Abin Cartilha Terrorismo

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 3 n. 4 p. 1-153 set. 2007
ISSN 1809-2632
2 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro J orge Armando Felix
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
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Secretrio Wilson Roberto Trezza
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Ana Beatriz Feij Rocha Lima e Maria Cristina Moraes Pereira (CGDI) - Coordenao;
Edlson Fernandes da Cruz e Eliete Maria de Paiva (Esint); Gecy Tenrio de Trancoso (Acom);
Orlando Alvarez de Souza e Olvia Leite Vieira (DI); Glauco Costa de Moraes (DA)
Jornalista Responsvel
Gecy Tenrio de Trancoso DRT DF 10251/92
Capa
Carlos Pereira de Sousa e Wander Rener de Araujo
Editorao Grfica
J airo Brito Marques
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Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Luiz Cesar Cunha Lima
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
Vol. 3, n. 4 (set. 2007) Braslia : Abin, 2005 -
Quadrimestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de
Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 3, n. 4, set. 2007. 3
Sumrio
Editorial ............................................................................. 5
Uma cartilha para melhor entender o terrorismo
internacional: conceitos e definies
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago e outros .......... 13
O papel dos servios de Inteligncia na preveno e no
combate ao terrorismo internacional
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago ........................ 23
Ensaio sobre as distines entre organizaes
guerilheiras e terroristas
3 Of. Int. Carolina Souza Barcellos .................................... 29
O desafio do terrorismo internacional
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago ........................ 35
Terrorismo e contraterrorismo: desafio do sculo XXI
2 Of. Int. lisson Campos Raposo..................................... 39
Por uma outra viso do terrorismo
3 Of. Int. Thiago Loureno Carvalho.................................. 57
Terrorismo ciberntico e cenrios especulativos
Tecnologista Snior Eduardo Mssnich Barreto.................. 63
O Hizballah e a evoluo do quadro no Oriente Mdio
Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas.................................... 77
Repercusses da conteno da ameaa do terrorismo
internacional na economia brasileira
Cmt. Adj. Int. Ricardo Zonato Esteves ................................ 93
O partido de Deus no Lbano: histrico e atividades
Cmt. Int. Eliane Schroder de Moura.................................... 99
Uso da Internet por Grupos Extremistas
Cmt. Int. Rmulo Baptista de Souza ................................. 105
Resumo
At the center of the storm: my years at the CIA
Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas.................................. 109
Caso histrico
A Batalha de Argel ..................................................................115
Livros Recomendados .................................................. 131
Cartas do Leitor ............................................................. 145
Normas Editoriais .......................................................... 149
Editorial
A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NA PREVENO
DA AMEAA TERRORISTA
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) tem como uma de
suas prioridades a preveno do terrorismo no Brasil. Trabalhan-
do ativamente para neutralizar essa forma de ameaa socieda-
de e ao Estado, a Abin conseguiu, ao longo dos ltimos anos, acu-
mular capacidade e experincia mpar no tratamento dessa ques-
to. Divulgando essa experincia, em dezembro de 2006, promo-
veu, em Braslia, o II Seminrio Internacional sobre o Terrorismo,
com a presena de representantes de mais de vinte pases com
vivncia no enfrentamento dessa ameaa. Os oficiais de intelign-
cia da ABIN tm igualmente se especializado, no pas e no exteri-
or, para melhor compreender e analisar tal fenmeno. Em
concomitncia, participam das vrias iniciativas do Governo brasi-
leiro, em especial as que buscam a modernizao de estruturas e
do aparato legal referentes ao tema, bem como tratativas no plano
internacional que alinham o Brasil com as naes mais engajadas
na luta contra essa forma de crime transnacional.
Entretanto e, diga-se, afortunadamente -, dado o exotismo
do fenmeno terrorista em nosso pas, verifica-se uma conseqente
dificuldade de consider-lo uma ameaa real. No obstante, uma
das competncias atribudas pela Lei 9.883, de 07 de dezembro
de 1999
1
, ABIN, a de avaliar as ameaas internas e externas
1
Lei que criou o SISBIN e instituiu a ABIN, aprovada aps vinte e sete meses de tramitao
no Legislativo, em projeto precedido por vinte e cinco meses de estudos e adequao
no mbito do Executivo.
ordem constitucional, o que determina a necessidade de exame
permanente dos indicadores de ameaa terrorista e dos possveis
cenrios decorrentes.
Um dos elementos bsicos da guerra assimtrica a obten-
o do elemento surpresa, que garante ao agressor a capacidade
de determinar onde, quando e como este executar sua ao. Isso
lhe confere a necessria iniciativa estratgica (operacional ou tti-
ca, de acordo com o nvel de engajamento) e a conseqente
imprevisibilidade. Outro aspecto importante o que se refere
amplitude de sua ao operacional: em poca de globalizao, o
mundo inteiro pode se converter em teatro de operaes. Com
efeito, os alvos do terrorismo podem ser atingidos em todos os
quadrantes e a estratgia de ao indireta lhe impele a golpear o
inimigo principal em teatros de operaes secundrios, onde as
medidas de segurana sejam menos rgidas e as facilidades
operacionais otimizadas. Fortalece a opo pela ao em reas
perifricas a constatao de que o efeito demonstrao e a visibi-
lidade do ato uma necessidade do terrorismo so, no mundo
globalizado, imediatamente alcanveis pela televiso, internet e
outros meios de informao.
Ao contrrio do que se imagina, os atentados de 11 de setem-
bro de 2001, nos EUA, no foram uma trovoada em cu azul. Em-
bora as dimenses da ao e o elevado nmero de vtimas, essa
nova forma de terrorismo j se evidenciava anos antes, nos atenta-
dos contra o prprio World Trade Center e contra embaixadas nor-
te-americanas em pases africanos. Conforme demonstraram os
vrios relatrios e inquritos conduzidos nos Estados Unidos, ps
11 de setembro, falhou a inteligncia em identificar os vrios indci-
os de atividade terrorista; falhou, igualmente, em compartilhar, entre
as diferentes agncias, as evidncias disponveis; por ltimo, em-
bora no menos importante, falhou em atribuir demasiada impor-
tncia captao de dados por meios eletrnicos e, em
descompasso, dedicar menor relevncia s fontes humanas.
As novas tendncias do terrorismo internacional so clara-
mente delineadas e apontam para cenrios que mostram a cres-
cente dificuldade para assinalar os agentes do terrorismo, devido
sua disperso e, principalmente, autonomia, bem como sua
arquitetura organizacional no-estruturada, ao contrrio das orga-
nizaes terroristas atuantes nos anos setenta e oitenta, basea-
das em modelos ideolgicos e com objetivos revolucionrios e
independentistas. Mesmo o modus-operandi da Al-Qaeda e gru-
pos associados est se modificando de forma perceptvel num curto
intervalo de seis anos, desde os atentados nos EUA.
Com efeito, no so mais os integrantes do ncleo central da
Al-Qaeda que praticam as aes, porm pessoas que esto na
periferia da organizao e mesmo outras que no tm qualquer
contato com a mesma, porm emulados por suas aes e pelo
desejo de atingir os que, no seu entender, conspiram contra seu
credo religioso e cultural, associam-se em pequenas clulas e se
auto-imolam em aes punitivas.
Oportuno, nesse contexto, o estudo feito por Marc Sageman
2
com base em estatsticas de material biogrfico de mais de qua-
trocentos terroristas da Al-Qaeda, que derruba, de forma definiti-
va, alguns mitos sobre o terrorismo. De acordo com as evidncias
reunidas por aquele autor, a maioria dos praticantes dos principais
atos terroristas dos ltimos sete anos no veio do Oriente Mdio,
mas j estava radicada no Ocidente h vrios anos; no eram po-
bres, nem ignorantes ou mesmo jovens ingnuos recrutados em
madrassas
3
, porm pessoas de classe mdia, em famlias razo-
avelmente bem estabelecidas, muitos com cursos universitrios,
empregos fixos e, em sua maioria, recrutados por amigos ou fami-
liares com histrias de luta ou envolvimento com organizaes
jihadistas. Por ltimo, Sageman conclui que, ao contrrio da crena
geral de que se tratavam de desajustados, criminosos comuns ou
indivduos com transtornos de personalidade, eram, em sua maio-
ria, pessoas sem antecedentes criminais e nenhum caso de doen-
2
Understanding Terror Networks _ University of Pennsilvania Press 2004.
3
madrassas: escolas de estudos cornicos.
a mental registrado. Muitos dos novos terroristas so jovens nas-
cidos no Ocidente, de famlias islmicas ou convertidos, com me-
nos de vinte anos e foram atrados pela internet. Por fim, outra
perceptvel tendncia do terrorismo a que aponta para a probabi-
lidade de maior letalidade das aes e o possvel uso de armas de
destruio em massa e, especialmente, do que se convencionou
chamar de dispositivos de disperso radiolgica ou bombas su-
jas. Cabe mencionar igualmente a tendncia da ampliao do uso
da internet para comunicaes e recrutamento.
Entretanto, no so as modificaes e a surpreendente
resilincia que garantem a manuteno ou o aumento da ameaa
terrorista, apesar do imenso aparato militar, tecnolgico e de inte-
ligncia mobilizado pelos pases centrais para a sua destruio. A
principal causa para o recrudescimento do terrorismo ainda o
desconhecimento do Ocidente quanto aos valores fundamentais
da cultura, histria e religio; o tratamento diferenciado em relao
aos pases do Oriente Mdio e o profundo sentimento de injustia
com relao aos direitos nacionais na regio. O apoio a governantes
despticos, a prolongada ocupao do Iraque e do Afeganisto e a
irracional islamofobia so igualmente fatores determinantes no
avivamento da ameaa terrorista. A crena de que est em curso
um choque de civilizaes, como defende Samuel Huntington
4
,
somente fortalece aqueles que, tambm nos pases islmicos, acre-
ditam na existncia de dois campos opostos: de um lado os cren-
tes e, do outro, os denominados cruzados e seus aliados sio-
nistas. A diviso do mundo em campos opostos favorece as po-
sies defendidas pelos extremistas de ambos os lados e to
equivocada quanto dissipada tese do fim da Histria
5
, h alguns
anos apresentada, quando do colapso do socialismo real na Euro-
pa. Cair na tentao fcil de julgar o Isl responsvel pelo terroris-
mo um equvoco inaceitvel e sem fundamento.
E, nesse contexto, como fica o Brasil? , afinal, possvel um
atentado no Brasil, um pas com oito milhes de rabes e seus
4
O Choque das Civilizaes Samuel Huntington.
5
O Fim da Histria e o ltimo Homem - Francis Fukuyama.
descendentes e cerca de um milho de islmicos, segundo dados
da World Assembly of Muslim Youth (WAMY), e onde a tolerncia
e a integrao so fatores de fora e no de fragilidade nacional?
Com efeito, poucos pases no mundo detm um estgio to avan-
ado de integrao entre etnias, nacionalidades e confisses reli-
giosas como o Brasil. H mais descendentes de libaneses no Bra-
sil que a prpria populao do Lbano, o que faz com que, em
nosso pas, as comunidades sria e libanesa tenham grande im-
portncia poltica, econmica e cultural. Em funo disso que se
mostra incompatvel trabalhar com listas de organizaes terroris-
tas, porque no admissvel impedir a visita a essas comunidades
de parlamentares eleitos pelo Hizballah, afinal um partido legal e
com representatividade no parlamento libans. Da mesma forma,
mostra-se dificil precisar a diferena entre a contribuio devida
por todo islmico, a ttulo de zakat
6
, e remetida para o Lbano,
bem como as remessas financeiras que todos os imigrantes fa-
zem para as famlias que continuam na terra natal e supostas aes
de financiamento do terrorismo.
Como sabemos, brasileiros j foram vtimas de atentados ter-
roristas: estiveram entre as vtimas do World Trade Center, em
Nova York, em 11 de setembro de 2001; um sargento brasileiro a
servio da ONU, estava entre as vtimas em Bali; havia brasileiros
nos trens de Madrid, em 11 de maro de 2004; e brasileiros foram
vtimas no Iraque, em Bagd e em Beiji. No foram vtimas por
serem brasileiros, mas, em funo de terrorismo indiscriminado,
foram atingidos por serem circunstantes, isto , por estarem cir-
cunstancialmente nos stios de atentados, como poderiam estar
tambm, como turistas, em outros locais onde ocorreram aes
terroristas, como no Balnerio de Sharm El-Sheik ou no stio hist-
rico de Luxor, por exemplo.
Atentados, em tese, podem ocorrer no Brasil, em funo das
j mencionadas condies de presumvel inadequao das medi-
6
zakat a contribuio anual e espontnea devida por todo islmico, segundo suas
posses. No se trata de caridade. Constitui um dos cinco pilares do islamismo, ao lado
da shahada (o credo ou testemunho) ; o salat (as cinco preces dirias); o hajj (a
peregrinao a Meca); e a abstinncia no ms do Ramad.
das antiterroristas, da vulnerabilidade e permeabilidade das exten-
sas fronteiras nacionais e da existncia de alvos em nmero signi-
ficativo. Assim, o Brasil pode ser, sempre em tese, palco de um
atentado contra alvos tradicionais do terrorismo aqui estabeleci-
dos (representaes diplomticas, estabelecimentos religiosos,
culturais e educacionais de comunidades-alvo) ou em trnsito (au-
toridades estrangeiras em visita ou com presena temporria). Aten-
tados podem acontecer por ocasio de grandes eventos, que pro-
porcionem grande visibilidade, como os recentes J ogos Pan-Ame-
ricanos de 2007
7
, no Rio de J aneiro. Podem, ainda, visar a infra-
estrutura crtica do pas ou, em outra situao, buscar atingir auto-
ridades ou personalidades importantes, produzindo comoo na-
cional. Casos de magncidio j ocorreram na Histria do Brasil
8
,
no somente por motivos polticos, mas tambm pelo praticante,
agindo por impulso, buscar notoriedade sbita ou associar seu
nome ao da vtima ilustre
9
.
Embora no tenha felizmente sido alvo direto ou mesmo
palco de atentados, como a vizinha Argentina, em 1992 e 1994
10
,
O Brasil, assim como outros pases, pode-se dizer, tem sido atingi-
do pelas conseqncias das medidas antiterroristas adotadas pe-
los pases centrais, com custos significativos em termos de investi-
7
Nos J ogos Pan-Americanos do Rio de J aneiro, a ABIN ativou e coordenou as aes de
27 rgos federais, estaduais e municipais de inteligncia e segurana, no chamado
Centro de Inteligncia dos J ogos (CIJ ), contribuindo efetivamente para a segurana
dos J ogos.
8
O Imperador Dom Pedro II foi alvo de um atentado a tiros em 15 de julho de 1889,
quando saia do Teatro Santana, no Rio de J aneiro. O Presidente Prudente de Moraes
foi vtima de uma tentativa de assassinato quando passava em revista tropas que
retornavam da Campanha de Canudos, no Rio de J aneiro. Na ocasio, atravessando a
frente do assassino, em defesa do presidente, foi atingido mortalmente o ento Minis-
tro da Guerra, Marechal Machado Bittencourt, depois Patrono do Servio de Intendn-
cia do Exrcito.
9
J ohn Wilkes Booth tornou-se famoso por assassinar o Presidente Lincoln, assim como
Mehmet Ali Agca por atirar no Papa J oo Paulo II; Sirhan Sirhan (Robert Kennedy) e,
certamente o mais famoso, Gavrilo Princip, o assassino do Arquiduque Franz Ferdinand
de Habsburgo, em Sarajevo, em 28 de julho de 1914, em ao que, associada a outras,
desencadeou a I Guerra Mundial.
10
Respectivamente, atentados contra a Embaixada israelense em Buenos Aires, em 12
de maro de 1992, e contra a Associao Mutual Israelense-Argentina, em 16 de julho
de 1994.
mentos nas reas de segurana, visando a adequao de portos e
do transporte martimo e de aeroportos e aeronaves, bem como
de produtos de exportao, notadamente alimentos para os EUA
11
.
Em paralelo adequao s normas estabelecidas pelas
Convenes da ONU e da OEA contra o terrorismo, firmadas e
ratificadas pelo Brasil, h uma srie de medidas a adotar em fun-
o de acordos bilaterais e multilaterais celebrados no sentido de
restringir ou neutralizar o apoio ao terrorismo, em especial o seu
financiamento e a movimentao de suspeitos. H uma clara per-
cepo da importncia da segurana multidimensional na agenda
internacional, bem como conscincia de que as relaes internaci-
onais no podem mais deixar de contemplar as aes de determi-
nados atores no estatais
12
, ao mesmo tempo em que a primazia
das medidas antiterroristas deve forosamente fazer sentido, mes-
mo para aqueles pases ainda no atingidos pelo fenmeno.
Embora exaustivamente investigadas, inexistem, at aqui, evi-
dncias concretas acerca da presena, do trnsito ou da utilizao
do territrio nacional como rea de recrutamento, financiamento ou
mesmo para o homizio de terroristas procurados internacionalmen-
te. Claro est, no significa que tais situaes no possam vir a
acontecer no futuro. Assim, avulta de importncia a adoo de me-
didas antiterroristas, visando, sobretudo e sem alarmismo pre-
venir tal ameaa. Entre tais medidas, despontam o aperfeioamen-
to dos controles e a maior fiscalizao de fronteiras e estrangeiros;
a adequao da legislao pertinente, em decorrncia da plena ade-
so s Convenes internacionais e s iniciativas multilaterais, as-
sim como a adoo de mecanismos para p-las em prtica.
Ainda na rea de preveno so fundamentais: a criao de
estruturas de integrao das aes antiterroristas e resposta
contraterrorista, com o devido aprestamento e sob comando nico
e centralizado; a maior integrao entre os rgos de Inteligncia
11
Respectivamente, as imposies da IMO (ISPS-Code) e da OACI e as determinaes
do Bioterrorism Act, nos EUA.
12
Como, no Oriente Mdio, a Al-Qaeda e o Hizballah, entre outros.
no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, sob a coordena-
o da ABIN; a ampliao da cooperao internacional na rea de
Inteligncia; e o fortalecimento da capacidade dos rgos de inte-
ligncia, em especial do rgo central do Sistema, para prevenir a
ocorrncia de aes terroristas em territrio brasileiro ou contra
interesses nacionais no exterior, inclusive com melhor adequao
legal para o cumprimento de sua destinao institucional.
A ABIN, consciente de seu papel ativo em defesa dos inte-
resses nacionais, da integridade nacional e do Estado Democrti-
co de Direito, entende que para melhor enfrentar qualquer tipo de
ameaa necessrio antes bem conhec-la. O conhecimento pr-
vio da ameaa, de sua extenso e capacidade de infligir danos
pertence ao campo de Inteligncia e fundamental para seu
enfrentamento bem sucedido. nesse contexto que se realizou o
II Seminrio Internacional sobre o Terrorismo Internacional, em
dezembro de 2006, as sistemticas apresentaes sobre o tema
para estudantes universitrios em conferncias dentro do Progra-
ma Universidade Encontra a ABIN e, agora, com esta edio es-
pecial da Revista Brasileira de Inteligncia, totalmente consagrada
ao tema terrorismo.
No ano em que a ABIN, herdeira direta dos oitenta anos da
atividade de inteligncia no pas, comemora oito anos de existn-
cia, esta iniciativa busca ocupar o devido espao na bibliografia
especializada nacional e, igualmente, reafirmar o importante papel
da atividade de inteligncia na preveno do terrorismo domstico
e internacional.
Cmt. Int. Mrcio Paulo Buzanelli
Diretor-Geral da ABIN
* * *
UMA CARTILHA PARA MELHOR ENTENDER O
TERRORISMO INTERNACIONAL
Conceitos e Definies
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago e outros
Abin
Apresentao
No contexto atual das relaes internacionais, salienta-se o
fenmeno do terrorismo como ameaa segurana internacional.
No obstante a magnitude dessa forma de ameaa, o conheci-
mento a seu respeito ainda reduzido e marcado por esteretipos
e mesmo por vises preconceituosas e maniquestas. Trata-se de
tema que, se abordado de modo imprprio, pode comprometer a
imagem e os interesses do Pas. necessrio uma tentativa de
esclarecimento para compreenso da matria.
O que terrorismo ?
No existe consenso acerca da definio de terrorismo. Em
2000, foi estabelecido um Comit Especial no mbito da Assem-
blia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) a fim de
negociar uma Conveno Global sobre Terrorismo Internacional,
entretanto ainda no foi estabelecido um critrio nico para todos
os pases. Tendo em vista que uma determinada definio de ter-
rorismo adotada pode servir a interesses polticos, algumas vezes,
desfavorveis a outros Estados, o estabelecimento de um consen-
so acerca do tema fica prejudicado.
O Art. 2 do projeto da referida Conveno prescreve a se-
guinte definio universal de terrorismo:
quando o propsito da conduta, por sua natureza ou contexto,
intimidar uma populao, ou obrigar um governo ou uma
organizao internacional a que faa ou se abstenha de fazer
qualquer ato. Toda pessoa nessas circunstncias comete um
delito sob o alcance da referida Conveno, se essa pessoa,
por qualquer meio, ilcita e intencionalmente, produz: (a) a morte
ou leses corporais graves a uma pessoa ou; (b) danos graves
propriedade pblica ou privada, incluindo um lugar de uso
pblico, uma instalao pblica ou de governo, uma rede de
transporte pblico, uma instalao de infra-estrutura, ou ao meio
ambiente ou; (c) danos aos bens, aos locais, s instalaes ou
s redes mencionadas no pargrafo 1 (b) desse artigo, quando
resultarem ou possam resultar em perdas econmicas
relevantes.
Que definio de terrorismo tem sido adotada pelo Brasil?
O Grupo de Trabalho (GT) constitudo pela Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (Creden), do Conselho de
Governo (organismo do Poder Executivo), composta por integran-
tes de vrios ministrios civis e militares, que tem a atribuio de
analisar, estudar e propor solues de governo para temas de se-
gurana , elaborou trs definies de terrorismo, que ainda esto
em estudo. A definio genrica elaborada pelo GT da Creden clas-
sifica como terrorismo todo ato com motivao poltica ou religio-
sa, que emprega fora ou violncia fsica ou psicolgica, para in-
fundir terror, intimidando ou coagindo as instituies nacionais, a
populao ou um segmento da sociedade.
A Abin segue a definio especfica elaborada pela Creden.
Nela, define-se terrorismo como:
ato de devastar, saquear, explodir bombas, seqestrar, incendiar,
depredar ou praticar atentado pessoal ou sabotagem, causando
perigo efetivo ou dano a pessoas ou bens, por indivduos ou
grupos, com emprego da fora ou violncia, fsica ou psicolgica,
por motivo de facciosismo poltico, religioso, tnico/racial ou
ideolgico, para infundir terror com o propsito de intimidar ou
coagir um governo, a populao civil ou um segmento da
sociedade, a fim de alcanar objetivos polticos ou sociais.
Tambm o ato de:
Apoderar-se ou exercer o controle, total ou parcialmente, definitiva
ou temporariamente, de meios de comunicao ao pblico ou
de transporte, portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou
rodovirias, instalaes pblicas ou estabelecimentos destinados
ao abastecimento de gua, luz, combustveis ou alimentos, ou
satisfao de necessidades gerais e impreterveis da populao.
Trata-se de ao premeditada, sistemtica e imprevisvel, de
carter transnacional ou no, que pode ser apoiada por Estados,
realizada por grupo poltico organizado com emprego de
violncia, no importando a orientao religiosa, a causa
ideolgica ou a motivao poltica, geralmente visando destruir
a segurana social, intimidar a populao ou influir em decises
governamentais.
H uma instituio central responsvel pela preveno e
pelo combate ao terrorismo no Brasil?
Atualmente, no Brasil, no h uma instituio especfica res-
ponsvel pela preveno e pelo combate ao terrorismo. No entan-
to, existem estudos, no mbito do Executivo, para criao de um
ente que possa centralizar as aes preventivas e repressivas no
que se refere a este ilcito. A preveno do terrorismo internacional
realizada pela Abin. Cabem ao Departamento de Polcia Federal
(DPF) aes de represso policial, bem como competem ao Co-
mando do Exrcito/Ministrio da Defesa (MD), por meio de sua
Brigada de Operaes Especiais (BOE), sediada em Goinia/GO,
medidas militares de carter repressivo.
Qual a diferena entre ato terrorista e grupo terrorista?
Ato terrorista qualquer expediente utilizado por pessoa, gru-
po de pessoas ou Estado que emprega fora ou violncia fsica ou
psicolgica, para infundir o medo generalizado entre a populao
e, com isso, atingir seus objetivos.
Grupo terrorista uma congregao de pessoas que emprega,
preferencialmente, atos terroristas para alcanar um objetivo pol-
tico ou ideolgico.
As Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) e
outras guerrilhas latino-americanas so grupos terroristas?
O Brasil compreende que essas organizaes no devem
ser classificadas como grupos terroristas, pois tm estruturas, rea
de atuao e histricos prprios que os diferenciam dos grupos
terroristas. Essas distines no permitiriam que esses grupos fos-
sem igualados. As guerrilhas possuem uma estrutura de milcia
hierarquizada com diversas frentes de batalha e respondem a um
comando centralizado. A rea de atuao das guerrilhas basica-
mente nacional e contra um governo institudo. Por fim, as origens
histricas das guerrilhas remontam aos movimentos revolucionri-
os de esquerda dos anos 1960 e se inspiram em lderes como:
Simn Bolvar, Che Guevara, Mao Zedong
1
e Lenin.
O Brasil pode ser alvo do terrorismo?
Apesar de nunca ter ocorrido um atentado em solo nacional,
o Pas pode ser palco de um ataque, tendo em vista, principalmen-
te, a presena de representaes diplomticas e empresariais de
pases considerados inimigos por organizaes terroristas interna-
cionais. Alm disso, o Pas atualmente tem interesses em vrios
continentes, em sociedade com empreendimentos de pases con-
siderados alvos do terrorismo.
Assim, o Brasil no pode descuidar do acompanhamento da
atuao de grupos extremistas internacionais e a cooperao com
outros Estados crucial para prevenir e combater o fenmeno do
terrorismo. Ressalta-se que as organizaes terroristas no reco-
nhecem fronteiras, logo, nenhum pas estaria livre dessa ameaa.
1Mao Zedong: em Pinyin transliteration; Mao Tse-Tung: em Wade-giles transliteration.
Cabe observar que nacionais j foram vtimas, de modo indi-
reto, do terrorismo ou das aes de combate a ele. Em 2002, os
brasileiros Alexandre Watake e Marco Antnio Farias estavam en-
tre as vtimas dos atentados bomba que mataram 212 pessoas
em Bali/Indonsia. Em agosto de 2003, o diplomata brasileiro Sr-
gio Vieira de Mello, representante da ONU no Iraque, foi vtima de
atentado terrorista em Bagd. No incio de 2005, o engenheiro J oo
J os Vasconcellos foi seqestrado e morto naquele pas. Em julho
do referido ano, J ean Charles de Menezes foi assassinado no metr
de Londres/Inglaterra, ao ser confundido com um terrorista pela
Polcia Metropolitana daquela capital.
Existem terroristas no Brasil?
No h evidncias de clulas terroristas em atividade no Bra-
sil. Todas as denncias sobre existncia de campos de treinamen-
to e de clulas adormecidas tm sido investigadas e no foram
encontrados sinais desse tipo de atividade em nosso Pas, princi-
palmente na regio da Trplice Fronteira. Atualmente, objeto de
trabalho conjunto dos trs pases, Argentina, Brasil e Paraguai,
mais os Estados Unidos da Amrica, no mbito do Grupo 3+1 (me-
canismo criado em 2002 para trabalhar em uma nica viso sobre
problemas relacionados quela rea fronteiria).
Existe narcoterrorismo no Brasil?
Narcoterrorismo a associao direta entre o trfico de dro-
gas e o terrorismo. Uma vez que as organizaes criminosas tm
o lucro como motivao principal, no devem ser classificadas como
terroristas mesmo que empreguem mtodos tpicos do terrorismo.
No que concerne ao Brasil, , portanto, inapropriado o uso do ter-
mo narcoterrorismo.
Organizaes terroristas so organizaes criminosas?
Apesar de ambas serem organizaes que se voltam para a
execuo de atividades ilcitas, seus objetivos so bastante distin-
tos. Uma organizao criminosa visa, com sua atividade, benefci-
os econmicos e obteno de lucro. Uma organizao terrorista
almeja objetivos polticos e ideolgicos. Essa distino de finalida-
de de cada tipo de organizao interfere na maneira como esses
grupos se organizam internamente e em como atuam para atingir
seus objetivos. Como signatrio das principais convenes inter-
nacionais contra o terrorismo, o Brasil tambm entende o terroris-
mo como uma forma de crime organizado transnacional.
O Brasil acompanha o terrorismo internacional?
A Abin acompanha e analisa os grupos terroristas internacio-
nais, estuda seu modus operandi e os reflexos de sua atuao
para o Brasil. O Pas no adota, entretanto, uma lista especfica de
organizaes consideradas terroristas.
O que o fundamentalismo religioso?
Movimento que mantm a estrita observncia aos princpios
fundamentais de uma determinada f. No estudo comparativo das
religies, fundamentalismo pode se referir a idias antimodernistas,
Diferenas entre grupo guerrilheiro, grupo terrorista e organizao criminosa
Grupo Guerrilheiro Grupo Terrorista Organizaes Criminosas
1. Guerrilha rural e
urbana;
2. Aniquilamento
seletivo de autoridades;
3. Seqestro; e
Modo de atuao
4. Atos terroristas.
Atos terroristas de modo
geral.
Emprego de violncia
generalizada, podendo
abranger, algumas vezes,
atos que visem a aterrorizar a
populao.
Motivao Poltica ou ideolgica. Poltica ou ideolgica. Econmica.
rea de atuao Nacional ou Regional Internacional e Nacional Internacional e Nacional
Estrutura
Hierarquia militar
centralizada
Clulas descentralizadas Hierarquia centralizada

Diferenas entre grupo guerrilheiro, grupo terrorista e organizao criminosa
busca pelos fundamentos de uma religio. O fundamentalismo
religioso pode englobar cristos, judeus, mulumanos, hindus.
Existe diferena entre rabe e muulmano?
Muulmano o cumpridor dos preceitos do Isl. Naturalmen-
te, nem todo rabe muulmano e nem todo muulmano rabe.
A origem rabe baseia-se, sobretudo, em aspectos tnicos e cul-
turais. Neste caso, a lngua tem importncia crucial. So membros
da Liga dos Estados rabes 22 pases: Arbia Saudita, Arglia,
Bahrain, Comoros, Djibouti, Egito, Emirados rabes Unidos, Imen,
Iraque, J ordnia, Kuaite, Lbano, Lbia, Marrocos, Mauritnia, Om,
Palestina, Qatar, Sria, Somlia, Sudo e Tunsia. Ao contrrio do
pensamento comum, Afeganisto, Indonsia, Ir, Bangladesh,
Paquisto e Malsia, embora sejam pases de populao majorita-
riamente muulmana, no so rabes.
Qual a diferena entre sunita e xiita?
Os sunitas professam a Suna, a tradio islmica baseada
nos atos e falas do Profeta Maom. Seguem lderes religiosos es-
colhidos por seu conhecimento e devoo, mas que no so, ne-
cessariamente, descendentes do profeta. Os xiitas, por sua vez,
seguem guias espirituais considerados descendentes de Maom,
por intermdio do primo e genro deste, Ali Ibn Abi Talib, o quarto
califa, assassinado no ano de 661 DC. H vrias correntes xiitas,
sendo a mais importante a Duodecimalista, com predominncia
no sul do Iraque, Imen e Sul e Leste do Lbano.
O Brasil subscreveu os acordos, convenes ou tratados
contra o terrorismo?
No mbito da ONU e da Organizao dos Estados America-
nos (OEA), o Brasil assinou e ratificou todas as convenes inter-
nacionais sobre terrorismo. Apenas a Conveno Internacional para
a Supresso de Atos de Terrorismo Nuclear (da ONU) no foi, at
o momento, ratificada pelo Pas. Esse foi um instrumento apre-
sentado durante a realizao de Assemblia Geral da ONU, em
setembro de 2005.
Legislao Internacional Sobre Terrorismo
Ttulo Celebrao
Entrada
em vigor
Entrada em
vigor no Brasil
Decreto
executivo
Conveno relativas s Infraes e certos
outros atos cometidos a bordo de Aeronaves
14/9/1963 4/12/1969 14/4/1970 66520/70
Conveno para Represso ao
Apoderamento Ilcito de Aeronaves
16/12/1970 14/10/1971 14/2/1972 70201/72
Conveno para Prevenir e Punir os Atos de
Terrorismo Configurados em Delitos contra
as Pessoas ea Extorso Conexa Quando
Tiverem Eles Trancendncia Internacional
2/2/1971 16/10/1973 5/2/1999 3018/99
Conveno para a Represso de Atos Ilcitos
contra a Segurana da Aviao Civil
23/9/1971 26/1/1973 26/1/1973 72383/73
Conveno sobre a Preveno e Punio de
Infraes contra Pessoas que Gozam de
Proteo Internacional, incluindo os Agentes
Diplomticos
14/12/1973 20/2/1977 7/6/1999 3167/99
Conveno contra a Tomada de Refns 18/12/1979 3/6/1983 7/4/2000 3517/00
Conveno sobre a Proteo Fsica dos
Materiais Nucleares
3/3/1980 8/2/1987 8/2/1987 95/91
Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos
de Violncia nos Aeroportos a Servio da
Aviao Civil
24/2/1988 6/8/1989 8/6/1997 2611/98
Conveno sobre a Marcao dos
Explosivos Plsticos para Fins de Deteco
1/3/1991 21/6/1998 3/12/2001 4021/01
Conveno Interamericana Contra a
Fabricao e o trfico Ilcito de armas de
Fogo, unies, explosivos e Outros
Materiais Correlatos
14/11/1997 1/7/1998 28/10/1999 3229/99
Conveno Internacional sobre a Supresso
de Atentados Terroristas com Bombas (com
reserva ao pargrafo 1 do artigo 20).
15/12/1997 23/5/2001 22/9/2002 4394/02
Resoluo 1373 (2001) do Conselho de
Segurana das Naes Unidas
28/9/2001 28/9/2001 18/10/2001 3976/01
Conveno Internacional para a Supresso
do Financiamento do Terrorismo
9/12/1999 10/4/2002 16/10/2005 5640/05
Conveno Interamericana Contra o
Terrorismo
3/6/2002 10/7/2003 26/11/2005 5639/05
Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos
contra a Segurana da Navegao Martima
10/3/1988 1/3/1992 23/1/2006 -
Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos
contra a Segurana de Plataformas Fixas
localizadas na Plataforma Continental
10/3/1988 1/3/1992 23/1/2006 -
Conveno Internacional para a Supresso
de Atos de Terrorismo Nuclear
13/4/2005 - - -

No que concerne ao Mercosul, existe alguma iniciativa
plurinacional de preveno e combate ao terrorismo?
Ao ensejo da Declarao de Ministros da J ustia e do Interior
do Mercosul, de 28 de setembro de 2001, assinada em Montevi-
du/Uruguai, foi criado o Grupo de Trabalho Especializado sobre
Terrorismo (GTE), subordinado Comisso Tcnica encarregada
de coordenar os GTs especializados do Mercosul.
A referida comisso presidida, no caso brasileiro, pelo Minist-
rio da J ustia, e a Abin uma de suas partcipes. As atividades do
GTE visam implementao e coordenao de aes operacionais,
em matria de terrorismo, tendo por base o Plano Geral de Coopera-
o e Coordenao Recproca para a Segurana Regional.
Ademais, h outros dispositivos pertinentes na esfera do
Mercosul, como o Protocolo sobre Assistncia J udiciria Mtua
em Assuntos Penais, de 1996, e o Acordo sobre Extradio, de
1998. Compem o GTE os pases-membros do Mercosul (Argenti-
na, Brasil, Paraguai e Uruguai), os associados (Bolvia, Chile, Peru
e Venezuela) e a Colmbia. Trata-se do principal frum de coope-
rao sul-americana sobre terrorismo do qual o Brasil participa.
O que diz a legislao nacional a respeito de terrorismo?
Os principais dispositivos jurdicos brasileiros sobre terroris-
mo so: a Constituio Federal de 1988; o Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei n 6.815, de 18
de agosto de 1980 (Estatuto do Estrangeiro); a Lei n 7.170, de 14
de dezembro de 1983 (Lei de Segurana Nacional); a Lei n 8.072,
de 25 de julho de 1990, que inclui o terrorismo na categoria de
crimes hediondos; a Lei n 9.112, de 10 de outubro de 1995, que
criou a Comisso Interministerial de Controle de Exportaes de
Bens Sensveis e dispe sobre o controle da exportao de servi-
os e bens de aplicao blica, bens de uso dual e bens de uso na
rea nuclear, qumica e biolgica; a Lei n 9.613, de 3 de maro de
1998, que criou o Conselho de Controle de Atividades Financeiras
(Coaf) e dispe sobre os crimes de lavagem ou ocultao de
i
bens, direitos e valores provenientes, direta ou indiretamente, de
crimes como o terrorismo, e a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de
1999, que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin),
cujo rgo central a Abin.
Em abril de 2002, o MJ anunciou a elaborao de anteproje-
to de lei que no prosperou e que criaria um novo Ttulo, de nme-
ro XII, no Cdigo Penal, sobre os crimes contra o Estado Demo-
crtico de Direito, destinado a substituir a Lei de Segurana Naci-
onal, de 1983. A tipificao do delito, objeto do futuro artigo 371 do
Cdigo, segue a tendncia de abord-lo por meio da explicitao
de condutas criminais, inclusive as ligadas ao terrorismo ciberntico,
em vez de buscar uma definio. O texto est consubstanciado no
Projeto de Lei n 6.764/2002.
Existe, ainda, um estudo, que est sendo elaborado no mbi-
to da Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
Dinheiro (Enccla), a ser apresentado como Projeto de Lei no Con-
gresso Nacional, que tipifica crimes relacionados ao terrorismo.
Quais os instrumentos jurdicos internacionais sobre terro-
rismo adotados pela ONU?
Alm das Convenes internacionais sobre terrorismo
adotadas pela ONU e das Resolues do Conselho de Segurana
da ONU (CSNU) que tratam especificamente do ilcito, foram cria-
dos o Comit de Sanes contra a Al-Qaeda e o Talib (Comit
1.267); o Comit Antiterrorismo (CTC), cuja misso monitorar a
implementao da Resoluo n 1.373, adotada pelo CSNU em
28 de setembro de 2001, e fortalecer a capacidade dos Estados
no que tange a preveno e combate ao terrorismo, e o Comit
1.540, encarregado dos assuntos relativos aos atores no-estatais
e s armas de destruio em massa. Continua em negociao na
ONU um projeto de conveno abrangente sobre o terrorismo, a
fim de sistematizar a preveno e o combate ao fenmeno, at
ento disperso em instrumentos jurdicos setoriais.
* * *
O PAPEL DOS SERVIOS DE INTELIGNCIA NA
PREVENO E NO COMBATE AO TERRORISMO
INTERNACIONAL
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago
Abin
O contexto atual de globalizao econmica marcada pela
evoluo tecnolgica, principalmente nas reas de comunicao e
transportes, propiciou o contato entre culturas antes isoladas. A
mobilidade de pessoas, a possibilidade de expanso dos negci-
os, muitos dos quais realizados virtualmente, o advento da internet
como ferramenta de acesso a conhecimentos e comunicao qua-
se ilimitados e as crescentes correntes migratrias a partir de pa-
ses pobres, responsveis pela formao de expressivas minorias
tnicas nas grandes potncias da Europa e da Amrica do Norte,
fizeram aflorar divergncias religiosas e ideolgicas que, alimenta-
das pela intolerncia e pelo radicalismo, atingem seu pice em
aes de violncia.
O terrorismo se insere nesse processo. O propalado dilogo
entre civilizaes, notadamente a crist, a judaica e a muulmana,
vem se tornando mais difcil medida que pases ocidentais estabe-
lecem presena nas terras consideradas sagradas do Isl e, aos
olhos dos nativos, profanam o que para eles representam valores a
serem preservados. Por outro lado, a forte presena dos adeptos
dessa religio no Ocidente no configura aceitao dos valores que
os rodeiam. A arma destes, que se consideram mais fracos e
injustiados, passa a ser o terror contra os ocidentais, porque tm
conscincia de sua condio de inferioridade no campo de batalha
militar tradicional.
Em quaisquer situaes de antagonismos e conflitos, a ativi-
dade de Inteligncia torna-se indispensvel, e cresce seu grau de
importncia na mesma proporo em que a situao se agrava.
Se, na poca da Guerra Fria, a Inteligncia era utilizada para espi-
onagem mtua pelos plos ideolgicos dominantes, na atualida-
de, os desafios representados pelo terrorismo islmico estimulam
o xito do trabalho de coleta de informaes e elaborao de ce-
nrios. Um dos principais aspectos a serem considerados no com-
bate ao terrorismo a dificuldade em caracterizar o inimigo. No
caso do terrorismo de inspirao fundamentalista islmica, em um
universo aproximado de 1,4 bilho de muulmanos, qualquer pes-
soa pode estar a servio do extremismo e disposta a imolar-se
pela causa do Isl. Ao mesmo tempo, os servios de Inteligncia
dos pases atingidos, sejam ocidentais ou islmicos, no devem
se deixar levar pela parania de considerar todos os fiis muul-
manos como inimigos.
A insero do Brasil nesse complicado quadro se faz por meio
da presena de comunidades muulmanas que vivem em vrias
regies do Pas, notadamente em So Paulo/SP, onde h cerca de
1,5 milho de adeptos da religio, e em Foz do Iguau/PR, que
conta com uma comunidade de aproximadamente 20 mil mem-
bros. No Pas, h 50 mesquitas e diversas entidades de ensino e
de divulgao da cultura islmica, tanto da corrente sunita quanto
da xiita. Os projetos dessas comunidades de construo de novos
centros e mesquitas evidenciam sua predisposio em permane-
cerem e ampliarem sua presena no Brasil, ptria considerada
hospitaleira e tolerante com estrangeiros e confisses religiosas.
O principal contingente de muulmanos radicados no Brasil de
libaneses xiitas, mas tambm h palestinos e libaneses sunitas.
Os atentados terroristas ocorridos na Embaixada de Israel
em 1992 e na Associao Mutual Israelita da Argentina (Amia) em
1994, ambos em Buenos Aires, ativaram, pela primeira vez, o aler-
ta do rgo de Inteligncia do Brasil no tocante presena e
atuao de terroristas na Amrica do Sul. Diante das afirmaes
de organismos congneres de outros pases de que os menciona-
dos atos tiveram como base de apoio o territrio nacional, o Pas
sofre presses para a adoo de medidas que visem a neutralizar
eventuais ameaas terroristas, incluindo o aprimoramento do contro-
le de estrangeiros e do envio de recursos financeiros ao exterior.
Em 1999, o governo brasileiro criou a Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin), que, entre outras funes, recebeu a incumbn-
cia de participar das aes de preveno de atos terroristas por meio
de operaes prprias, anlises estratgicas e intercmbio de da-
dos e informaes com servios de Inteligncia aliados e rgos de
segurana nacionais. O esforo brasileiro nesse sentido mostrou-se
compatvel com a conjuntura internacional, uma vez que, com os
atentados terroristas ocorridos em Nova Iorque e Washington, em
2001, o tema tornou-se prioridade mxima dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) e de outros pases europeus, medida que esses
tambm passaram a ser ameaados e atingidos.
A Abin, como o principal rgo nacional de preveno ao
terrorismo, assumiu um papel fundamental no acompanhamento,
em territrio brasileiro, de suspeitos de serem membros de organi-
zaes extremistas ou de lhes prestar apoio financeiro, logstico
ou de recursos humanos. No mbito do intenso processo de
globalizao, anteriormente mencionado, a Inteligncia vem ob-
servando a movimentao de religiosos entre o Brasil, os pases
do Oriente Mdio e vizinhos da Amrica do Sul, principalmente a
Argentina e o Paraguai, com os quais se forma a Trplice Fronteira,
local considerado pelos EUA como problemtico do ponto de vista
de suposto financiamento do terrorismo pelos muulmanos ali
radicados.
A resposta da Abin a essa ameaa tem sido a implementao
de aes sistemticas na Trplice Fronteira e em So Paulo para o
acompanhamento das atividades e dos contatos de pessoas con-
sideradas suspeitas. Esse trabalho tambm visa a obter elemen-
tos que possam assessorar o governo brasileiro no posicionamento
internacional a respeito do tema.
Outro ponto importante o intercmbio de informaes com
servios estrangeiros.
O Brasil, por intermdio de delegaes multissetoriais, parti-
cipa de fruns multilaterais de mbito regional e supra-regional,
onde a cooperao contra o terrorismo tema dos trabalhos. En-
tre os principais, esto o Grupo de Trabalho Especializado (GTE)
do Mercosul; o Grupo 3+1, que inclui os pases da Trplice Frontei-
ra e os EUA; o Comit Interamericano Contra o Terrorismo (Cicte),
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e o Grupo de Atu-
ao Financeira Internacional (Gafi), que trata da lavagem de di-
nheiro e do financiamento do terrorismo.
Internamente, a institucionalizao do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin), criado em 1999, do qual a Abin o rgo
central, possibilita permanente interao para troca de informa-
es, experincias e consolidao de parcerias.
Dessa forma, o Brasil vem criando condies para cumprir
as recomendaes contidas na Resoluo n 1.373, de 28 set.
2001, do Conselho de Segurana da Organizao das Naes
Unidas (ONU), que inclui um conjunto de regras para o controle de
operaes financeiras, combate lavagem de dinheiro ligada ao
financiamento do terrorismo, fiscalizao das fronteiras e
certificao de segurana de portos e aeroportos. Ainda no mbito
dos instrumentos normativos da ONU e da Organizao dos Esta-
dos Americanos (OEA), o Brasil aderiu a todas as convenes so-
bre combate ao terrorismo.
Embora no exista uma lista que reconhea as organizaes
que o Pas considera terroristas, sua condio de membro da ONU
e signatrio da citada resoluo o impele a seguir a lista da organi-
zao, onde esto inseridos a Al-Qaeda e o grupo talib.
Um campo de atuao ainda a ser explorado em profundida-
de o financiamento ao terrorismo. A falta de pessoal especializa-
do em nmero suficiente e o acesso deficiente aos dados do siste-
ma financeiro impedem que se conhea em detalhes as opera-
es suspeitas. Essa lacuna tem sido suprida por meio do Conse-
lho de Controle das Atividades Financeiras (Coaf), do Ministrio da
Fazenda, criado em 1998.
Cumpre ressaltar, entretanto, que essa fragilidade verificada
em muitos pases. Especialistas acreditam que, devido ao imenso
volume de operaes financeiras realizadas todos os dias no mun-
do, o rastreamento dessas movimentaes deve ser feito apenas
nos casos de pessoas suspeitas e to-somente com o intuito de
corroborar ou refutar indcios, visto ser muito difcil caracterizar o
financiamento do terrorismo, devido ao fato de que as organiza-
es extremistas, muitas vezes, escondem-se sob a fachada de
instituies de caridade, empresas, fundaes e associaes.
A Inteligncia est cada vez mais voltada para a aquisio de
capacidade para antecipar ameaas terroristas. Para o sucesso de
suas aes, entretanto, existem algumas condies fundamentais:
estudo contnuo de organizaes terroristas bem como de
movimentos guerrilheiros, grupos e indivduos de alguma forma
relacionados a esta atividade, abrangendo seus antecedentes his-
tricos, motivaes, estrutura, bases de apoio e tendncias;
implantao de banco de dados especfico, voltado ao acom-
panhamento e identificao de organizaes e grupos suspeitos;
controle da movimentao de alvos de interesse, dentro de
um pas e internacionalmente;
formao de uma rede de informantes, sobretudo nas re-
as que tenham colnias de etnias, migrantes e/ou refugiados, em
cujo pas de origem existam atividades terroristas;
infiltrao de agentes em organizaes e grupos terroristas,
ou de apoio a aes terroristas;
desinformao de dados de interesse para as organizaes
terroristas com a finalidade de iludir, confundir e/ou conduzir ao
erro aquelas organizaes, facilitando a deteco de seus compo-
nentes, assim como o acompanhamento de suas aes;
contrapropaganda, que ser de especial relevncia na for-
mao da opinio pblica em favor das aes de Inteligncia; e
deteno de pessoas para interrogatrio e possibilidade de
deportao, desde que mediante fundamentao e com controle
externo voltado preveno de excessos.
A Inteligncia brasileira tem se adaptado s condies eco-
nmicas, polticas e sociais do Pas. O crescimento das suspeitas
de financiamento do terrorismo, o proselitismo religioso radical
feito por clrigos vindos de pases muulmanos, o homizio, em
territrio nacional, de pessoas supostamente ligadas a grupos ex-
tremistas e a possibilidade de recrutamento de combatentes brasi-
leiros convertidos ao Isl demandam o incremento das aes da
Abin nesse campo com a conseqente necessidade de adequa-
o do aporte financeiro, de pessoal e tecnologia. Alm desses
aspectos, a atualizao da legislao brasileira e o respeito aos
direitos humanos vm se impondo como uma necessidade.
As presses internacionais para que o Brasil seja um parcei-
ro ativo das grandes potncias no combate ao terrorismo interna-
cional j so sensveis e tendem a crescer. A participao nesse
processo vai ao encontro dos interesses do Pas, de maior presen-
a no cenrio mundial, inclusive com assento permanente no Con-
selho de Segurana da ONU.
A Inteligncia um dos principais instrumentos para o Brasil
atender as demandas e enfrentar tais presses. Todavia, para que
isso ocorra, necessrio que esse setor governamental esteja pre-
parado e equipado para cumprir sua misso de forma satisfatria,
caso contrrio, podem tornar-se comuns aes adversas de servi-
os estrangeiros em territrio nacional, em flagrante desrespeito
soberania do Estado brasileiro.
* * *
ENSAIO SOBRE AS DISTINES ENTRE
ORGANIZAES GUERRILHEIRAS E
TERRORISTAS
3 Of. Int. Carolina Souza Barcellos
Abin
Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001,
muitos pases passaram a rever seus conceitos para a classifica-
o de uma organizao como terrorista. Esse revisionismo, moti-
vado no s pelo temor como tambm pela melhor compreenso
da problemtica contempornea, fez com que muitos pases
reavaliassem o status de diversos grupos extremistas em atuao
no mundo. Apesar de esse processo de conceituao denotar um
vis cientfico discusso da tipologia desse ilcito, as diferentes
definies de terrorismo adotadas pelos pases respondem mais
s demandas polticas e estratgicas de cada Estado que ao con-
senso acadmico sobre o assunto.
Entre os pases que alteraram a classificao de alguns
grupos extremistas encontra-se a Colmbia, que passou a con-
siderar como organizaes terroristas os grupos guerrilheiros
que assolam o pas, aliando, assim, sua classificao
estadunidense. O Brasil no adotou essa poltica e manteve a
definio de guerrilha para grupos dessa natureza, como as
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) e o Exr-
cito de Libertao Nacional (ELN).
A redefinio de conceitos em diversos pases, apesar de
parecer bastante acertada, suscitou dvidas sobre quais fatores
distinguem movimentos guerrilheiros de uma organizao terroris-
ta. Ou ainda, se esses dois tipos no seriam apenas formatos va-
riados de uma mesma realidade. Este pequeno ensaio tem por
objetivo oferecer uma reflexo sobre esse debate e tentar apre-
sentar alguns conceitos tericos que estariam por trs da deci-
so brasileira de manter a classificao de grupos como as Farc
como guerrilha. Nesse sentido, sero apresentados os principais
pontos que diferenciam um grupo guerrilheiro de uma organiza-
o terrorista.
Entre os indicadores que distinguem guerrilha de terrorismo,
talvez o mais proeminente seja o relativo a sua organizao inter-
na. Os grupos guerrilheiros utilizam uma estrutura militarizada com
hierarquias definidas e com arcabouo de comando piramidal. Em
outras palavras, os militantes iniciam suas carreiras nos postos
mais baixos da hierarquia militar do grupo, como combatentes, e
ascendem segundo critrios de tempo e excelncia, tal como em
um exrcito regular. Os combatentes so divididos em frentes e
blocos que se assemelham organizao militar de pelotes, com-
panhias e batalhes. As guerrilhas organizam sua campanha ar-
mada de modo que cada frente atinja objetivos especficos prpri-
os, mas que correspondam ao planejamento estratgico definido
pelo comandante-geral.
Em um exrcito regular, h especializaes tcnicas entre
os diferentes segmentos da Fora para atender a necessidades
e formas de emprego ttico especficos. Essa mesma lgica de
especializao tenta ser reproduzida em algumas frentes e blo-
cos da guerrilha
1
. Do mesmo modo que em um exrcito, as dife-
rentes operaes tticas esto vinculadas a uma linha de co-
mando nica e estratificada. Em certa medida, a utilizao de
hierarquia militar acaba sendo fundamental para a organizao
de uma guerrilha. Isso porque um grupo guerrilheiro formado
por quantidade de militantes
2
difcil de se articular na ausncia
de um comando centralizado.
1
As Farc, por exemplo, tm frentes especializadas em aes militares, de seqestro,
de logstica, de finanas etc.
2
Atualmente, acredita-se que as Farc tenham em suas fileiras, cerca de 17 mil guerri-
lheiros; para o ELN, as estimativas so de cerca de 4 mil militantes.
Enquanto as guerrilhas se organizam sobre uma estrutura
militar hierarquizada, no h uma estrutura organizacional comum
aos distintos grupos terroristas. Uma forma cada vez mais empre-
gada de clulas descentralizadas, compostas de poucos mem-
bros, que realizam aes coordenadas por uma liderana central.
Entretanto, no h uma hierarquia clara e definida entre as clulas
que participam, direta ou indiretamente, de um atentado ou de sua
preparao. Enquanto as guerrilhas procuram se aproximar ao
mximo da estrutura militar de comando e obedincia, as organi-
zaes terroristas no compartilham de um tipo preferencial de
estrutura organizacional.
Outra diferenciao comumente apontada para distinguir guer-
rilha de terrorismo baseia-se na atuao operacional. A guerra de
guerrilhas um tipo de combate usualmente empregado em con-
flitos assimtricos ou por exrcitos regulares, quando se deseja
aplicar uma tcnica que proporcione tropa grande agilidade e
mobilidade no terreno. Essa ttica , por excelncia, a mais exe-
cutada por organizaes como as Farc, e consiste em atacar, em
aes rpidas, tropa regular em momentos em que se acham vul-
nerveis. Aps o ataque, a organizao guerrilheira abandona o
local o mais rapidamente possvel para evitar um contra-ataque.
Alm desse tipo de ao, as guerrilhas atuam ainda em assassi-
nato seletivo de autoridades, seqestro e aes terroristas.
Os movimentos insurgentes apresentam quatro linhas
operacionais claras, sendo a ao guerrilheira a essencial, ao pas-
so que as organizaes terroristas possuem apenas uma: a disse-
minao indiscriminada do pnico. Com essa ttica, as organiza-
es terroristas procuram criar, na populao, a sensao de que
o Estado frgil frente ameaa e de que no capaz de garantir
a paz social. Nesse sentido, as organizaes terroristas procuram
utilizar esse sentimento de impotncia do pas para dobrar os
governos a seu favor.
Essa distino de modus operandii acaba refletindo tambm
nos alvos principais de cada uma dessas organizaes. Enquanto
as guerrilhas alvejam preferencialmente instalaes militares, exr-
citos regulares, autoridades pblicas e infra-estruturas fsicas, os
terroristas optam pela populao civil, normalmente de forma
indiscriminada. O ataque populao civil fundamental para que
a ttica de disseminao do medo tenha sucesso. Nesse sentido,
quanto mais violento e inusitado um ataque, maior ser sua capa-
cidade de disseminar o caos. Devido a esse tipo de atuao, as
organizaes terroristas no costumam contar com apoio da po-
pulao civil, considerada alvo do grupo.
Os dois tipos estudados tambm se diferenciam quanto ao
apoio da populao. No incio de sua formao, um movimento
guerrilheiro necessita do apoio, ou pelo menos da no-rejeio da
populao, ao passo que uma organizao terrorista independe
desse quesito para seu nascimento e manuteno. Por esse moti-
vo, no interessante, poltica ou estrategicamente, para um mo-
vimento guerrilheiro empreender ataques indiscriminados contra a
populao civil.
Outro aspecto de distino oriundo dos modus operandii sin-
gular a cada tipo de organizao a questo espacial que existe
no cerne dos grupos guerrilheiros e no apresenta a mesma rele-
vncia para as organizaes terroristas. A guerra de guerrilhas
uma luta armada com avano territorial, em que o espao gradu-
almente conquistado, ocupado e defendido pelas tropas guerrilhei-
ras. Em contrapartida, as organizaes terroristas no se empe-
nham na busca de avano territorial. Mesmo grupos terroristas de
vis separatista, como o Irish Republican Army (IRA) e a Euskadi
Ta Askatasuna (ETA) que, em basco, significa Ptria Basca e
Liberdade , no utilizaram o avano territorial fsico de fraes
armadas, como o fazem as Farc e o ELN na Colmbia.
As guerrilhas tambm apresentam outra caracterstica militar
no compartilhada pelos grupos terroristas: a utilizao de unifor-
mes e armamentos convencionais
3
. Alm de usarem farda para a
identificao da organizao como um grupo beligerante regular,
3
Por armamentos convencionais compreende-se a utilizao de armamento comum
aos utilizados por exrcitos regulares, tais como, fuzis, metralhadoras, morteiros, gra-
nadas, minas terrestres etc. Em outras palavras, as guerilhas praticamente no empre-
gam artifcios como ataques suicidas.
os guerrilheiros adotam armas de combate militar, como fuzis, gra-
nadas, morteiros etc. Essa escolha feita porque a guerrilha pre-
tende ser uma organizao armada representante dos interesses
de uma parcela da populao; logo, sua identificao como grupo
(por meio de uniformes, hinos, insgnias etc.) acaba sendo funda-
mental para sua formao e propaganda de sua fora. Alm disso,
como seus alvos preferenciais so militares, visto se considera-
rem militarmente capazes de enfrentar o aparato militar do Esta-
do, necessria a utilizao de armamento convencional para que
seu esforo de guerra possa obter sucesso.
Contrariamente a essa lgica, os membros de uma organiza-
o terrorista no buscam sua identificao com uniformes e afins,
nem empregam armas convencionais de uso militar. Uma caracters-
tica marcante do terrorismo a ausncia de rosto. Qualquer um pode
ser um terrorista. O trunfo do terrorismo justamente tentar mostrar a
impotncia do Estado frente a seus atos; assim, um terrorista no
pode atuar devidamente identificado, como normalmente o faz um
guerrilheiro. Alm disso, como o modus operandii desse tipo de orga-
nizao busca disseminar o medo, as armas militares de uso regular
no seriam as mais adequadas para espalhar o caos na populao.
As organizaes terroristas e guerrilheiras compartilham a
motivao ideolgica
4
como fator preponderante para formao e
manuteno do grupo. Em outras palavras, o que impulsiona os
integrantes desses movimentos a crena de estarem atuando
em prol de um objetivo que consideram nobre. Apesar dessa inter-
cesso, o objetivo almejado no comum. As guerrilhas buscam o
poder poltico. Seu objetivo obter o poder pela fora e instaurar
um novo governo. A criao de um novo pas, por meio de um
movimento separatista, no um objetivo que perpassa diferentes
movimentos guerrilheiros, porm a conquista de poder poltico o
foco central da ao armada desses grupos. As organizaes
terroristas, por sua vez, no compartilham um objetivo comum.
4
A motivao ideolgica entendida aqui em seu sentido amplo, isto , a ideologia
vista como o conjunto de idias que os indivduos possuem para compreender o mun-
do. Nesse sentido, a ideologia serve a princpios polticos tanto de esquerda quanto de
direita; a princpios tanto teolgicos quanto seculares.
Enquanto existem grupos com carter separatista (IRA e ETA
5
),
h os que pregam a destruio de um inimigo (Al-Qaeda) e, ainda,
os de vis apocalptico (Aum Shinrikyo).
Por fim, guerrilha e terrorismo tambm diferem quanto fron-
teira de atuao. Os movimentos guerrilheiros normalmente res-
tringem sua ao aos limites territoriais do pas que pretendem
reformar. J as organizaes terroristas no costumam se limitar
s fronteiras internacionais existentes.
A diferenciao conceitual dos dois tipos de ilcitos tratados
nesse ensaio procura elencar algumas das distines mais ampla-
mente difundidas e apresent-las como ponto de partida para uma
reflexo mais ampla. Ter uma percepo clara dos elementos que
aproximam e distanciam esses grupos extremistas fundamental
para a compreenso dos dois fenmenos, guerrilha e terrorismo.
Independentemente da classificao adotada por cada pas, sem
uma compreenso vvida das particularidades que envolvem orga-
nizaes guerrilheiras e terroristas, o Estado torna-se incapaz de
defender-se dessas ameaas.
Referncias:
CLUTTERBUCK, Richard. Terrorism and guerrilla warfare. London: Routledge, 1990.
FERRY, Dobbs. Terrorism: documents of international and local control. New York:
Oceana Publications, 2001.
PONTES, Marcos Rosas Degaut. Terrorismo: caractersticas, tipologias e presena nas
relaes internacionais. 1999. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) -
Universidade de Braslia, Braslia, 1999.
STERN, J ssica. Terror em nome de Deus: porque os militantes religiosos matam. So
Paulo: Barcarolla, 2004.
THACKRAH, J ohn Richard. Encyclopedia of terrorism & political violence. London:
Routledge & Kegan Paul, 1987.
WARDLAW, Grant. Political terrorism: theory, tactics, and counter-measures. 2. ed.
Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
5
Cabe ressaltar que tanto o IRA quanto o ETA so grupos catlicos.
* * *
O DESAFIO DO TERRORISMO INTERNACIONAL
Cmt. Int. Paulo de Tarso Resende Paniago
Abin
Com o advento do sculo XXI, novas ameaas ganharam
relevo no mosaico dos problemas que colocam em risco a segu-
rana dos povos, a estabilidade dos pases e a concentrao de
esforos em favor da paz mundial. O terrorismo internacional, de-
vido a seu poder de infiltrao em diferentes regies e sua capaci-
dade para gerar instabilidade na comunidade internacional, cons-
titui uma das principais ameaas da atualidade.
A expanso do terrorismo internacional na ltima dcada est
diretamente relacionada ao crescimento de sua vertente islmica,
que, por sua vez, ampliou-se na esteira da disseminao de inter-
pretaes radicais do Isl, que se opem a qualquer tipo de inter-
veno no universo dos valores muulmanos e pregam o uso da
violncia guerra santa (jihad) como forma de defender, expandir
e manter a comunidade islmica mundial. Nas organizaes extre-
mistas islmicas, em especial do ramo sunita, (aquelas que seguem
a suna
1
), a pessoa, para ser seu lder, deve ter conhecimento
religioso aprofundado, diferentemente das xiitas, que aceitam so-
mente lderes que tenham descendncia direta o Profeta Maom)
como a Al-Qaeda e grupos a ela coligados, utilizam o conceito radi-
cal de jihad para defender a participao ativa em enfrentamentos
em que uma das partes se defina como islmica e se oponha a
outra no-islmica ou ocidentalizante.
Na atualidade, em qualquer parte do mundo, podem se de-
senvolver atividades de apoio logstico ou de recrutamento ao ter-
rorismo. Isso se deve sua prpria lgica de disseminao
transnacional, que busca continuamente novas reas de atuao
1
A Suna a segunda parte doutrinria do islamismo, depois do Alcoro. Trata-se de um
conjunto de leis, preceitos e interpretaes dos hadith (ditos e feitos), um compndio
de textos sobre os ensinamentos, exemplos, tradies e obras do Profeta Maom.
e, tambm, s vantagens especficas que cada pas pode oferecer
a membros de organizaes extremistas, como facilidades de ob-
teno de documentos falsos ou de acesso a seu territrio, alm
de movimentao, refgio e acesso a bens de natureza material e
tecnolgica.
A descentralizao das organizaes extremistas amplia sua
capacidade operacional e lhes permite realizar atentados quando
as circunstncias lhes forem favorveis e onde menos se espera,
para potencializar o efeito surpresa e o sentimento de inseguran-
a, objetivos prprios do ato terrorista. Desse modo, cidados e
interesses de qualquer pas, ainda que no sejam os alvos ideais,
em termos ideolgico-religiosos, podem servir de pontes para que
organizaes extremistas atinjam, embora indiretamente, seus prin-
cipais oponentes.
Para tanto, impe-se aos Estados a necessidade de, entre
outras, adotar parcerias para efetivamente coibir a atuao do ter-
rorismo em reas-chave, como o financiamento e o apoio logstico.
Isso requer o estabelecimento de acordos bilaterais e multilaterais
de combate a esse crime, tanto globais, quanto regionais, bem
como o fortalecimento de fruns multilaterais, para resolver ques-
tes conflitantes. Sem o contnuo esforo supranacional para inte-
grar e coordenar aes conjuntas de represso, o terrorismo inter-
nacional continuar a ser fator de ameaa aos interesses da co-
munidade internacional e segurana dos povos por tempo
indeterminado.
Nesse cenrio, os servios de Inteligncia assumem papel
fundamental, pois o intercmbio de informaes e o trabalho em
parceria so requisitos basilares para o enfrentamento assertivo e
solidrio dessa ameaa, cujas ramificaes e desdobramentos atin-
gem direta ou indiretamente todos os pases.
O recrudescimento do terrorismo islmico atualmente afeta
todos os continentes, devido ao globalizada dos grupos extre-
mistas islmicos, que possuem redes de apoio no apenas nas
regies onde atuam, mas tambm em vrias outras, como forma
de dificultar a deteco e a neutralizao de suas atividades.
Na frica, vrios pases apresentam histrico de presena
de organizaes terroristas islmicas. Na sia, em especial no
Sudeste Asitico e na sia Central, localizam-se pontos de enclave
do fundamentalismo islmico. No Afeganisto, persiste quadro de
elevada instabilidade e precrias condies de segurana, devido
existncia de atividades terroristas conduzidas por membros re-
manescentes da Al-Qaeda, do Talib e de integrantes de outros
grupos extremistas. No Iraque, a constncia e a gravidade dos
atentados pressupem a presena de foras terroristas no-
iraquianas atuando no pas. Na Amrica do Norte e na Europa,
vm sendo desmanteladas, por aes de Inteligncia, redes de
apoio a organizaes extremistas islmicas. Na Amrica do Sul,
alm do histrico de atentados ocorridos em Buenos Aires/Argen-
tina, em 1992 e 1994, h suspeita de trnsito de terroristas e de
atividades de financiamento ao terrorismo.
O Oriente Mdio, por sua vez, caracteriza-se por apresentar
conflitos localizados e focos de tenso entre muulmanos, ju-
deus e cristos, e entre as vertentes xiita e sunita do islamismo.
Um exemplo do que ocorre atualmente naquela regio so as
ligaes entre organizaes de diferentes segmentos do Isl,
como o Hizballah (xiita) e o Hamas (sunita), cujos objetivos pol-
ticos comuns so o combate ao Estado de Israel e a expanso
do islamismo por toda aquela rea,havendo ainda vrios
apoiadores de organizaes extremistas islmicas, o que reflete
no equilbrio da regio, cujo complexo quadro de instabilidade
requer apreciaes especficas.
A anlise dos assuntos relativos ao Oriente Mdio pelos r-
gos de Inteligncia faz parte do esforo em acompanhar o fen-
meno do terrorismo internacional, tendo em vista, por exemplo, os
enfrentamentos, no ano passado, entre Israel e o Hizballah e a
possibilidade de que simpatizantes desta organizao possam
engajar-se em aes radicais fora do Lbano, como forma de reta-
liao, contra alvos de interesse de Israel e dos Estados Unidos
da Amrica (EUA) ao redor do mundo, inclusive, e de forma poten-
cial, em territrio brasileiro.
* * *
Voc sabia?
Que a Abin instituiu o Diploma do Amigo da Abin para
reconhecer os prstimos de cidados brasileiros que
contriburam para o fortalecimento da atividade de
Inteligncia de Estado no Brasil?
Anualmente, no dia 7 de dezembro, aniversrio de criao
da Abin, diplomas so concedidos a cidados que se
destacaram na conduo de atividades que resultaram no
fortalecimento institucional em diversas reas.
TERRORISMO E CONTRATERRORISMO:
desafio do sculo XXI
1
2 Of. Int. lisson Campos Raposo
Abin
Introduo
Dois fatos, historicamente recentes, motivaram profundas
mudanas nas relaes internacionais contemporneas: a queda
do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989; e os atentados
terroristas de 11 de setembro de 2001. O 9 de novembro marcou o
descortinamento de metade do planeta. O 11 de setembro, o
erguimento de uma muralha invisvel entre os povos que, acredit-
vamos, estivesse destruda (FRIEDMAN, 2005).
A palavra terrorismo deriva do latim terror, que significa
medo ou horror. Trata-se de termo usado para designar um fen-
meno poltico, de longa data, cuja finalidade aniquilar ou ate-
morizar rivais mediante o uso de violncia, terror e morte de pes-
soas inocentes. Sem modificar sua essncia, o terrorismo exibe,
na atualidade, cinco aspectos que o distinguem de pocas ante-
riores: o carter transnacional; o embasamento religioso e nacio-
nalista; o uso de terroristas suicidas; a alta letalidade dos ata-
ques; e a orientao anti-ocidental, sobretudo nos grupos
fundamentalistas
2
islmicos. Essas caractersticas nos remetem
a uma nova modalidade, que poderia ser chamada de
neoterrorismo (WITCKER, 2005).
1
Esse artigo sntese de monografia apresentada pelo autor no Curso de Altos Estu-
dos de Poltica e Estratgia (CAEPE-2006) da Escola Superior de Guerra (ESG),
disponvel na Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SEPC/ABIN.
2
Os primeiros a utilizarem o termo fundamentalistas foram os protestantes norte-ame-
ricanos do incio do sculo XX, para distinguir-se de protestantes mais liberais que, em
sua opinio, distorciam a f crist. Queriam, assim, voltar s suas razes e ressaltar o
fundamental da tradio crist, identificada como a interpretao literal das Escritu-
ras e a aceitao de certas doutrinas bsicas. Desde ento, aplica-se a palavra
fundamentalismo a movimentos reformadores de outras religies.
Os atentados da Al-Qaeda, em 11 de setembro de 2001, nos
Estados Unidos da Amrica (EUA), so o divisor de guas desse
novo ciclo. Desde ento, houve ataques s cidades de Madri, na
Espanha; Bali, na Indonsia; e Londres, na Inglaterra, entre outras,
com grande nmero de vtimas. A metodologia, a estratgia e os
meios utilizados por terroristas so variados e imprevisveis. Hoje,
h recursos mais poderosos e de acesso mais fcil do que os utili-
zados no passado. As variantes suicidas dos terroristas e o possvel
uso de armas de destruio em massa (ADM) mostram o quo vul-
nerveis so os Estados a toda sorte de ataques. Faz-se urgente a
criao de mecanismos que, efetivamente, os contenham.
Consideraes Gerais
No h uma definio de terrorismo que seja aceita por
toda a comunidade internacional. H diversas acepes, que
variam conforme o propsito das aes e o entendimento sobre
o tema. Em comum, esses conceitos apresentam o uso da vio-
lncia com motivao poltica, que os difere das aes unica-
mente criminosas, motivadas por lucro ou por desvios de com-
portamento (RAMOS J R., 2003). Essa violncia se realiza no
mbito psicolgico dos indivduos e objetiva destruir o moral de
suas vtimas. Seu efeito o terror, isto , um pavor incontrolvel.
Freqentemente, a expresso terrorismo utilizada para
definir qualquer tipo de ao violenta, de carter fsico ou psicol-
gico e de natureza radical, fantica ou extrema. Verifica-se,
no cotidiano, que rotular um ato ou pessoa como terrorista depen-
de, tambm, de quem sofre ou pratica a ao.
Terrorismo, portanto, pode ser definido como o uso intencio-
nal ou ameaa de uso de violncia por um grupo poltico orga-
nizado contra populaes no-combatentes
3
, de forma a se al-
canar objetivos poltico-ideolgicos.
3
Por populaes no-combatentes devem ser entendidos tanto os civis quanto os
militares no engajados em qualquer tipo de guerra, os participantes de misses inter-
nacionais de paz ou aqueles lotados no exterior, em lugares onde no existam hostili-
dades entre o governo anfitrio e o hspede.
Um ato terrorista pode ser caracterizado, identificando-se a
presena de algumas peculiaridades: a natureza indiscriminada; a
imprevisibilidade e arbitrariedade; a gravidade de suas conseq-
ncias; e o carter amoral e de anomia (WOLOSZYN, 2006).
Sob outro vis, no se percebe a diferena entre as vtimas
do terrorismo, aspecto, tambm, importante para seu entendimen-
to. Podem-se distinguir trs tipos:
a vtima ttica - a vtima direta circunstancial o morto, o
mutilado, o seqestrado aquele que sofre em si a violncia do
atentado. Esta pode ter sido escolhida por alguma caracterstica
ou ser apenas um alvo aleatrio, indiscriminado;
a vtima estratgica - so todos aqueles que sobrevivem
ao atentado, mas encontram-se no grupo de risco dos vitimados.
Imaginam-se alvos potenciais de um prximo ataque, tornando-se
presas do pnico; e
a vtima poltica - o Estado. A estrutura que deveria ga-
rantir a vida dos seus cidados mostra-se impotente ante um ini-
migo oculto e inesperado.
Considerando-se que o objetivo do terrorismo provocar
pnico, sua vtima preferencial no a vtima ttica, aquela que
perde a vida no atentado, por uma questo inequvoca: os mortos
no temem. As vtimas buscadas pelo terrorismo so, portanto,
aquelas que sobrevivem e se sentem indefesas ante a vontade do
terrorista. O fundamento do terror, portanto, no morte ou aniqui-
lamento, mas a sensao de vulnerabilidade, impotncia e desam-
paro ante o atentado (SAINT-PIERRE, 2005).
O combate ao terrorismo possui duas grandes vertentes: o
antiterrorismo e o contraterrorismo. O antiterrorismo compreende
medidas eminentemente defensivas, que objetivam a reduo das
vulnerabilidades aos atentados. O contraterrorismo abrange medi-
das ofensivas, tendo como alvo os diversos grupos identificados,
a fim de prevenir, dissuadir, ou retaliar seus atos (PINHEIRO, 2004).
Contudo, a forma como um governo reage s ameaas a suas
instituies e a sua populao deve estar alinhada aos valores
que se busca proteger e preservar. Estes no podem ser sacri-
ficados em nome de uma guerra santa contra o terrorismo
(PONTES, 1999).
Arqueologia do terrorismo
O terrorismo no um fenmeno exclusivo dos nossos dias.
Sua histria secular, com numerosas variaes de ideologia,
estilo, escopo, propores e violncia. H cerca de 2.500 anos, na
imortalizada obra A Arte da Guerra, Sun Tzu apontava a essn-
cia do terrorismo: Mate um; amedronte dez mil.
O primeiro grupo terrorista que se tem registro data do ano
seis da era crist. Era formado por radicais judeus que se opu-
nham ocupao da Palestina pelo Imprio Romano. Chamava-
se Sicarii e assassinava romanos e judeus colaboracionistas. O
segundo, os Nizarins, surgiu onze sculos depois, no Oriente M-
dio (SOARES, 2001).
A palavra terrorismo surgiu para designar o perodo da Re-
voluo Francesa conhecido como Reino do Terror (1793-1794),
quando, sentenciadas por Robespierre, cerca de 17 mil pessoas
foram guilhotinadas. Foram os jacobinos
4
os primeiros a utilizar a
violncia de forma explcita. Surgia o terrorismo de Estado.
No sculo XIX, com o aperfeioamento das armas de fogo e
explosivos, os atentados passaram a ter maior potencial destrutivo,
e foram usados contra governos opressores. Segundo Pynchon e
Burke (apud PONTES, 1999), no sculo XX, a Unio Sovitica
(URSS) tornou-se a principal provedora de organizaes extremis-
tas, como: as Brigadas Vermelhas, na Itlia; a Faco do Exrcito
Vermelho, na Alemanha; a Frente de Libertao de Moambique; o
Movimento da Esquerda Revolucionria, no Chile; e o Congresso
Nacional Africano, na frica do Sul.
4
Liderados por Robespierre,os jacobinos foram os mais radicais partidrios da Revolu-
o de 1789 que, apesar de liderarem a Frana apenas por um ano, entre 1793 e 1794,
deixaram suas marcas sanguinrias. Foram apontados como o primeiro grupo revolu-
cionrio moderno, inspirador de uma srie de outros movimentos, estendendo sua
influncia at aos bolcheviques russos de 1917.
Nas dcadas de 1960 e 1970, o terrorismo contemporneo
nacionalista, de extrema-esquerda, de Estado e de extrema-direi-
ta teve seu maior desenvolvimento. Na passagem dos anos de
1980 para os de 1990, duas novas modalidades surgiram: o terro-
rismo domstico, tipicamente norte-americano, e o terrorismo in-
ternacional, dos grupos fundamentalistas islmicos. Este tem como
objetivo lutar contra a expanso e a imposio dos valores mo-
rais, sociais, econmicos e culturais do mundo ocidental.
No mundo despolarizado, ressurgiram, de forma violenta, pro-
blemas tnico-religiosos latentes, em alguns casos, h sculos.
Atos terroristas, insurgncias, instabilidades regionais e guerras
civis passaram a povoar o noticirio internacional. O dio decor-
rente da assimetria social entre os povos vem sendo explorado
por grupos extremistas, como decorrncia do chamado Imperia-
lismo Ocidental.
Nos dois maiores atentados terroristas do incio do sculo
XXI o ataque s torres gmeas do World Trade Center, em Nova
York, em 2001, e a exploso de trens em Madri, em 2003 as
vtimas inocentes passaram a ser contadas s centenas. S en-
to, a opinio pblica internacional despertou para o fato de que o
terrorismo tornara-se uma ameaa real para todos.
A logstica necessria realizao de ataques dessa monta
tem um preo. As organizaes terroristas no possuam o know-
how necessrio lavagem do dinheiro
5
destinado ao financia-
mento de atentados e infra-estrutura necessria. Trata-se de um
sistema econmico internacional desenvolvido aps a II Guerra
Mundial, que culminou como surgimento da chamada Nova Eco-
nomia do Terror, que movimentou, na dcada de 1990, um tero
dos cerca de US$ 1,5 trilho movimentados, anualmente, por or-
ganizaes criminosas em todo o mundo (NAPOLEONI, 2004).
5
A Lei n 9.613/98 tipifica o crime de lavagem de dinheiro. Art. 1: Ocultar ou dissimular a
natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direi-
tos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime: I - de trfico ilcito de
substncias entorpecentes ou drogas afins; II - de terrorismo e seu financiamento;...
O novo cenrio geopoltico no Ps-Guerra Fria determinou a
reduo dos fundos destinados por Estados a grupos terroristas.
Aps o 11 de setembro, diversos dispositivos legais bloquearam
bens e dinheiro de patrocinadores e organizaes terroristas. As-
sim, estas recorreram s atividades criminosas, o que resultou em
alianas entre terrorismo e crime organizado. Esses acordos leva-
ram ao intercmbio de know-how especfico, como: lavagem de
dinheiro, produo de explosivos e contrabando. Hoje, esses gru-
pos possuem caractersticas de ambos.
Na Colmbia, as Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (Farc), entre outros, esto envolvidas em aes terroris-
tas, sobretudo seqestros e atentados bomba. Esto, tambm,
comprometidas com o narcotrfico.
6
No Brasil, fatos recentes apontariam a introduo do modus
operandi das Farc no Pas. Suas aes incluiriam o adestramento
de lderes de movimentos sociais, alm de bandidos do Primeiro
Comando da Capital (PCC), de So Paulo, e do Comando Verme-
lho (CV), do Rio de J aneiro, para a consecuo de seqestros,
crime que garante uma receita anual de US$ 250 milhes para as
Farc (VDEO mostra Farc..., 2005).
A onda de violncia perpetrada pelo PCC em So Paulo, em
2006, que culminou com o seqestro de reprter da Rede Globo
de Televiso, evidencia aquela associao.
O terrorismo no est tipificado na legislao brasileira. Em
maro de 2007, o Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da
Presidncia da Repblica encaminhou ao Ministrio da J ustia o
anteprojeto da primeira lei brasileira contra o terrorismo e seu fi-
nanciamento. Em seguida, a proposta seguir Casa Civil, que a
encaminhar para votao no Congresso Nacional. Projetos de lei
6
No dia 21 de abril de 2001, em operao do Exrcito Colombiano contra as Farc, foi
preso, aps confronto armado, Luiz Fernando da Costa, vulgo Fernandinho Beira-
Mar, o maior narcotraficante brasileiro. Na ocasio, Beira-Mar, responsvel pela dis-
tribuio de 70% da cocana vendida no Brasil, trocava 3,5 milhes de cartuchos e
3.000 fuzis AK-47 Kalashnikov, oriundos do Paraguai, por cocana.
anteriores tiveram sua tramitao bloqueada por alguns parlamen-
tares, que temem que essa tipificao seja, tambm, utilizada con-
tra as aes de grupos, como o MST (ZANINI, 2006).
O que esperar no sculo XXI
Terrorismo suicida
O terrorismo suicida pode ser visto, em princpio, como um
gesto de paixo e fanatismo. Todavia, no se pode negar sua
racionalidade, premeditao e clculo, tanto para destruir quanto
para aproveitar-se da mdia, sedenta de audincia. Este pode
acontecer a qualquer hora, em qualquer parte, e mina qualquer
forma eficaz de segurana preventiva. Homens-bomba
7
continu-
aro a ser utilizados, por serem de baixo custo e causarem gran-
des danos materiais e poderoso efeito moral no inimigo mais po-
deroso, que est preparado apenas para a guerra convencional
(LIMA, 2005).
Por meio da ao de Inteligncia, autoridades britnicas frus-
traram, em 10 ago. 2006, planos de terroristas que explodiriam
cerca de dez avies com destino aos EUA. Os extremistas embar-
cariam nas aeronaves portando substncias lquidas, impercept-
veis aos aparelhos de raios-x e que, combinadas, tornavam-se
explosivos.
Os sectrios do terrorismo suicida justificam o uso do terror
contra todos os que so considerados inimigos do Isl, a comear
por Israel o Pequeno Sat e pelos Estados Unidos da Amri-
ca (EUA) o Grande Sat. Em segunda escala, vm todos os
infiis, corrompidos e decadentes do mundo ocidental ou pr-
ocidental (PONTES, 1999). Entre estes grupos radicais, esto a
Brigada dos Mrtires de Al Aqsa, o Hamas, o J ihad Islmica, na
Palestina; extremistas como o Hizballah, no Lbano; o Gama al
Islamiyya, no Egito; e a Al Qaeda.
7
Homens, mulheres, crianas e, at mesmo, animais de carga j foram utilizados como
bombas vivas.
Terrorismo Ciberntico Ciberterrorismo
A infra-estrutura de informaes est progressivamente sob
ataque de cibercriminosos. O nmero, o custo e a sofisticao
dos ataques esto crescendo a taxas alarmantes. Algumas formas
infligem, tambm, uma crescente ameaa s pessoas e infra-es-
truturas nacionais crticas (SOFAER; GOODMAN, 2001).
Os grupos terroristas tm utilizado computadores, a fim de
facilitar suas tradicionais formas de atuao. Hackers com motiva-
es polticas ou religiosas os chamados hacktivistas so
recrutados por extremistas. Nesse cenrio, surge o terrorismo
ciberntico ou ciberterrorismo, modalidade de perpetrar o terror,
entendida como ataques contra computadores e suas redes, in-
formaes armazenadas, servios essenciais ou infra-estrutura
telecomunicaes, sistema bancrio, fornecimento de gua e
energia eltrica, usinas nucleares, refinarias de petrleo etc. que
impliquem pnico, mortes, acidentes, contaminao ambiental ou
perdas econmicas.
Denncias de uso da internet para fins ativistas pelo grupo
Hamas, datam de 1996. Em 1999, sob a bandeira de defesa dos
direitos humanos, a Legion of the Underground (LoU) declarou uma
ciberguerra contra a China e o Iraque (VARGAS, 2001). Uma
srie de ataques chamados de Cyber Jihad foi deflagrada, entre
1999 e 2001, por hackers palestinos, contra alvos no governo e a
infra-estrutura isralelenses (VATIS, 2001). Especialistas confirma-
ram que o worm W32. Blaster contribuiu para o blecaute nos EUA
e no Canad, em 14 de agosto de 2003. Em outubro de 2006,
hackers chineses atacaram o Bureau of Industry and Security
dos EUA. O objetivo seria obter os logins dos usurios da agncia,
responsvel pela infra-estrutura de Tecnologia da Informao (TI)
do governo estadunidense.
O Brasil abriga cinco dos dez grupos de hackers mais ativos
do mundo. O mais agressivo o chamado Silver Lords
8
, com
8
O Silver Lords possui, tambm, membros paquistaneses.
1.172 invases a sites, at agosto de 2004. Segundo estatsticas
do Centro de Estudos, Resposta e Tratamento de Incidentes de
Segurana do Brasil (Cert.BR)
9
, em 2006, foram reportados 197.892
incidentes de segurana no Pas, contra 68.000 em 2005, o que
representa um acrscimo de 191% em um ano. At maro de 2007,
56.296 incidentes de segurana foram registrados.
Com a morosidade na atualizao dos arcaicos dispositivos
legais brasileiros e amparados pelo Princpio da Legalidade consti-
tucional, os cibercriminosos permanecem atuando e se aperfeio-
ando tecnologicamente, semeando um campo frtil para atos de
ciberterrorismo contra a populao e a infra-estrutura nacionais.
Terrorismo Nuclear e Radioativo
Embora o terrorismo nuclear seja fonte de especulaes e
preocupao desde a dcada de 1970, o fim da Guerra Fria trouxe
temores adicionais sobre a aquisio de ADM por atores no-go-
vernamentais.
O Dispositivo de Disperso Radiolgica (RDD, do Ingls), ou
bomba suja
10
, o artefato de mais fcil confeco e de ocorrn-
cia mais provvel. O ataque a um reator nuclear, com a quebra de
sua parede de conteno, provocaria a liberao de grande quan-
tidade de radiao, contaminando uma rea de vrios quilmetros
de raio. Todavia, o roubo de um artefato nuclear ou de material
fssil, para a confeco de dispositivo nuclear, representa o risco
mais mortal (BOLSHOV; ARUTYNYAN; PAVLOVSKY, 2002).
sabido que as centrais nucleares so alvos de terroristas:
em 3 julho de 2001, Ahmed Ressam, um argelino pertencente Al
Qaeda, revelou J ustia que as centrais nucleares so alvos po-
tenciais do grupo. Em junho de 2003, o FBI desmantelou um cam-
po de treinamento de ativistas, situado a 30 km da Central Nuclear
9
O Cert.BR o rgo que monitora os incidentes na internet brasileira. coordenado
pelo Comit Gestor da Internet do Brasil e formado por membros do governo, socieda-
de civil e meio acadmico.
10
Bombas sujas so artefatos explosivos convencionais utilizados para espalhar materi-
al radioativo, a fim de provocar contaminao e pnico generalizados.
de Three Mile Island, EUA. Se, nos ataques de 11 de setembro de
2001, uma das 104 instalaes nucleares dos EUA fosse atingida,
os efeitos seriam devastadores. Alm da liberao dos produtos
primrios de fisso nuclear para a atmosfera, haveria exposio
ambiental aos efeitos do Plutnio-239, elemento com meia-vida
11
superior a 240 sculos (MARQUES, 2001).
Estima-se que haja cerca de 30 mil armas nucleares em todo
o mundo. improvvel que um Estado as fornea, intencional-
mente, a terroristas. Todavia, militares ou cientistas, por razes
ideolgicas ou financeiras, podem faz-lo. Os pases da antiga
URSS so uma preocupao em particular, devido s grandes
quantidades de material nuclear que possuem, em condies du-
vidosas (BOLSHOV; ARUTYUNYAN; PAVLOVSKY, 2002).
Mesmo materiais nucleares descartados o chamado lixo
atmico so valiosos para a fabricao de uma bomba suja.
Estes esto disponveis, para grande nmero de aplicaes, nos
setores civil e militar. As chamadas fontes radioativas so larga-
mente utilizadas na medicina, por exemplo, mas menos protegi-
das do que materiais destinados produo de armas. So, con-
seqentemente, mais vulnerveis a grupos terroristas. Essa dis-
ponibilidade faz da bomba suja o tipo mais acessvel de arma
nuclear, uma vez que esse artefato pode ser to simples quanto
uma fonte radioterpica colocada em um explosivo convencional.
Bioterrorismo
Os primeiros registros do uso de agentes infecciosos como
armas no so recentes e seu emprego como estratgia terrorista
data de alguns anos. Em uso recente, ataques ocorridos de 22 de
setembro a 21 de novembro de 2001 utilizando o servio postal
estadunidense para o envio de cartas contendo esporos do Bacillus
anthracis provocaram cinco mortes e 22 outras vtimas no-fatais
(HOWITT; PANGI, 2003).
11
Chama-se meia-vida o perodo necessrio para o decaimento de 50% da radioativida-
de de um istopo. necessrio um perodo equivalente a dez meias-vidas para que o
istopo seja considerado inerte.
O Bacillus anthracis, o vrus da varola, a Yersinia pestis, a
toxina do Clostridium botulinum, a Francisella tularensis, o vrus
ebola e o vrus Marburg esto classificados como Category A
Highest Priority pelo U.S. Centers for Disease Control and
Prevention (CDC) e considera-se de uso potencial por terroristas.
Sergey V. Netesov (2002), da Academia Russa de Cincias, consi-
dera que os membros do CDC deveriam ter elencado, nessa lista,
o vrus da hepatite A, que causa uma grave enfermidade, facil-
mente transmitido por meio oral e mais de 60% da populao dos
EUA e Europa Ocidental perderam a imunidade doena. No
Brasil, a vacinao opcional.
A natureza imprevisvel do terrorismo no permite que se
desconsidere a possibilidade de um ataque utilizando-se armas
biolgicas. No Brasil, um cenrio verossmil seria o da chegada de
um ou mais indivduos infectados em um ato de bioterrorismo ain-
da no-detectado, ocorrido em um aeroporto estadunidense ou
europeu. Mesmo um nico indivduo, no perodo de incubao,
transmitiria a doena a muitas pessoas, como ocorrido na Iugosl-
via, em 1972
12
. Se esse indivduo for um terrorista, infectado inten-
cionalmente, o nmero de atingidos seria multiplicado.
Considerando-se o alto risco que a manipulao de
microorganismos classificados como Category A pelo CDC traria
aos prprios terroristas e a necessidade de um laboratrio de alto
nvel de biossegurana para seu manejo, provvel que os terro-
ristas usem patgenos mais comuns, como a salmonela e o
rotavrus ou os causadores de hepatite A, difteria, clera, influenza
e suas variaes ou hidrofobia, de manuseio, acesso e disper-
so bem mais simples (NETESOV, 2002).
Uma variao do bioterrorismo, em que o interesse comerci-
al o pano de fundo, o agroterrorismo. Nessa variante, os al-
vos so plantaes e rebanhos diversos, onde so introduzidas
12
Em 1972, um peregrino retornou de Meca para a ento Iugoslvia com febre. Nas
quatro semanas seguintes, 150 pessoas adoeceram por todo o mundo. Chegou-se,
ento, ao diagnstico de varola.
pragas e doenas, a fim de dizim-los ou criar embargos a sua
exportao. O Brasil est exposto a quatro doenas na rea vege-
tal: monlia do cacaueiro, besouro asitico, caro do arroz e
cochonilha rosada. Na rea animal, so riscos para o Pas: a febre
aftosa, a vaca louca, e a gripe aviria.
Armas Qumicas
Assim como as armas biolgicas e radioativas, as armas qu-
micas so imperceptveis aos sentidos humanos e matam
indiscriminadamente. Produtos qumicos esto presentes na mo-
derna sociedade industrial e so, portanto, mais acessveis a ter-
roristas do que materiais biolgicos ou fsseis. Devido s barreiras
tcnicas e aos riscos envolvidos na sntese de agentes de grau
militar, a obteno de produtos utilizados nas indstrias qumicas
a forma usual. Apesar de serem centenas de vezes menos letais
do que os primeiros, esses produtos podem ser potencializados e
causar vtimas em massa, se forem liberados em um lugar fecha-
do, como uma estao de metr ou uma arena de esportes indoor.
A maior parte dos agentes qumicos se enquadra em cinco
amplas categorias, a saber: blister
13
, como o gs mostarda; nervo-
sos, como o gs sarin e VX; asfixiante, como gs clordrico e
fosgnio; sangneos, como cianeto e cido ciandrico; e
incapacitantes. Os agentes qumicos variam, ainda, em persistn-
cia e volatilidade. Os no-persistentes se dissipam em poucas horas
e so ameaadores, sobretudo, se inalados. Os persistentes con-
tinuam perigosos por at um ms se depositados sobre o solo,
vegetao ou objetos e so uma ameaa contaminao cutnea
(TUCKER, 2002).
Devido ao extremo perigo associado ao manuseio e disse-
minao de agentes que atingem o sistema nervoso, terroristas
buscam desenvolver armas binrias
14
, que so mais seguras de
13
Os agentes tipo blister provocam bolhas e destruio do tecido epitelial, tais como as
queimaduras, e podem provocar danos fatais ao sistema respiratrio.
14
Em um sistema binrio, dois ingredientes, pouco txicos enquanto estiverem isolados,
so armazenados de forma separada e misturados momentos antes do uso, gerando
um agente letal, como o gs sarin.
produzir, armazenar e transportar. Muito do que se sabe sobre o
tema se deve s aes da seita japonesa Aum Shinrikyo (Aleph),
que realizou ataques com gs sarin em Matsumoto, em 1994, e no
metr de Tquio, em 1995. Seu lder, Shoko Asahara, planejava
deflagrar uma guerra entre os EUA e o J apo. Em 2007, o sinal de
alerta foi ligado: seis bombas de gs cloro foram detonadas no
Iraque, at maro, matando dezenas de pessoas e contaminando
centenas.
Uma nova gerao de armas qumicas est em desenvolvi-
mento. O nico agente de que se tem conhecimento o
perfluoroisobuteno (PFIB), que uma substncia extremamente
txica, inodora e invisvel, obtida quando o polmero teflon sub-
metido a calor extremo, sob condies especiais. Mscaras com
carvo ativado e outros equipamentos de proteo no so efeti-
vos contra o PFIB (CORDESMAN, 2002).
Antiterrorismo e Contraterrorismo
O combate ao terrorismo envolve mais atividades do que
aquelas que, em primeira anlise, ostentariam esse rtulo. Inclui
uma poltica externa articulada com governos estrangeiros, agru-
pamento de Inteligncias e trabalho investigativo. Envolve, ainda,
medidas financeiras para interromper o financiamento aos terro-
ristas e, algumas vezes, o uso de fora armada (PILLAR, 2001).
Independente das formas de combate adotadas, a integrao e a
coordenao entre estas so fundamentais.
Kofi Annan, ex-secretrio-geral das Naes Unidas, props
uma estratgia global de combate, a qual chama de cinco D, a
saber: Desencorajar os grupos descontentes a adotarem o terro-
rismo como ttica; Denegar aos terroristas os meios que necessi-
tam para perpetrar atentados; Dissuadir os Estados de apoiarem
os grupos terroristas; Desenvolver a capacidade dos Estados no
domnio da preveno do terrorismo; Defender os direitos huma-
nos e o primado do Direito (ANNAN, 2006).
Considera-se que o Brasil tem-se empenhado na questo,
embora seja necessrio implementar polticas efetivas de preven-
o e combate. O Pas participa do Comit Interamericano Contra
o Terrorismo, aderiu a 12 dos 13 acordos internacionais patrocina-
dos pela ONU e cumpriu as 28 recomendaes do Grupo de Ao
Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (Gafi).
O Country Reports on Terrorism 2005 April 2006 do Depar-
tamento de Estado Norte-Americano apontou a fronteira Brasil
Colmbia, onde atuam as Farc, e a trplice fronteira BrasilParaguai
Argentina, onde h suspeitos de oferecer suporte financeiro a gru-
pos como Hizballah e Hamas, como regies de regulao e controle
deficientes quanto atuao de clulas terroristas. O governo brasi-
leiro reconhece a existncia de comunidades muulmanas na trplice
fronteira, mas nega que haja presena operacional de grupos extre-
mistas islmicos na regio (ESTADOS UNIDOS, 2006).
A reunio e a anlise dos dados de Inteligncia a forma
menos visvel, mas no menos importante de contraposio. A In-
teligncia vista, em pases como os EUA, como a primeira linha
de defesa contra o terrorismo. Todavia, as informaes mais es-
pecficas so raras e de difcil obteno. Estas requerem a infiltra-
o em grupos, que suspeitam de estranhos e no descuidam de
sua segurana operacional. A maior parte das informaes obti-
das, portanto, fragmentada, imprecisa e de credibilidade duvido-
sa. Sua anlise , em conseqncia, um desafio similar busca.
Nos ataques de 11 de setembro de 2001, apesar de os servios de
Inteligncia estadunidenses possurem indcios, no havia pesso-
as que pensassem de forma doentia, como Osama Bin Laden, a
fim de prever e evitar aqueles atentados (FRIEDMAN, 2005).
A funo da Inteligncia no fornecer quadros abrangentes
sobre aes terroristas iminentes, mas um juzo estratgico sobre
as maiores ameaas, que regies esto mais vulnerveis e que
tipos de alvos e tticas sero, provavelmente, utilizados. Estas in-
formaes so utilizadas no assessoramento a decises, sendo
essenciais ao funcionamento dos outros instrumentos de combate
(PILLAR, 2001).
Concluso
A evoluo do terrorismo neste incio de sculo nos mostra
que as redes internacionais fundamentadas, principalmente, em
ideologias religiosas, esto substituindo os terroristas tradicionais,
cuja motivao principal poltica. Os fundamentalistas islmicos
tm sido os principais atores na realizao de ataques. Como a
intolerncia patente nesses grupos, armas de destruio em
massa qumicas, biolgicas e nucleares tendem a ser utiliza-
das, quando disponveis, como forma assimtrica de combate ao
Grande Sat e a seus aliados. Aes suicidas e cibernticas, da
mesma forma, se faro presentes. Para combat-los, preciso
pensar como eles, o que tarefa herclea para os ocidentais.
Assim sendo, a fim de preservar vidas inocentes, todos os
Estados devem evitar aes que aumentem o sentimento de injus-
tia no mundo e que fomentem o dio entre os povos, pois este
o principal combustvel do terrorismo. O dio deve ser combatido
preventivamente pelos governos envolvidos, de forma integrada e
coordenada, com atuao extensiva da Inteligncia, da diploma-
cia e de rgos fiscais, evitando animosidades e difundindo uma
cultura de tolerncia, pois, uma vez deflagrado o terror, extirp-lo
trabalho difcil e demorado.
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terrorismo_pt.htm>. Acesso em: 15 set. 2006.
* * *
Voc sabia?
A Bandeira da Agncia Brasileira de Inteligncia simboliza o
papel de destaque exercido pela Abin - rgo responsvel
pelo planejamento, execuo, coordenao, superviso e
controle das atividades de Inteligncia do Pas.
Uma faixa branca divide horizontalmente a bandeira, cuja
cor predominante o azul-real. Ao centro destaca-se a
logomarca da instituio, envolta em um crculo branco, cen-
tralizado horizontal e verticalmente.
POR UMA OUTRA VISO DO TERRORISMO
3 Of. Int. Thiago Loureno Carvalho
Abin
Em 1948, George Orwell preconizou como em 1984 o Esta-
do utilizaria o medo para manter a populao sob estrito controle.
Longe de vivermos em Estado totalitrio como aquele, observa-se
hoje algo parecido no cenrio internacional: o espectro do terroris-
mo a rondar a segurana das naes. A constante ameaa do ter-
rorismo justifica aes estatais como a supresso de liberdades
individuais, intervenes militares preventivas em pases sobera-
nos, maiores investimentos em segurana e, sobretudo, o recru-
descimento da dominao exercida pelas potncias hegemnicas.
O terrorismo no , contudo, um fenmeno fora de controle, a sim-
ples execuo de atos impensados, mas um mtodo por meio do
qual determinados grupos procuram atingir objetivos especficos.
Anlises mais aprofundadas das organizaes extremistas
islmicas existentes expem a fragilidade do discurso que rotula
terroristas de loucos movidos pelo dio, interessados em atingir
qualquer pas ocidental, indiscriminadamente.
Antes de adentrar o assunto, convm saber o que terroris-
mo. Por ser bastante controverso, ainda no h consenso interna-
cional sobre o tema. O Congresso Nacional, por meio do Projeto
de Lei n 6.764, de 9 de maio de 2002, ainda estuda uma definio
de terrorismo para o Brasil. Entre as definies constantes do pro-
jeto, a primeira serve de exemplo de como o terrorismo pode vir a
ser classificado no Pas:
[...] todo ato com motivao poltica ou religiosa, que emprega
fora ou violncia fsica ou psicolgica, para infundir terror,
intimidando ou coagindo as instituies nacionais, a populao
ou um segmento da sociedade.
Esta definio genrica traz em si os questionamentos fun-
damentais acerca do terrorismo: que interesses os grupos extre-
mistas tm em infundir terror, causar medo e, desta forma, coagir
a populao ou instituies nacionais? Coagir para qu? Que ob-
jetivos se pretende atingir ao praticar atos violentos? As respostas
podem ser obtidas por meio da anlise do contexto regional em
que os grupos se inserem e por meio do discurso aberto dos gru-
pos que assumem a autoria de atentados.
O brado dos lderes extremistas, bem como as declaraes
de guerra, devem, porm, ser analisados com ceticismo. Tome-se
como exemplo o Imprio Britnico do sculo XIX, que, ao invadir
terras alheias e instalar entrepostos comerciais na frica e na sia,
justificava-se sob a gide de levar a civilizao aos povos subde-
senvolvidos. No entanto, o real objetivo era, alm das conquistas
territoriais, consolidar a dominao econmica por meio do esta-
belecimento de um mercado consumidor para a produo industri-
al britnica. Do mesmo modo, a guerra ao terror, liderada pelos
Estados Unidos da Amrica (EUA), aliada doutrina de aes pre-
ventivas, visa a evitar a ocorrncia de novos atentados e, eventu-
almente, a implantar a democracia e a liberdade, como no caso
das invases do Afeganisto (2001) e do Iraque (2003). Especula-
se, contudo, a existncia de outros motivos para as referidas inter-
venes, como a explorao do petrleo da regio; a injeo de
vultosos recursos no complexo industrial blico estadunidense, de
modo a manter o conflito em andamento e a geopoltica de manu-
teno da hegemonia dos EUA no Oriente Mdio.
Da mesma forma, o discurso divulgado de lderes de organi-
zaes extremistas talvez no seja a representao exata dos re-
ais desgnios do grupo. O senso comum, amplamente difundido
pela mdia e no raro reproduzido por rgos governamentais, o
de que, no caso dos chamados extremistas islmicos, a motivao
para atentados advm da religio, do dio inflamado a todos que
no professam o islamismo. A este conflito chamam guerra santa
ou, se aplicado o pensamento de Samuel Huntington, o Choque
das Civilizaes. Porm, ao se analisar com mais cuidado os gru-
pos denominados terroristas e se estudar o contexto regional e
internacional no qual esto inseridos, os motivos religiosos dos
atentados diluem-se em meio a claras razes histricas, polticas,
econmicas e territoriais.
Dois exemplos emblemticos ilustram outros motivos plaus-
veis pelos quais organizaes radicais lutam. O grupo extremista
Abu Sayyaf, das Filipinas, composto por muulmanos, reivindica a
criao de um Estado islmico independente na ilha de Mindanao,
ao sul do pas. Para atingir este objetivo, o grupo pressiona as
autoridades cometendo atentados contra a populao desde 1995.
Mas, se Mindanao j goza de relativa liberdade de aplicar a lei
islmica, por que criar um Estado independente? O fato desco-
nhecido da maioria que Mindanao possui recursos naturais abun-
dantes, como ouro, urnio, petrleo e agricultura pujante, de modo
que esta ilha responde por 65% de toda a produo das Filipinas.
Neste caso, fica evidente que o grupo deseja apoderar-se das ri-
quezas da regio. Diante da importncia econmica da ilha, o
governo filipino reluta em ceder ao pleito separatista do grupo.
O segundo exemplo diz respeito aos conflitos na Chechnia/
Rssia. O governo de Moscou tomou parte na guerra ao terror
empreendida pelos EUA e afirma estar lutando contra terroristas
radicais islmicos na regio. Os rebeldes chechnios, embora
muulmanos, jamais mencionaram a religio islmica no rol de
objetivos almejados pelo grupo. Alis, o lder rebelde Movsar Brayev,
quando do atentado ao teatro em Moscou, em 2002, foi explcito
na mdia quanto ao que pretendia com aquele ato: a retirada das
tropas federais russas da Chechnia e a independncia dessa pe-
quena Repblica. Mais uma vez, escapa ao pblico em geral ou-
tros aspectos referentes importncia econmica da Chechnia,
cujo territrio abriga refinarias de petrleo e oleodutos que abaste-
cem os pases do Leste europeu. Tanto o governo russo como os
rebeldes sabem que controlar a Chechnia implica ter poder sobre
o potencial econmico da regio. Portanto, rotular os separatistas
de simples extremistas religiosos significa fechar os olhos para as
reais questes econmicas inerentes ao conflito.
Diante de tantas razes mais evidentes, por que atribuir
religio muulmana toda a culpa pela ocorrncia de atentados?
So vrios os motivos que levam terroristas a perpetrarem atos
extremistas: resistncia ocupao estrangeira; resposta polti-
ca externa de outros pases, como os EUA e Israel; separatismo,
ou seja, por poder e territrio; dinheiro, explorao de riquezas
naturais, a exemplo da Chechnia e de Mindanao; entre outros. O
argumento ora proposto o de que o terrorismo antes de tudo
um mtodo utilizado para alcanar algo maior. O terror no repre-
senta um fim em si, no h o terrorismo puro. O que h, de fato,
so grupos dispostos a utilizar-se deste expediente para conse-
guir o que querem. O fato de boa parte das organizaes extremis-
tas possurem em seus quadros pessoas que professam o
islamismo no significa que a religio que os instiga violncia.
De fato, lderes de determinados grupos podem utilizar-se de
interpretaes deturpadas do Alcoro para levar indivduos a co-
meter atos extremos. Conceitos e princpios podem ser distorcidos,
como o exemplo da palavra Jihad, que muitos traduzem como
guerra santa mas que tambm pode ser entendida como o esfor-
o para divulgar o Isl. Tambm a religio muulmana pode servir
como fator de unio, de identificao entre os participantes do gru-
po. Todavia, o livro sagrado dos muulmanos prega o bem, a cari-
dade e a devoo a Deus, assim como outras religies o fazem.
Mesmo o profeta Mohamed reconhece J esus como um dos men-
sageiros de Deus. No h nada de errado com a religio, mas sim
com o mal uso que se faz dela.
De qualquer maneira, o terrorismo representa risco para as
naes e deve ser evitado. Certos grupos podem atuar alm das
fronteiras nacionais, como o fez a Al-Qaeda, em 11 de setembro
de 2001, ao derrubar as torres do World Trade Center, em Nova
Iorque. rgos de Inteligncia devem, portanto, pesquisar as cau-
sas profundas do terrorismo, estudar e conhecer cada organiza-
o extremista em sua especificidade, de modo a levar s autori-
dades conhecimentos precisos e teis tomada de deciso. A sim-
ples reproduo do discurso da mdia, por vezes interessada to
somente em vender notcia, empobrece o verdadeiro trabalho de
Inteligncia e no se sustenta frente a ameaas concretas, no
oferecendo resposta satisfatria ao desafio do ilcito terrorista.
Assumir posio islamofbica pode nublar a vista do profis-
sional de Inteligncia e conduzir interpretao errnea dos fatos.
Saliente-se que os lderes das organizaes radicais mais conhe-
cidas so, em geral, inteligentes, bem-informados e determinados
a cumprir planos meticulosamente arquitetados. Os executores de
atentados suicidas so, via de regra, homens de muita f, conven-
cidos de que esto fazendo a coisa certa. Alm disso, a comunida-
de muulmana brasileira, historicamente pacfica e h dcadas
integrada sociedade do Pas, pode vir a adquirir antipatia pelo
governo caso as polticas de combate ao terrorismo se orientem
pelo preconceito religioso.
Nos foros internacionais, a posio do Brasil tem sido clara
quanto ao repdio ao terrorismo, sem, no entanto, hostilizar ne-
nhum grupo tnico ou religioso. No que tange Inteligncia, a pre-
veno ao terrorismo deve procurar antecipar suas aes e o com-
bate a este fenmeno e deve pautar-se pela produo de conheci-
mentos precisos, sem preconceito ou distores ideolgicas. A
guerra ao terror assimtrica por natureza. Venc-la por meio de
polticas de Estado significa atacar o terrorismo em suas razes
profundas e no nos ramos mais superficiais.
Referncias
BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Projeto de lei n 6.764, de 9 de maio de
2002. Acrescenta o Ttulo XII, que trata dos crimes contra o Estado Democrtico de Direito,
parte especial do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www2.cmara.gov.Br/ proposicoes/>.
* * *
Voc sabia?
Que a Abin, alm da Revista Brasileira de Inteligncia,
tambm dispe de uma publicao peridica voltada para
o pblico infantil, a revista Agente J ovem da Abin. Trata-
se de uma publicao em que o heri um menino que,
trabalhando para a Abin, ajuda na elucidao de casos de
espionagem, terrorismo e outras aes contrrias aos
interesses e segurana do Brasil.
EDIO N 1 EDIO N 1
Ano 2 Nmero 1
Abr il de 2006
TERRORISMO CIBERNTICO E CENRIOS
ESPECULATIVOS
Tecnologista Snior Eduardo Mssnich Barreto
Abin
A expresso Terrorismo Ciberntico diz respeito ao empre-
go, por terroristas, de tcnicas de destruio ou incapacitao de
redes computacionais de informao. Entre essas redes, destaca-
se a internet, em razo do seu crescente fluxo de informaes,
importncia, abrangncia e extenso geogrfica.
O mundo no conhece, at o presente, exemplos de atenta-
dos terroristas cibernticos, apesar de j colecionar uma infinida-
de de eventos ilcitos cometidos por intermdio das redes de com-
putadores, na forma de ataques ci bernti cos contra bancos,
empresas, rgos governamentais e indivduos em todo o mundo.
Por isso, especialistas em Terrorismo Ciberntico costumam apoi-
ar-se na concepo de cenrios possveis, mediante avaliaes
feitas a partir da quantificao das (1) vulnerabilidades conheci-
das e existentes nos sistemas informatizados, das (2) ameaas
hipotticas e reais que sobre eles incidem, e, finalmente, do (3)
valor estratgico, poltico ou econmico das informaes opera-
das nesses sistemas.
Em sua concepo popular mais comum, o atacante de sis-
temas informatizados um jovem adolescente que pratica um ata-
que individual. Para o estudo do Terrorismo Ciberntico, entretan-
to, tal conceito vem sendo ampliado, uma vez que os efeitos pre-
tendidos buscariam impactos de longo prazo nos planos psicolgi-
co, econmico ou da segurana da populao. As aes de res-
posta, por sua vez, devero ser coordenadas no mbito governa-
mental, sob complexo gerenciamento e legislao especfica. Dessa
forma, o terrorista ciberntico deve ser entendido no como um
indivduo, mas um grupo, suficientemente coordenado, especializa-
do, inteligente e disciplinado, com expressivos recursos financei-
ros, materiais, e disponibilidade de conhecimento e tempo. Natu-
ralmente, a proteo contra hackers individuais deve ser sempre
considerada, mas mantm-se importante analisar e prevenir a
ameaa maior representada por adversrios detentores de signifi-
cativo e organizado potencial destrutivo.
Ainda para os propsitos de estudo, relevante considerar
que o Terrorismo Ciberntico dever empregar tcnicas similares
s utilizadas na Guerra Ciberntica, na qual o conflito ocorre en-
tre Estados no plano militar.
A dependncia da Tecnologia da Informao e das Comuni-
caes
A Tecnologia da Informao e das Comunicaes (TIC)
desempenha papel crtico na gesto e operao de sistemas, como
os de telecomunicaes, gerao e distribuio de energia, con-
trole areo, instituies financeiras, defesa, logstica e abasteci-
mento de bens, gua e alimentos. Sistemas dessa natureza com-
pem as denominadas infra-estruturas crticas, dotadas de dife-
rentes graus de vulnerabilidade frente a ataques de terceiros.
A crescente dependncia dos setores estatal e privado mun-
diais a esses sistemas, assim como sua criticidade conseqn-
cia natural dos avanos tecnolgicos e de confiabilidade das apli-
caes de TIC.
Tipos de ataque a infra-estruturas TIC
Qualquer infra-estrutura TIC poderia ser alvo de uma ao
terrorista. Um exemplo seria a paralisao do sistema de controle
de trfego areo de um aeroporto importante. Por outro lado, a
infra-estrutura TIC poderia ser, no mais o alvo, mas a ferramenta
utilizada em um ataque, como uma intencional alterao de dados
de vo que objetivasse produzir um acidente areo.
De forma genrica, um ataque a uma infra-estrutura TIC po-
deria receber a seguinte classificao:
a) ataque tcnico;
b) destruio fsica; e
c) pessoa infiltrada (insider).
Um ataque tcnico poderia ocorrer na forma de um progra-
ma (software) ilcito, a exemplo dos vrus, cavalos-de-tria,
Distributed Denial-of-Service (DDoS) e at mesmo sistemas
operacionais. Os vrus de computador j causam prejuzos mun-
diais crescentes em termos de tempo e custos de reparao. Como
exemplo, o notrio vrus I Love You, de acordo com o Federal
Bureau of Investigations (FBI), teria provocado dano estimado em
U$ 10 bilhes economia estadunidense. Os cavalos-de-tria,
por sua vez e de forma sucinta, so programas que permitem a
terceiros de m-f o acesso a informaes armazenadas em siste-
mas remotos. Sua modalidade mais popular e agressiva so os
spybots, uma instalao clandestina que costuma ser realizada
pela prpria vtima, desinformada sobre riscos, ao clicar determi-
nadas figuras ou links em e-mails recebidos. J os DDoS
1
so
ataques coordenados que sufocam o site-alvo com uma infinidade
de pedidos de acesso simultneos, deixando o usurio legtimo
sem atendimento no momento de sua necessidade. Todas essas
ameaas exploram srias vulnerabilidades inerentes internet,
cujos protocolos de comunicao foram criados ainda na dcada
de 1960, quando a atual internet sequer era imaginada, menos
ainda seu uso para fins ilcitos.
Um outro tipo de ataque tcnico envolve os si st emas
operacionais (a exemplo do Linux, Windows e Unix). Tais softwares
controlam integralmente a operao de computadores. Uma das
modalidades de ataque consiste em uma modificao provocada
1 Em fevereiro de 2000, repetidos ataques do tipo DDoS (Distributed Denial-of-Service)
perpretados durante quatro dias desabilitaram os sites Yahoo, Amazon, E*Trade, eBay,
CNN.com e outros. Apesar de as empresas alegarem baixos prejuzos financeiros, o
governo federal estadunidense reuniu especialistas para discutir as vulnerabilidades
presentes na internet. As investigaes custaram milhes de dlares, despertando gran-
de interesse da opinio pblica.
no sistema operacional, de forma que este passe a reconhecer o
acesso do atacante e privilegie-o com permisses especiais, ga-
rantindo que seu trnsito no sistema seja absolutamente livre, in-
clusive no-rastrevel pelas rotinas de auditoria. Essa modalidade
no hipottica, sendo h muito utilizada por hackers e popular-
mente conhecida como rootkit.
Eventualmente, uma das quatro novas falhas descobertas a
cada dia, em mdia, nos sistemas operacionais existentes no pla-
neta representa uma sria vulnerabilidade passvel de explora-
o por atacantes. Essas vulnerabilidades so a matria-prima
utilizada pelos hackers. Da decorre uma outra modalidade de ata-
que, ainda mais grave e oculta, que poderia ocorrer ainda durante
a fase de desenvolvimento do sistema operacional, em que roti-
nas clandestinas especiais conteriam mecanismos para se reali-
zar transferncia de informaes para terceiros, ou mesmo
desabilitar completamente, caso oportuno, os sistemas crticos em
operao. Muitos sistemas operacionais comerciais so
inauditveis at o presente, uma vez que seus cdigos-fonte no
so disponibilizados pelos fabricantes. Sob tal anlise, poder-se-
ia inferir serem tais sistemas operacionais (ditos fechados) ferra-
mentas dotadas de eficcia potencial para emprego por foras ar-
madas ou servios de Inteligncia adversos. Por exemplo, uma
determinada chave criptogrfica embutida secretamente em um
sistema operacional poderia viabilizar o rompimento remoto de seus
mecanismos naturais de segurana, como senhas e controle de
portas lgicas.
A segunda classe de ataques, a destruio fsica, seria exe-
cutada contra componentes da infra-estrutura, como centrais, equi-
pamentos e conexes. A expectativa do terrorista seria infligir a
indisponibilidade dos sistemas crticos, que poderia durar horas ou
dias, alm de criar o receio na populao de que novos incidentes
poderiam ocorrer a qualquer momento. No caso brasileiro, alguns
desses componentes encontram-se fora do territrio nacional e do
controle estatal, a exemplo do sistema Domain Name System
(DNS)
2
, essencial operao da internet e localizado no territrio
estadunidense.
A terceira classe, infiltrao de pessoas (insiders), objetiva,
entre outros:
1 - disponibilizao de senhas (obtidas inclusive com o em-
prego de cavalos-de-tria) que permitiro o acesso externo de ter-
ceiros no-autorizados;
2 - instalao prvia de programas hostis que produzam ou
facilitem o ataque; e
3 - modificaes de hardware.
A exemplo disso, no incio da dcada, descobriu-se que um
programador de sistemas navais do J apo repassara senhas de
acesso s redes de computadores a integrantes da seita extremis-
ta Aum Shinrikyo, a mesma responsvel pelos ataques com gs
sarin no metr de Tquio, em 1994.
Naturalmente, ataques que contam com o acesso de insiders
so mais difceis de executar, por no serem pessoas de confian-
a para nenhum dos lados, e, logo isso, por serem menos prov-
veis de ocorrer. Mas relevante mencionar que os casos de espi-
onagem mais relevantes da histria recente envolveram insiders,
como Aldrich Ames e Robert Hanssen.
Danos possveis s infra-estruturas de TIC
Os especialistas concordam que a obteno da segurana
total dos sistemas crticos de TIC, ligados ou no internet, consi-
2
O sistema denominado Domain Name System (DNS) realiza a traduo de cada nome
de domnio (por exemplo, www.dominio.com.br) para os endereos de IP (Internet
Protocol) (por exemplo: 200.27.81.127) que identificam cada n de rede especfico
na internet. Embora o DNS tenha sido projetado com redundncias, considerado
vulnervel frente a um ataque simultneo a seus servidores, e sua indisponibilidade
pode ocorrer por vrios dias.
derada impossvel. As aes de segurana buscam to somente
identificar, controlar e reduzir as vulnerabilidades existentes, alm
de minimizar os possveis efeitos de um eventual ataque.
Os danos causados s infra-estruturas recaem sobre trs
categorias elementares, podendo ocorrer em simultaneidade:
1 indisponibilidade - nesse caso, os sistemas deixam de
responder dentro de prazos oportunos;
2 adulterao de informaes - as respostas deixam de
ser confiveis, por terem sido alteradas; e
3 acesso no-autorizado - os sistemas permitem que ter-
ceiros (pessoas ou computadores) no-autorizados acessem in-
formaes privilegiadas, ou obtenham o prprio controle
operacional do sistema.
Componentes da infra-estrutura de TIC
A infra-estrutura de TIC, por sua vez, poderia ser
contextualizada como possuidora de cinco componentes bsicos,
cada um com vulnerabilidades prprias frente a ataques
cibernticos, como ser visto mais adiante:
1 a internet;
2 as redes de telecomunicaes;
3 os sistemas de controle em tempo real, como os empre-
gados em controle de trfego areo e distribuio de energia, bem
como o sistema financeiro;
4 os sistemas de produo, de comercializao e de pres-
tao de servios; e
5 os sistemas especiais, de essncia estratgica.
Componente 1 a internet
A internet interconecta diversas redes mediante um protoco-
lo comum de comunicao. O roteamento (encaminhamento) dos
pacotes de comunicao na rede realizado de forma eficiente e
automtica, cabendo ao protocolo escolher, para a transmisso
dos dados, as vias e reas menos congestionadas e mais
confiveis. Dessa forma, um grande nmero de ns de rede pre-
cisaria ser simultaneamente destrudo para que a internet ficasse
indisponvel por um longo perodo.
Apesar das facilidades disponibilizadas pela internet, muitas
organizaes no lhe confiam suas operaes de negcios, man-
tendo processos alternativos de comunicao. Por exemplo, h
notcias de que, desde 5 de dezembro de 2001 (trs meses aps o
atentado ao World Trade Center), o prprio Departamento do Inte-
rior dos Estados Unidos tem operado, em grande parte, fora da
internet, por razes de segurana e independncia operacional,
usando modems e fax, alegadamente sem grande prejuzo de sua
eficincia.
Meses antes, em 19 de julho de 2001, o worm denominado
Code Red infectara perto de 360.000 computadores em menos de
14 horas. Em 18 de setembro do mesmo ano, o vrus Nimda atin-
gia 150.000 servidores web e computadores nos EUA, causando
expressiva lentido nas redes corporativas. Estima-se que ambos
tenham causado prejuzos mundiais da ordem de 3 bilhes de d-
lares em perda de produtividade, reinstalaes, limpeza e testes
de sistemas.
Componente 2 as redes de telecomunicaes
A redundncia presente nas redes de telecomunicaes
significativamente menor que a existente na internet. Um ataque
ou falha em um grande centro de comutao telefnica ou de da-
dos poderia romper as comunicaes entre regies geogrficas
por tempo considervel.
Uma cidade possui diversos centros de comutao distribu-
dos, o que acrescenta complexidade a um ataque. Entretanto, a
destruio cirrgica de centros associados a agncias governa-
mentais, centros financeiros, e instalaes crticas ou de emer-
gncia (polcia, bombeiros, hospitais) potencializaria os efeitos de
uma ao terrorista maior e coordenada.
Componente 3 os sistemas em tempo real
Muitos sistemas computacionais, mesmo aqueles pr-implan-
tados e que no permitam a atualizao de seu software, podem
ser corrompidos com o passar do tempo. Classificam-se aqui, por
exemplo, os equipamentos de controle empregados em aerona-
ves (denominados avinicos), que so passveis de ataques pre-
cedidos da infiltrao por um programador especializado (insider),
ainda na fase de desenvolvimento dos sistemas.
Os riscos maiores, entretanto, esto nos sistemas TIC que
controlam infra-estruturas crticas de importncia local, regional
ou nacional, a exemplo de:
1 - malha eltrica;
2 - sistema de controle de trfego areo;
3 - rede financeira;
4 - purificao e distribuio de gua;
5 - infra-estrutura de transportes;
6 - sistemas governamentais; e
7 - redes de notcias.
A malha eltrica tem uma caracterstica de vulnerabilidade
que a diferencia dos demais itens citados: possvel que uma fa-
lha em uma regio geogrfica se propague para outras, por efeito
cascata, produzindo dimenses e danos considerveis antes que
possa ser corrigida.
Um ataque tcnico contra um segmento da malha eltrica
poderia resultar em dano comparvel ao de um apago. Ao uti-
lizar a falta de energia em seu proveito, entretanto, terroristas
poderiam infligir outros ataques fsicos com maior impacto do que
seria possvel sem o caos implantado pelo ataque inicial. Esse
mesmo ataque, por sua vez, poderia provocar um efeito cascata
de desligamentos e impedir o fornecimento de energia a grandes
extenses geogrficas por longo tempo. Os efeitos dessas inter-
rupes so de difcil previso, tanto por parte dos operadores
quanto dos atacantes.
Apesar da natural vulnerabilidade do sistema eltrico repre-
sentada pela possibilidade de destruio fsica das torres de trans-
misso, o risco real de um ataque ciberntico maior nos pases
mais desenvolvidos, onde o controle do sistema feito por redes
computacionais de superviso.
A conscincia de segurana nas redes cibernticas que api-
am sistemas financeiros nacionais muito grande, o que as
torna menos vulnerveis. Em razo de sua sensibilidade, os siste-
mas centrais (a exemplo do Banco Central) e de transaes de
alto volume normalmente empregam redes distintas dos sistemas
pblicos, de forma que o xito em ataques a tais sistemas neces-
sitaria, assim se prev, de significativo acesso infiltrado (insider). A
exemplo disso, o sistema financeiro central brasileiro, objetivando
redundncia, emprega atualmente dois sistemas em paralelo, si-
multaneamente disponveis a seus usurios.
Por outro lado, os sistemas financeiros perifricos costumam
ter menor redundncia; alm disso, uma parte de suas redes de
telecomunicaes, por razes de economia, compartilhada com
as redes pblicas contratadas em concessionrios de comunica-
es. Dessa forma, tornam-se vulnerveis a interrupes de servi-
os em grande escala e at mesmo a eventuais ataques infra-
estrutura de telecomunicaes.
Os sistemas governamentais permitem transaes de go-
verno, como as de planejamento, oramento, arrecadao, des-
pesa, controle interno e externo, defesa civil e militar, sade, previ-
dncia e assistncia social, entre outros.
Uma parte das estruturas de governo em todo o mundo vem
contratando servios terceirizados de suporte tcnico, e, em al-
guns casos, a terceirizao absoluta, envolvendo desde o proje-
to dos sistemas, sua instalao, operao, manuteno e
armazenamento de dados, at as decises estratgicas periodica-
mente demandadas no setor de TIC. Do ponto de vista de segu-
rana, tais empresas podem servir de canal de entrada para insiders
ligados ao terrorismo.
A infra-estrutura de transportes abrange portos, aeropor-
tos, trens, metrs e responsvel pelo deslocamento seguro e
eficiente de pessoas e cargas, incluindo alimentos e combustveis.
Nos pases desenvolvidos, o controle dessas infra-estruturas
crescentemente apoiado em sistemas TIC.
Quanto s redes de notcias, o terror poderia ser difundido
na populao mediante desinformao, a exemplo da divulgao
de uma falsa informao sobre uma determinada ameaa.
Componente 4 os sistemas de produo,
comercializao e de prestao de servios
Os sistemas produtivos contam pesadamente com a disponi-
bilidade e confiabilidade das TIC. As conexes existentes entre
computadores e a internet permitem meios possveis para ataques
a setores funcionalmente relevantes para diversos setores da eco-
nomia. Entre os meios amplamente utilizados, poderiam ser cita-
dos: a atualizao de sistemas operacionais; e a disponibilizao
de programas shareware, a exemplo do compartilhamento de ar-
quivos de msica.
relevante notar que os sistemas dotados de firewalls e dispo-
sitivos similares possuem melhor grau de proteo que os demais;
entretanto, de acordo com registros recentes, tais medidas no ga-
rantem que terceiros no-autorizados no possam penetr-los.
A par do ataque tcnico j citado, que envolveria ferramentas
do tipo cavalos-de-tria e vrus, os grupos de estudo sobre o as-
sunto tambm desenvolvem uma preocupao crescente acerca
do insider. Isso porque organizaes terroristas poderiam us-los
nas empresas de desenvolvimento de software e hardware, e in-
troduzir funcionalidades no-autorizadas nos sistemas de am-
plo emprego, como microcomputadores e servidores padroniza-
dos de uso genrico. No caso, os alvos de ataque mais provveis
seriam aqueles computadores de instituies usurias (empresas
e at mesmo rgos de governo) de alta sensibilidade, a exemplo
de empresas de tecnologia de ponta ou ainda organismos de se-
gurana e/ou Inteligncia.
Componente 5 sistemas especiais
Uma categoria de sistemas bastante sensvel a ser tambm
considerada aquela formada por sistemas estratgicos, incluin-
do os de defesa. So sistemas de comercializao bastante res-
trita e com fortes controles internacionais, como os de armas, na-
vegao aeroespacial e martima, vigilncia area e meteorologia.
Tais sistemas so freqentemente adquiridos de um peque-
no grupo de pases que detm a tecnologia mais competitiva e
eficaz. Eles incorporam sistemas operacionais, de comunicaes
e de segurana criptogrfica, todos quase completamente basea-
dos em software. Pode-se constatar, aqui, a vulnerabilidade j ci-
tada e bastante conhecida dos programadores de software: a faci-
lidade de esconder comandos clandestinos em programas de com-
putador. Considerando-se que tais equipamentos e sistemas dedi-
cados so governados exclusivamente por comandos de software,
seria possvel a insero de comandos no-documentados (ainda
que ausentes dos manuais tcnicos e das especificaes) que tor-
nariam possvel a terceiros (mais exatamente, a seus prprios pro-
gramadores ou aliados) desabilitar ou alterar a operacionalidade
daqueles sistemas em um momento especfico.
Se uma organizao terrorista, por exemplo, fosse capaz de
provar haver corrompido o software de controle de uma aeronave
civil de grande porte e que poderia derrub-la sob demanda, a
confiana pblica na indstria da aviao seria abalada, e o siste-
ma de aviao poderia ser paralisado at que uma completa audi-
toria fosse realizada e o software de controle validado.
Seguindo essa lgica, haveria ainda a possibilidade de des-
ligamento ou induo de erros em sistemas de localizao, como
o Global Positioning System (GPS). Apesar de o GPS ser
disponibilizado em regime precarssimo (uma vez que no confe-
re qualquer direito ou garantia a seus usurios), muitos sistemas
especiais, e at mesmo alguns que integram infra-estruturas cr-
ticas, dependem das informaes fornecidas pelo GPS pblico.
Uma vez desabilitado ou modificado, os diversos sistemas que
nele se apiam ficariam instantaneamente indisponveis ou em
erro, respectivamente.
Um outro exemplo seria o de um mssil que, em curso contra
seu alvo, verificaria repetidamente (mediante instruo interna no
constante dos manuais) a existncia de determinado cdigo sen-
do transmitido a uma especfica freqncia eletromagntica: se o
cdigo fosse identificado, o mssil entenderia que seu curso deve-
ria ser alterado. O que poderia parecer uma falha fortuita do equi-
pamento, tratar-se-ia na verdade de uma avaria planejada, con-
cebida na fase de projeto do equipamento. O mesmo poderia ocor-
rer com avies-caa, radares, sistemas de comunicaes e de
telemetria, equipamentos para veculos lanadores de satlites,
assim como os prprios satlites, todos demandando, da parte
dos pases adquirentes, a realizao de processos de auditoria
prvia de sistemas para verificao da legitimidade dos softwares
neles embutido.
Quanto a tais sistemas estratgicos, a pergunta poderia ser:
como garantir que este sistema estar operacional no momento
em que se tornar indispensvel?.
Concluso
Em regra, as ameaas mais provveis sero aquelas que
envolverem ataques simples contra alvos complexos. Um peque-
no mas experimentado grupo de hackers teria condies de infligir
danos infra-estrutura crtica e credibilidade pblica. O ataque
ciberntico, por sua vez, em razo de reduzida repercusso visual
na mdia, no produziria o pnico imediato e no geraria imagens
de fogo e destruio. Mesmo assim, poderia ser empregado como
multiplicador de efeitos, ao potencializar os danos causados por
um ataque fsico, mediante obstaculizao ou desinformao.
Caso haja apoio de retaguarda de um Estado adversrio, com
recursos financeiros e tcnicos suficientes, um ataque poderia ser
ainda maior, mais coordenado e prolongado. E poderia tambm,
se executado de forma sistemtica, corromper uma produo de
hardware ou software, como visto acima. Considera-se ainda que
repetidos ataques contra a internet poderiam causar efeitos que
prejudicariam as tentativas de reparo do primeiro ataque.
Se forem usados vrus de computador muito provavelmente
sero novos vrus, imunes aos programas antivrus existentes. Por
isso, provvel que um eventual ataque seja rpido. A existncia
de redes internacionais de equipes de resposta a incidentes tem
aqui sua maior importncia: ao passo que reforam a infra-estrutu-
ra de preveno, deteco e resposta, esses ncleos
especializados tero os meios de produzir, de forma oportuna, as
iniciativas de recuperao dos sistemas atingidos.
A grande dificuldade em prever-se, com preciso, o momen-
to e a forma como se dar um ataque terrorista induz noo da
necessidade de planos de contingncia, nos quais constem, en-
tre outros, as responsabilidades, as medidas bsicas assecuratrias
do rpido restabelecimento dos servios prejudicados, a gesto
dos riscos operacionais e, importante, o plano de comunicao a
ser adotado. Alm do regular armazenamento de cpias de segu-
rana dos dados (backups) em locais distribudos, as entidades
que dependem, de forma crtica, de sistemas computacionais j
vm optando por instalaes computacionais e de comunicaes
em duplicidade.
Assim, as aes de segurana buscam to-somente identifi-
car, controlar e reduzir as vulnerabilidades existentes, alm de
minimizar os possveis efeitos de um ataque. As partes sensveis
dos planos de contingncia, que identificarem vulnerabilidades
organizacionais, devero ser protegidas contra o acesso dos ata-
cantes e receber tratamento sigiloso.
Apesar das considerveis dificuldades administrativas, finan-
ceiras, culturais e at mesmo legais envolvidas, os pases centrais
atualmente buscam a implementao da Gesto da Segurana
da Informao em seus rgos e empresas. Tal soluo j conta
com um padro internacional, da srie ISO, convertido em uma
norma brasileira em 2001, a NBR ISO/IEC 17799, e envolve a nada
simples tarefa de conscientizar usurios e tomadores de deciso,
em todos os nveis, das necessidades de prticas eficazes, de
contramedidas, auditorias de gesto de pessoal, hardware e
software, critrios de contratao de empresas e de seleo de
pessoal terceirizado, enfim, alcanar as necessrias e suficientes
percepes que permitam solver os inditos desafios de seguran-
a formulados, a cada novo dia, pela Tecnologia da Informao e
das Comunicaes.
Cabe, ainda, registrar a opinio de um segundo grupo de
especialistas em segurana, que entende serem exageradas as
possibilidades de uso das TIC por grupos terroristas acima menci-
onadas. Em sua viso, a complexidade das tarefas e o resultado
pouco aparente dos efeitos do Terrorismo Ciberntico seriam de
reduzido interesse queles grupos, que teriam, sua disposio,
diversas outras mais simples e efetivas frmulas de produo de
danos, vtimas e medo.
Referncias
COMMITTEE ON THE ROLE OF INFORMATION TECHNOLOGY IN RESPONDING TO
TERRORISM. Information technology for counterterrorism: immediate actions and
future possibilities. Washington, D.C.: National Academy Press, 2003. 128 p.
COMPUTER SCIENCE AND TELECOMMUNICATIONS BOARD. Cybersecurity today
and tomorrow: pay now or pay later. Washington, D.C.: National Academy Press, 2002.
40 p. Disponvel em: <http://www7.nationalacademies.org/CSTB/prepub_cybersecurity.pdf>
CONFERENCE ON INTERNATIONAL COOPERATION TO COMBAT CYBER CRIME AND
TERRORISM, 1999, Stanford, California. Stanford: Stanford University,1999.
SOAFER, Abraham D.; GOODMAN, Seymour E. The transnational dimensions of cyber
crime and terrorism. Stanford, CA.: Hoover Institution Press, 2001. 292 p.
WORKSHOP ON TERRORISM IN A HIGH-TECH SOCIETY AND MODERN METHODS
Press, 2002. 279 p.
* * *
O HIZBALLAH E A EVOLUO DO QUADRO NO
ORIENTE MDIO
Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas
Abin
Muitas pessoas, em diferentes ocasies e contextos, ci-
tam Sun Tzu, estrategista militar chins que viveu no sculo IV
a.C. Por isso seus pensamentos tornaram-se lugar-comum. Mas
este texto tambm ser iniciado com um bem conhecido deles:
Conhea seu oponente e poder venc-lo.
Isso porque esse conselho continua atual, especialmente res-
saltando-se que o conhecimento deve ser o mais amplo e exato
possvel; deve ir alm dos aspectos bsicos relativos a recursos
tradicionais de poder posio geogrfica, efetivo, armamento,
lderes, tticas, nvel tcnico; deve alcanar a essncia da histria,
cultura, ideologia, relao com a populao e aspectos psicolgi-
cos do oponente, a ponto de se conseguir ver e sentir o mundo e a
si mesmo a partir da perspectiva dele.
Em se tratando de Oriente Mdio, a tarefa de conhecer
desafiadora, pela presena de complexos atores no-estatais, um
dos quais, o Hizballah, foco deste texto, identifica-se e identifica-
do como segmento de uma Nao, e integra formalmente a estru-
tura administrativa de um Estado.
Embora esteja h mais de 20 anos em atuao e seja mais
conhecido em razo de aes extremistas que realiza, foi no con-
flito militar entre Israel e Lbano de 12 de julho a 14 de agosto de
2006
1
ocorrido preponderantemente em reas na fronteira entre
esses pases, envolvendo foras regulares israelenses seus inte-
1
Conhecido no Lbano como Guerra de J ulho e em Israel como Segunda Guerra Liba-
nesa (consideram que a primeira ocorreu em abril de 1996).
grantes que o Hizballah se apresentou como notvel e proemi-
nente organizao do Oriente Mdio. Os 34 dias de conflito ocasi-
onaram a morte de mais de 1.500 pessoas; deslocamento de cer-
ca de 1.5 milho de habitantes; interrupo da normalidade em
Israel e no Lbano e reaes internacionais diversificadas.
As hostilidades iniciaram-se quando o Hizballah disparou fo-
guetes Katyusha e morteiros contra instalaes militares e cida-
des israelenses como manobra diversionista para permitir-lhe en-
trar em Israel e matar e seqestrar soldados do Exrcito. A respos-
ta israelense incluiu aes de bombardeio areo e de artilharia; a
destruio de infra-estrutura civil; o bloqueio areo, naval e terres-
tre do Lbano e a invaso do sul do territrio desse pas.
Como qualquer fenmeno social, o Hizballah dinmico, e
no h interpretao nica sobre ele. Anlises so feitas com foco
em diferentes pontos, como a militncia da organizao, sua trans-
formao de organizao paramilitar para partido poltico
(NORTON, 1998), sua ideologia e estrutura organizacional.
Analistas de terrorismo tendem a identificar a gnese do
Hizballah em 1982, quando o Lbano foi invado por Israel. Entre-
tanto, fundamental conhecer o ambiente social no Lbano antes
desse fato, para compreender como a organizao surgiu.
Os xiitas duodecimalistas so uma das 18 seitas
2
religiosas
oficialmente reconhecidas no Lbano. A distribuio do poder pol-
tico no pas foi feita em consonncia com o Pacto Nacional de
1943 a Constituio de fato libanesa , com base no censo naci-
onal de 1932 e reflete a composio religiosa do pas. O presiden-
te do Lbano e o comandante do Exrcito so cristos maronitas, o
primeiro-ministro muulmano sunita e o presidente do Parlamento,
muulmano xiita.
2
Cristos maronitas, greco-ortodoxos, greco-catlicos, ortodoxos armnios, catlicos
armnios, ortodoxos srios, catlicos srios, catlicos romanos, coptas, cristos evan-
glicos (incluindo, batistas, protestantes e adventistas do stimo dia), caldeus catli-
cos, assrios da igreja do oriente, muulmanos xiitas, muulmanos sunitas, ismaelitas,
drusos, alautas e judeus.
Os xiitas residiam preponderantemente em reas rurais ao
sul e no vale do rio Bekaa e, mesmo tendo aumentado a sua popu-
lao (atualmente representam cerca de 40% da populao), per-
maneceram oficialmente relegados a um status inferior. Por care-
cerem de representao poltica adequada tiveram menos oportu-
nidades econmicas, educacionais, sociais, e piores condies
sanitrias e de infra-estrutura. Muitos aderiram a partidos naciona-
listas, como a Organizao para a Ao Comunista e o Partido
Comunista Libans, de ideologia antagnica teologia xiita, o que
evidenciou sinal de desespero, e expectativa de que pudessem
ser a voz poltica dos xiitas (HAMZEH, 2004).
Dessa condio e nesse cenrio surgiu Musa al-Sadr
3
, que,
em 1959, tornou-se o primeiro lder dos xiitas libaneses. Sob sua
liderana, os xiitas comearam a se organizar e buscar sua identi-
dade comum. Al-Sadr criou o Majlis al-Shii al-Aala (Alto Conselho
Islmico Xiita), com o propsito de pressionar o governo do Lbano
para que melhorasse a representao poltica dos xiitas.
Em 1974, a resposta do governo foi a criao do Conselho
do Sul, destinado a desenvolver regies xiitas
do pas. No mesmo ano, al-Sadr instituiu o
Harakat al-Mahroumeen (Movimento pelos
Despossudos), cujo objetivo era defender a
igualdade poltica. A iniciativa recebeu apoio e
apresentou-se aos xiitas como caminho para a
melhoria.
Entretanto, em 1968 a Organizao para
a Libertao da Palestina (OLP) passou a utili-
zar o Lbano como base de ataques contra Is-
rael e, posteriormente, a inserir-se na poltica e polarizar o pas j
sectrio. As respostas militares de Israel obrigaram as populaes
xiitas a se mudarem para o norte libans. Al-Sadr pediu proteo

3
O filho de Musa al-Sadr, Muqtada al-Sadr, um clrigo xiita iraquiano que, entre 2003-
2004, liderou, em Sadr City, na periferia de Bagd, a resistncia ocupao do Iraque
pelos EUA.
Musa al-Sadr
governamental para os xiitas e acusou a OLP de instigar a anar-
quia. Na seqncia, diferenas tnicas conduziram o Lbano
guerra civil, a partir de 1975 (OBALANCE, 1998). Durante o confli-
to, al-Sadr estabeleceu sua prpria milcia, a Alfwaj al-Muqawama
al-Lubnaniya Amal
4
(Brigadas de Resistncia Libanesas). A pri-
meira parte da guerra civil encerrou-se em 1976 devido interven-
o da Sria, que ocupou militarmente o Lbano, e os resultados do
conflito afetaram desproporcionalmente os xiitas.
A continuao de ataques da OLP levou primeira invaso
do Lbano por Israel, em 1978. Presses internacionais foraram a
retirada israelense dois meses depois e tropas da Organizao
das Naes Unidas (ONU) foram destacadas para a regio; mas
uma zona tampo israelense foi estabelecida com o apoio do Exr-
cito Libans do Sul milcia pr-Israel , contra ataques futuros.
Apesar disso, no foram capazes de impedir a infiltrao em Israel
de militantes da OLP e a introduo, na regio, de armas mais
letais (BARD, 2007).
Al-Sadr desapareceu em agosto de 1978 e at hoje desco-
nhece-se seu destino
5
.

Ele passou a ser venerado como mrtir pelos
xiitas.
Em 6 de junho de 1982, Israel invadiu outra vez o Lbano e
declarou que o propsito era expulsar a OLP do pas. Entretanto,
considera-se que o motivo tenha sido minimizar a influncia da
Sria na regio e apoiar os partidos polticos que lhe seriam mais
favorveis. Em 1983, a OLP deixou o Lbano e, em 1984, Israel
recuou at o rio Awali. De forma geral, Israel logrou xito militar e
neutralizou a oposio expulso da OLP do Lbano. Todavia, o
desafio passou a ser pacificar a regio e torn-la segura em bene-
fcio de seus interesses, e o lugar mais difcil era o sul do pas,
majoritariamente xiita.
4
Em rabe, amal significa esperana.
5
Musa al-Sadr desapareceu durante visita Lbia. Os xiitas libaneses responsabilizam
o lder lbio Muammar al-Qaddafi por seu seqestro e assassinato. O governo da Lbia
afirma que al-Sadr embarcou em um avio com destino a Roma, Itlia, fato negado
pelo governo italiano . Suspeita-se que tenha sido morto pelo Mossad.
Muitos xiitas saudaram os israelenses como libertadores, gra-
tos pelo fim do domnio palestino. Sem estes, vislumbravam-se
desenvolvimento da economia e melhorias sociais. Entretanto, tal
relao mutuamente benfica lastreava-se na expectativa de que
a permanncia dos israelenses fosse breve. Autoridades israelen-
ses at vislumbravam a possibilidade de cultivarem os xiitas como
aliados, o que no ocorreu; ao contrrio, transformaram-se em ini-
migos de Israel (SCHIFF; YAARI, 1985).
J em 1983, os libaneses perceberam que Israel propunha
administrar o sul do pas de maneira semelhante quela usada na
Margem Ocidental do J ordo, aps a guerra de 1967, qual seja,
valer-se da unio de comits populares a milcias treinadas e ar-
madas por Israel para manter a ordem e patrulhar a regio e, as-
sim, prevenir o retorno da OLP e a entrada de opositores. Para
implementar essa ao, os israelenses pressionaram famlias lo-
cais para aderir ao esquema, ameaando-as de sanes e prises
caso se recusassem. Os xiitas recusaram-se e a cooperao trans-
formou-se em oposio.
Inicialmente, a resistncia consistiu de protestos de variadas
formas: boicotes a produtos de Israel, ataques a residncias de
quem colaborava com eles e utilizao de explosivos contra milita-
res. Tratou-se de movimento espontneo, desvinculado de organi-
zao especfica. Mas, um ano e meio aps a invaso, os inciden-
tes nos campos de refugiados palestinos de Sabra e Shatilla e em
Nabatiyeh durante o feriado religioso xiita da Ashura , galvani-
zaram e disseminaram a resistncia aos israelenses. Esses inci-
dentes foram atribudos aos israelenses, direta ou indiretamente
(MACBRIDE, 1983).
Como conseqncia, o xeique Madhi Shamseddin, clrigo em
Beirute, emitiu fatwa,
6
conclamando resistncia civil contra Israel.
Nesse contexto, ocorreu a ciso da Amal. Enquanto uma fac-
o propunha manter o Lbano com caractersticas seculares, in-
6
Fatwa um pronunciamento legal islmico emitido por especialista no assunto, deno-
minado Mufti.
tegrantes radicais desejavam orientar-se pela doutrina revolucio-
nria xiita que havia sido promulgada em 1979 pelo lder iraniano
aiatol Khomeini. Assim, estes passaram a opor-
se s polticas moderadas e participao do seu
lder, Nabih Berri, no governo do Lbano por con-
siderar que isso demonstrava boa-vontade para
com Israel e formaram o Hizballah, o Partido de
Deus, cujo manifesto foi tornado pblico em feve-
reiro de 1985.
No texto, o Hizballah apresentou-se como
movimento jihadista com o objetivo de libertar o
territrio libans do domnio israelense. A declarao tambm in-
dicava que pretendia adotar o modelo iraniano de revoluo para
instituir a Repblica Islmica do Lbano e livrar o pas de influncia
ocidental no-islmica, at mesmo opondo-se presena das tro-
pas da ONU ento presentes no pas majoritariamente france-
sas e dos EUA , tidas como extenso do colonialismo. O Mani-
festo orientaria as aes do Hizballah nas dcadas seguintes.
A resposta de Israel crescente influncia iraniana no Lba-
no foi tentar neutralizar a ao de lderes religiosos que a favoreci-
am. A reao do Hizballah incluiu nova arma: os homens-bomba,
cujas famlias so sustentadas pela organizao.
Na rea social, o Hizballah, com recursos doados por pesso-
as e organizaes de variados pases e mesmo por governos
destacadamente o do Ir
7
, passou a prover escolas, hospitais,
farmcias, orfanatos, mercados e clnicas dentrias para as comu-
nidades xiitas, majoritariamente concentradas no sul do pas fron-
teira com Israel e na periferia ao sul de Beirute denominada
dahiya (subrbio, em rabe). Entre outros, a organizao tam-

7
Servios de Inteligncia ocidentais estimam que entre 100 e 200 milhes de dlares
dos EUA so doados anualmente ao Hizballah pelo governo do Ir, na forma de assis-
tncia militar, mercadorias e recursos financeiros. Valendo-se do Hizballah, o Ir apro-
xima-se do seu objetivo de transformar o Lbano em Estado islmico, pr-iraniano.
Haveria, ainda, evidncias de que iranianos tambm participariam diretamente no pla-
nejamento de operaes do Hizballah.
Hizballah logo
bm opera o sistema de coleta e reciclagem de lixo e o programa
de reconstruo de residncias destrudas durante a presena is-
raelense no pas.
Pode-se dizer que o Hizballah substituiu a ao do Estado li-
bans naquelas comunidades. Transformou-as e deu a elas a pos-
sibilidade de se inserir, de participar e ser fator de deciso na estru-
tura poltica libanesa. A milcia da organizao assegurou aos xiitas
essa capacidade. O Hizballah assegurou poder a essa minoria.
De modo geral, a ao do Hizballah reflete-se em mais de
250 mil pessoas, alm de, em 2006, ele ser o segundo maior em-
pregador do Lbano, aps o governo.
A insero dos xiitas no processo poltico libans foi formali-
zada a partir de 1992, quando o Hizballah disputou eleies parla-
mentares e conquistou 23 cadeiras
8
. Foi a primeira organizao
jihadista a fazer isso. Os anos de resistncia e de ao social trans-
formaram-se em apoio eleitoral, e a organizao apresentou-se
como voz dos xiitas. A combinao de falta de esperana, doutri-
nao poltica, provimento de benesses sociais, apoio externo e a
capacidade da sua liderana
9
para mobilizar a comunidade xiita
com fins polticos definidos, sem a participao do governo do L-
bano, foram os ingredientes para o sucesso da organizao.
Entretanto, a mudana de eixo do Hizballah no deve ser
confundida com moderao. Como ocorreu com outros grupos no
Oriente Mdio, ela foi uma maneira de a causa e seus integrantes
continuarem existindo. O fim da guerra civil libanesa determinou
adaptao conjuntura, e o Hizballah precisou ajustar-se e partici-
par do processo poltico em formao. Mas ele o fez sem abrir
mo de sua milcia e de suas armas.
8
O Hizballah elegeu 17 parlamentares representantes de regies do sul do Lbano e
6, de outras reas. O Parlamento libans possui 128 membros. No Executivo, a
organizao detm titularidade dos ministrios do Trabalho e de gua e Energia.
9
O Hizballah liderado pelo Shura (Conselho Consultivo), com sete membros, clrigos,
com a finalidade de supervisionar as atividades administrativas, de planejamento e de
formulao de polticas. O presidente do Conselho o Secretrio-Geral da organiza-
o. Os membros do Shura so eleitos pelo Majlis al-Markazi (Conselho Central).
Quando das eleies parlamentares de 1992, o xeique Sayyed
Hassan Nasrallah j era Secretrio-Geral do Hizballah, posio
que assumiu aps seu antecessor, xeique
Abbas al-Musawi, ter sido morto pelos isra-
elenses, em 16 de fevereiro de 1992. Con-
sidera-se que a primeira grande deciso de
Nasrallah foi ter passado de aes arma-
das contra Israel, Frana e EUA a aes
polticas. De campanhas incipientes que
enalteciam o martrio e os homens-bomba, Nasrallah passou a
defender o voto
10
como forma de atuao. Atualmente, ele cumpre
o quarto mandato
11
frente da organizao.
Nas comunidades xiitas, Nasrallah um cone, carismtico,
famoso pela oratria e reverenciado como campeo e lder.
Nasrallah nasceu em 1960 o primeiro de nove filhos num
subrbio cristo de Beirute e passou a integrar o Hizballah por
ocasio da invaso israelense ao Lbano, em 1982. Recebeu trei-
namento nas mais conceituadas escolas islmicas no Iraque e Ir
e, aos 22 anos, tornou-se um dos primeiros lderes de campos de
treinamento iranianos.
Credita-se ao Hizballah feito nunca antes conseguido pelos
exrcitos do Egito, da Sria e da J ordnia: a sada de Israel do
Lbano.
Desde 1992, o Hizballah demonstrou algum tipo de conteno
armada e, quando Israel saiu novamente do Lbano, em 2000,
Nasrallah disse libertamos o sul; agora, vamos libertar J erusalm.
Entretanto, as aes restringiram-se cidade fronteiria de Fazen-
da Shebba, disputada por ambos pases (ON THE MYTH..., 2005).

10
Eles (os homens-bomba) resistiram com sangue; resista com o seu voto.
11
A organizao alterou seu regimento para permitir que Nasrallah pudesse ser reeleito
por mais de duas vezes consecutivas. Crticos afirmam que essa situao enseja cen-
tralizar poder numa nica pessoa e no na liderana coletiva do Shura.
Hassan Nasrallah
O Hizballah , atualmente, a nica fora no estatal no Lba-
no, uma violao da Resoluo n 1.559 da ONU
12
, que ele recu-
sou-se cumprir. Nasrallah afirmou que a Fora Area israelense
poderia destruir o Exrcito libans em poucos dias ou horas, mas
no teria condies de fazer o mesmo com o Hizballah. Exercita-
mos a guerra de guerrilhas, e o Lbano ainda necessita da frmula
da resistncia popular, afirmou em entrevista televiso al-Manar
13
,
de propriedade da organizao.
Nasrallah refere-se a bin Laden e ao Talib com desdm. Em
abril de 2006, clula da al-Qaeda no Lbano tentou assassin-lo.
Abu Musab al-Zarqawi, lder da al-Qaeda morto no Iraque em ju-
nho de 2006, declarou que o movimento xiita era inimigo dos
sunitas.
Admitir o uso de aes terroristas algo difcil para o lder de
uma organizao que se definiu pela utilizao de tais tticas. Foi o
Hizballah o primeiro a valer-se de homens-bombas islmicos na
era moderna. Tambm foi o primeiro a realizar ataques mltiplos. A
al-Qaeda, o Hamas e grupos iraquianos sunitas o imitam.
O assassinato do ex-primeiro-ministro libans, Rafiq Hariri,
em 14 de fevereiro de 2005, em Beirute, atribudo pela maior parte
dos libaneses Sria, agravou a diviso interna no Lbano. Com a
sada da Sria, dois meses depois, o Hizballah perdeu apoio polti-
co e teve que defender seus interesses de maneira mais direta.
Assim, estabeleceu aliana com seu rival xiita, o movimento Amal,
do qual foi originado. Essa aliana o fortaleceu politicamente, mas
gerou tenses entre os prprios xiitas e outras comunidades religi-
12
Em 2 de setembro de 2004, a Resoluo n 1.559 do Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas, entre outros pontos: reiterou apoio em relao
integridade, soberania e reconhecimento das fronteiras internacionais do Lbano; re-
conheceu o empenho do Lbano em retirar de seu territrio todas as foras no-libane-
sas; preocupou-se com a presena de milcias armadas no Lbano, as quais impedem
a ao efetiva do governo libans sobre seu territrio; reafirmou a importncia da ao
governamental em todoo territrio libans; reafirmou o estrito respeito soberania,
integridade territorial, unidade e independncia poltica, sob nica e exclusiva autori-
dade do governo libans, em todo o territrio; e apelou para que fossem desarmadas
todas as milcias libanesas ou no atuantes no pas.
13
A al-Manar (o Farol) foi criada em 1991, com recursos iranianos para a divulgao de
mensagens a comunidades xiitas no exterior. Transmite por satlite 24 horas por dia,
sete dias por semana.
osas libanesas: cristos, sunitas e drusos. Caso a Resoluo n
1.559 tivesse sido implementada totalmente, provvel que a po-
larizao das faces a favor e contrrias Sria se aprofundasse
ainda mais.
At o confronto de julho de 2006 com Israel, Nasrallah acre-
ditaria antever atividade poltica pacfica para o Hizballah. Temos
ministros, parlamentares, membros de conselhos municipais, lde-
res sindicais. Se at agora mantemos nossas armas em razo
das constantes ameaas de Israel ao Lbano. Continuar ou encer-
rar a resistncia no altera nossa condio: j somos um partido
poltico completo.
Ter autorizado que integrantes do Hizballah cruzassem ile-
galmente a fronteira israelense, matassem e seqestrassem sol-
dados est sendo considerado o ato mais grave ocorrido desde a
invaso do Lbano por Israel, em 1982
14
. Nasrallah o teria planeja-
do, e desviar o foco da reunio do G8
15
, que tenderia a ser o pro-
grama nuclear do Ir, foi tido como o motivo principal.
Ao iniciarem os ataques contra objetivos israelenses utilizan-
do mtodos e momento semelhantes, Hamas
16
e Hizballah eviden-
ciaram coordenao at ento desconhecida. Ainda que para mui-
tos a ao tenha se caracterizado como solidariedade com o povo
palestino e coincidncia divina, EUA e Israel acusaram a Sria e
o Ir de t-los apoiado.
Nasrallah teria viajado a Damasco para reunir-se com o chefe
poltico do Hamas exilado na Sria, Khaled Mashaal
17
pouco
14
Pela primeira vez em 50 anos, o Hizballah e o Hamas transferiram um conflito rabe-
israelense para o territrio de Israel, contrariando a doutrina militar israelense de com-
bater e vencer seus inimigos em solo estrangeiro.
15
Realizada em So Peterburgo, Rssia, de 15 a 17 de julho de 2006. Reuniu chefes de
estado e de governo da Alemanha, do Canad, dos EUA, da Frana, da Itlia, do
J apo, do Reino Unido e da Rssia e de autoridades da Comunidade Europia. Brasil
participou como convidado.
16
Em represlia a priso por Israel de Osama e Mustafa Muamar, filhos de um quadro do
Hamas, 8 integrantes da organizao provavelmente vinculados Brigada Ezzin al-
Qassam atacaram Israel com foguetes. Em 25 de junho de 2006 invadiram o territ-
rio israelenses a partir de Gaza, mataram 2 soldados, feriram 4 e sequestraram Gilad
Shalit.
17
No dia 10 de julho de 2006, em Damasco, Mashaal assumiu total responsabilidade pelo
seqestro do soldado israelense Gilad Shalit, a quem denominou prisioneiro de guera.
antes da ao contra Israel, sugerindo conexo entre as opera-
es. Conectadas ou no, as aes aproximaram as organizaes
de modo que s ocorrera em 1992, quando mais de 400 prisionei-
ros do Hamas foram deportados por Israel para o sul do Lbano.
Foi nessa fase que militantes do Hamas receberam do Hizballah
treinamento em explosivo, segundo a Inteligncia israelense.
Embora possvel que as operaes tenham sido realizadas
de forma estrategicamente coordenada ainda que Hamas e
Hizballah tenham agendas e objetivos prprios e, teoricamente,
no coordenem suas aes militares , no h evidncias de que
Ir e Sria tenham atuado operacionalmente. Ziad Abu Amr, mem-
bro independente do Legislativo da Palestina e que freqentemente
atua como mediador entre o Hamas e outros grupos palestinos,
acredita ter sido possvel a coordenao. Ele tambm afirma que
o Ir quer atingir os EUA e est utilizando o Hamas e o Hizballah
para isso, e os palestinos ficaram contentes ao saberem que tm
outro aliado nessa luta. Para Amr, o Hizballah est ainda envian-
do uma mensagem aos EUA em nome de seus aliados regionais,
Sria e Ir: se formos pressionados, causaremos problemas.
Um ms antes do conflito, Nasrallah estava na defensiva e
sob presso para desarmar-se e deixar o Lbano. Ele era tido como
as garras da Sria e do Ir. Atualmente, considerado figura con-
troversa e agente de transformao do Oriente Mdio. E prov-
vel que ressurja reforado e com mais credibilidade, inclusive en-
tre setores sunitas que so parte de classes dominantes em pa-
ses rabes
18
, mas no de modo explcito.
O conflito de julho de 2006 transformou a imagem do Oriente
Mdio. No mais suficiente pensar a regio de modo tradicional,
com abordagem na qual organizaes consideradas terroristas
18
Estimava-se que a ao do Hizballah contra Israel pudesse angariar apoio formal de
governo de pases rabes. Entretanto, ocorreu o contrrio, provavelmente motivados
por interesses prprios ou relutantes com a possibilidade de que os governos xiitas do
Ir e Iraque combinados com a influncia xiita no Lbano pudessem ocasionar
desestabilizao dos governos preponderantemente sunitas da regio. Analistas pol-
ticos tambm consideram que ao menos momentaneamente o provrbio rabe inimi-
go do meu inimigo meu amigo prevaleceu sobre a idia do pan-arabismo.
agiriam na sombra, no teriam imagem pblica, e governos
buscariam desassociar-se delas.
No passado, o poder militar estatal erradicou grupos radicais.
Nos anos 80, por exemplo, o Sendero Luminoso dominava partes
do Peru, at ser perseguido e ter os principais lderes presos ou
mortos. Entretanto, credita-se esse sucesso no apenas ao
das foras de segurana peruanas, mas prpria evoluo polti-
ca do pas e reduo do apoio a ideologias revolucionrias na
regio.
Mas esse no o caso no Oriente Mdio, onde o Isl radical,
nacionalismo tnico-religioso e jihadismo so crescentes e atu-
ais. As vitrias eleitorais do Hamas e do Hizballah so conseqn-
cias disso. No Egito, tambm crescente a popularidade da Gamaat
Al Islamiya, a Irmandade Muulmana.
Houve situaes em que Estados negociaram com grupos
radicais. O Reino Unido, com o IRA; a Espanha, com o ETA basco;
o governo do Iraque, com setores da oposio exceto a que
orientada pela al-Qaeda. Esse provavelmente o caminho para o
Oriente Mdio. J que as campanhas militares no tm proporcio-
nado as respostas mais eficazes; o foco deve ser em como dimi-
nuir o apelo das mensagens radicais.
Na anlise de Maham Abedin, especialista em grupos
islmicos radicais do Centro para o Estudo do Terrorismo e Violn-
cia Poltica, em Londres, Hizballah e Hamas so fatores que de-
vem ser considerados no Oriente Mdio, no mdio e longo prazos.
Israel pode enfraquec-los e impedir que ataquem seu territrio.
Mais do que isso implica efeitos colaterais que incluem simpatia
de outros pases rabes, e isso mais forte do que o soco israe-
lense.
Para Brian J enkins, especialista da Rand Corporation, em
Washington DC, Israel no reduzir ameaas de longo prazo de
movimentos islmicos radicais. E sempre que utiliza fora despro-
porcional apenas fortalece seus inimigos e perde apoio popular.
A experincia e a trajetria dos EUA no Iraque tm alguma
semelhana com o que ocorre no Lbano. Ainda que tenham con-
seguido reduzir a capacidade operacional da al-Qaeda e de no
haver poder militar que o supere, a presena dos EUA e de seus
aliados no tem sido suficiente para impedir ou, ao menos, reduzir
aes radicais de segmentos da populao e a atrao de jovens
dispostos a realiz-las.
Para Mark J uergensmeyer, especialista em Novo Terrorismo
da Universidade da Califrnia, em Santa Brbara, grupos terroris-
tas se vem em batalhas csmicas, de dimenses religiosas. E
at mesmo gostam de lutas abertas e de longa durao. Sentirem-
se cercados exatamente o que querem e os motiva.
Assim, considera-se ser prioritrio pensar estratgias mais
amplas para o cenrio poltico.
A histria evidenciou que as campanhas israelenses de ocu-
pao do Lbano tiveram papel decisivo para o surgimento de no-
vos inimigos. Analistas crem que o conflito de 2006 e as tentati-
vas do pas de tentar ajustar a sociedade libanesa a seu favor
gerou aes
19
e inimigos ainda mais hostis ao Estado judeu.
A evoluo do quadro no Oriente Mdio modifica e redefine
as foras que tradicionalmente caracterizavam a rea. E, apesar
dos esforos para divulgar e implementar valores democrticos,
19
Em 22 de setembro de 2006, durante concentrao popular em Beirute denominada
manifestao da vitria, Nasrallah em seu primeiro discurso pblico feito aps o
conflito afirmou no existir nenhum Exrcito no mundo que possa obrigar o Hizballah
a desarmar-se, mas que a organizao no estar permanentemente armada. Nasrallah
justifica afirmando ser necessrio resolver a incapacidade do Exrcito libans de de-
fender o pas. Nasrallah defendeu a unidade nacional e reafirmou que a resistncia
previne o ressurgimento da guerra civil no Lbano. Autoridades israelenses ressalta-
ram que Nasrallah no s lana uma afronta ao Governo do Lbano, mas a toda a
comunidade internacional, que no pode permitir esta cusparada extremista financia-
da pelo Ir na cara da comunidade de naes civilizadas. Nasrallah ressaltou que a
primeira coisa que preciso fazer construir um Estado forte, justo, que proteja a
ptria e seus cidados, e vocs vero que o problema das armas se resolver.Cerca
de 800 mil pessoas, a maioria xiitas, participaram da manifestao. Em 24 de setembro
de 2006, o lder cristo maronita Samir Geagea realizou manifestao pblica e, em
tom de desafio, negou que o Hizballah tivesse sido o vencedor no confronto com Israel.
Geagea destacou que no houve vitria, porque a maioria do povo libans no perce-
be essavitria e nem foi consultada se desejava o conflito; em vez disso, uma catstro-
fe unilateralmente provocada faz o presente e o futuro incertos, afirmou, destacando a
diviso tnica no Lbano. Geagea foi lder da milcia crist Foras Libanesas (FL).
tm sido constatado acirramento de disputas e aprofundamento
de divises.
20
possvel que o tribalismo
21
que caracteriza a cultura local
e no extremismo seja a maior barreira aos conceitos ociden-
tais de democracia vislumbrados para o Oriente Mdio.
A histria recente demonstra que Israel como qualquer ou
outro pas no consegue vencer redes terroristas de modo per-
manente e, sim, apenas reduzir por algum tempo a capacidade de
elas operarem. Mas, tem conseguido deter Estados. Por exemplo,
apesar de a Sria e o Ir afrontarem Israel, nenhum deles realizou
o que o Hizballah fez.
Por isso, provvel que na tica de estrategistas israelenses
livrar o Lbano e Palestina de atores no-estatais indesejveis seja
a maneira de fortalecer seus governos e, assim, proteger Israel.
Entretanto, a desordem que as aes militares israelenses cria-
ram no Lbano potencialmente nutrem a solidariedade de outros
grupos e podem comprometer o futuro dos dois pases.
Hamas, Hizballah, Ir e Sria so atores que tm a inteno
de alterar o cenrio geoestratgico do Oriente Mdio, e no esto
margem de processos polticos locais. O primeiro constitui o go-
verno eleito da Autoridade Palestina; o segundo integra o Parla-
mento e a estrutura ministerial libaneses; e o terceiro e quarto so
Estados soberanos.
20
Em 24 de setembro de 2006, vazaram para a imprensa informaes sigilosas contidas
na Estimativa Nacional de Inteligncia (National Intelligence Estimate NIE ) produzi-
da em abril de 2006 pelo Conselho Nacional de Inteligncia dos EUA. A NIE apresenta
a formuladores de polticas a viso consensual das 16 agncias que compem a Co-
munidade de Inteligncia. Segundo o documento, a ameaa terrorista aumentou des-
de 11 de setembro de 2001 e cita que a invaso do Iraque piorou o problema represen-
tado pelo terrorismo em todo o mundo e ensejou o surgimento de nova gerao de
extremistas islmicos. (MAZZETTY, 2006).
21
O tribalismo deriva da mais antiga organizao social, cujas virtudes so obedincia,
fidelidade, orgulho, respeito pelos ancestrais, hostilidade para com estrangeiros e dis-
posio para matar ou morrer pela crena. Os valores do cidado so sua liberdade e
seu desejo de respeitar direitos da comunidade, de sorte a proteger seus prprios. Na
hierarquia tribal, desacordo no tido como dissenso. A tribo existe por si s e perma-
nentemente est em guerra com outras tribos, mesmo se de sua prpria raa ou reli-
gio. J o cidado um ser autnomo e livre e possui capacidade de avaliar fatos,
projetar situaes e tomar decises orientado por sua conscincia, sem coero de
autoridade. (PRESSFIELD, 2006).
E nesse contexto, o discurso e as aes do Hizballah so
desafiadores e indicam que o mundo deve considerar mudanas
no quadro de poder no Oriente Mdio.
Referncias
BARD, Mitchell. The Lebanon War. In: Jewish Virtual Library. Chevy Chase, MD.:
American-Israeli Cooperative Enterprise (AICE), 2007. Disponvel em:
(www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/Lebanon_War).
HAMZEH, Ahmed Nizar. In the Path of Hezbol l ah. Syracuse: Syracuse University
Press, 2004.
MACBRIDE, Sean. Israel in Lebanon: the report of the International Commission to
enquire into reported violations of international law by Israel during its invasion of Lebanon.
London: Ithaca Press, 1983.
MAZZETTY, Mark. Spy agencies say Iraq war worsens terrorism threat. The New York
Times, New York, sept. 24, 2006. Late edition, section 1, p.1, column 5.
NORTON, Augustus Richard. Hizballah: From radicalism to pragmatism? Middle East
Policy, Washington, DC, v. 5, n. 4, jan. 1998. Disponvel em: <http://www.mepc.Org/
journal_ vol5/9801_norton.asp>.
OBALANCE, Edgar. The Civil War in Lebanon, 1975-1992. New York: St. Martins
Press, 1998.
ON THE MYTH that Hezbollah Forced Israel Out. Emperor s clothes newsletter, 21 jul.
2005. Disponvel em: <http://emperors-clothes.com/archive/hez.htm#forced>
PRESSFIELD, Steven. Why we will never see democracy in the Middle East. ABC News,
New York, 11 set. 2006. Disponvel em:< http://abcnews.go.com/International/
story?id=2384603&page=1>
SCHIFF, Zeev; YAARI, Ehud. Israels Lebanon War. Cambridge Press: London, 1985.
* * *
Voc sabia?
Que a ABIN agora dispe de uma Ouvidoria?
A Ouvidoria da ABIN, criada em dezembro de 2005, serve
aos pblicos interno e externo, podendo ser contatada
acessando a homepage da ABIN (www.abin.gov.br) ou pelo
telefone (61) 3445-8352. Denncias, reclamaes, suges-
tes, crticas e etc, podem ser dirigidos Ouvidoria.
REPERCUSSES DA CONTENO DA AMEAA
DO TERRORISMO INTERNACIONAL
NA ECONOMIA BRASILEIRA
Cmt. Adj. Int. Ricardo Zonato Esteves
Abin
As medidas implementadas em vrios pases para a conten-
o da ameaa do terrorismo de matiz islmico, principalmente
nos Estados Unidos da Amrica (EUA), aps os atentados de 11
de setembro de 2001, tm ocasionado uma srie de revezes para
os pases que vm se beneficiando do processo de globalizao
econmica, possibilitado pela crescente evoluo tecnolgica dos
meios de produo, pelas facilidades de comunicao e de trans-
porte de produtos e pessoas.
O novo contexto das relaes internacionais e de percepo
da ameaa terrorista gerou conseqncias no apenas para os
governos nacionais, instados a maior grau de cooperao entre si
e a esforos de atualizao de suas legislaes e estruturas admi-
nistrativas voltadas para o enfrentamento do terrorismo, mas tam-
bm para as pessoas e empresas, que passaram a se deparar
com novos obstculos movimentao de passageiros e produtos
entre pases.
No campo das relaes multilaterais, os organismos interna-
cionais foram chamados a atualizar o arcabouo de normas jurdi-
cas internacionais para o enfrentamento da nova ameaa. No
mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU) e seus organis-
mos especializadas, so treze as convenes, alm de resolues
do Conselho de Segurana que, por seu carter obrigatrio, vincu-
lam os Estados-membros da organizao ao cumprimento e
implementao das mesmas. No mbito regional, a Organizao
dos Estados Americanos (OEA) possui trs convenes sobre o
tema. O Brasil assinou e ratificou todas essas convenes e co-
meou processo de adaptao de sua legislao nacional ao que
nelas preconizado.
Entre as normas internacionais adotadas, deve-se destacar,
por seu impacto na vida das empresas e das pessoas, os novos
padres de segurana impostos por dois dos organismos da ONU.
A Organizao Martima Internacional estabeleceu o Cdigo Inter-
nacional para a Proteo de Navios e Instalaes Porturias
(International Ship and Port Facility Security ISPS Code). Em
relao aviao civil, a Organizao de Aviao Civil Internacio-
nal (International Civil Aviation Organization ICAO) tambm im-
ps novos padres de segurana. Alm disso, at o incio de 2008,
os passageiros de vos com destino aos EUA tero seus nomes
cotejados com listas de terroristas, ou suspeitos de terrorismo, antes
da partida, em vez de aps a decolagem, como ocorre atualmente.
A mudana faz parte de uma reformulao em andamento cujo
objetivo fazer com que o Departamento de Segurana Interna
estadunidense assuma o controle sobre as investigaes com base
nas listas de suspeitos, relativamente a todos os vos comerciais
internacionais e domsticos.
O ISPS Code, implementado por iniciativa dos EUA, valen-
do-se da sua posio de maior economia mundial e do seu peso
especfico nas relaes internacionais, visa a aumentar a segu-
rana do comrcio martimo internacional diante das ameaas ter-
roristas. Prev uma srie de critrios de avaliao de riscos pro-
teo martima, tais como compartilhamento de informaes; ma-
nuteno de protocolos de comunicao; controle de acesso aos
navios e s instalaes porturias; combate ao crime organizado;
alarme em caso de ameaas segurana martima e porturia;
planos de proteo de navios e portos, baseados na avaliao de
riscos; e treinamento de pessoal. Os nveis de segurana estabe-
lecidos para navios e portos so: nvel 1 (risco de atentado mni-
mo); nvel 2 (no h ameaa aparente de terrorismo); e nvel 3
(risco iminente de atentado).
Apesar de a implantao do Cdigo no ser obrigatria, a
no-adequao dos navios e portos brasileiros poderia restringir a
participao do Pas no comrcio internacional. Essa restrio se-
ria extremamente prejudicial economia brasileira, pois a maior
parte das exportaes e importaes ocorre por via martima (81%
do total das exportaes em 2005, de acordo com o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior).
Alm dos prejuzos para o comrcio externo, a no-
implementao do ISPS Code pode causar ao Estado brasileiro o
aumento da vulnerabilidade ao crime organizado, ao terrorismo,
ao narcotrfico, ao trfico de armas, entrada de epidemias, ao
contrabando de cargas, biopirataria, e entrada de imigrantes
ilegais. Ademais, os navios estrangeiros podem se recusar a atra-
car nos portos brasileiros que no possuam a certificao exigida.
No Brasil, a autoridade responsvel por certificar os portos
de acordo com o Cdigo a Comisso Nacional de Segurana
Pblica nos Portos, Terminais e Vias Navegveis (Conportos). O
processo de certificao envolve a avaliao dos riscos proteo
martima, a elaborao de um plano de segurana baseado na
avaliao e a definio de um Supervisor de Segurana. Se a ins-
talao porturia est adequada ao ISPS Code, recebe a Declara-
o de Cumprimento (DC); se ainda no implementou todas as
medidas previstas no plano de segurana, recebe o Termo de Ap-
tido (TA).
A certificao no permanente e pode ser revogada se o
porto ou navio descuidar dos procedimentos de segurana. Desde
2006, todos os navios de bandeira brasileira que operam no co-
mrcio exterior esto certificados. Esse processo de certificao
dos navios foi realizado pela Marinha do Brasil, por meio da Dire-
toria de Portos e Costas.
Para a obteno de tal conjunto de certificaes, tm sido
necessrios vultosos investimentos, realizados pela Administrao
Pblica. Os dez principais portos do pas so controlados pelos
governos federal (por intermdio das Companhias Docas), esta-
duais ou municipais. Apesar desses investimentos, os principais
portos brasileiros, que concentram cerca de 90% das exportaes
por via martima e so administrados pelo Estado, ainda no esto
totalmente adequados s normas de segurana do ISPS Code.
Os principais entraves implementao do cdigo referem-se a
problemas de gesto pblica, como demora na liberao de recur-
sos e ineficincia na conduo dos processos de licitao. Alm
disso, ocorre a resistncia de sindicatos de trabalhadores porturi-
os s novas medidas.
Por outro lado, a importncia do mercado consumidor
estadunidense para muitas das grandes empresas exportadoras
brasileiras faz com que a adequao dos terminais geridos pela
iniciativa privada esteja mais adiantada do que naqueles geridos
pelo Estado. Esse bom desempenho na implementao do cdigo
decorre da disponibilidade e maior agilidade na aplicao dos re-
cursos e da viso empresarial dos administradores privados, que
percebem as despesas com segurana porturia como um inves-
timento para melhoria dos negcios.
Assim sendo, deve-se esperar que a importncia do comr-
cio externo para o Pas induza ao aceleramento do processo de
certificao dos portos brasileiros, sob o risco de os produtores
nacionais perderem mercados importantes, e o Brasil, conseqen-
temente, divisas essenciais para o seu desenvolvimento. Nesse
sentido, necessrio tornar a gesto dos recursos investidos pelo
governo federal mais eficiente e melhorar a comunicao entre os
portos e os rgos de segurana pblica, promovendo aes con-
juntas. A total adequao dos portos brasileiros ao ISPS Code pode
tornar o Pas mais competitivo na economia e menos vulnervel
ocorrncia de ilcitos por via martima.
O comrcio externo brasileiro tambm foi afetado pela im-
plantao da Lei de Bioterrorismo dos EUA (Bioterrorism Act). Essa
lei, promulgada em junho de 2002 e posta em vigor em 12 de de-
zembro de 2003, em resposta possibilidade de atentados
bioterroristas, estabeleceu uma srie de rigorosas regras para a
comercializao e importao de alimentos destinados ao consu-
mo nos EUA, tais como: necessidade de registro no Food and Drugs
Administration (incluindo nomeao de agente estadunidense para
empresas estrangeiras), exigncia de manuteno de arquivos
especficos, necessidade de aviso prvio para cada partida de ali-
mentos destinados ao pas e, por ltimo, possibilidade de deten-
o administrativa dos alimentos importados que estejam em de-
sacordo com a legislao.
O Brasil, mesmo no tendo sido atingido diretamente pelo
flagelo do terrorismo internacional, tem de se adequar s novas
condies da conjuntura internacional, caso queira manter e am-
pliar a sua condio de global trader, comerciando uma grande
variedade de produtos e servios com o maior nmero possvel de
pases. Apesar de parte da opinio pblica brasileira, ingenuamente,
acreditar que o Pas no tem papel a desempenhar no atual com-
bate ao terrorismo liderado pelos pases protagonistas do cenrio
mundial, isso est longe ser verdade. Indiretamente, a falta de vi-
so de algumas lideranas pblicas pode nos causar transtornos
na rea mais essencial para a estabilidade de um Estado moder-
no: a economia.
* * *
Voc sabia?
Que a Abin o nico rgo de inteligncia brasileiro criado
por lei?
A Abin foi criada pela Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999
e o nico rgo que tem a atividade de Inteligncia como
fim e no como subsidiria ou coadjuvante.
Que os servidores da Abin fazem um compromisso moral,
quando assumem seus cargos, em defesa dos interesses
nacionais e do Estado Democrtico de Direito?
O compromisso da Abin:
Como integrante da Agncia Brasileira de Inteligncia e
perante a Bandeira do Brasil, a Constituio Federal e pela
minha honra, prometo fiel observncia s leis, normas e
regulamentos; lealdade aos seus princpios, valores e
tradies; e dedicao integral ao servio da Ptria.
Que o ingresso na carreira de Inteligncia se faz por meio
de concurso pblico? A carreira de Inteligncia se inicia
na titularidade de Comissrio de Inteligncia, ps-
concluso do Curso de Formao de Inteligncia (CFI),
da Escola de Inteligncia, com remunerao inicial de R$
4.908,65. Neste ano de 2007, a Abin dever lanar edital
para o provimento de cargos de nvel superior e
intermedirio. Se voc est interessado, fique atento s
novidades no site www.abin.gov.br.
O PARTIDO DE DEUS NO LBANO:
histrico e atividades
Cmt. Int. Eliane Schroder de Moura
Abin
O grupo Hizballah
1
, nome em rabe composto pelas pala-
vras Hizb (partido) e Allah (Deus), foi criado em 1982/83 por mili-
tantes xiitas e membros da Guarda Revolucionria iraniana, no
Vale do Bekaa, leste do Lbano. O objetivo, poca, era lutar con-
tra a invaso israelense, sendo que sua condio de entidade po-
ltica foi reconhecida somente em 1989. Alm dos muulmanos
xiitas, este grupo abriga tambm drusos, sunitas e cristos.
A organizao atua no sul do Lbano e em alguns subrbios
mais pobres de Beirute.
A instncia suprema da organizao o Conselho Consulti-
vo de Deciso, com onze membros, presidido por Hassan Nasrallah,
secretrio-geral, um radical carismtico que esteve envolvido em
vrias operaes terroristas. Esse conselho elabora a agenda po-
ltico-militar no exterior, em cooperao com Teer/Ir. O Conse-
lho Consultivo possui, em ltima instncia, o poder de deciso e
julga todos os assuntos em razo de sua gravidade, em particular,
as questes de segurana. O lder mximo da organizao o
aiatol iraniano Ali Khamenei.
No campo espiritual, a figura mais importante da organiza-
o o xeque Mohamad Hussein Fadllalah, que desfruta de status
especial, o de guia supremo. Ele ocupa o cargo mais elevado na
hierarquia religiosa islmica, o que lhe faculta grande influncia
sobre os ativistas do Hizballah.
Os membros combatentes do Hizballah recebem treinamen-
to, apoio, ajuda financeira e material da Guarda Revolucionria
1
Variaes: Hezbollah, Hizbollah, Hizbol ou Hizbullah.
iraniana. O grupo raramente reivindica para si atos terroristas es-
pecficos, mas sim para seus codinomes, tais como J ihad Islmica,
J ihad Islmica para a Libertao da Palestina, Organizao dos
Oprimidos sobre a Terra, Organizao da J ustia Revolucionria.
O Hizballah mantm relaes externas, notadamente, com o
Ir e a Sria, de quem recebe apoio poltico, militar, econmico e
civil. Alm das relaes externas, mantm contatos com outros
grupos radicais islmicos fora do Lbano, como o Hamas, na
Palestina.
O grupo foi muito atuante no incio da dcada de 1980, tendo
atingido seu pice no perodo de 1984 a 1989. Em seguida, limitou
suas aes e concentrou suas foras no combate aos israelenses
no sul do Lbano.
O Hizballah mantm clulas em vrias partes do mundo, com
ampla infra-estrutura no Oriente Mdio, na frica Ocidental e na
Europa. Devido existncia de expressiva colnia na Amrica
Latina, pode dispor de eventual apoio neste continente. Em razo
das inmeras aes terroristas desenvolvidas pelo Hizballah, no
curto perodo de sua existncia, alm de outros eventos descober-
tos antes de sua execuo, fica patente a capacidade de organiza-
o e mobilizao de suas clulas.
Internamente, o Hizballah est empenhado em remover do
Lbano a influncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e da
Frana, combater a atuao poltica dos cristos e neutralizar de-
finitivamente a interferncia israelense nos assuntos internos liba-
neses. Outros objetivos so estabelecer um Estado islmico no
pas e encontrar uma soluo consensual para os problemas re-
sultantes da pluralidade religiosa nacional.
A populao libanesa de, aproximadamente, 4,5 milhes de
habitantes bastante fragmentada em termos religiosos, com 38%
de cristos (26% de catlicos maronitas e 12% de ortodoxos) e
62% de muulmanos (34% xiitas, 21% sunitas e 7% drusos). Esse
mosaico cria vrias dificuldades governabilidade do pas e a sua
prpria estabilidade institucional.
Com a aquiescncia do governo libans, o Hizballah, desde
seu surgimento, no apenas se consolidou no sul do pas como
tambm se fortaleceu com armas e munies vindas da Sria e do
Ir. Pelo menos um tero da populao libanesa xiita e se iden-
tifica com o grupo, e parte dos dois teros restantes passou a apoi-
ar a milcia aps os ataques israelenses de 2006. As atividades do
Hizballah concentram-se em trs frentes: poltica, assistncia so-
cial e resistncia armada.
A participao do partido na poltica libanesa ativa. No ano
de 1992, em sua primeira disputa por vagas nas eleies libane-
sas, conquistou 12 das 128 cadeiras no Parlamento. Em 1996,
foram dez assentos e em 2000, oito. Nas eleies gerais de 2005,
das seis cadeiras que ainda possua, o Partido de Deus passou a
um total de 25 e, aps uma aliana com o grupo xiita Amal, que
conquistou dez outras cadeiras, o Hizballah passou a contar com
35 deputados no Parlamento Libans.
O trabalho social realizado pela organizao abrange no
apenas os xiitas, mas tambm sunitas e cristos libaneses. Essas
atividades filantrpicas visam a obter o apoio da populao muul-
mana, com destaque para a administrao de hospitais e escolas;
financiamento de penses s famlias de mrtires
2
e atividades de
reconstruo do Lbano aps os ataques de Israel.
No obstante a atuao poltica e social, o Hizballah conti-
nua sendo uma fora de resistncia intruso de tropas israelen-
ses no sul do Lbano. Apesar da retirada de Israel dessa regio,
ocorrida em maio de 2000, Tel Aviv ainda mantm ocupada uma
rea de aproximadamente 25 km denominada Fazendas de
Shebaa. Confrontos nessa regio entre as foras israelenses e
militantes do Hizballah so freqentes.
2
Mrtir o muulmano que entrega sua vida na luta pela disseminao do Isl, no
importando a maneira como essa morte possa vir a ocorrer.
O ltimo confronto ocorreu em julho de 2006, quando um
comando do grupo libans seqestrou dois soldados israelenses,
desencadeando uma operao de resgate e retaliao. A ofensiva
israelense baseou-se no argumento de que o Lbano descumprira
os dispositivos da Resoluo n 1.559 do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, que determina o desmantelamento e desar-
mamento do Hizballah e o estabelecimento do exrcito regular li-
bans na fronteira.
O governo israelense explicou que as aes militares no
visavam ao governo ou populao libaneses, mas sim ao
Hizballah, que estava infiltrado no sul do territrio do Lbano, de
onde atacava seu pas. Desde a retirada das tropas israelenses
daquele local, o exrcito libans nunca ocupou efetivamente a re-
gio, deixando um vcuo de poder que fora ocupado pelo Hizballah.
Desde agosto de 2006, um frgil cessar-fogo entre Israel e o
Hizballah vem sendo mantido. A Organizao das Naes Unidas
(ONU) j iniciou o envio de fora de paz, porm improvvel que
esta se arrisque para desarmar a milcia xiita, embora seja esse o
propsito da misso.
O Hizballah considerado terrorista por Israel, pelos EUA,
pelo Canad, alguns pases da Europa e pelo Parlamento Europeu.
Numerosas aes violentas contra alvos estadunidenses e israe-
lenses so atribudas ao grupo, tais como os ataques contra a Em-
baixada dos EUA e o acampamento do Corpo de Fuzileiros Navais
dos EUA em Beirute (outubro de 1983); o ataque ao anexo da em-
baixada americana em Beirute (setembro de 1984); os seqestros
de 17 estadunidenses e outros ocidentais (1984 a 1988) e do vo
847 da TWA (1985); os atentados Embaixada de Israel na Argen-
tina (1992) e Associao Mutual Israelita Argentina (1994).
Atualmente, aps o confronto entre o Hizballah e Israel, este
pas se encontra em situao mais delicada que a anterior aos
bombardeios de julho de 2006. Primeiramente, porque o grupo
xiita libans sobreviveu a essa guerra e, por isso, passou a ser
considerado vitorioso, angariando mais adeptos e recursos para
suas aes, que podem retornar com mais fora no futuro. Em
segundo lugar, a existncia de Israel, um pas com seis milhes de
habitantes, cercado por 350 milhes de muulmanos, sempre de-
pendeu da crena na invencibilidade de suas foras de defesa.
Esse mito foi derrubado, pois o objetivo inicial de eliminar o
Hizballah no foi atingido, podendo encorajar outros grupos e at
exrcitos de pases muulmanos a um futuro embate contra o pas.
O governo libans enfrenta, no momento, uma difcil escolha,
pois, se no encontrar uma forma de desarmar o Hizballah, pode se
tornar alvo de outras aes militares israelenses e de isolamento
internacional. Se confrontar o Hizballah e tentar tirar suas armas,
arrisca rachar o governo recm-formado e gerar nova guerra civil.
Devido determinao das partes, mesmo que Israel retire
seus soldados da pequena faixa de terra conhecida por Fazendas
de Shebaa, rea reclamada pelo Hizballah, este continuar pro-
vendo ajuda a grupos palestinos. Desta feita, mantm sua carac-
terstica de movimento de resistncia, arrastando este tipo de guerra
por anos.
Referncias:
BYERS, Ann. Lebanons Hezbol l ah: inside the worlds most infamous terrorist
organizations. New York, NY: Rosen Publishing Group, 2002.
COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS. Hezbollah (a.k.a. Hizbollah, Hizbullah). New
York, NY, J ul. 17, 2006. Disponvel em: <www.cfr.org/publication/9155/>
GLOBAL SECURITY.ORG. Washington, DC. Disponvel em: <www.globalsecurity.org/
military/world/para/hizballah.htm>
ISLAMIC resistance: Lebanon. Disponvel em: <http://www.moqawama.org/english/
index.php>
* * *
Voc sabia?
Que h um programa para divulgar a Abin?
O Programa Conhecendo a Abin tem como objetivo
apresentar s geraes futuras o que a Abin e como ela
trabalha visando a conscientizar e a valorizar a atividade de
Inteligncia junto aos jovens e buscando despertar o
interesse pela carreira de Inteligncia. Os Programas Escola
Visita a Abin, destinado s crianas e estudantes de ensino
fundamental e mdio, e Universidade Encontra a Abin,
destinado aos estudantes do ensino superior, apresentam,
anualmente, a centenas de jovens brasileiros, o papel do
rgo responsvel pela coordenao da atividade de
Intel i gnci a no Brasi l . Contatos por mei o de:
acom@abin.gov.br
Que em 7 de dezembro de 2006, a Abin inaugurou, em
Braslia, o Museu da Inteligncia? Do acervo do Museu
constam objetos e documentos relativos aos cinco perodos
histricos da atividade de Inteligncia no Brasil que, em 2007,
est completando 80 anos de atuao. Alm das peas em
exposio, h banners, painis e exibies udio-visuais
sobre a atividade de Inteligncia.
Visitas guiadas ao Museu de Inteligncia podem ser
agendadas pelo telefone (61) 3445-8549 ou pelo e-mail
museudainteligencia@abin.gov.br.
USO DA INTERNET POR GRUPOS EXTREMISTAS
Cmt. Int. Rmulo Baptista de Souza
Abin
A rede mundial de computadores possui caractersticas que
podem torn-la espao ideal para diversas atividades, inclusive
suspeitas e ilcitas, tendo em vista a facilidade de acesso, a veloci-
dade de transmisso de dados, a regulamentao legal deficiente,
dentre outros pontos. Os usurios utilizam-se de salas de bate-
papo, grupos de discusso, correio eletrnico, ambientes que pos-
sibilitam, alm de outras facilidades, a comunicao no anonimato
e a utilizao de identidade falsa.
Nos ltimos anos, vem-se observando incremento da utiliza-
o da internet por grupos extremistas, o que resulta num aumen-
to do nmero de websites que possuem algum vnculo com essas
organizaes, os quais podem estar disponveis no idioma do pas
de origem e no idioma de domnio da comunidade internacional, a
lngua inglesa.
Todavia, o contedo textual e visual do site para ambos os
pblicos no necessariamente o mesmo. No idioma do pas de
origem, por exemplo, as imagens e o texto podem passar a idia
de alta capacidade operacional de um grupo extremista. No idio-
ma dirigido comunidade internacional, a organizao pode
enfatizar a necessidade de uma poltica de dilogo com autorida-
des do governo, rejeitando o uso da violncia.
Essa estratgia de criao de websites direcionados a pbli-
cos especficos tem sido desenvolvida por integrantes de organi-
zaes como os Tigres de Libertao do Eelam Tmil (LTTE), do
Sri Lanka, que podem divulgar contedos em cingals, por exem-
plo, transmitindo a informao com uma idia de fora, enquanto o
site em lngua inglesa pode divulgar a importncia da negociao
e da busca do dilogo para a soluo poltica.
Por serem divulgados em idiomas de difcil compreenso para
o mundo ocidental, as homepages tornam-se ambiente virtual per-
feito para que grupos extremistas encontrem refgio e propaguem
seu iderio, superando, inclusive, os limites da censura.
A Al-Qaeda, por exemplo, no mais uma organizao fe-
chada. Com o uso da internet, o grupo liderado pelo saudita Osama
bin Laden passou a conectar-se virtualmente com outras organi-
zaes dedicadas denominada jihad (guerra santa) global, ga-
rantindo xito na divulgao de sua ideologia e na realizao de
recrutamento, sem a necessidade de seus militantes se exporem
geograficamente e, assim, terem seus objetivos monitorados e frus-
trados por autoridades governamentais.
Da propaganda ao treinamento de militantes, a rede mundial
de computadores possibilita quela organizao, por exemplo,
desenvolver atividades e transmitir orientaes e conhecimentos
que eram exeqveis somente se os recrutados estivessem fisica-
mente em campos de treinamento terroristas.
Nesse sentido, h dois anos aproximadamente, a Al-Qaeda
divulgou anncios na internet visando a recrutar pessoas que pos-
sussem experincia em elaborar textos e realizar a cobertura, a
produo e a edio de vdeos visando a mostrar os locais onde
militantes de grupos extremistas estivessem atuando, a exemplo
do Iraque e da Chechnia. A partir do interesse manifestado por
esses potenciais candidatos, eles eram contatados por integran-
tes da organizao via e-mail.
At 1998, havia perto de uma dzia de sites que divulgavam
contedo de cunho extremista na internet. Todavia, aps os atenta-
dos ocorridos em Nova York e Washington, nos Estados Unidos da
Amrica, em 11 de setembro de 2001, esse nmero aumentou sig-
nificativamente. Organizaes consideradas terroristas pelo gover-
no estadunidense (aproximadamente 40) mantm perto de 4 mil
sites na web. Segundo o professor Gabriel Weimann, da Universi-
dade de Haifa/Israel, autor do livro Terror na Internet, existem pgi-
nas destinadas a integrantes da da Al-Qaeda, a potenciais simpati-
zantes, a inimigos da causa e opinio pblica em geral.
Orientaes diversas so passadas a interessados, median-
te divulgao de manuais para se produzir, por exemplo, agentes
qumicos e biolgicos, explosivos e venenos, e se montar e des-
montar, entre outros, o fuzil de assalto AK-47, utilizado por militan-
tes de organizaes radicais. Alm disso, em alguns sites, h, in-
clusive, histrico e misso do grupo e comrcio de variados produ-
tos (bottons, camisetas, canetas).
A internet tornou-se, pois, importante ferramenta tecnolgica
para grupos extremistas tendo em vista que o mundo virtual propi-
cia um ambiente seguro para estes.
Entretanto, no se pode determinar, ainda, a capacidade real
da rede de computadores para, entre outras aes, promover um
processo de radicalizao de indivduos que participam dessa co-
munidade virtual e de interessados em perpetrar atos extremistas
contra alvos em qualquer parte do mundo.
Referncias:
ESTADOS UNIDOS. Department of Defense. Terrorist group profiles. Washington, DC:
Government Printing Office, 1988.
SEMANA do terrorismo. In: Discovery Channel, 6 a 12 de maro de 2006.
* * *
Voc sabia?
Que as datas comemorativas da Abin so:
07 de dezembro de 1999 - Criao da Abin
Pela Lei 9.883/99, foi criada a Agncia Brasileira de Inteli-
gncia, aps vinte e cinco meses de estudos, como proposta,
no mbito do Executivo, seguidos de vinte e sete meses
tramitando como Projeto de Lei, nas duas Casas do Con-
gresso Nacional.
Neste ano, em 07 de dezembro, a ABIN completa oito anos
de existncia, com a responsabilidade pelo legado de oiten-
ta anos de atividade de inteligncia no Brasil.
29 de novembro: Dia do Veterano de Inteligncia
O dia 29 de novembro a data mais longeva que a crnica
histrica situa registro do incio formal da atividade de Inteli-
gncia de Estado no Brasil. Por isso, foi escolhida para ho-
menagear todos aqueles que labutaram durante anos no
annimo, disciplinado e silencioso mister de servir ao Brasil
na Agncia Brasileira de Inteligncia e demais rgos do
SISBIN.
06 de setembro: Dia do Profissional de Inteligncia
O dia 06 de setembro foi escolhido para homenagear a to-
dos os profissionais que, annima e silenciosamente, traba-
lham em benefcio da segurana da sociedade e do Estado
brasileiro e dos interesses nacionais na Agncia Brasileira
de Inteligncia e em todos os rgos do Sistema Brasileiro
de Inteligncia.
A escolha da data uma referncia ao dia da criao do Servi-
o Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI), em
06 de setembro de 1946, pelo ento Presidente Eurico Gaspar
Dutra. O SFICI um dos rgos antecessores da ABIN.
Resumo
TENET, George J . At the center of the storm: my years
at the CIA. New York: Harper Collins, 2007. 576p.
pelo Cmt. Int. Romulo Rodrigues Dantas
Abin
Segundo o livro At the center of the storm: my years at the
CIA, de George J . Tenet diretor da Agncia Central de Intelign-
cia (CIA) entre julho de 1997 e junho de 2004 , autoridades da
Casa Branca e do Pentgono, particularmente o vice-presidente
Dick Cheney, estavam determinados a atacar o Iraque desde o
incio da administrao Bush, antes das aes terroristas de 11 de
setembro de 2001, e, para justificar a ao, distorceram a inteli-
gncia disponvel.
Ainda que Tenet no questione a ameaa potencial que
Saddam Hussein representava ou a sinceridade da crena do go-
verno nos fatos, ele se recorda dos esforos de auxiliares de Cheney
e do ento secretrio de Defesa, Donald H. Rumsfeld, para disse-
minar inverdades sobre Hussein para a opinio pblica e assim
justificar a guerra. Tenet tambm descreve o temor despertado na
Comunidade de Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
quanto inteno da administrao Bush de descaracterizar inte-
ligncia complexa.
Tenet afirma desconhecer que tenha havido qualquer debate
srio em relao iminncia da ameaa iraquiana. O debate que
houve foi sobre a necessidade de agir antes que Saddam agisse.
Em apresentaes sobre ameaas aos EUA para integrantes
da administrao Bush em formao, no final de 2000, Tenet es-
creve que funcionrios da CIA sequer fizeram meno ao Iraque.
Mas Cheney teria solicitado informaes sobre esse pas ao ento
secretrio de Defesa do governo Clinton, William S. Cohen.
Em agosto de 2002, Cheney proferiu um discurso cujo con-
tedo foi muito alm do que as avaliaes da CIA podiam supor-
tar, diz Tenet. Entre outras coisas, Cheney afirmava que Saddam
Hussein teria reiniciado seu programa nuclear e brevemente teria
armas nucleares, talvez dentro de um ano. Pego de surpresa por
essas declaraes ainda no confirmadas pela CIA , Tenet afir-
ma no livro ter pensado em confrontar Cheney, mas no o fez.
Teria esse fato alterado a futura abordagem desse tema?, Tenet
questionou-se poca. Ele acredita que no, mas no deveria ter
permitido que seu silncio pudesse ser tido como concordncia
implcita. Para Tenet, formuladores de polticas tm o direito de
ter suas prprias opinies, mas no seu prprio conjunto de fatos.
Novos detalhes sobre as origens da atual ameaa terrorista
e a maneira como as administraes Clinton e Bush lidaram com
ela somam-se crescente quantidade de informaes sobre o
final da dcada de 90 e os primeiros anos do novo sculo. Para o
futuro, Tenet descreve que seu maior temor o de natureza nu-
clear, e est convencido de que esse o caminho que Osama
bin Laden e seus seguidores desesperadamente desejam tomar,
pois sabem que bombas em veculos, aeronaves e barcos lhes
proporcionam manchetes em jornais; mas o cogumelo nuclear
que os faria entrar para a histria. Tenet afirma que a al-Qaeda
est aqui nos EUA, aguardando, apesar dos esforos para
combat-la.
O livro rompe o silncio pblico de Tenet, auto-imposto des-
de que ele deixou o poder, especialmente pelo fato do que consi-
derou tentativas da Casa Branca em transform-lo em bode
expiatrio.
Tenet diz que, em maio de 2003, Bush conversou sobre ele,
Tenet, deixar o governo. Mas esse fato s se concretizou nove
meses depois, com a publicao do livro Plan of Attack, escrito em
2004 por Bob Woodward, editor assistente do The Washington
Post, sobre os preparativos para a guerra. No livro, Woodward cita
que Bush lhe dissera que a expresso slum dunk
1
utilizada por
Tenet, em 2002, para assegurar que a inteligncia disponvel justi-
ficaria a invaso do Iraque fora muito importante para a sua
tomada de deciso.
Tenet admite ter utilizado a expresso, mas ela foi retirada de
contexto mais amplo e subseqentemente utilizada pela adminis-
trao para culp-lo por produzir inteligncia deficiente. Tenet es-
creve que no seria sensato exonerar-se por algo que apareceu
num livro, mas j no vislumbrava maneira de poder ou continuar
no governo, e Bush no fez nada para que ele permanecesse.
Tenet culpa-se, entre outras coisas, pela Estimativa Nacional
de Inteligncia de outubro de 2002, a qual teria sido compilada
sem muito critrio. A estimativa assinada na vspera da sesso
do Legislativo convocada para autorizar a guerra concluiu que o
Iraque possua armas qumicas e biolgicas. Tenet diz reconhecer
que o documento foi produzido sem muito cuidado em pontos-
chave e, muitas vezes, embasou-se em fontes nicas, as quais
posteriormente evidenciaram estar erradas. Um problema cons-
tante, escreve Tenet, a tendncia de analistas de inteligncia
assumirem como suas idias de outras pessoas.
Tenet recorda que um dos momentos da sua gesto em que
se sentiu mais por baixo foi durante audincia pblica em maio
de 2004, quando um congressista disse-lhe: Todos dependamos
de voc, e voc nos deixou na mo.
Os relatos de Tenet sobre seus sete anos dirigindo a CIA
incluem explicaes, acusaes, defesas e apologia ocasional.
Quando se tornou diretor em exerccio da CIA, em dezembro de
1996, Tenet diz ter-se deparado com uma agncia em franga-
lhos, com oramento deficiente e mtodos anacrnicos e mori-
bundos de recrutamento de funcionrios, cujo moral estava no
1
J ogada de basquetebol na qual o jogador lana-se para o alto e intercepta a trajetria
da bola, enterrando-a na cesta, usualmente pendurando-se no aro. No contexto,
significa algo certo.
poro. Os setores de anlise e operaes estavam deteriorados
e no havia plano de ao gerencial de longo prazo coerente, inte-
grado e mensurvel, e para reverter essa situao ele focou sua
energia, desde o primeiro dia.
Muito do contedo da primeira metade do livro descreve o
que Tenet considera seus esforos e de auxiliares para fazer fren-
te crescente ameaa da al-Qaeda e para convencer a Casa Bran-
ca a adotar ao mais agressiva. Rejeitando crticas posteriores
sobre alegada letargia da CIA, Tenet diz que aps 11 de setem-
bro de 2001 alguns funcionrios da alta gerncia do governo afir-
maram ter-se surpreendido com a extenso e natureza dos ata-
ques. Talvez tenham ficado surpresos, mas no deveriam ter fica-
do, pois ns os vnhamos alertando sobre essa ameaa em todas
as oportunidades.
Um dos captulos do livro denominado Oportunidades Per-
didas. Mas ele prprio no perdeu a oportunidade de ajustar o
placar com Cheney, Rumsfeld e seus assessores de mais alto
nvel, com o assessor de Segurana Nacional do primeiro gover-
no Bush, e com a secretria de Estado, Condoleezza Rice que
ele define como figura distante que conhece bem o pensamento
do presidente, mas que tende a no se envolver em confrontos
polticos.
Tenet escreve que, na gesto de Rice, o Conselho de Segu-
rana Nacional falhou por no ter explorado opes e alcanado
consenso, e que Rumsfeld recusava-se a reconhecer a deteriora-
o do quadro no Iraque e, tambm, em vrias ocasies, atrapa-
lhou o trabalho da CIA, por tratar informao secreta de maneira
irresponsvel.
De maneira contrastante, o tratamento de Tenet a Bush
que o condecorara com a Medalha da Liberdade, seis meses aps
ter deixado o governo relativamente gentil, mas jamais esque-
cer que, a despeito da inexistncia de inteligncia conclusiva con-
tra o Iraque, o presidente, Cheney, Rumsfeld e Rice j haviam
decidido pela suposta legitimidade e oportunidade de invadir o
pas, e os preparativos da Casa Branca para a guerra estavam
adiantados, com planos militares e de logstica praticamente pron-
tos. Tenet escreve a descrio do quadro iraquiano pela alta ge-
rncia do governo como a coisa mais desprezvel que j aconte-
ceu comigo, pois no se lana uma pessoa ao mar s por vontade.
Isso honrvel? Isso no honra para mim. Tenet admite que ele
e outros algumas vezes falharam ao no prover Bush da informa-
o que ele precisava. O presidente no estava bem servido de
informaes, escreve.
Tenet escreve defensivamente em relao ao controverso
programa de interceptao nos EUA de comunicao telefnica,
em situaes envolvendo suspeitos de terrorismo. O programa foi
idia de Cheney, e ele informou, doze vezes, os lderes dos comi-
ts de Inteligncia do Senado e da Cmara dos Deputados, antes
de o programa ter-se tornado pblico, no final de 2005.
O livro reitera a declarao do ano passado feita por Bush de
que os mtodos da CIA para interrogar prisioneiros da al-Qaeda
ajudaram a inibir outras aes terroristas j planejadas nos EUA,
no Reino Unido, no Oriente Mdio e no sul e centro da sia. Tenet
admite que a CIA utilizou tcnicas as mais agressivas as quais
ele no detalhou , contra um punhado dos piores terroristas do
planeta. Tais interrogatrios eram cuidadosamente acompanha-
dos todo o tempo, para assegurar a segurana do prisioneiro.
Tenet considerou papo furado declarao feita no livro The
One Percent Doctrine
1
, escrito em 2006 pelo jornalista Ron Suskind,
que afirmou que a CIA superestimou o valor da inteligncia obtida
do militante da al-Qaeda, Abu Zubaida, o qual Susekind conside-
rou mentalmente instvel. Tenet esclarece que Zubaida era figu-
ra central para muitas das operaes da al-Qaeda e comparti-
lhou informaes valiosas com seus interrogadores.
2
Nesse livro, o substituto de Tenet, J ohn E. McLaughlin que tambm participou da
conversa entre Bush e Tenet afirma no recordar ter Tenet utilizado a expresso.
Tenet inicialmente negou ter utilizado a expresso, mas em 2005, em palestra na Uni-
versidade de Kutztown, no estado da Pennsylvania, disse estar arrependido por t-la
utilizado para descrever o caso contra o Iraque, considerando-a as duas palavras
mais estpidas que jamais dissera.
Ao ser preso, Khalid Sheik Mohammed, mentor dos atenta-
dos de 11 de setembro de 2001, disse que s falaria aps encon-
trar-se com um advogado nos EUA. Tenet escreve que se o gover-
no tivesse atuado de forma diferente e consentido o encontro, a
CIA no teria obtido nenhuma informao que ele possua sobre
ameaas iminentes contra o povo dos EUA.
Para Tenet, a resposta da al-Qaeda ao foco da ateno da
Inteligncia dos EUA homens jovens e rabes como riscos pri-
mrios tem sido o recrutamento de jihadistas com perfis diferen-
tes. Ele est convencido de que o prximo grande ataque contra
os EUA poder perfeitamente ser realizado por pessoas com fei-
es asiticas ou africanas, e no aquelas para as quais muitos
esto alerta.
No livro, Tenet destaca a proatividade da CIA em relao
al-Qaeda e bin Laden, mas considerou deficiente a reao da bu-
rocracia da Comunidade de Inteligncia em relao aos documen-
tos e alertas produzidos.
Por fim, o livro de Tenet disponibiliza ao pblico sua verso
de fatos relativos aos atentados de setembro de 2001 e invaso
do Iraque. O certo que o centro da tempestade muitas vezes
concentra silncio ensurdecedor.
* * *
Caso Histrico
A BATALHA DE ARGEL
1
Robert J. Kee
Trs mortos. Vinte feridos. Edifcio demolido. Assim reza o
relatrio datado de 30 de setembro de 1956 sobre o primeiro ataque
terrorista da Frente de Libertao Nacional (FLN), na cidade de Ar-
gel, na ento Arglia francesa. A cena ocorreu no Caf Metrpole,
um lugar de encontro de argelinos, tanto de origem europia, quan-
to rabe. Despercebidamente, um terrorista da FLN havia entrado,
feito seu pedido e partido, deixando um pacote de aparncia ino-
cente. Com uma exploso terrvel, a guerra havia chegado.
Com incio em setembro de 1956, a FLN, atravs do terror,
paralisou progressivamente a cidade. Por volta de janeiro de 1957,
o controle havia sido virtualmente arrancado das mos da admi-
nistrao civil francesa. Reconhecendo o fato de que as autorida-
des locais no podiam conter a FLN, o governo em Paris deu a
seguinte misso ao Exrcito francs: Restaurar a ordem em Argel
e destruir a organizao terrorista da FLN.
Este artigo avalia a eficincia dos mtodos empregados pelo
Exrcito francs no cumprimento dessas misses
2
.
Estabelecendo a cena
Em 1 de novembro de 1954, quatro meses aps o cessar-
fogo na Indochina, os primeiros tiros da insurreio argelina resso-
aram nas Montanhas Aures, cerca de 160 km ao sul da cidade de
1
Artigo publicado na Revista Coletnea L. Braslia: EsNI, ano I, n. 4, jan. 1977. p. 79-
101. Traduo revista e atualizada.
2
Ver tambm o filme A Batalha de Argel, de 1965, de Gillo Pontecorvo.
Constantina. Em questo de horas, a FLN atacou mais de 70 ve-
zes lanamento de bombas, incndios, emboscadas e incur-
ses contra postos policiais. Comeou assim a insurreio que a
maioria dos especialistas considera como sendo um modelo cls-
sico da guerra revolucionria. No est dentro dos parmetros deste
artigo discutir todos os aspectos da guerra franco-argelina de oito
anos. O perodo compreendido entre novembro de 1954 a agosto
de 1956 resumido pelos seguintes acontecimentos: sucesso ini-
cial para a FLN; reao lenta dos franceses; disputas internas e
reorganizao por parte dos rebeldes; reforo do Exrcito Fran-
cs; e, finalmente, por volta de agosto de 1956, uma situao de
impasse em todo o pas.
Tentando encontrar um meio de romper esse impasse, em
30 de agosto de 1956, a liderana da FLN reuniu-se no Vale de
Soumman, relativamente seguro, localizado cerca de 160 km a
oeste de Argel. Esta reunio reorganizou e expandiu a liderana
revolucionria, formalmente designou o exrcito rebelde como Exr-
cito de Libertao National (ELN) e criou uma estrutura de coman-
do e estado-maior. Como um passo na direo de uma rpida vit-
ria, a liderana da FLN adotou como linha de ao uma campanha
terrorista dentro da cidade de Argel. Para atingir o objetivo de rapi-
damente dominar Argel, a Conferncia de Soumman estabeleceu
uma organizao terrorista independente para a cidade. O nome
que lhe foi dado Zona Autnoma de Argel (ZAA) geralmen-
te considerado como um exemplo clssico para a estruturao de
um movimento de insurreio urbana. Como esta seria a organiza-
o que o Exrcito francs teria que destruir, para cumprir com
xito a sua misso de restaurar a ordem na cidade, merece um
exame mais minucioso.
A ZAA era dirigida por um conselho de quatro membros: o
lder poltico-militar; o auxiliar; o assistente militar; e o assistente
de ligao externa e imprensa. Teoricamente iguais, o lder polti-
co-militar era, na realidade, o membro predominante. A cidade foi
dividida em trs regies e estas subdivididas em 10 sees. Final-
mente, estas 10 sees foram repartidas em 34 distritos. Cada
distrito tinha sua prpria organizao poltica, cuja finalidade era a
coleta de impostos, suprimentos, Inteligncia e a doutrinao da
populao.
A estrutura baseava-se na meia clula de trs homens, na
clula, no meio grupo, no grupo, e no sub-distrito. Normalmente,
com 127 homens, todos ficavam sob o controle do lder de distrito.
A organizao militar do distrito,cuja finalidade era a prote-
o da FLN e a realizao de misses terroristas, consistia de 35
homens. O comandante do distrito e seu subcomandante chefia-
vam trs grupos armados, cada um com um lder e trs clulas de
trs homens cada.
Um elemento importante e final da organizao da ZAA era a
sua rede de lanamento de bombas, diretamente subordinada ao
Conselho Zonal. Conservada afastada de outros elementos da or-
ganizao, a rede compunha-se de diversos ramos bastante
compartimentados. Cada um desses ramos ligava-se apenas com
o chefe da rede atravs de um sistema de caixas postais.
Desta forma, por volta de janeiro de 1957, a organizao ter-
rorista em Argel compreendia aproximadamente 1.200 homens
armados (ELN) e 4.500 pessoas pertencentes FLN. Opondo-se
a essa fora formidvel havia somente 1.000 policiais municipais
apenas equipados para combater criminosos comuns em tempo
de paz. Surpreendida por um adversrio, que desconhecia total-
mente, a polcia no pde resolver a situao. proporo que
pioravam as condies em Argel, o governo francs foi forado a
uma deciso difcil: deveria o terror ser combatido por meios co-
muns ou pelo contra-terror? A interveno, em ltimo caso, pelo
Exrcito Francs, era indesejvel, mas inevitvel.
O papel do terror
A conditio sine qua non para o sucesso na guerra revolucio-
nria que, para obt-lo deve-se conquistar os coraes e menta-
lidades do povo. Um corolrio disso poderia ser se voc deseja
impor a sua vontade a outro: faa com que ele tema por sua pr-
pria vida. Essa era a filosofia por trs da campanha de terror urba-
no desenvolvida pela ZAA. Na rua, no trabalho, em casa, o cida-
do de Argel vivia continuamente sob a ameaa de morte violenta.
Frente a esse perigo permanente, ele tinha o sentimento depri-
mente de ser um alvo isolado e indefeso. O fato de que as autori-
dades no mais podiam garantir a sua segurana, aumentava o
seu desnimo. Perdendo a confiana no Estado, era mais e mais
levado para o lado dos terroristas os nicos que pareciam poder
garantir a sua segurana.
Os objetivos declarados da ZAA em sua campanha de
terror eram:
Primeiro: Forar os muulmanos francfilos e aqueles que
serviam com funcionrios governamentais a se voltarem contra
os franceses. Isto foi conseguido atravs de numerosos casos
de mutilao e assassinato. Por volta de janeiro de 1957, a opo-
sio FLN foi eficientemente silenciada e a administrao fran-
cesa perdeu o apoio de grande parte da populao muulmana.
Como beneficio complementar, o prestgio da FLN aumentou,
porque um terrorismo dessa natureza oferecia provas tangveis
da sua eficincia.
Segundo: Criar uma atmosfera de ansiedade e desconfian-
a entre colons (argelinos de origem europia) e muulmanos. Isto
foi conseguido pelo bombardeio e fuzilamento indiscriminado de
colons. As duras contramedidas da polcia francesa
antagonizaram ainda mais a populao muulmana e aprofundaram
a brecha entre as duas comunidades.
Talvez o terrorismo possa ser definido como a utilizao sis-
temtica da intimidao para finalidades polticas. Esta definio
parecia ajustar-se a situao argelina. Embora no declarado, pode-
se supor que um objetivo posterior da campanha era persuadir o
governo francs de que havia se tornado demasiado dispendioso
manter a Arglia. Alm disso, uma campanha terrorista atrairia a
ateno mundial e possvelmente obteria um apoio externo adicio-
nal para a causa rebelde. Certamente, provocaria discrdia no
debate poltico francs.
A eficincia geral da campanha de terror em Argel bem
conhecida. No incio, entre setembro e dezembro de 1956, houve
uma mdia de 100 incidentes por ms. Quando se considera que
cada ataque teve o efeito de aterrorizar no apenas as vtimas,
mas tambm as milhares de pessoas que liam a respeito dos inci-
dentes nos jornais, pode-se verificar a eficcia do terror urbano. A
eficincia da rede de terror da ZAA pode ser estimada pelo fato de
que, durante os primeiros quatro meses de campanha, nenhum
terrorista foi preso pela polcia francesa. Este fato no passou des-
percebido populao muulmana da cidade.
Assim, por volta de janeiro de 1957, Argel estava quase cain-
do nas mos da FLN. Em virtude da incapacidade da polcia muni-
cipal de conter a mar da FLN sobre a cidade, a misso de restau-
rar o controle da Frana sobre Argel foi dada ao Exrcito. Este
compreendeu que, se o objetivo da guerra revolucionria o con-
trole da populao, o primeiro objetivo deve ser garantir a segu-
rana dessa populao contra atos terroristas. A ZAA, por sua vez,
sabia que o terrorismo a nica ao que o revolucionrio urbano
nunca pode abandonar. O palco estava assim armado para o que
a Histria passou a chamar de A Batalha de Argel.
A greve
Com o terrorismo em Argel tendo atingido graus sem prece-
dentes, a FLN decidiu testar o seu domnio sobre o povo. Uma
greve geral foi anunciada para 28 de janeiro de 1957. A populao
foi informada de que a greve duraria oito dias, que durante a greve
todos os muulmanos deveriam permanecer em casa, que todas
as lojas deveriam permanecer fechadas e que todas as infraes
seriam punidas, inclusive com a morte. Alm de demonstrar o con-
trole da FLN sobre o povo de Argel, a greve deveria chamar a
ateno da Assemblia-Geral das Naes Unidas quanto ao pro-
blema argelino. Contudo, uma nova cartada seria jogada pelos
franceses.
Em 8 de janeiro de 1957, a 10 Diviso Pra-Quedista, tropa
de elite, sob o comando do General-de-Brigada J acques Massu,
recebeu a misso de restaurar a ordem em Argel. Trs dos quatro
grupamentos de combate da Diviso imediatamente se desloca-
ram para a cidade. O quarto permaneceu em reserva fora dos
limites urbanos. No estando bem preparada para esse tipo de
operao, a diviso experimentou um perodo inicial de hesitao
em relao a que mtodos deveria empregar no cumprimento de
sua misso. Entretanto, no podendo deixar a iniciativa nas mos
do inimigo, Massu decidiu que a propalada greve geral seria
esmagada. Em 14 de janeiro de 1957, declarou:
No caso de uma greve, todas as lojas permanecero aber-
tas. Se necessrio, sero abertas a fora e, nesse caso, a segu-
rana da mercadoria no pode ser garantida.
Em 18 de janeiro, afirmou: Argel ser cercada,
compartimentada, rigorosamente controlada, isto , protegida e de-
sinfetada. Estava claro que uma nova liderana chegara a Argel.
Entretanto, recuar em face deste novo comandante resulta-
ria numa perda de prestgio inaceitvel para a ZAA e, em 28 de
janeiro, uma greve geral na cidade de Argel foi declarada. No pri-
meiro dia, a greve experimentou um certo sucesso. No segundo, a
eficincia da greve foi acentuadamente reduzida. No terceiro dia,
houve apenas uma participao mnima. No quarto dia, de acordo
com as palavras de Massu, a greve havia sido esmagada. E o que
mais importante, a organizao da ZAA havia comeado a se
desintegrar e, em pouco mais de duas semanas, seria tornada
impotente. Por volta de 14 de fevereiro, 23 pistoleiros, 51 chefes
de clulas terroristas e 174 coletores de impostos da FLN haviam
sido presos. De forma significativa, a liderana da ZAA havia sido
forada a fugir para a Tunsia. No final de maro, o controle total
de Argel estava novamente nas mos dos franceses. Nas palavras
de um dos lderes da FLN: A organizao que to penosamente
conseguimos construir foi destruda. Como esta notvel reviravolta
ocorreu?
Mtodos do tigre
Dois dias aps assumir a responsabilidade por Argel, Massu
recebera autoridade policial total. Assim armadas, as tropas da
10 Diviso Pra-quedista comearam a intimidar, interrogar, esta-
belecer processos de controle estrito da populao, instalar seus
prprios agentes entre a populao, e planejar diversas tcnicas
novas de guerra anti-revolucionria urbana. Consideremos mais
pormenorizadamente estes mtodos:
Interrogatrio - O rompimento inicial da infra-estrutura da
ZAA ocorreu quase por acaso. Aps diversos dias de um
patrulhamento essencialmente ineficaz pelos pra-quedistas, uma
sentinela foi morta a tiro, quando de guarda no posto de comando
de um dos grupamentos de combate da 1 Diviso. Furioso, o
Coronel Bigeard tomou medidas drsticas. Uma faixa do Casbah,
o territrio muulmano encravado em Argel, foi isolada. Literalmen-
te, os primeiros 100 homens que as tropas do Coronel Bigeard
encontraram foram trazidos ao PC do grupamento e interrogados.
Como se poderia esperar, esses homens no deram muitas res-
postas. Entretanto, dez dos mais provveis foram selecionados e
interrogados com mais rigor. (A questo da tortura ser discutida
posteriormente). Destes dez, dois cederam e informaram sobre
uma clula da FLN. Iniciava-se o fim da ZAA.
O Coronel Bigeard comeou a organizar todo o seu
grupamento de acordo com a estrutura de um rgo de Segurana
Interna. Centros de interrogatrio foram estabelecidos em cada
uma das seis companhias. O comandante de companhia era o
interrogador-chefe, com o concurso de seu subcomandante e sar-
gentos auxiliares dos pelotes. Grupos de combate ficavam de
prontido para explorar imediatamente qualquer informao obti-
da pela unidade de interrogatrio. No PC do grupamento, o S2
coordenava as atividades das seis companhias. Notando a efici-
ncia da unidade de Bigeard, Massu ordenou que todos os
grupamentos adotassem esse sistema. Embora operando durante
24 horas dirias, deve-se observar que a maioria das prises ocor-
reu durante a noite. Isto reduzia a possibilidade de qualquer aviso
que atingisse o membro da ZAA exposto, e tambm diminua a
probabilidade de qualquer reao adversa por parte dos muulma-
nos no envolvidos.
Intimidao - Como mencionado acima, Massu havia de-
clarado que a segurana de quaisquer lojas que participassem da
greve geral no poderia ser garantida. De acordo com as suas
palavras, diversas lojas que ficaram fechadas em 28 de janeiro
foram arrombadas pelas tropas francesas e realmente saqueadas.
Este terrvel uso da fora mostrou claramente aos proprietrios
que, independentemente de suas tendncias polticas, corriam um
grande risco financeiro cooperando com a ZAA. No surpreen-
dente que o nmero de lojas fechadas em 29 de janeiro fosse
significativamente menor do que em dias anteriores.
Alm disso, Massu suspendeu todos os direitos legais de
qualquer um que fosse preso, e o menor sinal de resistncia ao
soldado francs era base suficiente para priso. Uma vez preso, o
muulmano sabia que, aps um interrogatrio completo, estava
sujeito deteno indefinida em um dos diversos Campos de Re-
educao recentemente criados. O impacto destas novas regras
do jogo no deixou de influenciar mesmo os no solidamente vin-
culados ZAA.
Controle da Populao - Embora o fato de que o QG da
ZAA estivesse localizado na Casbah fosse de conhecimento geral,
os franceses haviam obtido pouco xito em penetrar nesta parte
mais antiga da cidade. Com uma populao de mais de 80.000
habitantes, a Casbah, um labirinto de ruelas estreitas e casas in-
terligadas, havia demonstrado ser virtualmente impenetrvel a ope-
raes policiais normais. Com as primeiras rupturas da organiza-
o da ZAA, entretanto, Massu deslocou-se a fim de isolar essa
parte da cidade.
O seu primeiro passo foi cercar a Casbah com tropas e per-
mitir a entrada e a sada apenas em pontos especficos. Permane-
cer em longas filas de modo a ter os seus cartes de identidade
verificados, logo se tornou uma forma de vida para os habitantes
do Casbah. Uma vez que este sistema comeou a funcionar, Massu
pde empregar eficientemente os informantes muulmanos que
estavam comeando a aparecer. Guardados por tropas francesas,
os informantes permaneciam nos pontos de controle de entrada
ou de sada. Quando um homem que era conhecido pelo infor-
mante como pertencendo ZAA passava pelo ponto de controle,
era indicado e preso. Para evitar represlia, o informante ficava
normalmente coberto por uma manta de modo que a sua identida-
de permanecesse secreta. Alm de serem irritantes para a maioria
dos muulmanos, as longas filas de entrada e sada mostraram
ser fatais para muitos membros da ZAA.
J unto com o isolamento da Casbah, houve um censo e a
expedio de novos cartes de identidade. Foram distribudos
livretos a cada famlia de modo a facilitar o controle de casa a
casa, e o chefe da famlia era responsvel pela comunicao das
mudanas posteriores. Este procedimento foi uma importante fon-
te de Inteligncia, porque o censo indicava o parentesco mtuo.
Como na maioria das outras insurreies, a adeso causa rebel-
de muitas vezes era de acordo com a linha de parentesco. Como
era de esperar, os membros da ZAA tentavam falsificar os dados
que forneciam ao encarregado do censo. Para impedir esta prti-
ca, Massu exigia que todos os homens sujeitos ao censo fossem
abonados por dois fiadores que no pertencessem sua famlia.
Estes fiadores eram responsveis, sob penalidades severas, pela
veracidade de suas declaraes. Uma outra medida adotada foi a
de considerar como delito grave o fato de um indivduo no pos-
suir um carto de identidade vlido. Uma importante vantagem
obtida com esta providncia foi a de dar a todos os muulmanos
um libi no caso de serem pressionados pela ZAA por terem parti-
cipado do censo francs.
Uma vez realizado o censo, Massu pde instituir o seu Siste-
ma Ilot. Sob este sistema, uma pessoa em cada famlia era res-
ponsvel por saber a localizao de todos os seus membros. O
chefe de cada famlia era responsvel perante um chefe de pavi-
mento (em um edifcio de apartamento), que, por sua vez, era res-
ponsvel perante o chefe do edificio. A cadeia se estendia atravs
de uma srie de lderes de quarteiro, de distrito e assim por dian-
te. Empregando esta tcnica, os militares franceses podiam deter-
minar, em minutos, o paradeiro de qualquer um dos 80.000 habi-
tantes da Casbah.
Agentes - Embora os mtodos mencionados acima fossem
bem eficientes para a obteno de informes sobre a ZAA, Massu
desejava um sistema mais ativo. Tomou, portanto, prontamente me-
didas para estabelecer uma rede de informantes clandestinos. Com
o rpido aumento da eficincia das foras francesas em proteger a
populao, os informantes comearam a aparecer em nmero cada
vez maior. Pelo final de fevereiro de 1957, um grande nmero de
muulmanos trabalhava ativamente como agentes para o Exrcito
francs. Essa rede funcionava como se segue. O Agente A, no edificio
de apartamentos, relatava os fatos de interesse ao Agente C. O
Agente B tambm vivia no edificio, mas ligava-se com o Agente D.
Os Agentes A e B no sabiam, mutuamente, que o outro era mem-
bro da rede de informantes de Massu. 0 mesmo acontecia com os
Agentes C e D que se ligavam ao agente E. Assim, o sistema pro-
gredia subindo a hierarquia da rede. Este modus operandi foi efici-
ente em descobrir qualquer possvel agente falso, porque Massu
tinha dois agentes independentes em cada nvel. Qualquer traio,
em geral, era rapidamente detectada e, inversamente, muito pou-
cos agentes, identificados pela ZAA. Esta rede constitua uma arma
muito potente no arsenal anti-insurreio de Massu.
Quadriculao. Com os seus mtodos de controle da po-
pulao funcionando bem e com sua rede de informantes come-
ando a atuar, Massu decidiu que estava na hora de partir para a
ofensiva. A ttica empregada foi a da Quadriculao. Basicamente,
esta tcnica consistia em destacar unidades de combate para cada
nvel de administrao civil, (por exemplo, um distrito poderia ter
um peloto, uma regio teria uma companhia e assim por diante).
A misso dessas unidades era dar segurana para permitir o funci-
onamento normal da administrao civil. Embora fosse dada nfa-
se a segurana, as tropas de quadriculao conduziam tambm
operaes de guerra psicolgica. A quadriculao tentava colocar
as tropas francesas ate o ltimo homem em contato direto com os
muulmanos, transformando cada um em uma espcie de embai-
xador junto a populao muulmana. As unidades remodelaram
escolas, criaram clnicas e patrocinaram orfanatos. Foram organi-
zadas equipes especiais para propiciar trabalho e alojamento aos
milhares de refugiados que se aglomeravam em favelas. Essas
equipes procuravam tambm reforar os servios sociais e mobili-
zar a populao para servir a causa francesa. Chamadas de Se-
es Administrativas Urbanas (SAU), essas unidades serviam como
intermedirias entre as unidades de combate e a populao mu-
ulmana. Assim, constituam parte muito importante do Sistema
de Quadriculao.
Entretanto, a misso principal das tropas de quadriculao
continuava sendo a segurana do distrito. Era cumprida atravs
de patrulhamento constante, da guarda de locais de negcio e
edifcios essenciais, e do emprego de uma ttica conhecida como
operao de esquadrinhamento: durante a noite, uma casa, edificio
de apartamentos, ou um quarteiro inteiro era cercado e uma bus-
ca completa era realizada. A operao poderia ter sido provocada
por informes ou o alvo escolhido ao acaso. De qualquer forma,
quem parecesse suspeito era preso e levado ao PC da companhia
para interrogatrio. Esta tcnica muitas vezes prejudicava os obje-
tivos do programa de ao cvica, mas eram feitos todos os esfor-
os para que as pessoas compreendessem que estas medidas
severas no tinham outra finalidade seno a rpida destruio do
inimigo, melhorando assim a situao de segurana do distrito.
O Sistema de Quadriculao teve um efeito tremendo sobre
a organizao da ZAA. Embora exigisse um grande efetivo, conte-
ve com eficincia a expanso da ZAA e propiciou um alto grau de
segurana a todos os cidados de Argel.
Tortura - As operaes realizadas contra uma organizao
de terrorismo urbano so muitas vezes baseadas em Informaes
oportunas. Em Argel, onde o tempo era em geral crtico, os mto-
dos de interrogatrio, que se baseavam em recompensas, patrio-
tismo, suborno e mesmo ameaas como incentivo, mostraram ser
demasiado lentos. A soluo desse problema foi, em muitos ca-
sos, submeter o suspeito tortura. O fato de que a tortura foi usa-
da em carter geral, e no excepcional, durante a Batalha de Ar-
gel foi repetidamente declarado por oficiais que tomaram parte
nas aes. A prpria Comisso Governamental de Salvaguarda
dos Direitos e Liberdade Individuais, estudando posteriormente a
situao em Argel, declarou que havia encontrado provas
insofismveis de desrespeito francs s Leis da Guerra. Mas, como
aplicar exatamente as Leis da Guerra a uma insurreio urbana?
O prprio Massu declarou: A tortura deve ser condenada, mas
gostaramos de ter uma resposta precise quanto a em que ponto a
tortura realmente comea. Esta dvida pode ser melhor ilustrada
pela descrio de um incidente ocorrido em fevereiro de 1957. Foi
preso um terrorista que portava uma bomba. Os franceses tinham
certeza que ele possua Informaes a respeito de diversos outros
terroristas que estavam prontos para lanar suas bombas. O que
deveriam os franceses ter feito? Dar ao terrorista alguns momen-
tos desagradveis ou por 300 vidas inocentes em perigo? Quando
nos lembramos de que muitas famlias de oficiais franceses viviam
em Argel, a dificuldade do dilema se torna evidente.
Entretanto, se possvel abusar do emprego da tortura, deve-
se dizer que as tropas de Massu o fizeram. 0 tratamento brutal de
prisioneiros, recm-capturados ou no, era muitas vezes motivado
por outras consideraes que no a obteno de Informaes. Os
argelinos eram torturados em represlia a aes da FLN como um
meio de aterrorizar os rebeldes e influenciar a populao.
A questo , portanto: Pode um exrcito que diz defender a
sociedade ocidental e a tica humanstica empregar mtodos que
comprometem os valores que procura manter? Pode
institucionalizar a atrocidade? A experincia de Massu em Argel
indicaria que a resposta no. Embora mostrando ser eficiente
num sentido ttico, o emprego permitido de tais mtodos resultou
em uma perturbao sria para o Exrcito. de se imaginar o
impacto que a poltica de tortura autorizada teve sobre a eficincia
das equipes de guerra psicolgica. Imagine-se o efeito sobre o
jovem oficial recm-egresso de St. Cyr, que recebe ordem de exe-
cutar sumariamente um prisioneiro e depois instrudo para de-
clarar no relatrio oficial que o prisioneiro foi morto ao tentar eva-
dir-se. Considere-se o sentimento de degradao das tropas que
administravam pancadas, torturas de gua e fogo, choques eltri-
cos, e descobriam ento que o suspeito era inocente. Essas coi-
sas ocorreram em Argel, e a conscincia pesada e sentimentos de
culpa resultantes, a perda de respeito por superiores e a profunda
diviso de opinies sobre a tortura, tiveram influncia poderosa no
estado de disciplina e moral de todo o exrcito. O emprego da
tortura pode ter sido taticamente lgico, mas para muitos muul-
manos, a adoo de brutalidade fisica e psicolgica sistemtica
pelos franceses era uma admisso de derrota em ultima anlise.
Julgamento
Os mtodos empregados por Massu foram eficientes? Se o
critrio de eficincia o cumprimento da misso (como normal
em operaes militares), ento o veredicto um sim retumbante .
Ao final de fevereiro de 1957, a presso sobre a ZAA era to gran-
de que todos os membros do Conselho Zonal, junto com muitos
lderes menos importantes, haviam fugido para a Tunsia em bus-
ca de segurana. A 10 Diviso, de Massu, tinha conseguido elimi-
nar virtualmente o potencial da FLN para ao direta em Argel.
Algumas estatsticas do uma indicao da extenso dos danos
sofridos pela ZAA: aps apenas quatro semanas da contra cam-
panha de Massu, 23 pistoleiros, 51 chefes de clulas terroristas e
174 coletores de impostos da FLN haviam sido presos; por volta
de setembro de 1957, mais de 3.000 membros da ZAA estavam
mortos e mais de 5.000 muulmanos eram mantidos em campos
de prisioneiros; e quase 40% da populao masculina da Casbah
havia sido interrogada.
Poderia parecer, certamente, que a Batalha de Argel fora
desastrosa para a causa rebelde. A campanha de terror alienou a
opinio pblica francesa durante anos. Levou introduo dos
pra-quedistas de Massu na cidade. Forou as autoridades a sus-
pender os direitos civis normais dos muulmanos. Resultou, final-
mente, no esmagamento da ZAA.
E, entretanto...
Interrogatrio e Tortura - Um exrcito pode racionalizar
as contravenes institucionalizadas das Leis de Guerra, decla-
rando que:
... a questo crtica no a de quem estava certo mas o que
era certo. Esta uma forma de encarar que os combatentes inten-
samente empenha dos no podem tolerar. Eles devem estar cer-
tos e o que est certo o que funciona.
Para mim, este argumento capcioso. As sementes do erro
que estes mtodos ilegais plantaram no Exrcito francs levaram
realizao de tentativa do Golpe dos Generais, em 1961, e fo-
ram a origem da OAS (organizao terrorista francesa secreta que
tentou prejudicar a poltica argelina do General De Gaulle. Os
membros da OAS eram particularmente militares franceses).
Controle da Populao - Certamente, graas ao Sistema
Ilot, os franceses puderam localizar qualquer habitante da Casbah
em questo de minutos. As lojas ficaram abertas durante o pero-
do de greve geral. A entrada e a sada controladas da parte muul-
mana da cidade facilitou a identificao dos terroristas. Cada edificio
era eficientemente vigiado pelos agentes secretos de Massu. En-
tretanto, estes so mtodos de um estado policial. Acreditar que
um povo concordar permanentemente com as condies de 1984,
de Orwell, ignorar milhares de anos de histria.
Quadriculao - A eficincia desta tcnica foi descrita an-
teriormente. Entretanto, quando aplicada a todo o pas, os france-
ses descobriram que muitas vezes uma dzia de guerrilheiros po-
dia forar ao emprego de muitas companhias. Apesar de atingir a
proporo de 10 para 1, os franceses verificaram que a segurana
permanente era impossvel de manter. Mesmo em Argel, quando a
10 Diviso foi retirada, em setembro de 1957, houve um ressurgi-
mento de atividades terroristas.
Dispensa demonstrao o fato de que esse sistema finan-
ceiramente custoso. Entretanto, havia tambm outras despesas.
O emprego desta tcnica exigia a presena de milhares de convo-
cados em alm-mar. Mesmo durante o conflito na Indochina, isto
no fora necessrio. O efeito final dessa poltica sobre o apoio
popular para o esforo de guerra foi muito semelhante experin-
cia americana no Vietn.
Consideraes Polticas - O estudo da Batalha de Argel
pela liderana da FLN resultou em uma mudana de seu conceito
estratgico.
A FLN decidiu deixar de se basear numa insurreio geral
dentro da Arglia e se apoiar na manuteno de um impasse mili-
tar e no exerccio de presso diplomtica sobre os franceses a fim
de negociar um cessar-fogo com base na independncia argelina.
A Histria nos mostra a sabedoria dessa mudana de
estratgia.
Do lado francs, o triunfo de Massu sobre a rede rebelde
deu a energia cintica necessria ao esforo de pacificao e
criou uma sensao de vitria final. Argel permaneceria france-
sa! Esta sensao colaborou para o desenrolar dos acontecimen-
tos de 13 de maio de 1958. Nesse dia, o exrcito e a populao
de colons de Argel, sentindo que o Governo Gaillard em Paris
havia se tornado demasiado flexvel a respeito da questo de
independncia argelina, organizou demonstraes que resultaram
na queda da Quarta Repblica e no retorno ao poder do General
Charles de Gaulle. Aps certa vacilao, De Gaulle, concluindo
que um estado argelino independente era inevitvel, iniciou o pro-
cesso que resultou nessa independncia em 1962.
Deve-se dizer que Massu cumpriu sua misso. Mas, consi-
derando os custos financeiro, poltico e moral de seus mtodos,
conclui-se que o preo foi demasiado elevado.
Nota explicativa: A Arglia, oficialmente Repblica Democrtica e Popular da Arglia,
localizada no norte da frica, foi colnia da Frana de 1830 at 1962. Em 1945, em
razo da ocupao francesa, houve o primeiro levante popular a favor da libertao,
momento no qual se iniciou a organizao do movimento anticolonial Frente da Liberta-
o Nacional (FLN). A luta pela independncia estendeu-se de 1954 a 1962, entre a FLN
e os colonizadores franceses. Destes, que foram apoiados por aes militares da Fran-
a, surgiu a Organizao do Exrcito Secreto (OAS), que se opunha emancipao. Em
maro de 1962, atravs dos Acordos de Evian, o presidente francs Charles de Gaulle
reconhece a independncia argelina.
* * *
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Em portugus:
DIREITO INTERNACIONAL, TERRORISMO E AVIAO CIVIL
Autor: CASELLA, PAULO BORBA
Editora: QUARTIER LATIN
2006 - 191 p.
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ISBN-13: 9788576741688
... A poltica internacional sempre pde ter sido integrada por componentes de
discutvel, se no planejadamente negativo, contedo tico, mas a hegemonia
contempornea do terror instaura mundo de sombras sem paralelo histrico.
Nesse lgubre universo, discusses a respeito do tema, sempre sistemticas na
unnime e taxativa condenao e proscrio do fenmeno, trouxeram, no seu
conjunto, antes palavras belas do que resultados concretos.
(http://www.livrariart.com.br/produtos/produtos_detalhes.aspx?id=14530)
Este trabalho divide-se em quatro partes e catorze captulos, precedidos da pre-
sente introduo, e seguidos pela concluso, pelo anexo e pela bibliografia. Para
a presente edio foi feita a atualizao legislativa, abrangendo textos convenci-
onais e normas nacionais. Assuntos da obra: Do Terror; Terror no Ar; Regula-
mentao Internacional; Regulamentao no Ordenamento Nacional, no Siste-
ma Interamericano e no Sistema Europeu.
(http://www.livrariadoadvogado.com.br/progres.asp?page=liv detalhes.asp&cod
=857674168)
A FABRICA DO TERRORISMO
Autor: BERNARD, FRANOIS DE
Editora: NOVA HARMONIA
2006 - 86 p.
ISBN : 8589379280
ISBN-13: 9788589379281
Do terrorismo ns sabemos muito e quase nada. Ele reveste nosso presente de
maneira macia e deixa-nos, no entanto, sem voz diante de seus atos. Ele atinge
com uma violncia inaudita os alvos em pequena escala, mas ganha uma audi-
ncia planetria graas mundializao miditica. Sua ameaa permanente mo-
biliza a opinio pblica internacional e ocupa um lugar crescente na agenda dos
governos. Seu fenmeno interroga as conscincias, desordena as certezas, es-
curece o horizonte. Cada um se expressa sobre ele, mas as propostas concre-
tas para combat-lo so raras e a controvrsia incessante. Esses so os te-
mas tratados neste livro.
(http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura/resenha/resenha.asp?
nitem=5053840)
PODER, TERROR, PAZ E GUERRA - OS ESTADOS UNIDOS E
O MUNDO CONTEMPORNEO SOB AMEAA
Autor: MEAD, WALTER RUSSELL
Editora: J ORGE ZAHAR
2006 - 248 p.
ISBN : 8571109427
ISBN-13: 9788571109421
Cinco anos aps os atentados de 11 de setembro de 2001, as perguntas e os
problemas originados naquele momento histrico permanecem mais atuais do
que nunca. Os Estados Unidos tm um papel fundamental nesse contexto, pois
ao mesmo tempo em que o pas se encontra numa posio de proeminncia e
hegemonia, inditas em sua prpria histria, o grau de antiamericanismo atinge
em todo o mundo nveis sem precedentes.
nitem=1753427)
TERRORISMO E RELAES INTERNACIONAIS
Autor: COMUNI CAES DA CONFERNCI A ORGANI ZADA PELA
FUNDAO C. GULBENKI AN
Editora: GRADIVA
2006 - 304 p.
ISBN : 9896161348
ISBN-13: 9789896161347
Terrorismo e relaes internacionais: [...]O terrorismo deixou de ser regional
para se internacionalizar e hoje ideolgico e no simplesmente nacionalista.
Do mesmo modo, no toma para adversrio pases determinados, mas um modo
de viver e pensar que, por comodidade, poderemos chamar ocidental. Possuin-
do ele prprio uma dimenso quase-planetria, o seu impacto igualmente in-
ternacional. E, citando o ex-comissrio europeu Antnio Vitorino, este novo ter-
rorismo veio para ficar - tornou-se uma constante geopoltica do presente e do
futuro tanto quanto possvel imagin-lo. Tal a perspectiva em que se coloca a
nossa conferncia.
Esta inicia-se por uma anlise dos itinerrios terroristas. As biografias dos prota-
gonistas e as redes que formam, de natureza assaz diversa, so diferentes do
estilo de organizao dos terrorismos tradicionais. Por outro lado, a simples
ameaa terrorista obriga a uma vigilncia permanente: no fcil prever onde,
quando e como uma operao terrorista pode surgir; evitar um nico ato levado
a efeito por um pequeno nmero de terroristas requer uma atividade de defesa
altamente dispendiosa em recursos humanos e materiais. Esta assimetria
multmoda entre o terrorismo e os meios de proteo faz com que os custos do
combate antiterrorista se tenham multiplicado e que, tal como o terrorismo, tam-
bm a ao antiterrorista se tenha internacionalizado.
A internacionalizao do terrorismo comporta variados aspectos, dos quais reti-
vemos dois. Como tem sido frequentemente observado, o terrorismo combina
uma utilizao moderna da mdia com a difuso de ideologias pr-modernas;
e, sua maneira, inscreve-se no movimento de globalizao que arrasta as so-
ciedades contemporneas, ao mesmo tempo que a ele se ope ideologicamen-
te. O terrorismo conduz ainda a difceis revises do direito internacional e das
legislaes nacionais em matria de direitos humanos.[...]
Fernando Gil
(http://www.criticaliteraria.com/9896161348)
TRATAMENTO PENAL DO TERRORISMO
Autor: GUIMARES, MARCELO OVIDIO LOPES
Editora: QUARTIER LATIN
2007 - 192 p.
ISBN : 8576741865
ISBN-13: 9788576741862
Trata-se de obra pioneira no Brasil uma vez que, introduzido o termo terrorismo
na Constituio de 1988, no havia lei instituindo a prtica como crime, pelo
menos com essa denominao, de modo que a primeira dificuldade seria e sua
definio legal.
(http://www.livrariart.com.br/produtos/produtos_detalhes.aspx?id=15193)
So objeto de anlise, as funes do tribunal Penal Internacional, a supremacia
da ordem jurdica internacional, o terrorismo na legislao ptria atravs dos
tempos e seu tratamento na legislao estrangeira. Por fim, so lanadas algu-
mas propostas para um novo ou para alguns novos tipos penais referentes ao
crime de terrorismo, no intuito de no manter o ordenamento jurdico ptrio
desguarnecido de tipificao relativa a essa infrao penal to grave, atual, rele-
vante e de efeitos transnacionais. , sem duvida, obra de grande utilidade para a
formulao do conceito do tema, inclusive para evitar o terrorismo legal do di-
reito penal do inimigo, reduo das garantias processuais, inverso do nus da
prova e outras sugestes que a doutrina e a prtica esto perigosamente apon-
tando. (http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/8921)
Em outras lnguas:
CULTURE, CRISIS AND AMERICAS WAR ON TERROR
Autor: CROFT, STUART
Editora: CAMBRI DGE - USA
2006 - 312 p.
ISBN : 0521867991
ISBN-13: 9780521867993
The war on terror discourse continues to develop as it becomes evident in so
many aspects of American life through the media, music, novels, television and
film. This book explores how a social process of crisis can be mapped out and
how it might be applied to other cases.
(http://www.livrariacultura.com.br/scripts/cultura)
ECONOMIC COSTS AND CONSEQUENCES OF TERROR, THE
Organizador: MOORE, J AMES ELLIOTT
Organizador: RICHARDSON, HARRY WARD
Autor: GORDON, PETER
Editora: EDWARD ELGAR
2007
ISBN : 1845427343
ISBN-13: 9781845427344
This landmark book covers a range of issues concerning the consequences of
terrorist attacks. Beginning with a discussion of new policies and strategies, it
then delves into specific areas of concern, modeling a range of possible scenarios
and ways to mitigate or pre-empt damages. Top researchers from around the
world discuss issues such as: airport security, urban terrorism, Coast Guard
operations, and the need to balance freedoms with security. New policies for
deterring terrorism are also proposed. Later chapters model the economic impacts
of terrorist attacks on the food industry, major US ports, and US theme parks. The
final chapters provide an in-depth look at the effects of interruptions to electricity
supply and how to improve resiliency. Using specific locations and situations, the
volume details in a concrete way the long and short-term economic effects of
possible future attacks. The cutting-edge research and provocative conclusions
make this a must-read for policymakers, public sector economists, urban planners,
aviation officials, insurance industry analysts and those charged with disaster
management.
(http://www.bokus.com/b/1845427343.html)
FIGHTING THE WAR ON TERROR
A COUNTERINSURGENCY STRATEGY
Autor: CORUM, J AMES
Editora: MOTORBOOKS INTERNATI
2007 - 304 p.
ISBN : 0760328684
ISBN-13: 9780760328682
Insurgents and terrorists now pose the greatest threat to America - and how to
fight and defeat such non-state enemies is the single most urgent and vexing
question confronting our military today. This book has some answers. James
Corum offers an account of how circumstances and our actions (or inaction) have
contributed to our present dilemma. And then, with the lessons of recent history
in clear view, it lays out a workable strategy for meeting the insurgent threat.
Critical to understanding the nature of modern-day warfare, Fighting the War on
Terror has broad implications for the future course of military, intelligence, and
foreign policymaking. No one with an interest in the nations security can afford to
overlook it.
The threat of terrorism and insurgency is one that dominates the world, and how
to fight and defeat these non-state enemies is the most urgent and vexing
question to confront the military and politicians of today. Drawing on his experience
of decades of counterinsurgency, Corum brings an unique insight to the problems
faced, and offers credible answers and solutions. He offers a deeply informed,
closely reasoned account of how actions and inactions have contributed to world
situation; with the lessons of History clearly in view, it lays out a workable strategy
for meeting the insurgent threat. For anyone wishing to understand the changing
nature of modern warfare, Fighting The War On Terror has broad implications
for foreign policy making, military, intelligence, and security operations across the
globe - no one interested these areas can ignore it.
(http://www.amazon.co.uk/)
GLOBAL SECURITY AND THE WAR OF TERROR
ELITE POWER AND THE ILLUSION OF CONTROL
Autor: ROGERS, PAUL
Editora: ROUTLEDGE-USA
2007
ISBN : 0415419387
ISBN-13: 9780415419383
As the War on Terror evolves into the Long War against Islamo-fascism, it
demands an enduring commitment to ensuring the security of the United States
and its allies. This policy is based on the requirement to maintain control in a
fractured and unpredictable global environment, while paying little attention to the
underlying issues that lead to insecurity. It is an approach that is manifestly failing,
as the continuing problems in Afghanistan and Iraq demonstrate. Moreover, control
implies the maintenance of a global order that focuses on power remaining in the
hands of a transnational elite community, principally focused on North America
and Western Europe, but extending worldwide. This elite largely ignores socio-
economic divisions and environmental constraints, and sees continuing stability
as being best achieved by the maintenance of the status quo, using force when
necessary. This collection of essays by Professor Paul Rogers argues that this
post-Cold War security paradigm is fundamentally misguided and unsustainable.
It concludes with two new essays on the need for a new conception of global
security rooted in justice and emancipation. Global Security and the War on
Terror will be essential reading for students and scholars of security studies, the
Cold War, international relations and development studies.
HAMAS IN POLITICS: DEMOCRACY, RELIGION, VIOLENCE
Autor: J EROEN GUNNI NG
Editora: C. HURST & CO
2007
ISBN-10: 1850658765
In January 2006, Hamas, an organization classified by Western governments as
terrorist, was democratically elected to govern the Palestinian territories. The
inherent contradictions in this situation have left many analysts at a loss. Hamas
uses terror tactics against Israel, yet runs on a law and order ticket in Palestinian
elections; it pursues an Islamic state, yet holds internal elections; it campaigns for
shariah law, yet its leaders are predominantly secular professionals; it calls for
the destruction of Israel, yet has reluctantly agreed to honour previous peace
agreements. In Hamas in Politics, Jeroen Gunning challenges the assumption
that religion, violence and democracy are inherently incompatible and shows how
many of these apparent contradictions flow from the interaction between Hamas
ideology, its local constituency and the nature of politics in Israel/Palestine. Drawing
on interviews with members of Hamas and its critics, and a decade of close
observation of the group, he offers a penetrating analysis of Hamas own
understanding of its ideology and in particular the tension between its dual
commitment to God and the people. The book explores what Hamas political
practice says about its attitude towards democracy, religion and violence, providing
a unique examination of the movements internal organization, how its leaders
are selected and how decisions are made.
IN THE WAKE OF TERROR
CLASS, RACE, NATION, ETHNICITY IN THE POSTMODERN W
Autor: SAN, E.
Editora: ROWMAN & LITTLEFIELD
2007 - 218 p.
ISBN : 073911722X
ISBN-13: 9780739117224
In the wake of terror focuses on the controversies over the linkage of class
exploitation and the ideology of racism, the role of nationalism in postcolonial
politics, and ethnic exclusion.
PRELUDE TO TERROR: THE ROGUE CIA AND THE LEGACY OF AMERICAS
PRIVATE INTELLIGENCE NETWORK
Autor: TRENTO, J OSEPH J .
Editora: PUB GROUP WEST
2006 - 408 p.
ISBN : 0786717661
ISBN-13: 9780786717668
A leading investigative reporter on American intelligence and national security
reveals the dramatic story of the nations private intelligence network, tracing the
corrupt practices of a splinter spymaster group to reveal their role in presidential
elections, the arms-for-hostages plan, and the alliance between the U.S. and
extreme Islamic faction
PSICOLOGIA DEL TERRORISMO: CMO Y PORQU ALGUIEN SE VUELVE
TERRORISTA
Autor: HORGAN, J OHN
Editora: GEDISA
2006 - 272 p.
ISBN : 8474325463
ISBN-13: 9788474325461
La importancia de los movimientos terroristas, que comenzaron en los aos
sesenta, ha llegado a su punto mximo con los atentados del 11 de septiembre
de 2001. Actualmente, el terrorismo se ha convertido en la forma ms efectiva y
virulenta de hacer la guerra y en el principal foco de inters y temor de la ciudadana
mundial. Los estudios dirigidos a su explicacin son increblemente numerosos
(slo en ingls, se publicaron 800 trabajos relacionados con el atentado de las
Torres Gemelas durante el ao siguiente). A pesar de esta prodigalidad, la litera-
tura centrada en el fenmeno del terrorismo adolece en general de una falta de
informacin de primera mano, consecuencia directa de las caractersticas del
propio objeto de estudio; los corpsculos terroristas estn formados por sujetos
voltiles, ocultos, inaprensibles conceptual y moralmente desde una ptica
estrictamente occidentalista. En opinin de su autor, los analistas han centrado
su inters y esfuerzo en todo tipo de causas explicativas externas cuando buena
parte de su resolucin radica en conocer las leyes internas, el porqu, la psicologa,
en definitiva, que anima a determinadas personas a convertirse en armas letales
al servicio de una ideologa de carcter fundamentalista.
nitem=1821574)
En este conciso estudio, John Horgan comienza por centrarse en aquellas
herramientas que la psicologa puede aportar para una comprensin verdadera
del fenmeno. Conocer los procesos que impulsan a los individuos a sostener
una conducta de violencia. Investigar cul es la relacin entre el individuo y su
entorno poltico, ideolgico y religioso. Preguntarse cmo suele afectar el terro-
rismo a los ciudadanos y a las instituciones, y qu opinan quienes cometen las
acciones terroristas. Basado en entrevistas reales con terroristas y en evidencia
documental, el corazn de este ensayo lo constituye un modelo del proceso que
siguen la mayora de aquellos que se adhieren a organizaciones terroristas: cmo
ingresan al grupo, cmo lo viven y cmo es que, finalmente, lo dejan detrs. Para
Horgan, conocer el pensamiento terrorista y construir su anlisis sin prejuicios
es la principal va para comenzar a comprender el fenmeno ms aciago del
siglo que comienza.
(http://www.qproquo.com/libros/LA-PSICOLOGIA-DEL-TERRORISMO/12220/
978-84-7432-546-1)
THE PUNISHMENT OF VIRTUE: WALKING THE FRONTLINE OF THE WAR
ON TERROR WITH A WOMAN WHO HAS MADE IT HER HOME
Autor: SARAH CHAYES
Editora: PORTOBELLO BOOKS LTD; NEW ED EDITION
2007 - 400 p.
ISBN-10: 1846270758
ISBN-13: 978-1846270758
Readers of George Packers The Assassins Gate, Asne Seierstads The
Bookseller of Kabul, Christina Lambs The Sewing Circles of Herat, Jason Burkes
Al Qaeda, Rory Stewarts The Places In-Between, and Samantha Powers A
Problem from Hell Tribal rivalries, the bluff cunning of the warlords, the jihadist
insurgents, the opium traders, the politicians and police chiefs: they all come
under Chayes unblinking gaze, and her book yields telling and mesmerizing
insights into how the imperially mighty American occupiers are outwitted and
outdanced at every turn by lesser forces. The dazzling villain of this story? ISI,
Pakistani intelligence, to whom every other group is but a puppet.
SPECTRUM OF TERROR
Autor: DEKMEJ I AN, R. HRAI R
Editora: CQ PRESS
2006 - 370 p.
ISBN : 1933116900
ISBN-13: 9781933116907
Dekmejian places terrorism within a spectrum of political violence, creating a
typology of terror based on scale and intent as well as by type of actor from
isolated attacks by individual bombers, to large scale attacks against state targets
by organized networks, to state-sponsored genocide and politicide thereby allowing
easy comparisons across multiple cases. The book s model of conflict is informed
by game theory, enriched with explanations of psychological, cultural, and historical
contexts, helping students focus on the strategies and desired outcomes of different
parties to conflict. This analytical approach enables students to trace the changes
in mutual perceptions and preferences between terrorists and their targets and
leads to a fuller understanding of the causes and dynamics of political violence.
The books uniquely comprehensive coverage of terrorism includes extended cases
on the IRA, the Tamil Tigers, Chechen rebels, Al Qaeda, Aum Shinrikyo, Hizbullah,
and Hamas.
Richard Dekmejian is at the University of Southern California.
STATE, DEMOCRACY AND ANTI-TERROR LAWS IN, THE
Autor: SINGH, UJ J WAL KUMAR
Editora: SAGE-USA
ISBN : 0761935185
ISBN-13: 9780761935186
This book examines the implications for Indian society and politics of laws that
are made to tackle events and situations out of the ordinary. By reviewing public
debates, comparing specific clauses of the laws and noting how they have been
interpreted over time in judicial pronouncements, the author shows how notions
like nation, national identity and patriotism get entrenched in discourses on
terrorism, conspiracy and national security; observes how extraordinary measures
become normal and acquire a place of permanence in the practices of the state;
and concludes that extra-ordinary laws serve as instruments through which the
hegemonic structures of the nation state are maintained.
TEACH YOURSELF: UNDERSTANDING TERRORISM (TEACH YOURSELF)
Autor: KEI TH SUTER
Editora: TEACH YOURSELF BOOKS
2007 - 224 p.
ISBN-10: 0340928867
ISBN-13: 978-0340928868
Teach Yourself: Understanding Terrorism is the essential guide for all those seeking
to understand this global issue that affects each one of us. The events of the last
five years have ensured we consider the complexities of terrorism. The justification
for the war in Iraq, the 7/7 London bombings carried out by members of our own
society and the introduction of new laws on holding terrorist suspects all illustrate
how entwined terrorism is with religion, race, human rights, globalization, civil
liberties and the media. This book considers each one of these aspects, looking
at the history of terrorism, the events of the past five years and the international
responses to terrorism. Keith Suter is an internationally renowned economic and
social commentator, strategic planner, conference speaker, author and
broadcaster. This is an objective and yet thoroughly engaging book - you will
soon gain a more in-depth understanding of the complexity, history and context of
terrorism.
TERROR
HOW ISRAEL HAS COPED AND WHAT AMERICA CAN LEARN
Autor: COLE, LEONARD A.
Editora: INDIANA UNIVERSITY P
2007 - 224 p.
ISBN : 0253349184
ISBN-13: 9780253349187
A gripping narrative offers valuable lessons on preparedness and coping for the
United States in an incisive study of how different segments of Israeli society
have coped with the trauma of terrorism.
TERROR IN BLACK SEPTEMBER
THE FI RST EYEWI TNESS ACCOUNT OF THE I NFAMOUS 1970
HIJ ACKINGS
Autor: RAAB, DAVI D
Editora: PALGRAVE USA
2007 - 288 p.
ISBN : 1403984204
ISBN-13: 9781403984203
On Sunday, September 6, 1970, the Popular Front for the Liberation of Palestine
(PFLP) hijacked four airliners bound from Europe for New York. One, a brand
new Pan Am 747, was taken to Cairo and blown up only seconds after its
passengers escaped. The attempt to hijack a second plane, an El Al flight, was
foiled and the plane landed safely in the UK. Two other planes, one TWA and
one Swissair, were directed to the desert floor thirty-five miles northeast of Amman,
Jordan, where a twenty-five day hostage drama began. With the additional
hijacking of a British airliner, over four hundred and fifty hostages had landed in
the Jordanian desert. David Raab was on the TWA flight with his mother and
siblings but was separated from them and taken to a refugee camp and then to
an apartment in Amman where he was held hostage through a civil war. This is
his story.
(http://www.palgrave-usa.com/catalog/product.aspx?isbn=1403984204)
UNDERSTANDING, ASSESSING, AND RESPONDING TO TERROR
PROTECTING CRITICAL INFRASTRUCTURE AND PERSONNEL
Autor: BENNETT, BRIAN T.
Editora: J OHN WILEY PROFESSIO
2007
ISBN : 047177152X
ISBN-13: 9780471771524
Assessment and Response to Terrorism provides readers with a thorough
understanding of how to conduct a meaningful vulnerability assessment and apply
protective measures to secure personnel and facilities. By using easily customized
templates for the vulnerability analysis, security procedures, emergency response
procedures, and training programs, the book offers a practical step-by-step process
to help reduce risk.
This book provides readers (including facility managers, safety engineers, and
emergency responders) with a thorough understanding of how to conduct a
meaningful vulnerability assessment and apply the necessary protective measures
to ensure the safety of both personnel and facilities. * Outlines techniques for
improving personnel safety through the implementation of counter-terrorism
programs. * Unites the emergency response/public sector community with the
private sector over infrastructure protection, thus allowing for easier communication
between them. * Has a unique perspective from an author with exhaustive
experience in the field.
This book provides readers (including facility managers, safety engineers, and
emergency responders) with a thorough understanding of how to conduct a
meaningful vulnerability assessment and apply the necessary protective measures
to ensure the safety of both personnel and facilities. It outlines techniques for
improving personnel safety through the implementation of counter terrorism
programs. It unites the emergency response/public sector community with the
private sector over infrastructure protection, thus allowing for easier communication
between them. It has a unique perspective from an author with exhaustive
experience in the field.
VIRTUE AND TERROR
Autor: ZIZEK, SLAVOJ
Autor: ROBESPIERRE, MAXIMILIEN
Editora: WW NORTON
2007 - 154 p.
ISBN : 184467584X
ISBN-13: 9781844675845
Robespierres defense of the French Revolution remains one of the most powerful
and unnerving justifications for political violence ever written, and has extraordinary
resonance in a world obsessed with terrorism and appalled by the language of its
proponents. Yet today, the French Revolution is celebrated as the event which
gave birth to a nation built on the principles of enlightenment... So how should a
contemporary audience approach Robespierres vindication of revolutionary ter-
ror? Zizek takes a helter-skelter route through these contradictions, marshalling
all the breadth of analogy for which he is famous.
Cartas do leitor
20 Nov 2006
Prezados Senhores,
O Curso Superior de Inteligncia Estratgica da Escola Superior de Guerra
(CSIE/ESG) tem contribudo para o aprimoramento da Doutrina de Intelign-
cia em nveis operacional e estratgico, no interesse da Defesa e na preparao
de recursos humanos para o SISBIN e no SINDE.
Sendo assim, esta Escola gostaria de receber os exemplares da Revista Brasilei-
ra de Inteligncia como forma de cooperao na rea de inteligncia, j que
alguns profissionais da Agncia so constantemente convidados para proferir
importantes palestras aos estagirios do referido curso na ESG..
Gen. Nass
Chefe do Departamento de Estudos/ESG
23 Nov 2006
Cara Coordenadora,
Fico muito agradecido de me inclurem na mala direta para envio da revista.
Atitudes como esta de divulgar a atividade de Inteligncia so de extrema im-
portncia para quebrarmos paradigmas e mostrar como trabalha esta rea.
(...)
Muito agradecido pela ateno, nos colocando ao inteiro dispor, bem como a
Superintendncia de Inteligncia da Secretaria de Justia do Estado de Gois.
Geyson Alves Borba
Superintendente de Inteligncia da Secretaria de Justia do Estado de Gois
22 Jan 2007
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia,
Em primeiro lugar gostaria de parabeniz-los pela iniciativa que, acredito, ren-
der muito bons frutos e j torna-se uma excelente fonte de discusses dos te-
mas inerentes rea.
(...)
Desde j grato,
Gerson da Silva Velasques,
Capito de Infantaria servindo no Batalho de Polcia do Exrcito de Braslia
26 Fev 2007
Prezados,
Tomei conhecimento da Revista no A2 do V COMAR. Parabenizo toda a equipe
que a produz. A equipe sabe que a cada nova edio mais uma misso bem
sucedida, mas tambm que antes deste sucesso muito trabalho, dedicao e amor
ao que se faz se antecede.
Gostaria de receber a Revista que quadrimestral e me colocar disposio
para colaborar no que for necessrio para que a Revista continue existindo
para o aprimoramento dos profissionais de inteligncia
Saudaes,
Romulo Amaral F
Assessor Especial de Inteligncia
CSEG/GSE- Grupo de Segurana Estratgica
Diretoria da Procergs
Governo do Estado do Rio Grande do Sul
18 Abr 2007
Ol ...
Quero primeiramente agradecer por ter me enviado os nmeros 2 e 3 da revis-
ta, achei os artigos excelentes, sero uma tima fonte de referncias bibliogr-
ficas para as pesquisas que estou fazendo.
A propsito, gostei muito dos artigos do Sr. Fernando do Carmo e Sr Josemria,
na revista n 3.
(...)
Obrigado por sua ateno
Fabio Fonseca
Escrivo de Polcia Judiciria
19 Abr 2007
Acuso o recebimento dos exemplares 2 e 3..., publ. 2006, da Revista Brasileira
de Inteligncia. Ao agradecer pela gentileza dessa remessa, gostaria solicitar
para completar a coleo, a remessa do nmero 1, e tambm a continuidade de
envio dos prximos exemplares dessa excelente revista quadrimestral...
A linguagem clarssima e bem objetiva, exercendo uma atrao fantstica do
leitor visualizando o mundo tambm fantstico do universo da inteligncia, cuja
atrao e fascnio exercida aos apaixonados pela rea, como o meu caso...
... envolvendo o universo imenso da rea de inteligncia, cuja definio compa-
rando-a com a informao, foi bem abordada nas publicaes, no seu amplo sen-
tido. Portanto, renovando meus agradecimentos e cumprimentos por essa grande
inovao da ABIN, ao fazer a difuso dessas obras num sentido prtico...
... da Revista Brasileira de Inteligncia, INTELIGENTEMENTE CRIADA POR
QUEM MESTRE NA REA...
Oldemar Silva de Jesus
Servidor Pblico Federal Aposentado - IBGE - Tcnico de Informaes - Geog. Estat.
Voc sabia?
Que em 2007 a atividade de Inteligncia no Brasil completa
80 anos?
Em 29 de novembro de 1927, o ento Presidente Washington
Luiz, por Decreto n 17999, criou o Conselho de Defesa
Nacional com o encargo, entre outros de coordenar as
informaes sobre todas as questes de ordem financeira,
econmica, blica e moral, relativas defesa da Ptria. Trata-
se do primeiro instrumento tratando do exerccio da ora
denominada atividade de Inteligncia de Estado no pas.
A Abin, herdeira das tradies dos rgos de Inteligncia
que a antecederam, comemora neste ano o 80 aniversrio
da atividade de Inteligncia de Estado no Brasil.
Normas Editoriais
A Revista Brasileira de Inteligncia uma publicao da Agncia Brasileira de
Inteligncia que tem como principais objetivos: divulgar a atividade de Inteligncia; pro-
mover a difuso e o debate de idias acerca de temas relacionados com a atividade de
Inteligncia; servir como veculo para promoo da cultura dessa atividade de Estado
destinada a assessorar o processo decisrio nacional.
A Revista Brasileira de Inteligncia aceitar a participao de colaboradores, in-
ternos e externos, por meio da insero de artigos que atendam aos objetivos acima
fixados e s seguintes regras:
1 Tipos de colaborao aceitos
Trabalhos relacionados com a atividade de Inteligncia que se enquadrem nas
seguintes modalidades:
1.1 Ensaio: composio em que o autor expressa, mediante a organizao de
dados, informaes e idias, sua viso crtica e analtica sobre determinada questo;
1.2 Crnica: texto redigido de forma livre e pessoal, que tem como temas fatos
ou idias da atualidade ou da vida cotidiana;
1.3 Conto: narrativa concisa, que contm unidade dramtica e cuja ao con-
centra-se num nico ponto de interesse;
1.4 Anedota: relato sucinto de fato jocoso ou de particularidade engraada de
figura histrica ou lendria;
1.5 Lenda: narrao em que fatos histricos so deformados pela imaginao
popular ou pela imaginao potica;
1.6 Mito: narrativa de significado simblico, sem correspondente na realidade,
geralmente enfocando a origem de determinado fenmeno, instituio, etc., transmitida
de gerao em gerao e considerada verdadeira por um grupo;
1.7 Entrevista: texto reproduzindo dilogo do autor com pessoa(s) de notrio
saber ou reconhecida competncia, no caso especfico, em rea de interesse da ativida-
de de Inteligncia;
1.8 Resenha: reviso crtica de texto relevante;
1.9 Resumo: apresentao, concisa e de forma isenta (sem emisso de juzos
de valor), do contedo de artigo, livro, filme, tese, dissertao e outros documentos;
1.10 Informativo: apresentao de notcias e eventos, no caso especfico, de
interesse da Atividade de Inteligncia;
1.11 Carta: manifestao de impresso, opinio, sugesto ou crtica relativas a
matrias publicadas na Revista;
1.12 Histria em quadrinhos: narrao, baseada em fato ou fico, feita por
meio de desenhos e legendas dispostos em pequenos quadros; e
1.13 Charge: representao pictrica, de carter burlesco e caricatural, em que
se satiriza um fato especfico, em geral de carter poltico e de conhecimento pblico.
2 Envio de colaborao
2.1 As matrias devem ser enviadas para o endereo eletrnico
revista@abin.gov.br, via Internet ou Intranet Abin, acompanhadas da Ficha de Identifica-
o do Autor (Anexo I) preenchida.
2.2 Solicita-se Declarao de Responsabilidade (de conformidade com o Anexo
II), que, aps preenchida e assinada, deve ser encaminhada para o seguinte endereo:
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
SPO, rea 5, Quadra 1, Bloco K
Braslia DF Brasil
CEP: 70.610-200.
2.3 Textos para apreciao devem consistir de no mximo 10 laudas e estar acom-
panhados de resumo informativo de at cinco linhas, ambos redigidos no formato Word
(ver item 5).
2.4 Textos nos idiomas ingls e espanhol tambm sero aceitos.
3 Procedimentos da Comisso Editorial
3.1 A seleo de artigos e a definio quanto convenincia e oportunidade de
publicao competem Comisso Editorial da Revista.
3.2 Durante o processo de avaliao, a Comisso Editorial assegura o anonima-
to dos autores e dos avaliadores, permitindo a estes ltimos liberdade para julgamentos
e avaliaes.
3.3 Em sua avaliao, a Comisso considerar aspectos ticos e relativos a con-
tedo e apresentao da matria. Ela poder: aceitar integralmente o trabalho (sem
necessidade de reparos de contedo); aceit-lo em parte, propondo alteraes, corre-
es ou complementao no contedo; ou recus-lo.
3.4 Correo gramatical do trabalho poder ser feita independentemente de con-
sulta ao autor.
3.5 Os trabalhos selecionados pela Comisso Editorial sero enviados para
aprovao do Conselho Editorial da Abin, que poder fazer uso de consultores ad hoc,
a seu critrio.
3.6 Os autores sero notificados da aceitao parcial ou total ou da recusa de
sua contribuio.
4 Outras informaes
4.1 As matrias, mesmo que no publicadas, no sero devolvidas aos autores.
4.2 A Revista no remunera pelas colaboraes.
4.3 Cada autor receber dois exemplares do nmero da revista em que sua ma-
tria for publicada.
4.4 Todos os direitos sobre a Revista so reservados e protegidos pela lei de
direitos autorais.
4.5 A publicao de matrias na Revista condiciona-se assinatura, pelo autor
ou responsvel, de termo de cesso dos direitos autorais Abin.
4.6 A publicao, em outros meios de comunicao ou obras literrias, de arti-
gos da Revista, bem como de partes de textos que excedam 500 palavras e de tabelas,
figuras, desenhos ou ilustraes, est condicionada autorizao expressa da Abin.
4.7 A reproduo total ou parcial de artigos da revista permitida, desde que
citada a fonte.
4.8 A citao dos artigos, em outras obras ou qualquer outro meio de comunica-
o, permitida desde que citada a fonte.
4.9 Artigos enviados Revista que contiverem partes extradas de outras publi-
caes devero obedecer s normas relativas a direitos autorais, para garantir a origina-
lidade do trabalho.
4.10 Recomenda-se evitar reproduo de figuras, tabelas, desenhos ou ilustra-
es copiados de outras publicaes. Caso no seja possvel, necessrio citar a fonte
do trabalho original.
5 Forma de apresentao dos textos
5.1 Os trabalhos devero seguir os critrios da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), os quais, durante a editorao, sero adaptados ao projeto e formato
editorial da Revista.
I T E M E S P E C I F I C A O
Formato do papel A4 (210 mm x 297 mm)
Fonte Arial
Ttulo e subttulo: 14, caixa baixa, negrito, justificado esquerda
Ttulo das subdivises: 12, caixa baixa, negrito, justificado esquerda
Texto: 12 Tamanho
Nota de rodap e citao bibliogrfica: 10
Estilo Normal
Superior: 2,0 cm
Inferior: 2,0 cm
Direita: 2,0 cm
Margem
Esquerda: 2,5 cm
Espaamento De 1,5 entre linhas; espao simples nos textos de citao.
Pargrafo Recuo de 2 cm.
Abreviatura
Ao ser inserida no texto pela primeira vez, dever estar entre parnteses e precedida de
seu significado por extenso.
Quando for composta de mais de trs letras e pronunciada como palavra (acrnimo),
apenas a inicial dever ser maiscula.
Exemplos:
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF);
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
Palavra estrangeira
Grafar em itlico.
Exemplo:
ad doc
Nomes de agncias, entidade e organismos devem ser traduzidos ou adaptados para o
portugus (em fonte normal), seguidos da sigla original, entre parnteses.
Exemplo:
Agncia Central de Inteligncia (CIA).
Referncia bibliogrfica
Observar a NBR 6023/2002 da ABNT.
Apresentar referncia completa em lista ao final do texto.

Exemplos de referncia:

GROTIUS, Hugo. O di reito da guerra e da paz. Iju: Uniju, 2004.

LAFOUASSE, Fabien. Lespionage em droit international. In: Annuai re franaise de droit
i nternational . Paris: CNRS, 2001. v. 57, p. 63-136.

BAKER, Christopher D. Tol erance of internati onal espi onage: a functional approach.
Disponvel em: <http://inteldump.powerblogs.com/ files/espionage.pdf>. Acesso em: 13 jun.
2005.

BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Diri o Ofici al [da] Repbl ica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 23 dez. 1996. Seo 1, p.28.

5.2 Formatao:
I T E M E S P E C I F I C A O

Citao
Citao a meno, no texto, de informao extrada de outra fonte. Pode ser:

Citao direta transcrio textual literal de parte da obra do autor consultado. A citao
no texto, se ocupar at 3 linhas, deve ser transcrita entre aspas duplas, incorporada ao
pargrafo.; se ocupar mais de 3 linhas, deve ser apresentada em pargrafo isolado, com
recuo de 4 cm, sem aspas, e letras tamanho 10. Incluir o sobrenome do autor, data,
volume, pgina da fonte consultada.

Exemplos:
A morte a fronteira da liberdade. Ela no o alvo da vida, mas o seu ponto final.
(GIANNETTI, 2005, p.61)

Paoli e Almeida (1996, p.190) chamam a ateno para a presena desses segmentos no
espao da cidade, a partir das solues que encontram em sua ocupao.
[...] O prprio espao urbano se redesenha: antigos bairros so
reinventados em sua ocupao, as ruas se enchem de
ambulantes, mendigos, vendedores itinerantes, pequenos
golpistas, crianas de rua, todos com estratgias prprias de
sobreviver que incluem um conhecimento sofisticado dos
prprios recursos tcnicos da cidade.

Citao indireta ou livre O autor reproduz com suas prprias palavras o pensamento
de, outrem, no necessitando de aspas. A citao de pginas opcional.

Exemplos:
Tal a viso poltica de Toni Negri (1993) ao considerar como estratgia de novas
realizaes o poder constituinte.

Este processo cclico e deve ser realimentado constantemente (CHOO, 1998).

Nota de rodap
Destina-se a prestar esclarecimentos ou tecer consideraes, que no devem ser includas
no texto, para no interromper a seqncia lgica da leitura.
A nota deve aparecer na mesma pgina em que ocorre a chamada numrica no texto. A
numerao deve ser nica e consecutiva para cada captulo ou parte. Ela deve ser
separada do texto por um trao de 3 cm. Utilize letra tamanho 10.
A nota de rodap pode ser de referncia ou explicativa. Pode ser usada para:
Indicar a fonte de uma citao, ou seja, uma obra da qual se extraiu uma frase, ou da
qual se utilizou uma idia ou informao;
Fornecer a traduo de uma citao ou sua verso original;
Fazer observaes e comentrios adicionais;
Indicar trabalhos apresentados em eventos, mas no publicados;
Indicar dados obtidos por meio de contatos informais.

A primeira nota de referncia deve ser na ntegra. As subseqentes citaes da mesma
obra podem ser referenciadas de forma abreviada, utilizando as expresses: idem (mesmo
autor), ibidem (na mesma obra), apud (citado por) e outros

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