrrio, segundo a perspectiva dos governos e
empreendedores, um cenrio de incerteza no deveria inviabilizar o cronograma
dos investidores privados. Temos, assim, o princpio da precauo aplicado ao
contrrio: o futuro que se busca zelar no o das populaes que vivem direta ou
indiretamente dos recursos, mas o futuro do retorno financeiro dos investidores.
O acesso obstrudo informao
Os casos estudados demonstram que, muitas vezes, a existncia de um projeto em
licenciamento na burocracia do estado desconhecida dos moradores da localidade
onde se prev sua instalao at o momento da audincia pblica. Em outras

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palavras, um intervalo de tempo considervel transcorre entre o incio da vida
pblica do projeto na esfera estatal e seu aparecimento pblico no local a ser
implementado. O modo como a informao veiculada muitas vezes enviesado,
sob a forma seja de compndios escritos em linguagem incompatvel com a dos
grupos locais, seja de chamadas publicitrias nas rdios e demais meios de
comunicao, que apresentam o empreendimento como necessariamente benfico
para os grupos locais, obscurecendo seus aspectos negativos. Moradores e
lideranas locais muitas vezes so contratados pelas empresas no para informar
sobre impactos, riscos e danos previstos, mas para divulgar promessas de
benefcios e emprego relacionadas ao empreendimento. Boatos e rumores
funcionam como modos poderosos de disseminao de desinformao e, ao
surgirem de modo intermitente, produzem uma situao de incerteza e angstia
para os moradores.
Nos casos estudados, a compreenso sobre o empreendimento construda a partir
das informaes disponibilizadas tardiamente pelo empreendedor. Observa-se em
geral todo um cuidado das empresas e consrcios em no divulgar sua existncia
at o momento em que obrigado a vir a pblico para a realizao da audincia
pblica. Esta estratgia produz uma espcie de desconhecimento ativo nos grupos
atingidos em relao aos impactos dos projetos em licenciamento.
Para os grupos locais potencialmente mais atingidos, os empreendimentos tendem
a aparecer de forma repentina, normalmente quando o relatrio de impacto
ambiental j est pronto e o pedido de licenciamento est tramitando
silenciosamente nos rgos da burocracia estatal. Em outras palavras, para os
sujeitos envolvidos negado o acesso s informaes. O empreendimento nasce
inevitvel, surge de um dia para o outro no horizonte dos grupos sociais locais,
terrivelmente presente e influente. Muito da fora poltica do empreendimento
provm justamente da, do fato dele omitir sua origem, isto , colocar-se fora da
Histria, projetando-se como um fato, um dado, um estado de coisas inelutvel,
quase natural ou at mesmo sobrenatural, na medida em que o empreendimento
no precisa existir para produzir efeitos sociais concretos e, para os mais
desprotegidos, indesejveis e incontrolados.
As Audincias Pblicas como publicidade para empreendimentos.
As Audincias Pblicas representam o nico momento de escrutnio social previsto
em lei de projetos de construo com grande impacto socioambiental. Seriam,
portanto, instncias polticas estratgicas para a participao da populao local,
para a obteno de informaes e a formulao de questionamentos sobre o
projeto, os quais subsidiariam sua aprovao ou recusa. Esta escuta sobre as
questes locais a serem enfrentadas pelos grupos potencialmente atingidos
deveriam, por sua vez, supostamente informar o processo de tomada de deciso
por parte do rgo ambiental e/ou seu conselho. Nos casos estudados, porm, as
audincias pblicas foram usadas pelos empreendedores e rgos estaduais como
instncias formais de transmisso de informaes sobre os benefcios econmicos

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dos empreendimentos, em detrimento do debate amplo e transparente sobre seus
impactos socioambientais, para um pblico que tido como mero receptor da
mensagem, atitude que impe limites claros ao seu papel efetivamente
democratizante. No raras vezes, exercem-se constrangimentos morais sobre os
interessados, presentes ou no nas audincias, para que estes silenciem.
Observe-se ainda que, entre o momento do acesso a informaes sobre o
empreendimento e o entendimento dos moradores sobre seus impactos e a
organizao de questionamentos, h um tempo necessrio que no respeitado
pelas agncias ambientais responsveis pela conduo do licenciamento.
Muitas vezes, assim que o RIMA disponibilizado, marca-se a audincia pblica, de
modo que os grupos potencialmente atingidos no tm tempo suficiente para
realizarem uma leitura aprofundada do documento e formularem os
questionamentos pertinentes.
A impossibilidade de barganha e negociao
Em nenhum caso analisado houve incorporao, na avaliao ambiental, do ponto
de vista dos grupos potencialmente atingidos. Em todos os casos observa-se a
predominncia de um discurso em que as formas de apropriao dos recursos
naturais a partir de uma lgica mercantil so consideradas mais legtimas que
outros diversos usos dados ao meio ambiente pelas populaes que dele dependem
para sua reproduo material e simblica. Suas vises de mundo, as formas como
significam e utilizam os recursos so desconsideradas, alijando-os das decises
sobre o uso de seu prprio territrio.
A concepo de que o processo de licenciamento de um projeto nada mais do que
uma etapa burocrtica que garante a obteno das licenas previstas em lei reduz o
espectro de ao dos grupos potencialmente atingidos mera negociao e
barganha sobre um projeto entendido como dado e necessrio. Os casos analisados
demonstram que as instncias normalmente abertas para a negociao no
compreendem a possibilidade da no implantao do projeto. Embora se apresente
como uma dinmica prpria da disputa democrtica, a negociao com o
empreendedor se revela como um momento particularmente arriscado para os
grupos sociais locais. Estes muitas vezes se vem participando de um jogo cujas
regras j esto previamente definidas em funo das relaes de poder
assimtricas que demarcam as posies destes dois sujeitos. A negociao no
garante, pois, que as reivindicaes dos atingidos sero aceitas.
A flexibilizao da normativa ambiental
Uma estratgia do empreendedor observada em todos os estudos de caso foi a
postergao de decises cruciais sobre a obra para fases posteriores obteno
das licenas, atravs dos chamados estudos complementares. Por intermdio
deste dispositivo, o empreendedor apenas garante a manuteno do dilogo para a
etapa subseqente do empreendimento e, deste modo, garante as licenas
necessrias.

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Este procedimento tornou-se quase uma regra durante todo o licenciamento
ambiental.
As nicas instituies que podem, por lei, intervir no processo de licenciamento so
os rgos ambientais: o IBAMA, no caso de empreendimentos cujo aprovao
depende da Unio e/ou o rgo ambiental do Estado onde se pretende implantar o
projeto. No melhor dos casos, sua interveno levar a exigir condicionantes que
sero ou no incorporadas ao projeto conforme o poder das presses exercidas em
favor ou contra o empreendimento por parte da sociedade civil. S
excepcionalmente, o Ibama recomenda a no realizao do empreendimento. Em
todos os casos aqui analisados, o processo de licenciamento ambiental funciona
como uma linha de produo da aceitao pblica dos empreendimentos. As crticas
levantadas sobre a viabilidade do projeto e seus impactos so respondidas sob a
forma de condicionantes, que se supe passveis de compensar o dano causado.
Um exemplo disso so os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) mecanismo
extrajudicial que busca adaptar a conduta dos interessados s exigncias legais.
Em geral, aplicado visando a recuperao de um meio ambiente degradado, por
meio de obrigaes a serem cumpridas por quem se encontra em desconformidade
com a legislao ambiental.
Os TACs, porm, muitas vezes permitem que um empreendimento continue
causando danos ambientais sem que os responsveis sejam submetidos s
punies previstas em lei, uma vez que permite ao empreendedor infrator adequar-
se normativa ambiental atravs de condicionantes e compensaes.
Assim, abre-se um espao de negociao em que possvel estabelecer acordos
para a mitigao dos danos de um empreendimento. Porm, novas formas
participativas como esta e outras centradas nas idias de acordo, negociao e
consenso, tm como efeito a retirada da possibilidade efetiva de participao dos
atingidos nos processos de tomada de deciso. H casos em que o TAC
considerado muito bom, mas no devidamente executado, tornando-se um
mecanismo de flexibilizao da normativa legal e levando os empreendedores a
escapar das penalidades previstas em lei.
A acelerao da liberao de licenas e queima de etapas
Em todos os casos estudados os rgos ambientais tenderam a considerar o
licenciamento como uma formalidade necessria para a aprovao do projeto e a
participao pblica foi por isso limitada ao mnimo obrigatrio por lei (basicamente
as Audincias Pblicas de carter meramente consultivo). Etapas preliminares
porm fundamentais -do processo de licenciamento foram desconsideradas. A
Licena Prvia, por exemplo, autoriza a localizao e tambm a concepo e o
formato das obras, ou seja, a viabilidade da implantao do empreendimento
naquele local. O processo de licenciamento ambiental prvio serve para que se
identifiquem os riscos capazes de interferir no meio ambiente e na vida das
populaes do entorno e demonstrar cientfica e tecnicamente que os eventuais

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benefcios das obras superam suas seqelas sociais e ambientais. Trata-se,
portanto, de uma etapa crucial do licenciamento, uma vez que representa um
atestado de viabilidade da obra. Nesta etapa seria fundamental a garantia de uma
participao pblica ativa e propositiva, com a realizao de audincia j nesse
momento. Porm, no isso que se observou nos estudos de caso, em que
invariavelmente esta etapa estratgica foi esvaziada.
As tenses entre rgos pblicos e grupos potencialmente atingidos
Dos estudos de caso podemos concluir que as relaes entre os rgos pblicos e
os grupos atingidos so a todo tempo tensionadas pela proeminncia dada a priori
ao interesse do empreendedor.
No caso dos empreendimentos sob a responsabilidade estadual, onde a relao de
proximidade maior, verificamos que a relao oscila entre a promiscuidade com o
empreendedor e a tentativa ainda que sob presso -de respeito legislao. J
nos empreendimentos submetidos legislao federal, talvez pelo fato de ser maior
a autonomia dos rgos ambientais em relao aos interesses econmicos, verifica-
se, por parte do IBAMA, uma atuao mais cuidadosa e consistente no que se
refere ao respeito legislao, aos direitos dos grupos potencialmente atingidos e
ao princpio da precauo. No entanto, como atesta o exemplo do rio Madeira, a
atuao deste rgo vem sendo atropelada por decises do governo federal que
passam por cima dos laudos tcnicos independentes elaborados pelo IBAMA ou a
pedido deste, buscando desqualific-los e/ou apress-los, em flagrante desrespeito
no s normativa ambiental e ao zelo tcnico, mas tambm aos diversos modos
de vida ameaados por este projeto.
O esvaziamento do papel dos Conselhos de Meio Ambiente
Os casos estudados revelam que os conselhos embora importantes instncias de
participao e exerccio do controle social esto muitas vezes sujeitos a
mudanas arbitrrias nas suas regras de composio e funcionamento e excluso
e/ou cooptao de seus membros. Por outro lado, observa-se uma grande distncia
e desconhecimento dos conselheiros em relao aos problemas concretos sobre os
quais devem deliberar, assim como sua onipresente subordinao lgica do
crescimento econmico a qualquer custo. O EIA-RIMA no o documento que os
conselheiros do Conselho Estadual de Meio Ambiente tomam como base para o
processo de tomada de deciso sobre as licenas. O documento no qual os
conselheiros fundamentam sua deciso um parecer sobre o EIA elaborado pelo
rgo ambiental estadual. Assim, mesmo que o EIA reflita de forma mais
consistente as condies ambientais e sociais de uma determinada regio, h um
filtro colocado pela agncia ambiental, que seleciona as informaes que sero
disponibilizadas para os conselheiros, omitindo muitas vezes aspectos
fundamentais. Por esses motivos, os conselhos -importante conquista da sociedade
civil a partir da Constituio de 1988 vm sendo esvaziados em seu papel de
promotores de uma maior democratizao das decises polticas.

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A ausncia de monitoramento do processo de avaliao ambiental
Em nenhum dos casos estudados houve monitoramento ou auditorias
independentes acompanhando os processos de avaliao ambiental. As tentativas
ensejadas pelas agncias ambientais no sentido de elaborar pareceres
independentes sobre os licenciamentos foram anuladas por intervenes do
governo. As organizaes locais, alguns setores das universidades pblicas e o
Ministrio Pblico so as instncias que, em todos os casos, se revelaram sempre
atentas e realizaram monitoramentos independentes dos processos de
licenciamento e avaliao ambiental.
Sem prejuzo da apresentao de uma proposta mais detalhada de mtodo de
Avaliao de Equidade Ambiental, conclumos e recomendamos:
1. A participao da sociedade civil deve comear na concepo do planejamento.
Programas nacionais e estaduais definem o papel estratgico dos projetos em
relao s linhas gerais de planejamento.
Recomendamos que a participao da populao dever ser prevista na fase da
concepo do projeto.
Prope-se o desenvolvimento de metodologias de planejamento regional que
garantam que possveis definies sobre o plano de desenvolvimento da regio
nasam de um debate amplo sobre os projetos, respeitando as realidades
socioculturais locais;
2. Deve haver obrigatoriedade na realizao de uma AUDINCIA PRVIA antes da
realizao do EIARIMA.
A Audincia Prvia dever ocorrer assim que o rgo ambiental iniciar os primeiros
trmites burocrticos do processo de licenciamento. Nela, o projeto dever ser
publicamente apresentado e devero ser colhidos dos grupos potencialmente
atingidos os critrios/tpicos que iro compor os Termos de Referncia do EIA-
RIMA. A realizao obrigatria da Audincia Prvia permitiria o acesso aos projetos
logo no incio do licenciamento e permitiria a formulao de critrios de eqidade
para o EIA-RIMA em conjunto com os grupos potencialmente atingidos. As
Audincias Pblicas devem inaugurar o processo de licenciamento com uma
audincia prvia, de forma a tornar o processo de licenciamento um instrumento
forte de planejamento participativo. A populao potencialmente atingida deve
participar da elaborao nos Termos de Referncia dos EIA/RIMAs, para garantir
que um plano de trabalho detalhado incorpore as demandas dessas comunidades
de forma participativa e transparente. E deve ser possvel o constante
monitoramento e auditoria dos relatrios em funo do surgimento de novas
questes no previstas engendradas pelo projeto. O Ministrio Pblico dever
participar da organizao e realizao das Audincias Pblicas de modo a garantir o
direito de participao e expresso aos atingidos e entidades de apoio.

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3. A elaborao dos estudos ambientais dever considerar racionalidades distintas.
O desafio maior da avaliao da eqidade ambiental no mbito do EIA/RIMA a
considerao dos distintos modos de vida e lgicas scio-culturais dos diversos
segmentos sociais envolvidos no processo de licenciamento. Para tanto, deve ser
realizado um levantamento participativo das realidades culturais, sociais, polticas e
econmicas de todos os grupos presentes no territrio. Isto demanda, alm do
trabalho interdisciplinar, o treinamento de habilidades especficas das equipes de
elaborao de EIA/RIMAs para perceber, entender e interpretar tais racionalidades
na elaborao da base de discusso sobre uma variedade de propostas em relao
implementao de um empreendimento e suas alternativas, inclusive a opo da
sua no-realizao. Para garantir a Eqidade Ambiental devero ser estabelecidos
cronogramas para a discusso de resultados preliminares durante as pesquisas,
conjuntamente com os segmentos sociais mais afetados pelo empreendimento.
4. Rompimento da dependncia econmica dos consultores em relao aos
empreendedores. O IA/RIMA tornou-se uma mercadoria adquirida pelo
empreendedor, com o objetivo de ter seu projeto aprovado pelos rgos
licenciadores. fundamental que seja de fato observado o artigo 7 da resoluo
001 de 1986 do Conselho do Meio Ambiente que exige independncia dos estudos
em relao empresa contratante. Nesse sentido, o empreendedor dever
disponibilizar os recursos necessrios para a realizao dos Estudos e Relatrios
previstos em lei e as empresas responsveis pela elaborao de estudos devero
ser diretamente contratadas pelo Estado e manter-se absolutamente independentes
do empreendedor. O processo de realizao dos Estudos deve ser supervisionado
pelo Ministrio Pblico.
5. A participao no poder implicar necessariamente a negociao -entendida
como processo de barganha -entre os diversos interesses e propostas em disputa.
O objetivo da participao deve ser o envolvimento dos atingidos nos processos
decisrios para garantir, conforme Artigo 5 da Constituio brasileira de 1988, a
inviolabilidade do direito vida, igualdade, liberdade, propriedade e o direito
a justa e prvia indenizao, no caso da desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social. Uma negociao sobre aspectos que
prejudicam os atingidos em relao ao seu modo de vida ou colocam mesmo em
risco a sua continuao, inconstitucional e uma violao s convenes e tratados
internacionais sobre os direitos humanos, que fazem parte da Constituio desde
2004.
6. A participao dever se referir a todas as etapas do planejamento e no ser
permitida a negociao efetuada diretamente com o empreendedor, sem a
mediao do rgo ambiental e do Ministrio Pblico. O empreendedor no dever
estar presente em reunies com os atingidos para discutir questes de indenizao
ou de reassentamento, papel que dever ser assumido pelo rgo pblico
ambiental. Isto recomendado por razes de proteo da privacidade dos
indivduos e para evitar a intimidao dos moradores pelo empreendedor ou pelo

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poder local, particularmente em casos onde no h uma forte representao dos
atingidos na forma de uma Comisso ou entidade de apoio.
7. O acesso e a apresentao das informaes devero ser realizados numa forma
adequada para os atingidos. Na atualidade, a utilizao da linguagem tcnica por
parte dos empreendedores impe s comunidades atingidas um modelo exgeno de
comunicao cujos significados no so captados facilmente. recomendvel, para
a produo e divulgao da informao, a utilizao de outros modos de
comunicao que no a escrita, sobretudo, as tcnicas audiovisuais. Deve-se
tambm levar em conta que a populao local tem certas restries em acessar as
informaes devido localidade da exposio e o formato da apresentao. Os
documentos dos processos devem ser disponibilizados de forma desburocratizada e
gratuita, garantindo a publicizao e o acesso s informaes.
8. Reativao dos conselhos como instncias de controle social. Os conselhos,
fruns que contam com a participao direta da sociedade civil so, em tese,
mecanismos democratizantes, j que so as instncias responsveis por proteger
os cidados das conseqncias de decises tomadas na esfera poltica, muitas
vezes caracterizadas pelo imediatismo e a influncia de determinados interesses
parcelares. Nos ltimos anos, porm, a atuao dos conselhos tem representado
uma inverso dessa lgica: so muitas vezes fatores flexibilizantes da normativa
ambiental. Assim, devero ser criados mecanismos que garantam a paridade e a
independncia dos conselhos para que eles voltem a funcionar como instncias de
controle social.
9. Focar a discusso no produto e no na obra. O atual processo de licenciamento
est centrado na obra (por exemplo, a hidreltrica), e no no produto (no caso, a
energia eltrica). Deve-se abrir o debate pblico sobre quais setores so
responsveis pelo aumento da demanda por energia, se esta demanda legtima e
justifica os impactos sociais e ambientais, qual tipo de energia o mais adequado
para cada regio e quais as formas social e ambientalmente seguras de obt-la. Um
dos primeiros assuntos a ser tratado nos estudos ambientais a apresentao da
finalidade do empreendimento e deve ser comprovada a necessidade essencial da
obra e identificado na perspectiva de quem ela tida por essencial. Recomenda-se,
j antes da iniciao dos trabalhos no mbito dos estudos ambientais, uma ampla
consulta populao em geral e aos grupos potencialmente atingidos em
particular, que devero ter participao garantida na definio da necessidade de
certo empreendimento e na formulao das alternativas tcnicas.

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Extrado dO conceito de atingido.
Uma reviso do debate e diretrizes

Carlos B. Vainer
com a colaborao de Flvia Braga Vieira, Francisca Silvania de Sousa Monte,
Mrian Regina Nuti, Raquel de Mattos Viana.

APRESENTAO
11

O presente trabalho tem por objetivo subsidiar a elaborao de polticas voltadas ao
equacionamento e tratamento dos problemas sociais decorrentes da implantao de
projetos hidreltricos do Grupo Eletrobrs. Tendo em vista a riqueza e
complexidade do debate, tanto nacional quanto internacional, julgou-se pertinente
proceder a uma reviso da literatura especializada, a includas tanto a produo
mais estritamente acadmica quanto aquela, de carter normativo, prescritivo ou
legal, de agncias e organizaes envolvidas com a implantao de projetos
hidreltricos. Tambm se buscou contemplar, em alguma medida, recentes
experincias no Brasil. Ao final alinham-se diretrizes a serem seguidas pelas
empresas do Grupo Eletrobrs.
necessrio advertir liminarmente que a adoo de uma definio clara e
abrangente do que sejam os atingidos pela implantao e operao de um
empreendimento hidreltrico apenas um dos elementos necessrios para o
estabelecimento de polticas socialmente responsveis, que devem envolver,
igualmente, a adoo de avaliaes consistentes e rigorosas de alternativas, o
exame efetivo dos impactos previsveis, a opo por estratgias baseadas no
princpio da precauo e, acima de tudo, o respeito a processos democrticos que
garantam, desde a concepo do projeto (inventrio, viabilidade, etc.), a efetiva e
informada participao das populaes interessadas nos processos de avaliao e
deciso.
INTRODUO
Ao abordar o conceito de atingido cabe deixar claro o contexto e o sentido do
debate, de modo a explicitar o que que est em jogo. Na verdade, embora o
termo aparea em documentos tcnicos e remeta a dimenses econmico-
financeiras, a noo no nem meramente tcnica, nem estritamente econmica.
Conceito em disputa, a noo de atingido diz respeito, de fato, ao reconhecimento,
leia-se legitimao, de direitos e de seus detentores. Em outras palavras,

Professor do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ.
11
Uma primeira verso deste trabalho foi originalmente elaborada para atender a
solicitao de empresas do Grupo Eletrobrs, particularmente Furnas Centrais Eltricas S.A.
Julho/2003.

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estabelecer que determinado grupo social, famlia ou indivduo , ou foi, atingido
por determinado empreendimento significa reconhecer como legtimo e, em
alguns casos, como legal seu direito a algum tipo de ressarcimento ou
indenizao, reabilitao ou reparao no pecuniria. Isto explica que a
abrangncia do conceito seja, ela mesma, objeto de uma disputa.
Entende-se que sendo essencialmente uma categoria social em disputa, a noo de
atingido varie no tempo e no espao, conforme os contextos polticos e culturais e,
por que no diz-lo, em consonncia com o desenrolar e desenlace dos conflitos
opondo diferentes atores sociais envolvidos no processo de concepo, implantao
e operao de projetos hidreltricos.
De maneira sinttica, pode-se dizer que a noo modificou-se enormemente nos
ltimos 30 anos, num alargamento que, em certa medida, parece reproduzir a
evoluo sofrida pela prpria noo de direito humano ao longo da histria
moderna. conhecida a trajetria da noo de direitos humanos, que idia
original de direitos civis bsicos foi progressivamente incorporando novas geraes
de direitos polticos, do trabalho, sociais, culturais e, mais recentemente,
ambientais.
Assim, ao abordar a discusso acerca do conceito de atingido necessrio
compreender que se est discutindo acerca do reconhecimento e legitimao de
direitos
12
. No surpreende, pois, que neste campo, como em tantos outros, o
reconhecimento de direitos daqueles segmentos social e economicamente
dominados aparea como resultado de uma longa e conturbada trajetria de lutas,
confrontos, conflitos. Assim se afirmaram, ao longo da histria, direitos que hoje
nos parecem naturais; assim est acontecendo tambm com os direitos dos
atingidos.

A CONCEPO TERRITORIAL-PATRIMONIALISTA:
O ATINGIDO O PROPRIETRIO

No Brasil, mas no apenas, por longo tempo, a implantao de grandes
empreendimentos, em particular de projetos hidreltricos, operou com o que se
pode chamar de abordagem ou estratgia territorial-patrimonialista. A perspectiva
e a ao do empreendedor, neste caso, so determinadas pela aquisio do
domnio, isto , da propriedade da rea. Seguindo a tradio do direito brasileiro
que, quando reconhecido a utilidade pblica do empreendimento, concede ao
empreendedor o direito de desapropriao, durante largo perodo as empresas do
Setor Eltrico limitavam-se a indenizar os proprietrios das reas a serem
inundadas
13
.

12
Escapa ao debate do conceito, e, portanto, no ser objeto de discusso neste trabalho,
uma outra e relevante questo, que concerne aos meios de ressarcir ou reparar os danos
sofridos pelos que vierem a ser reconhecidos como atingidos.
13
Subsidiaramente, quase sempre tambm so desapropriadas outras reas necessrias
implantao ou operao do projeto

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Na maioria dos casos no se reconhecia a existncia de qualquer impacto social ou
ambiental. E o nico problema era, por assim dizer, um problema patrimonial
fundirio. O tratamento era o de negociao dos valores da desapropriao.
Embora durante muito tempo o termo no fosse utilizado, evidente que esta
abordagem apenas reconhecia como atingidos os proprietrios de terras. Assim, a
perspectiva territorial-patrimonialista era, quase sempre, indenizatria
14
.
A expresso mais evidente da predominncia desta estratgia nas empresas do
Setor Eltrico pode ser lida no fato de que o tratamento da questo era
competncia e, em algumas empresas, ainda dos departamentos de
patrimnio imobilirio. Em poucas palavras, nesta concepo, no h propriamente
impactos, nem atingidos, e menos ainda qualquer coisa que possa ser entendida
como direitos dos atingidos; o que h o direito de desapropriao por interesse
pblico exercido pelo empreendedor, cujo departamento de patrimnio imobilirio
negociar com os proprietrios o valor justo de suas propriedades
15
. Frente a este
direito do empreendedor, o nico outro direito reconhecido o direito de
propriedade e, neste caso, um direito de propriedade restringido pela utilidade
pblica que se lhe antepe.
Na verdade, foi com a emergncia de uma legislao ambiental, e mais
especificamente, de uma legislao estabelecendo regras para o licenciamento
ambiental, que a questo dos impactos sociais e ambientais, assim como a prpria
noo de atingido, comea a ganhar relevncia. Merece igualmente meno, quanto
evoluo vivida nos ltimos 20 anos, a luta das populaes afetadas pelo que
consideram seus direitos. Assim, por exemplo, enquanto em Itaipu a luta do
movimento Justia e Terra buscava obter o que considerava indenizaes justas,
alguns anos depois, no Alto Uruguai, assim como em Itaparica, os movimentos
sociais estaro reivindicando reassentamento, inclusive para no proprietrios (It
e Machadinho)
16
.
Ainda hoje, porm, em vrias circunstncias, assiste-se permanncia das
concepes e estratgias territoriais-patrimonialistas, que buscam circunscrever o
problema a duas e exclusivas dimenses: o territrio atingido concebido como
sendo a rea a ser inundada e a populao atingida constituda pelos
proprietrios fundirios da rea a ser inundada. Nestas circunstncias, a ao do
empreendedor resume-se a avaliar e negociar as desapropriaes, do que se
desincumbe seu departamento de patrimnio imobilirio (ou similar).

14
Via de regra foi adotada tambm a prtica de indenizar, alm da propriedade, as
benfeitorias o que permitiu incluir como atingidos, ao menos em parte, eventuais
ocupantes no proprietrios que tivessem benfeitorias.
15
Note-se que, em caso de desacordo, o empreendedor pode depositar em juzo o valor que
pretende como justo, assumindo imediatamente o domnio da propriedade. Cabe ao
desapropriado provar em juzo que o valor proposto pelo empreendedor no justo.
Conhecendo-se o ritmo e os custos de nossa justia, assim como a enorme desigualdade
entre a capacidade dos departamentos jurdicos de grandes empresas e o pequeno
proprietrio ou ocupante, no seria exagero dizer que, quase sempre, o detentor do poder
desapropriatrio detm, de fato, o poder de arbitrar o valor da indenizao.
16
Para um relato sinttico da trajetria do Movimento de Atingidos por Barragens, ver
Vainer, 2002.

____________________________________________________
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Na verdade, a perspectiva territorial-patrimonialista v a populao como uma
obstculo a ser removido, de modo a viabilizar o empreendimento. Como observou
Sigaud em seu estudo comparado de Sobradinho e Machadinho, em ambos os
casos a populao aparece como um problema, um obstculo a ser removido para
liberar a rea. Aqui <em Machadinho>, tal e qual em Sobradinho, no se sabe o
que fazer com a populao a no ser impor-lhes condies de indenizao e tabelas
de preos (Sigaud, 1986:107).
A CONCEPO HDRICA: O ATINGIDO O INUNDADO
Outra concepo que, de certa maneira, continua predominando, seno nas
elaboraes conceituais, pelo menos na prtica, a que chamamos de concepo
hdrica, e que identifica atingido e inundado. Mesmo quando reconhece os no
proprietrios isto , os ocupantes, posseiros, meeiros, etc. - esta perspectiva
tende a circunscrever espacialmente os efeitos do empreendimento estritamente
rea a ser inundada. Neste caso, atingido passa a ser entendido como inundado e,
por decorrncia, como deslocado compulsrio ou, como corrente na linguagem
eufemstica do Banco Mundial, reassentado involuntrio.
A concepo hdrica foi fortalecida pela legislao referente a compensaes
financeiras, uma vez que esta considera que os municpios a serem compensados
so aqueles que tm parte de seus territrios inundados. Ora, em muitas ocasies
tem ficado evidente que municpios sem qualquer rea inundada podem sofrer mais
severamente as conseqncias da implantao de uma hidreltrica que municpios
com reas tomadas pelas guas do reservatrio, mas isto no contemplado pela
legislao em virtude da concepo hdrica.
Na prtica, a conseqncia da concepo hdrica tem sido a sistemtica omisso
diante dos efeitos do empreendimento na vida de populaes no atingidas pelas
guas, efeitos que podem ser, e em muitos casos so, dramticos. Na verdade, a
concepo hdrica no seno uma reformulao da concepo territorial-
patrimonialista, uma vez que continua prevalecendo a estratgia exclusiva de
assumir o domnio da rea a ser ocupada pelo projeto, e no a responsabilidade
social e ambiental do empreendedor. Isso foi claramente explicitado num estudo
sobre It:
Para a Eletrosul atingido era uma noo que designava atingido pela
gua e cujos sujeitos eram gua e populao, esta por sua vez percebida
como composta por proprietrios. A partir desse entendimento a
empresa reduzia seu problema indenizao de proprietrios atingidos
pela gua e se propunha negociar com indivduos proprietrios (Sigaud,
1989:10).
O EMPREENDIMENTO COMO DEFLAGRADOR DE MUDANAS SOCIAIS
A nica maneira de superar de maneira consistente as concepes que tm como
ncleo o direito do empreendedor, e no os direitos das populaes afetadas,
entender a natureza do processo social deflagrado pelo empreendimento, processo

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simultaneamente econmico, poltico, cultural e ambiental. Trata-se, com efeito, de
um processo de mudana social que interfere com vrias dimenses e escalas,
espaciais e temporais
17
. Neste processo de mudana, alm de alteraes
patrimoniais (novos proprietrios) e morfolgicas (nova geomorfologia, novo
regime hdrico, etc.), instauram-se novas dinmicas scio-econmicas, novos
grupos sociais emergem na regio de implantao, novos interesses e problemas se
manifestam.
As Cincias Sociais tm se consagrado de longa data ao estudo de processos de
mudana social, e a prpria noo de impacto muito limitada para dar conta da
dimenso e complexidade dos processos sociais e histricos em questo. No caso
dos empreendimentos hidreltricos, soma-se o fato de que a mudana social
resultante da deciso e ao de atores polticos, econmicos e institucionais
externos regio de implantao.
Como j observou Sigaud, ao intervir no espao fsico para formar o lago o
empreendedor, no caso estudado uma empresa estatal, atingiu violentamente o
espao social, provocando uma desestruturao das relaes sociais que a partir
dele haviam se constitudo (Sigaud, 1986:53).
Entender o processo como mudana social implica, igualmente, considerar que h
dimenses no estritamente pecunirias ou materiais. H perdas que so
resultantes da prpria desestruturao de relaes prevalecentes, da eliminao de
prticas, da perda de valores e recursos imateriais (religiosos, culturais). Assim,
por exemplo, a disperso de um grupo familiar extenso, ou a inundao de lugares
com importncia simblica religiosa, por exemplo - para um determinado grupo
social. Assim tambm, um grupo que constitua a terceira e quarta geraes de
imigrantes questionava, com boa dose de razo, quem iria pagar o esforo de seus
avs e bisavs que civilizaram a regio. Outro interessante exemplo dado por um
grupo de viticultores do Rio das Antas, que queriam saber como seria possvel
calcular o preo a ser pago pelas mudas de vinha que os antepassados deles
tinham trazido de suas terras de origem.
Vrias so os grupos sociais e sociedades cuja concepo e vivncia do espao
envolve outros valores que os simplesmente materiais, isto , econmico-
monetrios. Assim, por exemplo, Oliver-Smith registrou este verdadeira desabafo
de um porta-voz de uma comunidade tribal da ndia:
Voc nos diz para aceitar a compensao. Pelo qu o Estado est nos
compensando? Nossa terra, nossos campos, as rvores de nossos campos. Mas,
ns no vivemos apenas disso. Voc vai nos compensar pela nossa floresta? (...)
Ou voc vai nos compensar por nosso grande rio seus peixes, suas guas,
pelos vegetais que crescem nas suas margens, pela alegria de viver sua volta?
Qual o preo disso? (...) Como voc nos compensar por nossos campos? ns
no compramos essa terra; nossos antepassados trabalharam nela e aqui se
estabeleceram. Qual o preo dessa terra? Nossos deuses, o apoio dos nossos

17
Sigaud, por exemplo, opta por analisar os efeitos da construo de barragens como
mudanas na estrutura das relaes sociais na qual est inserida, perspectiva esta que
coloca em questo a prpria possibilidade de impactos temporais (Sigaud, 1986:6).

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parentes qual o preo voc d para isso? Nossa vida Adivasi qual o preo
voc d para isso? (Brava Mahalia, Letter from a Tribal Village, apud Oliver-
Smith, 2000).
Bem mais perto de ns, o resultado de investigao feita em 1988 em comunidade
que iria ser deslocada pelo aproveitamento de Itaocara ( poca, por Furnas, hoje
concesso da Light), igualmente expressivo de impactos e perdas jamais
imaginados pelos departamentos imobilirios.
A ameaa de terem de sair soa, a princpio, inconcebvel. Falam dos
antepassados, dos muitos parentes espalhados pela regio, dos costumes e das
terras, coisas que jamais podero ser recompostas num outro lugar. H uma
disposio interior do grupo em resistir idia do desaparecimento da vila <...>
ameaa de desmobilizao da comunidade mesmo com a perspectiva de
reassentamento reconhecida pelos habitantes como um processo de
dissoluo definitiva <...> H um pressentimento, generalizado de que muita
gente, sobretudo a populao mais idosa, no vai suportar o afastamento
(SANTOS, 1988).
O CONCEITO DE ATINGIDO PARA AS AGNCIAS MULTILATERAIS
No necessrio, porm, recorrer extensa literatura sociolgica e antropolgica
sobre mudana social para ultrapassar as concepes patrimoniais ou hdricas. O
Resettlement Handbook da International Financial Corporation
18
(2001), por
exemplo, deixa claro que o conceito no se restringe aos afetados pela gua.
Assim, afirma:
o objetivo da poltica de reassentamento involuntrio assegurar que as
pessoas que so fisicamente ou economicamente deslocadas como resultado
de um projeto no fiquem em situao pior, mas melhor do que estavam antes
do projeto ser empreendido (nfase nossa).
A inovao conceitual a noo de pessoas economicamente deslocadas:
O deslocamento pode ser fsico ou econmico. Deslocamento fsico a
recolocao fsica das pessoas resultante da perda de abrigo, recursos
produtivos ou de acesso recursos produtivos (como terra, gua, e florestas). O
deslocamento econmico resulta de uma ao que interrompe ou elimina o
acesso de pessoas a recursos produtivos sem recolocao fsica das pr pras
pessoas. (IFC, 2001)
Aqui a noo passa por duas reconfiguraes. Em primeiro lugar, o deslocamento
fsico no se restringe ao resultante da inundao, mas inclui aquele resultante da
perda de acesso a recursos produtivos. Assim, por exemplo, pescadores que
perdem ou vem reduzida a possibilidade de pescar, agricultores que deixam de ter
acesso agricultura de vazante encontram-se na condio de deslocados
econmicos. No caso de pequenos proprietrios, pode acontecer que suas terras
no sejam inundadas, mas sim florestas e outros recursos comuns, onde obtm,
por exemplo, lenha ou caa. Como destaca a IFC, o empreendimento pode
restringir o acesso de uma comunidade a recursos comumente assegurados como
pastagens, plantas medicinais, combustvel ou solos pesqueiros.

18
A International Financial Corporation constitui, por assim dizer, o brao privado do Grupo
Banco Mundial.

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O deslocamento econmico aquele resultante da interrupo de atividades
econmicas mesmo sem qualquer conotao fsico-territorial. Apenas como
ilustrao se poderia citar tambm o pequeno comerciante que perde sua clientela,
ou o caminhoneiro que recolhia o leite de produtores que no existem mais.
O Manual da IFC tambm chama a ateno para possveis conseqncias das novas
formas de apropriao e gesto dos recursos hdricos resultantes do
empreendimento:
<...> a aquisio de recursos de gua por um projeto pode no requerer nem
aquisio nem recolocao fsica, mas pode ter efeitos negativos no sustento das
pessoas que vivem na rea de projeto. Por exemplo, o desvio do fluxo de um rio
para a gerao de energia pode afetar o sustento dos fazendeiros a jusante que
necessitam de gua para irrigar as colheitas (IFC, 2001).
A viso ampla da IFC fica clara quando explicita claramente sua crtica
perspectiva patrimonialista e esclarece a necessidade de considerar os no
proprietrios.
A falta de ttulo legal da terra no desqualifica as pessoas para a assistncia do
Reassentamento. Os proprietrios privados e possuidores de direitos assim como
tambm qualquer pessoa que ocupe terra pblica ou terra privada para abrigo,
negcios, ou outras fontes de sustento devem ser includas no censo (IFC,
2001)
O Manual da IFC considera igualmente as populaes e comunidades anfitris dos
deslocados, isto , aquelas comunidades que sero impactadas pelo
reassentamento das populaes deslocadas. Desta forma, recolhe a contribuio de
inmeros estudos que mostraram a possibilidade de situaes extremamente
conflituosas resultantes da implantao de populaes.
Finalmente, a IFC est atenta tambm a dimenses no estritamente econmicas,
quando se refere aos atingidos pelo colapso de comunidades e cadeias de apoio
sociais. Assim, novamente a ttulo de ilustrao, um grupo familiar extenso que,
pelo deslocamento compulsrio, vive o distanciamento parte de seus membros,
pode sofrer perdas expressivas nos recursos em fora de trabalho com que
contava, sem falar das perdas em termos de sociabilidade e afetividade.
Entrevistado em investigao desenvolvida junto a comunidades atingidas pelas
barragens de It e Machadinho, no Alto Uruguai, um senhor idoso se ps a chorar,
lamentando que, em virtude do deslocamento de parcela expressiva de sua
comunidade, no h mais gente suficiente nem mesmo para formar um time de
futebol ou para o tradicional campeonato de bocha no clube da Igreja.
Menos abrangentes, as diretrizes do Banco Mundial para reassentamento
involuntrio tambm apontam para a superao da perspectiva patrimonialista ou
simplesmente fsica. Assim, consideram como fazendo jus a reassentamento os
casos de:
(a) perda involuntria de terra resultando em: (i) recolocao ou perda de
abrigo; (ii) perda de recursos ou acesso a recursos; ou (iii) perda de fontes de
renda ou meios de sustento, se as pessoas afetadas tm que se deslocar ou no
para outra localizao; ou, (b) restrio involuntria de acesso para parques

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legalmente designados e reas de proteo que resultam em impactos adversos
nos sustentos das pessoas deslocadas. (Banco Mundial, 2001)
A mesma viso alargada do que seja deslocamento aparece em documento mais
antigo:
Deslocamento diz respeito maneira como a terra e outros bens so
expropriados para permitir que um projeto para o bem comum possa prosseguir.
Reabilitao diz respeito ao destino das pessoas deslocadas. Na teoria, esses
processos fazem parte de uma mesmo e nico continuum; na prtica o primeiro
nem sempre vem acompanhado do segundo (World Bank, 1994:1/1).
O Banco Mundial tambm enfatiza a necessidade de contemplar os no
proprietrios legais em polticas de reassentamento e/ou reparao.
Populaes indgenas, minorias tnicas, camponeses e outros grupos que
possam ter direitos informais sobre a terra e outros recursos privados pelo
projeto, devem ser providos com terra, infra-estrutura e outras compensaes
adequadas. A falta de ttulo legal sobre a terra no pode ser utilizada
como razo para negar a esses grupos compensao e reabilitao
(World Bank, 1994, Executive Summary, Box 1).
Destaque-se ainda que, tanto quanto a IFC, as polticas do Banco Mundial fazem
meno explcita perda de acesso a recursos como efeito negativo relevante,
capaz de justificar, inclusive, o reassentamento. Da mesma maneira, o Banco
Mundial manifesta sua preocupao com as comunidades anfitris, consideradas
elas tambm atingidas.
s comunidades anfitris que recebem os reassentados deve ser dada
assistncia para que possveis efeitos sociais e ambientais adversos decorrentes
do aumento da densidade populacional possam ser superados (World Bank,
1994, Executive Summary, Box 1).
Para completar essa rpida reviso, cabe citar as diretrizes do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, que em sua poltica de reassentamento
involuntrio reitera a preocupao com as populaes anfitris:
Os impactos no s so limitados aos que so movidos fisicamente e so
reassentados, mas tambm pode afetar a populao anfitri e pode ter um efeito
de ondulao em uma rea mais ampla como resultado da perda ou rompimento
de oportunidades econmicas. A administrao de um reassentamento
involuntrio complexa e no s requer considerao do nmero das pessoas
afetadas, mas tambm da severidade das conseqncias (BID, 1998).
A contribuio mais rica , evidentemente, aquela trazida pelo Manual da IFC. Em
todo o caso, parece consensual entre as agncias multilaterais que a noo de
atingido remete ao conjunto de processos econmicos e sociais deflagrados pelo
empreendimento e que possam vir a ter efeitos perversos sobre os meios e modos
de vida da populao. No existe, em nenhum caso, qualquer definio a priori de
circunscries territoriais afetadas ou de influncia, cabendo aos estudos e ao
dilogo com as populaes interessadas a identificao dos impactos e daqueles
que so negativamente atingidos.

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A COMISSO MUNDIAL DE BARRAGENS
19

A Comisso Mundial de Barragens, no essencial, assume a mesma posio da IFC,
com uma definio ampla do que seja deslocamento. A longa citao a seguir
explcita no alargamento da noo de deslocado e, conseqentemente, de atingido.
Deslocamento definido aqui englobando tanto o deslocamento fsico
quanto o deslocamento dos modos de vida. Em um sentido estrito,
deslocamento resulta do deslocamento fsico de pessoas que vivem na rea do
reservatrio ou do projeto. Isso ocorre no apenas pelo enchimento do
reservatrio, mas tambm pela instalao de outras obras de infra-estrutura do
projeto. Contudo, o alagamento de terras e a alterao do ecossistema dos rios
seja a jusante ou a montante da barragem tambm afeta os recursos
disponveis nessas reas assim como atividades produtivas. No caso de
comunidades dependentes da terra e de recursos naturais, isso freqentemente
resulta na perda de acesso aos meios tradicionais de vida, incluindo a
agricultura, a pesca, a pecuria, extrao vegetal, para falar de alguns. Isso
provoca no apenas rupturas na economia local como efetivamente
desloca as populaes em um sentido mais amplo do acesso a
recursos naturais e ambientais essenciais ao seu modo de vida. Essa
forma de deslocamento priva as pessoas de seus meios de produo e as desloca
de seus modos de vida. Assim, o termo atingido, refere-se s populaes
que enfrentam um ou outro tipo de deslocamento (World Commission on
Dams, 2000:102 nfase nossa).
O relatrio da Comisso Mundial de Barragens tem a virtude de introduzir a varivel
temporal no entendimento dos impactos, em particular ao tratar das populaes a
jusante da barragem, uma vez que os efeitos a somente so sentidos aps a
finalizao das obras e o enchimento do reservatrio. H grupos sociais, famlias ou
indivduos que sofrem os efeitos do empreendimento desde o anncio da obra, h
outros que os sofrem sobretudo durante as obras e outros, enfim, que sero
afetados com o enchimento e operao do reservatrio. Anlises cuidadosas
indicariam que, ao longo do ciclo do projeto, diferentes grupos e indivduos so
afetados, de diferentes maneiras.
Igualmente relevante a nfase da CMB nos efeitos dos inmeros sub-projetos
associados ao empreendimento principal, como podem ser linhas de transmisso,
vias de acesso, aquisio de rea para instalaes das empresas envolvidas, etc. O
relatrio recomenda que este conjunto de conseqncias seja tratado em bloco, e
os grupos e pessoas afetadas sejam contemplados nas polticas de reassentamento
e/ou reparao, quando for o caso.
Finalmente, o relatrio da CMB claro quanto necessidade de considerar as
comunidades a jusante da barragem:
Comunidades a jusante da barragem, nos trpicos e subtrpicos, enfrentam
alguns dos mais drsticos impactos das grandes barragens, particularmente nas
reas onde a mudana no regime hidrolgico dos rios afeta negativamente as
terras de vazante que sustentam os modos de vida local atravs da agricultura,

19
Em 1997, o Banco Mundial, governos, empresas e organizaes no-governamentais
constituram a Comisso Mundial de Barragens, independente, para avaliar as barragens
construdas no mundo. Aps 2 anos de estudos e audincias, em novembro de 2000, a
Comisso divulgou seu Relatrio Final (World Commission on Dams, 2000).

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da pesca e da colheita de produtos da floresta (World Commission on Dams,
2000: 112).
A LITERATURA ACADMICA
Rica e variada a literatura produzida por socilogos e antroplogos sobre os
impactos de barragens.
Aps ter realizado verdadeira smula desta literatura, MCCully constata as
limitaes do que acima designamos de concepo hdrica, chamando ateno para
aqueles que so prejudicados por obras complementares e para os que, de uma
maneira ou de outra, perdem acesso a recursos.
A maioria das estatsticas sobre deslocamento incluem apenas aqueles
deslocados pelo reservatrio porm, esse nmero largamente ultrapassado
por aqueles que so privados de sua terra e modos de vida em funo de outras
partes do projeto ou pelos efeitos ecolgicos de longo prazo (...). Igualmente,
famlias que perdem parte ou toda sua terra, mas no as suas casas, no so
consideradas como deslocadas, ainda que a perda de uma pequena parcela de
terra faa uma grande diferena entre subsistncia e inanio. Populaes que
criam seu gado no vale dos rios sem um ttulo legal de propriedade, como o
caso dos ndios e camponeses na maior parte do mundo, raramente recebem
compensao pela perda destas terras. Aqueles que utilizam o vale para caar,
colher frutas, vegetais e madeira tm menos chance de serem reconhecidos
como atingidos. Famlias podem ainda ficar encalhadas nas novas ilhas ou
pennsulas formadas pelo reservatrio, tendo seu caminho de passagem para a
vizinhana, escolas e mercados alagados pelo reservatrio (McCully, 1996: 67).
O mesmo autor, seguindo tendncia hoje largamente dominante na literatura,
destaca os efeitos a jusante da barragem: Alguns dos efeitos sociais de longo
prazo mais graves so sentidos pelas populaes que vivem a jusante da
barragem (McCully, 1996:68)
20
.
Interessante exemplo do reconhecimento, no tempo, dos impactos a jusante dado
pela projeto federal de barragens Pick-Soan, construdo na dcada de 50, no rio
Missouri, nos Estados Unidos. Em anos recentes, como conseqncia de alteraes
nos processos de sedimentao, cidades e comunidades a jusante da barragem
experimentaram significativas inundaes. Os danos causados s casas e negcios
da regio fizeram com que o governo federal tomasse medidas para diminuir os
riscos de inundao. Aliado a essas medidas, o Congresso criou fundos para a
restaurao dessas cidades e comunidades (JOHNSTON, 2000).
Em vrios casos, como em barragens no Tocantins, as comunidades a jusante tm
reclamado do desaparecimento das praias que se formam na poca de vazante,
representando a principal, quando no a nica, alternativa de lazer popular. No
estudo ambiental realizado sobre Serra Quebrada pode-se colher o seguinte
depoimento de um morador:
-A gente no contra a barragem, s que importante dizer que no d pra
perder nossas praias, essa uma riqueza que num tem preo, s pra quem vive

20
MCCully ilustra esta tese com o exemplo, entre outros, de Tucuru, onde, at
recentemente, a Eletronorte se recusava a reconhecer as comunidades e os pescadores a
jusante como atingidos.

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e sabe como bom esperar a gua do rio baixar e a praia aparecer linda,
esperando o povo chegar. Tem praia que aparece mais cedo, mas a tradio diz
que o momento de se aproveitar s a partir de junho, e a gente respeita.
(morador de Porto Franco) (Themag, 2000:89).
Examinando o conflito social em torno implantao das barragens de It e
Machadinho, no Alto Uruguai, Sigaud e Faillace mostram como o confronto tem,
como um de seus focos principais, a prpria definio do seja o atingido. No caso,
fica claro como a perspectiva patrimonialista e hdrica, que era inicialmente a
adotada pela Eletrosul, foi superada por uma viso mais abrangente.
Para a Eletrosul atingido era uma noo que designava atingido pela gua e
cujos sujeitos eram gua e populao, esta por sua vez percebida como
composta por proprietrios. A partir desse entendimento a empresa reduzia seu
problema indenizao de proprietrios atingidos pela gua e se propunha
negociar com indivduos proprietrios. <...> Pressionada pela CRAB, a Eletrosul
assimila as famlias mas associando-as ainda s propriedades. Com a
intensificao das lutas, os apoios da sociedade regional e as presses
internacionais via Banco Mundial, cria-se um impasse. Em 1987, a Eletrosul
finalmente reconhece a CRAB como representante dos camponeses e com ela
firma um acordo, fixando as condies para dar incio as obras. Os atingidos
nesse acordo compreendem no apenas os proprietrios, mas os sem terra e
os filhos dos agricultores, classificados como jovens definidos como sem terra
pertencentes as famlias dos atingidos (Sigaud, 1989:10).
A mesma autora constata que o embate em torno ao prprio significado do termo
atingido conduz a seu alargamento:
<...> atingido passa a significar igualmente, atingido pela estrada, conforme
observa o texto do acordo, o que atende parcialmente as reivindicaes da
CRAB, no sentido de contemplar os atingidos pelo canteiro, pelas estradas, pela
rede e pelo acampamento (Sigaud, 1989:11).
A temporalidade dos impactos outro aspecto que, embora desconsiderada pelas
empresas, vem sendo lembrada pela literatura. Assim, por exemplo, Corts destaca
as perdas em que podem incorrer certos grupos sociais desde o momento em que
correm as primeiras notcias sobre a obra.
Estes rumores geram os primeiros impactos j que produzem incerteza na
populao, que se questiona se pode continuar com sua vida normal: perodos
de semeadura, investimentos, aquisies, entrada nas escolas, etc. (Corts,
1999:56).
Finalmente, cabe assinalar que a literatura antropolgica e sociolgica tem
permitido observar que o significado da noo de atingido pode variar entre
diferentes segmentos e grupos da populao da rea de implantao do projeto
hidreltrico. Assim, Faillace, em seu estudo sobre It, observa que
Os camponeses no homogenezam o significado da categoria atingido. No
contexto da barragem, ao mencionarem o que lamentar perder com a
construo da perder com a construo da usina de It, referem-se categoria
atingido em funo de variadas inseres, por exemplo: inseres religiosas,
polticas e tnicas (Faillace: 375).
Embora haja situaes em que a populao adota de maneira acrtica o conceito
hdrico proposto e imposto pelo Setor Eltrico, h situaes em que o conflito surge
exatamente da divergncia na definio do que seja atingido. O conflito a que se

____________________________________________________
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lanou o grupo de evanglicos estudado por Faillace explica-se, em grande medida,
pelo fato de conotarem a noo de atingido de maneira abrangente,
<...> ao no se considerarem atingidos somente pela gua em sua unidade
produtiva, mas tambm, em suas redes de sociabilidade: capela, clube, esporte,
lazer, vizinhos, amigos, parentes, gua, luz, acesso de estradas, associaes
comunitrias, e tambm nas obras da barragem que traro pessoas estranhas
regio (Faillace,379)

AS CONCEPES DA ELETROBRS
A partir da segunda metade dos anos 80, o Setor Eltrico como um todo comea a
ser confrontado na esfera de suas concepes, estratgias e prticas relativas ao
equacionamento e tratamento das populaes das reas de implantao de seus
empreendimentos. A legislao ambiental emergente, impondo a obrigatoriedade
de licenciamento ambiental, de um lado, o crescimento da resistncia das
populaes, de outro lado, tudo concorre para que o prprio Setor, liderado pela
Eletrobrs, comece a avanar em suas definies.
Em primeiro lugar, cabe mencionar a incorporao, pelo II Plano Diretor de Meio
Ambiente da Eletrobrs, da idia de mudana social. Assim, l-se no II PDMA que a
implantao de um projeto hidreltrico constitui um processo complexo de
mudana social <que> implica, alm da movimentao de populao, em
alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial (Eletrobrs,
1992). Importante assinalar que este reconhecimento conduziu a Eletrobrs a
assumir que o Setor Eltrico tem a responsabilidade de ressarcir danos causados a
todos quantos forem afetados por seus empreendimentos (Eletrobrs, 1992
nfase nossa).
Seria difcil exagerar a importncia deste tipo de posicionamento, no momento em
que a maioria das empresas do Setor Eltrico, inclusive do Grupo Eletrobrs,
insistiam em buscar dar sobrevida s concepes territorial-patrimonialista e
hdrica
21
.
A preocupao em contemplar todos quantos forem afetados por seus
empreendimentos reaparece de maneira clara na orientao quanto
metodologia dos estudos scio-ambientais, aonde vem determinado que os
estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia espacial que permita a

21
Registre-se, outrossim, que esta abordagem abrangente era vista como tendo
consequncias na maneira de reparar as perdas impostas populao da rea de
implantao do empreendimento. Assim, a ao reparadora deveria visar a recomposio
de seus quadros de vida num nvel de qualidade pelo menos igual, e preferivelmente
superior, ao que era usufrudo antes da interveno do Setor. Deve visar, tambm, a
rearticulao do espao regional, assegurando-se a reorganizao da economia, com o
desenvolvimento de atividades e servios de apoio populao - sade, educao, lazer,
transporte, etc. - na prpria regio, para o que dever contar com a participao de outros
agentes, pblicos ou privados (Eletrobrs, 1992). Uma distncia abissal da velha
perspectiva patrimonial indenizatria, cuja nica preocupao era limpar o terreno e
asseguar o controle patrimonial da rea necessria ao projeto.

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adoo de um conceito ampliado de regio de planejamento (Eletrobrs,
1992:146). Expressando uma crescente sensibilidade social e ambiental, ntido
nos documentos da Eletrobrs desta poca o esforo em estabelecer diretrizes que
incorporem a experincia recolhida nos conflitos e o aprendizado acumulado na
literatura. Entende-se, assim, que o conceito de rea de impactos ecolgicos no
pode ser confundida com as reas em que se fazem sentir os efeitos sociais,
econmicos e culturais. Assim, ficava definido que a metodologia dos estudos
deveria contemplar pelo menos 3 cortes:
As reas correspondentes aos impactos sobre os meios fsico e bitico,
definidas segundo as leis que regem o comportamento dos ecossistemas
afetados;
As reas representativas da espacializao de fluxos e relaes scio-econmicas
e culturais afetadas (regies funcionais); e
A rea correspondente bacia de contribuio do reservatrio ( no caso de
empreendimentos hidreltricos) ou rea de minerao ( no caso das usinas
trmicas a carvo) (Eletrobrs, 1991:146).
Esta concepo abrangente, se efetivamente levada prtica, poderia criar
condies para levar em considerao a angstia de um grupo de viticultores no Rio
das Antas que, embora no deslocados, temiam pelas conseqncias sobre o sabor
de seu vinho que poderiam resultar de uma alterao do microclima, preocupao
mais que pertinente quando se sabe que, em vrios casos, a evaporao provoca
aumento significativo da nebulosidade e/ou da umidade locais. Igualmente
ilustrativo de perdas de difcil mensurao, posto que subjetivas, pode ser vista
naquele grupo de agricultores que viu a destruio de seus canais de irrigao
como destruio dos laos de solidariedade que aqueles canais expressavam e
ajudavam a reproduzir pela gesto coletiva tradicional.
Espanta que at recentemente empresas do Grupo Eletrobrs tenham resistido a
reconhecer os impactos sociais a jusante, quando, desde 1996, documentos oficiais
j estabeleciam que na delimitao do que se designava rea de influncia
deveriam ser consideradas interferncias a jusante e interrupo de relaes
sociais fundamentais, fluxos de trocas e rotas migratrias (humanas ou animais)
(Eletrobrs/DNAEE, 1997). A fim de deixar claro o abandono da concepo hdrica,
este mesmo documento estabelecia que a rea de influncia direta no se limita
rea passvel de desapropriao por interesse pblico e, indo mais longe, determina
que a rea de influncia indireta pode extrapolar a bacia hidrogrfica
(Eletrobrs/DNAEE, 1997).
inquestionvel que os Planos Diretores ento produzidos pela Eletrobrs
abandonaram a concepo territorial e a perspectiva hdrica, incorporando a noo
de espao social. Alm disso, ecoando e, mesmo, antecipando os avanos das
diretrizes de agncias multilaterais, contemplaram a dimenso temporal:
Os estudos scio-ambientais devem ter uma abrangncia temporal que permita
incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais, econmicos,
polticos e ambientais. Conseqentemente os estudos devem conter os
elementos necessrios a uma definio clara e oportuna do conjunto de aes
cabveis. Isto significa buscar, eventualmente, a antecipao de aes,
permitindo o aproveitamento de oportunidades e a potencializao dos

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resultados, evitando-se a tomada de decises emergenciais, geralmente de custo
econmico e poltico mais elevado (Eletrobrs, 1992:146).
A decorrncia da considerao da dimenso temporal deveria significar o
entendimento de que h segmentos da populao que so atingidos antes mesmo
do incio das obras, enquanto que outros somente sofrero os impactos aps sua
concluso, quando se inicia a operao da usina.
Se as diretrizes e recomendaes aprovadas pela Eletrobrs expressavam um
expressivo avano no entendimento da complexidade e abrangncia dos processos
de mudana social deflagrados pela implantao de empreendimentos do Setor
Eltrico, o fato, lamentvel, que, na prtica, a maioria das empresas continuava a
operar com base nos conceitos herdados da era anterior, isto , limitando o
conceito de atingido seja aos proprietrios, seja aos inundados, seja ao sub-
conjunto resultante da interseo dos dois conjuntos. Apenas ali onde a resistncia
organizada das populaes se mostrou capaz de confrontar a intransigncia e
estreiteza das empresas foi possvel observar avanos prticos. No seria exagero
afirmar que os movimentos de atingidos, e o MAB em particular, foram o mais
eficaz agente para que, ao menos em parte, as diretrizes da Eletrobrs tivessem
alguma rebatimento na prtica.
O melhor exemplo do que aqui se afirma est no acordo firmado pela Eletrosul com
a CRAB (Comisso Regional de Atingidos por Barragens da Bacia do Rio Uruguai),
em que a empresa aceitou incorporar nos projetos de reassentamento todos os
sem-terra atingidos pelas barragens de It e Machadinho (CRAB/Eletrosul, 1987).
COMENTRIOS FINAIS
Sem sombra de dvida, possvel afirmar que o principal problema enfrentado nos
ltimos anos pelas polticas de equacionamento e tratamento dos impactos sociais e
ambientais de projetos esteve menos na ausncia de conceitos e critrios
claramente estabelecidos que na resistncia das empresas e de quadros tcnicos
formados na concepo territorial-patrimonialista e hdrica, simplesmente
indenizatria. Os documentos de orientao da Eletrobrs I e II Planos Diretores
de Meio Ambiente, em particular j de h muito tempo estabeleceram parmetros
cuja aplicao estrita teria certamente evitado muitos dos conflitos que se arrastam
at hoje, elevando desnecessariamente custos tanto financeiros quanto sociais,
polticos e institucionais.
Parte desta responsabilidade cabe tambm s empresas de consultoria
responsveis pela elaborao dos Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental, que
quase sempre se constituem em documentos de propaganda do empreendimento,
afastando-se de seu objetivo de ser um levantamento dos impactos a fim de que os
mesmos possam ser mitigados, ressarcidos, compensados ou reparados. Parte da
responsabilidade cabe, enfim, s agncias ambientais licenciadoras que, quase
sempre, por presses polticas, acabam licenciando projetos cujos impactos e
grupos atingidos no foram corretamente identificados, e menos ainda
equacionados.

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Retomar as diretrizes definidas pela Eletrobrs h 10 anos, enriquecendo-as com os
avanos consolidados na literatura especializada, parece ser o caminho mais
indicado para incorporar s prticas do Setor Eltrico brasileiro de modo geral, um
comportamento socialmente responsvel, que contribua para reduzir, ou pelo
menos ressarcir ou reparar adequadamente, as perdas dos grupos sociais atingidos.
Em vista do exposto, alinham-se a seguir princpios e diretrizes gerais que
deveriam ser transformados em normas e regulamentos obrigatrios para todas as
empresas do Setor Eltrico.
DIRETRIZES
1. A implantao de um projeto hidreltrico constitui processo complexo de
mudana social, que implica no deslocamento compulsrio de populao e
em alteraes na organizao cultural, social, econmica e territorial
(ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente).
2. Os empreendedores do Sistema Eletrobrs tm a responsabilidade de
indenizar, ressarcir, reparar e/ou compensar danos causados a todos
quantos forem atingidos por seus empreendimentos (implantao e
operao). (ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente).
3. Entende-se que na identificao dos impactos e dos grupos sociais,
comunidades, famlias e indivduos atingidos devem ser consideradas as
alteraes resultantes no apenas da implantao do reservatrio, mas
tambm das demais obras e intervenes associadas ao empreendimento,
tais como canteiro, instalaes funcionais e residenciais, estradas, linhas de
transmisso, etc. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997, Instrues para Elaborao
de Estudos de Viabilidade).
4. Na identificao dos tipos de impactos, devem ser considerados, entre
outros: a) o deslocamento compulsrio (de proprietrios e no
proprietrios); b) a perda da terra e outros bens; c) perda ou restrio de
acesso a recursos necessrios reproduo do modo de vida; d) perda ou
reduo de fontes de emprego, renda ou meios de sustento; e) ruptura de
circuitos econmicos. (ELETROBRAS/CEPEL/DNAEE, Manual de Inventrio
Hidreltrico de Bacias Hidrogrficas).
5. Ateno dever ser conferida aos efeitos a jusante da barragem, que se
fazem sentir normalmente apenas aps o enchimento do reservatrio. A
restrio ou perda do potencial pesqueiro, mudanas do regime hdrico,
efeitos sobre a navegao e comunicao, perda ou reduo dos recursos
para agricultura de vazante ou outras formas de explorao das vrzeas
(garimpo, extrao de materiais, etc.), assim como todas as interferncia a
jusante devero ser consideradas. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997, Instrues
para Elaborao de Estudos de Viabilidade).
6. Tambm devero ser consideradas as alteraes impostas a circuitos e redes
de sociabilidade, sempre que implicarem na ruptura de relaes importantes

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para a reproduo social, consideradas as dimenses culturais e a identidade
dos grupos, comunidades e famlias atingidas. (ELETROBRAS/DNAEE, 1997,
Instrues para Elaborao de Estudos de Viabilidade;
ELETROBRAS/CEPEL/DNAEE, Manual de Inventrio Hidreltrico de Bacias
Hidrogrficas).
7. Proprietrios e no proprietrios, pequenos meeiros, parceiros, posseiros (de
terras pblicas ou privadas), empregados, autnomos, trabalhadores
informais, pequenos empresrios podero ser considerados atingidos. A
ausncia de ttulo legal de propriedade ou de vnculo legal de emprego no
ser tomada como critrio para excluir grupos, comunidades, famlias ou
indivduos ao adequado reconhecimento como atingido (Acordo
Eletrosul/CRAB, 1987) .
8. Dever ser considerada a dimenso temporal dos impactos, de modo a
incorporar o carter essencialmente dinmico dos processos sociais,
econmicos, polticos e ambientais. Isto implicar em considerar impactos
que se fazem sentir em diferentes momentos do ciclo do projeto
(ELETROBRS, 1992, II Plano Diretor de Meio Ambiente).
9. Para as Terras e Povos Indgenas sero consideradas suas especificidades
culturais, direitos histricos, constitucionais e reconhecidos por convenes
internacionais, alm das diretrizes j estabelecidas no Setor Eltrico. Esse
processo dever contar com a participao das comunidades afetadas e com
o conhecimento do Ministrio Pblico, desde as etapas iniciais de
planejamento dos empreendimentos.
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VOLTA GRANDE DO XINGU

Figura 1 Vista parcial da Cachoeira do Jurucu, outubro de 2008.

Figura 2 Inscrio rupestre na Cachoeira do Jurucu, outubro de 2008.

Fotos: Antonio Carlos Magalhes

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