ATIVIDADES DE INTELIGNCIA E PROCESSO PENAL

Autor: Dr. Denilson Feitoza Pacheco 1 A INTELIGNCIA CLSSICA OU DE ESTADO 1.1 As atividades de inteligncia do Poder Executivo Federal Segundo o art. 1, 2, do Decreto 4.376/2002, que regulamentou a Lei 9.883/1999, inteligncia a atividade de obteno e anlise de dados e informaes e de produo e difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio nacional, relativos a fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio, a ao governamental, a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado. Contra-inteligncia a atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a inteligncia adversa e aes de qualquer natureza que constituam ameaa salvaguarda de dados, informaes e conhecimentos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, bem como das reas e dos meios que os retenham ou em que transitem (art. 3, do Decreto 4.376/2002). A Lei 9.883/1999 instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), que sucedeu, numa verso democrtica, ao extinto Servio Nacional de Informao (SNI)[1]. O Decreto 4.376/2002 regulamentou a referida lei. A ABIN o rgo central do SISBIN e subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. Nos termos do art. 4 deste Decreto, alm dela, vrios outros rgos do Poder Executivo compem o SISBIN: a Casa Civil da Presidncia da Repblica, por meio do Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia CENSIPAM; o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, rgo de coordenao das atividades de inteligncia federal; o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, da Diretoria de Inteligncia Policial do Departamento de Polcia Federal, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, do Departamento Penitencirio Nacional e

do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional, da Secretaria Nacional de Justia; o Ministrio da Defesa, por meio do Departamento de Inteligncia Estratgica da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais, da Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa, do Centro de Inteligncia da Marinha, do Centro de Inteligncia do Exrcito e do Centro de Inteligncia da Aeronutica; o Ministrio das Relaes Exteriores, por meio da Coordenao-Geral de Combate aos Ilcitos Transnacionais da Subsecretaria-Geral de Assuntos Polticos; o Ministrio da Fazenda, por meio da Secretaria-Executiva do Conselho de Controle de Atividades Financeiras, da Secretaria da Receita Federal e do Banco Central do Brasil; o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria-Executiva; o Ministrio da Sade, por meio do Gabinete do Ministro de Estado e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA; o Ministrio da Previdncia Social, por meio da Secretaria-Executiva; o Ministrio da Cincia e Tecnologia, por meio do Gabinete do Ministro de Estado; o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria-Executiva; o Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de Defesa Civil; a Controladoria-Geral da Unio, por meio da Sub-Controladoria. O Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) desempenha especialmente o que aqui denominamos inteligncia clssica ou de estado[2]. Conforme o art. 1 da Lei 9.883/1999, o SISBIN, que integra as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do Pas, tem a finalidade de fornecer subsdios ao presidente da Repblica nos assuntos de interesse nacional. 1.2 O ciclo de inteligncia, os rgos de inteligncia e as espcies de informao lato sensu H vrias teorias sobre quais fases compem o ciclo de inteligncia. Podemos, por exemplo, numa perspectiva acadmica, ter as seguintes fases: identificao das necessidades informacionais do usurio final (requerimento ou determinao da produo de determinada informao/conhecimento), planejamento da obteno dos dados/informaes requeridos, gerenciamento dos meios tcnicos de obteno, obteno (coleta ou busca) dos

dados/informaes, processamento dos dados/informaes (organizao, avaliao e armazenagem), produo do conhecimento (anlise, interpretao e sntese dos dados/informaes), disseminao do conhecimento, uso do conhecimento e avaliao do ciclo (feedback quanto ao uso do conhecimento para aperfeioamento do ciclo de inteligncia). Em geral, um rgo de inteligncia se subdivide em trs reas: a) anlise ou atividade de inteligncia stricto sensu (produo de conhecimento, que documentado e disseminado na forma de relatrios de inteligncia, a saber informe, apreciao, informao e estimativa); b) contra-inteligncia (proteo dos dados, informaes e conhecimentos de uma instituio, por meio da segurana do pessoal, segurana da documentao e material, segurana das reas e instalaes, e segurana dos sistemas de informaes comunicaes e informtica); c) operaes de inteligncia (busca do dado e/ou da informao negados ou no-disponibilizados). As espcies de informao lato sensu podem ser determinadas conforme o grau crescente de sua utilidade para a tomada de deciso: a) dado (informao lato sensu, em estado bruto, ou seja, no submetida anlise, sntese e/ou interpretao); b) informao (informao stricto sensu, j submetida a algum trabalho de anlise e interpretao); c) conhecimento (dados e informaes j submetidos anlise, sntese e interpretao necessrios para a tomada de decises). Normalmente, rgos de inteligncia possuem regras rgidas quanto ao sigilo dos documentos de inteligncia produzidos, bem como quanto ao intercmbio de dados e conhecimentos entres rgos de inteligncia (nesse sentido, por exemplo, Portaria reservada do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica que estabelece normas e procedimentos gerais para o intercmbio de dados e conhecimentos entre os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia). 1.3 Pesquisa cientfica, atividades/operaes de

inteligncia, investigao criminal e processo penal mtodo

cientfico A pesquisa cientfica, as atividades e operaes de inteligncia, a investigao criminal e o processo penal buscam a verdade. A evoluo de seus mtodos, tcnicas e instrumentos de busca da verdade, portanto, podem ser reconduzidos a um modelo nico de comparao. Por exemplo, a tcnica de pesquisa denominada observao (participante ou no), utilizada na pesquisa cientfica, uma idia bsica que se denomina respectivamente vigilncia, na inteligncia, e campana[3], na investigao criminal. As diferenas fundamentais so os critrios de aceitabilidade da verdade, objetivos, marcos tericos e regras formais especficas de produo. Por exemplo, no processo penal, objetiva-se uma verdade processual, necessria tomada de deciso judicial, enquanto, numa atividade de inteligncia destinada a um processo poltico, o grau de aceitabilidade do carter de verdade de um fato o necessrio para uma deciso poltica. Os mtodos, tcnicas e instrumentos das atividades e operaes de inteligncia e da investigao criminal podem ser reconduzidos ao modelo geral do mtodo cientfico. Todos estabelecem um problema[4], hiptese[5], objetivo[6], justificativa/relevncia[7], situao do tema/problema[8], marco terico[9], mtodos/tcnicas/instrumentos de pesquisa[10], populao/amostra[11], cronograma[12], concluso, produo do relatrio de pesquisa[13] etc. As terminologias podem ser diferentes, mas a idia bsica a mesma. No existe um saber consolidado sobre a investigao criminal, ao contrrio do que ocorre, por exemplo, na metodologia cientfica (investigao cientfica ou pesquisa cientfica) e nas atividades de inteligncia (investigao de inteligncia, ou seja, operaes de inteligncia). 1.4 O valor probatrio das atividades de inteligncia clssica Nas atividades de inteligncia, a coleta a consulta a fontes