BALANO CRTICO:

a gesto do governo federal

Denise Colin
Secretria Nacional de Assistncia Social
preciso fazer uma anlise crtica sobre os
significados do que construmos
Refletir sobre erros/acertos; dissensos/ consensos
e encontros/desencontros no movimento de
construo histrica
Sujeitos histricos em tempos e lugares diferentes
refletem sobre o que fazem, significando e
(re)significando suas aes
De cada municpio, de cada estado, chegamos
VIII CONFERNCIA NACIONAL

A histria
uma produo humana.....
Celebrao 18 anos da LOAS, fruto da luta
coletiva de trabalhadores, de categorias
profissionais, em especial dos assistentes sociais,
representadas por suas entidades e da academia.
No incio, mudanas lentas, dado o contexto
adverso do iderio neoliberal.
Desde a I CONFERNCIA foram ocorrendo
rupturas com a prtica tradicional, representando
mais de 10 anos de intensos debates e tenses na
luta pela Assistncia Social como direito do
cidado e dever do Estado.
O momento presente
IV CONFERNCIA NACIONAL => Resultado do
amadurecimento da luta poltica em defesa da
Assistncia Social sob a tica do direito,
delibera-se pelo SUAS (2003)
Os passos ficam mais largos e as mudanas
mais rpidas e intensas: o SUAS ganha
institucionalidade com a PNAS NOB/SUAS
NOB/Rh, legitimado pelo pacto federativo
A prxis transformadora,
produz novas circunstncias
O SUAS resultado da fora coletiva de mltiplos
sujeitos histricos que buscam romper com a
cultura clientelista, segmentada, pontual e
privatista, na perspectiva de construo do
paradigma da garantia do direito e da proteo
social, onde os trabalhadores tem assumido um
papel central
O momento agora consolidar uma cultura
organizacional que seja capaz de enraizar prticas
democratizantes no cotidiano da Assistncia Social

A maioridade legal
Da Assistncia Social
Lei N 12.435/2011
A luta pelo fortalecimento do SUAS nos impe:
Defesa intransigente da lgica do direito
Gesto pblica pautada em princpios ticos e
tcnicos
Financiamento pblico regular e automtico
Fortalecimento da participao popular e do
controle social
Oferta de servios qualificados
Garantia de condies dignas de trabalho
Instituio de capacitao permanente.
O Tema da Conferncia
Cumprimento
das metas do
Plano Decenal
(2005/2015)
Gesto do SUAS
Rede
socioassistencial
e intersetorialidade
Financiamento
Gesto
do trabalho
Democratizao
do
controle social
DELIBERAES V CONFERNCIA
NACIONAL /2005
A assistncia social uma poltica de seguridade
social no contributiva e seu carter pblico
determina a primazia do Estado na regulao e
organizao dos servios
O pacto federativo tem importncia histrica no
processo de descentralizao poltico-
administrativa previsto na CF
A democratizao da Assistncia Social impe o
cumprimento das deliberaes das Conferncias




Gesto Democrtica / Princpios
Republicanos
Avanar na regulao da rede privada,
complementando a ao estatal na prestao de
servios pblicos;
Construir e equipar CRAS E CREAS;
Aprimorar a gesto territorial do CRAS;
Acelerar o aperfeioamento da gesto tcnica e
financeira do SUAS;
Aperfeioar a gesto da informao, monitoramento
e a vigilncia social nos trs nveis de governo;
Qualificar a oferta dos servios.
Muita coisa j mudou, mas ainda h
muito o que ser feito
Meta Nacional
Instituir Pacto de Aprimoramento da
Gesto
Elaborao pelos Estados e DF, em 2011, dos Planos do
Pacto de Aprimoramento da Gesto com prioridades e
metas nacionais;
Alterao da Lei 8.742/93 (LOAS) pela Lei 12.435/2011,
que insere o modelo de gesto do SUAS no marco legal
da Assistncia Social;
Negociao do Programa de Fortalecimento do SUAS
FORT/SUAS: em parceria com BID.
Instituio da Coordenao Geral dos Servios de Vigilncia
Social, em 2009, na estrutura da SNAS/MDS;
Estabelecimento de Termo de Cooperao com a Fiocruz para
apoio implementao das aes de vigilncia social;
Implantao de sistemtica de notificao no mbito do SUAS
e desenvolvimento de sistemas informatizados que apoiem a
operacionalizao das aes;
Instituio do Programa Nacional de Banda Larga - Decreto n
7.175/2010 e parceria com sistemas de vigilncia da Amaznia.
Meta Nacional
Instituir Sistema Nacional de Vigilncia
Social
Meta Nacional
Realizar Padronizao Nacional
Instituio de parmetros nacionais para os registros
das informaes relativos aos servios ofertados nos
CRAS e CREAS - Resoluo CIT n 4/2011;
Estabelecimento de procedimentos para a Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de
Renda no mbito do SUAS - Resoluo CIT n 7/2009;
Tipificao nacional dos servios socioassistenciais -
Resoluo CNAS n 109/2009;
Meta Nacional
Desenvolver
Sistemas de Gesto
Elaborao de propostas de Protocolos do SUAS, cuja
implementao ser iniciada em 2012;
Implantao do mdulo de acompanhamento familiar no
SISFAM;
Estabelecimento da nova sistemtica de
acompanhamento aos municpios, estados e DF,
instituindo aes preventivas e proativas - Resoluo CIT
n 08/2010;
Meta Nacional
Instituir Sistema de Informao e Acompanhamento
do BPC e Interoperatividade do Cadastro do BPC com
outros cadastros
Est em desenvolvimento o SIGBPC, que
possibilitar a automatizao do controle e do
monitoramento do BPC pelo MDS.

Em set/11 foi implantado o Mdulo de
Acompanhamento do Beneficirio do BPC na
Escola.

Meta Nacional
Realizar Desenvolvimento da Informao
Realizao de Pesquisas Munic (2005 e 2009),
junto ao IBGE;

Pesquisas de Populao de Rua;

Instituio do Prmio Nacional de Boas Prticas:
Rosani Cunha / ENAP;

Produo e distribuio de 921 mil publicaes,
entre 2010 e 2011(Manuais de Orientao,
livros)
REDE
SOCIOASSISTENCIAL E
INTERSETORIALIDADE
Fortalecer as estratgias de enfrentamento ao
trabalho infantil
Reintegrar 100% das crianas abrigadas por
pobreza
Ampliar cobertura da proteo especial de mdia
e alta complexidade
Ampliar os SCFV p/ todos os segmentos,
buscando universalizao e equalizao do
cofinanciamento, construindo padres de
funcionamento.
A Realidade nos desafia a...
META NACIONAL
Universalizar a proteo social bsica
em territrios vulnerveis
Meta Nacional
Ampliar cobertura e cofinanciamento do PAIF
META NACIONAL
Garantir eqidade de atendimento entre
reas urbanas e reas rurais.
Instituio do Plano Brasil sem Misria Decreto
Presidencial n 7.492/2011

Cofinanciamento das Equipes Volantes.
At 16/11/11 - 1.024 municpios aceitaram a
oferta do MDS para o cofinanciamento federal de
1.132 equipes.

Cofinanciamento para aquisio e manuteno de
70 embarcaes.
Meta Nacional
Expanso de CREAS
Meta Nacional
Ampliar cobertura e cofinanciamento do
PAEFI
META NACIONAL
Cofinanciar servios municipais no mbito do
CREAS em municpios com mais de 100 mil hab.,
em apoio Municipalizao das medidas
socioeducativas em meio aberto.
Em 2010, o cofinanciamento federal para o servio
de MSE atingiu 900 municpios, representando uma
capacidade de acompanhamento de
aproximadamente 73mil jovens.
No incio estavam sediadas em 224 municpios e em
317 CREAS.
META NACIONAL
Garantir a cobertura de acolhimento para
populao em situao de rua em 60
municpios com mais de 300 mil habitantes
Em 2010, o cofinanciamento federal para o servio de
acolhimento para a populao de rua atingiu 93
municpios e o DF, representando a oferta de 13.900
vagas.
O BSM prev a oferta de mais 16.100 vagas (2012-
2014), totalizando 30mil vagas.
O BSM tambm dever financiar a expanso da rede
Centro POP, incorporando mais 250 unidades s 101
atualmente existentes.
META NACIONAL
Implantar Servio de Cuidado no Domicilio
p/ Idosos e pcd (munic. +100mil hab.)
Com o Lanamento do PLANO VIVER SEM
LIMITE sero implantados servios
especializados:

27 Centros Dia de Convivncia para pessoas
com Deficincia

200 Residncias inclusivas
META NACIONAL
Alcanar 100% de cobertura das pessoas idosas e
com deficincia que atenderem aos critrios,
para acesso ao BPC.

1.184
1.296
1.424
1.541
1.623
1.700
1.294
1.385
1.511
1.626
1.778
1.900
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 *
BPC - Evoluo do Nmero de Beneficirios
BPC PcD BPC Idoso
(em mil pessoas)
META NACIONAL
Contribuir com o acesso e a permanncia de todas as
pessoas com deficincia at 18 anos, beneficirias do
BPC, na rede de ensino, o que significa cobertura de
cerca de 353 mil pessoas nessa faixa etria.
BPC na Escola 2007 2010*
BPC, total com idade entre 0-18 anos 340.536 435.298
BPC em Classes Normais 100.574 229.017
Incremento 29,5% 52,6%
Fonte: BPC/INSS e Censo Escolar/INEP
* Pareamento 2010, com base no Censo Escolar 2009
Possibilidade de acumulao do BPC com remunerao advinda de
contrato de aprendizagem, por perodode dois anos.
Previso de suspenso do BPC em carter especial, em vez de
cessao, quando o beneficirio com deficincia desenvolver atividade
de trabalho remunerada.
Excetuao do clculo de renda mensal bruta familiar para fins de
acesso ao benefcio de renda de natureza eventual ou sazonal, bolsa
relativa a estgio, penso especial de natureza indenizatria,
benefcios de assistncia mdica e benefcios e auxlios assistenciais de
natureza eventual e temporria.
Implantao do BPC Trabalho nas 27 capitais.
Adoo da classificao por funcionalidade para critrio de concesso.
Incluso de aproximadamente 25% dos beneficirios do BPC no
Cadnico, visando ampliar as informaes socioeconmicas e o acesso
dos beneficirios a outras polticas e programas
Concesso da TSEE Tarifa Social de Energia Eltrica.
META NACIONAL
Alterar legislao sobre BPC.
. Publicao da Lei n 12.101/09, que transferiu do CNAS para os
Ministrios da Educao, da Sade e MDS, a competncia para a
certificao das entidades beneficentes de assistncia social,
conforme a rea de atuao da entidade.

. Regulamentao da Lei n 12.101/09 pelo Decreto n 7.237/10.

. Previso da vinculao ao SUAS como condio suficiente para a
concesso da certificao de entidade beneficente (Lei 12.101/09).

. Incluso, na LOAS, de previso sobre a vinculao de entidades
ao SUAS (Lei n 12.435/2011).
META NACIONAL
Regulamentar a concesso de CEBAS, considerando as
reas da sade e educao de acordo com a PNAS/2004 e
NOBSUAS.
FINANCIAMENTO SUAS
Ampliar o cofinanciamento das trs esferas de
governo e DF para consequente aumento da
cobertura e da qualidade dos servios;

Estabelecer compatibilidade entre os pisos e
os custos dos servios;

Implantar a sistemtica de piso composto,
com participao oramentria e financeira
dos entes federados

Grandes Desafios
Evoluo financeira dos recursos da Unio na Assistncia Social, 2002-2012.
Fonte: SIAFI
Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e
Avaliao/SPO/MDS
*Lei+crdito: 30 de junho de 2011
** PLOA 2012
META NACIONAL
Destinar 10%do Oramento da Seguridade Social na
Proteo Social No Contributiva.
Meta Nacional
Destinar 10% do oramento da seguridade social
na proteo social no contributiva
Evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social
em relao ao oramento total da Unio e Seguridade Social, 2002-2012.
2,55%
9,14% 9,16%
10,29%
0,97% 0,96%
1,53% 1,43%
1,82%
2,02%
2,29% 2,35%
2,61%
2,17%
4,20%
4,65%
6,53% 6,56%
7,84%
8,11%
8,54%
8,71%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012**
% do oramento total % da seguridade social
Fonte: SIAFI
Elaborao: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao/SPO/MDS
*Lei+crdito: 30 de junho de 2011
**PLOA 2012

GESTO DO TRABALHO
A consolidao da poltica pblica tem estreita relao
com a valorizao do trabalho e do trabalhador
A pauta dos trabalhadores na sua luta social por
trabalho digno amplia sua legitimidade com o
compromisso histrico em defesa da Assistncia Social
e do SUAS
Agenda permanente: plano de carreiras, cargos e
salrios nos quadros de todos os nveis de governo /
concurso pblico / capacitao continuada / condies
dignas de trabalho / protocolos de atendimento
SUAS e Trabalhadores:
Unidade Dialgica
META NACIONAL
Apresentar norma legal para permitir que os
recursos transferidos pelo FNAS possam co-
financiar o pagamento de salrios do quadro
efetivo de trabalhadores das equipes de referncia,
conforme estabelecido na NOB/RH, nos Estados, DF
e Municpios.
Em cumprimento Lei 12.435, a partir da
Resoluo CNAS N 32/2011, at 60% do valor
do cofinanciamento federal poder ser
destinado ao pagamento das equipes de
referncia dos CRAS e CREAS, desde que
concursadas.
Em processo de discusso a instituio da
Mesa de Negociao, no mbito federal
META NACIONAL
Implementar as Mesas de Negociao do
SUAS nas Trs Esferas de Governo.
META NACIONAL
Implantar a Poltica de Recursos Humanos com a ocupao de
cargos atravs de concurso pblico, conforme determina a
Constituio Federal.
De 2006 a 2009 o MDS realizou concursos para 508
vagas, sendo 338 vagas Concurso para provimento
efetivo (130 cargos de nvel superior e 208 cargos
nvel mdio) e 170 vagas Processo Seletivo
Simplificado temporrio (cargo de nvel superior).
Para 2012 est autorizada a realizao de concurso
pblico para o cargo de analista de polticas sociais.
As capacitaes realizadas atingiram 43.234
pessoas, sendo:

21.947 gestores e trabalhadores e
21.737 conselheiros estaduais e municipais
O BSM prev a capacitao de 30mil profissionais
em diversos temas (2012-2014)
META NACIONAL
Qualificar e Capacitar Gestores, Trabalhadores e
Conselheiros
Lanamento, para consulta pblica, da
proposta preliminar da Poltica Nacional de
Capacitao do SUAS, com base nos
princpios da educao permanente e da
interdisciplinaridade
META NACIONAL
Implantar e implementar poltica de educao permanente e
valorizao de profissionais, conselheiros, gestores, tcnicos
[...], para garantir atendimento de qualidade na assistncia
social como poltica pblica.
Por meio do Censo SUAS, ID-CRAS e
Resoluo CIT N 5/2010, as metas de
desenvolvimento dos CRAS incentivam sua
gradativa adaptao aos padres
normativos.
META NACIONAL
Adequar as unidades de proteo bsica e especial, no tocante
s equipes de profissionais de referncia em conformidade com
a NOB-RH.
Democratizao do
CONTROLE SOCIAL
Apoio mobilizao e organizao dos usurios,
trabalhadores e demais organizaes da
sociedade civil

Incentivo ao desenvolvimento de mecanismos de
fiscalizao dos recursos investidos no SUAS

Apoio financeiro - 3% IGD/SUAS para
fortalecimento do funcionamento dos Conselhos
O compromisso da gesto federal com o
controle democrtico
Estudo para criao do piso composto
Reviso dos critrios de expanso para cofinanciamento
dos servios, considerando as realidades locais e regionais
e a equao oferta x demanda
Incluso na metas nacionais pactuadas do repasse fundo
a fundo
Ampliao da busca ativa, especialmente para o pblico
do BSM
Reordenamento e aprimoramento dos servios da PSB e
PSE
Instituio de Protocolos de Atendimento
Agenda em Curso (1)
Estudo de instituio de concurso pblico nico nacional (com
adeso de estados e municpios) para formao de equipes de
referncia do SUAS
Implantao da Poltica Nacional de Capacitao, contemplando
a formao permanente dos trabalhadores do SUAS
Aperfeioamento do sistemas de informao e da vigilncia
social: Informao sobre populao em situao de
vulnerabilidade e risco; Acompanhamento Familiar; Rede
Socioassistencial Privada (SICNEAS); Conselhos (SICNAS)
Aprimoramento da gesto do SUAS na corresponsabilidade
tcnica e financeira com Estados, Municpios e DF
Implementao das diretrizes aprovadas nesta conferncia
Agenda em Curso (2)
Atuao integrada com outras polticas setoriais e de defesa
de direitos, especialmente para implementao dos Planos:
BSM, Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, Viver sem
Limite
Construo interinstitucional com o Sistema de Justia e de
Garantia de Direitos
Implantao de sistema de informao conjunto com o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico
Construo intersetorial com as polticas de direitos
humanos (criana e adolescente, idoso, pessoa com
deficincia, mulher, igualdade racial, LGBT, povos indgenas e
comunidades tradicionais, entre outros)
Agenda em Curso (3)
Expanso de 477 CRAS

Construo de 500 CRAS

Aquisio de 70 embarcaes

Expanso de 1.456 equipes volantes
Agenda em Curso (4)
Expanso de 570 CREAS
Construo de 200 CREAS
Realizao de campanhas para a erradicao do
Trabalho Infantil
Implantao de 250 Centros de Referncia
Especializado para a Populao de Rua Centro
POP
Ampliao de Servios de Acolhimento para
populao em situao de rua de 16.000 vagas
Agenda em Curso (5)
Proteo Social Especial/BSM
Assumir a responsabilidade por nossos
atos, com coragem e disposio, nos
coloca a favor da vida e ela nos apia.
(Zibia Gasparetto)

Juntos seremos fortes
Grata a todos e todas.

denise.colin@mds.gov.br