Aula 10

Roteiro para elaborao de um

oramento e oramento de contratos
de engenharia consultiva
Abril, 2012
AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 1
Oramento de obras
Instituto Serzedello Corra
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Insttuto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
SUPERVISO
Pedro Koshino
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Insttuto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
DIAGRAMAO
Herson Freitas
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.
Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia, 2ed. : TCU, Insttuto Serzedello Corra, 2012.
23 p.
Contedo: Mdulo 1: Oramento de obras. Aula 10: Roteiro para elaborao
de um oramento e oramento de contratos de engenharia consultva.
Curso realizado em 2012 no Ambiente Virtual de Educao Corporatva do
Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas fscalizao
Brasil. I. Ttulo.
Ficha catalogrfca elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Copyright 2012, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fns comerciais.
[ 3 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Aula 10 Roteiro para Elaborao de um Oramento e
Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva
Quais os passos para se elaborar um oramento de obras?
Como racionalizar a atividade de oramentao?
Como orar o custo de projetos, superviso de obras e outros
contratos de engenharia consultiva?
Na aula anterior, terminamos de apresentar o ferramental terico
necessrio para se orar ou auditar o oramento de uma obra. Agora
hora de sintetizarmos os contedos abordados apresentando um
pequeno roteiro para se orar uma obra.
Voc tambm deve ter achado que fazer um oramento de obras
uma atividade extremamente trabalhosa e complexa, mas felizmente
existem formas de racionalizar e automatizar etapas do processo de
oramentao e auditoria do oramento de obras. Vamos apresentar um
tpico a respeito deste tema.
Por fm, ainda no explicitamos os conceitos envolvidos na
oramentao de projetos e de outros tipos de servios de engenharia
consultiva. Contudo, o administrador pblico tem a necessidade
frequente de orar servios de superviso de obras, estudos scio-
ambientais, projetos, consultorias, avaliaes ou outros servios tcnico-
profssionais. Tal assunto tambm ser objeto de parte desta aula.
[ 4 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte
forma:
Ao fnal desta aula, esperamos que voc tenha condies de
conhecer as etapas de um processo de oramentao e estar
apto a execut-las.
conhecer as formas de racionalizar e automatizar a elaborao
de um oramento de obras.
saber as formas de oramentao de servios tcnico-
profssionais de engenharia, em especial os projetos e superviso
de obras.
Pronto para comear?
Ento, vamos.
Aula 10 Roteiro para Elaborao de um Oramento e Oramento
de Contratos de Engenharia Consultiva ....................................................................... 3
1. Roteiro para Elaborao de um Oramento ........................................................... 5
Primeira Etapa Anlise dos Projetos ............................................................................ 5
Segunda Etapa Listagem de Todos os Servios Previstos ................................... 5
Terceira Etapa Especificar Unidades de Medio e Calcular
Quantidades de Cada Servio .............................................................................................. 6
Quarta Etapa Calcular os Custos Unitrios de Cada Servio .............................. 7
Quinta Etapa Calcular o BDI e Definir o Preo Final de Venda. ........................ 8
2. Formas de Racionalizar a Elaborao do Oramento ................................... 10
3. Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva ..................................... 14
3.1 Percentual sobre o valor da obra. ........................................................................... 14
3.2 Listagem de atividades e determinao das quantidades de
horas-tcnicas aplicadas. ................................................................................................... 16
Custo Direto de Salrios ..................................................................................................... 17
Administrao Central ou overhead .......................................................................... 18
Lucro Bruto .............................................................................................................................. 19
Impostos ................................................................................................................................... 19
3.3 Contagem de documentos a serem produzidos. .............................................. 20
3.4 Importncia do servio no empreendimento. ................................................... 20
3.5 Preo de servios semelhantes. ............................................................................... 21
Sntese ........................................................................................................................................... 22
Referncias bibliogrficas ............................................................................................... 23
[ 5 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
1. Roteiro para Elaborao de um Oramento
Acredite, voc j tem todo o conhecimento terico necessrio para
elaborar um oramento.
Nas aulas passadas, apresentamos conceitos e propriedades que
todo oramentista e auditor de obras deve conhecer. Muitas vezes, os
conhecimentos foram bastante detalhados e aprofundados. Podemos
dizer que estvamos observando as folhas e os galhos das rvores de
uma grande foresta.
Portanto, est na hora de observarmos a foresta inteira. Vamos
apresentar nos pargrafos seguintes um pequeno roteiro para se elaborar
um oramento.
Isso no o torna o participante, um oramentista, pois, para
dominar o assunto, entende-se necessrio fazer alguns oramentos e
acompanhar a execuo da obra, observando os erros e acertos.
Primeira Etapa Anlise dos Projetos
A montagem do oramento comea com uma anlise minuciosa
dos projetos (bsico ou executivo) e com uma visita ao local da obra.
Conforme j enfatizado neste curso, s possvel elaborar um oramento
detalhado a partir de um projeto com nvel de detalhamento sufciente.
Conforme pode ser observado no exerccio n 3, necessrio
compreender claramente todos os elementos tcnicos do projeto.
Tambm muito comum que o oramentista encontre erros e omisses
no projeto. exatamente quando se est orando os servios que as
inconsistncias do projeto so observadas. Tambm vimos isso ao
resolver o exerccio n 3.
Segunda Etapa Listagem de Todos os Servios Previstos
Terminada a fase de estudo dos projetos do empreendimento, o
engenheiro oramentista deve elencar todos os servios necessrios para
a execuo da obra. Estes servios devem ser agrupados e ordenados
segundo algum critrio lgico. Em geral, adota-se a ordem de execuo
dos servios para ordenar os itens de servio no oramento. Se o
empreendimento for composto por vrias etapas, parcelas ou edifcaes,
costuma-se montar um oramento sinttico para cada etapa, parcela ou
edifcao.
[ 6 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
Como exemplo, reproduzimos na terceira aula a discriminao
oramentria espelhada na NBR 12.721, que visa sistematizar a
elaborao de oramentos para a construo de edifcios sob o regime
de incorporao.
importante que o oramentista trabalhe sobre um plano de contas
pr-existente, de modo que nenhum dos servios necessrios completa
implantao do empreendimento seja omitido.
Praticamente todo oramento contm alguma omisso de servio
ou insumo necessrio para a execuo da obra. Quando no se esquece
de incluir um ou mais servios na planilha oramentria, comum que
exista a omisso de algum insumo em determinadas composies de
custo unitrio.
Terceira Etapa Especifcar Unidades de Medio e Calcular
Quantidades de Cada Servio
Esta sem dvida alguma uma das etapas mais trabalhosas
do processo de elaborao do oramento. O erro na estimativa de
quantitativos em oramentos de obras executadas no regime de
empreitada por preo global ou integral causar invariavelmente algum
tipo de dano a alguma das partes: construtor ou proprietrio da obra.
Os erros na estimativa de quantitativos nos oramentos de
empreitadas por preos unitrios no causa necessariamente prejuzos se
as medies observarem as quantidades efetivamente executadas de cada
servio. No entanto, tais erros podem causar uma srie de transtornos
aos contratantes e contratados.
De posse da relao de servios levantados, o engenheiro de custos
deve especifcar as unidades de medio e calcular os quantitativos de
cada um dos servios que compem a planilha oramentria.
No caso de obras pblicas, a legislao em vigor tem exigido
declarao formal do autor das planilhas oramentrias quanto
compatibilidade dos quantitativos do oramento com os quantitativos
levantados com base nos projetos de engenharia.
Conforme abordado nas aulas anteriores, a defnio do quantitativo
de cada servio deve observar o critrio de medio e pagamento
especifcado em projeto ou no edital, sob pena de se cometerem erros
grosseiros na elaborao do oramento.
Lei 12.017/2009, art. 112,
5:
Dever constar do projeto
bsico a que se refere
o art. 6, inciso IX, da
Lei n 8.666, de 1993,
inclusive de suas eventuais
alteraes, a anotao
de responsabilidade
tcnica e declarao
expressa do autor das
planilhas oramentrias,
quanto compatibilidade
dos quantitativos e dos
custos constantes de
referidas planilhas com os
quantitativos do projeto de
engenharia e os custos do
SINAPI, nos termos deste
artigo.
Ateno!
[ 7 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Quarta Etapa Calcular os Custos Unitrios de Cada Servio
Trata-se de outra etapa muito trabalhosa na confeco do oramento.
A partir das especifcaes tcnicas dos servios e insumos, bem como
dos critrios de medio e pagamento a serem observados na execuo
da obra, o engenheiro oramentista deve elaborar as composies de
custo unitrio de cada servio.
Sugere-se executar este procedimento em duas etapas. Na primeira
etapa, so levantados os coefcientes de consumo dos materiais,
equipamentos e mo de obra necessrios para execuo de cada servio.
Aqui tambm deve haver especial cuidado para no se esquecer ou omitir
qualquer insumo imprescindvel execuo dos servios.
Numa segunda etapa, com o trmino da montagem da estrutura de
todas as composies de custo unitrio, o oramentista deve listar todos
os insumos (mo de obra, materiais e equipamentos) para a execuo da
obra. A partir da, deve executar extenso servio de pesquisa de preos
destes insumos.
Os custos com a mo de obra so obtidos das convenes coletivas
de trabalho em vigor. Ao salrio dos profssionais, devem-se acrescer os
custos com encargos previdencirios e trabalhistas. A nossa sexta aula
detalhou a estimativa de custos com mo de obra e a metodologia para
se obter os encargos sociais aplicveis obra em anlise.
Os materiais que constam das composies de custo unitrio tm o
preo cotado a partir de sistemas referenciais de preos ou diretamente
junto aos fornecedores. Na Aula 7, apresentamos alguns pontos a respeito
da estimativa de custos dos materiais de construo civil.
A Aula 8 apresentou conceitos relacionados estimativa de
custo dos equipamentos. O oramentista sempre deve considerar
quais equipamentos prprios sero mobilizados para a obra e quais
equipamentos sero locados.
Com o preo unitrio de todos os insumos cotados, o oramentista
conclui a elaborao das composies de custo unitrio incluindo os
preos dos insumos no interior das composies, obtendo os custos
unitrios fnais para cada servio.
Este extenso processo pode ser simplifcado com o uso de
composies de custos unitrios extradas de sistemas referenciais de
[ 8 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas j apresentam
composies de custo prontas e fazem a coleta do preo dos insumos
junto a fornecedores. Inclusive no caso de obras pblicas a legislao em
vigor tem exigido justifcativas dos oramentistas em relao adoo
de composies de custos diferentes das apresentadas nos sistemas
referenciais de custos. Somente em condies particulares, devidamente
justifcadas em relatrios circunstanciados, admite-se que o custo
unitrio dos servios extrapole o apresentado no Sicro ou no Sinapi.
Ressalta-se que o uso de sistemas referenciais de custo exige ateno
do engenheiro oramentista para evitar-se a utilizao de composies
referenciais de custos que no sejam compatveis com as especifcaes
tcnicas ou critrios de medio e pagamento do servio a ser orado.
Algumas parcelas do custo direto devem ser objeto de ateno
especial do oramentista: administrao local da obra, implantao
e manuteno do canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao.
Na stima aula, apresentamos os procedimentos detalhados para a
estimativa desses custos.
Quinta Etapa Calcular o BDI e Defnir o Preo Final de Venda.
Terminada a etapa de defnio dos custos diretos da obra, o
engenheiro oramentista deve estabelecer um BDI realista para a
execuo da obra. Este tpico encontra-se detalhado na aula anterior.
Maaiko Tisaka apresenta algumas informaes que devem ser
consideradas pelo oramentista na defnio do BDI:
o montante do custo direto da obra (obtido nos passos
anteriores);
conhecimento sobre a infraestrutura local de servios
(gua, energia, telefonia, transportes, recursos humanos,
fornecedores etc.);
local de execuo da obra e a distncia em relao sede da
empresa;
prazo de execuo da obra;
alquota de ISS aplicvel ao empreendimento;
despesa mensal da administrao central da empresa;
mdia de faturamento da empresa no exerccio fscal;
custo fnanceiro da empresa;
mdia dos ltimos ndices mensais de infao;
taxa de tributos federais aplicveis empresa e;
gasto com comercializao, se for o caso.
Ateno!
Ateno!
[ 9 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Em adio aos fatores apresentados por Maaiko Tisaka, considera-
se que o oramentista deva se debruar sobre alguns aspectos contratuais
para defnir uma taxa de BDI mais realista, em especial sobre o regime
de execuo contratual (empreitada por preos unitrios, preo global
ou obra por administrao), pois este fator tem grande infuncia sobre a
taxa de riscos, imprevistos e incertezas a ser adotada no BDI.
Outras clusulas contratuais tambm devem ser observadas:
obrigaes do contratante e do contratado e ndices de reajuste a serem
aplicados. Num contrato reajustado por um nico ndice, ambas as
partes, contratante e contratado, correm maior risco da variao do preo
de algum insumo relevante (por exemplo, salrios, cimento e ao) no
ser totalmente acompanhada pelo ndice de reajuste escolhido. Tal fato
infui na estimativa do risco na taxa de BDI. Isso no ocorre em contratos
reajustados por meio de cestas de ndices setoriais. Nesses casos, mais
difcil haver o desequilbrio econmico-fnanceiro do contrato em
virtude de variaes expressivas nos preos de insumos relevantes.
Pode-se organizar os passos acima por meio do seguinte fuxograma:
[ 10 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
2. Formas de Racionalizar a Elaborao do Oramento
Vimos que o extenso processo que constitui a quarta etapa de
elaborao de um oramento pode ser simplifcado com o uso de
composies de custos unitrios extradas de sistemas referenciais de
custos, a exemplo do Sicro e do Sinapi. Tais sistemas j apresentam
composies prontas e fazem a coleta do preo dos insumos junto a
fornecedores.
O uso de sistemas referenciais de custo, no entanto, exige ateno
para se evitar a utilizao de composies referenciais de custos que no
sejam compatveis com as especifcaes tcnicas ou critrios de medio
e pagamento do servio a ser orado.
Teremos um mdulo especfco deste curso para tratar dos sistemas
referenciais de custos. No entanto, apresentaremos, a seguir, alguns dos
sistemas referenciais de preos utilizados pela Administrao Pblica
federal:
Sicro Sistema de Custos de Obras Rodivirias do DNIT
Sinapi - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil CEF
Tabela do DNOCS
Sistema Atrium da Codevasf
Banco de preos para servios de transmisso de energia
ANEEL
SISORH Sistema para Elaborao de Oramento de Obras
Civis de Usinas Hidreltricas ELETROBRS.
Tambm existem diversos sistemas referenciais de preos mantidos
por rgos/entidades estaduais e municipais:
SCO/RJ (Municpio do Rio de Janeiro)
EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras
Prefeitura de SP
SEINFRA/CE
SINFRA/MT
SETOP/MG
SEINF/Fortaleza (Prefeitura de Fortaleza)
SEOP/PA
SEOP/PR
SEOP/AC
[ 11 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
SEINF/TO
SEINF/AM
SEIE/PG
ORSE/SE
CDHU/SP
NOVACAP/DF
SUCAB/BA
SANEAGO/GO
SANEPAR/PR
CAESB/DF
COPASA/MG
SABESP/SP
CASAN/SC
EMBASA/BA
DERSA/SP
DEINFRA/SC
DER/PR
DER/PE
DER/MG
A iniciativa privada tambm desenvolve sistemas para elaborao
de oramentos. Podemos citar:
VOLARE (Pini)
SIPOM 9 (Primasi Informtica)
ENGWHERE (Engwhere Oramentos)
COMPOR 90 (Noventa TI)
So diversas as vantagens da utilizao de sistemas referenciais de
preos. Vamos elencar algumas nos tpicos a seguir:
Padronizao dos oramentos do rgo, pois todos os
oramentos saem com o mesmo cdigo do plano de contas e a
mesma descrio dos servios a executar, bem como os mesmos
cdigos e descries dos insumos.
Aderncia dos oramentos ao caderno de encargos do rgo/
Entidade (especifcaes dos servios e critrios de medio e
pagamento). No se trata apenas de uma questo de forma. Os
participantes puderam observar na resoluo do exerccio n
4 que d bastante trabalho adequar uma composio de custo
unitrio s especifcaes tcnicas e aos critrios de medio e
pagamento dos servios a serem orados.
[ 12 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
Como j comentado anteriormente, h a racionalizao
dos servios, evitando-se extenso trabalho de elaborao
de composies de custo unitrio e a pesquisa do preo de
centenas de insumos.
Segurana jurdica para os oramentistas e gestores pblicos,
pois, medida que utilizam sistemas referenciais de custos,
esto comprovando a boa e regular gesto de recursos pblicos
e evitando questionamentos por parte dos rgos de controle
interno e externo.
Transparncia e diminuio dos custos privados das
construtoras para participao em certames licitatrios. Da
mesma forma que a utilizao dos sistemas referenciais de
custos racionaliza a elaborao do oramento para os entes
pblicos, tambm racionaliza sua conferncia e adequao por
parte dos potenciais licitantes.
Parmetros de avaliao objetivos para os rgos de controle.
Os sistemas referenciais de preos so a principal fonte de
consulta dos rgos de controle ao avaliar e economicidade e
legalidade das peas oramentrias. A auditoria do oramento
muito mais simples se ele for elaborado com base em sistemas
referenciais de custos. Caso contrrio, o auditor de obras
ser obrigado a fazer ajustes e adaptaes nas composies
referenciais de custos para adapt-las aos parmetros adotados
pelo oramentista.
Servem como fonte de entrada para estatsticas ofciais sobre a
variao dos custos da construo civil. As consultas de preos
de insumos realizadas pelo IBGE para alimentao do Sinapi,
por exemplo, d origem a uma srie de ndices de preos de
construo civil e a preos de diversos projetos padronizados.
Alguns sistemas referenciais vm com diversas facilidades
para o usurio (auditor de obras ou o oramentista). Permitem
a criao, a manipulao e a consulta a banco de dados com
oramentos, a automatizao de clculo de reajustes, a interface
com o planejamento da obra, a realizao de medies e a
elaborao de curvas ABC de servios e insumos.
Essa ltima vantagem da utilizao de sistemas informatizados
para elaborao de oramentos deve ser mais bem explicitada, pois
possui inmeras aplicaes para a auditoria de obras. Considerando um
Ateno!
[ 13 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
tpico oramento, cuja planilha sinttica e composies de custo unitrio
foram elaboradas em um tpico editor de planilhas (Microsof Excel),
como fazer para realizar os seguintes procedimentos:
1. elaborar uma lista com a relao de insumos mais relevantes do
oramento e respectivas quantidades (curva ABC de insumos);
2. alterar o percentual de encargos sociais aplicveis obra;
3. em se tratando de uma obra rodoviria, alterar o custo do
leo diesel, impactando o clculo do custo horrio de todos os
equipamentos.
A execuo de tais procedimentos , sem dvida, atividade
corriqueira para um auditor de obras ou para um oramentista. Faz-
los em um editor de planilhas implicaria rever, uma a uma, todas as
composies de custo da obra.
Os encargos sociais, por exemplo, precisariam ser alterados em
todas as composies de custo unitrio para gerar um novo oramento.
A alterao do preo do leo diesel seria ainda mais complicada.
Inicialmente, seria necessrio recalcular os custos horrios de todos os
equipamentos e, em seguida, alterar todas as composies com o custo
dos novos equipamentos.
Os modernos sistemas de oramentao tm ferramentas
bem avanadas para pesquisar composies e insumos cadastrados.
Tambm possibilitam elaborar cronogramas fsico-fnanceiros, curva
S, histogramas de insumos e outras ferramentas utilizadas pelo
planejamento da obra.
O controle de execuo da obra tambm facilitado por meio das
ferramentas informatizadas de oramentao. Podem-se confrontar os
custos previstos com os realizados e reprogramar o oramento dada
alguma ocorrncia no prevista, por exemplo, a alterao relevante do
preo de algum insumo ou um dissdio coletivo da categoria elevando
salrios dos trabalhadores.
Para melhor entendimento
das possibilidades existentes
a partir da utilizao de um
sistema informatizado de
elaborao de oramentos,
inclumos entre as atividades
desta aula assistir a algumas
vdeo-aulas de um software
de oramentao.
[ 14 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
3. Oramento de Contratos de Engenharia Consultiva
Orar um servio de engenharia consultiva tarefa com razovel
grau de incerteza. Essa circunstncia se deve natureza intangvel dos
produtos a serem desenvolvidos e do insumo essencial do trabalho que
a inteligncia.
Maahico Tisaka, no livro Oramento na Construo Civil, lista
cinco diferentes formas de fazer oramentos de projetos:
percentual sobre o valor das obras;
listagem de atividades e determinao das quantidades de
horas-tcnicas aplicadas;
contagem de documentos a serem produzidos;
importncia do servio no empreendimento;
preo de servios semelhantes.
Recomendamos adotar o segundo mtodo de oramentao,
sempre que possvel, pois o critrio adotado para formao do preo
guarda relao direta com a estrutura de custos das empresas contratadas,
tornando mais transparentes eventuais alteraes contratuais. No
entanto, outros mtodos podem ser utilizados pelo auditor de obras. Por
exemplo, o mtodo do percentual sobre o valor da obra um mtodo
expedito e pode ser aplicado pelo auditor para verifcar, em linhas gerais,
a adequao do oramento do projeto.
3.1 Percentual sobre o valor da obra.
Baseia-se em experincias anteriores que permitam estabelecer
correlaes aproximadas entre os custos de projeto e os custos das
construes. Aplica-se um percentual nico sobre o valor das obras e
este percentual ser defnido em funo do porte do empreendimento
e do seu grau de complexidade. No valor total da obra, no devem estar
includas as despesas fnanceiras e o custo dos terrenos.
A ttulo de exemplo, para determinar o percentual a se utilizar
a partir do valor e da complexidade da obra, utilizam-se os dados de
uma curva obtida a partir das respostas apresentadas por 22 empresas
ao questionrio distribudo pela ABCE (Associao Brasileira de
Consultores de Engenharia).
[ 15 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Essa curva foi estimada para contratao de projetos de
complexidade normal, sendo que para os projetos de maior complexidade
dever ser aplicado um coefciente de ajuste conforme a tabela abaixo.
Fator Normal Acima do Normal
Responsabilidade assumida 100 180
Esforo analtico e pesquisas iniciais 100 140
Agentes intervenientes (quantidade) 100 130
Grau de indagao tecnolgica 100 160
Gama multidisciplinar 100 140
Condies Naturais 100 120
Localizao do empreendimento 100 120
Totais 700 990
[ 16 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
A nota de cada item ir variar do valor normal at o valor mximo
e representar a complexidade da obra. O coefciente de correo () a
ser aplicado ao percentual obtido na curva ser dado pela frmula:
= N / 700
Eventualmente, o oramentista ou o auditor de obras pode desejar
estabelecer o valor de apenas algumas partes ou etapas de um projeto,
impossibilitando a utilizao do grfco e da tabela apresentados
anteriormente. Por exemplo, pode-se estar orando apenas o projeto de
fundaes ou o projeto de instalaes eltricas de uma edifcao.
Nessas situaes, especialmente para projetos de edifcaes,
podem ser encontradas diversas tabelas de honorrios profssionais
que discriminam os valores dos honorrios individualmente para cada
disciplina ou etapa dos projetos.
A Tabela de Referncia de Honorrios Profssionais do CREA/
PR, por exemplo, estabelece um valor percentual em funo da rea de
projeto multiplicada pelo CUB. Se consultarmos o preo de um projeto
de estruturas na referida tabela para um edifcio comercial, obteremos um
valor de 1,2% a 1,5% do CUB aplicvel multiplicado pela rea da edifcao.
3.2 Listagem de atividades e determinao das quantidades
de horas-tcnicas aplicadas.
Levantam-se as tarefas a realizar em cada item do escopo do projeto
e estima-se a quantidade de horas de cada categoria profssional que
dever ser aplicada para realizar tais tarefas. Calcula-se o preo horrio
dessas categorias profssionais e o oramento ser obtido pelo produto
das quantidades de horas pelos preos unitrios respectivos, sem incluir
os encargos sociais. Neste caso, est se estimando apenas do custo direto
de mo de obra.
Ainda devero ser includas no oramento as despesas indiretas,
o lucro, as contingncias e os encargos fnanceiros e tributrios da
contratada (BDI ou fator k). Ainda podem entrar proviso para
contingncias e outras despesas diretas no relacionadas com o custo
de mo de obra: sondagens, aluguel de veculos, topografa, passagens,
dirias, impresses, alojamentos etc.
A frmula que correlaciona essas incidncias a seguinte:
R = CD x K + DD + CO
K = [(1+k1)(1+k2)(1+k3)] / (1-k4)
A Tabela de Referncia de
Honorrios Profssionais do
CREA/PR foi includa na
biblioteca do participante
Esta equao apresenta
algumas variaes.
Inclumos na biblioteca
desta aula algumas
tabelas referenciais de
custos:
- Tabela de Preos de
Consultoria do DNIT;
- Tabela de Preos de
Engenharia Consultiva da
Codevasf;
- Tabela de Referncia de
Honorrios Profssionais
CREA/PR e;
- Orientao para
Composio de Preos
de Estudos e Projetos de
Arquitetura e Engenharia
Sinaenco.
Ateno!
[ 17 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Sendo:
R: Remunerao total da empresa projetista
CD: Custo Direto de Salrios
K: Fator k
DD: Demais despesas diretas
CO: Contingncias
K1: Encargos sociais incidentes sobre a mo de obra
K2: Administrao Central da projetista (ou overhead)
K3: Margem Bruta da Projetista
K4: Impostos
Custo Direto de Salrios
A fxao de preos dos servios de consultoria baseia-se no
levantamento de atividades a realizar em cada item do escopo e na
estimativa de quantidade de horas de cada categoria profssional que
dever ser aplicada para realizar as tarefas. Calculado o preo horrio
dessas categorias profssionais, o oramento ser obtido pelo produto
das quantidades de horas por meio dos preos unitrios respectivos,
mediante a aplicao da seguinte frmula:
CD = [(Sm/176) x Ht)
Onde:
Sm o salrio bruto mensal de cada categoria profssional
Ht a quantidade total de horas trabalhadas de cada profssional
A quantifcao das cargas horrias em contratos de superviso
de obras relativamente simples. Basta compatibilizar o cronograma de
alocao de cada profssional necessrio com o cronograma de execuo
da obra.
No entanto, a quantifcao de horas tcnicas dos profssionais
que vo trabalhar na elaborao dos projetos uma das atividades mais
complexas e subjetivas da engenharia de custos.
A cartilha de orientao do Sinaenco traz as seguintes orientaes
para estimar o quantitativo de horas tcnicas:
Tendo em vista a grande variedade de servios realizados pelas
empresas do setor, fundamental ressaltar a importncia do autor do
oramento ter em mos o escopo detalhado do trabalho a ser executado,
incluindo todas as atividades que sero desenvolvidas, produtos que sero
Ateno!
[ 18 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
entregues e prazos para a concluso. Assim sendo, cabe ao oramentista
quantifcar as horas necessrias, durante todo o perodo contratual, de
cada profssional alocado equipe.
Ressalta-se que a produtividade dos profssionais, integrantes de
uma determinada equipe de trabalho, depende da capacitao e do
conhecimento de cada indivduo e da efciente sinergia da equipe alocada.
Obviamente, os coefcientes de produtividade iro variar de
profssional para profssional e de equipe para equipe, cabendo ao autor do
oramento estimar a dedicao de seus profssionais s tarefas elencadas,
evitando, prioritariamente, o subdimensionamento da carga de trabalho
que, ao fnal da execuo de um contrato, resultaria em um prejuzo. Como
resultado desta anlise, o autor do oramento dever produzir tabelas de
quantifcao das cargas horrias dos profssionais, integrante da equipe
tcnica permanente e dos consultores externos.
Administrao Central ou overhead
As despesas da Administrao central so aquelas incorridas
durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal
administrativo e tcnico lotado ou no na sede central, no almoxarifado
central, na ofcina de manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens
de funcionrios a servio, veculos, aluguis, consumos de energia, gua,
gs, telefone fxo ou mvel, combustvel, refeies, transporte, materiais
de escritrio e de limpeza, seguros etc.
Diversos fatores podem infuenciar as taxas de administrao
central praticadas pelas empresas de engenharia consultiva. Entre eles,
podemos citar: estrutura da empresa, nmero de contratos em a que
a empresa esteja executando no perodo, complexidade e prazo dos
servios.
Da depreende-se que, por exemplo, uma empresa com maior
nmero de contratos poder praticar uma taxa de administrao central
inferior empresa do mesmo porte com apenas um contrato.
Considera-se razovel um valor menor ou igual a 25%, pois
esta tem sido a taxa admitida pelo Tribunal em casos concretos (por
exemplo, o Acrdo 1.523/2005-Plenrio acolheu uma taxa de 17%,
enquanto o Acrdo 581/2009 Plenrio acolheu uma taxa de 20%),
sendo necessrio que a administrao pblica exija da contratada o
detalhamento da taxa cobrada no contrato.
A Tabela de Preos de
Engenharia Consultiva
da Codevasf includa na
biblioteca do participante
apresenta um detalhado
estudo sobre a taxa de
overhead aplicvel aos
servios de engenharia
consultiva.
[ 19 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Lucro Bruto
a parcela destinada a remunerar o custo de oportunidade do
capital aplicado, capacidade administrativa, gerencial e tecnolgica
adquirida ao longo de anos de experincia no ramo, responsabilidade
pela administrao do contrato e conduo da obra por estrutura
organizacional da empresa e investimentos na formao profssional
do seu pessoal e criar a capacidade de reinvestir no prprio negcio.
Considera-se razovel um valor menor ou igual a 12%.
Impostos
Percentual aplicado sobre o faturamento. Refere-se s alquotas de
PIS/COFINS e ISS.
Com a Lei n. 10.637, de 30 de dezembro de 2002, foi estabelecido
o sistema no cumulativo para o clculo desta contribuio para o PIS,
passando a incidir sobre o valor agregado em cada etapa do processo
produtivo. A alquota do tributo foi majorada de 0,65%, para 1,65%.
Com o advento da Lei n 10.833, de 29 de dezembro de 2003, a
apurao no-cumulativa foi estendida tambm para a COFINS com
alterao da alquota de 3% para 7,6%.
Essa mudana na legislao traz uma nova complexidade para o
clculo do LDI, j que tais tributos deixam de ser fxos para assumirem
percentuais variveis conforme o perfl dos dispndios da empresa. Como
a legislao discrimina os dispndios que podem gerar esses crditos
(dentre eles bens adquiridos para revenda; bens e servios utilizados
como insumos na prestao de servios e na produo ou fabricao de
bens ou produtos destinados venda; despesas como aluguis, energia
etc.), os que no esto relacionados (custo de mo de obra, tributos e
lucro, por exemplo) no iro ger-los. Assim, as empresas que tm maior
participao das operaes geradoras de crdito nas suas atividades levam
vantagem na reduo das alquotas efetivas para o PIS e a COFINS. Por
exemplo, para as empresas que j esto operando sob o efeito dessa nova
forma de clculo, observa-se que na indstria e no comrcio, devido a
crditos recebidos, as alquotas efetivamente pagas tm fcado abaixo
dos 0,65% e 3%, para as alquotas de PIS e COFINS, respectivamente.
No entanto, para empresas prestadoras de servios, que tm na mo de
obra seu principal insumo, as alquotas geralmente so superiores aos
referidos percentuais, pois no possuem muitos crditos para compensar.
Esta situao , frequentemente, observada nas empresas que prestam
servios de engenharia consultiva.
[ 20 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
A complexidade advm de se estabelecer parmetros para esses
valores que so variveis. No caso concreto, as empresas proponentes
podero fxar os percentuais de PIS e COFINS para o clculo do seu
LDI, pois j conhecem, pela sua estrutura organizacional e pelo tipo de
contrato a ser executado, os possveis crditos e valores aproximados das
alquotas sob as quais devero trabalhar. Para efeito de oramentao do
contratante, esses percentuais devero ser estimados.
A cartilha do Sinaenco adota uma alquota efetiva de COFINS de
6,08%, admitindo que a empresa tenha um percentual de compensaes
de 20% (6,08% = 7,60% x 0,8). Da mesma forma, a alquota de PIS
adotada na cartilha de 1,32% (1,65% x 0,8).
3.3 Contagem de documentos a serem produzidos.
Estima-se a quantidade de documentos a serem produzidos
(plantas, especifcaes, relatrios etc.). Atribui-se um preo unitrio
para cada tipo de documento. Por exemplo, uma planta A0 custa R$
2.500,00, uma planta A1 custa R$ 1.500 etc. O oramento ser igual
ao produto da quantidade de documentos pelos respectivos preos
unitrios.
A quantidade de documentos necessria para o projeto pode ser
estimada com base em projetos de obras semelhantes
3.4 Importncia do servio no empreendimento.
Abrange os servios que no podem ou no devem ser orados
por meio de roteiros padronizados de clculo. Aplicam-se a situaes
especiais, quando se empregam tecnologias patenteadas de alto valor
por seu contedo ou por seu preo, ou quando o servio de engenharia
consultiva gera um produto que tem um impacto especial na concepo
ou no desempenho do empreendimento.
O oramento desses servios de engenharia deve ser baseado
em avaliaes subjetivas, levemente balizadas por alguns indicadores
cuja confgurao depender de cada caso analisado. Eles podem ser
associados a resultados operacionais inusitados, reduo da necessidade
de investimentos e a ganhos quantifcveis de competitividade, entre
outros ndices possveis.
Para entender o conceito
basta responder seguinte
pergunta:
Quanto vale o projeto de um
carro movido gua?
Um projeto destes no tem
preo, no verdade? Se
a indstria automobilstica
for faturar bilhes com
o projeto, tenha certeza
de que ele tambm vale
uma parcela relevante
do retorno econmico do
empreendimento.
Ateno!
[ 21 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
3.5 Preo de servios semelhantes.
Consiste em realizar a estimativa oramentria mediante correlao
com o preo de servios de porte e natureza semelhantes, j realizados.
Essas informaes devem ser obtidas nos arquivos da Administrao
Pblica ou da contratada, em publicaes especializadas e em outras
fontes. No se confunde com o mtodo do valor percentual sobre o valor
das obras, uma vez que ele no passa pela determinao do referido valor.
[ 22 ] AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS
Sntese
Nesta aula, apresentamos um roteiro completo para elaborao de
um oramento e vimos formas de racionalizar e automatizar algumas
etapas do trabalho, em especial o uso de sistemas referenciais de preos
e o uso de sofwares de oramentao.
Dentre as atividades previstas para logo mais, o aluno dever assistir
a algumas vdeo-aulas apresentando um sofware de oramentao. So
cerca de 30 minutos de vdeo que mostraro todas as potencialidades de
um sofware de oramentao.
No ltimo tpico da aula, voc conheceu as cinco formas de se
orar servios de engenharia consultiva. Embora a abordagem tenha se
restringido aos servios de elaborao de projetos, saiba que os conceitos
apresentados tambm podem ser aplicados para outros tipos de servios
tcnicos de engenharia (superviso de obras, percias, estudos, avaliaes
etc.).
Vimos que a escolha preferencial para se orar um servio de
engenharia consultiva pelo mtodo da listagem de atividades e clculo
das horas tcnicas a serem aplicadas.
Inclumos na biblioteca do participante um ferramental
poderosssimo para elaborao de oramentos e auditoria de contratos
de engenharia consultiva. So quatro tabelas referenciais, a saber:
Tabela de Preos de Consultoria do DNIT
Tabela de Preos de Engenharia Consultiva da Codevasf
Tabela de Referncia de Honorrios Profssionais CREA/PR e
Cartilha Orientao para Composio de Preos de Estudos e
Projetos de Arquitetura e Engenharia Sinaenco.
Por se tratar de um material relativamente extenso, a leitura ser
facultativa. Porm, consideramos extremamente valiosa a leitura do
material aos alunos que desejarem se aprofundar no tema ou que forem
auditar ou orar contratos de engenharia consultiva.
Conclumos esta aula com o convite a utilizarem o frum para
comentrios e esclarecimentos de dvidas.
[ 23 ] Aula 10 Roteiro para Elaborao de Um Oramento
Referncias bibliogrfcas
CODEVASF, Tabela de Preos de Servios de Engenharia Consultiva,
Braslia, maro/2011.
CREA-PR, Tabela de Referncia de Honorrios Profssionais, Aprovada
na Sesso Plenria n. 741, de 10/06/1.997.
DNIT, Tabela de Preos de Consultoria, Braslia, setembro/2010.
SINAENCO Sindicato da Arquitetura e Engenharia, Cartilha Roteiro
de Preos - Orientao para Composio de Preos de Estudos e Projetos
de Arquitetura e Engenharia, disponvel em: www.sinaenco.com.br.
TISAKA, Maahico, Oramento na Construo Civil Consultoria,
Projeto e Execuo. So Paulo: Editoria Pini, 2006.