Superior Tribunal de Justia

PETIO N 10.536 - DF (2014/0139295-3)

RELATOR : MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE FURG
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO ABC UFABC
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE UFAC
REQUERENTE : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL
REQUERENTE : FUNDAO UNIVERSIDADE DO AMAZONAS
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA UFBA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE - UFCG
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE CINCIAS DA SADE DE
PORTO ALEGRE UFCSPA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO SEMI-RIDO -
UFERSA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO UFES
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE UFF
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DA FRONTEIRA SUL - UFFS
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE GIAS UFG
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE J UIZ DE FORA - UFJ F
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS - UFLA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO - UFMA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL -
UFMS
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO UFMT
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DA BAHIA - UFOB
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO UFOP
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR UFOPA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFPE
REQUERENTE : FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU - UFPI
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN UFPR
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZNIA - UFRA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
UFRB
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL -
UFRGS
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE J ANEIRO
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO -
UFR/PE
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE J ANEIRO
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE - UFS
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS UFSCAR
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO J OO DEL REI - UFSJ
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REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE TOCANTINS UFT
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO TRINGULO MINEIRO UFTM
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES J EQUITINHONHA E
MUCURI UFVJ M
REQUERENTE : UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP UNIFAP
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJ UBA - UNIFEI
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL SUDESTE DO PAR -
UNIFESSPA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO LATINO -
AMERICANA UNILA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE DA INTEGRAO INTERNACIONAL DA
LUSOFONIA AFRO BRASILEIRA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - UNIPAMPA
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE
J ANEIRO - UNIRIO
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO VALE DO SO FRANCISCO
UNIVASF
REQUERENTE : UNIVERSIDADE TECNOLGICA FEDERAL DO PARAN
UTFPR
REQUERENTE : UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL DA BAHIA - UFESBA
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO ACRE
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE ALAGOAS
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE AMAZONAS
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DA BAHIA
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL BAIANO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO ESPRITO SANTO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE GOIS
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO MARANHO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO NORTE DE MINAS GERAIS
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE MATO GROSSO DO SUL
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO PAR
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DA PARABA
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO SERTO PERNAMBUCANO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE PERNAMBUCO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL FLUMINENSE
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DO RIO DE J ANEIRO
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE RONDNIA
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE RORAIMA
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL SUL RIO-GRANDENSE
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE SERGIPE
REQUERENTE : INSTITUTO FEDERAL DE SO PAULO
REQUERENTE : COLGIO PEDRO II
REPR. POR : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
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REQUERIDO : SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES FEDERAIS DA
EDUCAO BSICA, PROFISSIONAL E TECNOLGICA -
SINASEFE
REQUERIDO : FASUBRA - FEDERAO DOS SINDICATOS DOS
TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS
BRASILEIRAS
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO - SINTUF
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DAS INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO DO ESTADO DO MATO GROSSO
DO SUL - SISTA
REQUERIDO : SINTESAM - SINDICATO DOS TRABALHADORES DE
ENSINO SUPERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS
REQUERIDO : SINDICATOS DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DO
TERCEIRO GRAU DO ACRE
REQUERIDO : SINDTIFES/PA - UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA
REQUERIDO : SINTUFRA - UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA
AMAZNIA
REQUERIDO : SINTAD-UFT- UNIVERSIDADE FEDERAL DE TOCANTINS
REQUERIDO : SINTESPB - SINDICATO DOS TRABALHADORES DE
EDUCAO SUPERIOR DAS INSTITUIES FEDERAIS DE
ENSINO INTERMUNICIPAIS NO ESTADO DA PARABA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES
FEDERAIS NO ESTADO DO CEARA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO E
ADMINISTRATIVOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA
BAHIA ASSUFBA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE ALAGOAS - SINTUFAL
REQUERIDO : SINTUFEPE SINDICATO DOS TRABALHADORES DAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS DE PERNAMBUCO
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES
FEDERAIS DE PERNAMBUCO - SEO SINDICAL UFRPE
REQUERIDO : SINDICATO ESTADUAL DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DO ENSINO SUPERIOR DO RIO GRANDE DO
NORTE
REQUERIDO : SINTUFS - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DO TERCEIRO GRAU DO ESTADO DE
SERGIPE
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO PIAU - SINTUFPI
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE
TERCEIRO GRAU NO ESTADO DO MARANHO - SINTEMA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES
TECNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DAS
INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO
ESTADO DE GOIAS
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REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA FUNDAO
UNIVERSIDADE DE BRASLIA - SINTFUB - DF
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE J ANEIRO
REQUERIDO : SINTUFF - SINDICATOS DOS TRABALHADORES DA
UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF
REQUERIDO : ASUNIRIO - ASSOCIAO DOS SERVIDORES DA UNIRIO
REQUERIDO : SINTUR/RJ - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DA UFRRJ
REQUERIDO : SINDIFES/BH - SINDICATO DOS TRABALHADORES NA
IFES BELO HORIZONTE
REQUERIDO : SINDICATO DOS SERVIDORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE LAVRAS - SIND-UFLA
REQUERIDO : ASAV - ASSOCIAO DOS SERVIDORES
ADMINISTRATIVOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
VIOSA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES
TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DE UBERLNDIA -
SINTET- UFU
REQUERIDO : ASSUFOP - SINDICATOS DOS TRABALHADORES
TCNICOS-ADMINISTRATIVOS DA UFOP
REQUERIDO : ASSOCIAO DOS FUNCIONRIOS DA FUNREI -
SINDS-UFSJ
REQUERIDO : SINTE-MED - SINDICATO DOS TRABALHADORES
TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DAS
INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO
MUNICPIO DE UBERABA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE SO PAULO
REQUERIDO : SINTUFSCAR - SINDICATO DOS TRABALHADORES
TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO - SINTUFES
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE SANTA CATARINA
REQUERIDO : SINTUR-RJ - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DA UFRRJ & NBSP
REQUERIDO : SINDITEST-PR - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO DE TERCEIRO GRAU
REQUERIDO : ASSOCIAO CLASSISTA DO PESSOAL TCNICO
ADMINISTRATIVO DA FUNDAO UNIVERSIDADE
FERDERAL DO RIO GRANDE - APTAFURG
REQUERIDO : ASSUFRGS - ASSOCIAO DOS SERVIDORES DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL E
UNIVERSIDADE FEDERAL DE CINCIAS MDICAS DE
PORTO ALEGRE
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REQUERIDO : ASSUFSM - CAMPUS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTA MARIA
REQUERIDO : SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO
ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DAS INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO DO MUNICPIO DE J UIZ DE FORA
SINTUFEJ UF
REQUERIDO : SINDIPAMPA - SINDICATO DOS SERVIDORES
TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA
DECISO
AO DE DISSDIO DE GREVE COMBINADA COM
COMINATRIA DE OBRIGAO DE FAZER E NO FAZER.
DEFLAGRAO DE GREVE DOS SERVIDORES TCNICOS
ADMINISTRATIVOS DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS, INSTITUTOS
FEDERAIS DE ENSINO E DO COLGIO PEDRO II. PREVALNCIA DA
CONTINUIDADE DA PRESTAO DO SERVIO PBLICO.
RECONHECIDA A ABUSIVIDADE DO MOVIMENTO GREVISTA. LIMINAR
DEFERIDA PARA DETERMINAR QUE OS SERVIDORES PBLICOS
FILIADOS S ENTIDADES PROMOVIDAS RETOMEM IMEDIATAMENTE
AS SUAS ATIVIDADES E SE ABSTENHAM DE REALIZAR QUALQUER
PARALIZAO DAS RESPONSABILIDADES FUNCIONAIS QUE AFETEM
AS INSTITUIES DE ENSINO, ORA REQUERENTES, EM TODO O
TERRITRIO NACIONAL, COM IMPOSIO DE MULTA DIRIA EM CASO
DE DESCUMPRIMENTO, ALM DE OUTRAS SANES.
1. Trata-se de Ao de Dissdio de Greve combinada com
Cominatria de Obrigao de Fazer e No Fazer, com pedido de liminar, em que
UNIVERSIDADES FEDERAIS, INSTITUTOS FEDERAIS DE ENSINO e o COLGIO
PEDRO II postulam tutela judicial contra o SINDICATO NACIONAL DOS
SERVIDORES FEDERAIS DA EDUCAO BSICA, PROFISSIONAL E
TECNOLGICA-SINASEFE, FEDERAO DOS SINDICATOS DOS
TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS-FASUBRA
e OUTROS, devidamente elencados no cabealho, de modo que se assegure, por
parte dos integrantes das carreiras pblicas congregadas nessas entidades
associativas, a prestao do Servio Pblico que lhes compete.
2. Narra a inicial que a Direo das entidades requeridas
comunicou a aprovao de greve, por tempo indeterminado, a partir do dia
17.04.2014, desconsiderando por completo o dilogo que vem sendo travado entre
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os interessados e o Termo de Acordo 02/2012 firmado entre o Governo Federal e os
Servidores Federais, Tcnicos Administrativos da rea de Educao.
3. Destaca que o movimento paredista tem acarretado graves
transtornos em relao s mais diversas atividades desenvolvidas nas
Universidades, Institutos e do Colgio Pedro II, prejudicando mais de um milho de
estudantes, alm da comunidade em geral. Afirma ser evidente o abuso da greve
ante a interrupo unilateral da tentativa de negociao.
4. Requerem os autores que seja declarada a ilegalidade do
movimento grevista, com suspenso da paralisao ou, ao menos, com
determinao de que um contingente mnimo de 80% dos Servidores permanea
em atividade.
5. este o brevssimo relatrio.
6. De incio, h de se frisar que no se nega aos Trabalhadores
Pblicos o direito de reivindicarem melhorias remuneratrias, estruturais,
operacionais e corporativas que atendam s suas demandas naturais e legtimas;
contudo, no se pode tambm olvidar que a condio de Servidores Pblicos
agrega-lhes responsabilidades de tal envergadura, que os seus comportamentos
so analisados e avaliados pela prpria Sociedade Civil, ora com aplausos, ora com
crticas acerbas.
7. Nessa esteira, admitir-se que possam os Servidores Pblicos
adotar estratgias tpicas de reivindicaes coletivas, e ao mesmo tempo,
preservar-se a inteireza, a integridade e a fluidez desejvel no Servio Pblico,
torna-se quase uma perplexidade, seno mesmo um paradoxo; penso, mas sem
fazer disso um credo, que cabe Administrao auscultar, com a devida
permeabilidade, as postulaes das diversas categorias funcionais, no fechando
as portas ao dilogo, no se encastelando em posies olmpicas ou inflexveis:
pelo contrrio, os dutos de comunicao operacional devem ser alargados e os
pleitos examinados dentro das responsabilidades, dos critrios e das foras do
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oramento pblico e das finanas estatais.
8. No entanto, judicializada que est a pendncia entre a
Administrao e os seus Servidores integrados naquelas respeitveis instituies,
deve o Poder J udicirio mediar a contenda e, sob esse vis analtico, entendo que
se deva - por amor Sociedade e por apreo aos seus superiores e indeclinveis
interesses - desestimular e mesmo negar apoio ou abono a essas medidas de
paralisao funcional que ora ameaam a imagem de Universidades e Institutos
sempre admirados pela populao, com o desenvolvimento de pesquisas e
trabalhos sociais que interferem e beneficiam diretamente a populao como um
todo e, com especial destaque, a comunidade onde atuam, extrapolando
indiscutivelmente o universo estudantil.
9. sob essa inspirao e movido exclusivamente pelo interesse
de contornar esse impasse e, sobretudo, evitar o alastramento de danos ou
prejuzos, que defiro o pedido de medida liminar nesta Ao, para determinar, como
determino, que as entidades promovidas se abstenham de realizar qualquer
paralizao das atividades funcionais que afetem as Universidades, os Institutos e o
Colgio Pedro II, ora requerentes, em todo o territrio nacional, devendo retomar
imediatamente o desempenho dos seus deveres e obrigaes funcionais.
10. Finalmente, probo que sejam adotados cerceamentos livre
circulao de pessoas, sejam colegas do Servio Pblico, Autoridades ou usurios,
ou seja, probo a realizao de quaisquer bloqueios ou empecilhos movimentao
das pessoas, no desempenho de suas atividades normais e lcitas, considerando
que o movimento ora sob anlise acha-se eivado de clara abusividade do direito de
reinvindicar.
11. Por ltimo, concito a Administrao, pelos seus mais altos
dirigentes, a acelerarem, na medida do possvel e com a necessria urgncia, o
indispensvel e produtivo dilogo com as corporaes ora acionadas, por entender
ser esta a nica via capaz de conduzir as partes em dissenso desejvel harmonia;
assim fazendo, se alcanar, com toda a certeza das coisas humanas, uma
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condio propcia soluo desse impasse.
12. O desatendimento (que no espero) dos deveres aqui impostos
(itens 9 e 10) nesta Deciso sujeitar as entidades promovidas sano pecuniria
diria de R$ 200.000,00; confio que esta drstica medida, que adoto no resguardo
da autoridade e da eficcia do provimento judicial que ora expeo, no haver de
ser necessria, porque os destinatrios desta ordem havero de acat-la, em seus
exatos termos, mas sem excluir a eventual constrio patrimonial ou financeira e/ou
a reteno provisria de verbas, valores ou recursos.
13. Citem-se os requeridos para responder a esta ao, nos termos
da Lei, e d-se cincia do inteiro teor desta Deciso direo das entidades
acionadas e ao Advogado-Geral da Unio.
14. Expedientes de estilo; com urgncia.
15. Publique-se.
16. Intimaes necessrias.
Braslia, 13 de junho de 2014.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
MINISTRO RELATOR
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