Fundamentos legais da atividade de Inteligência no Brasil

10/06/2022 03:20 Disciplina Portal
Doutrina de inteligência II
Aula 1: Fundamentos legais da atividade de

Inteligência no Brasil
INTRODUÇÃO
Na disciplina de Doutrina de Inteligência II, revisaremos todos os conceitos estudados na disciplina de Doutrina I. Nesta
aula, descreveremos os fundamentos legais da atividade de Inteligência no Brasil e seu respaldo constitucional, a
proteção à intimidade e privacidade das pessoas e as normas infraconstitucionais.
Na sequência, vamos estudar a lei de acesso à informação e os conceitos relacionados à produção do conhecimento e
sua metodologia, destacando algumas técnicas importantes para a elaboração de relatórios de Inteligência com
conteúdos simples e complexos, como os que realizam análises para cenários futuros.
OBJETIVOS
https://estudante.estacio.br/disciplinas/estacio_7013878/temas/1/conteudos/1 1/14
Analisar os fundamentos legais da atividade de Inteligência.
Estabelecer a diferença entre investigação criminal e atividade de Inteligência.
Examinar a legislação nacional de proteção ao conhecimento.
LEGISLAÇÃO DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA
Vamos iniciar nossa aula com um interessante trecho do livro A Arte da Guerra:
O meio pelo qual governantes sábios e generais sagazes se moveram e conquistaram outros, pelo qual suas
realizações ultrapassaram as massas, foi o conhecimento acurado. O conhecimento acurado não pode ser obtido de
fantasmas e espíritos, inferido dos fenômenos ou projetado a partir das medidas do Céu, mas deve ser obtido dos
homens, porque é o conhecimento da verdadeira situação do inimigo.
Sun Tzu, Arte da Guerra
A Constituição Federal (glossário) em seu artigo 5º, incisos XIV e XXXIII, prevê que todo brasileiro possui o direito à
informação:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;
Artigo 5º, incisos XIV e XXXIII
Na análise dos referidos incisos, percebemos que a regra em nossa sociedade é o amplo acesso, por parte dos
cidadãos, às informações disponíveis em bancos de dados, públicos e privados, com as ressalvas quanto ao direito a
informação nos seguintes casos:
Sigilo profissional
Abrange atividades como o exercício da advocacia e jornalística, informações médicas e

os serviços religiosos confessionais.
Imprescindível à segurança da sociedade e do Estado
Inclui os serviços de segurança pública e ações estratégicas do país, principalmente as

questões militares.
As ações desenvolvidas pela atividade de Inteligência no contexto do poder público, em regra, estão enquadradas na
ressalva constitucional do sigilo pela necessidade de segurança da sociedade e do Estado.
Outro alicerce constitucional para o sigilo da atividade de Inteligência está previsto na garantia à privacidade e
intimidade das pessoas:
Artigo 5º, inciso X, CF - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação;
Artigo 5º, inciso X, CF
Nas questões envolvendo procedimentos de Inteligência ligados à segurança da sociedade, como a segurança pública
e a incolumidade das pessoas, os conhecimentos relativos às pessoas envolvidas direta ou indiretamente deverão
estar protegidos para:
Resguardar as ações desenvolvidas.
Evitar danos à imagem de pessoas.
ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA E INVESTIGAÇÃO CRIMINAL
Embora em alguns casos, a Inteligência de segurança pública possa produzir informações úteis para a investigação
criminal, são campos de atuação distintos.
Atividade de Inteligência
A atividade de Inteligência lida com conhecimentos amplos, para produzir conhecimentos

com metodologia própria, para chegar à chamada verdade como significado e auxiliar no
processo decisório. Possui como agente de fiscalização externa de suas ações, no âmbito
da atividade pública, o Poder Legislativo, conforme dispositivo da lei 9.883/99
(//www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9883.htm), que institui a Agência Brasileira de
Inteligência (ABIN):
Art. 6° O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão exercidos

pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional.
§ 1° Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da

maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os
Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa Nacional da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
§ 2° O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do órgão de
controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao controle e
fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional de Inteligência.
Investigação criminal
A investigação criminal obedece aos requisitos formais estabelecidos no código de

processo penal, para a produção de provas para a deflagração da ação penal, necessitando
que os conhecimentos produzidos na investigação criminal sejam baseados em
metodologias que permitam a análise do contraditório judicial, de acordo com o princípio da
verdade real do direito processual penal. Possui como agente de fiscalização externo de
suas ações o Ministério Público, conforme disposição constitucional.
Art. 129 CF (//www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm). São

funções institucionais do Ministério Público:
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar

mencionada no artigo anterior;
COMPREENDEU A DIFERENÇA ENTRE ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA E

INVESTIGAÇÃO CRIMINAL?
Agora, analise as características, a seguir, e responda se fazem parte da atividade de Inteligência ou investigação
criminal.
1. Produção de provas para deflagração da ação penal.
a) Atividade de Inteligência.
b) Investigação criminal.
Justificativa
2. Produção de conhecimentos para decisão do gestor.
Justificativa
3. Verdade como significado.
Justificativa
4. Verdade real.
Justificativa
5. Metodologia para produção de evidências a serem submetidas ao contraditório judicial e de acordo com os aspectos
formais do CPP.
Justificativa
6. Metodologia própria para produção do conhecimento.
Justificativa
7. Controle externo do Ministério Público.
Justificativa
8. Controle externo no Poder Legislativo.
Justificativa
A VERDADE COMO SIGNIFICADO E A VERDADE REAL
A questão sobre a verdade faz parte de um grande problema filosófico, muito importante para o profissional de
Inteligência conhecer o tipo de verdade que se insere naquelas produzidas em suas análises e, também, aqueles
sistemas usados nos campos de suas pesquisas. Os critérios de verdades estabelecidos em sistemas da Antiguidade
Clássica, na Idade Média e na Modernidade se alteram e influenciam a cultura em que estamos inseridos.

Verdade como significado da atividade de Inteligência
Na disciplina de Doutrina de Inteligência I, estudamos os estados da mente:
Certeza
Acatamento integral, pela mente, da imagem por ela mesmo formada, como corres-
pondente a determinado fato e/ou situação.
Opinião
É um estado no qual a mente se define por um objeto, considerando a possibilidade de

um equívoco. Por isso, o valor do estado de opinião expressa-se por meio de indicadores
de probabilidades, como, por exemplo: muito provável, provável, pouco provável etc.
Dúvida
Na dúvida, estamos em estado de iguais proporções em se aceitar ou negar o objeto do

conhecimento.
Ignorância
É a ausência de representação mental do objeto do conhecimento.
A verdade é a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto.
Diante da verdade, percorremos processos ou operações intelectuais para adquirir toda a percepção de um contexto.
Os processos que percorremos são:
Ideia
Simples concepção da imagem do objeto.
Juízo
Processo intelectual por meio do qual a mente estabelece
uma relação entre ideias.
Raciocínio
Processo intelectual, a partir mais de um juízo conhecido,
em que se alcança outro juízo que dele decorre
logicamente.
Os tipos de conhecimento de Inteligência produzidos com a utilização dos processos mentais, a partir dos estados
mentais são: o informe, a informação, a apreciação e a estimativa.
Agora, iremos analisar as tabelas a seguir:
Estados da mente
Tipos de
Dúvida Opinião Certeza
conhecimento
Informe Compatível Compatível Compatível
Informação Incompatível Incompatível Compatível
Apreciação Incompatível Compatível Incompatível
Estimativa Incompatível Compatível Incompatível
Processos intelectuais
Tipos de
Ideia Juízo Raciocínio
conhecimento
Informe Incompatível Compatível Incompatível
Informação Incompatível Incompatível Compatível
Apreciação Incompatível Incompatível Compatível
Estimativa Incompatível Incompatível Compatível
Visão temporal do conhecimento
Tipos de conhecimento Passado Presente Futuro
Informe Aplicável Aplicável Não aplicável
Informação Aplicável Aplicável Não aplicável
Apreciação Aplicável Aplicável Aplicável
Estimativa Não aplicável Não aplicável Aplicável
A partir da análise das três tabelas, o que você conseguiu constatar sobre os tipos de conhecimento?
Resposta Correta

Verdade real do Código de Processo Penal
Conforme o ensinamento de Aury Lopes Jr.:
O juiz, na sentença, constrói - pela via do contraditório - a sua história do delito, elegendo os significados que lhe
parecem válidos, dando uma demonstração inequívoca de crença. O resultado final nem sempre é (e não precisa ser) a
verdade, mas sim o resultado do seu convencimento  construído nos limites do contraditório e do devido processo
penal
Aury Lopes Jr., Direito Processual Penal, 2013
Então, o que é a Verdade Real do Processo Penal?
a) É a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto.
b) É o resultado do convencimento do juiz, construído nos limites do contraditório e do devido processo penal.
c) É a perfeita concordância do conteúdo formal do processo com o pensamento.
d) É a verdade formal obtida utilizando a metodologia de produção de conhecimento da Atividade de Inteligência.

e) É o resultado do convencimento do juiz pela perfeita concordância do pensamento com o objeto.
Justificativa
SEGURANÇA DO ESTADO E SOCIEDADE
O sigilo no acesso às informações que envolvam a segurança do Estado e da sociedade é o conceito jurídico
indeterminado. A valoração da expressão segurança do Estado e sociedade ocorrerá em situações concretas e será
decidida de acordo com os aspectos próprios da hermenêutica jurídica: interpretação gramatical, interpretação
histórica, interpretação sistemática e interpretação teleológica.
Segundo o Barroso (2015), os conceitos jurídicos indeterminados:
São expressões de sentido fluido, destinadas a lidar com situações nas quais o legislador não pôde ou não quis, no
relato abstrato do enunciado normativo, especificar de forma detalhada suas hipóteses de incidência ou exaurir o
comando a ser dele extraído. Por essa razão, socorre-se ele de locuções como as que constam da Constituição
brasileira de 1988, a saber: pluralismo político, desenvolvimento nacional, segurança pública, interesse público,
interesse social, relevância e urgência [...]. Como natural, o emprego dessa técnica abre para o intérprete um espaço
considerável - mas não ilimitado - de valoração subjetiva.
Barroso (2015)
Considerando não se dispor na legislação nacional conceituação específica relacionada à segurança de Estado,
podemos encontrar suporte para uma base de interpretação analógica no artigo 12 da lei italiana nº 801/77, que
estabelece normas ao serviço secreto italiano, uma conceituação própria como sendo...
... atos, documentos, notícias e qualquer outra coisa cuja difusão seja idônea a causar dano à integridade do Estado
democrático, seja em relação a acordos internacionais, à defesa das instituições consideradas fundamentais pela
Constituição, ao livre exercício das funções dos órgãos constitucionais, à independência do Estado perante outros
Estados e às relações com estes, bem como à preparação e defesa militar do Estado.
Scarange, 2008
Em países que vivem sob o dilema de conflitos internos e externos, os conceitos relativos à segurança do Estado
podem ser ampliados, incluindo a restrição de direitos que são consagrados na legislação brasileira.
Já em outros países sem histórico de conflitos recentes, como o Brasil, tais aspectos relacionados à segurança do
Estado e sociedade podem ser objetos de discussões e entendimentos diversos em sua interpretação, considerando o
nosso Estado Democrático de Direito e a superação recente de uma intervenção militar, que nos coloca de forma
receosa ante informações de caráter sigiloso.
Exemplo
,
Conflito de interpretação quanto à questão do sigilo envolvendo a Inteligência de Estado e a investigação criminal:
Em novembro de 2008, houve a determinação judicial, expedida pela Justiça Federal, de busca e apreensão nas dependências e
em computadores da Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), quando Agentes da Polícia Federal diligenciaram e apreenderam
terminais de computador e documentos que poderiam servir como provas em processo criminal que objetivava verificar a
extensão da participação de Agentes da ABIN em vazamentos de informações na operação Satiagraha.
No exemplo, se fossemos um País cuja geopolítica incluísse iminentes questões de sobrevivência como nação e efetivas
ameaças externas ou internas, os conceitos envolvendo a necessidade de segurança nacional poderiam sobrepor perfeitamente
aos conceitos contidos na decisão judicial, e o acesso aos conhecimentos estratégicos de Inteligência de Estado talvez não
tivessem sido autorizados.
A Advocacia Geral da União (AGU) recorreu da decisão judicial na ocasião, alegando que tal medida colocaria em risco a
segurança nacional, incluindo os seguintes argumentos:
Inviabilização de operações em curso, dando conhecimento de pessoas não autorizadas;

Exposição de nomes, valores recebidos e dados de informantes, que podem colocar em risco suas integridades físicas;
Impossibilidade de continuidade de trabalho com estes informantes e as dificuldades de recrutamento de novos informantes;
Desmoralização da Agência de Inteligência de Estado no Brasil perante parceiros de outros países, os quais provavelmente
restringirão o intercâmbio de informações estratégicas com o Brasil, pela desconfiança causada com a possibilidade de
divulgação dessas informações;
Dificulta ou mesmo impede a integração dos Órgãos que compõe o Sistema Brasileiro de Inteligência, pelo risco de exposição de
seus trabalhos.
Amparo constitucional do sigilo
A Atividade de Inteligência atua sob o amparo constitucional do sigilo e no princípio da legalidade, pautando suas
atuações de acordo com as necessidades de obtenção do conhecimento e sua respectiva proteção. Em relação ao
sigilo e à proteção do conhecimento, a legislação nacional possui uma diversificada previsão de normas que amparam
a ação do profissional de Inteligência e toda a atividade que necessite se resguardar ante acessos e conhecimentos
indevidos.
Saiba Mais
,
Leia o resumo de dispositivos legais de caráter federal, relacionados à segurança da informação.

(galeria/aula1/docs/a01_doc1.pdf)
Agora, vamos fazer uma pequena revisão do conteúdo. Para isso, responda as questões a seguir:
São objetivos inerentes à atividade de Inteligência:
a) Produção de provas para deflagração da ação penal.
b) Elaboração de Relatórios de Investigação que possuem sigilo constitucional.

c) Produção de conhecimentos para decisão do gestor.
d) Produção de conhecimentos para a prolação da sentença criminal pelo juiz.
e) Utilizar a metodologia de produção de provas do código de processo penal para decisão do gestor.
Justificativa
O que é a Verdade Real do Processo Penal?
Justificativa
O que é a Verdade como significado da atividade de Inteligência?

Justificativa
Quais os tipos de conhecimentos da atividade de Inteligência?
a) Apreciação e estimativa.
b) Informe e informação.
c) Inquérito policial e sentença criminal.
d) Ideia, juízo e raciocínio.
e) Informe, informação, apreciação e estimativa.
Justificativa
Qual o dispositivo legal que ampara o sigilo da atividade de Inteligência no Brasil?
a) Constituição Federal.
b) Estatuto dos Servidores da União.
c) Decreto-Lei nº 2.848 - Código Penal Brasileiro.
d) Lei nº 10.406 - Código Civil Brasileiro.
e) Decreto-Lei nº 3.689 - Código de Processo Penal.
Justificativa
Glossário

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Analisar os fundamentos legais da atividade de Inteligência.

Estabelecer a diferença entre investigação criminal e atividade de Inteligência.

Examinar a legislação nacional de proteção ao conhecimento.

LEGISLAÇÃO DA ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

Sun Tzu, Arte da Guerra

Artigo 5º, incisos XIV e XXXIII

Abrange atividades como o exercício da advocacia e jornalística, informações médicas e

Imprescindível à segurança da sociedade e do Estado

Inclui os serviços de segurança pública e ações estratégicas do país, principalmente as

Artigo 5º, inciso X, CF

Resguardar as ações desenvolvidas.

Evitar danos à imagem de pessoas.

ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA E INVESTIGAÇÃO CRIMINAL

A atividade de Inteligência lida com conhecimentos amplos, para produzir conhecimentos

Art. 6° O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão exercidos

§ 1° Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da

A investigação criminal obedece aos requisitos formais estabelecidos no código de

Art. 129 CF (//www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm). São

VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar

COMPREENDEU A DIFERENÇA ENTRE ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA E

1. Produção de provas para deflagração da ação penal.

2. Produção de conhecimentos para decisão do gestor.

3. Verdade como significado.

6. Metodologia própria para produção do conhecimento.

7. Controle externo do Ministério Público.

8. Controle externo no Poder Legislativo.

Na disciplina de Doutrina de Inteligência I, estudamos os estados da mente:

É um estado no qual a mente se define por um objeto, considerando a possibilidade de

Na dúvida, estamos em estado de iguais proporções em se aceitar ou negar o objeto do

É a ausência de representação mental do objeto do conhecimento.

A verdade é a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto.

Agora, iremos analisar as tabelas a seguir:

Informe Compatível Compatível Compatível

Informação Incompatível Incompatível Compatível

Apreciação Incompatível Compatível Incompatível

Estimativa Incompatível Compatível Incompatível

Informe Incompatível Compatível Incompatível

Informação Incompatível Incompatível Compatível

Apreciação Incompatível Incompatível Compatível

Estimativa Incompatível Incompatível Compatível

Visão temporal do conhecimento

Tipos de conhecimento Passado Presente Futuro

Informe Aplicável Aplicável Não aplicável

Informação Aplicável Aplicável Não aplicável

Apreciação Aplicável Aplicável Aplicável

Estimativa Não aplicável Não aplicável Aplicável

Conforme o ensinamento de Aury Lopes Jr.:

Aury Lopes Jr., Direito Processual Penal, 2013

Então, o que é a Verdade Real do Processo Penal?

a) É a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto.

c) É a perfeita concordância do conteúdo formal do processo com o pensamento.

d) É a verdade formal obtida utilizando a metodologia de produção de conhecimento da Atividade de Inteligência.

Segundo o Barroso (2015), os conceitos jurídicos indeterminados:

Inviabilização de operações em curso, dando conhecimento de pessoas não autorizadas;

Leia o resumo de dispositivos legais de caráter federal, relacionados à segurança da informação.

São objetivos inerentes à atividade de Inteligência:

a) Produção de provas para deflagração da ação penal.

b) Elaboração de Relatórios de Investigação que possuem sigilo constitucional.

d) Produção de conhecimentos para a prolação da sentença criminal pelo juiz.

O que é a Verdade Real do Processo Penal?

a) É a perfeita concordância do conteúdo do pensamento com o objeto.