Objetivos Do Desenvolvimento Do Milenio

objetivos de
desenvolvimento
do milnio
relatrio nacional de acompanhamento
presidncia da repblica
setembro 2007
o
b
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2
0
0
7
Casa Civil da
Presidncia
da Repblica
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e
Gesto
Secretaria de
Comunicao Social
da Presidncia
da Repblica
Secretaria de
Planejamento de Longo
Prazo da Presidncia
da Repblica
Apoio:
objetivos de
desenvolvimento
do milnio
setembro 2007
objetivos de
desenvolvimento
do milnio
setembro 2007
Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de
acompanhamento / coordenao: Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento
dos ODM. Braslia: Ipea : MP, SPI, 2007.
152 p. : il.
ISBN 858617099-2
1. Poltica Social. 2. Combate Pobreza. 3. Combate Fome
4. Educao Bsica. 5. Igualdade de Gnero. 6. Poltica de Sade
7. Desenvolvimento Sustentvel. 8. Direitos Humanos.
9. Cooperao Tcnica Internacional. 10. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
II. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
CDD 361.25
Superviso
Grupo Tcnico para o acompanhamento dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Decreto de 31 de outubro de 2003)
Coordenao
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI/MP)
Ministra de estado-Chefe da Casa Civil da

PresidnCia da rePbliCa
Dilma Rousseff
Ministro de estado da Justia
Tarso Genro
Ministro de estado da defesa
NelsonAzevedo Jobim
Ministro de estado das relaes
exteriores
Embaixador Celso Amorim
Ministro de estado da fazenda
Guido Mantega
Ministro de estado dos transPortes
Alfredo Nascimento
Ministro de estado da agriCultura,
PeCuria e abasteCiMento
Reinhold Stephanes
Ministro de estado da eduCao
Fernando Haddad
Ministro de estado da Cultura
Gilberto Gil
11. Ministro de estado do trabalho e
eMPrego
Carlos Roberto Lupi
Ministro de estado da PrevidnCia soCial
Luiz Marinho
Ministro de estado do desenvolviMento
soCial e CoMbate foMe
Patrus Ananias
Ministro de estado da sade
Jos Gomes Temporo
Ministro de estado do desenvolviMento,
indstria e CoMrCio exterior
Miguel Jorge
Ministro de estado, interino,
de Minas e energia
NelsonJos Hubner Moreira
Ministro de estado do PlaneJaMento,
oraMento e gesto
Paulo Bernardo Silva
Ministro de estado das CoMuniCaes
Hlio Costa
Ministro de estado da CinCia e teCnologia
Sergio Machado Rezende
Ministra de estado do Meio aMbiente
Marina Silva
Ministro de estado do esPorte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Ministra de estado do turisMo
Marta Suplicy
Ministro de estado da integrao naCional
Geddel Vieira Lima
Ministro de estado do desenvolviMento
agrrio
Guilherme Cassel
Ministro de estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de estado-Chefe da seCretaria-
geral da PresidnCia da rePbliCa
Luiz Dulci
Ministro de estado-Chefe do gabinete
de segurana instituCional da PresidnCia
da rePbliCa
General-De-Exrcito Jorge Armando Felix
advogado-geral da unio
Jos Antonio Dias Toffoli
Ministro de estado do Controle
e da transParnCia
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de estado-Chefe da seCretaria
de relaes instituCionais da PresidnCia
da rePbliCa
Walfrido dos Mares Guia
Ministro de estado Presidente do banCo
Central do brasil
Henrique Meirelles
Ministro de estado-Chefe da seCretaria
de CoMuniCao soCial da PresidnCia da
rePbliCa
FranklinMartins
Ministro de estado-Chefe da
seCretaria de PlaneJaMento de longo Prazo
da PresidnCia da rePbliCa
Roberto Mangabeira Unger
seCretria esPeCial de PoltiCas Para as
Mulheres da PresidnCia da rePbliCa
Nilca Freire
seCretrio esPeCial de aqiCultura e PesCa
Altemir Gregolin
seCretrio esPeCial dos direitos huManos da
Paulo de Tarso Vannuchi
seCretria esPeCial de PoltiCas de
ProMoo da igualdade raCial da
Matilde Ribeiro
seCretrio esPeCial de Portos
Pedro Brito do Nascimento
Repblica FedeRativa do bRasil
Presidente da rePblica luiz incio lula da silva
vice-Presidente da rePblica Jos alencar
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil
ndice
Introduo Kim Bolduc
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os Direitos Humanos:
uma agenda comum
Objetivo 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome
Objetivo 2 Universalizar a educao primria
Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres
Objetivo 4 Reduzir a mortalidade na infncia
Objetivo Melhorar a sade materna
Objetivo Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas
Objetivo Garantir a sustentabilidade ambiental
Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento
08
10
12
24
40
50
66
76
86
98
128
Apresentao Luiz Incio Lula da Silva

comgrandesatisfaoqueapresentooterceiro
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos
ObjetivosdeDesenvolvimentodoMilnioODM.
Apartir dos dados ediagnsticos desteterceiro
Relatrio, possvel observar uma signifcativa melhoria
nas condies de vida da nossa populao o que mais uma
vez comprova o engajamento do Brasil no cumprimento da
DeclaraodoMilnio, pactointernacional pela eliminao
da pobreza frmado por dignitrios de 191 pases, em setem-
bro de 2000.
Naocasio, aOrganizaodas Naes Unidas (ONU) deuin-
cio ao delineamento dos oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, a seremalcanados at 2015 por meio de aes
de combate pobreza e fome, promoo da educao, da
igualdade de gnero, de polticas de sade, saneamento, ha-
bitaoemeioambiente. Paraatingir esses Objetivos, aONU
apresentouumconjuntode18metas, aseremmonitoradaspor
48indicadores, queincorporamoquepossvel implementar,
mensurar e comparar emescala mundial.
EstenossoterceiroRelatrioatualizaasinformaesquepas-
saramaser coletadas sistematicamenteapartir desetembro
de 2004, por ocasio do lanamento do primeiro Relatrio
Nacional. Umanodepois, emsetembrode2005, divulgou-se
o segundo Relatrio, apresentando signifcativas inovaes:
foi dado destaque proteo dos Direitos Humanos como
elemento indissocivel para o alcance dos ODM; novas me-
tas foramcriadas e/ou adaptadas de forma a aproximar as
metas daONUdarealidadebrasileira; eforamincorporados
vrios novos indicadores, alm daqueles originariamente
propostos pela ONU.
Se, na apresentao de 2005, escrevi que o Brasil aprendeu
a crescer, mas ainda nosabe repartir, tenhoa felicidade de
constatar, neste terceiro Relatrio, que nossa realidade tem
mudadoparamelhor. Apobrezaeamisriamantmsuaten-
dnciadequeda, masagorasomadaaumnovofenmeno: uma
razovel reduo na ainda elevada desigualdade entre ricos
e pobres. Programas de transferncia de renda, tais como o
BolsaFamlia, tmdesempenhadoumpapel fundamental no
processo de incluso econmica e social da parcela da popu-
lao brasileira menos favorecida.
Nareaeducacional, osindicadoresdemonstramumacontnua
evoluorumouniversalizaodaconclusodoensinofun-
damental, oquerequerumesforopermanentenosentidono
apenasdegarantirqueacrianaentrenaescola, mastambm
que nela permanea at terminar satisfatoriamente os nove
primeirosanosescolares. ComoPlanodeDesenvolvimentoda
Educao(PDE), esperamosatingirmaisestameta: educao
bsica de qualidade, para todos os brasileiros e brasileiras.
Noquediz respeitoigualdadedegnero, verifca-seque, no
Brasil, a participaodas mulheres nosistema educacional
proporcionalmentemaiordoqueadoshomens. Adiscriminao
contra as mulheres aqui ocorre principalmente por meio de
condiesadversasnomercadodetrabalho, deelevadosnveis
de violncia domstica e de baixa participao poltica.
No que tange manuteno da queda nos ndices de morta-
lidade na infncia, os dados sinalizamque o Brasil tambm
dever alcanar a meta estabelecida, ouseja, reduzir emdois
teros onmerodecrianas quemorremantes decompletar
os cinco anos de idade, no perodo de 1990a 2015.
Asestatsticasmostramqueondicedemortalidadematerna
caiu 12,7%entre 1997 e 2005. Mas sabemos que o pas ainda
enfrenta alguma subnotifcao da mortalidade materna e
precisaidentifcarmelhorascausasdemortesentremulheres.
Exatamente por isso, o nmero de Comits de Mortalidade
Materna, que fazemessa identifcao, aumentou92%entre
2001e2005. AampliaodoProgramaSadedaFamlia(PSF)
eoincentivoaosmunicpiosparaaexpansodaassistnciaao
pr-natal tmelevado o nmero de gestantes que procuram
atendimento especializado.

Onmero de brasileiros infectados pelo HIVse manteve es-
tvel entre 2000e 2004. Aaids continua avanandoentre as
mulheresde40a49anos, principalmentedevidotransmisso
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil 8
ApresentAo
heterossexual, masentreosjovensaincidnciatemdeclinado.
Tambmhouvereduoentreosusuriosdedrogasinjetveis,
de20,2%dototal notifcadoem1998para9,4%em2004. Ataxa
demortalidadeporaidstemdiminudodesde1996, quandose
universalizouoacessoaotratamentoanti-retroviral. Ainiciativa
desenvolvida peloGovernobrasileiro, por meiodoPrograma
Nacional deDoenasSexualmenteTransmissveis(DST)eAids,
temsidomencionadainternacionalmentecomorefernciade
projeto bem-sucedido no combate doena.
OBrasil tambmtemdado importantes passos para garantir
a sustentabilidade ambiental, conservar a biodiversidade e
reverteraperdadosrecursosnaturais, taiscomoumaumento
notvel no nmero e na rea de unidades de conservao, e
a adoo de uma matriz energtica ambientalmente limpa,
na qual 45% das fontes so renovveis. Temos conseguido
reduzir, ano a ano, o desmatamento da Amaznia. Somente
entre agosto de 2005 e julho de 2006, a reduo no ritmo do
desmatamento foi de 25%.
ORelatriomostraque, emborasetenhaverifcadoumaumento
no acesso da populao brasileira a servios de saneamento
bsicoemoradiaadequados, dois dos principais desafos para
o Brasil alcanar todas as metas previstas nos oito Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio dizemrespeito coleta e ao
tratamento de esgoto e reduo do nmero de moradores
emassentamentos precrios. OGovernopretende garantir o
cumprimentodessasmetaspormeiodefortesinvestimentos:
R$40bilhes emsaneamentobsicoe R$106bilhes emur-
banizaodefavelas, at2010, conformeprevistonoPrograma
deAceleraodoCrescimento(PAC), lanadonoinciodeste
ano pelo Governo Federal.
Como pode ser constatado por meio deste terceiro Relatrio
Nacional, opascaminhaparaatingir, em2015, todasasmetas
propostas pelaONU, sendoquealgumas delas jforamalcan-
adas, comoasqueestabelecemareduometade, noperodo
entre 1990 e 2015, da extrema pobreza e da fome. No por
outromotivoqueoGoverno, jem2005, comprometeu-secom
a ampliao destas duas primeiras metas, determinando na
ocasioareduoaumquartodaextremapobrezaobservada
em1990, mensurada pela metodologia defnida pela prpria
ONU(dlarponderadopelaParidadedoPoderdeCompra, ou
dlar PPC), e a eliminao da fome, mensurada por critrios
nutricionais.
Possivelmente to relevante como os seus avanos obtidos
noalcance das metas propostas pelopas soas aes para as
quais o Brasil temdado suporte, como objetivo de permitir
queoutrasnaesdemenordesenvolvimentorelativotambm
alcancemos ODM. Assim, consta do objetivo 8, que prope o
estabelecimentodeumaparceriamundial paraodesenvolvi-
mento, uma srie de iniciativas que oGovernobrasileirotem
apoiado, visandoummundomenos desigual, emqueos habi-
tantes detodas as naes, detodos os continentes, obtenham
condies mnimas para viver condignamente. So medidas
estruturais, comoa frme defesa de uma poltica de comrcio
exteriormaisabertaemenosassimtrica, etambmdecunho
maisdireto, comoosquase200projetosdecooperaotcnica
internacional que o Brasil fnancia.
OGoverno brasileiro temcolaborado enfaticamente comos
esforos para eliminar a fome e a extrema pobreza que ainda
predominamnomundo. Apesar deentender queos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio no substituemos compro-
missos assumidos por todas as naes do planeta durante o
Ciclo de Conferncias das Naes Unidas ocorrido duran-
te a dcada de 1990, este Governo considera essa estratgia
pr-desenvolvimento da ONU um frum apropriado para
apresentar importantes demandas internacionais, tais como
a necessidade de menor volatilidade no sistema fnanceiro
internacional e de reduo no protecionismo comercial das
naesdesenvolvidas, assimcomodeumsubstancial aumento
da Ajuda Ofcial ao Desenvolvimento (AOD) e da cooperao
tcnica internacional.
Antes de concluir, gostaria de ressaltar que o presente Rela-
trio traz inovaes importantes. Primeiramente, ele traz a
descrio das principais iniciativas do Governo Federal que
concorremparaumaconstanteepositivaevoluodascondies
de vida da populao brasileira e, dessa forma, a consecuo
dos compromissos dopas comos ODM. Essa descrio, com
os principais resultados dessas iniciativas nos anos de2005e
2006, compe o CD-ROMque acompanha o texto impresso.
Almdisso, oRelatriodestacaaimportnciadaparticipao
edocontrolesocial paraoalcancedasmetasdosODM. Aatual
experinciabrasileiradeparticipaosocial nasatividadesdo
Estado coloca o Brasil emposio de evidncia, emrazo de
suadimensoterritorial, daquantidadedepessoasenvolvidas
nos processos participativos e da expansode espaos pbli-
cos partilhados entre o governo e a sociedade. Finalmente,
este Relatrio tambmaprofunda a discusso sobre os ODM
e os Direitos Humanos iniciada no Relatrio anterior, subli-
nhando a sua complementaridade. Os temas tratados pelos
ODMabrangemimportante parcela dos Direitos Humanos,
comos quais os governos se comprometeramuma vez mais
ao assinarema Declarao do Milnio.
Gostaria de fnalizar fazendo minhas as palavras de James
Grant, ex-DiretordoFundodasNaesUnidasparaaCriana
eoAdolescente (Unicef ): Oproblemanoquefalhamos na
tentativadeerradicar apobrezadomundo. Oproblemaque
nunca fzemos uma tentativa conjunta e sria. Acredito que
o momento agora.
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil 10 11
E
m2000, nomomentoemque 191 chefes de Es-
tado frmavama Declarao do Milnio, ainda
noerapossvel preveradimensoquetomaria
este compromisso. J sabamos que tal Decla-
rao representava o maior consenso internacional acerca
deobjetivosdedesenvolvimentonahistriadahumanidade.
Sabia-setambmquerepresentavaumaoportunidadenica
para o avano e a melhor articulao dos diferentes atores
do desenvolvimento, tanto nacionais como internacionais.
Estimvamos ainda que atingir os Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milnio (ODM) signifcaria que, at 2015, mais de
500 milhes de pessoas sairiamda extrema pobreza, mais
de 300 milhes no passariammais fome e 30 milhes de
crianas deixariamde morrer antes de completaremcinco
anos. Jtnhamosaconvicodequeasvidasrefetidasnestes
nmeros eramsufcientes para justifcar os ODM.
Agora que chegamos metade do prazo de 15 anos para o
cumprimentodessesObjetivos, chegouahoradenospergun-
tarmosseosplanoseaesdesenvolvidasmelhoraramdefato
a vida das pessoas ao redor do mundo. Os resultados globais
demonstramque, apesar dos importantes avanos conquis-
tados, ainda h muitoa ser feito. Sobretudo, evidenciamque
no caminho para o desenvolvimento humano no podemos
noscontentarcomgrandesmdias. Hoje, temosacertezaque
o cumprimento dos ODMs ser efetivo se conseguirmos
reduzir as desigualdades entre pases, regies, mulheres e
homens, brancos, negros e indgenas, ricos e pobres.
Estacertezacompartilhadacomosbrasileirosdosmaisdiversos
setores. Defato, paraestepas, quetemregistradoprogressos
importantes no cumprimento dos ODM, o principal desafo
garantir que as diferentes metas sero atingidas emtodas
as regies e pelos diferentes grupos sociais. Comoconfrma o
presente Relatrio, o Brasil j alcanou a meta de reduo da
pobreza estabelecida pela ONU, est prestes a universalizar o
acessoaoensinofundamental e, noritmoatual, deveratingir
a maior parte das metas globais. Devemos louvar os logros j
atingidos: a desigualdade de renda no pas vemdiminuindo
constantemente desde 1995, atingindo seu nvel mais baixo
em25 anos. Podemos comemorar tambma diminuio das
introduo
desigualdadesdegnero: asmulhereshojeestudammaisdoque
os homens e, de acordo coma Pesquisa Nacional por Amostra
deDomiclios(Pnad), osdiferenciaisdesalriotmdiminudo,
apesardepermaneceremelevados. Tambmhouvereduodas
desigualdadesraciaisnoacessoaescola. Deacordocomdadosda
Pnadcitados nesteRelatrio, adiferenanataxadefreqncia
no ensino fundamental entre brancos e negros caiu de 12,2%
para menos de 2%entre 1992e 2005.
Grande parte da reduo das desigualdades conseqncia
diretados programas sociais degrandeenvergaduralanados
pelo Governo. OBolsa Famlia, o maior programa de transfe-
rncia de renda no mundo, permite articular uma gama de
iniciativasfragmentadasparaeducao, sade, combatefome,
desenvolvimento social, entre outros, numnico programa
comfoco nos grupos sociais mais pobres do pas. Agora que
o Bolsa Famlia j est consolidado, possvel dar umpasso
adicional emdireo a uma melhor focalizao do programa
e sua adaptao a situaes diferenciadas de pobreza.
Masosexo, acor, aetniaeolocal denascimentodeumacriana
brasileira ainda determinamemgrande parte suas oportuni-
dades futuras. Nohdvidas queomaior desafodopas nos
prximos anos ser transformar os ODMemuma realidade
para todas e todos. Como o Relatrio Nacional menciona, 7,5
milhesdepessoascontinuamvivendoemsituaodeextrema
pobreza. Almdisso, aindanecessrioincluirmuitascrianas,
a maior parte negras e indgenas, no ensino fundamental, e
seguir lutando para ir almdas mdias no cumprimento dos
ODM, transformando-os emuminstrumento de luta contra
as desigualdades de toda sorte.
Emalgumasreas, oGovernoFederal jassumiucompromis-
sos mais ambiciosos do que o previsto nas metas do milnio:
o Brasil se comprometeu por exemplo a reduzir a umquarto
a pobreza extrema, enquantoa meta demandava apenas a re-
duo pela metade da proporo da populao que vive com
renda inferior a umdlar PPC por dia. Do mesmo modo, ao
invs dereduzir metadeaproporodapopulaoquesofre
de fome, o pas se comprometeu a eliminar a fome at 2015.
O estabelecimento de metas mais rigorosas revelador das
dimensesedascomplexidadesdeumpascomooBrasil, que
tambmseposicionanaesferainternacional comoumaimpor-
tanteliderananaconstruodeumsistemamultilateral mais
eqitativo. Notadamente, devemos destacar o protagonismo
do Brasil na Cooperao Sul-Sul e seu empenho nos fruns
comerciais e fnanceiros mundiais, estabelecendo alianas
globais inovadoras para o desenvolvimento, no esprito do
oitavo Objetivo do Milnio.
Oativismobrasileironaesferagovernamental encontraigual
ressonncianasociedadecivil, semaqual ocumprimentodos
ODMeareduodasdesigualdadesnoseriampossveis. Atravs
doPactoGlobal daONUeoutrasatividadesderesponsabilidade
social, o setor privado tambmtemse destacado como ator
indispensvel nessa trajetria.
Nosprximosoitoanos, odesenvolvimentodepolticaseaes
orientadas s reas de maior concentrao da pobreza sero
determinantes para o cumprimento dos ODM, emparticular
suas metas mais delicadas, como a melhoria das condies
de saneamento bsico. As desigualdades histricas que ainda
marcamprofundamenteopasdemandaroesforosadicionais
esustentados. ORelatrioNacional semdvidas umvalioso
instrumentonesteprocesso. Aofornecerferramentasessenciais
demonitoramentoedadosdesagregados, oRelatriofacilitaa
defnio de aes para o cumprimento dos ODM, adaptadas
s disparidades de renda, gnero, raa e etnia e local de resi-
dncia da populao.
AsNaesUnidas, atravsdeseusFundos, AgnciaseProgramas,
encaramcomentusiasmo a perspectiva de seguir apoiando a
sociedade brasileira neste esforo, colocando sua capacidade
tcnicaeredemundial deconhecimentodisposiodopas.
Poisaqui, longedoscomitseconfernciasinternacionais, que
semanifestaovalor inquestionvel dos ODMeaimportncia
de alcan-los.
Kim Bolduc
Coordenadora-Residente
Sistema das Naes Unidas no Brasil
Os ObjetivOs de
desenvOlvimentO
dO milniO
e Os
direitOs HumanOs:
uma agenda cOmum
ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO bRAsil 14 15
Os direitos humanos so umconjunto
indivisvel e interdependente de vrios
direitos universais: civis, culturais, eco-
nmicos, polticos esociais. Desdeofm
da Guerra Fria, cada vez mais se d im-
portncia aos direitos econmicos, so-
ciais e culturais e a suas relaes como
direito ao desenvolvimento.
ADeclaraodas Naes Unidas sobreo
DireitoaoDesenvolvimento
1
considera
oser humanosujeitocentral detodos os
processos dedesenvolvimento. Ouseja,
apessoadeveser oprincipal participan-
te, e tambmbenefcirio, de uma pol-
ticadedesenvolvimento. Nessesentido,
a dignidade humana uma motivao
compartilhadapelosdireitoshumanose
pelodesenvolvimento, umavezqueseus
maiores objetivos caminhamjuntos.
Como temoutros valores, a agenda de
direitoshumanosampliaasdemandasdo
desenvolvimentoaodefenderaeducao,
asadeeaalimentaocomodireitos, e
no privilgios oumeras necessidades.
Almdisso, sua garantia oreferencial
jurdicoparaoaperfeioamentodas po-
lticaspblicas, poiscriaumconjuntode
abordagens para polticas e programas,
de forma a ajudar os pases a alcanar
nveis mais altos de desenvolvimento.
Aestruturanormativadedireitoshuma-
nos importante para as polticas p-
blicas emdiversas fases, por exemplo:
na elaborao, por meiode incentivos
participao (e ao empoderamento);
na implementao, por meio da nfase
na igualdade e na especial ateno aos
maisvulnerveis, bemcomopormeioda
mudana conceitual de que serocum-
pridos direitos, enofavores ouprivil-
gios; e no monitoramento, por meio da
compreenso atual de monitoramento
dedireitoshumanos, queabarcaanoo
de indicadores de direitos humanos.
Em2000, foi aprovada a Declaraodo
Milnio, umcompromissopolticoque
sintetiza vrias das importantes confe-
rncias mundiais da dcada de 90, arti-
cula as prioridades globais dedesenvol-
vimento e defne metas a seremalcan-
adas at2015. Odocumentoincluiuna
pautainternacional deprioridadestemas
fundamentais de direitos humanos sob
aperspectivadodesenvolvimento, espe-
cialmente direitos econmicos, sociais
e culturais. A declarao salienta, por
exemplo, a necessidade de garantir os
direitos educaofundamental, igual-
dade de gnero, sade infantil, sexual e
reprodutivaes polticas decombateao
HIV/aids, emesfera global.
OsObjetivosdeDesenvolvimentodoMi-
lnio(ODM) privilegiamumaperspecti-
vadeacompanhamentodos avanos, de
metaseprioridadesaalcanar, enquanto
a perspectiva de direitos humanos tem
uma viso mais ampla aborda tanto
metas intermedirias como metas in-
tegrais de fortalecimento de direitos,
abarcando assima amplitude da digni-
dade humana.
Naprtica, porm, asprioridadesdaDecla-
raodoMilnioedoPactoInternacional
deDireitosEconmicos,SociaiseCulturais
(Pidesc)sereforammutuamentepode-
seafrmarquesuasabordagenssocom-
AvAno nos
objetivos
do Milnio
AjudA A gArAntir
direitos
econMicos,
sociAis e
culturAis
patveisecomplementares
2
. ORelatrio
deDesenvolvimentoHumanodoPNUD
de2003afrmaqueosODMnosomente
espelhamamotivaofundamental pe-
los direitos humanos mas tambm, por
meiodesuasmetasdedesenvolvimento,
refetemumaagendadedireitoshumanos
direito alimentao, educao, sade
ea padres decentes devida.
3

VriasdasmetaselencadaspelosObjetivos
deDesenvolvimentodoMilniosoobri-
gaesreconhecidasemdiversostratados
internacionaisdedireitoshumanos,globais
ouregionais. Sotambmreconhecidas
na Constituio de muitos pases.
Afnalidadedos ODMtransformar em
prioridadealgunsassuntosqueaindaso
umdesafo dirio a muitas pessoas no
mundo como a extrema pobreza e a
fome, oacesso educaodequalidade,
a igualdade entre homens e mulheres, a
melhoria da sade materna, o combate
ao HIV/aids e a outras doenas, a pre-
servao do meio ambiente e a concre-
tizao do direito ao desenvolvimento
para todos. Esses direitos so tambm
econmicos, sociais e culturais, ou se-
ja, formamumaimportanteparcelados
direitos humanos como umtodo. Eso
direitoscomosquaisosgovernossecom-
prometeramuma vez mais ao assinar a
Declarao do Milnio.
No Brasil, amadurece a idia de que o
xitodos ODM, aosintetizar princpios
abraados pelacomunidadeinternacio-
nal emmetaspalpveis, viabilizarealiza-
es maiores epodeser reproduzidoem
reas especfcas dos direitos humanos
no concorrendo comos ODM, mas
complementando-os.
Os direitos humanos e
o combate pobreza
Apobreza, afomeeadesnutrioatentam
contraadignidadehumana. Emcrianas
pequenas, afaltadealimentospodecom-
prometer seudesenvolvimento fsico e
mental eatmesmoameaar suasobre-
vivncia. Problemas desse tipo contra-
riamo artigo 11 do Pacto Internacional
de Direitos Econmicos Sociais e Cul-
turais, segundo o qual todas as pessoas
tmdireitoaumnvel adequadodevida
para si mesmas e sua famlia, incluindo
alimentaoapropriada, roupas, mora-
dia e a garantia de que haver contnua
melhoria dessas condies.
Como primeiro passo para concretizar
o direito a um nvel adequado de vida
paratodos, os ODMfxaramas metas de
reduzir pela metade, entre 1990e 2015,
aproporodepessoascomrendadiria
inferior a 1 dlar (medidopela paridade
do poder de compra) e a proporo da
populao que sofre de fome.
A pobreza e a fome esto inseridas nos
termos dedireitos econmicos, sociais e
culturais, o que signifca que vrios do-
cumentos internacionais estabelecem
garantias bsicas paraqueesses proble-
massejamevitados
4
. Ocompromissom-
nimododireitoalimentaoadequada
implica disponibilidade de alimentos,
emquantidade e qualidade sufcientes
para satisfazer a dieta necessria dos
indivduos. Esse cardpio nutricional
deve ser livre e aceitvel dentro da cul-
tura do indivduo, e ainda acessvel de
uma maneira sustentvel.

As abordagens de direitos humanos e
de desenvolvimento se interligam pa-
ra fortalecer a nfase na eliminao da
extrema pobreza e da carncia alimen-
tar. Ocontedomnimodesses direitos
equivalentes prioridades estabeleci-
das na Declarao do Milnio, quando
esta trata do tema desenvolvimento e
erradicao da pobreza. Os pases que
assinarama Declarao se comprome-
temanopoupar esforos paralibertar
homens, mulheres e crianas das con-
dies degradantes e desumanas da po-
breza extrema, qual estosubmetidos
atualmente 1 bilho de seres humanos,
decidindocriar condies propcias, em
nveis nacional e mundial, aodesenvol-
vimento e eliminao da pobreza.
ODM e pacto de direitos
garantem ensino primrio
Aeducaofazpartedodesenvolvimento
humanoeprotegidaporvriostratados
Agenda de
direitos humanos
amplia demandas
do desenvolvimento
ao defender
avanos sociais
como direitos,
e no privilgios
internacionais, comooartigo13doPidesc,
emque os Estados-Partes reconhecem
odireitode toda pessoa educao. Es-
se texto afrma que a educao deve ter
como objetivo o pleno desenvolvimen-
to da personalidade humana e da sua
dignidade, alm do fortalecimento do
respeitopelos direitos humanos epelas
liberdadesfundamentais. Nodocumento,
as naes signatrias concordamque a
educaodevecapacitartodasaspessoas
para participar de uma sociedade livre,
favorecer a compreenso, a tolerncia
e a amizade entre todas as naes e en-
tre todos os grupos raciais, tnicos ou
religiosos e promover as atividades das
Naes Unidas emprol da paz.
O Pidesc, portanto, impe obrigaes
que devemser realizadas progressiva-
mente pelos pases, ou seja, evidencia
aosEstadosanecessidadedeimplemen-
tar medidas concretas paraaprimorar a
proteo do direito educao.
Aampliaodoacesso educaotam-
bmfazpartedaDeclaraodoMilnio.
Uma das metas justamente garantir
queat2015todas as crianas, meninos
emeninas, concluamonvel primriode
ensino. Coma fxaodessa meta, fcou
mais fcil paraasociedadeacompanhar
os esforos dos pases na elaborao e
implementao de polticas voltadas
organizaoe manutenode umsiste-
mapblicodeeducaocapazdegaran-
tir o acesso de todos a escolas pblicas,
incluindo crianas e jovens.
Anfasenonvelprimrio, explicitadanos
ODM,aparecetambmnaDeclaraoUni-
versal deDireitosHumanosenoartigo13
doPidesc. Esteltimoconsiderapriorit-
riotornar oensinoprimrioobrigatrio
e acessvel a todos, de forma que, nesse
direitohumano, omnimoqueseespera
queseconclua onvel escolar bsico.
Declarao do Milnio ecoa
avanos de conferncias
sobre igualdade entre sexos
Aigualdade entre mulheres e homens
umprincpiojurdicouniversal reconhe-
cido emdiversos textos internacionais
todos ligados aodireitode ter omelhor
padro de sade fsica e mental.
Odiretosadecontempladoemvrias
Constituiesnacionaisereconhecidoem
muitos tratados internacionais dedirei-
tos humanos
5
. Na dcada de 90, a sade
foi tema prioritrio emconferncias e
acordos internacionais paraodesenvol-
vimento: Cpula Mundial emfavor da
Infncia(NovaYork, 1990), Conferncia
Internacional sobrePopulaoeDesen-
volvimento (Cairo, 1994), Conferncia
Mundial paraoDesenvolvimentoSocial
(Copenhagen, 1995) eConfernciaMun-
dial sobre a Mulher (Pequim, 1995), at
chegar Declarao do Milnio.
Oconceitocontemporneododireito
sade
6
, considerado umdireito inclu-
sivo, amplo, pois engloba a ateno
sade e tambma temas relacionados,
como acesso a gua potvel e sanea-
mento bsico, condies saudveis de
ocupaodomeioambiente, educaoe
informaorelacionadasade, incluin-
do a sade sexual e reprodutiva. Esse
conceito contempla ainda a liberdade
para controlar a prpria sade (desta-
cando a no-submisso a tratamentos
e experincias mdicas semconsenti-
mento prvio) e o direito a umsistema
de proteo sade comigualdade de
oportunidades
7
. Esse conceitoinfuen-
ciou os prprios Objetivos do Milnio:
recentemente, props-se a incluso de
novas metas relativas sade, emespe-
cial sade reprodutiva
8
.
Aabordagemdedireitos humanos, con-
tudo, dumpassoalm: temumapreocu-
paoespecial comgrupos e indivduos
vulnerveis, destacandoqueamelhoria
nos indicadores desadepodeesconder
condies precrias de sade de grupos
especfcos. Assim, sob a perspectiva de
direitos humanos, necessriaaanlise
desagregadadetodososindicadoresrele-
vantes parapoder verifcar as diferenas
das condies de sade desses grupos.
De qualquer forma, a anlise dos con-
tedos dodireitosade, tantonapers-
pectiva dos ODMcomo na de direitos
humanos, mostra que h uma grande
coincidncia e umreforo mtuo para
alcanar o objetivo fnal, que o exer-
ccio pleno do direito sade por todas
as pessoas.
Objetivos do Milnio
atrelam desenvolvimento
preservao ambiental
Odesenvolvimentonopodeser conce-
bidosemconsiderarseuimpactonomeio
ambiente e na qualidade de vida dos se-
res humanos. Jem1972, aConferncia
deEstocolmosobreAmbienteHumano
advertiaqueoambientehumano, natural
oufeitopelohomem, essencial para o
bem-estar e o gozo de direitos bsicos
como o prprio direito vida.
Odesenvolvimentosustentvel estfun-
damentadonoreconhecimentodequeo
meioambienteexercepapel importante
no fornecimento das bases materiais e
ambientais, doecossistemaedaenergia
de que dependemos processos econ-
micos temas, todos esses, previstos no
stimo Objetivo do Milnio.
Tambmnessecasoaligaocomos di-
reitos fundamentais bastanteforte. Os
direitoshumanossoprecondioparao
desenvolvimentosustentvel, eaproteo
domeioambienteumrequisitoessen-
cial paraaefetivapromoodos direitos
humanos. Dessaforma, direitoshumanos
e meio ambiente esto relacionados ao
desenvolvimento: ambos so to inter-
dependentes e inter-relacionados que,
muitas vezes, a degradao ambiental e
a pobreza so ao mesmo tempo causa e
efeito de problemas socioambientais.
OutrasprioridadesestipuladaspeloODM
7soacessoguapotveleaosaneamen-
tobsico, quefazempartedodireitoaum
meioambientesaudvel. Osdoisitensso
reconhecidos emalguns documentos de
direitos humanos comodireitos emsi.
Declarao do Milnio
refora direito humano
ao desenvolvimento
ADeclaraodoMilnioumrenovado
acordoglobal queestimulaospasescon-
sobre direitos humanos, entre os quais
a Conveno sobre a Eliminao de To-
dasasFormasdeDiscriminaocontraa
Mulher, aprovadapelaAssembliaGeral
dasNaesUnidasemdezembrode1979.
AlgumasConfernciasMundiaisdasNa-
es Unidas sobreas Mulheres tambm
apresentaramavanosimportantesnessa
rea, comoadeNairbi(Qunia), em1985,
e a de Pequim(China), em1995.
A igualdade entre os sexos tambm
previstanoartigo3 doPidesc, quedes-
taca o comprometimento dos Estados
signatrios emassegurar, a homens e
mulheres, igualdadenogozodosdireitos
econmicos, sociais e culturais.
A preocupao em atingir uma igual-
dade efetiva entre homens e mulheres
tambmdestacada na Declarao do
Milnio, que busca ocomprometimen-
to dos Estados-Partes para promover
a igualdade de gneroe a autonomia da
mulher comomeios efcazes de comba-
ter a pobreza, a fome e de promover um
desenvolvimentoverdadeiramentesus-
tentvel. Isso se refete nos ODM, que
estabelecemcomo uma de suas metas
eliminar as disparidades entre os sexos
no ensino fundamental e no mdio, se
possvel at 2005, e emtodos os nveis
de ensino, at 2015.
Aigualdade entre homens e mulheres
umrequisitoparaademocraciaeocum-
primentodedireitos fundamentais. En-
tretanto, apesar dos avanos na legisla-
o e nas polticas pblicas de muitos
pases, ainda h desigualdades que pre-
cisamser erradicadas, principalmente
nas reas de formaoprofssional, ati-
vidadeeconmica, empregoecondies
de trabalho.
A Declarao do Milnio
e o direito sade
OsODMdiretamenteassociadossade,
quetmcomometasreduziremdoister-
os amortalidadenainfncia(ODM4) e
a mortalidade materna emtrs quartos
(ODM5)einiciarareversodatendncia
de proliferao da epidemia de HIV/
aids edeoutras doenas (ODM6), esto
Com fxao de
metas educacionais
nos ODM, fcou
mais fcil para
a sociedade
acompanhar
cumprimento do
direito educao
Apesar da
melhoria geral
nos indicadores
de sade, h
preocupao com
grupos e indivduos
vulnerveis
degovernosdedemocraciaparticipativa
baseados na vontade popular.
9
Anecessidadedeampliar aparticipao
social nas decises que afetama vida da
populaoeaumentamas liberdades ci-
vis e polticas da sociedade foi, de certa
forma, incorporada pelos prprios Ob-
jetivos deDesenvolvimentodoMilnio.
Eles refetempropsitos fundamentais
devriasconfernciasdedesenvolvimen-
torealizadas pelaONUnadcadade90.
Resultam, portanto, dodilogoentremi-
lhesdepessoas, incluindorepresentantes
governamentais eno-governamentais,
que participaramdas conferncias na-
cionais, regionais e internacionais.
OcumprimentodosODMcontribui para
osavanosnareadosdireitoshumanos
comoos direitos alimentao, educa-
o, sade e a nveis dignos de vida , e
a participao da sociedade condio
fundamental para sua concretizao. O
acessouniversal educaoesade, por
exemplo, exigemuitomaisdoquemedidas
decarter governamental. necessrio
que a sociedade participe das decises,
zelando para que a justia e a eqidade
sejamos princpios norteadores das po-
lticas pblicas eevitandooaumentoda
discriminao a grupos vulnerveis e a
ampliao da excluso social.

Constituio de 1988
deu novo impulso
participao social
A atual experincia brasileira de parti-
cipaosocial nas atividades doEstado
coloca oBrasil emposiode destaque,
emrazodesuadimensoterritorial, da
quantidade de pessoas envolvidas nos
processos participativos e da expanso
de espaos pblicos partilhados entre o
Governoe a sociedade. Centenas de en-
tidadesdasociedadecivil edemovimen-
tos sociais so representados por meio
dos conselhos nacionais presentes em
vrias reas de atuao pblica.
NoBrasil, a luta por maior participao
popular naesferapblicaoriginou-sena
resistnciaditaduramilitar, principal-
mente a partir dos anos 70, quando os
movimentos populares se organizaram
emtorno de demandas urbanas, como
educao, sade, habitao, gua, luz e
transporte. Reivindicava-seacriaode
espaos por meiodos quais a sociedade
civil organizada pudesse canalizar suas
necessidadeseinfuirnasdecisessobre
polticas pblicas.
Essemovimentoteveinfunciaimpor-
tante na Constituiode 1988. Ela fcou
conhecida comoConstituioCidad
justamente pelo fato de, entre outros
avanos, terincludoemseutextomeca-
nismos departicipaoda sociedadeno
processo decisrio federal e local.
Naesferadaparticipaopopulardireta,
a Constituioprev oreferendo, ople-
biscitoea iniciativa popular. Na rea de
democracia participativa, criou os con-
selhosgestoresdepolticaspblicas(nos
nveismunicipal, estadual efederal), com
representao paritria do Estado e da
sociedadecivil, destinadosaformularpo-
lticas relacionadas sade, acrianas e
adolescentes e assistncia social.
Esse mecanismo faz comque a partici-
paosetorneumdoselementosarticu-
ladores das polticas pblicas noBrasil,
jqueos conselhos assumemopapel de
espaos institucionalizados para a ma-
nifestao social. Sua funo, emgeral,
propor e/oudeliberar sobre determi-
nada poltica ou programa.
Muitos desses conselhos passaram a
desenvolver tambmconferncias na-
cionais, espaos mais amplos de parti-
cipao, emque representantes do po-
der pblico e da sociedade discuteme
apresentampropostas para fortalecer e
adequar polticas pblicas especfcas. A
participao social se impe, portanto,
comoformadedefnir as prioridades de
investimentos e de garantir o controle
dasociedadesobreaimplementaode
programas e aes governamentais.
Dilogo social
infuencia polticas
de diversas reas
Uma prioridade doGovernoFederal no
perodo2003-2006foi fortalecer ecriar
espaos pblicos voltados democrati-
zaodas instituies deEstado. Oobje-
tivofoi ampliarodilogocommovimen-
tos sociais e organizaes da sociedade,
almde dar voz a grupos sociais espec-
fcos, interessados emmudar a cultura
poltica do pas. A avaliao foi de que
esses espaos, por seremconcebidos pa-
raagrupar representantes dasociedade
civil, dos governos ediscutir as polticas
pblicas, ampliariamo controle social
sobre as instituies estatais e aumen-
tariamainfunciapopular nadefnio
das prioridades governamentais.
Aadoododilogosocial comoprtica
de governo resultouemconquistas em
diversas reas, comoanegociaoentre
oGovernoe as centrais sindicais para o
reajusteacimadainfaodosalriom-
nimo. Domesmomodo, decises estra-
tgicas paraos rumos doensinopblico
brasileiro, como o Programa Universi-
dade para Todos (ProUni), a proposta
de reforma universitria e o Fundo de
ManutenoeDesenvolvimentodaEdu-
caoBsicaedeValorizaodosProfs-
sionaisdaEducao(Fundeb), tiveramo
envolvimentodosprincipaismovimentos
sociais vinculados educao Unio
Nacional dos Estudantes (UNE), Confe-
deraoNacional dosTrabalhadoresem
Educao(CNTE), UnioBrasileirados
EstudantesSecundaristas(Ubes)eUnio
Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao(Undime). J a ampliaodo
Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf ) foi in-
fuenciadapelos principais movimentos
sociais do campo.
Outros temas relacionados a polticas
fundamentaisparaapopulaobrasileira
contaramcoma participao de movi-
mentos sociais: a mobilizao anual do
GritodaTerra, aJornadapelaguaeem
DefesadaVida, asjornadaseaconfern-
cia organizada pelo FrumemDefesa
da Reforma Agrria, a Lei de Gesto de
Florestas, oPlanoNacional deRecursos
Hdricos, oPlanoNacional dePromoo
da Igualdade Racial e o Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres.
siderados desenvolvidos a estabelecer
novos comportamentos emrelaoaos
pases menos desenvolvidos. Essa teia
internacional pode se formar por meio
deassistnciaofcial aodesenvolvimen-
to, acordosdecooperaointernacional,
perdo de dvidas e regras comerciais
mais justas, entre outras iniciativas.
OoitavoObjetivodoMilnio(Estabelecer
umaparceriamundial paraodesenvolvi-
mento)temrelaoestreitacomodireito
aodesenvolvimento. Eleestamparado
sobretudonacapacidadedepasesdesen-
volvidos de contribuir para o desenvol-
vimento de pases mais pobres.
Reconhecido desde a Declarao para
o Desenvolvimento da ONU, o direito
ao desenvolvimento remete ao direito
inalienvel de participar, contribuir e
desfrutar do desenvolvimento econ-
mico, social, cultural e poltico. Assim,
considera-sequeos Estados soos prin-
cipais responsveis por criar condies
nacionaiseinternacionaisparaaconcre-
tizaodessedireito. Tambmpapel do
Estadoformulareimplementarpolticas
de promooaodesenvolvimento, com
o objetivo de assegurar todos os direi-
tos humanos, garantindo as liberdades
fundamentais.
Participao e controle
social so fundamentais
para alcanar os ODM
Aparticipao, ademocraciaeosdireitos
humanos so elementos-chave da De-
clarao do Milnio, e os ODMforam
estipulados para concretizar o direito
de todos ao desenvolvimento.
NaDeclaraodoMilnio, avisodede-
senvolvimentoorientadaporvalorescon-
sideradosfundamentaisparaasrelaes
internacionais no sculo 21. Entre eles
estaliberdade, quedestacaademocracia
participativacomoomelhorcaminhopara
garantiradignidadehumana: Oshomens
easmulherestmodireitodeviverasua
vida e de criar os seus flhos comdigni-
dade, semfome e semmedo da violn-
cia, da opressoe da injustia. Amelhor
formadegarantirestesdireitosatravs
Participao da
sociedade ajuda
a zelar para que
justia e eqidade
norteiem as
polticas pblicas
Decises
importantes
sobre temas como
reforma agrria,
educao e salrio
mnimo tiveram
participao
de movimentos
sociais
OGovernoFederal realizoutambmau-
dinciaspblicasrelacionadasaassuntos
de relevncia, como o Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), oPlanoBR-163Sus-
tentvel e odesenvolvimentode polti-
cas pblicas para as reas de seguran-
a, integrao nacional e radiodifuso
comunitria.

O Governo Federal mantmainda um
dilogo peridico comrepresentantes
da sociedade civil para assegurar uma
discusso sobre a atualizao do Pro-
grama Nacional de Direitos Humanos
e a criaode umConselhoNacional de
Direitos Humanos. Almde discusses
organizadas peloGovernobrasileiro, h
audincias pblicas emparceria como
Congresso Nacional.
Os programas detransfernciaderenda
que benefciamparcela expressiva das
famlias pobres (Fome Zeroe Bolsa Fa-
mlia) tambmforamconcebidoseesto
sendoimplantadosemparceiracomcen-
tenas de entidades de ao social.
Em quatro anos,
Brasil abrigou
43 conferncias sobre
polticas pblicas
Paradinamizar adilogosocial naadmi-
nistrao pblica federal, o Brasil tem
concentrado seus esforos no fortale-
cimento do sistema de conselhos e na
realizao de conferncias de polticas
pblicas.
Os segmentos organizados dasociedade
demonstraramgrandeinteresseempar-
ticipardosdebatessobrepolticaspbli-
cas. Entre2003e2006, foramrealizadas
43 conferncias 38 nacionais e cinco
internacionais , quemobilizarammais
de 2 milhes de pessoas da sociedade
civil (incluindo trabalhadores, empre-
srios, representantes dasociedadecivil
organizadaedeentidades profssionais)
e do poder pblico municipal, estadual
e federal. Desses eventos, 15ocorreram
pela primeira vez (ver quadro 1).
Almdas 38conferncias nacionais rea-
lizadasnoperodo2003-2006, houvepelo
menos 800estaduais emilhares demu-
nicipais. Os temas debatidos soconsi-
derados fundamentais para avanar na
conquistadedireitos sociais etmforte
relaocomos Objetivos deDesenvolvi-
mento do Milnio (ver quadro 2).
Entre os 48 mil participantes das eta-
pas nacionais das conferncias, mais da
metadeera representada por delegados
da sociedade civil (55,1%), pouco mais
de umtero (36,6%) por delegados go-
vernamentais e o restante (8,3/%) por
observadores de outros poderes da Re-
pblica e de organismos internacionais
(ver grfico 1).
Dosrepresentantesdasociedadecivil nas
etapas nacionais, 38% faziamparte de
movimentos sociais; 24%de entidades
sindicais detrabalhadores; 10%deenti-
dades empresariais; 9%deorganizaes
no-governamentais; 4% de entidades
profssionais; e 15% representantes de
outrostiposdeassociaesdasociedade
civil, como associaes de bairros, fun-
daesempresariais, frunsdedefesade
direitos e empreendimentos de econo-
mia solidria (ver grfico 2).
Mais de 440 entidades
tm representantes
em conselhos federais
Os conselhos de direitos e de polticas
pblicas so espaos de participao
dos cidados noprocessode tomada de
deciso do Estado. Na burocracia esta-
tal, exercem um papel fundamental de
apresentao de demandas, expresso
e articulao de interesses, processa-
mento de proposies da sociedade,
concertaoe negociao, acompanha-
mentoe controle da poltica e, emmui-
tos casos, deliberao. Incorporaram,
alm dos movimentos sociais, vrios
outros grupos interessados no debate
das polticas setoriais especialistas,
entidades profissionais e setores pri-
vados , tornando esse espao plural
e rico em manifestaes.
10
Naadministraopblicafederal, h35
conselhosquecontamcomaparticipao
de pessoas da sociedade civil, represen-
tantesounodeentidadesoumovimen-
tos sociais
11
. Segundo estudos recentes,
a participao de entidades muito ex-
pressiva. Nos 35 conselhos h 442enti-
dades representativas de segmentos da
sociedadecivil, algumas delas presentes
emmaisdeumconselho, totalizando615
participaes
12
. (ver quadro 3)
Das 442 entidades representadas nos
conselhos nacionais, 122 so organiza-
es no-governamentais, que tmco-
mo principal rea de atuao a defesa
dedireitos sociais; 92soentidades que
representamos interesses patronais e/
ouempresariais; 57sovinculadas de-
fesadas reivindicaes dos movimentos
sociais do campo e de defesa do meio
ambiente; e 55 so entidades sindicais
de trabalhadores urbanos. H ainda 32

QuADrO 1 Conferncias realizadas pela
primeira vez 2003 a 2006
1. 1 Conferncia Nacional das Cidades
2. 1 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente
3. 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Defcincia
4. 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude
5. 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa
6. 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
7. 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade racial
8. 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca
9. 1 Conferncia Nacional do Esporte
10. 1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente
11. 1 Conferncia Brasileira sobre APL(Arranjos Produtivos Locais)
12. 1 Conferncia Nacional de Educao Profssional e Tecnolgica
13. 1 Conferncia Nacional dos Povos Indgenas
14. 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria
15. 1 Conferncia Nacional da Cultura

QuADrO 2 Temas debatidos nas
38 Conferncias Nacionais
2003 a 2006
1. Medicamentos e assistncia farmacutica
2. Cidades e poltica nacional de desenvolvimento urbano
3. Meio ambiente
4. Meio ambiente na educao
5. Esportes
6. Cultura
7. Direitos da pessoa portadora de defcincia
8. Direitos da pessoa idosa
9. Polticas para as mulheres
10. Promoo da igualdade racial
11. Aqicultura e pesca
12. Infra-estrutura hdrica
13. Arranjos produtivos locais
14. Educao profssional e tecnolgica
15. Povos indgenas
16. Economia solidria
17. Imunodefcincias primrias
18. reforma agrria
19. Acesso sade
20. Sade bucal
21. Gesto do trabalho e da educao na sade
22. Sade indgena
23. Cincia, tecnologia e inovao em sade
24. Sade do trabalhador
25. Cincia, tecnologia e inovao
26. Direitos humanos
27. Direitos da criana e do adolescente
28. Segurana alimentar
Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Articulao Social
GrfiCo 1 Diviso dos
delegados
participantes da
etapa nacional
das conferncias
Esfera pblica
Sociedade Civil
Outros
36,6%
8,3%
55,1%

entidades educacionais, 32movimentos
popularesurbanos(vinculadoslutapor
moradia, dignidadeeapoioaoscatadores
de lixoreciclvel e economia solidria),
17 entidades comvnculo religioso, 16
defnidas como de classe ou de profs-
sionais autnomos, 9 vinculadas cul-
turaeaoesportee10aoutras categorias
(ver grfico 3)
Pode-se dizer, portanto, que o siste-
ma de participao social no Brasil,
representado principalmente pelos
conselhos e conferncias encontrados
em vrias esferas do Governo Federal,
contribui para maior transparncia,
adequao, alcance e efetividade das
decises governamentais que afetam
a populao.

Fora da fronteira,
pas tambm fortalece
o dilogo social
Odilogo coma sociedade civil emfo-
ros internacionais temsido impulsio-
nado em bases cada vez mais amplas.
Vo desde as negociaes comerciais
na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) at o aprofundamento da inte-
graoregional noMercadoComumdo
Sul (Mercosul).

Ainclusodasociedadecivil nadinmi-
ca das negociaes globais representa
a abertura de espao indito a setores
tradicionalmenteexcludos dos acordos
internacionais, comoaagriculturafami-
liar. Na2ConfernciaInternacional so-
breReformaAgrriaeDesenvolvimento
Rural, promovida pela FAO, em Porto
Alegre(RS), 50%dadelegaobrasileira
era formada por lderes demovimentos
sociais ligados reformaagrria, defesa
domeioambiente, soberania alimentar
e agricultura familiar.
Como a Amrica do Sul ocupa lugar de
destaque na poltica externa brasileira,
as relaes comasociedadecivil latino-
americana priorizamo tema integra-
o. Parabuscarmaiorparticipaodos
cidados nofortalecimentoda regio, o
Governo, emparceria como Foro Con-
sultivoEconmico-Social doMercosul,
vempromovendo os Encontros como
Mercosul, umciclodeconferncias cujo
objetivo envolver as organizaes da
sociedadecivil nasdiscussessobreote-
ma. Desde2005, foramrealizados cinco
desses encontros, emRecife, Salvador,
Belm, Belo Horizonte e Fortaleza. O
Governocontinuar a fortalecer ocon-
ceito de Mercosul Cidado, visando
maior participao da sociedade civil
no bloco.
Outra grande meta junto sociedade
civil, no Brasil e fora dele, fortalecer
o dilogo e a participao emtorno da
promoo dos direitos humanos.
Amobilizaoculminouno1Congresso
Interamericanode EducaoemDirei-
tos Humanos, realizado em2006, que
contoucomaparticipaodeaproxima-
damente650pessoas. Foramdiscutidos
os eixos doPlanoNacional deEducao
em Direitos Humanos: ensino bsico,
ensinosuperior, segurana, justia, m-
diaeeducaono-formal. Juntocoma
ONU, oGovernoiniciouecoordenaain-
daaparceriacomaUniversidadeparaa
Paz (UPAZ), envolvendouniversidades
brasileiras, entidades da sociedade civil
e gestores pblicos.
OGovernoFederal contribuiupara que
vrias entidades tivessemparticipao
autnoma nas edies doFrumSocial
Mundial emPortoAlegre(RS), Bombaim
(ndia), Caracas (Venezuela) e Nairbi
(Qunia).
Uma marca do dilogo internacional
almejado pelo Governo brasileiro foi
a insero do eixo social no calend-
rio do Ano Brasil na Frana. No Foro
Franco-Brasileiro da Sociedade Civil,
mais de 200 lideranas sociais debate-
ram temas como modelos de agricul-
tura familiar, desenvolvimento rural
sustentvel, a funo social da cidade,
economia solidria, segurana alimen-
tar e novos mecanismos para financiar
o desenvolvimento. O contato do Go-
verno com o mundo acadmico, mo-
vimentos sindicais e intelectuais de
diversos pases ganhou fora.
1
Adotada pela resoluo 41/128 da Assem-
blia Geral das Naes Unidas, de 4 de de-
zembro de 1986.
2
ORelatrio Nacional de Acompanhamento
dosODMde2005, nocaptuloOsObjetivos
deDesenvolvimentodoMilnioeaProteo
dos Direitos Humanos, apresenta umqua-
dro (pg. 15) que relaciona cada Objetivo do
Milnio a normas internacionais dos direi-
tos humanos.
3
UNDP, Human Development Report,
2003, pgs. 27 e 29.
4
Oscompromissosmnimossoestabelecidos
peloComentrioGeral nmero3epelon-
mero12doComitdeDireitosEconmicos,
Sociais e Culturais da ONUe tambmpela
Declarao dos Princpios de Limburgo. O
ComentrioGeral nmero12, por exemplo,
afrma: Odireito alimentao adequada
realizado quando todo homem, mulher e
criana, sozinhos ou emcomunidade com
outros, tmacesso fsico e econmico em
todos os tempos alimentao adequada
ou a meios para a sua compra. O direito
alimentao adequada no deve ser assim
interpretado de uma maneira estreita ou
restritiva que a iguale a umpacote mnimo

QuADrO 3
Participao
nos conselhos
Total de Ministrios e
Secretarias Especiais com
conselhos com
participao social
23
Total de conselhos com
participao social
35
Total de entidades da
sociedade civil que participam
desses conselhos
442
Nmero de
participaes dessas entidades
em conselhos
615
Fonte: Pesquisas emsites de rgos e Ministrios da administrao
pblica federal, fevereiro de 2007
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia/Secretaria Nacional
de Articulao Social
GrfiCo 2 Participao da
sociedade civil
nas conferncias
Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Articulao Social
Movimentos sociais
Trabalhadores
Empresrios
Entidades profissionais
ONGs
Outros
38%
24%
10%
4%
9%
15%
tesnaturaisedelocaisdetrabalhosaudveis;
preveno, tratamentoecontrolededoenas,
acessoaremdiosessenciaiseaguapotvel.
Deve-seobservaraindaosprincpiosdaabor-
dagemdedireitoshumanos, comoauniversa-
lidadeeaproibiodediscriminao.
8
Norelatrioapresentadoem2006Assem-
bliaGeral, Reportof theSecretary-General
on the Work of the Organization, o ento
Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kof
Annan, props a incluso de novas metas,
como, para o ODM5, alcanar acesso uni-
versal sade reprodutiva at 2015 e, para
oODM6, chegar, em2010, omais prximo
possvel doacessouniversal aotratamento
de HIV/aids, a todos que dele precisem.
9
Declarao do Milnio, pgina 2.
10
JACCOUD, L. (org). Questo Social e Po-
lticas Sociais no Brasil Contemporneo.
Braslia: Ipea, 2005.
11
DadosdepesquisarealizadapelaSecretaria-
Geral da Presidncia emfevereirode2007.
12
Alguns conselheiros, embora vinculados a
entidades, notmaprerrogativaderepre-
sent-las emalguns conselhos.
de calorias, protenas e outros nutrientes
especfcos. Odireitoalimentaoadequada
serrealizadoprogressivamente. Noentan-
to, os Estados tma obrigao mnima de
tomar as aes necessrias para mitigar e
aliviar a fome, como previsto no pargra-
fo 2 do artigo 11, ainda que emtempos de
desastres naturais ou outros.
5
Pode-se citar a Declarao Universal dos
Direito Humanos, artigo 25 (1); o Pidesc,
artigo 12; a Conveno sobre a Eliminao
deTodasasFormasdeDiscriminaoRacial,
artigo5 (e)(iv); aConvenosobreaElimi-
naodeTodasasFormasdeDiscriminao
contra a Mulher (especialmente no que se
refere sade da mulher), artigos 11 (1)f, 12
e14(2)b; eaConvenosobreos Direitos da
Criana, artigos 3 (3), 17, 23, 25, 32e 28. O
tema tambmfaz parte de tratados regio-
nais, como o Protocolo de So Salvador no
Sistema Interamericano, artigo 10.
6
Baseado no documento de 2003 do rela-
tor das Naes Unidas para Direito Sa-
de, Paul Hunt.
7
Avisocontemporneadessedireitopodeser
tambmsubdivididadeacordocomosdireitosa:
sadematerna, infantilereprodutiva; ambien-
GrfiCo 3 Categorias representadas por entidades da sociedade civil
que participam dos conselhos nacionais de polticas pblicas fevereiro de 2007
Fonte: Pesquisa emsites ofciais de Ministrios e rgos da administrao pblica
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica /Secretaria Nacional de Articulao Social
Campo
e meio
ambiente
Cultura
e esporte
Defesa de
direitos
Educacionais Entidades de
classes
Patronal/
empresarial
Populares
urbanos
religiosos Sindical
urbano
outros
120
100
80
60
40
20
0
57
57
9
122
32
16
92
32
17
55
10
Erradicar
a ExtrEma PobrEza
E a FomE 1
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 1a (BRaSILEIRa) ReduziR aum quaRto,
entRe 1990 e 2015, apRopoRo dapopulao
com RendainfeRioR a1 dlaR ppc poR dia
METa 1 ReduziR pelametade,
entRe 1990 e 2015, apRopoRo dapopulao
com RendainfeRioR a1 dlaR ppc poR dia
METa 2 RReduziR pelametade,
entRe 1990 e 2015, apRopoRo da
populao que sofRe de fome
METa 2a (BRaSILEIRa) eRRadicaR
afome entRe 1990 e 2015
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 1 bRAsil 26 27
GRfIcO 4 participao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos na renda nacional Brasil*,
1995 a 2005 (em %)
PaINEL 1 os 20% mais pobres PaINEL 2 os 20% mais ricos
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PAe AP
Fonte: IBGE, Pnad
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
3,0
2,5
2,0
1,5
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
64,5
64,0
63,5
63,0
62,5
62,0
61,5
61,0
60,5
OBrasil jultrapassouametadereduzir
pela metade a proporo da populao
quevivecomrendainferiora1dlarPPC
por dia
1
. Enquanto, em1990, 8,8%dos
brasileiros viviamna pobreza extrema,
em2005 o percentual caiupara 4,2%, o
querepresentaumresultadosuperiorao
estabelecidopelaONU(vergrfico1). Em
termosabsolutos, 4,7milhesdepessoas
deixaramacondiodeextremapobreza
entre 1990 e 2005, embora cerca de 7,5
milhesaindatenhamrendadomiciliar
Brasil j
alcanou meta
de reduo
da poBreza
estaBelecida
pela onu
opas tambmtiveramimportncia na
explicao da diminuio da pobreza.
Segundo estimativa do Fundo de Po-
pulao das Naes Unidas (Unfpa),
tais mudanas responderiampor apro-
ximadamente um tero da reduo da
pobreza observada entre 1999 e 2005.
A manuteno desse ritmo de queda
observadonosltimosanos, entretanto,
continua dependendo do crescimen-
to da renda, do fortalecimento das
polticas sociais e da diminuio da
desigualdade, comoocorreuem2004e
2005. A permanecer a atual tendncia,
entre 2007 e 2008 o contingente da
populao em pobreza extrema ser
de 2,2%. Isso significa que o compro-
misso mais ambicioso assumido pelo
Brasil em2005, de reduzir a umquarto
a pobreza extrema verificada em 1990,
est prximo de ser alcanado.
Desde o incio dos anos 80 at 2001, o
coefciente de Gini
2
oscilava em torno
de0,595, comportamentoquemanteve
o Brasil entre os pases de maior desi-
gualdade de renda no mundo. A partir
de2001, ondiceiniciouumatrajetria
mais acentuada de queda, at que, em
2005, alcanou 0,566, nvel mais baixo
desde que passou a ser medido com al-
guma preciso (ver grfico 3).
5,0
4,2
5,5
5,9
GRfIcO 1 evoluo da pobreza extrema no Brasil*,
1990 a 2005 (percentual da populao sobrevivendo
com menos de 1 dlar ppc por dia)
Fonte: IBGE, Pnad
10
9
8
7
6
5
4
3
8,8
9,5 9,5
6,2
6,9
6,7
6,2
6,0
6,4
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
GRfIcO 2 evoluo do nmero de pessoas em pobreza
extrema no Brasil*, 1990 a 2005 (em milhes)
Fonte: IBGE, Pnad
14
13
12
11
10
9
8
7
6
12,2
9,2
13,4
13,5
10,4 10,2
9,6
9,3
10,7
9,4
10,2
8,7
7,5
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Fonte: IBGE, Pnad
0,61
0,60
0,59
0,58
0,57
0,56
GRfIcO 3 evoluo do coeficiente de Gini no Brasil*,
1995 a 2005
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
0,599
0,600 0,600
0,598
0,592
0,593
0,587
0,580
0,568
0,566
pobreza. Em2005, esses rendimentos
equivaliam, respectivamente, aR$89,60
eR$179,21. Considerandotaispatamares,
apobrezaextremacaiude28%para16%
dapopulaoentre1990e2005, enquanto
a pobreza recuou de 52%para 38%no
mesmo perodo.
possvel concluir, portanto, que, qual-
querquesejaovalorutilizado, astaxasde
extremapobrezaseguemumatendncia
de queda no Brasil.
A taxa de pobreza extrema recuou de
maneira expressiva em razo da esta-
bilizao monetria de 1994 entre
1993 e 1995, a queda foi de 3,3 pontos
percentuais (ver grfico1). Entretanto,
aestabilizaomonetriafoi umevento
nico, incapaz de sustentar essa ten-
dncia: depois de cair por quatro anos
seguidos, a pobreza extrema voltou a
subir em 2001 quando a proporo
de brasileiros que viviam com menos
de 1 dlar PCC por dia era superior
verifcada em 1995 , caiu em 2002 e
elevou-se novamente, em 2003.
Em2004 e 2005, porm, a trajetria de
queda foi retomada, devido, sobretudo,
poltica de aumentos reais do salrio
mnimo, queserefetetambmnovalor
dos benefcios previdencirios e do Be-
nefcio de Prestao Continuada pro-
gramadetransfernciaderendavoltado
adefcienteseidosospobres. Outrofator
relevante para essa reduo da pobreza
foiaexpansodoProgramaBolsaFamlia
(ver, noCDanexo, essaseoutrasiniciativas
quecontribuemparaoalcancedaMeta).
Esses fatores, e sobretudo a reduo da
taxadejuros, fzeramcomqueapartirde
2004orendimentodasfamliasvoltasse
a crescer, acompanhado da diminuio
da desigualdade de renda. Esse umfe-
nmenopoucocomumnoBrasil, jque,
historicamente, areduodapobrezase
deuquasesempreemrazodeaumento
da renda mdia, mas sematingir dire-
tamente o problema da disparidade de
rendimentos.
Aolongodos ltimos anos, as transfor-
maes demogrficas pelas quais passa
per capita inferior a 1 dlar PPCpor dia
(ver grfico 2).
O valor da linha de pobreza extrema
equivalente a 1 dlar PPC por dia era
de aproximadamente R$40,00por ms
em2005. No Brasil, temsido utilizado
como parmetro o valor de umquarto
do salrio mnimo de renda per capita
pormsparadimensionaraextremapo-
breza e meio salrio mnimo de renda
per capita por ms para dimensionar a
Outros indicadores de desigualdade de
rendaapontamparaomesmoquadro. A
parcela da renda apropriada pelos 20%
maispobresaumentoude2,3%em1995
para2,9%em2005. Japroporodetida
pelos20%maisricoscaiude64%em1995
para 61%em2005 (ver grfico 4).
Essesavanosrepresentamumaquebra
no padro de desigualdade que se man-
tinhainalteradoeemnveismuitoaltos.
Enquantoa renda dos 10%mais pobres
cresceu a uma taxa anual de 9,2%entre
2001 e2005, arendados 10%mais ricos
caiuaumataxaanual de0,4%(vergrfico
5). Ocomportamentoda renda de2004
emdiantefoi aindamaispositivo. Houve
aumentosparatodososdcimos, embora
emmaiorintensidadeparaosgruposde
renda mais baixa.
cai desigualdade de renda
por regio e por raa/cor
Apobrezaextremaatingedemododistinto
diversos grupos da populao. No caso
brasileiro, destacam-seasdesigualdades
entre brancos e pretos oupardos, entre
moradoresdasreasurbanasedasreas
rurais e entre as grandes regies.
Apesardosavanos, apobrezaaindatem
cor noBrasil. Adistribuiodaextrema
pobreza chegou a ser trs vezes maior
entrepretosepardosqueentrebrancos
3
:
pelametodologiaqueutilizaodlarPPC,
em1993, 15%dosintegrantesdoprimeiro
grupoestavamabaixodalinhadepobreza
extrema, contra4,9%dosbrancos. Jem
2005 essas propores foramde 6,0%e
2,5%, respectivamente, indicando um
ritmode melhora entre pretos e pardos
superioraoverifcadoentrebrancos(ver
grfico 6).
Asdesigualdadespersistemnacomparao
entreaproporodebrancoseadepretos
epardosentreos10%maispobreseo1%
maisriconoBrasil. Em2005, osbrancos
representavam88,4%dotopodapirmide
brasileirae26,5%dodcimomaispobre.
Josnegroseram73,5%dosmaispobres
e 11,6%dos mais ricos (ver grfico7).
Apobreza mais alta na rea rural, mas
a diferena emrelao s cidades tem
se estreitado. Em1990, a proporo de
pessoas extremamente pobres nessas
regies eramais quequatrovezes supe-
rior das reas urbanas. Em2005, essa
disparidadecaiuparacercadetrsvezes
(ver grfico 8). Isso signifca que o rit-
mo de reduo da pobreza extrema nas
reas rurais foi de 1,2 ponto percentual
por ano, contra 0,4nas reas urbanas. A
maior reduo no campo decorre, basi-
Fonte: IBGE, Pnad
GRfIcO 5 taxa de crescimento mdio anual dos rendimentos
entre 2001 e 2005 por dcimo da distribuio de
renda Brasil* (em %)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 renda
mdia
9,2
5,5
4,2
3,4
2,9 2,7
1,9
1,2
0,4
-0,4
0,8
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0
-2,0
GRfIcO 6 evoluo da pobreza extrema, por cor/raa
Brasil*, 1990 a 2005 (em %)
Fonte: IBGE, Pnad
16
14
12
10
8
6
4
2
0
14,7
15,0
13,4
9,7
10,9
10,5
9,6
9,4 9,5
8,2
8,8
7,3
6,0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
5,2
3,2
4,1 3,7
3,5 3,4
3,8
3,2
3,4
2,8
2,5
5,3
4,9
pretos e pardos Brancos
0,3 ponto/ano
0,9 ponto/ano
GRfIcO 7 distribuio das pessoas entre os 10%
mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa
Brasil*, 2005 (em %)
Fonte: IBGE, Pnad
10%mais pobre 1%mais rico
73,5
26,5
11,6
88,4
Brancos pretos ou pardos
GRfIcO 8 evoluo da pobreza extrema, segundo rea de
residncia Brasil*, 1990 a 2005 (em %)
Fonte: IBGE, Pnad
4,5
25
20
15
10
5
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
5,7 5,7
3,6
4,3 4,1 3,8 3,9
4,7
4,0
4,4
3,7
3,0
10,9
11,8
14,2
13,6
15,7
14,8
15,6
17,5
18,0
23,4 23,6
20,6
15,9
0,4 ponto/ano
1,2 ponto/ano
pobreza urbana pobreza rural
camente, dos benefcios da previdncia
rural, dos programas de transferncias
derenda, especialmenteoBolsaFamlia,
edocrditoagrcolaoferecidopor meio
doProgramadeApoioAgriculturaFa-
miliar, o Pronaf (ver, no CDanexo, essas
e outras iniciativas que contribuempara
o alcance da Meta).
Em 2005, no entanto, a proporo de
pessoas residentes nas reas rurais que
viviamna pobreza extrema era 7,9pon-
tospercentuaissuperiorverifcadanas
reasurbanas. Ouseja, aindahumlongo
caminho a ser percorrido at que essas
desigualdades sejameliminadas.
Asdisparidadestambmsereproduzem
entreasgrandesregiesdoBrasil
4
. Apo-
brezaextremamuitomaispresenteno
NordestequenoSudesteounorestante
do pas. No entanto, ao longo do pero-
doanalisado, foi registradaumareduo
importante nessas diferenas.
Tal comonos casos decor/raaederea
deresidncia,areduodataxadepobreza
extremafoi maiorexatamentenoslocais
ondeoproblemaeramaisgrave.Enquanto,
aolongodasriehistrica,ataxadepobreza
extrema no Nordeste chegou a ser 18,2
pontospercentuaissuperiordoSudeste
(1993), em2005essadiferenacaiupara
7,5pontos (ver grfico9).

Dada a dimenso da pobreza extrema
no Nordeste, para que a taxa brasileira
continueacair nomesmoritmoindis-
pensvel que o pas mantenha a queda
aceleradanaregio. Assim, importante
Pobreza era
quatro vezes
maior na zona
rural que nas
cidades em
1990 e recuou
para trs vezes
em 2005
defcientes. A fome e a desnutrio, no
Brasil,nosedevemescassezdeproduo
dealimentos. Aocontrrio: aagricultura
nacional produzmaisdoqueosufciente
parasuprirasnecessidadesdapopulao
brasileira.SegundoclculosdaOrganizao
das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO), a disponibilidade
total de alimentos no Brasil aumentou
continuamentenasltimasdcadasese
situa emumpatamar de cerca de 3 mil
quilocalorias(kcal) porpessoa/dia. Isso
representa24%amais queonecessrio
para repor as energias consumidas dia-
riamente por uma pessoa.
Apartir da constatao de que a insuf-
cincia alimentar inaceitvel emum
pas como o Brasil, o Governo Federal
assumiu umcompromisso ainda mais
rigoroso do que o previsto na segunda
meta do milnio: em vez de reduzir
metade a proporo da populao que
sofre de fome, o pas se comprometeu
a eliminar a fome at 2015. Para acom-
panhar ocumprimentodessa meta, so
utilizadososindicadoresdedesnutrio
(dfcit de peso por idade e altura por
idade) e de consumo alimentar.

Paraenfrentarodesafo, atribuiu-sese-
guranaalimentarumdestaqueprioritrio
naspolticaspblicasfederais. Apartirde
2003, foi recriado o Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea),integradoporrepresentantesda
sociedadecivil eporministrosdeEstado.
Aprioridadenaexecuodasaesnessa
reaestexpressanaestratgiaFomeZero
(ver, noCDanexo, essaeoutrasiniciativas
que contribuemparao alcance dameta).
ComoobjetivodequeEstadoesociedade
construam juntos os rumos da poltica
de Segurana Alimentar e Nutricional,
foi promulgada, em2006, aLei Orgnica
da Segurana Alimentar e Nutricional
(Losan), na qual foram definidas as
principais diretrizes para a rea (ver,
no CD anexo, essa e outras iniciativas
que contribuem para o alcance da me-
ta). Em julho de 2007, foi realizada a
3 Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
desnutrio infantil
cai h trs dcadas
Adesnutrio infantil vemdiminuindo
noBrasil nasltimasdcadas. Em1974-
1975, 18,4%das crianas menores de 5
anos tinhampeso abaixo do adequado
para sua idade. A proporo diminuiu
nasdcadasseguintes: 7,1%em1989, 5,7%
em1996e4,6%em2002-2003. Nondice
alturapor idade, queexpressaas altera-
es acumuladas ao longo do tempo na
situaonutricionaledesadedacriana,
atendnciaobservada, porexemplo, entre
1975e 1996, tambm de declnio. Esse
fenmeno deve-se sobretudo urbani-
zaoocorridanoperodoeadoode
polticasdeeducao, sade, saneamento
e acesso a alimentos.
Uma avaliao feita emdiversos pases
peloBancoInternacional deDadossobre
Crescimento Infantil, da Organizao
Mundial de Sade (OMS)
5
, indica que,
apesar de o Brasil apresentar dfcits
de estatura, estes fcamabaixo da m-
diaglobal (24,1%) edamdiadasnaes
emdesenvolvimento (26,5%). O Brasil
tambmregistraresultadosmelhoresque
GRfIcO 9 evoluo da pobreza extrema, por regies,
1990 a 2005 (em %)
Fonte: IBGE, Pnad
25
20
15
10
5
0
19,4
22,4
13,0
8,0
3,1
2,9 2,9
3,5
3,0
2,5
2,0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
20,9
15,4
14,8
13,1
12,8
13,2
11,8
12,9
10,9
9,5
4,2 4,2
3,2
3,0
3,2
sudeste nordeste
0,4 ponto/ano
0,9 ponto/ano
crianas commenos de 1 ano crianas entre 1 e 2 anos
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRfIcO 10 desnutrio proteico-calrica* em crianas com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de
idade, nas reas cobertas pela estratgia sade da famlia no Brasil, 1999 a 2006 (em %)
*Criana cujo peso ficouabaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana
Fonte: Siab/MS - Base ajustada
19,8
10,1
17,5
8,2
14,6
7,0
13,0
6,1
10,1
4,8
7,7
3,6
5,3
2,9
4,8
2,4
norte nordeste sudeste sul centro-oeste
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRfIcO 11 desnutrio proteico-calrica* em crianas com
menos de 1 ano de idade, nas reas cobertas pela
estratgia sade da famlia nas regies do Brasil,
1999 a 2006 (em %)
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
11,5
7,6
6,8
5,0
3,3
2,5
1,9
1,2
1,5
*Criana cujo peso ficouabaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana
6,3
Dfcit de
altura das crianas
brasileiras
menor que
a mdia mundial
e das naes em
desenvolvimento
garantir, como nos ltimos anos, uma
rede de proteo social fortalecida e o
aprimoramento de aes de desenvol-
vimento regional.
no Brasil, a fome
e a desnutrio convivem
com a abundncia
de alimentos
No Brasil, a fome e a desnutrio cons-
tituemumdesafo ainda a ser vencido,
emboraoperodorecentetenharegistrado
avanosnessarea, comoseobservanos
indicadoresdaONUparaoacompanha-
mentodestaMetamaisespecifcamen-
te, a disponibilidade de calorias para o
consumodapopulaoeodfcitdepeso
emcrianas.
Os desafos a seremenfrentados resul-
tam, sobretudo, da falta de acesso aos
alimentos, decorrente do baixo poder
aquisitivo de milhes de brasileiros. O
problemadeacessoagravadopor uma
sriedeoutros fatores, comocondies
inadequadasdesaneamentobsico,baixos
nveis de educao e servios de sade
osdamaioriadospasessul-americanos
estudados (Bolvia, Colmbia, Guiana,
Peru, Venezuela) fca emposio des-
favorvel somente emrelao ao Chile
e ao Uruguai.

As informaes sobre desnutrio in-
em detrimento, muitas vezes, de sua
qualidade. Essa parcela da populao
normalmentetendeabuscar alimentos
que sustentem (pes, farinhas etc.),
dem saciedade (ricos em gordura) e
sejam saborosos (normalmente ricos
emacares). Issocoloca os pobres em
uma situao crtica do ponto de vista
nutricional, oquepoderesultaremdes-
nutrioagudaoucrnica, muitasvezes
combinada com obesidade.
Em2006,oSistemadeVigilnciaAlimentar
e Nutricional (Sisvan) registrou o esta-
donutricional de1,5milhodecrianas
benefciriasdoProgramaBolsaFamlia.
O levantamento apontou que 2,1%dos
meninos emeninas apresentavampeso
muitoabaixodorecomendadoparaaida-
de. Almdisso, 6,7%foramclassifcados
comodebaixopesoeoutros10,8%consi-
derados emestadode risconutricional.
As maiores propores de dfcit de pe-
soconcentravam-senasregiesNortee
Nordeste e as menores, no Sudeste. No
entanto, entre as crianas examinadas,
7,9%foramclassifcadas comoemrisco
de sobrepeso, a maioria no Sudeste.
O Brasil detm, portanto, ndices de-
clinantes de desnutrio associados a
taxas crescentes de excesso de peso e
obesidade, resultantes damalimenta-
o. Esse quadro chamado de dupla
carga da m nutrio: os mais pobres
so os mais sacrifcados em termos de
riscosade, poisconvivemmuitasvezes
com o excesso de peso, a obesidade e a
desnutrio. Exemplos dessa situao
fcaram claros a partir dos resultados
da Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF) 2002-2003. Segundo o estudo,
entreasmulheresemsituaodeextrema
pobreza, 8,5%sofriamdedesnutrioe
8,8% padeciam de obesidade.

1
O dlar PPC medido pela paridade do
poder de compra, uma taxa de cmbio que
considera as diferenas de preos entre os
pases, permitindocomparaesinternacio-
nais. Dessemodo, 1 dlar PPCtemomesmo
poder de compra nos Estados Unidos e nos
demais pases.
1,49
1,32
1,22
1,01
0,74
GRfIcO 13 taxa de internao de crianas com menos de
1 ano de idade por desnutrio nas regies do
Brasil, 1999 a 2006 (por mil)
Fonte: SIH/MS
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
4,03
1,96
1,86
1,50
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
GRfIcO 12 desnutrio proteico-calrica* em crianas entre
1 e 2 anos de idade nas reas cobertas pela
estratgia sade da famlia nas regies do Brasil,
1999 a 2006 (em %)
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
23,5
12,4
10,7
8,5
7,8
4,9
3,3
1,8
2,5
*Criana cujo peso ficouabaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da criana
Brasileiros
de renda mais
baixa tendem a
conviver mais com
a desnutrio
e com o excesso
de peso

quadRo 1 Desnutrio acompanha
distribuio da pobreza
Asdesigualdadessociaiseeconmicas
no Brasil se refetem nas condies
heterogneasdadesnutrio.possvel
identifcar contrastes evidentes, por
exemplo, entre a populao urbana
do Sudeste, onde apenas 1 em cada
7 indivduos pobre, e a populao
rural do Nordeste, onde 3 em cada 5
pessoas esto na mesma situao.
Adistribuio regional da desnutri-
o se d de forma semelhante da
pobreza: Norte e Nordeste esto em
desvantagem em relao s demais
regies.
No que diz respeito ao ndice peso
por idade, a POF2002-2003 revelou
que a metade norte do pas a mais
afetada pela desnutrio infantil. As
taxas so piores no Norte rural, on-
de atinge 14,9% dos menores de 5
anos e 12% das crianas entre 5 e 9
anos
6
, no Norte urbano (9,9% entre
osmenoresde5anos), Nordesterural
(8,7%) e Nordeste urbano (7,7%).
Os dados doSistemadeVigilncia
Alimentar e Nutricional (Sisvan) do
segundosemestrede2006reforam
esse quadro: mostram que no Norte
e no Nordeste esto concentradas
as maiores taxas de desnutrio
infantil do pas. O peso muito baixo
atinge, respectivamente, 3,01% e
2,57% das crianas acompanhadas
pelo Programa Bolsa Famlia nessas
regies. Entreos menores de7 anos,
10,2% no Norte e 7,9% no Nordeste
apresentavam baixo peso. Os me-
nores percentuais de peso muito
baixo e baixo esto concentrados
na Regio Sudeste: 1,38% e 4,53%,
respectivamente.
Jodfcit dealturaaparececomo
um problema muito mais freqen-
te que o dfcit de peso, apesar de
exibir as mesmas caractersticas de
distribuio geogrfca. Em mbito
nacional, oSisvanapurouqueabaixa
estaturaatinge16,82%das crianas
menores de 7 anos atendidas pelo
BolsaFamlia,enquantooutros10,85%
apresentam risco de baixa estatura.
As regies commaiores percentuais
de dfcit de altura so, a exemplo
do dfcit de peso, Norte (24,46%)
e Nordeste (19,22%). O problema
atinge, empropores menores, Sul
(16,91%), Centro-Oeste (13,33%)
e Sudeste (10,77%). As crianas
com risco de baixa estatura esto
predominantemente concentradas
no Norte (15,39%) e no Nordeste
(11,58%).
nutriomedidapor pesopor idadedas
crianas com menos de 1 ano diminuiu
de 10,1% em 1999 para 2,4% em 2006.
Entreas crianas de1 a2anos deidade,
a desnutrio caiu de 19,8% para 4,8%
(ver grfico 10). Ou seja, os distrbios
por dfcits nutricionais de meninos e
meninas nas duas faixas etrias apre-
sentam uma queda superior a 75% em
sete anos. Essa tendncia observada
emtodasasregiesdopas, emboracom
comportamentos diferenciados.
Entre1999e2006, adesnutriomedida
por peso por idade caiu de forma mais
acentuadanoSul, regioquejapresen-
tavamenorincidnciadeenfermidades,
deacordocominformaes doSiab. Ali,
a proporo de crianas menores de 1
ano com defcincia de peso para sua
idade caiu 81%. No Sudeste, a queda
foi de 72%. J no Nordeste, onde so
registrados os maiores percentuais de
desnutrio infantil, a diminuio foi
de 71% no mesmo perodo (ver grfico
11). Ressalve-sequenessaltimaregio
o nmero de meninos e meninas de 1 a
2 anos com dfcit de peso para a ida-
de bastante expressivo, alcanando
7,8%dapopulaonessafaixaetriaem
2006. NoSul, aproporode1,8% (ver
grfico 12).
As informaes demorbidadedecrian-
as de at 1 ano de idade, captadas pelo
Sistema de Informaes Hospitalares
(SIH/SUS), mostram tendncia seme-
lhante. Houvereduode59,4%nas in-
ternaes por desnutrio: elas caram
de2,61pormil em1999para1,06pormil
em 2006. Nesse caso, o maior declnio
foi no Nordeste (67,2%) e o menor, no
Centro-Oeste(18,6%). ARegioSudeste
registrourecuode62,2%; a Sul, de56,7%;
e a Norte, de 19,9% (ver grfico 13).

taxa de desnutrio
cai e de obesidade sobe
As estratgias domiciliares de consu-
moalimentar dependemdas condies
fnanceiras, de emprego ou mesmo do
acessodas famlias assistncia social.
Entre os grupos de baixa renda, a op-
o pelos produtos de menor custo
fantil por faixaetriatrazemrevelaes
importantes para o acompanhamento
dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio. DadosdoSistemadeInformao
daAtenoBsica(Siab), queenglobam
cercade45%dapopulaobrasileirade
menorfaixaderenda, indicamqueades-

quadRo 3 Brasil define agenda para
promover trabalho decente
OBrasil formalizouemjunhode2003
o compromisso pela promoo do
trabalho decente, o que resultou no
lanamento,emmaiode2006,daAgenda
Nacional do Trabalho Decente.
Por trabalho decente assume-se,
conforme defnio da Organizao
Internacional doTrabalho(OIT),uma
ocupaoprodutiva, adequadamente
remunerada, exercida em condies
de liberdade, eqidade e segurana,
capaz de garantir uma vida digna.
Sua promoo desdobra-se em qua-
tro objetivos estratgicos, conforme
estabelecido na 87
a
Conferncia da
OIT, de 1999: respeito s normas
internacionais do trabalho, em es-
pecial aos princpios e direitos fun-
damentais do trabalho; promoo
do emprego de qualidade; extenso
da proteo social; e promoo do
dilogo social.
Aimplantao,agestoeomonitora-
mentodessaagendaamplacompetem
a um comit executivo composto de
sete ministrios e quatro secretarias
especiaisdaPresidnciadaRepblica.
Ostrabalhoscontamcomacolabora-
o sistemtica das organizaes de
empregadores e de trabalhadores.
Otrabalhodecenteumacondio
indispensvel paraoalcancedos Ob-
jetivosdeDesenvolvimentodoMilnio,
vistoquepormeiodelequeaspessoas
seintegramsociedadeeparticipam
da criao e distribuio da riqueza.
Constitui tambmummecanismoque
estimula a produtividade das empre-
sas, o dinamismo das economias e a
promoo do desenvolvimento sus-
tentvel. fundamental, portanto,
para a superao da pobreza, para a
reduo das desigualdades sociais
e para a garantia da governabilidade
democrtica. Iniciativas e polticas
que tenham por objetivo reduzir a
pobreza e a desigualdade tendem a
setornar insufcientessenoamplia-
rem as oportunidades de emprego
e no melhorarem as condies de
trabalho das pessoas mais pobres,
includas aquelas que esto na eco-
nomia informal.
Indicadoresdasituaodotrabalho
no Brasil mostram a relevncia dos
objetivos propostos pela Agenda Na-
cional doTrabalhoDecente. Em2005,
havia no pas 49 milhes de desem-
pregados, autnomosouassalariados
semregistroemcarteira, contingente
que equivalia a 56,2% da populao
economicamente ativa (PEA).
No campo do trabalho, as desi-
gualdades de gnero e raa ainda
so signifcativas: enquanto a taxa
dedesempregodos homens brancos
em 2005 era de 6,3%, a dos homens
negros era de 8,1%. J a das mulhe-
res brancas somava 10,7%, contra
14,1% das mulheres negras. Como
agravante, naquele ano, cerca de 3
milhes de crianas e adolescentes
com menos de 16 anos estavam tra-
balhando ou em busca de trabalho, a
vasta maioria na agricultura familiar
ou em trabalho domstico. Embora
vrios desses indicadores tenham
melhorado de maneira signifcativa
nos ltimos anos, em parte devido
retomadadocrescimentoeconmico
a partir de 2004, o pas se defronta
com um dfcit de trabalho decente,
cujareduoexigiresforosporparte
do governo e da sociedade.
A Agenda Nacional do Trabalho
Decente est organizada em torno
de trs prioridades: gerar mais e me-
lhores empregos, com igualdade de
oportunidadesedetratamento; erra-
dicar o trabalho escravo e eliminar o
trabalhoinfantil, emespecial emsuas
piores formas; e fortalecer o dilogo
tripartite (empresas, empregados e
governo) e o dilogo social como um
instrumento de governabilidade de-
mocrtica.
Cada uma dessas prioridades re-
ne vrias linhas de ao algumas j
vinhamsendodesenvolvidas mesmo
antes da criao da Agenda. Como
exemplosrecentespodemser citados
o aumento das aes de fscalizao
dotrabalho,apolticadevalorizaodo
salriomnimo, oprogramadeerradi-
caodotrabalhoinfantil
7
, osavanos
na luta contra o trabalho escravo e a
elaborao dos planos nacionais de
polticas para as mulheres e de igual-
dade racial.
Almdisso, em2003foi constitudo
oFrumNacional doTrabalho, visando
estabelecer o dilogo tripartite em
torno da reforma da legislao tanto
sindical como trabalhista.

quadRo 2 aes colocam os jovens como protagonistas
do desenvolvimento do pas
Os jovens de 15 a 24 anos represen-
tam um contingente de 34 milhes
debrasileiros, oequivalentea20%da
populaodopas, eexigempolticas
pblicas especfcas. ParaoGoverno,
o jovem tem de ser visto no s co-
mo um cidado detentor de direitos
mas como um ator estratgico para
a execuo de qualquer projeto de
desenvolvimento. Comessaperspec-
tiva, em 2005 foi criada a Secretaria
Nacional deJuventude, parapromover
aarticulaodosdiversosministrios
que desenvolvem programas desti-
nados a esse grupo da populao,
e constitudo o Conselho Nacional
de Juventude, instncia que rene
o poder pblico e a sociedade civil
paradebater asquestesqueafetam
diretamente os jovens brasileiros.
Foi defnida uma poltica nacional de
juventude,visandocriaroportunidades
e assegurar os direitos dos jovens,
na qual se assumem nove desafos:
ampliar o acesso ao ensino e a asse-
gurar a permanncia em escolas de
qualidade; erradicar oanalfabetismo;
preparar para o mundo do trabalho;
gerar trabalho e renda; promover
uma vida saudvel; democratizar o
acesso ao esporte, ao lazer, cultura
etecnologiadainformao; promo-
ver os direitos humanos eas polticas
afrmativas; estimular a cidadania e
a participao social; e melhorar a
qualidadedevidanomeiorural enas
comunidades tradicionais.
Aexemplodoqueocorrenamaioria
dos pases, o desemprego entre jo-
vens encontra-se em nveis elevados
no Brasil. Em 2005, o desemprego
atingia15,0%dos brasileiros e24,7%
das brasileiras de 16 a 24 anos (ver
tabela 1). Esses percentuais eram li-
geiramentemaioresqueosverifcados
no ano anterior.
O desafo de preparar e apoiar a
insero no mercado de trabalho
exige que os jovens tenham chance
deadquirir capacidades, por meioda
educao, daqualifcaoprofssional
e da cidadania, e aplic-las na forma
de acesso ao mercado de trabalho,
ao crdito, renda, aos esportes, ao
lazer, cultura e terra.
Nesse sentido, vrias polticas p-
blicas foram implantadas e diversas
prticasinovadoras,estimuladas.Como
resultado, em2006cercade800mil
jovens foram benefciados por aes
que conciliam a permanncia ou o
retorno escola com a preparao
para o trabalho; estimulam o desen-
volvimentodehabilidades esportivas
e culturais e sua transformao em
aesdeinseroprodutiva; egaran-
temoacessoabenefcios eproteo
social comapoioreconstruodos
laos familiares.
Nombitointernacional, oBrasil
quevemsedestacandopor suaatua-
oepelosvriosprogramaseaes
destinados aos jovens implantados
nos ltimos anos foi anftrio, em
2006, doEncontroLatino-Americano
e Caribenho de Lideranas Juvenis
(Panlac), realizado em parceria com
as agncias das Naes Unidas. No
evento,diferentesorganizaesjuvenis,
de 27 pases da regio, debateram
e contriburam para a consecuo
dosObjetivosdeDesenvolvimentodo
Milnio. O Brasil tambm sediou a 1
Reunio Especializada de Juventude
no Mercosul, em janeiro de 2007, no
Rio de Janeiro, o que contribuiu para
ointercmbioeodilogoentreosgo-
vernos easociedadecivil, bemcomo
para o aprofundamento do tema nas
demais instncias do bloco.
TaBELa 1 taxa de desemprego de jovens de 16 a 24 anos
Brasil e Grandes Regies, 2004 e 2005 (em %)
Total Homens Mulheres
2004 2005 2004 2005 2004 2005
Brasil 17,9 19,1 14,1 15,0 23,1 24,7
Norte 14,3 16,4 9,0 12,0 22,8 23,0
Nordeste 17,4 17,9 13,4 13,9 23,4 23,9
Sudeste 21,3 22,4 17,9 17,9 25,4 28,0
Sul 12,5 13,5 9,9 10,9 15,9 16,7
centro-Oeste 16,0 19,2 11,2 14,5 22,2 25,3
Fonte: IBGE. Pnad
2
OcoefcientedeGini umadas medidas de
desigualdade mais usadas nomundo. Varia
de0(quandotodos tma mesma renda) a 1
(quandoumanicapessoadeumapopulao
detmtudoeosoutrosnada). Entreospases
desenvolvidos o coefciente de Gini vai de
0,496 nos Estados Unidos a 0,247 na Dina-
marca, passandopor 0,352naAustrlia. Na
AmricaLatina, variade0,452noUruguai a
0,566justamentenoBrasil, segundodadosda
ComissoEconmicaparaaAmricaLatina
e o Caribe (Cepal).
3
importante ressaltar que as categorias
preto e pardo, por um lado, e branco, por
outro, noabarcamtodaapopulaobrasi-
leira. Haindaindgenas, amareloseaqueles
quenodesejamdeclarar sua cor/raa nas
pesquisas domiciliares.
4
Oprimeiroanonoqual arearural daRegio
Norte foi includa na amostra da Pnad foi
2004. Para manter a coerncia das sries e
permitiracomparao, essareafoi excluda
tambmde 2004e 2005nas anlises feitas
para este relatrio. Sua incluso no altera
signifcativamenteastendnciasobservadas,
emboraosnmerosmudemumpouco: ataxa
depobrezaextremaem2005passade4,2%para
4,3%dapopulao, ocontingentedepobres
aumentaem266mil pessoaseocoefciente
de Gini sobe de 0,566 para 0,567.
5
Pesquisa feita com base na reviso de in-
quritos antropomtricos realizados em
amostras probabilsticas da populao de
crianas commenos de 5 anos de 79 pases
emdesenvolvimento(http://www.who.int/
nutrition/databases/childgrowth/en/index.
html).
6
APesquisadeOramentosFamiliares(POF)
2002-2003foi aprimeirapesquisanacional
aincluiremseuplanoamostral osdomiclios
localizados na rea rural da Regio Norte.
7
O Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (Peti) tem, entre suas linhas, uma
ao de transferncia de renda s famlias
benefcirias. Essaaoestsendoincorpo-
radaaoutroprogramadoGovernoFederal,
o Bolsa Famlia.
o
B
j
e
t
i
V
o

1
odm 1 Erradicar a ExtrEma
PobrEza E a FomE
Meta 1
(nAes UnidAs)
RedUziR pelA
metAde, entRe
1990 e 2015,
A pROpORO
dA pOpUlAO
cOm RendA
infeRiOR A 1 dlAR
ppc pOR diA
Meta 1a
(bRAsileiRA)
RedUziR A Um
qUARtO, entRe
1990 e 2015,
A pROpORO
dA pOpUlAO
cOm RendA
infeRiOR A 1 dlAR
ppc pOR diA
indicAdORes nAes UnidAs
indicAdORes bRAsileiROs
indicadoR1proporodapopulao
queganhamenosde1 dlar PPCpor dia
(dados do Banco Mundial referentes
ao perodo 1990-2005)
indicadoR 2 proporo da popula-
oabaixodalinhanacional depobreza
(utilizado corte de 1/4 S.M., dados da
PNAD, 2005)
indicadoR 3 ndice de hiato de po-
breza incidncia x grau de pobreza
(no utilizado)
indicadoR 4 participao dos 20%
maispobresdapopulaonoconsumo
nacional(utilizadosdadosparaparticipao
na renda nacional da PNAD, 2005)
indicadoR5 taxadedesempregona
faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo
e total (utilizada taxa de desocupao
de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD,
2005)
a. participaodos 20%mais pobres e
dos 20%mais ricos na renda nacional
(dados da PNAD, 1995 a 2005)
B. distribuiodaspessoasentreos10%
maispobreseo1%maisrico,porcor/raa
(dados da PNAD, 2005)
c.evoluodocoefcientedeGini noBrasil
d. taxadecrescimentomdioanual dos
rendimentospordcimodadistribuiode
renda (dados da PNAD, 2001 a 2005)
E. evoluodapobrezaextremanoBrasil
por cor/raa (dados da PNAD, 1990 a
2005)
F. evoluo da pobreza extrema segun-
do rea de residncia (dados da PNAD,
1990 a 2005)
G. evoluodapobrezaextremapor Re-
gies (dados da PNAD, 1990 a 2005)
H.desnutrioprotico-calricaemcrianas
commenosde1anoeentre1e2anosde
idade, nasreascobertaspelaEstratgia
Sade da Famlia (dados do Siab/MS
Base ajustada, 1999 a 2002)
I. taxa de internao de crianas com
menosde1anodeidadepordesnutrio
nasRegiesdoBrasil (dadosdoSIH/MS,
1999 a 2006)
pRincipAis iniciAtivAs dO GOveRnO fedeRAl
fomezeRoepRoGRamasdeinclusosocial
1 acesso alimentao:
a. Programa Bolsa Famlia PBF
b. Programa Nacional deAlimentaoEscolar PNAE
c. Distribuiode cestas de alimentos para grupos populacionais especfcos
d. Promoode hbitos de vida e de alimentaosaudveis
e. Instalaode Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos deAlimentos
f. Programa deAlimentaodoTrabalhador PAT
g. Lei Orgnica de SeguranaAlimentar e Nutricional LOSAN
2 Desenvolvimento agrrio:
a. Programa Nacional de ReformaAgrria PNRA
b. Programa Nacional de FortalecimentodaAgricultura Familiar PRONAF
c. Programa deAquisiodeAlimentos daAgricultura Familiar PAA
3 Gerao de Trabalho e Renda:
a. Investimentos doFundodeAmparoaoTrabalhador para Geraode Empregoe Renda
b. Programa Economia Solidria emDesenvolvimento
c. InclusoBancria e Microcrdito
d. PlanoNacional de Qualifcao- PNQ
e. Poltica de RecuperaodoSalrioMnimo
4 criana e adolescente:
a. Programa de ErradicaodoTrabalhoInfantil PETI
b. Programa Nacional de EstmuloaoPrimeiroEmpregoPNPE
c. Programa SegundoTempo
d. ProjetoAgenteJovem
e. Programa Nacional de InclusodeJovens ProJovem
f. ServiodeEnfrentamentoaoAbusoeExploraoSexual ContraCrianas eAdolescentes
g. PlanoPresidenteAmigoda Criana e doAdolescente
5 Idosos e Portadores de Defcincia:
a. Benefciode PrestaoContinuada e Renda Mensal Vitalcia
6 cidadania e Incluso Social:
a. Programa de ErradicaodoTrabalhoEscravo
b. Programa CulturaViva (Pontos de Cultura)
c. ImplantaodoSistema nicodeAssistncia Social SUAS
d. Previdncia Social
e. Aes de Promooda Igualdade Racial
f. Programa Brasil Quilombola
odm 1 Erradicar a ExtrEma
PobrEza E a FomE
o
B
j
e
t
i
V
o

1
Meta 2
(nAes UnidAs)
RedUziR pelA metAde,
entRe 1990 e 2015,
A pROpORO dA
pOpUlAO qUe
sOfRe de fOme
Meta 2a
(bRAsileiRA)
eRRAdicAR
A fOme entRe 1990
e 2015
indicadoR1proporodapopulao
queganhamenosde1 dlar PPCpor dia
(dados do Banco Mundial referentes
ao perodo 1990-2005)
indicadoR 2 proporo da popula-
oabaixodalinhanacional depobreza
(utilizado corte de 1/4 S.M., dados da
PNAD, 2005)
indicadoR 3 ndice de hiato de po-
breza incidncia x grau de pobreza
(no utilizado)
indicadoR 4 participao dos 20%
maispobresdapopulaonoconsumo
nacional(utilizadosdadosparaparticipao
na renda nacional da PNAD, 2005)
indicadoR5 taxadedesempregona
faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo
e total (utilizada taxa de desocupao
de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD,
2005)
a. participaodos 20%mais pobres e
dos 20%mais ricos na renda nacional
B. distribuiodaspessoasentreos10%
maispobreseo1%maisrico,porcor/raa
(dados da PNAD, 2005)
c.evoluodocoefcientedeGini noBrasil
d. taxadecrescimentomdioanual dos
rendimentospordcimodadistribuiode
renda (dados da PNAD, 2001 a 2005)
E. evoluodapobrezaextremanoBrasil
2005)
F. evoluo da pobreza extrema segun-
do rea de residncia (dados da PNAD,
1990 a 2005)
G. evoluodapobrezaextremapor Re-
gies (dados da PNAD, 1990 a 2005)
H.desnutrioprotico-calricaemcrianas
commenosde1anoeentre1e2anosde
idade, nasreascobertaspelaEstratgia
Sade da Famlia (dados do Siab/MS
Base ajustada, 1999 a 2002)
I. taxa de internao de crianas com
menosde1anodeidadepordesnutrio
nasRegiesdoBrasil (dadosdoSIH/MS,
1999 a 2006)
fomezeRoepRoGRamasdeinclusosocial
1 acesso alimentao:
a. Programa Bolsa Famlia PBF
b. Programa Nacional deAlimentaoEscolar PNAE
c. Distribuiode cestas de alimentos para grupos populacionais especfcos
d. Promoode hbitos de vida e de alimentaosaudveis
e. Instalaode Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos deAlimentos
f. Programa deAlimentaodoTrabalhador PAT
g. Lei Orgnica de SeguranaAlimentar e Nutricional LOSAN
2 Desenvolvimento agrrio:
a. Programa Nacional de ReformaAgrria PNRA
b. Programa Nacional de FortalecimentodaAgricultura Familiar PRONAF
c. Programa deAquisiodeAlimentos daAgricultura Familiar PAA
3 Gerao de Trabalho e Renda:
a. Investimentos doFundodeAmparoaoTrabalhador para Geraode Empregoe Renda
b. Programa Economia Solidria emDesenvolvimento
c. InclusoBancria e Microcrdito
d. PlanoNacional de Qualifcao- PNQ
e. Poltica de RecuperaodoSalrioMnimo
4 criana e adolescente:
a. Programa de ErradicaodoTrabalhoInfantil PETI
b. Programa Nacional de EstmuloaoPrimeiroEmpregoPNPE
c. Programa SegundoTempo
d. ProjetoAgenteJovem
e. Programa Nacional de InclusodeJovens ProJovem
f. ServiodeEnfrentamentoaoAbusoeExploraoSexual ContraCrianas eAdolescentes
g. PlanoPresidenteAmigoda Criana e doAdolescente
5 Idosos e Portadores de Defcincia:
a. Benefciode PrestaoContinuada e Renda Mensal Vitalcia
6 cidadania e Incluso Social:
a. Programa de ErradicaodoTrabalhoEscravo
b. Programa CulturaViva (Pontos de Cultura)
c. ImplantaodoSistema nicodeAssistncia Social SUAS
d. Previdncia Social
e. Aes de Promooda Igualdade Racial
f. Programa Brasil Quilombola
Universalizar
a edUcao
Primria 2
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 3 Garantir que, at 2015,
as crianas de todos os pases,
de ambos os sexos, terminem um ciclo
completo de ensino
METa 3a (BRaSILEIRa) Garantir que,
at 2015, todas as crianas, de todas
as reGies do pas, independentemente
da cor, raa e do sexo, concluam o ensino
fundamental
OBrasilpraticamenteuniversalizouoaces-
so escola da populao de 7 a 14 anos.
Entre 1992 e 2005, ampliou-se expres-
sivamente a proporo de jovens na es-
cola(taxadefreqnciaescolar) ehouve
tambmreduosignifcativadediversos
tipos de desigualdade (ver tabela 1).
Umacomparaoentreastaxasdefreqn-
cia no ensino fundamental das regies
brasileiras mostra que houve reduo
das disparidades nesse aspecto. Entre
1992 e 2005, a diferena entre as regi-
es que registravamo maior e o menor
ndicecaiudecercade20%para menos
de 4%. No ensino mdio ocorreu ten-
dncia semelhante: nomesmoperodo,
a assimetria entre as taxas de freqn-
cia doNordeste e doSudeste recuoude
61% para 48%.
Tambmhouve reduoexpressiva das
desigualdades raciais. De1992a 2005, a
diferenanataxadefreqncianoensi-
nofundamental entre brancos e pretos
e pardos caiu de 12,2 para menos de 2
pontos percentuais. No ensino mdio,
a diminuiodas disparidades foi ainda
mais acentuada. Noinciodoperodo, a
proporo de pretos e pardos que fre-
qentavamesse nvel de ensinocorres-
pondiaaapenasumterodosestudantes
brancos. Em2005, essaproporohavia
sido ampliada para dois teros.
Outra grande conquista refetida nos
indicadoresdarearural edaurbana, en-
tre 1992 e 2005. Se no incio do perodo
66,5%das crianas de7a14anos darea
rural freqentavamessenvel deensino,
no fnal o ndice elevou-se para 92,5%.
Acomparaoentre estudantes segun-
doarendafamiliar, porm, demonstraa
persistnciadedesigualdades(vergrfico
1). No ensino fundamental, a diferena
entre a taxa de freqncia escolar dos
maisricosedosmaispobresde5pontos
percentuais; noensinomdio, adispari-
dade cerca de dez vezes maior.
A baixa taxa de freqncia no ensino
mdio, na faixa etria de 15 a 17 anos,
deve-se sobretudo enorme distoro
Brasil
universaliza
acesso e reduz
desigualdades;
desafio garantir
concluso
do ensino
fundamental
idade-srie que atinge a maioria desses
jovens, emespecial osquepertencemaos
grupos demenor renda. Em2005, perto
de82%dosbrasileirosde15a17anosfre-
qentavamaescola, mas somentecerca
de 45%deles cursavamoensinomdio.
Entre os integrantes do grupo dos 20%
maispobres, ataxadefreqncialquida
era metade da mdia nacional.
Apesar dos avanos da sociedade brasi-
leira, ainda muito alta a proporo de
alunos que progridemde forma lenta e
dos que abandonamos estudos o que
contribui paramanterempatamaresbai-
xos a taxa de concluso no ensino fun-
damental. Diferentes fatores tmcola-
boradoparaapersistnciadessequadro
indesejvel, entreos quais os relaciona-
dos s condies de oferta dos servios
educacionaisesituaosocioeconmica
dos estudantes.
Asdifculdadesparaassegurarquetodos
os brasileiros concluamoensinofunda-
mental, comoestabeleceaConstituio
Federal, no esto relacionadas a limi-
taes de oferta de vagas, mas a condi-
es dentroe fora da escola que afetam
o desempenho e a trajetria dos estu-
dantes. Em razo dessas difculdades,
a taxa esperada de conclusodoensino
fundamental encontra-se poucoacima
de50%, patamaraqumdodesejado(ver
tabela2). Almdisso, otempomdiogas-
to pelos estudantes para completar as
oitosries ligeiramentemaior quedez
anos. Essetempoadicional dedois anos
refeteas desigualdades regionais ainda
existentesnopas, quedistinguemoSul-
Sudeste do Norte-Nordeste.
Emrelaotaxaesperadadeconcluso
doensinofundamental, houve avanos
ao longo dos ltimos 15 anos. No incio
dos anos 90, apenas 38%dos estudantes
concluam esse nvel de ensino e com
prazo mdio de 11,7 anos.
Emrelao concluso da 4 srie do
ensino fundamental, as taxas esto em
patamaresmaisaceitveis, sobretudonas
regies Sul e Sudeste, emque se aproxi-
mamdos ndices de freqncia lquida
Diminuram as
desigualdades
regionais
e de cor/raa
nas taxas
de freqncia
escola
TaBELa 1 taxa de freqncia escolar lquida das pessoas de
7 a 17 anos por grupos de idade e nvel de ensino,
segundo sexo, cor/raa e situao de domiclio
brasil e Grandes regies, 1992 e 2005 (em %)
Caractersticas Fundamental Mdio
selecionadas 7 a 14 anos 15 a 17 anos
1992 2005 1992 2005
Total* 81,4 94,5 18,2 46,0
norte* 82,5 93,9 11,7 35,4
nordeste 69,7 92,4 9,5 30,1
sudeste 88,0 95,8 24,3 57,4
sul 86,9 95,9 23,1 53,6
centro-oeste 85,9 94,7 17,5 45,9

Sexo
Homem 79,9 94,3 15,1 41,2
mulher 82,7 94,8 21,3 50,7

Cor/raa
branca 87,5 95,5 27,1 56,9
preta e parda 75,3 93,7 9,2 36,3
Situao do domiclio
rural 66,5 92,5 5,3 25,7
urbana 86,2 95,0 22,3 50,4
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
GRFICO 1 taxa de freqncia lquida das pessoas de 7 a 17 anos de idade,
por grupos de idade, segundo os quintos de rendimento familiar mensal per capita
brasil, 2005 (em %)
22,4
91,4
31,4
93,9
43,5
95,0
56,7
95,2
71,9
96,5
1 quinto 2 quinto 3 quinto 4 quinto 5 quinto
7 a 14 anos 15 a 17 anos
Fonte: IBGE, Pnad 2003
nesse nvel de ensino. J no Norte e no
Nordeste, astaxasgiramemtornode80%,
eotempomdioesperadoparaconcluso
amplia-se para cerca de seis anos.
Asdiferenasentreastaxasdeconcluso
da4eda8srietambmsomaisacen-
tuadas nas regies Norte e Nordeste, se
comparadas s doSul e doSudeste. Nas
duas primeiras, 50%dos que concluem
a 4 srie abandonamos estudos antes
de completar o ensino fundamental,
enquanto na regio Sudeste essa perda
corresponde a 27% (ver tabela 2).
Aprogressodosalunospodeseraferida
pelondicedeadequaoidade-anos de
escolaridade. Eledefnecomoadequao
mnima, por exemplo, uma criana de 9
anos quetenhacompletadopelomenos
uma srie doensinofundamental e, aos
16anos, tenhaconcludooensinofunda-
mental. Calculadodessaforma, pertode
72%dos brasileiros dafaixaetriade9a
16anos estariamemsituaoadequada
(ver grfico 2).
A anlise desse indicador segundo as
grandes regies brasileiras mostra que
os maiores ndices de inadequao so
registrados no Norte e Nordeste, onde
menos de 60% da populao de 9 a 16
anos de idade se enquadra no padro
desejado, ao passo que nas regies Sul
eSudesteataxadeadequaosuperior
a 80%. Esse indicador evidencia como
a inseroregional faz diferena node-
sempenhoeducacional dosjovensbrasi-
leiros. Os dados mostram, tambm, que
aadequaoidade-anos deescolaridade
diminui medida que aumenta a idade
dos alunos (ver grfico 3).
Outrodesafonessareasereferequa-
lidadedoensino. Os resultados doSiste-
ma Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb) demonstramque o nvel
mdio de desempenho dos estudantes
temcado nos ltimos anos, sobretudo
entreosmatriculadosnasredespblicas.
Uma comparaodas notas mdias dos
alunosdeescolasestaduaisemunicipais
mostra que, entre 1995 e 2005, houve
quedatantoemtermosabsolutosquanto
emrelao aos estudantes da rede pri-
vada (ver grficos 4 e 5).
Umadas possveis explicaes paraisso
aincorporaodesignifcativaparcela
da populao que estava fora da escola.
Entre 1991 e 2005, foramincorporados
4,6milhesdeestudantesaoensinofun-
damental e outros 5,2 milhes ao ensi-
no mdio das redes pblicas. Emgeral,
trata-sedealunos emsituaodemaior
vulnerabilidade social que se deparam
comumambienteescolar despreparado
paraajudarnasuperaodessacondio
prvia. Entreasdefcinciasencontradas
por essegrupoestoabaixaqualifcao
dos professores, acarnciademateriais
pedaggicos e a precria infra-estrutu-
ra das escolas, caractersticas comuns
s unidades situadas emreas rurais e
nas periferias urbanas. Dessa confun-
cia de fatores negativos resulta o baixo
desempenho desses ingressantes que,
emltima instncia, contribui para re-
baixar a nota mdia dos estudantes das
escolas pblicas.
Algumas medidas tmsido tomadas a
fmde romper esse crculo vicioso, ca-
racterizado pela realimentao cont-
nuaentrevulnerabilidadesocial ebaixo
desempenho escolar, e de elevar subs-
tancialmente a qualidade da educao
bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da
EducaoNacional, sancionadaem1996,
estabeleceuoconceitodeEducaoB-
sica (que abrange a educaoinfantil, o
ensino fundamental e o mdio) e criou
condies para implementar aes vol-
tadas ampliao da oferta dos nveis
deensinono-obrigatrios. Em2006, o
CongressoNacional aprovouprojetode
emenda constitucional, elaboradopelo
Governo Federal, que instituiu o Fun-
do de Manuteno e Desenvolvimento
da EducaoBsica e de Valorizaodo
MagistrioFundeb (ver, no CDanexo,
essae outras iniciativas que contribuem
paraoalcancedaMeta). OFundebprev
aporteadicional derecursos fnanceiros
aos sistemas pblicos de ensinoe torna
possvel investirparamelhoraraqualida-
dedaeducaobsicaemgeral, ampliar
substancialmente o acesso educao
infantil e promover a progressiva obri-
gatoriedade do ensino mdio.
Comoobjetivodeaumentar otempode
permanncia do aluno na escola, tam-
bm foi sancionada em 2006 a Lei n
11.274, queampliadeoitoparanoveanos
de estudos o ensino fundamental, que
consiste na escolaridade mnima obri-
gatria estabelecida pela Constituio
brasileira. Dessemodo, oingressonesse
nvel de ensino passar a ser aos 6anos
de idade, e no mais aos 7. Os sistemas
de ensino tero cinco anos para imple-
0,77
0,82
0,83
0,58
0,59
0,72
GRFICO 2 ndice de adequao idade-anos de escolaridade da populao de 9 a 16 anos
brasil e Grandes regies, 2005
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90
centro-oeste
sul
sudeste
nordeste
norte
brasil
Fonte: Inep/MEC, a partir de dados da Pnad/IBGE2005
TaBELa 2 taxa mdia esperada e tempo mdio de concluso
da 4 e da 8 srie do ensino fundamental
brasil e Grandes regies, 2005
taxa mdia
esperada para
concluso
(%)
tempo mdio
esperado para
concluso
(anos)
taxa mdia
esperada para
concluso
(%)
tempo mdio
esperado
para concluso
(anos)
4 srie 8 srie
Brasil 88,7 5,1 53,5 10,1
norte 82,0 5,9 41,2 11,1
nordeste 78,8 5,9 38,2 11,5
sudeste 95,5 4,4 69,3 9,2
sul 95,1 4,6 65,1 9,6
centro-oeste 88,2 4,9 47,9 10,1
Fonte: Inep/MEC
Fundeb: mais
recursos para
melhorar
a qualidade
da educao
bsica
GRFICO 3 ndice de adequao idade-anos de escolaridade
por idade brasil, 2005
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005
Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos
0,89
0,85
0,80
0,76
0,69
0,64
0,60
0,55
GRFICO 5 resultados do saeb em matemtica, na 8 srie do
ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas
urbanas brasil, 1995 a 2005
Fonte: Inep/MEC
1995 1997 1999 2001 2003 2005
350
300
250
200
150
100
50
0
estadual municipal privada
GRFICO 4 resultados do saeb em lngua portuguesa,
na 4 srie do ensino fundamental, por redes de
ensino, em escolas urbanas brasil, 1995 a 2005
Fonte: Inep/MEC
1995 1997 1999 2001 2003 2005
250
200
150
100
50
0
estadual municipal privada
Alfabetizao de
jovens e adultos
priorizar regies
mais pobres
mentar essa lei (ver, no CD anexo, essa
o alcance da Meta).
Almdisso, emabril de2007foi lanado
oPlanodeDesenvolvimentodaEducao
PDE (ver, no CD anexo, essa e outras
iniciativas que contribuemparaoalcan-
ce da Meta no CD anexo). Trata-se de
uma iniciativa governamental que tem
comometa bsica fazer comque, em15
anos, onvel de desempenhomdiodos
brasileiros seja igual ao nvel atual dos
estudantes dos pases da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimen-
to Econmico (OCDE). Para tanto, foi
institudoondicedeDesenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb), que ser o
principal indicador de monitoramento
da evoluode desempenhodosistema
educacional brasileiro. Issoimplicame-
lhorar substancialmente as condies
pedaggicas das escolas, sobretudo da-
quelasinseridasnasperiferiasurbanase
nas reas rurais, comfreqncia as que
dispem das mais adversas condies
de ensino.
eliminar analfabetismo
entre jovens requer
ateno ao norte e nordeste
OutroindicadorrecomendadopelasNa-
esUnidasparaavaliarocumprimento
dosegundoObjetivodeDesenvolvimento
doMilnio a taxa de alfabetizaodos
jovensde15a24anosdeidade(vertabela
3). NoBrasil, ataxamdiaatingiu97,2%
em2005, umincrementode 5,9pontos
percentuais emrelaoaondice regis-
tradoem1992. Mas, se nas regies Sul e
Sudeste algocomo1%dessa faixa etria
no estava alfabetizado, no Nordeste o
ndice era de 6,3% em2005. Portanto,
o desafo de erradicar o analfabetismo
nessa faixa etria requer iniciativas di-
recionadasaosjovensdasregiesmenos
desenvolvidas do pas.
Apesar de, noBrasil, oanalfabetismoes-
tar concentrado na populao adulta,
principalmente entre os idosos
1
, cons-
tata-se que o sistema educacional bra-
sileiroainda noconseguiuerradic-lo
entre os jovens.
Para ampliar a efetividade do processo
de alfabetizao de jovens e adultos, a
nova estratgia de implementao do
programaBrasil Alfabetizadoincentivar
oengajamentodeprofessores das redes
pblicas, que receberobolsas mensais
paraministraroscursosnoturnoemque
no lecionam(ver, no CD anexo, essa e
outras iniciativas que contribuempara
o alcance da Meta). Com abrangncia
nacional, oprograma priorizar os mu-
nicpios que detmtaxas de analfabe-
tismo superiores a 35%, concentrados
principalmentenaregioNordeste, eos
jovens analfabetos de 15 a 29 anos.
Examinadostodosessesfatores, verifca-
sequeaampliaodaofertadevagas ea
garantiadeacessoquasetotalidadeda
populao de 7 a 14 anos constituram
importantes avanos emdireo uni-
versalizaodoensinofundamental no
Brasil. Noentanto, odesafoatual no
menoscomplexo, namedidaemqueser
necessrioassegurar quetodos esses es-
tudantesconcluamaescolarizaoobri-
gatriaehajaprogressivauniversalizao
do acesso aos demais nveis de ensino
que integrama educao bsica.

1
De acordocoma Pnad2005, os analfabetos
na faixa de 25anos oumais somavamcerca
de14milhes (90%dapopulaode10anos
ou mais analfabeta), dos quais 5,4 milhes
concentrados na faixa acima de 60 anos.
Fonte: Pnad/IBGE
Obs.: exclusive a populao rural dos estados do AC, AM, AP,
PA, ROe RR.
TaBELa 3 taxa de
alfabetizao
das pessoas de 15
a 24 anos de idade,
segundo sexo, cor/
raa e situao do
domiclio brasil
e Grandes regies,
2005 (em %)
Caractersticas Taxa de
selecionadas alfabetizao
1992 2005
Total 91,3 97,2
norte 94,0 98,0
nordeste 80,0 93,7
sudeste 96,5 98,9
sul 96,8 98,8
centro-oeste 95,4 98,7

Sexo
Homem 89,2 96,3
mulher 93,5 98,2

Cor/raa
branca 95,6 98,4
preta e parda 86,8 96,1
Situao do domiclio
urbana 94,8 98,1
rural 78,8 92,7
odm 2 Universalizar
a edUcao Primria
o
B
J
e
t
i
v
o

2
Meta 3
(nAes UnidAs)
GARAntiR qUe,
At 2015, As
cRiAnAs de tOdOs
Os pAses, de AmbOs
Os sexOs, teRminem
Um ciclO cOmpletO
de ensinO
Meta 3a
(bRAsileiRA)
GARAntiR qUe,
At 2015, tOdAs
As cRiAnAs,
de tOdAs As
ReGies dO pAs,
independentemente
de cOR/RAA e sexO,
cOnclUAm O ensinO
fUndAmentAl
indicador6taxalquidadematrcula
noensinoprimrio(indicador adaptado
parataxadefreqncianos ensinos pri-
mrio e fundamental, dados da PNAD,
1992 a 2005)
indicador7proporodealunosque
iniciam o 1 ano e atingem o 5 (dados
do INEP/MEC, 1992 a 2005)
indicador 8 taxa de alfabetizao
na faixa etria de 15 a 24 anos (dados
da PNAD, 1992 a 2005)
a. taxadefreqnciaescolar lquidadas
pessoas de 7 a 17 anos, por grupos de
idade e nvel de ensino, segundo sexo
e cor/raa Brasil e grandes regies
(dados da PNAD, 1992 e 2005)
b. taxa de freqncia lquida das pesso-
as de 7 a 17 anos de idade, segundo os
quintos de rendimento familiar mensal
per capita (dados da PNAD, 2005)
c.taxamdiaesperadaetempomdiode
conclusoda4eda8sriedoensinofun-
damental (dadosdoINEP/MEC, 2005)
d. ndice de adequao idade-anos de
escolaridade, da populao de 9 a 16
anos, por regies geogrfcas (dados
da PNAD, 2005)
e. Resultado do Saeb emlngua portu-
guesana4 sriedoensinofundamental,
por redesdeensino, emescolasurbanas
(dados do Saeb, 1995 a 2005)
F. Resultados do SAEBemmatemtica
na 3 srie do ensino fundamental, por
redes de ensino, em escolas urbanas
(dados do Saeb, 1995 a 2005)

G. Taxadealfabetizaodas pessoas de
15a24anosdeidade, segundosexo, cor/
raa e situao do domiclio Brasil e
Grandes Regies (dados PNAD, 2005)
a. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profssionais de Educao FUNDEB
b. Programa Nacional de Apoio aoTransporte Escolar PNATE
c. Programa Nacional do Livro Didtico PNLD
d. Alfabetizao e educao de jovens e adultos
e. Plano de Qualidade para a Educao Bsica
f. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
Promover a
igualdade entre os
sexos e a autonomia
das mulheres 3
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 4 Eliminar as disparidadEs EntrE os
sExos no Ensino fundamEntal E mdio,
sE possvElat 2005, E Em todos os nvEis dE
Ensino, o mais tardar at 2015
53 ObjetivOs de desenvOlvimentO dO milniO X bRAsil 52 ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 3 bRAsil 52
As duas primeiras edies nacionais do
RelatriodeAcompanhamentodos Ob-
jetivos de DesenvolvimentodoMilnio
j haviamapontado que o foco da meta
deste terceiro ODMno condizente
coma realidade brasileira. Issoporque,
ainda que as meninas estejamemme-
lhor situao na esfera educacional do
queosmeninos, tal vantagemnotemse
mostrado sufciente nempara reverter
as disparidades entre os sexos nempa-
ra promover, de fato, a igualdade entre
homens e mulheres no Brasil. Embora
emoutros pases a desigualdade de g-
nero no ensino formal seja umdos ele-
mentos centrais dodebate, nocontexto
brasileiroosproblemasreferem-seprin-
cipalmente discriminao no merca-
do de trabalho e na esfera poltica e ao
desrespeito dos direitos fundamentais
caso emque se destaca a questo da
violncia domstica.
Outra caracterstica da situao brasi-
leira que deve ser levada emconta para
analisar a desigualdade entre homens e
mulheres o componente racial. No
incomumalguns indicadores que apre-
sentamtendncia de convergncia en-
tre a populaomasculina e a feminina
ocultaremfortesdistores, porexemplo,
entre homens brancos e mulheres pre-
tas oupardas. Aanlise de alguns dados
por cor/raa, portanto, umelemento
de extrema importncia para avaliar o
desempenho do Brasil neste terceiro
Objetivo do Milnio.
desigualdade cai, mas mulher
ainda maioria na escola
OsdadosreferenteseducaonoBrasil
mostramqueas mulheres seencontram
quase sempre emcondies melhores
queoshomens. Duranteosltimosanos,
asmeninastmapresentadoindicadores
superioresaosdosmeninostantonoque
dizrespeitoaoacessoescolaquantono
quesereferepermanncianos bancos
escolares. O resultado refete os avan-
os verifcados ao longo do sculo 20,
perodoemque as mulheres conquista-
rama oportunidade de se alfabetizar e
ter maior acesso educao, do ensino
fundamental aosuperior. Essamudana
representa umpasso importante para
a autonomia feminina, ainda que no
signifque a superaodos entraves en-
frentados pelas mulheres.
OprimeiroindicadorpropostopelasNa-
es Unidas paramonitorar aigualdade
de gnero e a conquista da autonomia
feminina refere-se comparao en-
tre a proporo de mulheres e de ho-
mens que estudam(taxa de freqncia
lquida no ensino fundamental, mdio
e superior). A tabela 1 mostra a razo
entre o total de meninas e de meninos
que freqentam a escola. Os dados in-
dicam que, no Brasil como um todo, a
populao feminina tem maior acesso
educao nos trs nveis de ensino.
Quanto mais se avana na escala de es-
colaridade, mais elevado onmerode
mulheres em relao ao de homens. Se
no ensino fundamental a proporo de
meninos emeninas quaseamesmao
que se deve principalmente univer-
salizao do acesso , no ensino mdio
o total de alunas 23% maior que o de
alunos. Noensinosuperior, a diferena
sobe para 31%.
Noensinomdio, as desigualdades tm
se reduzido ao longo dos anos, comex-
ceo das regies Sul e Centro-Oeste.
Em1992, o nmero de mulheres nesse
nvel de ensino era quase 41%superior
ao de homens. Em2005, o percentual
caiupara23%. Entreosfatoresqueexpli-
camessaconvergnciaest, novamente,
oprocessodeuniversalizaodoensino
fundamental, que possibilitou formar
umcontingente maior de alunos aptos
a ingressar no ensino mdio.
No ensino superior, dois desafos me-
recem ser destacados. O primeiro a
difculdade de manter os meninos na
escola. As condies de vida e os este-
retipos degnerolevammuitos alunos
do sexo masculino a tentar, semsuces-
so, conciliar as atividades de trabalho e
estudo, o que se d j a partir do ensino
mdio. O resultado dessa combinao
, muitas vezes, o abandono escolar e a
conseqentediminuiodas chances de
chegar universidade.
Mulheres
predoMinaM na
universidade,
Mas ainda
recebeM Menos
do que os hoMens
53
Asmeninas, por suavez, tambmdevido
aosesteretiposdegnerovigentes, aca-
bamassumindoos afazeres domsticos,
e comisso tmmaior possibilidade de
conciliar o trabalho, emcasa, e as ativi-
dadesescolaresoquelhespermiteper-
manecer mais anos naescola. Esses dois
fatores podemexplicar, pelomenos em
parte, oaumentoda desigualdadeentre
os sexos noensinosuperior. Em1992, as
universidades tinhamquase 20% mais
mulheres doquehomens; em2005esse
percentual chegou a 30,8%.
Osegundodesafonoensinosuperiorre-
fere-sedivisoentrehomensemulheres
nasdiferentesreasdoconhecimento. As
universitriastendemaconcentrar-senas
reasdeeducaoedesadeebem-estar
social nas quais representam, respec-
tivamente, 76%e71%dos estudantes; os
universitriosoptammaispelasreasde
engenharia e cincias exatas (matem-
tica, cincias e computao), ocupando
74%e 65%das vagas.
Taispreferncias, construdasapartirda
socializaodiferenciada de meninos e
meninas, resultamemuma segregao
quevai almdoambienteuniversitrio.
Aseparaodascarreirasrefete, emlar-
ga medida, a prpria diviso sexual do
trabalhotraduzindo-se emcarreiras
Na faixa entre
15 e 24 anos, a taxa
de alfabetizao
praticamente
igual entre homens
e mulheres
femininas, mais vinculadas s reas so-
ciais, portanto de cuidado, e as car-
reiras masculinas, identifcadas com
as cincias exatas, mais tcnicas. Aessa
separaocorrespondeuma divisoem
termos dehierarquiaereconhecimento
social e salarial: enquanto as reas di-
tas femininas acabamconstituindo-se
nas carreiras menos valorizadas social-
mente, aquelas ocupadas emsua maio-
riapor homens revelam-seespaos com
maior remunerao e prestgio social.
Isso ajuda a explicar as elevadas dife-
renas salariais verifcadas ainda hoje
entre homens e mulheres.
Se entre homens e mulheres comalta
escolaridadeasdesigualdadestmfcado
cada vez maiores, na alfabetizao elas
vmdiminuindo. Em1992, ototal demu-
lheres alfabetizadas era 5%superior ao
de homens. Em2003, esse percentual
recuoupara 2,1% e, em2005, caiupara
1,9%. Essa tendncia pode ser visuali-
zada no grfico 1, que aponta, na faixa
etriaentre15e24anos, percentuais de
mulheres e homens alfabetizados pra-
ticamente iguais emquase todas as re-
gies do pas. Tambmtemdiminudo
a desigualdade entre brancos e pretos e
pardos oquesignifcaqueas mulheres
jovens pretas oupardas vmrevertendo
umquadrohistriconoqual suas taxas
TaBELa 1 razo entre as taxas de freqncia escola de mulheres
e homens nos nveis de ensino fundamental (7 a 14 anos),
mdio (15 a 17 anos) e superior (18 a 24 anos) Brasil e
Grandes regies, 1992 e 2005
Fundamental Mdio Superior
1992 2005 1992 2005 1992 2005
Brasil* 100,8 100,6 140,7 123,1 119,9 130,8
norte* 105,9 99,7 126,3 117,6 128,1 153,9
nordeste 107,8 101,3 180,2 147,4 127,3 129,9
sudeste 97,1 100,6 146,8 117,5 111,6 128,5
sul 98,5 99,9 112,1 117,1 137,1 136,7
Centro-oeste 98,0 100,0 107,2 127,9 135,7 123,2
Nmero de mulheres estudantes/nmero de homens
estudantes por nvel de ensino
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005
ObjetivO de desenvOlvimentO dO milniO 3 bRAsil 54
taxados pretos oupardos (4,0%) quase
trs vezes a dos brancos (1,4%).

Asdesigualdadesdegneroedecor/raa
tambmse reproduzemno aprendiza-
do e tmrefexo nas taxas de distoro
idade-srie dos estudantes do ensino
fundamental e do mdio
1
. Emtodos os
grupos populacionais, essas taxas so
muito elevadas e chegama quase 40%
no caso dos estudantes do 3 ano do
ensino mdio. Quando se consideram
as dimenses de gnero e cor/raa, no
entanto, fca claro que o problema da
55
deanalfabetismoerammuitoinferiores
s dos homens e dos brancos.
Nos ltimos anos, a queda nas taxas de
analfabetismo foi expressiva e mais in-
tensaparaos jovens pretos oupardos do
queparaos jovens brancos. Esseavano,
porm, aindanopossibilitouasupera-
o do quadro de desigualdades raciais
existente no Brasil. Ataxa de analfabe-
tismodepretosoupardos(15,4%) mais
queodobrodaobservadaparaosbrancos
(7,0%). Entre os jovens de 15 a 24 anos,
embora o analfabetismo seja menor, a
Defasagem escolar
infuenciada
mais pela cor/raa
do que pelo sexo
defasagem mais intensopara homens
e para a populaode pretos oupardos.
As diferenas entre os sexos somenos
signifcativas e diminuemao longo dos
nveis de ensino. As desigualdades ra-
ciais, porm, manifestam-se de modo
mais intenso e ampliam-se ao longo da
vida escolar.

Assim, enquanto 38,2% dos meninos e
34% das meninas que freqentavama
8 srie estavamemidade defasada em
2005 (tinham16 anos ou mais), entre
brancos e pretos ou pardos esses per-
centuais eramde25,7%e45,3%, respec-
tivamente. Nocasodo3 anodoensino
mdio, asdesigualdadesdiminuementre
homens e mulheres (fcam em menos
de 1 ponto percentual) e atingem 19,3
pontos quando comparados pretos ou
pardos combrancos (ver grfico 2).
Noconjunto, adefasagemescolar mais
expressiva entre os meninos pretos ou
pardos. Em2005, 48,4%dos estudantes
dessegrupomatriculados na8 sriedo
ensino fundamental estavam atrasa-
dos, contra 36% dos alunos como um
todo. Asdistoresfcamaindamaisgra-
ves no 3 ano do ensino mdio: mais da
metade dos meninos pretos ou pardos
estavamemsituao de defasagemes-
colar (51,5%), taxa superior das me-
ninas pretas ou pardas (48,2%) e bem
acima da dos meninos brancos (30%)
e das mulheres brancas (30,7%).
Essesnmerospermitemconcluirqueo
componenteracial mais determinante
que o sexo na defasagemescolar, a tal
pontoque a vantagemdas mulheres na
educao minimizada quando se in-
clui a questo da cor/raa: as meninas
pretas ou pardas encontram-se quase
sempre empior situao que os meni-
nos brancos.
avano educacional das
mulheres ainda no elimina
difculdade de insero
no mercado de trabalho
Apesardeestarememcondiesmelho-
res nocampoeducacional, as mulheres
aparecememdesvantagemno merca-
do de trabalho brasileiro. Mesmo com
maior acesso s universidades, elas se-
guemparticipandomenos domundodo
trabalho, recebendomenos pelas ativi-
dades realizadas e ocupando os piores
postos, tantoemtermossalariaisquanto
emtermos de proteo social.
Entre1992e2005, houveumaprogressiva
participaodasmulheresnomercadode
trabalho
2
. Esseaumentovemocorrendo
desdeosanos70, quandoopasvivenciou
umimportantecrescimentoeconmico,
que possibilitoua criaode novos pos-
GrFIcO 1 razo entre a taxa de alfabetismo de mulheres e de homens de 15 a 24 anos de idade
Brasil e Grandes regies, 1992 e 2005
101,9
104,7
Brasil* Norte* Nordeste Sudeste Sul centro-Oeste
1992 2005
101,2
102,1
105,2
116,1
100,7
101,1
100,1 100,2
100,7
102,1
GrFIcO 2 taxa de defasagem escolar entre os estudantes do ensino fundamental e mdio, por sexo
e cor/raa Brasil*, 2005 (em %)
1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie 7 srie 8 srie 1 ano 2 ano 3 ano
60
50
40
30
20
10
0
total Homens mulheres Brancos pretos ou pardos
Homens brancos mulheres brancas Homens pretos ou pardos mulheres pretas ou pardas
GrFIcO 3 taxa de participao no mercado de trabalho, por sexo Brasil, 1992 a 2005* (em %)
Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos emque a Pnad no foi realizada)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
80
75
70
65
60
55
50
45
40
total Homens mulheres
61,5 61,1 61,3
59,2
60,1 60,2 61,0 60,5
61,3 61,4 62,0
62,8
76,6 76,0
75,3
73,2 73,9 73,6 73,8
72,8 73,2 72,9 73,2 73,4
47,2 47,0
48,1 48,0 47,2 47,5 48,2 48,9
50,3 50,7
51,6
52,9
tos de trabalho e a incorporao de um
contingenteexpressivodetrabalhadoras.
Ao mesmo tempo, transformaes nos
padresdecomportamentoenosvalores
relativos aos papis sociais permitiram
maior acesso das mulheres ao espao
produtivo. Oaumento da escolaridade
da populao feminina e a reduo da
fecundidade tiveram papel central na
construo desse novo cenrio.
Apesar do avano, a diferena entre as
taxas deatividadefemininaemasculina
permaneceelevada. Em2005, enquanto
73,4%doshomenscom10anosoumaisde
idadetrabalhavamouestavamprocura
de emprego, pouco mais da metade das
mulheres(52,9%)estavanamesmasitua-
o(vergrfico3). Esseindicadorfunda-
menta-seemumaconcepodetrabalho
quenoconsideraasatividadesexercidas
fora domercado, como, por exemplo, os
afazeres domsticos. Essas atividades,
tradicionalmentedesempenhadas pelas
mulheres, podemser entendidas como
produtivas, embora no-remuneradas,
uma vez que ofertam sociedade bens
e servios essenciais garantia de seu
bem-estar. Em2005, 90,6%das mulhe-
res realizavamalgumtipo de atividade
relacionada aos cuidados e aos afazeres
domsticos, enquantoentre os homens
essa proporo era de 51,1%.
As difculdades para as mulheres se re-
fetemtambmno modo como elas se
inserem no mercado de trabalho. Em
2005, houve sobre-representao fe-
minina nas categorias de trabalhadores
semremunerao(8,5%das ocupadas)
e de trabalhadores domsticos (17,1%).
Nesses dois grupos, onvel de precarie-
dade elevado: a remunerao baixa
ouinexistente e empoucos casos o tra-
balhador temalgumacesso aos benef-
cios sociais eprevidencirios. Por outro
lado, aproporodehomensempregados
comcarteira assinada (35,0%) signi-
fcativamente superior de mulheres
(26,7%) eopercentual deempregadores
do sexo masculino (5,4%) o dobro do
de empregadoras (2,7%).
A desagregao dos dados por cor/ra-
a mostra que os trabalhadores pretos
oupardos estoempiores condies no
mercado de trabalho. Em2005, 38,4%
dos homens brancos ocupados eram
empregados comcarteira assinada. J
entreostrabalhadorespretosoupardos,
essaproporoerade31,6%. Nocasode
trabalhadoras pretas oupardas, somen-
te 20,7% eramregistradas. Os homens
pretos ou pardos tambmestavamso-
bre-representados entre os emprega-
dos semcarteira de trabalho assinada:
eramaproximadamente umquarto do
total de ocupados o que os coloca na
condio de grupo populacional com
maior proporo de trabalhadores na
informalidade. Ainda chama a ateno
oelevadopercentual demulherespretas
oupardas ocupadas semremunerao,
9,2% (ver grfico 4).
Ogrande nmerode trabalhadoras do-
msticas e a elevada proporodas que
no possuem carteira de trabalho tal-
vez representemo lado mais evidente
daprecariedadedotrabalhofeminino. O
trabalhodomsticoumaocupaoque
remunera mal, exige muito emtermos
de carga horria e esforo fsico e traz
poucas garantias no que diz respeito
seguranaparaofuturodevidoaosbai-
xos nveis de proteosocial. Em2004,
as trabalhadoras domsticas recebiam,
emmdia, R$ 14,32por dia trabalhado,
contrapostos aos valores deR$32,72de
rendimento-diadapopulaoemgeral. A
maiorpartedelas(41%) trabalhamaisde
40horasporsemana, ressaltando-seque
paraumgrandecontingenteas jornadas
de trabalho so fexveis e se estendem
paraos horrios noturnos, fns desema-
na e feriados. Isso se d especialmente
entre aquelas que residemno local de
trabalho. Assim, as jornadas detrabalho
declaradas na Pnad podemno refetir
todo esse tempo a mais de trabalho, do
qual muitasvezesaprpriatrabalhadora
no temconscincia.
Em2005, as trabalhadoras domsticas
representavam17,1%daforadetrabalho
feminina nopas ecerca de trs quartos
delas nopossuamcarteiradetrabalho
assinada. Aproporosemregistrovem
caindoaolongoda dcada, mas a infor-
malidade ainda atinge milhes dessas
trabalhadoras, emespecial as pretas ou
pardas(vergrfico5). Ficaevidente, nesse
caso, a dupla discriminao a que essas
mulheres ainda esto submetidas.
Os baixos nveis de contribuio para a
PrevidnciaSocial noBrasil, porm, no
soexclusividade dotrabalhodomsti-
co: em2005, somente48%dapopulao
ocupada estava protegida pelo sistema
previdencirio. Essaproporovemapre-
sentandoligeiraelevaoaolongodesta
dcada, principalmenteentreas mulhe-
res. As trabalhadoras pretas ou pardas
foramas que tiveramo maior aumento
nesseindicador, mas, aindaassim, conti-
nuamocupandoapior posionaescala
(ver grfico6). Em1992, somente29,4%
No trabalho
domstico, que
emprega 17% das
mulheres, trs
quartos no tm
registro em carteira
GrFIcO 5 proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada,
por cor/raa Brasil*, 1992 a 2005 (em %)
Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos emque a Pnad no foi realizada)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
35
30
25
20
15
10
5
0
total mulheres pretas ou pardas mulheres brancas
16,6
16,2
18,0
21,1
21,7
23,6
23,9
25,1
24,9 26,3
24,8
25,3
19,8 19,3 19,6
23,7
25,0 25,7
27,1
28,0
29,2 30,1
28,5 27,8
14,3 14,5
16,6
18,9 19,2
22,1
21,4
22,9
21,5
23,5
21,9
23,7
GrFIcO 4 distribuio da populao ocupada por sexo e cor/raa, segundo a posio na ocupao
** Inclui trabalhadores na produo para o prprio consumo e trabalhadores na construo para o prprio uso
Empregado com carteira assinada
Empregado sem carteira assinada
militar e estatutrio
trabalhador domstico com carteira assinada
trabalhador domstico sem carteira assinada
Conta-prpria
Empregador
sem remunerao
outros**
24,4
5,3
7,5
3,9
2,3
0,4
0,3
15,8
31,9
38,4
17,5
12,7
9,6
9,4
3,6
3,8
7,9
5,3
31,6
25,2
4,3
26,0
5,8
3,0
3,0
0,7
0,4
20,7
13,4
7,4
5,2 16,7
17,0
9,2
9,0
1,4
Homens brancos Mulheres brancas Homens pretos ou pardos Mulheres pretas ou pardas
dasmulherespretasoupardasocupadas
contribuamparaaPrevidncia, propor-
oquechegoua38,4%em2005, porm
permaneceabaixodaverifcadaentreos
homens pretos oupardos (41,2%), entre
as mulheres brancas (54,3%) e entre os
homens brancos (56,1%).
Adesigualdadeentremulherespretasou
pardas e homens brancos impressiona
e evidencia que, tambmnesse caso, a
diferena de cor/raa mais expressiva
que a de sexo. A anlise das condies
de trabalhodos diversos grupos sociais
indica que pretos ou pardos, indepen-
dentemente do sexo, ocupamsempre a
basedapirmide. Taisdisparidadesesto
relacionadas aumainserodesigual no
mercadode trabalho, que acaba por ser
reproduzida na Previdncia Social.

Paraampliar ocarter redistributivodo
sistemaprevidencirio, oBrasil temado-
tado medidas como a Lei n 11.324/06,
que permite aoempregador deduzir do
ImpostodeRendadePessoaFsicaacon-
tribuiopaga Previdncia nocasode
contrataodetrabalhadorasdomsticas
(ver, no CD anexo, essa e outras inicia-
tivas que contribuempara o alcance da
Meta). Alei temoobjetivodeincentivar
aformalizaodacategoria, assegurando
tambms trabalhadoras direitos como
friasanuaisremuneradasde30dias, re-
pousosemanal aos domingos eferiados
e estabilidade para a gestante.
diferena salarial entre
os sexos diminui mais
rpido do que entre brancos
e pretos ou pardos
Adisparidadenadistribuiodehomens
emulherespelasdiferentescategoriasde
trabalhocontribui paraproduzir distor-
esnosnveisderendadosdoisgrupos.
Adesigualdade de rendimentoentre os
doissexos, noentanto, temseguidoaten-
dnciadequedaapontadanosrelatrios
anteriores. As distores verifcadas na
separaopor cor/raa tambmtmse
reduzido, emboraemritmobemmenor.
Em1992, os ganhos dos trabalhadores
pretos oupardos correspondiam me-
tade do verifcado para os brancos. Em
2005, essa situao melhorou: o rendi-
mento-horamdiodos pretos oupardos
correspondia a 54,5% do rendimento-
horados brancos deambos os sexos (ver
grfico 7).
Maisumavez, percebe-seumaclarahie-
rarquia que coloca os homens brancos
59
notopoda pirmide dos trabalhadores,
com os maiores rendimentos e maior
graude formalizao. Eles soseguidos
pelas mulheres brancas, homens pretos
oupardos e, fnalmente, pelas mulheres
pretasoupardasquerecebemsomente
47,2% do rendimento-hora mdio dos
homens brancos. Ainda assim, as desi-
gualdades vmsendoreduzidas nos l-
timos anos. Entre 1992 e 2005, houve
queda nas disparidades de renda entre
todos os grupos analisados, ainda que
para alguns essa tendncia tenha sido
mais intensa que para outros.
Adiscriminaocontra as mulheres no
mercadodetrabalhofcaevidentequan-
dose analisamos dados de rendimento
por hora segundo o nmero de anos de
estudo. Quanto mais elevado o nvel de
escolaridade, maioressoas desigualda-
des observadas entreos sexos. Nogrupo
deescolaridademaisbaixa, asdistores
tendemaser menos signifcativas por se
tratardeummercadogeralmentecarac-
terizadopela homogeneidade, por ocu-
paes pouco qualifcadas e precrias.
J nos postos de trabalho de mais alta
escolaridade, adiscriminaoeadiviso
de carreiras entre homens e mulheres
acabamrestringindo o acesso das tra-
balhadoras s ocupaes mais valoriza-
das e aos postos de hierarquia elevada.
Os dados mais recentes tmindicado,
porm, uma leve aproximao entre o
rendimentodehomens emulheres com
maior nmero de anos de estudo (ver
tabela 2).

Nos dados desagregados por cor/raa,
nota-sequeadesigualdademaiorentre
os ocupados combaixo nvel de escola-
ridade. Na faixa de trabalhadores com
at 4 anos de estudo, os pretos ou par-
dos recebemo equivalente a 70,6% do
rendimento-horados brancos deambos
os sexos. J entre os trabalhadores com
nvel superior, essa relao de quase
72%e, nos nveis intermedirios de es-
colaridade, atinge75,5%. Nessecaso, di-
ferentementedasituaoverifcadapara
asdesigualdadesdegnero, onmerode
anos deestudoassumepesoimportante
como fator determinante da renda.
mais de duas em cada seis
mulheres que trabalham no
campo no so remuneradas
Os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio ainda propem que os pases
monitoremaproporodemulheres no
setor no-agrcola que norecebemre-
muneraopelotrabalhorealizado. Tal
comoapontadonosrelatriosanteriores,
GrFIcO 7 relao entre o rendimento-hora mdio por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
85,7
76,1
Mulheres/Homens Pretos ou pardos/
Brancos
Mulheres brancas/
Homens brancos
Mulheres pretas ou
pardas/Homens
pretos ou pardos
Homens pretos
ou pardos/
Homens brancos
Mulheres pretas
ou pardas/
Mulheres brancas
Mulheres pretas
ou pardas/
Homens brancos
1992 2005
Fonte: IBGE. Pnad 1992 e 2005
54,5
50,0
81,2
74,6
90,7
77,6
52,1
49,2
58,1
51,2
47,2
38,2
Quanto maior a
escolaridade, maior
a diferena entre o
salrio de homens e
de mulheres
GrFIcO 6 proporo da populao ocupada que contribui para a previdncia social,
por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
48,0
43,6
Brasil Homens Mulheres Homens brancos Mulheres brancas Homens pretos
ou pardos
Mulheres pretas
ou pardas
1992 2005
48,8
46,3 47,0
39,3
56,1
54,9 54,3
47,0
41,2
36,0
38,4
29,4
TaBELa 2 relao entre o rendimento-hora por sexo e
cor/raa segundo as classes de anos de estudo
at 4 De 5 a 8 De 9 a 11 12 anos
Total anos anos anos ou mais
mulher/homem 85,7 86,2 71,6 72,7 62,5
preto ou pardo/branco 54,5 70,6 73,5 75,5 71,8
mulher branca/homem branco 81,2 80,1 67,2 72,9 62,8
mulher preta ou parda/homempreto ou pardo 90,7 91,0 77,7 73,0 65,9
Homem preto ou pardo/homem branco 52,1 68,0 70,6 75,6 71,8
mulher preta ou parda/mulher branca 58,1 77,3 81,5 75,8 75,3
mulher preta ou parda/homem branco 47,2 61,9 54,8 55,2 47,3
anos de estudo
nocasodoBrasil esse no oindicador
maisrelevante, umavezque, dogrupode
trabalhadoras que exercematividades
no-agrcolas, apenas 3,8%noeramre-
muneradas, segundo dados de 2005.
No se pode dizer o mesmo, no entan-
to, sobre as mulheres que trabalhamno
campo. Nas regies rurais, otrabalhofe-
minino muitas vezes no visto como
uma atividade que gera riqueza, princi-
palmentequandosetratadaparticipao
das mulheres naagriculturafamiliar. As
atividades por elas desenvolvidas so,
emmuitos casos, entendidas comouma
ajudaoucomoumatarefadomsticasem
vnculo como mercado. Oaspecto cul-
tural to importante que as prprias
mulheresfreqentementenoreconhe-
cemseutrabalhonas lavouras ecriaes
como uma atividade produtiva.
Ainda que essas atividades sejam re-
conhecidas como trabalho, emgrande
parteelasnosoremuneradas. Em2005,
aparcelademulheresocupadasnosetor
agrcola que no recebiamrendimento
emtrocadeseutrabalhochegoua35,6%
3
.
Essaproporovemcaindolentamente
aolongodos ltimos anos em1992era
de 39,2%. Aregiobrasileira commaior
recuofoi aSul: entre1992e2005, houve
umdecrscimode16pontospercentuais
nesse indicador. Mesmoassim, a regio
continuaapresentandoasmaisaltastaxas
detrabalhadorasematividadesagrcolas
semremunerao (47,6%).
mulheres ocupam 9%
das vagas na Cmara dos
deputados e 15% dos
assentos no senado
Outroindicador propostopelas Naes
Unidas para monitorar o desempenho
do terceiro Objetivo do Milnio o n-
merodemulheres exercendomandatos
noParlamentonacional. Nocasobrasi-
leiro, ampliou-se esse acompanhamen-
to, para verifcar a participaopoltica
feminina emtodos os nveis de governo
e nos trs Poderes. Desse modo, foram
incorporados indicadores que tratam
da proporo de mulheres exercendo
mandatos eletivos nas esferas estadu-
ais e municipais e ocupando cargos de
alto escalo no Judicirio e no Execu-
tivo, para os quais a nomeao umato
de discricionariedade.
Em2006, foramrealizadaseleiespara
os cargos do Executivo e do Legislativo
nas esferas federal eestadual. Oresulta-
domostra as imensas difculdades para
ampliar a presena feminina nos espa-
os derepresentaopoltica. Apesar de
teremavanado no mundo do trabalho
e apresentaremnveis educacionais su-
periores aos dos homens, as mulheres
ainda ocupammenos de 9% das cadei-
rasnaCmaradosDeputadosesomente
14,8%dosassentosnoSenado. Essesn-
merosfazemcomqueoBrasil sejaapenas
o 104 colocado numa lista mundial de
participaofeminina noParlamento
4
,
composta por quase 190 pases.
O aumento da proporo de mulheres
eleitas entre 1998 e 2002 foi seguido
de umcomportamento que parece in-
dicar uma tendncia estabilizao j
nas eleies de 2006 (ver grfico 8). A
participaofeminina manteve-se pra-
ticamenteigual tantonoSenadoquanto
naCmaradosDeputados, oquepermite
questionar oefeitodaLei deCotas. Alei
apenas faculta aos partidos polticos o
preenchimento de uma cota para cada
um dos sexos de, pelo menos, 30% do
total de candidaturas Cmara dos De-
putadosesassembliaslegislativasdos
estados, municpios e doDistritoFede-
ral. Aindahmuitooqueavanarnoque
61
se refere s intervenes pblicas para
mudar oquadroatual. A2 Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres,
realizada emagostode 2007, discutiua
sub-representaofemininanosespaos
depoder. Apartir das diretrizes daCon-
ferncia, o Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres ser revisto, de forma
a contemplar a dimenso poltica, con-
tribuindo para tornar o espao poltico
umespao de fato democrtico(ver, no
CD anexo, essa e outras iniciativas que
contribuempara o alcance da Meta).
SoosestadosdoNorteaquelesquemais
elegemmulheres paraoParlamentona-
cional e para as cmaras estaduais. As
eleies de 2006confrmarama impor-
tncia da regio para a representao
parlamentarfeminina. Graasaodesem-
penhodascandidatasdoNorte, onmero
de mulheres na Cmara no diminuiu.
OSul, por sua vez, foi o que menos ele-
geumulheres: das45vagasconquistadas
por candidatas no ano passado, apenas
4 (9%) foram ocupadas por mulheres
dessa regio.
NadisputapelosLegislativosestaduaisa
situaofoi semelhante. Em2006, elege-
ram-seapenas123deputadasestaduais/
distritais, oqueequivalea11,6%dototal
de cadeiras no pas. Esse resultado foi
pior queodas eleies de2002, com133
deputadas eleitas ou12,6%dototal de
vagas. As discrepncias regionais nesse
casosomenosexpressivas: humadife-
rena de apenas 4,8pontos percentuais
entre a regio que proporcionalmente
maiselegemulheres(Norte)eaquemenos
elege (Sul). Na Cmara dos Deputados,
essa diferena entre regies chegava a
quase 15 pontos percentuais.
Jonmerodemulheresnocomandode
estados brasileiros aumentounaltima
eleio: elegeram-se trs governadoras
(Par, RioGrandedoNorteeRioGrande
doSul). Esseresultadoquerepresenta
umaparticipaode15%demulheresno
total deeleitoslevementesuperiorao
obtidoem2002, quandoduas candida-
tas, umadoSudesteeoutradoNordeste,
venceramas eleies estaduais.
Os dados mostramqueaparticipaode
mulheres emcargos no Executivo e no
Legislativo continua pequena nos trs
nveis degoverno
5
. Entreos fatores que
podemexplicar esse quadroestoprin-
cipalmente aqueles relacionados s di-
menses sociais e culturais do pas. A
socializaodiferenciada de meninos e
meninas faz comque, de maneira geral,
a mulher noesteja associada ativida-
de poltica.
Alm dos indicadores que mostram a
sub-representao das mulheres nos
cargos do Legislativo, h outros aspec-
tos importantes para analisar a partici-
pao feminina na poltica. Umdeles
a indicaode mulheres para cargos de
confana no Poder Executivo Federal,
os DAS(Direoe AssessoramentoSu-
periores). Para todos os nveis de DAS
Nmero de
magistradas
cresceu no TST
e pela primeira vez
STF tem mulher
na presidncia
Norte a regio
que mais elegeu
mulheres para o
Congresso e para
as assemblias
legislativas
estaduais
GrFIcO 8 proporo de mulheres eleitas senadoras e
deputadas federais em relao ao total de eleitos
Brasil, 1994, 1998, 2002 e 2006
Fonte: Cmara dos Deputados e Senado Federal
1994 1998 2002 2006
15
12
9
6
3
0
senado federal Cmara dos deputados
6,6
5,5
8,2
8,8
7,4 7,4
14,8 14,8
TaBELa 3 mulheres eleitas para a Cmara dos deputados e
assemblias legislativas estaduais Brasil e Grandes
regies, 2006
Deputadas federais Deputadas estaduais/distritais
N absoluto %emrelao ao N absoluto %emrelao ao
total de eleitos total de eleitos
Centro-oeste 3 7,3% 12 10,6%
nordeste 9 6,0% 42 12,3%
norte 13 20,0% 25 13,5%
sudeste 16 8,9% 31 11,4%
sul 4 5,2% 13 8,7%
Total 45 8,8% 123 11,6%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
analisados houve aumento da partici-
pao das mulheres entre 1998 e 2006,
movimento mais expressivo nos nveis
mais elevados (ver grfico 9). De fato,
noperodoanalisado, a participaofe-
minina nos DAS de nvel 5 e 6 teve um
crescimento de mais de 40%. Essa ex-
pansoreforaatendnciaverifcadana
ltima dcada e indica que a mudana
temsedadodeformasustentada. Persis-
tem, noentanto, grandes desigualdades
a ser superadas: enquanto a parcela de
DAS1 a3ocupados por mulheres jcor-
respondia a 46%em2006, a proporo
nos DAS4equivaliaapoucomais deum
teroe, nocasodos DAS5e 6, cargos de
maior remuneraoeresponsabilidade,
atingia apenas 23%.
NoJudicirioasituaobastanteseme-
lhante. A entrada via concurso pblico
garante uma participao feminina re-
lativamentemaior, entretantoos cargos
de mais alta hierarquia so ocupados,
majoritariamente, por homens. Ainda
so poucas as mulheres que alcanam
o cargo de ministras dos mais impor-
tantes tribunais do pas. Entre 2005 e
2006, porm, esse quadro apresentou
uma melhora, especialmente noTribu-
nal Superior do Trabalho, que contava
comapenas umaministraepassouater
quatro. Ofatomais importante foi, sem
dvida, a nomeao, pela primeira vez
na histria dopas, de uma mulher para
presidir oSupremoTribunal Federal no
binio 2006-2008.
delegacias Especializadas
de atendimento mulher
concentram-se no sudeste
Aindaqueaviolnciadomsticaesexual
seja umfenmeno reconhecidamente
presente na vida de milhes de brasi-
leiras, no h estatsticas sistemticas
e ofciais que permitam conhecer sua
magnitude. Alguns estudos, realizados
por institutos depesquisano-governa-
mentais como o da Fundao Perseu
Abramo em 2001 e o do Instituto Pa-
trcia Galvo em 2006 , revelam que
cerca de 40% das mulheres brasileiras
sofreram, pelo menos uma vez, algum
tipo de violncia domstica.

Emboranotenhasidoincludaentreas
metasouindicadoresdosODM, avioln-
cia domstica , indiscutivelmente, um
dos principais entraves autonomiadas
mulheresepossibilidadedeteremuma
vida plena, comrespeitoa seus direitos,
sua integridade e sua dignidade. Tendo
63
isso emvista, optou-se por apresentar,
a cada edio, alguns indicadores que
refetem os principais desafos para a
interveno governamental na rea.
O primeiro grande desafo refere-se
necessidade de ampliar a cobertura das
Delegacias Especializadas de Atendi-
mento Mulher (DEAM)
6
. Em 2004,
existiamnopas 357DEAMs instaladas
em345municpios. Emtodos os muni-
cpios commais de 500 mil habitantes
havia, naquele ano, ao menos uma DE-
AM, mas a cobertura nos municpios
commenos de 20mil habitantes ainda
era muito baixa: apenas 11 dos 3,9 mil
municpios desse porte contavamcom
uma delegacia especializada. O nme-
ro de delegacias no s baixo como
mal distribudo regionalmente: meta-
de delas est no Sudeste, enquanto as
demais178sedividempor outras3,9mil
cidades. Issosignifca que, enquantono
Sudeste cerca de 10% dos municpios
contam com pelo menos uma DEAM,
no Nordeste essa cobertura inferior a
3%. Como a violncia domstica no
umfenmenorestritoaos grandes cen-
tros urbanos, ainda que neles onmero
absoluto de casos seja maior, o desafo
ser, portanto, garantir ainteriorizao
desse servio e sua extenso para mu-
nicpios menores.
Outro indicador importante para mo-
nitorar a violncia contra a mulher o
nmerode ocorrncias registradas nas
DelegaciasEspecializadasdeAtendimen-
to Mulher. Ototal de queixas cresceu
nos ltimos anos: passoude, emmdia,
1.437casosporDEAMem2003para1.761
em2005. Osdelitosmaisrecorrentesso
ameaa, leso corporal, agresso, inj-
ria, calnia e difamao, que em2005
responderampor 78%dototal de ocor-
rncias atendidas.
importantedestacar, porm, queoau-
mentononmerodeocorrncias regis-
tradas no signifca que houve, obriga-
toriamente, crescimento da violncia
domstica. Algumas iniciativas, como
a Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher (ver, no CD
anexo, essa e outras iniciativas que con-
tribuem para o alcance da Meta), tm
contribudopara trazer aodebatea vio-
lnciaquesednombitoprivado. Aes
como essa ajudama criar uma cultura
de denncia na sociedade e incentivam
as vtimas a buscar ajuda entre as auto-
ridades policiais. Com isso, de espe-
rar que esse aumento nos registros de
violncia domstica continue, j que as
taxas de subnotifcao ainda so mui-
to elevadas.
ALei Maria da Penha, Lei n 11.340/06,
que aumenta o rigor das punies por
agressomulher, permitindo, inclusive,
que o agressor seja preso emfagrante,
temcontribudo para elevar o nmero
de registros (ver, noCDanexo, essae ou-
tras iniciativas que contribuem para o
alcance daMeta). Alei entrouemvigor
em agosto de 2006 e, apesar de ainda
nohaver dados ofciais sistematizados,
as informaes que chegamde algumas
DEAMs atestamque, nos 30 dias pos-
teriores sua promulgao, o nmero
de ocorrncias dobrou. O Ligue 180
servio telefnico que atende e orienta
mulheres que sofreramalgumtipo de
violncia, instaladoem2005, tambm
deveacarretaraumentodasnotifcaes
nos prximos anos, j que a orientao
transmitida s vtimas de que procu-
remas autoridades competentes e re-
gistrema ocorrncia (ver, no CDanexo,
para o alcance da Meta).
Tanto a Lei Maria da Penha quanto o
Ligue180representamimportantescon-
quistasdasociedadequealmejaocomba-
teviolnciadomsticaeaproteodos
direitos humanos. Almdisso, oferecem
subsdios emtermos deproduodeda-
dos, que emmuito contribuiro para o
melhor conhecimento do fenmeno e,
assim, para a elaborao ou adequao
depolticas governamentais mais efca-
zes para seu enfrentamento.
1
Os dados sobreadefasagemdos estudantes
brasileirossofreramimportantesalteraes
desdeapublicaodoRelatrioNacional de
Acompanhamento dos ODMs anterior. Na
ocasio, a taxa de defasagemreferia-se ao
percentual decrianas comidadesuperior
recomendada para a srie escolar que esta-
vamfreqentando. Apartir de2005, porm,
passou-seautilizaraadequaosrie-idade:
para o ensino fundamental, considerou-se
defasada a criana com9 anos ou mais de
idadefreqentandoa1srie; com10anosou
maisfreqentandoa2srie; eassim, suces-
sivamente, at o fnal do ensino mdio.
2
Ofenmenodecrescimentodataxadepar-
ticipaofemininanomercadodetrabalho
predominantementeurbanoeconcentrado
nas regies Sul e Sudeste, onde as ativida-
des de servios tipicamente femininas so
mais intensas.
3
Foramconsideradas as mulheres que tra-
balhavamno setor agrcola e cuja posio
na ocupao foi declarada como semre-
munerao.
4
SegundodadosdoInter-ParliamentaryUnion
(IPU), disponveisem<http://www.ipu.org>.
Consultado em25/5/2007.
5
No caso dos governos e legislaturas muni-
cipais, cabe destacar que, como no houve
eleies desde a publicao do ltimo re-
latrio, em2005, a proporode mulheres
exercendomandatospermaneceuigual. Em
2004, forameleitas6,5mil mulheresparaas
CmarasMunicipais, oquerepresenta12,6%
dototal devereadoresnopas. NoExecutivo
municipal, apenas 404 mulheres (ou 7,5%
do total) conquistarama prefeitura.
6
Os dados referem-se a 2004, mas no po-
demser comparados queles apresentados
norelatrioanterior, relativos a 2001. Isso
porqueas DEAMs sorgos estaduais que
seestendemparaosmunicpiosnormalmen-
te por meiodos Ncleos Especializados de
AtendimentosMulheres. Napesquisamais
recente, apresentadanesterelatrio, os da-
dos foraminvestigados apenas nas DEAMs,
enquantoas pesquisas precedentes conta-
bilizavaminformaes provenientes tanto
delas como dos Ncleos Especializados de
Atendimento Mulher.
GrFIcO 9 distribuio dos cargos de das, segundo sexo
Brasil, 1998 e 2006 (em %)
1998 2006 1998 2006 1998 2006
Homens mulheres
Fonte: Secretaria de Recursos Humanos/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
DaS 1-3 DaS4 DaS 5-6
58
54
71
62
84
42 46 29 38 16 23
77
Polticas de
assistncia mulher
vtima de violncia
elevam nmero
de ocorrncias
registradas
odm 3 Promover a igualdade entre
os sexos e a autonomia das mulheres
o
b
J
e
T
i
v
o

3
Meta 4
(nAes UnidAs)
eliminAR
As dispARidAdes
entRe seXOs
nOs ensinOs
fUndAmentAl
e mdiO,
se pOssvel
At 2005,
e em tOdOs Os
nveis de ensinO,
O mAis tARdAR
At 2015
indiCador 9 razo entre meninos/
meninas no ensino bsico, mdio e su-
perior (utilizada razo entre as taxas
de freqncia escola de mulheres e
homens noensinofundamental, mdio
e superior, por Grandes Regies, dados
da PNAD, 1992 e 2005)
indiCador10 razo entre mulheres
e homens alfabetizados na faixa etria
de 15 a 24 anos (utilizada razo entre
as taxas de analfabetismo de mulheres
e homens de 15 a 24 anos, dados da
PNAD, 1992 e 2005)
indiCador 11 porcentagem de mu-
lheres assalariadas no setor no-agr-
cola (dados da PNAD, 2005)
indiCador 12 proporo de mulhe-
resexercendomandatosnoParlamento
Nacional (dados da Cmara dos Depu-
tados e do Senado Federal para 1994,
1998, 2002 e 2006)
a. proporo de mulheres ocupadas
no setor agrcola semrendimento, por
grandes regies (dados da PNAD, 1992
e 2005)
B. taxa de defasagem escolar entre os
estudantes do ensino fundamental e
mdio, por sexo e cor/raa (dados da
PNAD, 2005)
C. taxa de participao por sexo e cor/
raa (dados da PNAD, 1992 a 2005)
d. distribuio da populao ocupada
por sexo e cor/raa, segundo a posio
na ocupao (dados da PNAD, 2005)
E. proporo de trabalhadoras doms-
ticas comcarteiradetrabalhoassinada,
2005)
f. proporodapopulaoocupadaque
contribui para a Previdncia Social, por
sexo e cor/raa (dados da PNAD, 1992
e 2005)
G. relao entre o rendimento-hora da
populao ocupada, por sexo e cor/ra-
a, segundo classes de anos de estudo
(dados da PNAD, 1992 e 2005)
H. proporode mulheres eleitas sena-
doras e deputadas federais emrelao
ao total de eleitos (dados da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal,
1994, 1998, 2002 e 2006)
i. distribuio dos cargos de DAS, se-
gundo sexo (dados da SRH/MPOG,
1998 e 2006)
j. nmero de Delegacias Especializa-
das de Atendimento Mulher (dados
da SENASP/ MJ, 2004)
k. nmerodeocorrncias dedelitos por
DEAM(dados da SENASP/MJ, 2003 e
2005)
L. mulheres eleitas para Cmara dos
Deputados e assemblias legislativas
estaduais, por Grandes Regies (dados
do TSE, 2006)
a. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM
b. Programa Brasil, Gnero e Raa
c. Promoo da igualdade de gnero no mundo do trabalho
d. Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
e. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAFMu-
lher
f. Assistncia tcnica e extenso rural para trabalhadoras rurais
g. Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres
h. Medidas de enfrentamento ao trfco de pessoas
i. Gnero e Diversidade na Escola
j. Mulher e Cincia
ReduziR
a MoRtalidade
na infncia 4
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 5 ReduziR em dois teRos,
entRe 1990 e 2015, a moRtalidade de cRianas
menoRes de 5 anos de idade
GrfIcO 1 evoluo da mortalidade infantil por mil nascidos
vivos Brasil e Grandes Regies, 1996 a 2005
Fonte: RIPSA
Brasil norte nordeste sudeste sul centro-oeste
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
60
50
40
30
20
10
0
OBrasil apresentava, em1990, umataxa
demortalidadenainfncia(crianasme-
nores de5anos deidade) de53,7por mil
nascidos vivos. Paracumprir ocompro-
missodereduziremdoisterosamorta-
lidade nessa faixa etria at 2015, como
prev oquartoObjetivode Desenvolvi-
mento do Milnio, o pas precisa dimi-
nuir onmerode bitos para menos de
18 por mil at a data estabelecida. Em
2005, a taxa j era de 28,7.
Brasil reduz
mortalidade na
infncia
e se aproxima
da meta
estaBelecida
TaBELa 1 taxa de mortalidade na infncia Brasil e Grandes
Regies, 1990 a 2005 (por mil nascidos vivos)
centro-
ano Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Oeste
1990 53,7 52,9 87,3 36,6 35,2 41,0
1991 50,6 49,9 81,6 34,7 33,3 38,7
1992 47,9 47,2 76,3 33,1 31,5 36,7
1993 45,4 44,7 71,5 31,6 29,9 34,8
1994 43,3 42,5 67,2 30,3 28,4 33,1
1995 41,4 40,6 63,4 29,1 27,0 31,6
1996 39,7 38,9 60,1 28,1 25,8 30,3
1997 38,3 37,4 57,2 27,3 24,7 29,1
1998 37,1 36,2 54,8 26,5 23,7 28,0
1999 36,0 35,0 52,7 25,9 22,8 27,0
2000 32,7 32,1 45,6 22,3 21,2 26,4
2001 31,7 31,1 43,7 21,5 20,4 25,4
2002 30,8 30,2 42,1 20,8 19,7 24,6
2003 30,4 29,5 40,9 20,2 19,1 23,8
2004 29,3 28,9 39,8 19,7 18,5 23,2
2005 28,7 28,3 38,9 19,2 18,0 22,6
Dif. 1990-2005 -46,4 -46,5 -55,4 -47,5 -48,8 -44,8
Fonte das Informaes Bsicas: IBGE. Censo Demogrfco e Pnad (1990 a 2005)
te (14,1) e Centro-Oeste (17,8) em2005
(ver grfico 1).
Atendncia de queda da taxa de morta-
lidadeinfantil temsidoacompanhadade
importantes mudanas na composio
dasdiversascausasdebitodecrianasde
at1ano. Atadcadade80, asprincipais
causas de morte estavamrelacionadas
s doenas transmissveis, muitas delas
decorrentes das condies ambientais e
sociaisetambmdamenorcoberturade
servios de ateno bsica sade.
Nos ltimos anos, o motivo primordial
dos bitos decrianas nessafaixaetria
passou a ser as afeces perinatais, que
dependemdefatoresassociadosscondi-
es dacriananonascimentoequali-
dadedaassistnciagravidezeaoparto.
As doenas infecciosas representavam
11,2%da mortalidade proporcional em
1996.Em2005,carampara7,1%.Poroutro
lado, aproporodebitos por afeces
perinataisaumentoude49,7%para57,5%
no mesmo perodo (ver grfico 2).

Amortalidadeinfantil costumaser divi-
didaemtrs perodos: neonatal precoce
(0a 6dias), neonatal tardia (7a 27dias)
e ps-neonatal (de 28 dias a 11 meses).
Emanos recentes, ataxademortalidade
infantil temcado principalmente por
causa da reduo da mortalidade ps-
neonatal, refexodamelhoriadaateno
bsicacrianaedos fatores associados
aomeioambiente(sobretudoguaesa-
neamento). Dessaforma, tornou-sepro-
porcionalmentemaioraparticipaodos
outros dois componentes neonatais na
taxa de mortalidade. Estes, para serem
atenuados,dependemdoaperfeioamento
doatendimento me desde a gestao
e o parto at o ps-parto, bemcomo da
qualidade da atenoaorecm-nascido
comcondies especiais de risco.

Nosltimosdezanos, ascondiesdevida
dosbrasileirosmelhoraram, eoacessoda
populaoaos servios bsicos desade
foi ampliado, graascoberturacadavez
maiordoSistemanicodeSade-SUS(ver,
noCDanexo, essaeoutras iniciativas que
contribuemparao alcance daMeta).

QuadRo 1 Brasil melhora sistemas de
informaes sobre mortalidade
e sobre nascidos vivos
O Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM) e oSistema de In-
formaes sobre NascidosVivos (Si-
nasc) tiveram uma evoluo impor-
tante tanto na cobertura quanto na
qualidadedosdadoscoletados. OSIM
abrangeu, em2005, 87,4%dototal de
bitos,refetindoumaumentode12,7%
emrelaoa1991. Entreas regies, o
destaquefcouparaoSudeste, ondea
coberturaavanou38,6%noperodo.
AabrangnciadoSinascfoi ampliada
em 35% entre 1996 e 2005.
Areduodas causas de bitomal
defnidas indica que houve melhoria
no SIM. Em 1996, a causa de morte
no foi apontada de maneira precisa
em 15,1% dos registros; em 2005, a
proporo caiu para 10,6%. Emrela-
o aos menores de 1 ano, a reduo
das causas mal defnidas foi de 56%
no mesmo perodo.
Como conseqncia desses fatores, di-
minuram as mortes no perodo ps-
neonatal e houve maior concentrao
de bitos no perodo neonatal: a mor-
talidade neonatal precoce atualmen-
te responsvel por 51,2%dos bitos em
menores de 1 ano (ver grfico 3). Essa
situao indica que, mesmo como au-
mento do acesso aos servios de sade
proporcionado pelo SUS populao,
ainda necessrio umavano qualita-
tivona atenooferecida gestante, ao
parto e ao recm-nascido.
Oresultadoverifcadoentre1990e2005
mostra que a taxa de mortalidade na in-
fncia vemcaindo de maneira contnua
no Brasil (ver tabela 1). Nesse perodo, a
mdianacionaldereduofcouem46,4%,
comdestaque para o Nordeste, que teve
a maior queda (55,4%). A regio ainda
aqueapresentaataxamais elevada, mas
a diferena emrelaoaoSul caiude 2,5
vezes, em1990, para 2vezes, em2005.

Uma avaliao do desempenho de 60
pases em desenvolvimento indicou
que o Brasil est entre os sete que tm
condies de atingir a meta deste Ob-
jetivo junto com Bangladesh, Egito,
Mxico, Indonsia, Filipinas e Nepal
1
.
Almdisso, a previso de que o Brasil
tenha, em2015, a segunda menor taxa
de mortalidade na infncia entre as na-
es analisadas na pesquisa.
mortalidade infantil cai,
mas nordeste tem taxa
duas vezes maior que o sul
Amortalidadeinfantil (crianasmenores
de 1 ano de idade) tambmcaiu signi-
fcativamente no perodo. Esse indica-
dor passou a ser coletado de maneira
tecnicamente mais precisa a partir de
1996, quando comea a haver progres-
sos nos registros dos nascidos vivos no
pas (ver quadro 1). A taxa nacional de
mortalidadeinfantil, queerade33,7por
mil nascidos vivos em1996, passoupara
21,1 em2005umaquedade37,2%(ver
grfico1). Amortalidadeinfantil caiuem
todos os estados no perodo e chegou a
recuar mais de 40% em Pernambuco,
Cear, Roraima, Rio Grande do Norte
e So Paulo. Apesar desse resultado, a
taxa nacional pode ser considerada ele-
vada emcomparao coma dos pases
desenvolvidos e a de alguns da Amrica
Latina, como Chile e Argentina.
Mesmocomredues emtodos os esta-
dos, asdiferenasregionaisconstituemo
fator demaior preocupaoerevelamas
desigualdades nas condies de vida da
populaobrasileira. NoNordeste(31,6
por mil nascidos vivos) eNorte(25,5), as
taxasestavambemacimadaquelasapre-
sentadas nas regies Sul (13,8), Sudes-
Atualmente, as polticas de reduo da
mortalidadeinfantil noBrasil priorizam
os primeiros 27dias devidadacriana, a
exemplodoqueacontecenospasesmais
desenvolvidos. Contudo, a mortalidade
aps os 28 dias de nascimento ainda
muitoalta, representando33,1%dosbi-
tos dos menores de 1 ano no pas.
Almdisso, namortalidadeps-neonatal
adesigualdaderegional maispronuncia-
da. Em2004, noNordeste, essa taxa era
2,5 vezes superior da Regio Sudeste.
Esses dados reforama necessidade de
aomaisefetivatambmsobreosoutros
determinantes da mortalidade infantil.
Para aperfeioar a assistncia neonatal,
especialmentenasregiesmenosdesen-
volvidas, o Governo Federal criou, em
2006, a Rede Norte-Nordeste de Sade
Perinatal, que vempromovendo a ava-
liao da qualidade do funcionamento
das unidades de atendimento (ver, no
contribuempara o alcance da Meta). A
Rede tambmoferece aos estados con-
sultoria, monitoramento e superviso,
como objetivo de apoiar iniciativas de
gestoeorganizaodosserviosneona-
tais. Inicialmente, a medida foi adotada
nosestadosdoNordeste; atualmente, est
sendo implantada na Regio Norte.

As afeces perinatais constituem a
principal causa da mortalidade neo-
natal precoce no Brasil, respondendo
por mais de 80% dos bitos entre 1996
e2005(ver grfico4). Enquantoisso, as
malformaes congnitas aumentaram
sua distribuioproporcional em40%,
passandode10%para14%dos bitos no
mesmo perodo.
As afeces perinatais incluemos trans-
tornosrelacionadoscomaduraodages-
tao, osproblemascardiorrespiratrios
dofetoeostraumatismosdeparto, entre
outras causas. As altas taxas demortali-
dadepor afeces perinatais estoasso-
ciadasaosbaixosnveissocioeconmicos
das mes e s condies defcientes de
assistnciamulher duranteagestao.
Tambmtmvnculo comos cuidados
oferecidos ao recm-nascido durante e
aps o parto. Odesenvolvimento social
e econmico de um pas contribui pa-
ra diminuir a importncia das afeces
perinatais emcomparao comoutras
causasdemortalidadeneonatal, comoas
anomaliascongnitas, quedependemde
aes preventivas mais complexas.
Tambmnafaseneonatal tardiaas afec-
es perinatais sooprincipal grupode
causa de mortalidade: representavam
64,7% dos bitos em1996 e 73,9% em
2005(vergrfico5). Domesmomodo, as
malformaes congnitas aumentaram
sua participao no perodo analisado,
passando de 13,7% para 17,1% dos bi-
tos. Jas doenas infecciosas perderam
fora: eram4,3% dos bitos em1996 e
carampara 1,3%em2005.Na fase ps-
neonatal foi registrado, entre1996e2005,
umaumentodaproporodebitos por
afeces perinatais, assimcomo aque-
les causados por malformaes cong-
nitas, que praticamente dobraramem
dez anos (ver grfico 6). Aproporode
mortes por causas infecciosas caiu de
25,6%para 20,3%, mantendoainda um
valor relativamentealto. Aparticipao
das causas mal defnidas foi reduzidade
25,3%para13,6%, masessesbitosainda
tmumimportantepeso, oquedemons-
tra a persistncia de mortes de crianas
semassistncia mdica, especialmente
no caso do bito domiciliar.
melhorias em sade,
meio ambiente e
educao ajudaram
a reduzir bitos infantis
Para reduzir a mortalidade na infncia
entre 1990 e 2005, foi fundamental a
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
afeces Perinatais 49,7 52,8 50,5 53,2 53,6 55,2 56,1 55,5 57,0 57,5
doenas infecciosas 11,2 9,5 11,0 9,1 7,8 7,6 7,6 7,6 6,9 7,1
mal definidas 12,8 11,2 12,1 11,5 12,3 10,0 8,8 8,3 6,9 5,6
malformaes congnitas 9,7 10,7 10,3 10,9 11,4 12,2 13,0 13,8 14,9 15,2
aparelho Respiratrio 8,8 7,8 7,9 7,2 6,9 6,8 6,4 6,6 6,2 6,3
outras 7,7 8,0 8,1 8,0 7,9 8,2 8,0 8,1 8,0 8,4
Fonte: SVS/MS
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
GrfIcO 2 evoluo da mortalidade proporcional em menores de 1 ano,
segundo causas de bito Brasil, 1996 a 2005 (em %)

GrfIcO 4 distribuio percentual dos bitos de neonatais precoces, segundo
causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
Fonte: SVS/MS
1996
2000
2005
afeces
perinatais
causas
mal definidas
Doenas
infecciosas
Doenas do aparelho
respiratrio
Malformaes
congnitas
100
80
60
40
20
0
86,2
82,5
83,5
2,3
4,8
1,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,4
0,2
10,0
11,1
14,0
Aumenta a
proporo de
bitos infantis por
afeces perinatais
e malformaes
congnitas
Fonte: SVS/MS
GrfIcO 3 distribuio percentual dos bitos infantis, segundo grupos
de idade Brasil, 1996, 2000 e 2005
1996 46,9 12,0 41,0
2000 50,3 13,7 36,0
2005 51,2 15,5 33,1
Neonatal precoce Neonatal tardio Ps-neonatal
60
50
40
30
20
10
0
adoode diversas aes, entre as quais
sedestacam: aumentodacoberturavaci-
nal da populaoe introduode novas
vacinas; utilizaoda terapia de reidra-
taooral (TRO); aumentodacobertura
de pr-natal; ampliaodos servios de
sade; reduo contnua da fecundida-
de; melhoria das condies ambientais
(principalmente fornecimentode gua
potvel) e nutricionais da populao; e
aumento da taxa de escolaridade das
mes.
Os quatro primeiros itens esto asso-
ciados aos objetivos da ateno bsica
de sade, principalmente da estratgia
SadedaFamlia(ver, noCDanexo, essa
e outras iniciativas que contribuempa-
ra o alcance da Meta), que teve grande
expanso a partir do fnal da dcada de
1990. Estudopublicadoem2006
2
mos-
trou que o Programa Sade da Famlia
(PSF) teveimpactoimportantenaqueda
da mortalidade infantil no Brasil, com
reduo de 4,5% na taxa de bitos para
cada 10% de aumento da cobertura do
PSF. Acoberturamdiadoprogramanos
municpios, que era de 54,8%em2002,
subiu para 62,3% em2004. Em2005 e
2006, houveumincrementode10%nas
aes doPSF, que se concentraramnos
municpios com menor renda, onde a
mortalidade infantil apresenta ndices
mais elevados.
Acoberturavacinal noBrasil mantm-se
acimade95%halguns anos, eatmes-
moparaas vacinas recentementeintro-
duzidas ondicedecoberturabastante
elevado. Onmerode consultas de pr-
natal vemaumentandocontinuamente,
ao passo que a proporo de gestantes
semnenhuma consulta de pr-natal te-
ve queda de 54% entre 1999 e 2004. O
aumentoda cobertura de pr-natal no
foi acompanhado, porm, de melhora
signifcativa na qualidade da ateno
sade, o que traz impactos nas condi-
es dos nascimentos. No Brasil, ainda
h, por exemplo, uma alta proporode
prematuros e de crianas que nascem
abaixo do peso.
Outracontribuioparaaquedadamor-
talidadeinfantil enainfnciafoi amaior
oferta de gua potvel e de sistema de
coleta de esgotoadequado populao.
Em2005, 92%daspessoasquemoravam
emreasurbanascontavamcomservio
deabastecimentodeguapor redegeral
e 77,3%, comsistema de esgoto do tipo
geral oufossasptica. Adicione-seaisso
a reduoestimada em30%na propor-
o de mes commenos de umano de
estudo, entre 1999 e 2004.
doenas infecciosas
atingem 3 vezes mais
as crianas indgenas
A situao da mortalidade infantil por
causasegundoraa/cordacrianamostra
signifcativa desigualdade entre os gru-
pospopulacionais (ver grfico7). Apesar
das afeces perinatais seremtambma
principalcausademortalidadedecrianas
indgenas, asuaproporobemmenor
queaquelaobservadaparacrianasbran-
cas. Em2005, entreas crianas brancas
representou54,7%dosbitos, enquanto
entre as indgenas alcanou 31%.
As doenas infecciosas foramtrs vezes
maisfreqentesentreascrianasindgenas
emcomparaocomasbrancas. Asinfec-
es doaparelhorespiratrio, aterceira
causa de bitomais freqente, tambm
matammais entre os indgenas. De um
modogeral, possvel constatarquenesse
grupopopulacional ascausasevitveisde
morte continuamtendo grande peso, o
querequer aintensifcaodos esforos
para modifcar essa situao. Apopula-
oindgena conta comumsubsistema
Fonte: SVS/MS
GrfIcO 5 distribuio percentual dos bitos em crianas no perodo neonatal tardio,
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
1996 64,7 10,6 4,3 3,0 13,7
2000 70,4 7,4 2,3 2,1 14,9
2005 73,9 2,6 1,3 2,6 17,1
afeces perinatais causas mal definidas Doenas infecciosas Doenas do aparelho
respiratrio
Malformaes
congnitas
80
60
40
20
0
Fonte: SVS/MS
GrfIcO 7 mortalidade proporcional de menores de 1 ano, por raa/cor, segundo
grupos de causas Brasil, 2005
Branca Preta amarela Parda Indgena
100%
80%
60%
40%
20%
0%
outras 4,7 5,6 7,9 4,0 4,6
causas externas 3,0 3,8 2,2 1,8 1,6
d. endcrinas,
nutricionais e metab. 1,5 2,5 2,6 8,6
mal definidas 4,4 7,2 10,1 7,0 10,4
ap. respiratrio 6,2 8,0 10,1 6,7 17,8
malformaes
congnitas 19,5 10,6 10,1 12,2 7,8
doenas infecciosas 6,0 8,6 7,9 8,6 18,2
afeces perinatais 54,7 53,8 51,7 57,1 31,0
prpriode ateno sade, organizado
em34Distritos Sanitrios Especiais In-
dgenas e emarticulao como SUS. O
Governo Federal vemimplementando
ainda a integrao da ateno sade
com polticas de segurana alimentar
especialmente as dirigidas s mes de
recm-nascidos. OSistemadeVigilncia
Nutricional Indgena(Sisvan) permiteo
acompanhamentonutricional dascrian-
as que vivemnas aldeias. Em2006, a
Fundao Nacional de Sade (Funasa)
criou uma fora-tarefa para atuar em
situaes emergenciais. Iniciativas co-
mo essas tmcontribudo para reduzir
a mortalidade infantil nas aldeias.
1
Bryce, J.; Terreri N.; Victora CG et al.
Countdown to 2015: Tracking Interven-
tion Coverage for Child Survival. Lancet
23; 368(9541):1067-76, sep. 2006.
2
Macinko, J.; Guanais, FC.; Marinho, MFS.
Evaluationof theImpact of theFamilyHe-
althProgramonInfant MortalityinBrazil,
19902002.Journal of Epidemiologyand
Community Health, 60:13-19, 2006.
A cada 10%
de aumento na
cobertura do
Programa
Sade da Famlia,
mortalidade
infantil caiu 4,5%
Fonte: SVS/MS
GrfIcO 6 distribuio percentual dos bitos em crianas no perodo ps-neonatal,
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
afeces perinatais causas mal definidas Doenas infecciosas Doenas do aparelho
respiratrio
Malformaes
congnitas
40,0
20,0
0
1996 3,6 25,3 25,6 20,4 8,3
2000 6,9 24,6 20,5 17,8 10,6
2005 9,5 13,6 20,3 17,4 16,2
odM 4 ReduziR a MoRtalidade
na infncia
o
B
J
e
t
i
V
o

4
Meta 5
(nAes UnidAs)
RedUziR em dOis
teROs, entRe
1990 e 2015,
A mORtAlidAde
de cRiAnAs
cOm menOs de
5 AnOs de idAde
indicadoR13 taxademortalidadede
crianas menores de 5 anos, de 1990a
2005(utilizadas estimativas doIBGE, a
partir dos Censos Demogrfcos e das
Pesquisas Nacionais de Amostras de
Domiclios - vrios anos)
indicadoR14Taxademortalidadein-
fantil (dados da RIPSA, 1996 a 2005)
indicadoR15 proporodecrianas
deat1 anovacinadascontraosarampo
(utilizadaacoberturavacinal noprimeiro
ano de vida por tipos de vacina, Brasil e
grandes regies dados do Datasus/
IDB/MS, 2003)
a. mortalidade proporcional entre me-
nores de 1 ano, segundogrupos de cau-
sas, Brasil e grandes regies (dados da
SVS/MS, 1996, 2000 a 2005)
B. distribuiopercentual dos bitos in-
fantis por grupos de idade (0 a 6 dias;
7 a 27 dias; 28 a 364 dias) por causas
selecionadas, por grandes regies epor
cor/raa(dadosdaSVS/MS, 1996, 2000
e 2005)
PRinciPAis iniciAtivAs dO GOveRnO FedeRAl
sistemanicode sade (sus)
a. Estratgia Sade da Famlia PSF
b. Agentes Comunitrios de Sade PACS
c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal
d. Agenda de Compromissos para a Sade Integral da Criana e Reduo
da Mortalidade Infantil
e. Programa Nacional de Imunizao PNI
Melhorar
a Sade
Materna 5
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 6a (BraSILEIra) promover,
na rede do SiStema nico de Sade (SUS),
cobertUra UniverSal por aeS de
Sade SexUal e reprodUtiva at 2015
METa 6 redUzir em trS qUartoS,
entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna
METa 6B (BraSILEIra) at 2015,
ter detido o creScimento da mortalidade
por cncer de mama e de colo de tero,
invertendo a tendncia atUal
Arazodemortalidadematernacaiude
61,2para 53,4bitos por 100mil nasci-
dos vivos entre 1997 e 2005 (ver tabela
1). Essa reduode 12,7%deve ser vista
comcautela, pois h evidncias de que
o evento subnotifcado no pas, o que
prejudicaainformaoeomapeamento
dos bitos, especialmente nas regies
menos desenvolvidas
1
.
Paradiminuiressasubnotifcaoeiden-
tifcar commaior precisoas causas das
mortes, tmsidoimplantadosnovosCo-
mits de Mortalidade Materna, criados
em1998paraapuraromotivodosbitos.
Onmerodecomits passoude495em
2001 para 951 em2005; a ampliaofoi
maior no Nordeste.
Asprincipaiscausasdamortalidadema-
terna no pas so as classifcadas como
diretas ou seja, relacionadas a com-
plicaes surgidas durante a gravidez,
opartoouopuerprio(at 42dias aps
oparto) , decorrentes deintervenes,
omisses, tratamentoincorretooudeuma
cadeiadeeventos associados aqualquer
umdesses fatores. As causas indiretas,
tpicas de pases combaixas razes de
mortalidade, resultamde doenas pre-
existentes ou que se desenvolvemdu-
rante a gestao, agravadas por outros
aspectos, comoproblemas circulatrios
e respiratrios.
Em2005, as causas obsttricas diretas,
incluindooaborto, provocaram73,6%dos
bitos maternos no pas (ver grfico 1).
Transtornos hipertensivos na gravidez,
no parto e no ps-parto
2
responderam
por 32,9% desses casos; o aborto, por
9,3%. J as causas obsttricas indiretas
somaram22,9% das mortes maternas
registradas naquele ano.
Amaior participaodas causas diretas
deixaclaroodesafoaser superadopara
garantircuidadointegral edequalidade
mulher. Emrelaoaocicloreprodutivo,
a atenointegral deve abranger, entre
outras medidas, a assistncia adequada
aopr-natal, oencaminhamentodasges-
tantes deriscoaservios especializados,
oacompanhamentoadequadodoparto
Nmero
de mortes
materNas
cai, mas
subNotificao
aiNda muito
elevada
GrfIcO 1 proporo de bitos maternos, segundo grupo
de causas brasil, 2000 a 2005 (em %)
Fonte: SVS/MS
2000 2001 2002 2003 2004 2005
indeterminada 3,6 3,6 2,8 3,6 4,6 3,4
aborto 7,6 9,4 6,9 9,6 9,5 9,3
obst. indireta 21,4 19,9 23,8 23,3 24,5 22,9
outras c. obst direta 67,4 67,1 66,4 63,5 61,4 64,3
100%
80%
60%
40%
20%
0%
eps-partopor unidadedesade, otra-
tamentodas emergncias obsttricas e
as aes de planejamento familiar.
NoBrasil, praticamentetodos os partos
so feitos em hospitais, com acompa-
nhamentodeprofssionais desade(ver
tabela2). Apersistncia dos problemas
relacionadosmortalidadematernalevou
o Governo Federal a desenvolver uma
aoinovadoradeintervenodiretaem
457 maternidades, buscandoa reduo
da mortalidade materna e neonatal por
meio de mudana dos paradigmas de
ateno sade de mulheres e recm-
nascidos. Essa iniciativa constituiu-se
emuma das aes prioritrias doPacto
Nacional pela Reduoda Mortalidade
Materna e Neonatal (ver, no CD anexo,
paraoalcancedaMeta). Seuobjetivocon-
sistiuno fortalecimento da capacidade
tcnicados profssionais quetrabalham
nasmaioresmaternidadesdopas, paraa
implementaodeestratgias dehuma-
nizaodaatenoobsttricaeneonatal
e a incorporao de novas prticas.
Opas continuasendoumdos queregis-
tramamaiortaxadecesarianas. Emrela-
oaototal departos, houveumaumento
de38,6%em2002para43,3%em2005,
segundo o Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Esse tipo de parto expe as mulheres a
mais riscos deleses acidentais, reaes
anestesia, infeces e morte. A reco-
mendao da Organizao Mundial da
Sade(OMS) queaproporodeces-
reas correspondaacercade15%dototal
e oprocedimentoseja realizadoapenas
quandohriscotantoparaamequanto
para o beb. Segundo levantamento da
AgnciaNacional deSadeSuplementar
(ANS), a partir de informaes dosetor
de sade suplementar, h uma grande
distoronesseaspectoentreosusurios
deplanos eseguros desade. Enquanto
no SUS a proporo de cesarianas fca
emtornode28%, nosegmentodeplanos
e seguros de sade equivalema 80%do
total de partos.
Como objetivo de reduzir essa prtica
abusiva e mudar os padres da ateno
aoparto, oGovernoFederal lanou, em
30 de maio, a Campanha Nacional de
Incentivo ao Parto Normal e Reduo
da Cesrea Desnecessria. Essa campa-
nha foi, tambm, frutoda parceria com
a ANS, buscando mostrar aos usurios
de planos e seguros de sade os benef-
cios do parto normal e ser uma medida
adicional de qualifcao da ateno s
mulheres no SUS.
Oadequadoacompanhamentopr-na-
tal permite identifcar emtempo hbil
as situaes de risco para a me e para
o feto. As normas tcnicas de Ateno
Humanizada aoPr-Natal e Puerprio,
elaboradaspeloGovernoFederal edistri-
budasaosserviosdoSUS, recomendam
que sejam feitas no mnimo seis con-
sultas de pr-natal a partir doprimeiro
trimestre da gravidez. Ondice de ges-
tantes quedeclararamter realizadosete
oumais avaliaes pr-natais passoude
49,1%em2002para53,6%em2005(ver
tabela 3). Esse aumento, que ocorre de
modo consistente, acompanhado de
umareduodemaisde50%nonmero
de gestantes que disseramnoter feito
consulta pr-natal alguma entre 1999e
2005. Contudo, a cobertura no Norte e
Nordeste ainda fca abaixo dos 40%, e
a distncia entre essas regies e a Sul e
a Sudeste no temrecuado.
AampliaodoPrograma Sade da Fa-
mlia(PSF) eoaumentodos valores pa-
gos comoincentivoaos municpios para
a expanso da assistncia ao pr-natal
tm sido as formas adotadas pelo Go-
TaBELa 1 razo de mortalidade materna brasil e Grandes
regies, 1997 a 2005 (por 100 mil nascidos vivos)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil 61,2 64,8 57,3 52,4 50,7 54,2 52,1 54,4 53,4
norte 53,1 57,1 63,1 62,3 49,8 53,1 57,2 53,1 57,5
nordeste 54,9 55,9 56,3 57,7 57,4 61,4 62,9 63,8 67,0
Sudeste 64,7 70,1 55,2 48,4 44,4 46,4 42,2 44,4 40,7
Sul 71,5 76,2 62,1 53,4 52,6 57,6 51,6 59,0 55,1
centro-oeste 53,3 54,8 57,2 39,1 54,1 60,7 53,5 61,8 54,5
Fonte: SVS/MS
TaBELa 2 proporo de
partos hospitalares
brasil e Grandes
regies, 2005
(em %)
regio Proporo
norte 90,8
nordeste 95,3
Sudeste 99,1
Sul 99,0
centro-oeste 99,3
Total 97,1
Fonte: SVS/MS
Proporo de
cesreas de 28%
no SUS e de 80%
nos planos de
sade, mas OMS
recomenda 15%
2000 140.8 95.5 22.1
2001 137.2 98.0 21.4
2002 135.6 99.2 22.5
2003 135.2 100.8 22.0
2004 138.0 104.2 22.7
2005 130.7 104.5 22.8
Fonte: SVS/MS
aparelho circulatrio Neoplasias causas externas
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0
GrfIcO 2 taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos por causas
selecionadas brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)
Direitos Reprodutivos, queprevaado-
o de diversas aes de planejamento
familiar at2007, defnidas combaseno
documentoDireitos Sexuais eDireitos
Reprodutivos: Uma Prioridade de Go-
verno. As principais propostas some-
lhorar a ateno sade, aperfeioar o
atendimentoaos casos de abortamento
e intensifcar ocombate violncia do-
mstica e sexual (ver, no CDanexo, essa
o alcance da Meta).
Uma pesquisa nacional realizada pelo
GovernoFederal emjunhode2005, em
queforamouvidas 2.100pessoas em131
municpiosde25estados, mostrouqueo
acessoamtodosdeplanejamentofami-
liar ainda umobstculo para boa par-
te delas: 42% disseramque o principal
problema para evitar flhos a falta de
informaosobreosmtodosanticoncep-
cionais. Outras difculdades apontadas
pelos pesquisados foram, pela ordem, a
faltadecolaboraodos homens comos
planos das mulheres (13%), a vergonha
das pessoas emfalar sobre sexo (7%), a
falta de servios pblicos para esterili-
zao (9%) e o preo elevado dos anti-
concepcionais (7%).
Considerando o resultado da pesquisa,
o Governo brasileiro lanou, em 28 de
maio deste ano, uma srie de medidas
que visam aumentar a disponibilidade
dos mtodos contraceptivos e o acesso
a eles, por meio da expanso da oferta
gratuita de mtodos contraceptivos, da
reduo dos preos de plulas anticon-
cepcionais em farmcias credenciadas
pelogovernoe doestmulo realizao
de vasectomia nos servios pblicos de
sade. Essas medidas vm somar-se
ampliao da linha de fnanciamen-
to para as maternidades que prestam
servios ao SUS para humanizao do
atendimento, adequao do espao f-
sico, garantia da presena do acompa-
nhante, compra de equipamentos e re-
cursos adicionais para a realizao de
campanha publicitria de estmulo ao
planejamentofamiliar (ver, noCDanexo,
para o alcance da Meta).

Apesquisareveloutambmqueumele-
vado nmero de pessoas continua a ter
flhos semplanej-los. Dototal deentre-
vistados, 69% disseramter tido flhos.
Desses, 36% afrmaramque a gravidez
no foi programada. Outros 43% ga-
rantiramter planejado todos os flhos,
e 21% asseguraramter planejado pelo
menosumdeles. Em2004, aredepblica
brasileira realizou 38.276 laqueaduras
e 14.201 vasectomias.
Governo lana plano de
ao para controle dos cnceres
de mama e de colo do tero
Umaterceirametaacrescentadaem2005
peloBrasil aoquintoObjetivodeDesen-
volvimentodoMilnioprev a reduo
damortalidadepelosdoistiposdecncer
mais freqentes napopulaofeminina:
o de mama e o de colo do tero.
Em2005, entre as mulheres brasileiras
de 30e 69anos, as doenas doaparelho
circulatrio, neoplasias malignas (cn-
ceres) ecausas externas representaram
69,4%dototal demortes comcausas de-
fnidas. De 2000a 2005, a proporode
bitos por doenas doaparelhocircula-
triocaiude140,8por 100mil mulheres
para130,7umaquedade7%. Oriscode
uma mulher entre 30e 69anos morrer
porneoplasiaaumentou9,5%. Oriscode
morte por causas externas manteve-se
estvel no perodo (ver grfico 2).
A morte por cncer de mama aumen-
tou11,3%, passandode17,7para19,7(ver
Pacto Nacional
pela Reduo
da Mortalidade
Materna e Neonatal
implementa
estratgias de
humanizao da
ateno obsttrica
e neonatal
verno Federal para elevar o nmero de
gestantes que procuram atendimento
especializado (ver, no CD anexo, essa e
o alcance da Meta).
Governo lana medidas
para ampliar acesso aos
mtodos contraceptivos
AConstituioFederal garanteaosbrasi-
leirosodireitoaoplanejamentofamiliar,
regulamentadopelaLei n9.263/96. de-
verdoPoderPblico, portanto, assegurar
s pessoas informaes, meios, mtodos
etcnicasparaassistnciaconcepoe
contracepo. Foi nesse contextoque o
Brasil, em2005, acrescentouaoquinto
ObjetivodeDesenvolvimentodoMilnio
umasegundameta: agarantiadecober-
turauniversal por aes desadesexual
ereprodutiva, por meiodoSUS. Emou-
tubro de 2006, na Cpula Mundial das
Naes Unidas, a Assemblia Geral da
ONUtambmsecomprometeuaalcan-
ar a cobertura universal para a sade
reprodutiva at 2015, o que reforou a
decisotomadapeloGovernobrasileiro
de ampliar suas aes.
Em2005, o Governo Federal lanou a
Poltica Nacional de Direitos Sexuais e
TaBELa 3 proporo de cobertura por consultas de
acompanhamento pr-natal brasil e Grandes regies,
2005 (em %)
De 1 a 3 De 4 a 6 7 ou mais
Nenhuma consultas consultas consultas Total
norte 6,1 17,5 47,2 29,1 100,0
nordeste 3,7 13,4 46,9 36,0 100,0
Sudeste 1,4 5,5 25,2 67,9 100,0
Sul 1,2 5,5 24,9 68,3 100,0
centro-oeste 1,7 7,4 31,1 59,8 100,0
Brasil 2,6 9,3 34,5 53,6 100,0
Fonte: SVS/MS
grfico3). Nocncer detero, atendn-
cia mais difcil de ser verifcada, pois a
partir dos dados no possvel concluir
se a maior taxa de bitos por neoplasias
de colo e de corpo do tero resulta de
umaumentode fatoouda classifcao
maisprecisa, quereduziuaproporode
neoplasias mal diagnosticadas (poro
no-especifcada).
Desde1997, sodesenvolvidas aes es-
pecfcas para o controle do cncer de
colode tero. Entretanto, as iniciativas
nessa rea tm resultados somente a
longo prazo. Para tentar encurtar esse
tempo e alcanar os objetivos preten-
didos, foi criado um grupo de trabalho
formado por diversos rgos governa-
mentais e entidades representativas da
sociedadecivil, queelaborouoPlanode
Ao para o Controle dos Cnceres do
Colo do tero e de Mama 2005-2007
(ver, no CD anexo, essa e outras inicia-
tivas que contribuem para o alcance da
Meta). Trata-se de uma medida indi-
ta de incorporar a deteco precoce do
cncer de colo do tero e de mama
rotina dos servios do SUS, rompen-
do a tradio de trabalhar essas aes
como parte de campanhas.
1
PesquisafnanciadapeloMinistriodaSade
sobre mortalidade materna commulheres
de 10a 49 anos, realizada em2002, nas ca-
pitais brasileiras, mostra que h uma sub-
notifcao desse tipo de bito. Otrabalho
propequesejaaplicadoumfatordecorreo
de 1,4sobre a taxa de mortalidade materna
nacional. Comesse clculo, o indicador no
Brasil seria de 73,9 bitos por 100mil nas-
cidos vivos em2004. Nesterelatrio, foram
usadas as estimativas diretas, de modoque
as informaes nacionais fcassemcompa-
tveis comas regionais, paraas quais noh
fator de correo disponvel. Comrelao
ao fator de correo, ver LAURENTI, Ruy;
JORGE, MariaHelenaPradodeMello; GO-
TLIEB, SabinaLaDavidson. AMortalidade
Materna nas Capitais Brasileiras: Algumas
Caractersticas eEstimativadeumFator de
Ajuste. Revista Brasileira de Epidemiolo-
gia, So Paulo, v. 7, n. 4, 2004.
2
Inclui distrbiohipertensivopreexistente,
hipertenso gestacional, eclmpsia e pr-
eclmpsia (Classifcao Internacional de
Doenas CID, categorias O11-O16).
Fonte: SVS/MS
2000 17.7 9.0 1.0 4.3
2001 18.2 9.5 1.0 4.0
2002 18.8 9.0 1.1 3.6
2003 18.8 9.1 1.3 3.7
2004 19.6 9.6 1.2 3.7
2005 19.7 9.3 1.2 3.6
Neoplasia maligna
da mama
Neoplasia maligna
do colo do tero
Neoplasia maligna
do corpo do tero
Neoplasia maligna
do tero poro NE
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0
GrfIcO 3 taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos, segundo alguns tipos selecionados
de neoplasias brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)
Compromisso da
Assemblia Geral
da ONU refora
deciso brasileira
de universalizar
ateno sade
reprodutiva
odM 5 Melhorar a Sade Materna
o
b
J
e
t
i
v
o

5
Meta 6
(nAes UnidAs)
RedUziR em
tRs qUARtOs,
entRe 1990
e 2015, A tAxA
de mORtAlidAde
mAteRnA
Meta 6a
(bRAsileiRA)
PROmOveR, nA
Rede dO sistemA
nicO de sAde
(sUs), cObeRtURA
UniveRsAl POR Aes
de sAde sexUAl
e RePROdUtivA
At 2015
indicador16 razo de mortalidade
materna(estimativas diretas feitas pela
SVS/MS a partir do SIM/SINASC/MS,
1997 a 2005)
indicador 17 proporo de partos
assistidospor profssional desadequa-
lifcado(utilizadocomoproxy a propor-
o de partos hospitalares em2005, a
partir do SINASC/SVS/MS)
a. proporo de bitos maternos se-
gundogrupodecausas (dados doSIM/
SVS/MS, 2000 a 2005)
b. proporodecoberturapor consultas
depr-natal por regioderesidnciada
me (dados da SVS/MS, 2005)
c. nmerodeinternaespor abortono
SUS, por grandes regies (estimativas
do SIH/SUS, 2003)
d. taxa de mortalidade de mulheres
de 30 a 69 anos, segundo alguns ti-
pos selecionados de neoplasias (dados
da SVS/MS, 2000 a 2005)
e. taxa de mortalidade de mulheres de
30 a 69 anos por causas selecionadas
(dados da SVS/MS, 2000 a 2005
PRinciPAis iniciAtivAs dO GOveRnO FedeRAl
SISTEMANICODE SADE (SUS)
a. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher
b. Programa de Humanizao do Pr-Natal e Nascimento PHPN
c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal
d. Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama e do Colo do tero no Brasil
e. Poltica Nacional de Planejamento Familiar
f. Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu
Meta 6B
(bRAsileiRA)
At 2015,
teR detidO O
cRescimentO dA
mORtAlidAde POR
cnceR de mAmA
e de cOlO de teRO,
inveRtendO A
tendnciA AtUAl
Combater o
HIV/aIds, a malrIa
e outras doenas 6
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 7 At 2015, ter detido A
propAgAo do HiV/Aids e comeAdo
A inVerter A tendnciA AtuAl
METa 8 At 2015, ter detido A incidnciA
dA mAlriA e de outrAs doenAs importAntes
e comeAdo A inVerter A tendnciA AtuAl
A proporo de brasileiros infectados
pelo HIV no apresentou mudanas
significativas nos ltimos anos. O Go-
verno Federal estima que, em 2004,
havia no Brasil aproximadamente 600
mil portadores do vrus, o que indica
que a infeco se manteve estvel em
relaoa 2000. Nesse perodo, a taxa de
prevalncia (proporo da populao
infectada) entre brasileiros de 15 a 49
anos permaneceu em 0,6% 0,8% en-
tre os homens e 0,4% entre as mulhe-
res. A mesma tendncia foi observada
entre jovens do sexo feminino de 15 a
24 anos. A taxa oscilou de 0,28%, em
2004, para 0,26%, em 2006.
A manuteno da taxa de prevalncia
da infeco foi acompanhada de uma
pequena oscilao da incidncia (no-
vos casos de aids). De 1980, quando foi
feito o primeiro diagnstico de aids no
Brasil, at junho de 2006, o Governo
Federal identificou 433.067 casos da
doena nmero que exclui os porta-
dores de HIV que no desenvolveram
aids. A incidncia mdia anual, nos l-
timos anos, foi de aproximadamente
35 mil casos.
Em 2004, a taxa de incidncia foi de
19,7casos para cada 100mil habitantes.
Aanlise regional mostra que a doena
se propagoude forma mais intensa nas
regies que costumamexibir os melho-
res indicadores sociais. No Sul, a inci-
dncia era de 26,5 casos para cada 100
mil habitantes, enquanto no Nordeste,
de 10,3 casos. Alm disso, o Sudeste,
sozinho, concentra mais de 60% dos
casos de aids registrados desde o incio
da epidemia (ver grfico 1).
Aids cresce entre mulheres
de 40 a 49 anos, mas recua
entre usurios de drogas
de ambos os sexos
A aids continua avanando persisten-
temente entre as mulheres de 40 a 49
anos. Ataxa de incidncia nesse grupo,
que era de 17,9 casos para cada 100 mil
habitantes em 1998, subiu para 28,5
em 2004 e manteve-se prxima desse
patamar no ano seguinte. A propaga-
ProPoro
de brasileiros
com HiV fica
estVel
desde 2000
o da doena nessa faixa etria est
associada sobretudo transmisso he-
terossexual causa de 94,5% dos ca-
sos de aids notificados em 2005 entre
mulheres com 13 anos ou mais. A boa
notcia que essa tendncia de alta no
se confirma entre as mais jovens, para
as quais a situao inversa: a taxa de
incidncia emmulheres de 13a 24anos
vem declinando nos ltimos anos.
Aincidncia de aids recuouemumdos
grupos mais vulnerveis doena, os
usurios de drogas injetveis. Em1998,
foramregistrados3.826casosemhomens
acima de 13 anos usurios de drogas
injetveis. Em 2005, esse nmero caiu
70,4%, para 1.133 casos. Para mulheres
usurias dedrogas injetveis na mesma
faixa etria, o nmero do declnio foi
de 64,7%: de 808 casos, em 1998, para
285, em 2005. A participao dos usu-
rios de drogas injetveis de ambos os
sexos entre os casos notificados para
indivduos acima de 13 anos declinou
de 16,2% para 7,3% do total.
tratamento gratuito
ajuda a reduzir
mortalidade por aids
Ataxademortalidadepor aids noBrasil
tem mostrado sinais de declnio des-
de 1996, quando o pas implantou a
poltica de universalizao do acesso
ao tratamento anti-retroviral (Tera-
pia Anti-Retroviral Altamente Ativa
Haart, na sigla emingls). Ataxa, que
em 1996 era de 9,6 mortes para cada
100 mil habitantes, diminuiu para 6,0
em 2005. O Sudeste teve a queda mais
expressivanoperodo. Nas regies Nor-
te, Nordeste e Sul, houve crescimento
(ver grfico 2).
A desagregao dos dados por gnero
mostra que a tendncia de queda se
manteve tantoentre os homens quanto
entre as mulheres apesar de a taxa
de mortalidade para o sexo masculino
ser o dobro da registrada para o sexo
feminino. Essamelhorasedeve, emboa
parte, s aes do Programa Nacional
de DST e Aids (ver, no CD anexo, essa e
outras iniciativas que contribuem para
o alcance da Meta). Desenvolvido pe-
lo Governo brasileiro, esse programa
mencionado por diversos organis-
mos internacionais como referncia
de projeto bem-sucedido no comba-
te aids.

uso de preservativo
cresce entre jovens de
ambos os sexos
Adivulgaodos mtodos depreveno
ao contgio de doenas sexualmente
transmissveis, enfatizadapeloPrograma
Nacional de DST e Aids e por projetos
de organizaes da sociedade civil, tem
contribudoparaelevar opercentual da
populao que se protege contra doen-
as sexualmente transmissveis. Uma
pesquisa feita em 2004 pelo Governo
Federal apontou que 57% dos entre-
vistados de 15 a 24 anos haviam usado
preservativo na ltima relao sexual.
A proporo maior entre os homens
(68%) do que entre as mulheres (44%).
Alm disso, 39% dos jovens declara-
ram usar preservativos regularmen-
GrfIcO 1 taxa de incidncia de aids, segundo ano
de diagnstico Brasil e grandes regies,
1995 a 2005 (por 100 mil habitantes)
Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
35
30
25
20
15
10
5
0
GrfIcO 2 taxa de mortalidade por aids, por ano de bito
Brasil e grandes regies, 1994 a 2005
(por 100 mil habitantes)
Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Incidncia
de aids
tem recuado
entre mulheres
de 13 a 24 anos
te, independentemente do parceiro,
e 58% afirmaram usar preservativos
quando o parceiro era eventual ta-
xa de 64% entre os homens e de 45%
entre as mulheres.
Oaumentodousodepreservativos tem
sido confirmado pelas pesquisas rea-
lizadas durante a seleo para o servi-
o militar. Levantamentos feitos com
jovens de 17 a 21 anos conscritos do
Exrcito brasileiro alistados que se
apresentam comisso de seleo do
Exrcito mostram que o uso de pre-
servativo com parceiro eventual vem
crescendode forma consistente nos l-
timos anos. Aproporoera de 53%em
1999e aumentoupara 57%em2002. O
uso de preservativo na ltima relao
sexual subiu de 61,5% para 69,3%, no
mesmo perodo.
Aadeso aos mtodos preventivos tem
crescido tambm quando se trata da
primeira relao sexual. Em 1986,
apenas 9% dos jovens com idade en-
tre 16 e 25 anos disseram ter usado
algum instrumento de preveno na
primeira relao. A proporo subiu
para 49% em 1998 e atingiu 53% em
2004 sem diferenas significativas
entre os sexos.
Aps trs anos de alta,
incidncia de malria volta
a cair em 2006
A Amaznia Legal (formada pelos sete
estados do Norte e por parte do Ma-
to Grosso e do Maranho) concentra
99,5% dos casos de malria no Brasil.
A incidncia da doena na regio caiu
de 1999 a 2002, quando foram regis-
trados menos de 350 mil casos. Esse
declnio foi interrompido a partir de
2003, tendncia que s foi invertida
em 2006, quando a incidncia voltou
a recuar. Ainda assim, nesse ano foram
registrados cerca de 540 mil casos (ver
grfico 3).
Entre 2003 e 2006, a incidncia pa-
rasitria anual (IPA) da malria na
Amaznia Legal variou de 18,3 a 26,6
casos para cada mil habitantes. O indi-
GrfIcO 3 nmero de casos de malria
Amaznia legal, 1999 a 2006
Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
GrfIcO 4 incidncia parasitria anual (ipA) da malria
Amaznia legal, 2003 a 2006 (por mil habitantes)
Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS
30
25
20
15
10
5
0
2003 2004 2005 2006
cador, usado para medir a intensidade
de transmisso da doena, aumentou
de 2003 a 2005, mas voltou a cair em
2006, quando foram registrados 22,9
casos para cada mil habitantes (ver
grfico 4).
Dos noveestados quecompema Ama-
znia Legal, quatro Amazonas, Ron-
dnia, Par e Acre responderam por
87,9% dos casos de malria registra-
dos na regio no ano de 2006. Aspec-
tos como a ocupao desordenada do
espao urbano podem explicar, pelo
menos em parte, essa forte concen-
trao da doena. Em capitais como
Manaus (AM) e Porto Velho (RO), os
extensos aglomerados urbanos nas re-
gies perifricas, nos quais as condies
de moradia so geralmente precrias,
representam um ambiente propcio
propagao da doena.
Os dados municipais sobre a malria
reforamaanlise: as duas capitais con-
centraram14,2%dos casos registrados
na regio amaznica em 2006. Apesar
doelevadonmerodeocorrncias, Ma-
naus e Porto Velho no apresentaram
as maiores taxas de incidncia. A re-
gio do Alto Juru, no Acre, respondeu
por 14,3% das notificaes da doena
nesse mesmo ano.
O incremento da Rede de Diagnstico
da Malria na Amaznia Legal ampliou
o acesso ao tratamento e ajudou a re-
duzir o nmero de casos graves (ver, no
contribuem para o alcance da Meta).
Em 2006, 56,2% dos infectados fize-
ram exames menos de 48 horas aps
o incio dos sintomas da doena. Essa
maior rapidez no atendimento mdico
permitiu uma queda significativa da
mortalidade em decorrncia da ma-
lria (ver grfico 5).
tuberculose recua ainda
mais, mas cura entre
HiV-positivos segue baixa
Aps umligeiro aumento entre 2000e
2003, a taxa de incidncia de tubercu-
lose tem recuado no Brasil
1
. A doen-
a afetava cerca de 40 pessoas a cada
100mil habitantes em2005(ver tabela
1). Apesar dessa tendncia de queda, a
proporo de pacientes com a tuber-
culose do tipo pulmonar bacilfera (a
forma contagiosa) permanece acima
de 50%, no mesmo patamar dos anos
anteriores um paciente pulmonar,
se no tratado, pode infectar inme-
ras pessoas em um ano.
A maioria dos casos novos de tuber-
culose em 2005 foi registrada no Su-
deste (45,9%) ou no Nordeste (29,4%),
regies que h cinco anos lideram o
contgio. A cura de casos, de todas as
formas de tuberculose, foi de 75% em
2005 (excludos aqueles sem informa-
GrfIcO 5 coeficiente de letalidade da malria Amaznia
legal, 1999 a 2006* (bitos por mil casos)
Fonte: SIM/Datasus/MS e Sivep-Malria/SVS/MS
* Dados parciais
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0
TaBELa 1 incidncia e taxa de incidncia de tuberculose por 100 mil habitantes (de todas as formas,
pulmonar e pulmonar bacilfera), por ano de notificao Brasil, 2000 a 2005
Fonte: e: Sinan-TB/SVS/MS
* Excludos os registros sobre os quais falta informao sobre sexo, idade ou cdigo de municpio de residncia.
** Onmero de casos novos pulmonares est includo no nmero de casos novos, e o nmero de casos novos pulmonares bacilferos est includo no nmero de casos novos pulmonares.
ano
2000
2001
2002
2003
2004
2005
casos
novos
69.887
70.277
74.202
76.519
75.008
74.113
casos
novos
pulmonares
60.293
60.260
63.299
65.381
64.095
63.423
casos novos
**
pulmonares
bacilferos
37.495
37.227
39.236
40.814
39.792
39.898
Pulmonares/
total
86,3
85,7
85,3
85,4
85,5
85,6
Bacilferos/
total
53,7
53
52,9
53,3
53,1
53,8
casos
novos
41,2
40,8
42,5
43,3
41,9
40,2
casos
novos
pulmonares
35,5
35,0
36,2
37,0
35,8
34,4
casos novos
pulmonares
bacilferos
22,1
21,6
22,5
23,1
22,2
21,7
Incidncia % Taxas*
Morte por
aids diminuiu
tanto entre os
homens como
entre as mulheres
GrfIcO 6 coeficientes de mortalidade por tuberculose
Brasil e grandes regies, 1980 a 2005 (por 100 mil habitantes)
Fonte: SIM/DASIS/SVS/MS
8
6
4
2
0
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
o). Assim como em anos anteriores,
foi baixa a proporode cura dos novos
casos de tuberculose entre pacientes
HIV-positivos (42,4%) e pacientes que
retomaram o tratamento aps aban-
don-lo alguma vez (34,1%).
Entre os fatores que contribuem para
a disseminao da tuberculose, desta-
cam-seousoincorretodos medicamen-
tos
2
, a alta capacidade infectante de
um portador da doena e a ocorrncia
de grandes aglomeraes nos centros
urbanos, associados s precrias con-
dies sanitrias.
A recente queda da incidncia da tu-
berculose foi acompanhada da redu-
o da mortalidade por essa doena.
Entre 2000 e 2005, o percentual de
bitos que tiveram como causa bsica
a tuberculose diminuiu significativa-
mente, sobretudo nas regies Sudes-
te, Sul e Norte (ver grfico 6). Apesar
da tendncia de declnio, a associao
da tuberculose morte de pacientes
com outras doenas ainda elevada: a
tuberculose foi causa associada a cer-
ca de 14% dos bitos por aids, entre
2002 e 2005.
OProgramaNacional deCombateTu-
berculose, quedesenvolveiniciativaspa-
ra ampliar o acesso ao diagnstico e ao
tratamentodadoena, teminfuenciado
nadiminuiodonmerodemortes em
decorrnciadainfeco(ver, noCDanexo,
paraoalcance daMeta). Almdisso, ou-
tras aes empreendidas por governos
municipais e estaduais tm ajudado a
reduzir a mortalidade. Nos chamados
municpiosprioritrios(queconcentram
75%dos casos detuberculosenoBrasil),
por exemplo, a cobertura doTratamen-
toSupervisionadoaumentoude7%, em
2000, para 81,2%, em2006.
1
Nos relatrios anteriores, tambm foi
acompanhado o controle hansenase.
Neste relatrio, no entanto, esse acom-
panhamento no foi includo porque a
metodologia de clculo dos indicadores
utilizados est sendo revisada.
2
Alguns pacientes no tomam a medica-
o conforme sua prescrio (nas doses,
freqncia e durao indicadas). O uso
incorreto da medicao faz com que sur-
jam variedades mais resistentes do bacilo
ao efeito das drogas.
Rapidez no
atendimento
permitiu queda
signifcativa
da mortalidade
por malria
odm 6 Combater o HIV/aIds,
a malrIa e outras doenas
o
b
J
e
t
i
V
o

6
Meta 7
(nAes UnidAs)
At 2015,
teR detidO
A pROpAgAO
dO Hiv/Aids
e cOmeAdO
A inveRteR A
tendnciA AtUAl
indicAdor 18 taxa de prevalncia
do HIV/aids entre as mulheres grvi-
das comidades de 15a 24anos (dados
do MS de prevalncia da infeco pelo
HIVentre parturientes de 15 a 24 anos
para 2004)
indicAdor 19 taxa de utilizao de
anticoncepcionais (indicador no dis-
ponvel)
indicAdor19A usodepreservativos
naltimarelaosexual derisco(dados
daPesquisadeConhecimento, Atitudes
ePrticascomaPopulaoBrasileirade
15 a 54 Anos - PCAP-BR, 2004)
indicAdor 19 B proporo de pes-
soas entre 15 e 24 anos comconheci-
mento correto do HIV/aids (dados da
PCAP-BR, 2004, para populao de 15
a 54 anos)
indicAdor 20 nmero de crianas
tornadas rfs pela aids (informaes
atualizadas no disponveis)
A. taxa de incidncia de aids, segundo
regioderesidnciapor anodediagns-
tico (dados do MS/SVS/PNDST-AIDS
1995 a 2005)
B. prevalnciadainfecopeloHIVentre
a populao de 15 a 49 anos, por sexo
(dados do PNDST-Aids, 2004)
c. taxademortalidadepor aidssegundo
regio de residncia por ano do bito
(dados doMS/SVS/PNDST-AIDS1995
a 2005)
pRincipAis iniciAtivAs dO gOveRnO FedeRAl
a. Programa DST/aids
b. Programa Nacional de Controle da Malria - PNCM
c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose
d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase
e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
odm 6 Combater o HIV/aIds,
a malrIa e outras doenas
o
b
J
e
t
i
V
o

6
Meta 8
(nAes UnidAs)
At 2015, teR
detidO A incidnciA
dA mAlRiA e de
OUtRAs dOenAs
impORtAntes
e cOmeAdO
A inveRteR A
tendnciA AtUAl
Meta 8a
(bRAsileiRA)
At 2015, teR
RedUzidO A
incidnciA dA
mAlRiA e dA
tUbeRcUlOse
indicAdor21taxadeprevalnciaede
mortalidadeligadasmalria(Incidncia
ParasitriaAnual, dadosdoSIVEP-Mal-
ria/SVS/MS, 2000a2005ecoefciente
de letalidade da malria na Amaznia
Legal, dadosSIM/Datasus/MSeSIVEP-
Malria/SVS/MS, 1999 a 2005)
indicAdor22proporodapopulao
das zonas de risco que utiliza meios de
proteoedetratamentoefcazescontra
a malria (indicador no disponvel)
indicAdor23 taxa de prevalncia e
mortalidade ligadas a tuberculose (da-
dos da SVS/MSde mortalidade por tu-
berculose de 1980 a 2005)
indicAdor 24 proporo de casos
detuberculosedetectadosecuradosno
mbito de tratamentos de curta dura-
o sob vigilncia direta (utilizado co-
mo proxy o encerramento para casos
novos de tuberculose por categorias de
encerramento em Unidades de Sade
come semtratamento supervisionado
SINAN/SVS/MS, 2000 a 2003)
A. nmero de casos de malria na
Amaznia Legal (dados SIVEP-Mal-
ria/SVS/MS)
B. incidncia e taxa de incidncia de tu-
berculose (de todas as formas, pulmo-
nar e pulmonar bacilfera), por ano de
notifcao(dadosSINAN-TB/SVS/MS,
2000 a 2005).
a. Programa DST/aids
b. Programa Nacional de Controle da Malria PNCM
c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose
d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase
e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
Meta 8B
(bRAsileiRA)
At 2010,
teR eliminAdO
A HAnsenAse
Garantir a
SuStentabilidade
ambiental 7
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 10 ReduziR pela metade, at 2015,
a pRopoRo da populao sem acesso
peRmanente e sustentvela gua potvel
e esgotamento sanitRio
METa 9 integRaR os pRincpios do
desenvolvimento sustentvel s polticas
e aos pRogRamas nacionais e ReveRteR a peRda
de RecuRsos ambientais
METa 11 at 2020, teR alcanado uma
melhoRa significativa na vida de pelo
menos 100 milhes de habitantes de
assentamentos pRecRios
Paramonitorarumtematoamplocomo
a sustentabilidade ambiental, o stimo
Objetivo de Desenvolvimento do Mil-
nio, construdocombasenas discusses
internacionais sobreomeioambientee
osassentamentoshumanosocorridasnas
conferncias Rio92eHabitat II, estabe-
leceu trs metas, avaliadas por meio de
oitoindicadores. Essaestruturadeacom-
panhamentoenglobaquestesmaisdire-
tamenterelacionadasaomeioambiente,
comoodesmatamento, aconservaoda
biodiversidadeeoaquecimentoglobal, e
aspectosrelativosqualidadedevidanos
assentamentoshumanos, comooacesso
adequado a gua, esgoto e moradia.
OprimeiroindicadorpropostopelaONU
paramonitorarameta9(Integrarosprin-
cpios dodesenvolvimentosustentvel
s polticas e aos programas nacionais
e reverter a perda de recursos ambien-
tais) aproporodoterritrionacional
coberto por reas forestais, segundo a
defniodeforestasadotadapelaOrga-
nizaodasNaesUnidasparaAgricul-
tura e Alimentao(FAO)
1
. NoBrasil, a
reacobertapor forestasnativasabran-
ge cerca de 4,6 milhes de quilmetros
quadrados, o que corresponde a 54,2%
do territrio nacional (ver tabela 1). As
forestasconcentram-seprincipalmente
naAmaznia(74%), seguidapelocerrado
(16,3%) e pela Mata Atlntica (5%).
rea protegida
cresce e
desmatamento
na amaznia
volta a cair aps
sete anos
TaBELa 1 cobertura florestal nativa, segundo os biomas
brasil, 2002
rea total*
(km
2
)
Cobertura
florestal**
(km
2
)
Cobertura
florestal
(%)
Contribuio
para o total de
florestas (%)
Fonte: (*) IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil; (**) MMA, 2007. Mapas de Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros
Bioma
amaznia 4.196.943 3.416.391 80,8 74,0
Mata atlntica 1.110.182 230.900 21,8 5,0
Cerrado 2.036.448 751.943 36,7 16,3
Pantanal 150.355 7.662 5,1 0,1
Caatinga 844.453 201.428 24,3 4,4
Pampa 176.496 9.591 5,4 0,2
Total 8.514.877 4.617.915 54,2 100,0
GrfICO 1 desflorestamento na amaznia legal brasileira, 1988 a 2006 (km
2
/ano)
Fonte: MMA, combase emdados do PRODES - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), 2007
88/89 89/90 90/91 91/92 92/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
17.770
13.730 13.786
18.161
29.059
17.383 17.259
18.226 18.165
21.205
25.151
27.429
18.793
13.227
11.030
14.896
13.100

QuadRo 1 Biomas continentais brasileiros
omapadebiomasdobrasil de2004
mostra que o pas possui seis biomas
continentais: amaznia, cerrado, caa-
tinga, mataatlntica, pantanal e pam-
pa. o levantamento classifca bioma
comoumconjuntode vida (vegetal e
animal) constitudo pelo agrupamen-
to de tipos de vegetao contguos e
identifcveis emescala regional, com
condies geoclimticas similares e
histria compartilhada de mudanas,
oqueresultaemumadiversidadebio-
lgica prpria.
anomenclatura dos biomas levou
emconta as denominaes mais po-
pularesvinculadasftogeografa(dis-
tribuiogeogrfca da vegetao) no
brasil. o estudo revela que todos os
biomas apresentam mudanas pro-
vocadas pela ao do homem.
a amaznia, com 4,2 milhes de
quilmetros quadrados, ocupa quase
metade(49,3%) doterritrionacional.
aforesta ombrfla densa caracte-
rizada pela mata sempre verde, com
copas de at 15 metros, temperatu-
ras elevadas e alta pluviosidade
a vegetao predominante e cobre
41,7% do bioma.
as vegetaes nativas forestais e
no-forestais se estendempor cerca
de85%daregio, aopassoqueasre-
as afetadas por atividades humanas
correspondem a 9,5%.
o cerrado, conhecido como a sa-
vana brasileira, estende-se por apro-
ximadamente 2 milhes de quilme-
tros quadrados (23,9% do territrio
brasileiro). aforte expanso da agro-
pecuria nesse bioma provocou a eli-
minaode39%dacoberturavegetal
nativa do cerrado e a fragmentao
da maioria dos seus habitats, o que
pode ter acarretado elevadas perdas
de biodiversidade.
aMata atlntica, compoucomais
de 1 milho de quilmetros quadra-
dos, o terceiro bioma mais extenso
do brasil ocupa 13% do territrio
nacional. ela se caracteriza como o
grande conjunto forestal extra-ama-
znico, formado principalmente por
forestas ombrflas densas e por fo-
restas estacionais semideciduais
em que de 20% a 50% das rvores
perdem as folhas no perodo seco.
abrigo das cidades mais populosas
dopas, a mataatlntica hoje omais
descaracterizado dos biomas brasi-
leiros a ao do homemafetou 71%
de sua extenso. semelhana do
ocorrido no cerrado, a perda e frag-
mentao de habitats tambmpode
ter ocasionado elevadas perdas da
biodiversidade.
a caatinga, nico bioma exclusi-
vamente brasileiro, ocupa 844,5 mil
quilmetros quadrados e se caracte-
riza principalmente pelo clima semi-
rido e pela vegetao do tipo savana
estpica, com fsionomia decidual e
espinhosa. as formaes nativas fo-
restaiseno-forestaiscorrespondem
a quase 63% desse bioma.
opampaabrange a metade sul do
Rio grande do sul, aproximadamen-
te 176,5 mil quilmetros quadrados,
onde predominam as paisagens ca-
ractersticas de campos naturais. a
superfcie sob infuncia de ativida-
des humanas corresponde a 48,7%
da rea do bioma.
oPantanal, maior rea mida con-
tnuadomundo, cobreumasuperfcie
estimadade150mil quilmetros qua-
drados. o bioma est relativamente
bemconservado, preserva 86,8%de
coberturavegetal nativa, ondepredomi-
namas ftofsionomias no-forestais.
aao do homem, que deixou sinais
em 11,5% do bioma, marcada prin-
cipalmente pelas pastagens.
MaPa 1 biomas continentais brasileiros
amaznia
mata atlntica
cerrado
caatinga
pantanal
pampa
Fonte: IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil
OdesmatamentonaAmazniaLegal tem
sidomonitoradoregularmentepeloGo-
vernobrasileiro
2
. Osdadosmostramque
o auge do desforestamento na regio
ocorreu entre 1994 e 1995, coma des-
truio de mais de 29 mil quilmetros
quadrados de forestas. Aps umbreve
arrefecimentoem1996e 1997, a derru-
badateveumatendnciaascendenteat
2004, quando o desforestamento caiu
signifcativamente. Dados preliminares
para 2005/2006 indicamumdesmata-
mento de cerca de 13 mil quilmetros
quadrados.
Adiminuiodareadesforestadapode
seratribuda, emgrandemedida, saes
empreendidas pelo Governo brasileiro
nombitodoPlanode Aopara a Pre-
venoeControledoDesmatamentona
AmazniaLegal (ver, noCDanexo, essae
outras iniciativas que contribuemparao
alcancedaMeta). Contudo, mesmocom
aquedarecente, importantenotar que
o desmatamento total nos ltimos 20
anos foi de300mil quilmetros quadra-
dos uma rea maior que Rio Grande
do Sul e Sergipe somados e a poro
desmatada anualmente na Amaznia
Legal ainda muito grande.
Estabelecer reas protegidas uma
maneira importante de garantir a con-
servao dos biomas e da diversidade
biolgica. E o Brasil vemusando tam-
bm desse mecanismo para combater
o desmatamento (ver grfico 2). A pro-
teo da biodiversidade temsido uma
das prioridades do Governo brasileiro,
que, inclusive, adotourecentemente, por
meio da resoluo Conabio n 3, de de-
zembrode2006, umconjuntodemetas
nacionais de biodiversidade para 2010.
Em2006, havia 288 unidades de con-
servao federais administradas pelo
Ibama, segundo o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza
(Snuc). Somadas, essas unidades abran-
giam696 mil quilmetros quadrados
umareamaior queMinas Gerais , dos
quais 331 mil se destinavam proteo
integral e 365mil aousosustentvel da
foresta
3
(ver quadro 2). A maior parte
das unidades de conservao federais
composta por parques e forestas na-
cionais, querespondem, respectivamen-
te, por 219 mil quilmetros quadrados
(31,5% do total) e 168 mil quilmetros
quadrados (24,2%). As reservas extra-
tivistas abrangem 98 mil quilmetros
quadrados (14,7% da rea total).
O bioma brasileiro mais protegido a
Amaznia, quetem13,1%deseuterritrio
emunidades deconservaofederais. O
percentual protegidodosdemaisbiomas
GrfICO 2 unidades de conservao federais
brasil, 2002 a 2006
Fonte: MMA, Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
at 2002 2003 2004 2005 2006
80
70
60
50
40
30
20
10
0
350
300
250
200
150
100
50
0
235 238 245
288
265
rea (km
2
) nmero de ucs
GrfICO 3 percentual dos biomas protegidos por unidades
de conservao federais brasil, 2006
proteo uso
6,28
6,81
amaznia caatinga cerrado mata
atlntica
pampa pantanal Brasil
14
12
10
8
6
4
2
0
0,79
3,16
0,83
1,94
0,81
1,81
1,00
3,80
4,14
58
2,05
0,87
0,00
Desmatamento
anual na Amaznia
caiu de 29 mil km
2

em 1994 para
13 mil km
2
em 2006

QuadRo 2 Unidades de conservao brasileiras: a diferena
entre proteo integral e manejo sustentvel
Caractersticas das unidades de conservao brasileiras, por categoria
oartigo2dalei n9.985/00,
que instituiu o sistema na-
cional de unidades de con-
servaodanatureza(snuc),
divide as unidades de con-
servaobrasileirasemdois
grandes grupos: de prote-
o integral e de uso sus-
tentvel.
as unidades deconserva-
o de proteo integral
tm como propsito man-
ter osecossistemaslivresde
qualquer alteraocausada
pela interferncia humana.
nessas reas, permitido
apenas o uso indireto dos
recursos naturais, por meio
de atividades educacionais,
cientfcas e recreativas.
so de uso sustentvel
asunidadesdeconservao
destinadas explorao do
meioambientedemaneiraa
garantir aperenidadedosre-
cursosambientaisrenovveis
edos processos ecolgicos.
nessemodelo,omanejodeve
necessariamente manter a
biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos e ser
feito de forma socialmente
justa e economicamente vi-
vel. oobjetivo bsico des-
sasunidadescompatibilizar
a conservao da natureza
com o uso sustentvel dos
recursos naturais. os usos
e as atividades permitidos
em cada categoria de ma-
nejo esto relacionados s
orientaesdoplanodema-
nejodecadaunidadedecon-
servao. oquadro ao lado
mostraostiposdeunidades
de conservao existentes
no pas (ver tambmo gr-
fco 4, pg. 104).
estao
ecolgica (1)
Reserva
biolgica (1)
parque
nacional (1)
monumento
natural (2)
Refgio de vida
silvestre (1)
rea de
proteo
ambiental
(apa) (1)

rea de
Relevante
interesse
ecolgico
(arie) (1)
floresta nacional
(flona) (1)
Reserva
extrativista
(Resex) (3)
Reserva de
fauna (1)

Reserva de
desenvolvimento
sustentvel (1)

Reserva particular
do patrimnio
natural (Rppn) (1)
tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas
cientficas
visa proteger integralmente a fauna, flora e demais atributos naturais exis-
tentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes
ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao dos ecossistemas
alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais

tema finalidade de preservar ecossistemas naturais de grande relevncia eco-
lgica e atratividade turstica. permite pesquisas cientficas e o desenvolvimen-
to de atividades de educao ambiental, de recreao e de turismo ecolgico
visa preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica
protege ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia
ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna resi-
dente ou migratria
rea extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos
relevantes no que se refere a fauna, flora, geologia, paisagem e valores est-
ticos ou culturais especialmente importantes para o bem-estar das popu-
laes humanas. tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biol-
gica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais
rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao
humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exem-
plares raros da fauna e flora regional. visa manter os ecossistemas naturais
de importncia regional ou local e regular o uso dessas reas, de modo a
compatibiliz-los com os objetivos de conservao da natureza
rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, tem
como objetivo bsico o uso mltiplo e sustentvel dos recursos florestais e
a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel
de florestas nativas
rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia se
baseia no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de ani-
mais de pequeno porte. visa proteger os meios de vida e a cultura dessas
populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais
rea com animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes
ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre manejo
econmico sustentvel de recursos da fauna
rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia se baseia
em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvi-
dos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais, que
desempenham papel fundamental na proteo da natureza e na manuten-
o da diversidade biolgica
rea privada de interesse pblico, destinada em carter definitivo conser-
vao da diversidade biolgica
U
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v
e
l

Fonte: MMA, 2007.
(1) de posse e domniopblicos; (2) constituda por terras pblicas ouprivadas; (3) de domniopblico, comusoconcedidos populaes extrativistas tradicionais.
Importncia biolgica
Alta
Muito alta
Extremamente alta
Insuficientemente conhecida
muitopequenonoultrapassa1%da
rea do Pantanal, por exemplo.
Almdasunidadesdeconservaofede-
rais, existemas reas protegidas pelos
estadosepelosmunicpios. Emdezembro
de 2006, oBrasil tinha 423unidades de
conservao estaduais, corresponden-
tes a 302 mil quilmetros quadrados,
segundo o Snuc. Na esfera municipal,
eram689 unidades de conservao em
2002, quesomavam105mil quilmetros
quadrados, de acordo como Perfl dos
Municpios Brasileiros: Meio Ambien-
te 2002, da Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais do IBGE(2005). O
conjunto de unidades de conservao
federais, estaduais e municipais cobre
13% do territrio nacional.
Alm das unidades de conservao, o
Brasil possibilitaacriaodecomplexos
geoeconmicos e sociais denominados
Distritos Florestais Sustentveis (DFS)
reasondeogovernobuscaimplementar
polticaspblicasdeestmuloaomanejo
forestal e produo de forma susten-
tvel. A iniciativa decorre da edio da
Lei de Gestode Florestas Pblicas (n
11.284/06). Oprimeirodistritodessetipo
foi criado por decreto emfevereiro de
2006efcasmargensdaBR-163, estrada
queligaosul dopasaSantarm, noPar
(ver, noCDanexo, essaeoutrasiniciativas
que contribuemparaoalcance daMeta).
So190mil quilmetrosquadrados, 90%
deles, aproximadamente, cobertos por
forestas. Na regio, h quatro plos de
produo forestal, com205 empresas
atuando em15 localidades. A previso
de que o DFS da BR-163 tenha 50 mil
quilmetros quadrados destinados ao
manejoambiental, deondeseroextra-
dos de forma sustentada 4,5milhes de
metros cbicos de madeira emtoras.
OGovernoFederal atualizou, noinciode
2007, asreasprioritriasparaconserva-
o, usosustentvel erepartiodos be-
nefciosdabiodiversidadeemcadabioma
brasileiro(ver, noCDanexo, essaeoutras
iniciativas que contribuemparaoalcan-
cedaMeta). As reas foramclassifcadas
deacordocomsuaimportnciabiolgica
e coma urgncia para a implementao
dasaessugeridas. Essetrabalhoresul-
tounumbancodedadoscom2.684reas
prioritriasparaconservao(vermapas
2A e 2B), das quais 1.123 j protegidas,
comounidadesdeconservaoouterras
indgenas, e 1.561 coma recomendao
doGovernobrasileirodeimplantaode
projetos de preservao. AMata Atln-
tica e a Amaznia detm63%das reas
prioritrias (880 e 824 reas, respecti-
vamente). As demais reas prioritrias
estonocerrado(431), nacaatinga(292),
no pampa (105), no Pantanal (50) e na
zona marinha (102).
Tambmcontribuemparaaconservao
da biodiversidade e, sobretudo, para a
preservaoda cultura dos povos tradi-
cionais as terras indgenas eas comuni-
dadesquilombolas. OBrasil abrigaatual-
menteaproximadamente512mil ndios
4
,
segundoa FundaoNacional dondio
(Funai). Almdessa populao, estima-
se que existamoutras 68 comunidades
isoladas, semcontato coma sociedade.
O pas tem ao todo 500 terras indge-
nas em diferentes situaes jurdicas,
que abarcam 1,07 milho de quilme-
tros quadrados um territrio maior
que Mato Grosso (ver tabela 2). Ainda
h 111 reas ocupadas por ndios sendo
estudadasecomextensodesconhecida.
As terras indgenas efetivamente regu-
larizadas so392eenglobamquase945
mil quilmetros quadrados.
Amaiorpartedasterrasindgenassecon-
centranaRegioNorte, emMatoGrosso
enoMaranho(vermapa3). Asuperfcie
total das terras indgenas, comlimites
defnidosatmaiode2007, corresponde
a 12,6% do territrio nacional.
A rea ocupada pelas comunidades re-
manescentes de quilombos signifca-
tivamente menor, mas tambmimpor-
tanteparapreservar omeioambiente, a
identidade tnica, a cultura e os modos
de vida das comunidades tradicionais
brasileiras. H atualmente 3.524 co-
munidades quilombolas identifcadas
no Brasil, segundo estimativas preli-
minares. Desse total, 1.170 possuem a
certifcao de auto-reconhecimento e
outras 82 encontram-se efetivamente
tituladas. As comunidades j tituladas
seconcentramsobretudonoMaranho
e no Par e ocupam7,135 mil quilme-
tros quadrados (ver tabela 3).
nvel energtico da
economia se mantm
estvel desde 2000
Oconsumode energia por dlar doPIB
oterceiroindicadorrecomendadopela
ONUparamonitorar odesempenhodos
pases na Meta 9. Essa relao aponta o
grau de uso de energia na economia e
est associada estrutura produtiva do
pas e ao seu nvel de crescimento eco-
nmico. Durante a dcada de 70, a taxa
de intensidade energtica apresentou
tendnciadequedaemrazo, principal-
mente, damaiorutilizaodefontesmais
efcientes que a lenha residencial (que
temumaefcinciaenergticaentre4%
e10%). Elafoi substituda, entreoutros,
GrfICO 4 distribuio
das unidades
de conservao
federais, segundo
categorias de
manejo brasil,
2006
Uso sustentvel
floresta nacional
Reserva extrativista
rea de proteo ambiental
Reserva de desenvolvimento
sustentvel
Proteo integral
rea de relevante interesse ecolgico
parque nacional
estao ecolgica
Reserva biolgica
Refgio de vida silvestre
31,5
10,3
5,5
24,2
14,7
13,4
0,1 0,1
0,2
TaBELa 2 situao jurdica das terras indgenas
5
brasil, 2007
Fonte: MJ, Funai, lista ofcial em10/5/2007
Situao jurdica No. de terras indgenas Superficie km
2
Emestudo/restrio 111 indefinida
Encaminhadas como reserva Indgena 15 66,61
Delimitada 28 17.3654,93
Declarada 36 80.108,51
Homologada 29 27.275,25
regularizada 392 944.476,19
Total 611 1.069.291,49
TaBELa 3 comunidades
Quilombolas
tituladas
brasil, 2007
Fonte: Seppir, junho de 2007
Uf
aP 2 169 117.98
Ba 5 1538 517.25
GO 1 600 2.531.92
Ma 27 1782 296.58
MG 1 13 1.99
MS 2 130 24.34
MT 1 350 117.23
Pa 30 3854 3.140.76
PE 2 521 170.49
PI 2 181 14.75
rJ 2 74 11.16
SE 1 130 21.01
SP 6 220 169.64
Total 82 9562 7.135.08
N de
comunidades
N de
famlias
rea
km
2
Importncia biolgica
alta
muito alta
extremamente alta
insuficientemente conhecida
MaPa 2 reas prioritrias para conservao brasil, 2007
Fonte: MMA, 2007. reas Prioritrias para a Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira
MaPa 2a reas prioritrias para conservao,
segundo importncia biolgica brasil, 2007
MaPa 2B reas prioritrias para conservao,
segundo prioridade de ao brasil, 2007
Prioridade de ao
alta
muito alta
extremamente alta
pelo gs liquefeito de petrleo (40% a
50% de efcincia).
Noincioda dcada de 80, noentanto, a
expansodesetoresqueconsomemmuita
energia, comoosiderrgico, contribuiu
paraelevar esseindicador. Nadcadade
90, aintensidadeenergticadaeconomia
brasileira futuoumoderadamente, es-
tabilizando-seapartir de2000emnvel
mais baixo (ver grfico 5).
brasil reduz consumo
de cfc em 90% e cumpre
meta de montreal
Outros dois indicadores usados para
acompanharodesempenhonanonaMeta
dizemrespeitoaoconsumodeclorofu-
orcarbonetos(CFCs), gasesqueprejudi-
cama camada de oznio, e s emisses
dedixidodecarbono(CO
2
), oprincipal
causador do efeito estufa.
OBrasil temreduzidoousodesubstn-
cias destruidoras da camada de oznio.
Oconsumode CFCpresente emgela-
deiras e aparelhos de ar-condicionado
caiumais de 90%entre 1999e 2006, o
quepermitiuqueopas cumprissetanto
suas metas internas de reduoquanto
as metas estabelecidas pelo Protocolo
de Montreal (ver grfico 6).
MaPa 3 terras indgenas brasil, 2004
Fonte: MMA 2007, combase emreas de Reservas Indgenas Funai, agosto de 2004
OBrasil nodispededados mais atua-
lizados sobreaemissototal degases do
efeitoestufa almdas informaes que
constamnoRelatrioNacional deAcom-
panhamentodosObjetivosdoMilniode
2005. Apenas os referentes s emisses
derivadas da queima de combustveis
fsseis tmsido atualizados commais
freqncia. As estimativas ofciais mais
recentes estonoInventriode Emis-
seseRemoesAntrpicasdeGasesde
EfeitoEstufa, partedoprimeirorelatrio
enviado pelo Brasil Conveno Qua-
dro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima. Oestudo, feito pelo Governo
Federal, traz dados relativos aoperodo

QuadRo 3 reviso do PIB e intensidade energtica dos diferentes
setores da economia
*Osetor servios inclui o comercial e o pblico.
Fonte: IBGE(2007), SistemasdeContasNacionaisBrasil, de2000a
2006. Foramusados valores do PIBemUS$ constantes de 2006

TaBELa 4 intensidade
no uso de
energia por
setor: quociente
da energia total
consumida por
pib setorial
brasil, 1995
e 2006 (tonelada
equivalentes
de petrleo/mil
us$)
Setores 1995 2006
agropecuria 0.122 0.140
indstria 0.288 0.287
transportes 1.137 1.025
servios* 0.014 0.015
as mudanas na metodologia do
clculodoprodutointernobruto(pib)
feitas pelo ibge no incio de 2007 al-
teraram os dados sobre a contribui-
o de cada setor econmico para
a gerao de riqueza. essa reviso
teve impacto nas taxas setoriais de
intensidade energtica, que foram
recalculadas para os anos anteriores
conforme a nova metodologia. co-
mo a segunda edio do Relatrio
de acompanhamento dos objetivos
de desenvolvimento do milnio foi
publicada em 2005, ela traz indica-
dores diferentes dos apresentados
a seguir.
os estudos retroativos feitos pelo
ibge apontam que o pib total acu-
mulou aumento de 11% entre 1995
e 2006. os setores de servios e
transporte ampliaram seu peso na
economia a partir de 1995, ao passo
que o industrial e o agropecurio di-
minuram sua participao.
comessas mudanas, o indicador
de intensidade energtica do setor
agropecurioaumentouentre 1995e
2006, emrazo da forte penetrao
daenergiaeltricaedeleodiesel nos
processos produtivos. na indstria,
o indicador tambm cresceu entre
os dois anos, em decorrncia da ex-
panso de segmentos com elevado
consumo de energia, com destaque
parapapel eceluloseeacar elcool.
em servios, sua expanso foi mo-
derada, infuenciada, principalmente,
pelo consumo maior de energia el-
trica nas empresas do setor.
J a intensidade energtica dos
transportes diminuiu no perodo.
isso se deve ao fato de o setor ter
incorporadoos servios decorreios
segmentoque demanda pouca ener-
gia e temcrescido muito nos ltimos
anos. atabela 4 mostra as variaes
na intensidade energtica dos seto-
res entre 1995 e 2006.
Brasil
prepara novo
inventrio
sobre emisses
de gases
de efeito estufa
Fonte: MME,Balano Energtico Nacional, 2007
GrfICO 5 oferta interna e consumo final de energia por unidade de pib
brasil, 1970 a 2006 (tep - tonelada equivalente de petrleo/mil us$)
0,30
0,25
0,20
0,15
oferta interna de energia consumo interno de energia
1
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0
0
5
terras indgenas
de1990a1994. Umsegundoinventrio,
j emelaborao, trar estimativas das
emisses at2000, conformediretrizes
da conveno.
No Brasil, so inmeras as fontes que
lanam gases de estufa na atmosfera.
Operfl dessas emisses, porm, bas-
tante diferente doverifcadonos pases
desenvolvidos, onde a maior parte de-
las provmda queima de combustveis
fsseis, comoopetrleo. Acontribuio
brasileiraparaoefeitoestufaadvmprin-
cipalmente do desforestamento.
Em 1994, as emisses provocadas por
mudana nousoda terra e de forestas
6

responderampor 75,4% do dixido de
carbonolanadopeloBrasil naatmosfera,
enquantoas atividades ligadas a produ-
oeconsumodeenergiarepresentaram
23%(ver grfico7). AquantidadedeCO
2
produzida pelos brasileiros nesse ano
chegou a 1,03 bilho de toneladas, 5%
a mais que o registrado em1990. Esse
aumento pode ser atribudo ao acrs-
cimo de 16% nas emisses relativas s
transformaes de energia e de 2%nas
emisses causadas pelamudananouso
da terra e forestas.
Dototal de emisses brasileiras de CO
2

originadas de alteraes na cobertura
forestal e no uso da terra, 59% so de-
correntes dodesmatamentodaAmaz-
niae26%derivamdodesforestamento
do cerrado (ver grfico 8).
Outro gs que contribui para agravar
o efeito estufa o metano (CH
4
). Ele
resultadode diversas atividades desen-
volvidas pelo homem, entre as quais se
destacam, no Brasil, a criao de rumi-
nantes(bovinos, caprinoseovinos). Esse
segmentofoi responsvel por 71,2%do
CH
4
proveniente de atividade humana
lanado na atmosfera em1994. As de-
mais emisses foramcausadas princi-
palmente pelotratamentode resduos,
pelaproduodearrozemreas midas
eoutras atividades agrcolas epelaquei-
madecombustveis fsseis edebiomas-
sa(especialmentenodesmatamentode
forestas). As emisses estimadas para
1994 foramde 13,2 milhes de tonela-
das, o que representa umaumento de
7% emrelao ao indicador calculado
para 1990.
Outropoluente que fgura entre os cau-
sadores doefeitoestufa oxidonitro-
so (N
2
O). No Brasil, as maiores fontes
desse gs ligadas a atividades humanas
soousode fertilizantes na agricultura
e, sobretudo, os dejetos de animais em
pastagens. Em1994, opas emitiucerca
de 550 mil toneladas de xido nitroso
12% a mais que em1990.
Tambmcompemalistadoscausadores
doefeitoestufa os compostos fuorados
(comoos hidrofuorcarbonos, perfuor-
cabonos e hexafuoreto de enxofre). O
consumoindustrial desses gases ainda
pequeno no Brasil, mas deve aumentar
nos prximos anos, j que os hidrofu-
orcarbonos, degrandepoder radioativo,
servemcomosubstitutos para os CFCs,
banidos pelo Protocolo de Montreal.
Existemainda outros gases que contri-
buemindiretamenteparaoefeitoestufa,
como os xidos de nitrognio (NOx), o
monxidodecarbono(CO) eoscompos-
tos volteis no-metnicos (NMVOC).
Em1994, oBrasil emitiu2,3milhes de
toneladas de xidos de nitrognioum
aumento de 11% em relao a 1990 ,
das quais 69,6% provenientes de ativi-
dades que tinhamcomo fma gerao
de energia. As emisses de monxido
de carbonototalizaram31,4milhes de
toneladas em1994, mais da metade re-
sultante de mudanas no uso do solo.
J as emisses de compostos volteis
no-metnicos somaram1,3 milho de
toneladas, umaelevaode11%emcom-
parao com1990.
fontes renovveis
representam 45% da
oferta interna de energia
AsemissesdeCO
2
causadaspelaqueima
de combustveis tendema acompanhar
as variaes daofertainternadeenergia
(OIE). Nos pases comfontes energti-
cas limpas, essa relao menos inten-
sa. Quanto maior a disponibilidade de
Fonte: Cadastro Tcnico Federal (CTF), Ibama/MMA, 2007
GrfICO 6 consumo do cfc e metas de consumo
do plano nacional de eliminao de cfc e do protocolo
de montreal (em pdo, potencial destruidor de oznio)
brasil, 1996 a 2010
consumo de cfc
plano nacional de eliminao de cfc
metas do protocolo de montreal
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
10.872
10.521
8.280
1.000 0
GrfICO 7 contribuio
para as emisses
de co
2
por setor
brasil, 1994 (%)
75
1
7
9
6
2
mudana de terra e da floresta
Queima de combustveis indstria
Queima de combustveis transportes
Queima de combustveis outros
emisses fugitiva
processo industrial
Fonte: Brasil/MCT (2004) _ Comunicao Inicial do Brasil
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
Desmatamento
da Amaznia
e do cerrado
so principais
fontes de emisso
de CO
2
no Brasil
Fonte: Brasil/MCT (2004) Comunicao Inicial do Brasil Conveo Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
GrfICO 8 emisses lquidas de co
2
devido a mudanas no
uso da terra e ao desmatamento de florestas, segundo
os principais biomas continentais brasil, 1994
(em milhes de toneladas de co
2
/ano)
amaznia cerrado mata atlntica caatinga pantanal
428.6
188.7
41.3
36.5
27.4
GrfICO 9 oferta interna de
energia, por tipo
de fonte
brasil, 2006 (%)
Energia renovvel
biomassa
hidrulica e eletricidade
Energia no-renovvel
petrleo e derivados
gs natural
carvo mineral
urnio
Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007
30,1
14,8
37,9
9,6
6
1,6
fontesrenovveis, menor aquantidade
de gs carbnico gerada por atividades
que consomemenergia.
Amatriz energtica brasileira privile-
giada nesse aspecto. Praticamente 45%
da oferta interna de energia provmde
fontes renovveis, como hidreltricas
e processos que usam biomassa como
energia (ver grfico 9). A proporo de
renovveis de apenas 13% no mundo
como um todo e cai para 6% entre as
naes ricas (ver grfico 10). Os efeitos
dessa diferena podem ser vistos nos
ndices de poluio: o Brasil emite, por
ano, 1,75toneladadeCO
2
por habitante,
menos da metade da mdia global (4,18
toneladas por habitante).
A relao entre as emisses de dixido
decarbonoea oferta interna deenergia
seguiuumatendnciacrescentenoBrasil
duranteadcadade90, comportamento
infuenciadosobretudopelareduoda
participao das fontes renovveis na
matriz energtica que, emdez anos,
diminuiu de 49,1% para 41%. Desde
479
1.578
2000, no entanto, as taxas de emisso
porofertainternadeenergiavmcaindo.
Essaquedatemsidoestimuladapeloau-
mentodousoda biomassa (emespecial
o bagao de cana), pela substituio do
leo combustvel por gs natural (me-
nos poluente) e pela expanso da pro-
duo de energia nuclear (considerada
no emissora de CO
2
).
Oltimo indicador recomendado pela
ONUparamonitoraraMeta9apropor-
oda populaoque usa combustveis
slidosparacozinhareseaquecer. Desde
a dcada de 40, quando comeou a ser
importadoparaoBrasil, ogs liquefeito
depetrleo(GLP) vemsubstituindogra-
dativamente o uso de lenha e de carvo
vegetal no preparo de alimentos. Esse
processotevepequenareversoapartir
de1998, emrazodobaixocrescimento
da economia, da perda de renda da po-
pulao e dos sucessivos aumentos no
preointernodoGLP. Apartir de 2003,
no entanto, o uso de combustveis sli-
dos na cozinha voltou a diminuir (ver
grfico 12).
Aproporodepessoasqueusampredo-
minantemente foges a lenha apresen-
tou uma evoluo bastante semelhan-
te: seguiu tendncia de queda at 1996
e, desde ento, temoscilado emtorno
de 8%, por conta das variaes do pre-
odogs de cozinha. Esse tipode fogo
mais usado no Nordeste (14,3%) e no
Sul (11,7%), regies comforte presena
camponesa (ver grfico 13). Para o pas
comoumtodo, essaproporode8,4%
(ver grfico 14).
aumenta cobertura
de gua canalizada,
mas acesso a esgoto
adequado ainda baixo
Os indicadores usados paramonitorar a
Meta10reduzir pelametade, at2015,
a proporo da populao sem acesso
permanenteesustentvel aguapotvel
e esgotamento sanitrio tmrelao
diretacomaqualidadedevidaeasade
da populao, e portantocoma susten-
tabilidadeambiental. Osdadosmostram
que, noBrasil, houveumaampliaono
acessoguapotvel nas reas tantour-
banas como rurais. Em2005, 89,8% da
populao urbana vivia emdomiclios
conectados rede geral de gua um
aumento de 7,5 pontos percentuais em
relao a 1992. Caso seja considerado
adequado o abastecimento de gua por
rede geral, mas semcanalizaodentro
da residncia, onvel de cobertura sobe
para 92%. Entre 2002e 2005, oatendi-
mentopor rede geral foi ampliadopara
4,7milhes de domiclios. Ainda assim,
15,6milhesdepessoasumapopulao
GrfICO 12 participao da preparao de alimentos no uso residencial de energia
brasil, 1970 a 2006
1
9
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1
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1
1
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2
1
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7
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4
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
lenha e carvo vegetal outros (sem eletricidade)
maior queadoEstadodoRiodeJaneiro
ainda viviamemdomiclios urbanos
semabastecimento de gua adequado
em2005.
Nas reas rurais, a proporo da popu-
lao comacesso a gua por rede geral,
comousemcanalizao interna, subiu
15,5 pontos percentuais entre 1992 e
2005, de 12,4% para 27,9%. Apesar da
45% 55%
6,1% 93,9%
2006 | BraSIL
2004 | PaSES rICOS
2004 | MUNDO 13,1% 86,9%
GrfICO 10 participao das fontes renovveis
na oferta interna de energia
Renovvel no renovvel
Uso de fogo
a lenha, mais
poluente,
mantm-se estvel
desde 1997
GrfICO 11 emisses totais de co
2
e emisses de co
2
por tonelada equivalente de petrleo (tep)
de oferta interna de energia derivadas da queima de combustveis brasil, 1990 a 2006
emisso de co
2
tco
2
/ tep oie
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
350
300
250
200
150
100
50
0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
C
O
2
(
m
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C
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2
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E
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ia
(
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t
e
p
)
Eixo direito
Eixo esquerdo
Fonte: IBGE, Pnad, 2004 e 2005
GrfICO 13 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam
predominantemente lenha no fogo brasil e grandes Regies, 2004 e 2005
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2004 2005
brasil Regio nordeste Regio norte Regio sudeste Regio sul Regio centro-oeste
8.5 8.4
14.4 14.3
8.0
7.5
4.0 4.0
12.0
11.7
4.9
5.3
ampliao, o nvel de cobertura sig-
nifcativamente menor do que o verif-
cadonas reas urbanas. Se considerado
o abastecimento de gua proveniente
de rede geral e de poos ou nascentes
que constituemuma alternativa rela-
tivamente adequada para a zona rural
, o atendimento na zona rural chega a
83,1% (ver tabela 5).
Os mais afetados pela falta de gua so
os moradores dazonarural dos munic-
pios doSemi-rido, devido incidncia
da seca naquela regio. Os maiores d-
fcits de cobertura dos servios de gua
estonoNorteenoNordeste(ver mapa
4). Nas duas regies, a maior parte dos
municpios apresenta nveis de cober-
tura inferiores a 50% da populao, ao
passoquenamaioriados municpios de
SoPaulomaisde95%dapopulaotem
acesso gua encanada.
Outro indicador usado para monitorar
a Meta 10 a proporo da populao
quetemacessoaserviosdeesgotamen-
to sanitrio adequado por rede geral
oufossa sptica. No meio urbano, a co-
bertura subiu de 65,9%, em1992, para
77,3%, em2005. Issosignifcaque, nesse
perodo, 3,5 milhes de domiclios ur-
banos foramconectados rede geral de
esgotamento sanitrio. Na zona rural,
tambmse verifcouuma ampliaodo
acesso ao servio, que chegava a 18,2%
da populao em2005.
Apesar daampliaodos servios, afalta
deumasoluoadequadaparaoesgota-
mentosanitrio umproblema que em
2005atingia34,6milhes debrasileiros
que viviamemcidades. Na zona rural, a
soluomais adotada para oesgotoain-
daafossarudimentar (45,3%). Mesmo
assim, mais deumquarto(27,1%) dapo-
pulao rural no possui nenhumtipo
de esgotamentosanitrio(ver tabela6).
Oproblemadapoluioprovocadapelo
dfcit nos servios de coleta de esgoto
fcaaindamais gravequandoseobserva
que menos de umtero do esgoto cole-
tado passa por algumtratamento.
semelhanadoqueocorrecomoabas-
tecimentodegua, hgrandedesigualda-
deentreregies, unidades daFederao
e municpios no acesso aos servios de
coleta adequada de esgoto. O Distrito
Federal e os municpios paulistas apre-
sentamas melhores coberturas dopas;
os maiores dfcits se concentramnas
regies Norte, NordesteeCentro-Oeste
(ver mapa 5).
Osindicadoresdeacessosimultneoaos
servios deabastecimentodeguaeco-
leta adequada de esgoto
7
mostramque,
nas reas urbanas, os percentuais deco-
berturaaumentaramemtodasasregies
brasileiras. As desigualdades regionais,
no entanto, permanecemempatamar
elevado. OSudesteeoSul, asregiesmais
ricas do pas, apresentamnveis prxi-
mos de90%e80%, respectivamente. J
noNordeste e noNorte, as regies mais
pobres, aproporochegaacercade60%
e 40%, respectivamente (ver tabela 7).
Os elevados dfcits de saneamentoob-
servados emmunicpios do Norte e do
Nordeste ajudama explicar as elevadas
taxas de mortalidade infantil que ainda
prevalecemnessas regies.
Asdesigualdadessedotambmemrela-
ocor/raa. Os indicadores deacesso
aservios adequados deguaeesgotoda
populao preta e parda (68,9%) ainda
so inferiores aos da populao branca
(84,6%). Essadiferena, noentanto, tem
diminudonosltimosanos: caiude25,8
pontos percentuais, em1992, para 15,7
pontos percentuais, em2005. A queda
dessa desigualdade foi mais intensa a
partir de 2003 (ver grfico 15).
condies de moradia
melhoram, mas
desigualdades permanecem
OBrasil foi palcodeumintensoproces-
sode urbanizaonos ltimos 60anos,
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas Roraima, Par e Amap.
Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, , anos emque no a pesquisa no foi feita
GrfICO 14 percentual de moradores em domiclios
particulares permanentes que
utilizam predominantemente lenha no fogo
brasil*, 1992 a 2005
12,4
1992 1993 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
14
12
10
8
6
4
2
0
8,1
MaPa 4 percentual da populao urbana que vive
em domiclios particulares permanentes com gua
canalizada, por municpio brasil, 2000
Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2003
TaBELa 5 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua, por tipo de abastecimento e situao do domiclio brasil*, 1992 a 2005
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos emque a pesquisa no foi feita
Urbana
1992 82,3 6,0 3,9 3,8 4,0
1993 83,1 6,0 4,0 3,4 3,5
1995 84,6 5,2 4,1 3,0 3,0
1996 87,1 3,5 4,2 3,0 2,1
1997 86,6 4,0 4,2 2,5 2,7
1998 87,8 3,6 4,2 2,1 2,3
1999 88,5 3,4 4,2 2,0 1,9
2001 86,7 3,2 4,8 3,3 2,1
2002 88,6 2,8 5,1 1,9 1,6
2003 88,8 2,6 5,0 1,9 1,6
2004 89,5 2,4 4,9 1,7 1,6
2005 89,8 2,2 5,3 1,5 1,2
Comcanalizao Semcanalizao Comcanalizao Semcanalizao Outro tipo ou
ano interna interna interna interna semdeclarao
Tipo de canalizao
rede geral Poo ou nascente
rural
1992 9,1 3,3 26,0 37,8 23,8
1993 9,6 4,7 26,2 35,4 24,2
1995 12,4 5,6 30,2 23,1 28,8
1996 15,8 4,2 28,6 32,6 18,7
1997 17,5 5,9 35,6 17,2 23,8
1998 16,9 5,4 29,8 25,4 22,6
1999 19,1 3,2 30,8 16,3 30,6
2001 15,5 5,4 33,1 25,4 20,6
2002 18,2 4,8 34,6 22,8 19,7
2003 19,6 6,1 34,4 20,9 19,1
2004 20,6 5,5 35,1 21,4 17,4
2005 22,2 5,7 34,9 20,3 16,8
Desigualdade
racial no acesso
a gua e esgoto
cai 10 pontos
percentuais
em 13 anos
0,00 a 30,00
30,01 a 50,00
50,01 a 80,00
80,01 a 95,00
95,01 a 100,00
TaBELa 6 percentual de moradores em domiclios particulares permanentes por tipo
de esgotamento sanitrio e situao do domiclio brasil*, 1992 a 2005
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
Fonte: IBGE, Pnad, 1992 a 2005, exceto 1994 e 2000, anos emque a pesquisa no foi feita
Urbana
1992 45,5 20,4 22,9 2,0 2,5 0,3 6,2
1993 45,4 22,3 21,9 2,2 2,4 0,5 5,2
1995 46,0 22,4 22,1 1,9 2,5 0,5 4,6
1996 46,9 25,4 19,4 1,5 2,5 0,1 4,1
1997 47,6 24,0 20,1 1,7 2,5 0,1 3,9
1998 49,3 23,9 19,4 1,8 2,2 0,1 3,2
1999 50,6 23,2 19,6 1,6 2,0 0,1 3,0
2001 50,8 23,1 18,7 1,6 2,2 0,2 3,3
2002 51,6 23,3 18,1 1,6 2,4 0,1 2,9
2003 53,4 22,3 17,9 1,4 2,4 0,1 2,4
2004 54,1 22,0 18,1 1,4 2,3 0,1 2,1
2005 54,3 23,0 17,0 1,5 2,2 0,1 1,8
fossa Direto para rio,
ano rede coletora fossa sptica rudimentar Vala lago ou mar Outro tipo No tinham
Tipo de acesso a esgoto
Comesgotamento sanitrio, por tipo
rural
1992 3,0 7,3 32,7 3,0 4,4 0,6 49,0
1993 3,1 8,1 34,1 3,4 4,1 1,0 46,3
1995 3,2 9,9 35,1 3,9 4,2 1,7 42,0
1996 3,5 13,8 35,5 3,9 3,7 0,4 39,1
1997 3,5 10,9 39,0 3,4 3,9 0,7 38,7
1998 4,5 10,3 39,9 4,0 4,6 0,5 36,3
1999 4,5 11,2 41,2 3,6 4,2 0,7 34,7
2001 3,1 10,6 40,5 4,7 4,1 0,8 36,2
2002 3,7 12,3 40,7 5,9 3,9 0,6 32,9
2003 3,7 13,5 42,9 5,9 3,7 0,8 29,6
2004 4,0 14,0 44,7 4,3 3,8 0,5 28,8
2005 4,4 13,8 45,3 5,3 3,6 0,5 27,1
oque fez a proporoda populaoque
vivenascidadessaltarde31,4%, em1940,
para 81,3%, em2000. Essa mudana le-
vou ao surgimento de grandes cidades
e concentrao da populao pobre
emfavelas e outros assentamentos in-
formais, onde prevalecemcondies de
moradia precrias.
O Programa das Naes Unidas para
os Assentamentos Humanos (UN-Ha-
bitat), agnciadoSistemaONUrespon-
svel pelo monitoramento da Meta 11
(at 2020, ter alcanado uma melhora
signifcativa na vida de pelo menos 100
milhesdehabitantesdeassentamentos
precrios), destaca nodocumentoThe
State of the Worlds Cities 2006/2007
queh uma correlaopositiva entreas
condies de moradia e indicadores de
desenvolvimento humano. De acordo
com o estudo, a existncia de uma ou
maisinadequaeshabitacionaisameaa
a sade, a educao e as oportunidades
de empregodos moradores de assenta-
mentos precrios: eles passammais fo-
me, tm poucas chances de conseguir
umempregobemremuneradonosetor
formal, tmmenornvel educacional, so
mais vulnerveis a doenas e morrem
mais cedo do que o resto da populao
urbana. Dessa forma, o relatrio enfa-
tiza que olugar de moradia importa e
queocumprimentodametareferente
habitao fundamental para alcanar
os demais Objetivos deDesenvolvimen-
to do Milnio.
OindicadorpropostopelaONUparamo-
nitorar aMeta11 aproporodedomi-
clioscomseguranadapossedamoradia
ou seja, a porcentagemda populao
urbanaquenomoraemassentamentos
precrios. OUN-Habitat defnedomic-
TaBELa 7 proporo da populao urbana com acesso a servios adequados de gua e esgoto
brasil, 1992 a 2005
1992 31,5 39,9 79,7 62,5 37,0 62,3
1993 34,3 41,3 80,7 63,5 39,3 63,5
1995 33,7 41,9 82,8 65,4 38,5 64,7
1996 34,1 49,0 85,3 70,5 42,2 68,6
1997 36,5 45,6 86,1 68,7 45,5 68,3
1998 36,5 46,6 87,8 70,8 46,8 69,7
1999 38,9 48,0 87,8 73,7 44,3 70,4
2001 34,5 52,0 86,7 72,9 45,0 69,9
2002 37,6 51,7 87,5 75,6 45,5 70,7
2003 36,6 52,6 87,9 76,9 47,6 71,4
2004 40,4 53,6 88,5 78,9 43,1 72,0
2005 42,6 56,9 88,7 78,3 47,2 73,3
ano norte nordeste sudeste sul centro-oeste Brasil urbano
Fonte: Ipea/DISOC, combase nos microdados da Pnad/IBGE1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos emque a pesquisa no foi feita
regio
Proporo de
domiclios urbanos
adequados varia de
73,3% no Sudeste
a 29,9% no Norte
Dfcit
habitacional
de 7,9 milhes de
domiclios e afeta
principalmente
famlias de
baixa renda
MaPa 5 percentual de domiclios urbanos com acesso
a esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica,
por municpio brasil, 2000
Fonte: Ipea/DISOC, combase nos microdados do Censo IBGE2000
0 13
14 34
35 56
57 77
78 100
lios emassentamentos precrios como
umgrupodeindivduosmorandodebaixo
domesmotetoquecareadepelomenos
um(emalgumascidadesdoisoumais)dos
seguintes atributos: seguranadaposse,
qualidade estrutural e durabilidade da
construo, acessoaguapotvel, acesso
aesgotamentosanitrioereasufciente
para morar (ver quadro 5).
Os dados recentes apontamumavano
das cidades brasileiras nesse indicador.
Aproporodedomiclios urbanos com
condiesdemoradiaadequadaspassou
de49,4%, em1992, para61,5%, em2005
(ver tabela 8). Apesar do progresso ob-
tido no pas como umtodo, o acesso
habitaopermanecebastantedesigual.
Enquanto 68,2% dos domiclios do Sul
e 73,3% dos do Sudeste tmcondies
demoradiaapropriadas, opercentual de
residncias adequadas beminferior no
Norte(29,9%), noCentro-Oeste(40,3%)
e no Nordeste (46,5%).
Apesardasmelhorias, quase17,3milhes
de domiclios urbanos brasileiros apre-
sentavamao menos uma das seguintes
inadequaes habitacionais em 2005:
ausncia de abastecimentode gua por
rede geral, ausncia de esgoto por rede
geral ou fossa sptica, ausncia de ba-
nheiro de uso exclusivo do domiclio,
teto e paredes no-durveis, adensa-
mento excessivo (mais de trs pessoas
porcmodoutilizadocomodormitrio),
no-conformidadecomospadrescons-
trutivos (aglomerados subnormais) eir-
regularidade fundiria urbana.
Levando-se emconsideraoos fatores
deinadequaoisoladamente, observa-
se que, em2005, os principais proble-
mas habitacionais nas reas urbanas
brasileiras diziam respeito ausncia
de esgotamento sanitrio e acesso a
abastecimento de gua. Oterceiro tipo
de inadequao mais freqente era o

QuadRo 4 a importncia dos recursos hdricos no Brasil
obrasil temposio destacada no
mundo no que diz respeito disponi-
bilidade de recursos hdricos. avazo
mdia anual dos rios localizados em
territrio brasileiro de aproximada-
mente 180mil metros cbicos por se-
gundo, o que corresponde a 12%da
disponibilidade mundial de gua doce
(ver grfco 16).
Apesardadisponibilidadeabundante,
humagrandedesigualdadenadistri-
buiodos recursos hdricos noBrasil.
Cercade70%daguadocedisponvel
emsuperfcie est na Amaznia, que
temamenordemandadopas. Nooutro
extremoestooscentrosurbanos, que
apresentammaioresndicesdeconsu-
mo e menor disponibilidade de gua.
Adistribuio irregular do recurso e o
crescimentoeconmicoedemogrfco
tmintensifcadoaexploraohdrica,
oqueprovocasituaes deescassez e
de confito pelo uso da gua.
Para fns de gesto dos recursos h-
dricos, oBrasil se divide em12regies
hidrogrfcas bacia ou conjunto de
bacias hidrogrfcas contguas, onde
o rio principal desgua no mar ou em
territrio estrangeiro (ver mapa 6).
A regio hidrogrfca da Amaznia
a maior emextenso territorial, se-
guidaporTocantins-AraguaiaeParan.
Emtermosdedensidadedemogrfca,
as regies hidrogrfcas do Atlntico
Sudeste, Atlntico Nordeste Oriental,
AtlnticoSul eParansedestacamco-
mo as mais populosas tmmais de
60habitantes por quilmetroquadra-
do. Nooutroextremoestoas regies
hidrogrfcas da Amaznia, do Para-
guai edoTocantins-Araguaia. Segundo
os parmetros das Naes Unidas, a
relao entre a demanda e a disponi-
bilidade de gua doce por habitante
no Brasil considerada mais do que
adequada: emmdia, cada brasileiro
dispe de 33.776 metros cbicos de
gua por ano quase 20 vezes o li-
mite estabelecido pela ONUpara que
umpas seja consideradoemestresse
hdrico (1.700metros cbicos por ha-
bitante por ano).
Amdia nacional, porm, no reve-
la as desigualdades da distribuioda
gua emsuperfcie. Enquantoa regio
hidrogrfca daAmaznia apresenta a
maiorvazopercapitadopas(533.096
metroscbicospor ano), aregiohidro-
grfca doAtlnticoNordeste Oriental,
ondeestpartedoSemi-ridobrasileiro,
tem a menor vazo per capita (1.145
metroscbicospor ano) oqueatorna
anicaregiohidrogrfcanoBrasil com
disponibilidade hdrica inferior aonvel
crtico estabelecido pela ONU.
O mapa 7 apresenta a distribuio
da disponibilidade hdrica para oaten-
dimento da demanda utilizando cinco
intervalospercentuaisgeralmenteado-
tadospelosrgosdasNaesUnidas,
quevariamdeexcelenteamuitocrtica.
possvel perceberqueamaiorconcen-
traode reas muitocrticas, crticas
e preocupantes est no Nordeste, em
especial nos municpios do Semi-ri-
do
8
, regio onde o Governo brasileiro
temfocado suas aes de combate
desertifcao(ver, noCDanexo, essae
outras iniciativas quecontribuempara
o alcance da Meta).
NoBrasil, amaior partedosrecursos
hdricos retirados das fontes naturais
usadanairrigaodeplantaes(46%)
eparaconsumohumano(27%). Ouso
industrial e a criao de animais res-
pondempelo consumo restante.
Quandose analisa a disponibilidade
de gua para consumo humano, dois
aspectos precisam ser levados em
conta. Oprimeiro deles diz respeito
oferta de gua, que emregies como
oSemi-rido, por exemplo, bastante
reduzida. Ooutrosereferequalidade
da gua disponvel, oque temsidoum
problemacadavezmaispreocupanteem
muitas cidades dopas, sobretudonas
grandesmetrpoles. Namaioriadessas
reas, adegradaodosrecursoshdri-
coscaracterizadapelasobreposio
deproblemascomoapoluiodoms-
tica e industrial e a ocupaoirregular
deencostas, alagados, vrzeasebeiras
de rios compromete a capacidade
de abastecimento dos mananciais. O
resultado desse quadro a escassez
de gua com a qualidade adequada
para consumo humano.
Paraaperfeioaragestodosrecursos
hdricos frente s crescentes deman-
das por gua, oGovernobrasileirotem
implementado diversas iniciativas. O
Plano Nacional de Recursos Hdricos
traa o planejamento estratgico do
setor, cujasaes soexecutadas pelo
SistemaNacional deGerenciamentode
RecursosHdricos
9
. OBrasil desenvolve
aindaprojetosemparceriacomoutros
pases, comooProjetodeProteoAm-
biental eDesenvolvimentoSustentvel
do Sistema Aqfero Guarani e o Pro-
gramaInternacional deGerenciamen-
to de Aqferos Transfronteirios das
Amricas (ver, no CD anexo, essas e
outras iniciativas quecontribuempara
o alcance da Meta).
GrfICO 16 distribuio
de gua doce
superficial
Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007).
GEOBrasil Recursos Hdricos
asia
austrlia e oceania
europa
amricas
frica
brasil
6%
32%
12%
9%
34%
7%
TaBELa 8 percentual de domiclios particulares permanentes urbanos com condies
de moradia adequadas brasil e grandes Regies, 1992 a 2005
1992 22,5 31,1 61,5 51,2 29,2 49,4
1993 22,3 33,1 63,1 53,3 33,2 51,3
1995 23.9 34,4 65,5 55,2 31,5 52,8
1996 25,6 38,0 66,4 58,5 34,9 54,9
1997 26,1 36,6 67,7 56,2 36,3 55,0
1998 26,3 38,1 69,4 58,6 38,5 56,7
1999 28,6 39,5 70,0 61,4 37,9 57,7
2001 24,7 41,7 70,1 61,4 37,8 57,6
2002 25,8 42,5 71,4 64,7 38,8 59,1
2003 24,2 43,3 72,3 65,6 39,7 59,7
2004 29,9 44,9 73,2 67,9 38,3 61,0
2005 29,9 46,5 73,3 68,2 40,3 61,5
ano norte nordeste sudeste sul centro-oeste Brasil urbano
regio
adensamento excessivo. A maior parte
dessesdomicliosurbanosprecriosest
concentrada nas regies SudesteeNor-
deste, queabrigam, respectivamente5,9
milhes (34,0%) e 5,2 milhes (30,2%)
deles (ver grfico 17).
Oacesso a moradia adequada tambm
apresentacontrastesquandoseobservam
os indicadores por cor/raa. Embora a
desigualdade entre o indicador da po-
pulaobranca eoda populaopreta e
parda tenha cado7pontos percentuais
GrfICO 15 percentual de moradores em domiclios particulares
permanentes urbanos com acesso a servios
adequados de gua e esgoto, segundo a cor/raa
dos chefes de domiclio brasil, 1992 a 2005
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
73,5
62,3
47,7
brancos negros brasil urbano
84,6
73,3
68,9
entre 1992 e 2005, a distncia entre as
taxas ainda de mais de 20pontos per-
centuais. Em2005, 70,6%dosdomiclios
chefadosporbrancostinhamcondies
habitacionais adequadas; entre os che-
fados por pretos e pardos, opercentual
era de 50,5% (ver grfico 18).
Um indicador muito usado no Brasil
para a elaborao de polticas na rea
de habitao o dfcit habitacional
calculado pela Fundao Joo Pinhei-
ro para o Governo brasileiro (ver tabe-
la9). Oconceitode dfcit habitacional
usado no levantamento considera dois
aspectos: a reconstruo de moradias
devido precariedade das construes
e ao desgaste de sua estrutura fsica; e
o incremento do nmero de moradias
emrazo da coabitao familiar e dos
domiclios improvisados. Ainda foram
agregados a esses dois componentes o
dfcit por nus excessivo comaluguel
domicliosurbanoscomrendafamiliar
deattrs salrios mnimos quegastam
mais de 30% dela como pagamento de
aluguel.
Em2005, o dfcit habitacional brasi-
leiro era de 7,9 milhes de domiclios
e se concentrava no Sudeste (36,7%) e
no Nordeste (34,7%). Anecessidade de
moradias sedestinavaprincipalmentea
atender os problemas de coabitaofa-
miliar(56,8%). Asegundamaiorcausado
dfcit eraonus excessivocomaluguel
(23,5%), seguida pelas habitaes pre-
crias (19,7%). Ogrfco 19mostra que,
nas regies metropolitanas, o dfcit
compostoprincipalmentepelacoabita-
o familiar e pelo nus excessivo com
aluguel, oque indica que nesses locais o
problema se deve, pelo menos empar-
te, escassez e aos elevados custos de
moradia.
Odfcithabitacional afetaprincipalmen-
teapopulaodebaixarenda. Em2005,
90,3%dessedfcit eracompostopor fa-
mliascomrendimentosdeat3salrios
mnimosporms(vergrfico20). Garan-
tir moradia adequada a essa populao
pobre hoje umdos mais importantes
desafos dos gestores pblicos.
cumprir metas requer
investir mais em rede
de esgoto, habitao
e meio ambiente
Aanlise do desempenho brasileiro na
Meta9permiteconcluir queoBrasil po-
de ampliar ainda mais a participaode
fontesrenovveisemsuamatrizenerg-
tica. Esseincrementodeveserimpulsio-
nadoprincipalmentepelousoemmaior
escala dos biocombustveis. Emrelao
aemisses desubstncias prejudiciais
camada de oznio, as perspectivas tam-
bmsoboas. Comaimplementaodo
PlanoNacional deEliminaodeCFCs,
combinadocomoProgramaBrasileirode
Eliminaoda Produoe doConsumo
das Substncias que Destroema Cama-
da de Oznio, opas poder atingir uma
das metas mais ousadas do Protocolo
de Montreal: a reduo do consumo de
substncias que destroema camada de
oznio em 85%, em 2007, e em 100%,
em 2010 (ver, no CD anexo, essa e ou-
tras iniciativas que contribuem para o
alcance da Meta).
A intensidade energtica da economia
brasileira deve diminuir, estima o Go-
vernobrasileiro. Tambmdevemcair as
emisses de CO
2
por dlar do PIB at
2030, devido menor participao dos
setores comaltoconsumodeenergiana
economia, a manuteno das fontes de
energia renovvel na estrutura de con-
MaPa 6 Regies hidrogrficas brasileiras, 2007
Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007). GEOBrasil Recursos Hdricos
MaPa 7 distribuio espacial da relao entre vazo de retirada
e vazo mdia acumulada nas regies hidrogrficas
brasileiras, 2005
Fonte: MMA (2006). Plano Nacional de Recursos Hdricos
GrfICO 17 domiclios urbanos com condies de moradia
inadequadas brasil e grandes Regies, 2005
(em milhes de domiclio)
Fonte: Ipea/DISOC, combase nos microdados da Pnad/IBGE2005
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2,0
5,2
5,9
2,2
2,0
TaBELa 9 dficit habitacional total brasil e grandes Regies, 2005
norte 614.573 235.782 850.355 72,3 27,7 100,00
nordeste 1.844.068 899.079 2.743.147 67,2 32,8 100,00
sudeste 2.725.205 173.723 2.898.928 94,0 6,0 100,00
sul 755.589 118.119 873.708 86,5 13,5 100,00
centro-oeste 474.708 61.853 536.561 88,5 11,5 100,00
brasil 6.414.143 1.488.556 7.902.699 81,2 18,8 100,00
regio Urbana rural Total Urbana (%) rural (%) Total (%)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dfcit Habitacional no Brasil 2005, Belo Horizonte, 2006
Rh amaznica
Rh atlntico leste
Rh atlntico nordeste ocidental
Rh atlntico nordeste oriental
Rh atlntico sudeste
Rh atlntico sul
Rh parnaba
Rh so francisco
Rh tocantinsaraguaia
Rh uruguai
Rh paraguai
Rh paran
aM
rr
Pa
aP
TO
Ma
PI
CE
rN
PB
PE
aL
SE
Ba
MG
ES
rJ
GO
Df
MT
MS
SP
Pr
SC
rS
rO
aC
diviso hidrogrfica nacional
Vazo de demanda sobre
a vazo mdia acumulada
menor que 5% excelente
de 5 a 10% confortvel
de 10 a 20% preocupante
de 20 a 40% crtica
maior que 40% muito crtica
tvel dos recursos naturais. O Brasil
o principal pas entre os chamados
megadiversos, com mais de 13,2% do
nmero total de espcies do planeta
um ativo ambiental e econmico in-
comensurvel. Tem uma diversidade
de ecossistemas distribudos em seis
biomas e uma costa marinha de 3,5 mi-
lhes de quilmetros quadrados, com
recifes de corais, dunas, manguezais,
lagoas, esturios e pntanos. A Ama-
znia e o Pantanal, que mantm cerca
de 85%da cobertura vegetal nativa, de-
vemser objetodeaes queresultemna
conservao e no uso sustentvel dos
recursos naturais e na otimizao do
uso das terras j alteradas. No caso da
Mata Atlntica, que temapenas 27%de
cobertura vegetal nativa (e, destes, so-
mente 7% bem conservados), as aes
devem priorizar a conservao da bio-
diversidade e a recuperao de reas
degradadas. Os biomas pampa, cerrado
e caatinga tambm devem ser alvo de
aes que priorizema conservao dos
remanescentes e o uso sustentvel da
biodiversidade. Nesse sentido, deveria
haver uma forte ao para frear a ex-
panso da fronteira agrcola em reas
ecologicamentefrgeis, comoocerrado
e a Amaznia.
Nos vrios biomas brasileiros, preciso
intensifcarosesforosquevisemgarantir
a conservaoda biodiversidade, coma
ampliaoeaconsolidaodeumsistema
nacional dereasprotegidasqueabranja
parcelasrepresentativasdosecossistemas
edazonacosteiraemarinha. Damesma
forma, soimportantes as iniciativas de
recuperao da cobertura vegetal nas
reas de preservao permanente e re-
servas legais.
NoqueserefereMeta10, osindicadores
de abastecimentode gua demonstram
queoBrasil estnocaminhocertoedeve
cumprir a meta prevista para 2015 sem
difculdades.
Jemrelaoaoesgotamentosanitrio,
as possibilidades deoBrasil atingi-laou
nodependemdos critrios usados pa-
ra mensur-la. Se for considerado ade-
GrfICO 18 percentual de domiclios particulares permanentes
urbanos com condies de moradia adequadas,
segundo a cor/raa dos chefes brasil e grandes
Regies, 1992 a 2005
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
60,2
49,4
33,1
70,6
61,5
50,5
brancos negros brasil urbano
GrfICO 20 distribuio
do dficit
habitacional
urbano por
faixas de renda
mdia mensal
em salrios
mnimos
brasil, 2005
Fonte: FundaoJooPinheiro, Dfcit Habitacional noBrasil
2005, Belo Horizonte, 2006
at 3 s.m.
mais de 3 a 5 s. m.
mais de 5 s. m.
90,3
3,7 6
quado o acesso a rede geral de esgoto
ou fossa sptica, a expectativa de que
o pas consiga cumprir tambm esse
quesito no prazo estipulado. Contudo,
se for considerado adequado apenas o
atendimento por rede geral, as possi-
bilidades de cumprimento da meta so
bemmais remotas.
Nesse caso, o Brasil precisaria investir
R$ 9,3 bilhes por ano (R$ 2,9 bilhes
em gua e R$ 6,4 bilhes em esgoto)
para cumprir at 2015 a Meta 10 dos
Objetivos do Milnio, segundo estima-
tivas preliminares. Entre 2003 e 2006,
os investimentos do Governo brasilei-
ro nesses servios fcaramemtorno de
R$ 3 bilhes anuais. Esse montante o
dobro do verifcado entre 1995 e 2002,
mas insufciente para alcanar a meta
anoser quesejacumpridooritmode
investimentos previstonoProgramade
Acelerao do Crescimento (PAC), da
ordemde R$ 10 bilhes por ano.
Os desafos paraalcanar aMeta10pas-
sam, portanto, pelo aumento substan-
cial dos recursos investidos na coleta e
no tratamento de esgoto e pela imple-
mentaodeumconjuntodeaes para
garantir a universalizao da oferta de
gua e esgotamento sanitrio adequa-
dos. Esse aporte temde visar principal-
mente reas ocupadas pela populao
de baixa renda, moradores de assenta-
mentos precrios, periferias degrandes
cidades, municpios depequenoportee
reas rurais, segmentos emqueodfcit
de saneamento ainda elevado. As de-
sigualdades regionais tambmso um
importante desafo a ser superado.
Almdisso, o pas deve dar ateno es-
pecial ampliao do acesso aos servi-
os de abastecimento de gua e coleta
adequada de esgoto nos municpios do
Semi-rido, em reas indgenas, nas
comunidades quilombolas, em assen-
tamentos da reforma agrria e em re-
servas extrativistas.
Ocrescimentourbanodesordenadoem
regiesdefronteiraeconmicaeagrcola,
oaumentodeassentamentos informais
eas parcas melhoras nos indicadores de
acessoaesgotamentoemoradiaadequa-
dossoimportantesdesafosqueoBrasil
precisa superar para atingir a Meta 11.
Noquesereferes desigualdades socio-
econmicas, aindahmuitoafazer para
melhorar as condies habitacionais da
populaopreta, pardaeindgena, assim
como nas reas rurais e nas periferias
das grandes cidades brasileiras.
Outro desafo importante melhorar a
quantidadeeaqualidadedasavaliaesde
polticas eprogramas edas informaes
existentessobreascondiesdehabitao
e saneamento no Brasil, pois as fontes
disponveis, comooCensoDemogrfco
e a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), trazem um nme-
rolimitadode informaes sobre esses
quesitos, emespecial no que se refere
aos assentamentos precrios.
Para melhorar as condies de vida nos
assentamentos precrios, nobasta in-
vestir na melhoria das condies habi-
tacionais e na regularizao fundiria,
ambiental e urbanstica dos assenta-
mentos j existentes. precisoatuar de
maneirapreventiva, paraevitaraforma-
ode novos assentamentos informais.
Issopassa por aes ligadas regulao
urbanstica e fundiria, pela poltica de
ordenamentoterritorial, pelaocupao
dos domiclios vagos e recuperaodas
reascentrais, bemcomopelaampliao
do acesso terra bem localizada para a
habitaodeinteressesocial, conjugada
com uma oferta habitacional compat-
vel como nvel de renda e as diferentes
necessidades da populao. Somam-se
a essas aes medidas preventivas de
conteno de habitaes em reas de
riscos e ampliao da cobertura de ser-
vios de saneamento e de transporte
pblico coletivo.
Almdeatuarnocampodapolticaurba-
napropriamentedita, as aes governa-
mentaisdevemcontemplarprogramasde
geraodeoportunidades deempregoe
rendaeaampliaodoacessoaocrdito,
sadeeeducaoporpartedosmora-
dores de assentamentos precrios.
Investimentos
em urbanizao
de favelas e
regularizao
fundiria precisam
ser acompanhados
de aes que
evitem novos
assentamentos
informais
sumoeaadoodeprogramasdeefcin-
cia energtica (ver, no CD anexo, essa e
o alcance da Meta).
Umdos maiores desafos para alcanar
a nona meta combinar o desenvolvi-
mento econmico com o uso susten-
GrfICO 19 participao dos componentes do dficit
habitacional brasil e regies metropolitanas, 2005
Brasil Regies metropolitanas
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dfcit Habitacional no Brasil 2005, Belo Horizonte, 2006
56,8
19,7
23,5
59,3
9
31,7
habitao precria coabitao familiar nus excessivo com aluguel

QuadRo 5 Quantas pessoas moram em assentamentos
precrios no Brasil?
No Brasil, um dos principais en-
traves para o alcance da Meta 11
a ausncia de uma estimativa
adequada do nmero de pesso-
as residentes em assentamentos
precrios. A estimativa mais aceita
por governantes e acadmicos para
quantificar o nmero de morado-
res em assentamentos precrios
refere-se populao residente em
reas classificadas pelo IBGE como
setores especiais de aglomerados
subnormais. Esses setores caracteri-
zam-se pela informalidade fundiria,
irregularidade urbanstica, carncia
de servios pblicos essenciais e
disposio, em sua maioria, de for-
ma densa e desordenada.
Os domiclios em aglomerados
subnormais concentram-se princi-
palmente no Sudeste (63%). Isso
porque, no Brasil, as favelas so um
fenmeno tipicamente metropolita-
no as regies metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro abri-
gam, juntas, 44,6% dos domiclios
em aglomerados subnormais. So
Paulo o estado com maior nmero
de domiclios subnormais (abriga
mais de 30% do total).
Embora seja bastante utilizado na
prtica, o conceito de aglomerados
subnormais subestima muito a di-
menso da informalidade urbana,
o que dificulta o planejamento das
aes governamentais em assen-
tamentos precrios. Com o objeti-
vo de superar essas limitaes, a
Secretaria Nacional de Habitao
fez, em parceria com o Centro de
Estudos da Metrpole, (Cem), do
Centro Brasileiro de Anlise e Pla-
nejamento (Cebrap), um estudo so-
bre os setores censitrios menor
unidade do Censo, que corresponde
regio coberta por um pesqui-
sador e engloba aproximadamente
mil habitantes que apresentavam
perfis socioeconmicos, demogr-
ficos e habitacionais similares aos
dos setores censitrios classifica-
dos pelo IBGE como aglomerados
subnormais
10
. O levantamento, que
englobou 555 municpios, elevou
para 14.576 o total de setores censi-
trios que apresentavamcaracters-
ticas socioeconmicas semelhantes
aos aglomerados subnormais pelo
Censo 2000, eram 7.696 os setores
censitrios nessa situao.
Os 555 municpios analisados pelo
estudo abrigavam, segundo o IB-
GE, 6,4 milhes de habitantes, que
viviam em 1,6 milho de domiclios
localizados em aglomerados sub-
normais (ver grfico 21).
GrfICO 21 nmero de domiclios em assentamentos
precrios brasil e grandes Regies, 2000
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000 e SNH/MCidades, 2007
Centro-Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste Brasil
aglomerados subnormais (ibge) assentamentos precrios (s nh/cem-cebRap)
39.657
16.959 110.879
155.250
179.082
154.050
439.270
308.636
752.279
1.040.596
1.540.506
1.656.152
1
A FAOdefne como rea de foresta a terra
commais de 0,5 hectare coberta por rvo-
res com altura superior a 5 metros e com
cobertura de copas de 10%, ou rvores ca-
pazes de alcanar esses limites. Noinclui a
terra submetida a usopredominantemente
agrcola ou urbano.
2
Cobrindoumareade5,2milhes dequil-
metros quadrados, a Amaznia Legal Bra-
sileira abrange cerca de 60% do territrio
nacional. Criada pela Lei n 5.173, de 27 de
outubrode 1966, e posteriormente modif-
cada pela Lei Complementar n 31 de 1977
e pelaConstituioFederal de1988, englo-
ba os estados da Regio Norte (Amazonas,
Par, Rondnia, Acre, Roraima, Amap e
Tocantins), MatoGrossoe a parte oeste do
Maranho (at o meridiano 44).
3
Esses dados noincluem425Reservas Par-
ticularesdoPatrimnioNatural (RPPN), re-
conhecidas peloIbama, queenvolvemuma
readeaproximadamente4,4mil quilme-
tros quadrados.
4
Noforamincludasterrasindgenassemde-
fnio, acampamentos e grupos urbanos.
5
Asituaojurdicadas terras indgenas bra-
sileiras encontra-se nas seguintes fases no
que se refere sua regularizao:
Emestudo/restrio: terra indgena em
fase de estudos ou comportaria de restri-
o de uso;
Encaminhada como Reserva Indgena:
terra indgena adquirida, emprocesso de
aquisio ou registrada como dominial;
Delimitada: terra indgena com relat-
rio antropolgico e limites aprovados pe-
la Funai;
Declarada: terra indgena comrelatrio
antropolgico e limites reconhecidos pelo
Ministrio da Justia;
Homologada: terra indgena homologada
pela Presidncia da Repblica;
Regularizada: terra indgena comregis-
tro no cartrio de registro de imveis e na
Secretaria de Patrimnio da Unio.
6
Compreende quatrocategorias: mudanas
nos estoques de biomassa em forestas e
outras formaes lenhosas; converso de
forestas para outros usos; abandono de
reas manejadas; e emisso e remoo de
CO
2
pelos solos.
7
Nazonaurbana,soconsideradosadequadosa
guafornecidaporredegeralcomcanalizao
nointerior dodomiclioeoesgotocoletado
por rede geral ou por fossa sptica.
8
Aregio, formada por 1.482municpios es-
palhadospor11estados, temreacorrespon-
dente a 15,7% do territrio nacional.
9
Composto pelo Conselho Nacional de Re-
cursos Hdricos, pela Agncia Nacional de
guas, por Conselhos deRecursos Hdricos
dos Estados e do Distrito Federal, por Co-
mits de Bacias Hidrogrfcas, por rgos
dos poderes pblicos federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal cujas compe-
tncias se relacionemcoma gesto dos re-
cursos hdricos e pelas Agncias Estaduais
de gua.
10
Os clculos foramrealizados para555mu-
nicpiosquerepresentavam47%dossetores
censitrios e97,8%dos setores censitrios
classifcados como subnormais no Censo
de2000. Otrabalhoabrangeu465munic-
piosintegrantesderegiesmetropolitanas,
ncleosmetropolitanos, reasdeexpanso
metropolitana, regiesintegradasdedesen-
volvimentooucolares metropolitanos, 28
municpios emespaos urbanos segundoo
projetoAnlisedasRegiesMetropolitanas
doBrasil eainda62municpios commais
de 150 mil habitantes, no pertencentes
aos conceitos anteriores. Os setores no-
especiais, queseassemelhavamaossetores
especiais de aglomerados subnormais do
IBGE, tambmforamincludos naestima-
tivadeassentamentos precrios, somando
6.880 setores censitrios, almdos 7.696
setores j classifcados como subnormais
pelo IBGE.
Odm 7 Garantir a SuStentabilidade
ambiental
o
B
J
e
t
i
v
o

7
Meta9
(nAes UnidAs)
integRAR Os
pRincpiOs dO
desenvOlvimentO
sUstentvel
nAs pOlticAs
e pROgRAmAs
nAciOnAis e
ReveRteR A peRdA
de RecURsOs
AmbientAis.
indicadoR25proporodereasterrestres
cobertas por forestas (dados do MMA/FRA
2005 para forestas naturais e forestas plan-
tadas em2005)
indicadoR26fraodareaprotegidapara
manter adiversidadebiolgicasobreasuperf-
cietotal (nmero, tiposereasdeUnidadesde
Conservao; dados do IBAMA/ MMA, 2005
paraUCfederaisedoIBGE, 2002paraUCmu-
nicipais; nmero e reas deTerras Indgenas;
dados da FUNAI, 2005)
indicadoR27 uso de energia (equivalente
a quilos de petrleo) por US$ 1,00 PPC do
PIB (dados do MME/2004 para intensidade
nousode energia, calculada a partir de dados
sobre oferta de energia e sobre consumo de
energia, de 1970 a 2006)
indicadoR28 emisses per capitadeCO2
em2002(dados daAgncia Internacional de
Energia)edeoutrosgasesdeefeitoestufa(dados
daComunicaoInicial doBrasil Conveno
das Naes Unidas sobreMudananoClima/
MCT1990e1994, publicadosem2005) econ-
sumo de substncias eliminadoras de oznio
(dados do IBAMAe do MDIC, 2005)
INDICADOR 29 proporo da populao
que utiliza combustveis slidos (dados da
PNAD/IBGE, 1992 a 2005, para a proporo
demoradores emdomiclios particulares per-
manentes que utilizampredominantemente
lenha no fogo)
a. reaoriginal ereaderemanescentesfores-
taisdaMataAtlnticaem1990e1995(dadosda
FundaoSOSMataAtlntica, INPEeInstituto
Socioambiental, 1998)
b. taxa mdia de desmatamento da Amaz-
nia, em1977-1988ede1988a2004(dados do
INPE, 2005)
C. nmeroereatotal deUnidadesdeConser-
vao federais, 2002 a 2005 (dados do IBA-
MA/MMA, 2005)
D.distribuiodareatotal deUnidadesdeCon-
servaofederaisemcategoriasdemanejo,2005
(dados do IBAMA/MMA, 2005)
E. nmero, tipos e reas de Unidades de Con-
servao municipais, em2002 (dados do IB-
GE, 2005)
F. populaoindgenanoBrasil (FUNAI, 2005)
G. nmerototal deterrasindgenas, Brasil, 2005
(FUNAI, 2005)
H.nmerototaldeterrasindgenasereadaquelas
quetmsituaofundiriaregularizadaouem
fase de fnalizao, Brasil (FUNAI, 2005)
I. oferta interna de energia no Brasil, em2003
(dadosdoBEN,2004)J. intensidadenousode
energianosetor agropecurio, em1995e2003
(dados do BEN, 2004)
K. intensidade no uso de energia na indstria,
em1995 e 2003 (dados do BEN, 2004)
L. intensidade no uso de energia no setor de
transportes, em1995 e 2003 (dados do BEN,
2004)
m. intensidadenousodeenergianosetordeser-
vios, em1995 e 2003 (dados do BEN, 2004)
n. emissesdeCO2 por dlar dePIB, em2002
(dados daAgncia Internacional de Energia)
o. emissesdeCO2 por ofertainternadeener-
gia, em2002(dados daAgnciaInternacional
de Energia)
p. emissesdeCO2, metano, xidonitroso, xi-
dosdenitrognioemonxidodecarbono, 1990
e 1994(dados do MCT, 2005)
Q. consumo de CFC, PCA, brometo de
metila, halons, CTC, HCFC, 1992e2003(dados
do IBAMA/MMAe MDIC, 2005)
1 recursos ambientais:
a. projeto de conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica
brasileira probio
b. programa de conservao e Recuperao dos biomas brasileiros
c. programa nacional de reas protegidas do brasil
d. programa de preveno e combate aos desmatamentos, Queimadas e
incndios florestais floResceR
e. programa nacional de florestas pnf
f. programa comunidades tradicionais
g. programa de desenvolvimento scioambiental da produo familiar Rural
proambiente
h. plano de desenvolvimento Regional sustentvel para a rea de infuncia da
Rodovia bR-163
i. probacias
j. programa de Revitalizao de bacias hidrogrfcas em situao de
vulnerabilidade e de degradao ambiental
k. programa de ao nacional de combate desertifcao e mitigao dos
efeitos da seca pan/brasil
l. programa nacional de controle da Qualidade do ar pronar e programa de
controle da poluio do ar por veculos automotores proconve
m. programa brasileiro de eliminao da produo e do consumo das
substncias que destroem a camada de oznio pbco
n. programa de educao ambiental para sociedades sustentveis
o. programa nacional de capacitao de gestores ambientais pnc
p. tarifa social de energia eltrica
q. programa luz para todos
r. programa nacional de produo e uso do biodiesel pnpb
s. fontes alternativas de energia
t. efcincia energtica
Odm 7 Garantir a SuStentabilidade
ambiental
o
B
J
e
t
i
v
o

7
Meta11
(nAes UnidAs)
At 2020,
teR AlcAnAdO
UmA melhORA
signiFicAtivA nA vidA
de pelOs menOs
100 milhes de
hAbitAntes de
AssentAmentOs
pRecRiOs.
indicadoR32 proporo de domiclios composse segura da moradia (IPEA/DISOC
com base nos microdados da PNAD 1992 a 2005, sobre condies de moradia ade-
quadas segundo metodologia do UN/Habitat)
a. nmero de domiclios e pessoas emas-
sentamentos precrios por Grandes Regi-
es(IBGEeCEM/CEBRAP-MCidades, com
bases nos microdados do Censo, 2000)
b. dfcit habitacional quantitativosegundo
total, urbano, rural, componentes do df-
cit, faixa de renda e Grandes Regies (Fun-
daoJooPinheiro/MCidades, combase
nos microdados da PNAD, 2005)
c. domiclios urbanos com condies de
moradia inadequadas, segundo as Gran-
des Regies (IPEA/DISOC, combase nos
microdados da PNAD, 2005)

D. percentual dedomicliosparticularesper-
manentes urbanos comcondies de mo-
radiaadequadas, segundograndes regies
e cor/raa dos chefes de domiclio (IPEA/
DISOCcombasenos microdados doIBGE,
PNAD, 1992 a 2005)
Meta10
(nAes UnidAs)
RedUziR pelA
metAde, At 2015,
A pROpORO dA
pOpUlAO sem
AcessO peRmAnente
e sUstentvel
gUA pOtvel
e esgOtAmentO
sAnitRiO.
indicadoR30 proporo da populao
urbana e rural comacesso a uma fonte de
guatratada(utilizadosmicrodadosdaPNAD,
1992a2003), paraoacessoaguapor rede
geral, poo ou nascente ou outro tipo
indicadoR31 proporo da populao
comacessoamelhorescondiesdeesgo-
tamento sanitrio urbano e rural (dados
da PNAD, 1992 a 2003) para esgoto por
rede geral, fossa sptica, fossa rudimentar
e outros tipos
a. percentual da populao que vive em
domicilios particulares permanentes com
gua canalizada, por municpio (dados do
Censo, 2000)
b. percentual de domiclios urbanos com
acesso a esgotamento sanitrio por re-
de geral ou fossa sptica, por municpio
(IPEA/DISOC, com base nos microdados
do Censo IBGE, 2000)
c. percentual de moradores em domic-
liosparticularespermanentesurbanoscom
acesso a servios adequados de gua e
esgoto, segundo a cor/raa dos chefes
de domiclio (IBGE, microdados da PNAD
1992-2005)
2 gua Potvel e Esgotamento Sanitrio:
a. programa saneamento para todos
b. programa saneamento Rural
c. construo de cisternas
d. programa servios urbanos de gua e esgoto
e. programa drenagemurbana sustentvel
f. programa Resduos slidos urbanos
3 assentamentos Precrios:
a. programa de subsdio habitao de interesse social
b. programa de arrendamento Residencial paR
c. programas carta de crditoassociativo e carta de crdito individual
d. ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio
e. habitao de interesse social
f. programa de urbanizao, Regularizao e integrao de assentamentos
precrios
g. programa papel passado
EstabElEcEr uma
parcEria
mundial para o
dEsEnvolvimEnto 8
OBJETIVO DE
DESENVOLVIMENTO
DO MILNIO
METa 15 TraTar globalmenTe o problema da
dvida dos pases em desenvolvimenTo, medianTe
medidas nacionais e inTernacionais, de modo a
Tornar a sua dvida susTenTvel
METa 14 aTender s necessidades especiais dos
pases sem acesso ao mar e dos pequenos esTados
insulares em desenvolvimenTo
METa 16 em cooperao com os pases em
desenvolvimenTo, formular e execuTar
esTraTgias que permiTam que os jovens
obTenham um Trabalho digno e produTivo
METa 17 em cooperao com as empresas
farmacuTicas, proporcionar o acesso a
medicamenTos essenciais a preos acessveis nos
pases em desenvolvimenTo
METa 18 em cooperao com o seTor privado,
Tornar acessveis os benefcios das novas
Tecnologias, em especial das Tecnologias de
informao e de comunicaes
METa 12 avanar no desenvolvimenTo de um
sisTema comercial e financeiro aberTo, baseado
em regras, previsvel e no-discriminaTrio
METa 13 aTender s necessidades dos pases
menos desenvolvidos, incluindo um regime
isenTo de direiTos e no sujeiTo a coTas para as
exporTaes dos pases menos desenvolvidos; um
programa reforado de reduo da dvida dos
pases pobres muiTo endividados e anulao da
dvida bilaTeral oficial; e uma ajuda pblica para
o desenvolvimenTo mais generosa aos pases
empenhados na luTa conTra a pobreza
A principal idia que fundamenta o oi
tavo Objetivo de Desenvolvimento do
Milniooestabelecimentodeumarede
global de cooperao que potencialize
os esforos em busca dos ODM. Como
destacadonosrelatriosanteriores, mais
doqueumestmulocooperaointer
nacional, oobjetivoincorporaocompro
missoque os pases mais desenvolvidos
assumiram de fornecer ajuda tcnica
e fnanceira s naes pobres para que
possam superar restries estruturais
que difcultam o combate pobreza e
o crescimento econmico.
Nessecontexto, oBrasil assumedois pa
pis distintos. Umdeles o de pas em
desenvolvimento comdesigualdades e
assimetrias sociais, regionais e econ
micas aindaaseremsuperadas. Ooutro
de lder na gerao de novos conheci
mentos etecnologias emvrios setores,
oquepossibilitaoapoioaoutras naes.
OGovernobrasileirotematuadoemam
bos os papis sejacobrandodos pases
ricos maior contribuioaodesenvolvi
mento, seja colaborandocomas naes
pobres por meiodecooperaotcnica,
cientfcaetecnolgica, participandoem
misses de paz e provendo assistncia
emsituaes de calamidades.
OBrasil estcomprometidocomacons
truode umsistema multilateral mais
justoeeqitativo, emqueabuscadapaz
e da segurana mundiais e a promoo
dodesenvolvimentosereforcemmutua
mente. Este relatriotraz as principais
iniciativas relacionadas implementa
odooitavoObjetivodoMilnioque o
pas desenvolveunos ltimos dois anos,
entre as quais se destaca a cooperao
SulSul.
pas tem atuao ativa nos
rgos da onu voltados
promoo da paz
AatuaodoBrasil nos diversos fruns
internacionaisvisa, principalmente, for
talecer omultilateralismoe, nas Naes
Unidas, defender uma reforma que d
organizao maior capacidade para
estabelecer uma ordem internacional
fundamentadanavignciadodireitoin
ternacional e na justia social. Assim, o
Brasil defende uma ONUque promova,
de forma integrada e abrangente, o de
senvolvimentosustentvel, asegurana
e os direitos humanos.
Opastevepapel dedestaque, por exem
plo, nas negociaes que resultaramna
criaodaComissodeConstruodaPaz
das Naes Unidas. H anos o Governo
brasileiro reivindicava a criao de um
rgodaONUexclusivamentededicado
ao acompanhamento de situaes ps
confito, quandooprocessodepaz, ainda
incipiente, corre considervel risco de
entrar emcolapso, devido fragilidade
institucional dopas emquestoeasuas
precriascondiessocioeconmicas. O
Brasil tambmteveparticipaoimpor
tante nas discusses que deramorigem
ao Conselho de Direitos Humanos da
ONU. Aatuao brasileira foi reconhe
cida coma escolha do pas para ocupar
umacadeiranesses dois rgos emseus
primeiros anos de funcionamento.
Outro exemplo desses esforos volta
dos promoo da paz internacional
a participao brasileira na Misso das
NaesUnidasdeEstabilizaonoHaiti
(Minustah). OBrasil o pas que mais
contribui comtropas (cerca de 1,2 mil
militares) e detm o comando militar
da Misso.
Nocampodiplomtico,oBrasilpermanece
engajado, comseus parceiros doGrupo
dos Quatro (G4, formado emparceria
comJapo, Alemanha e ndia), nas dis
cusses para a reforma do Conselho de
Seguranasemaqual nenhumareforma
daONUestarcompleta. Aampliaodo
rgo, coma incluso de assentos per
manentesparapasesdetodasasregies
domundoemdesenvolvimento, parte
fundamental dos esforos para demo
cratizarasinstnciasdecisriasinterna
cionais e alcanar ummultilateralismo
mais legtimo e representativo.
naes tentam deter
desigualdades para
fortalecer mercosul
Na construo desse multilateralismo,
a integrao econmica temo papel de
diminuir as tenses decorrentes das de
sigualdades geradas pela globalizao.
A necessidade mundial mais urgente,
nesse sentido, a criao de mecanis
mos que viabilizemo consenso nas ne
gociaes internacionais e, com isso,
contribuam para o desenvolvimento
de todas as regies.
Brasil aposta
na cooperao
sul-sul para
acelerar o
desenvolvimento
131
OBrasil temporobjetivocontribuirpara
aintegraodaAmricadoSul, comode
terminasuaConstituio, porintermdio
devriasiniciativaseaes, realizadases
pecialmente nas ltimas trs dcadas.
Em2006, oMercosul completou15anos,
comaconsolidaodeimportantes ins
tituies e o estabelecimento de meca
nismos deapoioaodesenvolvimento. O
Parlamento do Mercosul, instalado em
dezembrode2006, realizousuaprimeira
sesso emmaio de 2007, emMontevi
du. OTribunal PermanentedeReviso,
estabelecido em2004, vemexercendo
sua funo de instncia mais elevada
para resoluo de controvrsias entre
os Estadosmembros.
Nasduasinstncias,oBrasiltemdefendido
medidas queminimizemas assimetrias
entre os pasesmembros e incentivem
amaior integraoentreas cadeias pro
dutivas que compemobloco. Entre as
iniciativasnessesentido, podesedestacar
oFundoparaaConvergnciaEstrutural
do Mercosul (ver quadro 1).
brasil e pases emergentes
aliam-se para ganhar
fora nas negociaes
A nfase da diplomacia brasileira na
construo de mecanismos multilate
rais evidenciase tambmno empenho
doBrasil nos fruns comerciais efnan
ceiros mundiais. Umexemplo a atu
ao na Rodada de Doha, da Organiza
o Mundial de Comrcio (OMC), que
completou seis anos em2007. Desde o
inciodas negociaes, opas defendeu
a liberalizaodocomrcioagrcola e a
inseronapautadequestesrelaciona
das ao desenvolvimento, que deveriam
caracterizaraatual rodada. OBrasil ainda
sedestacounaformaodoG20aliana
entrepases emergentes queparticipam
da Rodada de Doha.
As propostas doG20paraqueaconclu
so da Rodada de Doha se d ainda em
2007 tentam atender principalmente
aos interesses dos pases emdesenvol
vimento, emespecial no que se refere
aosetor agrcola. Amaior reivindicao
dogrupo que as naes desenvolvidas
eliminemos subsdios exportao de
produtos agrcolas eremovamas barrei
ras alfandegrias. OBrasil considera a
aprovao dessa medida fundamental,
pois as restries importaoeaajuda
governamental dadaaos produtores nas
naes avanadas comprometema se
guranaalimentar eodesenvolvimento
rural dos pases pobres.
No que se refere ao setor de servios, o
Governobrasileiroavaliaqueasnegocia
es tmprogredidodeformasatisfat
ria, comocumprimentodos mandatos e
prazos estabelecidos. Nos ltimos anos,
aOMCaprovouresoluesimportantes,
comoaDeclaraoMinisterial deHong
Kong, de dezembro de 2005, que trou
xe duas mudanas: ampliouoacessoao
mercadodeserviosdospasesemdesen
volvimentointegrantesdoAcordoGeral
sobre oComrciode Servios (GATS) e
instituiuummecanismocomplementar
s negociaes na Rodada de Doha o
enfoque plurilateral.
Em2006 o Governo brasileiro aprovou
a entrada livre de cotas e tarifas de
produtosoriginriosdosPasesdeMenor
DesenvolvimentoRelativo
1
. Essetipode
iniciativa, recomendadapelaConfern
ciadas Naes Unidas sobreComrcioe
o Desenvolvimento (Unctad) e aplicada
porgrandepartedospasesdesenvolvidos
desdeadcadade70, visausarocomrcio
internacional comoinstrumentodeapoio
aodesenvolvimentode pases pobres.
Noquesereferepropriedadeintelectual
outroimportantetemadasatuaisnego
ciaes docomrciomundial , oBrasil
temtrabalhado, aoladodaArgentina, para
estabelecer aAgendaparaoDesenvolvi
mentonaOrganizaoMundial daPro
priedadeIntelectual (Ompi). Ainiciativa
temcomometaincorporarotemadode
senvolvimentosdiscussesinternacio
nais sobre propriedade intelectual.
Aproposta da Agenda est diretamente
relacionada a algumas Metas presentes
no oitavo Objetivo do Milnio, como a
17 e a 18. Atualmente, a iniciativa co
Governo
brasileiro avalia
que restries
importao
impostas pelos
pases ricos
comprometem
a segurana
alimentar nos
pases pobres
pagamentos brasileiro: houve aumen
to das exportaes e das importaes
em nveis recordes e entrada contnua
de investimentos estrangeiros no pas.
Esses avanos permitiram a execuo
deumapolticadereduodoendivida
mentoexternolquido, oque se refetiu
favoravelmente na estrutura e na com
posio da dvida pblica e na elevao
da qualidade do crdito brasileiro, se
gundo os principais indicadores mun
diais dessa rea.
OBrasil registrou, por exemplo, umare
duodarelaoentreoserviodadvida
externaeasexportaeseumaumentoda
relaoentreas reservas internacionais
eadvidaexterna. Em2000, os encargos
dadvidaexternarepresentavamcercade
95%dasexportaesbrasileirasouseja,
as despesas comjuros eamortizaes da
dvidaexternaquevenciamnaqueleano
equivaliamquasetotalidadedasdivisas
obtidascomasexportaes. Em2006es
sa relao caiupara 41%.
Narelaoentreas reservas internacio
nais e a dvida externa, os avanos tam
bmforamsignifcativos. Em2000, as
reservas internacionais representavam
aproximadamente 15%dos dbitos ex
ternos. Emmaro de 2007 essa relao
chegoua63%. Considerandoseapenas
a dvida externa pblica, emmaro de
2007 a relao era de 148% ou seja,
o setor pblico brasileiro temreservas
bem superiores a seu endividamento
externo.
Almdisso, ovolume de recursos tran
sacionados pelo Brasil no comrcio in
ternacional (exportaes mais impor
taes) superou a marca dos US$ 250
bilhes, comsupervits decercadeUS$
45 bilhes. Esses resultados contribu
rampara que o pas fosse reconhecido
como ummercado menos voltil.
Outracaractersticadodesempenhore
centedaeconomiabrasileirafoi aexpan
so do mercado interno. Duas polticas
merecemser destacadas na conquista
desse avano: a ampliaodocrditoao
consumidor, especialmente pelomeca
nismo consignado, e os programas de
transferncia de renda.
O cenrio externo favorvel e a manu
teno dos supervits fscais permiti
ram a reduo da taxa de infao, que
est em seus nveis mais baixos desde
1998, emtornode 4%aoano. Ainfao
controlada possibilitoua gradual dimi
nuio da taxa de juros interna, favo
recendo assim a ampliao do crdito
e o desenvolvimento de operaes de
fnanciamentos de investimentos pro
dutivos no mercado domstico.
Aampliaodos programas de transfe
rncia de renda que benefciamcerca
de11milhesdefamliaseinjetamanual
mentemaisdeR$9bilhesnaeconomia
elevouopoder de compra dos pobres,
contribuindoefetivamenteparaaredu
oda indigncia e da pobreza, almde
ajudar no crescimento do mercado in

quadro 1 Fundo visa promover equilbrio no Mercosul
Com o objetivo de minimizar os dese-
quilbrios estruturais e as assimetrias
existentes entreseus membros, oMer-
cosul criou, em junho de 2005, o Fun-
do para a Convergncia Estrutural do
Mercosul (Focem). Seupapel fnanciar
projetosquevisamreduzir asprincipais
defcincias das naes integrantes, de
forma a proporcionar maior equilbrio
e, conseqentemente, maior compe-
titividade dentro do bloco.
O Focem dispe de US$ 100 mi-
lhes por ano para fnanciar projetos
nos quatro pases-membros. O Bra-
sil se comprometeu a contribuir com
70%desse montante o restante dos
recursos vem da Argentina (27%), do
Uruguai (2%) e do Paraguai (1%). J a
distribuio dos fnanciamentos se d
na ordem inversa: o Paraguai recebe
a maior parte dos recursos (48%). O
segundo maior benefcirio o Uru-
guai (32%). Projetos na Argentina e
no Brasil podem ser fnanciados at
o limite de 10% do Focem.
De janeiro a maio de 2007, o Focem
aprovou14projetos-piloto, quetotalizam
mais de US$ 90 milhes emfnancia-
mentos. Entre as propostas aprovadas
esto aes paraguaias nas reas de
recuperao viria, de biossegurana
econtroledealimentos edecombate
pobreza. NoUruguai, serobenefciados
projetos de desenvolvimento de reas
prximas fronteira, demelhoriadain-
fra-estruturapararesduos urbanos, de
recuperaoviria e de apoio capaci-
taodossetoresdesoftware, biotecno-
logia e suas respectivas cadeias.
patrocinadapor 12pases: fricadoSul,
Bolvia, Cuba, Equador, Ir, Peru, Qu
nia, RepblicaDominicana, SerraLeoa,
Tanznia, Uruguai e Venezuela.
brasil reduz em mais
de us$ 1,25 bilho as
dvidas de pases em
desenvolvimento
Aoaprovar os Objetivos doMilnio, em
2000, os pases desenvolvidos integran
tes das Naes Unidas prontificaram
se a, at 2015, aumentar a assistncia
oficial ao desenvolvimento para pelo
menos 0,7% de seu Produto Interno
Bruto (PIB). Alm disso, comprome
teramse a possibilitar a reduo da
dvida externa dos pases pobres al
tamente endividados.
Emboranoestejaincludonesses com
promissos, o Brasil temajudado as na
es pobres altamente endividadas a
reduzir seus dbitos. OGoverno brasi
leiro, como credor, renegociou muitas
dvidas em atraso com pases pobres,
particularmente dos situados na fri
ca. Em2006, os valores potencialmente
sujeitos a esse tratamento alcanavam
cerca de US$ 400 milhes.
Umcaso especial foi o acordo bilateral
assinadocomaNigriaemdezembrode
2005. Anegociao resultouno perdo
de 67%da dvida dopas africanocomo
Brasil, queeradeaproximadamenteUS$
162milhes. Comisso, oGovernoresolveu
uma questo pendente desde 1984.
Aotodo, osdescontosconcedidosapases
emdesenvolvimento que deviampara
o Brasil somaramUS$ 1,25 bilho, dos
quais mais de US$ 1 bilho para pases
pobres altamente endividados.
pas exporta mais e
melhora indicadores
de endividamento externo
Para o Governo brasileiro, uma con
tribuio fundamental do pas para a
construo de umsistema comercial e
fnanceiro aberto, baseado em regras,
previsvel e nodiscriminatrio(como
prevaMeta12dos ODM) estimular o
prpriocrescimentoe desenvolvimen
toeconmicoesocial, para ingressar de
formaslidanomercadointernacional.
Aps as difculdades enfrentadas entre
2002e 2003, a economia nacional vem
crescendo de maneira contnua, ainda
queabaixodamdiadeoutros pases da
regioouda mdia de pases comrenda
semelhante.
Umadasprincipaiscaractersticasdessa
expanso foi a melhoria no balano de
TaBELa 1 descontos concedidos pelo brasil
posio em 31 de dezembro de 2006 (us$ milhes)
Pases pobres altamente endividados 1.011,9
frica 815,2
demais pases 196,7
Outros pases emdesenvolvimento 241,7
frica 116,6
demais pases 125,1
Total 1.253,6
Fonte: Ministrio da Fazenda
Setor pblico
brasileiro
acumula reservas
internacionais
superiores a seu
endividamento
externo
terno. Esseefeitofoi infuenciadoainda
peloaumentoreal dosalriomnimonos
ltimos anos, comimpactonomercado
de trabalho e nos benefcios previden
cirios e assistenciais.
Amelhoriadocenriomacroeconmico
efscal crioucondies paraaampliao
doinvestimentopblico. Paralelamen
te, a recente recuperao da capacida
de de crescimento da economia elevou
a demanda por infraestrutura. Nesse
contexto, para equilibrar a necessida
de de maior investimento coma dire
triz de manuteno do equilbrio nas
contas pblicas, o Governo brasileiro
instituiu, em2005, o ProjetoPiloto de
Investimentos (PPI). Essa iniciativa
rene projetos de infraestrutura com
tratamento fscal diferenciado ouse
ja, seus custos podem ser abatidos da
meta de supervit primrio. A seleo
de cada umdeles levou emconta o re
torno econmicofnanceiro esperado.
Foramcontemplados rodovias, metrs,
ferrovias, portos, irrigao e pesquisa e
desenvolvimento. Nobinio20052006,
oinvestimentonos projetos executados
totalizou R$ 4,2 bilhes.
Em2007, foi institudo o Programa de
AceleraodoCrescimento(PAC), que
incorporou a maioria dos projetos do
PPI e incluiunovos setores, comohabi
tao, saneamento, aeroportos, hidrovias
e energia. Um dos critrios utilizados
para a escolha dos projetos que recebe
rorecursos foi aaceleraoeconcluso
de obras j em andamento cujo efeito
sobre o crescimento econmico tende
a ser mais rpido e efetivo.
ParaaexecuodoPAC, estoprevistos
investimentos daordemdeR$503,9bi
lhes, entre2007e2010R$67,8bilhes
originrios do oramento federal e R$
436,1 bilhes de demais fontes (estatais
federais, contrapartidas, setor privado
e fnanciamentos). Para 2007, estima
se que o programa desembolse, no m
bito do oramento federal, R$ 15,8 bi
lhes, dos quais R$ 11,3 bilhes sob os
critrios do PPI, passveis de deduo
da meta fscal.
reforma do fmi
e do banco mundial
pode ajudar a deter
assimetrias
Alm de tentar promover melhorias
no mbito interno, o Brasil temse em
penhado no debate sobre as condies
econmicas internacionais. Para tanto,
continua participando ativamente das
discusses sobreareformadas institui
esfnanceirasmultilaterais. Oobjetivo
brasileironesses fruns implementar
medidas que ajudema diminuir a vola
tilidade dos mercados internacionais e
a reduzir as assimetrias de poder nos
rgos dos quais fazemparte os pases
emdesenvolvimento.

Umdos fruns mais importantes nesse
sentido o G20 fnanceiro
2
. Formado
por ministros da Fazenda e presidentes
debancoscentraisdepasesavanadose
emdesenvolvimento, esse grupodiscu
te assuntos relacionados estabilidade
da economia global. Em 2008, o Brasil
assumirsuapresidncia, oquetornar
oministrodaFazendaeopresidentedo
BancoCentral brasileiros responsveis
peladefniodaagendadogrupoepela
elaborao dos documentos que servi
ro de base para as discusses.
Essasatribuiesrepresentamumaopor
tunidade para oBrasil pr empauta as
suntosquedifcultamoavanodospases
emdesenvolvimento. A dimenso eco
nmica do grupo d idia de seu poder
de infuncia: oconjuntode seus mem
bros representa, emescala global, 90%
do PIB, 80% do comrcio e dois teros
da populao.
ao brasileira
contra fome cresce
e estimula projetos
em outras reas
A atuao internacional do Brasil tem
sido marcada tambm pela nfase na
importncia de cumprir os ODM, com
destaque para ocombate fome e po
breza. Esse empenho fundamentado
tanto na Constituio Federal quanto
nocompromissopessoal dopresidente
da Repblica.
Buscandochamaraatenomundial para
esses problemas, o Governo brasileiro
lanou, em2004, aAocontraaFomee
aPobreza. Ainiciativateve, comoprimei
roresultado, a inseroda luta contra a
fome e a pobreza na agenda internacio
nal, atentomarcadapelapreocupao
comas questes de segurana.
Entre as aes de combate fome e
pobreza defendidas pelo Governo bra
sileiroest oestabelecimentode meca
nismos de fnanciamento inovadores.
Para difundir a utilizao desses ins
trumentos, Brasil, Frana, Chile e Es
panha criaram o Grupo Tcnico sobre
MecanismosFinanceirosInovadores, do
qual tambmparticipamrepresentantes
do Secretariado da ONU, da Alemanha
e da Arglia. A iniciativa pretende dar
continuidade Ao contra a Fome e
a Pobreza, ampliando o apoio poltico
e aprimorando a perspectiva tcnica
dos projetos.
A Ao contra a Fome e a Pobreza e os
mecanismos inovadores de fnancia
mento previstos por ela no visam, no
entanto, substituir a Ajuda Ofcial ao
Desenvolvimento, cujo nvel deve ser
aumentado, nemdiminui a importn
cia de medidas emprol de umsistema
comercial mais justo e eqitativo e de
umsistemafnanceirofavorvel aos pa
ses emdesenvolvimento.
Umdeseusdesdobramentosfoi acriao
daCentral Internacional paraaCompra
deMedicamentoscontraaAids, Malria
e Tuberculose (Unitaid). Lanada por
Brasil, Frana, ReinoUnido, Noruega e
Chileemsetembrode2006, fnanciada
comrecursos provenientes deumataxa
sobre passagens areas, j cobrada em
pases como Frana e Chile.
A Unitaid, que ligada Organizao
Mundial da Sade (OMS), temconcen
tradoseus esforos emprojetos parafa
cilitar o acesso a medicamentos contra
as trs doenas que mais afetam os pa
ses emdesenvolvimento. Inclui desde
iniciativas voltadas reduo de pre
os e diversifcao de remdios nos
mercados at o incentivo aplicao
de medidas que permitem maior fe
xibilidade em matria de propriedade
intelectual como as previstas no Tra
tado Relacionado aos Direitos de Pro
priedade Intelectual (TRIPS, na sigla
emingls), da OrganizaoMundial do
Comrcio.
Tambm so atribuies da Unitaid a
distribuio, o controle de qualidade e
a compra de medicamentos (que deve
ser feita em larga escala no longo pra
zo). Para tanto, a central tem o apoio
doFundodas Naes Unidas para a In
fncia (Unicef ), do Programa Conjun
to das Naes Unidas sobre HIV/Aids
(Unaids), da Fundao Clinton e do
Fundo Global contra a Aids, a Malria
e a Tuberculose.
OBrasil temcontribudocoma Unitaid
por meioderecursos oramentrios em
valor equivalente ao que seria arreca
dadopor anocomataxaosolidriade
bilhetes areos internacionais no pa
s. Atualmente, o Governo estuda uma
forma mais adequada de contribuir de
modo permanente.
O apoio Unitaid foi reforado signif
cativamente com a adeso de 18 pases
africanos, em fevereiro de 2007. Aps
a 24 Cpula de Chefes de Estado da
frica, a iniciativa passoua contar com
oapoiodefricadoSul, Benin, Burkina
Faso, Camares, Congo, Costa do Mar
fm, Gabo, Libria, Madagascar, Ma
li, Marrocos, Ilhas Maurcio, Nambia,
Nger, Repblica CentroAfricana, So
Tom e Prncipe, Senegal e Togo.
parceria internacional
privilegia transferncia
de conhecimento
Na avaliao do Governo brasileiro, a
cooperao tcnica internacional de
ve contribuir com o crescimento sus
tentvel e o desenvolvimento social
dos pases. Nesse sentido, a colabora
o com outras naes em desenvolvi
mento um instrumento que, alm de
permitir a ampliao do intercmbio,
deve buscar a criao, o uso e a disse
O Plano de
Acelerao do
Crescimento (PAC)
inclui rodovias,
ferrovias, portos
e pesquisa e
desenvolvimento
Brasil contribui
com iniciativa
ligada ONU
que distribui
remdios contra
aids, malria
e tuberculose
minao de conhecimentos tcnicos,
da capacitao de recursos humanos e
do fortalecimento das instituies nos
pases benefciados (ver, no CD anexo,
os projetos de cooperao tcnica inter-
nacional do Governo Federal).
Ao contrrio das modalidades de in
tercmbio mais comuns, a cooperao
tcnicaSulSul agregaumasriedeele
mentos e vantagens. Essas particulari
dades voaoencontrodas posies que
oBrasil defendeemforosinternacionais
quetratamdedesenvolvimento. Nesses
espaos, a diplomacia brasileira apia
iniciativas que assegurem aos pases
emdesenvolvimento a apropriao de
conhecimento nos programas de coo
perao internacional. A idia que as
iniciativas decooperaointernacional
capacitem os atores das naes bene
fciadas e permitam que elas prprias
gerenciemeabsorvamos resultados dos
projetos. Esseumaspectoimportante,
porque transfere conhecimento e pos
sibilita que as populaes benefciadas
utilizemsua capacidade local.
O foco da cooperao oferecida pelo
Brasil a transferncia de conheci
mentos e de experincias por meio de
treinamentos, de consultorias, da capa
citao institucional e da execuo de
projetospiloto. Dessaforma, atendese
a dois objetivos principais: melhorar as
condies de vida nos locais apoiados e
gerarcapacidadestcnicasquepermitam
internalizar os resultados da coopera
o. Notase que a cooperao tcnica
prestada pelo Governo brasileiro no
tem carter assistencialista nem fns
comerciais ou lucrativos.
Os projetos brasileiros de cooperao
incluem reas bastante diversas. As
iniciativas de apoio tcnico abrangem
geraode empregoe renda (implanta
odecentrosdeformaoprofssional),
melhoria da sade pblica (doao de
vacinas e medicamentos e apoio a pro
gramas de preveno e tratamento de
DST/aids), projetosdeseguranaalimen
tar (assistncia emagricultura familiar
e empesquisa agrcola), administrao
pblica(auxlionaelaboraodepolti
cas pblicas e governana eletrnica),
desenvolvimentosocial, meioambiente
(manejo forestal, combate a incndios
forestais), transportes, urbanismo, de
fesacivil, metrologia, esportes, processo
eleitoral e energias renovveis.
OBrasil temumacervodeconhecimen
tos tcnicos que podem ser aplicados
em pases com carncia de recursos e
de capacitao. O Governo tem usado
essa bagagempara ajudar a solucionar
problemas comuns adiversos pases em
desenvolvimento, por meiode projetos
quelevamemconsideraoasrealidades
locais. Almdisso, so os benefcirios
dacooperaobrasileiraquecomandam
as iniciativas e defnemquais as priori
dades na execuo dos projetos. Dessa
forma, fcamasseguradas alegitimidade
eaefetivaapropriaodeconhecimento
por parte das naes atendidas.
cooperao tcnica
em 2007 abrange 184
projetos e misses
Osprojetosdecooperaotcnicabrasi
leiraenvolvemdoistiposdeinvestimento.
Umdelesamobilizaodeespecialistas
que atuameminstituies pblicas ou
ligadas ao governo e a disponibilizao
debenseequipamentosnecessriospara
atendersdemandasdospasesemdesen
volvimento. Emboranotenhaumvalor
monetrioespecfco, essecomponente
da cooperao traz embutidos investi
mentos eminfraestrutura tecnolgica
e emrecursos humanos. Ao transmitir
conhecimento tcnico e compartilhar
insumos sem nus algum, o Governo
brasileiro permite que seus parceiros
poupemrecursos. Estimase que, para
cada US$ 1 de investimento direto na
cooperaoSulSul, ovalor doaportede
conhecimentos e de recursos humanos
mobilizadospelasinstituiesbrasileiras
seja 15 vezes superior. O segundo tipo
de investimento o fnanciamento dos
custos operacionais destinados exe
cuo dos projetos.
OBrasil temampliado seus programas
de cooperao tcnica com pases da
AmricadoSul, compases africanos de
lngua portuguesa e comoutros pases,
comoTimor Leste e Haiti. Esse esforo
de intensifcar a cooperao SulSul se
traduziuprincipalmentenaaprovaode
acordos bilaterais enoestabelecimento
de parcerias triangulares que renem
pases emdesenvolvimento, pases doa
dores e organismos internacionais, co
mo a ONU.
AcooperaotcnicadoBrasil compa
sesemdesenvolvimentocompostapor
184 projetos e atividades emexecuo
em2007. Em2006 foramassinados 68
acordos, emdiversas reas.
Como parte dos esforos de integrao
regional e desenvolvimento transfron
teirio, a primeira linha de ao dessa
cooperaoaAmricadoSul. Naregio,
merecemdestaque os projetos desen
volvidos com a Bolvia e as iniciativas
que envolvemos pases integrantes do
Mercosul e do Tratado de Cooperao
Amaznica.
NaAmricaCentral enoCaribe, asprin
cipais aes incluemintercmbiodeex
perincias sobre programas de transfe
rnciasderenda, formaoprofssional e
defesacivil. Outrosetor emqueacoope
raotcnicapromissoraodebiocom
bustveis, reaemqueoBrasil desponta
como lder tecnolgico (ver quadro 2).
Almdisso, destacamseasiniciativasde
carter regional que buscampromover
parcerias triangulares.
NocasoespecfcodoHaiti, acooperao
brasileira mais intensa. Desde 2004o
Brasil lideraos esforos deestabilizao
dopas. Essas aes envolvemdoefetivo
enviode tropas e equipamentos orga
nizaode fruns internacionais como
propsito de arrecadar recursos para a
recuperaodopas. Ocorremtambm
outras aes de cooperao brasileira,
incluindo as de carter triangular.
Nombitodacooperaobrasileiracoma
frica, umainiciativaamanutenode
umescritrioregional daEmpresaBrasi
leiradePesquisaAgropecuria(Embrapa)
emGana. Esses esforos de cooperao
estosendoreconhecidos, erecentemen
te o Brasil recebeu propostas de pases
da Amrica do Norte e da Europa para
atuar na frica, nodesenvolvimentodo
setor de biocombustveis.
Na sia, o foco da cooperao tcnica
brasileiracontinuasendooTimorLeste,
quetemoportuguscomolnguaofcial e
enfrentadifculdadesparaseestabilizar.
Entreos projetos brasileiros deapoioao
pas estumamissocompostapor ma
gistradosquevoapoiarareestruturao
eofortalecimentodosistemajudicirio
timorense. No Oriente Mdio, o Brasil
participoudaConfernciaInternacional
emApoio Reconstruo do Lbano.
No mbito interregional e regional, o
Brasilvemprocurandoapoiarapromoo
da cooperao tcnica emcpulas que
renemAmrica doSul e pases rabes
e Amrica do Sul e frica. O Governo
brasileirotambmparticipadosdebates
sobre as agendas de cooperao da Co
misso dos Pases de Lngua Portugue
sa (CPLP), doSistema Econmicopara
Amrica Latina e Caribe (Sela, na sigla
emespanhol), do G15 (grupo formado
por pases da Amrica Latina, da frica
e da sia), da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e da Conferncia
IberoAmericana, alm dos rgos do
sistema das Naes Unidas.
Aexpanso da cooperao tcnica Sul
Sul brasileira em parcerias bilaterais,
regionais e multilaterais demonstra o
compromisso do Brasil empromover a
troca de experincias e conhecimentos
como base para o desenvolvimento so
cioeconmicosustentado. Nos ltimos
cinco anos, o Governo brasileiro nego
ciou e aprovou 380 aes diversas de
cooperao tcnica SulSul. Dessa for
ma, o pas acredita estar contribuindo
efetivamente para o cumprimento dos
Objetivos do Milnio.
Na rea de doenas sexualmente trans
missveis, a cooperao tcnica brasi
leira tem compartilhado com pases
da frica e da Amrica Latina sua ex
Projetos brasileiros
de cooperao
internacional
abrangem de
gerao de renda
a meio ambiente e
processo eleitoral
Pas recebeu
propostas
da Europa
e da Amrica
do Norte para
desenvolver na
frica o setor de
biocombustveis
cincia com os demais pases do Sul: o
Programa SulAmericano de Apoio s
Atividades de Cooperao em Cincia
e Tecnologia (Prosul), estabelecido em
2001, eoProgramadeCooperaoTem
ticaemMatriadeCinciaeTecnologia
(Profrica), iniciado em 2004. Ambos
se destinam a apoiar, sem a condio
restrita de contrapartidas, projetos de
mobilidade de pesquisadores e a orga
nizao de eventos, tais como misses
de estudo exploratrio, visitas de espe
cialistas outcnicos, seminrios, encon
tros para elaboraode documentos de
pesquisa. Em2006, oProsul aprovou61
projetos, somando aproximadamente
US$1,2milho, e oProfrica fnanciou
a execuo de 22 projetos, com inves
timento de US$ 500 mil.
pas investe para
aumentar oferta
gratuita de remdios
A Meta 17 dos ODMestabelece que os
pases devemfrmar parcerias comem
presas do setor farmacutico para ga
rantir ofornecimentodemedicamentos
essenciais a preos acessveis. OBrasil
tem realizado vrias iniciativas nessa
rea. Nos ltimos anos, o Governo in
vestiu na construo de laboratrios e
na aquisio de remdios destinados
distribuio gratuita. Tambmaplicou
recursos emprojetos de pesquisa e de
senvolvimentodenovastecnologiaspara
expandir a oferta.
Entre2002e2006, opas quadruplicou
os gastos per capitacoma Farmcia B
sica brao do Sistema nico de Sa
de (SUS) responsvel pela distribuio
gratuitaderemdios. Almdisso, foram
criadasasFarmciasPopulares, queofe
recemumconjunto de medicamentos
essenciais por preos at90%inferiores
aos de mercado. Esses pontos funcio
namtantoemestabelecimentosprprios
quanto emestabelecimentos privados
homologados pelo Governo.
O Brasil tambmtemestimulado a fa
bricao de remdios. Entre as iniciati
vasnessesentidosedestacaacomprade
uma nova unidade de produo de me
dicamentos daFundaoOswaldoCruz
(Fiocruz). Acapacidadedeproduoda
plantadecercade10bilhes deunida
desderemdiosporano. Foi criadaainda
a Hemobrs, empresa que iniciar suas
atividades em2010e deve tornar o pas
autosufcientenaproduodehemode
rivados (medicamentos obtidos apartir
doplasmaesorohumanos). Atualmente,
amaiorpartedessesremdiosimporta
da. Esses investimentos eminfraestru
tura vmacompanhados de aportes no
desenvolvimento de novas tecnologias,
segmentoemqueoBrasil frmouparce
rias comArgentina, Cuba e Israel.
Esseempenhoemtentar garantir ofor
necimento de remdios evidenciado
pelapolticabrasileiradetratamentodos
portadores deHIV. Desde1996, a Lei n
9.313 obriga o Governo a distribuir, de
forma universal e gratuita, os medica
mentos para otratamentoda aids. Essa
iniciativa, reconhecida comoexemplar
por diversos organismos internacionais,
temcontribudocomaestabilizaodas
taxas de mortalidade pela doena (ver
captulo 6).
A garantia de acesso gratuito ao trata
mentodoHIVtemumcustoelevadopara
o Brasil. A compra de novos remdios
patenteados onera sobremaneira o or
amento destinado aquisio de an
tiretrovirais e compromete a susten
tabilidade da resposta nacional aids.
Apenas em2007, por exemplo, oacesso
universal e gratuitopara os 200mil pa
cientes deveenvolver gastos commedi
camentos emtorno de R$ 987 milhes
dosquais80%destinadosimportao
de medicamentos.
OBrasil vemnegociandocomempresas
do setor farmacutico uma reduo de
preodos remdios para tratamentode
aids. Oobjetivo continuar a garantir o
acesso universal e gratuito, dentro dos
recursosdisponveis. Essasnegociaes,
porm, nemsempreresultamementendi
mento. Foi oqueocorreucomaempresa
detentora das patentes domedicamen
toEfavirenz, oprincipal antiretroviral
importadousadonacomposiodeme

quadro 2 Brasil lidera debates sobre biocombustveis
Aexpansoeconmicamundial enfren-
ta odesafode atender crescente de-
manda por energia de maneira susten-
tvel, com o menor impacto possvel
no meio ambiente e reduzindo o aque-
cimento global. Ganhamimportncia,
nesse contexto, os esforos para alte-
rar a matriz energtica atual e priorizar
fontes renovveis.
Com longa experincia na rea de
combustveis renovveis, o Brasil tem
contribudocomodebateinternacional
sobre oassunto. Nos encontros de que
participa, oGovernobrasileirodefende
que, almdo fato de seremuma fonte
energtica limpa, os biocombustveis
tmgrande potencial para estimular o
desenvolvimento econmico e social,
sobretudonospasespobres. Opastem
argumentado que esse tipo de com-
bustvel no s colabora para a queda
da emisso de gases de efeito estufa
como favorece a incluso social.
A estratgia brasileira na rea de
biocombustveis levou em conta pre-
ocupaes comsegurana energtica
e sustentabilidade, fatores que tmes-
timulado diversos pases a buscar al-
ternativas aos combustveis fsseis,
tentando implementar iniciativas pa-
ra reduzir emisses de gases gerado-
res de efeito estufa. No caso do Brasil,
essa estratgia abrange trs vertentes:
global, regional e bilateral.
Na vertente global, a atuao brasi-
leira tem como meta democratizar a
produo mundial de energia, com a
reduodasdesigualdadesentrenaes
consumidoraseprodutoras. Atualmen-
te, a produode energia se concentra
em cerca de 15 pases, ao passo que
pelomenos 120tmcondies de pro-
duzir biocombustveis. De olho nesse
potencial, o Brasil vem defendendo a
adoodepadresenormasinternacio-
nais que permitamo estabelecimento
de mercado global para esses produ-
tos. Nesse sentido, o primeiro passo
foi dado em maro de 2007, quando
os maiores produtores econsumidores
de biocombustveis criaram o Frum
Internacional de Biocombustveis, em
Nova York, nos Estados Unidos.
Almdisso, objetivodoBrasil estimu-
lar a elaborao de estudos cientfcos
einovaestecnolgicasquegarantam
queaproduosejasustentvel nolongo
prazo. O maior temor de alguns ana-
listas que o cultivo de alimentos seja
prejudicado ou que o desmatamento
seja acelerado. Aexperincia brasilei-
ra recente, no entanto, mostra que os
biocombustveisnorepresentamuma
ameaa: sua produo cresceu para-
lelamente de alimentos e o ritmo de
desmatamento vem se reduzindo.
Nombitoregional,oBrasil temestimu-
ladoaintegraoenergticadaAmrica
doSul por meiodoapoiodiversifcao
das matrizes energticas e do incenti-
vo s fontes renovveis. Esse trabalho
foi formalizadoemummemorandode
entendimentosdoMercosul, noqual os
pases-membros ampliama coopera-
onosetor energtico. Essa maior in-
tegraoentre as cadeias de produo
ecomercializaodoetanol ebiodiesel
queinclui aspectosderegulaoefs-
calizao pretende favorecer o apro-
veitamentodas importantes vantagens
competitivasdospasessul-americanos
no campo dos biocombustveis.
Navertentebilateral, oBrasil tempri-
vilegiado as iniciativas de cooperao
tcnica inclusive para pesquisa de
fontes alternativas aos biocombust-
veis e de promoo de intercmbio
cientfco e acadmico. Os principais
parceirosbrasileirosnessetrabalhoso
Paraguai, Uruguai, Chile, Equador eItlia,
almdo Frumde Dilogo ndia, Brasil
efricadoSul (Ibas). Destaca-seainda
o acordo frmado comos Estados Uni-
dos, que prev projetos de cooperao
emoutrospasesparadesenvolvimento
dos biocombustveis.
perincia no planejamento de cam
panhas preventivas e de assistncia
a portadores de HIV/aids. O Centro
Internacional de Cooperao Tcnica
em HIV/Aids, uma iniciativa conjun
ta do Governo brasileiro e do Unaids,
vem desenvolvendo um nmero cres
cente de projetos de cooperao com
pases da Amrica Latina e do Caribe,
da frica e da sia.
Exemplo dessa colaborao a Rede
Laos SulSul, que conta com a parti
cipao do Unicef. Essa Rede fortale
ce polticas nacionais para o combate
aids, incluindo a ampliao do aces
so gratuito a drogas antiretrovirais e a
implementaodeatividades voltadas
reduoda transmissovertical (quan
doa me transmite ovrus para oflho).
A iniciativa inclui sete pases, almdo
Brasil: Bolvia, CaboVerde, Timor Les
te, GuinBissau, Nicargua, Paraguai e
So Tom e Prncipe.
No mbito da cooperao cientfca e
tecnolgica, o Brasil crioudois progra
mas para apoiar o desenvolvimento da
Brasil negocia
com o setor
farmacutico
reduo no preo
dos remdios
para tratamento
de aids, que
custam R$ 987
milhes ao ano
dicamentos e utilizado por cerca de 75
mil dos 200 mil pacientes em terapia
antiretroviral. Aps diversas reunies
realizadas desde 2006, nas quais nose
chegouaumacordo, oGovernobrasileiro
licencioucompulsoriamente, emmaio
de 2007, as patentes do medicamento,
por interesse pblico. Essa medida est
prevista tanto na legislao brasileira
quantonosacordosinternacionaissobre
o tema, emespecial o Acordo TRIPS.
brasil tem 140 milhes
de linhas telefnicas e
32 milhes de internautas
OBrasil temfeitoesforos paraaumen
tar oacessoeusodas telecomunicaes
e das novas tecnologias de informao
por parte da populao. Em 2006, os
aparelhos celulares superavam os 100
milhes de unidades, mais que o do
bro do total registrado em 2003. Esse
nmero coloca o Brasil entre os cinco
maiores mercados de telefonia mvel
do mundo, com uma proporo de 53
celulares para cada 100 habitantes. Na
telefonia fxa, comnovas tecnologias, o
nmerodelinhaspermaneceuemtorno
de 40 milhes. Com isso, a densidade
total da telefonia brasileira alcanou74
aparelhos (celulares oufxos) acada100
habitantes, nvel prximoaoobservado
empases desenvolvidos como Frana,
Japo e Estados Unidos em 2005.
Em relao ao acesso internet, o pas
ainda tem muito a avanar. Em 2005,
havia no Brasil cerca de 9,8 milhes de
computadores em domiclios particu
lares, segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad). O total
deinternautas eradeaproximadamente
32,1 milhes, mais da metade deles no
Sudeste (55%). A segunda regio com
maior nmero de pessoas com aces
so internet a Sul (18%), seguida de
Nordeste (16%), CentroOeste (8%) e
Norte (4%). Essa distribuio refete
as desigualdades regionais, principal
mente relacionadas renda.
OGovernobrasileiropromoveatualmente
trsiniciativasdeinclusodigital: oCasa
Brasil, oComputadorparaTodos(antigo
PCConectado)eoProgramaNacional de
Informtica na Educao (ProInfo).
OprojetoCasa Brasil pretende implan
tar 7 mil telecentros em reas de baixo
ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM, uma adaptao do
IDH aos indicadores regionais brasi
leiros). Para tanto, o Governo Federal
buscafrmar parcerias comos governos
locais e a sociedade civil. A iniciativa
prev que cada telecentro tenha entre
10 e 20 computadores equipados com
softwares livres econectados internet
via banda larga.
J oComputador para Todos subsidia a
produo e comercializao de micros
comacessointernet. Oincentivodado
deduasformas: pelaisenodeimpostos
na indstria (PIS/Cofns) epela criao
de linhas de fnanciamento especfcas
novarejo. Ocomputador, comercializa
dopelopreomximode R$1.200para
desktops e R$ 1.800 para notebooks,
deve usar softwares livres e contar com
confguraomnimadeterminadapela
iniciativa. Desde o incio do programa,
em setembro de 2005, 380 mil mqui
nas foram comercializadas. O ProInfo
equipa escolas pblicas de ensino fun
damental e mdio com tecnologias de
informaoe comunicao. Promovida
em parceria com governos estaduais e
municipais, a iniciativa possibilita que
os alunos adquiram, ainda na escola,
conhecimentos de informtica.

As aes nessa rea no se restringem
ao Governo Federal. Diversos projetos
realizados por governos locais e pela
sociedade civil tmpromovidoavanos
nosetor. Umexemplodessas iniciativas
o Mapa da Incluso Digital no Brasil,
em fase de concluso. Elaborado pelo
Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia (IBICT), o mapa
tem como objetivo identifcar e quan
tifcar os pontos de incluso digital em
todo o territrio nacional.
H ainda projetos de incluso digital
promovidos pelo pas noexterior. Uma
iniciativa da cooperao brasileira im
plantoutelecentros emsete pases: An
gola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe,
Timor Leste, Cuba, Haiti e Paraguai.
OBrasil defende que as tecnologias de
informao e comunicao no so um
fmemsi mesmasesuadifusonopode
estar dissociada de uma discusso so
bre a orientao de seu emprego. Nes
se sentido, o pas participa do debate
internacional sobre a sociedade da in
formao emparceria comnaes em
desenvolvimento, emparticular comas
da Amrica Latina, a ndia e a frica do
Sul. ACpula Mundial sobre Sociedade
da Informaofoi convocada pela ONU
como propsito de favorecer a realiza
o dos Objetivos de Desenvolvimento
doMilnio, por meiodas tecnologias da
informaoecomunicao, deformain
clusiva, centrada na pessoa e orienta
daaodesenvolvimento. Nessecontexto,
por iniciativa da Cpula, foi criado em
2005oFrumdeGovernanadaInternet
(IGF), mecanismodenaturezamultisse
torial que dever apoiar, paralelamente
a outras iniciativas, a construode um
modelodegovernanadainternet mul
tilateral, transparenteedemocrtico. O
Brasil dever sediar a segunda reunio
do IGF, no Rio de Janeiro, entre 12 e 15
de novembro de 2007.
1
Tratase de 50pases considerados menos
desenvolvidos, segundo critrios da Confe
rncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (Unctad).
2
OG20 (Grupo dos 20) formado por mi
nistros de Finanas e presidentes de bancos
centrais de 19 pases: frica do Sul, Alema
nha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia,
Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Esta
dos Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia,
Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Tur
quia. AUnioEuropiatambmintegrante
do grupo, representada pela presidncia do
ConselhoEuropeue peloBancoCentral Eu
ropeu. Almdos pases, participamdas reu
nies odiretorgerentedoFundoMonetrio
Internacional eopresidentedoBancoMun
dial, almdosdiretoresdoComitMonetrio
e Financeiro Internacional e do Comit de
Desenvolvimento.
Acesso telefonia
fxa e celular se
aproxima dos
nveis de pases
como Japo e
Estados Unidos
odm 8 EstabElEcEr uma parcEria
mundial para o dEsEnvolvimEnto
o
B
J
e
t
i
v
o

8
Meta 12
(nAes UnidAs)
AvAnAR nO
desenvOlvimentO de Um
sistemA cOmeRciAl e
finAnceiRO AbeRtO, bAseAdO
em RegRAs, pRevisvel e
nO-discRiminAtRiO
NO h SugESTO DE INDIcaDOrES PELa ONu
Meta 13
(nAes UnidAs)
AtendeR As necessidAdes dOs
pAses menOs desenvOlvidOs,
inclUindO UmRegime isentO
de diReitOs e nO sUjeitO A
cOtAs pARA As expORtAes
dOs pAses menOs
desenvOlvidOs; UmpROgRAmA
RefORAdO de RedUO dA
dvidA dOs pAses pObRes mUitO
endividAdOs e AnUlAO dA
dvidA bilAteRAl OficiAl; e
UmA AjUdA pblicA pARA O
desenvOlvimentO
mAis geneROsA AOs
pAses empenhAdOs nA lUtA
cOntRA A pObRezA
Meta 14
(nAes UnidAs)
AtendeR As necessidAdes
especiAis dOs pAses sem
AcessO AO mAR e dOs
peqUenOs estAdOs insUlARes
em desenvOlvimentO
o
B
J
e
t
i
v
o

8
Meta 15
(nAes UnidAs)
tRAtAR
glObAlmente O
pROblemA dA dvidA
dOs pAses em
desenvOlvimentO,
mediAnte medidAs
nAciOnAis e
inteRnAciOnAis,
de mOdO A tORnAR
A sUA dvidA
sUstentvel
indicador33 ajuda Pblica para o
Desenvolvimento (APD) lquida como
porcentagem da renda nacional bru-
ta dos pases doadores membros da
OCDE/Comit deAjuda ao Desenvol-
vimento (indicador no desenvolvido,
pois no se refere ao Brasil)
indicador 34 proporo da APD
bilateral, para setores especfcos dos
doadoresdaOCDEparaserviossociais
bsicos (indicador no desenvolvido,
dos doadores da OCDE que no est
vinculada(indicador nodesenvolvido,
indicador36APDdosdoadoresda
OCDEaospasessemacessoaomarco-
moproporodaRendaNacional Bruta
destes(indicadornodesenvolvido,pois
no se refere ao Brasil)
indicador37APDdosdoadoresda
OCDE aos pequenos Estados insula-
res emvias dedesenvolvimentocomo
proporo da Renda Nacional Bruta
destes (indicador no desenvolvido,
indicador38proporodototal das
importaesdospasesdesenvolvidos
(porvaloreexcluindoarmas)provenientes
depasesemdesenvolvimentoepases
menos desenvolvidos, admitidas sem
pagamento de direitos alfandegrios
(indicador no desenvolvido, pois no
se refere ao Brasil)
indicador39 tarifasmdiasdeim-
portaoimpostas aos produtos agr-
colas, txteis e vesturios dos pases
emviasdedesenvolvimento(indicador
no desenvolvido, pois no se refere
ao Brasil)
indicador40 apoios agrcolas es-
timados para pases da OCDE, como
porcentagem de seus PIB (indicador
no desenvolvido, pois no se refere
ao Brasil)
outorgada para reforar capacidades
comerciais (indicador nodesenvolvi-
do, pois no se refere ao Brasil)
indicador42 nmero cumulativo
depases quetenhamatingidopontos
dedecisoedecumprimentodaInicia-
tiva Pases Pobres Muito Endividados
(indicador nodesenvolvido, pois no
se refere ao Brasil)
indicador43 dvidaofcial perdoa-
da comoresultadoda Iniciativa Pases
Pobres Muito Endividados
indicador44 servioda dvida co-
mo porcentagemdas exportaes de
bens e servios (indicador nodesen-
volvido)
o
B
J
e
t
i
v
o

8
Meta 17
(nAes UnidAs)
em cOOpeRAO cOm As
empResAs fARmAcUticAs,
pROpORciOnAR O AcessO A
medicAmentOs essenciAis A
pReOs Acessveis, nOs pAses
em viAs de desenvOlvimentO
indicador 46 proporo da populao com
acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis,
numa base sustentvel
Meta 18
(nAes UnidAs)
em cOOpeRAO cOm O
setOR pRivAdO, tORnAR
Acessveis Os benefciOs
dAs nOvAs tecnOlOgiAs, em
especiAl dAs tecnOlOgiAs
de infORmAO e de
cOmUnicAes
indicador 47 linhas telefnicas e assinaturas
de celulares por 100 habitantes
indicador 48 computadores pessoais por 100 habitantes
Meta 16
(nAes UnidAs)
em cOOpeRAO cOm Os
pAses em desenvOlvimentO,
fORmUlAR e execUtAR
estRAtgiAs qUe peRmitAm
qUe Os jOvens ObtenhAm Um
tRAbAlhO dignO e pROdUtivO
indicador 45 taxa de desemprego
na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total

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