Resenhas

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dar sentido s decises, dar legitimidade s prticas e
[que], por fim, tornou-se um modelo a ser difundido
(p.129). A mobilizao social, cultural e poltica em
torno da cidade entendida como frum de interesse
comum e como espao de desenvolvimento econmi-
co traduzir-se- em participao atravs do consenso
como tcnica de governo. A constituio do CIDEU
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico
Urbano em 1993 expressa de forma lapidar a possi-
bilidade aberta de fazer circular, atravs de consultoria
especializada, este novo produto da cesta de servios: o
plano estratgico de cidades. curioso constatar que,
no documento final da III Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, realizada em Salvador
(BA) em julho de 1993, o tpico n.38 versa sobre as
grandes cidades. Afirma-se que
Hemos sido informados de las conclusiones de la
I Conferencia de Ciudades para el Siglo XXI, realizada
en Ro de Janeiro los das 3 al 5 de junio de 1993
(anexo n.8), donde fueron examinados los problemas
urbano-ambientales que afectan particularmente a las
grandes ciudades latinoamericanas. Se enfatiz, en
dicha ocasin, la importancia del intercambio amplio
y sistemtico de experiencias en esa rea y la necesi-
dad de que las agencias internacionales de desarrollo
y reconstruccin otorguen atencin a los esfuerzos e
iniciativas que realizan por las comunidades locales
iberoamericanas. La Conferencia de Ciudades apoy
la iniciativa de crear el Centro Iberoamericano de De-
sarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), en Barcelona.
1
nessa perspectiva que trabalha o quarto captu-
lo, Rio de Janeiro: elites polticas e disputas intelec-
tuais, no qual novamente atravessamos o Atlntico,
mas agora tambm o Equador. A experincia da
elaborao do Plano Estratgico da Cidade do Rio
de Janeiro (1993-1995), que inaugura no pas essa
forma de ao pblica sobre as cidades, ser abordada
com riqueza analtica e ineditismo de informaes,
dessa vez contando tambm com diversas entre-
vistas realizadas com seus principais protagonistas.
Contexto, interpretaes, articulaes, tensionamen-
tos, transformaes, decises e encaminhamentos: o
processo de construo do PECRJ ganha nitidez; e
interessante observar como a formulao terica e
propositiva do planejamento estratgico para a cidade
deriva da prpria compreenso de estratgia adotada
por cada dirigente envolvido, e oscila entre escalas
e domnios conceituais, indo do alinhamento a um
projeto nacional, a uma tcnica de governo, ou ainda,
a um desenvolvimento urbano com fortes acentos pa-
roquiais. A problematizao do espao e do territrio
tambm comparece, como nfase ou como lacuna, a
depender das adeses disciplinares de cada produtor
intelectual, eles prprios devidamente enquadrados e
caracterizados em seu quinho de capital simblico.
Nas concluses do trabalho, Planejamento Es-
tratgico como Estratgia, retoma-se teoricamente o
percurso analisado, em que cada deciso metodol-
gica d lugar a uma perspectiva analtica prenhe de
possibilidades. Ao eleger estudar a gnese e difuso
de um modelo de planejamento a partir de seu es-
pao social de produo e circulao, diferenciando
contextos, agentes, conjunes, interesses e posies,
Pedro Novais amplia as possibilidades de abordagem
das longas viagens de ideias e de prticas, ultrapas-
sando o simplismo do pensamento endogenista e
incorporando-as aos complexos processos intelectuais
a que todos estamos submetidos.
PLANO GERAL DE MELHORA-
MENTOS DE PORTO ALEGRE:
O PLANO QUE ORIENTOU A
MODERNIZAO DA CIDADE
Clia Ferraz de Souza
Porto Alegre: Armazm Digital, 2010
Rodrigo Santos de Faria
Professor Adjunto da FAU-UnB
Naquele que considero um dos nmeros mais
importantes da Revista Espao & Debates, o 34, cujo
tema Cidade e Histria, um conjunto de pequenos
(mas de extrema importncia) depoimentos aborda,
cada qual em suas especificidades, questes fundamen-
tais para os pesquisadores arquitetos e urbanistas de-
dicados aos estudos historiogrficos. O primeiro deles,
denominado O estatuto da Histria, de autoria do
1 Disponvel em <http://www.oei.es/iiicumbr.htm>. Acesso em
07/02/2011.
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historiador Edgard de Decca,
1
apresenta uma srie de
referncias balizadas na obra de outro historiador, Paul
Veyne. Na parte central do texto, De Decca faz uma
referncia crucial ao trabalho historiogrfico:
o historiador tem que estar ciente de que os eventos
histricos no existem por si, no existem como dado
natural. Um evento s histrico numa trama qual o
historiador capaz de o concatenar [...] o evento his-
trico conforme a trama a qual ele pertencer, e haver
tantas tramas quantas ns quisermos, conforme nossa
capacidade de invent-las (De Decca, 1991, p.8).
Na sequncia dos seus argumentos, De Decca
afirma tambm que o lugar onde o historiador re-
sume a trama sempre conceitual. Ou seja, por esta
ou aquela trama, se constri pela narrativa histrica o
conceito por exemplo, o conceito sobre a Revoluo
Francesa. Nesta perspectiva do trabalho historiogr-
fico, lida-se com um trabalho de conceituao. O
historiador tem que trabalhar com conceitos, para
ter o poder de generalizao, ao mesmo tempo que
trabalha com a singularidade, com as particularidades.
Segundo De Decca, tais dimenses demonstram que
o historiador a todo momento opera com uma lgica
da semelhana e, ao mesmo tempo, com a lgica da
diferena, porque cada evento um evento particular
(De Decca, 1991, p.8).
Feita esta considerao sobre os procedimentos
tericos e metodolgicos das pesquisas em histria
(sobretudo aquelas desenvolvidas por profissionais
no historiadores de formao), convm adentrar na
problemtica central deste texto: uma anlise, uma
intepretao sobre a interpretao desenvolvida por
Clia Ferraz de Souza em seu livro Plano Geral de
Melhoramentos de Porto Alegre: o plano que orientou
a modernizao da cidade, publicado em segunda edi-
o em 2010. Fundamental frisar que outros caminhos
interpretativos podem ser feitos sobre esta importante
obra para a historiografia do urbanismo brasileiro,
especificamente para o urbanismo no Estado do Rio
Grande do Sul.
Clia Ferraz apresenta ao leitor, medida em
que sua narrativa dialoga e problematiza com a do-
cumentao primria pesquisada, conjunturas par-
ticulares amalgamadas ao processo histrico que
envolve questes polticas, econmicas, intelectuais
e tcnicas inerentes prtica profissional urbanstica.
Estas questes esto nas bases das intervenes para
modernizao das cidades brasileiras, na passagem do
sculo XIX ao XX, por delinear a insero da nao
na economia capitalista internacional, principalmente
pela construo (ainda que incipiente) de uma base
econmica industrial.
No caso das intervees no territrio, a moderni-
zao construda mediante implementao de servi-
os de abastecimento de gua e esgoto, reestruturao
do sistema virio (em Porto Alegre pela estrutura em
leque, como nos apresenta a autora), implantao de
parques, ou ainda, de grandes sistemas de engenharia
de circulao, como o caso do Porto s margens do
Guaba que, comparativamente, teve a mesma im-
portncia das Estaes Ferrovirias para a produo
cafeeira do interior paulista. Da mesma forma, ocorre
uma modernizao da gesto municipal, sobretudo a
partir da constituio liberal Republicana, com a orga-
nizao da adminstrao pblica e criao dos setores
de urbanismo e obras urbanas nas municipalidades.
Porto Alegre, nesse contexto de reforma adminis-
trativa, conforme nos apresenta Clia Ferraz, mantm
os mesmos encaminhamentos do restante do pas.
o caso da organizao da estrutura administrativa
em 1892, com a criao da Secretaria da Intendncia
composta por sete sees, uma delas a de Engenharia,
que foi transformada em Diretoria de Obras no ano de
1896. Esta Diretoria a base genealgica institucional
da Comisso de Melhoramentos e Embelezamentos
de Porto Alegre, criada em 1912, responsvel pela ela-
borao do Plano Geral de Melhoramentos, o objeto
central da pesquisa.
No entanto, aqui entram aspectos que configu-
ram particularidades da trama narrada no livro, com
processos histricos prprios, no restritos ao Plano
Geral de Melhoramentos como pea documental
isolada, mas relacionadas s questes polticas, econ-
micas, tcnicas, intelectuais.
Neste ponto est uma contribuio fundamental
do trabalho de Clia Ferraz. Ao construir o contexto
conceitual dos estudos sobre a modernizao das cida-
des brasileiras no mbito das problemticas sanitrias,
infraestruturais e administrativas na passagem do
1 DE DECCA, E. O Estatuto da Histria. Revista Espao & Debates,
Ano XI, n. 34, 1991, p.7-10.
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sculo XIX-XX, opera a lgica da diferena enunciada
por De Decca, no movimento entre a generalizao e
a singularizao. O contexto conceitual sobre a moder-
nizao da cidade no Brasil no mbito do debate das
reformas urbanas sanitaristas aquele no qual opera-
vam-se planos de melhoramentos e embelezamento
como ao pontual para soluo de determinados
problemas urbanos, ainda no inseridos na dimen-
so espacial total dos municpios (exclundo a ao
profissional do engenheiro Saturnino de Brito, que j
no Plano do Novo Arrabalde pensava uma concepo
global da cidade, inclusive com orientao e previso
do crescimento futuro).
Por outro lado, Clia Ferraz nos apresenta toda
uma conjuntura de eventos particulares do processo
de elaborao do Plano Geral de Melhoramentos de
Porto Alegre e a atuao profissional do engenheiro-
arquiteto Joo Moreira Maciel na Comisso e no Pla-
no, e anteriormente, quando foi contratado para fazer
projetos arquitetnicos.
Afirmo que so eventos, no plural, pois a autora
trabalha um conjunto de eixos de anlise em suas
historicidades particulares, concatenando-os numa
narrativa que transita de forma particularizada entre
esses eixos e, ao mesmo tempo, na conjuntura de
modernizao da cidade de Porto Alegre. Estes eixos
de anlise estruturam os captulos do livro, que se
organiza em duas partes: a primeira denominada A
concepo, e a segunda, A realizao.
A primeira parte composta pelos eixos o proje-
to de modernizao da cidade, da modernizao do
porto modernizao da cidade, o Plano Geral de
Melhoramentos e seu autor e a revista Egatea: entre
a concepo e a execuo do Plano.
Esto nestes captulos linearmente organizados,
o especfico e crucial debate sobre o Positivimo Rio-
grandense e seus vnculos com a educao e a orien-
tao poltica e tcnica no Estado; o debate sobre a
modernizao do Porto s margens do Guaba e da
cidade, at o momento institucional fulcral de criao
da Comisso de Melhoramentos; a anlise do Plano e
a atuao do autor do plano, e, por fim, a circulao
das ideias, a circulao do pensamento dos profissio-
nais engenheiros pela revista Egatea.
Neste ltimo, explicita-se um procedimento
importante de pesquisa, com perguntas-problema
formuladas em determinados momentos da narrativa.
Nesse caso, segundo a prpria autora, para entender
o que teria justificado a retomada do Plano Geral de
Melhoramentos e sua implementao em 1924, dez
anos depois de sua elaborao.
Sem receios de outro aspecto peremptrio que
caracteriza a histria, a lacunaridade, Clia Ferraz
informa que essas perguntas passam pela falta de do-
cumentos, ou falta de dados. No se trata de uma
falta, mas daquela dimenso lacunar, que passa pelo
que existe de vestgio sobre determinado evento e pelo
acesso ao mesmo. Nesse sentido, no possvel pensar
em histria total, pois, para isso, seria necessria
a existncia da totalidade de vestgios sobre este ou
aquele evento.
Todavia, se h falta de dados para analisar a re-
tomada do Plano, houve a possibilidade para trabalhar
na segunda parte do livro as obras que foram sendo
implantadas desde 1924, mediante processo de adap-
tao aos vrios e especficos momentos polticos, eco-
nmicos, urbansticos e sociais ao longo do sculo XX.
Sobre a atuao do engenheiro-arquiteto Mo-
reira Maciel, a anlise de Clia Ferraz apresenta uma
considerao-concluso que no fechada, s possvel
de se realizar em funo do contexto especfico de
cada eixo de anlise e do contexto geral do Plano:
fica cada vez mais difcil aceitar que esse plano seja um
documento isolado e fruto do trabalho de um nico
homem. A suposio de um trabalho integrado da
Comisso que tratava do planejamento da cidade fica
cada vez mais aceitvel. (Souza, 2010, p.136)
De fato, trata-se de um plano cujas proposies
explicitam a articulao entre o sistema virio e o
saneamento com o embelezamento (p.128), da a
dificuldade de aceitar sua elaborao por um nico
profissional.
Por fim, oportuno considerar momentos do
texto em que a dimenso analtica entre a conceitu-
ao e a particularizao fica comprometida. So os
momentos em que surgem referncias aos processos
de transferncia do modelo para diversas partes do
mundo, inclusive no Brasil (p.136) a referncia
aqui ao modelo haussmanniano. Ainda que pouco
influentes no conjunto da obra, ao transitarem em
uma suposta homogeneidade das problemticas e so-
lues adotadas pelos profissionais das diversas naes
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do mundo capitalista, podem levar ao entendimento
de no reconhecimento das particularidades, dos pro-
cessos histricos nicos, das singularidades.
Mas no reconhecer as particularidades justa-
mente o que Clia Ferraz no faz. Seu texto, por pres-
suposto, est pautado no dilogo internacional com
as especificidades locais, em suas dimenses polticas,
econmicas, sociais e espaciais, nas especificidades da
engenharia no contexto riograndense, nas especifici-
dades da formao e atuao do engenheiro-arquiteto
Joo Moreira Maciel, nas especificidades da circulao
do pensamento urbanstico pela revista Egatea, nas
particularidades que delinearam a retomada e imple-
mentao do Plano. Tanto assim, que, segundo a
autora, o
Plano Geral de Melhoramentos se insere, ento, como
documento-chave: alm de seu contedo estar muito
bem circunscrito ao contexto internacional das dis-
cusses sobre urbanismo [...] sua execuo tambm
representa o desejo de tornar os espaos da cidade
permanncias concretas do governo positivista na es-
trutura urbana de Porto Alegre. (Souza, 2010, p.135)
Essa caracterstica, por si s, justifica a leitura
do livro; mas, mais que isso, o livro viabiliza, pelas
palavras, um passeio pelas ruas, praas, projetos, edi-
fcios, personagens, poltica e economia da cidade de
Porto Alegre.