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Sobre os usos sociais da cartografia

Henri Acselrad

Na modernidade, os mapas foram elaborados originalmente para facilitar e legitimar as
conquistas territoriais, definir o Estado como uma entidade espacial e construir
nacionalismos ps-coloniais. Os primeiros mapas de constituio dos Estados-nao
tiveram a ver com penetrao e orientao, identificao de rotas para o interior, definio
de pontos de referncia considerados crticos ao longo dos trajetos e colocao de smbolos
para sugerir a existncia de riquezas. Outra vertente da produo cartogrfica consistiu na
territorializao ou delimitao dos limites do Estado, assim como na definio de
propriedades em seu espao de soberania. Uma terceira tarefa do mapeamento foi a da
criao de jurisdies administrativas que facilitassem o controle centralizado sobre os
territrios nacionais e seus domnios. Um quarto tipo de mapa, de zoneamento, prescrevia
utilizaes para o territrio segundo normas pr-estabelecidas. Assim, cada tipo de mapa
teve uma funo especfica e cada um esteve associado a uma fase diferente no processo de
formao dos Estados, embora estas fases possam, eventualmente, ter-se imbricado umas
nas outras.

Com o surgimento de uma questo ambiental delineada no debate pblico no final dos anos
1960, implicaes espaciais concorreram para o que poderamos chamar de uma
ambientalizao da cartografia, que deu-se paralelamente ao processo de ambientalizao
dos prprios Estados nacionais
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. Foi a partir dos anos 1970 que observou-se, no Brasil, a
montagem de sistemas institucionais responsveis por dimenses ditas ambientais das
polticas governamentais. A questo ambiental foi sendo, assim, internalizada nos aparelhos
de Estado de modo a constituir instituies e prticas governamentais especializadas em
polticas de meio ambiente. Na dcada seguinte, configurou-se a estrutura institucional

Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq.

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O termo ambientalizao usado aqui, nos termos de Leite Lopes, como neologismo denotando um
processo histrico de construo de novos fenmenos, um processo de interiorizao pelas pessoas, por
diferentes grupos sociais e por discursos institucionais das diferentes facetas da questo pblica do meio
ambiente, cf Lopes, Jos Srgio Leite. A Ambientalizao dos conflitos em Volta Redonda, in Acselrad, H.
(org.) Conflitos Ambientais no Brasil, Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. 294 p. /p. 217-244

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voltada sua execuo. A partir do final da dcada de 1980, comeam, porm, a se fazer
sentir os indcios de que, confrontado a presses permanentes, seja das foras da
liberalizao econmica, seja dos adeptos do desenvolvimentismo convencional, o processo
de ambientalizao do Estado brasileiro foi truncado, ou seja, configurado como uma ao
ou obra interrompida, deixada incompleta ou impedida de ser levada a cabo, dada a
ausncia de base social capaz de fazer representar em seu interior a perspectiva dos que
recusam a inelutabilidade das polticas de apoio a uma acumulao intensiva em territrio e
recursos ambientais. Eis que, notadamente nos ascensos cclicos da economia, mas tambm
nos perodos de baixo crescimento em que tendem a ser justificadas formas improdutivas
ou pouco produtivas de predao ambiental, a acumulao capitalista requereu escalas cada
vez mais amplas de produo, com a busca de novos espaos sociais e biofsicos a
valorizar. Assim que se afigurou uma crescente concentrao do uso dos recursos hdricos
em favor de grandes hidreltricas e dos grandes projetos de irrigao, destinou-se o acesso
s regies ricas em minerais para grandes empresas mineradoras, favoreceu-se a
incorporao de grandes pores de terras de fronteira por frentes especulativas. A
expanso prpria a esse tipo de acumulao, que podemos chamar de extensiva dando-se
por via da expanso de fronteiras tem resultado na destruio de formas sociais no-
capitalistas de apropriao do territrio e seus recursos, assim como na desestabilizao dos
sistemas ecolgicos nos espaos crescentemente ocupados pelos grandes empreendimentos.
Em nome de uma concepo industrialista de progresso, desestruturam-se as condies
materiais de existncia de grupos socioculturais territorialmente referenciados e pressiona-
se a base de recursos de populaes situadas em terras tradicionalmente ocupadas
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(Almeida, 2004). A moderna sociedade capitalista brasileira, com sua particular
modalidade de fordismo, baseou-se tambm na acelerao dos ritmos de produo e na
intensificao do trabalho. Atravs da acumulao intensiva pela via dos ganhos de
produtividade - foi permanente o esforo em aumentar a velocidade de recuperao do
capital investido, fazendo com que tal acelerao acabasse por chocar-se com os ritmos,
mais lentos, de regenerao prprios aos indicadores qualitativos do meio biofsico. So
disto testemunho os males da poluio industrial e do uso de substncias perigosas sobre as
populaes trabalhadoras e moradores de reas de risco situadas nas proximidades das

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Almeida, A.W. Terras tradicionalmente ocupadas, in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais,
ANPUR, vol. 6 n. 1 maio 2004, p. 9-32.
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redes tcnicas da circulao de mercadorias e materiais ou habitando zonas ecologicamente
frgeis, dada a ausncia de polticas habitacionais apropriadas.

Em que pesem os traos de um modelo de desenvolvimento intensivo em recursos
ambientais, ou seja, expansivo no que concerne desestruturao das formas no
capitalistas de apropriao do territrio e seus recursos, o discurso do planejamento
territorial passou, a partir dos anos 1980, a incorporar elementos do discurso ambiental,
fazendo com que ganhasse fora a remisso a uma racionalidade ecolgica, apresentada
como necessria ao ordenamento territorial do pas. O Zoneamento Ecolgico-Econmico
(ZEE) o nome do instrumento que esteve desde ento fortemente associado
materializao territorial desta suposta racionalidade. A idia de que os projetos do
desenvolvimentismo autoritrio, com o apoio financeiro dos organismos multilaterais,
resultaram em uma desordem ecolgica e social afirmou-se de tal forma que o prprio
Banco Mundial procurou incorporar preocupaes ambientais voltadas para a correo
dos impactos emblematicamente desastrosos de projetos como o POLONOROESTE. O
zoneamento econmico-ecolgico foi tratado como pea-chave a propiciar o conhecimento
do terreno, a identificao das potencialidades do territrio e a classificao de reas
segundo diferentes padres tidos por racionais e desejveis de uso.

Eis que a cartografia ambientalizada tornou-se, no interior das dinmicas do zoneamento
ecolgico-econmico, instrumento da pretendida representao do ordenamento ecolgico
do espao, da determinao racional das vocaes naturais das diferentes pores do
territrio: discutiram-se as escalas apropriadas, as tcnicas de obteno de imagens,
metodologias para a representao do que se entende por verdade terrestre
3
, a seleo das
variveis a discriminar para orientar a gesto dos usos de recursos naturais etc. Mas
qualquer consulta que se faa produo documental sobre o ZEE, faz saltar aos olhos a
referncia constante a suas ditas dificuldades metodolgicas. Assim que ante a
complexidade das dinmicas socio-territoriais encontradas, afirma-se recorrentemente uma
angstia anti-cartesiana e uma pretenso holstica irrealizada, a busca de indicadores que

3
Para a coordenadora do ZEE do estado do Maranho, a identificao das unidades ambientais e da
ecodinmica levaria caracterizao da verdade terrestre; cf. J. B. Bitencourt, Audincia Pblica, Proposta
de Fiscalizao e Controle, Braslia, 18/10/1995, p.13.
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exprimam a associao apropriada entre variveis sociais e geofisiogrficas, e, por fim, o
desencanto com a falta de sustentabilidade poltica do ZEE, dada a inconformidade da
realidade social frente aos propsitos e marcos conceituais que orientam a implementao
deste instrumento no planejamento territorial. Caberia perguntar, a propsito, se estas
dificuldades e angstias no estariam refletindo aquilo que De Certeau chamou de um
enorme resto feito de sistemas culturais mltiplos e fluidos, situados entre as maneiras de se
utilizar o espao e o planejamento, gerando um fluxo de murmrios nas regies
avanadas do planejamento
4
. No seriam as mencionadas dificuldades metodolgicas a
expresso mesma da tenso entre o espao geometrizado, esttico e relativamente
homogneo da idealizao zoneadora e o territrio usado, forma-contedo em processo de
mudana?
5
.

Em comunicao ao seminrio sobre ZEE organizado pelo Ministrio do Meio Ambiente
em outubro de 2000 em Manaus, afirmava um representante do Banco Mundial:
A sociedade caracterizada por conflitos, muitas vezes sobre o uso da
terra e seus recursos. A resoluo de conflitos sociais se d atravs do
processo poltico. O processo tcnico de planejamento tem certa tendncia
de esperar que ele, por si s, possa levar a um consenso, a uma harmonia
social sobre o assunto. Certamente pode contribuir para tal. Mas o
zoneamento no deve ignorar a existncia de conflitos de interesses como
um fato bsico social, e ter mais chances de sucesso se for conduzido
como um processo de negociao, de resoluo de conflitos entre os
stakeholders. Parece, inclusive, que deveria comear logo com o
dilogo entre os stakeholders sobre os problemas e opes por eles
percebidos, e no com as pesquisas e os mapas.
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Ora, tal considerao reflete justamente os impasses das tcnicas de representao do
territrio que sempre estiveram surdas ao fluxo de murmrios descrito por De Certeau,
incapazes como tm se mostrado de tornar visveis e politicamente trabalhveis os restos
culturais situados entre o espao usado e o planejamento. Ora, no caso das cartografias
ambientalizadas do ZEE, o territrio atravessado por conflitos, plural e polissmico, aberto
ao aleatrio e no controlvel tende a ser transformado em extenso quantificada, limitada,

4
Cf. Michel de Certeau, A Cultura no Plural, Papirus, SP, 1995, p.234.
5
Cf. Milton Santos, O Territrio e o Saber Local: algumas categorias de anlise, In Cadernos IPPUR, vol.
XIII, n.2, agosto-dezembro 1999, p. 18.
6
Cf. Christoph Diewald, ZEE Como continuar?, in Seminrio sobre Zoneamento Ecolgico Econmico,
MMA, Manaus, Outubro 2000, p. 3.
5
controlada pelo gesto cartogrfico que pretende servir de suporte ao planejadora
7
. Pois
o imaginrio cartogrfico e as representaes do territrio para fins de zoneamento
encerram a necessidade de fragmentar o real para melhor defini-lo, descrev-lo e,
simbolicamente, possu-lo. E a fragmentao do espao resultante exprime a vontade de se
ajustar cada uma de suas pores a um projeto utilitrio de integrao mercantil ou de
subordinao poltica. Este ajuste, que ser entendido, via de regra, como um encontro com
a verdade do lugar, verdade disseminada e encontrvel no mundo das coisas, no evitar
que a iluso da ordem almejada seja desfeita antes mesmo de se realizar - os dados sero
considerados inatuais, as zonas idealizadas se mostraro incompatveis com as realidades
sociais do terreno, as polticas fundirias federais desautorizaro as destinaes de rea
feitas por rgos estaduais etc. A dinmica social negar assim, repetidamente, a ordem
utpica das coisas, expressa em estados estveis e definitivos de representaes das quais se
tende, via de regra, a subtrair a Histria.

Ora, essa Histria que se tem tentado, desde a dcada de 1990, introduzir nos exerccios
de representao de um territrio que torne visveis as dinmicas espaciais do tecido social
vivo - os processos socioecolgicos intrinsecamente conflituais que estabilizam e
instabilizam lugares e grupos sociais. Isto porque os conflitos ambientais resultam do
modo como o tecido social vivo se manifesta a respeito da aceitabilidade das condies
pelas quais o espao compartilhado. E o que posto em questo pela dinmica conflitiva
em seu conjunto - no necessariamente, por certo, por cada ator coletivo em separado - ,
pois, o modelo de desenvolvimento o modo socioespacial pelo qual so distribudos os
recursos do territrio.

Se tomarmos como exemplo o espao da cidade do modelo de desenvolvimento dito
fordista ou seja, a cidade industrial, do automvel e da expanso imobiliria com
verticalizao dos imveis este estar associado, em geral, a conflitos em torno poluio
do ar, disposio indevida dos produtos invendveis da atividade capitalista os ditos
efluentes lquidos, slidos e gasosos. Nos espaos no urbanos, por sua vez, os conflitos

7
Cf. M. Lussault, La Ville Clarifie. Essai danalyse de quelques usages carto- et icnonographiques en
oeuvre dans le projet urbain, in L.Cambrzy R. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat Rpresenter
ou Convaincre, Karthala-ORSTOM,1995, p.170.
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exprimiro o movimento de expanso das fronteiras da acumulao em sua articulao com
formas renovadas de explorao do trabalho via flexibilizao e reverso de direitos
assim como de gerao de ganhos financeiros a partir da especulao com a terra.

Pois desde o incio da liberalizao de sua economia, o capitalismo brasileiro veio
configurando formas peculiares de associao entre acumulao intensiva - via acelerao
do tempo de rotao do capital, ganhos de produtividade e intensificao do trabalho ,
acumulao extensiva - via expanso das fronteiras da acumulao e expropriao de
recursos comunais - e dinmicas especulativas no campo financeiro e imobilirio. Aps a
crise global de 2008, este modelo foi mais uma vez reafirmado: os responsveis pela ao
governamental no Brasil louvados por terem sido capazes de atravessar a turbulncia
financeira sem maiores desequilbrios macroeconmicos no cogitaram de adotar
medidas que promovessem alguma inflexo na trajetria de insero crescente da economia
brasileira como exportadora de commodities e semi-elaborados. A expanso das fronteiras
internas do mercado tem-se materializado pela desestabilizao de formas de produo
relativamente autnomas, responsveis pela produo e reproduo da biodiversidade, das
fontes de gua e de outros elementos do que hoje so apresentados como recursos
ambientais ameaados de escassez e estratgicos para o futuro do pas. O prmio Nobel de
Economia atribudo, em 2009, a Elinor Ostrom, cientista poltica que destaca o papel das
formas coletivas de gesto dos recursos de uso comum, revelou a preocupao crescente,
mesmo nos meios do pensamento hegemnico, com a desestruturao das formas sociais e
institucionais, como aquelas desenvolvidas no Brasil por comunidades ribeirinhas, de
seringueiros, geraizeiros, quilombolas, grupos que exploram em comum fundos de pasto,
faxinais e outros, reconhecidas como capazes de dar resposta aos efeitos
homogeneizadores, poluentes e degradantes que as monoculturas e indstrias intensivas em
recursos naturais produzem sobre o ambiente.

Neste contexto, nos mapas que procuram incorporar a historicidade dos processos sociais, o
espao torna-se um vasto tabuleiro de xadrez sobre o qual os sujeitos sociais evoluem, se
deslocam, se orientam. A delimitao do espao torna-se, assim, no mais um meio de
represent-lo simplesmente pelos objetos geogrficos que o compem, mas pelos
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conhecimentos associados a seu uso e pela inteno poltica que preside a sua apropriao.
A representao desses territrios, onde se incorpora o conhecimento dos diferentes
interesses, assim como o conflito entre seus distintos projetos, abre, pois, ao debate a
questo da legitimidade do poder que sobre eles se exerce.