Noções Direito Const., Penal e Adm PDF

Universidade do Sul de Santa Catarina
Palhoa
UnisulVirtual
2007
Disciplina na modalidade a distncia
Noes de Direito Constitucional,
Penal e Administrativo
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Noes de Direito
Constitucional, Penal e Administrativo.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma
linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Por falar em distncia, isso no signica que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm
ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade,
seja por correio postal, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual
de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-
lo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
Paulo Calgaro de Carvalho
Noes de Direito Constitucional,
Penal e Administrativo
Palhoa
UnisulVirtual
2007
Livro didtico
2 edio revista e atualizada
Design instrucional
Carmen Maria Cipriani Pandini
Copyright UnisulVirtual 2007
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

340
C32 Carvalho, Paulo Calgaro de
Noes de direito constitucional, penal e administrativo: livro didtico /
Paulo Calgaro de Carvalho; design instrucional Carmen Maria Cipriani
Pandini. - 2. ed. rev. e atual - Palhoa: UnisulVirtual, 2007.
172 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-047-9

1. Direito. 2. Direito constitucional. 3. Direito penal. 4. Direito
administrativo. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani. II. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

Crditos
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Professor Conteudista
Paulo Calgaro de Carvalho

Design Instrucional

Projeto Grfico e Capa
Equipe UnisulVirtual

Diagramao
Pedro Teixeira

Reviso Ortogrfica
Simone Rejane Martins
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 Noes de Direito Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
UNIDADE 2 Noes de Direito Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
UNIDADE 3 Noes de Direito Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 169
Sumrio
Palavras do professor
Caros alunos,
na disciplina Noes de Direito Constitucional, Penal
e Administrativo voc encontrar algumas informaes
sobre o ordenamento jurdico brasileiro relacionadas
segurana pblica no Brasil. Inicialmente, alguns
conceitos sero necessrios para compreender o Direito
Constitucional, base dos demais direitos (Penal e
Administrativo) que compem um complexo sistema
jurdico, do qual se ditam as regras de convivncia social.
Assim, voc ir estudar no Direito Constitucional os
direitos e garantias fundamentais, essenciais no Estado
Democrtico de Direito, pois so tais direitos e garantias
constitucionais que orientam o legislador (aqueles que
fazem as leis) na realizao de normas condizentes com
uma sociedade justa e solidria, alm de assegurar a
dignidade da pessoa e garantir a segurana pblica.
Em seguida, voc ter oportunidade de estudar os
principais crimes e as contravenes penais existentes
na sociedade e que desaam a segurana pblica no
Brasil. Para tanto, a Unidade 2 ser dedicada a noes de
Direito Penal, cujas principais regras so de imposio
por meio de sanes (penas) queles que no preservam a
segurana pblica e nem observam as leis existentes.
A segurana pblica um assunto recorrente nos dias de
hoje e o direito de alguns no pode prejudicar o direito
de outros, servindo as leis para limitar as condutas das
pessoas e possibilitar a vida em comum. O Direito
Constitucional e o Direito Penal so importantes para tal
convivncia harmnica, tendo a administrao pblica
como a responsvel pela aplicao das leis e as medidas
necessrias para tornar realidade o conjunto de normas,
denominado de ordenamento jurdico.
Por m, para entender administrao pblica, no Direito
Administrativo voc ir se deparar com os conceitos e a estrutura
existente para tornar realidade a segurana pblica.
Conhecer um pouco mais detalhadamente a congurao desse
assunto fundamental para o estudante deste curso. Voc ter
ainda a oportunidade de expor suas idias, realizar pesquisas,
socializar e interagir com seus colegas e participar desta
importante caminhada.
Ento, caro aluno, ingresse em mais uma etapa com entusiasmo
na busca de novos horizontes do conhecimento.
Bom estudo!
Plano de estudo
O plano de estudo visa a orientar voc no
desenvolvimento da disciplina. Ele possui elementos
que o ajudaro a conhecer o contexto da disciplina e a
organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual
leva em conta instrumentos que se articulam e se
complementam, portanto, a construo de competncias
se d sobre a articulao de metodologias e por meio das
diversas formas de ao/mediao.
So elementos desse processo:
o livro didtico;
o AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem);
As atividades de avaliao (complementares, a
distncia e presenciais).
Ementa
Noes de Direito Constitucional. Noes de Direito
Penal: o Direito Penal, a infrao penal, o conceito de
crime e a denio das atribuies das polcias estaduais
a partir do crime. Principais crimes previstos no Cdigo
Penal
Noes de Direito Administrativo: fundamento do
Direito Administrativo na Constituio Federal. Os
princpios e a organizao da administrao pblica. As
funes pblicas e os poderes administrativos. Os atos e
os contratos administrativos e a licitao.
12
Carga horria
60 horas aula
Objetivos da disciplina
Geral
Identicar os principais conceitos e denies do ordenamento
jurdico brasileiro, constantes na Constituio Federal, Cdigo
Penal, na administrao pblica, relacionados segurana pblica
no Brasil.
Especcos
Proporcionar o aprendizado do contedo proposto, evoluindo
gradativamente ao longo do curso, de forma que o aluno possua
uma base de conceitos jurdicos a m de aplic-los na vida
prtica e capacit-lo a interpretar algumas normas especialmente
previstas na Constituio Federal e Cdigo Penal, alm de outras
leis relacionadas administrao pblica, buscando a reexo
sobre a segurana pblica no Brasil.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o livro didtico desta
disciplina e os seus respectivos objetivos. Esses se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao nal de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade denem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
13
Unidades de estudo: 3
Unidade 1: Noes de Direito Constitucional
A Unidade 1 tem por nalidade abordar a organizao do
Estado, dos poderes e as constituies brasileiras e discutir os
principais direitos fundamentais, previstos na Constituio
Federal de 1988 e suas as clusulas ptreas. Aborda tambm
o controle da constitucionalidade e o processo legislativo com
o intuito de dar a conhecer um pouco de como funciona o
legislativo.
Unidade 2: Noes de Direito Penal
A Unidade 2 tem por objetivo abordar denies de infrao
penal e crime, com as atribuies das polcias estaduais e com os
crimes previstos no Cdigo Penal, que mais ocorrem no dia-a-
dia.
Unidade 3: Noes de Direito Administrativo
A Unidade 3 tem por nalidade analisar os princpios e as
normas que se destinam a ordenar a estrutura, o pessoal (rgos
e agentes), os atos e as atividades da administrao pblica,
entendendo essa como o conjunto de rgos institudos para a
consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam o bem comum
da coletividade.
14
Agenda de atividades/ cronograma
Verifique com ateno o AVA, organize-se para
acessar periodicamente o espao da disciplina. O
sucesso nos seus estudos depende da priorizao
do tempo para a leitura, da realizao de anlises e
snteses do contedo e da interao com os seus colegas
e tutor.
No perca os prazos das atividades. Registre no espao
a seguir as datas com base no cronograma da disciplina
disponibilizado no AVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades
relativas ao desenvolvimento da disciplina.
15
Atividades

Avaliao a Distncia 1
Avaliao Presencial - 1 Chamada
Avaliao Presencial - 2 Chamada
Avaliao Final (caso necessrio)
Demais atividades (registro pessoal)
UNIDADE 1
Noes de Direito
Constitucional
Objetivos de aprendizagem
Conhecer a organizao do Estado, dos poderes e as

constituies brasileiras.
Identicar os principais direitos fundamentais, previstos

na Constituio Federal de 1988 e suas clusulas ptreas.
Conhecer o controle da constitucionalidade e o processo

legislativo nacional.
Sees de estudo
Seo 1 Contextualizando o tema.
Seo 2 As constituies brasileiras.
Seo 3 As constituies e suas classicaes.
Seo 4 O poder constituinte.
Seo 5 O processo legislativo.
Seo 6 As clusulas ptreas.
Seo 7 O controle da constitucionalidade.
Seo 8 Os direitos e os deveres individuais.
Seo 9 As garantias constitucionais.
Seo 10 Os direitos sociais ou coletivos.
Seo 11 Da nacionalidade.
Seo 12 Os direitos polticos.
1
18
Para incio de estudo
Caro aluno,
a Unidade 1 trata de noes de Direito Constitucional que tem
o objetivo de abrir as portas do conhecimento jurdico, com a
compreenso da principal norma do Estado que a Constituio
Federal, conhecida como a lei das leis, ou Carta Magna. A partir
dos preceitos constitucionais so moldadas as normas jurdicas de
uma sociedade, isto , as leis somente tm validade quando esto
em conformidade com a Constituio Federal. Contextualizando
o tema, voc encontrar os conceitos principais e necessrios para
compreenso da unidade, seguindo pelo processo legislativo,
controle da constitucionalidade e, nalmente, os direitos
individuais, coletivos e polticos.
Para tanto voc ver que a compreenso do poder constituinte
e do processo legislativo ser imprescindvel para entender o
controle da constitucionalidade das normas jurdicas.
Desse modo, voc perceber que a Constituio Federal a
representao do contrato social, no qual cedemos parte de nossas
liberdades para possibilitar a convivncia na sociedade com o
outro, eis que ningum conseguiria viver em comunidade na
mais absoluta liberdade. Por isso, ser uma breve caminhada no
conhecimento dos direitos e deveres fundamentais da pessoa.
Boa sorte e conhea a nossa Carta Magna.
19
Noes de Direito Constitucional, Penal e Administrativo
Unidade 1
SEO 1 -Contextualizando o tema
Comecemos pela Constituio do Estado. Podemos deni-la
sob os mesmos princpios da Constituio do Brasil? O que voc
acha? Qual a sua importncia no conjunto de leis? Voc conhece
a Constituio do Brasil? Voc j precisou utiliz-la para defender
algum direito? Tema interessante, no ? Vamos estud-lo,
ento?
Bem, primeiramente, podemos dizer que a Constituio um
sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a
forma de Estado, a forma de seu Governo, o modo de aquisio e
o exerccio do poder, estabelece os seus rgos e os limites de sua
ao. A Constituio compe-se no nascimento de um pas por
meio de alguns elementos importantes. Analise a gura a seguir,
pois sobre ela que discutiremos algumas questes importantes.
Fig. 1. Organizao Constitucional
20
Populao compreende o conjunto
de pessoas que compem o Estado.
Territrio a rea onde o Estado
exerce sua soberania.
Ordenamento jurdico o
conjunto de leis e normas jurdicas
de um Estado. Poder a imposio
de fora que o Estado utiliza para
alcanar o bem comum (FHRER,
2005. p. 14).
Vejam que as duas pirmides representam a importncia de
uma Constituio Federal para nossas vidas, porque ela a lei
das leis, ou seja, a concretizao do contrato social em que as
pessoas fazem, em comum acordo, para possibilitar a convivncia
em sociedade. Ora, ningum conseguiria viver em sociedade na
mais absoluta liberdade. Voc concorda no ? Assim, a vida em
comum obriga o respeito ao direito de outrem, sendo tal direito e
obrigao fundamentados na Constituio Federal. Se no fosse
assim, todos iriam querer descansar, s haveria domingos, no
precisariam trabalhar, o furto seria rotineiro, as mortes seriam
comuns, etc. Enm, um verdadeiro caos.
Dessa forma, para iniciarmos a presente caminhada de estudo no
Direito Constitucional, alguns conceitos so necessrios, sero a
fase para entender a matria. Vamos ver quais so?

ESTADO
Vamos ver o que esse elemento signica na contextualizao do
tema?
Estado uma sociedade organizada poltica e juridicamente
destinada a alcanar o bem comum ( uma criao humana que
possibilita o controle da sociedade). Dessa denio surgem os
elementos constitutivos, quais sejam: a populao, o territrio, o
ordenamento jurdico, o poder e o bem comum.
interessante que voc perceba que a atual Constituio Federal
de 1988 estabelece a organizao desse Estado, conforme
preceitua o seu artigo 1: A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito
e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo
nico Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
21
Unidade 1
Os Estados e os municpios
detm autonomia local.
Pela Constituio Federal
de 1988, v-se que o
Brasil uma Repblica e
tambm uma Federao.
O Brasil uma Repblica Federativa, formada pela ligao
indissolvel dos Estados, municpios, do Distrito Federal e da
Unio (artigo 18, da Constituio Federal). A Unio detm a
soberania nacional.
Repblica a forma de governo do povo,
presumivelmente para o povo, cujo chefe do Poder
Executivo e os integrantes do Legislativo tm
investidura temporria, por meio de eleies. Ao
contrrio da Monarquia que outra forma de governo
que se caracteriza pela vitaliciedade do rei, rainha,
imperador ou prncipe no poder.
Federao a forma de Estado composto por
Estados-Membros (a exemplo de Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul) submissos a uma
Constituio Federal, que institui a Unio Federal.
Unitrio outra forma de Estado que centralizado
no existindo Estados-Membros com autonomia
poltico-administrativa. Essa forma de Estado foi
adotada pela Constituio do Imprio de 1824.
Analise, a seguir, o segundo elemento.
NACIONALIDADE
A nacionalidade o vnculo que pessoa tem com o seu pas,
que pode ser de modo originrio quando ela nasce (ius soli
onde nasceu, como por exemplo: brasileiro nato quem
nasce no Brasil) ou de modo adquirido com a adoo de outra
nacionalidade (ius sanguinis origem de sangue, independente do
local de nascimento, como por exemplo o italiano), com ou sem
renncia nacionalidade originria).
O terceiro elemento da pirmide, o que signica?
22
ORGANIZAO DOS PODERES
A organizao dos poderes vem denida no artigo 2 da
Constituio Federal: So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo (que faz as leis), o Executivo
(executa as leis) e o Judicirio (scaliza o cumprimento das leis).
Alm desses conceitos que envolvem o Estado, h conceitos
voltados s pessoas que vivem nele, quais sejam: os direitos e as
garantias.
DIREITOS E GARANTIAS
Esse um elemento importante no conjunto da estrutura da
pirmide. Vamos analis-lo conceitualmente.
So os direitos e garantias fundamentais previstos na
Constituio Federal de 1988 e buscam assegurar s pessoas uma
vida em paz e harmonia, ou seja, o bem comum. Os direitos e
garantias so os seguintes:
direitos e deveres individuais e coletivos (tem por
finalidade assegurar a vida, a liberdade, a igualdade, a
segurana e a propriedade);
direitos sociais (so os deveres do Estado em promover
o bem-estar social);
nacionalidade (o vnculo que a pessoa tem com suas
origens);
direitos polticos (os direitos de participar da vida
poltica do pas).
PROCESSO LEGISLATIVO
a previso na Constituio Federal de como as leis so feitas.
Todos obedecem s leis, porque elas representam a vontade do
povo. a Constituio Federal que regula o nascimento das leis e
a forma de participao do povo na sua elaborao.
Veja, a seguir, o controle de constitucionalidade. Por que voc
acha que um elemento importante e necessrio?
23
Unidade 1
CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
interessante lembrar que a Constituio Federal deve ser
observada e, por isso, h o controle da constitucionalidade
realizado, principalmente, pelo Poder Judicirio.
Conseguiu visualizar os conceitos iniciais por meio dos conceitos
apresentados? Nesta caminhada voc ter a oportunidade de
aprofundar esses elementos.
Passaremos agora s constituies brasileiras.
SEO 2 - As constituies brasileiras
No deve ser novidade para voc que o Brasil teve, at hoje,
as seguintes constituies federais: de 1824, de 1891, de 1934,
de 1937, de 1946, de 1967 (emenda n 1, de 1969) e de 1988.
Mas consideramos importante abordar cada uma delas para dar
uma viso geral da histria das constituies. O que voc acha?
Melhor para compreender o contexto no ? Ento vamos l.
Comecemos com a Constituio de 1924.
A Constituio do Imprio do Brasil, de 25 de
maro de 1824, foi outorgada por D. Pedro I, sendo
a primeira Constituio Brasileira. Nela estavam
previstos quatro poderes, quais sejam: o Legislativo, o
Executivo, o Judicirio e o Moderador, esse exercido
pelo imperador. As eleies eram indiretas e havia
previso de poucos direitos fundamentais.
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, de 24 de fevereiro de 1891, nasceu em virtude
da Proclamao da Repblica e estabeleceu trs
poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A Constituio de 16 de julho de 1934, a segunda
Constituio Republicana, teve como nfase os
direitos sociais, com a incluso de direitos trabalhistas,
de previdncia social, de educao e cultura. Manteve-
se tambm a tripartio dos poderes.
24
A Constituio de 10 de novembro de 1937 foi
outorgada por Getlio Vargas que dissolveu a Cmara
dos Deputados e o Senado. Ela instituiu o Estado
Novo. O Poder Executivo foi fortalecido e passou a
legislar por decretos-leis. Houve nacionalizao das
indstrias bsicas (siderurgias) e proteo ao trabalho
nacional.
Voc sabia?
Que a Cmara dos Deputados possui os
representantes do povo, enquanto o Senado Federal
contm os representantes dos Estados-Membros?
E que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
formam o Congresso Nacional? E que o Congresso
Nacional tem sua sede em Braslia, Distrito Federal?
A Constituio de 18 de setembro de 1946 foi
conseqncia do trmino da II Guerra Mundial e
a deposio de Getlio Vargas. Ela prestigiou os
princpios democrticos, a separao dos poderes e os
direitos e garantias fundamentais foram ampliados.
Instituiu-se o parlamentarismo, com a emenda
constitucional n 04, de 02 de setembro de 1961, o
qual foi abolido aps um plebiscito, com a emenda
constitucional n 06, de 23 de janeiro de 1963,
voltando a vigorar o presidencialismo.
Voc sabia?
que o plebiscito uma consulta prvia feita
populao sobre projeto de lei ou medida
administrativa?
O parlamentarismo o sistema de governo em
que a chea do Estado exercida pelo Presidente da
Repblica, mas o governo exercido por um gabinete
de ministros, liderado por um primeiro Ministro. O
Presidente da Repblica mera pea decorativa e
representa o pas no exterior?
E o presidencialismo o sistema de governo em
que a chea do Estado e do Governo est reunida nas
mos do Presidente da Repblica?
25
Unidade 1
A Constituio de 24 de janeiro de 1967 e a emenda
constitucional n 01, de 17 de outubro de 1969, foram
outorgadas aps o Golpe Militar de 31 de maro de
1964 e a deposio do Presidente Joo Goulart. A
Constituio Federal de 1967 foi adequada nova
ordem poltica do pas. A referida Constituio sofreu
uma grande alterao com a emenda constitucional n
01/1969 e vrios atos institucionais passaram, ento, a
estabelecer as normas do pas.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 05 de outubro de 1988, a atual Constituio do
Brasil, foi promulgada pela Assemblia Constituinte e
chamada de Constituio-Cidad, sobre a qual ser
dedicada a presente unidade.

Voc sabia?
que o nome do Brasil mudou conforme as
constituies federais?
O nome do Brasil na Constituio Federal durante
o Imprio era Imprio do Brasil, conforme a
Constituio de 1824. Depois o nome passou para
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, nas
constituies federais de 1891, 1934, 1937 e 1946.
E, nalmente, Repblica Federativa do Brasil,
nas constituies federais de 1967, com a emenda
constitucional n 01/1969 e a Constituio Federal de
1988 (FHRER, 2005. p. 60).
26
SEO 3 - As constituies e suas classicaes
Como podemos classicar as constituies?
As constituies podem ser classicadas de cinco formas.
a) Quanto origem
Promulgada ou votada, essa fruto de um processo
democrtico (portanto, democrtica). Exemplo: as
constituies brasileiras de 1891, 1934,1946 e 1988.
Outorgada, essa fruto do autoritarismo. Exemplo: as
constituies brasileiras de 1824, 1937 e a de 1967.
b) Quanto mutabilidade
Flexvel: no exige para sua alterao qualquer
processo mais solene.
Rgida: exige para sua alterao um critrio mais
solene e difcil do que o processo de elaborao da lei
ordinria (comum).
Semi-rgida ou semiflexvel: apresenta uma parte que
exige mutao por processo mais difcil e solene do que
o da lei ordinria.
c) Quanto forma
Escrita ou dogmtica: aquela que est representada
por um texto completo e organizado.
Costumeira ou histrica: aquela formada por textos
esparsos.
d) Quanto ao contedo
Material: so as Constituies que identificam a forma
e a estrutura do Estado e o sistema de governo.
Formal: so aquelas colocadas no texto constitucional,
sem fazer parte da estrutura mnima e essencial de
qualquer Estado.
27
Unidade 1
e) Quanto sistemtica
Reduzida: representada por um cdigo nico.
Variada: os textos esto espalhados em diversos
diplomas legais.
E voc? Saberia situar a Constituio Brasileira na sua
respectiva classicao? Use o espao a seguir para
fazer seus registros.
Se voc respondeu que a Constituio de 1988 escrita (
redigida), legal (pois tem fora normativa), rgida ( mutvel,
desde que observado o processo legislativo especial), democrtica
(promulgada, uma vez que decorreu da manifestao popular),
material (traz em seu texto a forma e estrutura do Estado
e o sistema de Governo) e reduzida (a um nico texto
constitucional) acertou na classicao. Parabns!
28
SEO 4 - O poder constituinte
O que o poder constituinte. Voc j teve oportunidade de ler ou
estudar sobre isso? Perceba como ele importante na organizao
social de um pas.
O poder constituinte a manifestao soberana da suprema
vontade popular, de um povo social e juridicamente organizado.
Seu titular o povo, que deve manifestar sua vontade de
constituir um pas. Modernamente, quem exerce o poder so os
representantes do povo. o poder constituinte que d origem
Constituio Federal.
Alm do poder originrio que d origem Constituio Federal,
existe tambm o poder derivado (ou reformador) que o poder
dos representantes do povo de modicar a Constituio Federal,
por meio de emendas constitucionais, naquilo que a prpria
Constituio Federal autoriza.
Veja a representao a seguir:
Fig. 2. Classicao do poder constituinte
29
Unidade 1
SEO 5 - O processo legislativo
O processo legislativo est previsto na Constituio Federal de
1988, nos artigos 59 a 69, e consiste na seqncia de atos para
elaborao de normas jurdicas.
Espcies de normas jurdicas
Emendas Constituio Federal.
Leis complementares.
Leis ordinrias.
Medidas provisrias.
Leis delegadas.
Decretos legislativos.
Resolues.
Agora vamos ver o que cada uma signica?
Emendas constitucionais so manifestaes do
poder constituinte derivado (ou reformador) e, como
tal, esto limitadas, condicionadas e subordinadas s
regras da prpria Constituio Federal. As emendas
tm a mesma hierarquia constitucional das normas
constitucionais originrias, porm podem ser objeto
de controle da constitucionalidade, na medida em que
devem respeitar as clusulas ptreas (art. 60, 4, I a
IV, da Constituio Federal).
As leis complementares so normas jurdicas
intermedirias entre as leis ordinrias e as emendas
constitucionais. H duas justificativas para sua
existncia:
a) uma que diz respeito importncia constitucional,
cuja relevncia impediria a possibilidade de sua
constante alterao por meio de leis ordinrias; e
30
b) outra para assegurar poucas alteraes diante da
alta mutabilidade poltica, social e econmica, o
que, apesar da relevncia, impediria sua mudana
constante e tambm impediria seu engessamento no
texto constitucional. Exemplos: Sistema Financeiro
Habitacional (art. 192, caput); Ministrio Pblico (art.
128, 5); art. 22, pargrafo nico; etc.
As leis ordinrias so as leis comuns que so aprovadas
por maioria simples de cada casa legislativa (isto , a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal).
Voc sabia?
Que a diferena entre a lei complementar e a lei
ordinria est no quorum de votao, pois o da lei
complementar depende de maioria absoluta (art.
69) das casas legislativas (Cmara dos Deputados e
Senado Federal), enquanto o quorum da lei ordinria
maioria simples (art. 47). Se for lei estadual,
maioria absoluta da Assemblia Legislativa para
complementar, ou maioria simples para a lei ordinria.
O mesmo ocorre no caso das Cmaras de Vereadores
dos municpios.
As medidas provisrias so uma novidade
constitucional. Surgiram na Constituio Federal de
1988 e vieram para substituir os antigos decretos-
leis. A idia inicial era limitar o poder presidencial
que existia em razo desses decretos-leis. Porm,
como se sabe, houve total desvirtuamento dessa idia,
em face do grande nmero de medidas provisrias
editadas at hoje (quase duas mil desde a criao
pela Constituio Federal de 1988). pacfico da
necessidade de existir uma espcie normativa que seja
editada pelo chefe de Governo (no Brasil tambm
o chefe de Estado sistema presidencialista), pois o
Parlamento (Congresso Nacional) muito moroso,
podendo existir uma situao de urgncia que precise
ser disciplinada, da a criao das medidas provisrias.
So caractersticas das medidas provisrias:
31
Unidade 1
importante que voc perceba que as medidas provisrias tm
fora de lei imediatamente, isto , assim que so editadas pelo
Presidente da Repblica, tm vigncia pelo prazo de 60 (sessenta)
dias, sendo uma norma jurdica temporria. A reedio possvel,
pois passado o prazo citado, edita-se outra medida provisria
(outro nmero) com a mesma matria. Justamente por isso
que algumas vm com a seguinte numerao: n 375-6 (o dgito
corresponde ao nmero de vezes que a matria foi reeditada).
Deve ser remetida ao Presidente do Congresso Nacional, o qual
ter o prazo de 48 horas para formar uma comisso temporria
mista (7 senadores e 7 deputados) para analis-la. A cada nova
medida provisria editada ser formada uma nova comisso,
que emite um parecer, o qual levado ao plenrio do Congresso
Nacional.
A sesso conjunta (sicamente), mas bicameral, e o plenrio
do Congresso Nacional pode tomar quatro posturas: duas
pela aprovao e duas pela rejeio. Tal procedimento
regulamentado pelas resolues n 01 e 02/89, do Congresso
Nacional.
Veja, a seguir, quais os passos para a converso de uma medida
provisria em lei.
CARACTERSTICAS DAS MEDIDAS PROVISRIAS:
I) s podem ser editadas em situaes emergenciais, pois a
funo legislativa do Parlamento;
II) so sempre temporrias, pois quem pode fazer uma norma
jurdica denitiva o Congresso Nacional;
III) responsabilidade poltica dessa norma jurdica do chefe
do Poder Executivo.
32
Converso da medida provisria em lei ordinria
1) Aprovao integral da medida provisria: o Congresso Nacional converte a medida provisria
em lei, por maioria simples na Cmara e no Senado (sesso sicamente conjunta, mas
bicameral). Aps, vai para a promulgao pelo Presidente do Senado, que determinar sua
publicao.
2) Aprovao com alteraes: a medida provisria aprovada com alteraes (supressivas ou
aditivas). a hiptese que se vericou no Plano Real. Nesse caso, a medida provisria no
se converte em lei, mas sim em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional. A partir
da, segue-se o processo legislativo ordinrio (lei ordinria), com a deliberao executiva e
posterior promulgao pelo Presidente da Repblica, caso seja sancionada.
3) Rejeio expressa: ocorre quando o plenrio no aprova a medida provisria. Essa rejeio
tem efeitos ex tunc, retroagindo at a data da edio, como se essa medida provisria
nunca tivesse existido. No caso de rejeio expressa, a medida provisria s poder ser
reeditada na prxima sesso legislativa (art. 67 da CF).
4) Inrcia do Congresso Nacional: rejeio tcita. Se em 60 dias (prazo de vigncia de uma
medida provisria) o Congresso Nacional no converter a medida provisria em lei, h
rejeio tcita. Baseia-se na idia de que no pode haver uma espcie normativa, com
vigncia por muito tempo, editada por uma s pessoa (Presidente da Repblica) e, assim, a
medida provisria se no for reeditada perde sua vigncia.
Registre no espao a seguir um exemplo concreto
do que foi abordado. Voc conhece uma medida
provisria que foi convertida em lei ou que est em
discusso? Discuta esta questo com seus colegas na
ferramenta Frum.
33
Unidade 1
Legislatura compreende
o mandato do
parlamentar. Assim, o
mandato dos deputados
quatro anos tem uma
legislatura e a Cmara
se renova integralmente
de quatro em quatro
anos. J o mandato dos
senadores, por sua vez,
tem duas legislaturas
oito anos e o Senado
renova um tero e dois
teros de seus membros,
respectivamente, de
quatro em quatro anos.
As leis delegadas esto previstas no artigo 68, da
Constituio Federal, e so utilizadas mais no
sistema parlamentarista do que no presidencialista,
justamente por isso que de 1988 (com a promulgao
da Constituio Federal) at hoje foi editada apenas
uma lei delegada. norma jurdica editada pelo
Presidente da Repblica mediante solicitao ao
Congresso Nacional (iniciativa solicitadora exclusiva
do Presidente) e autorizao desse. Algumas matrias
so insuscetveis de delegao:
a) de competncia exclusiva do Congresso Nacional
(art. 49 por meio de decretos legislativos);
b) de competncia privativa da Cmara e do Senado
(arts. 51 e 52 por meio de resolues);
c) de lei complementar (previstas taxativamente na
Constituio Federal);
d) relacionadas organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, nacionalidade, cidadania e aos
direitos individuais, polticos e eleitorais;
e) referentes ao oramento (so trs as espcies de leis
oramentrias, quais sejam: a lei do plano plurianual;
a lei de diretrizes oramentrias e as prprias leis
oramentrias).
Note que o Congresso Nacional s pode delegar uma matria
que, em princpio, pode ser disciplinada por lei ordinria,
respeitadas as limitaes anteriores. O instrumento formal que
concede a delegao resoluo aprovada por maioria simples
dos votos das casas do Congresso Nacional. Nesta resoluo vai
constar a prpria delegao, os limites de contedo dela e os
limites de exerccio (prazo para edio da lei pelo Presidente).
O prazo mximo para delegao o trmino da legislatura.
34
O decreto legislativo uma norma jurdica utilizada
para regulamentar as competncias exclusivas do
Congresso Nacional. O Presidente da Repblica no
participa de sua elaborao (art. 49, da Constituio
Federal). A rejeio de uma medida provisria implica
em regulamentao das relaes jurdicas decorrentes
por meio de decreto legislativo (artigo 62, pargrafo
nico, da Constituio Federal).
As resolues (art. 49, VII, da Constituio Federal)
so espcies normativas utilizadas para regulamentar
os assuntos de competncia do Congresso Nacional,
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
O processo legislativo da resoluo do Congresso
Nacional idntico ao processo legislativo de feitura
do decreto legislativo. S utiliza o decreto legislativo se
for matria do art. 49 ou do art. 62, pargrafo nico,
da Constituio Federal. Qualquer outra matria que
o Congresso Nacional queira regulamentar (que no
esteja no art. 49 e tambm no no art. 62, pargrafo
nico, da Constituio Federal) ser por meio de
resoluo do Congresso Nacional. H as resolues
da Cmara (artigo 51) e do Senado (artigo 52) nos
assuntos de competncia privativa de cada uma dessas
casas. Portanto, h espcie normativa unicameral, que
so as resolues da Cmara e do Senado Federal. A
primeira promulgada pelo Presidente da Cmara e a
segunda pelo Presidente do Senado.
Como se classica o processo legislativo?
O processo legislativo ordinrio (ou comum) se destina feitura
de uma lei ordinria; mais completo, com maior nmero de fases
Alm dele, h tambm outros processos legislativos, que podem
ser:
35
Unidade 1
sumrio (regime de urgncia) nico processo com
prazo certo para terminar. Prprio para leis ordinrias
e complementares. a hiptese do artigo 64, 1,
da Constituio Federal, em que o Presidente da
Repblica pode solicitar urgncia para apreciao de
projeto de sua iniciativa;
especial o processo legislativo diferenciado da lei
ordinria, como por exemplo, emenda constitucional,
leis complementares, medidas provisrias, leis
delegadas, resolues e decretos legislativos.
A elaborao das leis tambm compreende fases. Vamos conhecer
as fases de elaborao da lei ordinria?
1) Iniciativa a apresentao do projeto casa
legislativa. Na esfera federal, cabe aos membros ou
s comisses do Poder Legislativo, ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao procurador-geral da
Repblica e tambm aos cidados (Art. 61, da
Constituio Federal).
2) Aprovao consiste nos estudos, debates, redaes,
emendas e votao do projeto. A aprovao final d-
se por maioria simples ou relativa, abrangendo apenas
os parlamentares presentes votao. No h prazo
para a aprovao ou rejeio do projeto de lei. Mas o
Presidente da Repblica poder solicitar urgncia nos
projetos enviados por ele, conforme art. 64, 1, da
Constituio Federal.
3) Sano o ato pelo qual o chefe do Executivo
manifesta sua concordncia com o projeto de lei
aprovado pelo Legislativo. Pode ser expressa ou tcita.
Ser tcita quando no houver manifestao no prazo
de 15 dias, contados do recebimento do projeto.
4) Veto quando manifesta sua discordncia. Pode
ser total ou parcial. O veto pode ser derrubado pelo
Congresso em voto da maioria absoluta dos deputados
e senadores, conforme art. 66, 4, da Constituio
Federal.
36
5) Promulgao decorre da sano e tem o significado
de proclamao. A sano e a promulgao se do
ao mesmo tempo, com a assinatura do Presidente da
Repblica.
6) Publicao a ltima fase. Com a publicao a lei se
presume conhecida de todos, tornando-se obrigatria
na data indicada para sua vigncia. Se for omitida a
data para sua vigncia, a lei se torna obrigatria em 45
dias aps a publicao, dentro do territrio nacional e
trs meses fora dele (art. 1, da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil).
Veja a seqncia da elaborao de forma esquemtica.
FASES DE ELABORAO DA LEI ORDINRIA
- Iniciativa
- Aprovao
- Sano
- Promulgao
- Publicao
Atente-se idia de recepo, desconstitucionalizao,
repristinao. Vamos ver o que isso?
Alm desses conceitos acima, h necessidade de compreender os
efeitos jurdicos decorrentes da substituio de uma Constituio
Federal por outra, como por exemplo, da substituio da
Constituio Federal de 1967 (com sua emenda constitucional
n 01/1969) pela Constituio Federal de 1988. Nesses casos
teremos basicamente trs efeitos no mundo das leis, quais sejam:
a recepo, a desconstitucionalizao e a repristinao, a saber:
37
Unidade 1
recepo o recebimento de todo ordenamento
jurdico (ou seja, de todas as leis existentes) editado
na vigncia das constituies anteriores e que ainda
estiver em vigor pela nova Constituio Federal, desde
que presente um nico requisito: a compatibilidade
com as novas normas constitucionais. Exemplo disso
o Cdigo Penal que uma norma jurdica de 1940
e que ainda continua em vigor, apesar da vigncia da
Constituio Federal de 1988. Isso quer dizer que
o Cdigo Penal existe porque foi recepcionado pela
Constituio Federal de 1988;
desconstitucionalizao a recepo da Constituio
anterior por parte da nova ordem constitucional,
porm com fora de lei, desde que apresente o requisito
da compatibilidade (sentido tcnico-jurdico). No
adotada no Brasil, pois uma nova Constituio
significa o rompimento com a anterior, mantendo-se
apenas as normas infraconstitucionais compatveis com
a nova Constituio (ou seja, no Brasil h a recepo
e no h a desconstitucionalizao, conforme acima
relatado);
repristinao significa a revalidao de norma
revogada pela Constituio anterior, mas que
viesse a apresentar compatibilidade com a atual.
Figure-se a hiptese de norma editada sob a gide
da Constituio de 1946, que tenha sido revogada,
por incompatibilidade, pela Constituio de 1967.
Admitir a repristinao significaria que, caso essa
fosse compatvel com a atual Constituio, ela
estaria automaticamente revalidada, o que, como se
disse, no possvel, pois essa norma j desapareceu,
no podendo, assim, ser ressuscitada sem previso
expressa. (ARAUJO; NUNES JNIOR, 2005. p.
17-18).
38
So clusulas ptreas e por isso
no podem ser modificadas por
emendas constitucionais.
SEO 6 - As clusulas ptreas
Voc sabe o que so clusulas ptreas? J ouviu falar?
Bem, as clusulas ptreas previstas na Constituio Federal
so aqueles artigos da Constituio Federal que no podem ser
modicados por emendas constitucionais
Emendas Constituio Federal
Analise o seguinte:
A Constituio Federal prev, nos artigos 59, I e 60, a permisso
de emendas constitucionais, ou seja, ela mutvel. Uma
Constituio Federal mutvel divide-se em:
I) rgida atual Constituio Federal, posto que exige um
processo legislativo especial mais dicultoso para sua alterao.
Apesar disso, ela possui um ncleo imodicvel (art. 60, 4)
que so as clusulas ptreas;
II) semi-rgida ou semiexvel a Constituio Federal de
1824 um exemplo, as normas tm mesma hierarquia, porm o
legislador confere a algumas maior importncia, determinando a
essas um processo legislativo especial para alterao;
III) exvel aquela que pode ser modicada a qualquer
momento. Exemplo: a Constituio Inglesa.
Uma emenda constitucional a manifestao do
poder constituinte derivado (ou reformador) e,
como tal, est limitada, condicionada e subordinada
s regras da Constituio Federal. As emendas
constitucionais tm a mesma hierarquia constitucional
das normas constitucionais originrias, porm podem
ser objeto de controle de constitucionalidade,
medida que devem respeitar as clusulas ptreas,
como previsto no artigo 60, 4, I a IV, da Constituio
Federal.
39
Unidade 1
Isso porque o artigo 60, 4, I a IV, da Constituio Federal,
descreve as clusulas ptreas e impede que as emendas
constitucionais venham modicar os artigos da Constituio
Federal de 1988, relacionados os temas seguintes.
Forma federativa do Estado a forma federativa
a estrutura poltica do Brasil em Unio, Estados-
Membros e municpios e que no pode ser modificada
por emendas constitucionais.
Voto direto, secreto, universal e peridico significa
que o regime democrtico no Brasil clusula
ptrea. Em face dessa clusula, no seriam possveis
mandatos vitalcios. Todos os mandatos devem ser
peridicos no regime democrtico, isto , de tempos
em tempos o povo deve ser chamado para escolher
seus representantes. O voto direto tem seu substrato
no artigo 1, da Constituio Federal (princpio da
soberania popular), e significa que o representado deve
votar no seu representante. Na ausncia do Presidente
da Repblica, assume o Vice-Presidente; depois o
Presidente da Cmara dos Deputados (casa do povo)
seguido do Presidente do Senado (casa dos Estados-
Membros) que sempre o Presidente do Congresso
Nacional; por fim, o Presidente do Supremo Tribunal
Federal. Todos assumem, mas apenas o Vice-
Presidente pode assumir o cargo de forma definitiva, j
que foi eleito juntamente com o Presidente.
Separao dos poderes a separao da estrutura
consagrada no artigo 2, da Constituio Federal.
Os poderes da Repblica so independentes (Teoria
da Separao dos Poderes) e harmnicos (Teoria dos
Freios e Contrapesos norte-americana, que prega
controles recprocos de um poder por outro).
Direitos e garantias fundamentais os direitos
individuais so espcie do gnero direito e garantias
fundamentais.
40
Como os direitos fundamentais so classicados?
Os direitos fundamentais podem ser de cinco espcies:
1. direitos e garantias individuais e coletivos (art. 5);
2. direitos sociais (arts. 6 a 11);
3. direitos de nacionalidade (art. 12);
4. direitos polticos (art. 14); e
5. relacionados com a criao, organizao e participao
em partidos polticos (art. 17).
Os direitos e garantias fundamentais so clusulas
ptreas. Cite um exemplo de clusula ptrea. Use a
Constituio e descreva uma situao concreta, at
mesmo da rea em que voc atua. Use o espao a
seguir para registrar suas consideraes.
Vamos em frente? Agora vamos analisar como nasce uma emenda
constitucional. Voc sabe?
41
Unidade 1
As Assemblias
Legislativas so os
poderes legislativos dos
Estados-Membros. As
Cmaras de Vereadores
so os poderes legislativos
dos municpios. Ambas
as casas legislativas tm
por funo a edio de leis
estaduais e municipais.
Voc viu o que signica uma emenda constitucional; que so
manifestaes do poder constituinte derivado e, como tal, est
limitado, condicionado e subordinado s regras da prpria
Constituio Federal. Voc se lembra, no ? Bem, agora veja
como nasce uma emenda constitucional. Analise como se d esse
processo.
Iniciativa
A iniciativa de uma proposta de emenda constitucional (PEC)
pode ser de iniciativa do Presidente da Repblica, ou de um tero
dos Deputados Federais, ou de mais da metade das Assemblias
Legislativas, ou de um tero dos Senadores da Repblica.
Art. 60, 5: a matria constante em proposta de
emenda constitucional rejeitada s pode ser objeto
de deliberao na prxima sesso legislativa, sem
exceo.
importante que voc perceba, neste contexto, que as leis no
podem nascer de uma vontade ou de um interesse individual,
portanto, necessrio que se exera um controle efetivo, com o
intuito de garantir os princpios e preceitos constitucionais e as
garantias individuais e coletivas, ou seja, os direitos e deveres do
cidado e das instituies para a manuteno do equilbrio social,
exercido por meio do contrato social. Voc concorda?
Ento, vejamos, agora, o que signica o controle de
constitucionalidade.
42
SEO 7 - O controle da constitucionalidade
O controle da constitucionalidade consiste no exame de leis com
o m de excluir aquelas leis que so contrrias ao disposto na
Constituio Federal de 1988. O controle pode ser preventivo ou
repressivo.
a) Controle da constitucionalidade preventivo aquele
feito pelo Poder Legislativo e Executivo em no editar
e no aplicar as leis claramente inconstitucionais. J
imaginou se fosse editada uma lei de cortar as mos de
todo ladro?? Tal lei seria claramente inconstitucional,
pois so proibidas pela Constituio Federal as torturas
e as penas degradantes.
b) Controle da constitucionalidade repressivo aquele
feito pelo Poder Judicirio que pode ser por defesa
(difuso), aquele discutido em processo judicial
e o feito por ao, neste caso, por ao direta de
inconstitucionalidade.
Assim temos:
Fig. 3. Controle de constitucionalidade
O controle da constitucionalidade aplicvel
nos sistemas jurdicos que se caracterizam pela
supremacia das normas constitucionais, como o Brasil.
Logo, no mnimo deve ser para uma Constituio
rgida ou semi-rgida. Nos pases onde a Constituio
exvel e no escrita, como a Inglaterra, no h que
se falar em controle de constitucionalidade, j que no
existe hierarquia entre a Constituio e as leis.
43
Unidade 1
Perceba que uma das formas do controle da constitucionalidade
realizado pelo Poder Judicirio a ao direta de
inconstitucionalidade, que consiste numa ao que pode
ser proposta no Supremo Tribunal Federal para a obteno
de declarao de inconstitucionalidade de uma lei ou
de ato administrativo normativo. Com a ao direta de
inconstitucionalidade busca-se retirar de vigncia uma lei
inconstitucional. S pode ser proposta no Poder Judicirio por
algumas autoridades, como o procurador-geral da Repblica
ou partido poltico entre outros, conforme o artigo 103, da
Constituio Federal.
O que voc est achando da matria at aqui? Est conseguindo
acompanhar? No esquea de marcar as partes mais importantes,
fazer anotaes dos pontos-chaves, isso ajudar voc a
compreender melhor os contedos mais complexos.
SEO 8 - Os direitos e os deveres individuais
O artigo 5, da Constituio Federal, arrola os direitos e deveres
individuais e coletivos. Os direitos so as faculdades atribudas
aos indivduos e as garantias so as disposies que asseguram
tais direitos.
A Constituio Federal de 1988 classica os direitos e as
garantias como sendo os referentes vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, conforme se v do artigo
5:
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
44
Veja que a Constituio buscou garantir uma igualdade jurdica.
Dessa forma, clama-se pela igualdade substancial (iguais
oportunidades para todos, a serem propiciadas pelo Estado),
a qual signica, em sntese, TRATAR DE MANEIRA
IGUAL OS IGUAIS E DE MANEIRA DESIGUAL OS
DESIGUAIS, NA MEDIDA DE SUA DESIGUALDADE. A
aparente quebra do princpio da isonomia (igualdade das partes),
no ordenamento jurdico (por exemplo: vagas reservadas para
decientes fsicos nos estacionamentos de veculos), obedece
exatamente ao princpio da igualdade real e proporcional, que
impe tratamento desigual aos desiguais, justamente para que,
supridas as diferenas, se atinja a igualdade substancial. O artigo
5 possui vrios incisos, os quais podemos destacar:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
Homens e mulheres so tratados com igualdade, mas por
natureza so desiguais. Assim, a legislao deve adequar tais
diferenas naturais para estabelecer a igualdade material. Veja um
exemplo:
O prazo de licena maternidade de 120 dias e
licena paternidade de cincodias. O que no primeiro
momento parece um tratamento desigual, na verdade
se d devido natureza de cada um. As mulheres,
pela natureza, dedicam-se mais ao recm-nascido que
carece mais da me.
O prximo inciso obriga o respeito lei. As pessoas esto
obrigadas a fazer ou deixar de fazer alguma coisa somente por
meio de leis estabelecidas pelo legislador.
45
Unidade 1
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei;
O que ele quer dizer que qualquer ordem do Poder Estatal
em suas funes executivas, por meio de decretos, de portarias
ou de qualquer forma de direito administrativo, s ter valor se
estiver amparada e de acordo com a lei. Tem-se por lei, a regra, o
modelo, o paradigma, a conveno para servir como um padro
de comportamento.
III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento
desumano ou degradante;
O dispositivo tem endereo certo: as autoridades pblicas e seus
agentes. A lei 9.455/1997 dene os crimes de tortura. Qualquer
prtica de tortura crime e deve ser punido pelo Poder Judicirio.
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
Exteriorizar o pensamento por meio de palavras, imagens,
smbolos, gestos, fotograas e desenhos garantido pela
Constituio Federal. Porm no admitido o anonimato. A
livre manifestao do pensamento no um direito absoluto,
pois assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem
(art. 5, V, CF). Dessa forma, a manifestao do pensamento
no pode violar a lei, como por exemplo o ato obsceno (como se
apresentar nu na praa pblica ou numa janela, ou urinar na via
pblica) que no pode ser considerado como livre manifestao
do pensamento, pois crime previsto no artigo 233, do Cdigo
Penal.
46
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
A inviolabilidade da liberdade de conscincia e crena tambm
no absoluta. Tal liberdade no pode violar outros direitos
fundamentais como a vida, eis que sob o manto de inviolabilidade
de crena no h como legitimar sacrifcios humanos (por
exemplo) em adorao a deuses.
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e
a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao;
As pessoas possuem intimidade, honra e vida privada que so
inviolveis e asseguradas pela Constituio Federal. Constituem
crimes a divulgao de segredo (artigo 153, do Cdigo Penal) e a
violao da honra (calnia, difamao e injria).
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
caso de agrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
durante o dia, por determinao judicial;
Conforme a Constituio Federal dispe, a casa asilo inviolvel
do indivduo e ningum pode penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de priso de agrante delito ou desastre,
para prestar socorro, ou durante o dia por determinao judicial.
Portanto, h duas situaes distintas para violao da casa:
durante a noite e durante o dia.
Durante a noite, somente se pode entrar no domiclio
alheio em quatro hipteses: com consentimento do
morador; em caso de agrante delito; desastre; e, para
prestar socorro;
Durante o dia, cinco so as hipteses: consentimento
do morador; agrante delito; desastre; para prestar
socorro; mediante mandado judicial de priso ou de
busca e apreenso.
47
Unidade 1
Havendo mandado de priso, a captura, no interior da casa,
somente pode ser efetuada durante o dia (do amanhecer at
o anoitecer), dispensando-se, nesse caso, o consentimento do
morador. Durante a noite, na oposio do morador ou da pessoa
a ser presa, o executor do mandado de priso no poder invadir
a casa, devendo aguardar at o amanhecer, e, ento arrombar
a porta e cumprir o mandado. A violao do domiclio noite,
para cumprir o mandado, sujeita o violador a crime de abuso
de autoridade, consistente em executar medida privativa de
liberdade individual sem as formalidades legais ou com abuso de
poder (lei 4898/65, art. 4, a).
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrcas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns de
investigao criminal ou instruo processual penal;
Sigilo o segredo. Assim, ningum pode abrir a correspondncia
para conhecer o seu contedo. A inviolabilidade do sigilo impede
que o receptor o divulgue, ocasionando dano a outrem. Constitui
crime previsto nos artigos 151 e 152, do Cdigo Penal, violar
correspondncia alheia.
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
prosso, atendidas as qualicaes prossionais que a lei
estabelecer;
Quer dizer que qualquer pessoa pode exercer a prosso que
quiser. Porm a liberdade prossional est limitada aos requisitos
que a lei ordinria estabelecer.
Advocacia, medicina e policial, cujas prosses
exigem cursos de capacitao, provas, concursos etc.
48
O artigo 47, da Lei de Contravenes Penais, trata do exerccio
ilegal de prosso ou atividade que consiste em exercer, realizar,
desempenhar ato prprio de prosso, ou atividade econmica
ou anunciar, dar notcias, publicar, revelar tal mister, sem ter a
devida qualicao prossional.
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
A criao de associaes independe de autorizao do Poder
Pblico e o texto constitucional assegura a no-interferncia do
Estado. Assim, no pode haver obrigatoriedade de associao.
A pessoa livre em associar-se ou no a alguma entidade, clube,
associao, igreja, etc.
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Todos tm direito de receber informaes dos rgos pblicos,
quer sejam de interesse particular, quer sejam de interesse
coletivo. O prazo de resposta da administrao pblica de
15 dias contado do registro do pedido no rgo expedidor, nos
termos da Lei Federal n 9.051, de 18 de maio de 1995, que
dispe sobre a expedio de certides para a defesa de direitos e
esclarecimentos. Contudo, h informaes de carter reservado
que no podem ser divulgadas a terceiros, como por exemplo, o
CPF, o nmero de carteira de identidade, etc.
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b)
a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
49
Unidade 1
assegurado a todos o direito de petio, que o direito
de demandar, de apresentar sua pretenso administrao
pblica. A administrao no pode recusar o fornecimento
de informaes, salvo se forem consideradas sigilosas por lei
ordinria. A Lei Federal n 8.159, de 8 de janeiro de 1999,
dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, e
estabelece no 1 do artigo 23: Os documentos cuja divulgao
ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem
como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas
so originariamente sigilosos.
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
Basta qualquer indivduo invocar uma leso ou ameaa para
contar com o pronunciamento do Judicirio, o qual, por sua vez,
garante sempre o acesso justia. Nenhuma norma jurdica pode
impedir a pessoa de ter acesso ao Poder Judicirio para resolver
seus conitos, isto , seus litgios.
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido o direito de qualquer natureza
que j se incorporou ao patrimnio da pessoa. O
que foi realizado de acordo com a lei antiga no ser
modificado pela lei nova.
Ato jurdico perfeito a manifestao da vontade
do agente segundo as prescries de direito. A lei
tambm assegura, em sua plenitude, o ato jurdico
perfeito, ou seja, a lei nova no pode atingir
situaes j consolidadas sob o imprio da lei antiga,
resguardando-se o ato jurdico perfeito.
Coisa julgada a situao decorrente da sentena
judicial contra a qual no caiba recurso. No se
permite, portanto, que a lei nova venha interferir no
direito adquirido, no ato jurdico perfeito e na coisa
julgada.
50
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o dena, nem
pena sem prvia cominao legal;
O princpio da legalidade j existia no artigo 1, do Cdigo
Penal, que foi elevado categoria constitucional e quer dizer que
somente existe crime se houver previso legal anterior conduta
criminosa.
S existe crime de furto porque j existe lei anterior
fazendo a previso. E, ainda, somente existe
cominao de pena porque j tem previso legal.
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneciar o ru;
A lei s pode retroagir para beneciar o ru. Tal preceito j vinha
denido no artigo 2, do Cdigo Penal. Por exemplo, se algum
foi preso por crime de seduo (artigo 217, do Cdigo Penal)
dever ser posto em liberdade a partir da lei n 11.106, de 28
de maro de 2005, que revogou o artigo 217, do Cdigo Penal,
deixando de considerar a seduo como crime. Aquele que tinha
praticado o crime de seduo deixa de ser criminoso, pois a lei
nova retroage no tempo para abranger as situaes passadas.
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;
A lei n 8.081/90 estabeleceu os crimes e as penas aplicveis aos
atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio,
etnia ou procedncia nacional praticados pelos meios de
comunicao ou por publicao de qualquer natureza.
XLII - a prtica do racismo constitui crime inaanvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
A lei n 7.716/89, alterada pela lei n 9.459/97, estabelece
os crimes resultantes de raa ou cor, constituindo tal crime
inaanvel e imprescritvel. Inaanvel quer dizer que se
a pessoa for presa em agrante no poder pagar ana para
responder pelo crime em liberdade. Imprescritvel quer dizer que
51
Unidade 1
A pena de morte
s permitida pela
Constituio Federal, em
caso de guerra declarada,
e sua execuo ser feita
por fuzilamento, conforme
o Cdigo Penal Militar.
o crime jamais ser prescrito. Podem passar 20, 30 ou 40 anos
da prtica delituosa que o criminoso estar sujeito a responder
a processo de crime de racismo e cominao das penas. Por
exemplo, supondo que algum pratique crime de racismo e
resolva passar 20 anos (escondido) no pas vizinho do Uruguai
para fugir do processo criminal. Ora, mesmo passado tanto
tempo quando pisar no Brasil estar sujeito s penas de crime de
racismo, pois tal crime imprescritvel.
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar,
entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de
guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter
perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis;
Pena uma sano aplicada pelo Estado ao infrator penal como
retribuio de seu ato ilcito e para prevenir a prtica de novos
delitos. Tambm serve como aviso s pessoas para no praticarem
infraes penais, pois estaro sujeitas s penas previstas nas
leis penais. A Constituio Federal prev penas permitidas e
proibidas.
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus lhos durante o perodo de amamentao;
52
A pena poder ser cumprida na penitenciria, ou na colnia
agrcola, industrial ou semelhante, ou em casa de albergue,
conforme o condenado e a natureza do crime praticado. Ao preso
deve ser garantida a sua integridade fsica e moral. Anal, o
preso mantm todos os direitos, exceto a liberdade. As mulheres
no cumprem pena privativa de liberdade junto com homens.
Para as mulheres h condies especiais, conforme a Lei de
Execues Penais.
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente;
O presente inciso trata do princpio do juiz natural, quer
dizer que s pode exercer a jurisdio aquele rgo a que a
Constituio atribui o Poder Jurisdicional. S da Constituio
Federal de 1988 pode emanar o Poder Jurisdicional (de julgar),
de modo que no dado ao legislador ordinrio criar juzes ou
tribunais de exceo (art. 5, XXXVII, da Constituio Federal).
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Processo legal o instrumento de que se serve o Estado para, no
exerccio da sua funo jurisdicional, com participao das partes
e obedecendo ao estabelecido na legislao processual, resolver os
conitos, solucionando-os.
O processo, como conhecemos atualmente, teve sua origem na
arbitragem compulsria do perodo clssico do Imprio Romano,
em que o Pretor escolhia o rbitro para dar soluo aos conitos
(litgios).
O processo ser penal ou civil, conforme a pretenso sobre a qual
incide, uma vez que o Processo penal aquele em que existe
uma pretenso punitiva do Estado. E civil o processo que no
penal (ou seja, o resto) e por meio do qual se resolvem conitos
do Direito Privado, Direito Constitucional, Administrativo,
Tributrio, Trabalhista. Disciplinando um e outro processo,
temos respectivamente o Direito Processual Civil e o Direito
Processual Penal.
53
Unidade 1
Artigo 9, da lei 9.099/99,
e artigo 36, in ne, do
Cdigo de Processo Civil.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
A ampla defesa se caracteriza principalmente pela oportunidade
do acusado, ou do litigante, de apresentar a sua defesa, por si
ou por seu procurador constitudo (artigo 133, da Constituio
Federal e artigo 38, do Cdigo de Processo Civil) de solicitar
qualquer meio de prova, de ser ouvido, de ter vistas ao processo
antes da deciso nal da autoridade judiciria, de participar de
todos os atos: mediante perguntas s testemunhas, de quesitos na
percia, enm, de estar presente no processo.
Por sua vez, o contraditrio tem por escopo a oportunidade do
acusado, ou do litigante, em rebater as alegaes da acusao, ou
da parte contrria, de apresentar todos os elementos probatrios,
manifestar-se e ser ouvido sobre todos os elementos que
constituem a acusao e/ou processo, antes da deciso nal da
autoridade judiciria.
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so garantias
constitucionais aos acusados em geral e aos litigantes em processo
judicial e administrativo.
Por tudo isso, a ampla defesa e o contraditrio so aplicados em
todos os processos judiciais e administrativos. Cabe lembrar,
que no inqurito policial (art. 5, CPP), no inqurito policial
militar (art. 9, do Cdigo de Processo Penal Militar) e na priso
em agrante (art. 301, do CPP e 243, do Cdigo de Processo
Penal Militar) no h contraditrio e ampla defesa, pois tais
procedimentos administrativos visam a colher indcios de prova,
para possibilitar o exerccio da ao penal pelo Ministrio
Pblico.
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos;
A regra a da inadmissibilidade das provas ilcitas ou das
ilegtimas, sob pena de inrmar, de nulidade do processo. So
consideradas provas ilcitas, por exemplo, obter consso de
crime com o uso da tortura ou interceptao telefnica sem
autorizao judicial.
54
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria;
At o trnsito em julgado o acusado considerado inocente. Isto
, o acusado de um crime deve ser considerado inocente at que
a sentena condenatria transite em julgado (ou seja, at que no
caiba mais discusso da causa por meio recurso).
LVIII - o civilmente identicado no ser submetido
identicao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
A Constituio Federal probe a identicao datiloscpica
(que consiste em borrar os dedos com tinta escura e colocar as
digitais em papis como forma de identicao), desde que a
pessoa esteja identicada para os efeitos da vida civil, por meio
de carteira de identidade, CIC, carteira do trabalho entre outros
documentos de identidade. A lei n 10.054, de 07 de dezembro
de 2000, que dispe sobre a identicao criminal, prev as
hipteses de identicao datiloscpica (criminal), por exemplo,
quando houver fundada suspeita de falsicao ou adulterao
do documento de identidade, ou houver registro de extrativo do
documento de identidade.
LXI - ningum ser preso seno em agrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, denidos em lei;
Priso a privao da liberdade de locomoo determinada por
ordem escrita da autoridade competente ou em caso de agrante
delito.
55
Unidade 1
Conhea as espcies de priso.
a) Priso-pena ou priso penal a decorrente do
trnsito em julgado da sentena condenatria em que
se imps pena privativa de liberdade. Tem finalidade
repressiva. A priso-pena , em regra, executada na
penitenciria, ou colnia agrcola ou industrial, ou
casa de albergue, conforme a natureza do crime e a
quantidade da pena aplic ada.
b) Priso sem pena ou priso processual a priso
cautelar, tambm conhecida como priso provisria,
que possui a seguinte classificao: priso em flagrante
(arts. 301 a 310, do Cdigo de Processo Penal - CPP);
priso preventiva (arts. 311 a 316, do CPP); priso
resultante da pronncia (arts. 282 e 408, 1, do
CPP); priso resultante de sentena penal condenatria
no transitada em julgado (arts. 393, I, do CPP);
priso temporria (lei n 7.960, de 21 de dezembro
de 1989). A priso processual, em regra, executada
nas cadeias pblicas (tambm chamadas de presdios)
e nas delegacias de polcia (essas ltimas quando no
existem vagas nas cadeias pblicas). Cabe lembrar,
ainda, que algumas pessoas tm prises especiais e que
ficam em salas separadas ou em quartis.
c) Priso civil a decretada em casos de devedor de
alimentos e depositrio infiel (art. 5, LXVII, da
Constituio Federal de 1988).
d) Priso disciplinar permitida pela Constituio para
o caso de transgresses militares e crimes militares
(art. 5, LXI, da Constituio Federal de 1988).
e) Priso administrativa aquela decretada pela
autoridade administrativa. Essa modalidade foi
abolida pela nova ordem constitucional. A partir da
promulgao da Constituio Federal de 1988, deixou
de ser permitida, em nosso sistema jurdico, a priso
administrativa (CF 1988, art. 5, LXI) (Dirio
da Justia da Unio de 31-3-1989, p. 4329 RHC
66.730-9, DF, 2 T, 2-2-1989).
56
f) Priso para averiguaes a privao momentnea
da liberdade fora das hipteses de flagrante e sem
ordem escrita da autoridade competente, com
a finalidade de investigao. TAL PRISO
ILEGAL, pois alm de ser inconstitucional, configura
crime de abuso de autoridade, nos termos do art. 3, a
e i, da lei n 4.898/65.
ilegal e inconstitucional a priso para averiguaes,
constituindo abuso de autoridade, por mais que se
queira justificar a sua aplicabilidade na represso
preventiva ao crime (RT 425/325).
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e
famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da
famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identicao dos responsveis por
sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela
autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido,
quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem
ana;
Os incisos acima tratam dos direitos dos presos no momento
da priso. Por exemplo, comunicar famlia do preso da priso
realizada, permanecer calado, identicao dos responsveis pela
priso, entre outros.
57
Unidade 1
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do
responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do depositrio inel;
Respondem pelas dvidas da pessoa o seu patrimnio. Tal
patrimnio posto para leilo pelo Poder Judicirio, caso no
queira pagar a dvida por livre espontnea vontade. Somente em
dois casos a pessoa pode ser presa por dvida:
1) prestao alimentar (quando deixa de prestar alimentos a
dependente por ordem judicial); e 2) no caso de depositrio
inel (quando o Poder Judicirio determina que a pessoa
cuide de objetos vinculados a processos) e ela demonstra
irresponsabilidade, como por exemplo: vendendo os objetos,
destruindo-os, utilizando-se de m-f, etc.
Por tudo isso temos o seguinte quadro:
QUADRO GERAL DOS DIREITOS INDIVIDUAIS
Liberdade: de fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei (inciso II), de pensamento
(inciso IV), de crena, conscincia e de culto religioso (inciso VI), de trabalho, ofcio e prosso
(inciso XIII), de associao (inciso XX) e de ir e vir (incisos LXI e LXVII).
Inviolveis: a liberdade, a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (inciso
X), a casa (inciso XI), o sigilo de correspondncia (inciso XII) e a previso legal de condutas
criminosas (XXXIX).
Assegurados: a igualdade de homens e mulheres (inciso I), a no-submisso tortura (inciso
III), o direito de receber informaes dos rgos pblicos (inciso XXXIII), o direito de petio aos
rgos pblicos (inciso XXXIV), o direito de acesso ao Poder Judicirio (inciso XXXV), o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (inciso XXXVI), o direito a uma pena justa,
proporcional conduta criminal (incisos XLVI e XLVII), o direito de ser considerado inocente
(inciso LVII), os direitos da pessoa no momento da priso (incisos LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI),
os direitos do preso (XLVIII, XLIX, L), o direito de ser julgado por autoridade competente (inciso
LIII), o direito de ter um processo legal, com o contraditrio e a ampla defesa (incisos LIV e LV),
e o direito de identicar-se civilmente (inciso LVIII), o direito da retroatividade da lei penal para
beneciar o ru acusado de crime (inciso XL), o direito da no-discriminao (incisos XLI e XLII) e
o direito da no-utilizao de provas ilcitas (inciso LVI).
Fonte: FHRER, 2005. p. 67
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SEO 9 - As garantias constitucionais
As garantias constitucionais so traduzidas como remdios
constitucionais para a defesa de direitos fundamentais previstos
na Constituio Federal de 1988. Voc concorda com essa
armao?
Caso a pessoa venha ser presa de forma ilegal (por exemplo,
priso para averiguaes) e acabe sendo lesada no seu direito de
liberdade de locomoo, poder buscar o restabelecimento do
estado anterior ou sanar a violao, por meio do habeas corpus
(quer dizer, corpo livre).
E quais so os remdios constitucionais?
A pessoa que se sente lesada nos seus direitos poder usar os
seguintes instrumentos de defesa: o mandado de segurana
(mandado de segurana coletivo); o habeas corpus; a ao popular;
o mandado de injuno; o habeas data.
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de carter pblico; b) para a reticao de dados, quando no se prera faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
59
Unidade 1
Voc viu quais so as ferramentas previstas na Constituio
Federal de 1988 para a defesa dos direitos constitucionais??
Agora vamos estudar alguns direitos sociais e coletivos, que se
traduzem nos deveres do Estado para com a populao.
SEO 10 -Os direitos sociais ou coletivos
O que so os direitos sociais?
Os direitos sociais compreendem as obrigaes do Estado,
como a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a providncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, conforme o artigo 6, da
Constituio Federal:
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
Tambm esto compreendidos entre os direitos sociais os direitos
trabalhistas, previstos no artigo 7 da Constituio Federal.
Afora tais obrigaes do Poder Pblico para com a comunidade,
como postos de sade, colgios gratuitos, saneamento bsico,
obrigaes essas previstas na Constituio Federal de 1988, h
ainda os direitos de nacionalidade, que vamos ver a seguir.
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SEO 11 - Da nacionalidade
A Constituio Federal de 1988 colocou a nacionalidade como
espcie dos direitos fundamentais. Nacionalidade o vnculo
jurdico-poltico que liga o indivduo a um determinado Estado,
tornando-o componente do mesmo. A nacionalidade pode ser:
primria (originria) deriva de um fato natural
(nascimento), sem a interferncia de qualquer vontade;
secundria (derivada) deriva de um ato voluntrio
(manifestao de vontade), por meio da naturalizao.
No h possibilidade de o Estado naturalizar o
indivduo sem que ele queira.
Na nacionalidade originria h dois critrios clssicos para
a sua aquisio, o ius soli (direito territorial) e o ius sanguinis
(direito de sangue). Pelo primeiro, nacional quem nasce no solo
nacional (ligado ao territrio onde nasceu), independentemente
da nacionalidade dos pais. Esse critrio adotado nos pases
do Novo Mundo (Brasil, p.ex.), que foram colnias e sofreram
o ingresso de imigrantes. Os pases do Velho Mundo (Europa
e sia) adotam, tradicionalmente, o ius sanguinis. nacional
o descendente do nacional, independentemente do local onde
nasceu (a graduao do parentesco varia de pas para pas).

O Brasil, como regra, adota o ius soli e,
excepcionalmente, o ius sanguinis com certos
requisitos (nunca o ius sanguinis puro).
So brasileiros natos
Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil:
territrio brasileiro; espao areo (nascimento dentro
de avio, p.ex.); subsolo (nascimento no metr, p.ex.);
mar territorial (navios e aeronaves oficiais e das foras
armadas). Embaixada brasileira no exterior no
considerada territrio brasileiro, e as embaixadas
estrangeiras no Brasil so territrio brasileiro (regra
internacional).
61
Unidade 1
Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira (ius sanguinis), desde que um deles esteja a
servio do Brasil (a servio de qualquer dos entes, dos
rgos da administrao direta ou indireta da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios).
Alm do brasileiro nato h tambm o brasileiro
naturalizado, quando escolhe a nacionalidade brasileira
por vontade prpria.
SEO 12 - Os direitos polticos
Os direitos polticos so aqueles que conferem ao cidado a
possibilidade de participar do Poder Estatal, pois por meio do
voto que so escolhidos os representantes do povo.
Voc sabia?
que a nacionalidade e a cidadania so termos
distintos? Enquanto a nacionalidade adquirida
por fatores relacionados ao nascimento ou pela
naturalizao, a cidadania adquire-se formalmente
pelo alistamento eleitoral, dentro de requisitos legais.
Os direitos polticos so classicados em:
a) direito poltico ativo, que consiste no direito de votar; e
b) direito poltico passivo, que o direito de ser votado
para um cargo pblico.
Quanto ao direito poltico ativo, o alistamento
eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de
18 anos. Porm facultativos para os analfabetos, os
maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de
18 anos. No podem votar aqueles que no podem
alistar-se como eleitores, como os estrangeiros, e
durante o perodo de servio militar obrigatrio e
os conscritos (neste ltimo so aqueles que foram
alistados, os recrutados).
62
J sobre o direito poltico passivo, compreende
as condies de elegibilidade (isto , as condies
de ser votado): a nacionalidade brasileira; o pleno
exerccio dos direitos polticos; o alistamento
eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a
liao partidria; a idade mnima de: a) trinta e
cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica e Senador; b) trinta anos para governador
e vice-governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para deputado federal, deputado
Estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de
paz; d) dezoito anos para vereador. So inelegveis os
inalistveis e os analfabetos.
Nesse contexto, cabe destacar que os partidos polticos tm
por naldade a militncia dos candidatos a cargos polticos. Os
partidos devem ter carter nacional e resguardar as clusulas
ptreas da Constituio Federal de 1988. No podem ter carter
paramilitar.
Com esta seo concluimos a Unidade 1. O que voc achou?
Percebeu que necessrio consultar a Contituio, no ?
Tambm necessrio que se faa relaes com a prtica. So
muitas questes e no podemos apresent-las da forma como
gostaramos. Cabe a voc ser um estudante proativo. Buscar
aprofundamentos com leituras e consultas a websites.
Leia, a seguir, a sntese da unidade, realize as atividades de auto-
avaliao e consulte as indicaes do Saiba Mais. A nidade 2 vai
dar Noes de Direito Penal.
63
Unidade 1
Atividades de auto-avaliao
1) Pela Constituio Federal de 1988, o nome do nosso pas :
a) ( ) Repblica Monarquista do Brasil;
b) ( ) Terra de Santa Cruz;
c) ( ) Repblica Presidencialista do Brasil;
d) ( ) Repblica Federativa do Brasil;
e) ( ) Ilha do Desterro.
2) Conforme a Constituio Federal:
a) ( ) homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos da Constituio;
b) ( ) os homens so mais fortes que as mulheres;
c) ( ) qualquer pessoa pode ser submetida tortura, pois um
direito do Estado;
d) ( ) a casa um asilo para velhinhos e, portanto, violvel;
e) ( ) ningum igual perante a lei.
3) Qual a sua opinio?
Pela Constituio Federal de 1988, a intimidade e a vida privada so
violveis, pois a imagem da pessoa pblica. Tanto assim, que j
existem cmaras de vdeo da Polcia Militar instaladas nas ruas de
algumas cidades do Brasil, destinadas a preservar a ordem pblica e
evitar a ocorrncia de crimes.
64
4) O que voc acha?
Todo acusado culpado, anal, quando h notcias de jornal sobre um
crime, j se expem a imagem e o nome da pessoa acusada do crime
como se j fosse a culpada. Ento, no precisa do contraditrio e da
ampla defesa, pois caiu nas mos da polcia e da imprensa, com certeza
j ser culpado.
Sntese
Voc acabou de estudar um pouco sobre a Constituio
Brasileira, os principais direitos e garantias constitucionais,
assuntos importantes para entender a elaborao das normas,
preparando voc, aluno, para a prxima unidade sobre Noes de
Direito Penal.
Tal unidade envolveu, principalmente, a limitao da liberdade
de ir e vir da pessoa, por imposio de sanes penais queles que
cometeram condutas criminosas. No obstante a preocupao
constante de segurana pblica, por meio dos rgos ociais, que
aplicam a lei, cabe destacar que todos so seres humanos e, como
tais, tm direitos assegurados pela
Constituio Federal.
65
Unidade 1
Assim, segurana pblica se faz com a observncia da
Constituio Federal e das leis infraconstitucionais, pois em
ltima anlise a LEI corresponde vontade do povo, pois foi
elaborada e editada por representantes eleitos pelo povo e para o
povo.
Vamos ingressar na Unidade 2 que tem por fundamento de
validade o preceito constitucional da legalidade e dos direitos
fundamentais.
Saiba mais
GASPARI, E. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia
das Letras. 2002. p. 123.
LOCKE, J. Segundo tratado sobre o Governo. Traduo: Alex
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ROCHA, L. S. Epistemologia jurdica e democracia. Rio
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<http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_
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<http://www.drheart.com.br/apostilas_e_resumos_de_direito_
c.htm>
<http://professores.unirp.edu.br/azor/site/constitu.htm>
UNIDADE 2
Noes de Direito Penal
Conhecer os conceitos de crime e contraveno penal.
Entender a forma de aplicao do Cdigo Penal na

segurana pblica.
Saber identicar os crimes mais comuns, previstos no

Cdigo Penal, que ocorrem no dia-a-dia.
Sees de estudo
Seo 1 O Direito Penal.
Seo 2 A infrao penal e as Polcias Civil e Militar.
Seo 3 Dos crimes contra a pessoa.
Seo 4 Dos crimes contra o patrimnio.
Seo 5 Dos crimes contra o sentimento religioso e
contra respeito aos mortos.
Seo 6 Dos crimes contra os costumes.
Seo 7 Dos crimes contra o casamento.
Seo 8 Dos crimes contra a paz pblica.
Seo 9 Dos crimes contra a f pblica.
Seo 10 Dos crimes contra a administrao pblica.
2
68
Caro aluno, voc est iniciando a Unidade 2, que trata de Noes
de Direito Penal, que possibilitar a anlise dos principais
crimes previstos no Cdigo Penal que acontecem diariamente
na sociedade brasileira e pem em risco a segurana pblica,
necessitando da interveno do Estado, por meio da polcia, do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, entre outros rgos
pblicos, com a nalidade de preservar a ordem pblica e evitar
a reincidncia daqueles que j praticaram crimes, por meio da
aplicao das penas.
Assim, a prxima unidade uma viagem ao mundo das leis
penais, com destaque ao Cdigo Penal, principal instrumento
utilizado pela polcia e pelo Poder Judicirio para evitar que as
pessoas venham a praticar condutas criminosas, e coloquem em
risco a paz e a harmonia social.
SEO 1 - O Direito Penal
O que Direito Penal? O que lhe vem mente quanto
voc ouve falar em Direito Penal? Tente deni-lo com
suas palavras no espao abaixo.
69
Unidade 2
Em que voc se baseou para registrar seu conceito? Todos
ns temos impresses das coisas e somos capazes de deni-las
com base nas experincias prvias prossionais e pessoais ,
podemos tambm chamar isso de senso comum. Mas vamos
agora fazer uma caracterizao mais cientca?
Falar em Direito Penal falar de lei, de regra, de modelo,
de paradigma, de conveno que determina um padro de
comportamento. Concorda?
Por isso que se diz que o Direito Penal normativo, pois se
limita a descrever as condutas proibidas e suas respectivas penas.
, o Direito Penal, um segmento do ordenamento jurdico que
detm a funo de selecionar os comportamentos humanos
mais graves e perniciosos coletividade, capazes de colocar em
risco valores fundamentais para a convivncia social, e descrev-
los como infraes penais, cominando-lhes, em conseqncia,
as respectivas sanes, alm de estabelecer todas as regras
complementares e gerais necessrias sua correta justa aplicao
(CAPEZ, 2004, p.01).
O Direito Penal tem como fundamento principal o Cdigo
Penal, que est dividido em duas partes: uma parte geral que
prev as linhas gerais de aplicao, e outra parte que descreve as
condutas criminosas.
O Cdigo Penal est dividido em duas partes: uma geral e outra especial.
Na parte geral, o Cdigo Penal prev as
linhas gerais de sua aplicao.
Na parte especial, o Cdigo Penal descreve as
condutas criminosas e suas penas.
Por isso, o direito penal tem por misso manter a vida harmnica
em sociedade. Para tanto, utiliza-se da punio para realizar o
controle social.
Mas o que controle social? Quem o exerce?
70
Controle social a forma como a sociedade responde, formal
ou informalmente, a comportamentos e a pessoas consideradas
como desviantes, problemticas, ameaantes ou indesejveis.
Assim, h um controle social informal e outro controle social
formal ou institucionalizado. O primeiro vem representado pela
famlia, escola, mdia, religio, moral etc; e, o segundo, pelo
controle institucionalizado no sistema penal como a Constituio
Federal, as leis penais, processuais penais, penitencirias, polcia,
Ministrio Pblico, Judicirio, etc. Em suma, o controle social
dado por um princpio binrio de seleo de controle formal e
informal, com a nalidade de selecionar entre os bons e os maus,
os includos e os excludos, quem ca dentro, quem ca fora do
universo em questo (ANDRADE, 1999. p. 23).
SEO 2 - A infrao penal e as Polcias Civil e Militar
O que infrao penal? Certamente voc sabe, no
? Use o espao para descrever uma infrao penal.
D um exemplo de algo que tenha acontecido no seu
trabalho ou que voc teve acesso pelos jornais ou
outra fonte.
71
Unidade 2
Vamos s denies agora? Faa as relaes com o que voc
escreveu, isso possibilita uma compreenso contextualizada.
Infrao penal aquela conduta humana prevista na lei como
crime ou como contraveno penal. A diferena bsica entre
ambas que no crime a pena prevista mais grave do que na
contraveno penal. Essa considerada como um pequeno crime.
Alguns crimes que podemos destacar so: leso corporal (art.
129 do CP), homicdio (art. 121 do CP), furto (art. 155 do
CP), roubo (art. 157 do CP), estelionato (art. 171 do CP),
constrangimento ilegal (art. 146 do CP), ameaa (art. 147 do
CP), seqestro e crcere privado (art. 148 do CP), violao de
domiclio (art. 150 do CP) e estupro (art. 213 do CP). Entre
as contravenes mais conhecidas temos: as vias de fato (art.
21 da LCP), perturbao do trabalho ou sossego alheios (art.
42 da LCP), vadiagem e mendicncia (arts. 59 e 60 da LCP),
importunao ofensiva ao pudor (art. 61 da LCP) e embriaguez
(art. 62 da LCP).
Das excludentes de crime
Apesar da previso legal das condutas criminosas na lei, existem
situaes em que o fato criminoso realizado por uma pessoa
deixa de ser considerado como crime. Essas situaes fticas so
chamadas de excludente de ilicitude, ou situaes jurdicas.
No Cdigo Penal encontramos excludentes de ilicitude (ou
situaes jurdicas) na parte geral e tambm na parte especial
do Cdigo. Como excludentes de ilicitude da parte geral do
Cdigo Penal, o artigo 23 traz as seguintes:
legtima defesa;
estado de necessidade;
estrito cumprimento do dever legal;
exerccio regular do direito.
Art. 23 - No h crime quando o agente
pratica o fato: I - em estado de necessidade;
II - em legtima defesa; III - em estrito
cumprimento de dever legal ou no exerccio
regular de direito. Excesso punvel.
Pargrafo nico - O agente, em qualquer
das hipteses deste artigo, responder pelo
excesso doloso ou culposo.
72
J na parte especial do Cdigo Penal, h vrios dispositivos que
apontam essas excludentes de ilicitude (ou situaes jurdicas):
coao para impedir suicdio (art. 146, 3, II do
Cdigo Penal);
ofensa irrogada em juzo, na discusso da causa (art.
142, I, do Cdigo Penal);
aborto para salvar a vida de gestante (art. 128, do
Cdigo Penal);
violao de domiclio, quando um crime est ali
sendo praticado (art. 150, 3, II, do Cdigo Penal).
Estado de necessidade
Considera-se em estado de necessidade aquele que pratica o
fato previsto como crime para salvar de perigo atual, que no
provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar,
direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no
era razovel exigir-se. Ou seja, estado de necessidade a situao
ftica em que a pessoa realiza uma conduta descrita na lei como
crime, mas diante das circunstncias no considerada ilcita.
So requisitos do estado de necessidade: perigo a direito prprio
ou alheio; perigo atual ou iminente; perigo no-evitvel de outro
modo; perigo no causado dolosamente pelo agente; inteno de
salvar o bem em perigo; inexistncia de dever legal de enfrentar o
perigo; bem sacricado inferior ou igual ao bem preservado.
Legtima defesa
No h crime quando o agente pratica o fato em legtima defesa,
cujos requisitos so: reao a uma agresso humana; agresso
injusta, atual ou iminente; defesa de direito prprio ou alheio; uso
moderado dos meios necessrios; inteno de defender.
Estrito cumprimento do dever legal
No h crime quando o agente pratica o fato em estrito
cumprimento do dever legal, como no caso do policial que efetua
priso em agrante de um criminoso.
73
Unidade 2
Crime todo fato tpico
e antijurdico. Tpico,
porque qualquer crime
vem previsto na lei
(tipicidade). Antijurdico,
porque existem situaes
previstas na lei que so
jurdicas.
Exerccio regular de direito
No h crime quando o agente pratica o fato no exerccio regular
de direito, como na interveno cirrgica (leses corporais), ou na
violncia esportiva, desde que respeitadas as regras da atividade
ou prosso.
Misses das polcias civis e militares estaduais
Como j foi estudado, no Sistema de Segurana Pblica
Brasileiro, entre as polcias existentes, h a Polcia Civil e a
Polcia Militar, de mbito Estadual. Assim, a partir do conceito
de crime acima exposto, podemos estabelecer as misses dessas
duas polcias de forma mais simples, alm daquelas atribuies
constantes nas Constituies Federal e Estadual, conforme
quadro a seguir.
Misses das polcias civis e militares na segurana pblica dos Estados
Antes da ocorrncia da
infrao penal.
Durante a ocorrncia da infrao penal.
Aps a ocorrncia da
infrao penal.
Polcia Militar preservao
da ordem pblica, por meio do
policiamento ostensivo, fardado e
armado, como fora de dissuaso
do poder de polcia. Tem por
misso principal a preveno da
infrao penal. conhecida como
Polcia Administrativa.
Atuao conjunta da Polcia Civil e da Polcia
Militar Art. 5, LXI, da Constituio Federal e Art.
282, do Cdigo de Processo Penal: Art. 5 [...] LXI
- ningum ser preso seno em agrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente [...] e Art. 282 - exceo
do agrante delito, a priso no poder efetuar-
se seno em virtude de pronncia ou nos casos
determinados em lei, e mediante ordem escrita da
autoridade competente.
Polcia Civil preservao
da ordem pblica, por meio da
investigao das infraes penais,
excetos as militares. Atua na
represso da infrao penal.
conhecida como Polcia Judiciria.
Da denominao da Polcia Civil e da Polcia Militar
Diante da infrao penal cometida no dia-a-dia, as polcias
estaduais so denominadas.
A Polcia Civil chamada de Polcia Judiciria, pois faz as
investigaes necessrias para esclarecimento dos crimes e das
contravenes penais, encaminhando tais investigaes para o
Poder Judicirio.
74
A Polcia Militar chamada de Polcia Administrativa, pois
realiza o policiamento ostensivo, fardado e armado, como fora
de dissuaso do poder de polcia e tem por misso principal a
preveno da no-ocorrncia da infrao penal.
Chegamos ao nal da Seo 2, cujas orientaes bsicas para
entendimento do Direito Penal foram delineadas, inclusive com
a descrio das misses das polcias estaduais (Civil e Militar).
Voc viu tambm que o Direito penal o ramo do Direito que
faz a previso dos crimes e das contravenes penais. E que nem
todas as condutas humanas previstas na lei so consideradas
ilcitas, pois h situaes denominadas de excludentes de ilicitude
que tornam tais condutas lcitas.
Anal, voc j pensou o dentista responder por crime de leso
corporal quando vai arrancar um dente do paciente que est
morrendo de dor na cadeira do dentista? Ou do mdico por
fazer uma cirurgia na barriga de extrema necessidade? Ora, se
no houvesse as excludentes de ilicitude, como nos exemplos,
tais prossionais, o dentista e o mdico, seriam criminosos, no
obstante terem ajudado os seus pacientes. Por isso da existncia
das excludentes de ilicitude.
E agora? Vamos ingressar nas condutas consideradas criminosas
pela lei?
Cabe dizer antecipadamente que o Cdigo Penal, o legislador
brasileiro faz a previso das condutas criminosas (os tipos penais),
classicando-as conforme natureza e importncia em crimes
contra a pessoa, contra o patrimnio, contra a propriedade
imaterial, contra a organizao do trabalho, contra o sentimento
religioso e o respeito aos mortos, contra os costumes, contra a
famlia, contra a incolumidade pblica, contra a paz pblica,
contra a f pblica e contra a administrao pblica.
- A seguir, as principais condutas criminosas previstas no Cdigo
Penal sero analisadas, o que possibilitar a voc uma viso geral sobre
os crimes existentes e as penas aplicadas aos criminosos.
75
Unidade 2
SEO 3 - Dos crimes contra a pessoa
Quando o legilador prev condutas criminosas contra a pessoa,
ele tem por nalidade proteger a pessoa desde a sua formao at
a morte.
Os crimes contra a pessoa so classicados no Cdigo
Penal de: Crimes contra a Vida; Leses Corporais;
Periclitao da Vida e da Sade; Rixa; Contra a Honra e
Contra a Liberdade Individual.
Crimes contra a vida
Os crimes contra a vida so aqueles que tm como nalidade
proteger a vida. So crimes contra a vida os seguintes: homicdio
(art. 121, do Cdigo Penal), induzimento, instigao ou auxlio
a suicdio (art. 122, do Cdigo Penal), infanticdio (art. 123, do
Cdigo Penal) e aborto (arts. 124 a 126, do Cdigo Penal).
Veja, a seguir, a denio e a contextualizao de cada termo.
Homicdio
a morte de um homem injustamente praticada por outro.
Ocorre com a morte, ou seja, com a cessao do funcionamento
cerebral, circulatrio e respiratrio da vtima. Pode ser executado
tanto por ao (desfecho de tiros, facadas) ou omisso (bab
que deixa de alimentar criana) quando o agente tem o dever
jurdico de impedir a morte. No homicdio o criminoso tem que
ter o dolo, isto , a vontade de praticar o crime, ou assumir o
risco da morte. O homicdio alm de ser simples, pode ser ainda:
privilegiado (art. 121, 1), qualicado (art. 121, 2) e culposo
(art. 121 3 e 4).
76
Induzimento, instigao ou auxlio a suicdio
A lei pune o criminoso que induz (cria idia), instiga (refora a
idia) ou presta auxlio ao suicida (vtima). O crime consuma-se
com a morte da vtima ou com a produo de leses corporais de
natureza grave. Tal crime pode ser resumido da seguinte forma:
Fig. 4. Classicao do crime
O induzir ocorre quando o agente cria na mente da vtima a idia
de autodestruio (RT, 410:88). No instigar a vtima j pensava
em se suicidar e essa idia incentivada pelo agente (RT 410:88).
E no auxlio quando o agente criminoso tem cincia que a vtima
quer se matar e lhe entrega o punhal, o revlver, ou indicando a
cadeira, ou entregando a corda etc.
Com relao participao em suicdio as penas so as seguintes:
1) se a vtima tenta suicidar-se e vem a falecer pune-se
o agente com pena de recluso, de dois a seis anos;
2) se da tentativa de suicdio resulta leso corporal
de natureza grave pune-se o agente com pena de
recluso, de um a trs anos. Contudo, se a vtima tenta
suicdio mas no tem leses, ou tem leses leves, o
fato no tem tipicidade (ou seja, no tem previso
como crime).
Infanticdio
o crime que ocorre quando a me mata o prprio lho durante
o parto ou logo aps, em estado puerperal. Estado puerperal
o conjunto de perturbaes psicolgicas e fsicas sofridas pela
mulher em face do fenmeno do parto (RT 548:348). o estado
77
Unidade 2
conseqente s dores do parto, ou de excitao e angstia da me
que contribui no ato voluntrio de matar o prprio lho(a).
O parto comea com o perodo de expulso, mais precisamente
com o rompimento da membrana amnitica, antes de tal
rompimento qualquer ato contra o feto constitui crime de aborto.
Aborto
a interrupo da gravidez com a conseqente morte do feto
(RJTJSP, 37:234). a expulso prematura do feto por vontade da
me (dolo), ou por vontade de terceiros (dolo), que realiza um ato
contra o feto (p. ex: utilizao de agulhas, substncias abortivas,
pancadas, choques eltricos, etc.). Qualquer que seja a fase da
gravidez (desde a concepo at o rompimento da membrana
amnitica). Depois de iniciado o processo do parto infanticdio,
e no aborto criminoso. Alm do aborto provocado pela gestante,
h tambm o aborto provocado por terceiro sem consentimento
da gestante (artigo 125, do Cdigo Penal) e o aborto com o
consentimento da gestante (artigo 126, do Cdigo Penal).
Apesar da existncia de crime, o aborto permitido para salvar a
vida da me, ou para retirar o feto, cuja gravidez foi decorrente de
estupro.
Leso corporal
Leso corporal compreende toda e qualquer ofensa ocasionada
normalidade funcional do corpo ou organismo humano, seja
do ponto de vista anatmico, seja do ponto de vista siolgico
ou psquico. Nesse ltimo caso (psquico) temos, por exemplo, a
provocao de um susto, sem qualquer ao fsica sobre a vtima
como uma conturbao psquica ou choque nervoso. A conduta
consiste em atingir a integridade corporal ou a sade fsica ou
mental de outrem. A leso fsica a modicao do organismo
humano por intermdio de ferimentos, mutilaes, equimoses,
hematoma, etc.
78
Alm da leso corporal leve (artigo 129, caput) existe
tambm a leso corporal privilegiada (art. 129, 4 e
5), a leso corporal qualicada (art. 129, 1 2 3) e a
leso corporal culposa (art. 129, 6 e 7).
A violncia domstica (art. 129, 9) ocorre quando a leso
corporal praticada contra ascendente, descendente, irmo,
cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, cuja pena de
deteno, de seis meses a um ano.
Antes de passar aos itens seguintes, proponho que
contextualizemos um dos termos destacados at aqui.
Vamos l?
Voc saberia dar o conceito de crime de leso
corporal? E se, por exemplo, um sujeito em legtima
defesa acaba machucando outro, ele responderia por
algum crime? O que voc acha? Vamos debater no
Frum de Estudos?
Depois de reetir sobre a problematizao, vamos adiante, ainda
temos alguns termos para caracterizar e compreender.
79
Unidade 2
Periclitao da vida e da sade
Os crimes de periclitao da vida e da sade so denominados
de crimes de perigo individual. Isso porque periclitao vem
do latim periclitatio (correr risco, perigar, tentar contra a vida).
Perigo o estado que nos faz esperar e recear como provvel
uma leso a um interesse juridicamente protegido. Entres os
crimes de periclitao, temos: perigo de contgio venreo, perigo
de contgio de molstia grave, perigo para a vida ou a sade de
outrem e omisso de socorro.
a) Perigo de contgio Venreo
O crime expor, arriscar, colocar em perigo algum
a contgio de doena venrea por meio de relaes
sexuais ou qualquer ato sexual. Para que ocorra o
crime basta a comprovao da prtica de relaes
sexuais ou de ato libidinoso qualquer do agente com
a vtima que j se presume o perigo. Por isso, no
necessrio o efetivo contgio, pois basta o enfermo
venreo, praticando o ato sexual ou seus equivalentes,
exponha outrem a contrair o mal. a simples criao
do perigo de contgio, pouco importando se esse
contgio sobrevenha ou no.
Molstia venrea de conceituao mdica (sfilis,
blenorragia, ulcus molle e o linfogranuloma inguinal).
A AIDS (sndrome de deficincia imunolgica
adquirida) no considerada molstia venrea, pois
pode ser transmitida por transfuso sangunea.
b) Perigo de contgio de molstia grave
Esse ocorre mediante qualquer ato praticado pelo
agente que possa transmitir vtima a molstia. So
requisitos: a) a existncia, no agente, de molstia grave
infectuosa ou transmissvel; b) atos idneos a ocasionar
80
o perigo de contgio (pode ser por contato corporal
direto, como aperto de mo, mordidas, aleitamento,
beijo, etc.; ou indireto, por meio de objetos ou
instrumento, como copos, talheres,alimentos, bebidas,
injees, roupas, etc.); e c) a inteno especfica de
transmitir a molstia.
Molstia grave a molstia que provoca sria
perturbao da sade. Pode ser aguda ou crnica, mas
no necessariamente incurvel, porm transmissvel
por contgio, como a tuberculose, varola, difteria, etc.
c) Perigo para a vida ou a sade de outrem
A conduta consiste em colocar (expor) em perigo
direto e imediato a vida ou a sade de outrem. So
exemplos desse crime: quem agride o motorista
de nibus em movimento, pondo em perigo os
passageiros (TACrSP, RT 540:311); a av e a me
materna que por motivos religiosos no autorizam
urgente transfuso de sangue prescrito em caso de
anemia (RT, 647:302); no interromper cortejo fnebre,
abalroando um dos veculos que acompanha o enterro
(RT 327:389); no fechar veculo automotor, forando
subir na calada; o empreiteiro que omite, para
evitar despesa, a colocao habitual de aparelhos ou
dispositivos de segurana ou proteo de operrios na
construo de um arranha-cu (HUNGRIA, 1958,
p. 418); o dono do circo que promove espetculos ou
exerccios insolitamente perigosos para atrair clientela
(HUNGRIA, 1958, p. 418); fazer com que um
brio ou uma pessoa inbil monte um cavalo chucro
(HUNGRIA, 1958, p. 418).
d) Omisso de socorro
o crime em que o agente deixa de prestar assistncia
criana abandonada ou extraviada, ou pessoa
invlida ou ferida, ao desamparo ou em grave e
iminente perigo, sem risco pessoal; ou no pedir,
nesses casos, o socorro da autoridade pblica. O
crime tem como requisitos: a) o encontro de criana
81
Unidade 2
abandonada ou extraviada, ou pessoa invlida
ou ferida, ao desamparo ou em grave e iminente
perigo; b) a omisso de assistncia ao periclitante
ou de solicitao de assistncia autoridade pblica;
c) a possibilidade dessa conduta alternativa sem
risco pessoal; d) e a vontade (desejo) de se omitir.
Exemplos: recusa de transporte de pessoa gravemente
ferida em veculo h crime (RT, 522:397). A pressa
no aproveita (RT529:369). Nem alegao de que
tinha outra corrida ou que a vtima, sangrando, iria
sujar-lhe o carro (TJRS, RJTJRS, 128:103).
Da rixa
Rixa a briga entre mais de duas pessoas, acompanhadas de vias
de fato ou violncias fsicas recprocas. Para caracterizar o crime
de rixa h necessidade de um nmero mnimo de trs pessoas
ainda que tenha morrido (RT,584:420). Pouco importa se um
deles inimputvel (como menor de 18 de anos ou pessoa com
problemas mentais), ou se o rixoso no identicado.
Ora, indispensvel congurao da rixa que haja vias
de fato, atos de militante hostilidade (socos, empurres,
engalnhamentos, pontaps, safanes, arremesso de objetos,
eventualmente disparos de arma de fogo, etc.).
preciso que os cotendores venham s mos,
formando-se o entrevero, embora sem o contato dos
brigadores, esses se acometam reciprocamente, por
exemplo, com pedradas ou disparos de arma de fogo
(HUNGRIA, 1958, v. VI, p. 20).
Dos crimes contra a honra
Pela Constituio Federal, so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao (art. 5, inciso X). A honra um bem precioso, pois
82
ela est necessariamente vinculada tranqila participao do
indivduo nas vantagens da vida em sociedade. Se algum adquire
m fama, dele se afastam os conhecidos e amigos e no mais
tolerado nas boas rodas.
A honra pode ser subjetiva ou objetiva. Na subjetiva a honra o
sentimento que cada um tem a respeito de seus atributos fsicos,
intelectuais, morais e demais dotes da pessoa. aquilo que a
pessoa pensa de si mesma.
Os crimes de injria atingem a honra subjetiva.
Na objetiva a honra a reputao, aquilo que os outros pensam
a respeito do cidado no tocante a seus atributos fsicos,
intelectuais, morais. Nos crimes de calnia e de difamao
atingida a honra objetiva.
So crimes contra a honra: a calnia, a difamao e a
injria.
Calnia
Na calnia o crime atribuir falsamente um crime a algum.
Assim, atribuir fato real no constitui calnia. A falsidade
da imputao pode recair sobre o fato e/ou autoria do fato
criminoso. No primeiro caso, o fato atribudo vtima no
ocorreu, no segundo, o fato criminoso verdadeiro, sendo falsa
a imputao de autoria. Se a imputao falsa for de contraveno
penal no ser crime calnia, mas crime de difamao. So
formas de calniar:
a) explcita
Fulano de tal o sujeito que a polcia est procurando
pela prtica de vrios estupros.
83
Unidade 2
b) implcita
No fui eu que me agasalhei nos cofres pblicos.
c) reflexa
Dizer que um promotor pblico deixou de denunciar
um indiciado porque foi subornado. Na ltima
hiptese, o indiciado tambm vtima de calnia
(JESUS, 1996, p.413), ou ainda, se diz que um juiz que
decidiu certa causa em tal ou qual sentido porque foi
subornado, tambm caluniado o litigante vencedor
(HUNGRIA, 1958, p. 67).
Difamao
A difamao consiste na atribuio de fato ofensivo reputao
do sujeito passivo. Ora, enquanto no crime de calnia exige-
se a imputao falsa que verse sobre crime, na difamao
o fato atribudo pelo agente vtima no criminoso, mas
simplesmente ofensivo a seu apreo social. So os seguintes
requisitos para o crime de difamao:
a) imputao de fato determinado e ofensivo reputao
alheia, seja falso ou verdadeiro;
b) comunicao a uma s pessoa que seja;
c) vontade de atingir a honra da vtima.

Armar que viu a vtima em determinado dia
exercendo comrcio carnal.
Injria
a manifestao, por qualquer meio, de um conceito ou
pensamento que importe ultraje, menoscabo ou vilipndio contra
algum. a palavra insultosa, o xingamento, o improprio,
o gesto ultrajante, todo e qualquer ato que exprima desprezo,
84
escrnio, ludbrio. Existem formas que conguram a injuria. Veja
quais so:
a) expresses que configuram injria ladro
(JATCrmSP, 30:54), farsante (RT, 531:363),
vagabundo (RT,497:360), comerciante incapaz
(JTACrimSP, 24:267), incompetente para o cargo
(JTACrimSP, 59:203), incapaz (JTACrimSP, 24:267),
ignorante (RT, 497:360), cornudo (RT,553:378),
caloteiro (JTACrimSP, 24:267), incompetente
(RT497:360), que freqenta casa suspeita (RT,
422:408), professoria vagabunda (JTACrimSP,
33:398), desoucupado, no vale nada, corno manso,
sem-vergonha, leviano (RT:570,336), tendencioso
(RT, 682:304), moleque, bajulador barato, pessoa
chata, imbecil;
b) atitudes que configuram injria despejar saco de
lixo na porta do apartamento da vtima (RT, 516,346),
afixar papel com expresses ofensivas na porta da loja
da vtima (RT, 535:359).
Crimes contra a liberdade individual
Os crimes contra a liberdade individual atentam contra a
liberdade de escolha do indivduo, ou seja, contra a faculdade
da pessoa em realizar suas condutas de acordo com a prpria
vontade. Entre os crimes existentes no Cdigo Penal, podem ser
destacados:
1) constrangimento ilegal;
2) ameaa;
3) seqestro ou crcere privado;
4) reduo condio anloga de escravo;
5) violao de domiclio.
85
Unidade 2
Constrangimento ilegal
Pela Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, inciso II). Assim, obrigar algum, mediante violncia ou
grave ameaa, a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa fora
dos casos previstos em lei, constitui crime de constrangimento
ilegal. indispensvel que a vtma possua capacidade de
autodeterminao, que signica liberdade de vontade, no
sentido de fazer o que bem entenda. Para que ocorra o crime so
necessrios os seguintes requisitos:
a) imposio de fazer ou no fazer alguma coisa;
b) emprego da violncia, ameaa grave ou outro meio
apto a reduzir a capacidade de resistncia do sujeito
passivo (vtima);
c) ilegitimidade da imposio;
d) efetiva consecuo do fim do agente;
e) vontade de constranger a vtima.
Ameaa
Ameaar prometer a algum um mal injusto e grave (relevane).
Na ameaa, o criminoso pretende somente atemorizar a vtima
A ameaa deve ser sria idnea intimidao. Ou seja, um mal
grave. Pode ser futura ou atual e iminente. So forma de ameaa:
a) direta quando endereada diretamente vtima;
b) indireta quando dirigida a uma terceira pessoa,
ligada vtima. Por exemplo, intimidar a me por um
mal ao filho;
c) explcita quando manifestada s claras;
d) implcita exemplo para solucionar esse problema,
no temo ir para a cadeia;
e) condicional exemplo, vai apanhar se repetir o que
disse.
86
So requisitos do crime de ameaa:
a) manifestao do propsito de fazer a algum um mal
futuro (pode ser oral, escrita, real ou simblica como
colocar um caixo porta de algum, enviar uma
caveira ou desenho com um punhal atravessando um
corpo);
b) injustia e gravidade desse mal;
c) conhecimento da ameaa por parte do sujeito passivo;
d) vontade de ameaar a vtima. O crime de ameaa
no se confunde com a praga ou esconjuro, como por
exemplo: v pro inferno, que o diabo o carregue,
que um raio te parta, a geada h de exterminar
teu cafezal, farei a lua cair sobre tua cabea, Deus
suplico que faa cair a tua lngua.
Seqestro e crcere privado
O crime ocorre no instante em que a vtima se v privada da
liberdade de locomoo. Cuidando-se de delito permanente,
perdura a consumao enquanto o ofendido estiver submetido
privao de sua liberdade de locomoo. No seqestro, embora
a vtima seja submetida privao da faculdade de locomoo,
tem maior liberdade de ir e vir. No crcere privado, a vtima
v-se submetida privao de liberdade em recinto fechado.
O seqestro o gnero e o crcere privado a espcie, ou, por
outras palavras, o seqestro (arbitrria privao ou compresso
da liberdade de movimento no espao) toma o nome tradicional
de crcere privado quando exercido em qualquer recinto fechado,
no destinado priso pblica.
Tanto no seqestro quanto no crcere privado, detida ou retida
a pessoa em determinado lugar, mas, no crcere privado, h
a circunstncia de clausura ou encerramento. Abstrada essa
acidentalidade, no h que distinguir entre as duas modalidades
criminais, de modo que no se justicaria uma diferena de
tratamento penal. Formas de execuo: 1) deteno, por
exemplo, levar a vtima num automvel e prend-la num quarto,
Amarrar a vtima em local ignorado, prender a vtima em porta-
malas de veculo; 2) reteno: por exemplo, impedir que a vtima
saia de determinada casa.
87
Unidade 2

Que tal reetir um pouco sobre o que voc estudou
at aqui?
Vamos realizar uma atividade para dar signicado
teoria estudada? Descreva uma situao em que
aparece o crime de constrangimento ilegal ou
ameaa. Esses crimes so comuns no Brasil? Cite um
exemplo, se puder, e discuta essa questo no Frum
com seus colegas de turma.
Reduo condio anloga de escravo
Condio anloga de escravo consiste no fato de o sujeito
(criminoso) transformar a vtima em pessoa totalmente submissa
sua vontade, como se fosse escravo. a completa sujeio de
uma pessoa ao poder de outra. O consentimento do ofendido
irrevelante (pouco importa para caracterizao do crime).
So exemplos: proibio de trabalhadores deixarem o local
de trabalho sem antes saldar as suas dvidas (RT, 482:280); e
reduo condio anloga de escravo Artigo 149 do Cdigo
Penal Caracterizao mesmo sem a restrio espacial Mo-
de-obra rural Pssimas condies de higiene e manuteno
M qualidade da alimentao Dedues de at 50% dos
salrios Condenao mantida Recurso no provido (TJ
Acrim 212.309-3-Itatiba 3 Cmara Criminal Extraordinria
Rel. Cerqueira Leite 4-3-1998).
88
Entende-se por condio anloga:
a) a sujeio da vtima a trabalhos forados ou a jornadas
exaustivas;
b) a sujeio da vtima a condies degradantes de
trabalho;
c) a restrio, por qualquer meio, da locomoo
da vtima, em razo de dvida contrada com o
empregador ou preposto.
So guras equiparadas:
o de cercear o uso de qualquer meio de transporte por
parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de
trabalho;
o de manter vigilncia ostensiva no local de trabalho,
com o fim de l reter o trabalhador;
o de apoderar-se de documentos ou objetos pessoais do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
Violao de domiclio
Conforme a Constituio Federal, a casa asilo inviolvel do
indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de agrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial
(art. 5, inciso XI). Assim, constitui crime a conduta de o agente
ingressar na casa alheia (inclusive ptio) sem a permisso de
quem de direito. O objetivo do artigo assegurar a tranqilidade
domstica. Para o Cdigo Penal, domiclio a moradia (casa,
barraca, maloca, gruta, apartamento, vago, trailer, etc.).
89
Unidade 2
Subtrair signica tirar,
retirar de outrem
bem mvel, sem a sua
permisso, com o m
de assenhoramento
denitivo. Implica na
retirada do bem sem
o consentimento do
possuidor ou proprietrio.
SEO 4 - Dos crimes contra o patrimnio
Alm dos crimes contra a pessoa, a parte especial do Cdigo
Penal abrange os crimes contra o patrimnio, com a nalidade
de proteger o patrimnio da pessoa fsica e jurdica. So crimes
contra o patrimnio: o furto; o roubo e a extorso; a usurpao; o
dano; a apropriao indbita; o estelionato e a receptao.
Furto (art. 155 do Cdigo Penal)
Furto a subtrao, para si ou para outrem, de coisa alheia
mvel.
ESPCIES DE FURTO
a) simples - 155, caput
b) noturno 155, 1;
c) privilegiado 155, 2
d) de energia 155, 3
e) qualicado 155, 4
f) furto de veculo automotor 155, 5
O furto simples vem previsto no artigo 155, caput, do Cdigo
Penal, e consiste em subtrair, para si ou para outrem, coisa
alheia mvel, cuja pena de recluso, de um a quatro anos e
multa. So meios de execuo:
a) os diretos, como na retirada do objeto pelo agente;
b) os indiretos, quando se utiliza de um animal ou de
uma criana para retirar mercadorias de uma loja, por
exemplo.
A coisa mvel (coisa toda substncia material, corprea,
passvel de subtrao e que tenha valor econmico). As coisas
de uso comum, como a luz, o ar, a gua do mar ou dos rios, em
princpio, no podem ser objeto material desse delito, salvo se
houver a possibilidade de seu destacamento e aproveitamento de
forma individual.
90
gua encanada para uso exclusivo de algum.
No furto noturno a pena aumentada, se praticado
durante o repouso noturno. No se trata de noite,
mas o perodo em que a cidade se aquieta e as pessoas
repousam. Funda-se no maior perigo a que exposto
a coisa alheia mvel em virtude da diminuio da
vigilncia e dos meios de defesa. Por isso, o repouso
noturno no se confunde com noite. Enquanto essa
a ausncia de luz, aquele o perodo de tempo que
se modifica conforme os costumes locais, em que as
pessoas dormem.
O furto privilegiado ou de pequeno valor tem como
condio a primariedade do ru e pequeno o valor da
coisa furtada, que segundo as decises do tribunal
o valor at um salrio mnimo vigente na poca dos
fatos. No furto privilegiado aplica-se uma pena mais
branda.
No furto de energia, o legislador equiparou coisa
mvel a energia eltrica ou qualquer outra que tenha
valor econmico. Por exemplo, a captao da energia
eltrica antes da sua passagem pelo aparelho medidor.
J a utilizao da fraude pode constituir estelionato,
por exemplo, fazer retroceder o ponteiro do medidor,
para diminuir o quantum j assinalado. Pode ainda ser
subtrada as energias atmica, trmica, solar, etc., pois
tm valor econmico.
O furto qualificado tem a pena aumentada (de um a
quatro anos para dois a oito anos). O futo qualificado
ocorre nas seguintes hipteses:
a) quando h destruio ou rompimento de obstculo
subtrao da coisa, que se constitui na violncia
empregada contra o obstculo. Esse, destinado
a proteger a propriedade como janelas, portas,
fechaduras, vidros, cadeados, alarmes. O agente
destri ou rompe quebra o obstculo, Ou seja, o
agente busca ter acesso ao objeto a ser furtado;
Segundo Magalhes de Noronha,
o perodo de sossego noturno o
tempo em que a vida das cidades
e dos campos desaparece, em que
seus habitantes se retiram, e as
ruas e as estradas se despovoam,
facilitando essas circunstncias
a prtica do crime. Seja ou no
habitada a casa, estejam ou no
seus moradores dormindo, cabe
a majorao se o delito ocorreu
naquele perodo (1994. p. 226).
91
Unidade 2
Abuso de conana
aquele que decorre de
certas relaes (que pode
ser a empregatcia, de
amizade ou parentesco)
estabelecida entre o
agente e o proprietrio
do objeto. O agente
aproveita-se da conana
nele depositada para
praticar o furto. Ou
seja, o agente aproveita
a diminuio da
vigilncia da vtma,
diante da conana
depositada.
b) quando h abuso de confiana, ou mediante fraude,
escalada ou destreza.
O que fraude?
Fraude o ardil, artifcio, meio enganoso empregado pelo agente
para diminuir, iludir a vigilncia da vtima e realizar a subtrao.
Ex: agente que se disfara de empregado de empresa telefnica e
logra entrar em residncia alheia para furtar. Ou seja, pela fraude
o agente aproveita a diminuio da vigilncia da vtma.
O que vem a ser escalada?
Na escalada o criminoso deseja ter acesso a um lugar, residncia,
etc., por via anormal. Nesse caso, h o uso de instrumento para
adentrar no local, como escada, corda ou emprego de esforo
incomum, como saltar muro de dois metros de altura, entrar
pelo telhado, mediante retirada de telhas, passar por um tnel
subterrneo. Ou seja, o agente busca ter acesso ao lugar onde est
o objeto.
E destreza, o que signica?
A destreza consiste na habilitao fsica ou manual do agente que
lhe permite o apoderamento do bem sem que a vtima perceba.
Ou seja, o criminoso aproveita a ausncia de vigilncia da vtima,
quando:
92
a) h emprego de chave falsa (inciso III), que compreende
qualquer instrumento utilizado pelo agente para abrir
fechadura. Exemplo: imitao da chave verdadeira,
gancho, grampo, etc. Assim, a chave diversa da
verdadeira, mas alterada de modo a poder abrir a
fechadura. a gazua, isto , qualquer dispositivo
(gancho, grampo, chave de efeito especial que abre
fechaduras). O emprego da chave verdadeira subtrada
ou obtida mediante fraude constitui a qualificadora do
meio fraudulento;
b) realizado mediante concurso de duas ou mais
pessoas.
Finalmente, se a subtrao for de veculo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado ou para o exterior, trata-se
de o furto qualicado.
So os veculos automotores: automveis, nibus,
caminhes, motocicletas, aeronaves, lanchas, jet-skies,
porm partes de veculos no abrangido pelo tipo
penal.
Roubo (art. 157, do Cdigo Penal)
O roubo composto por fatos que individualmente constituem
crimes. So eles: furto + constrangimento ilegal, ou furto + leso
corporal leve, ou grave, ou morte quando houver.
ESPCIES DE ROUBO
a) roubo prprio, no artigo 157 caput;
b) roubo imprprio, no artigo 157, 1;
c) causa de aumento de pena, no artigo. 157, 2;
d) roubo qualicado pelo resultado leso corporal
grave, no artigo157, 3;
e) roubo qualicado pelo resultado morte
(latroccio), no artigo 157, 3.
93
Unidade 2
No roubo prprio, o constrangimento e/ou violncia
empregado no incio ou concomitantemente subtrao da coisa,
ou seja, antes ou durante a retirada do bem. Ao contrrio do
prprio, no roubo imprprio o agente primeiro subtrai a coisa,
sem empregar qualquer constrangimento contra a pessoa, e
somente aps efetu-la emprega violncia ou grave ameaa com o
m de garantir a sua posse ou assegurar a impunidade do crime,
isto , evitar a priso em agrante ou sua identicao.
Quando a pena pode ser agravada no caso de roubo?
A pena agravada se o roubo for cometido:
a) mediante emprego de arma (arma prpria: revlver; ou
arma imprpria: navalha, barra de ferro, etc.);
b) se h concurso de duas ou mais pessoas;
c) se a vtima est em transporte de valores e o agente
conhece tal situao;
d) se a subtrao for de veculo automotor que venha a
ser transportado para outro Estado e o agente mantm
a vtima em seu poder, restringindo a sua liberdade.
Ou seja, o sequestro-relmpago.
O roubo qualicado pela leso corporal grave e/ou pela a morte
ocorre quando do emprego da violncia fsica contra a pessoa,
com o m de subtrair a coisa mvel alheia, de assegurar a sua
posse ou de garantir a impunidade do crime, que decorram leses
corporais graves ou morte.
O agente desfere um soco na vtima para subtrair-
lhe a carteira, vindo ela cair e bater com a cabea,
causando-lhe a morte.
94
Extorso (art. 158, do Cdigo Penal)
um crime de constrangimento ilegal, acrescida de uma
nalidade especial do agente, consubstanciada na vontade
de auferir vantagem econmica. A ofensa pessoa o meio
executrio para auferimento da vantagem patrimonial. No
apenas a coisa mvel que est amparada, mas a coisa imvel, pois
o agente pode obrigar a vtima a assinar uma escritura pblica,
por meio da qual ela lhe transfere uma propriedade imvel.
Outro exemplo, obrigar a vtima a no propor uma ao judicial
contra o agente.
A diferena entre a extorso e o contrangimento ilegal est em
que a extorso uma espcie do gnero constrangimento ilegal
(art. 146, do Cdigo Penal). Se a vantagem almejada for apenas
moral, haver constrangimento ilegal. Caso o intuito do agente
seja auferir vantagem econmica, haver crime de extorso.
Formas de extorso: simples, no art. 158, caput; aumento de
pena, no art. 158, 1; e qualicada, no art. 158, 2.
Na extorso simples a vtima constrangida, mediante violncia
ou grave ameaa, a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, a m
de que o criminoso obtenha para si ou para outrem indevida
vantagem econmica. Aumenta-se a pena do crime, se for
praticado por duas ou mais pessoas, ou se h emprego de arma.
A extorso qualicada, se resultar leso corporal grave ou morte,
cuja pena ser de recluso, de sete a quinze anos, alm da multa,
se da violncia resultar leso corporal grave; e se resultar morte,
a recluso de 20 a 30 anos, sem prejuzo da multa.
Extorso mediante seqestro (artigo 159, do Cdigo Penal)
Extorso mediante sequestro consiste na privao da liberdade
da vtima tendo por m a obteno de vantagem, como condio
ou preo do resgate. Consuma-se com o seqestro, ou seja,
com a privao da liberdade da vtima, independentemente da
obteno da vantagem econmica. Basta comprovar a inteno
do criminoso em obter a vantagem como condio ou preo de
resgate, o que se faz mediante as negociaes entre o seqestrador
e os parentes da vtima. No comprovada essa inteno, o crime
poder ser outro (seqestro ou crcere privado, etc.). A extorso
95
Unidade 2
pode ser simples (art. 159, caput); qualicada (art.. 159, 1,
2 e 3), que so crimes hediondos. E ainda(art. 159, 4) h a
delao premiada.
Na extorso qualicada a pena ser de 12 a 20 anos se o
seqestro for mais de 24 horas; se o seqestro for de menor de 18
anos; ou se o seqestro praticado por bando e quadrilha. Se do
sequestro resultar leso corporal grave a pena ser de 16 a 24 anos
e se resultar morte a pena ser de 24 a 30 anos.
A delao premiada uma causa de diminuio de pena criada
pelo legislador com o intuito de estimular um dos comparsas a
entregar seus companheiros, facilitando a elucidao e punio
dos crimes praticados em concurso de agentes.
Dano (art. 163, do Cdigo Penal)
O dano consiste na destruio, inutilizao ou deteriorao de
coisa alheia, de modo a prejudicar a utilidade, ou o valor, ou a
substncia. Exemplos: matar um porco, romper a vidraa, cortar
uma rvore, quebrar um revlver, alterar uma obra-de-arte, tirar
os ponteiros de um relgio, etc.
O crime de dano pode ser simples ou qualicado, nesse ltimo,
quando for praticado com violncia ou grave ameaa pessoa,
ou com uso de substncia inamvel ou explosiva; ou quando
praticado contra o patrimnio da Unio, do Estado, do municpio
e da empresa concessionria de servios pblicos ou sociedade de
economia mista. No dano simples a pena ser de deteno, de
um a seis meses, ou multa, enquanto no qualicado, deteno,
de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Apropriao indbita (art. 168, do Cdigo Penal)
Apropriar-se signica fazer sua a coisa de outrem. Inverso
de posse. O agente tem legitimamente a posse ou a deteno
da coisa, a qual transferida pelo proprietrio de forma livre
e consciente, mas, no momento posterior, inverte esse ttulo,
passando a agir como se fosse dono. No h emprego de fraude.
Exemplos: a) A entrega a B prato de alimento para levar a
C, e B ingere-o no caminho; b) o ourives que funde um tipo
96
de ouro de menor valia do que aquele que lhe foi entregue para
confeco da jia; c) o agente no devolve o objeto ou no lhe d
o destino conveniente, para o qual recebeu; d) o agente arma
que no recebeu a coisa; e) reconhece-se a apropriao indbita
na atitude do motorista que, trabalhando com veculo alheio
e devendo diariamente entregar os ganhos, desaparece com o
veculo, sendo detido em agrante dias aps, tendo alterado o
prexo identicador do carro e se apoderado das frias recebida
(TACrim JTACrim, 21/340); f) funcionrio de despachante
que, recebendo dinheiro do cliente para licenciamento do veculo,
falsica as guias de recolhimento para utiliz-las em proveito
prprio (TJPR RTJE, 120/221).
Apropriao de coisa havida por erro, caso fortuito ou fora da
natureza (art. 169, do Cdigo Penal)
Se no artigo 168, acima, a posse ou deteno do bem pelo agente
decorre da voluntria e consciente transferncia pelo proprietrio,
no presente artigo o bem havido por erro, caso fortuito ou fora
da natureza.
a) Erro ( a representao falsa de algo):
Tcio manda pelo Caio entregar dinheiro a Clvis, que
entregue a um homnimo que se apropria; b) uma
pessoa vende um imvel que no seu interior havia
dinheiro de que o comprador se apropria; c) o agente
compra da vtima jornais velhos, porm, juntamente
com eles, vem a seu poder um ttulo de valor
econmico; d) uma pessoa manda sua roupa a lavar
no tintureiro, mas em um dos bolsos acha-se dinheiro,
do qual se apropria; e) quando algum entrega a
outrem quantidade maior do que a devida.
97
Unidade 2
b) Caso fortuito ou fora da natureza:
a) roupas levadas pelo vento ao terreno vizinho,
os objetos arrastados pela correnteza da chuva, os
quais so apropriados; b) quem encontra em sua
propriedade animais que sabe serem do vizinho e, ao
invs de devolv-los, vende-os como seus, comete o
delito do art. 169 do CP (TACrim JTACrim, 57/288);
c) desde o momento em que o titular de conta
bancria teve cincia de que o dinheiro nela
depositado no lhe pertencia, no passando
de engano, mas mesmo assim sacando-o e no
o restituindo, congurado se acha o delito de
apropriao de coisa havida por erro previsto no art.
169 do CP (TACrim RT, 585/331).
Estelionato (art. 171, do Cdigo Penal)
O estelionato o uso de meio fraudulento para enganar a vtima,
ou mant-la sob engano existente, visando a vantagem ilcita que
pode ser para si ou para outrem:
a) no conto premiado, enganando a vtima, e o
criminoso recebe o dinheiro; b) tipica estelionato
pedido e recebimento de vantagem como
contraprestao de servios de macumba para
neutralizar trabalho que teria sido providenciado por
desafeto com o objetivo de ser a vtima atropelada
(TACrim JTACrim, 56/339); c) o estelionato crime
material e de dano, que se consuma com a vantagem
ilcita patrimonial, m visado pelo agente. A fraude, o
engano, apenas o meio de que se serve o meliante
para alcanar o ilcito objetivo (TACrim JTACrim,
32/141).
Entre as fraudes existente, h a emisso de cheque sem fundos,
que pode ser cometido por intermdio de duas condutas:
1) emitir cheque sem suficiente proviso de fundos em
poder do estabelecimento bancrio sacado (ou seja,
o agente coloca em circulao cheque para efeito
de pronto pagamento, no tendo suficiente saldo
bancrio);
98
2) frustrar o seu pagamento (possui proviso de fundos.
Entretanto, agindo fradudulentamente, retira a quantia
antes do saque ou d contra-ordem de pagamento).
Emitir significa por o cheque em circulao. A
conduta de preencher o ttulo no integra o verbo
emitir. Frustrar enganar ou iludir. O cheque
emitido para pagamento vista. No se trata de ttulo
como a nota promissria, em que o pagamento no
de pronto, mas a prazo. Em face disso, no crime
quando o cheque dado como garantia de dvida, ou
quando pr-datado.
Nos crimes de estelionato e de outras fraudes a pena ser de
recluso, de um a cinco anos e multa.
Receptao (art. 180, do Cdigo Penal)
O crime de receptao acontece quando o agente adquire, recebe,
oculta, transporta, etc., em proveito prprio ou alheio, coisa
produto do crime. Pressupe a prtica de um crime anterior. Se
for contraveno o fato atpico. A receptao pode ser:
a) simples, no artigo 180, caput;
b) no exerccio da atividade comercial, no artigo 180,
1 e 2;
c) culposa, no artigo 180, 3;
d) privilegiada, no artigo 180, 5, 2 parte;
e) finalmente, qualificada, no artigo 180, 6.
A receptao crime autnomo, que se caracteriza ainda que
desconhecido ou isento de pena o autor do crime antecedente ou
pressuposto, de que veio a coisa. No h necessidade que exista
inqurito ou procedimento judicial anterior, mas necessrio que
se identique o delito antecedente, com prova segura da origem
criminosa do objeto.
99
Unidade 2
Impedir no permitir o
incio ou prosseguimento
da cerimnia ou prtica
de culto religioso, por
exemplo: pregar as portas
da igreja. Perturbar
atrapalhar, tumultuar
a cerimnia ou culto
religioso, por exemplo,
proferir palavres durante
a cerimnia religiosa,
fazer barulho para que o
sermo do padre no seja
ouvido pelos is. Ou da
mulher nua que ingressa
no interior do templo
para levantar protestos ou
interveno da autoridade
eclesistica (NORONHA,
1994, p. 78). Cerimnia
o ato religioso solene,
como missa, casamento,
procisso, batizado.
Ato religioso sem
solenidade como novena,
orao, sermo, etc.
Crena a f em uma
doutrina religiosa, ao
passo que funo o
ministrio, como o pastor,
rabino, padre, frade,
freira, etc
SEO 5 - Dos crimes contra o sentimento religioso e
contra o respeito aos mortos
A parte especial do Cdigo Penal prev tambm crimes,e tem
por nalidade assegurar o respeito aos mortos. Nesse sentido,
h o crime de ultraje a culto ou impedimento de ato religioso e
destruio e subtrao de cadver.
Ultraje a culto e impedimento ou perturbao de ato religioso (art.
208, do Cdigo Penal)
O artigo 208, do Cdigo Penal, contm trs modalidades de
crimes:
a) o escrnio de algum publicamente por motivo de
crena ou funo religiosa (escarnecer zombar,
ridicularizar, de forma a ofender algum, em virtude
de crena ou funo religiosa);
b) o impedimento ou perturbao de cerimnia ou
prtica de culto religioso;
c) vilipzndio pblico de ato ou objeto de culto religioso
(vilipendiar desprezar, de modo ultrajante, o ato
ou objeto de culto religioso. Pode ser por escrito, por
palavras, por gestos).
Proferir palavres contra a imagem de Santo, atirar
papis contra ele, dar pontaps. Deve ser realizado
publicamente, na presena de vrias pessoas.
Note que o escarnecer deve ser pblico por diversas formas: oral,
escrita, simblica, etc. Se for somente entre o agente e a vtima
injria.
100
Ameaa obrigar, forar, mediante
dissenso da vtima. No bastam
negativas tmidas (quando os
gestos so de assentimento), nem
a resistncia passiva ou inerte.
Tambm no se exige o herosmo.
Destruio, subtrao ou ocultao de cadver
(art. 211, do Cdigo Penal)
Destruir atentar contra a coisa, como queimar, esmagar, o
cadver ou parte dele. Subtrair tirar o cadver ou parte dele
da esfera de proteo ou guarda da famlia, amigos, vigias
do cemitrio. Ocultar esconder. Exemplo: o agente aps o
atropelamento esconde a vtima no interior de uma mata ou a
joga em um rio ou a esconde em sua residncia. A ocultao
somente pode ocorrer antes do sepultamento (HUNGRIA,
1979, v. VIII, p. 1973), ao passo que a subtrao pode dar-se
antes ou depois do sepultamento, por exemplo, haver subtrao
se, durante o velrio, pessoas tiram o corpo do atade e fogem
com ele (NORONHA, 1994, p. 89).
SEO 6 - Dos crimes contra os costumes
Estupro (art. 213, do Cdigo Penal)
O crime consiste em obrigar mulher conjuno carnal,
mediante violncia ou grave ameaa. O criminoso s pode ser
homem (o marido tambm pode ser sujeito ativo contra a esposa).
A mulher somente pode ser sujeito ativo no caso de participao
(instigao, induzimento ou auxlio). Para a caracterizao exige-
se a conjuno carnal. Ou seja, para sua consumao deve haver
cpula (pnis e vagina da vtima) completa ou incompleta. A
violncia se traduz a vias de fato, leso corporal ou morte e grave
ameaa.
Atentado violento ao pudor (art. 214, do Cdigo Penal)
O crime de atentado violento ao pudor pune o criminoso que
impe de forma forada atos libidinosos diversos da conjuno
carnal, como o coito oral, anal, toques lascivos, entre outros.
101
Unidade 2
Posse sexual mediante fraude (art. 215, do Cdigo Penal)
O crime consiste em manter conjuno carnal com a vtima
mediante fraude, ou seja, o engodo, o artifcio, que leva a
mulher convico da legitimidade do ato ou faz com que ela se
engane sobre sua identidade. Exemplos: o criminoso, no escuro,
simulando ser o marido, ingressa no leito e mantm relaes
sexuais; o criminoso simula um casamento com a vtima; um
homem que a pretexto fazer curas milagrosas, ao receber espritos
mantm relaes com as vtimas; o criminoso que simula ser o
marido num baile de mscaras.
Atentado ao pudor mediante fraude (art. 216, do Cdigo Penal)
O crime induzir algum, mediante a fraude, a praticar ou
submeter-se prtica de ato libidinoso diverso da conjuno
carnal. Induzir levar a, mover a, persuadir, incitar, instigar.
preciso que a vtima seja lubridiada, mediante fraude. Na prtica
h participao ativa da vtima. E a permisso a autrorizao da
vtima.
O enfermeiro a pretexto de aplicar injeo na doente
submete-a a atos de libidinagem. Ou o mdico a
pretexto de examinar, entre outros.
Assdio sexual
Congura-se assdio sexual quando se vislumbram atos de
insinuao sexual que atingem o bem-estar de uma mulher
ou um homem, constituindo-se esses no meio pelo qual o
assediador constrange o sujeito, objeto de seu desejo, a prestar
favores sexuais sob a condio de com isso preservar ou adquirir
direitos. crime o comportamento que inclui comentrios,
olhares, submisso a contatos fsicos repetidos, no-recprocos e
no-desejados, suscetveis de ameaar a segurana do emprego
de uma pessoa ou criar um ambiente de trabalho angustiante
ou intimidante. Basta que o assediador proponha enftica e
denitivamente a prestao de favores sexuais, valendo-se de
sua posio hierrquica, em troca da manuteno de direitos da
vtima, para que esse se congure.
102
Casa de prostituio (art. 229, do Cdigo Penal)
O crime manter casa de prostituio ou lugar destinado a
encontros para m libidinoso. Manter conservar, permanecer,
sustentar, prover. Casa de prostituio o lugar destinado a
encontros para ns libidinosos mantidos por conta prpria ou
de terceiro. Instalada a casa, se houver um s ato sexual, haver
crime. o local onde as prostitutas exercem o comrcio carnal.
O lugar destinado a encontros para ns libidinosos. Diferente dos
prostbulos NO congura o crime, os motis e hotis de alta
rotatividade.
Ato obsceno (art. 233, do Cdigo Penal)
O crime ocorre quando algum pratica ato obsceno em lugar
pblico, ou em lugar aberto ao pblico, ou exposto ao pblico.
Ato obsceno a manifestao corprea, de cunho sexual, que
ofende o pudor pblico. As palavras obscenas no caracterizam
o delito, embora possam congurar a contraveno penal de
importunao ofensiva ao pudor, previsto no art. 61, da Lei
de Contravenes Penais. Exemplos de atos obscenos: cpula
praticada no jardim pblico, urinar em logradouro pblico,
exibindo aos passantes rgo sexual. Lugar pblico o local
acessvel a nmero indeterminado de pessoas. Ex: praa pblica.
Lugar aberto ao pblico o local acessvel a pessoas, ainda que
neles s possam entrar determinadas pessoas, como cinemas
e bares. E exposto ao pblico o local que pode ser visto pelo
pblico, como jardim de certa residncia, janelas.
SEO 7 - Dos crimes contra o casamento
Bigamia (art. 235, do Cdigo Penal)
O crime contrair novo casamento quando j casado. O
crime ocorre no momento em que os nubentes manifestam
seu assentimento vontade de casar. Ou seja, com o SIM.
dispensvel a lavratura do termo de casamento, congurando
como simples prova.
103
Unidade 2
SEO 8 - Dos crimes contra a paz pblica
Os crimes contra a paz pblica so aqueles que atentam contra
a sensao de segurana e tranqilidade da populao. O objeto
jurdico a paz pblica. So crimes de perigo.
Incitao ao crime (art. 286, do Cdigo Penal)
A conduta punvel incitar (estimular, excitar, instigar, aular,
assanhar), publicamente (ou seja, de modo a ser percebida por um
nmero indenido de pessoas), a prtica de crime determinado
(seja de ao pblica ou privada). Pouco importa que a instigao
vise a pessoa especca; basta que seja compreendida por nmero
indeterminado de pessoas (publicidade). Por isso, a incitao
feita em ambiente familiar no caracteriza o delito. Admite-
se qualquer meio de execuo: palavras, gestos, escritos, etc. A
incitao deve ser de crime determinado. O agente deve incitar,
por exemplo, prtica de roubos, estupros, etc.
Apologia de crime ou criminoso (art. 287, do Cdigo Penal)
Incrimina o Cdigo Penal fazer apologia (defender ardentemente,
louvar, elogiar), publicamente (com conhecimento de nmero
indeterminado de pessoas), de crime (efetivamente ocorrido) ou
criminoso (no se exige a condenao do elogiado). necessrio
que a apologia seja feita em condies tais que possa ser percebida
por um nmero indenido de pessoas. A simples defesa, ou
manifestao de solidariedade no constitui delito. Consuma-se
com a percepo, por indenido nmero de pessoas, dos elogios
endereados a crime determinado e anteriormente praticado
ou a autor de crime. Embora crime formal, admite tentativa
(Exemplo: foi preso quando tentava distribuir folhetos com a
apologia).
104
Quadrilha ou bando (art. 288, do Cdigo Penal)
Incrimina-se a associao (aliarem-se) mais de trs pessoas (no
mnimo quatro), de forma estvel e permanente, para o m (dolo
especco) de cometer vrios crimes. Consuma-se no momento
em que o criminoso se associa, mesmo que nenhum crime seja
praticado pelo bando.
SEO 9 - Dos crimes contra a f pblica
F pblica a conana que todos depositam na autenticidade
ou legitimidade de certos documentos, sinais e objetos que o
Estado, por meio de legislao pblica e privada, atribuiu valor
probatrio. Da a aceitao geral de que certos documentos, sinais
e objetos protegidos pelo Estado, at prova em contrrio, so
autnticos. O Cdigo Penal prev nos seus arts. 289 a 311.
Moeda falsa (art. 289, do Cdigo Penal)
O crime falsicar (imitar ou alterar) moeda metlica ou papel-
moeda de curso legal no pas ou no estrangeiro, seja fabricando
ou alterando dinheiro verdadeiro. O crime consuma-se com a
fabricao ou alterao da moeda. No se exige que seja posta
em circulao, nem que venha a causar dano a outrem, basta a
fabricao ou alterao da moeda.
Crimes de falsidade documental
Os crimes de falsidade documental como espcies dos delitos
contra a f pblica envolvem os de falsidade material Arts. 296,
297, caput, 298, 301, 1, 303 e 305, todos do Cdigo Penal, e
os de falsidade ideolgica Arts. 297, 3 e 4, 299, 300, 301 e
302, todos do Cdigo Penal.
105
Unidade 2
Falsicao de documento pblico (art. 297, do Cdigo Penal)
O crime falsicar, no todo ou em parte, qualquer documento
pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro. Falsicar
indica a contrafao, isto , a formao total ou parcial do
documento. O criminoso forma o documento por inteiro
(contrafao total) ou acresce dizeres, letras ou nmeros ao
documento verdadeiro (contrafao parcial). Alterar modicar
o contedo do documento (modicar dizeres, signos, nmeros,
letras, etc.). No deve haver supresso de palavras, nmeros,
letras, etc. Se isso ocorrer, incide a norma do art. 305 do Cdigo
Penal (supresso de documento). Nos dois casos, a falsicao
h de ser idnea a iludir terceiro. Se for grosseira, perceptvel
primeira vista, inexiste o delito em face de ausncia da
potencialidade lesiva do comportamento.
O fato deve ser potencialmente danoso capaz de
produzir dano. O falso inofensivo no constitui delito
O documento pblico aquele elaborado por funcionrio pblico,
no exerccio de sua funo e de acordo com a legislao. O escrito
deve ser feito sobre coisa mvel, que possa ser transportada e
transmitida, mas no indispensvel que se trate de papel e pode
a inscrio ser realizada em pergaminho, etc.
So equiparados a documentos pblicos (art. 297, 2):
1) documento emitido por entidade paraestatal
empresas pblicas, sociedades de economia mista,
servios sociais autnomos. So pessoas jurdicas
de direito privado, cuja criao autorizada por lei,
com patrimnio pblico ou misto, para realizao de
atividade, obras ou servios de interesse coletivo;
2) ttulos ao portador ou transmissvel por endosso
notas promissrias, cheques, duplicatas, letras de
cmbio, conhecimento de depsito, etc.;
3) aes de sociedade comercial sociedade annima
e sociedade em comandita por aes, preferenciais,
ordinrias, etc.;
106
4) livros mercantis obrigatrios ou facultativos;
5) testamento particular.
A consumao acontece com a falsicao ou alterao do
documento.
Falsidade de documento particular (art. 298, do Cdigo Penal)
O crime falsicar, no todo ou em parte, documento particular
ou alterar documento particular verdadeiro. Documento o
escrito elaborado por um autor certo, que manifesta a narrao
de fato ou a exposio de vontade, possuindo importncia
jurdica. Requisitos do documento: forma escrita no abrange
fotograas, cpias no-autenticadas, pinturas, gravuras. Escrito
aposto em coisa mvel; autor determinado escrito annimo
(sem autoria certa, sem assinatura) no congura documento;
conter manifestao de vontade ou exposio de fato; relevncia
jurdica.
Falsicao ideolgica (art. 299, do Cdigo Penal)
O crime omitir, em documento pblico ou particular,
declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir
declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o m
de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre
fato juridicamente relevante. So as seguintes condutas: omitir
declarao que deveria constar; inserir nele declarao falsa ou
diversa da que devia ser escrita; fazer inserir nele declarao falsa
ou diversa da que devia ser escrita. Na primeira, h omisso, o
sujeito no menciona. Na segunda, o sujeito insere declarao
inverdica (pessoalmente) falsidade imediata. Na terceira,
o sujeito atua por meio de terceiro, induzindo-o a inserir no
documento falsidade mediata.
107
Unidade 2
So exemplos de falsidade ideolgica: insero em
escritura pblica de falso pagamento de imposto;
troca de provas realizadas em concurso pblico das
acusadas, de modo que se zesse passar uma pela
outra; na certido, em mandado, de falsa citao do
ru; dizer-se o agente solteiro quando era casado,
em processo de habilitao de casamento; falsa
declarao de parentesco a m de que o interessado
na aquisio de imvel pelo Sistema Financeiro de
Habitao atingisse a renda exigida.
Falsidade de atestado mdico (art. 302, do Cdigo Penal)
A conduta criminosa a do mdico, que no exerccio da sua
prosso, d atestado falso. Assim, o crime fornecer o mdico
atestado falso. Atestado por escrito, e de modo geral, cuida-se
de atestado de sade ou de constatao de uma doena. Pode ser
tambm referente a fatos diversos como a morte, causa de uma
molstia, causa de morte, os efeitos de uma doena ou leso fsica,
etc.;
SEO 10 - Dos crimes contra a administrao pblica
Os crimes contra a administrao pblica envolvem os crimes
praticados por funcionrio pblico contra a administrao em
geral ( arts. 312 a 327), os crimes praticados por particular
contra a administrao em geral (arts. 328 a 337-A), os
crimes praticados por particular contra a administrao
pblica estrangeira (art.337-B a 337-D), os crimes contra a
administrao da justia (arts. 338 a 359) e os crimes contra as
nanas pblicas (arts. 359-A a 359-H).
Dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao
em geral
Crimes funcionais so os que s podem ser cometidos por
pessoas que exercem funes pblicas. Classicam-se em:
delitos funcionais prprios e delitos funcionais imprprios. No
primeiro, a qualidade do funcionrio atua como elementar do
108
tipo, e sem ela, o fato atpico. Exemplo: prevaricao (art. 319,
do Cdigo Penal). Assim, provado que o agente na poca no
era funcionrio pblico, desaparece o delito. Nos imprprios,
excluda a qualidade de funcionrio pblico, h dois efeitos:
desaparece o crime de que se trata e opera-se a desclassicao
para outro delito. Exemplo, peculato (art. 312, do Cdigo
Penal), excluda a elementar funcionrio pblico, desaparece,
por atipicidade relativa, o crime de peculato, subsistindo a
apropriao indbita (art. 168, do Cdigo Penal). Os delitos
funcionais so aqueles que o Cdigo Penal denomina de crimes
praticados por funcionrio pblico contra a administrao
pblica.
Peculato (art. 312, do Cdigo Penal)
Protege-se a administrao pblica, preservao do errio
pblico. O crime a apropriao realizada pelo funcionrio
pblico de bens e valores da administrao pblica, ou que
estejam sob sua responsabilidade.
Figuras tpicas:
Fig. 5. Tipos de peculato
Veja que o crime s pode ser cometido por funcionrio pblico.
Nesse caso, o Estado a vtima, ou sendo o bem particular
sob responsabilidade da administrao pblica (Ex: veculo
apreendido), tambm o proprietrio ou possuidor. O objeto
material a coisa sobre que recai a conduta do funcionrio
pblico: dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel de natureza
pblica ou privada. Assim, o objeto material o mesmo do
furto, do roubo e da apropriao indbita. necessrio que a
coisa seja pblica ou que, sendo particular, esteja sob guarda da
administrao pblica.
109
Unidade 2
Dessa forma, a prestao de servio, no coisa, no integra
a gura tpica. Por isso, no constitui peculato o fato de o
funcionrio pblico utilizar-se de outrem, tambm funcionrio
pblico, para a realizao de atividade em proveito prprio
(chamado peculato-uso).
Peculato-apropriao
Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor
ou outro bem da administrao pblica, que est sob
a responsabilidade desse funcionrio, em razo do
exerccio da funo, como o chefe do almoxarifado,
ou tesoureiro de uma repartio entre outros. E ainda,
o policial ou carcereiro que se apropria de bens do
preso. Nesse caso, necessrio que a coisa esteja sob
guarda da administrao pblica, seno ocorrer
outro delito, como por exemplo, o policial que subtrai
toca-tas de automvel que perseguira e que fora
abandonado na via pblica.
Peculato-desvio
O funcionrio que empresta dinheiro da
administrao pblica de que tem guarda
(mesmo que seja devolvido posteriormente com
juros e correo monetria). Ou, funcionrio
que conscientemente efetua pagamentos pela
administrao pblica (dinheiro pblico) por servio
no-efetuado, ou mercadoria no-entregue, ou em
valor a maior, apropriando-se do recurso ou da verba
que era destinada para tais pagamentos.
Peculato-desvio
Funcionrio pblico aproveitando-se da qualidade
de servidor pblico, ingressa no almoxarifado da
repartio pblica e subtrai para si pneus novos
destinados a ambulncias.
110
Peculato-culposo
Funcionrio pblico que deixa serventia de cartrio
por conta de outrem, sem conhecimento ocial de
autoridade superior, criando culposamente condies
favorveis prtica de ilcitos administrativos e
criminais.
Concusso (art. 316, do Cdigo Penal)
Ocorre o crime de concusso quando o funcionrio exige
de outrem, indevidamente, uma vantagem econmica ou
patrimonial. A vantagem pode ser patrimonial ou econmica,
presente ou futura, beneciando o prprio agente ou terceiro.
Exemplo: policial, incurso no art. 316, caput, do Cdigo
Penal, que exige dinheiro para permitir o funcionamento de
prostbulos. Ou quantia exigida por policial para liberao de
preso em agrante.
Corrupo passiva (art. 317, do Cdigo Penal)
crime de corrupo passiva quando o funcionrio pblico
solicita ou aceita vantagem indevida, em razo da funo pblica.
indispensvel que o ato tenha relao com a funo do
funcionrio. A consumao do crime acontece com a solicitao,
ou recebimento, ou a promessa aceita para a prtica de ato
regular ou ato ilcito
Prevaricao (art. 319, do Cdigo Penal)
Ocorre quando o funcionrio se abstm da realizao da conduta
que est obrigado, ou retarda ou a concretiza contra a lei, com
destinao especca para atender a sentimento ou interesse
prprio. Ou seja, o funcionrio pblico pratica a conduta
delituosa ao retardar ato de ofcio, ou ao deixar de realizar ato de
ofcio; ou realizar ato de ofcio, mas de forma contrria da lei.
111
Unidade 2
Secretrio da Cmara Municipal que se omitiu em ato
que devia praticar para atender interesse de amigos
polticos (RT 223/379).
Funcionrio que por sua tolerncia permite que seus
amigos pesquem em local proibido (RT 412/296).
Funcionrio pblico que por comodismo (e raiva)
se recusa a atender durante o horrio normal de
expediente os contribuintes que desejavam recolher,
tempestivamente, seus dbitos scais (RT 397/286).
Mdico, chefe do centro de sade, que retarda
expedio de atestado de bito em face da
animosidade com autoridade policial (RT 520/367).
Militar que deixa de tomar providncias para
beneciar superior hierrquico.
Dos crimes praticados por particulares contra a administrao em
geral
So aqueles crimes praticados por particulares contra a
administrao pblica.
Resistncia (art. 329, do Cdigo Penal)
O crime de resistncia consiste na oposio ativa realizao de
ato legal de funcionrio pblico competente, mediante violncia
ou grave ameaa. O artigo do Cdigo Penal busca resguardar o
agente do poder pblico de quem, mediante violncia fsica ou
ameaa, tenta impedir a execuo de ato legtimo.
Desacato (art. 331, do Cdigo Penal)
Desacatar signica ofender, humilhar, agredir, deprestigiar o
funcionrio pblico. Pode ser por vrios meios: palavras, gestos,
gritos, vias de fato, agresses fsicas, etc. Qualquer ato que
signique menosprezo ou deprestgio. necessrio que a ofensa
seja realizada contra o funcionrio pblico:
112
no exerccio da funo pblica. Ou seja, ocasional
na ocasio (momento) do exerccio da funo. Ex:
xingamentos contra o delegado de polcia que est
na Delegacia de Polcia no exerccio de sua funo
pblica; ou
em virtude da funo. Ou seja, causal por causa
da funo pblica. Ex: o mesmo delegado de polcia
que est no restaurante e xingado por terceiro que
esbrajeva a priso do irmo ocorrida anteriormente.
Corrupo ativa (art. 333, do Cdigo Penal)
Pune-se o particular que oferece ou promete vantagem indevida
a funcionrio pblico para que pratique, omita ou retarde ato da
sua competncia. Ou seja, o crime consiste em oferecer, prometer
vantagem a funcionrio pblico com o m de determin-lo a
realizar, omitir, ou deixar de praticar ato de ofcio. Oferecer
expor aceitao. Prometer dizer que obriga-se, compromete-
se, garantir a entrega de algo. Pode ser por palavras, gestos,
escritos, etc., contudo, inexiste na ausncia de oferta ou promessa
de vantagem.
Pede-lhe que d um jeitinho. Se no caso houver
exigncia de funcionrio, tipica a concusso (art.
316, do Cdigo Penal). A vantagem indevida deve
enderear ao funcionrio, no a terceiro como parente
e amigo. O o delito pode ser realizado por interposta
pessoa. Mesmo que o funcionrio venha a repelir a
oferta h crime.
No h crime se o sujeito der ao funcionrio pequenas
graticaes ou doaes em agradecimento a comportamento
funcional seu. E ainda, no se trata de qualquer funcionrio,
mas quele que tem o dever de ofcio de realizar ou no o ato.
Tambm, no h corrupo ativa se a vantagem for oferecida ou
prometida ao funcionrio depois de sua conduta funcional. Pois,
o comportamento deve ser realizado no futuro para que se faa,
no porque se fez.
113
Unidade 2
A vantagem deve ser indevida. E a promessa possvel de se
realizar. Exemplo: no h crime se a promessa for uma viagem
ao sol, ao cu, ao inferno. Neste caso, pode haver prevaricao do
funcionrio pblico.
Contrabando ou descaminho (art. 334, do Cdigo Penal)
Contrabando a importao ou exportao de mercadorias
ou gneros cuja entrada proibida no pas. Descaminho a
fraude no pagamento de impostos ou taxas. O crime consiste
em importar (trazer para dentro do pas) ou exportar (fazer
sair) mercadorias (coisas mveis) proibidas. Exemplo: produtos
falsicados. Ou em iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, sada ou pelo consumo de
mercadoria. Exemplo: Imposto de Importao
Para congurao da atividade comercial e/ou industrial, exige-
se reiterada prtica delituosa, com destinao comercial ou
industrial.
Para a consumao do delito necessrio vericar se a entrada ou
a sada da mercadoria aconteceu:
a) pela alfndega nesse caso, no momento em que
liberada. Se interronpida antes da liberao, h
tentativa;
b) por outro local que no pela aduana no momento
em que entra ou sai do territrio nacional. Tentativa
possvel.
Dos crimes contra a administrao da justia
Vistos at agora os crime praticados por funcionrios pblicos e
por particulares contra a administrao pblica, vamos ingressar
agora nos crimes contra a adminsitrao da justia. Ora, j
imaginaram se as testemunhas pudessem mentir, ou se o juiz de
direito fosse ameaado? Com certeza existem certas condutas
humanas que so consideradas crimes pelo Cdigo Penal para
assegurar a aplicao da justia. Assim, vamos ingressar nos
principais crimes, a exemplo da denunciao caluniosa.
114
Denunciao caluniosa (art. 339, do Cdigo Penal)
O crime de denunciao caluniosa consiste em dar causa a
instaurao de investigao policial ou processo judicial contra
algum, imputando-lhe prtica de crime. Dar causa provocar,
que pode ser:
direta o prprio agente apresenta a notcia crime
autoridade policial ou judiciria: verbalmente ou por
escrito; ou
indireta por outro meio, como carta, telefonema
annimo, gestos, rdio, telegrama, televiso, colocao
de entorpecente ou objeto furtado na bolsa de algum,
recado autoridade;
A ao da autoridade pblica deve ter sido causada por
conduta espontnea do agente, no por terceiro. Assim, no h
denunciao caluniosa no caso do ru ou de testemuha acusar
algum da prtica de infrao penal durante o interrogatrio ou o
depoimento. Nesse caso, h calnia (art. 138, do Cdigo Penal)
por parte do ru e falso testemunho (art. 342, do Cdigo Penal)
por parte da testemunha. A imputao pode ser sobre:
o fato infracional verdadeiro, dirigido a quem no o
realizou ou dele participou;
o fato que no aconteceu.
Se a imputao diz respeito a crime caput do art.339, do
Cdigo Penal. Se a imputao diz respeito contraveno
2 do Art. 339, do Cdigo Penal. Havendo emprego de nome
suposto ou de anonimato, a pena agravada 1 do art. 339,
do Cdigo Penal.
115
Unidade 2
Comunicao falsa de crime ou de contraveno (art. 340, do Cdigo
Penal)
O crime provocar a ao de autoridade, comunicando-lhe a
ocorrncia de crime ou contraveno. A comunicao pode ser
verbal ou escrita, annima ou com nome imaginrio. No basta
a simples comunicao, necessrio diligncias da autoridade
pblica (ouvindo pessoas, colhendo dados), no preciso que seja
instaurado inqurito policial. Se a infrao realmente ocorreu a
comunicao atpica. possvel que o sujeito aponte um furto,
quando realmente ocorreu um roubo. Nesse caso, no h delito.
Existe delito quando o fato essencialmente diferente.
Estupro ao invs de roubo.
Auto-acusao falsa (art. 341, do Cdigo Penal)
Nesse crime, o sujeito atribui-se a prtica de um crime inexistente
ou que foi cometido por terceiro. O objeto da auto-acusao
deve ser crime. Se for contraveno penal o fato atpico. A
auto-acusao deve ser realizada perante a autoridade judicial
ou policial. Se realizada perante funcionrio pblico que no
seja autoridade no h crime.O mesmo se for a particular. No
necessrio que seja cometido diante da autoridade, como a
princpio leva a entender a expresso perante. O conhecimento
pode ser levado autoridade por escrito, de forma verbal, etc.
Falso testemunho ou falsa percia (art. 342, do Cdigo Penal)
O crime fazer armao falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em
processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em
juzo arbitral. Testemunha pessoa chamada a depor. Perito
a pessoa com conhecimento tcnico chamada a auxiliar o juiz.
Contador o perito que faz clculo. Tradutor a pessoa chamada
para verter um texto de uma lngua para outra. Intrprete a
pessoa chamada para auxiliar o juiz na tomada de depoimento
daquele que no fala a lngua nacional, ou no pode, por outro
meio express-la, como os surdos-mudos.
116

A conduta criminosa deve ser realizada em processo
judicial (criminal, civil ou trabalhista), em inqurito
policial, em processo administrativo, juzo arbitral
(lei n 9.307/96) ou em inqurito parlamentar (lei n
1.579/52).
Inexiste delito se a testemunha nega a verdade para no se
incriminar. irrelevante para existncia do crime, que o falso
testemunho tenha inudo na deciso da causa.
Se o sujeito, em fases sucessivas, depe falsamente h um s
delito. Exemplo: a testemunha vem a faltar com a verdade no
inqurito policial, em juzo e no Tribunal de Jri.
Fuga de pessoa presa ou submetida medida de segurana (art. 351,
do Cdigo Penal)
Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa ou
submetida medida de segurana detentiva. Promover realizar,
executar a fuga. E facilitar consiste em prestar meios. O preso
aquele que est na cadeia pblica (provisrio) ou no sistema
penal, em cumprimento de pena (denitivo). A medida de
segurana aplicada a inimputveis e semi-imputveis, como por
exemplo os doentes mentais, ou com desenvolvimento mental
incompleto. O crime pode ser cometido com:
violncia fsica contra pessoa;
violncia moral (grave ameaa);
violncia contra coisa;
fraude. Ex: engano do carcereiro com apresentao de
alvar de soltura.
117
Unidade 2
Evaso mediante violncia contra a pessoa (art. 352, do Cdigo Penal)
O crime evadir ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo
submetido medida de segurana, mediante violncia contra
a pessoa. Evadir fugir, libertar-se, escapar. A simples fuga
sem violncia no constitui o crime. A violncia contra a coisa
e a grave ameaa no constitui o crime em pauta. A violncia
a empregada contra carcereiro, guarda, ou outro detento ou
internado, que pode constituir-se em vias de fato (um tapa), leso
corporal (um hematoma) ou morte.
Arrebatamento de preso (art. 353, do Cdigo Penal)
O crime arrebatar preso, a m de maltrat-lo, do poder de
quem o tenha sob custdia ou guarda. Arrebatar tirar, arrancar,
tomar o preso de quem o detm, fora, com a nalidade de
maltrat-lo. Exemplo: arrancar o preso da delegacia para linch-
lo. O fato de tirar o preso da delegacia com a nalidade de
linch-lo (maltrat-lo), por si s, j o crime de arrebatamento de
preso.
Chegamos ao nal de mais uma unidade. O objetivo era abordar
os conceitos de crime e contraveno penal e as formas de
aplicao do Cdigo Penal na segurana pblica. O importante
que voc saiba identicar os crimes mais comuns, previstos
no Cdigo Penal, que ocorrem no dia-a-dia. Mas necessrio
que faa leituras complementares e consulte o Cdigo para
aprofundar seus conhecimentos.
A Unidade 3 abordar Noes de Direito Administrativo, mas
antes de passar para unidade seguinte, leia a sntese e desenvolva
as atividades de auto-avaliao. Conra no nal do livro os
comentrios. No esquea tambm de consultar os livros e acessar
os sites indicados.
118
1) Num naufrgio distante da praia, havia um nico bote salva-vidas.
Para poder salvar a vida daqueles que j estavam embarcados e evitar
a superlotao do bote e, por conseqncia, o seu afundamento,
as pessoas embarcadas comearam a impedir a subida de mais
pessoas que estavam na gua, colocando em srio risco a vida de
terceiros e, inclusive, alguns vieram a falecer por afogamento. Essa
conduta de impedir a subida das pessoas que estavam na gua que
tambm pretendiam subir no bote e, assim, evitar a superlotao e o
afundamento do nico bote salva-vidas constitui crime? Sim? No? Por
qu?
2) Qual das condutas listadas crime?
a) ( ) No cumprimentar o vizinho com um bom-dia.
b) ( ) Deixar de dar o lugar no nibus a pessoas mais idosas.
c) ( ) Tirar a vida de algum por causa de um jogo de baralho.
d) ( ) Cuspir no cho.
e) ( ) Olhar atravessado o irmo.
119
Unidade 2
3) Qual a diferena entre o furto e o roubo?
4) Uma mulher, grvida de oito meses, entrou em trabalho de parto
dando luz a uma menina. Algum tempo aps, sob a inuncia do
estado puerperal, resolve matar a recm-nascida. Qual o crime que a
mulher cometeu?
Sntese
Esta unidade abordou noes de Direito Penal, que traz o
aspecto da legalidade como base, pois s h crime se houver lei
que dena a conduta como crime e somente h pena se houver
uma lei estabelecendo a sano penal.
Assim, viver em sociedade realizar diversas condutas como
trabalhar, comer, correr, comprar, pagar, cumprimentar, ajudar,
entre tantas outras, e algumas prejudicam a vida em sociedade
e pem em risco a segurana pblica, como por exemplo, matar
algum, que crime de homicdio, ou subtrair coisa alheia mvel
para si ou para outrem, que furto.
120
Voc estudou, tambm, os principais crimes que acontecem
no dia-a-dia e que so previstos no Cdigo Penal, aprendeu os
conceitos de crime e de infrao penal, alm de analisar de perto
os comportamentos perigosos e que violam a lei penal.
A bagagem do Direito Penal permitir a voc (aluno) ingressar
na Unidade 3, pois a partir da quebra da ordem pblica que
atuam os rgos pblicos, entre eles a polcia, que tem por
nalidade manter e garantir o bem-estar social, objetivo nal do
Estado.
Boa sorte na prxima unidade! Ao estudar as Noes de Direito
Administrativo voc encontrar a administrao pblica, ela que
a responsvel pela execuo da vontade popular.
Saiba mais
ANDRADE, V. R. Introduo crtica ao estudo do sistema
penal: elementos para compreenso da atividade repressiva do
Estado. Florianpolis: Diploma Legal, 1999.
ROSA, A. J. Dos crimes. Braslia: Revista Jurdica Consulex, n.
190, 15 de dez. de 2004. p. 46
SILVA, E. L. Histria das penas. Revista Jurdica Consulex,
ano V, n. 104, 15 de maio de 2001, p. 12-13.
<http://www.direitopenal.adv.br/>
<http://www.dji.com.br/dicionario/direito_penal.htm>
<http://www.suigeneris.pro.br/direito_dp.htm>
<http://www.drheart.com.br/resumos_e_apostilas_de_
direito_p.htm>
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=18>
UNIDADE 3
Noes de Direito
Administrativo
Conhecer a estruturao do sistema formal da

administrao pblica.
Identicar a legislao que regula a administrao

pblica.
Analisar como funciona os contratos e as licitaes da

administrao pblica.
Sees de estudo
Seo 1 A Constituio Federal com enfoque no
Direito Administrativo.
Seo 2 Os princpios da administrao pblica.
Seo 3 A Organizao da administrao pblica.
Seo 4 As funes administrativas e os poderes
administrativos.
Seo 5 Os atos administrativos.
Seo 6 Os contratos administrativos.
Seo 7 A licitao.
3
122
Caro aluno,
voc est iniciando a Unidade 3, que ir tratar sobre as Noes de
Direito Administrativo, imprescindveis para entender a natureza
dos rgos da segurana pblica em todas as suas esferas, alm
dos instrumentos utilizados pelo Estado para manter uma
sociedade em paz e em harmonia.
Nesta unidade voc ser informado sobre a administrao
pblica, suas formas e estruturas, responsvel pela efetivao
da segurana pblica. Voc ver como a Constituio Federal
concebe a administrao pblica e como se busca efetivar as suas
funes junto sociedade que para tanto, utiliza-se dos atos
administrativos e dos poderes pblicos.
Siga, ento, para a Seo 1 e explore a Constituio Federal
com enfoque no Direito Administrativo, cujo destaque a
administrao pblica.
Por isso, para contextualizao do tema, utilizamos a formao
lgica do Direito Administrativo centrado nos artigos 1 e 2, da
Constituio Federal de 1988, que lhe do alicerce.
123
Unidade 3
SEO 1 - A Constituio Federal com enfoque no
Direito Administrativo
Para iniciar os seus estudos, analise o texto que segue.
O artigo 1, da Constituio Federal de 1988, estabelece que A
Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V pluralismo poltico.
Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
O que lhe parece? Importante no ? Como voc pode ver,
pelo artigo 1, da Constituio Federal, que se d o enfoque
de Repblica no sentido de res publicae, ou seja, coisa pblica,
interesse comum.
No Direito Administrativo estuda-se, portanto, a coisa
pblica, algo que no de ningum, mas que de
todos e, por isso, merece ser protegido (republicano).
Vamos adiante, atente para o seguinte:
A coisa pblica, por ser de todos, tem os seguintes fundamentos:
FUNDAMENTOS: soberania; cidadania; dignidade da pessoa;
valores sociais do Trabalho; livre iniciativa; pluralismo poltico.
124
Note o que temos na seqncia o artigo 3, da Constituio
Federal, que versa sobre os direitos fundamentais, ou seja, aquilo
que a res publicae tem que garantir a cada cidado. Veja o que diz
o artigo:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II garantir o
desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza
e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e qualquer
outra forma de discriminao.
Da fuso dos artigos 1 e 3, ambos da Constituio Federal,
gira o Direito Administrativo, destacando-se o bem comum, a
solidariedade e a dignidade da pessoa.
Percebeu como o Direito Constitucional est contribuindo para o
entendimento do Direito Administrativo?
Veja agora o que relevante para uma organizao social que
atenda aos interesses coletivos. Vamos ver o que signica Estado
Democrtico de Direito?
O Estado Democrtico de Direito (art. 1 da CF)
O Estado Democrtico de Direito a caracterstica principal
da organizao administrativa do Brasil e possui estes quatro
pontos:
125
Unidade 3
Interessante notar que o Estado Democrtico de Direito tem
como premissa o poder do povo, pois: Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio (Pargrafo nico do
art. 1, da Constituio Federal).
Mas o que isso signica?
Que importncia tem no mbito da administrao
pblica?
No contexto dessa indagao, importante salientar que o
Direito Administrativo nasce da funo administrativa, sendo
que funo administrativa o conjunto de atividades que devem
ser desenvolvidas pelo Estado e, por conseqncia, tal Estado
instrumento da sociedade, portanto, o poder que emana do povo
que escolhe seus representantes est diretamente ligado funo
administrativa. Concorda?
Por isso, o Estado jamais poder ser senhor do cidado, pelo
contrrio, o cidado o senhor do Estado. A funo instrumental
do Estado nada mais do que a funo administrativa desse.
Mas qual o objeto de estudo do Direito
Administrativo?
O objeto de estudo do Direito Administrativo a funo
instrumental do Estado, sempre com foco voltado para o contexto
social, pois a administrao pblica tem m social.
Conceito do Direito Administrativo
Do objeto de estudo do Direito Administrativo encontramos
seu conceito: o conjunto de normas jurdicas de direito pblico
que regula as atividades administrativas, necessrias satisfao
dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal e
organizao e o funcionamento das estruturas estatais e no estatais
com a nalidade de satisfazer o bem comum da sociedade.
126
Vamos entender melhor esse conceito? Veja como ele se estrutura,
dividindo-o em frases.
a) o conjunto de normas jurdicas (...), ou seja,
princpios, lei, decretos, portarias, atos normativos.
b) (...) que regula as atividades administrativas (...) isto
, as atividades de cunho administrativo, executadas
pela administrao pblica.
c) (...) necessrias satisfao dos direitos fundamentais
previstos na Constituio Federal (...) quais sejam os
direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade
e de direitos polticos.
d) (...) e organizao e o funcionamento das estruturas
estatais e no estatais com a finalidade de satisfazer
o bem comum da sociedade, isto , estabelecer a
organizao e o funcionamento das estruturas estatais
e no estatais encarregadas pelo desempenho das aes
governamentais em prol da sociedade com a finalidade
de satisfazer o bem comum.
Do regime jurdico do Direito Administrativo
Via de regra, as normas de Direito Administrativo so de direito
pblico. Para tanto, h duas premissas que denem o Direito
Administrativo como regime jurdico de direito pblico:
Supremacia do interesse pblico sobre
o interesse privado.
Indisponibilidades dos interesses pblicos.
127
Unidade 3
De tais premissas obtm-se o seguinte resultado:
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado:
o interesse pblico deve sempre preponderar sobre o interesse
privado.
Assim, temos:
interesse pblico no interesse privado, e sim,
aquele interesse que ultrapassa o que meu e por ser
de todos, aquele que no pode ser individualizado,
ou seja, de um nico indivduo. O interesse pblico
se consubstancia, por exemplo, na desapropriao
de um terreno para construo de uma escola, ou na
desapropriao de terreno para construo de um
hospital;
supremacia toda deciso administrativa deve
privilegiar o interesse pblico.
A abertura de uma boate dever respeitar a
supremacia do interesse pblico, ou seja, o interesse
pblico (coletivo) dever preponderar sobre o
individual, muito embora a boate gere impostos e
empregos. Assim, antes da abertura de qualquer
boate, deve ser observada a Lei de Zoneamento
Urbano, em prol do interesse pblico, uma vez que
em rea residencial no poder surgir indstrias ou
atividades incompatveis com a tranqilidade de
uma rea destinada somente a residncias. Enm, o
interesse pblico sempre dever preponderar sob o
privado.
Indisponibilidade do interesse pblico
A indisponibilidade do interesse pblico surge da prpria idia de
Estado. O Estado criao humana, a qual abre mo dos direitos
absolutos e passa a ser controlado pelo Estado.
128
O Estado diz at onde a pessoa pode ir no exerccio
dos seus direitos em benefcio da sociedade, isto , at
onde ela pode dispor do direito de patrimnio sem
prejudicar o direito alheio.
Perceba que nesse contexto, o interesse pblico indisponvel,
pois o interesse pertence a todos, eis que, por exemplo, a venda de
um bem pblico (como uma praa pblica, ou um prdio pblico,
ou um veculo pblico) s se d com a aprovao legal, que nada
mais que a representao da autorizao do povo.
Por isso, as questes de Direito Administrativo so indisponveis,
pois lidam com interesses pblicos, de forma a serem limitadas a
partir da lei, que em ltima anlise a aprovao do povo. Desta
maneira, se o interesse pblico indisponvel, somente por meio
de disposio legal (uma outorga por meio de lei) que esses
interesses sero disponveis, ou seja, que se consegue uma certa
liberdade para administrar o interesse pblico, porm sempre em
benefcio do Estado.
Os interesses pblicos no podem ser entregues, reduzidos e
transacionados, por conseqncia, h uma certa outorga para
administrar toda gama de interesses pblicos. A lei dar o limite
para que os interesses pblicos sejam manejados, gerenciados,
administrados.
SEO 2 - Os princpios da administrao pblica
Princpios so orientaes, diretrizes, preceitos que qualquer
gestor da administrao pblica, como, por exemplo, prefeitos
municipais, secretrios, funcionrios pblicos em geral e a
populao, deve observar quando lidar com o interesse pblico.
E, assim, passaremos anlise de tais princpios.
129
Unidade 3
PRINCPIOS
a) Princpio da legalidade
Pelo princpio da legalidade a administrao pblica, em toda
a sua atividade, est presa aos mandamentos da lei, deles no se
podendo afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade
de seu autor.
Isso quer dizer, que o administrador pblico est, em toda a
sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, no se
podendo afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido
e expor-se responsabilidade administrativa, civil e criminal.
Assim, qualquer ao estatal sem o correspondente calo legal, ou
que exceda ao mbito demarcado pela lei, injurdica e expe-se
anulao.
A administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Se a
lei nada dispuser, no pode a administrao pblica agir, salvo
em situaes excepcionais (guerra, grave perturbao da ordem).
J uma pessoa particular pode fazer tudo o que a lei permite e
tudo o que a lei no probe. Por exemplo, uma placa de proibido
estacionar, pois onde houver tal placa ser proibido estacionar,
todavia, onde no houver ser possvel estacionar, pois tudo o que
no proibido permitido.
O artigo 5, inciso II, da Constituio Federal, traz
o princpio da legalidade com enfoque no direito
privado, dando a idia de que tudo o que no
proibido permitido. S que isso no satisfaz as
regras de direito pblico, ou seja, no apropriado
para o Direito Administrativo, uma vez que passaria a
idia de disponibilidade do interesse pblico.
130
Assim, temos o seguinte quadro:
DIREITO PRIVADO DIREITO PBLICO
Art. 5, II, da Constituio Federal: ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
Art. 37, caput, da Constituio Federal: A
administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e ecincia e,
tambm, ao seguinte...
Tudo o que no proibido permitido.
S posso fazer o que a lei determinar ou
permitir.
A ausncia de lei indica a inrcia da
administrao pblica, ou seja, no
h possibilidade de agir, pois no est
trabalhando com interesse do gestor, o qual
mero detentor desse interesse (detentor: no
tem autonomia para gerenciar sem permisso
legal).
Observe o seguinte: o gestor da coisa pblica precisa de total
autorizao legal, no a tendo no poder fazer nada. S poder
atuar dentro do limite da lei. Toda e qualquer gesto do Direito
Administrativo partir do princpio da legalidade.
131
Unidade 3

Para reetir e discutir:
Sem o princpio da legalidade no h possibilidade
de gesto da administrao pblica. A no
obedincia ao princpio da legalidade importa
em nulidade do ato. Use o espao para registrar
seu ponto de vista sobre o princpio da legalidade,
mas faa com base em situaes que voc conhece.
Publique suas observaes no AVA para gerar um
debate nesse sentido.
b) Princpio da impessoalidade ou princpio da nalidade (pblica)
Todo ato (atividade) administrativo voltado para um m que
pblico, que signica buscar o artigo 3, da Constituio Federal,
ou seja, o bem comum e a garantia dos direitos fundamentais do
cidado.
A melhoria da convivncia, no de forma individualizada,
a nalidade da administrao pblica, pois por meio do
bem comum, do trabalho com a coletividade e da excluso da
nalidade privada que se constri a atividade administrativa.
Logo, a nalidade da administrao garantir o bem comum
(propiciar a melhoria da vida da sociedade).
S sendo impessoal que se atinge a nalidade
pblica.
No se pode tornar pessoal a atividade administrativa, porque
h uma nalidade que pblica. No se pode dirigir a atividade
voltada a interesse particular, pois o princpio da impessoalidade
a garantia de que a atividade administrativa atinge alcana
o m pblico.
132
c) Princpio da moralidade
Esse deriva do princpio da legalidade e da impessoalidade.
Afastando-se da legalidade e da impessoalidade tem-se uma
conduta imoral por parte do gestor da coisa pblica. A conduta
do administrador pblico tem que ser proba, pautada na f
pblica. Ele tem que agir dentro dos princpios e valores ticos,
trabalhando pautado no bem comum. Os atos administrativos
passam por um controle tico para averiguar a manifestao do
Estado (impessoalidade).
A Constituio Federal de 1988 estabelece, quanto moralidade
do gestor da coisa pblica, o seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (artigo 37, 4, da Constituio Federal). Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (artigo 37, 4, da
Constituio Federal).
A lei n 8.429/82 regula a improbidade administrativa, tratando
de determinadas condutas que presumidamente so em desfavor
do errio pblico. Por exemplo: venda do bem pblico abaixo do
preo do mercado.
Por isso, no basta que os atos administrativos sejam pautados na
lei, tm que ser tratados de maneira tica, com moralidade, em
prol do bem comum. O princpio da moralidade traz a idia de
proteo da boa administrao pblica, voltada para o bem, para
a questo tica.
133
Unidade 3
d) Princpio da publicidade
Trabalhar com o princpio da publicidade trabalhar em duas
frentes:
1) o princpio da publicidade o direito do cidado de
conhecer a atividade administrativa. Todo cidado
tem direito de peticionar a administrao pblica para
conhecer os atos pblicos. Todavia, h necessidade
de limitao da publicidade, em alguns casos, para
preservao da atividade administrativa. O princpio
da publicidade sempre comportar limitao para
preservao dos direitos individuais;
2) a publicidade como instrumento de controle da
administrao pblica e como requisito de validade
(eficcia) do ato administrativo, pois esse s eficaz
aps sua publicidade. A publicidade condio de
eficcia do ato administrativo.
Alm da publicidade, h o princpio da transparncia, que a
ampliao daquele princpio, ou seja, o aprofundamento do
princpio da publicidade. Ora, se pelo princpio da publicidade
o cidado requer a publicao de certos atos administrativos,
com o princpio da transparncia, que a ele oferecido pela
administrao pblica pela publicidade, o cidado incentivando
ao conhecimento da coisa pblica. levar ao encontro do povo a
administrao pblica. instrumento de controle da res publicae.
e) Princpio da ecincia
A administrao pblica deve nas suas funes agir com
ecincia em prol do bem-estar social. Por isso, tem o dever
de atender o administrado da melhor maneira e suprir as
necessidades da sociedade nas mais diversas reas como sade,
segurana, educao, saneamento bsico, entre outras. Trabalhar
com ecincia trabalhar em trs planos:
1) eficincia propriamente dita internamente, dever de
eficincia do servidor pblico;
134
2) eficcia busca por uma poltica de resultado. Pega o
princpio que era interno e passa a ser externo. Eficcia
aquilo que d resultado. A partir de 1998, comea-se
a trabalhar com a poltica de metas (implantada pela
lei de responsabilidade fiscal). A administrao pblica
precisa dar resultados Trabalhar com poltica de metas
para todos os campos da administrao pblica;
3) efetividade A presena do Estado na sociedade. a
comprovao do resultado da administrao pblica, o
cumprimento da funo social.
Em suma, os cinco princpios esto, expressamente, contidos na
Constituio Federal de 1988, sendo que esses cinco princpios
so a base do Direito Administrativo. Todavia, h outros
princpios que no esto na Constituio Federal, porm esto
ligados ao Direito Administrativo.
A Constituio Federal no traz todos os princpios
administrativos, logo, o artigo 37, da Constituio
Federal, apenas exemplicativo. Dessa feita, existem
outros princpios de Direito Administrativo, no
menos importantes que os contidos na Carta Magna,
que no esto listados no referido dispositivo legal.
Princpio da razoabilidade
Encontra-se na Constituio Estadual de So Paulo, embora
no esteja contido na Constituio Federal. Razoabilidade tem
haver com racionalidade. Deve desenvolver sua atividade com
positividade jurdica. Uma conduta administrativa plausvel,
aceitvel, racional. Alguns autores colocam o princpio da
razoabilidade ao lado do princpio da proporcionalidade.
Trabalhar com o princpio da razoabilidade tentar adequar a
melhor conduta possvel do administrador com o menor esforo
possvel da administrao pblica.
135
Unidade 3
Princpio da proporcionalidade
Sempre so utilizados casados os princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade, uma vez que se completam. A
administrao pblica no pode praticar atos desmedidos. A
medida administrativa desmedida quando a conseqncia
mais gravosa que o ato que lhe deu origem. A administrao
pblica s vai intervir quando de maneira necessria agindo com
medidas proporcionais. A administrao pblica s pode agir de
forma que sua conduta no seja maior que o ato que ela pretenda
combater, disciplinar. A conduta da administrao pblica deve
ser proporcional ao pedido da coletividade, da sociedade. Tudo o
que ultrapassar a medida social para buscar a funo social ser
ilegal.
Proporcionalidade a relao de congruncia entre o
fato (motivo) e a atuao concreta da administrao.
(FIGUEIREDO, ano, p.?).
Tudo o que ultrapassar a proporcionalidade, que for desmedido,
ser ilegtimo, ou seja, no poder ser convalidado pela
administrao pblica.
Princpio da autotutela
Princpio que est baseado em trs premissas:
Perceba que o interesse pblico deve ser tutelado constantemente,
pois a administrao pblica tem o poder e o dever de manter o
controle sobre os seus prprios atos, pois os interesses pblicos
so supremos e indisponveis.
A administrao pblica no precisa de interveno do Poder
Judicirio para corrigir as condutas da administrao pblica. Os
atos da administrao pblica podero ser convalidados de acordo
com o interesse pblico, como o bem comum.
136
A administrao pblica est obrigada a policiar, em relao
ao mrito e legalidade, os atos administrativos que pratica.
Cabe a administrao pblica retirar os efeitos desses atos
administrativos por meio da REVOGAO, quando so
inconvenientes e inoportunos para a administrao pblica; e,
pela ANULAO, quando atos administrativos so ilegais. O
Supremo Tribunal Federal j se manifestou quanto ao assunto na
smula 473:
A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados,
em todos os casos, a apreciao judicial.
SEO 3 - A organizao da administrao pblica
A administrao pblica o conjunto de rgos institudos para
consecuo dos objetivos do governo, quais sejam o bem comum
da coletividade (MEIRELLES, 2002, p. 63). A administrao
pblica o instrumento que o Estado se utiliza para exteriorizar
seu querer e seu agir.
Conceito de administrao pblica
O termo administrao pblica tem dois sentidos:
1) contexto subjetivo tratando da estrutura de poder,
um conjunto de rgos entidades. A administrao
pblica um conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado.
2) contexto objetivo atividade de administrar a coisa
pblica.
A administrao pblica na Constituio Federal encontra-se no
artigo 37, caput, que assim estabelece:
137
Unidade 3
A administrao pblica direita e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e ecincia e, tambm,
ao seguinte...
Por administrao pblica direta
O decreto-lei n 200/1967 estabeleceu a estrutura da
administrao pblica Federal. E, embora, referindo-se
Administrao Federal, tal decreto-lei tornou-se modelo para a
administrao pblica estadual e municipal. O decreto-lei forma
o modelo da estrutura da administrao pblica brasileira, tendo
vigncia at hoje. A administrao pblica direta compreende
os servios integrados na estrutura da administrao pblica
ligada ao chefe do Poder Executivo. Dentro da administrao
pblica direta h diversos rgos, cada qual com sua atribuio,
todavia, sem personalidade jurdica. Exemplos de rgos
dentro da administrao pblica direta: ministrios, secretarias,
procuradorias, controladorias, ouvidorias, conselhos, todos sem
personalidade jurdica prpria.
A administrao pblica direta manifestada
por meio de rgos pblicos e agentes pblicos,
sendo os rgos pblicos centros de competncias
despersonalizados e os agentes pblicos os servidores
pblicos.
Diferente disso tem-se a administrao pblica indireta, no
mais com a gura dos rgos, mas da descentralizao. Logo,
a descentralizao est ligada administrao pblica indireta.
Falar em descentralizao falar em criao de novas pessoas
jurdicas, com certa autonomia, prestando contas administrao
pblica. A administrao indireta compreende entidades que
possuem personalidade jurdica prpria. H quatro entidades
com personalidade jurdica prpria, logo, para saber se
administrao direta ou indireta faz-se por eliminao, pois
se no estiver entre as quatro entidades destacadas a seguir,
administrao direta, se for uma das quatro entidades abaixo
ser administrao indireta. Estas so as quatro entidades que
possuem personalidade jurdica prpria:
138
Portanto, qualquer que seja o nome, se no estiver no rol das
entidades (que so apenas quatro), ser administrao pblica
direta.
A administrao pblica indireta manifestada por quatro
entidades, quais sejam: autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas e seus agentes que so os
funcionrios de tais entidades.
Estrutura da administrao pblica
Diante de tudo que foi falado, a estrutura da administrao
pblica pode ser assim representada:
Fonte - Fhrer, 2005, p. 31
139
Unidade 3
Administrao centralizada a administrao
direta, pois a constituda pelos governos da Unio,
dos Estados e dos Municpios e seus ministrios e
secretarias.
Administrao descentralizada abrange a
administrao indireta e as concessionrias,
permissionrias, autorizatrias de servios pblicos e os
contratos de gesto. Nessa administrao ocorre uma
transferncia da execuo de servios pblicos a outras
entidades no pertencentes administrao pblica
direta.
Administrao indireta a constituda por
entidades autnomas com personalidade jurdica
prpria e que exercem servios pblicos delegados
pelos governos da Unio, Estados e seus Municpios.
A administrao pblica indireta, como j foi visto,
composta por autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes. Veja como
cada uma delas definida.
Autarquias so uma personicao de um servio pblico com
personalidade jurdica prpria, pertencentes administrao
indireta. Elas tm patrimnio prprio e so criadas por lei e
destinadas execuo de atividades destacadas da administrao
direta. Opera com autonomia e responde diretamente por seus
atos. As autarquias encontram denio legal no decreto-lei n
200/1967, para o qual esdas se constituem em servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da administrao
pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e nanceira descentralizada (MEIRELLES,
2002, p. 338). s autarquias so outorgados servios pblicos
tpicos e no atividades industriais ou econmicas. Seu
patrimnio inicial destacado do patrimnio pblico, bem como
suas rendas e demais bens so pblicos com destinao especca
para atender os ns da autarquia, determinados em seus estatutos.
Por exemplo: Banco Central (lei n 4.595/64), Universidade do
Estado de So Paulo, e Ordem dos Advogados do Brasil. Temos
agora no mbito Federal, tambm, sob a forma de autarquias, as
140
Agncias Reguladoras (ANEEL Agncia Nacional de Energia
Eltrica, ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes,
ANP Agncia Nacional do Petrleo).
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado,
formadas por capital inteiramente pblico, dedicadas a atividades
industriais e econmicas. Exemplos de empresas pblicas:
Caixa Econmica Federal, Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia
INFRAERO (PESSOA, 2000, p. 139).
Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, formadas por capital pblico e particular, com direo
estatal, para a realizao de atividade econmica ou servios de
interesse coletivo. Exemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Rede
Ferroviria Federal, no plano federal, Sabesp, Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano, no Estado de So
Paulo (PESSOA, 2000, p.139).
Fundao um patrimnio destacado pelo fundador, ou
fundadores para uma nalidade especca, dirigida por
administradores, na conformidade de seus estatutos. O poder
pblico poder instituir tanto fundaes pblicas quanto
fundaes privadas. As fundaes pblicas submetem-se a um
regime predominantemente pblico, ao passo que as fundaes
privadas a um regime privado derrogado parcialmente por
princpios e regras de direito pblico. Exemplo: Fundao
Nacional do ndio (FHRER, 2005, p. 29).
Servios concessionrios, permissionrio, autorizatrios de servio
pblico e contratos de gesto
Na administrao descentralizada, encontram-se tambm os
servios concessionrios, permissionrio, autorizatrios de
servio pblico e contratos de gesto que so empresas privadas
ou particulares individualmente que prestam servios pblicos,
por sua conta e risco prprios, remunerado por tarifa, na forma
regulamentar prevista em lei.
141
Unidade 3
Servios concedidos so os decorrentes de delegao
contratual. S h concesso de servios pblicos para pessoas
jurdicas (ou seja, empresas ou consrcio de empresas) e por prazo
determinado. Por exemplo, o servio de transportes coletivos.
Servios concedidos - so todos aqueles que o
particular executa em seu nome, por sua conta e risco,
remunerados por tarifa (MEIRELLES, 2002, p. 363).
a) Servios permitidos so todos aqueles que a
administrao pblica estabelece certos requisitos
para a sua prestao ao pblico, e, por ato unilateral
(permisso) comete a execuo aos particulares
(pessoas fsicas ou jurdicas) que demonstrarem
capacidade para o seu desempenho (MEIRELLES,
2002, p. 379). Exemplo: permisso para
funcionamento de ponto de txi.
b) Servios autorizados so aqueles que o poder
pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio,
consente na sua execuo por particular, para atender
interesses coletivos instveis ou emergncia transitria
(MEIRELLES, 2002, p. 381).
E nalmente, existe o contrato de gesto previsto no artigo
37, 8, da Constituio Federal, que reza: a autonomia
gerencial, oramentria e nanceira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser rmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a xao de metas de desempenho
para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidades dos
dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
142
Pode-se dizer que o contrato de gesto representa um
compromisso, ou acordo de vontades, rmado entre o poder
pblico e administradores de rgos e entidades pblicas,
integrantes da administrao direta ou indireta, em que so
denidos, em conjunto, objetivos, metas, estratgias e tcnicas,
consubstanciadas em clusulas contratuais, relativas gesto do
rgo ou entidade em certo perodo (PESSOA, 2000, p. 147).
SEO 4 - As funes administrativas e os poderes
administrativos
Funo administrativa o conjunto de atividades que o Estado
exerce, por meio:
do poder de regular a vida em sociedade;
do dever de prestar atividades (comodidades
materiais);
da promoo do bem comum, conforme j visto nos
artigos 1 e 3, da Constituio Federal.
Conceito de funo administrativa
A funo administrativa o conjunto de atividades desenvolvidas
pela administrao pblica de forma variada segundo a nalidade
de cada atividade, que podem ser de direito pblico ou de direito
privado.
Segue trs atividades que a administrao pblica pode
desenvolver.
1) Do poder de regular a vida em sociedade, o Estado utiliza-se
do PODER DE POLCIA que consiste na limitao de direitos
que a administrao pblica estabelece para melhor convivncia
entre os cidados. O poder de polcia de natureza administrativa
tem por m limitar atividades lcitas. J o poder de polcia de
natureza judiciria tem por escopo limitar atividades ilcitas. O
poder de polcia realizado pelo Estado (por sua administrao
pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder a terceiros.
Assim, s o Estado, por si, pode realizar o poder de polcia.
Todas essas atividades,
desenvolvidas pelo Estado, podem
ter natureza pblica ou privada,
como por exemplo, o poder de
polcia que de natureza pblica.
143
Unidade 3
2) Do dever de prestar atividades (comodidades materiais), o
Estado utiliza-se dos SERVIOS PBLICOS que consiste
na entrega de comodidades materiais populao que por ela
sero frudas diretamente, como exemplos: transportes coletivos,
servios de telecomunicao, energia eltrica, etc. Tem-se o
aproveitamento de uma comodidade material. A comunidade
usufrui algo que fornecido pelo Estado. Esse pode ser delegado
a terceiros.
3) Da promoo do bem comum, o Estado utiliza-se do
FOMENTO PBLICO que consiste no incentivo, na
participao do Estado na iniciativa privada. Ocorre quando
o Estado no exerce atividades por si, e, a empresa privada o
faz, ento, o Estado tem o dever de incentivar. So atividades
desenvolvidas na rea econmica, assistencial e cultural.
a parceria do Estado com o poder privado. Como exemplos:
fomento econmico, assistencial e cultural.
Para alguns autores ainda se inserem mais.
4) Interveno do Estado no domnio econmico
Desenvolvimento per si (ex.: sociedade de economia
mista).
Fomento.
Atividade regulatria (agncias reguladoras)
limitao do carter econmico.
Para alguns autores a interveno do Estado no domnio
econmico vista como a quarta atividade do Estado. Por
outros, vista como uma mescla (natureza hbrida) das trs
atividades, no sendo, assim, uma quarta atividade do Estado.
Para que o Estado desenvolva essas quatro atividades, ele,
naturalmente, precisa de poderes, pois se no tiver poder,
ningum respeitar as suas imposies.
144
O que poder e quais so os poderes do Estado?
Poder a capacidade de agir. E nas relaes pessoais, o poder
ser predomnio de vontades. Para a administrao o poder
decorre de uma nalidade pblica. Todo poder administrativo
deve ser legtimo (vontade do povo). Legitimao democrtica
deve nascer do povo e voltar ao povo. O poder decorrente
da supremacia do interesse pblico, para tanto, o poder tem
que ser legal (legtimo), e, por meio dos meios empregados, os
resultados obtidos devero atingir a uma nalidade pblica, e, em
decorrncia, conter o interesse pblico: vontade do povo.
O poder que a administrao pblica tem deve ser
constantemente regulado, policiado pelo povo por meio de
mandado de segurana, ao popular, Tribunal de Contas, etc.
PODER atribuio, competncia de agir, mas
tambm encargo de agir de modo a alcanar a
nalidade da atividade assumida pela administrao
pblica.
Na administrao pblica o poder no faculdade,
competncia, dever de agir ou de se abster de agir. Na
administrao privada o poder faculdade de agir. Dentro do
princpio da legalidade sempre se entendeu o poder como uma
faculdade de agir. Hodiernamente, no Estado Democrtico de
Direito, no se pode mais entender o poder como faculdade de
agir, mas como uma obrigao de agir.
Poder-dever da administrao pblica
Todo poder da administrao pblica deve resultar em um
dever de agir por parte do detentor (agente pblico) desse poder.
Poder-dever da administrao pblica j do agente pblico
dever-poder. Para o Estado o poder-dever uma prerrogativa
que resulta em dever de agir por parte de seu agente (FHRER,
2005, p. 20).
145
Unidade 3
Poder e suas espcies
So espcies de poderes da administrao pblica:
poder discricionrio;
poder vinculado;
poder hierrquico;
poder de polcia.
Poder discricionrio
Opo de escolha, diante de mais de uma opo que a lei d,
para que o agente desenvolva sua atividade. Perceba que no a
opo de fazer ou no fazer, mas sim a escolha da melhor opo
de agir (que atenda ao interesse pblico). uma opo dentre
as propostas. Para Hely Lopes Meirelles (2002, p. 114) poder
discricionrio o que o direito concede administrao de
modo explcito ou implcito para a prtica de atos administrativos
com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
Poder vinculado
Est vinculado a uma determinao legal. Quando houver
na atuao do agente uma vinculao total na lei. No h
possibilidade de escolha do agente. A lei d os parmetros e o
agente no pode fugir deles. Tambm para Hely Lopes Meirelles
(2002, p. 113) poder vinculado ou regrado aquele que a lei
confere administrao pblica para a prtica de atos de sua
competncia, determinado os elementos e requisitos necessrios
sua formalizao.
Poder hierrquico
Tem-se um poder central, com escala, hierarquia com
manifestao de graduao de competncias. Trabalha-se com
a idia de subordinao das atividades administrativas. a
idia de graduao de competncia. o instrumento para que
as atividades de um rgo ou ente sejam realizadas de modo
coordenado, harmnico, eciente, com observncia da legalidade
e do interesse pblico. o poder hierrquico que possibilita
146
a delegao de competncia. Essa delegao de competncia
costuma ser expressamente contida na lei. Delegao de
competncia no algo que se presume. (MEIRELLES, 2002,
p. 117).
Poder de polcia
a limitao de direitos das pessoas que a administrao
pblica estabelece para melhor convivncia entre os cidados.
Ou seja, a faculdade de que dispe a administrao pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado. (MEIRELLES, 2002, p. 127). O poder de polcia de
natureza administrativa tem por m limitar atividades lcitas
e se difunde por toda a administrao pblica. J o poder de
polcia de natureza judiciria tem por escopo limitar atividades
ilcitas. O poder de polcia realizado pelo Estado (por sua
administrao pblica), no podendo delegar, outorgar tal poder
a terceiros.
SEO 5 - Os atos administrativos
Ato administrativo toda a manifestao unilateral de vontade
da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por
m imediato adquirir, resguardar, transferir, modicar, extinguir
e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria. (MEIRELLES, 2002, p. 145). Os atos administrativos
bilaterais constituem os contratos administrativos.
Quais os requisitos do ato administrativo?
So os componentes que o ato deve reunir para ser perfeito e
vlido.
147
Unidade 3
O que competncia?
o poder atribudo ao agente pblico para que desempenhe
as suas funes. (MEIRELLES, 2002, p. 147). Nulo o ato
praticado por agente incompetente, conforme artigo 2, da Lei
da Ao Popular. A prtica de um ato administrativo requer, por
parte do agente que o edita, competncia, ou seja, poderes legais
para tanto. A competncia no se presume, devendo constar
de norma legal expressa, no podendo, tambm, em razo do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ser objeto de
pactuao ou prorrogao, salvo os casos de delegao e avocao
expressamente previstos em lei (PESSOA, 2000, p. 171). Por
isso, o contedo do ato expedido precisa estar includo no rol de
atribuies conferidas, por lei, ao agente que o tiver praticado,
uma vez que nos termos no art. 2, nico, letra a da lei n
4.717/65, a incompetncia ca caracterizada quando o ato no se
incluir nas atribuies legais do agente que o praticou.
Qual a nalidade do ato administrativo?
O ato administrativo tem por m o interesse pblico, interesse da
coletividade. Trata-se, aqui, do objetivo de interesse pblico a ser
atingido pelo ato administrativo, conforme disposio expressa
ou implcita prevista em lei. Noutras palavras, aquele interesse
pblico especco cuja realizao prtica e efetiva a lei objetiva ao
conceder ao sujeito pblico certa autoridade, instrumentalizada
com poderes para agir. Assim, por exemplo, a nalidade do
ato que dissolve uma passeata a proteo da ordem pblica
comprometida por eventuais tumultos (PESSOA, 2000, p. 171).
De que forma o ato pode surgir e se manifestar?
148
A forma o revestimento do ato administrativo. o modo
pelo qual o ato aparece, revela sua existncia. A forma usual a
escrita, em razo do princpio da publicidade e do formalismo
das relaes pblicas. Poder ser exteriorizado mediante decreto,
portaria, resoluo ou despacho.
Quais os motivos do surgimento de um ato? Mas o
que um motivo?
Motivo a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou
impe ao agente pblico a prtica do ato administrativo. S
vlido o ato se os motivos enunciados efetivamente acontecerem
(teoria dos motivos determinantes).
A teoria dos motivos determinantes pode ser assim sintetizada:
os agentes pblicos s esto obrigados a motivar seus atos por
exigncia de lei; mesmo quando dispensados da motivao,
os motivos declarados pelos agentes sero, em princpio,
considerados determinantes do ato; em quaisquer casos, os
motivos alegados devero ser materialmente exatos e lcitos;
sendo mltiplos os motivos, cumpre investigar se os lcitos e
verdadeiros so sucientes para legitimar o ato; a prova do motivo
determinante incumbe a quem o alega (PESSOA, 2000, p. 167).
Desse modo, a meno de motivos falsos ou inexistentes vicia o
ato praticado, mesmo no exigido por lei. Por isso, a deciso que
for tomada sem motivao ou com motivao insuciente nula
de pleno direito.
Como identicar o objeto? O que objeto?
o contedo do ato, o que o ato decide, enuncia, certica,
opina ou modica a ordem jurdica. Assim, o objeto de uma
nomeao a investidura de uma pessoa como titular de
determinado cargo pblico. O objeto de uma desapropriao
a retirada de um bem do domnio privado para integr-lo no
domnio pblico.
149
Unidade 3
O objeto de uma permisso outorgar a um particular
o uso ou explorao de um servio ou bem pblico.
Atributos dos atos administrativos
Atributos dos atos administrativos so as caractersticas dos
atos administrativos realizados pela administrao pblica
e que decorrem do princpio da legalidade, pois todos atos
administrativos devem ter por fundamento uma lei. Assim, a
presuno de legitimidade, a imperatividade, exigibilidade e a
auto-executoriedade so caractersticas prprias de todos atos
administrativos, veja!
a) Presuno de legitimidade
Todo ato administrativo tem presuno de legitimidade,
decorrente do princpio da legalidade. At que se prove em
contrrio, presumem-se legtimos os atos administrativos e
verdadeiros os fatos neles registrados. Exemplo, a noticao de
trnsito realizada pelo agente de trnsito, pois, at que se prove
ao contrrio, a noticao realizada pelo agente de trnsito
presume-se verdadeira.
b) Imperatividade
O ato administrativo impe coercibilidade para seu
cumprimento e sua execuo (MEIRELLES, 2002, p. 156).
Os atos administrativos impem-se a terceiros, independente
da concordncia deles, desde que estejam de acordo com a
legalidade.
c) Exigibilidade
O poder pblico exige o cumprimento das obrigaes induzindo
obedincia. Por isso, o ato administrativo manifesta uma
exigncia da administrao pblica. Por exemplo, o fechamento
de um rua pela Guarda Municipal para a passagem de uma
procisso.

150
d) Auto-executoriedade
Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediato a direta execuo pela prpria administrao,
independentemente de ordem judicial (MEIRELLES, 2002, p.
157).
Classicao dos atos administrativos
Os atos administrativos podem ser classicados, em:
atos gerais so expedidos sem destinatrio
determinado, alcanando a todos. So exemplos: os
regulamentos, as instrues normativas, circulares,
etc.;
atos individuais so expedidos para destinatrio
certo, para situaes particulares. Exemplo:
autorizaes para ambulantes para abertura de pontos
comerciais, etc.;
atos internos destinados a produzir efeitos dentro das
reparties;
atos externos destinados a produzir efeitos fora das
reparties;
atos de imprio so atos de coero. o que ocorre
nas desapropriaes, nas interdies de atividade
(MEIRELLES, 2002, p. 161);
atos de gesto no exigem coero, so atos de
administrao de bens e servios pblicos. Exemplos:
contratao de servios particulares, compra de bens
para atender as necessidades da administrao pblica;
atos de expediente so aqueles que se destinam a dar
andamento aos papis das reparties pblicas;
atos vinculados so atos regrados. A lei estabelece
condies de sua realizao. O ato est vinculado
(preso) lei. Exemplo: concesso da aposentadoria,
prevista no artigo 40, da Constituio Federal;
151
Unidade 3
atos discricionrios so os atos que a administrao
pblica pode praticar com liberdade de escolha de seu
contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia,
da sua oportunidade e o modo da sua realizao
(MEIRELLES, 2002, p. 164). O ato livre quanto
escolha dos motivos e contedo. Exemplos: concesso
do porte de arma de fogo e permisso do uso de bem
pblico.
Por meio de que instrumento o ato administrativo
pode ser materializado?
O ato administrativo pode ser efetivado por meio de decretos,
portarias, alvars, avisos, circulares, ordens de servio, resolues,
ofcios, instrues, despachos, pareceres, autos de infrao, etc.
SEO 6 - Os contratos administrativos
Dentro da administrao pblica existe um relacionamento com
os particulares, sendo esse relacionamento realizado sob duas
formas:
a) imperativa (que envolve os poderes da administrao
pblica); e,
b) consensual (por meio dos contratos administrativos).
No contrato administrativo tem-se a nica hiptese em que
a administrao pblica no impe sua vontade em relao
sociedade, pois a administrao pblica manifesta sua vontade de
contratar, e, para tanto, necessita da vontade da sociedade.
152
No contrato administrativo h juno de vontades
da sociedade e da administrao pblica que deseja
contratar uma prestao de servio, obra, etc. o
ajuste que a administrao pblica, agindo nessa
qualidade, rma com o particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela
prpria administrao (MEIRELLES, 2002, p. 205-06).
O alicerce para os contratos administrativos encontra-se na
Lei Federal n 8.666/93 (Lei de Licitaes), sendo o contrato
administrativo um acordo de vontades destinado a criar,
modicar ou extinguir direitos e obrigaes.
Veja, a seguir, as doutrinas e teorias que embasam os contratos
administrativos ou que pressupem prticas administrativas.
Doutrinas/teorias: pressupostos dos contratos administrativos
A primeira teoria sobre o contrato administrativo
assevera que todo contrato estabelecido pela
administrao pblica contrato administrativo,
devendo, portanto, se submeter integralmente s regras
do regime jurdico de direito pblico.
A segunda teoria nega a existncia de contratos
administrativos, uma vez que no se tem contrato
com a administrao pblica, justamente pela
supremacia da administrao pblica (que derivada
da supremacia do interesse pblico).
Finalmente para a terceira teoria existem contratos
administrativos e eles tm regime jurdico de direito
pblico. Essa a teoria agraciada pela lei 8.666/93
(Lei de Licitaes).
Veja, agora, as espcies de contratos.
153
Unidade 3
Espcies de contratos administrativos
H trs espcies contratuais no mbito da administrao pblica:
Os contratos administrativos propriamente ditos so os ajustes,
os acordos, realizados com o particular para prestao de um
servio ou aquisio de um bem. Dessa forma, se a administrao
pblica for contratar o fornecimento de papel sua repartio, ir
realiz-lo por meio de um contrato administrativo propriamente
dito. Geralmente, um contrato administrativo precedido por
LICITAO, que estudaremos mais frente.
Os contratos de delegao de competncia, tambm
denominados de contrato de concesso, so o ajuste pelo qual
a administrao delega ao particular a execuo remunerada de
servio ou de obra pblica ou lhe cede uso de um bem pblico,
para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas
condies regulamentares e contratuais. (MEIRELLES, 2002,
p. 251).
Contratos civis (no administrativos, porm praticados pela
administrao pblica) so os contratos predominantemente
privados, em posio de igualdade com o particular contratante
(MEIRELLES, 2002, p. 207). So os contratos de seguro, de
nanciamento, de locao em que o poder pblico locatrio,
conforme o artigo 62, 3, inciso I, da Lei Federal n 8.666/93
(Lei das Licitaes).
Nesse contexto deve-se tambm fazer a distino entre convnio
e contrato.
Convnio o ajuste estabelecido entre o poder
pblico e as entidades pblicas ou privadas para a
realizao de objetos de interesse comum, mediante
mtua cooperao.
154
Contrato administrativo o acordo de vontades
destinado a criar, modificar ou extinguir direitos e
obrigaes, em que pelo menos uma das partes atua no
exerccio da funo administrativa.

Use o espao a seguir para escrever um exemplo de
contrato administrativo e de convnio. Para realizar a
atividade leia as caractersticas a seguir.
Comentrios
No convnio tem-se natureza jurdica de verba e h
disposio de vontades das partes, com o mesmo
objetivo.
J no contrato por disposio expressa da lei deve-
se aplicar o princpio da isonomia e da contratao
benfica. No convnio no, ele estabelecido com o
intuito personae, no precisa ser por meio de licitao.
Sendo que no contrato h interesses contrapostos
(distintos) e no convnio h interesse comum.
155
Unidade 3
SEO 7 - A licitao
No novidade para voc que a licitao um instrumento
importante no que se refere administrao pblica, no ?
Uma vez que a administrao pblica no pode desenvolver
sozinha suas aptides, assim precisa selecionar a melhor proposta
de contratao com o poder pblico, por meio da licitao.
A administrao s utilizar o processo licitatrio quando se
relacionar com particulares e tem por fundamento legal a lei
8.666/93, conhecida como Lei das Licitaes.
Portanto, licitao o procedimento administrativo mediante o
qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa
para o contrato de seu interesse (MEIRELLES, 2002, p. 260-
261).
No processo licitatrio tambm so aplicados todos os princpios
da administrao pblica, alm de outros especcos, a saber:
a) princpio da isonomia diz respeito igualdade dos
participantes da licitao, uma vez que no pode
haver qualquer discriminao queles que pretendem
oferecer seus servios ou produtos administrao
pblica;
b) princpio da publicidade todos os atos da licitao
devem ser pblicos, s portas abertas, abrange avisos,
editais, abertura das propostas, etc.;
c) princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
(edital) a licitao est vinculada ao edital. Isso
porque pelo edital que a administrao pblica fixa
os bens ou servios que deseja adquirir, a forma e o
modo de participao dos licitantes, os documentos e
as propostas, etc.;
d) princpio do julgamento objetivo o princpio
de toda a licitao que seu julgamento se apie em
fatores concretos e prefixados em edital, para evitar a
pessoalidade do administrador pblico;
156
e) princpio do formalismo a licitao deve seguir
os ditames legais. A Lei Federal n 8.666/93 dispe
sobre a licitao e, por isso, denominada de Lei das
Licitaes;
f) princpio da motivao toda a licitao deve atender
o interesse pblico, da coletividade.
As contrataes realizadas pela administrao pblica devem ser
feitas por meio de licitaes, mas essa regra comporta excees.
Existem hipteses de contratao direta. Dessa forma, pode-se
deixar de lado a licitao em duas hipteses:
dispensa de licitao;
inexigibilidade de licitao.
Ainda, assim, no pode fugir do processo de licitao, logo,
faz-se um processo simplicado: a motivao para a dispensa ou
inexigibilidade de licitao. A previso legal para tal dispensa
de licitao est no artigo 24, da lei 8.666/93, e no artigo 25 da
referida lei> Esse ltimo versa sobre a inexigibilidade da licitao.
O artigo 26 reza sobre o procedimento simplicado.
A falta de motivao, publicao e de outros elementos da pr-
licitao implica na sua nulidade.
Leia, agora, a sntese da unidade, realize as atividades de auto-
avaliao e aprofunde seus conhecimentos consultando o Saiba
mais.
157
Unidade 3
1) D, pelo menos, cinco princpios da administrao pblica.
2) Qual o conceito de Direito Administrativo? Que importncia ele tem no
contexto da administrao pblica?
158
3) A partir do conceito de administrao pblica, descreva uma situao
em que h necessidade do uso da licitao e discuta a importncia
desse instrumento no contexto social.
4) Em que consiste o poder de polcia? D um exemplo de uso arbitrrio
de poder de polcia.
159
Unidade 3
Sntese
Parabns, com nal desta unidade voc concluiu mais uma
etapa do curso, fechando o ciclo de estudos voltados segurana
pblica, com nfase ao ordenamento jurdico brasileiro.
Na Unidade 1 voc cou sabendo sobre a elaborao das leis,
os direitos e as garantias fundamentais e descobriu que todas
as normas jurdicas devem estar nos moldes da Constituio
Federal. Em seguida, ingressou na Unidade 2 e conheceu os
crimes e as sanes penais e, ao terminar, na Unidade 3 voc
estudou a administrao pblica, que tambm regida pelos
preceitos constitucionais.
A segurana pblica envolve uma gama de atividades, entre elas
a execuo da lei, a cargo da administrao pblica, que por meio
dos seus rgos torna efetiva a lei criada pelo legislador. Por isso,
voc viu que no basta apenas criar leis, pois so necessrias a
execuo e a certeza do bem-estar de todos, nalidade precpua
do Estado.
Voc conheceu ainda, nesta unidade, os contratos administrativos
e a licitao como atos bilaterais, alm dos atos administrativos,
importantes para se familiarizar com a administrao pblica.
160
Saiba mais
FIGUEIREDO, L. V. Curso de Direito Administrativo. 7 ed.
So Paulo: Malheiros, 2004.
<http://www.dji.com.br/dicionario/direito_administrativo.htm>
<http://www.suigeneris.pro.br/direito_dadm.htm>
<http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_
administrativo.htm>
<http://www.neoto.com.br/apost/apadm.htm>
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=13>
Para concluir o estudo
Caro aluno,
aps esta jornada de estudos, espero que voc tenha
obtido uma noo sobre o ordenamento jurdico
brasileiro, o que facilitar nas demais fases do curso.
A Constituio Federal como leis das leis, condio de
validade das normas jurdicas, permitiu o entendimento
do Direito Penal e do Direito Administrativo e, por
conseqncia, do sistema de segurana pblica.
Neste caderno voc viu que a lei representa a vontade
popular e que ela rege a vida em sociedade, organizando
o convvio social. Que a quebra da ordem pblica atinge
a todos, pois envolve a vida e os bens de cada um.
Assim, como visto na Unidade 2, se algum violar a
ordem estabelecida atingir toda segurana, praticando,
inclusive, infrao penal, desde que a conduta tenha
previso legal e cominao de sano. Por isso, o Direito
Penal faz previso das condutas criminosas e as penas
que so impostas queles que praticam os crimes.
A, para preservar e restabelecer a segurana pblica,
atuam os rgos pblicos tais como a polcia. E,
conforme visto na Unidade 3, o Direito Administrativo
estuda a administrao pblica que responsvel pela
execuo das leis e que, em ltima anlise, executa a
vontade do povo, estando a administrao pblica sujeita
aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade e da ecincia, constituda
por servidores pblicos com poderes administrativos para
impor o desejo popular.
162
Por isso, o policial militar (ou guarda municipal) ao realizar uma
noticao de trnsito est no exerccio do poder de polcia com
o propsito de garantir a circulao de veculos, em observncia
legislao de trnsito, e tal ato administrativo agrega uma gama
de conceitos que vo desde a competncia do funcionrio at a
publicidade do ato, condies necessrias sua eccia. Ciente
disso, voc percebeu que a estrutura da administrao pblica
voltada ao bem comum, objetivo nal do Estado.
Ao nal, voc aprendeu que estar em sociedade obedecer s leis
e preservar a ordem pblica, eis que a liberdade limitada pelo
direito de outrem, cuja obrigao e respeito tm por fundamento
a Constituio Federal uma vez que representa o nosso contrato
social que consiste em ceder parte da nossa liberdade individual
em prol do convvio social e que a adeso a esse contrato ocorre
pelo simples fato de nascermos em sociedade.
Um abrao e boa sorte nas prximas etapas do curso.
Espero que voc tenha gostado de realizar esta caminhada....
Referncias
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166
Sobre o professor conteudista
Paulo Calgaro de Carvalho ocial da Polcia Militar
de Santa Catarina, professor de Direito Penal da Unisul
(Campus Pedra Branca e Norte da Ilha de Florianpolis)
e Univali (Campus Biguau), mestre em Direito
Constitucional pela Unisul, ps-graduado em Cincias
Criminais pelo Cesusc e especializando em segurana
pblica pela Unisul.
Exerce a docncia h mais de 10 anos, inclusive nos
Cursos de Segurana Pblica na Academia de Polcia
Militar de Santa Catarina e no Curso Superior de Polcia
Militar de Santa Catarina.
168
Respostas e comentrios das
atividades de auto-avaliao

Unidade 1 - Direito Constitucional
1. Letra d, Repblica Federativa do Brasil;
2. Letra a, homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos da Constituio.
3. Pela Constituio Federal de 1988, a intimidade e a vida
privada so inviolveis, conforme dispe o artigo 5, inciso
X, da Constituio Federal de 1988. As cmaras de vdeo
instaladas nas ruas de algumas cidades no violam a imagem
e a vida privada, eis que esto em local pblico e de acesso
a todos, cuja captao tem por nalidade a preservao da
ordem pblica e da preveno de prtica delituosa. No se
trata de explorao comercial, muito menos de invaso da
intimidade de cada um, mas do bem comum e da segurana
de todos.
4. No obstante a liberdade de pensamento, prevista no
artigo 5, inciso IV, da Constituio Federal de 1988, o
contraditrio e a ampla defesa so direitos fundamentais dos
acusados em geral, conforme preceitua o artigo 5, inciso
LV, da Constituio Federal de 1988, e, portanto, devem ser
assegurados a todos os acusados, independentemente das
notcias dos jornais que tm por nalidade apenas informar
fatos ocorridos. O contraditrio (que consiste em contraditar,
isto dizer ao contrrio da acusao) e a ampla defesa
(que signica apresentar todos os meios legais de defesa)
devem ser exercidos por qualquer acusado em busca da sua
inocncia. Tudo isso, porque somente pode ser considerado
culpado quando da sentena condenatria do juiz de direito
no couber mais recurso (ou seja, transitado em julgado), nos
termos do artigo 5, inciso LVII, da Constituio Federal de
1988.
170
Unidade 2 - Direito Penal
1. A conduta de impedir que pessoas subam no bote salva-vidas para
evitar uma superlotao e o afundamento do barco no crime, pois
est abrangida por estado de necessidade que consiste em praticar um
fato para salvar de perigo atual ou iminente (que no provocou por sua
vontade, nem podia de outro modo evitar) direito prprio ou alheio,
cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se, nos termos
do artigo 24, do Cdigo Penal. Por isso, em que pese a conduta acima
referida ter previso legal de crime de homicdio e ainda omisso
de socorro, contudo, a situao ftica em que a pessoas realizaram tal
conduta reete um estado de necessidade, pois se assim no o zessem
correriam o risco de afogamento.
2. Letra c, Tirar a vida de algum por causa de um jogo de baralho.
3. Furto a subtrao de coisa alheia mvel para si, ou para outrem.
No roubo, alm da subtrao da coisa alheia mvel, h emprego da
violncia ou grave ameaa contra a vtima.
4. Infanticdio, previsto no artigo 123, do Cdigo Penal.
Unidade 3 - Direito Administrativo
1. Princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
ecincia.
2. Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas de direito
pblico que disciplinam atividades administrativas necessrias
satisfao dos direitos fundamentais, organizao e ao
funcionamento das estruturas estatais e no-estatais encarregadas
de seu desempenho. Sua importncia no contexto da administrao
pblica est na regulamentao das atividades administrativas que
devem ser voltadas ao interesse pblico.ajudar a construir uma
resposta. Assim, tambm ser uma excelente oportunidade de
aprenderem juntos e trocarem experincias.
171
3. Inicialmente, cabe ressaltar que a administrao pblica o conjunto
de rgos institudos para consecuo dos objetivos do governo, quais
sejam o bem comum da coletividade (MEIRELLES, 2002, p. 63) e a
licitao uma ferramenta utilizada pela administrao pblica para
realizar compras e contratar servios. Assim, por exemplo, quando um
municpio precisa comprar uma ambulncia, ele utiliza a licitao, em
que os interessados apresentam suas propostas de venda e o municpio
escolhe a melhor oferta, levando-se em conta o preo e o tipo de
ambulncia. J imaginaram o municpio comprar uma ambulncia
de brinquedo? No daria certo. Ou at mesmo uma ambulncia de
um ferro-velho? Por isso, a licitao tem sua importncia no contexto
social, pois a ferramenta que d a todos os interessados a igualdade
de condies de oferecerem os seus produtos e servios, tendo a
administrao pblica a faculdade de escolher a melhor oferta em prol
do interesse pblico. Anal, no isso que voc faz quando contrata o
servio de um encanador ou quando compra algo? Anal, voc vai atrs
dos trs B(s): bom, bonito e barato. Da mesma forma, a administrao
pblica o faz por meio da licitao.
4. O Poder de polcia consiste na limitao de direitos individuais que
a Administrao Pblica estabelece para melhor convivncia entre
os cidados. Por exemplo, a proibio de estacionar ao lado de um
hidrante ou na frente de uma garagem um exemplo de poder
de polcia exercido pelo agente de trnsito que notica e remove
o veculo. Ou ainda, quando os agentes da vigilncia sanitria que
fecham um restaurante por falta de higiene, outro exemplo, que tais
agentes esto no exerccio de poder de polcia.

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