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Doutrina de inteligência II

Aula 3: Produção de Conhecimento II

INTRODUÇÃO

Nesta aula, estudaremos os conceitos relacionados à metodologia para a produção de conhecimentos de Inteligência,
que também se baseia em princípios relacionados aos métodos das Ciências Sociais.

Analisaremos os itens necessários para a produção de conhecimentos para a elaboração de cenários futuros e suas
peculiaridades.

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OBJETIVOS

Identificar os principais conceitos ligados às Ciências Sociais aplicados à Atividade de Inteligência.

Examinar os fundamentos da metodologia para produção de conhecimentos de Inteligência.

Analisar os principais tipos de conhecimentos de inteligência capazes de produzir cenários futuros.

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"Nada está na política de um país que não esteja na sua literatura."

Hugo Von Hofmannsthal

Informação e Conhecimento

Na aula anterior, estudamos a Lei de Acesso à Informação e suas principais nuances, incluindo artigos estabelecendo
os prazos de validade dos documentos sigilosos.

Nos dias atuais, persistem situações em que são negadas informações básicas aos cidadãos sobre seus direitos. A
sociedade quer expurgar situações que fragilizem as estruturas para a defesa da democracia, para evitar situações
absurdas como as descritas na obra O Processo (glossário), de Kafka.

Lembre-se do Ciclo de Produção do Conhecimento (CPC) que estudamos na aula 5 de Doutrina de Inteligência I:

Reunião de
Planejamento Processamento Utilização
Dados

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Pesquisa

- Assunto

Consulta à
- Faixa de tempo
Formalização:

arquivos

- Usuário
- Avaliação - RELINT

Ligações entre
- Finalidade
- Análise
- PB

órgãos congêneres

- Prazo
- Integração
- MSG

Acionamento do
- Aspectos - Interpretação
- Sumário

ELO
essenciais
       
- RPI

- Aspectos        
- REI

- Coleta

conhecidos
       
- RT

- Ações de Coleta

- Grau preliminar de        

- Busca

sigilo
       
Formalização:

- Ações de Busca

- Medidas        
- Canal Técnico

- Busca
extraordinárias
       

sistemática
- Medidas de Arquivamento
- Busca
segurança
exploratória

Para a Atividade de Inteligência, privilegiamos as fases de avaliação e da difusão dos dados, objetivando a produção
dos conhecimentos capazes de projetar cenários futuros e a contextualização do uso do conhecimento.

MÉTODOS
Segundo Gil (2014), alguns métodos são retirados da pesquisa científica, principalmente os usados nas Ciências
Exatas e Sociais:

Método Dedutivo
Parte do geral e desce ao particular. Parte de princípios reconhecidos como verdadeiros e indiscutíveis e possibilita chegar a
conclusões de maneira puramente formal, isto é, em virtude unicamente de sua lógica. É o método proposto pelos racionalistas
(Descartes, Spinoza, Leibniz), segundo os quais só a razão é capaz de levar ao conhecimento verdadeiro. É largamente utilizado
nas ciências como a física e matemática.

Método Indutivo
Procede inversamente ao dedutivo: parte do particular e coloca a generalização como um produto posterior do trabalho de coleta
de dados particulares. De acordo com o raciocínio indutivo, a generalização não deve ser buscada aprioristicamente, mas
constatada a partir da observação de casos concretos suficientes confirmadores dessa realidade. Constitui o método proposto
pelos empiristas (Bacon, Hobbes, Locke, Hume), para os quais o conhecimento é fundamental exclusivamente na experiência,
sem levar em consideração princípios preestabelecidos. Possui grande importância na constituição das Ciências Sociais.

Método Hipotético-Dedutivo
Por meio de uma combinação de observação cuidadosa, hábeis antecipações e intuição científica, alcança um conjunto de
postulados que governam os fenômenos pelos quais está interessado, daí deduz ele as consequências por meio de
experimentação e, dessa maneira, refuta os postulados, substituindo-os, quando necessário, por outros, e assim prossegue.

Método Dialético
A concepção moderna de dialética fundamenta-se em Hegel, tendo suas bases em Platão e a Escolástica. Para Hegel, a lógica e a
história da humanidade seguem uma trajetória dialética, nas quais as contradições se transcende, mas dão origem a novas
contradições que passam a requerer solução.

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Método Fenomenológico
O pesquisador preocupa-se em mostrar e esclarecer o que é dado. Não procura explicar mediante leis, nem deduzir com base em
princípios, mas considera imediatamente o que está presente na consciência dos sujeitos. [...] O intento da fenomenologia é, pois,
o de proporcionar uma descrição direta da experiência tal como ela é, sem nenhuma consideração acerca de sua gênese
psicológica e das explicações causais que os especialistas podem dar. As técnicas de pesquisa mais utilizadas são, portanto, de
natureza qualitativa e não estruturada”.

ATIVIDADE DE INTELIGÊNCIA

A atividade de inteligência é uma atividade intelectual que dá suporte ao tomador de decisões para escolher medidas a
serem adotadas diante da realidade. É utilizada em diversos campos de ação, não somente na área estratégica de
governos e na segurança pública.

Uma Agência de Inteligência deve possuir um repertório de assuntos, pois um banco de dados  atualizado proporciona
maior capacidade de análise, considerando:

A possibilidade de comparações históricas de eventos;

A verificação de falsidades de dados;
A oportunidade de criar uma narrativa coerente em análises prospectivas, como a Estimativa.

Como pontua Harry Howe Ransom, na obra Informações Centralizadas e Segurança Nacional:

Um serviço de informações verdadeiramente eficiente se antecipará às necessidades dos formuladores de política sem
desperdiçar esforços em tentativas de reunir tudo o que se passa sob a luz do sol. Sem dúvida, o pessoal de
informações já se deparou, em mais de uma ocasião, com a indagação irritada de planejadores de política: “Por que
não obteve informação sobre isto?” Provavelmente este mesmo planejador deixou de fornecer ao encarregado da
busca uma orientação prévia sobre suas necessidades futuras. É por isso que o processo de informações tem de
produzir uma quantidade grande de informes para serem arquivados, à guisa de segurança contra pedidos futuros.

Harry Howe Ransom na obra Informações Centralizadas e Segurança Nacional (1972)

Exemplos
,

Veja dois exemplos de uma produção de conhecimento de inteligência e sua relação com o seu destinatário principal:

Exemplo 1

No filme Pearl Harbor, o Oficial de Inteligência dirige-se ao Comandante e informa sua análise de movimentação da esquadra
japonesa, sem dar certeza ou evidências de suas análises.

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O Comandante o questiona, pedindo mais evidências, sobre a decisão a ser tomada, pois acarretaria uma grande movimentação
de tropa, ao custo de milhares de dólares. Tais situações, de se ter certeza, nem sempre ocorrem nas ações de Inteligência. A
resposta do Oficial é bem enfática: que sua função é interpretar os dados, muitos sem a devida consistência, e a capacidade de
decisão cabe ao Comandante (ou Gestor).

Exemplo 2

Em entrevista , o Ministro da Justiça critica a segurança pública no Rio de Janeiro, afirmando que o Comando da PM é envolvido
com o crime e que o assassinato de um Coronel seria acerto de contas. Com a repercussão, relatou que baseou suas afirmações
em dados de Inteligência.

Sem entrar no mérito do assunto, aprendemos que um dos objetivos da Atividade de Inteligência é a tomada de decisão, e que o
sigilo possui o objetivo de resguardar as ações desenvolvidas, bem como a imagem, a honra e a intimidade das pessoas.

Você pode ouvir a entrevista no youtube. (https://www.youtube.com/watch?v=EsgR_FZQixM)

PRODUÇÃO DE CONHECIMENTO DE INTELIGÊNCIA (SHERMAN KENT)

Na elaboração de conhecimentos de inteligência podemos delimitar as seguintes fases para a produção dos Relatórios
de Inteligência:

1º estágio: O problema

É também chamada de fase de diagnóstico onde se analisam os ambientes internos e seus

pontos fortes e fracos, e ambientes externos com as ameaças e as oportunidades.

Neste campo temos a necessidade de se realizar uma análise de contextualização do

projeto político institucional do Órgão, com as necessidades de se conhecer os desejos,
interesses e aspirações que devem ser atendidas.

Deve-se de forma geral procurar prever problemas, verificar os agentes com as habilidades
necessárias ao desenvolvimento da pesquisa de inteligência.

Neste estágio são estabelecidas ainda as fontes típicas de inteligência especializada a

serem utilizadas (CEPICK, 2003):

• Humint (Human Intelligence): para informações obtidas a partir de fontes humanas;

• Sigint (Signals Intelligence): para informações obtidas a partir de interceptação de sinais e

decodificação de comunicações e sinais eletromagnéticos;

• Imint (Imagery Intelligence): para as informações obtidas a partir da produção e da

interpretação de imagens fotográficas e multiespaciais;

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• Masint (Measurement and Signature Intelligence): para as informações obtidas a partir da

mensuração de outros tipos de emanações (sísmicas, térmicas, etc.) e da identificação de
‘assinaturas’, ou seja, sinais característicos e individualizados de veículos, plataformas e
sistemas de armas.

2º estágio: Análise do problema substantivo

Neste estágio do problema serão realizadas análises para descobrir e/ou abandonar
elementos irrelevantes ou destituídos de importância para o objetivo destacado. O
estabelecimento das linhas de ação proporcionará a otimização das buscas realizadas pelas
fontes especializadas. Os analistas destacados para a produção do conhecimento deverão
possuir os conhecimentos básicos prévios relacionados à pesquisa.

É de suma importância que a Agência de Inteligência, a partir deste estágio, já tenha o pleno
conhecimento do objetivo da demanda, para que uso seu trabalho se destina e qual o tipo de
ação que está sendo planejada.

Neste estágio são estabelecidos os fatores que poderão ter influência no futuro a fim de que
sejam analisados na formulação das hipóteses.

Aqui se destaca uma observação quanto aos níveis de conhecimentos a serem produzidos:

Nível Estratégico: são aqueles destinados à produção de políticas de sentido ‘macro’ da

Instituição, com amplitude de objetivos fundamentais institucionais. No âmbito da
Inteligência de Estado podemos definir como sendo aquelas relacionadas aos objetivos da
nação. Possuem prazos longos e podem estar associados ao conhecimento da Estimativa.

Nível Tático: busca a produção de conhecimentos setoriais, para o alcance de objetivos de

médio prazo e que proporcionem se alcançar os objetivos estabelecidos no nível
estratégico.

Nível Operacional: busca a produção imediata e célere do conhecimento. De regra estão

associados a conhecimentos tipo informe e informação. Subsidiam ações pontuais com
prazos curtos.

3º estágio: A busca de dados

É a fase mais característica da Atividade de Inteligência, por meio das ações de coleta, no
âmbito da própria agência de Inteligência, ou as buscas que se utilizam de meios
especializados para se obter os dados negados.

A capacidade de coleta em fontes abertas é imensa, dependendo de a capacidade do

analista de inteligência saber focar sua energia. Hoje em dia com as ferramentas de buscas
computadorizadas é possível se afirmar que as ações de coleta e buscas aumentaram
exponencialmente.

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Veja o exemplo histórico, narrado no livro História Secretados Serviços de Inteligência

(galeria/aula3/docs/a03_doc1.pdf) (ARAUJO, 2004) do caso do jornalista Berthold Jacob,
autor do livro ‘Ordem e Batalha’, no qual descrevia com minúcias todo o processo de
rearmamento da Alemanha, iniciado por Hitler em 1935.

4º estágio: Avaliação de dados

A capacidade crítica da análise dos dados produzidos é o diferencial para o trabalho do

Analista de Inteligência.

Em geral, a formação de um analista de inteligência requer tempo. Necessita de uma

formação profissional ampla, com perfil capaz de entender diversos campos de
conhecimento, e ainda a experiência no acompanhamento de fatos relacionados ao campo
de conhecimento específico, como a estruturação do banco de dados necessários e o
histórico dos fatos objeto de análise.

Para melhor trabalhar a capacidade de síntese e separar os Dados dos Conhecimentos

divide-se os dados em pertinentes e não pertinentes:

• Separar as frações não pertinentes, separar o certo e o provável;

• Os dados pertinentes passarão a ser analisados sob a ótica do julgamento da fonte:

autenticidade, confiança e competência.

• Analisar os dados sob o julgamento do conteúdo: coerência, compatibilidade e

semelhança.

O sistema avaliativo era classificado por letras e números para se saber o nível de confiança
de um determinado conhecimento. Considerando a dificuldade de compreensão por parte
dos usuários (tomadores de decisão), pois nem sempre possuem conhecimentos na área de
Inteligência, opta-se, atualmente, por uma elaboração de redação nos documentos de
Inteligência que contenham os verbos próprios indicativos que descrevam cada situação
fática.

5º estágio: Momento da hipótese

Neste estágio espera-se que se obtenha uma quantidade e qualidade de conhecimentos

úteis ao processo decisório, com inferências e novos conceitos estabelecidos.

Para se estabelecer boas hipóteses se faz necessário que os analistas de inteligência

tenham amplo acesso aos dados relevantes.

Apesar dos assuntos desenvolvidos na atividade de inteligência serem muito próximos aos
estudados nas ciências sociais, a inteligência de regra atua sob o sigilo, considerando seus

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objetivos relacionados a segurança de Estado.

Nas hipóteses elencadas é possível também o uso de análises estatísticas, pois é uma
ciência que traz excelentes contribuições para a atividade de inteligência e também
aceitação nos meios científicos.

6º estágio: Apresentação do Conhecimento

É possível que Relatórios de Inteligência utilizem muitos documentos com longos textos e
dezenas de páginas. Recomenda-se que seja realizado um documento resumo de no
máximo 3 páginas, que terá seus aspectos fundamentais e a conclusão do conhecimento,
uma vez que o usuário (tomador de decisão) não possui tempo nem conhecimento
especializado para a análise das peças que compõem o relatório, precisando apenas do
conhecimento produzido.

Elaboração de cenários futuros, são necessários:

• Identificação prévia dos fatores, com possibilidades de influência;

• Distinção entre fatos já ocorridos ou em curso que terão impacto no futuro;

• Reconhecimento dos fatos no estágio de diagnóstico do problema.

A partir do estudo dos fatores com possibilidade de influência serão obtidos os Eventos
Futuros, que serão as hipóteses coerentes e plausíveis para um acontecimento futuro.

A construção de Cenários Futuros precisa delimitar:

• Cenários possíveis: relacionar de forma ampla e livre todos os fatores possíveis no lapso
temporal estudado;

• Cenários desejáveis: elencar os fatores de influência desejáveis e os esforços necessários

para se alcançar os objetivos preferidos;

• Cenários pessimistas: expor as consequências dos fatores que possam interferir

negativamente nos objetivos esperados.

ATIVIDADES

Agora, vamos fazer uma pequena revisão do conteúdo. Para isso, responda as questões a seguir:

1. Nas aulas anteriores, estudamos que a produção de conhecimentos requer uma metodologia própria de análise para

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a retirada de conclusões oportunas e úteis ao processo decisório. A Atividade de Inteligência se baseia em diversos
métodos aplicados nas Ciências Sociais para o desenvolvimento de suas pesquisas. Descreva os principais métodos
científicos que proporcionam as bases lógicas para a produção de conhecimentos.

Resposta Correta

2. Quais são os níveis dos conhecimentos de Inteligência produzidos quanto à importância institucional?

Resposta Correta

3. Quais são os parâmetros de análise dos dados sob a ótica do julgamento da fonte?

Resposta Correta

4. Quais são os parâmetros de análise dos dados sob a ótica do julgamento do conteúdo?

Resposta Correta

5. Quais são os estágios possíveis para a produção de conhecimentos de Inteligência, com base em Sherman Kent?

a) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Avaliação de
dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
b) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Avaliação de dados; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Análise do problema
substantivo; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
c) 1º Estágio: O problema; 2º Estágio: Avaliação de dados; 3º Estágio: Busca de dados; 4º Estágio: Análise do problema
substantivo; 5º Estágio: Apresentação do conhecimento; 6º Estágio: Momento da hipótese.
d) 1º Estágio: Busca de dados; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: O problema; 4º Estágio: Avaliação de
dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: Apresentação do conhecimento.
e) 1º Estágio: Apresentação do conhecimento; 2º Estágio: Análise do problema substantivo; 3º Estágio: Busca de dados; 4º
Estágio: Avaliação de dados; 5º Estágio: Momento da hipótese; 6º Estágio: O problema.

Justificativa

6. Na elaboração de Cenários Futuros, cite os três tipos de cenários necessários para o Relatório de Inteligência?

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Resposta Correta

Glossário
O PROCESSO

Romance do escritor checo Franz Kafka. Na história, Josef K. acorda certa manhã, e é acusado e sujeito a longo e
incompreensível processo por um crime não especificado. O Processo apresenta ao leitor a narrativa carregada de uma atmosfera
claustrofóbica, absurda e distópica, na qual o personagem Josef K. está imerso. Tal atmosfera deve-se à sequência infindável de
surpresas quase surreais, geradas por uma lei maior e inacessível, que está, no entanto, em perfeita conformidade com os
parâmetros reais da sociedade moderna.

https://pt.wikipedia.org/wiki/O_Processo (https://pt.wikipedia.org/wiki/O_Processo)

JULGAMENTO DA FONTE

Autenticidade: separa-se Fonte de Canal (a Fonte é a detentora do dado e o Canal é o meio de transmissão);
Confiança: identifica-se antecedentes, padrão de vida, motivação e trabalhos anteriores em colaboração com a Agência de
Inteligência;
Competência: verifica-se se o agente possui habilitação e condições de conhecer aqueles dados/conhecimentos.

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A Fonte pode se apresentar como: Inteiramente Idônea, Normalmente Idônea, Regularmente Idônea, Normalmente Inidônea,
Inidônea, Sem possibilidade de classificação.

JULGAMENTO DO CONTEÚDO

Coerência: análise para saber eventuais contradições em seu conteúdo;

Compatibilidades: análise sobre o que se conhece dos fatos com o novo dado;
Semelhança: verifica-se se há outros dados com conteúdo semelhante.
O conteúdo pode ser:
Confirmado por outras fontes;
Provavelmente verdadeiro;
Possivelmente verdadeiro;
Duvidoso;
Improvável;
Veracidade não avaliada.

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