Interações Jan-Jul 2012

INTERAES
Revi st a I nt er naci onal de Desenvol vi ment o Local

Universidade Catlica Dom Bosco
Instituio Salesiana de Educao Superior
v. 13 n. 1 p. 1-139 jan./jun. 2012
Chanceler: Pe. Lauro Takaki Shinohara
Reitor: Pe. Jos Marinoni
Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao: Prof. Dr. Hemerson Pistori
I NTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local
Conselho de Redao
Cleonice Alexandre Le Bourlegat
Maria Augusta de Castilho
Olivier Francois Vilpoux
Editora Responsvel
Maria Augusta Castilho
Coordenao de Editorao
Ereni dos Santos Benvenuti
Editorao Eletrnica
Glauciene da Silva Lima Souza
Reviso
Maria Helena Silva Cruz
Tradues
Os prprios autores
Tradutor Ad hoc
Josemar de Campos Maciel
Capa
Projeto: Marcelo Marinho
Foto: Madonna del Magnicat - Autoria Botticelli - 1483. Galeria degli Ufzi- Firenze - diam. cm 115.
Disponvel em: <farfalline.blogspot.com>. Acesso em: 10 mar. 2010.
Tiragem
500 exemplares.
Distribuio
Bibliotecas universitrias; permutas nacionais e internacionais.
Ceclia Luna
Bibliotecria - CRB n. 1/1.201
Interaes. Revista Internacional de Desenvolvimento Local,
v. 13, n. 1 (jan./jun. 2012). Campo Grande: UCDB, 2000.
ISSN 1518-7012
Semestral
1. Desenvolvimento Local.
Un i v e r s i d a d e Ca t l i c a Do m Bo s c o
Conselho Editorial
Adyr Balastreri Rodrigues (Universidade de So Paulo - So Paulo - Brasil)
Alberto Palombo (Florida Atlantic University - Florida - USA)
Alicia Rivero (CONSULT-AR - Bonn - Alemanha)
Andr Joyal (Universit du Qubec Trois-Rivires - Qubec - Canad)
Antonio Elizalde Hevia (Universidad Bolivariana do Chile - Santiago - Chile)
Bartomeu Meli (Universidad do Sacramento - Asuncin - Paraguay)
Cezar Augusto Carneiro Benevides (Univers. Federal de Mato Grosso do Sul - Campo Grande - Brasil)
Christian Krajewski (Institut fr Geographie - Universitt Mnster - Munique - Alemanha)
Christian Luiz da Silva (Universidade Tecnolgica Federal do Paran - Curitiba - Brasil)
Denis Maillat (IRER - Universit de Neuchtel - Suisse - Berna - Sua)
Doris Morales Alarcn (Ponti cia Universidad Javeriana - Bogot - Colmbia)
Emiko Kawakami Rezende (EMBRAPA-MS - Campo Grande, MS - Brasil)
Joo Ferro (Instituto de Cincias Sociais de Lisboa - Lisboa - Portugal)
Jorge Bacelar Gouveia (Universidade Nova Lisboa - Lisboa - Portugal)
Jos Arocena (Universidad Catolica del Uruguay - Montevido - Uruguay)
Jos Carpio Martn (Universidad Complutense de Madrid - Madri - Espanha)
Leo Dayan (Universit Panthon Sorbonne - Paris I - Sorbone - Frana)
Marcel Bursztyn (Universidade de Braslia - Braslia, DF - Brasil)
Maria Adlia Aparecida de Souza (UNICAMP - Campinas, SP - Brasil)
Marlia Luiza Peluso (Universidade de Braslia - Braslia, DF - Brasil)
Marisa Bittar (Universidade Federal de So Carlos - So Carlos, SP - Brasil)
Maurides Batista de Macedo Filha Oliveira (Universidade Catlica de Gois - Goinia - Brasil)
Michel Rochefort (Universit de Paris VIII - Paris - Frana)
Miguel ngel Troitio Vinuesa (Universidade Complutense de Madrid - Madri - Espanha)
Osias de Oliveira (Universidade Estadual do Centro Oeste - Irati, PR - Brasil)
Paulo Tarso Vilela de Resende (Fundao Dom Cabral - Belo Horizonte, MG - Brasil)
Rafael Ojeda Suarez (Universidad Agraria de la Habana - Havana - Cuba)
Ricardo Mndez Gutirrez del Valle (Universidad Complutense de Madrid - Madri - Espanha)
Rosa Esther Rossini (Universidade de So Paulo - So Paulo - Brasil)
Srgio Boisier (Universidade do Chile - Santiago - Chile)
Conselheiros fundadores
Milton Santos (in memoriam)
Nilo Odlia (in memoriam)
Publicao do Programa Desenvolvimento Local da Universidade Catlica Dom Bosco.
Indexada em:
SciELO - Scientic Electronic Library Online
(www.scielo.br)
Latindex, Directorio de publicaciones cienticas seriadas de America Latina, El Caribe, Espaa y Portugal
(www.latindex.org)
GeoDados, Indexador de Geograa e Cincias Sociais. Universidade Estadual de Maring
(www.dge.uem.br/geodados)
Dursi, Sistema dinformaci per a la identicaci i avaluaci de revistes, Catalunha
(www10.gencat.net/dursi/ca/re/aval_rec_sist_siar_economia_multidisciplinar.htm)
Clase, Base de datos bibliogrca en ciencias sociales y humanidades
(www.dgb.unam.mx/clase.html)
IAIPK, Instituto Ibero Americano do Patrimnio Prussiano
(http://www.iai.spk-berlin.de)
IBSS, International Bibliography of the Social Sciences, London
(www.ibss.ac.uk)
Misso:
Publicar matrias que possam contribuir para a formao de pesquisadores e para o
desenvolvimento cientco com destaque para a rea de Desenvolvimento Local.
A Interaes Revista Internacional
de Desenvolvimento Local, vinculada ao
Programa de Ps-graduao em Desenvolvi-
mento Local Mestrado Acadmico, parabe-
niza a Misso Salesiana de Mato Grosso por
ter implantado em Campo Grande (Antigo
Estado de Mato Grosso, hoje Mato Grosso do
Sul), em 1961, o primeiro Centro de Educao
Superior do Estado de Mato Grosso, a Facul-
dade Dom Aquino de Filosoa Cincias e
Letras, com os cursos de Pedagogia e Letras,
voltados para a formao de educadores,
orientadores e agentes de transformao da
sociedade mato-grossense, perfazendo um
percurso de 50 anos.
Com a Portaria n. 1.547 do Ministrio
da Educao e Cultura, de 27 de outubro de
1993, a antiga FUCMT transformou-se em
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB),
a qual tem como misso: promover, por meio
de atividades de ensino, de pesquisa e de
extenso, a formao integral, fundamentada
nos princpios ticos, cristos e salesianos, de
pessoas comprometidas com a justia social
para que contribuam no desenvolvimento
sustentvel.
Ao completar meio sculo de existncia,
a UCDB tem como viso de futuro ser lder na
Regio Centro-Oeste com destaque nacional e
internacional por seu empreendedorismo na
educao e na produo de conhecimentos
e de tecnologias, a servio das pessoas e da
sociedade.
Assim, as atividades acadmicas do ano
em curso voltam-se tambm para comemorar
data to signicativa com atividades festivas
que contemplem o esprito salesiano de Dom
Bosco formar prossionais competentes,
cidados honestos, cristo conscientes e com-
prometidos.
Editorial
A Revista Interaes conta novamente
em 2012 com o auxlio nanceiro do CNPq
1
e
comunica aos seus leitores que os exemplares
sero distribudos gratuitamente e por meio
de permutas.
Os artigos publicados neste nmero
destacam temticas diversicadas e na seo
Teoria e Prtica apresenta a Paisagem do Casco
Histrico de Itaja no Estado de Santa Catarina.
O artigo de Vasiliki Evangelou Calliye-
ris e Alexandre Luzzi Las Casas A utilizao
do Mtodo de Coleta de Dados via Internet na per-
cepo dos Executivos dos Institutos de Pesquisa
de Mercado atuantes no Brasil, tem por objetivo
apresentar as percepes dos executivos dos
institutos brasileiros de pesquisa de mercado
sobre a coleta de dados via internet, bem como
evidenciar quais so as principais vantagens
e desvantagens desse mtodo.
J o artigo de Daiane Roncato Cardozo
Traldi, Luiz Manoel de Moraes Camargo
Almeida e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante,
intitulado Repercusses do Programa Bolsa
Famlia no municpio de Araraquara, SP: um
olhar sobre a segurana alimentar e nutricional
dos benecirios, trata da segurana alimentar,
tomando como parmetro de anlise os bene-
cirios e tendo como perspectiva terica a
avaliao de polticas pblicas na localida-
de; Alessio Moreira dos Santos e Danielle
Mitja, no estudo sobre a Agricultura familiar e
desenvolvimento local: os desaos para a susten-
tabilidade econmico-ecolgica na comunidade
de Palmares II, Parauapebas, PA, debatem as
potencialidades para o desenvolvimento local
1
Processo 402500/2011-3 Linha de Fomento/Chama-
da Programa Editorial / Chamada MCTI/ CNPq/
MEC/CAPES N. 15/2011 Editorao e Publicao de
Peridicos Cientcos Brasileiros.
e a sustentabilidade econmico-ecolgica dos
estabelecimentos familiares; Lenice Carrilho
de Oliveira Moreira, no artigo Comparao
entre os poluentes atmosfricos emitidos por uma
caldeira amotubular movida a gs natural e a
leo combustvel BPF 2A, vericou que a troca
do combustvel proporcionou uma reduo
signicativa na concentrao dos poluentes
medidos, melhorando a qualidade do ar e,
consequentemente, a qualidade de vida das
pessoas que vivem nas suas proximidades.
Os autores Andra Haruko Arakaki,
Nicolau Priante Filho, Oscar Zalla Sampaio
Neto, Josiel Maimone de Figueiredo, Wilson
Luconi e Joel Paese propem uma forma de
institucionalizao, nas Universidades bra-
sileiras, do desenvolvimento de Tecnologias
Sociais e processos sistmicos de incubao
de empreendimentos econmicos solidrios,
com base na Lei de Inovao e, para tanto,
publicam o resultado da pesquisa no artigo
Sistema Integrado de Inovao Tecnolgica Social:
Programa de Incubao de Empreendimentos
Econmicos Solidrios EIT-UFMT.
O artigo nominado A necessidade das in-
tervenes: Extenso Rural como servio ou como
direito? de autoria de Davi Augusto Santana
de Lelis, France Maria Gontijo Coelho e
Marcelo Min Dias, discorrem que a Extenso
Rural no Brasil adquiriu o signicado de ao
para promoo de mudanas no mundo rural.
Dentro do contexto interdisciplinar da
Revista Interaes, identicam-se o artigo As
mltiplas funes das festas no espao geogrco,
no qual as autoras Alini Nunes de Oliveira e
Maria Del Carmen Matilde Huertas Calvete
relatam que as festas podem relacionar-se
ao lazer, s manifestaes da cultura, aos
momentos de socializao, s contribuies
nanceiras para quem as realiza; o artigo Com-
preendendo a governana territorial e suas possi-
bilidades: Arranjos Produtivos Locais (APLS) e
circuitos tursticos, que rene noes, teorias
e dados buscando compreender como se arti-
culam as novas formas de governana do ter-
ritrio, atravs das estratgias institucionais
e organizacionais dos atores locais para mo-
bilizao dos ativos territoriais especcos,
em projetos de desenvolvimento local, cuja
autoria de Lucas Labigalini Fuini; a pesquisa
de Munck, Rafael Borim de Souza e Andr
Luis Silva, com o ttulo Estudos Organizacionais
e Desenvolvimento Sustentvel: em busca de uma
coerncia terica e conceitual, que dimensiona
as posturas epistemolgicas e categorizaes
para o desenvolvimento sustentvel.
Na seo Teoria e Prtica, os autores
Fernando Luigi Padoin Fontanella, Diva de
Mello Rossini, Josildete de Oliveira e Francis-
co dos Anjos, com o ttulo Paisagem do Casco
Histrico de Itaja, SC: uma anlise das potencia-
lidades para o desenvolvimento do turismo cultu-
ral, escrevem sobre as potencialidades para
o desenvolvimento do turismo cultural, no
mbito terico e de campo.
Maria Augusta Castilho
Editora
Sumrio
Artigos
A utilizao do mtodo de coleta de dados via internet na percepo dos executivos dos
institutos de pesquisa de mercado atuantes no Brasil ................................................................................11
The use of internet data collection method as perceived by executives in market research
institutes in Brazil ..............................................................................................................................................11
Lutilisation de la mthode de collecte de donnes par internet sous la perception des cadres des
instituts de recherche de march actifs au Brsil ...........................................................................................11
El uso del mtodo de recogida de datos por internet en la opinin de los ejecutivos de los institutos de
investigacin de mercado activos en Brasil ............................................................................................................11
Vasiliki Evangelou Calliyeris
Alexandre Luzzi Las Casas
Repercusses do Programa Bolsa Famlia no municpio de Araraquara, SP: um olhar sobre a
segurana alimentar e nutricional dos benecirios ...................................................................................23
Repercussions of the Bolsa Familia Program in the city of Araraquara, SP: a look at food security
and nutritional status of beneciaries ..............................................................................................................23
Rpercussions du Programme Bolsa Familia dans la ville de Araraquara, SP: un regard sur la
scurit alimentaire et ltat nutritionnel des bnciaires .........................................................................23
Repercusiones del Programa Bolsa Familia en la ciudad de Araraquara, SP: una mirada a la seguridad
alimentaria y el estado nutricional de los beneciarios ..........................................................................................23
Daiane Roncato Cardozo Traldi
Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
Agricultura familiar e desenvolvimento local: os desaos para a sustentabilidade econmico-
-ecolgica na comunidade de Palmares II, Parauapebas, PA ....................................................................39
Family agriculture and local development: challenges to sustainable economic and ecological community
of Palmares II Parauapebas city, Par state in Brazil ..........................................................................................39
Lagriculture familiale et le dveloppement local: ds pour la durabilit conomique et cologique de la
localit de Palmares II ville de Parauapebas, tat du Par au Brsil ................................................................39
Agricultura familiar y desarrollo local: los desafos para una sustentabilidad econmico-ecolgica en la
comunidad de Palmares II,Parauapebas, PA (Brasil) ............................................................................................39
Alessio Moreira dos Santos
Danielle Mitja
Comparao entre os poluentes atmosfricos emitidos por uma caldeira amotubular movida
a gs natural e a leo combustvel BPF 2A ....................................................................................................49
Comparison between atmospheric pollutants emitted by a re-tubular boiler fueled by natural
gas and fuel oil number 2A ...............................................................................................................................49
Comparaison entre les polluants atmosphriques mis par une chaudire tubulaire qui fonctionne
au gaz naturel et lhuile combustible BPE 2A ................................................................................................49
Comparacin de los contaminantes atmosfricos emitidos por una caldera amotubular alimentada por gas
natural y aceite combustible BPF 2A ....................................................................................................................49
Lenice Carrilho de Oliveira Moreira
Sistema Integrado de Inovao Tecnolgica Social: Programa de Incubao de Empreendimentos
Econmicos Solidrios EIT-UFMT .................................................................................................................59
Integrated System for Social Innovation, Incubation Program Enterprises Economic Solidarity
EIT-UFMT ............................................................................................................................................................59
Systme intgr pour linnovation sociale, dincubation du programme Entreprises conomiques
Solidarit IET-UFMT .........................................................................................................................................59
Sistema integrado para la Innovacin Social, Programa de Incubacin de Empresas de Solidaridad
Econmica EIT-UFMT ..........................................................................................................................................59
Andra Haruko Arakaki
Nicolau Priante Filho
Oscar Zalla Sampaio Neto
Josiel Maimone de Figueiredo
Wilson Luconi
Joel Paese
A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito? .................................69
The need for interventions: Rural Extension as a service or as a right? ................................................................67
La necesidad de intervenciones: Extensin Ruralecomo un servicio o un derecho? ...........................................69
Lancessit dinterventions: Extension Rurale en tant queservice ou comme un droit? .....................................69
Davi Augusto Santana de Lelis
France Maria Gontijo Coelho
Marcelo Min Dias
As mltiplas funes das festas no espao geogrco ................................................................................81
The multiple functions of the parties at the geographic space .....................................................................81
Les multiples fonctions des ftes dans lespace gographique .....................................................................81
Las mltiples funciones de las estas en el espacio geogrco ..............................................................................81
Alini Nunes de Oliveira
Maria Del Carmen Matilde Huertas Calvente
Compreendendo a governana territorial e suas possibilidades: Arranjos Produtivos Locais
(APL) e circuitos tursticos ...............................................................................................................................93
Understanding territorial governance and it possibilities: Local Productive Arrangements (APL)
and tours ...............................................................................................................................................................93
Comprehension les gouvernance territoriale et leurs possibilits: Arrangements Locaux Productifs
(APL) et tours ......................................................................................................................................................93
Entender la gobernanza territorial y sus posibilidades: Arreglos Productivos Locales (APL) y tours .....93
Lucas Labigalini Fuini
Estudos organizacionais e desenvolvimento sustentvel: em busca de uma coerncia terica e
conceitual ...........................................................................................................................................................105
Organizational studies and sustainable development: towards a theoretical and conceptual coherence ..105
tudes organisationnelles et le developpement durable: vers une coherence theorique et conceptuel .....105
Estudios organizacionales y el desarrollo sostenible: hacia uma coherencia terica y conceptual.......................105
Luciano Munck
Rafael Borim de Souza
Andr Luis Silva
Teoria e Prtica
Paisagem do Casco Histrico de Itaja, SC: uma anlise das potencialidades para o desenvol-
vimento do turismo cultural ..........................................................................................................................123
Landscape of the Itajas historic center: an analysis of the potencialities for the development of
the cultural tourism ..........................................................................................................................................123
Paysage du Centre Historique de La Ville de Itaja: une analyse du potentiel pour le dveloppement
du tourism culturel ...........................................................................................................................................123
Paisaje del casco histrico de Itajai: un anlisis del potencial para el desarrollo del turismo cultural ................123
Fernando Luigi Padoin Fontanella
Diva de Mello Rossini
Josildete de Oliveira
Francisco dos Anjos
Artigos
A utilizao do mtodo de coleta de dados via internet na percepo dos executivos
dos institutos de pesquisa de mercado atuantes no Brasil
The use of internet data collection method as perceived by executives in market
research institutes in Brazil
Lutilisation de la mthode de collecte de donnes par internet sous la perception des
cadres des instituts de recherche de march actifs au Brsil
El uso del mtodo de recogida de datos por internet en la opinin de los ejecutivos de los
institutos de investigacin de mercado activos en Brasil
Vasiliki Evangelou Calliyeris*
Alexandre Luzzi Las Casas**
Recebido em 13/9/2011 revisado e aprovado em 2/12/2011; aceito em 17/1/2012
Resumo: O presente artigo tem por objetivo apresentar as percepes dos executivos dos institutos brasileiros de
pesquisa de mercado sobre a coleta de dados via internet, bem como evidenciar quais so as principais vantagens e
desvantagens desse mtodo. Vrios pontos fortes e fracos foram identicados no estudo, e os institutos de pesquisa
devem se mobilizar para encontrar alternativas criativas para superar as desvantagens apontadas.
Palavras-chave: Web survey
1
. CATI.
2
. CAPI.
3
.
Abstract: This article objective is to expose the perceptions of the executives of the Brazilian market researcher
institutes regarding data collection by internet, as well as to evidence which are the main advantages and disad-
vantages of this method. Strength and weakness had been identied in the study, and researchers must act to nd
alternatives to overcome the mentioned fragilities.
Key words: Web survey. CATI. CAPI.
Rsum: Le prsent article a pour but de prsenter les perceptions des cadres des instituts de recherche de march
brsiliens sur la collecte des donnes par moyen lectronique et de mettre en vidence les principaux avantages et
dsavantages de cette mthode. Plusieurs points forts et faibles ont t identis dans cette tude, et les instituts de
recherche doivent se mobiliser an de trouver des alternatives cratives pour surmonter les dsavantages montrs.
Mots-cls: Web survey. CATI. CAPI.
Resumen: Este artculo tiene como objetivo presentar las percepciones de los ejecutivos de los institutos de pesquisa
de mercado brasileos sobre la recopilacin de datos por internet, as como evidenciar cules son las principales
ventajas y desventajas de este mtodo. Varios puntos fuertes y dbiles fueron identicados en el estudio, y los ins-
titutos de pesquisa deben movilizarse para encontrar alternativas creativas para superar las desventajas sealadas.
Palabras claves: Web survey. CATI, CAPI.
* Administradora pela FGV-SP, ps-graduada em gesto empresarial pela FIA-USP e mestranda em
administrao pela PUCSP. Diretora Tcnica do Instituto de Pesquisa QualiBest SP. E-mail: vasiliki.
calliyeris@me.com
** Professor titular da PUCSP, doutor em administrao pela FGV-SP, professor e pesquisador com atuao
no Brasil e exterior. Autor de vrios livros e lder do grupo de pesquisa MARCO - ncleo de pesquisa
em marketing e comunicao, da PUC-SP. E-mail: alascasas@terra.com.br
1
Levantamento, coleta de dados via web (World Wide Web - que em portugus signica, Rede de alcance mundial;
conhecida como web e www - um sistema de documentos em hipermdia que so interligados e executados na
Internet). Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/World_Wide_Web.
2
Computer Assisted Telephone Interviewing entrevistas telefnicas assistidas por computador.
3
Computer Assisted Personal Interviewing entrevistas pessoais assistidas por computador.
INTERAES, Campo Grande, v. 13, n. 1, p. 11-22, jan./jun. 2012.
Introduo
Como o nmero de usurios da Internet
dobra a cada ano no mundo, atingindo a
marca de cerca de 68 milhes de usurios em
2008 no Brasil (Fonte: IBGE Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios [PNAD],
2009), investigadores tm utilizado mais
frequentemente as ferramentas eletrnicas/
virtuais como mtodo de coleta de dados.
Segundo Dillman (1999), os avanos mais
signicativos em metodologia de pesquisa
durante o sculo XX foram a introduo
da amostra randmica, nos anos 1940, e
a entrevista telefnica, nos anos 1970. No
nal dos anos 90 e incio do sculo XXI, pes-
quisadores testemunharam avano similar
com a introduo das pesquisas com suporte
tecnolgico, como as conduzidas via internet
e pelos sistemas de reconhecimento de voz
12 Vasiliki Evangelou Calliyeris; Alexandre Luzzi Las Casas
(voice recognition systems ou interactive voice
recognition IVR).
Couper (2000) assinala que o poder da
web reside no apenas no fato de ela atingir
um incontvel nmero de respondentes atra-
vs de um custo baixo, mas tambm no fato
de que ela se tornou acessvel, como meio de
coleta, para a populao em geral, que pode
oferecer produtos e servios em sites e, simul-
taneamente, coletar dados de consumidores,
potenciais clientes e curiosos, que diariamente
acessam os ambientes virtuais em busca de
informaes.
Alm disso, essa capacidade de coletar
dados em larga escala no se restringe mais
a organizaes governamentais ou a grandes
empresas do mundo corporativo. O baixo
custo da pesquisa via web tornou sua aplicabi-
lidade acessvel a qualquer pessoa com acesso
Internet e democratizou denitivamente o
processo de coleta de dados. Para completar,
a utilizao de recursos multimdia, facilitou
a padronizao (do instrumento de coleta)
e a interao do respondente com o mtodo
de autopreenchimento, tornando-o amigvel
e dinmico.
Nesse sentido, desde a sua implemen-
tao, como mtodo contemporneo de coleta
de dados, a pesquisa via web vem sendo tema
de vrias investigaes no meio cientco, que
debate, desde ento, sua eccia e aplicabili-
dade e prope solues para os principais pro-
blemas encontrados. Pases como os Estados
Unidos utilizam a coleta de dados por internet
desde o nal dos anos 1990 e, por isso, j su-
peraram alguns dos principais problemas de
sua utilizao. J o Brasil tenta, desde o incio
dos anos 2000, migrar dos mtodos de coleta
tradicionais (presencial e telefnico) para a
recolha via web, faceando, nestes ltimos 10
anos, os benefcios e as diculdades de sua
aplicabilidade.
O presente artigo tem por objetivo
apresentar as percepes dos executivos dos
institutos brasileiros de pesquisa de mercado
sobre a coleta de dados por meio eletrnico,
bem como evidenciar quais so as principais
vantagens e desvantagens desse mtodo em
um pas de dimenses continentais, diferenas
socioeducacionais extremas e culturalmente
acostumado a pesquisas intermediadas por
entrevistadores.
A pesquisa de mercado via web
unnime a opinio de vrios autores
quanto s duas principais vantagens da utili-
zao do mtodo de coleta de dados via web:
seu baixo custo (THACH, 1995; COUPER,
2000; BETHLEHEM, 2010; FRICKER et al.,
2005; COUPER; MILLER, 2008; FLEMING;
BOWDEN, 2009) e a velocidade de sua con-
duo (THACH, 1995; GUNTER et al., 2002;
BETHLEHEM, 2010; McDONALD; ADAM,
2003).
O baixo custo inclui desde a economia
com entrevistadores, com a impresso de
questionrios, at com o custo de digitao
(sendo os dois ltimos itens, quando com-
parada tcnica com a entrevista pessoal,
quando esta tem como instrumento de co-
leta o papel e a caneta). J a velocidade na
conduo da pesquisa refere-se ao fato de os
questionrios, e suas respectivas respostas,
poderem ser entregues em segundos virtu-
ais. Ademais, a tabulao dos dados pode
ser feita eletronicamente e disponibilizada
em tempo real.
A vantajosa aplicabilidade do mtodo
de coleta de dados via web em determinados
segmentos da populao foi mencionada
por Sproull e Kiesler (1991) e por Kiesler
(1997) os quais atestam que tecnologia existe
predominantemente em estabelecimentos
universitrios, organizaes tecnolgicas e
entre a comunidade empresarial, e que as
universidades, especicamente, detm os do-
mnios bem estabelecidos das comunidades
eletrnicas. Esse fato facilita a aplicabilidade
desse mtodo de recolha para esses pblicos,
uma vez que estes fazem uso do ambiente
virtual em suas rotinas prossionais ou pes-
soais. Nessa linha, Daley et al. (2003) realizam
uma pesquisa via internet com estudantes
porque tambm acreditam que esse pblico
reconhecido como o mais alfabetizado em
computador que os outros segmentos da
populao.
Outras vantagens do mtodo de cole-
ta via web so reveladas por Thach (1995):
convenincia do entrevistado, ausncia da
interferncia dos entrevistadores, respostas
mais honestas e transparentes do que os m-
todos tradicionais de recolha, principalmente
em questes mais sensveis. Essa questo das
respostas a perguntas sensveis tema de
13 A utilizao do mtodo de coleta de dados via internet na percepo dos
executivos dos institutos de pesquisa de mercado atuantes no Brasil
muitas investigaes acadmicas e foi abor-
dada tambm por Tourangeau e Smith (1996),
que creditam ao mtodo de coleta via internet
a melhor abordagem para esses temas. A
distncia social, permitida por esse mtodo,
deixa os respondentes mais vontade para
tratar de temas socialmente polmicos.
Uma vez colocadas as principais van-
tagens da utilizao do mtodo de coleta de
dados via web, a reviso terica apresenta
tambm uma srie de desvantagens a saber.
O erro de cobertura atualmente a maior
ameaa da pesquisa via web, ao menos para
os grupos alm daqueles denidos como usu-
rios da internet (COUPER, 2000, p. 467). O
erro de cobertura, aqui inserido, existe quan-
do no h coincidncia entre a populao alvo
e a populao selecionada para represent-la.
Fricker et al. (2005) assinalam que as pes-
quisas por internet oferecem uma cobertura
precria dos domiclios da populao geral,
contrastada, por exemplo, com a cobertura
atingida pelo telefone. Baker et al. (2010)
complementam apontando que a melhor
estimativa de acesso Internet nos Estados
Unidos indica que pelo menos um tero da
populao adulta no acessa a internet de ma-
neira regular. Isso signica dizer que todos os
painis online
4
possuem um erro de cobertura
inerente e signicante.
Pela tabela 1, pode-se observar que, no
Brasil, a situao ainda mais crtica, uma
vez que, segundo a PNAD, mais de 80% da
populao com mais de 50 anos no acessou
a internet, no perodo de referncia, em pes-
quisa realizada em 2008-2009. Ainda com os
resultados desta pesquisa, pode-se observar
que o maior acesso, no mesmo perodo, foi
feito pelo grupo etrio de 18 a 19 anos e ainda
assim, cerca de 30% dos jovens nessa faixa et-
ria no se conectaram rede. Considerando-se
as macrorregies brasileiras, o Norte e Nor-
deste tm, por sua vez, menores ndices que
a mdia nacional, incorrer-se-ia em um erro
imensurvel, representar essas regies atravs
de uma amostra de usurios de internet.
4
Painis de respondentes inseridos no contexto web -
signica estar disponvel para acesso imediato a uma
pgina de Internet, em tempo real. Fonte: http://
pt.wikipedia.org/wiki/Online.
Tabela 1 Percentual das pessoas que utilizaram a internet, no perodo de referncia dos lti-
mos trs meses, na populao de 10 anos ou mais de idade, por Grandes Regies, segundo os
grupos de idade - 2008-2009
Grupos de idade Brasil
Grandes Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
Oeste
2009
Total 41,7 34,3 30,2 48,1 45,9 47,2
10 a 14 anos 58,8 39,9 41,8 71,1 70,2 70,3
15 a 17 anos 71,1 60,0 55,1 82,1 80,6 79,5
18 ou 19 anos 68,7 59,0 53,6 78,3 75,6 75,2
20 a 24 anos 61,8 51,4 47,3 71,8 67,5 68,3
25 a 29 anos 53,7 42,2 37,5 64,0 60,8 58,6
30 a 39 anos 42,1 31,0 27,8 50,5 48,5 46,0
40 a 49 anos 32,7 22,5 19,6 39,7 37,0 34,7
50 anos ou mais 15,2 9,5 8,3 18,8 16,7 16,2
Fonte: IBGE PNAD, 2009.
Aliada ao problema da cobertura, est
a diculdade de seleo da amostra entre
os prprios usurios da internet. Com ex-
ceo de alguns pblicos especcos (como
empregados de companhias e estudantes
de instituies de ensino), no existem listas
completas de usurios de internet e no h,
para essa populao, mtodo de amostra-
gem anlogo discagem randmica (para
entrevistas telefnicas), ou seleo aleatria
de domiclios (entrevistas domiciliares). Est-
se falando aqui, evidentemente, de amostra
probabilstica, em que cada membro da popu-
lao selecionada, tem chance de participao
na pesquisa. Fricker et al. (2005) afirmam
ainda que a inabilidade em se gerar amos-
tras probabilsticas de usurios de internet
torna as pesquisas via web vulnerveis como
mtodo nico de coleta de dados. O erro
amostral surge pelo fato de que nem todos
os membros da populao selecionada so
abordados; com isso, se o processo amostral
for repetido, uma amostra diferenciada de
pessoas pode ser obtida (COUPER, 2000,
p.467). Uma soluo para esse problema seria
selecionar uma amostra probabilstica atravs
de outro mtodo (por exemplo, discagem
randmica) e tentar persuadir cada membro
da amostra a completar o questionrio online.
Da mesma opinio compartilham Couper e
Miller (2008), que ainda sugerem que, se no
recrutamento probabilstico forem seleciona-
dos potenciais respondentes que no tenham
acesso internet, deve-se providenciar a estes
tal acesso para que possam ter a chance de
responder pesquisa.
Baker et al. (2010) reconhecem, ento,
que os painis atualmente disponveis so
no probabilsticos e s podem ser uma esco-
lha apropriada quando no se tem a inteno
de reproduzir com preciso a populao, ou
seja, quando no se pretende represent-la
com os dados coletados na pesquisa. Couper
(2000) revela a delicadeza da situao quando
arma que a inferncia estatstica s pode
ser baseada em desenhos probabilsticos de
amostra.
Uma distino chave deve ser feita entre
pesquisas cientcas que permitem infe-
rncias para a populao, e pesquisas de
dados coletados onde a nfase est sim-
plesmente no nmero de respondentes ao
invs de representao. (COUPER, 2000,
p. 473).
Outra preocupao quanto ao mtodo
de coleta de dados via web refere-se ao ndice
de respostas. A taxa de retorno de resposta
nesse tipo de pesquisa pode ser prejudicada
nos diversos estgios da coleta. Primeiro,
pela quantidade de e-mails (endereos eletr-
nicos) no entregues, ou seja, aqueles que
no atingiram seus destinatrios por erro ou
desatualizao de cadastro. Segundo, pelo
nmero de contatados que no consegue,
por qualquer razo, responder pesquisa
(elegibilidade). E terceiro, pela forma de
abordagem, que muitas vezes inibe ou irrita
o respondente, desmotivando-o a preench-la
(FRICKER, 2005).
Outro ponto que compromete o
ndice de respostas a heterogeneidade
dos recursos tecnolgicos disponveis aos
usurios de internet. As mltiplas opes
de acesso podem trazer limitaes de re-
cursos audiovisuais (tais como, velocidade
de conexo, navegadores de internet em
diversos estgios etc.) aos seus usurios e,
por conseguinte, limitar as possibilidades
de acesso a pesquisas.
O tpico ndice de respostas ainda
mais crtico quando h vis demogrco ou
atitudinal entre os que respondem pesquisa
via web e os que no o fazem por qualquer ra-
zo. Kim et al. (2009), em um estudo realizado
nesta data, nos Estados Unidos, trazem como
resultado que pessoas acima de 45 anos e as
de etnia especca tendem a no responder
pesquisa por internet. Couper e Rowe (1996)
assinalam que respondentes por internet
devem, necessariamente, ser alfabetizados
e ter experincia com computadores; e Sax
et al. (2003) armam que, tipicamente, a me-
lhor infraestrutura em telecomunicaes e
conexes so caractersticas de reas de alto
poder aquisitivo.
Em suma, pelas trs principais questes
apontadas acima (cobertura, amostragem e
ndice de resposta), pode-se concluir que a
populao internet, atingida por pesquisas
de mercado via web, diferente da populao
geral, abordada por pesquisas presenciais ou
telefnicas. Apesar do crescimento contnuo
do acesso rede virtual, imagina-se que essas
diferenas persistam por algum q1tempo,
dada a pluralidade e dimenso destas. Ora,
se em toda investigao social, o pesquisador
busca o entendimento geral mais do que expli-
car eventos individuais (BABBIE, 1999), como
devem ser tratados os temas acima expostos?
Parece que os desaos para os investigadores
via web se pem em: encontrar alternativas
criativas para tornar o acesso virtual mais
abrangente para a populao; misturar mto-
dos de coletas (web + entrevistas telefnicas +
entrevistas pessoais), mais conhecidos como
abordagem multi-mode; ou em limitar as gene-
ralizaes dos resultados obtidos populao
de usurios da rede, sem ter a pretenso de
extrapol-los para a populao geral.
Metodologia da pesquisa
Para contextualizar o tema no cenrio
brasileiro, foram realizadas entrevistas ex-
ploratrias em profundidade para saber a
percepo de alguns dos principais executivos
de institutos de pesquisa de mercado sobre o
mtodo de coleta de dados via web.
Segundo Malhotra (2001), a pesquisa
exploratria pode ser usada tanto para de-
nir um problema com maior preciso quanto
para desenvolver hipteses sobre esse mesmo
problema. Como este artigo tem a inteno
de apresentar o estgio no qual se encontra
a pesquisa de mercado via web, no mercado
brasileiro, essa tcnica mostrou-se ecaz.
Alm disso, como o referencial terico
trouxe vrias vantagens e preocupaes quan-
to a essa tcnica de recolha, a proposta, com
as entrevistas em profundidade, entender
qual a percepo desses executivos frente a
todos esses pontos levantados pelos investi-
gadores acadmicos. Em uma entrevista em
profundidade, o entrevistador ir explorar
cada resposta do entrevistado exausto
(TRUJILLO, 2003, p. 44-45). Dessa forma,
dado o carter exploratrio da investigao,
optou-se pelas entrevistas no estruturadas,
ou informais, que contaram com o apoio de
um roteiro de discusso para referncia dos
tpicos a serem abordados. Nesse sentido, o
processo de coleta dos dados iniciou-se da
mesma forma, tendo o roteiro de discusso
como um guia referencial, que se alterou, po-
rm, medida que as discusses prosseguiam
e novos caminhos eram desbravados.
A abordagem foi direta, e a anlise dos
dados, interpretativa (caracterstica do estudo
exploratrio, no h anlise de dados esta-
tsticos, mas sim interpretao das opinies
apresentadas). A anlise interpretativa utiliza
a explorao dos dados no intencional
(sem qualquer hiptese inicial) e identica,
inicialmente, alguns fenmenos merecedores
de ateno; em seguida, estabelece como es-
ses fenmenos ocorrem de vrias maneiras.
Segundo Silverman (2009), a anlise de uma
conversao identica as sequncias da con-
versa, e busca determinados resultados (por
exemplo, uma solicitao de esclarecimento,
um reparo, um riso), e olha para trs para
traar uma trajetria seguida para um deter-
minado resultado ser produzido. Isso quer
dizer que a interpretao dos dados se d
com algumas observaes, antecedidas por
um problema, para o qual essas observaes
poderiam servir como a soluo.
As entrevistas com especialistas do setor,
pessoas bem informadas sobre o segmento
que atuam, podem ajudar a formular o pro-
blema. (MALHOTRA, 2001, p. 68).
A nalidade dessas entrevistas aju-
dar a denir o problema de pesquisa, e no
desenvolver uma soluo conclusiva. Isso
posto, com o objetivo de situar a pesquisa de
mercado via web no Brasil, foram feitas entre-
vistas em profundidade com seis executivos
de seis institutos de pesquisa renomados no
Brasil. A tabela 2 fornece um resumo do per-
l de cada entrevistado e das empresas nas
quais atuam, assim como a data e a durao
das entrevistas realizadas. Foram utilizados
nomes ctcios para os executivos entrevista-
dos e para as empresas as quais representam,
com o objetivo de se manter a anonimidade
dos depoimentos, e a condencialidade das
informaes fornecidas. Todas as entrevistas
foram gravadas e transcritas para posterior
anlise, e foram todas conduzidas durante
os meses de Novembro e Dezembro de 2010
e Janeiro de 2011.
Todas as empresas entrevistadas tm
como ramo de atividade a conduo de
pesquisas de mercado, sendo o foco das
entrevistas o pblico em geral ou o pblico
consumidor de determinado produto ou
servio (pessoas fsicas ou jurdicas). Con-
duzem estudos customizados (pontuais e
personalizados) e contnuos, e atendem orga-
nizaes de mdio e grande porte, nacionais
e multinacionais.
A Empresa 1 um instituto de pesquisa
de mercado tradicional, multinacional, com
cerca de 850 funcionrios no Brasil; aplica
em seus projetos metodologias qualitati-
vas
5
e quantitativas
6
e realiza vrios tipos
de estudos de mercado com o intuito de
responder s questes de seus clientes. A
rea gerenciada pelo Sr. Dutra responsvel
por realizar pesquisas de opinio pblica e
pesquisas sociais, tanto para o mundo cor-
porativo quanto para o setor governamental,
neste ltimo caso para subsidiar ou avaliar
polticas pblicas. A Empresa 1 no possui
painel de respondentes prprio, utiliza a base
de respondentes fornecida por seus clientes
5
Metodologia de pesquisa no-estruturada, explorat-
ria, baseada em pequenas amostras, que proporciona
compreenso do contexto de uma problema.
6
Metodologia de pesquisa estruturada, baseadas em
amostras que permitam quanticar os dados, nos quais
se aplicam alguma forma de anlise estatstica.
diretos, ou compra de terceiros para realizar
pesquisa via web.
A Empresa 2 tambm um instituto
de pesquisa de mercado tradicional, nacio-
nal, que tambm se utiliza de metodologias
qualitativas e quantitativas na conduo dos
estudos que realiza; no possui painel de res-
pondentes prprio, e tambm utiliza a base
diretos, ou compra de terceiros, para realizar
pesquisa via web.
A Empresa 3 tem o perl da Empresa
1, porm em dimenso um pouco menor,
uma vez que conta com cerca de 70 funcio-
nrios no Brasil. Conduz os mesmos tipos de
estudos que a Empresa 1 e 2, para o mesmo
perl de clientes, e aplica metodologias tanto
qualitativas quanto quantitativas em seus
projetos. A Empresa 3 tambm no possui
painel de respondentes prprio, utiliza a base
diretos, ou compra de terceiros, para realizar
pesquisa via web.
J a Empresa 4 uma empresa nacio-
nal de tecnologia especializada em coletas
de dados. Possui uma plataforma, que um
software gerenciador de coletas de entrevistas
que faz desde a programao do questionrio,
em qualquer tipo de formato, passando pela
gesto dos dados dos respondentes, disparo
das entrevistas, at o processamento dos da-
dos coletados. Diferente das outras empresas
Tabela 2 Nome e perl dos entrevistados
Nome do
entrevistado
Funo Empresa
Ramo de
atividade
Atuante
no Brasil
desde
Data da
entrevista
Durao
Sr. Dutra
Diretor de
rea
Empresa 1
Instituto de pes-
quisa de mercado
2001 29/11/2010 1h14min
Sr. Queiroz Presidente Empresa 2
Instituto de pes-
quisa de mercado
1998 06/12/2010 1h25min
Sr. Macedo Diretor Geral Empresa 3
Instituto de pes-
quisa de mercado
2003 02/12/2010 0h36min
Sr. Dias
Diretor de
Marketing e
Vendas
Empresa 4
Empresa de tecno-
logia especializada
em coleta de dados
2002 29/11/2010 0h48min
Sra. Everest Scia-Diretora Empresa 5
Instituto de pes-
quisa de mercado
via internet
2000 09/12/2010 1h13min
Sra. Silva CEO Empresa 6 Painis online 2008 15/12/2010 0h46min
Fonte: Elaborada pelos autores.
entrevistadas, a Empresa 4 se utiliza apenas
da metodologia quantitativa na conduo
dos estudos que realiza. No possui painel
de respondentes prprio, utiliza a base de res-
pondentes fornecida por seus clientes diretos
para realizar pesquisas via web.
A Empresa 5 se autointitula como a pio-
neira em pesquisa de mercado pela internet.
Originada em ambiente virtual, em 2002
comeou a se estruturar para realizar coleta
de dados via web para pesquisa de mercado.
Assim, possui seu prprio painel online de
respondentes e, tal qual as Empresas 1, 2 e
3, utiliza-se das metodologias quantitativa
e qualitativa na conduo dos estudos que
realiza. Possui hoje, em seu quadro de fun-
cionrios, 25 colaboradores.
A Empresa 6 tambm especialista em
pesquisa por internet, possui painel prprio
de respondentes via online e oferece apenas
a metodologia quantitativa para a realizao
de estudos de mercado a seus clientes. Possui
hoje, em seu quadro de colaboradores, 50
funcionrios.
Todas as empresas entrevistadas ofe-
recem a seus clientes o que se chama de full
service no mercado de investigao, servio
que abrange desde o desenho do projeto de
pesquisa, coleta de dados, seu processamen-
to ou interpretao, at a apresentao dos
resultados nais ao cliente.
Para todos os entrevistados, como j
mencionado, foram colocadas questes sobre
as vantagens e desvantagens da aplicabilida-
de da coleta de dados via web, sobre o estgio
desse tipo de pesquisa no mercado brasileiro
e, nalmente, como lidam com os problemas
enfrentados.
Anlise dos resultados
1 Pontos de convergncia
Os pontos de convergncia, entre to-
das as empresas entrevistadas, referem-se,
primeiro, s principais vantagens do mtodo
de coleta de dados via web, so elas: baixo
custo de aplicao e velocidade de conduo.
Esses pontos parecem estar em linha com o
referencial terico exposto anteriormente, ou
seja, esse mtodo de pesquisa mais barato e
mais rpido que os tradicionais (entrevistas
pessoais, por correio e telefnicas). O baixo
custo refere-se majoritariamente ausncia
dos salrios dos entrevistadores, bem como
inexistncia dos custos de impresso e de
digitao (quando se compara a tcnica a
entrevistas aplicadas com papel e caneta).
Segundo Sr. Dutra, da Empresa 1, a coleta
simultnea digitao e consistncia
7
, e a
base de dados ca pronta para processamento
logo aps o trmino do trabalho de recolha.
Isso elimina os gastos e prazos de impresso
e digitao dos outros mtodos tradicionais
e, to importante quanto, est em linha com
as exigncias dos clientes atuais, cada vez
mais vidos por informao barata e rpida;
barata aqui, no no sentido de baixo valor, ao
contrrio, informao de alto valor agregado,
porm proporcionada por baixos custos de
coleta e processamento, atravs de processos
alternativos e modernos. O Sr. Macedo, da
Empresa 3, arma as grandes vantagens do
mtodo online so rapidez e preo.
Segundo Sr. Dias, da Empresa 4, a pri-
meira vantagem, esmagadora de todas, no
o custo, o tempo; em uma ocasio, o pre-
sidente de uma multinacional de cosmticos
precisava compor uma apresentao sobre o
mercado brasileiro e solicitou uma pesquisa
com 300 consumidoras da categoria; em um
dia, os dados foram coletados e processados, e
ele pde usar as informaes, no dia seguinte,
conforme havia planejado. Isso s possvel
porque a metodologia permite tambm o
processamento do dado em tempo real, dis-
ponibilizando grcos e anlises conclusivas.
Sra. Everest, da Empresa 5, ressalta como
fazer uma pesquisa com mil pessoas, em um
dia til, com resultado em tempo real? S a
internet proporciona isso.
Outro quesito sobre o qual as opinies
se assemelham quanto aplicabilidade da
tcnica de coleta online quando se trata de p-
blicos especcos (segmentos determinados).
Todas as empresas entrevistadas conduzem,
com certa facilidade, pesquisa de clima orga-
nizacional ou pesquisa de satisfao com a
base de (potenciais) respondentes do prprio
cliente. Nesse caso, organizaes interessadas
na opinio de seus colaboradores ou clientes,
disponibilizam suas bases de dados para
a realizao de pesquisas. Na opinio dos
7
Identica os dados que esto fora do padro, so incon-
sistentes logicamente ou apresentam valores extremos.
executivos entrevistados, a tcnica de coleta
de dados para esses pblicos perfeita, pois
o universo conhecido e se pode selecionar
tanto uma amostra probabilstica, quanto se
pode realizar um censo atravs da base de
dados. O Sr. Macedo, da Empresa 3, salienta
quando temos a base dos clientes, podemos
realizar estudos online com a mesma facilida-
de que conduzimos estudos telefnicos. O Sr.
Dutra, da Empresa 1, complementa que, alm
do pblico interno de empresas e clientes, al-
guns pblicos como formadores de opinio,
jornalistas e tal, tambm favorecem o uso da
tcnica, pois, em geral, esse pblico j tem
uma familiaridade muito grande com inter-
net, pela prpria funo que desempenham
em seus ambientes prossionais.
Outro ponto convergente entre as
opinies dos entrevistados refere-se ao fato
de que o mtodo de coleta via web veio para
car, no se trata de um modismo passagei-
ro, mas, ao contrrio, quando endereadas
algumas questes ainda pendentes (algumas
sero abordadas a seguir), este ser o princi-
pal mtodo de recolha de dados no meio da
investigao social.
Colocados os pontos de concordncia
de opinio dos entrevistados, cabe tambm
apontar todas as outras vantagens do mtodo
mencionadas pelos executivos abordados.
Segundo Sr. Queiroz, da Empresa 2, do
ponto de vista de controle de qualidade,
um avano grande porque muito mais
segura a administrao do questionrio por
um software do que a administrao de um
questionrio por um entrevistador nas con-
dies de trabalho s quais ele est sujeito,
de p, com uma prancheta na mo, com
uma pessoa querendo escapar e ele ter que
administrar, corretamente, um questionrio
complexo.
8
Aq ui o Sr. Queiroz refere-se
convenincia do entrevistado em responder
pesquisa no horrio e local que bem entender,
em vez de ser abordado pelo entrevistador
no local e horrio que melhor lhe convm. O
entrevistado tambm acredita que, para temas
sensveis como por exemplo, assuntos nan-
ceiros, comportamento sexual, e, s vezes,
at problemas de sade, doena, o fato de a
pessoa estar sozinha permite respostas muito
mais verdadeiras, pois no est constrangida
8
Tcnica de pesquisa aplicada em estudos de preo.
com a presena de um interlocutor; o mtodo
mais particular, menos invasivo e a pessoa
est muito mais propensa a dizer a verdade
do que a mentir para ser socialmente correta,
em uma interao pessoal, certo?.
O Sr. Dias salienta que uma grande
vantagem do mtodo a administrao de
pessoas. Em pesquisa web voc no admi-
nistra pessoas, voc administra servidores, e
servidores fazem tudo exatamente que voc
mandar. A Sra. Everest, da Empresa 5, com-
pleta eu co pensando se eu trabalhasse no
mundo ofine, eu iria odiar. Ter que cuidar
desse pblico (entrevistadores), ter que checar
fraude, ter que lidar com o ser humano de m
f...eu no iria conseguir.
Alm disso, Sr. Queiroz tambm aponta
as facilidades tecnolgicas pertinentes ao m-
todo, tcnicas de pesquisa mais sosticadas,
como trade-off.
8
, rankeamento de atributos, so
mais facilmente desenvolvidas e aplicadas
com tecnologia, recurso que, sabidamente,
o papel no oferece, tampouco o telefone.
2 Pontos de divergncia
Quanto aos pontos de divergncia, eles
so em menor nmero quando comparados
com os convergentes, porm vitais no posicio-
namento das empresas entrevistadas; aquelas
que ainda consideram esses pontos como
problemas a superar, ainda no lanaram mo
dos mtodos tradicionais de coleta de dados,
por ainda no acreditarem que a tcnica de
coleta via web tenha condies de substitu-
los parcialmente ou totalmente; j aquelas
que, de uma ou de outra maneira, acreditam
que essa tcnica o futuro e que esse futuro
comea agora, criaram meios de contornar
essas diculdades e j realizam pesquisas via
web h anos. De um lado, esto as Empresas
1, 2, 3 e, de outro lado, as Empresas 4, 5 e 6.
O primeiro grupo de companhias levanta al-
gumas questes quanto conabilidade dos
dados coletados via web, apontando como
principais preocupaes:
A representatividade da amostra
quando o universo a ser investigado
a populao geral;
A disponibilidade de uma base de
dados de respondentes que seja com-
pleta, atualizada e convel para estu-
dos com pblicos especcos (exceto
quando a base de dados do prprio
cliente requisitante da pesquisa);
O perl especco do respondente
online;
A interao do respondente com o
mtodo de coleta online, diretamente
atrelada ao ndice de no respostas.
J o segundo grupo de empresas, por
serem especializadas em coleta de dados
por internet, no esconde que faceou essas
mesmas dvidas no incio de suas operaes,
mas revelam que, atravs de tecnologia avan-
ada, melhorias constantes em seus proces-
sos e certa dose de criatividade, superaram
alguns deles ou ainda esto superando-os,
utilizando-se de solues alternativas. Apenas
para efeito didtico/analtico, nomear-se- o
primeiro grupo de empresas de empresas
tradicionais e o segundo grupo de empresas
contemporneas.
A representatividade da amostra (erro
de cobertura) sem dvida, a maior pre-
ocupao dos executivos dos institutos de
pesquisa de mercado representados pelas
Empresas 1, 2 e 3. O principal questiona-
mento aponta para o fato de que no so
todos os brasileiros que tm acesso internet,
quer seja no prprio domiclio, na escola, no
trabalho ou em qualquer outro lugar. Este
fato excluiria uma massa significativa de
pessoas de qualquer amostra selecionada e
comprometeria a generalizao dos resulta-
dos da pesquisa para a populao geral; ou
seja, teramos resposta a perguntas, como em
qualquer outro levantamento, porm essas
respostas representariam uma populao
outra que no a populao brasileira. Como
nenhuma das empresas do grupo nomeado
como tradicional tem seu prprio painel
de respondentes online, todas so levadas a
contratar os servios de outras empresas, tipo
as nomeadas como contemporneas, para
realizar pesquisas via web. O Sr. Dutra, da
Empresa 1, enfatiza Os painis que existem
disponveis hoje, para representar a popula-
o geral, eu ainda no tenho uma avaliao
tcnica deles o suciente para conar. E
completa, qual o critrio para a seleo
destas pessoas que constam dos painis?
Elas foram recrutadas e esto l por conta de
alguma especicidade que eu no sei qual ...
isso tem um vis, e qual o vis da formao
deste pblico? Eu no sei.
Pelas razes expostas acima, as empre-
sas 1, 2 e 3 atualmente preferem oferecer a
seus clientes a pesquisa online apenas quando
estes fornecem a base de dados dos potenciais
respondentes, ou seja, realizam pesquisa tipo
avaliao de ambiente corporativo, de satisfa-
o por produtos comprados/servios presta-
dos, mas sempre aplicando as entrevistas para
a base de respondentes de seus clientes nais.
O Sr. Macedo, da Empresa 3, revela que, se
um cliente lhe fornece a lista dos compradores
de seus produtos ou servios, ele tem um uni-
verso perfeitamente representado nessa lista.
Do grupo de empresas chamado de
contemporneo, pode-se dizer que h certa
controvrsia em relao ao tema erro de co-
bertura. A Sra. Everest, da Empresa 5, arma
que a questo da representatividade no
mais um problema, hoje temos 30% da classe
C na web; 35% do total da populao Brasil
acima de 10 anos j est na web, e se falarmos
de grandes metrpoles, esse nmero salta
para 50%. Ento, quando eu falo com classe
A, B, C de 16 a 65 anos, no tem mais o que se
questionar se o comportamento deste pblico
versus populao diferente. E comple-
menta Alm disso, trabalhamos muito com
estudos por cotas, eu acredito nos estudos
online por cota, e essas cotas, eu fao com que
elas quem representativas da populao; na
verdade, os clientes nem pedem estudos pu-
ramente probabilsticos, sempre para falar
com mulheres e homens, de tal idade, de tal
classe social, etc..
Paralelo questo da representativida-
de da amostra, caminha o tema da composi-
o das bases de dados de respondentes dos
painis existentes no mercado, quando se tem
que fazer uma pesquisa com determinado p-
blico. unnime a preocupao das empresas
tradicionais quanto conabilidade das
bases de respondentes disponveis, princi-
palmente no que se refere sua atualizao.
A cada tentativa de se realizar uma pesquisa
via web com pblico especco, h evidncias
de que essas empresas no esto confortveis
com as bases de dados disponveis no merca-
do, que sero utilizadas para os disparos da
pesquisa. Alm disso, h um complemento
para esse fato: como saber se o respondente
a mesma pessoa que consta do cadastro, e no
seu lho, amigo ou parente? O Sr. Macedo,
representante da Empresa 3, arma hoje o
computador nos lares brasileiros compar-
tilhado por vrios moradores daquele domi-
clio, no h garantias de que a pessoa que
eu pretendo atingir na minha pesquisa ser
realmente quem vai respond-la, e no um
irmo, um amigo ou um parente. Esse tpico
completamente combatido pelas empresas
de painis online que aqui fazem parte do
grupo das contemporneas. Segundo Sra.
Everest, da Empresa 5, esse problema cou
no passado, uma vez que existem recursos
certicadores da identicao do panelista e
vrios processos j implementados de atua-
lizao dessas bases de dados.
O fato de esse mtodo de coleta estar
vinculado a meios avanados de informao,
permite ainda que alguns recursos tecnol-
gicos sejam utilizados para aprimorar ainda
mais esses controles. Sr. Everest menciona h
um controle rigoroso dos IPs que respondem
s pesquisas, sempre atrelados aos cadastros
dos respondentes. E a Sra. Silva aprimora
utilizamos at geo validao para vericar
se existem pessoas com o mesmo nome ou
sobrenome morando na mesma cidade, com
a mesma data de nascimento, por exemplo.
Todos esses procedimentos parecem assegu-
rar s empresas de painis que a pessoa que
est do outro lado do monitor, respondendo
pesquisa, realmente a que se pretende
atingir para aquela investigao.
Um terceiro tpico relevante parece
ser o perl do respondente online. Possui ele
caractersticas diferentes do respondente no
conectado? So pblicos que tm os mesmos
hbitos e comportamentos atitudinais? Essas
so perguntas apontadas pelas empresas aqui
nomeadas como tradicionais. Sr. Dutra
arma por exemplo, existem painis que so
coletados a partir de sites de relacionamentos,
e isso tem um vis, como praticamente toda a
pesquisa tem. O problema aqui que eu no
sei qual o vis de estar entrevistando um
painel que formado desta forma. Quando a
coleta face a face eu tenho uma abrangn-
cia maior, consigo selecionar reas, consigo
compor a classe social do indivduo e ver
isso dentro da populao, ento... quando eu
tenho um mtodo online desse tipo, eu no sei
o vis da formao daquele pblico. Vrios
desses painis tm classe C, D, s que essas
pessoas foram recrutadas e esto l por conta
de alguma especicidade que eu no sei qual
. Eu no tenho como controlar isso.
Finalmente, o ltimo ponto apontado
pelos entrevistados quanto interao do
respondente com o mtodo de coleta online,
e os questionamentos giram em torno do
quanto o autopreenchimento assegura uma
interpretao homognea das questes por
todos os entrevistados e o quanto ele apro-
priado para extrair a informao mais ade-
quada do respondente, sobre qualquer tema.
O primeiro questionamento passa por dois
efeitos negativos: interpretaes diferentes
de determinada pergunta podem ocasionar
resultados no coerentes entre os entrevis-
tados, e interpretaes dbias podem causar
confuso e colaborar para o ndice de no
respostas; o segundo, e talvez mais conitan-
te, a questionvel capacidade do mtodo de
coletar informao precisa, clara e coerente do
entrevistado, pelo fato de no haver entrevis-
tador intermediando a conversa, esclarecendo
possveis dvidas. O Sr. Dutra, da Empresa 1,
observa no contato presencial ou telefnico,
o entrevistador tenta evitar que outras pessoas
afetem a concentrao do respondente, tenta
isolar o entrevistado para que ele que mais
vontade. Se estiver na casa do indivduo,
procura eliminar a inuncia da presena de
outras pessoas da famlia. Na tcnica online,
no temos esse controle. No sabemos se a
pessoa est sozinha ou com algum do lado,
olhando o questionrio, opinando e tal. E
completa: na tcnica presencial, ou mesmo
na telefnica, h um entrevistador treinado
intermediando, ele est preparado para ouvir,
para entender determinadas questes e per-
ceber se uma questo foi mal compreendida,
enm, h ainda um controle sobre a interao
nas duas tcnicas tradicionais. No online isso
ainda no possvel, no h forma alguma de
acompanhar, nem controlar como est sendo
realizada aquela interao.
Concluses e recomendaes
Os institutos de pesquisa brasileiros
faceiam as mesmas questes metodolgicas
da coleta de dados via web apontadas pelos
artigos acadmicos publicados que abordam o
tema. Nas entrevistas exploratrias realizadas
com os principais executivos, representantes
de alguns desses institutos, pde-se perceber
que o nmero de vantagens na utilizao
desse mtodo de coleta supera o nmero de
desvantagens, mas estas ltimas ainda so
consideravelmente signicantes para condu-
zir todos adeso da tcnica.
As vantagens da aplicabilidade da
pesquisa via web so evidentes para todos os
entrevistados: baixo custo, maior velocidade
de conduo, adequao para determinados
pblicos, possibilidade de o entrevistado
interagir sua convenincia, adequao
para abordar temas sensveis, alto poder
de distribuio e oferta intrnseca de recur-
sos tecnolgicos perfeitamente aplicveis
tcnica, vantagens essas apontadas quando
compara-se este mtodo de recolha com os
mtodos tradicionais, como por exemplo,
entrevistas presenciais e telefnicas. Por essa
lista de pontos favorveis, era de se esperar
que a pesquisa via web no Brasil estivesse
sendo utilizada em larga escala para a coleta
de dados de mercado, mas, de acordo com as
entrevistas realizadas, sua utilizao ainda
restrita pelo fato de existirem alguns temas
ainda polmicos que oferecem resistncia
sua total aplicabilidade, so eles: inadequao
para representar a populao geral, falta de
conabilidade nas bases de dados de respon-
dentes disponveis, perl diferenciado do in-
ternauta e sua interao, ainda desconhecida,
com o mtodo.
As entrevistas exploratrias realizadas
evidenciaram que as empresas de painis
online, at por sua constituio original, esto
mais inseridas no contexto da tcnica de coleta
via web quando comparadas com os institutos
tradicionais de pesquisa de mercado e, por
essa razo, trabalham continuamente para
superar as principais decincias apontadas:
procuram realizar estudos que possuem cotas
de pers de entrevistados (predeterminao
do nmero de mulheres e homens, de classe
social, de idade etc.), ou utilizam mtodos
combinados de coletas (online e recrutamen-
to face a face, por exemplo) para superar a
ausncia de determinados pers no painel.
Com estas aes, esto conscientes de que
conseguem realizar um nmero suciente
de entrevistas dos pers de respondentes
desejados, o que possibilita anlise dos resul-
tados, mas no tm a pretenso de que esses
resultados sejam representantes da populao
geral. Quanto conabilidade em suas ba-
ses de dados, as empresas de painis online
possuem uma certa tranquilidade quanto ao
tema, pois desenvolveram processos de atua-
lizao contnua dessas bases, o que assegura
sua dedignidade.
Os tpicos que ainda representam uma
preocupao, mais evidente para os institu-
tos de pesquisa tradicionais, e que no so
descartados pelas empresas de painis online,
referem-se ao perl do internauta e sua inte-
rao com o mtodo eletrnico de coleta de
dados. As principais questes giram em torno
do fato de que ainda no se tem a grande
maioria da populao brasileira conectada
internet por diversas razes, e essas mesmas
razes fazem com que o perl dos conectados
seja distinto daqueles que no tm acesso
rede, diferena essa que pode estar reetida
em seu padro comportamental e atitudinal,
e por assim dizer, pode vir a inuenciar as
respostas dadas s perguntas das pesquisas
endereadas a eles.
Sugere-se para futuras investigaes
entender como as empresas de painis online
realizam as pesquisas via web passo a passo,
evidenciando, caso existam, diferenas dos
processos de pesquisa dos mtodos tradicio-
nais (presencial e telefnico), cobrindo temas
tais como abordagem do entrevistado, instru-
mento de coleta, recursos utilizados para no
entrar na lista negra dos respondentes como
emissor de mensagens indesejadas, etc. Alm
disso, sugere-se a realizao de uma pesquisa
utilizando-se um mtodo de coleta tradicional
e o mtodo de coleta online para comparao
de resultados recolhidos.
Referncias
BABBIE, Earl. Mtodos de pesquisa de Survey. Traduo
de de Guilherme Cezarino. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 1999.
BAKER, R.; BLUMBERG, S. J.; BRICK, J. M.; COUPER,
M. P.; COURTRIGHT, M.; DENNIS, J. M.; DILLMAN,
D.; FRANKEL, M. R.; GARLAND, P.; GROVES, R.
M.; KENNEDY, C.; KROSNICK, J.; LAVRAKAS, P. J.
Research Synthesis: AAPOR Report on Online Panels.
Public Opinion Quarterly. v. 74, n. 4, p. 711-781, dez./
fev. 2010.
BETHLEHEM, J. Selection Bias in Web Surveys. Inter-
national Statistical Review. v. 78, n. 2, p. 161-188, 2010.
COUPER, M. P. Web Surveys a review of issues and
approaches. Public Opinion Quarterly. v. 64, p. 464-494,
2000.
COUPER, M. P.; MILLER, P. V. Web survey Methods:
Introduction. Public Opinion Quarterly. v. 72, n. 5, p.
831-835, 2008.
COUPER, M. P.; ROWE, B. Evaluation of a computer-as-
sisted self-interview component in a computer-assisted
personal interview survey. Public Opinion Quarterly, v.
60, n. 1, p. 89-105, 1996.
DALEY, E. M.; McDERMOTT R. J.; BROWN K. R. M.;
KITTLESON M. J. Conducting Web-based Survey Re-
search: A Lesson in Internet Designs. Am J Health Behav.,
v. 27, n. 2, p. 116-124, 2003.
DILLMAN, Don A. Mail and Internet Surveys: The Tai-
lored Design Method. 2. ed. Nova York: John Wiley
and Sons, 1999.
FLEMING C. M.; BOWDEN M. Web-based surveys as
an alternative to traditional mail methods. Journal of
Environmental Management. v. 90, p. 284-292, 2009.
FRICKER, S.; GALESIC, M.; TOURANGEAU, R.; YAN,
T. An Experimental Comparison of Web and Telephone
Surveys. Public Opinion Quarterly. v. 69, n. 3, p. 370-392,
set./nov. 2005.
GUNTER, B; NICHOLAS, D.; HUNTINGTON, P.; WIL-
LIAMS, P. Online versus Ofine Research: implications
for evaluating digital media. Aslib Proceedings, v. 54, n.
4, p. 229-239, jan. 2002.
KIESLER, Sara. Culture of the Internet. Mahwah, NJ:
Lawrence Erlbaum Associates Publishers, 1997.
KIM, J.; KANG, J.; KIM, S.; SMITH, T. W.; SON, J.;
BERKTOLD, J. Comparison between Self-administered
Questionnaire and Computer-assisted Self-interview
for Supplemental Survey Nonresponse. Field Methods,
22:57, 2009.
MALHOTRA, Naresh K. Pesquisa de marketing: uma
orientao aplicada. Traduo de Nivaldo Montingelli
Jr. e Alfredo Neves de Farias. 3. ed. Porto Alegre:
Bookman, 2001.
McDONALD, H.; ADAM, S. A comparison of online and
postal data collection methods in marketing research.
Emerald Marketing Intelligence & Planning, v. 21, n. 2, p.
85-95, 2003.
SAX, L. J.; GILMARTIN, S. K.; BRYANT A. N. Assess-
ing Response Rates and NonResponse Bias in Web and
Paper Surveys. Research in Higher Education, v. 44, n. 4,
ago. 2003.
SILVERMAN, D. Interpretao de dados qualitativos: m-
todos para anlise de entrevistas, textos e interaes.
Traduo de Magda Frana Lopes. 3. ed. Porto Alegre:
Artmed, 2009.
SPROULL, Lee; KIESLER, Sara. Connections: New Ways
of Working in the Networked Organization. Cambridge-
MA: The MIT Press, 1991.
THACH, L. Using Electronic Mail to Conduct Survey
Research. Educational Technology, p. 27-31, mar./abr.
1995.
TOURANGEAU, R.; SMITH, T.W. Asking Sensitive
Questions: The Impact of Data Collection Mode, Ques-
tion Format, and Question Context. Public Opinion
Quarterly, v. 60, p. 275-304, 1996.
TRUJILLO, Victor. Pesquisa de mercado qualitativa e quan-
titativa. 2. ed. So Paulo: Scortecci, 2003.
Repercusses do Programa Bolsa Famlia no municpio de Araraquara, SP: um
olhar sobre a segurana alimentar e nutricional dos benecirios
Repercussions of the Bolsa Familia Program in the city of Araraquara, SP: a look at
food security and nutritional status of beneciaries
Rpercussions du Programme Bolsa Familia dans la ville de Araraquara, SP: un
regard sur la scurit alimentaire et ltat nutritionnel des bnciaires
Repercusiones del Programa Bolsa Familia en la ciudad de Araraquara, SP: una mirada a la
seguridad alimentaria y el estado nutricional de los beneciarios
Daiane Roncato Cardozo Traldi*
Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida**
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante***
Recebido em 22/4/2011; revisado e aprovado em 13/7/2011; aceito em 20/11/2011
Resumo : Este trabalho discorre sobre as repercusses do Programa Bolsa Famlia em elementos da temtica da
segurana alimentar, tomando como parmetro de anlise benecirios do municpio de Araraquara, SP. A partir
da aplicao de formulrios semiestruturados com os benecirios e das observaes de campo, o diagnstico foi
realizado tendo como perspectiva terica a avaliao de polticas pblicas.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Programa Bolsa Famlia. Segurana Alimentar e Nutricional.
Abstract : This study discusses the repercussions of the Bolsa Familia in elements of the theme of food security,
taking as parameters of analysis the beneciaries of the city of Araraquara, SP. From the application form semi-
structured with beneciaries and eld observations, the diagnosis was performed in an attempt to theoretical
evaluation of public policies.
Key words: Public policies. Bolsa Familia Program. Food and Nutrition Security.
Rsum: Cette tude value les implications de la Bolsa Familia dans les lments du thme de la scurit alimen-
taire, en prenant comme paramtres des bnciaires de la ville de Araraquara, SP. Des formulaires de demande
de semi-structurs avec les bnciaires et les observations de terrain, le diagnostic a t ralise dans le but de
lvaluation thorique des politiques publiques.
Mots-cls: Politiques Publiques. Bolsa Familia. La scurit alimentaire et la nutrition.
Resumen: Este estudio analiza las repercusiones del Bolsa Familia en los elementos del tema de la seguridad alimen-
taria, tomando como parmetros de anlisis de los beneciarios de la ciudad de Araraquara, SP. De los formularios
de solicitud semiestructurados con los beneciarios y las observaciones de campo, el diagnstico se realiz en un
intento de evaluacin terica de las polticas pblicas.
Palabras clave: Polticas Pblicas. Programa Bolsa Familia. Seguridad Alimentaria y Nutricional.
* Administradora Pblica pela Universidade Estadual de So Paulo (UNESP) de Araraquara. Bolsista pelo Programa
de Suporte Ps-Graduao de Instituies de Ensino Particulares (PROSUP) da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente
do Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA), na linha de pesquisa em Polticas Pblicas e Desenvolvimento.
E-mail: daianecardozo@msn.com
**
Doutor em Polticas Pblicas pela Faculdade de Engenharia Agrcola (FEAGRI) da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Pesquisador do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente
do Centro Universitrio de Araraquara (UNIARA). Professor Adjunto nvel 1 da Faculdade de Agronomia e Enge-
nharia de Alimentos da Universidade Federal de Gois (UFG) na rea de Polticas de Desenvolvimento e Sociologia
Rural. E-mail: manoel77@yahoo.com.br
*** Livre-docente em Sociologia pela Universidade Estadual de So Paulo (UNESP) de Araraquara. Coordenadora
do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente do Centro Universitrio de Araraquara
(UNIARA). E-mail: vbotta@uniara.com.br
Introduo
As questes ligadas pobreza, fome,
desigualdade social, bem como o desao
da construo de uma sociedade mais justa e
igualitria, como diz Mesquita (2007, p. 13):
ocupam as mentes (e coraes) de pesqui-
sadores e gestores pblicos em vista dos
elevados ndices de iniquidades sociais que
vm se impondo em quase todo o mundo,
principalmente em pases com altas taxas de
desigualdade como o Brasil.
24 Daiane Roncato Cardozo Traldi; Luiz Manoel de Moraes Camargo Almeida;
Vera Lcia Botta Ferrante
Nesse contexto, insere-se a abordagem
das polticas pblicas voltadas para a assis-
tncia social, especialmente as que visam ao
combate fome e pobreza, promoo da
sade e da Segurana Alimentar e Nutricional
(SAN)
1
e incluso de pessoas em situao de
risco e vulnerabilidade social.
A m de tentar minimizar e/ou erra-
dicar esses problemas, o Governo Federal
brasileiro optou por investir em polticas
pblicas compensatrias ou nos chamados
programas de Transferncia Condicionada
de Renda (TCR)
2
, que acabam substituindo
ou complementando outros tipos de inter-
venes (BURLANDY, 2007). Para Santana
(2007, p. 3), os programas de TCR surgiram
como uma alternativa para combater a po-
breza, pois eles foram concebidos segundo
a ideia de que o benecirio tem a autonomia
para denir como melhor utilizar o benefcio
por saber quais so suas necessidades mais
urgentes.
Atualmente, o principal programa de
TCR o Programa Bolsa Famlia (PBF)
3
, cria-
do em 2003 e que benecia hoje mais de 12
milhes de famlias em situao de pobreza
(com renda mensal por pessoa de R$ 70,00
a R$ 140,00) e extrema pobreza (com renda
mensal por pessoa de at R$ 70,00) em todos
os municpios brasileiros, visando combater
a misria e a excluso social e promover a
emancipao das famlias mais pobres do
nosso pas (BRASIL, 2010).
Sabe-se que os maiores problemas na
dimenso dessas polticas pblicas so a e-
cincia, a eccia e a sua continuidade, o que
deixa aberto o caminho dessas iniciativas, isto
, se elas podero representar casos concretos
de polticas pblicas, se so apenas progra-
1
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) (BRASIL, 2010), por intermdio da Secre-
taria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SESAN) o responsvel pelo desenvolvimento de
polticas de SAN no Brasil que esto ligadas ao conjunto
de estratgias do Programa Fome Zero (PFZ).
2
Os programas TCR integram polticas de proteo
social e combate pobreza em diferentes pases do
mundo, inclusive no Brasil e destinam-se s famlias
que vivem em contextos adversos (BURLANDY, 2007).
3
O Bolsa Famlia a unificao, racionalizao e
ampliao dos quatro programas sociais j existentes
(Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto-Alimentao e
Auxlio-Gs) do Governo Fernando Henrique Cardozo
(FHC).
mas que duram determinado perodo, se so
apenas instrumentos sem polticas bem dire-
cionadas ou ainda polticas com instrumentos
inecazes (ALMEIDA, 2008).
Nessa abordagem, percebemos a ne-
cessidade de trabalhos que visem avaliar e
aprimorar o dilogo e a articulao desses
programas e das instituies pblicas envol-
vidas, com perspectiva de desenvolvimento
local para a incluso social e a capacidade de
ao dos agentes envolvidos nessas polticas
pblicas.
O Bolsa Famlia um programa conhe-
cido nacional e internacionalmente. alvo de
muitas repercusses, positivas e negativas,
pois seus resultados apresentam inmeras
indagaes nos diversos segmentos em que
atua (renda, sade, educao, focalizao,
trabalho infantil, etc.). No caso deste tra-
balho, so discutidas questes em relao
segurana alimentar dos benecirios do
programa, principalmente ligadas renda,
tais como: se o programa vai alm do acesso
renda e propicia elementos de segurana
alimentar nas famlias assistidas; se o perl
de segurana alimentar dos benecirios e a
sua renda per capita familiar condizem com
a necessidade de eles receberem o auxlio do
programa; ou seja, como coloca Segall-Correa
e Salles-Costa (2008), h que se pensar em que
medida o acesso aos recursos nanceiros por
intermdio de programas de transferncia
de renda, no caso o Bolsa Famlia, amplia as
possibilidades da segurana alimentar das
famlias mais vulnerveis.
Diante das informaes apresentadas,
o trabalho buscou discorrer sobre as reper-
cusses (efeitos)
4
do Programa Bolsa Famlia,
tendo como recorte analtico elementos de
SAN
5
tratada de maneira ampla, relativa aos
4
Os efeitos de uma poltica sobre a sociedade no se
limitam queles que foram previstos e so esperados
ou, pelo menos, desejados, de acordo com seus objeti-
vos. A avaliao deve considerar os efeitos colaterais,
sejam eles positivos ou negativos, que a poltica pode
acarretar. necessrio apreciar todos os efeitos (de uma
poltica sobre a sociedade) que foram produzidos com a
ao, sejam eles de carter tcnico, econmico e social ou
positivos e negativos (CONSEIL DE LVALUATION,
1996; GUNEAU, 2001 apud ALMEIDA, 2008).
5
So elementos ou variveis de anlise de segurana
alimentar: o nvel de Insegurana Alimentar, o perl
da renda, escolaridade, sade, trabalho, entre outros,
os quais sero discutidos mais adiante.
25 Repercusses do Programa Bolsa Famlia no municpio de Araraquara, SP: um
benecirios no municpio de Araraquara/
SP. A partir disso, espera-se fornecer sub-
sdios importantes para uma reexo mais
aprofundada sobre o funcionamento do pro-
grama local e nacional.
A seguir, apresenta-se uma breve revi-
so terica sobre o processo de avaliao de
polticas pblicas e o conceito mais amplo
da temtica da segurana alimentar. Em
seguida, so detalhados os procedimentos
e instrumentos metodolgicos utilizados na
pesquisa. Posteriormente, so analisados e
discutidos os resultados da pesquisa e, por
m, so colocadas as consideraes nais.
O processo de avaliao de polticas pbli-
cas: um desao no resolvido?
Dentro do estudo sistemtico das pol-
ticas pblicas, Lasswell (1956 apud SOUZA,
2006) apresentou um modelo terico de
estgios ou ciclos chamado de policy cicle ou
ciclo de polticas pblicas, no qual buscava
explicaes sobre o processo de produo
de polticas. Aps algumas consideraes de
autores distintos, os estgios resumiram-se
s seguintes fases: agenda-setting (quando um
problema chama a ateno de uma poltica),
formulao (quando o governo formula as
opes para um problema), deciso (escolha
das opes; determinado um curso de ao
ou no ao), implementao (quando o go-
verno coloca ao em prtica) e avaliao (os
resultados da poltica so monitorados pelo
governo e por atores sociais), sendo esta lti-
ma o foco do presente trabalho.
O trabalho de Belloni, Magalhes e Sou-
za (2001) procura descrever uma metodologia
de avaliao em polticas pblicas com base
em uma experincia na educao prossional,
ou seja, apresenta concepes e distines
entre a avaliao educacional, institucional e
de polticas pblicas. Portanto o conceito de
avaliao adotado pelos autores refere-se
anlise de processos, produtos ou resultados
de atividades ou aes desenvolvidas, ou seja,
de programas ou polticas. Para eles, essa
modalidade carece de maior aprofundamento
terico e metodolgico; assim, prope-se a
denio de avaliao:
A avaliao uma forma de pesquisa social
aplicada, sistemtica, planejada e dirigida;
destina-se a identicar, obter e proporcio-
nar de maneira vlida e convel dados e
informaes sucientes e relevantes para
apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos
diferentes componentes de um programa
(tanto na fase de diagnstico, programao
e execuo) ou de um conjunto de ativi-
dades especcas que se realizam, foram
realizadas ou se realizaro, com o propsito
de produzir efeitos e resultados concretos;
comprovando a extenso e o grau em que
se deram estas conquistas, de tal forma
que sirva de base ou para uma tomada de
decises racional e inteligente entre cursos
de ao, ou para solucionar problemas e
promover o conhecimento e a compreenso
dos fatores associados ao xito ou fracasso
de seus resultados. (AGUILLAR; ANDER-
EGG, 1994 apud BELLONI; MAGALHES;
SOUZA, 2001, p. 20-21).
Assim, os autores enfatizam que a ava-
liao deve abranger o processo de formula-
o e implementao das aes e os resulta-
dos, tornando-se instrumento fundamental
para o aperfeioamento ou reformulao das
aes desenvolvidas. Do mesmo modo como
apresenta Almeida (2008), a avaliao tem
sido instrumento de gesto valioso para o
conhecimento e a viabilizao de programas
e projetos, para o redirecionamento, quando
se fizer necessrio, de seus objetivos, at
mesmo para a reformulao de rumos e pro-
postas, fornecendo subsdios para tomadas
de deciso.
Almeida (2008) diz que a anlise ou a
avaliao de polticas pblicas no simples-
mente um instrumento de aperfeioamento
ou redirecionamento dos programas empre-
endidos pelo governo, mas especialmente,
uma ferramenta capaz de prestar contas
sociedade das aes governamentais; bem
como Santos e Santos (2007), que destacam
a necessidade de se executar polticas sociais
que maximizem a ecincia, a participao
da comunidade e a focalizao.
Para tanto, preciso aprimorar o
monitoramento e avaliao de programas,
contemplando a avaliao dos processos,
dos impactos e da ecincia das aes. A
avaliao de polticas e programas tornou-se
um compromisso tanto quanto um desao
(SANTOS; SANTOS, 2007, p. 1029), pois no
Brasil a experincia sobre avaliao de progra-
mas de combate fome e pobreza ainda
pouco signicativa e sistemtica, e no muito
extensa. Como por exemplo, de acordo com
Santos e Santos (2007), nos anos 70, aspectos
do II Programa Nacional de Alimentao e
Nutrio (II PRONAN) foram sujeitos ava-
liao, mas essas tentativas no se aprofunda-
ram na anlise da dimenso e das implicaes
do programa como uma poltica pblica.
No entanto, nos ltimos anos, esse qua-
dro vem mudando, mesmo que lentamente,
pois em virtude das grandes demandas da
sociedade e da escassez dos recursos pblicos,
torna-se imprescindvel a busca de instru-
mentos que possibilitem maximizar os resul-
tados sociais dos programas governamentais
(SILVA NETO; MELO; PEREIRA, 2006, p. 1).
O conceito de segurana alimentar e nu-
tricional: uma resposta vulnerabilidade
social?
O conceito de segurana alimentar
foi constitudo a partir do nal da Segunda
Grande Guerra Mundial (1945) com a crise
dos agricultores em grande parte dos pases
industrializados. Esse conceito levou a um
melhor conhecimento da situao alimentar
sob trs aspectos: quantidade, qualidade e
regularidade no acesso aos alimentos (BELIK,
2003).
Segundo o autor, cabe ressaltar o con-
ceito desses aspectos. O acesso aos alimentos
diferencia-se da disponibilidade dos alimen-
tos, ou seja, os alimentos podem estar dis-
ponveis, mas no acessveis camada mais
pobre da populao. A qualidade refere-se a
consumir os alimentos com dignidade (sem
riscos de contaminao ou apodrecimento);
e a regularidade diz respeito ao acesso cons-
tante alimentao (pelo menos trs vezes
ao dia).
Na dcada atual o Brasil tem vivenciado
a incrustao de polticas pblicas de
segurana alimentar consideradas mais
alternativas nos diversos mbitos governa-
mentais (federal, estadual e municipal). Os
primeiros anos do sculo XX tornaram-se
marcantes porque o conceito mais amplo
de segurana alimentar nalmente come-
ou a sustentar uma pauta de polticas
pblicas destinadas reduo da fome da
populao miservel e ao aumento de aes
solidrias para pessoas em situaes de
marginalizao no pas (incluindo pessoas
produtivas, como trabalhadores rurais,
agricultores familiares etc.). Desde 1997,
quando a Cpula Mundial da Alimentao
(uma arena de representao dos governos
dos pases vinculados ONU) nalmente
conseguiu produzir em consenso um con-
ceito
6
de segurana alimentar amplo para
subsidiar polticas pblicas aplicveis nos
mais diversos pases (dos desenvolvidos
aos subdesenvolvidos), alguns programas
comearam a ser executados no Brasil. De
l para c, os esforos de vrios governos
no Brasil (locais, estaduais e federais) pro-
duziram a efetivao de vrias polticas de
segurana alimentar. (PAULILLO; PESSA-
NHA, 2002 apud ALMEIDA et al., 2006, p.
208-209).
As polticas de segurana alimentar
devem responder por trs dimenses: pro-
duo (nas reas rurais e urbanas), distribui-
o (suplementar ou emergencial a grupos
especcos), acesso (aes e comercializao)
e consumo (educao alimentar e consumo
sustentvel) de alimentos; devem tambm
estar ligadas a elementos e/ou valores fun-
damentais da populao: a) sade, b) higie-
ne, c) meio ambiente, d) autenticidade e e)
solidariedade.
Todos esses valores so socialmente cons-
trudos e compartidos em redes de polticas
focadas para a funcionalidade e adaptao
de um padro alimentar com equidade para
a populao mal nutrida. (ALMEIDA et al.,
2006, p. 209).
Ainda, de acordo com os autores, os
valores ligados ao eixo da sade referem-se a
dimenses diettica e farmacutica ligadas
composio nutricional dos alimentos: conte-
do proteico, bras, colesterol etc. Para tanto,
a educao alimentar da populao mais
vulnervel fundamental. O eixo da higiene e
seguridade dos alimentos engloba a ausncia
de txicos ou elementos nocivos, sendo ne-
cessrias informaes, garantias e o controle
sobre as condies da produo, distribuio
e embalagens (certicao dos produtos). O
meio ambiente est relacionado ao ecolgico
ou orgnico, produo sem txicos e respeito
ao meio ambiente. Assim, sua preservao
6
A SAN diz respeito realizao do direito de todos ao
acesso regular e permanente de alimentos de qualidade,
em quantidade suciente, sem comprometer o acesso
a outras necessidades essenciais, tendo como base pr-
ticas alimentares promotoras de sade, que respeitem
a diversidade cultural e que sejam social, econmica
e ambientalmente sustentveis (BRASIL, 2006 apud
SEGALL-CORRA; MARIN-LEON, 2009, p. 11).
fundamental. O eixo da autenticidade est
ligado aos valores naturais e tradicionais da
produo agroalimentar, aos conhecimentos
muitas vezes herdados de prticas alimenta-
res, valorizao da origem dos produtos e
s especicaes dos processos produtivos,
ou seja, so os ideais do saber fazer. E, por
m, o eixo da solidariedade envolve valores
morais e ideolgicos que impulsionam a
participao da populao bem nutrida em
aes humansticas no processo de consumo.
So exemplos deste ltimo o comrcio justo
internacional, os mercados institucionais
municipais e os produtos agroindustriais
familiares (PAULILLO; PESSANHA, 2002).
Os elementos trabalhados neste estudo
remetem-se Escala Brasileira de Medida de
Insegurana Alimentar (EBIA) e suas asso-
ciaes com os eixos da sade, relacionada
a problemas crnicos de sade dos beneci-
rios e da solidariedade, relacionada s suas
vulnerabilidades, nas quais contam os fatores
renda, consumo alimentar, escolaridade, tra-
balho e proteo social.
Aspectos metodolgicos: a construo da
pesquisa
No Estado de So Paulo, segundo a
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
(SENARC) do MDS
7
(BRASIL, 2010), cerca
de mais de um milho de famlias so aten-
didas pelo Bolsa Famlia, o que representa
mais de 10% do total nacional. Tal montante
demonstra que embora o estado seja um dos
mais desenvolvidos do pas, o contingente
de populao e a desigualdade social so
agravantes que impem regio uma posio
socialmente debilitada.
O universo emprico, ou seja, o munic-
pio de Araraquara est localizado na regio
Administrativa Central do Estado de So Paulo
7
O MDS, criado em 2004 pelo presidente Lula, tem a
misso de promover o desenvolvimento social e com-
bater a fome visando incluso e promoo da cida-
dania, garantindo a segurana alimentar e nutricional,
uma renda mnima cidadania e assistncia integral
s famlias. A SENARC, por meio do MDS, tem por
objetivo a implementao da Poltica Nacional de Renda
de Cidadania no pas. Articula aes especcas dos
programas de transferncia de renda Federal, estaduais
e municipais, estabelecendo a soma de esforos entre
os entes federados e as demais aes sociais em curso
(BRASIL, 2010).
(RA12), considerado o mais rico e de maior
poder aquisitivo, com um elevado ndice de
Desenvolvimento Humano Munici pal (IDH-
M) e uma populao estimada de 200.666
habitantes - SENARC, 2009 (BRASIL, 2010).
A Secretaria Municipal de Assistn-
cia e Desenvolvimento Social (SMADS) o
rgo responsvel pelo PBF no municpio,
juntamente com os Centros de Referncia
de Assistncia Social (CRAS) ou casas da
famlia, situadas em bairros de maior vul-
nerabilidade social os quais se relacionam
tambm com as Secretarias Municipais de
Sade, Educao (para o acompanhamento
das condicionalidades do programa) e da
Agricultura, com o Conselho Municipal de Se-
gurana Alimentar e Nutricional (COMSAN),
instncia designada ao controle social do
programa local, e com o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS),
responsvel pela proteo social especial s
famlias (crianas, jovens, mulheres, idosos)
vtimas de violncias.
A pesquisa de natureza aplicada utiliza
mtodos descritivos, de objetivo exploratrio,
com abordagens qualitativas e quantitativas.
O objetivo exploratrio da pesquisa partiu do
levantamento bibliogrco de dados secund-
rios da temtica e do objeto de estudo a m de
ampliar, o mais detalhadamente possvel, seu
conhecimento. As abordagens qualitativas e
quantitativas basearam-se na coleta de dados
primrios com as observaes de campo e
aplicao de formulrios semiestruturados.
Populao e amostra
O tamanho da amostra, determinado
com base na estimativa da proporo popu-
lacional
8
, foi denido com recorte apenas nos
benecirios
9
do Bolsa Famlia no municpio,
sendo utilizada a amostragem estraticada
pelos Centros de Referncia de Assistncia
Social e pela Secretaria Municipal (Tabela 1).
8
Ver: LEVINE; BERENSON; STEPHAN, Estatstica: teo-
ria e aplicaes usando Microsoft Excel em portugus.
Rio de Janeiro: LTC, 2000. 811p.
9
De acordo com o Gestor local do programa (informao
verbal), atualmente (julho de 2010) so aproximada-
mente 6.000 famlias cadastradas, mas cerca de 4.000
so benecirias.
Na coleta e anlise dos dados, as tc-
nicas quantitativas foram baseadas na meto-
dologia da Rede Interdisciplinar de Estudo
e Pesquisa em Segurana Alimentar e Nu-
tricional - Rede Alimenta
10
da Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), no caso,
os formulrios aplicados s famlias beneci-
rias do programa em etapa antecedente s
tcnicas qualitativas, ou seja, as observaes
de campo.
Os formulrios constituem-se em 8
mdulos referente s informaes gerais
do domiclio; caracterizao da segurana
alimentar/fome dos maiores e menores de
18 anos de idade; s caractersticas scio-
demogrcas dos titulares/chefes e membros
das famlias; caracterizao do padro de
consumo alimentar do benecirio; s con-
dies de sade e de trabalho; ao apoio e
proteo social; caracterizao do trabalho
e da renda da famlia; e em relao insero
do programa na famlia.
Esses indicadores (scio-demogrcos
e socioeconmicos) foram cruzados com os
nveis de insegurana alimentar das famlias,
resultando em algumas relaes compre-
endidas apresentadas mais adiante nos
resultados.
A pesquisa seguiu o protocolo de tica
em pesquisa com seres humanos e foi apro-
10
O formulrio da Rede Alimenta, o qual engloba o
mtodo da Escala Brasileira de Medida de Insegurana
Alimentar (EBIA) Mdulo II do Formulrio Pesquisa do
Perl scio-demogrco e socioeconmico das famlias bene-
cirias do Bolsa Famlia em Araraquara/SP possibilita o
cruzamento com variveis scio-demogrcas, padro
de consumo alimentar, local de moradia, redes de pro-
teo social, trabalho e renda, entre outras, que abrem
brechas analticas ao desenvolvimento do trabalho e ao
programa em questo (ALMEIDA, 2008; PAULILLO et
al., 2009).
vada pelo Comit de tica do Centro Univer-
sitrio de Araraquara (UNIARA).
A Escala Brasileira de Medida de Insegu-
raa Alimentar (EBIA)
Segundo Almeida (2008), tendo em
conta a complexidade conceitual de segurana
alimentar, sobretudo por ser abrangente e
multidimensional, foram levantadas metodo-
logias utilizadas em outros pases (para acom-
panhar os nveis de segurana alimentar da
populao) no sentido de subsidiar a proposta
de investigao para a realidade brasileira
(pases menos desenvolvidos). Dessa forma,
o mtodo utilizado na Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD, 2004) foi ba-
seado numa concepo de escala de medida
direta do Departamento de Agricultura dos
Estados Unidos da Amrica (EUA)
11
.
Como resultado do processo de adapta-
o do mtodo no Brasil foi elaborada e vali-
dada uma Escala Brasileira de Medida de In-
segurana Alimentar (EBIA) pela UNICAMP,
pelo Observatrio de Polticas de Segurana
Alimentar e Nutrio da Universidade de
Braslia (UNB) e por outras instituies Rede
Alimenta
12
.
11
Nos EUA, o instrumento de medida chama-se
Household Food Security Survey Module (HFSSM) e con-
tm 18 itens, os quais apresentam indicadores referentes
no somente disponibilidade calrica por pessoa, mas
ao acesso aos alimentos como: rendimentos, gastos com
alimentao e consumo alimentar familiar (SEGALL-
CORRA; MARIN-LEON, 2009).
12
A Rede Alimenta, uma rede interdisciplinar de estudo
e pesquisa em segurana alimentar e nutricional, fruto
da interao de pesquisadores, gestores e representantes
institucionais, estruturada para prover suporte descen-
tralizado aos gestores de polticas pblicas nos mbitos
federal, estadual e municipal.
Tabela 1 Tamanho da amostra de famlias benecirias pelas entidades responsveis
ENTIDADES POPULAO AMOSTRA %
SMADS 1853 46 2,5
CRAS Selmi Dei 700 18 2,6
CRAS Parque So Paulo 569 14 2,5
CRAS Yolanda pice 433 11 2,5
CRAS Vale do Sol 233 6 2,6
CRAS Parque das Hortnsias 212 5 2,4
TOTAL 4000 100 2,5
Fonte: Traldi (2011).
A EBIA um mtodo de mensurao
da situao alimentar domiciliar, que objetiva
captar distintas dimenses da Insegurana
Alimentar (IA), desde o receio de sofrer
a privao alimentar no futuro, passando
pelo comprometimento da qualidade da
dieta, limitao da qualidade de alimentos
consumidos, at o nvel mais grave de fome
j atingido. aplicado diretamente a uma
pessoa da famlia, que seja responsvel
pela alimentao do domiclio, por meio de
um questionrio com 15 questes fechadas
(Quadro 1) com respostas do tipo sim ou no
referentes aos ltimos trs meses (SEGALL-
CORRA; SALLES-COSTA, 2008), ou seja,
uma escala que mede a percepo da pessoa
de referncia sobre a situao alimentar do-
miciliar. Segundo Segall-Corra e Salles-Costa
(2008), essa escala permite a classicao das
famlias em quatro categorias:
Segurana Alimentar (SA): quando no h
restrio alimentar de qualquer natureza,
nem mesmo a preocupao com a falta de
alimentos no futuro;
Insegurana Alimentar Leve (IAL): quando
h preocupao ou incerteza quanto ao
acesso aos alimentos, portanto, risco para
a sustentabilidade e, ainda, comprometi-
mento da qualidade da dieta;
Insegurana Alimentar Moderada (IAM):
quando aparecem restries quantitativas
especialmente relevantes entre pessoas
adultas, e;
Insegurana Alimentar Grave (IAG): quan-
do h reduo importante da quantidade
de alimentos disponveis, tanto para a
alimentao de adultos, como para a de
crianas que residem no domiclio. Nesta
ltima, h evidente quebra nos padres
usuais de alimentao das famlias, com
alta possibilidade de ocorrncia de fome.
1. Preocupao que a comida acabasse antes que tivesse condio de comprar mais.
2. A comida acabou antes que tivesse dinheiro para comprar mais?
3. Ficou sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada?
4. Dispe de apenas alguns tipos de alimentos para alimentar os(as) moradores(as) com
menos de 18 anos porque o dinheiro acabou?
5. Adulto(a) diminuiu a quantidade de alimentos ou pulou refeies porque no havia
dinheiro para comprar comida?
6. Comeu menos do que achou que devia porque no havia dinheiro suciente para
comprar comida?
7. Entrevistado(a) sentiu fome, mas no comeu porque no podia comprar comida?
8. Entrevistado(a) perdeu peso porque no tinha dinheiro suciente para comprar
comida?
9. Adulto(a) cou um dia inteiro sem comer ou teve apenas uma refeio ao dia porque
no havia dinheiro para comprar comida?
10. No pde oferecer a algum(a) morador(a) com menos de 18 anos alimentao
saudvel e variada porque no tinha dinheiro?
11. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos no comeu em quantidade suciente
porque no havia dinheiro para comprar comida?
12. Diminuiu a quantidade de alimentos das refeies de algum(a) morador(a) com menos
de 18 anos porque no havia dinheiro suciente para comprar comida?
13. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos deixou de fazer alguma refeio porque
no havia dinheiro para comprar comida?
14. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos teve fome, mas voc simplesmente no
podia comprar mais comida?
15. Algum(a) morador(a) com menos de 18 anos cou sem comer por um dia inteiro
porque no havia dinheiro para comprar comida?
Quadro 1 Perguntas utilizadas para avaliar a insegurana alimentar a partir da EBIA
Fonte: Segall-Correa e Salles-Costa (2008).
A pontuao para a classicao dos
nveis de segurana ou insegurana alimentar
(categorias descritas acima) das famlias en-
trevistadas neste estudo d-se pela somatria
de valor 1 para cada resposta armativa/
positiva e, a seguir, os pontos de corte que
denem os diferentes estratos, como mostra
a tabela abaixo:
Tabela 2 Classicao dos nveis de Insegurana Alimentar (IA)
Classicao N. de respostas armativas/positivas
Famlias com menores de 18 anos Famlias com pessoas adultas
S A 0 0
IAL 1 a 5 1 a 3
IAM 6 a 10 4 a 6
IAG 11 a 15 7 a 8
Fonte: Segall-Correa e Salles-Costa (2008).
A disseminao do uso da EBIA no ter-
ritrio nacional, pelo portal da Rede Alimen-
ta, permite identicar localidades e grupos de
maior risco de IA, bem como acompanhar e
avaliar o cumprimento de metas das polticas
pertinentes e medir seu impacto populacio-
nal (ALVES FILHO, 2006), o que mostrou a
PNAD 2004, quando foi realizado o primeiro
diagnstico no Brasil de segurana e inse-
gurana alimentar, o qual apresentou que
cerca de 40% da populao brasileira convivia
com algum grau de insegurana alimentar
(SEGALL-CORRA; MARIN-LEON; 2009).
Segundo as autoras, as informaes da
PNAD 2004 mostraram ainda que:
[...] os usurios do programa Bolsa Famlia
(BF) apresentavam prevalncias mais altas
(14,9%) de insegurana alimentar grave,
mais que o dobro da observada na mdia
nacional. Isto levantou, ocasio, pol-
mica com algumas hipteses nos jornais
dirios sobre uma suposta baixa ecincia
do programa. Entendeu-se, entretanto,
como mais plausvel, que a populao de
usurios concentrava condies outras de
vulnerabilidade que reduziam o impacto
da transferncia de renda. Essa hiptese
foi conrmada ao ser analisada, por meio
de modelagem estatstica adequada, as
mudanas ocorridas no perl de segurana
alimentar a partir do acrscimo de renda
oriundo do programa. Observou-se que a
cada 10 reais de acrscimo na renda fami-
liar, por meio do BF, a chance de segurana
alimentar aumentava em 8%. Isto signica
que a cada 60 reais, perto do valor mdio de
transferncia poca, uma chance de cerca
de 50% de mudana de status, passando o
domiclio de situao de insegurana para
a segurana alimentar. (SEGALL-CORRA;
MARIN-LEON, 2009, p. 9-10).
O artigo de Segall-Corra e Marin-Leon
(2009) descreve os resultados do uso da EBIA
a partir de seu processo de validao at
os inquritos de abrangncia nacional, sua
utilizao pelos gestores municipais e para
a produo acadmica; justica ainda a rele-
vncia dessa escala como instrumento auxiliar
das polticas pblicas de combate fome no
Brasil, um problema que aparentemente se
mantm na sombra, para muitos, escondido
no eufemismo de populao vulnervel ou
de risco de insegurana alimentar (SEGALL-
CORRA, MARIN-LEON, 2009, p. 13).
Resultados e discusses
Perl dos benecirios
Como ocorre na maioria de outras pes-
quisas, a maior porcentagem dos titulares do
programa so mulheres (94%) pois existe um
consenso tanto por parte dos benecirios
quanto de gestores sobre a titularidade do
carto ser concedida preferencialmente s
mulheres
13
- e tambm, na maior parte dos
13
Em outras pesquisas (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS, 2008), a razo
pelo fato de que as mulheres conhecem melhor as
necessidades da famlia e porque tendem a gastar o
benecio com alimentao e com os lhos.
casos so mes solteiras (separadas) com
crianas (49%), porm Araraquara apresentou
uma alta porcentagem de titulares mulheres
com companheiros e crianas (42%).
Em relao escolaridade, a maioria
dos titulares sabe ler e escrever, mas apre-
sentam ainda baixos graus de escolaridade:
67% tm o ensino fundamental, e 8% tm o
ensino mdio incompleto, sendo apenas 20%
com ensino mdio completo e uma baixssima
porcentagem com ensino superior (3%). Em
39% das famlias, a maior escolaridade o
fundamental; e, em 76%, h pelo menos de
um a trs menores de 18 anos estudantes.
A metade das famlias (51%) respon-
deu que existia pelo menos uma pessoa com
algum problema crnico de sade, como
diabetes e/ou hipertenso, ou seja, grande
parte ainda necessita de cuidados em rela-
o sade, a partir do que se pode concluir
que existe um precrio acompanhamento
da sade por parte do programa, uma das
condicionalidades. J em relao ao acesso a
bens pblicos bsicos, como rede de esgoto,
energia, coleta de lixo e distribuio de gua
so aspectos favorveis s famlias, o que no
acontece normalmente em muitos casos, mas,
com isso, o municpio de Araraquara mostra
estar avanando em relao s condies de
saneamento.
Em relao situao de trabalho dos
titulares das famlias, somente 14% trabalham
permanente, ou seja, tm registro em carteira;
40% trabalham sem registro em carteira (tem-
porariamente ou por conta prpria) e 30%
esto desempregados, procurando emprego.
O percentual de titulares autnomos e de-
sempregados elevado, o que descaracteriza,
para alguns, o programa quanto proposta de
evitar as prticas assistencialistas. No entanto,
de acordo com outras pesquisas (INSTITU-
TO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E
ECONMICAS, 2008), o fato de os titulares
serem, na maioria, mulheres pode explicar o
baixo ndice de trabalhadores permanentes,
pois as mulheres dedicam-se mais gesto
da casa.
A renda mdia total das famlias advin-
das de todas as formas de remunerao (bolsa
famlia, trabalho, penso ou aposentadoria)
mostra que mais da metade das famlias (64%)
possuem renda menor do que um salrio
mnimo (510,00 reais), e apenas 36% recebem
igual ou mais do que um salrio mnimo.
Em relao ao padro de consumo ali-
mentar, a maioria dos titulares tomam caf da
manh (53%), almoam (82%) e jantam (77%)
nos 7 dias da semana. A porcentagem do caf
da manh mais baixa, pois muitos relataram
tomar apenas um pouco de caf preto e
muitos no so acostumados a fazer a refeio
matinal e, em alguns casos, armaram nem
sempre ter dinheiro para o po.
Das famlias que possuem crianas
frequentando escolas ou creches, 51% re-
cebem em mdia uma vez ao dia refeio
escolar, 35% recebem em mdia duas ou
mais vezes ao dia, sendo apenas 1% que
no recebe e, em 13% das famlias, no se
aplicava a questo, pelo fato de que no ti-
nham crianas menores de 14 anos; ou seja,
a merenda escolar complementar para 87%
das famlias com menores de 14 anos, o que
pode contribuir, mesmo que indiretamente,
para a melhora dos nveis de insegurana
alimentar; alm de ser importante para o or-
amento domstico (menos gastos em casa
com alimentao das crianas), de acordo
com o Instituto Brasileiro de Anlises So-
ciais e Econmicas (2008).
Grande porcentagem das famlias paga
suas compras relacionadas s despesas ali-
mentares vista (84%), no possuem dvidas
com essas despesas (67%), pois armam no
querer se afundar em dvidas.
A maioria das famlias (60%) recebe aju-
da em forma de alimento de entidades sociais,
amigos, parentes, programas municipais e
estaduais, entre outros; 40% no recebem ne-
nhum tipo de ajuda. Desses 60%, 78% recebem
de forma espordica e 22% regularmente; a
maioria (47%) recebe cesta bsica e 12% rece-
bem leite (em p e saquinho); nota-se que a
minoria recebe mais de um tipo de ajuda em
forma de alimento.
As doaes da ajuda em forma de
alimento so, na maioria (45%), advindas
da Assistncia Social do municpio (cesta
bsica e leite), sendo o restante das igrejas,
das prprias famlias dos benecirios e de
amigos. De acordo com o Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (2008), a
solidariedade entre a populao gera rede
de apoio em situaes de escassez alimentar.
Em questo de ajuda nanceira, as fa-
mlias recebem em maior porcentagem (67%)
recursos somente advindos do Bolsa Famlia,
e 20% recebem, alm do Bolsa Famlia, o pro-
grama Estadual Renda Cidad.
Os principais gastos das famlias com
os benefcios do Bolsa Famlia so na maioria
com a alimentao (69%), com material esco-
lar (14%) e com vesturio (5%) das crianas e
adolescentes (roupas, uniformes e acessrios),
resultado que visto tambm em outras pes-
quisas na mesma ordem, o que mostra que o
benefcio est sendo bem direcionado.
Insegurana alimentar e Bolsa Famlia
Em relao situao alimentar, 95%
das famlias beneciadas pelo Programa
Bolsa Famlia no municpio de Araraquara,
SP apresentaram algum grau de inseguran-
a alimentar IA (Grco 1). Desse percen-
tual, 26% encontram-se com IA grave, ou
seja, h a fome extrema entre adultos e/ou
crianas.
Grco 1 Distribuio das famlias benecirias de acordo
com a EBIA
Fonte: Traldi (2011)
O nvel de IA mais grave predomi-
nante nas famlias em que os titulares no
sabem ler e escrever, os chefes so pensio-
nistas, trabalhadores temporrios ou sem
emprego; nos que armam ter algum pro-
blema crnico de sade, como diabetes ou
hipertenso (bem como tambm elevado o
nvel nos que armam no ter) e as famlias
que recebem ajuda em forma de alimento
(do Bolsa Famlia, e de parentes e amigos).
A menor prevalncia de IAG ocorre nas
famlias que gastam mais os benefcios do
programa com a alimentao.
Em relao renda (Grfico 2), nas
famlias com renda mdia do Bolsa Famlia
maior que R$ 83,50 (mdia total), prevalecem
os nveis de IAG e IAM e, nas que possuem
renda menor do que a mdia total, prevalecem
o nvel de IAL e a SA, o que leva constatao
de que o benefcio est direcionado s famlias
que mais necessitam (que apresentam os mais
altos nveis de IA).
26%
5%
As famlias gastam em mdia um total
de R$ 233,95 com alimentao. As famlias
que gastam mais do que a mdia apresentam
nveis de SA e IAL e as famlias que gastam
menos do que a mdia total apresentam nveis
de IAG e IAM (Grco 3).
Grco 2 Relao entre a renda mdia do Bolsa Famlia das famlias benecirias e o nvel
de insegurana alimentar
Grco 3 Relao entre o gasto mdio com alimentao das famlias benecirias e o nvel
de insegurana alimentar
O Grco 4 mostra que a SA predomi-
nante nas famlias que tm uma renda mdia
total de R$ 822,40, ou seja, quase o dobro
do que a mdia total (R$ 421,84). Os nveis
de IAM e IAG prevalecem nas famlias com
renda mdia abaixo da mdia total.
Grco 4 Relao entre a renda mdia total das famlias benecirias e o nvel de insegurana
alimentar
A porcentagem da renda mdia do
Bolsa Famlia sobre renda mdia total das
famlias (Grco 5) de 43% (quase a metade).
As famlias em que os benefcios do programa
representam maior porcentagem apresentam
os nveis de IA mais graves (IAG e IAM).
Grco 5 Relao entre a porcentagem da renda mdia do Bolsa Famlia sobre a renda mdia
total das famlias benecirias e o nvel de insegurana alimentar
A maioria das famlias gasta mais do
que recebe com a alimentao. A porcenta-
gem do gasto mdio com alimentao sobre
a renda mdia total das famlias de 109%.
Novamente constatado que as famlias que
gastam mais com alimentao so as que
apresentam maiores nveis de IA. Todas as
famlias que apresentam algum grau de in-
segurana alimentar gastam com alimentao
acima de suas rendas familiares, portanto,
indcios de formao de redes de cooperao
e proteo social no municpio (Grco 6).
Grco 6 Relao entre a porcentagem do gasto mdio com alimentao sobre a renda mdia
total das famlias benecirias e o nvel de insegurana alimentar
A porcentagem da renda mdia do
Bolsa Famlia sobre o gasto mdio com
alimentao de 49%. As famlias em que
os benefcios tm maior representatividade
nos gastos com alimentao so as que apre-
sentam os nveis mais altos de IA. Famlias
com insegurana alimentar moderada ou
grave tm a renda proveniente do programa
responsvel por mais da metade gasta com
alimentao, sinalizando o efeito signicativo
sobre a segurana alimentar dos benecirios
(Grco 7).
Insero do programa na famlia: embries
de incluso social
Em relao ao tempo de insero no
programa e aos benefcios, a maioria das fa-
mlias esto inseridas no programa anterior
a 2009 (84%), sendo 45% at 2 anos e meio, e
41% de 3 a 5 anos; 55% das famlias armam
que o benefcio foi interrompido pelo menos
uma vez, na maioria das vezes por falta de
atualizao cadastral. Grande porcentagem
(65%) das famlias diz que o benefcio no
suciente e deveria aumentar uma mdia
de 98,34 reais, sendo 58% na faixa de 20 a 80
reais, e 36% de 90 a 150 reais.
Em relao renda total familiar, 40%
dos titulares armam que chegam ao nal
do ms com muita dificuldade; 33% com
diculdade e 22% com alguma diculdade.
Mas, 61% das famlias avaliam o programa
como sendo bom, e 25%, como muito bom,
pois, segundo eles, uma ajudinha a mais.
Quanto ao conhecimento do programa,
75% das famlias armam no conhecer a fun-
do sobre o programa, suas condicionalidades
e benefcios; 17% armam conhecer mais ou
menos. Isso mostra que h a falta de interesse
por parte dos benecirios, pois, segundo o
gestor local, h vrios meios de comunicao
(rdio, folders, palestras) por parte da gesto.
As entidades responsveis pelo progra-
ma local so bem vistas pelas famlias (76%),
sendo que os CRAS, na maioria das vezes, so
bem mais elogiados.
Mais da metade das famlias (54%)
considera forte o esforo das entidades em
manter os benecirios dentro do programa;
97% acham que elas so fundamentais para
Grco 7 Relao entre a porcentagem da renda mdia do Bolsa Famlia sobre o gasto mdio
com alimentao das famlias benecirias e o nvel de insegurana alimentar
o benefcio chegar at eles. A maioria dos
entrevistados (99%) procuram as entidades
quando tm algum problema, 89% dizem que
elas ajudam a resolver o problema de forma
adequada, principalmente os CRAS.
Consideraes nais
De modo geral, as repercusses (efeitos)
do Programa Bolsa Famlia no municpio de
Araraquara podem ser diagnosticadas, num
primeiro momento, considerando aspectos
relevantes referentes ao perl das famlias
benecirias; s questes scio-demogrcas
e socioeconmicas nas quais elas esto inseri-
das; ao alto percentual (95%) de Insegurana
Alimentar (IA) identificado na pesquisa,
atravs da Escala Brasileira de Medida de
Insegurana Alimentar; ao funcionamento
do programa local.
As caractersticas das famlias entrevis-
tadas encontram-se na maior parte em situa-
es adversas: 29% das famlias pagam alu-
guel, sendo que mais da metade (64%) ganha
menos de um salrio mnimo, 30% no tm
trabalho com registro em carteira (trabalha
por conta prpria), 30% esto desempregados,
procurando emprego e a maior parte gasta
muito mais do que recebe com alimentao (e,
ainda assim, o grau de IA elevado); o baixo
grau de escolaridade, sendo que 38% tm o
ensino fundamental incompleto (5
a
a 8
a
srie);
constatou-se a existncia de algum problema
crnico de sade como diabetes e hipertenso
em 51% das famlias; a dependncia de ajuda
nanceira e de alimentos como cestas bsicas
e leite (em p e saquinho) distribudos pela
Assistncia Social, igrejas, familiares, amigos,
entre outros; grande parte das famlias so
cheadas por mulheres e mes separadas.
Em relao situao alimentar, o alto
ndice de IA divide-se em 44% em situao de
Insegurana Alimentar Moderada (IAM), 25%
em situao de Insegurana Alimentar Leve
(IAL), 26% em situao de Insegurana Ali-
mentar Grave (IAG) e apenas 5% encontram-
se em Segurana Alimentar (SA). Destacando-
se a associao dos nveis renda, nota-se
que, nas famlias em que os benefcios do
programa tm maior representatividade e em
que os maiores gastos so com a alimentao,
so as que possuem os nveis mais altos de
IA, o que mostra que o programa est sendo
bem direcionado.
Nos dirios de campo, conforme foram
sendo aplicados os formulrios aos beneci-
rios, eram anotadas observaes em relao
ao programa e a eles. Constatou-se a falta de
investimento nos Centros de Referncia de
Assistncia Social, o que prejudica os atendi-
mentos, reunies do programa e acompanha-
mento da evoluo das famlias benecirias;
a falta de conhecimento e, muitas vezes,
de interesse pelo programa por parte dos
benecirios; problemas com as condiciona-
lidades do programa, principalmente com
referncia frequncia escolar das crianas
e adolescentes. H outras situaes adversas
que algumas famlias enfrentam em relao
a preconceitos, problemas graves de sade
e adaptao local, problemas em conseguir
emprego, dentre outros.
Assim, os resultados desta pesquisa
alertam para a importncia da integrao
do PBF com outros programas sociais para
o melhoramento da situao de segurana
alimentar (por 95% das famlias estarem com
IA); das condies de sade (por mais da
metade das famlias apresentarem problemas
crnicos de sade); educao (pelo baixo grau
de escolaridade); capacitao (pela grande
porcentagem de titulares sem registro em
carteira e desempregados); e principalmente
na alimentao, visto que os maiores gastos
das famlias so com alimentos, nos quais os
benefcios do programa tm grande represen-
tatividade, principalmente nas famlias com
os nveis mais altos de IA.
H a necessidade tambm de um
maior esforo em relao ao conhecimento
do programa, principalmente por parte dos
benecirios, pois um aspecto que diculta
a insero das famlias em outros programas
sociais, ou seja, faz-se necessrio estabelecer e
intensicar estratgias de comunicao entre
os benecirios, gestores locais e sociedade;
repensar os compromissos das condiciona-
lidades, inserindo a questo da segurana
alimentar dos beneficirios; a integrao
com polticas que possibilitem gerar opor-
tunidades de emprego, de trabalho e renda,
elementos necessrios real emancipao
das famlias.
Apesar dos aspectos vulnerveis, os da-
dos so bem signicativos na constatao de
que programas que se armam como polticas
pblicas compensatrias tm cumprido um
papel inegvel no enfrentamento excluso
social. Concluso que no pode ser lida como
uma dogmtica prosso de f a favor do
programa Bolsa Famlia, o qual deve constar
de uma ajuda continuada de pesquisas e ava-
liaes sobre suas consequncias no mbito
familiar e no espao pblico.
Referncias
ALMEIDA, L. M. M. C. Estrutura de governana e
gesto das redes e programas de segurana alimentar:
anlise comparativa entre municpios paulistas.
Campinas, SP: UNICAMP - Faculdade de Enge-
nharia Agrcola, 2008. 220 p. Relatrio Tcnico-
Cientco de Bolsa de Ps-Doutorado no pas.
ALMEIDA, L. M. M. C. et al. Polticas pblicas,
redes de segurana alimentar e agricultura fami-
liar: elementos para construo de indicadores
de eccia. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de
Janeiro, v. 14, n. 2, p. 205-235, 2006.
ALVES FILHO, M. Lanado portal para diagnos-
ticar a real dimenso da fome no Brasil. Jornal
UNICAMP, Campinas, p. 4, 20 fev. 2006. Dispo-
nvel em: <http://www.unicamp.br/ unicamp/
unicamp_hoje/jornalPDF/ju313pg04.pdf>. Aces-
so em: 15 set. 2009.
BELIK, W. Perspectivas para segurana alimentar
e nutricional no Brasil. Sade e Sociedade, So Paulo,
v. 12, n. 1, p. 12-20, jan./jun. 2003.
BELLONI, I.; MAGALHES, H.; SOUZA, L. C.
Metodologia de avaliao em polticas pblicas: uma
experincia em educao prossional. 2. ed. So
Paulo: Cortez, 2001. 95p. (Coleo Questes da
Nossa poca, v. 75).
BRASIL. Instituto Brasileiro Geograa e Estatstica
- Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
Braslia: IBGE, 2004.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. O Ministrio. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/sobreoministerio/
institucional>. Acesso em: 2 jul. 2010 .
______. ______. Programa Bolsa Famlia. Disponvel
em: <http://www.mds.gov.br/bolsa familia>.
Acesso em: 12 ago. 2010.
BURLANDY, L. Transferncia condicionada de
renda e segurana alimentar e nutricional. Cincia
& Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 12, n. 6, p. 1441-
1451, nov./dez. 2007.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SO-
CIAIS E ECONMICAS (IBASE). Repercusses
do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar
e Nutricional das famlias beneciadas. Relatrio
Tcnico (preliminar). Rio de Janeiro: IBASE, 2008.
273p.
MESQUITA, C. S. O programa bolsa famlia: uma
anlise de seu impacto e signicado social. 2007.
139f. Dissertao (Mestrado em Poltica Social)
Universidade de Braslia (UNB), Braslia, DF, 2007.
PAULILLO, L. F. O. et al. Eccia e coeso social
do projeto Viva Leite: uma avaliao da rede de
segurana alimentar de Osasco e Carapicuba.
Economia Agrcola, So Paulo, v. 56, p. 7-28, 2009.
PAULILLO, L. F.; PESSANHA, L. Segurana
alimentar, polticas pblicas e regionalizao. In:
PAULILLO, L. F. et al. Reestrutrao agroindustrial,
polticas pblicas e segurana alimentar regional. So
Carlos: Edufscar, 2002.
SANTANA, J. A. A evoluo dos programas de
transferncia de renda e o Programa Bolsa Fam-
lia. In: SEMINRIO POPULAO, POBREZA
E DESIGUALDADE, 2007, Belo Horizonte, MG.
Resumo... Belo Horizonte, MG: Cedeplar/UFMG,
2007. p. 1-19.
SANTOS, S. M. C.; SANTOS, L. M. P. Avaliao de
polticas pblicas de segurana alimentar e com-
bate fome no perodo de 1995-2002 abordagem
metodolgica. Cadernos de Sade Pblica, Rio de
Janeiro, v. 23, n. 5, p. 1029-1040, 2007.
SEGALL-CORREA, A. M.; MARIN-LEON, L. A
segurana alimentar no Brasil: proposio e usos
da Escala Brasileira de Medida da Insegurana Ali-
mentar (EBIA) de 2003 a 2009. Segurana Alimentar
e Nutricional, Campinas, v. 16, n. 2, p. 1-19, 2009.
SEGALL-CORREA, A. M.; SALLES-COSTA, R.
Novas possibilidades de alimentao a caminho?
Democracia Viva, n. 39, p. 68-73, jun. 2008.
SILVA NETO, J. M.; MELO, R. P.; PEREIRA, S.
A. Resultados notveis na administrao pblica:
avaliao de programas utilizando mapas estra-
tgicos e o Balanced Scorecard. In: ENCONTRO
DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRA-
DUAO E PESQUISA EM ADMINISTRAO,
30., 2006, Salvador/BA. Resumo... Salvador, BA:
EnANPAD, 2006. p. 23-27.
SOUZA, C. Polticas pblicas: uma reviso da lite-
ratura. Sociologias, Porto Alegre, RS, v. 8, n. 16, p.
20-45, 2006. Disponvel em: <http://www.scielo.
br/>. Acesso em: 7 dez. 2010.
Agricultura familiar e desenvolvimento local: os desaos para a sustentabilidade
econmico-ecolgica na comunidade de Palmares II, Parauapebas, PA
Family agriculture and local development: challenges to sustainable economic and
ecological community of Palmares II Parauapebas city, Par state in Brazil
Lagriculture familiale et le dveloppement local: ds pour la durabilit conomique
et cologique de la localit de Palmares II ville de Parauapebas, tat du Par au Brsil
Agricultura familiar y desarrollo local: los desafos para una sustentabilidad econmico-
ecolgica en la comunidad de Palmares II,Parauapebas, PA (Brasil)
Alessio Moreira dos Santos*
Danielle Mitja**
Resumo: Este artigo tem por objetivo analisar as atividades agrcolas dos agricultores familiares e suas repercusses
sobre o meio ambiente no Assentamento Palmares II, localizado no municpio de Parauapebas, PA, e discutir as
potencialidades para o desenvolvimento local. A sustentabilidade econmico-ecolgica dos estabelecimentos fami-
liares poder ser alcanada atravs da capacitao das famlias assentadas em tcnicas agrcolas de conservao dos
recursos naturais e capacitao para a agroindustrializao de produtos a serem comercializados no mercado local.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Desenvolvimento Local. Sustentabilidade.
Abstract: This article aims to analyze the agricultural activities of family farmers and its impact on the environment
in Palmares II Settlement, located in the municipality of Parauapebas, PA, and discuss the potential for local deve-
lopment. The economic and ecological sustainability of family farms can be achieved through the empowerment
of families settled in farming techniques that conserve natural resources and training for the industrialization of
the products being sold in local market.
Key words: Family agriculture. Local Development. Sustainability.
Rsum: Cet article vise analyser les activits agricoles des paysans et leur impact sur lenvironnement dans la
localit de Palmares II, situe dans la municipalit de Parauapebas, tat du Par, et de discuter du potentiel pour
le dveloppement local. La durabilit conomique et cologique des exploitations familiales peut tre atteinte en
favorisant lautonomie des familles installes, en matire de techniques agricoles qui prservent les ressources
naturelles et de formation pour lindustrialisation des produits agricoles vendus sur le march local.
Mots-cls: Agriculture familiale. Dveloppement local. Durabilit.
Resumen: El objetivo de este artculo es de analizar las actividades agrcolas de los habitantes de Palmares II, en el
municpio de Parauapebas, Estado del Par, y sus impactos sobre el medio ambiente para discutir de sus possibles
contribuciones para el desarrollo local. La sustentabilidad econmica y ecolgica de la agricultura familiar puede
lograrse mediante la difusin de tcnicas de cultivo que conservan los recursos naturales y la capacitacin de los
agricultores para la industrializacin de productos que se venden en el mercado local.
Palabras claves: Agricultura familiar. Desarrollo local. Sustentabilidad.
* Engenheiro Agrnomo. Mestre em Gesto dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia, Univer-
sidade Federal do Par (UFPA/Belm, PA). E-mail: alessio@ufpa.br
** Doutora em Biologia Vegetal pela Universit Pierre et Marie Curie, Frana. Pesquisadora do Institut de Recherche
Pour Le Dveloppement (IRD/Frana). E-mail: danielle.mitja@ird.fr
1
Conjunto de medidas econmicas e polticas formuladas para orientar a economia dos pases na Amrica Latina.
Sua base principal poltica de abertura de mercado (PINTO e SILVA, 2005).
Introduo
O agronegcio brasileiro tem ganhado
destaque no cenrio mundial com uma taxa
de crescimento mdio de 5 % ao ano (MELO,
2004). Segundo dados do Ministrio da Agri-
cultura (2004), o agronegcio responsvel
por 33% do Produto Interno Bruto (PIB),
42% das exportaes totais e 37% dos empre-
gos brasileiros. Para Pinto e Silva (2005), o
Consenso de Washington
1
trouxe mudanas
na competitividade do agronegcio brasileiro
a partir dos anos 1990, passando a ser o prin-
cipal setor exportador brasileiro.
Estudos realizados por Guilhoto et al.
(2006) concluem que, no perodo de 1995 a
2003, o agronegcio familiar teve participao
signicativa na riqueza nacional. Em 2003,
contribuiu com 10,1 % (R$ 157 bilhes) do PIB
brasileiro e um tero do PIB do agronegcio
nacional. O desempenho da agropecuria
familiar e do agronegcio a ela articulada
40 Alessio Moreira dos Santos; Danielle Mitja
vem superando nos ltimos anos as taxas de
crescimento relativas ao segmento patronal.
No entanto o agronegcio familiar apresenta
algumas limitaes que impedem que esses
resultados sejam ainda melhores. So eles: a
insucincia de terras, as diculdades credi-
tcias, o menor aporte tecnolgico, a fragilida-
de da assistncia tcnica e a subutilizao da
mo-de-obra (GUILHOTO et al., 2006). Sobre
essa contradio, Schmitz e Mota (2007) argu-
mentam que, apesar da importncia econmi-
ca, entre outros, para a produo de alimentos
e produtos bsicos para o setor de transforma-
o, os valores da renda e dos investimentos
na agricultura familiar so baixos.
A agricultura familiar se apresenta como
alternativa modeladora de um desenvolvi-
mento menos excludente e ambientalmente
mais equilibrado. No debate sobre o desenvol-
vimento local, as especicidades produtivas
e geradoras de renda e ocupao, expressivas
na agricultura familiar, tm importncia eco-
nmica e social e so motivadoras de polticas
pblicas (OLIVEIRA; RIBEIRO, 2002).
Na regio Amaznica, a agricultura
familiar se manifesta de forma mais caracte-
rstica que em outras regies, constituindo a
base onde se aplica a extrao dos recursos
naturais e a maior parte da produo de ali-
mentos. H a predominncia nessa regio de
agricultores familiares em reas de fronteira e
em reas antigas de colonizao, produzindo
culturas temporrias e permanentes, alm da
explorao extrativa, ocasionando mudana
da base produtiva em suas propriedades com a
integrao ao mercado (GALVO et al., 2005).
As atividades dos agricultores familiares
nos projetos de assentamento da regio so
importantes na produo de alimentos. Entre-
tanto as atividades agropecurias praticadas
inuenciam negativamente os Servios Ecos-
sistmicos (SE) realizados pelo meio ambiente.
Este trabalho pretende analisar as
atividades produtivas e suas potenciali-
dades para o desenvolvimento local dos
agriculto res familiares da comunidade de
Palmares II, municpio de Parauapebas, PA,
sob a tica da sustentabilidade econmico-
ecolgica. Ao mesmo tempo, pretende divul-
gar dados de diversidade vegetal do Projeto
de Assentamento Palmares II, obtidos atravs
do Projeto de Pesquisa AMAZ_ES intitulado:
Servios ecossistmicos e sustentabilidade
das paisagens agrosilvipastoris da Amaznia
Oriental
2
.
1 Caracterizao do territrio de estudo
1.1 O Assentamento Palmares II na regio
sudeste do Par
O territrio do sudeste do Par
3
foi um
dos 40 territrios rurais em todo o Brasil que, a
partir de 2003, foi contemplado com a poltica
de desenvolvimento territorial do Minist-
rio do Desenvolvimento Agrrio (PTDRS,
2006)
4
. constitudo pelos municpios de
Eldorado dos Carajs, Itupiranga, Marab,
Nova Ipixuna, Parauapebas, So Domingos
do Araguaia e So Joo do Araguaia, tota-
lizando uma rea que corresponde a 3% do
Estado, contando com dois grandes centros
regionais, Marab e Parauapebas, os quais,
juntos, ocupam 60% da rea do territrio
(MDA/SDT, 2007). Em 2008, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio criou o programa
Territrios da Cidadania, com o objetivo de
promover o desenvolvimento de regies com
baixo dinamismo econmico, especialmente
no meio rural, assegurando o acesso cida-
dania e superao da pobreza. Atualmente h
120 territrios em todo o Brasil, o Territrio do
Sudeste do Par, agora chamado Territrio
da Cidadania Sudeste Paraense passou a
contar com mais sete municpios (14 no total),
2
AMAZ_ES um projeto interdisciplinar de pesquisa
cujo objetivo estabelecer relaes entre as prticas de
gesto de agricultores familiares e seus servios ecossis-
tmicos em 06 diferentes localidades na Amaznia Brasi-
leira e Colombiana. um projeto interinstitucional, com
envolvimento de cerca de 70 pesquisadores de diversas
instituies do Brasil, Frana e Colmbia. A coordenao
geral exercida por Patrick Lavelle, do IRD. Os dados
de diversidade vegetal so do grupo de biodiversidade,
coordenado por Izildinha Miranda da UFRA.
3
No mbito do Programa de Desenvolvimento Susten-
tvel dos Territrios Rurais, o territrio conceituado
como um espao fsico, geogracamente denido, ge-
ralmente contnuo, compreendendo cidades e campos.
Os territrios rurais so os territrios descritos anterior-
mente onde predominam elementos rurais, incluindo
pequenas e mdias cidades e vilas ou povoados com
certo nvel de urbanizao (MDA/SDT, 2007).
4
O Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sus-
tentvel (PTDRS), foi coordenado pelo Laboratrio
Scio-Agronmico do Tocantins (LASAT) da UFPA, a
partir de um programa desenvolvido pela Secretaria
de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA).
41 Agricultura familiar e desenvolvimento local: os desaos para a sustentabilidade
ampliando sua rea de atuao para atender
14.647 agricultores familiares e 26.146 famlias
assentadas ( MDA, 2008).
No Territrio do sudeste do Par,
encontram-se mais de 160 Projetos de Assen-
tamentos (PAs) que beneficiam mais de
18.500 famlias. A ocupao da regio ocor-
reu atravs de grandes empreendimentos
apoiados pelo governo militar e baseados na
pecuria de corte extensiva, que acarretou
reas convertidas em pastagens e culminou
com o desaparecimento de grandes reas
de orestas a partir dos anos 70. Em geral,
atualmente a paisagem do territrio possui
grandes reas de pastagens, e a pecuria a
atividade agrcola mais importante. O nvel
de desmatamento alto, e alguns municpios
apresentam situao crtica (So Domingos
do Araguaia 13% de oresta e Eldorado dos
Carajs 15 % de oresta), outros municpios
possuem maiores taxas de cobertura orestal
explicadas pela presena de FLONAS, APAS
e Reservas indgenas (Parauapebas - 80,82
%, Marab - 52,99 % e Itupiranga - 51,16 %)
(PTDRS, 2006).
O Projeto de Assentamento Palmares
II, que est localizado a 20 km da cidade de
Parauapebas, Par e, aproximadamente, a 700
km de Belm, foi ocupado pelos agricultores
familiares em 1994, ocializado pelo INCRA
em 1995, possui uma rea de 14.922 hectares
e 517 famlias assentadas (MICHELOTTI,
2008). Segundo Reis (2008), a mudana da
paisagem local vem ocorrendo em funo
da atividade madeireira, das carvoarias e
das roas que se transformam em pastagens.
Aps 10 anos de ocupao, o Assentamento
Palmares II perdeu mais de 30 % de sua rea
de oresta devido s prticas agrcolas dos
agricultores familiares. A maior parte da
renda da comunidade provm da produo
agropecuria comercializada duas vezes por
semana, na feira de produtores da cidade de
Parauapebas, o que estimula a intensicao
dos cultivos agrcolas.
1.2 Agricultura familiar
O conceito de agricultura familiar e a
discusso sobre as polticas pblicas para esse
segmento s entrou em debate recentemente,
a partir dos anos 90 (SCHMITZ e MOTA,
2007; DENARDI, 2001).
Segundo Schmitz e Mota (2007), toda a
populao agrria que administra um esta-
belecimento agrcola, como os assentados,
agricultores de subsistncia, posseiros, etc.,
deve ser incorporada na agricultura familiar.
O estabelecimento familiar simultaneamen-
te uma unidade de produo e de consumo;
uma unidade de produo e de reproduo
social. Esses empreendimentos familiares
tm duas caractersticas principais: gesto
familiar e trabalho predominantemente fa-
miliar (DENARDI, 2001). Galvo et al. (2005)
armam que, na unidade familiar, a produo
se apoia no equilbrio entre o consumo e o
trabalho. Isso corresponde a uma microecono-
mia particular em que o volume de atividade
funo direta do nmero de consumidores
familiares e no do nmero de trabalhadores.
A agricultura familiar, alm da diver-
sicao da produo, ao contrrio da agri-
cultura convencional, busca equilibrar o uso
dos recursos naturais atuando ativamente no
processo de transio para uma agricultura
sustentvel (TOMASETTO et al., 2009). Para
Veiga (1996), alm da diversicao da produ-
o, a vantagem da agricultura familiar ter
um perl essencialmente distributivo e susten-
tvel, alm do fortalecimento dos agricultores.
Um projeto de desenvolvimento local
sustentvel para a agricultura familiar deve
observar as especificidades regionais e
adaptar culturas com maior potencial de pro-
duo, visto que a maior parte da produo
agrcola mundial tem origem nos estabeleci-
mentos familiares. Isso mostra a importncia
da formao de identidades e da diferenciao
das regies ao pensar em desenvolvimento
local, enfatizando as preocupaes com os
aspectos sociais (ABRAMOVAY, 2000 apud
TOMASETTO et al., 2009). Nesse sentido, a
organizao e a participao dos agricultores
familiares no processo de desenvolvimento
local devem buscar distribuio de renda e
equidade social e, ao mesmo tempo, promo-
vendo uma relao mais equilibrada com a
natureza (TOMASETTO et al., 2009).
1.3 A teoria do desenvolvimento local
As diversas concepes sobre o desenvol-
vimento local esto relacionadas com a forma-
o dos autores e seus pressupostos interpreta-
tivos. Oliveira (2001), por exemplo, entende o
desenvolvimento local a partir de uma pers-
pectiva histrica, condicionando o desenvol-
vimento local ao exerccio da cidadania. Na
concepo de Milani (2005), o desenvolvimento
seria um conjunto que envolve atividades cul-
turais, econmicas, polticas e sociais vistas sob
uma tica que o autor chama de intersetorial
e trans-escalar, que participam de um projeto
de transformao consciente da realidade local.
Por sua vez, Companhola e Silva (2000) o de-
nem como sendo um processo de construo
coletiva, prevalecendo as necessidades sociais
e culturais, devendo estar sincronizadas com
as oportunidades locais de desenvolvimento,
seja nos aspectos econmicos da insero no
mercado, seja em aspectos dos recursos natu-
rais disponveis e de sua conservao.
As experincias de desenvolvimento
local se deram de forma diferente nas diversas
partes do mundo: Amrica Latina, Amrica
do Norte, Reino Unido etc. Cada um com
sua trajetria histrica. Na teoria o desenvol-
vimento local, o desenvolvimento de um
determinado territrio que estava margem
do processo e encontrou um mecanismo de
mudanas e transformaes positivas, propor-
cionando qualidade de vida para os cidados
(trabalho, renda, sade, educao). Da se tm
experincias diferenciadas em todo o mundo.
Ou seja, no h uma origem nica para o de-
senvolvimento local, nem um caminho nico,
os caminhos devem ser construdos
5
.
A abordagem do desenvolvimento local
sustentvel enfatiza a dimenso territorial do
desenvolvimento considerando as pessoas e
as instituies envolvidas em certos seg-
mentos de reproduo social como atores
sociais. Prope que o desenvolvimento atue
no espao rural, delimitado por um territrio.
Considera que as comunidades devem explo-
rar caractersticas e potencialidades prprias,
na busca de especializao de atividades que
lhes tragam vantagens comparativas de natu-
reza econmica, social, poltica e tecnolgica,
aumentando a renda e as formas de riqueza,
respeitando a preservao dos recursos na-
turais renovveis (CRUZ e VALENTE, 2004).
A perspectiva da abordagem territorial
oferece outra viso de desenvolvimento, insti-
gando os atores diversos a pensar seu futuro.
5
Notas de aula do Programa de Ps-graduao em
Gesto dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Local
PPGEDAM 2009.
Pensar o desenvolvimento a partir da ideia de
territrio surge como uma necessidade de po-
tencializar mais as aes coletivas, fortalecer os
grupos e organizaes locais, os atores sociais,
viabilizando uma maior interao entre estes.
Logo, esse desenvolvimento precisa estar sin-
tonizado com as demais dimenses: social,
econmica, poltica, ecolgica e cultural. No
caso do territrio do sudeste do Par, devido
a sua complexidade, importante repensar
urgentemente, a partir do papel da agricultura
familiar, uma nova lgica de desenvolvimento
territorial (PTDRS, DO PAR, 2006).
1.4 A produo agropecuria e o desenvol-
vimento local
Apesar de ser responsvel por mais de
70% da produo de alimentos do pas, ser a
base econmica de cerca de 90% dos munic-
pios, conservando a paisagem rural ocupada
e produtiva (mesmo que em menor grau), a
agricultura familiar brasileira depara-se com
dificuldade em responder aos desafios de
maior competitividade da agricultura interna
e globalizada. Internamente, os desaos so de
aumentar a produo de alimentos e, ao mes-
mo tempo, gerar novas oportunidades de tra-
balho e renda para os agricultores; promover a
reconverso do xodo rural e dos agricultores
em processo de excluso do meio produtivo
(PROJETO PNUD/BRA/98/012, 1999).
Produzir na pequena propriedade rural
tem sido possvel, mesmo em condies adver-
sas. Entretanto um dos grandes entraves para
o produtor de pequena escala a comerciali-
zao do excedente de sua produo. Uma das
solues encontradas para minimizar o pro-
blema tem sido a verticalizao dessa produ-
o. A verticalizao agrega valor ao produto
quando o transforma, e tira-o da condio
de perecvel quando permite ao produtor
aguardar a hora adequada para comerciali-
zao, sem a necessidade de venda imediata
aps a colheita. Essa proposta de trabalho
tem transformado o espao rural brasileiro
ocupado pelos pequenos produtores, em uma
nova possibilidade de aumento de sua renda
(LACERDA et al., 2007) e tornou-se uma alter-
nativa interessante no contexto do desenvolvi-
mento local das comunidades rurais. Em geral,
a prtica da agricultura pouco tem contribudo
para o desenvolvimento local na Amaznia,
devido a entraves como esses mencionados
acima. Adicionalmente podemos citar a falta
de nanciamento, assistncia tcnica e infra-
es trutura nas comunidades rurais.
No territrio do sudeste do Par, os lotes
apresentam um uso diversicado, compostos
de vrios subsistemas: oresta, capoeira, pasta-
gem para gado de cria e leite, culturas anuais e
culturas perenes, horta e ervas medicinais, com
destaque para a pecuria de leite em proprieda-
des familiares no sudeste do Par, que contribui
decisivamente na estruturao de uma bacia
leiteira no territrio (PTDRSPAR, 2006).
A dinmica de comercializao de pro-
dutos proveniente da agricultura familiar no
sudeste do Par se apresenta de forma bas-
tante complexa, em que se destacam vrios
atores, com papis diferenciados, formando
uma cadeia de relaes: Agricultura Fami-
liar (produo agropecuria); Atravessador
(compra produtos dos agricultores repassan-
do a revendedores com preos mais altos);
Cooperativas de Pequenos Produtores (ad-
quirem os produtos direto das famlias com
um preo melhor); Revendedor (comerciante
ou feirante) e o Consumidor. A ilustrao da
comercializao apresentada na gura 1.
Figura 1 Ilustrao da dinmica de comercializao no Territrio do Sudeste
do Par
6
Fonte: PTDRS (2006)
6
A ilustrao foi produzida a partir de um conjunto de entrevistas com feirantes e observaes in loco nas feiras livres.
Foram utilizadas ainda informaes contidas nos Planos de Desenvolvimento dos municpios, Planos Plurianuais,
PDAs dos assentamentos e outros (PTDRS, 2006)
Em geral, o agricultor familiar, ao ga-
rantir o alimento para sua prpria subsistn-
cia, dispe para a venda o excedente de sua
produo, mas, como no possui uma estru-
tura de armazenamento capaz de conservar
seus produtos, precisa vender na primeira
oportunidade para no perder a produo.
Esses produtos comercializados tm grande
importncia no abastecimento do mercado
local, em particular nas feiras livres existentes
no territrio, oferecendo uma grande varie-
dade de produtos aos consumidores urbanos
(PTDRS, 2006).
2 A situao econmico-ecolgica da comu-
nidade de Palmares II, Parauapebas, PA
2.1 A produo agropecuria no PA
Palmares II
No Projeto de Assentamento Palmares
II, sudeste do Par, a relao com o mercado
local (no municpio de Parauapebas) bas-
tante estreita. Os agricultores familiares
trabalham na produo de lavoura branca
(mandioca, feijo, milho, arroz), produo de
gado leiteiro, alm da produo de hortalias
e de culturas permanentes, com destaque
para a banana e para o abacaxi (MST, 2004;
GTA, 2004).
Em um recente trabalho realizado no
assentamento Palmares II, Souza et al. (2010)
constataram a importncia econmica dos cul-
tivos anuais para os agricultores; cultivos de
arroz, milho e mandioca, dos quais esta ltima
apareceu como a principal cultura. Uma pes-
quisa realizada por Almeida (2010), na mesma
localidade, tambm constatou a grande par-
ticipao dos produtos do grupo mandioca e
derivados na renda dos agricultores (48,3% de
importncia econmica relativa). A predomi-
nncia dos cultivos anuais, em Palmares II,
explicada pelo incentivo da Prefeitura muni-
cipal de Parauapebas com a disponibilizao
de mecanizao agrcola aos agricultores
(SOUZA et al., 2010; MICHELOTTI et al., 2010)
e comercializao direta dos produtos na feira
do produtor rural no municpio (SOUZA et al.,
2010; ALMEIDA, 2010).
Um fator que contribui de maneira
decisiva para o grande volume da produo
familiar comercializada na comunidade de
Palmares a facilidade de acesso ao mercado.
A agrovila do Assentamento Palmares II
encontra-se somente a 20 km da cidade de
Parauapebas (a distncia entre a agrovila e
os lotes de produo oscila entre trs a vinte
quilmetros), com estrada totalmente asfal-
tada. Isso possibilita a participao de vrios
agricultores do Assentamento Palmares II
na feira de Parauapebas, comercializando
produtos agrcolas e olercolas duas vezes por
semana: quarta-feira e sbado (MICHELOTTI,
2008). Os agricultores se beneciam tambm
do transporte gratuito dos produtos agrcolas
pelos caminhes da prefeitura, eliminando
assim um agente considerado o gargalo
da comercializao da agricultura familiar
no territrio do sudeste do Par: os inter-
medirios/atravessadores que adquirem os
produtos por um preo baixo, remunerando
mal o produtor familiar.
A comunidade de Palmares II apre-
senta grandes potencialidades em termos de
infraestrutura, educao e produo agrcola
ligadas a uma slida organizao coletiva. No
entanto ainda so necessrias melhorias em
assistncia tcnica, maior apoio no transporte
e nanciamento para promover a diversica-
o da produo e aumento da renda para as
famlias. So Instrumentalizaes necessrias
com vistas ao desenvolvimento local dessa
comunidade.
2.2 A sustentabilidade econmico-ecolgica
do PA Palmares II
O conceito de sustentabilidade supe a
garantia da permanncia dos fatores funda-
mentais de desenvolvimento, em um ambiente
e/ou sociedade, impedindo ou postergando
seu perecimento. A sustenta bilidade disso
est nas mos da prpria localidade, na me-
dida em que esta assume a responsabilidade
social desse processo. necessrio, portanto, o
desenvolvimento de estratgias que garantam
o envolvimento dos atores sociais locais e seu
comprometimento com a sustentabilidade
socioeconmica e ambiental da localidade
(PROJETO PNUD/BRA/98/012, 1999).
Para Alves e Homma (2004), as prec-
rias condies socioeconmicas e ambientais
da maioria dos assentamentos da reforma
agrria no sul e sudeste paraense so conse-
quncias, alm de outros fatores, do modelo
de uso da terra, respaldado na pecuria com
baixos ndices de produtividade e como ati-
vidade principal. No mdio prazo, ocorrer
a completa degradao das pastagens e o
esgotamento dos recursos orestais. Nesse
contexto, a alternativa de curto prazo a
diversicao da propriedade com a inte-
grao agricultura/pecuria. Na realidade,
assegurar condies para o desenvolvimento
da produo e da renda sem comprometer o
meio ambiente constitui o principal desao
(ALVES e HOMMA, 2004).
Na comunidade de Palmares II, pode-se
observar uma diminuio de mais da metade
da rea orestal aps 10 anos de ocupao
(Tabela 1). As reas de orestas desmatadas
entre 1994 e 2005 foram principalmente trans-
formadas em pastagens e roas. Durante esse
perodo, a proporo de capoeiras aumentou
de maneira signicativa.
Tabela 1 Evoluo da cobertura vegetal em
Palmares II
Cobertura Vegetal 1994 2005
Mata 59,23 % 26,79 %
Pastagem 36,98 % 44,84 %
Capoeira 3,03 % 18,37 %
Roas - 6,97 %
Perenes e Semiperenes - 1,70 %
Fonte: Adaptado de Levantamento de campo
Reis (2008).
A facilidade de transporte em funo
da localizao e, consequentemente, as me-
lhores possibilidades de comercializao,
alm do maior acesso ao crdito e do menor
tamanho dos estabelecimentos 25 hectares
(a mdia na regio de 60 ha) levaram a uma
intensicao do uso do solo em Palmares
( MICHELOTTI, 2008). Os agricultores fami-
liares tm procurado aumentar sua produ-
o para suprir a demanda da cidade, com
aquisio de nanciamentos para compra de
equipamentos agrcolas que garantam maior
agilidade no preparo das reas de plantio,
equipamentos de beneciamento, entre ou-
tros, visando a um maior aproveitamento da
rea existente. Isso inuenciou o aumento da
renda familiar. Todavia esses aumentos da
produo agrcola esto geralmente ligados
a um avano preocupante do desmatamento
nos estabelecimentos familiares, a utilizao
intensiva do solo leva ao rpido esgotamento
dos nutrientes, diminuindo a produo. Como
a reproduo econmico-social das famlias
baseada na agricultura de corte-queima,
continuando nesse ritmo de desmatamento, o
sistema entrar em crise, com o esgotamento
dos recursos orestais. Alm das consequn-
cias ecolgicas, Michelotti (2008) alerta em
relao ao aspecto econmico-social, pois h
uma grande dependncia da atividade agrco-
la para a reproduo econmica das famlias.
A biodiversidade constitui-se a base
da estabilidade ecolgica, pois trata-se de
um atributo da natureza que indispensvel
para o bom funcionamento dos ecossistemas
que integram o meio ambiente (SHIVA, 2003).
Entre alguns bens e servios desse importante
componente dos sistemas ecolgicos, que
a biodiversidade, podemos citar: regulao
do clima; ciclagem de nutrientes; formao
do solo; controle da eroso; produo de
alimentos e matrias-primas, dentre outros
(FEARNSIDE, 2003). As grandes possibilida-
des de uso da biodiversidade (pelo que j se
conhece e pelo seu potencial) oferecem justi-
cativas para esforos no sentido de evitar sua
perda (ARAJO, 2007).
Dados do projeto de pesquisa AMAZ_
ES grupo biodiversidade, obtidos atravs de
levantamento de campo em 9 estabelecimen-
tos familiares no Assentamento Palmares II,
demonstraram que foram encontradas 707 es-
pcies de plantas em 45 parcelas amostradas.
As parcelas representativas dos diferentes
usos da terra, que apresentaram as maiores
riquezas de espcies foram: oresta explorada
(77,8 18,6); oresta queimada (65,1 23,5),
seguido das reas onde predominam as pas-
tagens invadidas (44 12,3) e as capoeiras (ca-
poeira velha [45 5,6] e capoeira jovem [42,8
10,7]); e, por ordem decrescente de riqueza,
esto as roas (roas de milho [33,6 9]; roas
de mandioca [31,5]; roas de arroz [24 2]); e
por m a terra gradeada (21) e as pastagens
limpas (20,1 8,9). Sendo assim, as roas (de
milho, mandioca e arroz), a terra gradeada e
as pastagens limpas foram consideradas como
reas que geram mais impacto na biodiver-
sidade. Por outro lado, como foi constatado
anteriormente, as roas so as atividades
de maior importncia econmica para os
agricultores do Assentamento Palmares II.
Para se atingir a sustentabilidade eco-
nmico-ecolgica no Assentamento Palmares
II, devem ser concebidas e testadas prticas
alternativas em direo a uma atividade agro-
pecuria integrada paisagem orestal do
assentamento (MICHELOTTI e RODRIGUES,
2004). Nesse sentido, so importantes os
estmulos s atividades agroorestais, agros-
silvipastoris e extrativistas. Em um estudo
realizado no Projeto de Assentamento Benca
(municpio de Itupiranga, regio sudeste do
Par), foram inventariadas rvores e palmei-
ras nativas que conseguem se manter nas pas-
tagens durante muitos anos, desde que sejam
preservadas no desmatamento inicial pelo
agricultor. Nessa lista, encontram-se rvores
de uso mltiplo que poderiam ser preconiza-
das para arborizao de pastagens sem traba-
lho adicional nem investimento (SANTOS,
2007; SANTOS e MITJA, no prelo). Dezenove
das 21 espcies preconizadas nos 2 trabalhos
citados esto presentes em Palmares II, so
elas: castanheira (Bertholletia excelsa), babau
(Attalea speciosa), bacaba (Oenocarpus disti-
chus), tucum (Astrocaryum tucuma), jacarand
(Swartzia aemingii), pente de macaco (Apeiba
tibourbou), pau preto (Cenostigma tocantinum),
tapereb (Spondias mombin), quina (Geissosper-
mum vellosii), mat-mat (Eschweilera coriacea),
goiabo (Chrysophyllum lucentifolium), jarana
(Lecythis lurida), par-par (Jacaranda copaia),
sumama (Ceiba pentandra), canasta (Cassia
fastuosa), ing (Inga edulis), inaj (Attalea ma-
ripa), melancieiro (Alexa grandiora), tatajuba
(Bagassa guianensis) (SANTOS, 2011). Alm de
serem importantes para o maior conforto do
rebanho, de auxiliar na alimentao da famlia
e nas construes na propriedade, essas esp-
cies orestais so capazes de car por muitos
anos nos ambientes cultivados e podem ser
utilizadas para aumentar a biodiversidade
nos sistemas cultivados dos agricultores fami-
liares da comunidade de Palmares II.
Um estudo realizado por Ward (2006)
mostra que, na comunidade de Palmares
II, j existe certa preocupao ambiental,
identicada, por exemplo, pela conscincia
dos problemas ambientais na localidade,
pelo senso de responsabilidade na gerncia
dos problemas identicados e pelo incio de
aes para conservao. A predisposio da
comunidade para a conservao dos recursos
naturais necessria na concretizao de um
eventual projeto de cunho ambiental.
Concluses
A diculdade de comercializao en-
contrada pelos pequenos produtores no su-
deste do Par constitui-se um dos maiores
desestmulos produo agrcola regional. No
entanto, na comunidade de Palmares, cuja vila
de moradores ca a 20 km da cidade, o fcil
acesso (estradas vicinais) e a infraestrutura (es-
trada asfaltada) possibilitam aos agricultores
comercializarem seus produtos na Feira do
Produtor Rural da cidade de Parauapebas, re-
sultando em timas oportunidades de negcio
e consequente aumento da renda familiar. O
Assentamento apresenta, portanto, potencia-
lidades para o desenvolvimento local.
Apesar da perspectiva para o aumento
da produo de alimentos visando atender a
demanda local com um maior aproveitamen to
da rea existente, h o problema do tamanho
dos lotes do assentamento. A rea restrita
para a produo agrcola favorece a utilizao
intensiva do solo, que j pobre em nutrientes
e chega ao rpido esgotamento, proporcionan-
do uma diminuio da produo. A prtica da
agricultura de corte-queima pelos agricultores
gera o desorestamento acelerado dos lotes e
compromete a reproduo socioeconmica da
famlia. A oresta representa uma reserva de
nutrientes importante para o cultivo das roas
e, futuramente, o esgotamento do recurso
orestal poder gerar uma crise no sistema
produtivo local.
No Projeto de Assentamento Palmares
II, torna-se de primordial importncia: in-
centivar e apoiar prticas de produo que
levem a um aumento da biodiversidade nos
estabelecimentos atravs da instalao de
sistemas agroflorestais incluindo espcies
alctones (exticas) ou conservando espcies
autctones (nativas); promover atividades de
capacitao com articulao da associao do
assentamento junto aos governos, no sentido
de preconizar tcnicas agrcolas que preser-
vem os recursos naturais; promover capacita-
o para a agroindustrializao do excedente
(agregando valor ao produtor) e contribuir
para insero desses produtos industrializa-
dos no mercado local. O fato de a comunidade
demonstrar preocupao com a preservao
do assentamento um passo importante e
bastante necessrio quando da implementao
de qualquer medida conservacionista.
Referncias
ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: re-
pensando o desenvolvimento rural. Revista de Economia
Aplicada, So Paulo, n. 2, v. IV, p. 379-397, abril/junho
2000. Disponvel em: <http://abramovay.pro.br/>.
Acesso em: 30 mar. 2010.
ALMEIDA, A. P. O. Feira do produtor rural de Parauapebas,
PA: aspectos econmicos e sociais. 2010. 57 f. Monograa
(Curso de Agronomia) - Universidade Federal do Par,
Marab, PA, 2010.
ALVES, R. N. B.; HOMMA, A. K. O. Pecuria versus
diversicao da produo nos Projetos de Assenta-
mentos no Sudeste Paraense. Comunicado Tcnico, 97,
Belm, Embrapa Amaznia Oriental, p. 1-6, agosto 2004.
ARAJO, M. A. R. Unidades de Conservao no Brasil: da
repblica gesto de classe mundial. Belo Horizonte:
SEGRAC, 2007. 272 p.
COMPANHOLA, C.; SILVA, J. G. Desenvolvimento
local e a democratizao dos espaos rurais. Cadernos
de Cincia & Tecnolologia, Braslia, v. 17, n. 1, p. 11-40,
jan./abr. 2000.
CRUZ, K. C. M. S.; VALENTE, A. L. E. F. Produo fami-
liar, agronegcio e desenvolvimento local sustentvel em
rea remanescente de quilombo um estudo de caso na co-
munidade Kalunga. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE
BRASILEIRA DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL,
42. 2004, Cuiab. Anais...Cuiab, MT, p. 487-487, 2004.
DENARDI, R. A. Agricultura familiar e polticas pbli-
cas: alguns dilemas e desaos para o desenvolvimento
rural sustentvel. Agroecol. e Desenv. Rur. Sustent., Porto
Alegre, v. 2, n. 3, jul./set. 2001.
FEARNSIDE, P. M. A oresta amaznica nas mudanas
globais. Manaus: INPA, 134 p., 2003.
GALVO, E. et al. Anlise da renda e da mo-de-obra
nas unidades Agrcolas Familiares da Comunidade
de Nova Colnia, Municpio de Capito Poo, Par.
Amaznia: Cincia & Desenvolvimento, Belm, v. 1, n. 1,
jul. /dez. 2005.
GRUPO DE TRABALHO AMAZNICO. Assen-
tados de Palmares comemoram dez anos. 2004. Dispo-
nvel em: <http://www.gta.org.br/noticiasexibir.
php?codcel=385>. Acesso em: 02 nov. 2009.
GUILHOTO, J. et al. A importncia do agronegcio
familiar no Brasil. RER, Rio de Janeiro, v. 44, n. 03, p.
355-382, jul/set 2006.
LACERDA, L. et al. Agroindustrializao de alimentos
nos assentamentos rurais do entorno do Parque Nacio-
nal da Serra da Bodoquena e sua insero no mercado
turstico, Bonito/MS. INTERAES, v. 8, n. 1, p. 55-64,
mar. 2007.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
(MDA). Polticas integradas para reduzir desigualdades.
Jornal Territrios da Cidadania: Braslia, maro de 2008.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
(MDA) / SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL (SDT). Estudo propositivo para dinami-
zao econmica territrio rural do sudeste paraense.
Braslia, 2007. Disponvel em: <http://serv-sdt-1.mda.
gov.br/biblioteca_virtual/ep/EP_PR_Vale_do_Ribeira.
pdf>. Acesso em: 13 Maio 2010.
MELO, D. R. G. A. Dados recentes do agronegcio bra-
sileiro. Revista da UFG, v. 7, n. 01, junho 2004. (on line).
Disponvel em: <http://www.proec.ufg.br>. Acesso
em: 25 out. 2009.
MICHELOTTI, F. Luta pela terra e assentamentos no
sudeste do Par. In: ENCONTRO DA REDE DE ESTU-
DOS RURAIS, 3. Campina Grande, PB, 2008. Disponvel
em: <www.redesrurais.org.br/sites/...3encontro/.../
Beatriz%20Ribeiro.pdf>.
MICHELOTTI, F.; RODRIGUES, F. N. C. V. Desaos
para a sustentabilidade ecolgica integrada a trajetrias
de estabilizao da agricultura familiar na regio de
Marab. Novos Cadernos NAEA, v. 5, p. 73-103, 2004.
MICHELOTTI, F.; SOUZA, H.; ALMEIDA, A. P. O.
Estratgias de comercializao e reproduo camponesa no
sudeste Paraense: a participao do Assentamento Pal-
mares II na Feira do Produtor Rural de Parauapebas/
PA. In: ENCONTRO DA REDE DE ESTUDOS RURAIS,
4. Anais... Curitiba, julho de 2010.
MILANI, C. Teorias do capital social e desenvolvimento
local: lies a partir da experincia de Pintadas (Bahia).
Salvador: UFBA; NPGA/NEPOL/PDGS, 2005.
MINISTRIO DA AGRICULTURA. Agronegcio brasi-
leiro: uma oportunidade de investimentos. Disponvel
em: <http://www.agricultura.gov.br/portal/page?
pageid=33,968707&dad=portal&schema=PORTAL>.
Acesso em: 01 nov. 2009.
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM
TERRA. Projeto de assentamento do Par comemora dez anos.
Junho de 2004. Disponvel em: <http://www.mst.org.
br/node/2044>. Acessado em: 02 nov. 2009.
OLIVEIRA, E. R.; RIBEIRO, E. M. Indstria rural,
agricultura familiar e desenvolvimento local: o caso da
produo de cachaa artesanal em Salinas-Minas Gerais.
In: SEMINRIO SOBRE A ECONOMIA MINEIRA, 10.
2002, Anais... Diamantina, MG, 2002.
OLIVEIRA, F. Aproximaes ao enigma: que quer dizer
desenvolvimento local? In: OLIVEIRA, F. et al. Novos
contornos da gesto local: conceitos em construo. So
Paulo: Plis, 2001. p. 11-31.
PINTO, J. N. A.; SILVA, L. Elementos para a compre-
enso da dinmica do agronegcio na Amaznia. Texto
do Projeto de Desenvolvimento do Par Rural, julho
2005.
PROJETO PNUD/BRA/98/012. Agricultura Familiar no
Contexto Desenvolvimento Local Sustentvel. PRONAF/
SDR/PNUD, 1999.
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel
do Sudeste do Par (PTDRS). Laboratrio Scio Agron-
mico do Tocantins (LASAT). Marab, PA: UFPA, 2006.
REIS, D. A. Diagnstico da qualidade do solo, segundo o saber
acadmico e a percepo do agricultor, nos sistemas de Roa e
Pasto no Assentamento Palmares II. 2008. 75 f. Monograa
(Trabalho de Concluso de Curso em Agronomia) - Uni-
versidade Federal do Par, Marab, PA, 2008.
SANTOS, A. M. Estrato arbreo nas pastagens de agricul-
tores familiares da comunidade de Benca, Itupiranga-PA.
2007. 79 f. Monografia (Trabalho de Concluso de
Curso em Agronomia) - Universidade Federal do Par,
Marab, PA, 2007.
SANTOS, A. M. Consequncias das prticas agrcolas
na diversidade vegetal em Parauapebas, Par. 2011. 93 f.
Dissertao (Mestrado em Gesto dos Recursos Naturais
e Desenvolvimento Local na Amaznia) - Universidade
Federal do Par/NUMA, Belm, PA, 2011.
SANTOS, A. M; MITJA, D. Pastagens arborizadas no
Projeto de Assentamento Benca, municpio de Itupi-
ranga, Par, Brasil. Rev. rvore, Viosa, MG. (no prelo)
SCHMITZ, H.; MOTA, D. M. Agricultura Familiar: ele-
mentos tericos e empricos. Revista Agrotrpica. Itabuna,
v. 19, p. 21-30, 2007.
SHIVA, V. Monoculturas da mente: perspectivas da bio-
diversidade e da biotecnologia. So Paulo: Gaia, 2003.
SOUZA, H. et al. A reproduo scio-econmica e pro-
dutiva do campesinato no Sudeste Paraense: o Assenta-
mento Palmares II, Parauapebas/PA. In: CONGRESSO
DO CAMPUS DE MARAB: PRTICAS, SABERES E
REFLEXES NA CONSTRUO DE UMA UNIVER-
SIDADE, 1. Marab, 21 out. 2010.
TOMASETTO, M. Z. C.; LIMA, J. F.; SHIKIDA, P. F. A.
Desenvolvimento local e agricultura familiar: o caso da
produo de acar mascavo em Capanema - Paran.
INTERAES, Campo Grande, v. 10, n. 1, p. 21-30,
jan./jun. 2009.
VEIGA, J. E. Agricultura familiar e sustentabilidade.
Cadernos de Cincia e Tecnologia. Braslia, DF, v. 13, n. 3,
p. 383-404, set./dez. 1996.
WARD, C. C. Piecing Together Social and Environmen-
tal Priorities in the Ongoing Process of Community
Development In the MST Assentamento of Palmares II.
Duke University - Nicholas School of the Environment,
2006. Disponvel em: <http://digitalcollections.sit.edu/
ispcollection/280>. Acesso em: 04 nov. 2009.
Comparao entre os poluentes atmosfricos emitidos por uma caldeira
amotubular movida a gs natural e a leo combustvel BPF 2A
Comparison between atmospheric pollutants emitted by a re-tubular boiler fueled
by natural gas and fuel oil number 2A
Comparaison entre les polluants atmosphriques mis par une chaudire tubulaire
qui fonctionne au gaz naturel et lhuile combustible BPE 2A
Comparacin de los contaminantes atmosfricos emitidos por una caldera amotubular
alimentada por gas natural y aceite combustible BPF 2A
Lenice Carrilho de Oliveira Moreira*
Resumo: Este trabalho baseia-se na pesquisa realizada para identicao dos poluentes atmosfricos emitidos por
uma caldeira amotubular movida a gs natural e suas concentraes. Ao comparar os dados obtidos com os resul-
tados apresentados, quando a caldeira era movida a leo combustvel, e com a legislao em vigor, vericou-se que
a troca do combustvel proporcionou uma reduo signicativa na concentrao dos poluentes medidos, melho-
rando a qualidade do ar e, consequentemente, a qualidade de vida das pessoas que vivem nas suas proximidades.
Palavras-chave: Poluio ambiental. Caldeira. Gs natural.
Abstract: This paper is based on research carried out with the aim of identifying and quantifying the concentrations
of the atmospheric pollutants emitted by a re-tubular boiler fuelled by natural gas. By comparing the obtained
data with results presented when the boiler used fuel oil and with the legislation in vigor, it was veried that the
changing of the fuel type led to a signicant reduction in the concentration of the measured pollutants, improving
air quality and consequently the quality of life of people living nearby.
Key words: Environmental pollution. Boiler. Natural gas.
Rsum: Ce travail est bas sur la recherche ralise pour identier les polluants atmosphriques mis par une
chaudire tubulaire qui fonctionne au gaz naturel et ses concentrations. Aprs comparaison des donnes obtenues
avec les rsultats prsents quand la chaudire fonctionnait lhuile combustible, et avec la lgislation courante, il
a t tabli que lchange du combustible a fourni une rduction signicative dans la concentration des polluants
mesurs, ce qui a amlior la qualit de lair et, en consquence, la qualit de vie des personnes qui vivent dans sa
proximit.
Mots-cls: Pollution de lenvironnement. Chaudire. Le gaz naturel.
Resumen: Este artculo se basa en investigaciones llevadas a cabo para identicar los contaminantes atmosfricos
emitidos por una caldera amotubular alimentada por gas natural y sus concentraciones. Al comparar los datos
con los resultados que se presentan cuando la caldera fue accionada por aceite combustible y con la legislacin, se
encontr que el cambio de combustible proporcion una reduccin signicativa en la concentracin medida de los
contaminantes, la mejora de la calidad del aire y por lo tanto la calidad de vida de las personas que viven cerca.
Palabras clave: Contaminacin del medio ambiente. Caldera. Gas natural.
* Administradora. Mestre em Tecnologias ambientais pela Fundao Universidade Federal de Mato Grosso do Sul.
E-mail: lenice.moreira@ufms.br
Introduo
A sobrevivncia da vida na Terra e,
consequentemente, da prpria humanidade,
vem sendo exposta a perigos devido s mu-
danas promovidas, em grande parte, pela
ao direta do homem sobre o meio ambiente,
resultante do crescimento populacional, da
urbanizao descontrolada, de atividades
agrcolas, da gerao e consumo de energia,
de processos industriais poluentes, entre
outros. Somado a isso se evidencia a rapidez
e amplitude desse desenvolvimento, com
efeitos cumulativos, e a ultrapassagem de
certos limites que o padro de consumo da
civilizao acarreta.
Assim, o ser humano comeou a perce-
ber que a preservao ambiental deve ser per-
seguida, buscando-se uma reduo eciente
dos processos de degradao dos recursos
naturais.
A queima de combustveis fsseis
a principal fonte de poluio atmosfrica,
sendo que, para que ocorra diminuio na
quantidade de emisso desses poluentes, as
alternativas so os usos das chamadas fontes
limpas energia solar, elica e das mars,
por exemplo. Destaca-se, tambm, que o gs
50 Lenice Carrilho de Oliveira Moreira
natural, embora seja um combustvel fssil,
j ocupa o lugar de fonte energtica abun-
dante menos nociva ao meio ambiente da
atualidade.
Apesar de no ser um estado predomi-
nantemente industrial, o meio ambiente tem
se tornado foco de interesse da sociedade
sul-mato-grossense, em especial a de Campo
Grande, haja vista que o uso sustentvel dos
recursos passou a ser uma questo de sobre-
vivncia da espcie humana.
Vale esclarecer que esse combustvel
tornou-se uma realidade em Mato Grosso do
Sul desde a implantao do Gasoduto Bolvia-
Brasil, em operao desde 1999, surgindo
como uma nova fonte de energia, que passou
a ser empregada, tambm, nos processos de
gerao de vapor, nos quais utilizavam-se,
anteriormente, combustveis lquidos, com
destaque para o leo BPF (baixo poder de ui-
dez), e slidos, como lenha e bagao de cana.
A Universidade Federal de Mato Gros-
so do Sul (UFMS), assim como a maioria das
indstrias de Campo Grande, utilizava, na
caldeira geradora de vapor, localizada no
Ncleo de Hospital Universitrio (NHU), o
combustvel leo BPF 2A. Contudo, conscien-
te da necessidade de contribuir para a me-
lhoria das condies atmosfricas da regio e
considerando a disponibilizao, por meio da
Companhia de Gs do Estado de Mato Grosso
do Sul (MSGS), de uma rede de distribuio
dentro de seus limites territoriais, levando o
gs at prximo caldeira, o NHU passou a
utilizar o gs natural como combustvel.
Diante disso, este estudo estabeleceu,
como finalidade, identificar os poluentes
atmosfricos oriundos da caldeira do NHU
movida a gs natural e suas concentraes;
promover uma comparao desses resultados
com os obtidos por Okano (2004), quando do
desenvolvimento de estudos, com a mesma
caldeira, porm movida a leo BPF 2A, e,
ainda, com a legislao vigente.
Para tanto, trabalhou-se especicamen-
te com a caldeira tipo amotubular instalada
no NHU/UFMS, utilizada para gerar vapor
dgua saturado, a ser consumido na lavan-
deria, na nutrio (cozinha), na esterilizao/
limpeza de equipamentos cirrgicos (autocla-
ve), e no aquecimento de gua para uso geral.
1 Poluio atmosfrica
Todas as mudanas nas caractersticas
fsico-qumicas ou biolgicas do ar, da gua
ou do solo, que afetam negativamente a sa-
de, a sobrevivncia ou as atividades humanas
e de outros organismos vivos, so, segundo
Lora e Teixeira (2001), consideradas poluio.
A Resoluo CONAMA n. 003, de
28/6/1990, dene, como poluente atmosfri-
co, qualquer forma de matria ou energia com
intensidade e em quantidade, concentrao,
tempo ou caractersticas em desacordo com os
nveis estabelecidos, e que tornem ou possam
tornar o ar: I - imprprio, nocivo ou ofensi-
vo sade; II - inconveniente ao bem-estar
pblico; III - danoso aos materiais, fauna e
ora; IV - prejudicial segurana, ao uso e
gozo da propriedade e s atividades normais
da comunidade.
vlido armar que os poluentes do ar
originam-se principalmente da combusto in-
completa de combustveis fsseis, para ns de
transporte, aquecimento e produo industrial.
A poluio do ar, de acordo com Mota
(2000), pode originar-se de fontes naturais
(vulces; orestas (queimadas); decomposi-
o anaerbia de matria orgnica; desnitri-
cao por bactrias) e, antrpicas (indstrias;
meios de transporte; destruio e queima da
vegetao; queima de combustvel; queima
do lixo; aplicao de agrotxicos; fermentao
de resduos (dejetos, lixo); uso de sprays,
refrigerao, fabricao de espumas plsticas,
solventes; compostos radioativos.
Os processos industriais respondem
pela emisso de material particulado e por
vrios gases poluentes, tais como, os xidos
de enxofre (SO
2
), os xidos de nitrognio (NO
e NO
2
); gs sulfdrico (H
2
S); hidrocarbonetos,
cido clordrico (HCl), entre outros. As fontes
mveis de poluio (veculos, avies, barcos,
locomotivas) colaboram para o lanamento de
material particulado, monxido de carbono
(CO), xidos de nitrognio (NO
X
), xido de
enxofre (SO
2
), hidrocarbonetos e aldedos.
A poluio atmosfrica pode resultar
em impactos locais, regionais e globais, tais
como: danos sade humana, efeitos sobre
a ora e a fauna, chuvas cidas, efeito estufa,
destruio da camada de oznio.
A concentrao de um poluente atmos-
frico, em determinada rea receptora,
51 Comparao entre os poluentes atmosfricos emitidos por uma caldeira
depende do tipo de fonte e da concentrao
com que foi lanado, bem como das condies
de disperso desse poluente na atmosfera.
15/6/1989, que instituiu o Programa Nacio nal
de Controle da Qualidade do Ar (PRONAR),
deniu, como limite mximo de emisso, a
quantidade de poluentes permissvel de ser
lanada por fontes poluidoras na atmosfera,
sendo que esses limites sero diferenciados
em funo da classicao de usos pretendi-
dos para as diversas reas. Os padres de qua-
lidade do ar foram estabelecidos por meio da
Resoluo CONAMA n. 003, de 28/6/1990.
26/12/2006, estabelece os limites mximos de
emisso de poluentes atmosfricos para fontes
xas, ou seja, a quantidade mxima de poluen-
tes permissvel de ser lanada para a atmosfera.
2 Caldeiras geradoras de vapor e o gs
natural
Segundo Arruda (1977), uma forma
rudimentar de turbina a vapor j existia desde
130 a.C., criada por Heron de Alexandria, a
qual viria provocar, sculos mais tarde, uma
verdadeira revoluo industrial, com a inven-
o da mquina a vapor.
As caldeiras, hoje, so utilizadas em
larga escala em vrias etapas de processos
industriais que necessitam de calor ou energia
de presso, tais como indstrias de alimentos,
frigorcos e hospitais, sendo tambm utili-
zadas em sistemas de cogerao, nos quais
se produz vapor para uso em processos pro-
dutivos, aproveitando-se o excedente para
gerao de eletricidade.
As caldeiras podem ser classicadas de
acordo com as classes de presso, o grau de
automatizao, os tipos de energia emprega-
da e o tipo de troca trmica.
Dentre os combustveis mais utilizados,
destacam-se a lenha, o carvo, o bagao de
cana, o leo BPF, o leo diesel, o gs natural
e o GLP (gs liquefeito de petrleo). Quanto
troca trmica, classicam-se em: amotubu-
lares, aquotubulares, mistas e eltricas.
Segundo Torreira (1995), as caldeiras
amotubulares so aquelas em que os gases
provenientes da combusto (gases quentes)
circulam no interior dos tubos, cando por
fora a gua.
O vapor gerado pelo calor transferido
dos gases quentes da combusto, atravs das
paredes metlicas dos tubos, para a gua que
os circunda; medida que os gases uem
atravs dos tubos, eles so resfriados pela
transferncia de calor para a gua.
Convm frisar que a qualidade da gua
de uma caldeira condio fundamental de
segurana e durabilidade, pois incrustaes
nas paredes internas dos tubos de vaporiza-
o atuam como uma camada isolante, o que
aumenta o consumo de combustvel e provoca
o enfraquecimento desses tubos.
Por se tratar de um combustvel gasoso,
a utilizao do gs natural requer uma srie
de cuidados e acessrios para garantir uma
operao segura. A NBR 12313 trata do Sis-
tema de Combusto, Controle e Segurana
para Utilizao de Gases Combustveis em
Processos de Baixa e Alta Temperatura.
O gs natural, portanto, um combus-
tvel fssil, resultante da decomposio de
matria orgnica (vegetal e animal) em meio
carente de oxignio e sob condies elevadas
de presso e temperatura. Mais leve que o
ar, ele est entre os energticos com menor
potencialidade de impactar o meio ambiente.
Seu estado natural gasoso e sua baixa densi-
dade proporcionam rpida dissipao na
atmosfera e, para que se iname, preciso
que seja submetido temperatura superior a
620C. Como sua combusto se processa de
forma mais completa, baixssima a emisso
de CO. Alm disso, incolor e inodoro, sendo,
por questes de segurana, odorizado com
enxofre. Sua inalao acidental no provoca
danos sade, vez que suas substncias
componentes so inertes no corpo humano.
As principais utilizaes do gs natural
tm sido como combustvel industrial, comer-
cial, domiciliar e residencial, sendo tambm
utilizado como matria-prima nas indstrias
petroqumica e de fertilizantes.
O gs natural pode ser transportado na
forma gasosa ou liquefeito, sendo que, para
grandes volumes e em regime de operao
contnua, o ideal utilizar-se de gasodutos.
Esse gs chega ao estado de Mato Gros-
so do Sul atravs do gasoduto Bolvia-Brasil,
que tem 3.150 km de extenso, sendo 2.583
km situados em solo brasileiro e 567 km
em solo boliviano. O empreendimento liga
Rio Grande, na Bolvia, a Porto Alegre/RS,
passando pelos estados de Mato Grosso do
Sul, So Paulo, Paran e Santa Catarina. Em
seu ramal tronco, no Estado de Mato Grosso
do Sul, a extenso do gasoduto de 716 km,
ligando os municpios de Corumb e Trs
Lagoas, passando por Campo Grande.
Apesar de o gasoduto Bolvia-Brasil ter
trazido para o Estado a possibilidade de subs-
tituio dos combustveis lquidos e slidos
pelo gs natural, ainda muito tmido o uso
desse combustvel pela indstria para gerao
de energia (calor), estando, entretanto, bastan-
te desenvolvido o uso veicular.
importante ressaltar que o gs natural
dever desempenhar (ou j vem desempenhan-
do) papel expressivo na sociedade mundial,
permitindo a estruturao de uma civilizao
tecnolgica e economicamente desenvolvi-
da, ambiental e ecologicamente sustentvel,
atendendo demanda energtica industrial,
comercial e residencial e demanda de insumos
da moderna indstria qumica e de materiais.
3 Materiais e mtodos
O estudo foi desenvolvido nas depen-
dncias do Ncleo de Hospital Universitrio
(NHU), da Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul, em Campo Grande, MS, que
utiliza uma caldeira geradora de vapor, tipo
amotubular, com retorno de chama, semiau-
tomtica, marca ATA, modelo H-3-14, fabri-
cada em 1983.
At julho de 2005, a referida caldeira
utilizava o leo BPF 2A, quando foi conver-
tida a gs natural, passando a operar deniti-
vamente com esse combustvel a partir de
dezembro/05.
O vapor gerado pela caldeira utilizado
na lavanderia (70% da produo); na nutrio
(20% da produo); e para aquecimento e
esterilizao (10% da produo).
As concentraes dos gases emitidos
na combusto pela caldeira a gs natural, do
NHU, foram mensuradas por meio do Ana-
lisador de Poluentes Atmosfricos da marca
Testo, modelo 350 XL de fabricao alem,
composto de dois equipamentos em um, Testo
350 XL e Testo 454, que, juntos, constituem
um instrumento de medio para medidas
sensveis em um processo trmico complexo.
A Unidade de Controle (Testo 454) um
instrumento porttil de medio, em que pode
ser acoplada uma ampla categoria de sondas,
as quais permitem medir, com preciso, tem-
peratura, umidade, velocidade, turbulncia,
presso, rpm, corrente e voltagem.
A Caixa Analisadora, Testo 350 XL,
mede todos os parmetros de um processo
de combusto (O
2
, CO, CO
2
, NO, NO
2
, NO
X
),
dependendo dos componentes acoplados
(inclusive do tipo de clula adquirida).
Importante destacar que a identicao
da concentrao dos poluentes atmosfricos
gerados pela caldeira do NHU foi realizada no
perodo de fevereiro a junho do ano de 2007.
Para que os resultados identicados por
Okano (2004), quando a caldeira era movida
a leo combustvel BPF 2A, pudessem ser
comparados com os resultados deste estudo,
as medies foram realizadas nos mesmos
locais e distncias promovidas, ou seja, no
interior da chamin da caldeira (no centro, a
5cm do centro, a 10cm do centro e, a 15 cm
do centro); na base da chamin; e a 10m da
base da chamin.
A chamin da caldeira, confeccionada
em chapa de 6,0mm, com dimetro de 40
cm, mede 3,5m de altura e possui proteo
contrachuva no topo (chapu chins). O tubo,
acoplado caldeira, atravessa a parede da
casa de caldeiras, na horizontal, a uma altura
de 2,50m do piso acabado, saindo para o am-
biente na vertical, sendo os gases de exausto
liberados a uma altura de 6m do solo.
Para coleta dos poluentes atmosfricos
dentro da chamin, fez-se nesta um orifcio
de cerca de 10mm de dimetro, logo acima
da curva de sada na vertical, a uma altura de
3,30m do piso acabado. Para medir a concen-
trao dos gases na base da chamin, e a 10m
da chamin, utilizou-se o mesmo equipamen-
to (Testo 350 XL), com a sonda posicionada a
1,50m de altura do solo.
Diferentemente de Okano (2004), que
coletou os dados apenas nos fundos da casa
de caldeiras, neste estudo, a concentrao
dos gases, a 10m da chamin, foi coletada nos
quatro quadrantes (norte, sul, leste e oeste),
a partir da localizao dela. Os resultados
apresentados, tanto dentro da chamin,
quanto na base e a 10m da chamin, cor-
respondem mdia aritmtica dos valores
medidos.
Para avaliao dos poluentes atmos-
fricos, foram realizadas trinta medies,
sendo 16 no perodo matutino e 14 no perodo
vespertino (no interior da chamin, na base da
chamin e a 10m da base da chamin).
4 Resultados obtidos
As concentraes dos poluentes atmos-
fricos emitidos pela caldeira, enquanto ope-
rando a gs natural, foram avaliadas e, aps,
comparadas com as concentraes dos po-
luentes atmosfricos lanados pela caldeira,
quando operada a leo combustvel, e com a
legislao vigente.
Os resultados correspondentes aos
nveis de concentrao dos poluentes encon-
trados no interior da chamin da caldeira,
bem como os dados da literatura/legislao,
esto demonstrados na Tabela 1.
Tabela 1 Concentrao de poluentes no interior da chamin da caldeira
Elementos
analisados
Gs natural leo combustvel
a
Literatura/Legislao
CO (ppm)
CO
2
(%)
NO (ppm)
NO
2
(ppm)
NO
X
(ppm)
1,8
5,7
22,5
0,1
22,6
46,2
6,9
310,2
0,3
310,5
0,12
b
; 0,1
c
; 9
d
(8h), 35
d
(1h); 9
f
(8h), 35
f
(1h); 0-9,0
g
.
0,03
c
.
0,00001-0,00005
b
; <0,002
c
.
0,0001-0,0005
b
; <0,002
c
; 0,053
d
(maa)*; 0,2
f
; 00,2
g
.
154
e
(gs); 156
h
(gs); 370
e
(leo); 779
h
(leo).
Obs: * Mdia aritmtica anual.
Fonte:
a
Okano (2004);
b
Lora & Teixeira (2001);
c
Mota (2000);
d
USEPA (2010);
e
World Bank (1998);
f
Res.
CONAMA n. 003/90;
g
CETESB (2010);
h
Res. CONAMA n. 382/06.
Analisando os resultados obtidos no
interior da chamin, com a caldeira operando
a gs natural, verica-se que, segundo Lora
e Teixeira (2001) e Mota (2000), as concentra-
es de CO, CO
2
, NO e NO
2
, esto acima dos
limites estabelecidos, caracterizando o ar
como poludo ou contaminado. Considerando
a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados
Unidos (USEPA) (2010), a concentrao de
CO est em conformidade com a legislao,
entretanto a concentrao de NO
2
est acima
do limite estabelecido por aquela Agncia. De
acordo com a Resoluo CONAMA n. 003/90,
tanto a concentrao de CO, quanto a concen-
trao de NO
2
esto em conformidade com
os padres estabelecidos. Comparando-se os
resultados encontrados para CO e NO
2
, com
os valores estabelecidos pela CETESB (2010),
para o estado de So Paulo, verica-se que a
qualidade do ar considerada de boa a regu-
lar, atendendo ao padro CONAMA.
Segundo a Resoluo CONAMA n.
382/06, que xa o valor limite de NO
X
(como
NO
2
), para processos de gerao de calor a
partir da combusto externa de gs natural,
com potncia trmica nominal menor que 70
MW e o Banco de Dados Americano (World
Bank) (1998), que limita o valor mximo de
NO
X
lanado por usinas termeltricas conven-
cionais a gs natural, a mdia dos nveis de
concentrao de NO
X
lanada pela chamin
est abaixo do permitido pelas legislaes
nacional e americana.
Os aumentos na concentrao de NO
X

so vinculados ao acrscimo de temperatura
na queima do combustvel, porm, a tempe-
ratura medida na chamin apresentou valores
abaixo do normal (deveria estar acima de
200C, sendo considerada normal, tempera-
tura de at 240C). Durante as medies, por
vrias vezes, a vlvula de segurana foi acio-
nada, em virtude, no do aumento da presso,
o que ocorre quando ela atinge entre 9,0 e 9,5
kgf.cm
-2
, mas, sim, em virtude da temperatura.
Nessa ocasio, a caldeira estava funcionando
em estado precrio, apresentando grande
quantidade de vazamentos, entre outros pro-
blemas, no reetindo, assim, a temperatura
medida na chamin, a temperatura efetiva
existente dentro da caldeira. Conforme relato
dos operadores da caldeira, por ocasio do
acionamento da vlvula de segurana, a tem-
peratura, medida no term metro acoplado
caldeira, variava entre 300C e 310C.
Nota-se, como era de se esperar, quando
da comparao entre a combusto a leo com-
bustvel e a gs natural, que todos os gases
de combusto (CO, CO
2
, NO, NO
2
e NO
X
),
sofreram reduo.
Comparando-se os resultados obtidos
por Okano (2004) com os deste estudo, veri-
ca-se que a concentrao de CO medida no
interior da chamin, considerada imprpria
segundo a Resoluo CONAMA n. 003/90 e
a USEPA (2010), teve uma reduo de 96,10%,
passando de 46,2 ppm para 1,8 ppm.
Segundo Okano (2004), a grande va-
riao nos resultados obtidos em seu estudo
deve-se, provavelmente, queima no uni-
forme do combustvel, em virtude da no
padronizao da mistura ar-combustvel, que
era realizada de forma diferente por cada um
dos cinco operadores da caldeira, alm da
variao no consumo de vapor solicitado no
hospital, por ocasio da medio.
A concentrao de CO
2
passou de 6,9%
para 5,7%, apresentando uma reduo de
17,39% com o uso do gs natural. Segundo
Berman (2002), com a utilizao de gs natural
em substituio ao leo combustvel, ocorre
uma reduo de, aproximadamente, 32% na
concentrao de CO2.
A concentrao de NO medida no in-
terior da chamin, com o uso do gs natural,
passou de 310,2 ppm para 22,5 ppm, corres-
pondendo a uma reduo de 92,75%.
A concentrao de NO2 no interior da
chamin sofreu uma reduo de 66,67% com o
uso do gs natural, passando de 0,3 ppm para
0,1 ppm. Quando do uso de leo combustvel,
a concentrao emitida encontrava-se acima
da permitida pela Resoluo CONAMA n.
003/90 e, segundo a CETESB (2010), o ar era
classicado como inadequado, no atendendo
ao padro CONAMA.
A concentrao de NOx, lanada pela
chamin da caldeira, diminuiu 92,72% com o
uso do gs natural, passando de 310,5 ppm
para 22,6 ppm. De acordo com a Resoluo
CONAMA n. 382/06, que xa o valor limite
de NO
X
(como NO
2
), para processos de ge-
rao de calor a partir da combusto externa
de leo combustvel, com potncia trmica
nominal menor que 10 MW, e o Banco de
Dados Americano World Bank (1998), que
limita o valor mximo de NO
X
, lanado por
usinas termeltricas convencionais a leo
combustvel, o valor obtido por Okano (2004)
tambm estava abaixo do permitido pelas
duas legislaes.
Na Tabela 2, so demonstrados os resul-
tados relativos aos nveis de concentrao dos
poluentes encontrados na base da chamin da
caldeira, bem como os dados da literatura/
legislao.
Tabela 2 Concentrao de poluentes na base da chamin da caldeira
Elementos
analisados
a
Literatura/Legislao
CO (ppm)
NO (ppm)
NO
2
(ppm)
NO
X
(ppm)
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
14,8
-
-
0,12
b
; 0,1
c
; 9
d
(8h), 35
d
(1h); 9
f
(8h), 35
f
(1h); 0-9,0
g
.
0,00001-0,00005
b
; <0,002
c
.
0,0001-0,0005
b
; <0,002
c
; 0,053
d
(maa)*; 0,2
f
; 0-0,2
g
.
154
e
(gs); 156
h
(gs); 370
e
(leo); 779
h
(leo).
Obs: 1) A emisso de CO
2
e o ponto de orvalho no foram detectados pelo Analisador Testo 350 XL;
2)* Mdia aritmtica anual.
Fonte:
a
Okano (2004);
b
c
Mota (2000);
d
USEPA(2010);
e
World Bank (1998);
f
Res.
CONAMA n. 003/90;
g
CETESB (2010);
h
Analisando os resultados obtidos na
base da chamin com a caldeira operando a
gs natural, nota-se que a concentrao de CO
classica o ar como limpo e de boa qualidade,
de acordo com Lora e Teixeira (2001), Mota
(2000) e CETESB (2010), estando tambm em
conformidade com os valores estipulados pela
Resoluo CONAMA 003/90 e pela USEPA
(2010).
A concentrao obtida para NO
2
classi-
ca o ar como contaminado segundo Lora e
Teixeira (2001), Mota (2000) e USEPA (2010),
atendendo, entretanto, aos padres estabeleci-
dos pela Resoluo CONAMA n. 003/90 e pela
CETESB (2010). A concentrao de NO
X
atende
plenamente ao estabelecido na legislao.
Comparando-se as concentraes de
poluentes atmosfricos emitidos pela caldei-
ra operando a gs natural e a leo BPF 2A,
vericou-se que o elemento que apresentou
variao mais signicativa foi o NO, cuja
mdia passou de 14,8 ppm para 0,1 ppm,
correspondendo a uma reduo de 99,32%.
Ainda assim, a concentrao de NO classica
o ar como poludo segundo Lora e Teixeira
(2001) e Mota (2000), sendo nocivo sade e
ao bem-estar do homem.
Nota-se que as concentraes de NO
medidas no interior da chamin e na base da
chamin (Tabelas 1 e 2), com a caldeira ope-
rando tanto a leo combustvel quanto a gs
natural, apresentam um percentual de redu-
o semelhante de 310,2 ppm para 14,8 ppm
e, de 22,5 ppm para 0,1 ppm (95,2% e 99,5%,
respectivamente), demonstrando uma dimi-
nuio signicativa j na base da chamin.
No foi detectada, pelo Analisador
de Poluentes Atmosfricos Testo 350 XL, a
concentrao de NO
2
e NO
X
nas medies
realizadas na base da chamin quando ela
operava com combusto a leo combustvel.
Os resultados correspondentes aos n-
veis de concentraes dos poluentes lanados
a 10m da chamin da caldeira, bem como os
dados da literatura/legislao, esto demons-
trados na Tabela 3.
Tabela 3 Concentrao de poluentes a 10m da base da chamin da caldeira
Elementos
analisados
a
Literatura/Legislao
CO (ppm)
NO (ppm)
NO2 (ppm)
NOx (ppm)
0,1
0,0
0,0
0,0
-
1,2
-
-
0,12
b
; 0,1
c
; 9
d
(8h), 35
d
(1h); 9
f
(8h), 35
f
(1h); 0-9,0
g
.
0,00001-0,00005
b
; <0,002
c
.
0,0001-0,0005
b
; <0,002
c
; 0,053
d
(maa)*; 0,2
f
; 0-0,2
g
.
154
e
(gs); 156
h
(gs); 370
e
(leo); 779
h
(leo).
Obs: 1) A emisso de CO2 e o ponto de orvalho no foram detectados pelo Analisador Testo 350 XL;
2) * Mdia aritmtica anual.
Fonte:
a
Okano (2004);
b
c
Mota (2000);
d
USEPA (2010);
e
World Bank (1998);
f

Res. CONAMA n. 003/90;
g
CETESB (2010);
h
A mdia da concentrao obtida neste
estudo para CO, NO, NO
2
e NO
X
classica o ar
como limpo em todas as legislaes vigentes.
Analisando a Tabela 3, vericou-se uma
diminuio na concentrao de NO com a
transformao da caldeira para operar com
combusto a gs natural, cuja mdia passou
de 1,2 ppm para 0,0 ppm.
importante frisar que, em que pese
mdia da concentrao de CO apresentada por
Okano (2004), no interior da chamin, estar
acima da xada pelas legislaes vigentes, em
quatorze das 30 medidas realizadas em seu
estudo, a concentrao cou abaixo do limite
estabelecido pela Resoluo CONAMA n.
003/90 e USEPA (2010), ou seja, menor que 35
ppm. O mesmo ocorreu em relao concen-
trao de NO2 que, em apenas oito das trinta
medidas realizadas, ultrapassou o limite esta-
belecido pela Resoluo CONAMA n. 003/90,
que de 0,2 ppm, tendo, inclusive, sido nulas
21 medidas, isto , de valor igual a 0,0 ppm.
Concluses e recomendaes
A utilizao de gs natural como com-
bustvel para combusto da caldeira propor-
cionou melhor rendimento energtico, geran-
do uma minimizao dos resduos e melhoria
no padro da qualidade do ar, sendo que as
concentraes de poluentes emitidas atendem
plenamente s legislaes pertinentes.
A principal razo para a baixa contri-
buio da caldeira, em termos de concentra-
o de poluentes emitidos, foi a mudana
para combustvel mais limpo, com baixo teor
de enxofre e cinzas, como a troca do leo
combustvel BPF 2A pelo gs natural consi-
derado uma fonte de energia segura, eciente
e econmica.
Este estudo revelou uma minimizao
da agresso ao meio ambiente e uma diminui-
o dos custos operacionais, evitando gastos
com manuteno, estocagem, limpeza e com a
compra de equipamentos antipoluio, como
ltros e lavadores de gs. O abastecimento
contnuo evita movimentao e transferncia
entre reservatrios com diferentes tempera-
turas no preparo para queima, como ocorre
com o leo combustvel.
Analisando o resultado do investimento
(converso da caldeira e aquisio de combus-
tvel), constatou-se que o NHU tomou uma
deciso acertada ao optar pela converso da
caldeira para gs natural.
A troca proporcionou, ainda, maior
higiene na casa de caldeiras, pela eliminao
dos resduos e vazamentos de leo, liberando
gases de exausto mais limpos, uma vez
que a gerao de energia d-se de forma
mais econmica e limpa em relao a outros
combustveis. Os materiais particulados e
fuligem deixaram de ser lanados para a
atmos fera, melhorando as condies do ar no
NHU e reas circunvizinhas, evitando multas
e adver tncias de rgos ambientais, bem
como reclamaes dos moradores da regio,
e contribuindo para o desenvolvimento local.
Com a identicao dos gases emitidos,
feitas as anlises e comparaes, e vericada a
melhoria das condies atmosfricas e as van-
tagens advindas do uso do gs natural (econ-
micas, ambientais, operacionais, tcnicas e de
qualidade), o resultado deste estudo poder
gerar conana e credibilidade, aumentando
a adeso de empresas novidade, criando
alternativas menos impactantes para o meio
ambiente e contribuindo para a diminuio
do aquecimento global e para a destruio da
camada de oznio.
O estudo dos poluentes atmosfricos
emitidos por uma caldeira amotubular a
gs natural no foi esgotado com a apresen-
tao deste trabalho, mas, certamente, poder
contribuir como objeto de novos estudos e
de outros projetos de pesquisa relacionados
a emisses de gases poluentes oriundos de
geradores de energia a combustveis fsseis.
vlido dizer que a demanda por ge-
rao de energia crescente. Gerar energia
suciente para atender aos diversos usos, com
diminuio da agresso ao meio ambiente,
o grande desao da humanidade.
A soluo passa pela conscientizao e
educao do consumidor e pelo desenvolvi-
mento de tecnologias que levem ao aumento
da ecincia energtica de equipamentos,
sistemas e processos. Para melhor rendimento
da caldeira e maior controle da concentrao
dos poluentes emitidos, deve ser adotado um
sistema de controle efetivo da combusto.
Todas as ocorrncias que inuem nas
condies de segurana da caldeira, bem
como informaes sobre inspees peridicas
e extraordinrias, devem ser permanentemen-
te atualizadas no livro de ocorrncias, sendo
disponibilizadas para consultas.
de extrema importncia o acompanha-
mento da qualidade da gua que utilizada
na caldeira, pois a presena de sais de clcio
leva ao depsito de carbonato de clcio nas
paredes externas dos tubos de fogo, o que di-
minui a ecincia (prejudica a troca de calor)
gerando, inclusive, aumento no consumo de
combustvel e enfraquecimento desses tubos.
Deve-se, portanto, proporcionar recicla-
gem permanente aos operadores da caldeira,
de forma a repassar informaes sobre as con-
dies fsicas e operacionais dos equipamen tos
e medidas de segurana, com vistas a unifor-
mizar procedimentos e, tambm aplicar mo-
delos matemticos a m de identicar a que
distncia da caldeira ocorre impacto ambiental,
devido emisso dos poluentes gasosos.
Referncias
AGNCIA DE PROTEO AMBIENTAL DOS ESTA-
DOS UNIDOS (USEPA). In: COMPANHIA DE TECNO-
LOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB).
Relatrio de qualidade do ar no Estado de So Paulo. So
Paulo, 2010. 237 p. Disponvel em: <http://www.
cetesb.sp.gov.br/ar/qualidade-do-ar/31-publicacoes-
e-relatorios>. Acesso em: 30 ago. 2011.
ARRUDA, J. J. A. Histria moderna e contempornea. 8.
ed. So Paulo: tica, 1977. p. 119-135.
BERMANN, C. A perspectiva da sociedade brasileira
sobre a denio e implementao de uma poltica ener-
gtica sustentvel uma avaliao da poltica ocial. In:
SEMINRIO INTERNACIONAL DE FONTES ALTER-
NATIVAS DE ENERGIA E EFICINCIA ENERGTI-
CA: OPO PARA UMA POLTICA ENERGTICA
SUSTENTVEL NO BRASIL, 2002. Anais... Braslia,
DF: Cmara dos Deputados, 2002. 13 p. Disponvel em:
<http://www.riosvivos.org.br/arquivos/571566216.
pdf>. Acesso em: 31 jan. 2005.
BRASIL. Resoluo CONAMA n. 005, de 15/6/1989.
Institui o Programa Nacional de Controle da Poluio
do Ar (PRONAR). Publicada no DOU de 30/8/1989.
In: CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE.
Resolues CONAMA: 1984/91. 4. ed. rev. e aum. Braslia:
IBAMA, 1992. p. 161-165.
______. Resoluo CONAMA n. 003, de 28/6/1990.
Estabelece os padres nacionais de qualidade do ar.
Publicada no DOU de 22/8/1990. In: CONSELHO NA-
CIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resolues CONAMA:
1984/91. 4. ed. rev. e aum. Braslia: IBAMA, 1992. p.
199-205.
______. Resoluo CONAMA n. 382, de 26/12/2006.
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes
atmosfricos para fontes xas. Publicada no DOU de
2/1/2007. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/port/conama/res/res06/res38206.pdf>. Acesso
em: 30 ago. 2011.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO
AMBIENTAL (CETESB). Relatrio de qualidade do ar no
Estado de So Paulo. So Paulo, 2010. Disponvel em:
<http://www.cetesb.sp.gov.br/ar/qualidade-do-ar/31-
publicacoes-e-relatorios>. Acesso em: 30 ago. 2011.
LORA, E. S; TEIXEIRA, F. N. Energia e meio ambiente.
In: MARQUES, M.; HADDAD, J.; MARTINS, A. R. S.
(Coord.). Conservao de energia: ecincia energtica
de instalaes e equipamentos. Itajub, MG: FUPA,
2001. p. 30-89. (cap. 2).
MOTA, S. Introduo engenharia ambiental. 2. ed. Rio
de Janeiro: ABES, 2000.
OKANO, S. M. Avaliao dos poluentes atmosfricos e rudos
emitidos por uma caldeira amotubular a leo combustvel
BPF 2A. 2004. 101 p. Dissertao (Mestrado em Tecno-
logias Ambientais) - Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul, Centro de Cincias Exatas e Tecnologia,
Campo Grande, MS, 2004.
TORREIRA, R. P. Geradores de vapor. So Paulo: Compa-
nhia de Melhoramentos, 1995. p. 131-230 e p. 361-387.
Sistema Integrado de Inovao Tecnolgica Social: Programa de
Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios EIT-UFMT
Integrated System for Social Innovation, Incubation Program Enterprises
Economic Solidarity EIT-UFMT
Systme intgr pour linnovation sociale, dincubation du programme
Entreprises conomiques Solidarit IET-UFMT
Sistema integrado para la Innovacin Social, Programa de Incubacin de
Empresas de Solidaridad Econmica EIT-UFMT
Andra Haruko Arakaki*
Nicolau Priante Filho**
Oscar Zalla Sampaio Neto***
Josiel Maimone de Figueiredo****
Wilson Luconi*****
Joel Paese****
Resumo: Este artigo prope uma forma de institucionalizao, nas Universidades brasileiras, do desenvolvimento
de Tecnologias Sociais e processos sistmicos de incubao de empreendimentos econmicos solidrios, com base
na Lei de Inovao, e tambm a atuao articulada da Cooperativa COORIMBAT e a da Universidade Federal de
Mato Grosso, que culminou na criao de uma rede de entidades que compem o Sistema Integrado de Inovao
Tecnolgica Social.
Palavras-chave: Tecnologia social. Economia solidria. Incubao.
Abstract: This article proposes a form of institutionalization, in Brazilian universities, the development of social
technologies and processes incubation system supportive of economic enterprises, based on the Law of Innovation,
and also the articulation of the COORIMBAT Cooperative and the Federal University of Mato Grosso, which
culminated in the creation of a network of entities that make up the Integrated Social Innovation.
Key words: Social technology. Social economy. Incubation.
Rsum: Cet article propose une forme dinstitutionnalisation, dans les universits brsiliennes, le dveloppement
de technologies sociales et systme dincubation processus de soutien des entreprises conomiques, fondes sur
le droit de linnovation, et aussi larticulation de la Cooprative COORIMBAT et lUniversit fdrale du Mato
Grosso, qui abouti la cration dun rseau dentits qui composent linnovation sociale intgre.
Mots-cls: Technologie sociale. conomie sociale. Dincubation.
Resumen: Este artculo propone una forma de institucionalizacin, en las universidades brasileas, el desarrollo
de las tecnologas sociales y el sistema de procesos de incubacin de empresas de apoyo econmico, basado en la
Ley de Innovacin, as como la articulacin de la COORIMBAT Cooperativa y la Universidad Federal de Mato
Grosso, que culmin en la creacin de una red de entidades que conforman la Innovacin social Integral.
Palabras clave: Tecnologa social. Economa social. La incubacin.
* Ps-doutoranda em Inovao Tecnolgica (EIT), Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT).
E-mail: andkaki@yahoo.com.br
** Cooperativa dos Pescadores e Artesos de Pai Andr e Bonsucesso (COORIMBAT)/ARCAMultincubadora/
Centro de Pesquisas do Pantanal. E-mail: nicolaup@terra.com.br
*** Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) / Cooperativa dos Pescadores e Artesos de Pai Andr e Bonsucesso
(COORIMBAT) / Centro de Pesquisas do Pantanal. E-mail: oscarsampaio@ufmt.br
**** Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Escritrio de Inovao Tecnolgica (EIT). E-mail: josiel@ic.ufmt.br;
joelpaese@gmail.com
***** Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), ARCA Multincubadora. E-mail: luconi@gmail.com
Introduo
O elevado crescimento das experin-
cias em economia solidria na dcada 1990
e na primeira dcada do sculo 21, como nas
cooperativas de produo, feiras de comer-
cializao, clubes comunitrios de troca,
bancos fornecedores de crdito solidrio,
entre outras, permitiu tambm, o aumento
dos estudos acadmicos sobre essas aes
(SINGER, 2002; FRANA FILHO; LAVILLE,
2004; GAIGER, 2004; CATTANI, 2004). Para
Swedberg e Smelser (1994), a economia
encarada como uma parte da sociedade, ao
60 Andra Haruko Arakaki; Nicolau Priante Filho; Oscar Zalla Sampaio Neto;
Josiel Maimone de Figueiredo; Wilson Luconi; Joel Paese
contrrio da concepo bsica, na qual ela
vista sob a tica do mercado.
tambm importante salientar que a
dcada de 90 revelou as consequncias exclu-
dentes da globalizao, como o aumento
expo wnencial da polarizao entre pobres e
ricos de cada pas (SANTOS, 2005).
Por causa desse crescimento popula-
cional, importante descrever, na viso de
Vygotski (1998), que o homem constri hip-
teses sobre si mesmo e sobre seu contexto de
vida as quais o levam realizao de deter-
minadas aes.
Essas aes para os diversos setores
(governamental e privado) tm-se mostra do
preocupantes com as problemticas sociais
que gravitam ao seu redor, e vm cada vez
mais buscando maneiras de aproximar-se da
comunidade e comprometer-se com a me-
lhoria da qualidade de vida, seja dentro ou
fora do ambiente de trabalho, uma vez que
as empresas no competem isoladamente,
mas o fazem juntamente com o entorno pro-
dutivo e institucional de que formam parte
(VSQUEZ-BARQUERO, 1999).
A inovao voltada ao mercado e ao
institucional traz como suporte terico a
construo de Schumpeter (1934), que at
os dias atuais tem sua inuncia, apontan-
do que o desenvolvimento econmico, con-
duzido pela inovao, um processo din-
mico no qual as novas tecnologias substi-
tuem as anti gas. Existem, segundo esse au-
tor, cinco tipos de inovao: intro duo de
novos produtos; introduo de novos mto-
dos de produo; abertura de novos merca-
dos; desenvolvimento de novas fontes prove-
doras de mat rias-primas e outros insumos;
criao de novas estruturas de mercado em
uma indstria.
Dessa forma, buscar a compreenso
de que estamos inseridos em um ambiente
autoprodutor, vivo, social e complexo, que,
segundo Capra (1995), se caracteriza por de-
senvolver suas conexes em forma de redes,
e, portanto, exige um pensar de forma hols-
tica, ponto de partida para o entendimento
das relaes sociais. Perceber os padres que
envolvem as relaes humanas, suas estrutu-
ras e possibilidades daro uma nova viso da
vida sistmica fazendo com que os sistemas
sociais precisem ser projetados e planejados
de maneira sustentvel.
O objetivo deste artigo apresentar o
processo de incubao de Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES) no Escritrio
de Inovao Tecnolgica da Universidade
Federal de Mato Grosso (EIT-UFMT) e a
sua estruturao para promover essa forma
de incubao, em rede, atravs do Sistema
Integrado de Inovao Tecnolgica Social
(SITECS). A forma de estruturao e o siste-
ma de incubao de empreendimentos eco-
nmicos solidrios, em rede, podero ser
reaplicados em outros Ncleos de Inovao
Tecnolgica (NIT) que tenham interesse no
desenvolvimento de tecnologias para a inclu-
so social, como um de seus objetivos.
Inovao, economia solidria e tecnologia
social
Com o surgimento da Constituio
Federal Brasileira de 1988, foi possvel a
democratizao dos processos decisrios e a
busca de equidade dos resultados das polti-
cas pblicas, o que levou descentralizao
e participao dos cidados na formulao e
implementao das polticas pblicas, ambos
vistos como aspectos fundamentais para a
reorientao substantiva das polticas centra-
lizadas at ento vigentes (FARAH, 2001).
Dessa forma, a Constituio de 1988
ensejou uma transformao signicativa na
concepo de governana do Brasil, resgatan-
do seu sentido social e fazendo emergir novas
prticas de gesto. Por inserir novas ferramen-
tas democrticas, tais como referendos, inicia-
tivas populares e conselhos municipais, avan-
ou em relao aos princpios democrticos e
participativos no Brasil, inspirando inovaes
por parte dos Estados (VILLAS-BOAS, 1994;
TORRES, 2004).
Nos anos 1970, o conceito de inovao
social comeou a fazer parte da literatura
cientca a partir do estudo de Taylor (1970),
que questionou novas formas de se atender s
demandas sociais na medida em que o Estado
sinaliza a reduo de sua interveno em
determinados setores e instituies da socie-
dade. Esse conceito tornou-se mais aplicado
no nal da dcada de 90, com os trabalhos
do Conselho de Cincias e Tecnologia da
Provncia de Quebec, no Canad, organismo
do Governo a quem compete a maior autori-
dade para as deliberaes nessa rea.
61 Sistema Integrado de Inovao Tecnolgica Social: Programa de Incubao de
Empreendimentos Econmicos Solidrios EIT-UFMT
De acordo com Rodrigues (2007), a ino-
vao social pode ser denida como prticas,
abordagens ou intervenes novas ou adapta-
das, ou ainda como produtos desenvolvidos
para melhorar a situao ou solucionar pro-
blemas sociais que se estabeleceram nos nveis
das instituies, das organizaes e/ou dos
indivduos. Nesse sentido, a inovao social
envolve, a priori, a noo ampla de inveno
social (CONGER, 1974) como a busca, a desco-
berta, a experimentao, o desenvolvimento,
a imitao e a adoo de tecnologias ou arran-
jos produtivos que permitam, a posteriori, a
transformao das relaes sociais atravs da
promoo da incluso social, gerao de tra-
balho, renda e melho ras nas condies de vida
(LVESQUE, 2002; FARFUS e ROCHA, 2007).
A partir da dcada de 1980, e espe cial-
mente na dcada de 1990, alguns autores
(GAIGER, 1996; RAZETO, 1997; MANCE,
1999; SINGER, 2003; LAVILLE, 2004) vm
destacando a expanso e desen volvimento
de iniciativas econmicas que compem a
chamada Economia Solidria. Esses auto-
res abordam que as causas apontadas para
explicar esse crescimento so, de um lado, as
transformaes que ocorreram no mundo do
trabalho, a partir da dcada 1970, com a crise
do modelo fordista-taylorista de produo,
que resultaram em aumento dos processos
de excluso do mercado formal de trabalho
(desemprego e exibilizao das relaes de
trabalho) e, de outro, com a crise do Estado
de Bem-Estar Social e a queda do bloco sovi-
tico, a ascenso do projeto neoliberal cujas
polticas estariam aumentando os processos
de excluso social e, assim, provocando o cres-
cimento da pobreza junto ao desmanche dos
mecanismos de proteo social (previdncia,
servios pblicos etc.).
Nas empresas capitalistas, os detento-
res dos meios de produo cobram de seus
funcionrios maior lucratividade, pois todos
os esforos dos empregados tm por objetivo
maximizar os lucros da empresa e minimizar
os custos. Singer (2005, p. 14) destaca que
[...] o lucro o que sobra da receita de
vendas depois de deduzidas as despesas,
entre as quais avultam os salrios. Quanto
maiores os salrios, tanto menores os lucros
e vice e versa.
Percebe-se assim, hierarquizao e divi-
so do capital, gerando desigualdade social.
Ou, conforme Baganha (2002), dividindo a
sociedade entre includos e excludos.
J, Luconi (2011, p. 42) acredita que o
objetivo da Economia Solidria no de su-
perar o capitalismo, mas, propor outra forma
de se pensar economia, uma forma que no
remeta economia capitalista, e sim, uma eco-
nomia pautada na solidariedade e autogesto:
Revela-se, assim, um paradigma emergente
que mostra indcios de que uma outra eco-
nomia possvel. Compreender o fenmeno
da Economia Solidria exige criatividade
e uma nova curiosidade epistemolgica
despregada da viso disciplinar de mundo.
No entanto, construir essa compreenso
no apenas rduo, penoso, arriscado,
tambm prazeroso porque nos aproxima do
humano, dos sujeitos e de ns mesmos. A
Economia Solidria, apesar de requerer um
novo paradigma na forma de pensar, de agir
e de buscar outra economia possvel , por
isso, um fenmeno inovador, porm no
produz rupturas bruscas no capitalismo.
Assim, a Economia Solidria uma
forma de produo, distribuio e consumo
de economia, baseada na valorizao do ser
humano, seu centro no o capital, e sim o ser
humano. Apresenta-se na forma de coopera-
tivas e associaes autogestionrias.
Santos (2002) apresenta, em conjunto
com diversos pesquisadores do mundo, estu-
dos de caso acerca dessas formas alternativas.
Como resultado desses estudos realizados
no Brasil, ndia, frica do Sul, Colmbia e
Portugal, o autor apresenta nove teses sobre
a Economia Solidria. A Tese 1 argumenta
que economia solidria, alm dos aspectos
econmicos, envolve pautas que contemplam
outras caracters ticas, ou seja, a produo
econmica fundamental, mas depende de
outras dinmicas como a poltica, a cultural,
a identitria, entre outras (SANTOS, 2002, p.
64). A Tese 2 arma que os EES devem contar
com uma rede de apoio, ou seja, colaboraes
de ajuda mtua que contemplem os princpios
e objetivos desse movimento.
H, entretanto, um grande desao de
implementao de polticas de Economia
Solidria, pois essa implementao depende
de uma nova tecnologia que promova a in-
cluso social (SINGER; KRUPPA, 2004, p. 91).
A Tecnologia Social denida como
[...] conjunto de tcnicas e metodologias
transformadoras, desenvolvidas e/ou
aplicadas na interao com a populao
e apropriadas por ela, que representam
solues para incluso social e melhoria
das condies de vida. (INSTITUTO DE
TECNOLOGIA SOCIAL, 2011).
H trs elementos que ressaltam a
construo conjunta da Tecnologia Social:
desenvolvidas na interao, aplicadas na
interao e apropriadas pela populao
(INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL,
2011). Assim o processo da Tecnologia Social
tambm um produto (SINGER; KRUPPA,
2004, p. 91).
Escritrio de Inovao Tecnolgica (EIT)
A inovao tecnolgica fundamen tal
para o desenvolvimento econmico e social
(NELSON e WINTER, 2005; ROSEMBERG,
2006). Em funo disso, o acompanhamento
do processo de gerao de novas tecnologias
contribui decisivamente para identicar as
possibilidades do aumento do bem-estar
social e as aes necessrias para viabiliz-lo
( FIGUEIREDO, 2010).
A Lei de Inovao (Lei 10973, de
2/12/2004) dispe sobre incentivos inova-
o e pesquisa cientca e tecnolgica no
ambiente produtivo no Brasil e, em seu Art.
16, determina que Instituies de Cincia e
Tecnologia (ICT) devem dispor de NIT, pr-
prio ou em associao com outras ICT, com a
nalidade de gerir sua poltica de inovao.
Essa lei determina as competncias mnimas
do NIT:
I - zelar pela manuteno da poltica
institucional de estmulo proteo das
criaes, licenciamen
to, inovao e outras formas de transfe-
rncia de tecnologia;
II - avaliar e classificar os resultados
decorrentes de atividades e projetos de
pesquisa para o atendimento das dispo-
sies desta Lei;
III - avaliar solicitao de inventor inde-
pendente para adoo de inveno na
forma do art. 22;
IV - opinar pela convenincia e promo-
ver a proteo das criaes desenvolvi-
das na instituio;
V - opinar quanto convenincia de
divulgao das criaes desenvolvidas
na instituio, passveis de proteo
intelectual;
VI - acompanhar o processamento dos
pedidos e a manuteno dos ttulos de
propriedade intelectual da instituio.
(Lei 10973, de 2/12/2004).
O EIT-UFMT corresponde ao NIT a
que se refere a Lei 10973, de 2/12/2004;
um rgo suplementar da UFMT regido pela
Resoluo CD N. 18, de 10 de abril de 2007,
e, tem como principais funes fazer a ges-
to da propriedade intelectual da UFMT, da
transferncia de tecnologia e do incentivo
inovao e pesquisa cientca e tecnolgica
para o ambiente produtivo (EIT, 2011).
As atribuies do NIT so as estabeleci-
das na Lei de Inovao e sua regulamentao,
tendo como principais, dentre outras (EIT,
2011):
A propriedade intelectual e a gesto dos
direitos sobre as criaes intelectuais,
as medidas de incentivo inovao e
pesquisa cientca e tecnolgica para o
ambiente produtivo;
Manuteno da poltica institucional de
estmulo proteo das criaes, ino-
vao, ao licenciamento e outras formas
de transferncia de tecnologia;
Acompanhar o processamento dos pedi-
dos e a manuteno dos ttulos de pro-
priedade intelectual da UFMT;
Divulgar amplamente os resultados obti-
dos com os projetos de inovao desenvol-
vidos no mbito da UFMT, resguardado
o dever de sigilo previsto em contratos,
convnios ou termos rmados pela UFMT
ou seus servidores;
Acompanhar os trabalhos das incubado-
ras, parques cientcos e tecnolgicos da
UFMT.
Por m, cabe a ressalva de que o EIT
tem o conhecimento de que muitas informa-
es sobre gerao de inovao tecnolgica
esto dispersas em vrias instituies em
Mato Grosso, como Federao das Indstrias,
Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia,
Fapemat e Universidades, o que dificulta
formular uma viso de conjunto sobre o
desenvolvimento da inovao no estado
(FIGUEIREDO, 2010). O mesmo autor ainda
naliza que importante reunir e organizar
tais dados em um locus especco para
permitir sistematizar as informaes rele-
vantes para se obter uma viso de conjunto
do processo.
Cooperativa dos Pescadores e Artesos de
Pai Andr e Bonsucesso (COORIMBAT)
A Cooperativa dos Pescadores e Artesos
de Pai Andr e Bonsucesso (Coorimbat) tem
sua sede no municpio de Vrzea Grande, MT
Comunidade de Pai Andr, e foi criada em
1997 com o objetivo de fazer o processamento
de peixes e derivados e hmus de minhoca.
Em 2000, o estatuto da cooperativa foi alterado
passando ento a ter entre seus objetivos: pesca
artesanal, artesanatos diversos, produo, in-
dustrializao e pesquisa cientca.
A partir de uma inovadora articulao
com a UFMT iniciada em 2000, a Coorimbat
se destaca como o primeiro empreendimen-
to econmico-solidrio do Estado de Mato
Grosso a ter patrocnio do programa Petro-
bras Fome Zero, sendo proponente e executo-
ra do Projeto Rede de Colaborao Solidria.
Com esse Projeto, a Coorimbat estabeleceu
fortes relaes de conana entre pessoas,
entidades e empresas do setor pblico e pri-
vado, promovendo uma articulao com re-
conhecimento nacional expresso na obteno
dos Prmios FINEP de Inovao Tecnolgica
2004, com a gura do Pesquisador Cooperado
e do Prmio Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio Brasil (ODM) 2007.
Desde 2005, alm de atender os seus
cooperados, a Coorimbat mantm relaes
comerciais, com base nos princpios da Eco-
nomia Solidria e do Comrcio Justo, com
agricultores familiares, quilombolas e ribei-
rinhos no liados Cooperativa, alm de
empresas de comercializao e associaes
de produtores rurais. Essas relaes, garan-
tido o escoamento da produo primria,
possibilitam fortalecer os elos das cadeias
produtivas, que fornecem matria-prima para
o funcionamento das trs unidades produ-
tivas da Coorimbat: para o processamento
de doces e fritas, processamento de peixe e
jacar e do processamento de hmus de mi-
nhoca produzido com resduos slidos das
outras duas unidades produtivas. No outro
extremo da cadeia de produo, a Coorimbat
tem comercializao privilegiada na maior
rede de supermercados de Mato Grosso,
seguindo os princpios do Comrcio Justo.
Como reconhecimento dessa atuao junto
Cooperativa Coorimbat no Projeto Rede
de Colaborao Solidria, a UFMT recebeu
o Prmio Amaznia Samuel Benchimol na
Categoria Social, em 2005.
Outro resultado da atuao conjunta
UFMT/Coorimbat a ser destacado foi a
transformao da incubadora da universida-
de que originalmente atendia apenas empre-
sas de tecnologia da informao, chamada
de Cuiab Soft, em uma multi-incubadora,
chamada Arca Multincubadora, incluindo a
incubao de empreendimentos econmicos
solidrios e a ampliao de parceiros sendo
uma etapa fundamental na criao do Sistema
Integrado de Inovao Tecnolgica Social.
A Cooperativa Coorimbat, contando
com a gura do Pesquisador Cooperado, re-
conhecida como Tecnologia Social pelo Banco
de Tecnologias Sociais (FUNDAO BANCO
DO BRASIL, 2011), e com um histrico de ar-
ticulao, criao, fortalecimento de relaes
de conana e superao de desaos, tem-se
colocado como um elo central na rede desen-
volvida pelo Sistema Integrado de Inovao
Tecnolgica Social.
Metodologia
Metodologia empregada
A estratgia metodolgica baseia-se
no sistema de incubao de empreendimen-
tos econmicos solidrios do Programa de
extenso Sistema Integrado de Inovao
Tecnolgica Social (SITECS), executado pela
Diviso de Tecnologia Social do Escritrio
de Inovao Tecnolgica (EIT/NIT) da Uni-
versidade Federal de Mato Grosso (Figura1),
de modo articulado s aes da Cooperativa
Coorimbat, da Arca Multincubadora e de
outras entidades parceiras.
Metodologia de gesto do Projeto e Incubao
Os EES incubados mantm uma ad-
ministrao descentralizada, porm com-
partilham estruturas produtivas, de comer-
cializao e gesto, atuando em rede, graas
ao articulada do Ncleo de Assistncia
Tcnica aos Empreendimentos da Economia
Solidria (NATES), da Secretaria Executiva e
do Conselho Estratgico.
Coordenao
Diviso de
Empreendedorismo
Diviso de
Tecnol ogia Social
Diviso de Estudos
e Inovao
Diviso Jurdica Diviso de Projetos
Diviso de Informao
Tecnolgica e
Divulgao
Conselho Tcnico
Conselho Estratgico
Secretaria
- Apreciar e supervisionar implementao da Poltica
Cientfica e Tecnolgica do EIT;
- Pronunciar-se sobre relatrio anual do EIT;
- Avaliar programas, projetos e atividades
implementadas pelo EIT
- Definir Diretrizes Gerais do EIT;
- Analisar e avaliar impactos tecnolgicos, social,
cultural e econmico dos Programas
- Estudos
estratgicos;
- Propriedade
intelectual;
- Pesquisas e
estatsticas
- Incubao de
empresas de
base tecnolgica;
- Transferncia de
Tecnologia;
- Empresas
Juniores
- Legislao;
- Contratos
- Captao de
Recursos;
- Avaliao de
Projetos
- Portal do EIT;
- Sistema de
Gesto;
- Sistema de
busca;
- Divulgao
- Articulao poltico
institucional;
- Formao em
processos
participativos;
- Gesto de processos
articulados de
incubao de EES e
de Desenvolvimento
de TS
- Assessorar Gestores de Projetos; Gerenciar agendas
de trabalho; Controlar documentos e
correspondncias; Atender clientes; Organizar
eventos
Figura 1 Organograma do Escritrio de Inovao Tecnolgica e as Aes dos Setores.
O Conselho Estratgico do Projeto
composto por representantes das entidades
que integram o SITECS desenvolvido pela
UFMT (Coordenador da Diviso de Tecno-
logia Social do EIT, Coordenador do EIT,
representantes da Cooperativa Coorimba-
t, da Arca Multincubadora e da Rede de
Supermercados Modelo) e por um repre-
sentante do setor pblico (varia o projeto em
questo). Cabe a esse Conselho a denio
dos empreendimentos a serem atendidos,
das estratgias de aes e identicao de
potencialidades e de novos parceiros estra-
tgicos.
A Secretaria Executiva composta por
membros da Diviso de Tecnologia Social do
EIT/UFMT, da Arca Multincubadora e por
representantes dos empreendimentos eco-
nmicos solidrios benecirios do Projeto.
Cabe Secretaria Executiva, que ter sua base
no EIT/UFMT, coordenar o planejamento,
monitoramento e avaliao.
A partir dos relatrios preliminares,
os empreendimentos elaboram os planos de
ao (curto prazo), de comercializao e de
negcios (longo prazo), apoiados pelo NATES
atravs de metodologias participativas, tendo
como base a Tecnologia Social Gesto de Em-
preendimentos Populares por Indicadores,
do Instituto Consulado da Mulher (BANCO
DE TECNOLOGIAS SOCIAIS da FBB, 2009),
com adequaes realizadas pelo EIT/ARCA
Multincubadora, as quais se fazem necess-
rias para serem aplicadas nos empreendimen-
tos . As Figura 2 e 3 ilustram as fases e etapas
da incubao dos empreendimentos econ-
micos solidrios nos processos, em rede, e de
avaliao de resultados, para atender os mais
diversos atores/comunidades que almejem o
desenvolvimento de sua localidade.
Os planos elaborados para cada EES
so analisados pelo Conselho Estratgico
com o intuito de denir aes de atuao em
rede, identicar novos parceiros e propor
solues conjuntas para a otimizao dos
recursos existentes e para a criao de um
Plano Estratgico da Rede.
A execuo dos planos efetuada pe-
los EES com apoio do NATES e entidades
parceiras tendo acompanhamento contnuo
dos Pesquisadores Cooperados sob monito-
ramento da Secretaria Executiva.
Trimestralmente o Conselho Estratgico
rene-se para avaliar o estgio de desenvolvi-
mento dos EES e para efetuar ajustes no Plano
Estratgico da Rede.
Resultados e Discusso
Na Figura 4, so apresentadas esque-
maticamente algumas relaes construdas
no processo de desenvolvimento do SITECS.
Embora a Cooperativa COORIMBAT seja
um EES, ela foi representada em destaque
para ilustrar a sua ligao com todos os atores
indicados na Figura 4, atravs de seus Pes-
quisadores Cooperados. A COORIMBAT
tem representantes no Conselho Estadual de
Segurana Alimentar e Nutricional de Mato
Grosso (CONSEA), na Arca Multincubadora
(ARCA) e tem vnculos comerciais com a
Rede de Supermercados Modelo (MODE-
LO), com a Aguacerito Leather Comrcio de
Couros Ltda (Aguacerito) etc. Foi na articu-
lao com a COORIMBAT que a UFMT,
atravs do EIT, passou a atuar no processo
de incubao de EES (indicado com linha
mais espessa na gura), com INCRA, MDA
(Gov. Fed. Agric. Familiar), secretarias de
Estado de Desenvolvimento Rural e Agri-
cultura Familiar, de Trabalho e Assistncia
Social (Sec. Estado), com o Instituto Federal
de Mato Grosso (IFMT), com a Universidade
Figura 2 - Fases e etapas da incubao dos empreendimentos econmicos solidrios
Figura 3 - Fases da avaliao dos resultados
A atuao da UFMT-EIT atravs do
NATES tem como objetivo central que os
outros EES e entidades criem ligaes com
os outros elos, de forma independente, o que
potencializa a rede e lhe d sustentabilidade.
O Sistema Integrado de Inovao Tecno-
lgica Social (SITECS) tem como foco os
princpios da Tecnologia Social (INSTITUTO
DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2011) sendo um
processo de institucionalizao do sistema de
incubao de Empreendimentos Solidrios
que foram desenvolvidos na interao,
aplicados na interao e apropriados pela
populao. Esta a principal inovao que
legitima a institucionalizao da atuao do
Escritrio de Inovao Tecnolgica da UFMT
como uma referncia a ser reaplicada em outras
regies e NITs.
A execuo do SITECS possibilitou a
criao da Diviso de Tecnologia Social no
EIT-UFMT implementando aes em trs
reas:
1) Incubao de EES
O atendimento das demandas dos
setores produtivo, logstico e de comerciali-
zao de empreendimentos econmicos
solidrios, em processos autogestionrios de
deciso, efetuado em processos vivenciais
de atuao. A metodologia utiliza tecnologias
sociais como o Pesquisador Cooperado,
Incubao de EES por Indicadores, alm da
participao em fruns de EES e territoriais
e tambm ferramentas de gesto de base
tecnolgica.
Atualmente, os seguintes EES esto
sendo incubados: Associao dos Produtores
e Produtoras Artesanais da Chapada dos
Guimares (APPA); Cooperativa Mista dos
Produtores Rurais de Pocon (COMPRUP);
Associao de Mulheres do Joo Carro; Coo-
perativa Agropecuria dos Pequenos Produ-
tores de Chapada dos Guimares (COOPE-
RAGRICULTOR); Cooperativa Agropecuria
Varzeagrandense (COOPERGRANDE); Asso-
ciao Quilombola de Mata Cavalo de Cima;
Espao Vitria. Na COORIMBAT, esto
sendo incubadas a unidade de processamento
de frutas, frigorco e a unidade de processa-
mento de hmus de minhoca, que possuem
planos de negcio independentes, totalizando
assim, 10 empreendimentos incubados.
2) Cursos e Eventos de Formao
a) Curso Germinar
Promove a qualicao prossional e
forma lderes facilitadores para o desenvolvi-
mento integrado, orgnico e sustentvel das
do Estado de Mato Grosso (UNEMAT) Rede
Matogrossense de Economia Solidria e Rede
de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares (Redes ES).
Figura 4 - Rede de entidades que atuam no SITECS
pessoas, organizaes e ambiente social que,
em suas comunidades ou instituies, atuem
para o desenvolvimento integrado desses
grupos em busca da melhoria de qualidade de
vida. O Curso se apoia em conceitos e prticas
da Antroposoa e da Ecologia Social.
b) Ciclo de Workshops Participativos: as-
pectos socioeconmicos de pescadores do
Pantanal norte
Promove o dilogo de vrios atores so-
ciais como pesquisadores, acadmicos, pesca-
dores, agentes pblicos nas reas ambientais,
trabalhistas, pesqueira, turstica, de forma
a estabelecer e consolidar fortes relaes
de conana entre diferentes atores sociais
ampliando aspectos educativos de formao
e autoformao, alm de sua especialidade
tcnica, favorecendo assim a atuao trans-
disciplinar.
c) Seminrio mato-grossense sobre Homeo-
patia na Agropecuria
Promove a discusso sobre a homeopa-
tia como cincia, sobre formas de preparao
de ultradiludos dinamizados no meio rural,
e a partilha de experincias e saberes entre os
participantes, alm de possibilitar relatos de
estudos implementados com o uso de home-
opatia na agropecuria orgnica na regio e
no pas.
d) Curso de Sistema Agroorestal
Utilizando uma metodologia participa-
tiva, busca interagir os saberes dos tcnicos e
participantes na implantao de uma unidade
demonstrativa de sistemas agroorestais.
3) Desenvolvimento de Tecnologias Sociais
a) Pesquisador Cooperado
b) Incubao de EES por Indicadores
c) Kit Fertirrigao
d) Bioenergtica
Por m, o Sistema Integrado de Inova-
o Tecnolgica Social (SITECS) uma inova-
dora forma de atuao em rede que consiste
numa complexa articulao envolvendo o se-
tor acadmico, empreendimentos econmicos
solidrios, entidades privadas de incubao,
empresas de comercializao e setores gover-
namentais. Esse sistema contempla a Lei de
Inovao (Lei n. 10973, de 2/12/2004) e po-
der ser reaplicado em outras Universidades
brasileiras a partir da criao de uma Diviso
de Tecnologia Social em seus NITs.
Consideraes nais
possvel se efetuar a institucionaliza-
o do proces so de incubao de empreendi-
mentos econmicos solidrios considerando
a estrutura criada pela Lei de Inovao (Lei
n. 10973, de 2/12/2004).
A complexidade que surge no com-
partilhamento de atividades de trabalho dos
consultores vivenciais com os associados
dos EES demanda um processo de formao
tcnica e poltica de todos os envolvidos. Os
prossionais que atuam no SITECS necessitam
de uma viso diferenciada para atuar nesses
empreendimentos, pois, numa viso crtica
da tecnologia, necessrio praticar controles
democrticos para adequar tecnologias con-
vencionais utilizadas em empresas capitalistas
aos valores culturais dos associados desses
empreendimentos para torn-los sustentveis.
As redes, uma vez que caminham com
intuito nico de representar parcerias com a
conana e realizaes de cumprimentos de
metas, permitem armar que o SITECS uma
articulao importante no estado de Mato
Grosso, sendo um modelo promissor para o
desenvolvimento sustentvel e social.
Referncias
BAGANHA, M. I. A cada Sul o seu Norte: dinmicas
migratrias em Portugal. In: A globalizao e as cincias
sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
BANCO DE TECNOLOGIAS SOCIAIS, 2009. Dispon-
vel em: <http://www.fbb.org.br/tecnologiasocial/>.
Acesso em: 21 jul. 2011.
CAPRA, F. Ponto de mutao. So Paulo: Cultrix, 1995.
CATTANI, A. (Comp.). La otra economia. Buenos Aires:
Altamira, 2004.
CONGER, S. Social Inventions. Prince Albert, Canada:
Saskatchewan Newstart, 1974. Disponvel em: <http://
www. innovation.cc/books/social-inventions-isbn.
pdf>. Acesso em: 21 jul. 2011.
ESCRITRIO DE INOVAO TECNOLGICA (EIT).
Disponvel em: <http://www.eit.ufmt.br>. Acesso em:
21 set. 2011.
FARAH, M. F. S. Parcerias, novos arranjos institucio-
nais e polticas pblicas locais. Revista de Administrao
Pblica, v. 35, n. 1, p. 119-145, 2001.
FARFUS, D.; ROCHA, M. C. de S. Inovaes sociais. In:
Farfus, D. (Org) e Rocha, M. C. de S. Curitiba: SESI/SE-
NAI/IEL/UNINDUS, 2007. p. 3-34. (Coleo Inova, II).
FIGUEIREDO, J. M. Consolidao do observatrio da
inovao tecnolgica em Mato Grosso (Edital MEC/
CAPES e MCT/CNPq/FINEP n. 28/2010. Programa
Nacional de Ps-Doutorado - PNPD 2010).
FRANA FILHO, G. C. de; LAVILLE, J. Economia
solidria: a abordagem internacional. Porto Alegre:
UFRGS, 2004.
FUNDAO BANCO DO BRASIL. Banco de Tecnolo-
gias Sociais. Disponvel em: <http://www.fbb.org.br/
tecnologiasocial/>. Acesso em: 4 ago. 2011.
GAIGER, L. I. G. Empreendimentos solidrios: uma
alternativa para a economia popular? In: ______ (Org.).
Formas de combate e de resistncia pobreza. So Leopoldo:
UNISINOS, 1996. p. 101-126.
GAIGER, L. I. Emprendimientos econmicos solidrios.
In: CATTANI, A. (Comp.). La otra Economia. Buenos
Aires: Altamira, 2004. p. 229-241.
INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL. Disponvel
em: <http://www.itsbrasil.org.br/>. Acesso em: 4
ago. 2011.
LAVILLE, J. (Org.). Economa Social y Solidaria: una visin
europea. Buenos Aires: Altamira, 2004.
LEI 10973, de 2 de dezembro de 2004. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/Lei/L10.973.htm>. Acesso em: 4 set. 2011.
LVESQUE, B. Les entreprises dconomie sociale, plus
porteuses dinnovations sociales que les au tres? In:
COLLOQUE DU CQRS AU CONGRES DE LACFAS,
2001, Montreal, Cahiers du CRISES, v. 0205, 2002.
LUCONI JUNIOR, Wilson. No lixo? Na Arte? um estudo
da conscincia poltica dos sujeitos participantes em empre-
endimentos de economia solidria em Tangar da Serra-MT.
Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universi-
dade do Vale do Rio dos Sinos, So Leopoldo, RS, 2011.
MANCE, E. A. A revoluo das redes: a colaborao solid-
ria como uma alternativa ps-capitalista globalizao
atual. Petrpolis: Vozes, 1999.
NELSON, R. R.; WINTER, S. Uma teoria evolucionria da
mudana econmica. Campinas: Unicamp, 2005.
RAZETO, L. Los caminos de la economa de solidaridad.
Buenos Aires: LUMENHVMANITAS, 1997.
RODRIGUES, A. L. Modelos de gesto e inovao social
em organizaes sem ns lucrativos: divergncias e
convergncias entre nonprot sector e economia social.
Organizaes & Sociedade, 14(43), p. 111-128, 2007.
ROSEMBERG, N. Por dentro da caixa preta: tecnologia e
economia. Campinas: Unicamp, 2006.
SANTOS, B. S. Os processos de globalizao. In: A
globalizao e as cincias sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
______. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e
a poltica na transio paradigmtica. 5. ed., So Paulo:
Cortez, 2005. (v. 1).
SCHUMPETER, J. The theories of economic development.
Cambridge, M.A: Harvard University, 1934.
SINGER, P.; KRUPPA, S. M. P. Senaes e a economia
solidria democracia e participao ampliando as
exigncias de novas tecnologias sociais. In: LASSANCE
JR. et al. (Org.). Tecnologia social: uma estratgia para o
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do
Brasil, 2004. p. 89-101.
SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2002.
______. Globalizao e desemprego. 6. ed. So Paulo:
Contexto, 2003.
______. A economia solidria como ato pedaggico. In:
Economia solidria e educao de jovens e adultos. Braslia:
Inep, 2005.
SWEDBERG, R.; SMELSER, N. J. The handbook of economic
sociology. New Jersey: Princeton University, 1994.
TAYLOR, J. B. Introduo inovao social. Journal of
Applied Behavioral Science, v. 6, n. 1, p. 69-77, 1970.
TORRES, M. D. F. Estado, democracia e administrao
pblica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 2004.
VSQUEZ-BARQUERO, A. Desarollo, rede e innovacin:
lecciones sobre desarrollo endgeno. Madrid: Pirmide,
1999.
VILLAS-BOAS, R. (Org.). Os canais institucionais da
participao popular. Participao popular nos gover-
nos locais. Plis, So Paulo, n. 14, p. 55-62, 1994.
VYGOTSKI, L. S. A formao social da mente. So Paulo:
Martins Fontes, 1998.
A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?
The need for interventions: Rural Extension as a service or as a right?
La necesidad de intervenciones: Extensin Rurale como un servicio o un derecho?
La ncessit dinterventions: Extension Rurale en tant que service ou comme un droit?
Davi Augusto Santana de Lelis*
France Maria Gontijo Coelho**
Marcelo Min Dias***
Resumo: No Brasil a Extenso Rural adquiriu o signicado de ao para promoo de mudanas no mundo rural.
O sentido do desenvolvimento pretendido pelas polticas pblicas que orientam as prticas extensionistas vem
sofrendo, recentemente, alteraes em sua justicao. A partir da anlise das dimenses epistemolgica, histrica
e poltico-jurdica, prope-se, neste artigo, uma Extenso Rural como um veculo de direitos fundamentais.
Palavras-chave: Extenso Rural. Servio. Direitos Fundamentais.
Abstract: In Brazil, the Rural Extension, has acquired the meaning of actions for promotion of change in rural areas.
The development desired by the public policies that guide the Rural Extension practices has been suffering changes
in their foundation. From the analysis of epistemological, historical and political-legal dimensions, it is proposed
in this paper, an Rural Extension as a vehicle to fundamental rights.
Key words: Rural Extension. Service. Fundamental Right.
Rsum: Au Brsil, la extension rurale, a acquis le sens des actions de promotion du changement dans les zones
rurales. Le dveloppement souhait par les politiques publiques guider lextension rurale qui a souffert des
changements dans les pratiques de leur fondation. De lanalyse des pistmologique, les dimensions historiques
et politico-juridique, il est propos dans ce papier, une vulgarisation en milieu rural comme un vhicule pour les
droits fondamentaux.
Mots-cls: Extension Rurale. Service. Droit fondamental.
Resumen: En Brasil, Extensin Agrcola adquiri el signicado de la accin para promover el desarrollo en las zonas
rurales. La direccin del desarrollo deseado por las polticas pblicas que orienten la extensin de las prcticas ha
sufrido recientemente, cambios en su justicacin. A partir del anlisis de las dimensiones epistemolgica, histrica y
poltico-jurdica, se propone en este trabajo, una extensin agrcola como un vehculo de los derechos fundamentales.
Palabras clave: Extensin Rurale. Servicio. Derechos Fundamentales.
* Mestrando em Extenso Rural no Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa-MG. E-mail:
davilelis@yahoo.com.br
** Professora Adjunta do Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa. Doutora em Sociologia
da Cincia e da Tecnologia pela UnB. E-mail: fmcoelho@ufv.br
*** Professor Adjunto do Departamento de Economia Rural Universidade Federal de Viosa. Doutor em Cincias
Sociais, Agricultura, Desenvolvimento e Sociedade, pelo CPDA/UFRRJ. E-mail: minad@uol.com.br
Introduo
Por muitos anos, as prticas de interven-
o da chamada Extenso Rural orientaram-se
por uma expectativa de mudana social indu-
zida. Nessa concepo de Extenso, a razo
das mudanas era quase sempre externa aos
contextos locais, e as inovaes tecnolgicas
seriam a mola mestra das transformaes.
Nos anos 1980 no Brasil, essa motivao,
que justicava as aes dos extensionistas,
passou a receber muitas crticas; a maior de-
las: o outro (aquele afetado pelo trabalho dos
extensionistas) no era envolvido como sujeito
dos processos de mudana. Esferas decisrias
do Estado, grandes empresas e instituies
internacionais de pesquisa operavam num
contexto sistmico, no qual os extensionistas
eram vistos apenas como engrenagens do
processo difusionista. No sentido de ajudar a
superao dos impasses prticos da Extenso
Rural, com vistas a construo de um novo
sentido para a Extenso Rural, este artigo pre-
tende apresentar o que pode ser considerado
como fundamentos epistemolgicos dessa
prtica social de interveno.
1 Problematizando a questo dos fundamen-
tos da Extenso Rural
Ao longo dos anos, a concepo de
interveno extensionista passou a ser
70 Davi Augusto Santana de Lelis; France Maria Gontijo Coelho; Marcelo Min Dias
denominada difusionista, recebendo, princi-
palmente no mundo acadmico, duras crticas
por seus equvocos polticos, cientcos e epis-
temolgicos. O reconhecimento do difusionis-
mo entre os extensionistas era de que se fazia
a realizao eciente da funo que lhes havia
sido atribuda promover mudana induzida
por inovaes tecnolgicas (COELHO, 2005).
Dessa forma, instalava-se um impasse:
o que se tornava equvoco para uns (acad-
micos), para outros (tcnicos de campo) era
acerto eciente e ecaz, justicado em razo
do m visado a modicao da base tecno-
lgica da produo. Ainda hoje possvel
perceber que, entre essas vises e esses dois
campos sociais, arma-se a incomensurabili-
dade de paradigmas (KUHN, 1992), ou seja, o
dilogo torna-se impossvel por no conseguir
se basear nas mesmas experincias em virtude
da distncia da compreenso entre as partes.
O discurso crtico j se tornou lugar
comum entre muitos tericos da extenso,
quando proferem anlises das prticas difu-
sionistas e de suas justificaes. Contudo
acredita-se que ainda se faz necessria a
busca do entendimento, tanto sobre os obje-
tos com os quais o extensionista trabalha
quanto sobre seus signicados e implicaes
socioambientais.
A funo de orientao da produo
no desaparece das responsabilidades da
Extenso Rural. Contudo ca evidente que
o desejo dos extensionsitas, de aumento de
produo, no acontece no vazio. Isso porque,
ao se trabalhar com produo, outras esferas
da vida so envolvidas: os limites socioam-
bientais, arranjos poltico-culturais, universo
da interioridade, do espao psicolgico e
emocional tanto dos extensionistas quanto
dos agricultores envolvidos por seu trabalho
de orientao compem um cenrio com-
plexo que demanda questionamentos episte-
molgicos e indagaes sobre critrios ticos
metodolgicos.
Os desafios da Extenso Rural so
mais que problemas pessoais de conduta,
so problemas de instituio (BOURDIEU,
1996), ou seja, de algo que se instituiu e, como
tal, realiza funes de maneira automtica e
predenida. A perspectiva poltica de viabi-
lizao da Extenso Rural como um direito,
e no s como um servio, que poderia ou
no ser prestado, marca as anlises aqui
apresentadas. Essa postura implica disposio
para a aprendizagem da qual no se furta e
para a qual se expe.
2 Dimenses da Extenso Rural
1.1 Dimenso epistemolgica
De incio, o debate traz tona a natu-
reza e o signicado dos conhecimentos que
tm orientado as aes extensionistas. Na
interao com seu pblico, a Extenso tem
o conhecimento como objeto de mediao
entre o que e o que poder ser. Quando se
indaga sobre o conhecimento, primeiramente
pode-se pensar em questes sobre o que so as
coisas que se apresentam diante de ns e, num
segundo momento, sobre como se poderia
apreend-las ou compreend-las.
De forma bastante esclarecedora, Plato
(427-347 a.C) tratou do tema do conhecimen-
to quando narrou, no Livro VII de sua obra
A Repblica (PLATO, 1989). Esse texto
conhecido como Alegoria da Caverna e se
apresenta na forma de um dilogo no qual
Scrates prope questes ao discpulo Glauco.
Na referida alegoria, as pessoas viveriam
acorrentadas nas profundezas de uma escura
caverna de onde s teriam acesso a imagens
projetadas do mundo real, tudo que conhe-
cem so reexos da realidade, sem poder
sequer decidir para que lado olhar, de modo
que desconheciam outro mundo e acredita-
vam ser a caverna o nico e verdadeiro plano
de existncia. Mas eis que surge uma pessoa
que se liberta dos grilhes e sai da caverna
em busca do mundo exterior, e contempla a
verdade real. Maravilhado com a descoberta,
esse indivduo retorna caverna para dizer
que o que eles veem so apenas projees da
realidade, mas os acorrentados no acreditam
nos relatos e acabam por matar o liberto. Para
o pensamento platnico, essa pessoa que
contempla a realidade seria o lsofo, que se
liberta dos grilhes por meio do conhecimen-
to atingindo assim o mundo real (PLATO,
1989, p. 52).
Essa narrativa pode ser interpretada
de muitas formas, mas, neste artigo, ela tem
a funo de exerccio de reexo sobre a na-
tureza social do conhecimento e da verdade.
Mesmo falando a partir do mito, permite-se
perceber uma ntima relao existente entre
71 A necessidade das intervenes: Extenso Rural como servio ou como direito?
o contexto social, a forma de produo e de
divulgao com suas implicaes sobre a valo-
rao e a reproduo do saber. A linguagem e
o mtodo, os ns, o sentido e o signicado das
coisas vistas e ditas so possveis, da forma
como se apresentam, com interaes numa
dada sociedade.
Ao percorrer a histria do pensamento
sobre o conhecimento no mundo ocidental
cristo, outras referncias despontam como
esclarecedoras para serem postas neste deba-
te. O conhecimento foi concebido no perodo
medieval, como efeito da revelao e, por isso,
seria oriundo do universo divino, espiritual,
cabendo Igreja sua gesto na terra. Essa
viso do conhecimento como prprio dessa
instituio e da autorizao divina sofre uma
ruptura no sculo XVII, quando uma nova
origem do conhecimento surge: a cientca.
Nessa viso, o conhecimento posto como
uma fora libertadora, e a cincia aparece
como possibilidade de rompimento com o
sobrenatural e com o mundo mgico.
Sob essa nova perspectiva, Bacon (1561-
1626) propunha uma produo da cincia
organizada e institucionalizada, e Descartes
(1596-1650), um conhecimento fruto da dvi-
da. Assim, ao longo dos sculos que se segui-
ram, a cincia passou a receber uma aura de
sacralidade que lhe autoriza os discursos que
anuncia e os produtos que gera no mundo
contemporneo. Esse poderio cientco do
futuro foi aberto por esses lsofos a partir
de dois mtodos.
Nesse sentido, Descartes alertava que s
fugiria dos fantasmas da caverna, que hoje po-
dem ser traduzidos como fantasmas do poder
no mundo cienticado, aquele que seguisse
as quatro regras bsicas para a gerao do
conhecimento: a) duvidar existir: o que no
signica duvidar de tudo, mas sim observar
motivado pela dvida, isso seria o motor dos
questionamentos do indivduo; b) dividir as
diculdades facilita a compreenso do todo,
devendo o estudo ser iniciado pelas partes
mais simples; c) ao se analisar as proposies
mais simples possvel compreender as mais
complexas; d) aplicar o empirismo na busca
de evidncias, construindo assim o conheci-
mento pelo teste de hipteses.
J Bacon, por sua vez, apontava o co-
nhecimento como uma fora libertadora via
empirismo, exclusivamente. Vislumbrando
um conito instalado, o pensador em questo,
acreditava que a institucionalizao seria a
soluo, uma vez que a hierarquia, a ocupao
distinta de cargos, bem como as instituies
e normas seriam capazes de produzir novos
inventos e recursos para a felicidade humana.
Esses novos inventos gerados seriam ento co-
locados a servio do homem, que modicaria
a realidade (BACON, 1983).
Embora paream distintas, as duas for-
mas de pensar a cincia possuem completude.
Descartes queria formar pessoas com uma
cincia solipsista, enquanto Bacon aspirava
formar instituies para uma cincia utilitria.
Descartes objetivava formar mentes, Bacon
controlar e modicar a natureza. Descartes
almejava uma cincia de forma isolada, uma
vez que o foco era o indivduo, j Bacon
pretendia uma cincia coletiva. Ambos con-
cordavam que o trabalho seria realizado por
conhecimento, sendo que para Descartes a
razo representaria a liberdade, e para Bacon,
o trabalho seria fundamentado pela prpria
sociedade.
De uma forma ou de outra, com suas
completudes e diferenas, as duas vertentes
de pensamento denem o incio do perodo
moderno de produo de conhecimento, que
no caso foi adjetivado como cientco. Esse
processo completou-se com o surgimento dos
iluministas (sculo XVIII at incio do XIX). A
forma de pensar a cincia, desse momento, se
apropria das ideias anteriores, alm do que,
outras reas do conhecimento surgem e se
especializam em campos de saber distintos
como a denio de objetos distintos. Todas
as esferas do conhecimento so recortadas em
pedaos e racionalizadas sob a justicao de
busca da emancipao social, do bem-estar
geral, da liberdade, da igualdade e da frater-
nidade da sociedade.
A partir de meados do sculo XIX, uma
nova concepo para a cincia se coloca: o po-
sitivismo. Desse modo, desponta o progresso
tcnico, quando comea a prevalecer a tcnica
em detrimento do pensamento esclarecedor;
separando a cincia da tcnica, privilegia-
se, de forma distinta, a inspirao inicial de
Francis Bacon. Ao privilegiar os correlatos
tcnicos da cincia, o desenvolvimento los-
co e a reexo crtica relativa cincia, esta
mitigada. Essa forma de produo do saber,
bem como o imprio da produo econmica
capitalista industrial, congura um pano de
fundo que permite melhor entender a dinmi-
ca da sociedade que se armava e sua relao
predatria com o ambiente.
Com esse cenrio, possvel armar
que a produo do conhecimento na moder-
nidade est vinculada tcnica, que por sua
vez permite a produo industrial em um
caminho dominado por instituies e interes-
ses econmicos capitalistas, deixando, muitas
vezes, margem, marcas sociais e limites
ambientais. Abaliza esse pensamento Edgar
Morin, que arma com razo a vinculao
explicitada. Nas palavras do autor:
A tcnica aparece como um momento nesse
circuito em que a cincia produz a tcnica,
que produz a indstria, que produz a
sociedade industrial; circuito em que h,
efetivamente, um retorno, e cada termo
retroage sobre o precedente, isto a in-
dstria retroage sobre a tcnica e a orienta,
e a tcnica sobre a cincia, orientando-a
tambm. (MORIN, 2005, p. 107).
Ou seja, temos um ciclo autopoitico
em que a tcnica no est isolada da cincia,
que, por sua vez, no est isolada da indstria.
E no sistema posto, temos a explorao do
homem pelo homem em uma forma muito
distante da imaginada pelo projeto iluminista,
uma vez que:
[...] o desenvolvimento da tcnica no pro-
voca somente processos de emancipao,
mas tambm novos processos de manipu-
lao do homem pelo homem ou dos indi-
vduos humanos pelas entidades sociais. [...]
A sujeio signica que o sujeito sujeitado
sempre julga que trabalha para seus pr-
prios ns, desconhecendo que, na realidade,
trabalha para os ns daquele que o sujeita.
Assim, efetivamente, o carneiro-chefe do
rebanho julga que continua a comandar seu
rebanho, quando, na realidade, obedece ao
pastor e, nalmente lgica do matadouro.
(MORIN, 2005, p. 109).
Entretanto acredita-se que essa lgica
no impera totalmente em todos os espaos
sociais. Para essa crena, preciso, como bem
disse Pinto (2008), focar a capacidade que os
homens tm de se maravilhar (ou se escan-
dalizar) diante do mundo. Por meio de seu
intelecto, os homens so capazes de resolver
problemas impostos pela dura realidade.
Portanto, hoje, h uma dinmica que
se poderia denominar como ps-moderna,
que no se ope nem nega a modernidade.
Nesse contexto intenso, reina: a) triunfo da
igualdade repressiva; b) hierarquia e coero;
c) expresso individual; d) transformao do
homem em objeto; e) opresso tecnolgica; f)
substituio das formas msticas de pensar;
g) impotncia do trabalhador. Enquanto pelo
iluminismo teve-se uma dinmica completa-
mente diferente, que apenas ilustra o conjunto
de mudanas que acabou por congurar tal
realidade pois era preciso produzir: a) o triun-
fo da igualdade; b) homens livres; c) cincia
transformando os mitos; d) a razo visando
ao novo. A histria e o diferente ajudam, as-
sim, a melhor entender os porqus e o como
estamos.
2.2 Dimenso histrica da cincia, da
tcnica e da tecnologia para agricultura
Ao pesquisar o processo histrico de
apropriao da agricultura por formas cient-
cas de produo de conhecimentos, Coelho
(2005) identicou tipos diferentes de mtodos
cientcos e de resultados. No Brasil, original-
mente, a forma cientca de tratamento dos
conhecimentos para agricultura, restringiu-se
ao registro sistemtico, tanto de observaes
sobre processos naturais quanto dos resulta-
dos da manipulao realizada pelos homens.
Esses registros que criaram as condies
necessrias para maior controle dos manejos
e dos resultados produtivos. Essa fase, deno-
minada pela autora como fase da cincia
experincia, vai do nal do sculo XIX at o
nal dos anos 1930.
Num segundo momento, em razo da
importao de conhecimentos mais comple-
xos (como a gentica e o instrumental estats-
tico), as experincias com plantas e animais
transformaram-se em experimentos sob con-
trole. Assim, a cincia para agricultura, torna-
se capaz de produzir segredos. Esta seria a
fase da cincia experimento que, a partir do
nal dos anos 1930, vai se instalar e expandir
para todas as subreas do conhecimento cien-
tco agrcola.
No processo de institucionalizao da
pesquisa experimental pura sob controle, foi
possvel perceber que as destrezas neces srias
ao desenvolvimento e criao de novas
prticas de produo de conhecimentos sobre
plantas ou de animais sosticam-se. A anlise
desse processo destacou a ideia e a importncia
da tcnica como disposies incorporadas.
Essa evidncia permitiu remeter ao conceito de
habitus, como denia Bourdieu (1989), ou seja,
disposies incorporadas que contemplam tan-
to o institudo (o que j era conhecido) quanto
o instituinte (aquilo que permite condies
para novas invenes). Por isso, considerando
o processo de cienticao dos conhecimentos
para agricultura, prope-se um entendimento
da tcnica como habitus.
A cincia experincia resultou em cin-
cia e tcnica; e a cincia experimento resultou
no que foi denominado por Coelho (2005),
como tecnologia, que retoma a teoria da mer-
cadoria de Karl Marx, pois, ao produzirem-se
segredos, os experimentos criam a razo do
fetiche de seus resultados o qual, como um
produto, ocorrer apenas pelo mercado.
Numa perspectiva crtica diante da
importncia da tecnologia na sociedade atual,
Pinto (2008) esclarece que o termo tecno-
logia comportaria quatro acepes: a) no
sentido etimolgico, tecnologia seria apenas
o estudo do logos da tcnica; b) numa forma
mais simplria, o signicado de tecnologia
seria intercambivel com a prpria tcnica.
Essa equivalncia, contudo, diz o autor, gera
confuso e perigosos enganos no julgamen-
to de problemas sociolgicos e filosficos
suscitados pelo intento de compreender a
tecnologia (PINTO, 2008, p. 219-220); c) em
sentido histrico seria o conjunto de todas
as tcnicas de que dispe uma determinada
sociedade, em qualquer fase histrica de seu
desenvolvimento (PINTO, 2008, p. 220). E
por m; d) tecnologia como ideologizao
da tcnica. Sobre esta ltima acepo que o
autor se debrua, pois ela comporta uma ideia
de sociedade e de desenvolvimento.
Assim, como sntese dos dois autores,
pode-se entender que tecnologia comporta
mais que objetos que potencializam processos
de produo. Tecnologia envolve valores e
objetos que predispem formas de sociedade
e de relaes sociais e econmicas, que podem
ser, ou no, as melhores ou as mais adequadas
diversidade de contextos socioambientais.
Ao se perceber a diferena entre tcnica
(como habitus) e tecnologia (como ideologia e
mercadoria), possvel assumir uma postura
crtica diante das potencialidades anunciadas
pelo industrialismo e pelo progresso tecno-
lgico. O fetiche da mercadoria enche os
olhos de quem a v, na medida em que cria
expectativas de que satisfar desejos. Esse
o efeito e a natureza da tecnologia mercado-
ria: anunciar possibilidades e potencializar
realizaes. A tecnologia tem ento essa capa-
cidade de projetar abstratamente e realizar
concretamente (PINTO, 2008).
Enquanto mercadoria, a tecnologia
propriedade de empresas que, necessariamen-
te, devem gerar lucros ao capital. No caso do
espao agrrio, a tecnologia normalmente cria
uma rede de dependncia dos agricultores
com um mercado de insumos. Ao pensar
em tecnologia, no se pode desconsiderar
essa sua dupla natureza, de potencializao
da produo e de dominao, que surge no
contexto das relaes capitalistas.
O discurso modernizante encontrou eco
nas expectativas extensionistas de promoo
de mudanas tecnolgicas, que podem ser
entendidas como uma concepo ideolgica
estratgica e ecaz para o projeto poltico de
desenvolvimento da poca. Por isso no se
pode dizer, de forma indistinta, que o uso
dessas tecnologias torna a sociedade mais
agradvel, mais produtiva ou mais rentvel.
Mas possvel afirmar que as mudanas
tecnolgicas industriais tornaram os proces-
sos produtivos, no espao agrrio, mais ren-
tveis para o capital. Assim, a distino entre
tcnica e tecnologia faz toda a diferena na
orientao da prtica extensionista: a primei-
ra foca no compromisso com a formao de
habilidades e de competncias, a segunda, na
persuaso para seu consumo.
2.3 Propsitos e equvocos da extenso de
conhecimentos
Cabe agora esclarecer como se d a
inuncia dessa estrutura de produo de
conhecimento sobre a extenso rural. Uma
anlise da formao da extenso rural no
Brasil o ponto de partida. Contudo, desde
j, bom que se diga:
O trabalho de assistncia tcnica da Exten-
so Rural no Brasil era um projeto educativo
para o capital (industrial e nanceiro). [...]
Por isso, a idia de transferir certos traos
de cultura e recursos de uma condio
social considerada mais avanada (a so-
ciedade urbana e industrial) para outros
espaos sociais considerados atrasados (o
espao agrrio) foi, e para alguns ainda ,
um equivoco baseado na prepotncia ca-
muada de boa vontade ou voluntarismo
autoritrio. (COELHO, 2005, p. 71).
Desse modo, tem-se um modelo clssico
de extenso rural, estabelecido desde o sculo
XIX nos Estados Unidos (EUA) pautado na
expectativa da difuso da tecnologia. Assim,
inicialmente nos EUA, por volta de 1870,
tem-se um abandono da produo agrcola
para o consumo prprio para privilegiar a
produo de mercado. Tal mudana produ-
tiva fez com que os fazendeiros americanos
formassem associaes para a soluo de
seus problemas, bem como criassem feiras
agrcolas para apresentao dos resultados
conquistados no campo. Essa iniciativa gerou
um crculo de mais pesquisa agrcola para au-
mentar a produtividade, solucionar os novos
problemas que por ventura aparecessem pelo
caminho para, novamente, exibir melhores
resultados nas feiras (FONSECA, 1985, p. 38).
Note-se que tal sistema surgiu num espao
social, com apoio de instituies de pesquisa,
no sendo imposto pelo Estado, mas sim apro-
veitado por este. Desse modo, o pensamento
aplicado era de que a maior produo econ-
mica elevaria, por consequncia, a qualidade
de vida dos chamados fazendeiros.
Nessa senda, foi estabelecido no Brasil
um modelo de educao no campo que,
de maneira informal, pudesse promover a
produo voltada para o mercado. Em con-
tnuo avano na trilha do desenvolvimento
econmico industrial no nal da dcada de
1940, os servios da extenso rural foram ins-
titucionalizados. nesse cenrio que Nelson
Rockefeller props um programa de desen-
volvimento rural, aplicado, em princpio, no
estado de Minas Gerais (FONSECA, 1985).
Tal escolha se deu pelo cenrio ofertado por
Minas Gerais naquele momento. Uma vez
bem sucedido nas terras mineiras, o programa
poderia se espalhar pelo restante do pas. Para
tornar o sucesso palpvel, nos idos de 1950 di-
versos tcnicos estadunidenses foram para as
universidades rurais de Minas Gerais, dando
cursos de economia domstica e de mtodos
extensivos de agricultura (EMBAIXADA
DOS ESTADOS UNIDOS apud FONSECA,
1985, p. 86-87). Conforme o script, entre 1948 e
1967, diversas associaes nos moldes supra-
mencionados surgiram em diversos estados
brasileiros e tambm no Distrito Federal na
poca, Guanabara, RJ, comprovando assim
o aparente sucesso do plano extensionista
fundado em teor econmico com vistas ao
aumento da produtividade.
O homem do campo brasileiro, enten-
dido como iletrado, doente, xucro e despre-
parado para a produo, havia sido seduzido
pela tica de mercado. Assim, atribua-se que
ele desejava tornar-se letrado, saudvel, mo-
torizado, empresrio. Isso porque a seduo
feita pelo prprio objeto da seduo. As
facilidades, o conforto, o lucro prometido pelo
sistema imposto fazem, por si s, as vezes
de sedutor (PARRET, 1991, p. 21). Mesmo
porque:
[...] a ao extensionista envolve, qualquer
que seja o setor em que se realiza, a neces-
sidade que sentem aqueles que a fazem, de
ir at a outra parte do mundo, considerada
inferior, para, sua maneira, normaliz-la.
Para faz-la mais ou menos semelhante a
seu mundo. (FREIRE, 1983, p. 13).
Desse modo, a extenso rural simples-
mente troca uma forma de conhecimento, o
cotidiano, por outro, o tecnolgico. Entretanto
o conhecer no destinado a objetos, mas sim
a sujeitos, o que demanda o querer saber, a
curiosidade sobre o mundo. Por isso, segun-
do Freire (1983), aquele que simplesmente
recebe no tem espao, motivao autnoma
ou sentido para querer aprender; cabe apenas
consumir, acatar ou reproduzir o que lhe
ofertado.
Tem-se ento um sistema de extenso
feito pelo e para o capital de forma que os fato-
res sociais e ambientais so pouco relevantes
e, diversas vezes, so vistos como empecilhos
ao desenvolvimento econmico.
2.4 Dimenso poltico-jurdica
Nesta parte, pretende-se discutir o
sentido da Extenso Rural enquanto orga-
nizao e instituio social. Para tanto, o
conceito de desenvolvimento coloca-se como
um fundamento importante na argumenta-
o. Inicialmente pode-se dizer que o termo
desenvolvimento est repleto de signicados,
que, por sua vez, esto ligados a diversas
teorias criadas para entender o fenmeno.
Favareto (2007) trabalha na distino de trs
signicados: desenvolvimento econmico,
social e ambiental:
a) Desenvolvimento Econmico: essa con-
cepo tem como implicao a expectativa
de que o desenvolvimento se far por meio
da difuso, adoo e aplicao da tcnica
e da tecnologia (FAVARETO, 2007, p. 51).
Essa viso, tambm denominada monista,
orientou o Estado brasileiro entre os anos
1950 e 1990, tornando restritas as possibi-
lidades de construo de uma vida social
mais equitativa. Essa concepo se insti-
tuiu ao largo desse perodo, mesmo quan-
do o Estado interveio de forma a garantir
polticas mais distributivas; mesmo que
essas polticas recebessem sua legitimao
por meio de eleies gerais ou tivesse suas
bases sociais em sindicatos autnomos ou
em partidos dos trabalhadores. Contudo
o desenvolvimento econmico continua
como um desao estatal, pois:
Ele deve intervir no sistema econmico
com o objetivo de proteger o crescimento
capitalista, minorar as crises e proteger
simultaneamente a capacidade de compe-
tio internacional das empresas e ofertas
de trabalho a m de que advenham cres-
cimentos que possam ser repartidos sem
desencorajar os investimentos privados.
(HABERMAS, 1987, p. 107).
b) Desenvolvimento Social: nessa concepo,
caberia ao Estado promover a igualdade
entre os homens por meio do bem-estar
social. Quanto mais prximos da igualda-
de estiverem os homens, mais justo ser o
Estado por eles formado, maior a capaci-
dade de distribuio de direitos e deveres,
e maiores as condies de redistribuio
de renda, com existncia e oportunidades
iguais que seriam dadas aos indivduos de
forma distinta (RALWS, 2002).
Essa concepo remete a Chau (1999),
que esclarece as condies para essa redis-
tribuio social. Para que a economia capita-
lista realizasse o Bem-Estar foi preciso que
o Estado nela interviesse como regulador
e como parceiro, o que foi feito pela criao
do fundo pblico (CHAU, 1999, p. 213).
Em torno desse fundo pblico que o jogo
de foras polticas que constituem o Estado
realizado. Assim:
Em suma, o Estado do Bem-Estar introdu-
ziu a repblica entendida estruturalmente
como gesto dos fundos pblicos, os quais
se tomam pr-condio da acumulao e
da reproduo do capital (e da formao
da taxa de lucro) e da reproduo da fora
de trabalho por meio das despesas sociais.
(CHAU, 1999, p. 213).
Na concepo de desenvolvimento
como bem-estar social, a noo de democracia
coloca-se apenas como um regime de lei e
de ordem. Como diz Chau, essa democra-
cia pode ser lida como restrita, pois no est
fundada na noo de direito, na medida
em que, efetivamente, garante privilgios
(que so sempre particulares e no podem
universalizar-se num direito) do capital e visa
suprir carncias (que so sempre especcas e
particulares, por no conseguirem ultrapassar
a especicidade rumo a sua universalizao
como um direito). Assim, somente no sentido
de uma ao criadora de direitos universali-
zveis que se poderia pensar nas condies
para uma democracia plena. Na primeira for-
ma, enquanto servios, o modelo estruturante
seria o de uma organizao social; mas, para
a garantia de direitos, h que se pensar num
Estado constitudo de Instituies Sociais
autnomas, que signicam:
[...] uma ao social, uma prtica social
fundada no reconhecimento pblico de sua
legitimidade e de suas atribuies, num
princpio de diferenciao que lhe confere
autonomia perante outras instituies
sociais, estruturada por ordenamentos,
regras, normas e valores de reconhecimen-
to e legitimidade internos a ela. (CHAU,
1999, p. 217).
Nessa segunda concepo de desenvol-
vimento, tendo em vista essa viso crtica do
Welfare State e de instituio social de Chau,
inspira-se que a Extenso Rural poderia ser
concebida como uma instituio social, ou
seja, uma ao social de interveno do Esta-
do. Contudo, historicamente, ela tem-se apre-
sentado como uma organizao prestadora
de servios em detrimento de operacionalizar
direitos.
c) Desenvolvimento Ambiental: a terceira
concepo de desenvolvimento exige
tambm uma poltica intervencionista,
que objetive primariamente a conservao
das condies ambientais. Para tanto, o
ambiente passa a ser visto como um bem
comum a todos, pertencente aos habitan-
tes atuais e s futuras geraes. A saber,
a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, em consonncia com a Poltica
Ambiental Nacional, assim trata o tema:
Art. 225 - Todos tm direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo, e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-
lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes. (BRASIL, 1988).
No demais armar que o tratamento
dado ao ambiente por essa concepo de
desenvolvimento reveste-se de certa homoge-
neidade (BONETI, 2007, p. 21) ao pensar
sua preservao como um todo, sendo uma
posio refratria do ideal de fraternidade
no seio social.
As potencialidades ou limites ambien-
tais exigem que se conceba a natureza a partir
no s de sua constituio biolgica. Natureza
aquilo que denido, social e culturalmente,
como natureza. Nesse contexto de atribuies
de signicados e de denio de usos legti-
mos do ambiente, seguramente, a Extenso
Rural assume papel de destaque. A liberdade
de explorao econmica, cujas justicativas
so respaldadas em limites postos por um
genrico bem-estar socioambiental, desaa,
cotidianamente, a ao dos extensionistas.
Na medida em que a cincia ainda
tmida na construo de propostas conserva-
cionistas, muitas vezes o extensionista se v
s, entre regulamentos e normas que no
do conta da diversidade e da espacialidade
nas quais se est inserido como agente de
mudana. Contudo h que se reconhecer que
o sentido depredatrio tem marcado muito
mais as propostas existentes e carece-se de
inovaes aplicveis.
3 Uma sntese: caminhos possveis
Em 1981, Lawrence Busch j havia
apontado algumas alternativas ao sistema
produtivo na agricultura, como: a) priorizar
a produo de alimentos para consumo in-
terno, ao invs da produo para exportao;
b) promover a pesquisa agrcola que priorize
a estrutura familiar agrcola; c) tratar a pro-
priedade rural como um sistema tal qual o
farming system research preconiza; d) adotar o
exemplo chins em que as questes agrcolas
so tratadas como questo de sade pblica
e de indstria (BUSCH, 1981).
Alguns autores, ao perceberem proble-
mas na efetividade das prticas da Extenso
Rural, propunham uma adequao tecnol-
gica ou a adequao de um genrico homem
do campo s propostas levadas pela Extenso,
como foi o caso de Rodrigues (1987).
Acredita-se que uma presenticao do
projeto iluminista de libertao do homem
em convvio com seu ambiente poderia ser
pensada. Isso porque, se o iluminismo um
tendncia trans-epocal, que cruza transversal-
mente a histria (ROUANET, 1989, p. 35),
pode-se esperar que:
Equipado de um novo modelo de razo e
um novo conceito de crtica, dispondo de
um acervo de valores prprios, que no
coincidem inteiramente com os de nenhuma
outra corrente, e enraizado num solo social
que o salva de todo o idealismo, o novo
Iluminismo estar pronto para prosseguir
a tarefa que a Ilustrao no pde concluir.
Hoje como ontem, preciso combater todas
as instncias que promovem a infantilizao
do homem, impedindo a realizao do ideal
maior da Ilustrao, [...]. Mas o trabalho de
secularizao cou incompleto, e devemos
continuar combatendo as religies profanas
as da nao, da raa, da classe, do Estado
[e por que no dizer, da imposio tecnol-
gica que desconsidera a necessidade de
reproduo das condies scio-ambientais
para a produo agrcola] que engendram
um fanatismo to obscurantista quanto o
que Voltaire quis combater no sculo XVIII.
(ROUANET, 1989, p. 35).
A organizao dessa mudana, que
no s paradigmtica, mas tambm pragm-
tica, depende da atuao reexiva dos exten-
sionistas. O fazer com o outro, no caso o
agricultor, difere da proposta do fazer para
o outro na medida em que procura romper
com a postura etnocntrica.
Em sntese, como intitulado por Roling
(1996), esse paradigma interativo, como nova
proposta que atribui nova funo para Exten-
so Rural, pode ser caracterizado da seguinte
forma: a) construtivista; b) a verdade adquire
perspectivas mltiplas e diversas; c) o trata-
mento entre os atores envolvidos se estabelece
em um processo interativo e participativo; d)
as metas so mltiplas e frequentemente se
confrontam; e) o sistema permite uma ao
coletiva; f) a poltica resulta das interaes
na realidade; g) a cincia tem papel ativo na
construo social da realidade; h) a cincia
um hbrido entre as cincias naturais e as
cincias sociais; i) a extenso rural facilita a
aprendizagem e estimula os mtodos parti-
cipativos.
Mas, para operacionalizar esses prin-
cpios, a extenso rural interativa necessita
assumir novos papis que no podem ser
eventuais, mas sim, estruturantes do mundo
social, produtivo e ambiental. Essas mudan-
as no se do ao acaso ou na eventualidade,
para tanto, acredita-se ser pr-condio para
esse caminho admitir-se a possibilidade de
questionamento sobre as concepes e conte-
dos dos tipos de conhecimentos com os quais
se lida. Alm disso, tornam-se indispensveis
os questionamentos quanto s formas meto-
dolgicas operacionalizadas no cotidiano do
extensionista e, uma conceituao sociolgica
clara para melhor denominao do pblico
envolvido em suas aes.
Todas as alternativas at ento apre-
sentadas ou vivenciadas, desde a origem da
Extenso Rural, colocam-na como um servio.
Entretanto, ao se pensar nas questes postas
por Chau (1999), pode-se propor que a Exten-
so Rural, como poltica pblica, atualmente
orientada pela preocupao agroecolgica
e pela participao cidad dos agricultores,
evidencia que ela faz (ou deveria fazer) algo
mais que assistncia ou mero servio. Ao
reetir sobre os desaos cognitivos, produ-
tivos, poltico-jurdicos e socioambientais,
chega-se proposta de que a Extenso Rural
pblica, modicada em sua justicativa e
em seus fundamentos, pode ser concebida
como um veculo de realizao de direitos
fundamentais.
4 Proposio: Extenso Rural, instituio
pblica e direito
Conforme orienta a doutrina jurdica
moderna (MENDES, 2008), os direitos funda-
mentais podem ser analisados por geraes,
considerando o contexto nos quais surgiram:
a) Primeira Gerao: Direitos civis e polticos
que realam o princpio da liberdade. Sur-
gem institucionalmente a partir da Magna
Carta inglesa de 1215. Tais direitos tinham
carter negativo, ou seja, no exigiam
nenhuma atuao por parte do Estado,
apenas deniam que ele no interferisse
no exerccio da liberdade dos indivduos,
desde que ele se encontrasse dentro dos
limites da legalidade. Estes direitos se
prestaram a
[...] fundamentar a estruturao de mecanis-
mos polticos e institucionais destinados a
assegurar a preservao da autonomia do
indivduo em face do Estado. (DALLARI,
2009, p. 197).
Tais direitos reverbam a dimenso eco-
nmica da Extenso Rural e podem ser
classicados como:
[...] direitos aos quais o Estado no impea
ou sirva de obstculo a determinadas aes
do titular do direito; [...] por direitos sobre
os quais o Estado no afete determinadas
propriedades ou situaes do titular do
Direito; [...] por direitos que o Estado no
elimine determinadas posies jurdicas do
titular. (ALEXY, 1993, p. 189).
b) Segunda Gerao: Direitos econmicos,
sociais e culturais que realam o princpio
da igualdade. Segundo Dallari (2009, p.
198), estes surgem da timidez na imple-
mentao dos preceitos dos direitos da
primeira gerao. Esses direitos englobam
os direitos relacionados com o trabalho, ao
seguro social, subsistncia, ao amparo
doena, velhice, educao entre outros.
Tais direitos surgiram com a dupla revolu-
o do sc. XVIII, a industrial e a poltica,
mais especicamente a francesa. Eles tm
carter positivo, ou seja, exigem que o
Estado atue para promoo da igualdade
e consequente bem-estar social.
Tais direitos podem exigir uma atuao
ftica do Estado, como o auxlio ao agricultor
familiar por meio da Extenso Rural, ou com
uma atuao normativa, como por exemplo,
a normatizao do crdito para a agricultura
familiar, como consta na Lei 11.326 de 24 de
julho de 2006. Em suma, o titular de um di-
reito fundamental deve ter uma ao estatal
que seja indispensvel para a proteo do seu
mbito de liberdade assegurado por disposi-
es jurdico-fundamentais (ALEXY, 1993, p.
240). E, de fato, uma decorrncia dos direitos
de segunda gerao , segundo Dallari (2009,
p. 199), o fortalecimento do papel do Estado
na proteo e promoo desses direitos.
c) Terceira Gerao: Direitos atribudos a
qualquer formao social de modo que
real am o princpio da fraternidade. Sur-
gem no contexto poltico e social da se-
gunda metade do sculo XX (DALLARI,
2009, p. 203). Esses direitos englobam o
direito a um meio ambiente equilibrado,
qualidade de vida, paz e outros direitos
difusos e coletivos. Por m, tais direitos
guardam relao com a terceira dimenso
apontada por Favaretto (2007), qual seja, a
dimenso ambiental do desenvolvimento,
que toca a Extenso Rural no quesito de
proteo ambiental, diversidade gentica,
uso de produtos qumicos entre outros
temas correlatos. De fato,
[...] o direito a um meio ambiente equili-
brado, que assegure condies adequadas
a uma vida digna, insere-se na terceira
gerao dos direitos humanos [fundamen-
tais], que considera o ser humano como
integrante de uma coletividade e identica
os direitos de solidariedade. (DALLARI,
2009, p. 203).
No demais apontar que essa dis-
tino em geraes meramente didtica,
portanto,
[...] falar em sucesso de geraes no signi-
ca dizer que os direitos previstos num
momento tenham sido suplantados por
aqueles surgidos em um instante seguinte.
(MENDES, 2008, p. 234).
Ainda quanto a esses direitos, Cunha
Jnior (2006) aponta que, segundo a Cons-
tituio de 1988, as normas denidoras de
direitos (e garantias) fundamentais tm apli-
cao imediata, o que signica armar que,
em princpio, essas normas tm eccia plena,
no sendo dependentes de qualquer interpo-
sio do legislador para terem a efetividade
ou eccia social.
Quando se pensa em uma Extenso
Rural que se compromete como o acesso do
agricultor liberdade, igualdade ou fra-
ternidade trade que, desde a Revoluo
Francesa, encontra guarida nas constituies
modernas em captulos destinados aos direitos
e garantias fundamentais dos cidados pode-
-se buscar denir melhor que direito esse
do qual aqui se fala. Os direitos podem ser
assim entendidos como aqueles direitos que
pertencem ao mesmo fundamento do Estado, e
que, por isto, so reconhecidos na constituio
(SCHMITT apud ALEXY, 1993, p. 63).
Assim, acredita-se que as mudanas
sociais contemporneas no podem permitir
que se viva sem os preceitos que garantam
a liberdade, a igualdade e a fraternidade. A
liberdade, por sua vez, revela-se em questes
concretas, como no direito de uma produo
econmica e sustentabilidade das condies
ambientais dessa produo. A igualdade
aparece na garantia de condies sociais
de existncia que respeita padres de vida
coletivos e seus valores. E a fraternidade se
expressa na garantia de condies de respeito
aos aspectos ambientais.
Desse modo, os direitos sobre os quais a
Extenso Rural rma seu porto so, de longa
data, devidos aos agricultores, podendo ser
vistos como direitos fundamentais garantidos
pela Constituio da Repblica. No se trata
apenas de garantir acesso tecnologia ou
distribuio de novas tcnicas de produo
e comercializao, mas tambm, e qui, pri-
mordialmente, fazer valer direitos da mais
alta monta, como o direito a orientaes que
extrapolam, em suas consequncias, o espao
das unidades produtivas.
Essa mudana de perspectiva envolve
tambm um aspecto de nomenclatura. O Es-
tado no carece de extensionistas difusores
de tecnologias, pois disso se encarregam as
empresas produtoras e vendedoras de insu-
mos agroindustriais, mas sim de agentes de
desenvolvimento. Nesse contexto, o papel do
agente de desenvolvimento , portanto, desa-
ar os agricultores, para que estes busquem a
signicao do contedo temtico diante do
qual se encontram.
Prope-se assim, ainda que de forma
tmida, a inverso da tica posta. Para tanto,
o agricultor deixa de ser um objeto que re-
cebe as novas tecnologias, e passa a ser ator
e exige seus direitos. A extenso rural deixa
de privilegiar a mera transferncia de tecno-
logia, para privilegiar a execuo de projetos
e programas que elevem a condio inicial
do projeto iluminista para, enm, promover
a igualdade, a emancipao social, e o bem-
estar da coletividade sob os pilares de direitos
fundamentais.
guisa de concluses
Com base nas premissas, fundamentos
e argumentos expostos ao longo do presente
trabalho, pontuam-se as principais concluses
deste estudo.
A Extenso Rural, historicamente,
atua como um servio para o meio rural.
Nessa perspectiva, seria de competncia dos
extensionistas promover o deslocamento da
tcnica desenvolvida por institutos, como uni-
versidades, empresas pblicas ou privadas,
para o pblico alvo dessas aes. Entretanto,
quando no h problematizao ou debate
acerca de seus objetos e da congurao do
prprio meio rural, a ao extensionista,
nesses moldes, no leva em conta o conhe-
cimento do agricultor. Isso acontece mesmo
que alternativas a esse modelo j tenham sido
apontadas, como o Farming System Research
ou o Farming First.
Abandonar o padro clssico difusio-
nista de atuao se faz necessrio. Para tanto,
entende-se que, diante de uma concepo
mais crtica do desenvolvimento rural, a
Extenso Rural poder atuar sobre outros
pilares que tm em vista liberdade econmica,
igualdade social e fraternidade ambiental.
Tais pilares representam a trade constitucio-
nal dos direitos fundamentais que permitem
elevar a Extenso Rural a um novo patamar:
a de garantidora de direitos fundamentais.
Ao se considerar a Extenso Rural como
um veculo para direitos fundamentais, a l-
gica tecnocrata se perde. Visto que a funo
primeira do Estado garantir direitos para os
cidados, (incluindo-se os agricultores fami-
liares), o amplo acesso ao desenvolvimento
exige uma nova perspectiva para a praxis do
extensionista. Para tanto, seus fundamentos
carecem ser ancorados em outras bases, inclu-
sive pode ser estratgico alterar sua prpria
denominao identitria de extensionista para
agente do desenvolvimento.
Ao se admitir a Extenso Rural como
um veculo para direitos fundamentais,
constri-se uma estrutura que permite a par-
ticipao dos agricultores nas questes que
lhes so mais caras. Ao se garantir aos agri-
cultores o papel de destaque nessa instituio
pblica, viabilizam-se as condies para que
estes exijam, pelos meios legais, as faltas e
ausncias estatais que por ventura surjam na
busca contnua pelo desenvolvimento. Esses
focos externos e orientaes internas so
pr-condies para a dignidade do trabalho
desses agentes de desenvolvimento na pro-
moo do justo e merecido desenvolvimento
do meio rural.
Referncias
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales.
Madrid: Centro de Estudos Constitucionales, 1993.
BACON, Francis. Nova Atlntida. 2. ed. So Paulo: Abril
Cultural, 1983. (Coleo os Pensadores).
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil. 05 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://
www. planalto. gov. br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 30 jan. 2011.
BONETI, Lindomar Wessler. Polticas pblicas por dentro.
2. ed. Iju: Ed. Iju, 2007.
BOURDIEU, Pierre. Espao social e gnese das clas-
ses. A gnese dos conceitos de habitus e de campo. In:
______. Poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1989. p. 59-73.
______. Economia das trocas lingusticas. So Paulo:
Edusp, 1996.
BUSCH, Lawrence; SACHS, Carolyn. The agricultural
sciences and the modern world system. In: BUSCH, L.
(Ed.). Science and agricultural development. New Jersey:
Allanheld, Osmum, 1981.
CHAU, Marilena. A universidade em runas. In: TRIN-
DADE, Hlio (Org.). Universidade em runas: na repblica
dos professores. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes/Rio Grande
do Sul: CIPEDES, 1999.
COELHO, France Maria Gontijo. A arte das orientaes
tcnicas em campo. Viosa: UFV, 2005.
DALLARI, Pedro. Desenvolvimento sustentvel em fa-
vor da Justia Social no Brasil. In: PDUA, Jos Augusto
(Org). Desenvolvimento, justia e meio ambiente. Belo
Horizonte: UFMG, 2009.
DENT, J. B.; MEGREGOR, M. J. Rural and farming sys-
tems analysis european perspectives. Willingford: Cab.
International, 1994.
DESCARTES, Ren. Discurso do Mtodo. Disponvel em:
<http://br.egroups.com/group/acropolis/>. Acesso
em: 17 abr. 2010.
FAVARETO, Arilson. Paradigmas do Desenvolvimento
Rural em Questo. So Paulo: Editora FAPESP/Iglu, 2007.
FONSECA, Maria Tereza Louza. Extenso rural: uma
educao para o capital. So Paulo: Edies Loyola,
1985.
FREIRE, Paulo. Extenso ou comunicao. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1983.
HABERMAS, Jurgen. A nova intransparncia: a crise do
estado de bem-estar social e o esgotamento das energias
utpicas. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 18, p.
103-114, setembro, 1987.
JNIOR, Dirley da cunha. A efetividade dos direi-
tos fundamentais sociais e a reserva do possvel. In:
CAMAR GO, Marcelo Novelino (Org.). Direito Constitu-
cional: leituras complementares. Salvador: JusPODIVM,
2006.
KUHN, Thomas Samuel. A estrutura das revolues
cientcas. Traduo de Beatriz Vianna Boeira e Nelson
Boeira. 3. ed. So Paulo: Perspectiva, 1992. 257 p. (srie
Debates - Cincia).
MENDES, Gilmar Ferreira et al. Curso de direito cons-
titucional. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008.
MORIN, Edgar. Epistemologia da tecnologia. O desao
da complexidade. In: ______. Cincia com conscincia. Rio
de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
MUNIZ, J. N. A extenso rural em tempos de mudanas.
Informe Agropecurio, Belo Horizonte, v. 20, n. 199, p.
56-61, jul./ago. 1999.
PARRET, Herman. Os argumentos do sedutor. Revista
Comunicao e Linguagens, Lisboa, n. 14, p. 9-22, Dez.
1991.
PINTO, lvaro Vieira. O conceito de tecnologia. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2008. V. 1.
PLATO. A repblica. Braslia: UnB/tica, 1989. Livro
VII.
RAWLS, John. Uma teoria da justia. 2. ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2002.
RODRIGUES, Cyro Mascarenhas. A pesquisa agrope-
curia no perodo do ps-guerra. Cadernos de Difuso de
Tecnologia, So Paulo, v. 4, n. 3, p. 205-254, set./dez. 1987.
ROLING, N. Toward an interactive agricultural science.
European Journal os Agricultural Education and Extension,
v. 2, n. 4, p. 35-48, 1996.
ROUANET, S. P. As razes do Ilumisno. So Paulo: Com-
panhia das Letras, 1989.
SCHMITT, Carl. Verfassungsrechtliche auftaaze aus
den Jahren. 1924-1954. Materialien zu einer Verfassung-
slehre. 2. ed. Berlim, 1973. In: ALEXY, Robert. Teoria de
los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudos
Constitucionales, 1993.
SILVA, Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitu-
cional positivo. So Paulo: Malheiros, 1992.
As mltiplas funes das festas no espao geogrco
The multiple functions of the parties at the geographic space
Les multiples fonctions des ftes dans lespace gographique
Las mltiples funciones de las estas en el espacio geogrco
Alini Nunes de Oliveira*
Maria Del Carmen Matilde Huertas Calvente**
Resumo: As festas, tema central do presente artigo, podem relacionar-se ao lazer, s manifestaes da cultura, aos
momentos de socializao, s contribuies nanceiras para quem as realiza, ao sentimento de pertencimento ao
lugar e tambm como atrativo turstico. Todas essas funes devem ser discutidas na interface com o lugar em que
as festas ocorrem. Sero abordadas festas em suas variadas temticas: festas religiosas, festas gastronmicas, festas
cvicas e festas ligadas a tradies.
Palavras-chave: Festas. Espao geogrco. Funes.
Abstract: The parties, central theme of this article, can be relate to leisure, cultural manifestations, to the moments
of socialization, to the nancial contributions for those who realize then, to the feeling of belonging to a place and
also as a tourist attraction. All these functions will be discussed at the interface with the place where the parties
take place. They will be addressed in its various themes: religious parties, gastronomic parties, civic parties and
parties linked to traditions.
Key words: Parties. Geographic space. Functions.
Rsum: Les ftes peuvent tre lies au loisir, aux manifestations de la culture, aux moments de socialisation, aux
contributions nancires pour ceux que les ralisent, au sentiment dappartenance lendroit et aussi au potentiel
touristique. Toutes ces fonctions doivent tre discutes en interaction avec lendroit o les ftes se produisent. Le
prsent article les ftes seront abordes dans leurs plusieurs thmatiques: les ftes religieuses, les ftes gastrono-
miques, les ftes civiques et celles lis aux traditions.
Mots-cls: Ftes. Espace gographique. Fonctions.
Resumen: Las estas, el tema central de este artculo, pueden estar relacionadas al ocio, a las manifestaciones de
la cultura, a los momentos de socializacin, a las contribuciones nancieras para aquellos que las realizan, al sen-
timiento de pertenencia al lugar y tambin como atractivo turstico. Todas estas funciones deben ser discutidas en
la interfaz con el lugar donde las estas tienen lugar. Las estas sern abordadas en sus diversas temticas: estas
religiosas, estas gastronmicas, estas cvicas y estas relacionadas a las tradiciones.
Palabras clave: Fiestas. Espacio geogrco. Funciones.
* Artigo baseado na dissertao concluda em 2010, no Mestrado em Geograa Dinmica Espao Ambiental, da Uni-
versidade Estadual de Londrina. Bolsista do CNPq. Docente da UNOPAR, Londrina. E-mail: alini_nunes@hotmail.com.
** Docente da Universidade Estadual de Londrina, Departamento de Geocincias. E-mail: calvente@uel.br.
Introduo
As festas podem ser estudadas pela Ge-
ograa buscando revelar as diferentes escalas
espaciais com as quais se relacionam os eventos
festivos, geralmente compreendidos a partir de
sua territorializao (FERREIRA, 2003). Pode-
se estud-las, tambm, como um fenmeno
universal ou local, como expresso de uma
dada sociedade, levando-se em considerao as
particularidades. Estas so, entretanto, apenas
algumas perspectivas de estudos, j que h uma
multiplicidade de sentidos em cada evento,
podendo ser estudados pela Sociologia, Antro-
pologia, Histria, dentre tantas outras cincias,
cada qual com suas diferentes contribuies.
Partindo-se da premissa de que a espa-
cialidade um momento das relaes sociais
geograzadas, o momento da incidncia
da sociedade sobre um determinado arranjo
espacial, no sendo o resultado do movimento
da sociedade apenas, pois depende do espao
para se realizar (SANTOS, 1988), tem-se uma
maneira de compreender a dinmica festiva
atravs do estudo do lugar, carregado de sig-
nicados denidos pelos indivduos e grupos
nele localizados.
Para compreender a festa como um
processo socioespacial, importante salientar
que necessrio:
[...] alargar a viso setorizada da festa.
Urge romper com certo reducionismo in-
genuamente crtico, que pinta com as cores
dramticas da alienao justamente aqueles
momentos em que o povo faz seu maior in-
vestimento afetivo. (RIBEIRO JR., 1982, p. 13).
82 Alini Nunes de Oliveira; Maria Del Carmen Matilde Huertas Calvente
As festas como expresso do lugar
O lugar responsvel por parte das
manifestaes presentes nos eventos. O lugar
possibilita a articulao das foras locais/
internas presentes com aquelas globais/ex-
ternas, destacando no somente os principais
envolvidos dessa articulao, mas tambm os
prprios mecanismos que a estabelecem. As-
sim, permite uma abordagem da festa capaz
de esclarecer os mecanismos de interao em
suas diferentes escalas (FERREIRA, 2003). O
lugar da festa, longe de se apresentar como
um simples local do evento, ir inuenciar
sua trajetria e, tambm, ser inuenciado
pelas trajetrias dos diferentes elementos
que o compem. Estes se inter-relacionam, se
reconguram e se estabilizam continuamente.
Mesmo em eventos globalizados, como
o caso, por exemplo, da Copa do Mundo,
h caractersticas que cam materializadas
durante o evento e que so reexos do local
onde o evento est sendo realizado.
Conforme comenta Del Priore (2000),
o momento festivo tem sido celebrado ao
longo da histria dos homens como um tem-
po de utopias, ou seja, tempo de fantasias e
liberdades, de aes vivazes, mas tambm de
frustraes, revanches e reivindicaes de v-
rios grupos. Est presente em toda a histria
da humanidade, pela amplitude que o termo
atinge e diversidade de tipos de manifestaes
festivas. Utilizando-se uma denio de festa,
segundo Brando (2007, p. 28), tem-se:
Acontecimentos sociais de envolvimento
parcialmente coletivo, que geralmente
observam freqncia cclica ou sazonal;
que produzem uma ruptura com a rotina
seqente da vida social; que criam com-
portamentos sobretudo rituais, logo expres-
sivos, e relaes interativas de forma e efeito
diverso dos de perodos longos de rotina.
A fragmentao da vida cotidiana pro-
porcionou a diferenciao entre tempo de
trabalho, tempo de descanso, tempo de lazer
etc. Sendo assim, [...] a festa, no sentido mais
puro do termo, representa algo da vida hu-
mana em que o trabalho, o lazer, o ldico, o
riso, o sagrado, o domstico constituam um
todo (MAIA, 2004, p. 162).
As festas podem ser manifestaes da
cultura de um determinado povo, fazendo
parte de seu patrimnio cultural. A cultura,
segundo Corra (1999), um conjunto de
tcnicas, saberes, atitudes, ideias e valores,
apresentando componentes materiais, sociais,
intelectuais e simblicos, que so transmitidos
e/ou inventados, formando sistemas de rela-
es entre os indivduos, mas expressos dife-
rentemente por cada um. Os valores e crenas
so expresses que permitem compreender
como certos grupos sociais organizam-se no
ambiente em que vivem. Assim, os produtos
culturais devem sua origem ao social,
ou seja, permanecem ou se modicam em
funo do dinamismo dos grupos que lhes
deram origem. Compreende-se, ento, a cul-
tura enquanto produto simblico e enquanto
processo social (RIBEIRO JR., 1982). Assim,
a partir do entendimento da festa como ma-
nifestao da cultura de um povo, deve-se
consider-la to dinmica quanto a prpria
cultura, modicando-se com o tempo e de
acordo com as relaes estabelecidas, ou seja,
ela [...] existe em processo, em movimento,
convive com a realidade dinmica do coti-
diano e transforma a si prpria sempre que
necessrio (CALVENTE, 2004, p. 10).
Alguns elementos da cultura podem
ser considerados como patrimnio de deter-
minada sociedade, tornando-se importantes
para as pessoas que dela fazem parte, pois
na relao com o patrimnio que se resgata a
histria e a memria de um povo.
Fazem parte do patrimnio cultural
tanto as manifestaes culturais materiais
(monumentos, obras de arte, cidades, obje-
tos pessoais de celebridades etc.) quanto as
manifestaes culturais imateriais (saberes,
msicas, festas, danas, crenas etc.). O pa-
trimnio construdo socialmente e tem a
participao tanto do saber erudito, como do
saber de grupos populares. E cada localida-
de possui sua singularidade como marca da
diferenciao. E, assim, as festas podem pro-
piciar o enriquecimento cultural por meio do
contato entre diferentes realidades: sensaes,
experincias, ambientes e paisagens, ou seja,
uma vivncia diferente da habitual. Porm
podem existir casos em que no haja dilogo
entre as culturas, ocorrendo conitos e trans-
formao daquela cultura que j existia pela
imposio de uma cultura de fora.
Os jogos, as danas, as msicas e outros
elementos culturais que fazem parte da pro-
gramao no s signicam descanso, prazer e
alegria, mas tambm possuem uma funo so-
83 As mltiplas funes das festas no espao geogrco
cial, pois [...] permitem s crianas, aos jovens,
aos espectadores e atores da festa introjetar
valores e normas da vida coletiva, partilhar
sentimentos coletivos [...] (DEL PRIORE, 2000,
p. 10). Alm disso, a alegria da festa faz com
que a populao suporte o trabalho rduo, o
perigo e, muitas vezes, os problemas que sofre
em seu cotidiano; tambm rearma laos de
solidariedade e evidencia suas especicidades
e diferenas. Ribeiro Jr. (1982, p. 23) enfatiza
que no h separao entre o que da esfera
material e o que da esfera simblica ou es-
piritual. Assim, [...] misturam-se relaes de
parentesco, formas de criar animais e plantas,
maneiras de convivncia social, provrbios,
cantos, danas, etc., pois, acima de tudo, e
de maneira geral, a cultura do povo grupal,
supraindividual. Dessa forma,
[...] quanto mais festas um dado grupo
ou sociedade realizam, maiores seriam as
foras na direo do rompimento social as
quais elas resistem. As festas seriam uma
fora no sentido contrrio ao da dissoluo
social. (AMARAL, 1998, p. 26).
As festas so fenmenos primordiais
e indissociveis da civilizao, porque nelas
os homens alcanam os mais altos nveis de
sociabilidade. As festas desempenham tam-
bm um importante papel na relao entre
o homem e o lugar em que vive, pois essas
manifestaes refletem no modo como os
grupos sociais pensam, percebem e conce-
bem seu ambiente (BEZERRA, 2008). um
tipo de ocasio dotado de funes e formas
comuns em qualquer sociedade: como rituais
de inverso de modos, momentos de suspen-
so de conitos e regras, fuso de diferenas
entre os grupos participantes, s podendo ser
compreendidas se observadas in loco. Ferrei-
ra (2003) contribui para o entendimento da
funcionalidade da festa, mostrando seu papel
poltico, sua expresso ideolgica (sobretudo
sagrada, cultural e cosmolgica), seu valor de
troca socioeconmica e seu papel de regulao
social e territorial.
De acordo com Bezerra (2008), um dos
signicados da festa est no seu poder de mo-
bilizar as identidades, j que seu signicado,
suas manifestaes, seu desenvolvimento, os
discursos e os mitos mantm relacionando de
perto ou de longe a unidade e a identidade.
Segundo Castells (2000, p. 22), identidade
o processo de construo de signicados
pautados em conjuntos de atributos culturais
inter-relacionados, o(s) qual(ais) prevalece(m)
sobre outras fontes de signicados. Haesba-
ert (1999, p. 180) amplia essa denio colo-
cando que a identidade [...] recorre a uma
dimenso histrica do imaginrio social, de
modo que o espao que serve de referncia
condense a memria do grupo [...].
Dessa forma, o momento da festa pode
gerar a concretizao dos sentidos de uma
determinada identidade dada pelo comparti-
lhamento do smbolo que comemorado e se
inscreve na memria coletiva como a juno
das expectativas de cada pessoa envolvida
direta ou indiretamente no momento festivo.
Sobre a concretizao da unidade dos grupos
envolvidos em torno da identidade local,
Guarinello (2001, p. 972) expe que:
A festa uma produo do cotidiano, uma
ao coletiva, que se d num tempo e lugar
denido e especial, implicando a concen-
trao de afetos e emoes em torno de
um objeto que celebrado e comemorado e
cujo produto principal a simbolizao da
unidade dos participantes na esfera de uma
determinada identidade. Festa um ponto
de conuncia das aes sociais cujo m a
prpria reunio ativa de seus participantes.
As festas no so somente produtos
de uma transmisso contnua ligadas a
uma liao milenar. Os eventos festivos
mostram longos perodos de obliterao e
recomeos, de nascimentos, empobrecimen-
tos, rupturas e esquecimentos (FERREIRA,
2003). Dessa forma, importante salientar a
dinamicidade da cultura, onde ocorre uma
constante luta entre a tradio e a inovao,
que , segundo Debord (1997), o princpio
de desenvolvimento interno da cultura das
sociedades histricas, no devendo abolir
a ideia de tradio, mas tambm levar em
considerao a inovao, que intrnseca
cultura pelo seu dinamismo.
Em muitos casos, h o processo de
recriao da festa, dos rituais, das tradies,
que inicialmente possuam um carter quase
espontneo dos valores e dos costumes popu-
lares dos diversos grupos sociais e vm sendo
apropriados pelos administradores pblicos
e empresariais, muitas vezes ligados ao tu-
rismo, transformando-se em megaeventos,
cujo carter de empreendimento econmico
e comercial tornou-se muito acentuado, como
o caso do carnaval no Rio de Janeiro.
Bezerra (2007), quando estuda as festas
de So Joo na cidade de Mossor, RN, expe
que a festa de So Joo, que antes era come-
morada em diferentes dias do ms de junho
em diferentes bairros de Mossor, a partir
do momento em que comeou a fazer parte
da programao ocial da prefeitura muni-
cipal, passou a se concentrar na rea central
da cidade em todo o ms de junho, causando
tenses e descontentamento por parte da
populao dos bairros, pois, com isso, houve
o esvaziamento das festas que ocorriam em
outros lugares da cidade, produzindo coni-
tos de territorialidades locais. Alm disso, a
festa perdeu de certa forma sua tradio, pois
apesar de muitos bairros terem continuado
a comemorao, outros no conseguiram
sustentar a festa por falta de pblico. Apesar
do processo de mercantilizao de muitas
festas, o que tambm se tem visto a inova-
o e recriao, reexo de uma sociedade em
constante transformao:
Tudo indica que o capitalismo cooptou as
festas populares e foi cooptado por elas,
mas tambm que o povo vem reinventando
suas festas nas novas condies de vida
resultantes de novos contextos econmicos
e sociais. (AMARAL, 1998, p. 34).
O Brasil um pas muito rico em ma-
nifestaes culturais. No seria diferente em
relao s festas. De maneira geral, h uma
diversidade de tipos de manifestaes fes-
tivas: festas ligadas ao sagrado/religio (na
maior parte das vezes ao catolicismo); festas
gastronmicas, muitas vezes em comemo-
rao ao plantio e colheita de determinado
produto agrcola; festas cvicas (e at mesmo
relacionadas luta de poder); festas ligadas
a manifestaes culturais ou momentos his-
tricos; festividades s vezes apenas ldicas
etc. Segundo Canclini (1983, p. 112),
Para as populaes indgenas e camponesas,
as festas so acontecimentos coletivos enrai-
zados na sua vida produtiva, celebraes
xadas de acordo com o ritmo do ciclo agr-
cola ou o calendrio religioso, onde a unidade
domstica de vida e de trabalho se reproduz
atravs da participao coletiva da famlia.
As festas podem relacionar-se ao lazer,
s manifestaes da cultura, aos momentos
de socializao, s contribuies nanceiras
para quem as realiza, ao sentimento de per-
tencimento ao lugar e tambm como atrativo
turstico. Todas essas funes devem ser
discutidas na interface com o lugar em que
as festas ocorrem. Sero abordadas, neste ar-
tigo, festas em suas variadas temticas: festas
religiosas, festas gastronmicas, festas cvicas
e festas ligadas a tradies.
Festas e religiosidade
Em relao s festas religiosas, h
necessidade de um resgate histrico do pe-
rodo colonial para o entendimento de sua
importncia no pas. Durante esse perodo,
difundiu-se no Brasil um catolicismo popular
no qual era estreita a relao entre a piedade
religiosa e as exterioridades, especialmente
durante as Festas dos Santos. De acordo
com Maia, as rezas, romarias, folias e trduos
interagiam com elementos ditos profanos,
como bebedeira, jogos e danas promovidos
pelos festeiros (tm-se festeiros como as pes-
soas envolvidas na organizao das festas).
Todavia, segundo o mesmo autor, a partir do
sculo XIX, o alto clero iniciou uma tentativa
de amoldar o catolicismo popular, atingindo
as tais exterioridades, fazendo parte do
processo de Romanizao. Antes, durante as
festas, os padres nomeavam como festeiro ou
imperador a pessoa que conseguisse cobrir
parte das despesas da festa e tambm para
que pudesse arrecadar dinheiro para a igreja.
Para o festeiro tambm cava a funo de
patrocinar espetculos de queima de fogos,
banquetes, leiles, dramatizaes, ou seja, ati-
vidades que poderiam chamar mais ateno
da populao. Com o processo de Romaniza-
o, procurou-se, ento, extinguir estas ditas
supersties, interferncias mundanas,
instaurando-se uma scalizao rgida na
utilizao do dinheiro arrecadado, ou seja,
[...] que no poderiam ser empregados
em divertimentos profanos, como bailes,
teatros, banquetes, cavalhadas, bandos,
msicas em coretos, e abolia as eleies de
festeiros e festeiras, juzes e juzas, mordo-
mos e mordomas, zeladores e zeladoras, reis
e rainhas. (MAIA, 2004, p. 99).
Este foi um regulamento colocado pela
igreja para que as esmolas (hoje conhecidas
como dzimo ou ofertas) no fossem utiliza-
das na festa, mas que estas fossem custeadas
pelos prprios festeiros. E que no envolves-
sem a religio nestes costumes mundanos,
evidenciando-se o poder da igreja sobre o
povo. Como salienta Seabra (2002, p. 2),
[...] a igreja pretendeu expurgar do catoli-
cismo rstico seus sincretismos. Mas j se
havia formado, portanto, um denso repert-
rio e prticas sociais que inseria a festa como
momento da vida e da qual no podiam se
separar os indivduos.
A esmola tem uma funo importante
na festividade at os dias de hoje, apesar de
no ser utilizada essa denominao (hoje
tratada como doao). Os participantes e
frequentadores da igreja fazem doaes de
vrias formas, como dinheiro, comida ou
brindes para que sejam rifados.
Segundo Maia (2004), com o passar do
tempo muitas supersties, abusos e exte-
rioridades existentes nas festas de santos
foram extintos. Mas tambm no se pode
negar que os espaos sagrados passaram a
ser mais respeitados e melhor apropriados
durante os festejos.
[...] h que se observar que a dinmica sacro-
profana da festa e determinados modos
de louvamento (realizao de cavalhadas,
congos, folias, etc.) persistem at hoje. Por
isso, sobre os regulamentos, snodos, pas-
torais, etc., prevaleceu a voz do povo, voz
de Deus dando sentido s festas em sua
tradio (MAIA, 2004, p. 103).
No Brasil, o catolicismo popular con-
tou com a contribuio do folclore popular
da Europa, alm de contribuies indgenas
e africanas. As festas, at mesmo as cvicas,
tinham um carter religioso, e os rituais eram
passados de gerao para gerao. Segundo
Seabra (2002, p. 2),
O mais comum que as festas do catolicis-
mo rstico, fundamento da cultura rstica,
tenham sobrevivido independentemente
do seu lugar de nascimento, que tenham
transitado pela sociedade num movimento
intencional que se esforou em reiter-las,
fazendo-as sobreviver como folclore. Gra-
as a esses resduos sempre reconstrudos
e mantidos, muitas vezes a duras penas,
no mbito das populaes tradicionais [...].
Em pesquisa sobre as festividades da
comunidade de Piqui da Rampa, MA, Braga
(2007) salienta que rezas, cantos, danas,
louvores e toques so expresses presentes
no cotidiano das pessoas e repassadas de
gerao em gerao, porm ocorrem modi-
caes, visto que as dinmicas sociais podem
advir de perdas ou acrscimos. A comunidade
do Piqui tem sua religiosidade expressa por
missas, festejos e rezas, ou seja, pela devoo.
So prticas sociais que unem dimenses de
ordens diversas, como promessas, trabalho
e lazer. O lazer existente durante as festas
percebido tanto na participao dos respon-
sveis pela organizao, quanto na dos visi-
tantes. Tais prticas reetem satisfao em
ver o resultado do desao assumido perante
o santo. Assim a festa, alm da liberao
momentnea, tambm apresenta um carter
ideolgico, pois comemorar tambm conser-
var algo que est na memria coletiva, princi-
palmente quando relacionado religiosidade.
No Paran, nos sculos XVIII e XIX, a
populao participava de festividades religio-
sas que estavam sempre envolvidas com as
missas dominicais e dias de santos de Guarda,
consso e comunho anuais, festas dos com-
promissos de irmandades e confrarias. Mas,
assim como esses eventos, festejos profanos
tambm aconteciam: congadas, cavalhadas,
torneios esportivos, danas campestres, lei-
les, banquetes, fandangos e carnavais, entre
outros (WESTPHALEN; BALHANA, 1983).
No Brasil, h uma gama diversa de festas li-
gadas ao sagrado, principalmente envolvidas
com a religio catlica e em comemorao aos
Santos, que grande parte das vezes so padro-
eiros ou copadroeiros de cidades brasileiras.
Moura (2003), em seu estudo sobre as
festas devocionais do calendrio catlico,
aponta algumas caractersticas de festividades
conhecidas no pas: Festas Natalinas, Festa de
So Gonalo, Festa de So Sebastio e Festa de
Nossa Senhora dos Navegantes, entre muitas
outras. Todas estas festas so comemoradas
em vrios lugares do Brasil, com suas parti-
cularidades e simbologias. Segundo o autor,
Os bailados so danas dramticas, de
contedo misto (profano e religioso) que
alegram as festas do calendrio religioso
catlico. Surgiram na poca colonial como
instrumento de catequese e absorveram
de forma sincrtica as culturas indgena,
africana e europia. A tendncia de muitos
bailados a de desvincularem-se das festas
religiosas e transformarem-se em folguedos
de cunho profano. (MOURA, 2003, p. 40).
Exemplo disso, o Rio de Janeiro, no
sculo XIX, era palco de inmeras prticas
religiosas como as festas organizadas pelas
irmandades em homenagem aos santos pa-
droeiros, as quais atraam um pblico muito
grande e variado, mas que tambm preocu-
pava as autoridades civis e religiosas, pois
[...] essas festas costumavam confundir
as prticas sagradas com as profanas, nas
comemoraes externas e nas que eram
realizadas dentro das igrejas. (ABREU,
2002, p. 247).
No caso da Festa da Penha, no Rio de
Janeiro, o local assumia as caractersticas
de arraial, todo embandeirado, com missa
solene, cerimnia de bnos, barraquinhas
de prendas, jogos, comidas, msica, dana
e cumprimento de promessas subindo de
joelhos a escadaria que levava ao santurio.
Dessa forma, segundo Soihet (2002), no era
possvel se estabelecer uma distino entre
costumes profanos e costumes sagrados, pois
eles caminham juntos nas festas, ou seja,
como se dentro de cada festa religiosa existis-
se uma profana e vice-versa (DEL PRIORE,
2000, p. 19). No perodo colonial, a msica
sacra das festas religiosas misturava-se nor-
malmente aos ritmos populares portugueses
e espanhis, mostrando que a diviso dos ter-
ritrios entre sacro e profano e entre popular
e erudito no estava estabelecida.
Outra festa bastante conhecida no
Brasil a Festa do Divino, geralmente cele-
brada no Domingo de Pentecostes, 42 dias
aps o Domingo de Pscoa. Essa festividade
bastante caracterstica da regio Sudeste
e Centro-Oeste, como Minas Gerais, Rio de
Janeiro, So Paulo e Gois. Como explica
Moura (2003, p. 43),
A festa era uma forma de exaltar o poder do
rei como agente de Deus na Terra [...]. Os
imperadores europeus, pela graa do Divi-
no Esprito Santo, so representados como
justos, caridosos, inteligentes e ricos. Da as
cavalhadas de mouros e cristos; o cortejo
do imprio, a alegria e a farta distribuio
de comidas e bebidas; diversas formas de
bailados; queima de fogos.
As festas juninas (em homenagem a
Santo Antnio, So Joo e So Pedro) tm
grande visibilidade em vrios estados bra-
sileiros, mas muitas delas perderam sua
real intencionalidade, que primeiramente
a comemorao aos Santos. Essas festas so
comemoradas nas escolas pblicas e privadas,
em grande parte das vezes para cumprimen-
to do calendrio escolar e como momento
ldico para alunos e familiares. Segundo
Moura (2003), as festas juninas com fogueiras,
queima de fogos, espetculos pirotcnicos,
comidas tpicas, casamentos e danas, asse-
melham-se festa pag do passado clssico
de reverncia deusa Juno. Essas festas tm
inuncias da colonizao portuguesa, que
coincide no Brasil com o perodo da colheita
do milho, cereal bsico na alimentao dos
brasileiros, mostrando assim, poca de fartu-
ra. Um exemplo de valorizao dessas mani-
festaes culturais de uma localidade o que
aconteceu no municpio de Maring, PR: uma
festa junina que realizada h mais de 30 anos
e organizada por Annibal Agenor Borghi, o
seo Zico, com apoio da Secretaria Municipal
de Cultura, foi tombada como patrimnio
histrico imaterial da cidade, para que fosse
reconhecida a importncia dessa tradio
popular no municpio (LEMES, 2009).
Festas e gastronomia
As festas ligadas a produtos agrcolas
possuem uma origem europeia que embalou
as festas na poca colonial no Brasil. A pe-
riodicidade da produo induziu o homem,
em determinadas pocas de semeadura e
colheita, a reunir a comunidade para celebrar,
agradecer ou pedir proteo. A repetio dos
ciclos agrcolas, identicados com a reunio
de grupos sociais, acabou por dar festa uma
funo comemorativa. As festas nasceram das
formas de culto externo, vinculado geralmen-
te a uma divindade protetora das plantaes,
realizado em determinados tempos e locais
(DEL PRIORE, 2000). Nas festas do perodo
colonial, parte da comida consumida em
determinadas festas tinha relao direta com
as colheitas. Em grande parte das vezes, o
cardpio tem a ver com a produo agrcola
que se colhe por ocasio da festa.
O alimento assume, tendo em vista os ritu-
ais agrrios na Europa, desde os primrdios
da Civilizao Crist, um papel mpar como
atributo cultural vivenciado cotidianamen-
te pelas populaes em suas respectivas
comunidade e sociedades. (PRUDENTE,
2007, p. 3).
Canclini (1983) relaciona alguns traos
das festas rurais importantes para o enten-
dimento das festas: ruptura do tempo nor-
mal; carter coletivo do fenmeno da festa,
participao de pessoas de diferentes nveis
socioeconmicos, como expresso de uma
comunidade local; carter compreensivo e
global, uma vez que a festa abrange os ele-
mentos mais heterogneos e diversos sem
distino nem especializao (jogos, danas,
ritos, msica etc., ocorrem no interior de uma
mesma celebrao global); necessidade de ser
realizada em grandes espaos abertos e ao ar
livre (a praa, o ptio da igreja etc.); carter
fortemente institucionalizado, ritualizado e
sagrado (a festa tradicional indissocivel
da religio); impregnao da festa pela lgica
do valor de uso (como consequncia: festa-
participao, e no festa-espetculo).
Teixeira (1988) realizou um estudo
a respeito das festas em torno de variados
produtos agrcolas as quais so realizadas
em muitos pontos do pas. Segundo o le-
vantamento da poca, existiam 311 eventos,
em 15 estados, abrangendo todas as regies,
mas com predominncia no Sudeste e Sul.
Segundo o autor, essas festividades remetem
ao mesmo tempo ao passado/tradio e ao
futuro/modernidade e dizem respeito direta-
mente aos municpios que realizam as festas:
sua promoo e disposio para assumirem
as prprias origens. Alm de festas ligadas
a algum produto agrcola, como a Festa da
Batata (Contenda, PR), Festa do Feijo (So-
bradinho, DF), Festa da Mandioca (Paranava,
PR), Festa da Cenoura (Brejo da Madre de
Deus, PE), Festa do Arroz (Boa Vista, RO),
Festa do Ovo (Bastos, SP) existem tambm
festas que se do em torno de produtos no
agrcolas, como a Festa do Chapu de Palha
(Nova Era, MG), Festa da Rede (Pedro II, PI),
Festa da Cachaa e da Rapadura (So Antnio,
RS), Festa do Basalto (Nova Prata, RS), dentre
outras, que, segundo o levantamento do au-
tor, totalizavam 47 festividades em torno de
produtos no agrcolas, mas com as mesmas
motivaes bsicas para a realizao de cada
uma. Assim, cada municpio escolhe, para
festejar, o que mais lhe convm. Por isso, um
mesmo produto pode ser homenageado em
muitos lugares.
O autor faz uma observao importan-
te: cidades mdias e principalmente pequenas
so os lugares em que mais ocorre esse tipo
de festa. De todas as festas pesquisadas, o
autor selecionou cinco delas para fazer uma
investigao mais a fundo, todas situadas no
Rio Grande do Sul: Festa da Uva, em Caixas
do Sul; Festa da Soja, em Santa Rosa; Festa da
Bergamota, em So Sebastio do Ca; Festa
da Melancia, em Arroio dos Ratos; e a Festa
do Feijo, em Sobradinho. Em todas as festas
esto presentes parques de diverses (que
geralmente so os mesmos em todas as festas),
exposio e venda de produtos industriais
(com destaque para a Festa da Uva e da Soja
que possuem tratores, caminhes, motores,
produtos eletrnicos, vesturios etc.), artesa-
nais (decorao, vesturio e alimentao, com
destaque para os queijos, vinhos, salames,
pes, que so produzidos no local), agrcolas
(legumes, verduras e frutas) e pecurios (gado
leiteiro e suno), shows musicais (com nfase
para os grupos tradicionais locais de dana
e canto, com forte apelo ao passado), restau-
rantes e barracas de especialidades variadas.
Em todos os casos, a prefeitura municipal de
cada cidade se constitui no agente principal
de sua realizao. Cada uma dessas festas
articulada por algum tipo de comisso exe-
cutiva com ou sem personalidade jurdica,
apoiada por outras subcomisses e, em sua
quase totalidade, constituda por pessoas sem
trabalho remunerado. O que ocorre tambm
em alguns casos o interesse poltico que se
encontra nas entrelinhas do evento, pois
[...] participar da organizao das festas
constitui distino, [...] pode ser estratgia e-
caz para projetar e/ou solidicar lideranas
(TEIXEIRA, 1988, p. 42).
Um personagem bastante representati-
vo nas festas estudadas pelo autor a Rainha
e Princesa da Festa. A escolha das moas para
serem rainhas e princesas principalmente
relacionada beleza. Elas tm papis rele-
vantes a serem representados, principalmente
nas festas da Uva e da Soja, como promotoras
especiais das festas. Apesar de grande parte
dos envolvidos na organizao das festas
serem empresrios e outros pertencentes
classe social dominante, a gura do colono
valorizada, mesmo que de modo indireto.
Essa valorizao pode ser vista na incluso na
programao da festa de eventos ligados s
tradies culturais trazidas pelos imigrantes
europeus, que colonizaram o estado. Uma
consequncia disso foi um renovado interesse
pelos produtos agrcolas, tanto de lavouras
empresariais como das pequenas lavouras ou
as de subsistncia j que, a partir da dcada de
1970, houve uma inverso na produo rural,
dando prioridade pecuria e agricultura
de exportao (soja, cana), desfavorecendo a
produo de alimentos bsicos. Quem cou
responsvel pela produo desses alimentos
foram os colonos, para quem, pelo espao
tomado pelas pastagens e monoculturas,
restaram reas serranas e de mata, tornando
difcil sua sobrevivncia. Houve a valorizao
de bens alimentcios efetivamente produzidos
por colonos: Queijos, pes, doces e frutas co-
loniais so percebidos como puros, autnticos,
no contaminados [...] (TEIXEIRA, 1988, p.
56). No caso da Festa da Uva e da Soja, a princi-
pal motivao da realizao da festa, segundo
o autor, alm de instrumento de promoo das
cidades-sede, a exposio de produtos da
indstria do vesturio, mobilirio, mquinas
e implementos agrcolas. J no caso das Festas
da Bergamota, da Melancia e do Feijo, estas
visam tambm promoo das cidades, mas
tambm valorizao dos prprios produtos
homenageados e de seus produtores.
Na cidade de Caxias do Sul, onde
realizada a Festa da Uva, a vitivinicultura j
no mais a atividade econmica principal
(a indstria metal-mecnica est em primeiro
lugar). Mas, mesmo assim, o nome da festa
mantido por uma questo de tradio, que
teve sua primeira edio em 1931. A festa
realizada no Parque Centenrio desde 1975,
inaugurado para as comemoraes do cente-
nrio da colonizao italiana. Alm do parque
e do centro da cidade, vrios outros pontos
da cidade so contemplados com atividades
ligadas festa. Isso foi necessrio, pois, com
o passar dos anos, a festa perdeu muito de
sua caracterstica principal, que a vincu-
lao ao produto agrcola, passando a ser
cada vez mais feira de produtos industriais,
fazendo com que os organizadores elaboras-
sem programaes paralelas para o resgate
da tradio agrcola, como apresentaes de
corais e a realizao de cerimnias religiosas
e outros eventos que relembrassem a tradio
italiana, como o esmagamento de uvas com
os ps, refeies italianas etc. Na festa, co-
mercializada somente a uva in natura e sob a
forma de vinho.
Outro produto valorizado em meio
s festividades o pinho. Em estudo de
Prudente (2007), o autor mostra que h uma
dimenso econmica traduzida pelo valor que
se agrega ao pinho com a festa na cidade de
Cunha, SP. Com a iniciativa da festa, a partir
de 2001, a saca do pinho foi altamente valo-
rizada, motivando, alm da festa, a criao
de uma associao de coletores de pinho.
O ponto forte da festa a grande comercia-
lizao de produtos base de pinho e, na
edio de 2007, foram comercializados mais
de 20 produtos alimentcios desse gnero.
A populao local envolvida no processo,
tanto na organizao quanto no prprio for-
necimento do pinho para as barracas gas-
tronmicas. Alm de a festa girar em torno
dos alimentos, h tambm eventos musicais
para maior sociabilidade dos participantes. O
fato de o pinho incorporar-se cultura local
mostra a exaltao vinda de um elemento da
natureza, graas s condies de temperatura
oferecidas pelo clima tropical de altitude, caso
do municpio.
S e Barroco (2004), em um estudo
sobre a cidade de Camacan, BA, e a cultura
cacaueira, mostram que o cacau a base da
economia local e que est fortemente ligada
formao cultural. Para isso, realizada na
cidade uma festa em homenagem ao alimento
e tambm s pessoas envolvidas na lida com
o cacau. A festividade j tradio h mais
de 20 anos, sendo o principal momento de
diverso e confraternizao.
Festas cvicas e poder
Outro tipo de festividade do qual h re-
gistro so as festas cvicas e festas ligadas a fa-
tos histricos, ambas muitas vezes envolvidas
com disputa de poder poltico. Alm de ser
um momento ldico para seus participantes,
A festa tambm um lugar simblico
atravs do qual eram veiculados os valores
e as crenas do grupo, transformando-se,
portanto, no principal lugar onde aoravam
os conitos de signicado na disputa pelo
monoplio da informao e, at mesmo, do
controle social. (FERREIRA, 2005, p. 15).
Segundo Ledezma (2009), durante a
Revoluo Francesa que surge o culto cvico
em torno de homens vivos e no somente mais
aos deuses e santos da Igreja. Essas comemo-
raes, segundo o autor, so
[...] como momento no qual se entretece
passado, presente e futuro [...]. Seria tam-
bm o ato mximo criador do espetculo
que nos comunica com o coletivo e nos faz
sentir cidados, pertencentes a uma nao
(LEDEZMA, 2009, p. 41).
Nessa poca, as festas deixaram de ser
realizadas em teatros, onde somente a aristo-
cracia participava, para ir s ruas, buscando
a participao do povo.
Na viso de Kraay (2004), os rituais
cvicos so ritos do poder, nos quais as
autoridades representam sua legitimidade,
utilizando-os como espaos polticos. Em seu
estudo sobre as festas cvicas no Rio de Janei-
ro do Primeiro Reinado (1823-1831), o autor
salienta que se comemorava a independncia
do pas de uma forma ou outra, discutindo-se
nelas a organizao poltica do novo Estado.
Herdou-se, da poca colonial, a tradio
de comemorao festiva dos fatos polticos
importantes com iluminaes, arquitetura
efmera, desles militares, fogos de artifcio
e salvas de artilharia. H uma semelhana
em relao a esse tipo de manifestao fes-
tiva cvica no Brasil tambm a partir das
dcadas de 1930 e 1940. Segundo estudo de
Vaz, h participao intensiva de trabalha-
dores, sindicatos, escolas, jovens e crianas
nessas manifestaes, lotando os estdios de
futebol, as praas, as escolas e as ruas. Essas
festas contavam [...] com uma programao
rica em discursos, apresentaes artsticas e
esportivas, declamaes, desles laudatrios
e outros (VAZ, 2006, p. 1). Quem no se re-
corda do perodo escolar em que nas comemo-
raes da Semana da Ptria, tanto nos espaos
fsicos da escola quanto no material didtico,
havia a exaltao da representao do dia da
Independncia do pas, alm dos ensaios dos
desles que antecediam o feriado nacional?
Remetendo-se aos dias atuais em re-
lao s festas cvicas, Felipe (2008) trata da
cidade de Mossor, RN, onde h uma grande
movimentao cvica e cujos organizadores
so constitudos por um grupo familiar (fa-
mlia Rosado) que domina publicamente a
cidade h 58 anos. A maneira que a famlia
Rosado conseguiu para influenciar a po-
pulao local atravs da palavra, seja nos
jornais e rdio locais, nos livros da Coleo
Mossoroense e, at mesmo, nas solenidades
cvicas e palanques eleitorais. Utilizam um
discurso que inclui a mostra de dedicao
total cidade, resgatando o passado atravs
da prpria histria de surgimento da cidade
e relacionando-se com o iderio da Revoluo
Francesa (liberdade, igualdade e fraternida-
de). Os Rosado intitulam-se guardies da
memria local e animadores culturais por
meio das festas cvicas, solenidades e rituais
cultuando os heris do passado. Para se ter
uma ideia da inuncia local,
A cidade real uma geograa de uso pol-
tico, uma geograa cuja apropriao se d
tambm pela nomenclatura que cartografa
esse espao social, marcando o nome dos
Rosado na nomeao de ruas, praas, bair-
ros, logradouros, conjuntos habitacionais,
escolas, auditrios, hospitais e clnicas m-
dicas, alm de instituies e monumentos.
(FELIPE, 2008, p. 45).
As festas cvicas dessa cidade resu-
mem-se nos desles militares e estudantis
para comemorarem o 30 de setembro de 1883
(data em que a cidade liberta seus escravos),
o Motim das Mulheres em 1875 (revolta das
mulheres da cidade contra o alistamento dos
maridos na Guerra do Paraguai), a resistncia
da cidade ao ataque do bando de Lampio em
1927 e o primeiro voto feminino, tambm em
1927. Para que as comemoraes se tornassem
mais atrativas, foi elaborado um espetculo
teatral, o Auto da Liberdade, fazendo com que
surgisse uma festa to grandiosa que, no ano
de 2002, entrou para o Guiness Book como o
maior espetculo teatral de rua do mundo. A
inteno dessa exaltao ao passado retomado
todos os anos na ocasio da festa serve para
[...] reanimar mesmo que periodicamente
este sentimento da sociedade, que por meio
das lembranas dos feitos gloriosos dos an-
tepassados, sente-se solidria e orgulhosa
de pertencer a essa comunidade de iguais.
(FELIPE, 2008, p. 51).
Contudo, mais do que isso, a festa tem a
inteno de lembrar populao o papel po-
ltico que a famlia Rosado exerce na cidade.
Festas e tradio
Alm das festas religiosas, as festas
ligadas a produtos agrcolas (gastronmicas)
e festas cvicas, h registros de festas relacio-
nadas a manifestaes culturais, costumes e
tradies. Maia realizou um estudo sobre a
vaquejada em Joo Pessoa, PB, festa que teve
origem nas fazendas de gado sertanejas do
serto nordestino, [...] onde a pecuria a
atividade econmica dominante, surgiu entre
os sculos XVII e XVIII a festa da apartao,
origem da festa da vaquejada (MAIA, 2004,
p. 163). A festa da apartao constitua-se em
uma reunio de vaqueiros que, ao nal do
dia, em frente casa da fazenda, festejavam
as perseguies e as derrubadas dos bois.
Quando o processo de urbanizao se acen-
tuou e as cidades comearam a centralizar a
vida econmica e social, a festa da vaquejada
tambm passou a ser nas cidades, em parques
construdos exclusivamente para esses espe-
tculos e a serem programadas segundo um
calendrio ocial de eventos. A festa perde um
pouco da caracterizao original, pois passa
de uma festa de vaqueiros para uma festa com
um pblico ecltico, de jovens urbanos titula-
dos em universidades, mdicos, advogados,
agrnomos, entre outras pessoas, que partici-
pam das atividades por diverso, chamados
de agroboys ou vaqueiros inventados que
nada tm a ver com a vivncia dos primrdios
da festa, relacionados lida no campo. Trata-
se, como Hobsbawn (1984, p. 14) salienta,
[...] da utilizao de elementos antigos na
elaborao de novas tradies inventadas
para fins bastante originais. Sempre se
pode encontrar, no passado de qualquer
sociedade, um amplo repertrio destes
elementos; e sempre h uma linguagem
elaborada, composta de prticas e comuni-
caes simblicas.
A passagem da realizao da festa
para a cidade fez com que esta se tornasse
um megaevento, conhecido em toda a regio
Nordeste e, segundo Maia (2004, p. 181), [...]
a vaquejada se expressa atravs da dialtica
da festa e do espetculo e do vivido com o
concebido. Os vaqueiros inventados pro-
curam resgatar um passado rural e defendem
a sua tradio, que na verdade uma tradio
inventada. A valorizao dos modos de vida,
da cultura do homem do serto nordestino
era a razo de existir da festa, apesar de hoje
ter perdido muito de suas caractersticas no
momento em que se tornou espetculo. Mes-
mo assim, [...] toda tradio inventada, na
medida do possvel, utiliza a histria como
legitimadora das aes e como cimento da
coeso grupal (HOBSBAWN, 1984, p. 21).
A Festa de Peo de Barretos, SP, tambm
pode ser considerada nesse caso de festas re-
lacionadas a manifestaes culturais. Amaral
(1998) relata que essa festa teve incio em 1956
e hoje a maior festa de rodeio do planeta. De
iniciativa de um grupo de jovens da cidade
na poca, o propsito da festa homenagear
as razes populares, artsticas e culturais do
local, pois, na poca do surgimento da festa,
Barretos era conhecida como a capital da
pecuria brasileira por motivos econmicos e
histricos. A localizao estratgica da cidade
e as pastagens de primeira qualidade zeram
com que fosse parada obrigatria das boiadas
que vinham do Mato Grosso, Gois e Minas
Gerais. Por ser local de passagem de boiadei-
ros, foi se instalando um estilo de vida prprio
desses trabalhadores, que, entre um trabalho e
outro de transporte do gado para o frigorco,
organizavam rodeios para se divertirem. Hoje
o evento conta, alm do rodeio, com grandes
shows com artistas renomados, feira de expo-
sies, gastronomia, concurso de berrante, de
comida tropeira e de viola, exposies de pro-
dutos etc. Segundo a autora, mesmo a popu-
lao mais urbana passou a entrar em contato
com a cultura do boiadeiro, como a msica, a
dana, a alimentao e o modo de vestir.
No ano de 2008, foram comemorados
em vrias cidades do Brasil os 100 anos de
imigrao japonesa no pas. Cidades que
possuem em sua populao descendentes de
japoneses, mesmo que em nmero no ex-
pressivo, organizaram eventos para relembrar
e celebrar a saga dos migrantes que vieram
ao pas em busca de uma vida melhor. Em
Londrina, dois grandes eventos zeram parte
das celebraes: o IMIM 100, festa realizada
no Parque de Exposies Ney Braga e que
contou com vrias apresentaes artsticas,
desde dana, msica e teatro, at atrativos
gastronmicos. Alm disso, foi construda
uma praa em homenagem a esta data, a Praa
Tomi Nakagawa. Outras cidades como Assa,
Terra Boa, Rolndia, Curitiba (todas no Para-
n), so algumas das que tambm buscaram
homenagear o povo japons.
Outra demonstrao da inuncia dos
povos migrantes na realizao de festas o
caso estudado por Lebro, Hanada e Bomtem-
po (2007). Na cidade de Bastos, SP, a popula-
o de descendncia japonesa contribui muito
para a economia e cultura local. A cidade
forte produtora na rea de avicultura, citricul-
tura, sericicultura, cafeicultura e cotonicultu-
ra, entre outros. Alm de eventos especcos
da cultura japonesa (festas como Shinenkai,
Bonenkai, Ireisai, Undokai, Keirokai), reali-
zada tambm na cidade a Festa do Ovo (por
ser forte a avicultura). A festa conhecida
nacionalmente por sua peculiar exposio de
ovos, seda, produtos industriais dirigidos
avicultura, alm de atividades culturais como
a Cerimnia do Ch, apresentao de cantos
e bailados japoneses, exposio de orqudeas
e ikebanas (arranjos orais), shows artsticos,
barracas de comidas tpicas da cultura japo-
nesa, o concurso o maior comedor de ovos,
eventos tcnicos de avicultura e tambm
torneios esportivos.
Consideraes nais
A organizao da festa, o modo como
ela se espacializa, as danas apresentadas, as
roupas, as comidas caractersticas, os sons, as
msicas, as formas de participao direta ou
indireta de quem festeja e de quem observa,
enm todos os elementos que denem a festa
no se limitam a uma gurao no even-
to. Cada um desses elementos possui suas
prprias conexes com diferentes redes em
diferentes escalas e estabelece com os outros
elementos as conexes prprias do evento
que se busca compreender (FERREIRA, 2003).
A partir do entendimento das mltiplas
funes (lazer, manifestaes da cultura, so-
cializao, contribuies nanceiras, atrativo
turstico) que as festas possuem em suas va-
riadas formas (religiosa, gastronmica, ldica,
cvica etc.), necessrio que se entendam as
festas contextualizadas no espao geogrco
e no lugar.
Referncias
ABREU, M. Nos requebros do Divino: lundus e festas
populares no Rio de Janeiro do sculo XIX. In: CUNHA,
M. C. P. (Org.). Carnavais e outras f(r)estas: ensaios de
histria social da cultura. Campinas, SP: Editora da
Unicamp/CECULT, 2002. p. 247-280.
AMARAL, R. C. M. P. Festa brasileira: signicados do
festejar, no pas que no srio. 1998. Tese (Douto-
rado em Antropologia) Universidade de So Paulo,
So Paulo, 1998.
BEZERRA, A. C. A. Festa e cidade: entrelaamentos e
proximidades. Espao e Cultura, UERJ, RJ, n. 23, p. 7-18,
jan./jun. 2008.
______. Festa e identidade: a busca da diferena para o
mercado de cidades. In: ARAUJO, F. G. B, de; HAES-
BAERT, R. (Orgs.). Identidades e territrios: questes e
olhares contemporneos. Rio de Janeiro: Access, 2007.
BRANDO, C. R. O vo da arara-azul: escritos sobre a
vida, a cultura e a educao ambiental. Campinas, SP:
Armazm do Ip, 2007.
BRAGA, A. S. R. (Coord). O. Tambores do Piqui, cartas de
liberdade: memria e trajetria da comunidade Piqui da
Rampa. So Luiz: Gnesis, 2007.
CALVENTE, M. C. M. H. Turismo e excursionismo rural:
potencialidades, regulao e impactos. Londrina: Hu-
manidades, 2004.
CANCLINI, N. G. As culturas populares no capitalismo.
So Paulo: Brasiliense, 1983.
CASTELLS, M. O poder da identidade. So Paulo: Paz e
Terra, 2000.
CORRA, R. L. Geograa cultural: passado e futuro
uma introduo. In: CORRA, R. L.; ROSENDAHL, Z.
(Orgs.). Manifestaes da cultura do espao. Rio de Janeiro:
EdUERJ, 1999. p. 49-58.
DEBORD, G. A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro:
Contraponto, 1997.
DEL PRIORE, M. Festas e utopias no Brasil Colonial. So
Paulo: Brasiliense, 2000.
FELIPE, J. L. A. Festa e poder poltico. Espao e cultura,
UERJ, RJ, n. 23, p. 43-52, jan./jun. 2008.
FERREIRA, L. F. O lugar festivo a festa como essncia
espao-temporal do lugar. Espao e cultura, UERJ, RJ, n.
15, p. 7-21, jan./jun. 2003.
FERREIRA, M. N. As festas populares na expanso do
turismo a experincia italiana. So Paulo: Arte &
Cincia, 2005.
GUARINELLO, N. L. Festa, trabalho e cotidiano. In:
JANCS, I.; KANTOR, I. (Orgs). Festa, cultura e so-
ciabilidade na Amrica Portuguesa. So Paulo: Hucitec/
Edusp, 2001.
HAESBAERT, R. Identidades territoriais. In: ROSEN-
DHAL, Z.; CORRA, R. L. (Orgs.). Manifestaes da cul-
tura no espao. Rio de Janeiro: EdUERJ, 1999. p. 169-190.
HOBSBAWN, E. A inveno das tradies. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1984.
KRAAY, H. O Ritual Poltico e a Poltica dos Rituais:
Festas Cvicas no Rio de Janeiro, 1823-1831. In: EN-
CONTRO REGIONAL DE HISTRIA, 11., 2004, Rio
de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: UERJ, 2004. p. 1-10.
LEBRO, A. C. V.; HANADA, T.; BOMTEMPO, D. A
cultura japonesa e a festa do ovo como atrativo tursti-
co para o municpio de Bastos/SP. Revista Colloquium
Humanarum, Presidente Prudente, v. 4, n. 2, p. 18-26,
dez. 2007.
LEDEZMA, G. G. Religiosidade cvica na Bahia: come-
morando o primeiro centenrio da independncia a 2
de julho de 1923. Entre a memria nacional e a memria
regional. Esboos, v. 16, n. 21, p. 41-68, 2009.
LEMES, F. No arrai do Seo Zico. Folha de Londrina,
Londrina, 26 jun. 2009, Caderno Folha 2, p. 1.
MAIA, C. E. S. Vox populi vox dei: a romanizao e as
reformas das festas de santo (implicaes nas prticas
espaciais das festas do Divino Esprito Santo e do Divino
Pai Eterno de Gois). Espao e cultura, UERJ, RJ, n. 17-18,
p. 89-106, jan./dez. 2004.
MOURA, A. de P. Turismo e festas folclricas no Brasil.
In: FUNARI, P. P.; PINKSKY, J. (Orgs.). Turismo e patri-
mnio cultural. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2003. p. 37-49.
PRUDENTE, H. A. A Festa do Pinho na Estncia
Climtica de Cunha como atributo cultural e atrativo
turstico. Revista Eletrnica de Turismo Cultural, p. 1-20,
2
o
sem. 2007. Disponvel em: <http://www.eca.usp.
br/turismocultural/henrique.pdf>. Acesso em: 15
dez. 2009.
RIBEIRO JR., J. C. N. A festa do povo: pedagogia de re-
sistncia. Petrpolis: Vozes, 1982.
S, C. N. de.; BARROCO, H. E. A quebra do cacau
em Camacan: entre a labuta no campo e a diverso na
cidade. In: ENCONTRO ESTADUAL DE HISTRIA,
2., 2004, Feira de Santana. Anais... Feira de Santana:
Universidade Estadual de Feira de Santana, 2004. p.
1-8. Disponvel em: <http://www.uesb.br/anpuhba/
artigos/anpuh_II/charles_nascimento_de_sa.pdf>.
Acesso em: 16 dez. 2009.
SANTOS, M. Metamorfoses do espao habitado. So Paulo:
Hucitec, 1988.
SEABRA, O. C. de L. O irredutvel da festa. In: ENCON-
TRO NACIONAL DE GEGRAFOS, 12., 2002, Joo
Pessoa. Anais... Joo Pessoa, 2002. p. 1-4.
SOIHET, R. Festa da Penha: resistncia e interpenetra-
o cultural (1890-1920). In: CUNHA, M. C. P. (Org.).
Carnavais e outras f(r)estas: ensaios de histria social da
cultura. Campinas, SP: Editora da Unicamp/CECULT,
2002. p. 341-370.
TEIXEIRA, S. A. Os recados das festas: representaes e
poder no Brasil. Rio de Janeiro: FUNARTE/Instituto
Nacional de Folclore, 1988.
VAZ, A. C. Festividades cvicas em Minas Gerais (1937-
1945): escola, culturas e prticas. In: CONGRESSO
BRASILEIRO DE HISTRIA DA EDUCAO, 4., 2006,
Goinia. Anais... Goinia: UCG, 2006. p. 1-9.
WESTPHALEN, C. M.; BALHANA, A. P. Lazeres e festas
de outrora. Curitiba: Beija-Flor, 1983.
Compreendendo a governana territorial e suas possibilidades: Arranjos
Produtivos Locais (APL) e circuitos tursticos
Understanding territorial governance and it possibilities: Local Productive
Arrangements (APL) and tours
Comprehension les gouvernance territoriale et leurs possibilits:
Arrangements Locaux Productifs (APL) et tours
Entender la gobernanza territorial y sus posibilidades: Arreglos Productivos
Locales (APL) y tours
Lucas Labigalini Fuini*
Resumo: Este artigo rene noes, teorias e dados buscando compreender como se articulam as novas formas de
governana do territrio, atravs das estratgias institucionais e organizacionais dos atores locais para mobiliza-
o dos ativos territoriais especcos, em projetos de desenvolvimento local. Este estudo prope uma base terica
aplicada para estudos que buscam compreender como se expressam as organizaes e as instituies, seus atores
e agentes nos ambientes da estrutura de governana territorial, tendo em vista os vrios contextos scio-espaciais
e territoriais em curso no Brasil. Desse modo, os Arranjos Produtivos Locais (APL) e os Circuitos Tursticos apare-
cem como estratgias inovadoras de governana territorial dado o carter prprio de congurao da relao entre
Estado, iniciativa privada e outras instituies sociais.
Palavras-chave: Governana territorial. Arranjos produtivos locais. Circuitos tursticos.
Abstract: This article brings together concepts, theories and data in order to understand how the new forms of
governance of the territory are articulate, through the institutional and organizational strategies of local actors to
mobilize specic territorial assets in local development projects. This study proposes a theoretical basis for applied
studies trying to understand how to express the organizations and institutions, its actors and agents in the environ-
ment of the structure of territorial governance, given the various socio-spatial and territorial underway in Brazil.
Thus, the local productive arrangements (APL) and Tours appear as innovative strategies for territorial governance
given the character of its own conguration of the relationship between state, private and other social institutions.
Key words: Territorial governance. Local productive arrangements. Tours.
Rsum: Cet article rassemble des concepts, des thories et des donnes an de comprendre comment ils articulent
les nouvelles formes de gouvernance du territoire, travers les stratgies institutionnelles et organisationnelles des
acteurs locaux mobiliser les actifs spciques des territoires dans les projets de dveloppement local. Cette tude
propose une base thorique pour les tudes appliques essayer de comprendre comment exprimer les organisations
et institutions, ses acteurs et ses agents dans lenvironnement de la structure de gouvernance territoriale, tant donn
les cours divers secteurs socio-spatiale et territoriale au Brsil. Ainsi, les arrangements productifs locaux (APL) et
Tours apparaissent comme des stratgies novatrices pour la gouvernance territoriale tant donn le caractre de
sa propre conguration de la relation entre lEtat, prives et autres institutions sociales.
Mots-cls: Gouvernance territoriale. Arrangements productif local. Tours.
Resumen: Este artculo recoge los conceptos, teoras y datos con el n de entender cmo se articulan nuevas formas
de gobernanza del territorio, a travs de las estrategias institucionales y de organizacin de los actores locales para
movilizar los activos especcos del territorio en proyectos de desarrollo local. Este estudio propone una base te-
rica para los estudios aplicados tratando de entender cmo expresar las organizaciones e instituciones, sus actores
y agentes en el entorno de la estructura de gobernanza territorial, en vista de varios contextos socio-espaciales
y territoriales en Brasil. Por lo tanto, los Arreglos productivos locales (APL) y Tours aparecen como estrategias
innovadoras de gobernanza territorial, dado el carcter de su propia conguracin de la relacin entre el Estado,
privados, las instituciones sociales y otros.
Palabras clave: Gobernanza territorial. Arreglos productivos locales. Tours.
* Professor Doutor em Geograa pela Unesp/Rio Claro (rea de concentrao em Organizao do espao). Professor
Assistente Doutor da Unesp/Campus de Ourinhos. Integra o Laboratrio de Desenvolvimento Territorial do Deplan-
Unesp/Rio Claro. E-mail: lucasfuini@yahoo.com.br
Introduo
A transio em voga, desde a dca-
da de 1970, de um modelo regulatrio de
acumu lao e de organizao industrial
fordista-keynesiano para um modelo de pro-
duo ps-fordista e de acumulao exvel,
deu incio s mudanas sensveis associadas
s tcnicas de produo, gerenciamento do
sistema produtivo, organizao espacial
da indstria, regulamentao e controle
do mercado de trabalho, insero do local
e do Estado na economia nacional e inter-
nacional.
94 Lucas Labigalini Fuini
Nesse sentido, esse conjunto de modi-
caes aprofundou o carter de especializao
produtiva das regies e localidades imersas
em espaos subnacionais que passou a bus-
car novas formas de mobilizar seus recursos
competitivos diante da crescente concorrncia
intranacional e internacional.
Com o componente da descentraliza-
o estatal, reforou-se a necessidade de se
articularem estruturas e projetos de desenvol-
vimento local que estivessem baseados em
atores, capacidades e conhecimentos endge-
nos. Como estes, iniciativas no esto desco-
ladas de contextos mais amplos regionais,
nacionais e internacionais trata-se, pois, de
promover formas de regulao parciais das
cadeias produtivas e dos processos de desen-
volvimento socioeconmico.
O desenvolvimento territorial expressa
de forma mais ampla essas iniciativas oriun-
das de contextos locais/regionais ancoradas
em recursos especcos e que buscam alavan-
car as vantagens competitivas locais aliadas
promoo de mudanas estruturais que con-
duzam ao bem-estar social da comunidade lo-
cal. As mudanas estruturais ocorridas com os
Estados nacionais e as atividades econmicas
impuseram novos desaos quanto s formas
de regulao e de planejamento nacionais e
regionais. Por exemplo, o planejamento e o
desenvolvimento passaram de regional para
territorial.
No perodo glorioso do fordismo-key-
nesianismo, sobretudo nas dcadas de 1950
e 1960, predominava um tipo de insero
territorial do Estado baseado no modelo de
planejamento centralizado e outorgado, no
qual as regies e municpios aparecem apenas
como elementos justapostos do cenrio onde
se implantam as polticas territoriais. Os ato-
res locais, com suas demandas especcas, no
so dotados de instrumentais para a execuo
de polticas pblicas, predominando uma re-
lao de clientelismo baseada na distribuio
de recursos pelo Estado para obras e projetos
pontuais, seno quando ele mesmo aplica os
recursos e executa diretamente grandes obras
com teor tcnico e social discutveis.
No cenrio atual, tornam-se cada vez
mais ntidos os contornos e desaos advindos
com a descentralizao poltico-adminis-
trativa do Estado, a privatizao de antigos
servios e setores pblicos e a exibilizao
de regulamentos e contratos. Nesse sentido,
faz-se necessria a coordenao de agentes
e instituies ancorados em suas regies e
localidades para denirem novas formas de
administrar os uxos econmicos, polticos
e sociais que lhes foram transferidos, para os
seus territrios.
Coloca-se, portanto, a seguinte temtica
para a anlise do desenvolvimento territorial:
como observar a manifestao das novas
formas de governana territorial oriundas
no contexto recente do Brasil, caracterizando
as instituies, a natureza privada, pblica
ou mista e as formas de insero dos entes
federativos nessas novas articulaes emer-
gentes? Trata-se, pois, de como perseguir as
experincias dos tericos institucionalistas da
escola (francesa) da regulao e dos neoinsti-
tucionalistas americanos sobre as mudanas
espaciais em curso, trazendo-as e adaptan-
do-as ao contexto brasileiro, de mudanas do
papel do Estado e das formas de regulao das
atividades econmicas e do territrio.
O objetivo central do artigo caracte-
rizar a importncia terica de estruturas de
governana e de regulao na dinmica ter-
ritorial local e regional de aglomerados pro-
dutivos, considerando ser este um elemento
essencial tratado nos estudos e estratgias de
planejamento e desenvolvimento territorial
atual. Trata-se de uma anlise aprofundada
das formas de governana e distribuio
de poder em circuitos, cadeias e sistemas
produtivos com forte componente local e
regional, considerando-se a importncia das
instituies formais e das outras formas de
coordenao informal entre atores locais na
regulao dos territrios e nos processos de
desenvolvimento territorial.
Desse modo, a noo de governana
territorial vai alm de uma simples forma
de organizao econmica inter-regional,
definida pelo Estado ou por relaes de
troca puramente mercantis, associando-se
tambm s modalidades de coordenao so-
cioeconmicas mais complexas que abarcam
instituies, convenes, registros de ao e
formas de incerteza, denindo, assim, um
tipo de regulao, misto entre o poltico e o
econmico, entre o local, o nacional e o global,
com forte contedo territorial.
Essa forma de abordagem da gover-
nana est organizada neste artigo em duas
95 Compreendendo a governana territorial e suas possibilidades: Arranjos
sees. A primeira seo preocupa-se com os
aspectos tericos e tipolgicos da governana
territorial, aprofundados nos estudos de trs
dcadas de ps-fordismo e globalizao,
relacionando-se a governana com o desen-
volvimento territorial. A segunda seo con-
clui o artigo, sintetizando as nossas conside-
raes sobre o tema com base nos exemplos
brasileiros dos Arranjos produtivos locais
(APLs) e dos Circuitos Tursticos.
O conceito de governana territorial
Segundo Dallabrida (2006), o uso de
termo governana origina-se em anlise de
Ronald Coase, na dcada de 1930, retomada
posteriormente por Olivier Williamson, sobre
o mundo das empresas designando os dis-
positivos operacionalizados pela rma para
obter uma coordenao ecaz. Na dcada de
1970, o termo passa a circular pelo debate
poltico, na Europa ocidental e nos Estados
Unidos, associado governabilidade, ou seja,
s necessrias mudanas das instituies e
organizaes para melhorar a capacidade de
gesto do Estado frente aos cidados.
Na dcada de 1980, o termo governance
ressurge em documentos do Banco Mundial,
tratando da capacidade nanceira e adminis-
trativa do Estado mormente aqueles em de-
senvolvimento para tornar efetivas as aes
de governo na implementao de polticas e
consecuo de metas coletivas para otimizar
e gerir recursos econmicos e sociais. Para o
Banco, importavam, pois, os bons modos de
governana.
Trata-se de um momento de mudana
das economias capitalistas, colocando-se a
ao local como alternativa para enfrentar os
males relativos capacidade declinante do
Estado-nao em controlar os uxos nan-
ceiros das empresas multinacionais. Assim,
os investimentos incidem cada vez mais
em esquemas de negociao entre o capital
nanceiro internacional e os poderes locais,
que tentam ao mximo promover os atrativos
locais associados ao desenvolvimento capita-
lista. O conceito de governana sugere que se
coloque o acento nas formas de coordenao
horizontal e vertical da ao pblica. Isto
acompanhado de um enfraquecimento do
Estado governamental, em proveito de outras
autoridades estatais (a justia, as autoridades
independentes), das coletividades territo-
riais e de componentes da sociedade civil
(BOURDIN, 2001).
Concebendo tambm as estruturas de
governana como alavancas da competitivi-
dade e do desenvolvimento territorial das
regies e aglomerados produtivos, por meio
de seus recursos e ativos territorializados,
pode-se considerar que aquelas englobam as
ferramentas sociais e polticas que promovem
as metas de obter o mximo de externalidades
regionais atravs da promoo das vantagens
competitivas e que, ao mesmo tempo, assegu-
ram que os padres sociais de coordenao do
bem-estar da comunidade sejam preservados.
Tais ferramentas so descritas sucintamente
em termos de um conjunto informal de me-
canismos que sustentam economicamente os
costumes e convenes culturais regionais,
e de um conjunto formal de instituies e
organizaes que auxiliam para aumentar as
reservas locais de economias de aglomerao
(SCOTT, 1998, p. 107).
Faz-se necessrio caracterizar o perodo
atual pela composio de um mosaico global
de regies (BENKO, 1996) e, desse modo,
a eminente territorializao dos sistemas
econmicos (STORPER, 1993) impe gover-
nana uma nova perspectiva, sendo potencial-
mente vlido se trabalhar com a ideia de uma
governana territorial.
A governana territorial definida
como o processo institucional-organizacional
de construo de uma estratgia para compa-
tibilizar os diferentes modos de coordenao
entre atores geogracamente prximos em
carter parcial e provisrio, atendendo a
premissa de resoluo de problemas indi-
tos. Esses compromissos articulam: os atores
econmicos entre si e estes com os atores
institucionais, sociais e polticos atravs de
regras do jogo e, a dimenso local e a global
(nacional ou mundial) atravs das mediaes
realizadas por atores ancorados no territrio
(COLETTIS et al., 1999).
A abordagem do termo governana, na
perspectiva da teoria da regulao (BOYER,
1990), abarca, mais especicamente, as estru-
turas de coordenao e tomada de decises da
rede de relaes entre unidades de produo
e fornecedores-compradores, envolvendo a
combinao de diferentes formas de hierar-
quia, subcontratao, parceria, atmosfera,
agncias pblicas e parapblicas, de coopera-
o em tecnologias, etc. (BENKO, 1996).
Segundo Dallabrida (2006), o termo
governana territorial se refere s iniciativas
ou aes que expressam a capacidade de uma
sociedade organizada territorialmente para
gerir os assuntos pblicos a partir do envol-
vimento conjunto e cooperativo dos atores
sociais, econmicos e institucionais.
Tapia (2005) trabalha com exemplos de
pactos territoriais ocorridos na Itlia, mais
precisamente na rea do Mezzogiorno, nas
regies do Veneto, Toscana, Emilia Rogmana.
Trata-se da formao de pactos sociais e es-
quemas de concertao social buscando cons-
tituir coalizes estveis entre atores locais, a
m de deagrar um processo de transforma-
o da economia e da sociedade local visando
melhorar a oferta de bens coletivos.
No Brasil, anlises nas reas de cincias
humanas e sociais tm dado possibilidade de
se compreender melhor as novas dinmicas
de regulao e ordenao social e poltica e
de justicar a importncia de se produzirem
investigaes voltadas identicao e clas-
sicao de novos mosaicos e composies
locais e regionais dispersos no territrio
nacional. Castro (2003), por exemplo, busca
compreender a territorialidade da ao social
e das prticas que esto incrustadas nos espa-
os institucionais, atravs da associao entre
distribuio espacial dos complexos institu-
cionais e posse efetiva e acesso aos direitos
da cidadania.
Antas Jr. (2004), em sua anlise das
novas formas de regulao no territrio na-
cional, parte da premissa colocada anlise
geogrca de que o Estado j no mais o
detentor de toda a regulao social, econmi-
ca e poltica, dividindo essa responsabilidade
com as corporaes globais e as instituies
civis no governamentais. Produz-se sobre
o territrio nacional um poder fragmentado
especializado por setores econmicos, inte-
grando pores territoriais no contguas
atravs de redes tcnicas e organizacionais
em que prevalece a hegemonia corporativa
sobre as solidariedades orgnicas.
Abramoway (2000) e Veiga (2002) as-
sociam a noo de desenvolvimento territo-
rial de capital social com a valorizao do
complexo de instituies, costumes e relaes
de confiana e cooperao que formatam
atitudes culturais e de empreendedorismo.
Transfere-se, ento, a anlise do conjunto ur-
bano-rural de uma lgica puramente setorial
para uma lgica territorial, privilegiando-se
as aes e estratgias dos atores locais em
ambientes inovadores.
A condio de emergncia de novas
formas de coordenao e organizao do ter-
ritrio est associada, dentre outros fatores,
ao contexto de redenio do papel do Estado
nacional e sua crescente descentralizao po-
ltico-administrativa, potencializando o papel
das escalas local e regional como mbitos do
desenvolvimento e da regulao territorial
dos sistemas produtivos e atividades econ-
micas. Nesse quadro analtico, esto includas
formas intermedirias de regulao, fortale-
cendo os nveis decisrios hierarquicamente
abaixo da esfera do Estado soberano, como os
governos, autoridades locais e os diretrios
regionais (SCOTT, 1998).
Desse modo, as estruturas de governan-
a, quando abordadas em mbito subnacional
local, no podem ser reduzidas somente ao
limite dos municpios e de suas estruturas
poltico-administrativas, haja vista que a con-
vergncia de cadeias produtivas e de redes
de atores locais mobilizados endogenamente
(desde baixo e no atravs do planejamento
outorgado) se faz, mormente, em contextos
socioespaciais inditos.
A denio de uma estrutura de gover-
nana territorial, como aparece exposta na
gura 1, compe-se, pois, de um determinado
contexto territorial podendo ser um muni-
cpio, uma rede de municpios, uma regio,
etc. onde os atores locais entram em relao
e concebem instituies que os representam
nesse acordo, alm do prprio ambiente
institucional pr-existente. Congura-se em
torno de esquemas diversos (APL, Circuitos,
Comits), podendo ser uma governana de
tipo varivel, entre o pblico e o privado.
Nessa tessitura estabelecida buscar-se- mobi-
lizar recursos territoriais locais atendendo ao
objetivo de se incrementar a competitividade
territorial local e de se chegar em determinado
nvel de desenvolvimento territorial. Em todo
esse sistema, as relaes entre atores, institui-
es, governana, recursos e desenvolvimento
territorial so continuamente alimentadas por
uxos comerciais, polticos e de informaes,
concebendo, portanto, um mecanismo aberto
A governana territorial interfere na
competitividade das regies ao denir formas
de distribuio de poder em cadeias pro-
dutivas e outras formas de relacionamento
comercial, institucional e industrial, fazendo
convergir, em torno de um ator central, uma
grande empresa, ou compartilhando, em
vrios atores articulados por uma instncia
coletiva, a tarefa de denir as estratgias com-
petitivas principais de um aglomerado pro-
dutivo local. E, nesse sentido, direcionam-se
as caractersticas, estratgias e possibilidades
inerentes ao processo de desenvolvimento
territorial.
Essas estratgias podem, ento, basear-
se em investimentos na capacitao da mo de
obra e na inovao, qualicao dos recursos
e especicao, ou pode estar assentada na re-
duo de contingente e pagamento de salrios
baixos, tirando seu diferencial concorrencial
no jogo de preos do mercado. A governana
, pois, um elo essencial entre a empresa e
seus fornecedores, compradores e parceiros,
pblicos e privados.
Na perspectiva do desenvolvimento e
dinmica socioprodutiva, os territrios po-
dem ser vistos tanto como recursos quanto
como atores locais situados em contextos es-
peccos de relaes de poder e de governan-
a envolvendo empresas e atores coletivos.
Mas o territrio no somente um espao
denido de recursos. tambm o modo de
estabelecimento de um grupo, em um am-
biente natural, que, atravs da organizao
e da localizao das atividades, gera condi-
es prvias de comunicao-linguagem e
aprendizado coletivo (as formas de cooperao
que criam racionalidades tecnolgicas e organiza-
cionais) (STORPER, 1997).
Trata-se, em ltima instncia, como
sugerem Pires, Muller e Verdi (2006), de se
denir o desenvolvimento territorial como
um processo de mudana social de carter
endgeno, capaz de produzir solidariedade
e cidadania, e que possa conduzir de forma
integrada e permanente a mudana qualita-
tiva e a melhoria do bem-estar da populao
de uma localidade ou de uma regio.
Nas estratgias competitivas da globa-
lizao, o desenvolvimento dinamizado
por expectativas dos agentes econmicos nas
vantagens locacionais. Em relao a isso, o
territrio atua como ator principal do desen-
volvimento econmico regional, e as polticas,
as organizaes e a governana so recursos
especcos, a um s tempo disponvel ou a ser
criado; quando disponvel, tratar-se-ia de sua
difuso no territrio, quando ausente, de sua
criao (inveno e inovao). Dessa forma, o
desenvolvimento territorial o resultado de
uma ao coletiva intencional de carter local,
um modo de regulao territorial, portanto,
uma ao associada a uma cultura, a um plano
e instituies locais, tendo em vista arranjos
de regulao das prticas sociais (PIRES et al,
2006).
sujeito s modicaes por qualquer uma de
suas partes e refratrio s inovaes e est-
mulos concorrenciais oriundos de fora ou de
dentro do sistema.
Figura 1 - Fluxograma ilustrativo sobre a governana territorial
Fonte: Do autor
Algumas manifestaes da governana
territorial no Brasil
As iniciativas relacionadas ao desen-
volvimento local visualizadas atualmente no
territrio brasileiro compreendem demandas
bastante diversicadas presentes nos campos
econmico, social, cultural, ecolgico, sendo
representantes desse movimento: os Arranjos
Produtivos Locais (APL), os Circuitos Tu-
rsticos, as Agncias e Conselhos de Desen-
volvimento local/regional, os Consrcios
Intermunicipais, as Regies Metropolitanas,
entre outras estruturas poltico-institucionais.
Neste artigo colocaremos em destaque a
anlise dos Arranjos Produtivos Locais e dos
Circuitos Tursticos.
Os Circuitos espaciais de produo,
dentre os quais se colocam os Circuitos Tu-
rsticos, surgem quando as aglomeraes se-
toriais, os Arranjos Produtivos Locais, desen-
volvem, no espao geogrco, redes mais ou
menos densas de uxos de matrias-primas,
produtos, informaes, que se estruturam em
uma escala regional. Os Circuitos Espaciais
de Produo podem ser denidos, nesse
prisma, pelo movimento de trocas e uxos de
bens e servios entre lugares especializados
atravs da segmentao territorial das etapas
do trabalho, em reas no necessariamente
contguas. Esse movimento no apenas
material e envolve tambm uxos de infor-
maes, ordens, que caracterizam os crculos
de cooperao como dimenso regulatria
de um circuito produtivo (SANTOS; SIL-
VEIRA, 2001).
Os Arranjos Produtivos Locais (APL)
surgiram em um esforo terico para com-
preender os modelos de aglomeraes produ-
tivas de pequenas empresas e sistemas pro-
dutivos territorializados, como os Distritos
Industriais italianos (BECATTINI, 1994) e os
Clusters industriais (PORTER, 1999), luz da
realidade brasileira. Trata-se tambm de uma
medida de ao governamental de estmulo
ao desenvolvimento econmico territorial
das localidades, combinando a reativao de
economias de aglomerao com o suporte das
vocaes regionais.
O conceito de APL foi inicialmente
sistematizado no Brasil por um grupo de
pesquisadores reunidos na Rede de Pesquisa
de Sistemas Locais de Produo e Inovao do
Instituto de Economia da UFRJ (REDESIST),
sendo posteriormente incorporado nas pro-
postas de rgos como o Sebrae e o BNDES.
Esse grupo dene os APL, como:
Aglomeraes territoriais de agentes eco-
nmicos, polticos e sociais com foco em
um conjunto especco de atividades eco-
nmicas que apresentam vnculos mesmo
que incipientes. Geralmente envolvem a
participao e interao de empresas que
podem ser desde produtoras de bens e
servios nais at fornecedoras de insumos
e equipamentos, prestadoras de consulto-
rias e servios, comercializadoras, clientes,
entre outros, e suas variadas formas de
representao e associao. Incluem tam-
bm diversas outras instituies pblicas
e privadas voltadas para a formao e
capacitao de recursos humanos (escolas
tcnicas e universidades), pesquisa, desen-
volvimento, engenharia, poltica, promoo
e nanciamento. Tais arranjos comumente
apresentam fortes vnculos envolvendo
atores localizados no mesmo territrio; por
sua vez, as interaes referem-se no apenas
a empresas atuantes em diversos ramos de
atividade e suas diversas formas de repre-
sentao e associao (particularmente co-
operativas), mas tambm as diversas outras
instituies pblicas e privadas. (LASTRES;
CASSIOLATO, 2004, p. 10-11).
Os APLs adquirem, portanto, um carter
de plataforma de governana por conta dos
vnculos cooperativos e interorganizacionais
que estabelecem em torno de um aglomerado
setorial especco, que serve de base para cons-
truo de convenes e identidades comuns
localizadas. Esses aglomerados tm como
premissa a proximidade geogrca entre as
empresas altamente especializadas, que de-
senvolvem redes e linkages com fornecedores,
rmas subcontratadas e instituies de apoio.
Nesse sentido, o setor e o territrio atuam
como instncias regulatrias importantes,
denindo a governana como uma forma de
coordenao do complexo industrial em sua
base territorial. No mbito das polticas de de-
senvolvimento regional no Brasil, este parece
ser um dos apelos atuais do governo federal e
de alguns Estados e municpios para fortale-
cimento da coordenao de aglomerados pro-
dutivos e para a promoo da competitividade
e desenvolvimento econmico dos territrios.
Nos Planos Plurianuais do Governo
Federal (2004-2007 e 2008-2011), constam os
APL como eixos centrais da poltica industrial
e de desenvolvimento regional. Em agosto
de 2004, foi instalado o Grupo de Trabalho
Permanente para Arranjos Produtivos Locais
(GTP APL), por Portaria Interministerial n.
200, de 3/8/2004, envolvendo 23 instituies
(Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Banco do Nordeste Finep, entre outros) com
o apoio de uma Secretaria Tcnica, lotada
na estrutura organizacional do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC), com o objetivo de adotar
uma meto dologia de apoio integrado a
arranjos produtivos locais, com base na
articulao de aes governamentais. Essa
portaria foi reeditada em 24/10/2005 (com a
incluso de mais instituies), 31/10/2006 e
em 24/4/2008. A atividade desse Grupo de
Trabalho foi focalizada, inicialmente, em onze
APL pilotos, distribudos nas cinco regies do
pas, com o propsito de testar uma metodolo-
gia de atuao integrada (http://www.mdic.
gov.br/sitio/interna). Aes em torno de APL
tambm tm merecido a ateno de outros
atores e instituies como o Servio de Apoio
a Micro e Pequena Empresa (Sebrae), Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), Caixa Econmica Federal,
Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (FIESP), entre outros.
O Sebrae, por exemplo, identificou
vrios APL potenciais e consolidados, con-
gurando um verdadeiro mosaico de regies
produtivas imersas na economia nacional. Es-
ses aglomerados esto associados a uma gama
de setores de atividades diversicadas, desta-
cando, dentro outros: o txtil (bordados, cama-
mesa-banho, malhas etc.), a cermica (verme-
lha e de revestimento), o coureiro-caladista
(infantis, esportivos, masculino e feminino).
Em termos prticos, h o projeto resul-
tante da parceria entre o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), a Promos (Agn-
cia de Promoo de Negcios da Cmara de
Comrcio de Milo) e o Sebrae para instalao
de quatro APL em municpios brasileiros: o
polo moveleiro, em Paragominas, no Par;
o distrito caladista de Campina Grande, na
Paraba; o polo de moda ntima, em Nova
Friburgo, no Rio; e o polo de confeces e
artesanato em Tobias Barreto, em Sergipe.
O prazo de implantao de trs anos, e o
projeto vai custar US$ 5,8 milhes, sendo
US$ 3,4 milhes do Sebrae, US$ 2 milhes do
BID e US$ 400 mil da Promos. (http://www.
comunidade.sebrae.com.br/promos/).
O BID tambm tem realizado parcerias
com Secretarias estaduais para investimentos
em APL.
No Rio de Janeiro, em ao conjunta
com a Secretaria de Desenvolvimento Econ-
mico, Energia, Indstria e Servios do Estado,
foram liberados US$ 6 milhes para os APL de
moda-praia de Cabo Frio e de mveis da Re-
gio Metropolitana do Rio de Janeiro (http://
www.imprensa.rj.gov.br). No Paran, em arti-
culao com a Secretaria Estadual de Cin cia,
Tecnologia e Ensino superior, o Banco fez um
emprstimo de US$ 10 milhes para o desen-
volvimento de APL no Estado. (http://www.
redeaplmineral.org.br/noticias)..
Em So Paulo, atravs da ao com
a Secretaria de Desenvolvimento, o Banco
investir cerca de US$ 20 milhes em quinze
APL-piloto no Estado. Alm disso, o Estado
possui hoje um Programa Estadual de Fo-
mento aos APL do Estado, institudo pelo
governador do Estado atravs de Decreto
lei, de 7/8/2009. Esse programa autoriza o
estabelecimento a realizar convnios com
municpios do Estado almejando, alm da
transferncia de recursos para o incremento
de cadeias produtivas, a descentralizao do
desenvolvimento produtivo, o aumento da
competitividade de micro, pequenas e mdias
empresas, o empreendedorismo e a coope-
rao entre o setor produtivo, entidades de
classe e de apoio, rgos da Administrao
Pblica, universidades, institutos de pesqui-
sa/desenvolvimento/inovao e centros de
educao tecnolgica.
Na Bahia, atravs do projeto PROGREDIR,
prevee-se investimentos em APL na ordem de
US$ 16,6 milhes, com 60% desses recursos
oriundos de emprstimos do BID. Em alguns
casos, existem APL que participam de mais de
um projeto, possuindo atuao institucional
mais intensa. Este o caso de arranjo de cal-
ados masculinos de Franca, que participa de
projetos simultneos do Ministrio do Desen-
volvimento, Secretaria de Desenvolvimento
do Estado de So Paulo, Sebrae/So Paulo
e Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp).
Existem, portanto, APL em diferentes
estgios de coordenao produtiva e institu-
cional, reetindo cada qual com o nvel econ-
mico e tecnolgico adequado ao seu contexto
regional e setorial. Santos; Diniz e Barbosa
(2006) estabeleceram uma classicao para
os APL situados em ambientes perifricos,
como se v na tabela 1, construindo um mo-
delo analtico que caracteriza situao de aglo-
merao, arranjo potencial e, em perl mais
restrito, a noo de arranjo produtivo local.
Devemos considerar os APL, primeira-
mente, como expresses da realidade socioe-
conmica que se manifestam no territrio
brasileiro por meio de aglomeraes regionais
de pequenos empreendimentos setoriais que
geram empregos e devem ser incentivadas
pelo poder pblico. Os APL tambm no ex-
cluem outros formatos de polticas de desen-
volvimento, aparecendo em alguns contextos
como estratgias complementares, em outros
podem ser as estratgias centrais. Alm disso,
formatos de Arranjos e Distritos necessitam
de polticas no somente locais ou municipais,
mas tambm do apoio estadual e nacional,
j que muitos instrumentos administrativos,
nanceiros e institucionais no so regulados
no local.
Por isso, cada vez mais comum no
Brasil a aposta em redes de instituies para
apoiar APL, em estratgias articuladas em
diversos nveis escalares e que fazem dialogar
os diversos Arranjos de um mesmo Estado,
trocando experincias em termos de coopera-
o, capacitao, inovao etc. O fundamento
bsico dos incentivos aos APL e a outros
modelos organizacionais que signicativa
parcela das micro e pequenas empresas brasi-
leiras operam na informalidade ou com mto-
dos produtivos e organizacionais defasados,
sendo necessrio reverter esse quadro com
estratgias que garantam o apoio tcnico e ins-
titucional necessrio para que concentraes
industriais de pequenos estabelecimentos se
tornem competitivas, visto que nesse seg-
mento de MPMEs que gerada signicativa
parte dos postos de trabalho no pas.
No setor turstico, segundo constataram
Mamberti e Braga (2004), em metodologia
terica, o conceito de Arranjos Produtivos
Locais pode ser aplicado a partir da algumas
reformulaes e adaptaes, considerando o
enfoque sistmico como o mais apropriado
para caracterizar de forma integrada a cadeia
produtiva turstica, com suas relaes inter-
setoriais e o desenvolvimento de polticas de
planejamento turstico.
Pode-se falar, inclusive, no somente
de Arranjos Produtivos Localizados, mas
tambm de Arranjos de servios locais. Varas
(2006) faz uma indagao sobre a existncia
de formas anlogas aos distritos industriais da
Terceira Itlia, mas cuja orientao nal no
esteja relacionada produo de bens e, sim,
produo de servios de tipo turstico. Faz-se,
portanto, um paralelo da produo territorial
de bens produo de servios no contexto
de mudanas globais na indstria do turismo,
privilegiando a qualidade dos servios ofere-
cidos e a exibilidade no atendimento ao con-
sumidor, considerando um aglomerado turs-
tico localizado em uma provncia da regio da
Emlia Romana, chamada de Rimini. Nesse
sentido, Varas (2006) constata a existncia de
externalidades econmicas, servios tpicos
associados cultura local e redes de relaes
interinstitucionais entre atores locais que
possibilitam a anlise da atividade turstica
nos termos de aglomeraes locais, tanto na
forma de distritos quanto na forma de APL.
Vislumbrando os variados formatos da
organizao territorial da atividade turstica,
tentamos situar os APL produtivos tambm
como recursos especcos presentes em Cir-
cuitos tursticos.
Nesse sentido, a ideia de Circuito
Turstico est associada diretamente a um
tipo de planejamento turstico especco que
se pauta no aproveitamento dos atrativos re-
gionais associados oferta de determinados
servios e infraestrutura (atividades de lazer
e recreao, rede hoteleira, atividades comer-
ciais etc.) que permitam rea turstica maxi-
mizar os benefcios econmicos (crescimento)
e socioculturais (desenvolvimento) advindos
com o uxo turstico.
O advento dos Circuitos tursticos no
Brasil enquanto designao setorial espec-
ca para os Circuitos espaciais produtivos
tem sua origem vinculada formao de
pacotes e roteiros pelas agncias de
turismo reunindo os principais atrativos tu-
rsticos de municpios vizinhos. Na Frana,
os Circui tos recebem a denominao de
Tours, estimulando a explorao dos poten-
ciais tursticos de certa regio por meio do
planejamento racional e dotao de infraes-
trutura viria, hoteleira, de lazer etc, aspectos
nos quais o territrio brasileiro ainda se en-
contra em defasagem signicativa.
As grandes agncias de viagens e de
turismo optam por organizar roteiros para
passeios em grupos. Tais roteiros passam por
vrias cidades prximas em perodo de tempo
determinado, oferecendo ao turista maior
nmero possvel de experincias e atrativos
naturais e culturais, ao mesmo tempo em que
fomenta as economias locais e o consumo
turstico, estimulando cidades vizinhas a se
organizarem para a oferta de infraestrutura e
equipamentos tursticos de qualidade.
Na Europa, a maior parte dos turistas
estrangeiros aderem aos pacotes para circuitos
tursticos, com o objetivo de otimizar a relao
entre atrativos tursticos, deslocamentos
areos e terrestres e perodo de viagem. A
CVC, maior companhia de viagens do Brasil,
organiza roteiros tursticos para a Europa em
circuitos, com pacotes areos e terrestres, em
perodos que variam de nove a dezessete dias.
Por exemplo, para os brasileiros que queiram
aderir ao pacote areo Lisboa-Madri e Paris, o
perodo de dez noites, com trs hospedagens
em Lisboa, trs em Madri, uma em Bordeaux e
trs em Paris, com visitas aos principais atrati-
vos tursticos desses lugares acompanha dos de
guias credenciados (http://www.cvc.com.br).
Em Portugal, a organizao do turismo por
circuitos j tradicional, com a diviso dos
roteiros por regies do pas (Norte, Centro,
Costa e Sul de Lisboa, Alentejo e Algarve)
em circuitos ou tours (Minho, Porto, Coim-
bra, Ftima, Lisboa, Estorial, Sintra, vora e
Algarve) (http://www.portugalvirtual.pt).
No Brasil, a principal procura ainda ocorre
para destinos pontuais, como Fortaleza,
Natal, Porto Seguro, Rio de Janeiro, ainda
que nessas viagens o turista acabe por visitar
praias e cidades vizinhas, como o caso do
roteiro para cidades histricas mineiras, cuja
referncia para hospedagem Ouro Preto.
importante salientar, nesse sentido, que o
setor do turismo brasileiro se encontra em
expanso nos ltimos anos, considerando o
uxo de turistas, investimentos pblicos e
privados e postos de trabalho gerados.
Como forma de melhorar o desempe-
nho turstico do Estado de Minas Gerais, o
governo do Estado ocializou em 2002, por
meio de sua secretaria de Turismo, a proposta
dos Circuitos Tursticos com base na ideia de
organizar as diversas atividades econmicas
existentes em uma regio atravs do estmu-
lo turstico, em um complexo integrado dos
atrativos locais coordenados por meio das
estratgias e diretrizes coletivas.
Nesse caso, segundo o relatrio da
Secretaria de Estado do Turismo de Minas
Gerais, de 2002, os Circuitos Tursticos:
Compreendem determinada rea geogr-
ca, caracterizada pela predominncia de
certos elementos da cultura, da histria e
da natureza, que so fortes elementos de
seduo para o viajante, alm da identida-
de entre os municpios que se consorciam
para complementar os atrativos e equipa-
mentos tursticos com objetivo de ampliar
o uxo e a permanncia dos turistas, com
conseqente gerao de emprego e renda.
Os circuitos tursticos aparecem tambm
como formas de organizao social, onde o
papel da iniciativa privada fundamental,
embora necessite da participao efetiva do
poder pblico, nas trs esferas, municipal,
estadual e federal. (BOLSON, 2006).
Em Minas Gerais, segundo site da Se-
cretaria de Turismo do Estado, a ideia de se
agrupar municpios em Circuitos Tursticos
nasceu da necessidade de se explorar melhor
o potencial do Estado nesse setor. No nal dos
anos de 1990, medida que se estimulavam
as tradicionais cidades e localidades tursticas
de Minas a promover uma reviso de seus po-
sicionamentos e aes em relao ao turismo,
vislumbrava-se a gerao de oportunidades
tambm para os municpios vizinhos. Estes
passariam no s a explorar suas respectivas
potencialidades, mas tambm a contribuir
para a diversicao da atratividade e ou da
infraestrutura turstica de sua regio. Parale-
lamente, a ateno dos municpios se voltava
para um interesse em comum: buscar, na ati-
vidade turstica, alternativas para alcanar o
desenvolvimento autossustentvel.
Fortalecia-se, assim, o estmulo a uma
forma de associativismo que resultaria no
Circuito Turstico. O circuito foi visto, ento,
como meio para se estruturar melhor a ativi-
dade turstica municipal e regional, para atrair
mais turistas a determinada regio e estimular
sua permanncia ali por um tempo maior e,
consequentemente, o movimento do comrcio
e dos servios tursticos. Percebeu-se que a
proximidade entre determinados municpios,
a despeito de suas anidades ou diferenas,
signicava novas possibilidades em relao
ao desenvolvimento turstico (http://www.
descubraminas.com.br/destinosturisticos/
lst_circuito.asp). No Estado de Minas Gerais
existem atualmente cinquenta e dois Circuitos
Tursticos cadastrados pela Secretaria de
Turismo, abarcando uma grande pliade de
setores e atividades e exibindo nveis dife-
renciados de desenvolvimento tecnolgico e
de infraestrutura, integrao produtiva, coo-
perao socioinstitucional e capacidade com-
petitiva. Considerando sua grande variedade
setorial, esses Circuitos podem ser agrupados
segundo alguns atributos principais: belezas
naturais (montanhas, cachoeiras, trilhas);
qualidade das guas e do clima (estncias);
referenciais histricos e culturais; produo
agrcola e industrial tpicas; gastronomia.
Alm disso, cada um desses Circuitos,
com seu atrativo turstico principal, pode
formar comits gestores para elaborar diretri-
zes gerais que coordenem as aes dos mu-
nicpios integrantes do Circuito. Isso pode
ser feito por meio de variadas estruturas de
governana, como as Associaes, ONGs,
Agncias de Desenvolvimento regional,
Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs), no se caracterizando
como rgos fechados aos prefeitos e poderes
pblicos, pois se abrem participao de
empresrios, da comunidade, de instituies
de classe, do terceiro setor, de instituies de
ensino e das prprias prefeituras.
Considerando que forma cada vez
mais usual a oferta de atrativos tursticos em
circuitos regionais, e no somente apenas
em um municpio isoladamente, propomos
a constituio de um modelo baseado em
Circuitos Tursticos dotados de Arranjos
Produtivos, conciliando assim a perspectiva
mais uida da atividade turstica e seus uxos
que extravasam territrios, com a dinmica
mais enraizada e localizada dos Arranjos.
Congura-se a ideia de um modelo territo-
rial de Circuitos de Arranjos, com relaes
de uxos de informao, trocas comerciais e
nanceiras entre agrupamentos de estabeleci-
mentos comerciais e industriais, no contexto
de uma estrutura de regulao e governana
maior, compreendida no mbito regional do
Circuito.
Figura 2 Modelos espaciais de Circuitos tursticos dotados de arranjos produtivos locais
Fonte: Do autor
MODELO I - CIRCUITO TURSTICO
COM UMARRANJO PRODUTIVO
LOCAL
MODELO II - CIRCUITO TURSTICO
COM VRIOS ARRANJOS PRODUTIVOS
E DE SERVIOS LOCALIZADOS
Fluxos (informaes, comrcio,
finanas, etc.)
Estabelecimentos industriais
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
finanas, etc.)
e comerciais
Relaes de governana
Consideraes nais
Neste artigo, buscou-se analisar a im-
portncia do conceito de governana nas
novas formas de regulao e coordenao
emergentes em articulaes inditas entre os
atores locais (as empresas, associaes, sindi-
catos, poder pblico, universidades).
Considerando que tais processos se de-
senvolvem em contextos territoriais regionais
e locais especcos, em sistemas que contem-
plam certo nvel de proximidade geogrca
e organizacional entre os atores, a anlise
terica anteriormente exposta converge com
o conceito de governana territorial.
A sntese da reexo aponta, ento, para
diversas manifestaes de governana terri-
torial existentes atualmente na anlise territo-
rial, e que devem ser consideradas na anlise
dos processos atuais de organizao espacial
e de desenvolvimento socioeconmico.
Nesta anlise, comprovou-se que tanto
os Arranjos Produtivos Locais quanto os Cir-
cuitos Tursticos apresentam trs elementos
essenciais:
a) Podem ser complementares tanto do
ponto de vista territorial quanto do ponto
organizacional, coexistindo e se autorre-
forando;
b) Apresentam um nvel mnimo de institu-
cionalizao e formalizao e tm polticas
especcas prescritas no mbito de rgos
federais e estaduais de gesto e planeja-
mento;
c) Dependem, para sua efetivao, da densi-
dade institucional existente em determina-
dos territrios locais e regionais, do nvel
de articulao dos atores locais cooperan-
do em projetos de desenvolvimento, tanto
nos APL quanto nos Circuitos tursticos,
e da capacidade competitiva das cadeias
produtivas e dos produtos associados aos
contextos territoriais onde se projetam
as estruturas de governana potenciais
anteriormente mencionadas.
O argumento principal deste trabalho
que a governana territorial um conceito que
pode envolver uma ampla gama de relaes
de poder, de organizao institucional e de
pactos sociais entre atores e suas respectivas
bases territoriais, buscando resolver proble-
mas especficos atinentes a determinados
setores econmico-sociais e que se tornaram
mais pronunciados no Brasil na dcada de
1990, em decorrncia de trs processos: o in-
cio da descentralizao poltico-administra-
tiva, o aprofundamento da desconcentrao
industrial e a globalizao e reestruturao
tcnico-organizacional de diversos setores
da economia.
Referncias
ABRAMOWAY, R. O capital social dos territrios:
repensando o desenvolvimento rural. Economia Aplicada,
So Paulo, n. 4, v. 2, p. 379-397, abril/jun, 2000.
ANTAS JR., R. M. Elementos para uma discusso epis-
temolgica sobre a regulao no Territrio. GEOUSP
Espao e Tempo, So Paulo, n. 16, p. 81-86, 2004.
BECATTINI, G. O Distrito Marshalliano: uma noo
scio-econmica. In: BENKO, G.; LIPIETZ, A. (Org.).
As regies ganhadoras. Distritos e redes: os novos para-
digmas da Geograa Econmica. Oeiras-Portugal: Celta
Editora, 1994, p. 45-58.
BENKO, G. Economia, espao e globalizao: na aurora do
sculo XXI. So Paulo: Hucitec, 1996.
BOLSON, J. G. H. Os circuitos tursticos no estado de
Minas. Secretaria de Estado do Turismo de Minas Gerais,
2006. Disponvel em: <http//: www.setur.mg.gov.br>.
Acesso em: jul. 2007.
BOURDIN, Alain. A questo local. Traduo de Orlando
dos Santos Reis. Rio de Janeiro: DP&A, 2001.
BOYER, R. A teoria da regulao: uma anlise crtica. So
Paulo: Nobel, 1990.
CASTRO, I. E. de. Instituies e territrio: possibilidades
e limites ao exerccio da cidadania. Geosul, Florianpolis,
n. 18, v. 36, p. 7-28, jul. /dez, 2003.
COLLETIS, G., GILLY, J. P., LEROUX, I., PECQUEUR,
B., PERRAT, J., RYCHEN, F., ZIMMERMANN, J. B.
Construction territoriale et Dynamiques productives.
Revue Sciences de la Societ, v. 48, Outubro, 1999.
DALLABRIDA, V. R. Governana territorial: a densida-
de institucional e o capital social no processo de gesto
do desenvolvimento territorial. In: SEMINRIO INTER-
NACIONAL SOBRE DESENVOLVIMENTO LOCAL, 3.
2006, Santa Cruz do Sul: Unisc. Disponvel em: <http://
www.capitalsocialsul.com.br>. Acesso em: maio 2007.
LASTRES, H. M. M., CASSIOLATO, J. E. Novas polticas
na era do conhecimento: o foco em arranjos produtivos e
inovativos locais. Rede de Sistemas Produtivos e Ino-
vativos Locais (REDESIST), Rio de Janeiro, 2004. Dis-
ponvel em: <http://www.redesist.ie.ufrj.br>. Acesso
em: ago. 2005.
MAMBERTI, M. M. S.; BRAGA, R. Arranjos produtivos
tursticos e desenvolvimento local. Artigos. Deplan,
Rio Claro/SP, Deplan/Unesp/IGCE, 2004. Disponvel
em: <http://www.rc.unesp.br/igce/planejamento>.
Acesso em: set. 2006.
PIRES, E.; MULLER, G.; VERDI, A. Instituies, ter-
ritrios e desenvolvimento local: delineamento preli-
minar dos aspectos tericos e morfolgicos. Geograa
Associao de Geograa Teortica, Rio Claro, SP, v. 31,
p. 437-454, set./dez, 2006.
PORTER, M.E. Estratgia competitiva: tcnicas para anli-
se e da concorrncia. 17 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1999.
SANTOS, G. A. G. dos; DINIZ, E. J.; BARBOSA, E. K.
Aglomeraes, Arranjos Produtivos Locais e vantagens
competitivas locacionais. BNDES/Arranjos Produtivos
Locais e Desenvolvimento. Verso preliminar. rea de
Planejamento/Depro. Rio de Janeiro, 2006. p. 17-47.
SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil:
territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de
Janeiro: Recor, 2001.
SCOTT, A. Regions and the world economy: the coming
shape of global production, competition and political
order. New York: Oxford, 1998.
STORPER, M. Territorializao numa economia glo-
bal: potencialidades de desenvolvimento tecnolgico,
comercial e regional em economias subdesenvolvidas.
In: LAVINAS, L.; CARLEIAL, L. M.; NABUCO, M. R.
(Org.). Integrao, regio e regionalismo. So Paulo: Ber-
trand Brasil, 1993.
STORPER, M. The regional world: territorial development
in a global economy. New York: Guilford Press, 1997.
TAPIA, J. R. B. Desenvolvimento local, concertao so-
cial e governana: a experincia dos pactos territoriais
na Itlia. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, n. 1, v. 19,
p.132-139, jan./mar, 2005.
VARAS, G. S. Da produo territorial de bens produ-
o territorial de servios: sobre os distritos tursticos
na Itlia. In: SILVA, G.; COCCO, G. (Org.). Territrios
produtivos: Oportunidades e desaos para o desenvol-
vimento local. Rio de Janeiro: DPeA, 2006. p. 47-73.
VEIGA, J. E. A face territorial do desenvolvimento. In-
teraes - Revista Internacional de Desenvolvimento Local,
Campo Grande, MS, n. 3, v. 5, p. 5-19, 2002.
Estudos organizacionais e desenvolvimento sustentvel: em busca de
uma coerncia terica e conceitual
Organizational studies and sustainable development: towards a theoretical
and conceptual coherence
tudes organisationnelles et le developpement durable: vers une coherence
theorique et conceptuel
Estudios organizacionales y el desarrollo sostenible: hacia uma coherencia terica
y conceptual
Luciano Munck*
Rafael Borim de Souza**
Andr Luis Silva***
Resumo: Por este artigo, intentou-se alcanar dois objetivos: (1) investigar e propor uma conceituao para o termo
desenvolvimento sustentvel que melhor dialogue com a rea de estudos organizacionais; e, (2) apresentar uma
contribuio terica viabilizadora da aproximao relacional entre o desenvolvimento sustentvel e os estudos or-
ganizacionais. Foram investigadas posturas epistemolgicas e categorizaes para o desenvolvimento sustentvel,
as quais foram unidas as contribuies da teoria do agir organizacional de Maggi (2006).
Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel. Estudos organizacionais. Teoria do agir organizacional.
Abstract: This article has two objectives: (1) investigate and propose a denition for the expression sustainable
development that better contribute to the organizational studies; and, (2) present a theoretical contribution that
shows a link between sustainable development and organizational studies. Some epistemologies perspectives and
some categorizations for the sustainable development have been researched, which have been related to the Maggis
(2006) theory of organizational act.
Key words: Sustainable development. Organizational studies. Theory of organizational act.
Rsum: Pour cet article, amen atteindre deux objectifs: (1) tudier et de proposer un concept pour le dvelo-
ppement durable long terme quun meilleur dialogue avec le domaine des tudes organisationnelles, et (2) ap-
porter une contribution thorique de lapproche relationnelle facilitateur du dveloppement durable et des tudes
organisationnelles. Postures pistmologiques et catgorisations pour le dveloppement durable ont t tudis,
qui ont t les contributions de la thorie organisationnelle de laction Maggi (2006).
Mots-cls: Dveloppement durable. tudes organisationnelles. Thorie organisationelle de laction.
Resumen: Este artculo tiene dos objetivos: (1) investigar y proponer un concepto de desarrollo sostenible a largo
plazo que un mejor dilogo con el rea de estudios organizacionales, y (2) hacer un aporte terico del enfoque rela-
cional facilitador del desarrollo sostenible y los estudios organizacionales . Posturas epistemolgicas y clasicaciones
para el desarrollo sostenible fueron investigados, que estaban juntos los aportes de la teora de la organizacin de
la accin Maggi (2006).
Palabras clave: Desarrollo sostenible. Estudios organizacionales. Teora de la organizacin de la accin.
* Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Administrao e professor na Universidade Estadual de
Londrina (UEL). Professor na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Doutor em Administrao pela
Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Graduado em Administrao de Empresas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). E-mail: munck@uel.br
** Doutorando em Administrao na linha de Administrao de Tecnologia, Qualidade e Competitividade pelo
Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal do Paran (PPGADM-UFPR). Mestre
em Administrao pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Estadual de Maring em
Consrcio com a Universidade Estadual de Londrina (PPA-UEM /UEL). Especialista em Controladoria e Finanas
pela PUCPR e em Gesto Empresarial pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao
Getlio Vargas (EBAPE/FGV). Bacharel em Administrao pela PUCPR. E-mail: rafaborim@yahoo.com
*** Doutorando em Administrao pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo / Fundao Getlio
Vargas (EAESP/FGV). Mestre em Administrao pelo PPA-UEM/UEL. Graduado em Processamento de Dados
pela Universidade Norte do Paran (UNOPAR). E-mail: emailspara@gmail.com
Introduo
A demasiada utilizao do termo de-
senvolvimento sustentvel junto aos con-
textos organizacionais tem gerado confuses
epistemolgicas, paradigmticas e tericas
a seu respeito. No so raros os estudos em
que se encontra um conceito desvinculado do
contexto sobre o qual a pesquisa foi desenvol-
vida. Sabe-se que o fenmeno em perspectiva
de interesse de muitas disciplinas, e, por
essa razo, a disseminao de contribuies
106 Luciano Munck; Rafael Borim de Souza; Andr Luis Silva
relacionadas aos seus preceitos tem se elevado
gradativamente.
Quando relacionado aos estudos organi-
zacionais, o desenvolvimento sustentvel ge-
ralmente tratado por abordagens radicais e
isoladas, por meio das quais no possvel
efetivar muitas consideraes pluralistas. O
monoculturalismo dos pesquisadores que
tm abordado o tema em pesquisas organi-
zacionais tem empobrecido o seu conceito e,
muito mais, tem causado um atraso quanto
as potenciais contribuies a serem geradas
pelas cincias organizacionais.
Em face desse cenrio, apresenta-se
o presente artigo que tem dois objetivos
principais a serem alcanados: (1) investigar
e propor uma conceituao para o termo
desenvolvimento sustentvel que melhor
dialo gue com a rea de estudos organizacio-
nais; e, (2) apresentar uma contribuio te-
rica viabilizadora da aproximao relacional
entre o desenvolvimento sustentvel e os
estudos organizacionais.
Para tanto sero consideradas algumas
posturas epistemolgicas, as quais sero ana-
lisadas em conjunto com trs categorizaes
para anlise do construto desenvolvimento
sustentvel. Dessa anlise se extrairo as
caractersticas que devam estar presentes no
conceito em investigao. Uma vez investi-
gado um signicado coerente para com as
abordagens organizacionais, ser proposta
uma relao entre ele e uma das teorias orga-
nizacionais. Optou-se pela escolha de apenas
uma teoria para que esta possa ser apresen-
tada de maneira coerente e relacionada por
vias consistentes com o conceito do termo
desenvolvimento sustentvel.
A m de que o exerccio de pesquisa
em questo que mais claro para o leitor,
optou-se por estruturar o artigo em nove
tpicos principais: introduo; metodologia;
posturas epistemolgicas para a denio do
desenvolvimento sustentvel; categorizaes
sustentvel; uma anlise entre as posturas
epistemolgicas e as categorizaes para
anlise do construto desenvolvimento sus-
tentvel; o conceito de desenvolvimento
sustentvel; a teoria do agir organizacional;
a relao entre a teoria do agir organizacional
e o desenvolvimento sustentvel; e, conside-
raes nais.
1 Metodologia
Foi realizado um ensaio terico, qualita-
tivo, exploratrio e bibliogrco (MARTINS;
THEPHILO, 2007). O quadro 1 elenca quais
os principais temas em anlise neste artigo, o
que se desejou investigar em cada um deles,
os principais autores que contriburam em
relao anlise deles e os procedimentos
tcnicos utilizados para abord-los.
Temas O que investigar? Principais Autores Procedimentos
Posturas
Epistemolgicas
Possveis posturas epistemolgicas que
propiciem um melhor relacionamento
entre o desenvolvimento sustentvel e
os estudos organizacionais
Denzin; Lincoln (2006)
Martins; Thephilo
(2006)
Schwandt (2006)
Pesquisa
bibliogrca
Categorizaes
para Anlise do
Desenvolvimento
Sustentvel
Categorizaes que classiquem o
desenvolvimento sustentvel e o
analisem por diferentes abordagens e
qualicaes.
Fergus; Rowney (2005)
Gladwin; Kenelly;
Krause (1995)
Ll (1991)
Mebtratu (1998)
Pesquisa
bibliogrca
Conceito de
Desenvolvimento
Sustentvel
Um conceito que oferea ao termo
coerncia para ser ele pesquisado nos
estudos organizacionais
Gladwin; Kenelly;
Krause (1995)
Pesquisa
bibliogrca
A Teoria do Agir
Organizacional
Uma teoria que viabilize a aplicao
do conceito investigado nos estudos
organizacionais
Maggi (2006)
Pesquisa
bibliogrca
Quadro 1 Estrutura de investigao temtica e procedimentos de pesquisa
Fonte: elaborado pelos autores
107 Estudos organizacionais e desenvolvimento sustentvel: em busca de uma
coerncia terica e conceitual
2 Posturas epistemolgicas para a
denio do desenvolvimento sustentvel
Nesta seo, sero abordadas discus-
ses que englobem consideraes sobre pos-
turas epistemolgicas que venham a auxiliar
no processo de denio do termo desenvol-
vimento sustentvel. Ressalta-se que o que
se investiga um signicado coerente com
as proposies das cincias organizacionais.
De acordo com Denzin e Lincoln (2006),
um paradigma um conceito macro composto
por quatro micro conceitos, a saber: a tica, a
epistemologia, a ontologia e a metodologia.
A tica questiona: como serei enquanto
pessoa moral no mundo? A epistemologia:
como conheo o mundo? Qual a investi-
gao entre o investigador e o conhecido?
[...] A ontologia levanta questes bsicas
a respeito da natureza da realidade e da
natureza do ser humano no mundo. A me-
todologia concentra-se nos melhores meios
para a aquisio do conhecimento sobre o
mundo. (DENZIN; LINCOLN, 2006, p. 163).
Desse conceito extrai-se a parte referida
a epistemologia, mais em especco a pergun-
ta: Como conheo o mundo? O que se intenta
por essa seleo investigar como o desen-
volvimento sustentvel, enquanto fenmeno
de interesse aos estudos organizacionais pode
assumir uma postura epistemolgica coerente
s pesquisas relacionadas s organizaes.
Mediante esse recorte, incia-se uma in-
vestigao sobre o conceito do termo desen-
volvimento sustentvel por trs posturas
epistemolgicas apresentadas por Denzin e
Lincoln (2006) e Schwandt (2006): positivis-
mo e empirismo lgico, interpretativismo e
o construcionismo social.
Em sentido amplo a epistemologia
conceituada como o estudo metdico e ree-
xivo da cincia, de sua organizao, de sua
formao, do seu funcionamento e produtos
intelectuais. O papel e a contribuio de uma
instncia epistemolgica para a pesquisa
podem ser considerados a partir de duas
funes: por um lado, assume a condio de
metacincia, porque vem aps e diz respeito
s cincias e, por outro, revela um carter
intracientfico e representa uma instncia
intrnseca produo cientca. Etimologi-
camente, epistemologia significa discurso
(logos) sobre a cincia (episteme) (MARTINS;
THEPHILO, 2007).
Em relao ao desenvolvimento sus-
tentvel, segundo Fergus e Rowney (2005),
nota-se um discurso dominante, sobre o qual
o mundo objetivo, mensurvel e compreen-
svel. A verdade, portanto, se torna atingvel
por meio de metodologias j existentes e
comunicadas por regras j institucionaliza-
das. No existe espao para o conhecimento
baseado em uma viso subjetiva do mundo,
na qual a intuio e a experincia do mundo
natural representariam os principais elemen-
tos para a gerao de novos conhecimentos.
Para tanto se apresenta, no quadro 2, uma
sntese das posturas epistemolgicas mencio-
nadas de acordo com Denzin e Lincoln (2006)
e Schwandt (2006) e seus possveis desmem-
bramentos. Em seguida, uma anlise de suas
interseces e divergncias.
P
o
s
i
t
i
v
i
s
m
o

e
E
m
p
i
r
i
s
m
o

L
g
i
c
o
Os defensores do positivismo se mantm is ideia de que a nalidade de qualquer cincia
oferecer explicaes causais de fenmenos sociais, comportamentais e fsicos. As losoas do
positivismo lgico e do empirismo lgico tinham como principal preocupao a reconstruo
racional do conhecimento cientco por meio da anlise semntica e sinttica de dois tipos
de declaraes cientcas (as declaraes que explicam, isto , as teorias e as hipteses, e
as declaraes que descrevem, ou seja, as observaes). Para os positivistas as dimenses
sociais, culturais e histricas da compreenso eram consideradas extracientcas e, por isso,
irrelevantes para qualquer relato epistemolgico vlido do que constitui o conhecimento
cientco genuno e sua justicao. O empirismo lgico trabalhava a partir de uma concepo
do conhecimento como representao correta de uma realidade independente, e seu interesse
era, e , quase que exclusivamente voltado questo do estabelecimento da validade das
alegaes de conhecimento.
F
i
l
o
s
o

a
s
I
n
t
e
r
p
r
e
t
a
t
i
v
i
s
t
a
s
Identicao Emptica. Essa postura interpretativista (tambm chamada de intencionalismo)
descreve o que constitui o conhecimento histrico, encontrando-se tambm ao centro do que
conhecido como hermenutica objetivista ou conservadora. Essas duas abordagens tm em
comum a ideia geral de que possvel transcender as circunstncias histricas, ou escapar
delas, a m de reproduzir o signicado.
Sociologia Fenomenolgica. A anlise fenomenolgica interessa-se principalmente em
compreender a constituio do mundo intersubjetivo, cotidiano. Dois instrumentos conceituais
geralmente empregados nessa reconstruo so a indexicalidade e a reexividade. A primeira
indica que o signicado de uma palavra ou enunciado dependente de seu contexto de
utilizao. A segunda direciona a ateno para o fato de que os enunciados no so apenas
sobre algo, mas tambm fazem algo; um enunciado compe, em parte, um ato de fala.
Hermenutica Filosca. Esta perspectiva desaa, de diversas maneiras, o retrato
epistemolgico cartesiano defendido pelas demais vertentes da losoa interpretativista. Seus
defensores sustentam que a compreenso no , em primeiro lugar, uma tarefa controlada por
procedimentos ou regras, mas, sim, justamente, uma condio do ser humano. A compreenso
a interpretao. Nessa perspectiva entende-se que a tradio no algo externo, objetivo
e pertencente ao passado, ela requer o engajamento das tendenciosidades do indivduo. A
compreenso participativa, convencional e dialgica, assim, se assume uma viso no-
objetivista do signicado. Em outras palavras, o signicado negociado mutuamente no ato
da interpretao, e no simplesmente descoberto.
C
o
n
s
t
r
u
c
i
o
n
i
s
m
o

S
o
c
i
a
l
Em um sentido quase imperceptvel, todos os seres humanos so construtivistas, caso acreditem
que a mente est ativa na construo do conhecimento. Na epistemologia contempornea,
esse senso comum do construcionismo tambm chamado de perspectivismo. a viso de
que todas as alegaes de conhecimento e a avaliao destas ocorrem dentro de um esquema
conceitual atravs do qual o mundo descrito e explicado. As losoas do construcionismo
social rejeitam a viso realista e ingnua da representao, mas geralmente avanam muito
mais na negao de todo que qualquer interesse em uma ontologia do real.
Quadro 2 As quatro posturas epistemolgicas para a denio do desenvolvimento sustentvel
Fonte: SCHWANDT (2006, p. 195-202).
da realidade, bem por isso havia uma acepo
nas pesquisas de uma mistura de gneros, as
quais caracterizavam os avanos cientcos.
Assim, diversos modelos e interpretaes
tericas dos objetos e dos mtodos resistiam
lado a lado e, a partir deles, os pesquisadores
assumiam o poder de escolher e comparar
diferentes formas de se observar o mundo,
tal como o interacionismo simblico, a
etnometodologia, a fenomenologia, a semi-
tica e o feminismo. Por esse contexto, as
Essas posturas epistemolgicas repre-
sentam diferentes maneiras de como um fe-
nmeno de pesquisa percebe o mundo a sua
volta. Elas se aliam em alguns pontos, mas
divergem completamente em outros.
A hermenutica objetivista e a herme-
nutica losca iniciaram-se como movi-
mentos simultneos na Alemanha, no incio
dos anos 1980. Nessa poca, a pesquisa qua-
litativa era cada vez mais aceita como um
processo contnuo de construo de verses
hermenuticas surgiram com o intuito de
investigar se tais avanos tericos poderiam
ser vistos como modismos, tendncias ou
recomeos (FLICK, 2009).
Para a hermenutica objetivista, tam-
bm denominada de hermenutica estrutural,
as intenes subjetivas relacionadas s pes-
quisas so consideradas como irrelevantes,
enquanto que para a hermenutica losca
o que interessa a subjetividade da constru-
o social do conhecimento (FLICK, 2009). A
hermenutica objetivista, ento, compartilha
de uma mesma epistemologia com o interpre-
tativismo, ao passo que a hermenutica lo-
sca rejeita completamente essa vertente
(SCHWANDT, 2006).
A hermenutica losca e as losoas
dos construcionistas sociais (assim como as
abordagens desconstrucionistas, da teoria
crtica e algumas feministas e neopragmti-
cas) tm precedentes no amplo movimento
de afastamento do relato emprico, lgico
atomstico, designativo, representacional do
signicado e do conhecimento (SCHWANDT,
2006). Os construcionistas rejeitam o positivis-
mo e se preocupam em analisar a relao com
a realidade ao tratarem os processos constru-
tivos de suas abordagens (FLICK, 2009).
Os construcionistas sociais comparti-
lham com a hermenutica losca questes
relacionadas crtica geral do signicado
enquanto objeto, revelando uma anidade
com a noo do nascimento do signicado. No
entanto a similaridade termina nesse ponto.
Embora seja construcionista em sua negao
a uma teoria objetivista do significado, a
hermenutica losca cona no potencial
da linguagem para revelar o signicado e a
verdade enquanto que os construcionistas
sustentam que no existe nenhuma verdade
em relao questo da interpretao. Pela
fora da hermenutica losca, alguns auto-
res j a consideram um movimento separado
da losoa interpretativista. E pela persistn-
cia do positivismo, ele permanece como uma
epistemologia isolada sem qualquer relacio-
namento com as demais posturas (DENZIN;
LINCOLN, 2006; SCHWANDT, 2006).
Uma vez apresentadas essas posturas
epistemolgicas, passa-se para as categori-
zaes para anlise do construto desenvol-
vimento sustentvel. Estas permitiro o
encontro dos pilares fundamentais de um
signicado condizente com o propsito deste
artigo. Na prxima seo sero exploradas
temticas que deem conta dessa proposio.
3 Categorizaes para anlise do construto
desenvolvimento sustentvel
As categorizaes para anlise do
construto desenvolvimento sustentvel sero
apresentadas separadamente e, posterior-
mente, unidas por uma anlise integrativa. A
nomeao de cada uma dessas categorizaes
tem como intuito nal alcanar uma denio
para o desenvolvimento sustentvel que seja
coerente com os estudos organizacionais.
Em face dessa busca, toma-se o discurso
de Morgan (1980) que antecipadamente avi-
sou sobre o fato de os cientistas organizacio-
nais estarem aprisionados em uma srie de
constries equivocadas a respeito do status
ontolgico da realidade social e da natureza
humana, e, em razo dessa realidade, percebe-
se a necessidade de se adotar uma perspectiva
mais cosmopolita nas teorizaes organiza-
cionais, buscando alcanar avanos efetivos.
Gladwin, Kenelly e Krause (1995) con-
cordam com Morgan (1980) ao armarem
que o domnio organizacional, para tratar dos
problemas relacionados ao desenvolvimento
sustentvel, est isolado e fraturado por uma
profunda crise epistemolgica provocada
pela simples ao de dissociar a humanidade
(com suas respectivas organizaes) do res-
tante da realidade, tambm amparada pelo
mundo natural.
No intuito de averiguar tais crticas,
foram investigadas algumas categorizaes
sustentvel. Sabe-se da existncia de inmeras
delas, mas, para que a viabilidade do presente
estudo fosse garantida, optou-se por trs con-
tribuies especcas, sendo elas: as correntes
paradigmticas abordadas por Gladwin,
Kenelly e Krause (1995), a anlise conceitual
de Mebratu (1998) e a estrutura semntica
do termo conferida por Ll (1991) e Fergus
e Rowney (2005), as quais so abordadas em
sequncia.
3.1 As correntes paradigmticas abordadas
por Gladwin, Kenelly e Krause (1995)
Gladwin, Kenelly e Krause (1995), em
uma tentativa de estabelecer um paradigma
que viabilizasse o tratamento do desenvolvi-
mento sustentvel por abordagens organiza-
cionais, realizaram um exerccio comparativo
entre trs correntes, sendo que duas delas, o
tecnocentrismo e o ecocentrismo, so aborda-
gens extremamente opostas, enquanto que a
terceira, o sustaincentrism (paradigma cen-
trado na sustentabilidade), representa uma
proposio de compreenso de mundo mais
exvel e aberta. Essas correntes paradigm-
ticas, sintetizadas por Gladwin, Kenelly e
Krause (1995) so apresentadas com maiores
detalhes a seguir:
O tecnocentrismo. As origens deste para-
digma podem ser remetidas revoluo
cientca do sculo XVII, com a emer-
gncia de uma teoria social liberal, da
racionalidade da mo invisvel proposta
por Adam Smith e da tendncia de privi-
legiar os seres humanos sobre a natureza.
Essa perspectiva ainda se faz dominante
contemporaneamente, uma vez que suas
proposies so mais convidativas aos
sistemas econmicos e aos modelos de
gesto organizacionais.
O ecocentrismo. Os adeptos deste para-
digma provm de uma losoa que apre-
goa um estilo de vida que se conforme
com a ordem da natureza, com a revern-
cia ao planeta, assim como os movimentos
transcedentalistas e preservacionistas.
Esse paradigma marcado por uma eco-
logia profunda, a qual rejeita qualquer
dominao humana sobre a natureza.
O sustaincentrism. A noo de um para-
digma interessado com o desenvolvimen-
to sustentvel pode ser compreendida
como um esforo dialtico. Embora os
paradigmas tecnocntrico e ecocntrico
possuam uma longa histria, o paradigma
da sustentabilidade ainda embrionrio.
A articulao de um olhar de mundo cen-
trado na sustentabilidade deve ser vista
como uma tentativa de se buscar uma
reconciliao entre posies cientcas
to radicais.
possvel vislumbrar que tanto o tecno-
centrismo quanto o ecocentrismo falham em
oferecer uma base sobre a qual o desenvol-
vimento sustentvel possa ser investigado.
Ambos os paradigmas, ao promoverem suas
premissas por mtodos radicais e isolados,
no conseguem sequer promover o desenvol-
vimento e, muito menos, preservar a natureza
(GLADWIN; KENELLY; KRAUSE, 1995).
O paradigma centrado na sustentabili-
dade assume uma responsabilidade de arti-
cular o conhecimento e as discusses por uma
abordagem interdisciplinar, por meio da qual
deve ser estabelecido um dilogo entre essas
duas fortes perspectivas cientcas e opera-
cionalizado um modelo que melhor entenda
e promova o desenvolvimento sustentvel.
3.2 A anlise conceitual de Mebratu (1998)
Desde que a definio do desenvol-
vimento sustentvel concedida pela World
Comission on Environment and Development
(WCED) abordada posteriormente neste
artigo em 1987 se popularizou, inmeros
esforos tm sido realizados por diversos
grupos de pesquisa, organizaes e movi-
mentos sociais com o intuito de capturar a
verdadeira essncia deste conceito. Embora
seja uma tarefa complexa dar conta de todas
as denies, Mebratu (1998) as categorizou
em trs verses principais: a verso institucio-
nal, a verso ideolgica e a verso acadmica.
Todas mais bem exploradas em sequncia
(MEBRATU, 1998):
Verso institucional. Esta verso se preo-
cupa em analisar denies concedidas
por instituies tais como a WCED, o
International Institute of Environment
and Development (IIED) e a World Busi-
ness Council for Sustainable Development
(WBCSD). Os adeptos desta verso con-
sideram que a comparao das deni es
concedidas por tais instituies partici-
pam de uma mesma essncia, a de se pre-
ocupar com a satisfao das necessidades.
Esta verso, em sntese, arma que um
crescimento econmico saudvel, respon-
svel e limpo ainda o principal desao
para um desenvolvimento efetivamente
sustentvel.
Verso ideolgica. Predominam nesta
verso as ideologias clssicas tais como
teoria da libertao, o feminismo radical e
o marxismo. Inseridos nesta verso esto
os movimentos ecofeministas, ecossocia-
listas e ecoteolgicos. O ecofeminismo
considerado como a conjuntura conceitual
que une os quatro pilares da teoria da
libertao: aqueles relacionados s opres-
ses de gnero, raa, classe e natureza. O
ecossocialismo alicerado na armativa
de que um desenvolvimento sustentvel e
ecolgico jamais poder ser alcanado por
meio de aes inseridas em um sistema
capitalista. A ecoteologia fundamenta-se
na crena de que a humanidade ignorou
a importncia dos patrimnios ecolgicos
em suas tradies religiosas.
Verso acadmica. Na verso acadmica,
as concepes econmicas, ecolgicas e
sociolgicas reetem a responsabilidade
da comunidade cientca diante do de-
sao da crise ambiental. Os economistas,
por consequncia da abordagem neo-
clssica dominante, querem transformar
o ambiente em uma commodity para que
assim ele possa ser analisado em termos
monetrios. Para os ecologistas, duas
premissas precisam ser identicadas para
o acontecimento da sustentabilidade:
primeira, a natureza, se no invadida,
um sistema auto-organizado que se
transforma e responde a diversas con-
dies quase estveis; segundo, os seres
humanos dependem desse sistema pela
necessidade de suprimento de alguns
recursos para a produo de alimentos e
demais artigos de uso imprescindvel para
a humanidade. A sociologia se aproxima
das contribuies da ecologia.
Existe um pr-conceito concedido
verso acadmica. Redclift e Benton (1994)
consideram que, por promover a interdiscipli-
naridade to aceita em relao ao desenvolvi-
mento sustentvel, ela pode ser a culpada por
essa miscelnea de denies equivocadas
encontradas em diversos trabalhos cientcos.
Os mesmos autores consideram que essa ver-
so possui fundamentaes epistemolgicas
reducionistas, traduzidas por suas proposi-
es equivocadas.
J Tryzna (1995) no hesita em dizer
que a fonte dessa discriminao est no fato
de cada abordagem racional participar de
um movimento radical prprio, por meio do
qual existe uma tendncia de se menosprezar
as demais abordagens ao qualic-las como
reducionistas e fracas. Para o autor, cada
abordagem assume, consciente ou inconscien-
temente, a tentativa de obrigar a sociedade a
aceitar suas proposies como uma verdade
inquestionvel.
3.3 A estrutura semntica do termo
conferida por Fergus e Rowney (2005) e
Ll (1991)
Este modelo se preocupa em investigar
as razes semnticas do termo desenvolvi-
mento sustentvel uma vez que esse exerccio
auxilia a explicar os entendimentos contradi-
trios referentes a essa expresso. Ll (1991)
nota que o termo interpretado de maneira
inconsistente, assim como um crescimento
sustentvel, ou como uma forma de mudana
social que, junto aos objetivos desenvolvi-
mentistas atuais, tem o objetivo adicional de
alcanar uma sustentabilidade ecolgica.
Embora Fergus e Rowney (2005) dis-
cordem quanto a algumas etapas oferecidas
por Ll (1991) em referncia ao processo de
estruturao semntica do termo desenvol-
vimento sustentvel, eles no se contrariam.
Resumidamente esses autores partem do
princpio que a soma das palavras sustentar
(conservar ou prorrogar) e desenvolver (partir
de resultados anteriores ou transformar o uso
de algo) formam a expresso desenvolvimen-
to sustentvel (manter os resultados passa-
dos ou transformar o uso dos recursos). Esse
termo, para os autores, representa a direo
futura do progresso humano, por meio de
processos que ativem trs esferas principais:
a economia, a ecologia e a sociedade. Quando
a economia se alia ecologia, o desenvolvi-
mento sustentvel aceito como um objetivo
e denido como um meio para o progresso
humano, por uma abordagem integrativa e
inclusiva para as geraes contemporneas
e futuras. Quando as perspectivas ecolgicas
se somam s sociais, o desenvolvimento
sustentvel assumido como um fenmeno
processual e entendido como um discurso
que integra conhecimentos, losoas e fer-
ramentas de mensurao altamente ecazes.
Se colocado sob uma lente amparada pelo
paradigma dominante (tecnocentrismo) o de-
senvolvimento sustentvel como objetivo in-
terpretado como um crescimento sustentvel,
enquanto que, como processo, interpretado
como um debate sobre os processos cientcos
e as metodologias, nos quais o sucesso men-
surado por retornos nanceiros, tidos como
referncias para a tomada de qualquer deciso
(FERGUS; ROWNEY, 2005; LL, 1991).
Em sequncia, realiza-se uma anlise
que integra as posturas epistemolgicas
previamente discutidas e as categorizaes
analticas abordadas.
4 Uma anlise entre as posturas epistemo-
lgicas e as categorizaes para anlise do
construto desenvolvimento sustentvel
Nesta seo ser estabelecida uma
anlise integrativa entre as trs posturas
epistemolgicas abordadas no item 3 e as trs
categorizaes analticas do desenvolvimento
sustentvel, para que assim se estabelea o
que se espera do signicado em investigao.
O tecnocentrismo falha gravemente em
um possvel relacionamento com o desenvol-
vimento sustentvel. Suas argumentaes
desassociam patologicamente ou repreendem
categoricamente muitos componentes crticos
dessas discusses, os quais so de extrema
importncia para a manuteno da vida no
planeta. Por suas proposies, os tecnocn-
tricos se isolam e impedem qualquer tipo
de ligao com as premissas do desenvolvi-
mento sustentvel. Esse paradigma falha em
se relacionar adequadamente com questes
vinculadas a uma justia intergeracional,
intrageracional e interespcies. De maneira
um tanto arrogante, suas pesquisas depositam
falsas esperanas sobre um futuro incerto.
Finalmente, apesar de produzir riquezas ma-
teriais e poder para uma minoria privilegiada,
ele ampara um sistema que produz riscos e
ameaas que podero complicar o futuro de
todas as comunidades humanas (GLADWIN;
KENELLY; KRAUSE, 1995).
Fergus e Rowney (2005), ao discorrerem
sobre esse paradigma dominante e sobre a
representao das organizaes, admitem
que o lucro, por si s, no o problema, e os
processos econmicos, em si, criam benefcios
para a sociedade. Porm, quando estes tomam
lugares de relevncia junto aos procedimen-
tos e estruturas polticas, ambos alicerados
em uma racionalidade instrumental, a sim
gera-se uma parcialidade inuencivel por
lucros nanceiros e interesses pessoais. Os
prprios autores armam que uma epistemo-
logia fundamental dentro da qual operam go-
vernos, organizaes e sociedade possui uma
parcialidade, uma vez que a racionalidade
econmica prioriza a mensurao monetria
da tica de valores.
Gladwin, Kenelly e Krause (1995) -
nalizam o debate ao admoestarem que, se
realmente deseja adotar o desenvolvimento
sustentvel como um princpio organizador,
a sociedade, logo, deve admitir que o para-
digma tecnocntrico se torna um paradigma
em crise. A partir de uma perspectiva dial-
tica, o tecnocentrismo apresenta uma srie de
contradies, como incentivos a metodologias
polticas que privilegiam poucos e ameaam
muitos e o uso de modelos de gesto inconce-
bveis para um desenvolvimento sustentvel.
Essas inconsistncias so simultaneamente
razes de destruio e de reconstruo do pa-
radigma, o qual, segundo os autores, precisa
reexaminar as fundamentaes que o regem.
O tecnocentrismo, por seus alicerces e
por suas crticas, relaciona-se ao positivismo,
epistemologia tambm presente na verso
institucional exposta por Mebratu (1998).
Essa interligao se conrma pelo fato de
os adeptos desta verso defenderem que o
crescimento tarefa indispensvel para as
organizaes alcanarem o desenvolvimento
sustentvel, porm, eles defendem a valoriza-
o de estratgias de maior valor adicionado
aos produtos, para que se reduza a quantida-
de de recursos naturais e energia consumidos
nos processos produtivos.
O paradigma ecocntrico diminui de-
masiadamente a representao do ser huma-
no, ao ignorar relacionamentos fundamentais
que garantem a segurana da humanidade e
a integridade ecolgica do planeta. Suas con-
tribuies esto inseridas em nveis loscos
que no podem ser efetivamente implemen-
tados nas condutas humanas. Apesar de sua
atratividade ideolgica e admirveis intentos,
assim como o tecnocentrismo, o econcentris-
mo possui contradies internas como a
tendncia de desvalorizar demasiadamente
a representatividade do ser humano para
com a sociedade e, bem por isso, falha em
integrar diferentes culturas, e estas, a natureza
(GLADWIN; KENELLY; KRAUSE, 1995).
Stead e Stead (2000) argumentam que
uma sociedade, j que organizada como tal,
deveria ter metas orientadas para um desen-
volvimento que sustentem valores preocupa-
dos em reetir o valor do progresso nas rela-
es humanas, na preservao dos ambientes
naturais e desenvolvimentos que contribuam
para melhores condies de vida dos seres
humanos. Estes, para o paradigma ecocntri-
co, importam pouco. Fergus e Rowney (2005)
comentam que, muito mais prejudicial que os
seres humanos, a dominao da epistemolo-
gia social por uma racionalidade econmica,
pois essa estrutura que enfatiza os ganhos
individuais. O benefcio para a sociedade, de
acordo com o paradigma dominante, um
efeito consequencial dos ganhos individuais.
Por essas admoestaes, acredita-se que a
representatividade humana para o alcance
do desenvolvimento sustentvel deve ser
mantida como relevante.
O paradigma ecocntrico, por negar
toda e qualquer viso realista e por se des-
vincular de qualquer interesse relacionado a
uma perspectiva ontolgica mais real, assume
uma epistemologia construcionista, tambm
implcita a verso ideolgica proferida por
Mebratu (1998). Em verdade, o construcio-
nismo defende o papel do ser humano como
portador de uma mente ativa para a constru-
o do conhecimento, mas ca aqum da her-
menutica losca, que tem o sujeito como
participante e inuenciador do processo.
O sustaincentrism explora uma dimen-
so na qual os monismos tecnocntricos e
ecocntricos devem ser rejeitados em favor
de um pluralismo moral. Esse paradigma
observado pelos tecnocntricos como radical,
ingnuo e utpico. Mas no radical, modesto
e transformativo o suciente para resolver a
crise ecolgica aos olhos dos ecocntricos. Es-
sas consideraes so rejeitadas pelos adeptos
do paradigma centrado na sustentabilidade,
por acreditarem que elas levam a um engessa-
mento epistemolgico e terico, ou seja, a um
pragmatismo indesejado. Seus pesquisadores
acreditam que esse corpo paradigmtico
transcende e desbanca os demais paradigmas
de uma s vez, ao negar o que visto como
disfuncional pelo tecnocentrismo e rejeitar a
preservao de polos discursivos alienados
proposta pelo ecocentrismo. O sustaincentrism
alicerado, portanto, na premissa maior de
que o desenvolvimento humano, por vias
sustentveis algo desejvel (GLADWIN;
KENELLY; KRAUSE, 1995).
Esse paradigma aceita a contribuio
das organizaes, mas por uma tica diferente
da utilizada pelos tecnocntricos. Para ele
(sustaincentrism) as responsabilidades orga-
nizacionais devem incluir uma atuao por
uma abordagem responsvel com os termos
ambientais e sociais, por meio dos quais a
gerao de riqueza no seja encarada como
um m em si mesma. Em sntese, as organi-
zaes devem auxiliar o desenvolvimento
estrutural das sociedades com valores mais
inclusivos, oriundos de um balanceamento de
contribuies vindas de uma epistemologia
simultaneamente instrumental e intuitiva
(FERGUS; ROWNEY, 2005). Esse paradigma
defende a interdisciplinaridade, logo adere
aos princpios da verso acadmica proposta
por Mebratu (1998). Por ser interdisciplinar,
sua postura epistemolgica tende a ser plu-
ralista e conitante, uma vez que aborda a
necessidade de oferecer explicaes causais
aos fenmenos sociais (positivismo), conside-
ra a importncia da evoluo histrica desses
fenmenos (identicao emptica), por abor-
dagens que sejam objetivas em resoluo, mas
subjetivas em compreenso (fenomenologia),
as quais tenham o indivduo como partici-
pante e integrante do processo (hermenutica
losca) e que aceite a realidade de o ser
humano ter a cincia de todos os fatos sociais
que o circundam (construcionismo social).
Em verdade, esse paradigma o que
mais depende da estrutura semntica ofereci-
da pela interligao das contribuies de Ll
(1991) e Fergus e Rowney (2005). A anlise
semntica desses autores obedece recons-
truo racional do conhecimento cientco
por meio da anlise semntica apregoada
pelos positivistas; valoriza o conhecimento
histrico to relevante para os interpretati-
vistas da identicao emptica; admite que
o signicado de uma palavra ou enunciado
dependente do contexto no qual utilizado
assim como os socilogos fenomenologistas;
entende que a compreenso uma condio
do ser humano, participativa, convencional
e dialgica e, por isso, adepta s proposies
da hermenutica losca; e, enfatiza que o
mundo simultaneamente descrito e expli-
cado assim como para os construcionistas
sociais.
Os outros paradigmas tambm neces-
sitam dessa estrutura semntica, mas por
sua ampla contribuio importa mais ao
sustaincentrism. No entanto, para uma de-
nio em que se vinculem as abordagens
organizacionais, observa-se a necessidade
de se mesclar as razes semnticas propostas
por Fergus e Rowney (2005) e Ll (1991).
Percebe-se que o desenvolvimento sustent-
vel para uma organizao tanto um ob-
jetivo quanto um processo, ou seja, uma
meta maior constituda de inmeros passos
menores a serem alcanados em prazos espe-
cficos. Se o fenmeno (desenvolvimento
sustentvel), enquanto objetivo, relaciona
economia e ecologia e, enquanto processo,
interliga ecologia e sociedade, enquanto meta
organizacional vincula economia, ecologia e
sociedade.
Por meio de toda essa anlise conferida
at o momento, considera-se que se chegou
qualicao que melhor expressa o contedo
do signicado do termo desenvolvimento
sustentvel para que ele ganhe contornos que
melhor o aproximem de ser um fenmeno de
investigao dos estudos organizacionais. Na
busca por um conceito para o termo desen-
volvimento sustentvel, pode-se dizer que o
que se procura uma denio que d conta
de colocar o paradigma tecnocntrico em di-
logo com o paradigma ecocntrico, por meio
das proposies apresentadas pelo sustain-
centrism (GLADWIN; KENELLY; KRAUSE,
1995). Tambm se espera por um signicado
que valorize a instrumentalidade da verso
institucional e as ideologias da verso ideol-
gica, ambas unidas pela interdisciplinaridade
da verso acadmica (MEBRATU, 1998). E,
nalmente, que consiga tratar o desenvol-
vimento sustentvel junto ao contexto das
organizaes como objetivo e processo, e
que ressalte a importncia da relao entre as
partes e o todo, e da relao entre o todo e o
ambiente (FERGUS; ROWNEY, 2005; LL,
1991; MEBRATU, 1998). Um conceito que res-
ponda a todas estas premissas apresentado
no tpico seguinte.
5 O conceito de desenvolvimento sustentvel
Encontrados os alicerces epistemolgi-
cos, a posio paradigmtica e as relaes que
importam para a aquisio de um signica-
do do termo desenvolvimento sustentvel
de modo que possibilite trat-lo dentro de
abordagens organizacionais, cabe apenas a
tarefa rdua de encontr-lo.
Mas antes uma pergunta instigante: por
que no somente aceitar o conceito comum
adotado pela Comisso de Brundtland? A
resposta exige a apresentao de tal conceito:
segundo relatrio apresentado em 1987 na
WCED, documento este organizado pela Dra.
Gro Harlem Bruntland e sua comisso, o de-
senvolvimento sustentvel compreendido
como aquele que no compromete a sobrevi-
vncia das geraes futuras por meio da ex-
plorao responsvel dos recursos naturais no
presente (WCED, 1987). Esse conceito, embora
merecedor de todos os reconhecimentos,
uma vez que foi um dos responsveis pela
disseminao mundial do termo, muito
criticado e combatido por pesquisadores
de diferentes reas. De acordo com Fergus
e Rowney (2005), esta denio no nada
mais do que ambgua, pois retira o foco do
que realmente precisa ser feito por meio de
um discurso inclusivo, e coloca as prioridades
mundiais em simples processos tcnicos. Os
autores consideram que essa denio a
responsvel por inviabilizar o agir em relao
ao alcance do desenvolvimento sustentvel,
j que houve uma opo de se continuar
com aes limitadas a esforos polticos im-
pregnados por inmeros conitos e por uma
tecnocracia dogmtica incapaz de abrir os
olhos das naes para novas proposies do
funcionamento econmico em vigncia.
Para Ralston Saul (2001) a denio de
um termo concebida com o intuito de que
as ideias sejam esclarecidas, e que os seres
humanos sejam libertados para aes mais
coerentes; mas o que se observa na sociedade,
em relao ao conceito de desenvolvimento
sustentvel, que ele se tornou um meio de
controle e um mtodo forte para retrair foras
reacionrias.
Com a ideia de combater a denio
de 1987, inmeras foram as denominaes
alternativas ao termo que surgiram, mas todas
elas representando uma tentativa de conce-
der novo nome a um mesmo fenmeno. A
impreciso do conceito desse termo, somada
com sua respectiva importncia nas polticas
nacionais, internacionais e organizacionais
levou a uma grande batalha poltica a res-
peito de quanto as geraes futuras pode-
riam afetar o desenvolvimento das geraes
contemporneas. Essa realidade resultou em
uma grande variedade de denies distorci-
das, todas elas criticadas por presses sociais
e institucionais (MEBRATU, 1998).
Entende-se assim, de acordo com Fergus
e Rowney (2005) que a oportunidade para se
definir coerentemente o desenvolvimento
sustentvel, ou seja, como um fenmeno de
anlise inclusivo em propostas e integrador
em processos, uma mudana epistemolgica
precisa ocorrer nos processos cognitivos de
gerao do conhecimento. Esta a ideia defen-
dida por este artigo e, por consequncia das
premissas levantadas ao longo de todo este
estudo, chegou-se considerao de que o
conceito que se vincula intensamente aos con-
textos organizacionais foi concedido no artigo
Shifting paradigms for sustainable development:
implications for management theory and research
escrito por Gladwin, Kenelly e Krause (1995).
Esses autores denem o desenvolvi-
mento sustentvel como o processo que obje-
tiva o desenvolvimento humano por aes de
incluso, integrao, igualdade, prudncia e
segurana. A incluso implica o desenvolvi-
mento humano dentro de um determinado
perodo de tempo e em um certo espao. A
integrao admite a existncia de uma inter-
dependncia entre as esferas ecolgicas,
sociais e econmicas. A igualdade busca
uma justia intergeracional, intrageracional
e interespcies. A prudncia investiga os
meios de cuidados e preveno em referncia
aos atos tecnolgicos, cientcos e polticos.
E a segurana demanda proteo contra
ameaas crnicas e contra acontecimentos
nocivos (GLADWIN; KENELLY; KRAUSE,
1995). Cada parte desse conceito mais bem
explorada no quadro 3.
I
n
c
l
u
s
o
A compreenso da dimenso humana da sustentabilidade deve abordar as foras que provocam
as transformaes globais ambientais e antropognicas: aumento populacional, crescimento
econmico, inovaes tecnolgicas, instituies polticas e econmicas, atitudes e crenas
sociais. A sustentabilidade, portanto, precisa ir alm de uma ecincia ecolgica e buscar uma
sucincia social.
I
n
t
e
g
r
a
o
A sustentabilidade requer que a compreenso dos problemas mundiais ocorra de maneira
sistmica e interdependente. O conceito de desenvolvimento sustentvel deve basear-se no
reconhecimento de que uma nao, instituio e organizao no pode alcanar seus objetivos
econmicos, sem que preocupaes sociais e ambientais sejam levadas em conta, assim
como acesso universal educao, oportunidades iguais a todas as camadas sociais, acesso
aos servios de sade para todos, acesso justo aos recursos de sobrevivncia, e uma base de
recursos naturais sustentvel.
I
g
u
a
l
d
a
d
e
Os imperativos morais das igualdades intrageracionais e intergeracionais no podem ser
encontrados empiricamente, e, sim, intersubjetivamente. A ausncia de critrios objetivos
leva o estudo da sustentabilidade para um caminho da cincia normativa, pela qual as regras
sero discutidas por meio da confrontao de crenas pessoais e debates morais. Em suma,
as atividades humanas no devem promover custos ambientais e apropriar-se de recursos
naturais sem justicativas plausveis.
P
r
u
d
n
c
i
aMuitas anlises reivindicam prudncia e humildade nos processos de alcance ao
desenvolvimento sustentvel, dada a massiva incerteza, imprevisibilidade, a no linearidade
entre os componentes do sistema, limites desconhecidos e as dinmicas complexas dos sistemas
sociais e ecolgicos. Esse quadro da realidade demanda precauo, preempo, proteo, aes
reversveis, margens de segurana e preparo para acontecimentos inesperados.
S
e
g
u
r
a
n
a
No mnimo, a sustentabilidade prev a no perda de (a) sistemas sociais e ecolgicos saudveis
(capacidades dos sistemas naturais e sociais de proverem suportes essenciais a vida humana;
(b) capital natural crtico (estoques de recursos naturais incapazes de serem repostos, tal como
diversidade biolgica, a camada de oznio e os ciclos bioqumicos); (c) auto-organizao
(capacidade dos sistemas de seres vivos a continuarem ou a se renovarem, automanuteno
e autotransformao, os quais proveem o contexto para todas as atividades humanas); (d)
capacidade de suporte (capacidades dos sistemas biofsicos e sociais de suportarem os impactos
fsicos das empresas); e, (e) liberdade humana (uma sociedade civil, com democracia e plena
ateno aos direitos humanos, participao social, transparncia contbil, reciprocidade e
transparncia), alm do suprimento das necessidades bsicas dos seres humanos.
Quadro 3 Uma melhor explorao do conceito de desenvolvimento sustentvel
Fonte: elaborado pelos autores a partir das proposies de Gladwin, Kennelly e Krause (1995).
Introduzido o conceito, resta a escolha
de uma teoria organizacional que viabilize
sua introduo junto aos estudos organizacio-
nais. Esta anlise feita no prximo tpico.
6 A teoria do agir organizacional
Como vericado nas sees anteriores,
o conceito concedido ao desenvolvimento sus-
tentvel, enquanto fenmeno de anlise junto
s organizaes, exigiu antes a explanao das
possveis posturas epistemolgicas a serem
assumidas, bem como a apresentao de trs
categorizaes analticas do termo. Ao longo
dessas anlises, cou claro que o ltro para o
signicado esteve centrado no sustaincentrism,
uma vez que esse paradigma assume uma
identidade acadmica interdisciplinar, como
foi exposto no item 5.
Com o intuito de validar a vinculao
do conceito apresentado no item 6 com os es-
tudos organizacionais, introduz-se a teoria do
agir organizacional. Desde j ressalta-se que
a escolha dessa teoria no foi aleatria, mas
sim realizada aps a anlise de uma srie de
abordagens tericas, amplamente divulgadas
e debatidas em estudos organizacionais, que
no caberia no escopo deste trabalho. Alm
disso, conforme demonstrado a seguir, Maggi
(2006) fundamenta sua teoria em consagrados
clssicos dos estudos organizacionais.
Maggi (2006), o representante maior
dessa proposio terica, arma que o proces-
so de construo de uma teoria apoiado em
teorias j existentes, das quais a que est em
construo se utiliza ou retrabalha conceitos e
proposies e diferencia-se das outras teorias.
Por ser concebida dessa maneira, ela se situa
segundo uma perspectiva, uma maneira de
ver, em outras palavras, ela exprime uma
opo epistemolgica.
A epistemologia da teoria do agir
organizacional rejeita o positivismo e o an-
tipositivismo. Assume como base de suas
contribuies a terceira via indicada por Max
Weber (apud MAGGI, 2006).
Para Weber as cincias histricas e sociais
so caracterizadas por uma orientao em
direo da singularidade; elas devem antes
de mais nada compreender o sentido dos
eventos humanos, mas essa compreenso
no mais um ato de intuio imediato, uma
simples participao emptica; ela exige uma
validao racional e subjetiva, a reconstruo
dos elementos do agir em seu contexto de
signicao. (MAGGI, 2006, p. 18).
Logo, a teoria do agir organizacional
tanto uma teoria do agir social quanto uma
teoria do agir racional. O agir social indica
um agir do qual o sentido intencionado,
de um ou mais sujeitos, se dirige ao agir de
outros sujeitos. Assim, o agir organizacional
concerne tanto aos processos de ao de um
sujeito singular quanto aos processos de ao
coletiva e, por outro lado, que todo processo
organizacional est em relao com outros
processos. O agir racional valida a ideia de
que o agir organizacional ordena as aes
do processo em direo a um objetivo per-
seguido, mas esse agir racional intencional
e limitado como a razo humana (MAGGI,
2006). No quadro 4, constam as inuncias
tericas dessa teoria.
M
a
x

W
e
b
e
r
A epistemologia weberiana considera a compreenso como o ponto de partida da anlise cientca;
contudo ela exige que se proceda a uma explicao do agir social sobre bases empiricamente vericveis,
s quais a compreenso possa se referir para no naufragar no arbitrrio. A compreenso concerne ao
sentido da ao; a explicao serve para dar conta da dimenso causal em causalidade adequada das
condies empricas da ao. Segundo essa abordagem, a avaliao da possibilidade objetiva das relaes
causais entre as aes ou os eventos individuais ao longo de um processo se apoia sobre a comparao dos
processos reais com processos de ao hipotticos idealmente construdos.
P
a
r
e
t
o

e

B
a
r
n
a
r
d
Para Pareto, a classe das aes lgicas, aquela guiada por uma racionalidade objetiva, constitui apenas
uma parte marginal do agir humano, sendo a maior parte composta por aes no-lgicas. Encontra-se
em Barnard a mesma concepo da ao quando ele fala do equilbrio da organizao: os indivduos no
participam da organizao com base apenas em clculos econmicos. De modo mais geral, pode se dizer
que a existncia da organizao formal se apoia sobre a tendncia natural dos indivduos a cooperar. Um
sistema cooperativo se dene para Barnard como um conjunto de componentes fsicos, biolgicos, pessoais
e sociais que esto numa relao especca graas cooperao de duas ou mais pessoas para um ou
mais ns. Na obra de Barnard, encontra-se sempre uma tenso contnua entre uma concepo do sistema
caracterizado por uma tendncia cooperao e a ideia de que um sistema cooperativo durvel sempre
governado por processos intencionais de deciso. Desse modo, Barnard acrescenta referncia de Pareto a
noo de processo, para caracterizar a ao organizacional, aproximando-se assim da concepo weberiana.
S
i
m
o
n
Construir uma teoria do agir organizacional signica aprofundar o conceito de racionalidade do sujeito agente.
Para Simon o processo de deciso se d segundo a racionalidade intencional e limitada, em que as informaes
so imperfeitas e, portanto, o conhecimento das alternativas de ao sempre incompleto; o conhecimento
das consequncias da ao fragmentrio; as preferncias no so perfeitamente ordenveis e sua variao
no tempo no previsvel. Assim, a deciso pode ser, no melhor dos casos, satisfatria. A organizao
vista por Simon como um conjunto de programas de ao nos quais os ns que se quer atingir se encadeiam
com os meios dos quais se dispe. Da mesma forma que Barnard, Simon destaca tambm a importncia das
comunicaes informais, pelo fato de que o processo de aes e decises se d numa modicao contnua.
T
h
o
m
p
s
o
n
Para Thompson, a organizao compreendida como um sistema indeterminado e que enfrenta a incerteza,
mas que, ao mesmo tempo, est sujeito aos critrios da racionalidade e, portanto, pede certeza. A tipologia
de Thompson considera tambm as situaes em que as preferncias dos resultados so incertas enquanto
os conhecimentos instrumentais so certos, e aquelas em que so as escolhas dos meios adotados que so
incertas, enquanto as preferncias dos resultados so certas. Ele abre caminho para a interpretao de todas
as situaes nas quais certeza e incerteza se mesclam em diferentes nveis de ao e deciso. O que quase
sempre o caso, na realidade organizada.
T
o
u
r
a
i
n
e
Para Touraine, a organizao um conjunto de atividades geridas para obteno de objetivos especcos nos
quais se reproduzem, com amplas margens de autonomia, relaes de dominao presentes na sociedade
num dado contexto histrico. As relaes de poder interiores e exteriores organizao podem, desse modo,
ser interpretadas no quadro de um sistema de dominao mais amplo que provm sobretudo do conito
de classes e que encontra sua legitimidade no sistema poltico-institucional. Por meio das consideraes
de Thompson e Touraine, pode-se conceber o agir organizacional como o encontro de trs linhas distintas
de ao: a ao institucional, atravs da qual se produzem as relaes de dominao legitimadas pelo
sistema poltico-institucional (implica certas escolhas em termos de objetivos de relaes de autonomia/
dependncia do processo organizacional em relao ao outros processos); a ao tcnica orientada para a
obteno dos objetivos (no plano exterior, ela toma a forma da trona e no plano interior, a do equilbrio do
processo); e a ao estrutural constituindo o conjunto de regras que ordenam os elementos do processo e
suas interdependncias com o ambiente.
R
e
y
n
a
u
d
Para Reynaud nenhum sistema social preexiste a suas regras, nem produz regras s quais os sujeitos tenham
que se adaptar. Ao contrrio, o ator social, assim como o sistema social, so constitudos pela produo de
um processo de regulao que traa as regras do jogo da ao. A ao social nalizada, no sentido em que
produz suas prprias regras e dene seus ns. Em direo a essa nalizao autoproduzida, a regulao,
tambm ela autoproduzida, guia a ao. Em relao perspectiva da teoria do agir organizacional, um
aspecto importante da proposio reynaudiana diz respeito racionalidade da regulao social. Longe
de ter como objetivo uma maximizao qualquer, essa racionalidade pode apenas procurar vantagens
satisfatrias e ao longo do tempo, pelo fato de que, por um lado, ela pressupe um engajamento e um
consentimento e, por outro, pressupe o conito e a negociao. Ela , portanto, efetivamente uma
racionalidade intencional e limitada.
G
i
d
d
e
n
s
Giddens pe em evidncia que a estrutura teorizada de maneira diferente segundo as diversas escolhas
epistemolgicas e ontolgicas no que tange relao entre sujeito humano e sociedade. Por um lado, as
abordagens funcionalistas e estruturalistas compartilham uma viso de preeminncia do sistema social
sobre o sujeito humano; por outro lado, as abordagens hermenuticas, interacionistas e fenomenolgicas,
destacam a subjetividade do indivduo e sua experincia singular. No primeiro caso, a estrutura denida
como um modelo de ao pr-determinado ao qual o sujeito frequentemente sem dele ter conscincia; no
segundo caso, o sujeito constri a sociedade, e a noo de estrutura perde sua relevncia, chegando at a ser
descartada. Por um lado, a discusso epistemolgica de Giddens remete terceira via indicada por Weber e
por outro lado, seus conceitos sobre estruturao e dualidade da estrutura ajudam a compreender a relao
entre processos de ao e sua auto-organizao.
Quadro 4 As contribuies terico-cientcas que aliceram a teoria do agir organizacional
Fonte: organizado pelos autores por meio das contribuies de Maggi (2006).
A teoria do agir organizacional, ento,
exprime uma maneira de ver, de conceder
os fenmenos organizacionais. Esse corpo
terico possui uma concepo da organizao
como agir social, como processo de aes e
decises. Ele no separa a organizao dos
sujeitos agentes que atuam e desenvolvem
o processo. A racionalidade do processo
intencional e limitada. A interpretao abran-
ge a compreenso do sentido do agir e sua
explicao em termos de causao adequada
no desenrolar do processo ao longo do tempo
(MAGGI, 2006).
Por meio das contribuies cientcas
que aliceram a teoria do agir organizacional,
j possvel armar sua essncia interdiscipli-
nar, assim como o sustaincentrism e o conceito
de referncia adotado para o presente artigo.
Segundo Maggi (2006, p. 41):
Numerosas disciplinas esto envolvidas
no estudo dos fenmenos organizacionais;
em primeiro lugar, a sociologia, a econo-
mia, a psicologia e o direito; enquanto
que muitas outras disciplinas se ocupam
das realidades organizadas, s vezes, at
mesmo sem qualquer referncia reexo
terica sobre a organizao. Isto poderia
levar a se considerar a organizao como
um campo multidisciplinar e como soma de
conhecimentos separados. Essa perspectiva
parece efetivamente prevalecer no nvel da
denio institucional dos saberes disci-
plinares. No entanto, nos fundamentos da
teoria do agir organizacional, proposies
tericas slidas, como as de Weber, Simon
ou Thompson, reivindicam explicitamente
sua interdisciplinaridade.
Uma vez apresentada essa teoria como
a que aproxima e viabiliza a relao entre o
conceito de desenvolvimento sustentvel pro-
posto e os estudos organizacionais, passa-se
para a anlise que interligar o signicado do
termo teoria do agir organizacional.
7 A relao entre a teoria do agir organiza-
cional e o desenvolvimento sustentvel
Como a prpria teoria se proclama, an-
tes de qualquer anlise existe a necessidade
de se compreender a constituio de um agir
organizacional. Por meio das proposies de
Maggi (2006), possvel compreender que
o agir organizacional um acontecimento
macro e consequente de inmeros processos
micros, sendo eles internos e externos
organizao. Esses processos, para serem
efetivamente realizados, precisam ser com-
preendidos pelos indivduos que os realiza-
ro e participaro deles. Essa compreenso
admitida como a ao principal de qualquer
procedimento organizacional. O compreen-
der, no entanto, precisa ser comprovado,
caso contrrio torna-se uma adversidade para
toda a cadeia de aes dependentes. Essa
validao est relacionada em parte com o
empirismo organizacional, mas tambm se
relaciona com a riqueza da subjetividade das
relaes organizacionais. A causalidade dos
relacionamentos organizacionais, portanto,
somente acontece pela compreenso das aes
individuais, as quais comungam de um espa-
o organizacional simultaneamente hipottico
e real. Entre essa interligao do que existe,
ou seja, do que tangvel, e do que se deseja,
ou seja, do que intangvel, alcana-se um
coletivo de aes organizacionais, traduzido
como o agir organizacional.
Sendo a teoria do agir organizacional
uma teoria do agir social (MAGGI, 2006),
tambm imprescindvel a compreenso
deste agir social. O agir social emanado por
uma humanidade cujas aes so em grande
parte no lgicas, ou at mesmo, reexivas.
Essa distncia do concreto no classica o agir
humano como irreal, pois pelos momentos
de abstrao que se alcanam consideraes
de como agir ou decidir algo. Deciso e ao
so atos ndos, mas no nitos, ou seja, a
realizao destes, ainda que reversvel, deixa
um histrico, bem por isso almejam ser pro-
feridos por uma certeza indubitvel. Certeza,
de acordo com essa teoria, nada mais do
que uma incerteza reduzida sobre uma rea-
lidade observvel, totalmente inuencivel
pelos indivduos que procuram estabelecer
suas posies de conana em processos de
negociao. Se o processo influencivel
tambm conituoso, e tal conito, ainda
que dentro de uma organizao, representa
a desordem social de uma dimenso social
maior. Considera-se como maior dimenso
a sociedade, que, para conter seus conitos e
adversidades, procura por regras, as quais so
impostas ou negociadas. As regras, normas e
demais meios de regulao so tendenciosos,
uma vez que constituem uma ao racional
tomada e decidida por alguns indivduos que
visam a um benefcio social ou individual
futuro. Essa lgica de ao, qualicadamente
complexa, ainda que estruturada com os mais
profundos detalhes, intencional (uma vez
que os indivduos sabem o que querem) e
limitada (assim como a razo humana). Essa
mesma lgica compreendida como o agir
social.
Denidos o agir organizacional e o agir
social, admite-se que no h como denir qual
participa de maior relevncia. Esses agires
so simultneos e interdependentes. Logo,
admite-se que as sociedades esto impregna-
das pelo agir organizacional e que as organi-
zaes esto infestadas pelo agir social. Um
alimenta ou destri o outro, de acordo com
a intencionalidade do sistema e da fora da
comunicao informal das dimenses sociais.
O sistema apenas alia o agir organizacional
ao agir social, e vice-versa, quando a coope-
rao se manifesta nas realidades sociais. A
cooperao inuencia o poder das aes, que,
por consequncia, inuencia a efetividade das
decises, que, por sua vez, inuencia as estra-
tgias organizacionais e os relacionamentos
sociais. Por meio desse raciocnio, entende-
se quando Ramos (1983) admite que o agir
organizacional um agir social circunscrito.
Nesse contexto, o desenvolvimento sus-
tentvel, junto aos estudos organizacionais,
pode ser compreendido como um agir orga-
nizacional, ou seja, um agir social circunscrito.
Trata-se de um fenmeno social com intensa
relevncia junto s organizaes. Ele promove
o interesse das organizaes em alcan-lo
por vias de regulao ou por pr-atividade.
E trata-se de um fenmeno organizacional
com elevada importncia junto sociedade.
A sociedade passa a exigir mecanismos de
gesto orientados para o desenvolvimento
sustentvel por parte das organizaes e as
prprias empresas optam por tecnologias
sustentveis mais rentveis. A teoria do agir
organizacional, sendo ela tambm do agir
social, lana em rosto essa complexa rede de
raciocnio, mas viabiliza um debate de ope-
racionalizao.
O conceito de Gladwin, Kenelly e Krause
(1995) integra-se teoria do agir organizacio-
nal, pois Maggi (2006), por meio de suas
pro posies, assevera que a organizao
alcanar o desenvolvimento sustentvel
primeiramente por valorizar a gura humana
com a qual se relaciona (os stakeholders inter-
nos e externos). Com uma cadeia de relacio-
namento saudvel, a organizao observar
o desenvolvimento sustentvel como uma
competncia organizacional maior a ser alcan-
ada pelas subcompetncias organizacionais
identicadas no prprio conceito, sendo elas:
incluso, integrao, igualdade, prudncia e
segurana.
De acordo com Chen e Nakin (2006),
as competncias organizacionais so amplas,
logo descritas em formas coletivas e abstratas,
enquanto as subcompetncias representam
os fatores de suporte das competncias, uma
vez que so mensurveis e especcas. O de-
senvolvimento sustentvel em um contexto
organizacional, pela lgica das competncias,
observado como um construto a ser avalia-
do, e as respectivas subcompetncias que o
compem so as variveis que propiciaro
sua avaliao.
Essa lgica defendida pelo prprio
Maggi (2006), que enxerga, no desenvolvimen-
to de competncias organizacionais, a possibi-
lidade de a organizao alcanar um patamar
aceitvel e propcio para mudanas, e o desen-
volvimento sustentvel, enquanto fenmeno
de interesse aos estudos organizacionais,
requer, acima de tudo, mudanas internas e
externas.
Consideraes nais
Mediante as j discutidas e analisadas
ideias ao longo do texto, cabe aqui destacar as
principais. Chegou-se considerao de que o
conceito do termo desenvolvimento susten-
tvel que mais se alinha aos propsitos dos
estudos organizacionais foi apresentado por
Gladwin, Kenelly e Krause (1995), os quais
denem esse fenmeno como um processo
que objetiva o desenvolvimento humano por
aes de incluso, integrao, igualdade, pru-
dncia e segurana. Essa denio foi adotada
como referncia por acolher em seus prop-
sitos uma integrao entre o tecnocentrismo
e o ecocentrismo, por meio do sustaincentrism
(GLADWIN; KENELLY; KRAUSE, 1995);
por dialogar com as verses institucionais e
ideolgicas ao valorizar as contribuies da
verso acadmica (MEBRATU, 1998); e, por
defender o termo em perspectiva, simultanea-
mente, como objetivo e processo, uma vez
que, enquanto meta organizacional, ele alinha
em iguais nveis de relevncia as esferas
econmicas, sociais e ecolgicas (FERGUS;
ROWNEY, 2005; LL, 1991).
Como o sustaincentrism a corrente pa-
radigmtica que melhor sustenta o conceito
adotado, vale lembrar que este reconhecido
por seu carter interdisciplinar, logo, tende a
assumir uma postura epistemolgica plura-
lista e conitante, por abordar a necessidade
de ofertar explicaes causais aos fenmenos
sociais (positivismo), considerar relevante
as evolues histricas destes (identicao
emptica), em abordagens objetivas em reso-
luo e subjetivas em compreenso (fenome-
nologia), que tenham o indivduo como par-
ticipante e integrante dos processos sociais e
organizacionais (hermenutica losca) e
que aceitem a realidade dos seres humanos
estarem cientes quanto aos fatos sociais que
os circundam (construcionismo social).
No intuito de suprir a necessidade de
alinhar essa complexidade epistemolgica, o
conceito adotado como referncia e os estudos
organizacionais, foi observado que a teoria
do agir organizacional (MAGGI, 2006) cons-
titua um corpo terico, comprovadamente
interdisciplinar, alicerado em clssicos da
administrao, que, por meio de suas prin-
cipais proposies, leva o desenvolvimento
sustentvel a ser admitido, nos contextos or-
ganizacionais, como um agir organizacional,
ou seja, um agir social circunscrito (RAMOS,
1983), possvel de ser operacionalizado pela
lgica das competncias: em que a macrocom-
petncia o desenvolvimento sustentvel, e as
subcompetncias so as partes que compem
o conceito investigado: incluso, integrao,
igualdade, prudncia e segurana.
Portanto sugere-se que o construto
desenvolvimento sustentvel, enquanto fen-
meno de interesse aos estudos organizacionais,
requer uma postura epistemolgica hbrida,
prxima da terceira via adotada como
refe rncia para as proposies vinculadas
teoria do agir organizacional apresentada
pela verncula de Maggi (2006). Essa hibri-
dizao considerada como relevante pelos
autores deste artigo, pois por ela os pontos de
discordncia so confrontados a m de que
aperfeioamentos epistemolgicos sejam rea-
lizados. Essa caracterstica dialgica permite
um inter-relacionamento epistemolgico, ad-
mitido como imprescindvel para a compre-
enso de um fenmeno altamente complexo
como o desenvolvimento sustentvel.
Referncias
CHEN, H. C.; NAQUIN, S. S. An integrative model
of competency development, training design, assess-
ment center, and multi-rater assessment. Advances in
Developing Human Resources, v. 8, n. 2, p. 265-282, 2006.
DENZIN, N. K.; LINCOLN, Y. S. Introduo: a disci-
plina e a prtica da pesquisa qualitativa. In: ______. O
planejamento da pesquisa qualitativa: teorias e abordagens.
Porto Alegre: Artmed, 2006. p. 15-42.
FERGUS, A. H. T.; ROWNEY, J. I. A. Sustainable de-
velopment: lost meaning and opportunity? Journal of
Business Ethics, v. 60, p. 17-27, 2005.
FLICK, U. Introduo pesquisa qualitativa. 3. ed. Porto
Alegre: Artmed, 2009.
GLADWIN, T. N.; KENELLY, J. J.; KRAUSE, T. S. Shift-
ing paradigms for sustainable development: implica-
tions for management theory and research. Academy of
Management, v. 20, n. 4, p. 874-907, 1995.
LL, S. M. Sustainable development: a critical review.
World Development, v. 19, n. 6, p. 607-621, 1991.
MAGGI, B. Do agir organizacional: um ponto de vista
sobre o trabalho, o bem-estar, a aprendizagem. So
Paulo: Edgard Blcher, 2006.
MARTINS, G. A.; THEPHILO, C. R. Metodologia da
investigao cientca para cincias sociais aplicadas. So
Paulo: Atlas, 2007.
MEBRATU, D. Sustainability and sustainable develop-
ment: historical and conceptual review. Environment
Impact Assessment Review, v. 18, p. 493-520, 1998.
MORGAN, G. Paradigms, metaphors, and puzzle
solving in organization theory. Administrative Science
Quarterly, v. 25, p. 605-622, 1980.
RALSTON SAUL, J. On equilibrium. Toronto: ON, 2001.
RAMOS, A. G. Administrao e contexto brasileiro: esboo
de uma teoria geral da administrao. 2. ed. Rio de
Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1983.
REDCLIFT, M.; BENTON, T. Social theory and the global
environment. London: Routledge, 1994.
SCHWANDT. T. A. Trs posturas epistemolgicas para
a investigao qualitativa. In: DENZIN, N. K.; LIN-
COLN, Y. S. O planejamento da pesquisa qualitativa: teorias
e abordagens. Porto Alegre: Artmed, 2006, p. 193-217.
STEAD, J. H.; STEAD, E. Eco-enterprise strategy: stand-
ing for sustainability. Journal of Business Ethics, v. 24, n.
4, p. 313-329, 2000.
TRYZNA, T. C. A sustainable world. Sacramento: IUCN,
1995.
WORLD COMISSION ON ENVIRONMENT AND DE-
VELOPMENT (WCED). Our common future (the Brundt-
land report). Oxford: Oxford University Press, 1987.
Teoria e prtica
Paisagem do Casco Histrico de Itaja, SC: uma anlise das potencialidades
para o desenvolvimento do turismo cultural
Landscape of the Itajas historic center: an analysis of the potencialities for the
development of the cultural tourism
Paysage du Centre Historique de La Ville de Itaja: une analyse du potentiel
pour le dveloppement du tourism culturel
Paisaje del casco histrico de Itajai: un anlisis del potencial para el desarrollo del
turismo cultural
Fernando Luigi Padoin Fontanella*
Diva de Mello Rossini**
Josildete de Oliveira***
Francisco dos Anjos****
Resumo: O objetivo do trabalho foi estudar a paisagem do casco histrico de Itaja, ocupada a partir do sculo
XVIII, uma cidade do Estado de Santa Catarina Brasil, e identicar as potencialidades para o desenvolvimento do
turismo cultural, a partir das categorias de Cullen (1971), Lynch (1997), Rossi (1995) e de Boulln (2002). A pesquisa
bibliogrca, documental e a de campo auxiliaram na identicao dos atributos turstico-culturais.
Palavras-chave: Cidade. Paisagem. Turismo cultural.
Abstract: The objective of the work was to study the landscape of the Itajas historic center, city which has been
occupied since the XVIII, a city of the state of Santa Catarina - Brazil and to identify the potentialities for the develop-
ment of the cultural tourism, based on the categories of Cullen (1971), Lynch (1997), Rossi (1995) and Boulln (2002).
The bibliographic, documentary and eld research assisted in the identication of the cultural tourisms attributes.
Key words: City. Landscape. Cultural tourism.
Resum: Lobjectif du travail intitul Le paysage du centre historique de La ville dItaja, date du XVIII sicle et situe
dans ltat de Santa Catarina Brsil, a te identier le potentiel pour le dveloppement du tourism culturel a
partir de lanalyse du patrimoine culturel edi. Cette analyse repouse sur lapproche thorique des auteurs Cullen
(1971), Lynch (1997), Rossi (1995) e de Boulln (2002) et sur lanalyse des donnes dcoupes de la recherche sur le
terrain, qui ont permi identier les caractristiques culturelles et le potentiel touristique.
Mots-cls: Ville. Paysage. Tourisme culturel.
Resumen: El objetivo del trabajo fue estudiar la paisaje del casco antiguo de Itajai, ocupado desde el siglo XVIII,
una Ciudad del Estado de Samta Catarina y identicar el potencial para el desarrollo del turismo cultural, de las
categoras de Cullen (1971), Lynch (1997), Rossi (1995) y Boullon (2002). La investigacin de la literatura, documental
y de campo ayud a identicar los atributos del turismo cultural.
Palabras clave: Ciudad. Paisaje. El turismo cultural.
* Acadmico do Curso de Arquitetura e Urbanismo (Univali).
** Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade do Vale do Itaja, Mestre em Engenharia de Produo
(UFSC) e Doutoranda do Curso Administrao e Turismo (Univali). Docente e pesquisadora do Curso de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade do Vale do Itaja.
*** Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia. Mestre em Natureza, Meio Am-
biente, Sociedade (DEA - Nature, Environnement, Societ) e Doutora em Geograa pela Universit de Caen Basse
Normandie, Frana. Docente e pesquisadora da Universidade do Vale do Itaja, no Programa de Ps-Graduao
Stricto Sensu - Mestrado Acadmico em Turismo e Hotelaria e no Curso de Arquitetura e Urbanismo.
**** Graduado em Geograa pela Universidade do Vale do Itaja. Mestre em Geograa - Desenvolvimento Urbano
e Regional pela Universidade Federal de Santa Catarina. Doutor em Gesto Ambiental pela Universidade Federal
de Santa Catarina. Ps-doutorado em Geograa Urbana pela Universidade do Estado de So Paulo e em Urbanismo
e Ordenamento do Territrio pela Universidade Politcnica da Catalunha. Docente e pesquisador da Universidade
do Vale do Itaja, no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu - Mestrado Acadmico em Turismo e Hotelaria e nos
Cursos de Arquitetura e Urbanismo e Geograa.
124 Fernando Luigi Padoin Fontanella; Diva de Mello Rossini;
Josildete de Oliveira; Francisco dos Anjos
Introduo
At poucas dcadas atrs, grande parce-
la da populao no reconhecia o patrimnio
cultural edicado como um dos elementos
de perpetuao de nossa identidade cultural,
nem tampouco havia movimentos sociais em
prol da preservao dos bens patrimoniais
monumentais (MORENO, 2002). No Brasil,
as aes de proteo e preservao do pa-
trimnio histrico e cultural passaram a ser
aplicadas a partir da dcada de 1930, com a
criao do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional. No entanto a intensica-
o da aplicao das polticas patrimoniais
ocorreu nas dcadas de 1980 e 1990, quando a
elite cultural bem como os governos estaduais
e municipais foram estimulados a preservar
os centros das cidades seus bens culturais,
a memria coletiva e a identidade cultural,
como elementos essenciais da vida (ENDRES;
OLIVEIRA; MENEZES, 2007). Tal contexto
permitiu que os centros urbanos fossem
revitalizados e entendidos como os lugares
mais dinmicos da vida urbana, animados
pelo uxo de pessoas, veculos e mercadorias,
historicamente eleitos para sediar institui-
es pblicas e religiosas. Esse somatrio de
atividades confere ao centro urbano, at os
dias atuais, um signicado que extrapola os
limites da prpria cidade (VARGAS; CASTI-
LHO, 2009).
A criao desse cenrio possibilitou que
a sociedade atual compreendesse a importn-
cia dos bens construdos, valorizando-os, ao
entender que eles so os signos que registram
o passado.
Esse panorama promoveu o incre-
mento do turismo cultural no Brasil, que,
neste milnio, tem sido um grande aliado
das polticas pblicas de preservao, re-
vitalizao e restauro da histria edicada,
promovendo discusses junto sociedade e
aos rgos de fomento cultura, nas quais o
tema central o patrimnio histrico edica-
do. E assim, impulsiona o desenvolvimento
de estudos do fenmeno turstico associado
a outras cincias, como arquitetura e urbanis-
mo, promovendo a compreenso da relao
do turismo com a cidade e seu o patrimnio
edicado (EMBRATUR, 1991).
Essa mudana de condio, associada
ao desenvolvimento tecnolgico e globali-
zao, fez com que o territrio deixasse de ser
o locus da produo para se tornar objeto de
consumo e palco de diversas atividades. Des-
sa forma, o processo assumido pelos novos
meios de comunicao e marketing instaura
uma verdadeira competio entre lugares,
transformando a paisagem em um produto
para ser cobiado por investidores, polticos,
moradores e turistas (VARGAS; CASTILHO,
2009).
Portanto entender a formao do espao
e da comunidade leva-nos a compreender que
o espao social, e que a sua transformao
ocorre a servio das necessidades do homem,
no decorrer de sua histria. Essa mudana que
vai sendo armazenada ao longo do tempo, na
estrutura fsica da cidade, resulta na perma-
nncia de fragmentos de inmeras paisagens,
vivenciadas pela sociedade local em diversos
momentos da histria.
Essa paisagem, que foi sendo alterada
devido dinamicidade do processo evolutivo
dos fatos urbanos, mantm registros que nem
sempre esto apenas nos edifcios, mas na
associao deles aos traados urbanos que so
elementos de maior tempo de permanncia
e que, juntos, conguram o produto da arte
do ambiente urbano (CULLEN, 1971; ROSSI,
1995).
Com intuito de estudar e decodicar
esses processos registrados nos ncleos urba-
nos, Rossi (1995) escreve a Teoria da Perma-
nncia, baseado nas doutrinas da geograa
social de Tricart, da persistncia de Marcel
Pote e da Iluminista de Milizia. Nessa obra, o
autor designa categorias de anlise para leitu-
ra dos fenmenos urbanos, momento em que
a apreciao deve ser restrita a um pedao
da cidade, a um conjunto de edifcios, cujo
princpio arquitetnico nico e imutvel.
Tambm, ao desenho urbano dessa parte da
cidade, que congura a construo de um am-
biente homogneo, coordenado e contnuo,
capaz de interpretar a consistncia da paisa-
gem local, na qual buscam a compreenso das
leis, motivos e ordens, que esto ligados ao
retrato da realidade histrica. (ROSSI, 1995).
Essa instigante temtica originou outras
obras que tambm se apropriam de categorias
para anlise da paisagem urbana. As mais
representativas foram publicadas em 1960
por Lynch (1997), em 1961, por Cullen (1971)
e, em 1966, por Rossi (1995). A primeira obra
125 Paisagem do Casco Histrico de Itaja, SC: uma anlise das potencialidades para o
desenvolvimento do turismo cultural
que buscou a relao com a paisagem turstica
foi publicada, em 1985, por Boullon (2002),
que se refere anlise do espao turstico ur-
bano empregando principalmente os concei-
tos de Lynch. Portanto, esta pesquisa utiliza
essas categorias de anlise para identicar a
existncia de potencialidades que possibili-
tem transformar esse stio em um destino que
tira partido da paisagem como matria-prima
para o desenvolvimento do turismo cultural,
ou seja, se ela possui potencial para atrair a
demanda turstica, principal motivao desta
pesquisa. Sendo assim, o objeto deste estudo
optou pelo Centro histrico de Itaja, uma
cidade catarinense com mais de 100 anos de
existncia, com um casco histrico preserva-
do, considerando seu traado urbano, edi-
caes monumentais e populares.
A problemtica descrita e os referen-
ciais tericos supracitados incitam a anlise
de ncleos histricos, com intuito de identi-
car suas peculiaridades e potencialidades,
como tambm de desenhar as aes a serem
implantadas para que a paisagem aperfeioe
a experincia do turista, a partir de roteiros
que estimulem o olhar, provoquem curiosi-
dade, para que o leve a descobrir muito mais
sobre o lugar e seus habitantes, como hbitos
e costumes, sua histria e lendas.
A criao dessa rede de atos tende a
instituir uma comunicao efetiva do visitante
com o residente, promovendo a preservao
e o desenvolvimento das comunidades locais,
agregando valor ao produto turstico prove-
niente da cultura material.
Dessa forma, o casco histrico de Itaja
se congura como um quadriltero (Figura 1),
foco desta anlise, que inicia no marco zero da
cidade, ocupado no sculo XVII, atual Praa
Vidal Ramos, e segue at a Rua Tijucas. A ne-
cessidade de delimitar o espao de estudo se
baseia na teoria de Rossi (1995), a qual arma
que, para avaliar o lugar, preciso estabelecer
limites que compreendam as escalas da rua,
do bairro e da cidade e determine a recons-
tituio da formao espacial da cidade, a
partir de elementos deduzidos da histria,
da geograa e da arquitetura, considerao
que se estende aos edifcios, s ruas e aos
monumentos urbanos.
Figura 1 Quadriltero que origina o Circuito Turstico Cultural.
Fonte: Acervo do autor, 2011.
Pensar e sentir a cidade, viver a cidade,
decifrar a histria deste viver, suas mutaes
e diferenas tornaram-se tema de estudo para
muitos pensadores desse perodo (BARROS,
2007). Dentre eles, dois grandes nomes
revolucionaram a arquitetura mundial, Le
Corbusier e Gropius, ambos em pases que
viveram a crise do perodo marcado pelo m
de uma guerra, mas que se apropriaram da
arquitetura para desenhar uma nova realida-
de e instituir o conceito de funcionalidade,
produto que representa essa nova sociedade
democrtica, emoldurada pela pureza das
formas e perfeio das estruturas (ARGAN,
2001).
J no nal do sculo XX, ressurge uma
tendncia para a adoo do modelo da cida-
de aberta da Antiguidade, movimento esse
proveniente dos crescentes desencontros
entre a cidade e a arquitetura, renegando as
obras que nascem desvinculadas do corpo
social, produtos de um cl que se preocupa
exclusivamente com a aprovao de arquite-
tos famosos. Algumas escolas de arquitetura,
como a de Sevilha, de Veneza e de Lisboa,
opuseram-se a esse movimento, revisando as
teorias de projeto que sucederam a crise do
movimento moderno atual. Estas deram incio
aos seus trabalhos com a seleo de alguns
arquitetos, como Aldo Rossi e Rem Koolhaas,
que marcaram o momento inicial e nal da
ps-modernidade, discutindo os problemas
da arquitetura do nosso tempo e a compreen-
so dos fenmenos urbanos (ARGAN, 2001;
POZO y BARAJAS, 2009).
No entanto, no perodo aps a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), foi que surgiram
as discusses sobre as dinmicas da vida
urbana e atividades nos centros urbanos. Os
centros histricos passaram a ser tema de
discurso dos polticos, tcnicos e jornalistas,
bem como da populao em geral, tornando-
se matria de importncia frente transfor-
mao das cidades. (MORENO, 2002; POZO
y BARAJAS, 2009).
Cabe destacar que houve trs impor-
tantes perodos nos processos de interveno
dos centros urbanos, descritos pelas autoras
Vargas e Castilho (2009). O primeiro, ca-
racterizado pela Renovao Urbana (1950 a
1960), marcado pelo Movimento Moderno
(Carta de Atenas, 1933) e a recuperao ur-
bana (CIAM). O tema central do CIAM de
Ao estudar as categorias de anlise
da paisagem, constata-se que todos os au-
tores que respaldam este estudo avaliam os
elementos da cidade de forma similar. No
entanto Lynch (1997) categoriza de forma
mais abrangente, cria seis macrocategorias -
vias, marcos, limites, pontos nodais e bairros.
Boulln (2002) apropria-se das categorias de
Lynch para ler a paisagem articial do espao
turstico urbano, e os demais passam a porme-
norizar os dados a serem observados. Dentre
eles, Cullen (1971) o mais descritivo, pois,
apesar de categorizar a anlise do espao em
trs aspectos ptica (Viso Serial), local e
contedo, apropria-se das reaes emocionais
que o ambiente suscita para ler a paisagem,
fato que resulta no desdobramento de uma
srie de subcategorias, as quais podem ser
associadas s descritas por Lynch (1997), o
autor mais sinttico.
Para delinear as reas de estudo, deni-
ram-se cinco trajetos que formam um circuito
cultural, conforme segue: trajeto 1, inicia-se
no Marco Zero em direo ao Mercado P-
blico; trajeto 2, parte do Mercado Pblico em
direo Rua Lauro Mller e Pedro Ferreira;
trajeto 3, inicia-se na Rua Silva e vai at a Rua
Tijucas; trajeto 4, comea na Rua Tijucas, junto
ao limite do Porto, em direo ao do Largo
da Igreja Matriz do Santssimo Sacramento;
e, trajeto 5, que possibilita o fechamento do
circuito, parte da Praa da Matriz em direo
ao Marco Zero.
Vale ressaltar que este artigo foi estru-
turado a partir da anlise parcial dos dados
coletados para uma tese de doutorado e parte
da premissa de que a cidade fruto da sntese
edicada da forma de viver de uma socieda-
de; portanto, produto de criao social, tes-
temunho dos nveis alcanados pela cultura
humana, a qual revela fatos que iniciaram e
deram continuidade a sua construo.
1 Da cidade ao turstico Centro Histrico
A histria das cidades mostra que as
transformaes de ordem econmica e social
deixam sinais, pois promovem a adequao
da estrutura, da forma e da imagem da cidade.
Assim, o sculo XX foi marcado pela ascenso
da urbanizao e industrializao, quando
grande parte da populao mundial passou
a viver nos centros urbanos.
1951 foi o ideal dos centros urbanos - corao
da cidade. O propsito daquela gerao era
demolir e construir para renovar, processo
esse cujo modelo foram os Estados Unidos da
Amrica. Nesse perodo, na Europa, ocorria a
implantao dos projetos urbanos com nfase
nos espaos para uso exclusivo de pedestres,
nas principais ruas do comrcio. J o segundo
perodo, Preservao urbana (1970 e 1980),
nega o Modernismo e implanta o Estilo Inter-
nacional, quando as propostas de interveno
aproximam-se das verses europeias, com a
restaurao dos velhos centros urbanos. Esse
perodo foi caracterizado pelo surgimento de
grande nmero de normativas e leis visando
salvaguardar os centros histricos. O l-
timo perodo, de Reinveno urbana (1990)
e que vigora at os dias atuais, quando a
cidade passa a ser pensada como um em-
preendimento a ser gerenciado, mediante o
uso do planejamento. Surge ento, no Brasil,
o Programa Monumenta (1999), que visa ao
resgate, conservao e revitalizao do
patrimnio histrico e cultural urbano e prev
a criao do Fundo Municipal de Preservao
que, atualmente, mantm o Programa de
Acelerao do Desenvolvimento das Cidades
Histricas.
Este o momento em que o centro
histrico da cidade passa a ser reconhecido
como um importante objeto, detentor de uma
diversidade de formas e funes, pretritas
e presentes, de signos e signicados que ga-
nharam ou perderam a importncia social no
decorrer do tempo, que deagra a formao
de uma memria patrimonial que dever
responder s necessidades das sociedades
do futuro (MORENO, 2002; PEIXOTO, 2004).
Apesar dessa movimentao em prol
da preservao, a globalizao fez com que
muitas cidades industriais perdessem a sua
identidade, considerada um trunfo essencial
para o desenvolvimento da economia cultu-
ral, pois a individualizao promovida pela
cultura local acentua sua identidade e marca
seu lugar no panorama mundial (VAZ, 2004).
Dentro desse contexto, torna-se impor-
tante destacar que o turismo cultural teve sua
origem no nal do sculo XVIII e incio do
sculo XIX, a partir do desenvolvimento dos
meios de transporte, propiciado pela revolu-
o industrial e motivado pelo surgimento da
classe burguesa, que buscou elitizar-se no s
pelo dinheiro, mas tambm pelo conhecimen-
to (BARRETTO, 1995).
Entretanto o Brasil entra como polo re-
ceptor de turistas estrangeiros, somente aps
a segunda Guerra Mundial, impulsionado
pelo seu patrimnio, formado por belezas
naturais mpares e um rico patrimnio hist-
rico (AZEVEDO, 2002; GOULART; SANTOS,
1998).
O despertar do turismo cultural para o
sul do Brasil ainda mais recente e tem seu
incio em torno de 1980, quando a conscien-
tizao dos valores, da diversidade tnica
que povoou e colonizou o sul do Brasil foi
o ponto de partida para a explorao desse
lo. Os Estados do Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul deram incio ao turismo
cultural nos anos de 1990, com os programas
governamentais que incentivaram as prefeitu-
ras dos municpios com concentraes tnicas
de origem italiana ou alem, a explorar o seu
potencial cultural promovendo festas tpicas
de suas tradies, atraindo signicativo nme-
ro de visitantes (SANTOS; GOULART, 1998).
Atualmente, o turismo cultural est
impondo formas atpicas de convivncia,
envolvendo recursos tecnolgicos avanados,
shows espetaculares, mas tambm exigindo
autenticidade das manifestaes. Esse tipo
de turismo implica a busca por diferenas,
traadas pela cultura, pelo patrimnio e pela
natureza. Ele representa um dos veculos
mais importantes de divulgao cultural e
ambiental, que emerge dele prprio, como
um instrumento de rearmao da cultura e
de patrimnios singulares (AZEVEDO, 2002).
Sendo assim, o segmento turstico ga-
nha importncia mundial devido ao grande
impacto que causa no cotidiano das socie-
dades, impulsionado pela busca de susten-
tabilidade e de participao da comunidade
local. Ele se apresenta como um elemento de-
saador, que impulsiona o desenvolvimento
de anlise da paisagem de centros histricos
com intuito de identicar potencialidades que
possam vir a subsidiar, a partir do patrim-
nio histrico construdo, o desenvolvimento
de estratgias para o incremento do turismo
cultural na localidade.
Assim, o diagnstico desenvolvido
detm-se apenas ao patrimnio construdo
da cidade de Itaja como um dos instrumen-
tos que podero nortear o planejamento do
turismo cultural para esta localidade, pois,
desde a sua origem, o turismo incorpora o
patrimnio cultural como um dos principais
componentes dos roteiros e programaes.
2 Evoluo histrico-urbana de Itaja
Nos sculos XV e XVI, as terras por-
tuguesas eram demarcadas pelo Tratado de
Tordesilhas. Nesse perodo, o Brasil colonial
era constitudo pelas capitanias hereditrias, e
as terras catarinenses pertenciam Capitania
de SantAna, doada a Pero Lopes de Souza,
sendo que os primeiros ncleos fundados
foram So Francisco do Sul (1658), Desterro
(1672) e Laguna (1684). A fundao da cidade
de Itaja ocorreu em 1650, pelos vicentistas,
devido necessidade de reconhecimento
do extenso litoral brasileiro (FUNDAO
CULTURAL DE ITAJA, 2009; FUNDAO
GENSIO DE MIRANDA LINS, 2009).
O Rio Itaja foi um atrativo para os
portugueses e sua histria iniciou-se em 1658,
com chegada do paulista Joo Dias DArzo,
fundador de So Francisco do Sul. Mas, a
partir de 1823, foi que o povoado passou a
ser organizado por Agostinho Alves Ramos,
sendo que, em 1824, fundou o Curato do San-
tssimo Sacramento do Itaja (FUNDAO
CULTURAL DE ITAJA, 2009).
Em 12 de agosto de 1833, o povoado
de Itaja foi elevado Parquia - Parquia
do Santssimo Sacramento, mas, somente
em 1859, iniciaram-se as mudanas poltico-
administrativas, quando foi elevada ca-
tegoria de Vila. Em 1860, o municpio de
Itaja foi ocialmente fundado, acelerando o
desenvolvimento das atividades porturias
uma vez que no estaria mais subordinada
Cmara Municipal de Porto Belo. Em 1868,
foi criada a comarca de Itaja, elevada, em
1876, categoria de cidade (FUNDAO
No decorrer de sua histria, a cidade
sofrera vrias enchentes, mas, a de 1880 foi
que acarretou o maior prejuzo, pois inter-
rompeu o uxo das mercadorias para o Porto,
por meio da Rua Pedro Ferreira, principal via
de transbordo das atividades porturias da
poca. Esse fato gerou a construo de um
novo acesso para a Barra do rio, a Rua Tijucas,
que passou a fazer a conexo de entrada dos
produtos oriundos do Alto Vale do Itaja at
a Barra do Rio (FUNDAO CULTURAL
DE ITAJA, 2009; FUNDAO GENSIO DE
MIRANDA LINS, 2009).
3 Anlise do potencial turstico da paisa-
gem do Centro Histrico de Itaja
A histria da cidade continua at os
dias atuais, mas para esta pesquisa, o marco
que delimita a rea urbana a construo da
Rua Tijucas, recorte realizado a partir dos
preceitos da Teoria da Permanncia de Aldo
Rossi (1995), que determina a reconstituio
da formao espacial da cidade, a partir dos
fatos urbanos e dene que, para avaliar o
lugar, preciso estabelecer limites que com-
preendam as escalas da rua, do bairro e da
cidade. Portanto a apropriao dessa via,
construda no passado, como um indicador
das condies dos organismos urbanos da
cidade atual, na qual h registros de fatos
histricos, subsidia a comparao entre o
passado e o futuro.
Para ler a paisagem, dividiu-se o circui-
to em cinco trajetos que foram percorridos a
p (Figura 2), nos quais foram identicados
os atributos, as motivaes e os bens a serem
consumidos pelo turismo. Essa investigao
parte da escala da rua e congura o traado
urbano da cidade do sculo XIX, momento em
que se associaram os dados coletados Teoria
da Permanncia de Rossi (1995) aos conceitos
de Viso Serial de Cullen (1971).
A caminhada iniciou-se na Praa Vidal
Ramos em direo ao Mercado Pblico tra-
jeto 1. As percepes do transeunte iniciam-se
na praa, identificando o campanrio da
Igreja Imaculada da Conceio (1824) como
ponto focal, pela sua altura. E o monumento
do Marco Zero, pela posio privilegiada em
meio ao vazio urbano. A Igreja do Santssi mo
Sacramento (atual Igreja Imaculada da Con-
ceio) e o cemitrio sofreram uma srie de in-
tervenes ao longo do tempo, tombados pelo
Estado desde 1998. Sobre o arco do cruzeiro,
existe um mural em alto relevo com sete anjos,
de autoria de Dide Brando. Sobre o altar, est
a imagem de Santo Agostinho Alves Ramos,
de origem portuguesa, talhada em madeira,
ostenta uma coroa em prata lavrada (FUN-
DAO CULTURAL DE ITAJAI, 2009). Ao
se voltar para o Rio Itaja, surge pela primeira
vez uma perspectiva grandiosa, ladeada pelo
edifcio cone do Per Turstico, como mostra
a gura 3.
Figura 2 - Cinco trajetos que formam Circuito para ser percorridos a p.
Figura 3 Igreja Imaculada Conceio, Marco Zero, Edifcio do Pier turstico e perspectiva da
caminhada de sada da Praa Vidal Ramos em direo ao Mercado Pblico.
Logo, as cores da paisagem se apagam,
os edifcios so brancos e cinza, e h pouca
vegetao. Em seguida, a ampla viso do rio
interrompida por algumas edicaes. O
Mercado Pblico se revela por trs dos edif-
cios e imputa cores marcantes na paisagem,
surgem rudos no cenrio, promovidos pela
comunicao visual e ao eltrica area,
indicando uma maior apropriao do espao
(Figura 4).
Figura 4 Perspectiva da caminhada de sada da Praa Vidal Ramos em direo ao Mercado
Pblico, Mercado Pblico (vista externa e interna).
Ao entrar no Mercado Pblico, de 1917,
a sensao de revelao: interior rico em
elementos de ordem cultural. As aberturas
propiciam a vista do exterior para o interior
desse edifcio que comeou a ser projetado
em 1916, com arquitetura ecltica de origem
germnica, que se destinou venda a varejo
de gneros secos e molhados. Em 1936, aps
um incndio, foi modicado externamente,
os frontes foram demolidos e a arquitetura
adaptada ao movimento Art Deco. Tombado
pelo Estado em 2001, atualmente um espao
que conserva as tradies populares, princi-
palmente de origem aoriana (FITUR, 2009).
Ao olhar o trajeto no sentido contrrio,
surge outro cone, o edifcio dos Prticos do
Porto, de arquitetura contempornea e que
volta as costas para o rio, reduzindo a mag-
nitude de sua perspectiva, pois caracteriza-se
como um local utilizado para observao da
paisagem. Na continuidade, a vegetao tor-
na-se um elemento singular e refora a relao
entre o aqui e o ali: a cidade de Navegantes
que ca na outra margem do rio. Ao con-
cluir esse trajeto, surge o Per Turstico como
outro elemento singular junto Praa Vidal
Ramos (1938), na qual a vegetao secular se
sobrepe ao campanrio.
O trajeto 2 parte do Mercado Pblico
em direo s ruas Lauro Muller e Pedro
Ferreira. As percepes da Rua Lauro Muller
so singulares em relao s outras, aqui o
trajeto praticamente composto de espaos
abertos. A sinuosidade da via fecha o visual
e confere destaque ao edifcio do atual Hotel
Rota, edicao de valor histrico e antigo
Hotel Brasil, de 1897. Sua arquitetura em
estilo Repblica, de inspirao romntica e
neoclssica vigente no nal do sculo XIX, e
caracterstico da burguesia urbana brasilei-
ra. Considerado um local de realizao de
grandes negcios e ponto das informaes
provenientes do Continente Europeu, durante
a primeira e a segunda Guerra Mundial. Na
sequncia, surge a Casa Konder (1904), com
arquitetura de traos germnicos, em estilo
hanetico, a atual sede da Livraria Casa
Aberta. Em seguida, est o edifcio da atual
Fundao Cultural Casa Bughardt (1902),
em estilo ecltico tambm de inuncia ger-
mnica (GALLATO, 2008).
Na sequncia, o gabarito da via pro-
move o fechamento do visual, e aparece uma
perspectiva delimitada. Identifica-se uma
srie de edicaes histricas, primeiro indi-
vidualmente, depois em conjunto (Figura 5).
O fato que mais chama ateno nesse
trajeto a ordem cronolgica das edicaes,
quanto mais prximo da Praa Vidal Ramos,
mais antigas so as edicaes e, quanto mais
distantes, mais recentes dcada de 1960.
Continuando o percurso em direo
Rua Pedro Ferreira (antiga Rua do Comr-
cio), surge uma via no reticular, na qual a
sensao de que se perde a noo do todo e
se passa a observar as partes. A primeira a
Casa Malburg (1915), de carter monumen-
tal, foi uma das mais belas casas de Itaja em
estilo ecltico, caracterizado pela profuso de
ornamentos, principalmente, nas cimalhas e
frontes; atualmente abriga os escritrios da
Receita Federal. Depois a viso se desdobra, e
surge um espao contnuo e longo at surgir
o edifcio Gensio Miranda Lins, redondo,
predominando na paisagem devido a sua
verticalidade, um ponto focal. Na sequncia,
surgem edifcios de dois pavimentos que
demarcam uma forte horizontalidade. Logo
direita, est a Casa Voigt (1924), que foi
sede da rma Almeida & Voigt e do Banco
Inco; em estilo neoclssico, um exemplar
da arquitetura comercial das primeiras d-
cadas do sculo XX, quando a navegao de
cabotagem se desenvolveu e inmeras em-
presas rmaram-se na cidade. A construo
tem duas fachadas, uma voltada para a Rua
Pedro Ferreira, e outra, para o Rio Itaja-Au
(FUNDAO CULTURAL DE ITAJA, 2009).
Esse cenrio possui trs camadas, a
primeira com as edicaes horizontais, a
segunda com o elemento vertical e a terceira,
ao fundo, com uma imagem composta por
novos referenciais - gruas e containers do porto
(Figura 6).
Figura 5 Perspectiva da caminhada da rua Lauro Muller para a Praa Vidal Ramos, sequncia
das edicaes ao se afastar da Praa.
Figura 6 Perspectiva da caminhada pela Rua Pedro Ferreira em direo ao Porto de Itaja.
Ao chegar prximo ao final da rua,
nota-se o Porto com as gruas e containers, que
fecham o cenrio. Os elementos verticais per-
dem a magnitude da altura e confundem-se
na paisagem, quando surge uma sequncia
de edifcios de arquitetura tpica do incio do
sculo XX.
No sentido inverso caminhada, no
primeiro momento o referencial vertical o
edifcio redondo, seguido pela Casa Malburg
e, por ltimo, pela vegetao que cobre a
Igreja Imaculada Conceio.
O fechamento da Rua Pedro Ferreira
d incio Rua Silva trajeto 3, cujo referen-
cial a antiga sede do Porto de Itaja (1938),
em estilo ecltico, atualmente em processo
de restaurao. Logo direita, surge uma
abertura, na qual se pode ver o Rio, aspecto
relevante dessa paisagem, j que adiante o
trajeto marcado pela viso do extenso muro,
das gruas e containers do Porto, elementos
que impedem a viso do Rio Itaja- Au e da
dinmica porturia. J esquerda, h alguns
edifcios cuja arquitetura tpica do incio
do sculo XX, construes que abrigavam o
comrcio e o servio de apoio s atividades
porturias at o incio do ano 2000.
O contraste entre os dois lados da via
evidente, de um lado predomina a monotonia
de formas e cores, junto ao Porto, e do outro,
uma sequncia de edicaes de variadas
formas, cores, estilos e pocas se intercalam,
na qual se destaca o edifcio do Colgio So
Jos, conforme demonstra a gura 7.
O trajeto 4 mostra a apropriao do
espao pelo grande nmero de pessoas tran-
sitando. Outro elemento que se destaca so as
diversas placas publicitrias que confundem
as percepes do trajeto. A poluio visual
das placas e os cabos de energia eltrica se
sobrepem arquitetura, escondendo-a
e contribuindo para a sua degradao. O
trajeto praticamente todo fechado, abre-
se em determinados pontos nos quais h
terreno vazio. O comrcio de maior porte
Figura 7 Perspectiva da caminhada da Rua Silva em direo Rua Tijucas.
est recuado ou junto ao cruzamento de
vias. Mas o diferencial desse percurso est na
identidade promovida pelas gruas do Porto.
Como fechamento da via, surge uma massa
de vegetao, representada por uma praa
com grandes rvores. Ao fundo, a paisagem
revela um ponto focal, a Matriz do Santssimo
Sacramento, elemento central e dominante,
que, associado s demais edicaes, consti-
tui o cenrio de uma perspectiva delimitada
(Figura 8).
Figura 8 Perspectiva da caminhada do incio da Rua Tijucas at o Largo da Matriz do Sants-
simo Sacramento.
O cruzamento entre as ruas Silva e Tiju-
cas forma um caminho ladeado por edifcios
no tombados, em lotes cuja apropriao
remete ocupao colonial, em la. Com
conjuntos habitacionais, de uso misto, ou
seja, apresentando comrcio no trreo, habi-
tao no pavimento superior e jardins na face
posterior do lote, esses edifcios apresentam
geometrizao na composio das fachadas
e coberturas, com detalhes arquitetnicos e
urbansticos que datam do incio do sculo
XX, momento de intensa transformao
econmica do pas, conforme demonstra a
gura 9.
No nal dessa via, a perspectiva se abre
e culmina com a monumentalidade da Igreja
Matriz do Santssimo Sacramento. Nesse cen-
rio, alguns elementos verticais se sobressaem
soltos na paisagem: no primeiro plano, a praa
e depois a Igreja como ponto focal conside-
rada um monumento artstico e cultural da
cidade de Itaja. O lanamento de sua pedra
fundamental ocorreu em 1940 pelo vigrio Pe.
Jos Locks, sendo o edifcio projetado pelo ar-
quiteto alemo Simo Gramlich, construtor de
inmeras igrejas catarinenses. Sua arquitetura
composta por elementos romnticos, com
Figura 9 Perspectiva da caminhada da incio da Rua Tijucas at o Largo da Matriz do Santssimo Sac-
ramento, junto ao conjunto arquitetnico do incio do sculo XX.
pinturas, em seu interior, dos artistas italianos
Emlio Cessa e Aldo Locatelli. Apresenta em
seus vitrais desenhos sobre motivos eucars-
ticos e bblicos. No teto, h um imenso painel
da Imaculada Concepo da Virgem Maria
e, junto ao dossel, uma imponente esttua de
Moiss, que desce do Sinai, obra do escultor
Teichmann. A Igreja foi inaugurada em 15 de
novembro de 1955 (FITUR, 2009; FUNDAO
O nal do trajeto culmina com o cenrio
da Igreja Matriz e com o Morro da Cruz,
direita da imagem (Figura 10).
Figura 10 Final da perspectiva da Rua Tijucas, chegando ao
Largo da Matriz do Santssimo Sacramento, tendo como gura
de fundo o Morro da Cruz.
Saindo da Praa da Igreja Matriz em
direo Rua Herclio Luz, ltima parte
do trajeto 5, a paisagem promove um des-
dobramento em duas etapas, sendo que a
primeira abre-se e, na lateral direta, esto
dois edifcios cones. Um deles, o Palcio
Marcos Konder (1925), com estilo ecltico e
ornamentos clssicos nas pilastras, cimalhas
e nas aberturas, em arco pleno, apresenta no
hall uma grande janela, que possui caracters-
ticas Art Nouveau. um dos mais importantes
edifcios da arquitetura ocial de Santa Ca-
tarina, um marco da histria da arquitetura
e do urbanismo da cidade de Itaja. Abrigou
a Prefeitura Municipal at 1972, tornando-se
Museu a partir de 5 de janeiro de 1982. O ou-
tro edifcio a Casa da Cultura Dide Brando
(1835), sede da primeira escola do municpio
Grupo Escolar Victor Meirelles, de tipologia
arquitetnica das escolas paulistas do incio
do sculo XIX (FITUR, 2009; FUNDAO
CULTURAL DE ITAJAI, 2009).
Nesse trajeto, surgem alguns vazios,
como o jardim frontal do Clube Guarani e
tambm a abertura promovida pelo cruza-
mento de vias. notvel que, nesse cenrio,
haja edicaes de carter histrico, que se
perdem na paisagem. Durante a caminhada,
a imerso em um espao fechado gradati-
va, o gabarito das edicaes que no incio
baixo vai sendo substitudo pela verticali-
dade, que culmina junto ao campanrio da
Igreja Imaculada Conceio, ponto focal. A
apoteose ocorre com o surgimento do Rio
Itaja-au, que mostra a amplitude da pers-
pectiva e promove a disperso das pessoas
no espao.
Em sntese, durante todo o trajeto,
foram identicados importantes elementos
que registram a formao da cidade, traos
do contexto urbano, em particular das edi-
ficaes, exemplares que contam a longa
histria da sociedade dos sculos XIX e XX e
a integram ao cotidiano da cidade do sculo
XXI. Identicam-se, nessa dinmica urbana,
traos da fundao da cidade e da transmis-
so das ideias da realidade local, perpetuada
por meio do conjunto urbano traado, usos
e monumentos histricos, promovendo o
entendimento dos valores e funes que de-
sempenhavam no passado, pois permanecem
junto sociedade e permitem uma conexo
da matria com o dado emprico, os valores
espirituais, conforme gura 11.
Figura 11 Perspectiva que mostra o incio da Rua Herclio Luz e o encontro desta via com o
Largo da Praa Vidal Ramos.
Ao identificar os registros dessa his-
tria, que esto presentes em todos os fatos
urbanos que emergem desse espao habitado,
constata-se que essa cidade depositria de
sua prpria histria e a busca por estes valores
nas profundezas da dinmica urbana aponta as
potencialidades que ela possui para o desen-
volvimento do turismo cultural (ROSSI, 1995).
Consideraes nais
Constata-se que atualmente a sociedade
compreende a importncia de se apropriar
da cidade como uma oportunidade para vi-
venciar e reconstruir a memria do passado.
Esse fato impulsionou o desenvolvimento do
turismo cultural no Brasil. Mas uma reali-
dade ainda pouco consolidada, uma vez que
as iniciativas governamentais de estmulo e
proteo aos stios histricos so recentes,
pois datam do incio do sculo XX. Alm
disso, muitas vezes, tm sido insucientes
para enfrentar a presso exercida pelos gran-
des empreendedores imobilirios, fato que,
devido ao alto valor da terra, resulta no re-
pentino desaparecimento de stios histricos,
principalmente, daqueles que esto junto aos
centros urbanos.
Ao sucumbirem os stios histricos,
no desaparecem apenas a identidade e a
memria cultural da sociedade daquele local.
Problemas oriundos do sculo XX se sobres-
saem, como a estandardizao das cidades,
processo decorrente da globalizao, que, ao
difundir uma cultural universal, promoveu
a perda dos diferenciais peculiares de cada
coletividade.
Portanto as cidades que ainda preserva-
ram essas individualidades podero despon-
tar no panorama nacional, pois o segmento
do turismo cultural busca esses diferenciais,
ou seja, atrativos que podero contribuir
com a construo de novos equipamentos
culturais.
Sendo assim, a soluo para a manu-
teno da identidade das cidades est na
preservao de sua histria, dos fragmentos
da estrutura fsica, da permanncia de parte
das paisagens, outrora vividas pela sociedade
local em diversos momentos ao longo de sua
trajetria.
Paisagem que foi sendo alterada pelos
fatos urbanos que se sucederam, atualmente
configura o ambiente urbano, como uma
obra de arte. Em sntese, o lugar, a imagem e
a identidade so peas fundamentais para a
operacionalizao da divulgao e promoo
da cultura local, cenrio que instiga a preser-
vao dos bens construdos, valorizando-os,
e promovendo o entendimento de que esses
signos que registram o passado conectam ao
turismo a cultura imaterial e a cidade.
com base nesse cenrio que o desao
deste trabalho foi associar conceitos e catego-
rias de anlise da paisagem de quatro autores
diferentes, para identicar potencialidades
tursticas na paisagem do centro histrico de
Itaja. Tais conceitos partem do princpio de
que a preservao do patrimnio urbano
tambm uma das principais estratgias para
a revitalizao das cidades, as quais norteiam
o diagnstico das peculiariades locais e pro-
movem a criao de solues que evitam a
padronizao dos espaos e promovem a va-
lorizao da singularidade da identidade,
da cultura local.
Aps analisar os conceitos que norteiam
o desenvolvimento do turismo cultural e
identicar as potencialidades do patrimnio
edicado da cidade de Itaja, constatou-se que
a cidade possui a sua singularidade, o seu
tesouro arquitetnico e urbanstico.
No entanto constato que a comunidade
e seus dirigentes precisam compreender que
o espao social e que a sua transformao
ocorre a servio das necessidades do homem,
ao longo de sua histria. Essa singularidade
material um diferencial que associa, alm
das sosticaes do passado, edifcios e tra-
dies que resistiram ao tempo e podem as-
sumir novas funes no futuro, contribuindo
para a valorizao desse patrimnio e para o
desenvolvimento do turismo cultural, sem
deixar de lado as caractersticas do espao e
as necessidades da populao residente.
Referncias
ARGAN, G. C. Projeto e destino. So Paulo: tica, 2001.
AZEVEDO, J. Turismo o desao da sustentabilidade. So
Paulo: Futura, 2002.
BARRETTO, M. Manual de iniciao ao estudo do turismo.
So Paulo: Papirus, 1995.
BARROS, J. A. Cidade e histria. Petrpolis: Vozes, 2007.
BOULLN, R. C. Planejamento turstico. Bauru: EDUSC,
2002.
CULLEN, G. Paisagem urbana. Portugal: Edies 70, 1971.
ENDRES, A. V.; OLIVEIRA, C. M. S.; MENEZES, D. A.
Turismo no Centro Histrico de Joo Pessoa: revitali-
zao, planejamento e no-lugar. Revista eletrnica de
Turismo Cultural, p. 1- 20, 2. sem. 2007. Disponvel em:
<http://www.eca.usp.br/turismocultural.>. Acesso em:
6 set. 2011.
FUNDAO CATARINENSE DE CULTURA. Lista de
bens tombados pelo governo do Estado de Santa Catarina.
Disponvel em: <http://www.fcc.sc.gov.br/bens/bens.
htm>. Acesso em: 19 jun. 2009.
FUNDAO GENSIO DE MIRANDA LINS. Hist-
rico dos bens tombados do municpio de Itaja. Itaja, SC:
Fundao Gensio Miranda Lins/Fundao cultural
de Itaja, 2009.
FUNDAO ITAJAIENSE DE TURISMO. Atrativos
tursticos. Disponvel em: <http://www.fitur.itajai.
sc.gov.br/2009 >. Acesso em: 20 maio 2009.
GALLATO, B. Mural histrico de Itaja. Disponvel em:
<http://muralhistoricodeitajai.blogspot.com>. Acesso
em: 12 maio 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO EMBRA-
TUR. Legislao brasileira de turismo. Lei n. 8.181, de 28
de maro de 1991. Disponvel em: <http://aulasturismo.
blogspot.com/2008/03/lei-n-8181-de-28-de-maro-
de-1991.html>. Acesso em: 6 set. 2011.
LINCH, K. A imagem da cidade. So Paulo: Martins
Fontes, 1997.
MORENO, J. O futuro das cidades. So Paulo: SENAC, 2002.
PEIXOTO, N. B. Paisagens urbanas. 3. ed. So Paulo:
SENAC, 2004.
POZO Y BARAJAS, A. Del. La condicion post moderna:
ideas de ciudad. Sevilla: Universidade de Sevillla, 2009.
ROSSI, A. A arquitetura da cidade. 2. ed. So Paulo: Mar-
tins Fontes, 1995.
SANTOS, R. I. C.; GOULART, M. Uma abordagem
histrico-cultural do turismo. Turismo: viso e ao, Itaja,
v. 1, n. 1, p. 19-29, jan./jun. 1998.
VARGAS, H. C.; CASTILHO, A. L. H. Intervenes em
centros urbanos. 2. ed. rev. e atual. Barueri: Manole, 2009.
VAZ, L. F.. Planos e projetos de regenerao cultural:
notas sobre uma tendncia urbanstica recente. In:
SEMINRIO DA HISTRIA DA CIDADE E DO UR-
BANISMO, 8., 2004, Niteri. Anais... Rio de Janeiro:
PROURB/FAU/UFRJ, 2004. CD-ROM.
137
Critrios para publicao
Art. 1
o
- Interaes, Revista Internacional do Programa
de Desenvolvimento Local da Universidade Catlica
Dom Bosco, destina-se publicao de matrias que,
pelo seu contedo, possam contribuir para a for-
mao de pesquisadores e para o desenvolvi mento
cientco, alm de permitir a constante atualizao
de conheci mentos na rea especca do Desenvolvi-
mento Local.
Art. 2
o
- A periodicidade da Revista ser, inicialmente,
semestral, podendo alterar-se de acordo com as ne-
cessidades e exigncias do Programa; o calendrio
de publicao da Revista, bem como a data de fe-
chamento de cada edio, sero, igualmente, deni-
dos por essas necessidades.
Art. 3
o
- A publicao dos trabalhos dever passar pela
superviso de um Conselho de Redao composto
por trs professores do Programa de Desenvolvi-
mento Local da UCDB, escolhidos pelos seus pares.
Art. 4
o
- Ao Conselho Editorial caber a avaliao de
trabalhos para publicao.
1
o
- Os membros do Conselho Editorial sero indi-
cados pelo corpo de professores do Programa de
Mestrado em Desenvol vimento Local, entre autori-
dades com reconhecida produo cientca em m-
bito nacional e internacional.
2
o
- A publicao de artigos condicionada a pare cer
positivo, devidamente circunstanciado, exarado
por membro do Conselho Editorial.
3
o
- O Conselho Editorial Internacional, se necess-
rio, submeter os artigos a consultores ad hoc, para
apreciao e parecer, em decorrncia de especici-
dades das reas de conhecimento.
Art. 5
o
- A Revista publicar trabalhos da seguinte na-
tureza:
I - Artigos inditos, que envolvam, sob forma de estu-
dos, abordagens tericas ou prticas referentes pes-
quisa em Desenvolvimento Local, e que apresentem
contribuio relevante temtica em questo.
II - Tradues de textos fundamentais, isto , daqueles
textos clssicos no disponveis em lngua portu-
guesa, que constituam fundamentos da rea espe-
cca de Desenvolvimento Local e que, por essa ra-
zo, contribuam para dar sustentao e densidade
reexo acadmica, com a devida autorizao do
autor do texto original.
III - Entrevistas inditas sobre trabalhos relevantes e
voltados para o Desenvolvimento Local.
IV - Resenhas de obras inditas e relevantes que pos-
sam manter a comunidade acadmica informada
sobre o avano das reexes na rea do Desenvol-
vimento Local.
Art. 6
o
- A entrega dos originais para a Revista dever
obedecer aos seguintes critrios:
I - Os artigos devero conter obrigatoriamente:
a) ttulo em portugus, ingls, francs e espanhol;
b) nome do(s) autor(es), identicando-se em rodap
as respectivas instituies, endereos eletrnicos,
dados relativos produo do artigo, bem como
possveis auxlios institucionais;
c) Cada artigo dever conter, no mximo, trs autores,
os quais, pela simples submisso do artigo, assu-
mem a responsabilidade sobre autoria e domnio
de seu contedo;
d) resumo em portugus, ingls, espanhol e francs com,
no mximo seis linhas ou 400 caracteres, rigorosa-
mente corrigidos e revisados, acompanha dos, res-
pectivamente, de palavras-chave, todas em nmero
de trs, para efeito de indexao do peri dico;
e) texto com as devidas remisses bibliogrcas no
corpo do prprio texto;
f) notas nais, eliminando-se os recursos das notas de
rodap;
g) referncias.
II - Os trabalhos devem ser encaminhados para
maugusta@ucdb.br, dentro da seguinte formatao:
a) arquivo no padro Microsoft Word;
b) autorizao para publicao (Art. 7
o
), devidamente
assinada pelo(s) autor(es), digitalizada, bem como
endereo completo para correspondncia, para o
recebimento dos exemplares;
c) o texto dever ter entre 10 e 18 pginas redigidas
em espao 1,5;
d) caso o artigo traga grcos, tabelas ou fotograas,
o texto dever ser reduzido em funo do espao
ocupado por aqueles;
e) a fonte utilizada deve ser a Times New Roman,
tamanho 12;
f) os caracteres itlicos sero reservados exclusiva-
mente a ttulos de publicaes e a palavras em
idioma distinto daquele usado no texto, eliminan-
do-se, igualmente, o recurso a caracteres sublinha-
dos, em negrito, ou em caixa alta; todavia, os subt-
tulos do artigo viro em negrito;
III - Todos os trabalhos devem ser elaborados em qual-
quer lngua, com texto rigorosamente corrigido e
revisado.
IV - Eventuais ilustraes, fotos, imagens e tabelas
com respectivas legendas devem ser contrastadas
e apresentadas separadamente, em formato TIFF,
JPG, WMF ou EPS, com indicao, no texto, do lu-
gar onde sero inseridas. Todo material fotogrco
ser, preferencialmente, em preto e branco.
V - As referncias e remisses devero ser elaboradas
de acordo com as normas de referncia da Associa-
o Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT - 6023).
VI - As opinies e conceitos emitidos pelos autores dos
artigos so de sua exclusiva responsabilidade.
VII - Os limites estabelecidos para os diversos traba-
lhos somente podero ser excedidos em casos real-
mente excepcionais, por sugesto do Conselho Edi-
torial e a critrio do Conselho de Redao.
Art. 7
o
- O(s) autor(es) dever(o) enviar declarao de
elaborao, domnio do contedo e autorizao para
publicao do artigo (disponvel no site do peridico).
Art. 8
o
- No sero aceitos textos que no obedece-
rem, rigorosamente, os critrios estabelecidos. Os
textos recusados sero devol vidos para os autores
acom panhados de justicativa.
I NTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local
138
Art. 9
o
- A simples remessa de textos implica autori-
zao para publicao e cesso gratuita de direitos
autorais.
Art. 10 - Os autores que publicarem artigos na Intera-
es s podero publicar novamente aps um per-
odo de dois anos.
Art. 11 - Em um mesmo nmero da Revista no ser
permitido constar mais de um artigo do mesmo au-
tor, mesmo que em coautoria.
Art. 12 - Ao autor de trabalho aprovado e publicado
sero fornecidos, gratuitamente, um exemplar do
nmero correspondente da Revista.
Art. 13 - Uma vez publicados os trabalhos, a Revista
reserva-se todos os direitos autorais, inclusive os
de traduo, permitindo, entretanto, a sua posterior
reproduo como transcrio, com a devida citao
da fonte.
Para ns de apresentao do artigo, considerem-se os
seguintes exemplos (as aspas delimitando os exemplos
foram intencionalmente suprimidas):
a) Remisso bibliogrca aps citaes:
In extenso: O pesquisador arma: a sub-espcie
Callithrix argentata, aps vrias tentativas de aproxi-
mao, revelou-se avessa ao contato com o ser huma-
no (SOARES, 1998, p. 35).
Parfrase: como arma Soares (1998), a subespcie
Callithrix argentata tem se mostrado avessa ao contato
com o ser humano...
b) Referncias:
JACOBY, Russell. Os ltimos intelectuais: a cultura ame-
ricana na era da academia. Traduo de Magda Lopes.
So Paulo: Trajetria/Edusp, 1990.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo,
razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996.
______. A redefinio do lugar. In: ENCONTRO
NACIO NAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE
PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA, 1995, Aracaju.
Anais... Recife: Associao Nacional de Ps-Graduao
em Geograa, 1996. p. 45-67.
______. O espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1987.
SOJA, Edward. Geograas ps-modernas: a rearmao
do espao na teoria social crtica. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1993.
SOUZA, Marcelo L. Algumas notas sobre a importncia
do espao para o desenvolvimento social. Revista Terri-
trio (3), p. 14-35, 1997.
WIENER, Norbert. Ciberntica e sociedade: o uso humano
de seres humanos. 9. ed. So Paulo: Cultrix, 1993.
c) Emprego de caracteres em tipo itlico: os programas
de ps-graduao stricto sensu da universidade em
questo...; a subespcie Callithrix argentata tem se
mostrado...
Endereo para correspondncia e envio de artigos:
Universidade Catlica Dom Bosco
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Local Mestrado Acadmico
INTERAES Revista Internacional de Desenvolvimento Local
Av. Tamandar, 6.000 J ardim Seminrio
CEP 79117-900 Campo Grande-MS
Fone: (67) 3312-3592
e-mail: maugusta@ucdb.br
139
UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO
CENTRO DE PESQUISA, PS-GRADUAO E EXTENSO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO LOCAL
MESTRADO ACADMICO
___________________________________
Assinatura
INTERAES
Revi st a I nt er naci onal de Desenvol vi ment o Local
DECLARAO
Eu, ________________________________________________________________,
declaro, para ns de publicao nesta revista, que elaborei e domino o contedo do presente
artigo, intitulado _____________________________________________________________
_________________________________________________________________________,
bem como atendi a todos os critrios exigidos e autorizo o Conselho de Redao a publicar
o meu artigo.
Data:_____/_____/_____.
Obs.: Quando o artigo tiver mais de um autor, todos devero enviar esta declarao.
Este peridico usa a fonte tipogrca
Book Antiqua para o texto e ttulos.
Foi impresso pela Grca Mundial,
para a Universidade Catlica Dom Bosco,
em maio de 2012.

Interações Jan-Jul 2012

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Interações Jan-Jul 2012

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

INTERAES

Revi st a I nt er naci onal de Desenvol vi ment o Local

Você também pode gostar